INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA ESCOLA NACIONAL DE CINCIAS ESTATSTICAS Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais Organizao e Gesto

do Territrio

O rearranjo produtivo do Estado do Rio de Janeiro

Renata Lindgren Costa

Rio de Janeiro Dezembro 2011

1. Introduo

Os resultados do CENSO 2010 evidenciaram, para alguns municpios do estado do Rio de Janeiro, uma taxa de crescimento populacional acima da mdia nacional. Este fenmeno no pode ser explicado exclusivamente pelo crescimento vegetativo da populao, ou seja, nascimentos e mortes, ele fruto do saldo migratrio positivo que tem sido observado, consequncia da forte atrao que as indstrias instaladas no interior do estado esto exercendo. O Estado do Rio de Janeiro subdividido em seis mesorregies: Baixadas, Centro Fluminense, Metropolitana do Rio de Janeiro, Noroeste Fluminense, Norte Fluminense e Sul Fluminense. A mesorregio que apresentou maior taxa de crescimento populacional foi a regio das Baixadas, seguida da regio Norte Fluminense, ambas com um crescimento bem superior ao observado para o estado. verdade que a populao do estado ainda est concentrada na regio Metropolitana, mas os dados mostram um aumento da participao do interior. A instalao da Petrobrs em Maca, e a cadeia de empresas e fornecedores que seguiram em sua esteira alteraram a configurao produtiva das mesorregies Norte Fluminense e Baixadas. A instalao das fbricas da Volkswagen de nibus e caminhes em Resende e PSA Peugeot Citron em Porto Real transformou o Sul Fluminense em um grande plo automotivo. Ainda na mesorregio Sul Fluminense, Angra, a partir de 2002, assistiu ao renascimento de sua indstria naval. Esses so alguns exemplos da nova dinmica de produo no interior do estado do Rio de Janeiro. Na regio Metropolitana o destaque a implantao do COMPERJ (Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro) em Itabora, obra iniciada em 2008, e que j est atraindo para a regio um grande nmero de pessoas.

2. Objetivos e Motivao

O objetivo do presente trabalho traar um panorama dos municpios que apresentaram no perodo 2000 a 2010 uma taxa de crescimento populacional acima de 2% ao ano. O corte foi dado pela taxa observada para o estado que foi igual a 1% ao ano. O tema foi escolhido em funo do acrscimo populacional observado para os municpios da mesorregio das Baixadas e os impactos desse crescimento principalmente 2

diante dos recentes debates em torno da aprovao, no final de 2010, do novo marco regulatrio do petrleo (Lei 12.351/2010 e Lei 12.276/2010), que redefine as regras de explorao do petrleo at ento existentes, colocando em xeque a principal fonte de receita de municpios que viram sua populao crescer rapidamente em funo do atrativo que essas compensaes financeiras exerceram.

3. Metodologia e Fontes de Dados

Inicialmente foi feito um levantamento bibliogrfico para consolidao da fundamentao terica da pesquisa, trs autores serviram de base para este estudo. O trabalho de MARTINS et al. (2008) analisa os municpios de Minas Gerais que apresentaram um crescimento populacional acima da mdia nacional, e procura encontrar uma correlao entre esse crescimento, a evoluo econmica e a capacidade de polarizao do municpio. Os autores partem do pressuposto que os municpios que apresentaram uma taxa de crescimento populacional acima da mdia tm a migrao como um componente importante. Dentre os municpios selecionados, os autores se atm aos municpios com maior relevncia em termos populacionais, acima de 25.000 habitantes. O corte dado porque municpios pouco populosos tm uma baixa capacidade de polarizao. Para avaliar as transformaes econmicas, MARTINS et al. (2008) trabalharam com a evoluo do emprego e do PIB. Na dimenso evoluo do emprego, trabalharam com os dados da RAIS dos anos 1985, 1990, 1995, 2000 e 2004 e verificaram a participao relativa dos municpios selecionados no emprego total do Brasil e a variao dessa participao no perodo e classificaram os municpios de acordo com sua variao na participao no emprego do Brasil. Em nosso trabalho faremos uso dos dados do Cadastro Central de Empresas do IBGE, a varivel utilizada ser o pessoal ocupado assalariado. Adotaremos a classificao proposta por MARTINS et al. (2008), mas com alguns ajustes, a classificao ser feita pela participao do emprego do municpio no emprego do estado do Rio de Janeiro e adotaremos as seguintes faixas: i. Acentuado municpios com variao maior que 0,50%;

ii. Crescente municpios com variao entre 0,10% e 0,50%; iii. Estagnado municpios com variao 0,05% a 0,10%; iv. Decrescente municpios com variao menor que 0,05% 3

Para verificar a evoluo do PIB, MARTINS et al. (2008) trabalharam com os dados do IPEA dos anos 1985 e 1996 e IBGE dos anos 2000 e 2003 e calcularam a participao do PIB dos municpios selecionados no PIB total do Brasil e a variao dessa participao no perodo. Os municpios foram, ento, classificados de acordo com sua participao no PIB total do Brasil. O PIB municipal para os anos de 2000 e 2009, dos municpios selecionados, foi obtido no site do IBGE. A classificao adotada ser semelhante aquela feita por MARTINS et al. (2008), porm ser feita pela participao no PIB do municpio no PIB do estado do Rio de Janeiro, as faixas adotadas sero as seguintes: i. Acentuado municpios com variao maior que 0,50%;

ii. Crescente municpios com variao entre 0,10% e 0,50%; iii. Estagnado municpios com variao 0,05% a 0,10%; iv. Decrescente municpios com variao menor que 0,05% MARTINS et al. (2008), com o objetivo de medir a capacidade de polarizao de um municpio faz uso do ndice de terciarizao (IT). Este ndice calculado a partir dos dados do PIB e permite uma avaliao do potencial de polarizao do municpio.

