A POLTICA URBANA NO GOVERNO LULA

Arlete Moyss Rodrigues*

Apresentao A poltica urbana aplicada pelo Estado deveria contemplar a complexidade da produo e reproduo do espao urbano nas dimenses poltica, econmica e social. Contudo, desde os primrdios do processo de urbanizao no Brasil, a poltica urbana entendida apenas como interveno do Estado nas mazelas sociais (habitao popular, saneamento bsico, transportes coletivos, etc.) e/ou no avano da modernizao (obras virias, grandes equipamentos como aeroportos, portos, etc.), sempre desvinculadas entre si, caracterizando-se como polticas setoriais. Com o objetivo de colocar questes para debate afirmamos que a poltica urbana no Governo Lula tem permanncias e mudanas. As permanncias so representadas pela legislao de uso do solo, polticas de habitao, de saneamento, de acessibilidade e transportes coletivo, que continuam polticas setoriais sem estabelecer vnculos com o Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano PNDU , elaborado pelo Ministrio das Cidades e Conselho das Cidades ConCidades (Ministrio das Cidades 200). As principais mudanas referem-se abertura de espao para a participao social na elaborao de polticas urbanas, consubstanciadas a criao do Ministrio das Cidades (2003) e do ConCidades (2004) e por intermdio do Ministrio a realizao

* Profa. Livre Docente IFCH UNICAMP amoyses@terra.com.br.

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de quatro conferncias da cidade nos mbitos municipal, estadual e nacional. Esta participao propiciou definir diretrizes e princpios de atendimento prioritrio para quem ganha at cinco (5) salrios mnimos, estabelecer a meta de atendimento universal nas polticas de saneamento, habitao de interesse social, mobilidade e transporte pblico urbano e participao nos planos diretores municipais. Aprovou a Lei n 11.124 DE 16 DE JUNHO DE 2005-FUNDO NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL FNHISE DO C ONSELHO DO FNHIS1, COMPOSTO POR ENTIDADES QUE PARTICIPAM DO CONCIDADES E DE RGOS PBLICOS. Assim, inova em ampliar a participao social na definio de polticas urbanas desde a criao do Ministrio das Cidades, ao definir alguns princpios universais de atendimento de polticas pblicas; destinar recursos do Oramento Geral da Unio OGU para o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS ; propiciar e efetivar a regularizao fundiria em terras da unio; definir os parmetros para a regularizao fundiria de interesse social, contraditoriamente no mesmo programa que criou MCMV com o pressuposto de conter a propagao de crise econmica, semelhante ao que ocorreu quando da criao do Banco Nacional de Habitao BNH (Brasil, 1964). Entre os programas que mantm a estrutura de polticas anteriores e desvinculados dos pressupostos do PNDU, encontra-se a produo de habitao do programa Minha Casa Minha Vida- MCMV; o Programa de Acelerao de Crescimento PAC , em especial o PAC-COPA, cuja finalidade tem sido o de atender s exigncias da Federao Internacional de Futebol FIFA , e o das corporaes imobilirias.

