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SUGESTES DA SETORIAL DE SEGURANA PBLICA PARA O PROGRAMA DE GOVERNO DOS MUNICPIOS.

Com a aproximao das eleies so crescentes as preocupaes dos candidatos quanto aos desafios a serem enfrentados numa campanha eleitoral. A setorial de segurana tem a responsabilidade de apresentar propostas para o partido e para os candidatos que dem suporte tcnico para enfrentar os desafios, em nvel municipal, sobre este tema. Este documento visa apresentar sugestes para incluso no programa de governo, bem como fomentar o debate sobre as alternativas para a construo de uma proposta que dialogue com o nosso programa partidrio e que seja de compreenso da sociedade, respondendo, de modo eficaz, a esse problema que est entre as trs maiores preocupaes da sociedade. Em 2003, com a vitria do Presidente Lula nas eleies, o Brasil passa a desenvolver uma nova poltica pblica para a rea da segurana pblica, sob o paradigma da Segurana Cidad. O Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), proposto no Programa de Governo, foi concebido semelhana do Sistema nico de Sade (SUS). O Programa combina aes preventivas e repressivas para diminuir a violncia e criminalidade. Os princpios de universalidade, integralidade e equidade existentes no SUS so buscados no SUSP, a participao comunitria, em especial, por meio do controle social das aes das polcias e na criao de conselhos comunitrios de justia e segurana, aliado a realizao de conferncias, exposta na proposta apresentada pelo Governo. Integrando fundamentalmente o SUSP est a criao dos Gabinetes de Gesto Integrada (GGI). O GGI faz parte de um processo de desenvolvimento de uma poltica nacional, para a qualificao das aes na rea da segurana pblica. Ele envolve um nmero significativo de atores: policiais, guardas municipais, gestores pblicos dos trs entes federados e a sociedade civil em geral. Os GGI que comearam a ser implantados nos estados so fruns deliberativos e executivos, os quais operam por consenso, sem hierarquia e respeitando a autonomia das instituies que o compem. Visam coordenar o Sistema nico de Segurana Pblica nos Estados, constituindo-se parte fundante do SUSP, com uma forte interlocuo com o Programa Nacional de Segurana com Cidadania (PRONASCI). O PRONASCI prope a realizao deste pacto federativo, envolvendo Unio e Estados, alm de incluir pioneiramente os municpios como protagonistas nas questes de segurana pblica. Assim, os municpios surgem nesse cenrio com o propsito de desempenhar, entre outros, um papel importante na luta contra a violncia e a criminalidade. Para tanto, a atuao conjunta desses atores colocada em prtica por meio dos Gabinetes de Gesto Integrada Municipais (GGI-M), que se constituem em colegiado de gesto integrada do sistema de segurana pblica e defesa social, e tem como pressuposto a preveno. O municpio se constitui em locus privilegiado de formulao e implementao dos assuntos referentes segurana pblica. O GGI-M forma a estrutura gerencial local do PRONASCI, constituindo-se na principal ferramenta de gesto, que garante sua viabilidade operacional. O GGI-M rene o conjunto de instituies que incidem sobre a poltica de segurana no municpio, promovendo aes conjuntas e sistmicas de