Clculo do IT: IT = ____PIB de servio___ (PIB Agropecurio + PIB Indstria)

Com base nos dados calculados para o IT, os municpios foram classificados. Adotaremos o mesmo sistema de classificao proposto por MARTINS et al. (2008): i. Plo IT > 1; ii. No Plo IT<1. PASSOS e SIMES (2005) analisaram os movimentos populacionais nas mesorregies das Baixadas e Norte Fluminense associados s transformaes econmicas decorrentes da indstria petroqumica para verificarem se os movimentos migratrios na regio de fato introduziram uma alterao produtiva. Com base nos dados dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000 esses autores determinaram os municpios do estado do Rio de Janeiro cuja taxa de crescimento populacional era superior a observada para regio 4

metropolitana.
A intensificao das atividades voltadas para a extrao de petrleo na regio Norte e nas Baixadas Litorneas do estado um fator que vem contribuindo fortemente para o processo de reorganizao da atividade produtiva no territrio fluminense. Os altos valores pagos aos municpios pela extrao do petrleo (os royalties) tm dinamizando profundamente a economia local, ao trazer para a regio uma mo-de-obra com alta qualificao, infra-estrutura social (shoppings, teatros, cinemas, etc.), urbanizao, etc. A transformao de espaos onde at ento prevalecia uma economia tradicional e decadente, em lugares onde as relaes econmicas ocorrem principalmente com os grandes centros de consumo e negcios do exterior umas das principais conseqncias da dinamizao da atividade petrolfera no Norte e nas Baixadas Litorneas do estado do Rio de Janeiro. (PASSOS e SIMES, 2005, p.5)

ERVATTI (2003) faz uma anlise mesorregional da migrao no estado do Rio de Janeiro com base nos dados dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000. Segundo a autora, o Censo de 2000 j apontava altas taxas de crescimento populacional para alguns municpios e regies do estado. Para ERVATTI (2003) estas seriam reas com "forte atratividade migratria" denotando uma redistribuio interna da populao em consequncia da descentralizao de recursos.
Esta afirmao de que a migrao o agente principal da dinmica populacional observada no interior do Rio, baseia-se no fato de ser pouco provvel que o crescimento vegetativo tenha produzido diferenciais to marcantes na evoluo demogrfica destas regies, haja vista o comportamento, sobretudo da fecundidade, no estado do Rio de Janeiro. (ERVATTI, 2003, pag. 18)

A migrao um processo social que ocorre em consequncia das transformaes ocorridas na organizao social da produo a nvel de regies, setores econmicos ou grupos sociais (MATINE, 1984, apud ERVATTI, 2003, pg. 34). ERVATTI (2003) analisa a migrao e o perfil demogrfico e socioeconmico dos migrantes com os dados do CENSO fazendo um estudo mesorregional. A verificao dos aspectos socioeconmicos feita atravs da evoluo do PIB das regies no perodo de 1996 a 2000. Os municpios foram selecionados de acordo com sua taxa de crescimento populacional para o perodo 2000-2010. Municpios que apresentaram uma taxa de crescimento populacional superior a 2% ao ano (a taxa para o estado de 1% ao ano) foram considerados como municpios com alta atratividade migratria. Diferentemente de MARTINS et al. (2008), no iremos descartar os municpios de menor relevncia demogrfica. Os dados de populao so provenientes dos Censos 2000 e 2010 e foram obtidos do site do IBGE. A taxa de crescimento populacional utilizada a taxa de crescimento geomtrica anual. 5

Dos dezenove municpios selecionados, doze esto na lista dos vinte municpios que receberam os maiores recursos a ttulo de royalties e participaes especiais. Para captar a dependncia desse municpios em relao s receitas do petrleo utilizaremos os seguintes indicadores: royalties e participaes especiais sobre receitas tributrias, e royalties e participaes especiais sobre despesas com investimento, estes indicadores foram obtidos diretamente do site: http://inforoyalties.ucam-campos.br para o perodo de 2000/2009.