Esta lei proveniente de Projeto de Lei de Iniciativa Popular que demorou 13 anos para ser aprovada, por falta de vontade poltica de governos anteriores.
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Com o objetivo de apontar permanncias e mudanas apresentamos alguns dos elementos que condicionam a poltica urbana no Brasil ps 1964 2. Sistema Financeiro de Habitao Fundo de Garantia de Tempo de Servio. A criao do BNH em 1964 e do Fundo de Garantia de Tempo de Servio FGTS e do Sistema Financeiro de Habitao SFH em 1966 (Brasil, 1966), estabeleceram as caractersticas da poltica urbana que permanecem at a atualidade, apesar de modificaes na forma. A poltica implementada no perodo da ditadura militar alterou as relaes de trabalho, deslocou o mundo do trabalho para o do viver, utilizando recursos provenientes da alterao das relaes do mundo do trabalho para investir no urbano, promovendo assim a socializao capitalista da explorao da fora de trabalho3. As alteraes nas relaes de trabalho, com a criao do FGTS, propiciou ao governo obter grande volume de recursos, tornando o BNH o 2 maior banco brasileiro. Esta legislao resolveu vrias questes: instituiu um fundo proveniente das relaes de trabalho; difundiu a ideia de que os trabalhadores teriam como resolver os problemas de habitao, implementando a ideologia da casa prpria, trocou assim a estabilidade do trabalhador pela possibilidade remota de garantia de moradia 4; passou para a esfera governamental BNH ,
Sobre a poltica urbana do perodo anterior a 2003 faremos apenas referncias gerais, considerando que a maior parte dos textos que tratam da poltica urbana no perodo ps 2003 no relacionam com os processos anteriores. 3 Utilizamos socializao capitalista da explorao da fora de trabalho para dar nfase s alteraes do perodo, embora o mais usual seja socializao capitalista das foras produtivas. 4 Sob o sistema anterior, o trabalhador tinha direito a receber indenizao: um ms de salrio-valor do ltimo salrio por ano de trabalho e
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a responsabilidade de repasse da indenizao, diminuindo, com isto, a responsabilidade do empregador, cuja obrigao passou a ser de depositar oito por cento do salrio (desde 2001 passou a ser de 8,5%) de cada trabalhador no BNH. Desse modo as transformaes deste perodo permitiram e permitem ainda ao Estado garantir a manuteno da propriedade privada e manter as condies de explorao da fora de trabalho. Os recursos arrecadados neste perodo foram utilizados tanto para a execuo de conjuntos habitacionais, distantes de reas providas com infra-estrutura e meios de consumo coletivo, acelerando, desse modo, a expanso horizontal da dinmica de produo do espao urbano e a desigualdade socioespacial5, como, para investimentos em grandes obras de infra-estrutura, por exemplo, a ponte Rio Niteri. Com o fim do BNH, em 1985, os recursos provenientes do FGTS passam a ser geridos pela Caixa Econmica Federal CEF (Brasil Presidncia da Repblica 1986) 6. Esta passagem, no provocou alterao na essncia do processo, pois os recursos do FGTS continuam a ser administrados pelo setor financeiro bancrio e o investir no urbano caracteriza-se pela continuidade da socializao capitalista da explorao da fora de trabalho. Tem-se, dessa maneira, a continuidade do processo de financeirizao dos investimentos urbanos, com atuao explcita do Estado 7. Houve, ao longo do tempo, algumas mudanas em relao ao tipo de produo habitacional ao invs de grandes conjuntos
garantia de estabilidade no emprego aps 9 anos e 6 meses. Com a instituio do FGTS os depsitos podem ser retirados, em sua totalidade em casos de demisso, aposentadoria ou pela sua famlia em caso de morte do trabalhador. Quando a resciso for feita a pedido do empregador o FGTS pode ser retirado, total ou parcialmente para, entre outros motivos, adquirir sua casa prpria. 5 Sobre como a poltica do perodo politiza o espao ver Schmidt 1982. 6 Apresentamos este tema de forma mais completo em texto que est no prelo e ser publicado pela Revista Cidades com o ttulo de Polticas Pblicas. 7 Os dados podem ser observados em Royer, 2009.

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passa a predominar pequenos conjuntos habitacionais ou unidades isoladas ; implementaram-se outros programas como o PAR Programa de Arrendamento Residencial, o Programa de Crdito Solidrio, e a Carta de Crdito do FGTS. Atendendo ao disposto na Constituio Federal de 1988, foi institudo o Conselho Curador do FGTS CCFGTS (Brasil, 1990), rgo colegiado tripartite composto por representantes de trs centrais sindicais (CUT, CGT e Fora Sindical); trs representantes dos empregadores (Confederao Nacional da Indstria CNI, Confederao Nacional do Comrcio CNC e Confederao Nacional das Instituies Financeiras, CNF) e; seis representantes do governo (ministrios do Planejamento, Trabalho e Emprego, Fazenda, Desenvolvimento; CEF e Banco Central), presidido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. 8 O CCFGTS tem como funo estabelecer as diretrizes e as normas para utilizao de recursos do FGTS, em consonncia com a poltica nacional de desenvolvimento urbano. Apesar de modificaes as polticas urbanas mantiveram a mesma lgica de financiamento, como se verifica nas propostas contidas na Poltica Nacional de Habitao PNH e no Programa Minha Casa Minha Vida MCMV (Lei n 11.977 de 7 de julho de 2009). Vrios problemas podem ser apontados sobre o programa MCMV, em especial, o que diz respeito ao aumento do preo da terra no apenas nas imediaes onde esto sendo construdas as unidades, mas de forma geral em todas as cidades onde o programa tem sido implementado 9. Com relao ao PACCopa, para atender as exigncias da FIFA, estdios esto sendo destrudos para se construir outros, no mesmo lugar, por exemplo, em Cuiab e Natal. As obras de infra-estrutura, que tem o objetivo de facilitar o acesso aos estdios, tm sido responsveis pela remoo de um grande nmero de famlias, o que implica no desrespeito a funo social