preveno e enfrentamento da violncia e criminalidade, aumentando a percepo de segurana por parte da populao e a valorizao dos servidores pblicos que atuam na rea de segurana em todas as esferas. A Lei 11.707 de 2008 prev a criao do Gabinete de Gesto Integrada enquanto condicionante aos municpios para adeso ao PRONASCI. Os GGI so institudos formalmente por normativa prpria, devendo no regimento interno contemplar as atribuies e tarefas dos seus integrantes. A proposta do GGI-M rompe com a exclusividade da perspectiva imediatista das aes policiais em resposta a crises, e projeta solues com foco estratgico, de mdio e longo prazo, estabelecendo o planejamento efetivo da segurana, configurado nos planos e programas locais. Uma parte importante do GGI-M a construo do observatrio de segurana pblica. Sua atuao visa permitir encontrar a melhor forma de enfrentar os problemas de segurana pblica nos municpios e no Estado. O propsito do Observatrio de Segurana Pblica trabalhar a informao para que a mesma se torne a principal ferramenta de ao policial no GGI e viabilize a produo de uma inteligncia voltada para a tomada de decises, tanto no que toca a constituio de diagnsticos, quanto identificao de demandas. O conhecimento produzido pelo Observatrio resultado do intercmbio de informaes, experincias e prticas que extrapolam os sistemas tradicionais de informaes policiais e agregam outros canais de informaes, tais como a integrao com instituies de ensino e centro de pesquisas. A participao dessas instituies de ensino e centro de pesquisas colaborativa, com a finalidade de oferecer a expertise acadmica para acompanhar o desenvolvimento de estudos e pesquisas. Essa parceria possibilita capacitar os operadores de segurana pblica para a formulao, uso dos resultados, gesto, monitoramento e avaliao dos projetos desenvolvidos. importante que os estudos conduzidos pelo Observatrio contemplem a realidade local, focado na comunidade, e identifiquem o perfil da violncia e os fenmenos relacionados ao crime naquela localidade, alm de medir a percepo da populao quanto segurana pblica e definir quais as aes devem ser implantadas. Assim como no GGI estadual, outras ferramentas de incluso social e controle de gesto tambm so desenvolvidos nos GGI municipais. Assim, propomos que nos municpios administrados pelo PT sejam implementados Gabinetes de Gesto Integrada Municipal. Alm disso, que os municpios constituam fruns de debates comunitrios com a criao de conselhos de Justia e segurana; desenvolvam polticas territoriais locais nos bairros como mulheres da paz; os territrios de paz; o Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel (PROTEJO). Tambm a Sala de Situao e Operaes deve ser criada para a realizao de aes de preveno e represso qualificada das aes de segurana nos municpios. A Sala de Situao e Operaes serve para catalisar informaes produzidas na rotina do municpio, reunindo trs espaos que se complementam funcionalmente: central de videomonitoramento, central de tele atendimento e sala de interveno de crises constituindo-se num espao multidisciplinar de preveno. Alm dessas sugestes tambm devemos enfrentar o tema do sistema prisional. O desenvolvimento de polticas para o egresso e a construo de presdios para que os municpios criem espaos para seus apenados fundamental para atuar de modo mais significativo na preveno. O conceito de preveno deve ser advindo da sade com

preveno Primria para tod@s; Secundria destinadas a grupos e risco; e, Terciria para aqueles que j esto envolvidos em delitos. A dosagem de preveno deve ser maior que a dosagem de represso. A Guarda Municipal, existente em um grande nmero de municpios tem um papel importante na formatao e solidificao dessa poltica pblica. O fato de intervir nos conflitos de baixa intensidade (briga de vizinhos, problemas de volume de som, etc.) so fatores que certamente traro tranqilidade s comunidades e elevar a qualidade de vida em sociedade. Os parques, praas e outros espaos pblicos so locais de convivncia social nas cidades. Aliados s academias de sade e outros programas municipais os Guardas devem garantir a segurana nesses locais. O Guarda Municipal tem uma identidade importante com os muncipes. Nas escolas, deve ser uma referncia para alunos e professores. Nas aes de preveno, deve ser reconhecido como um agente de cidadania, garantindo as relaes interpessoais de modo a conhecer e interagir com a comunidade. Alm disso, a constituio de sistemas de alarmes nas escolas e postos de sade podem diminuir os ndices de furto e roubo nos prprios municipais. A constituio de comisses internas ou o fortalecimento do conselho escolar deve ser prioridade do governo. A resoluo dos conflitos nas escolas por meio de uma cultura de paz de modo solidrio e coletivo fundamental para a reduo da violncia escolar. Outra medida que pode ser adotada a parceria com a Polcia Militar com a instalao e consolidao dos Territrios de Paz, tendo como incentivo o pagamento de uma bolsa formao aos policiais que trabalharem nos territrios de paz em um programa de polcia comunitria. Isso tudo configura uma nova concepo de atuao da segurana, com o objetivo de fortalecer os laos comunitrios e criar condies para o acesso s polticas pblicas sociais. Alm das sugestes acima referidas devemos ter como principal proposta de campanha o tema da segurana pblica. Em razo de sua capilaridade (tem interface com a sade, educao, cultura, esporte, meio ambiente, estrutura viria, jovens, mulheres, economia popular e solidria entre outros) isso demonstra o enorme universo de possibilidades que podemos atingir pelo vis da segurana. A constituio de um conselho de justia e segurana no municpio, integrado a secretaria de segurana municipal ou diretamente ao gabinete do Prefeito uma ao que devemos realizar. Essas so apenas algumas sugestes para realizao do debate sobre esse tema to complexo e de pouco domnio das nossas lideranas.

Junho/2012 Fbio Duarte Fernandes Coordenador Setorial Nacional Segurana