4. O CENSO 2010 e os indcios de uma redistribuio da populao

A Tabela 1 nos mostra que, no perodo de 2000 a 2010, o municpio do estado do Rio de Janeiro que apresentou maior taxa de crescimento populacional foi Rio das Ostras, que viu sua populao crescer anualmente, a uma taxa de 11%, em termos absolutos o nmero de habitantes passou de 36.419, em 2000, para 105.676, em 2010. O Municpio de Rio das Ostras, juntamente com os municpios de Casimiro de Abreu, Armao de Bzios, Iguaba Grande, Cabo Frio, Saquarema, So Pedro DAldeia, Araruama, Arraial do Cabo e Silva Jardim compem a mesorregio das Baixadas. Na Figura 1 podemos observar que dos dezenove municpios que apresentaram taxa de crescimento populacional maior do que 2% ao ano, oito deles integram essa mesorregio. O segundo municpio com maior taxa de crescimento populacional no estado foi Maric na regio Metropolitana com um crescimento de 5,2% ao ano. Na regio Norte Fluminense, Maca foi o municpio que apresentou maior taxa de crescimento populacional, 4,6%, um acrscimo de 74.267 pessoas em nmeros absolutos, um valor superior ao contingente que afluiu a Rio das Ostras no mesmo perodo. verdade que em termos de participao na populao do estado o peso da regio Metropolitana ainda bastante elevado, cabendo as Baixadas uma participao de 4%, em 2010, contra 3%, em 2000, porm esta foi a mesorregio que mais cresceu em termos populacionais depois da regio Metropolitana. Vrios foram os motivos que alavancaram essa reconfigurao demogrfica, mas a instalao de indstrias no interior do estado, como a Petrobrs em Maca, foi decisiva nessa nova conjuntura. A indstria petrolfera tem um forte poder multiplicador em suas relaes scio-espaciais (SOUZA, 2004 apud PIRES NETO e AJARA, 2006), a instalao da Petrobrs em Maca requereu investimento pesado, criando oportunidades e atraindo diversos tipos de trabalhadores, com rendas das mais altas s mais baixas (PIRES NETO e 6

AJARA,2006), e a proximidade entre os municpios de Rio das Ostras e Maca, permitiu que Rio das Ostras fosse alada na carona de Maca aproveitando o dinamismo da indstria petrolfera.

Tabela 1 - Populao residente, taxa de participao da populao na populao do estado do Rio de Janeiro, acrscimo populacional e taxa de crescimento populacional por ano e local
Local Brasil Sudeste Rio de Ja neiro B aixadas -- Rio da s Ostra s -- Casimiro de Abreu -- Arma o dos Bzios -- Igua ba Grande -- Cabo Frio -- Saquarema -- So P edro da Aldeia -- Araruama Nort e Fluminense -- Maca -- Carape bus -- Quissam Sul Fluminense -- Angra dos Re is -- Porto Re al -- Paraty Metropolit ana do Rio de Janeiro -- Maric -- Mangaratiba -- Guapimirim -- Ita gua -- Rio de Janeiro Centro Fluminense Noroeste Fluminense -- Aperib
Fonte: IBGE. Nota: Taxa geomtrica anual de crescimento copulac ional.

Popula o 2000 169.799.170 72.412.411 14.391.282 462.325 36.419 22.152 18.204 15.089 126.828 52.461 63.227 82.803 698.783 132.461 8.666 13.674 933.983 119.247 12.095 29.544 11.546.023 76.737 24.901 37.952 82.003 5.857.904 452.472 297.696 8.018

Tx. Pa rtic. RJ 2000 (%) 3,21 0,25 0,15 0,13 0,10 0,88 0,36 0,44 0,58 4,86 0,92 0,06 0,10 6,49 0,83 0,08 0,21 80,23 0,53 0,17 0,26 0,57 40,70 3,14 2,07 0,06

Populao 2010 190.755.799 80.364.410 15.989.929 700.842 105.676 35.347 27.560 22.851 186.227 74.234 87.875 112.008 849.515 206.728 13.359 20.242 1.062.237 169.511 16.592 37.533 12.578.485 127.461 36.456 51.483 109.091 6.320.446 481.357 317.493 10.213

Tx. Partic. RJ 2010 (%) 4,38 0,66 0,22 0,17 0,14 1,16 0,46 0,55 0,70 5,31 1,29 0,08 0,13 6,64 1,06 0,10 0,23 78,67 0,80 0,23 0,32 0,68 39,53 3,01 1,99 0,06

Acresc. Popula cional 20.956.629 7.951.999 1.598.647 238.517 69.257 13.195 9.356 7.762 59.399 21.773 24.648 29.205 150.732 74.267 4.693 6.568 128.254 50.264 4.497 7.989 1.032.462 50.724 11.555 13.531 27.088 462.542 28.885 19.797 2.195

Tx. Cre sc. Po p. 2000/2010 1,2 1,0 1,1 4,2 11,2 4,8 4,2 4,2 3,9 3,5 3,3 3,1 2,0 4,6 4,4 4,0 1,3 3,6 3,2 2,4 0,9 5,2 3,9 3,1 2,9 0,8 0,6 0,6 2,4

Figura 1 - Crescimento populacional do Estado do Rio de Janeiro

5. O peso dos royalties do petrleo nas receitas municipais

Alm da proximidade com Maca, os municpios das Baixadas e Norte Fluminense esto entre os grandes beneficiados da Lei do Petrleo (Lei n 9.478/97) que estabelece a partilha das participaes governamentais. Podemos observar na Tabela 2 que, ao longo dos ltimos dez anos, os valores percebidos a ttulo de royalties e participaes especiais tm crescido significativamente. Dos municpios selecionados, Maca, Rio das 8

Ostras e Cabo Frio foram os que receberam o maior volume de recurso em 2010. A indenizao, ao Estado Brasileiro, pela explorao e produo de hidrocarbonetos advm da criao da Petrobrs (Lei n 2.004/53), mas, foi a partir de 1997, com as alteraes introduzidas na legislao pela Lei do Petrleo (Lei n 9.478/97), aliadas ao desenvolvimento da produo nacional, da ampliao do preo do barril no mercado internacional, e da desvalorizao cambial, que esta indenizao teve um crescimento vertiginoso.