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Lei n 8036 Art. 3 de 11 de maio de 1990. Ver Bastos, R. D. 2011.

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da cidade, como previsto na Constituio Brasileira. O mundo do trabalho continua financiando a produo do urbano 10 em grandes intervenes. Destaca-se que houve ampliao dos recursos em especial com O F UNDO NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL FNHIS FORMADO COM RECURSOS DO ORAMENTO GERAL DA UNIO OGU DO F UNDO DE A MPARO AO T RABALHADOR 11 FAT E DO FGTS NAS CONDIES ESTABELECIDAS PELO CCFGTS. Cabe ressaltar que os recursos provenientes da OGU tem tido aumento expressivo em funo das presses dos movimentos populares e do ConCidades. Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano O captulo cinco do II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND (1975/1979) diz respeito Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano que tem como objetivos melhorar a estrutura do sistema urbano nacional e dinamizar os centros urbanos em todas as regies do pas. A premissa fundamental era promover o desenvolvimento urbano nos moldes da modernizao capitalista, contando com recursos do FGTS. Para implementar esta poltica os municpios deveriam elaborar o Plano

Notcias da Folha em janeiro de 2010 apontava que nove ( 9) bilhes de recursos do FGTS poderiam ser utilizados para obras de infra-estrutura em transporte urbana nas 12 cidades-sede da Copa de 2014 (Folha on-line-2010). 11 O FAT um fundo especial, de natureza contbil-financeira, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, destinado ao custeio do Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico. A principal fonte de recursos do FAT composta pelas contribuies para o Programa de Integrao Social PIS, criado por meio da Lei Complementar n. 07, de 07 de setembro de 1970, e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP, institudo pela Lei Complementar n. 08, de 03 de dezembro de 1970.
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Diretor Integrado PDD, com recursos do FGTS. Como instncia nacional para tratar da questo urbana, em especial para a implementao da poltica, foi criada a Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana CNPU (Ministrio do Interior, 1975).
Considerando o contexto poltico ditatorial do perodo, o processo de elaborao do PNDU de 195 foi conduzido de forma restrita a tcnicos especialistas em planejamento urbano e regional, num processo dito de gabinete, conduzido unicamente pelo Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral como resoluo ministerial (Adeodato, 2010:68).

J Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano de 2004 (Ministrio das Cidades, 2004) foi elaborada com ampla participao social na 1 Conferncia das Cidades realizada em 2003, definindo princpios para esta poltica. O PNDU, elaborado pelo Ministrio das Cidades, foi criado logo aps a posse do governo, atendendo a reivindicao dos movimentos populares urbanos e ao que constava da plataforma poltica do ento candidato Luiz Incio Lula da Silva. Observa-se, portanto, duas maneiras de elaborar uma poltica nacional urbana. A criao do Ministrio das Cidades implicava na tentativa, no concretizada, em romper as polticas setoriais de habitao, saneamento, transportes (mobilidade) e trnsito. Tais polticas setoriais que estavam difusas por vrios ministrios passaram a compor as secretrias nacionais do Ministrio das Cidades. No site do Ministrio das Cidades h uma sntese relacionada sua criao:
Entre 1985 e 2002 ocorreram mudanas constantes tanto na estrutura institucional da poltica de habitao e saneamento quanto nos programas e recursos. A poltica urbana no mereceu maiores cuidados, ao contrrio, ela objeto de organismos que emergem e desaparecem desde o regime
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militar, a partir de 1964. Em verdade a poltica urbana tem sido, durante esse tempo todo, fortemente influenciada pelos bancos pblicos responsveis pelos financiamentos habitao e ao saneamento. Isso aconteceu no perodo do BNH que se sobreps ao Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), criado em 1964 e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), como tambm aconteceu com a Caixa Econmica Federal que subjugou a Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB), criada em 1995, e a sua sucessora, a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano (SEDU). (Cidades, 2003).