Tabela 2 - Royalties e participaes especiais a valores correntes por ano e local

Mesorregio / Municpio Baixadas -- Rio da s Ostra s -- Casimiro d e Ab reu -- Arma o dos Bzios -- Igua ba Grande -- Cabo Frio -- Saquarema -- So P edro da Aldeia -- Araruama Nort e Fluminense -- Maca -- Carape bus -- Quissam Sul Fluminense -- Angra dos Re is -- Porto Re al -- Paraty Metropolit ana do Rio de Janeiro -- Maric -- Mang aratiba -- Guapimirim -- Ita gua Centro Fluminense Noroeste Fluminense -- Aperib Royalties e participaes especiais a valores reais (R$) 2001 2003 2005 2007 2008 2009 2010 311.029.341,65 77.264.722,62 58.556.759,59 4.796.825,53 203.252.478,18 6.331.809,75 6.715.555,81 7.099.301,84 473.016.427,11 31.609.672,92 97.511.679,78 89.771.318,03 4.413.079,50 60.301.410,41

197.932.675,84 321.136.518,64 32.366.247,90 51.269.741,85 34.789.835,00 57.971.235,47 3.820.085,60 5.548.005,15 66.879.368,04 139.765.346,46 5.746.588,70 7.718.963,73 5.929.990,47 7.960.181,36 6.343.043,36 8.683.834,23 250.739.817,29 408.464.895,45 29.812.590,60 38.772.276,74 74.627.658,21 100.542.556,49 7.899.074,48 0,00 0,00 20.763.840,66 0,00 5.009.721,68

366.700.044,37 307.006.764,75 79.256.851,20 86.038.161,43 63.355.137,76 63.673.107,47 4.769.806,05 3.966.525,94 211.096.446,69 225.951.704,27 6.636.251,92 5.518.644,83 6.843.634,79 5.691.102,56 7.465.783,46 6.208.475,50 477.948.288,79 454.607.257,54 38.599.565,12 36.713.435,66 100.723.628,90 159.476.719,44 28.906.560,06 0,00 8.138.152,57 66.712.871,11 2.385.088,05 21.970.244,21

381.347.800,39 287.733.771,71 92.659.572,93 64.466.503,38 73.854.806,78 47.818.794,15 5.496.136,21 4.291.979,23 219.439.486,83 152.663.499,58 7.248.123,52 5.666.032,07 7.691.285,20 6.009.073,49 8.126.183,11 6.352.869,72 579.748.827,74 416.808.310,59 40.944.689,09 25.964.466,52 169.273.670,58 103.781.874,79 101.960.576,55 5.148.524,02 52.394.679,70 75.460.617,30 3.948.937,80 71.759.844,82

0,00 2.379.212,65 10.972.080,57 0,00

898.163,35 5.702.590,55 15.940.150,03 923.825,17

7.222.392,04 13.709.712,06 19.834.824,06 7.428.746,08

7.207.927,35 24.495.078,71 16.016.108,88 7.413.868,16

8.130.315,02 28.879.533,56 39.829.991,92 7.904.664,66

25.456.798,38 25.944.068,06 29.716.732,41 6.191.570,66

39.747.046,73 28.859.407,89 33.857.033,45 6.919.948,66

3.675.741,07

4.824.352,27

4.147.657,40

3.449.153,00

4.390.297,87

3.434.186,95

3.837.460,39

Fonte: Inforoyalties Nota: valores corrigidos pelo IGP-DI de Julho de 2011

A Lei do Petrleo flexibilizou o monoplio do petrleo e estabeleceu novas regras para o clculo, pagamento e distribuio da compensao financeira resultante da produo e explorao de leo e gs. Com as alteraes promovidas pela Lei do Petrleo, o peso destas receitas no oramento dos estados e municpios beneficiados, e por consequncia a dependncia desses da arrecadao, cresceu. A Tabela 3 mostra o peso das receitas de royalties e participaes especiais no oramento dos municpios que apresentaram maior taxa de crescimento populacional. Para esse indicador, valores maiores que a unidade indicam que valores os percebidos a ttulo de royalties e participaes especiais superam os valores arrecadados com tributos em mais de 100%. O termo maldio dos recursos naturais ou doena holandesa foi cunhado diante do paradoxo: pases com recursos naturais abundantes tendem crescer menos. 9

Segundo estudo de QUEIROZ e POSTALI (2010) as altas verbas percebidas a ttulo de royalties e participaes especiais reduzem o esforo fiscal dos Municpios beneficiados. Comparativamente, como em Maca que a indstria do petrleo est efetivamente instalada, o municpio, apesar de ter percebido os maiores repasses, menos dependente destes recursos do que Quissam, Carapebus, ou Rio das Ostras. Ainda assim, em 2009, Maca recebeu R$ 365.247.504,11, em valores correntes a ttulo de royalties e participaes especiais, porm arrecadou em impostos R$ 314.559.897,80. O critrio utilizado na diviso dos valores arrecadados a ttulo de royalties e participaes especiais, como lembra SERRA (2003), , pois, bastante frgil quanto sua capacidade de compatibilizar os efetivos impactos da produo petrolfera offshore sobre os municpios costeiros beneficiados e as compensaes financeiras repassadas. SERRA (2005) aponta ainda falhas na legislao quanto associao da presena dos capitais petrolferos com o volume das participaes governamentais transferidas. Mas, por outro lado, QUINTELLA (2000), defende o pagamento dos royalties como uma compensao financeira devida pela inadequao do sistema tributrio brasileiro, o que no deixa de ser uma distoro de finalidade.

Tabela 3 - Royalties e participaes especiais por receita tributria, por ano e local
Mesorregio / Municpio Baixadas -- Rio da s Ostra s -- Casimiro de Abreu -- Arma o dos Bzios -- Igua ba Grande -- Cabo Frio -- Saquarema -- So P edro da Aldeia -- Araruama Nort e Fluminense -- Maca -- Carape bus -- Quissam Sul Fluminense -- Angra dos Re is -- Porto Re al -- Paraty Metropolit ana do Rio de Janeiro -- Maric -- Mangaratiba -- Guapimirim -- Ita gua Centro Fluminense Noroeste Fluminense -- Aperib
Fonte: Inforoyalties Nota: N/D - no disponvel

Royalties e participaes especiais por receita tributria 2000 2001 2002 19,55 18,66 2,68 0,81 2,83 0,47 0,58 0,38 4,40 27,44 22,28 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

17,88 16,91 13,10 13,18 1,90 2,13 0,57 N/D 1,67 1,99 0,44 0,46 0,62 0,64 0,28 N/D 5,45 48,18 43,54 4,43 48,92 34,90

12,73 8,01 16,91 13,98 3,46 2,69 1,05 0,79 3,71 3,66 0,62 0,50 0,67 0,56 0,48 N/D 3,77 24,25 18,74

13,25 11,14 7,55 6,74 5,94 19,25 20,52 16,67 10,92 3,18 3,11 3,34 2,63 2,88 1,95 0,84 0,93 0,66 0,92 0,71 4,64 N/D 3,78 3,89 2,49 0,51 0,35 0,22 0,29 0,22 0,53 0,53 0,41 0,57 0,42 0,33 N/D N/ D N/D N/D 2,93 25,40 25,06 1,87 18,92 22,22 0,68 0,43 2,34 2,00 23,24 17,84 1,09 0,69 4,21 1,16 16,82 19,32 0,73 0,64 5,68

3,21 3,07 17,48 N/D 16,36 19,50

0,20 0,25 0,44 0,44 0,31 0,44 0,46 N/D N/D N/D N /D N/D N/D N/D N/D N/D N/D 0,53 0,30 0,83 1,36

0,00 N/D N/D 0,08 0,08 0,21 1,91 N/D 2,43 N/D N/D N/D

0,05 0,26 0,18 0,24 2,78 N/D 0,03 0,13

0,35 0,46 3,32 0,14

0,33 0,60 3,80 0,12

0,27 0,31 0,71 0,84 2,33 N/D 0,09 0,09

0,89 0,68 3,20 0,06

6,10

11,60

11,91

11,99

10,85 N/D

11,63

8,90

11,54

5,09

10

A Tabela 4 resume o indicador de royalties e participaes especiais sobre despesa com investimentos. Assim como o indicador anterior, valores maiores que a unidade indicam que o municpio gastou menos com investimento do que recebeu a ttulo de royalties e participaes especiais. Os dados de Rio das Ostras mostram que a partir de 2002 as despesas de investimento cresceram em relao aos valores recebidos a ttulo de royalties e participaes especiais, este ndice atingiu seu mximo (1,1) em 2004, quando o valor das despesas de investimento foi de R$200.137.902,80, e os repasses de royalties e participaes especiais foi de R$221.957.665,16. A partir de 2007, as despesas com investimento caem. Em 2009 Rio das Ostras recebeu R$ 252.223.801,18, mas gastou apenas R$49.049.922,65 com investimento. Despesas com investimento so as despesas classificadas no cdigo 4.4.00.00.00 da portaria n1631, esto includas as despesas com obras e instalaes, equipamentos e material permanente, aquisio de imveis e inverses financeiras. A Lei n 7.525/86 obrigava o emprego do dinheiro exclusivamente em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento e tratamento de gua, irrigao, proteo ao meio ambiente e em saneamento bsico, mas a Lei do Petrleo rompeu com estas amarras. Hoje vedado aos estados e municpio o uso desses recursos no pagamento de dvidas e na contratao de pessoal da administrao pblica direta.

Portaria Interministerial STN/SOF n163/01, de 04 de maio de 2001

11

Tabela 4 - Royalties e participaes especiais por despesas de investimento, por ano e local
Mesorregio / Municpio Royalties e participaes es peciais por despesas de investiment o 2001 2002 2,38 3,23 2,76 N/D 1,29 0,22 0,54 N/D 3,42 2,20 1,88 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1,74 1,24 2,52 3,86 5,14 8,00 4,28 8,25 7,25 9,29 7,12 5,41 6,02 11,23 8,93 2,72 0,92 0,90 1,58 1,95 3,51 N/D 2,78 3,81 7,24 0,76 0,61 0,49 0,35 0,46 0,69 1,68 1,25 0,80 1,61 0,59 N/D N/D N/D N/D 4,90 8,68 6,20 1,39 0,17 1,29 5,77 2,08 6,97 23,09 3,56 7,64 1,27 0,43 2,68 1,45 0,42 2,60