O Ministrio da Cidade promoveu no mesmo ano de sua criao, a 1 Conferncia Nacional das Cidades, que contou com a participao de entidades e movimentos reconhecidos como de carter nacional para a elaborao do texto base. Foram realizadas conferncias municipais, estaduais e a Nacional tendo como meta principal a elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano e a criao do Conselho das Cidades. A atual Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano tem entre seus princpios: Direito a Cidade como direito coletivo; aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade em planos diretores participativos; garantia de desenvolvimento urbano com igualdade de acesso aos padres urbanos; criao de Sistema Nacional de Habitao SFH , tendo como premissa a moradia digna como direito humano; saneamento ambiental pblico; criao do Sistema Financeiro de Habitao com prioridade no atendimento para os que ganham at cinco salrio mnimos; mobilidade, transporte pblico coletivo urbano tendo como objetivo democratizar os espaos pblicos (Rodrigues 2010). O Conselho das Cidades (ConCidades) tem entre suas funes viabilizar as propostas aprovadas nas conferncias. O decreto de sua criao define atribuies, competncias

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e a composio do Conselho a nvel nacional. Porm, o Conselho no deliberativo, o que considerado um problema 12. Esta forma de elaborar o PNDU implicou em uma mudana de contedo, considerando que os princpios so diferentes daqueles do PNDU de 1975, o resultado foi um plano cujos objetivos o atendimento universal das polticas pblicas urbanas. A funo social da cidade e da propriedade Os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 (Brasil, 1988) alm de reafirmar a competncia do municpio na implementao da poltica urbana, explicita o significado de funo social da cidade e da propriedade urbana. Remeteu, porm, a aplicao dos instrumentos que possibilitariam atingir-se a funo social da cidade e da propriedade aos Planos Diretores PD , obrigatrios para os municpios com mais de 20 mil habitantes13, ou seja, definiu o planejamento, em especial o PD como fundamento para a poltica urbana. O Estatuto da Cidade Lei 10.237/2001 e medida provisria 2220 de setembro de 2011 14, (Brasil, 2011) regulamentaram os artigos da Constituio Federal que tratam do tema.15
Art. 1 Decreto no. 5.031 de 2 de abril de 2004 O Conselho das Cidades, rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva, integrante da estrutura do Ministrio das Cidades, tem por finalidade propor diretrizes para a formulao e implementao da poltica nacional de desenvolvimento urbano, bem como acompanhar e avaliar a sua execuo. 13 Tratamos desta temtica mais detalhadamente em artigo que est no prelo Revista Cidades. 14 A Medida Provisria 2220/2001 foi resultado de presso de movimentos populares urbanos considerando que o Executivo havia vetado os artigos que consideravam o direito de posse nas terras pblicas. 15 Os recursos para auxiliar alguns municpios a elaborar PD foram oriundos do Oramento Geral da Unio, o que aponta uma diferena fundamental com relao do PDDI cujos recursos foram provenientes do FGTS.
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Assim as premissas da funo social da propriedade e da cidade s podem ser concretizadas com a elaborao e implementao de planos diretores, ou seja, com o planejamento urbano, portanto a partir da Constituio de 1988 o planejamento que define a funo social da cidade e da propriedade. O planejamento urbano torna-se a poltica urbana por excelncia e desse modo a poltica urbana no governo Lula seguiu os parmetros constitucionais regulamentados pelo Estatuto da Cidade. Na 4 Conferncia das Cidades foi aprovada a proposta de que a obrigatoriedade do Plano Diretor fosse estendida para todos os municpios. Esta proposta muito importante e tem que ser debatida juntamente com os Projetos de Lei (PL) sobre criao, desmembramento e remembramento de municpios e de Projetos de emenda Constitucional (PEC) que objetivam alterar o Estatuto da Cidade, em especial quando se tenta colocar que as Igrejas devem ser isentas de elaborar o Estudo de Impacto de Vizinhana. H vrios PLs e PECs que propem critrios para criar municpios calcados principalmente em dados populacionais, sem atentar para as questes territoriais, econmicas, sociais e polticas e sem atentar para as caractersticas do distrito sede do municpio denominado de cidade (Rodrigues, 2007), como se observa, no Projeto de Lei do Senado n. 98, de 2002. Assim fundamental que os Planos Diretores sejam obrigatrios para todos os municpios, independentemente do nmero de habitantes para que pelo menos a funo social da cidade seja pensada em todas as instncias da Federao. A Constituio de 1988 passou a atribuio de criar, desmembrar, remembrar municpios para os estados, sem regras nacionais. Em 1988 cerca de 50% dos municpios tinham mais de 20 mil habitantes. Entre 1991 e 2000 foram criados mais de 1000 municpios e hoje apenas 30% de municpios tm mais de 20 mil habitantes, embora concentrem a maior parte da populao urbana. Isto implica que 70% dos municpios, que representam a

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maior parte do territrio brasileiro, no so obrigados a cumprir a funo social da cidade e podem crescer sem nenhum planejamento. A criao de municpios sem parmetros econmicos, sociais, territoriais implica em que estes sobrevivam de recursos federais e estaduais, desviando recursos que poderiam ser utilizados para potencializar o direito a cidade. Trata-se de um tema fundamental para pensar a integrao das polticas urbanas que no tem sido objeto de debates consistentes, apesar da necessidade de integrao das polticas setoriais, permanecem as polticas setoriais de habitao, saneamento e mobilidade urbana. Assim as polticas pblicas urbanas no atentam para complexidade da produo e reproduo do espao urbano. Conferncias das Cidades As conferncias tm o objetivo de ampliar a participao da sociedade civil na formulao das polticas pblicas urbanas. So realizadas em mbito municipal, estadual e nacional permitindo um reconhecimento das diferenas existentes nos 5.565 municpios brasileiros (diferenas relativas localizao regional, populao, tamanho dos municpios e principais carncias) e possibilitam pensar na poltica urbana considerando a diversidade. As conferncias das cidades so inerentes a uma poltica urbana que tem como premissa que a participao social essencial na definio das polticas e decorreram da prpria criao do Conselho das Cidades. Desse modo, tanto a Criao do Ministrio das Cidades, como a implementao de conselhos e conferncias caracterizam uma inovao da poltica urbana aps 2003. Desde o incio da dcada de 90 do sculo XX foram realizadas 80 conferncias nacionais sendo que 86% delas ocorreram de 2003 a 2009, sobre diversos temas. As conferncias representam um experimento institucional cuja funo furar o cerco da unidimensionalidade. (IUPERG-2010) 16. Fortalecem a democracia
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representativa ao introduzir no debate poltico, novos protagonistas, novos temas e ampliando a representao poltica. Incentivam a participao na deliberao de propostas, de parmetros, programas, projetos e implementao de Polticas Pblicas. Um sistema de conferncias municipais, estaduais e nacional, permite conhecer as realidades locais, estaduais, regionais e estabelecer programas que atendam as especificidades sociais e territoriais. Trata-se da possibilidade de romper o pensamento nico sobre a cidade calcada em parmetros que apenas destacam aspectos duais da produo e reproduo do espao urbano. As conferncias colocaram na agenda pblica questes urbanas que sempre foram preteridas ou tratadas apenas no mbito local. Do destaque participao social trazendo a tona contradies e conflitos do processo de produo e reproduo do espao urbano. A sucesso de conferncias mantem na pauta nacional a questo urbana para tentar reduzir, eliminar os problemas de desigualdades sociais, espaciais, territoriais. Tem permitido, tambm, a formao de redes de difuso de informaes sobre a funo social da cidade e da propriedade 17. Sinteticamente apresentamos algumas das resolues aprovadas pelas conferncias que foram ou esto em vias de ser aplicadas. A 1 Conferncia, como j dito, realizada em 2003, estabeleceu os princpios da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, as funes, o carter e a composio do Conselho das