2000 Baixadas -- Rio da s Ostra s 3,40 -- Casimiro de Ab reu 2,10 -- Arma o dos Bzios 2,17 -- Igua ba Grande 0,24 -- Cabo Frio 2,51 -- Saquarema 0,81 -- So P edro da Aldeia 0,72 -- Araruama 0,83 Nort e Fluminense -- Maca 3,05 -- Carape bus 1,78 -- Quissam 2,08 Sul Fluminense -- Angra dos Re is 0,53 -- Porto Re al N/D -- Paraty N/D Metropolit ana do Rio de Janeiro -- Maric 0,00 -- Mangaratiba 0,18 -- Guapimirim 0,62 -- Ita gua N/D Centro Fluminense Noroeste Fluminense 1,16 -- Aperib
Fonte: Inforoyalties Nota: N/D - no disponvel

1,87 1,51 1,11 3,15 5,03 7,55 2,10 2,71 1,58 0,39 N/D 1,97 1,40 1,46 1,73 0,20 0,93 0,49 0,44 1,49 0,60 0,58 1,01 N/D 4,62 2,86 1,80 1,74 2,66 1,95

1,38 3,15 6,85 5,09 N/D 10,46 2,45 6,21 9,12

0,51 0,51 0,60 0,46 0,63 0,62 N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D 0,52 0,91 0,93 0,92

N/D N/D 0,16 0,31 N/D 0,89 N/D N/D 1,53 2,28

0,14 0,38 1,00 0,20 0,66 14,16 1,54 N/D 5,34 0,48 0,86 0,17 8,62 16,70 N/D

0,27 2,32 1,43 0,12 2,00

0,54 0,65 1,18 1,48 1,67 N/D 0,09 0,17 2,04 2,61

3,25 2,08 4,27 0,13 0,61

O que pudemos observar com relao aos valores percebidos a ttulo de indenizao pela explorao de petrleo e gs natural que os municpios maiores beneficiados tm estas receitas como principal fonte de recursos, mas, em contrapartida, no empregam grandes esforos em despesas com investimentos. Itagua, Porto Real e Saquarema so exemplos de municpios onde a arrecadao de impostos e as despesas com investimento superam os valores repassados.

6. A evoluo do emprego e do PIB

A Tabela 5 mostra a participao do emprego dos municpios analisados no emprego total do estado. Como podemos verificar, no perodo, essa participao tem crescido para quase todos os municpios, exceto Quissam cuja variao foi negativa. Mas o crescimento da participao dos municpios de Aperib, Carapebus, Guapimirim, Iguaba Grande e Paraty, menor que 0,05%, pode ser considerado muito baixo, esses municpios 12

podem ser enquadrados, junto com Quissam na categoria Decrescente. Apenas o municpio de Maca apresentou uma variao maior que 0,5%, sendo o nico enquadrado na categoria Acentuado. Dentre os municpios das Baixadas, mesorregio de maior crescimento populacional, o municpios de Rio das Ostras, Cabo Frio e Saquarema podem ser classificados quanto variao na participao do emprego na categoria Crescente.

Tabela 5 - Participao do pessoal ocupado assalariado no emprego do Estado do Rio de Janeiro e variao no perodo 2000 / 2009, por ano e local
Local 2000 Baixadas -- Rio da s Ostra s -- Casimiro de Abreu -- Arma o dos Bzios -- Igua ba Grande -- Cabo Frio -- Saquarema -- So P edro da Ald eia -- Araruama Nort e Fluminense -- Maca -- Carape bus -- Quissam Sul Fluminense -- Angra dos Re is -- Porto Re al -- Paraty Metropolit ana do Rio de Janeiro -- Maric -- Mangaratiba -- Guapimirim -- Ita gua Centro Fluminense Noroeste Fluminense -- Aperib Fonte: IBGE 0,1433 0,0854 0,1541 0,0436 0,6023 0,1434 0,2244 0,3046 1,4114 0,0400 0,0807 0,5749 0,0981 0,1099 Participao do pes soal ocupado assalariado no emprego do Estado do Rio de Janeiro (%) 2001 0,1662 0,0917 0,2085 0,0490 0,6492 0,1890 0,2509 0,3262 1,7692 0,0476 0,0801 0,6456 0,1393 0,1062 2002 0,1890 0,1132 0,1687 0,0457 0,6305 0,1742 0,2827 0,3346 1,9344 0,0519 0,0736 0,6803 0,1676 0,1079 2003 0,2259 0,1264 0,1885 0,0433 0,7050 0,1694 0,2649 0,4506 2,0399 0,0528 0,0854 0,7163 0,1695 0,1198 2004 0,2757 0,1100 0,1833 0,0425 0,7688 0,1965 0,2676 0,4860 2,1802 0,0588 0,1075 0,6914 0,2030 0,1153 2005 0,2720 0,1250 0,2303 0,0544 0,8116 0,2094 0,2943 0,4691 2,3906 0,0423 0,0794 0,7198 0,2411 0,1309 2006 0,2974 0,1423 0,2276 0,0698 0,8738 0,3065 0,2814 0,4065 2,3571 0,0492 0,0770 0,7812 0,2333 0,1269 2007 0,3246 0,1445 0,2291 0,0613 0,9056 0,3487 0,2721 0,3781 2,7387 0,0466 0,0726 0,7500 0,2483 0,1208 2008 0,4698 0,1466 0,2369 0,0533 0,7433 0,2895 0,2612 0,3853 2,7396 0,0363 0,0705 0,7374 0,2366 0,1288 2009 0,4430 0,1480 0,2317 0,0706 0,8822 0,3596 0,2799 0,4089 2,8043 0,0463 0,0687 0,9841 0,2493 0,1428 Variao 2000/2009

0,2997 0,0626 0,0776 0,0270 0,2799 0,2162 0,0554 0,1043 1,3929 0,0063 -0,0120 0,4092 0,1512 0,0329

0,2373 0,1519 0,0961 0,4579

0,2644 0,1866 0,0893 0,6479

0,2528 0,2062 0,1124 0,6158

0,2586 0,2738 0,1349 0,4952

0,2394 0,3155 0,1381 0,4709

0,2643 0,4759 0,0994 0,5632

0,2661 0,6407 0,1369 0,6062

0,2547 0,5442 0,1382 0,5571

0,2502 0,5141 0,1142 0,6427

0,2896 0,3826 0,1366 0,6679

0,0523 0,2307 0,0405 0,2100

0,0331

0,0301

0,0460

0,0672

0,0373

0,0379

0,0355

0,0326

0,0326

0,0427

0,0096

Na Tabela 6 podemos analisar a variao do PIB durante o perodo. A participao da regio metropolitana tem cado ao longo dos anos, tendo atingido seu mnimo em 2008 quando foi de 68,44%, contra uma participao atual 75,24%. Na categoria Acentuado esto os municpios de Maca e Porto Real com uma variao da participao no PIB do estado maior do que 0,5%, mas a grande maioria dos municpios analisados no apresenta uma variao significativa. Os municpios de So Pedro DAldeia, Carapebus, Guapimirim, e Aperib que apresentaram uma variao negativa do PIB, podem ser enquadrados juntamente com Iguaba Grande, Araruama, Quissam, Paraty e Maric, cujo crescimento foi abaixo de 0,05%, na categoria de PIB Decrescente. Ou seja, dos dezenove municpios investigados nove podem ter a variao do PIB considerada como decrescente.

13

Tabela 6- Participao no PIB do Estado do Rio de Janeiro e variao no perodo 2000/2009, por ano e local
Local e Ano Baixadas -- Rio da s Ostra s -- Casimiro de Abreu -- Arma o dos Bzios -- Igua ba Grande -- Cabo Frio -- Saquarema -- So P edro da Aldeia -- Araruama Nort e Fluminense -- Maca -- Carape bus -- Quissam Sul Fluminense -- Angra dos Re is -- Porto Re al Participao no PIB do Es tado do Rio de Janeiro (%) 2000 3,05 0,97 0,12 0,20 0,06 0,82 0,17 0,23 0,31 6,49 1,34 0,13 0,49 7,53 0,82 0,18 2001 3,16 1,02 0,13 0,22 0,06 0,84 0,19 0,22 0,32 6,53 1,61 0,11 0,41 7,54 0,85 0,51 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 3,74 1,27 0,18 0,26 0,06 1,08 0,18 0,22 0,31 7,49 1,91 0,11 0,46 7,33 0,83 0,54 3,94 1,34 0,18 0,31 0,06 1,18 0,18 0,22 0,31 8,40 2,10 0,12 0,53 7,91 0,79 0,71 3,92 1,30 0,18 5,38 1,82 0,43 6,35 2,14 0,53 5,16 1,58 0,38 5,53 1,84 0,43 4,07 1,27 0,28 0,26 0,06 1,30 0,22 0,22 0,32 9,04 1,99 0,08 0,51 8,52 1,28 0,99 Variao 2000/2009 1,0179 0,3050 0,1555 0,0554 0,0041 0,4784 0,0505 -0,0108 0,0121 2,5536 0,6503 -0,0476 0,0173 0,9924 0,4616 0,8073 0,0464 - 4,4061 0,0413 0,1278 -0,0114 0,1221 - 0,1147 - 0,0432 -0,0037

0,30 0,38 0,43 0,39 0,43 0,06 0,06 0,05 0,05 0,05 1,26 1,84 2,35 1,86 1,93 0,17 0,19 0,21 0,24 0,21 0,20 0,20 0,20 0,21 0,19 0,29 0,29 0,29 0,29 0,30 8,28 10,19 12,39 10,80 14,57 2,12 2,15 2,35 2,16 3,78 0,13 0,14 0,15 0,13 0,13 0,51 0,60 0,86 0,93 1,01 8,87 7,95 7,34 7,59 8,54 1,12 1,47 1,27 1,48 1,40 0,95 0,73 0,66 0,75 1,08

0,10 -- Paraty Metropolit ana do Rio de Janeiro 79,65 -- Maric 0,27 -- Mangaratiba 0,11 -- Guapimirim 0,13 -- Ita gua 0,73 Centro Fluminense 2,17 Noroeste Fluminense 1,11 0,02 -- Aperib