IUPERJ 2010 Entre Representaes e Participao As Conferncias Nacionais e o Experimentalismo Democrtico Brasileiro in: www.iuperj.gov.br. 17 Apresentamos um balano das Conferncias das Cidades com sntese das resolues aprovadas nas quatro conferncias realizadas at 2010. (Rodrigues, 2010).
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Cidades. Definiu tambm o sistema de realizao de conferncias nas escalas municipal, estadual e nacional. Aprovou a resoluo de que os consrcios municipais deveriam passar a ser de direito pblico ao invs de permanecer na esfera do direito privado. Aps o encaminhamento dado pelo Conselho das Cidades, tornou-se realidade com a Lei n 11.107/ 2005. A 2 Conferncia (2005), realizada pelo Ministrio das Cidades com participao do ConCidades, considerou urgente a integrao de polticas setoriais de habitao, saneamento, mobilidade e transportes coletivos que continuam ainda estanques umas das outras. Esta uma questo que at agora no foi resolvida. Definiu o marco regulatrio do saneamento, aprovado como Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Aprovou a regulamentao do FNHIS Lei n 11.124 de 16 de junho de 2005 e do seu Conselho Gestor. Estabeleceu como prioridade a regularizao fundiria de interesse social com os instrumentos previsto no Estatuto da Cidade. Este tema ganha novo impulso com a lei que criou o Programa Minha Casa Minha Vida. Como j dito esta lei tem aspectos contraditrios, pois ao mesmo tempo em que cria diretrizes para a produo de habitao de interesse social diretamente pela iniciativa privada, estabeleceu normas simplificadas para a regularizao fundiria de interesse social. Referendou a Campanha Nacional do Plano Diretor concomitante a realizao da 2 Conferncia; props capacitao de tcnicos e conselheiros com recursos, ainda que restritos, da OGU, mostrando diferena fundamental com o PDDI de 1975 que utilizava recursos do FGTS. A 3 Conferncia (2007) teve como protagonista principal o Conselho das Cidades. Entre as 22 diretrizes aprovadas nesta conferncia destaca-se: a proposta de criao de um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano SNDU que inclusse Conselhos das Cidades nos nveis Estaduais e Municipais para concatenar a poltica urbana nos vrios nveis da federao
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brasileira; definiu as formas de implementao da Lei n 11.445/ 2007 do saneamento bsico e ambiental. Aprovou a criao do Programa de Habitao de Interesse Social no mbito do Conselho Gestor FNHIS, com critrios para o repasse de recursos. Estabeleceu normas para a Assistncia Tcnica Gratuita- aprovada como Lei n 11.888 de 24 de dezembro de 2008 (Brasil, 2008). Props formas para a atuao dos governos na mediao e preveno de conflitos fundirios. Aps esta deliberao o Conselho das Cidades realizou seminrios para equacionar formas de atuao como consta da Resoluo Recomendada n. 87 de 8 de dezembro de 2009. 18 A 4. Conferncia das Cidades, tambm protagonizada pelo ConCidades,realizada em 2009/2010 19, tinha como objetivo avaliar a atuao do ConCidades bem como se houve ou no implementao das polticas propostas nas conferncias anteriores. O resultado apontou que vrias propostas aprovadas nas conferncias anteriores no foram colocadas em prtica, entre as quais destacamos: a urgncia de transformar em deliberativo os Conselhos das Cidades, em todas as unidades da federao; encaminhar Projeto de Lei para criao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano integrando polticas, conselhos e conferncias; encaminhar propostas para o legislativo tornando os Planos Diretores obrigatrios para todos os municpios independentemente do tamanho de sua populao. Colocou em pauta, como j dito, a necessidade que de a funo social da cidade deveria ser aplicada em todos os municpios independentemente de sua populao. Conselhos Aprovado na 1 Conferncia com carter deliberativo foi criado com carter consultivo e formulador de polticas urbanas
www.cidades.gov.br. As conferncias municipais foram realizadas em 2009 e as estaduais e a nacional em 2010. Este arranjo foi considerado necessrio pelo ConCidades tendo em vista as eleies de 2010.
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o que gera problemas em relao aplicabilidade das polticas pblicas urbanas. formado pelos segmentos: Movimentos Sociais; Empresrios (ligados produo do espao urbano); ONGs: Trabalhadores; Entidades Acadmicas e Profissionais: Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal e; sociedades civis do legislativo municipal, estadual e federal 20. Os conselhos como lugar de debate de polticas devem evidenciar as contradies, os interesses conflitantes entre os diferentes segmentos. As contradies precisam ser explicitadas para que o urbano seja entendido em sua concretude, em sua multiplicidade, complexidade para que o planejamento seja participativo, esteja integrado com o Plano Diretor e com as polticas publicas que interferem na vida da cidade. A explicitao de interesses diferentes permite entender que a poltica no se realiza apenas nos gabinetes. Nas questes contraditrias, conflitantes o papel do conselho deveria ser o de pactuao, para se obter unidade na diversidade de questes e no forjar consensos. Porm nem sempre o ConCidades tem sido o lugar dos pactos que atende aos princpios da funo social da cidade. Exemplos: O PL 3057 de 2000 prope alterao da Lei n 6766/ 1979 que rege o parcelamento e o uso do solo urbano e para o debate do PL o ConCidades organizou seminrios em todas as regies do pas, mas na resoluo elaborada por um grupo de trabalho, no incorporou questes fundamentais debatidas nos seminrios (Rodrigues 2010). A resoluo, contm apenas os consensos sem mostrar as contradies e conflitos. Falta aprimorar o debate em relao os interesses divergentes e/ou conflitantes. Permanece dessa forma o desafio a ser empreendido para que a cidade seja entendida em sua totalidade e no em partes separadas entre si e o planejamento seja compreendido como um processo que considere todos os aspectos da dinmica econmica, territorial, social e poltica, evitando que permaneam os lobbies nos gabinetes dos deputados e senadores.