0,10 0,10 0,11 0,10 0,10 0,10 0,11 0,13 0,15 79,68 78,41 76,65 76,02 73,56 71,09 73,75 68,44 75,24 0,27 0,28 0,28 0,27 0,27 0,27 0,28 0,28 0,31 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,14 0,24 0,24 0,13 0,12 0,13 0,13 0,12 0,11 0,12 0,11 0,12 0,76 0,81 0,70 0,98 0,78 0,70 0,84 0,76 0,85 2,04 2,03 2,04 1,90 1,76 1,76 1,76 1,85 2,06 1,05 1,00 1,06 1,01 1,16 1,07 0,95 1,06 1,07 0,03 0,02 0,03 0,02 0,02 0,02 0,02 0,03 0,02

Fonte: IBGE, em parceria com os rgos Es taduais de Estat s tica, Sec retarias Estaduais de Governo

A Tabela 7 mostra o ndice de terciarizao dos municpios para os anos 2000 e 2009 com o objetivo de verificar se existe uma tendncia de polarizao econmica. Esse ndice permite a anlise do potencial de polarizao do municpio ao identificar a importncia relativa do setor tercirio (comrcio e servios), onde existe uma identificao territorial entre produo e consumo (MARTINS et al., 2008). O ndice de terciarizao indica se um municpio tem a capacidade de atrair e reter renda, valores maiores que a unidade indicam municpios tm funo de polarizao econmica em seu entorno (MARTINS et al., 2008). Aqui cabe uma observao, no caso do valor adicionado bruto da indstria so computados os valores da indstria extrativa mineral, da indstria da transformao, da produo e distribuio de eletricidade, gs e gua e construo civil. Para os municpios considerados produtores de petrleo, como o caso dos municpios das Baixadas e Norte Fluminense, esta receita ter um peso grande no clculo do IT. Este o caso de Rio das Ostras onde o valor adicionado bruto para indstria aumentou de R$1.183.752.000,00, em 2000, para R$3.425.074.000,00, em 2009. Sero considerados como plo os municpios que apresentarem um valor de IT maior que a unidade e no plo os que ficarem abaixo da unidade (MARTINS et AL., 2008). Nesse caso Rio das Ostras, Casimiro de Abreu, Armao dos Bzios, Cabo Frio, Carapebus, Quissam e Porto Real so considerados no plo. importante lembrar que no caso de Porto Real fbrica da Peugeot que contribuiu o aumento do valor adicionado bruto do setor industrial de R$114.281.000,00, em 2000, para R$2.004.768.000,00, em 2009, e para que, consequentemente, o IT fique abaixo da unidade. 14

Tabela 7 - Valor adicionado a preos correntes da agropecuria, indstria e servios e ndice de terciarizao por ano e local
Local Baixadas -- Rio das Ostras -- Casimiro de Abreu -- Arma o dos Bzios -- Igua ba Grande -- Cabo Frio -- Saquarema -- So P edro da Aldeia -- Araruama Nort e Fluminense -- Maca -- Carape bus -- Quissam Sul Fluminense -- Angra dos Re is -- Porto Re al -- Paraty Metropolit ana do Rio de Janeiro -- Maric -- Mangaratiba -- Guapimirim -- Ita gua Centro Fluminense Noroeste Fluminense -- Aperib Valor adicionado bruto a preos correntes (Mil Reais) Agropecuria Indstria Servios 2000 2009 2000 2009 2000 2009 3.069 3.566 1.295 670 11.093 4.271 6.984 12.316 17.793 8.414 12.798 8.407 1.448 9.299 7.104 1.183.752 3.425.074 7.226 79.417 658.428 2.696 158.255 538.094 1.700 7.482 18.786 22.295 469.073 2.661.386 7.194 21.960 69.155 11.672 30.870 74.351 14.659 52.452 140.744 36.178 6.761 23.176 16.830 776 18.786 928.756 2.489.346 138.016 185.045 612.471 1.533.769 356.815 1.503.784 114.281 2.004.768 13.437 157.564 159.340 979.124 86.737 305.178 119.817 364.472 66.894 181.492 624.348 1.800.959 201.837 653.399 274.267 645.570 344.262 899.527 783.433 3.499.810 31.418 100.734 63.230 239.192 655.605 1.862.117 74.702 791.350 116.679 332.213 IT 2000 0,13 1,05 0,75 8,21 1,30 7,69 7,25 5,32 0,83 0,21 0,10 1,80 0,65 5,13 2009 0,29 0,46 0,67 8,86 0,67 8,56 7,50 5,79 1,39 0,53 0,15 1,22 0,39 1,88

4.999 3.506 3.055 7.205 2.422

4.184 9.041 5.526 15.047 4.420

46.049 17.012 41.257 72.025 4.127

125.118 42.839 67.449 237.606 6.550

309.176 906.628 125.745 745.406 127.288 309.376 876.856 2.324.490 25.448 66.210

6,06 6,13 2,87 11,07

7,01 14,37 4,24 9,20

3,89

6,04

Fonte: IBGE, em parceria com os rg os Estaduais de Estatstica, S ecretarias E staduais de Governo

7. Consideraes Finais

O objetivo desta pesquisa foi traar um retrato dos municpios que apresentaram uma taxa de crescimento populacional superior ao dobro da taxa observada para o estado do Rio de Janeiro. Partimos do pressuposto que altas taxas de crescimento populacional representariam movimentos migratrios decorrentes de um rearranjo produtivo. Os dados, porm, no foram conclusivos quanto a esse aspecto. Uma nova investigao detalhando os aspectos demogrficos e sociais da populao migrante faz-se necessria.

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8. Referncias Bibliograficas:

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