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A composio do Conselho pode ser verificada em www.conselhos.gov.br.

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Consideraes finais A poltica urbana no governo Lula tem permanncias entre as quais se destaca a utilizao dos recursos do FGTS, proveniente das relaes de trabalho para se investir no urbano, caracterizando a socializao capitalista da explorao da fora de trabalho. Mesmo que as normas criadas em 1964/66 no tenham possibilidade a curto prazo de alterao fundamental que este desafio seja colocado em debate. As interferncias internacionais como a da FIFA para a Copa de 2014 mostram que a produo do espao urbano deixou a esfera do local, do nacional para ter ingerncias advindas do mundo globalizado. Apesar da criao do Ministrio das Cidades e da proposio de polticas urbanas serem integradas o que se observa que as mesmas continuam a serem polticas setoriais sem levar em conta o espao e o territrio. A base territorial implicaria em compreender que para produzir habitao teria que ser em locais onde h infraestrutura ou realizar os projetos ao mesmo tempo. Porm, cada municpio define o seu planejamento sem interferncia da esfera federal. Tendo conhecimento desta questo que as Conferncias e o Conselho das cidades propem um sistema de conselhos municipais e estaduais para que as intervenes sejam debatidas com a sociedade. Mas esta proposta no tem encontrado rebatimento no Ministrio das Cidades. Os avanos importantes esto relacionados com a ampliao da participao social por meio das conferncias das cidades e dos conselhos da cidade em nveis nacional, estaduais e municipais. Porm h entraves que ainda precisam ser contornados ou removidos como o fato do Conselho Nacional das Cidades no ter carter deliberativo. Alm disso, fundamental para haver avanos que os movimentos populares urbanos no fiquem atrelados aos conselhos e que sua pauta de reivindicao v alm da que definida pelos governos. Outra questo fundamental diz respeito ao significado de participao, pois apesar de ser um tema debatido est-se muito longe de se esclarecer o que ele significa enquanto formulador de polticas.

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As consideraes aqui apresentadas no esgotam o tema proposto, porm espero que tenha fornecido um panorama de algumas das questes que merecem reflexo. Bibliografias ADEODATO, M. T. A razo e os limites das polticas nacionais de desenvolvimento urbano uma anlise comparativa das proposies de 1975 e 2004. Tese de doutorado USP FAU 2010 304 pginas. BASTOS, R.D 2022 Caras cidades, cidades caras: pequena crtica da economia poltica da terra urbana no Brasil contemporneo. Anais do XIV Encontro Nacional de Planejamento Urbano e Regional, 2011, Rio de Janeiro. DIEESE, 2006 Nota Tcnica FGTS n. 13 2006. http://www.dieese.org.br/notatecnica/notatec13FGTS.pdf-em maio de 2011. Folha de So Paulo Folha on line FGTS emprestar R$ 9 bilhes para obras da Copa de 2014 http://www1.folha.uol.com.br/ folha/dinheiro/ult91u678150.shtml Braslia. IUPERG-2010 Entre Representaes e Participao As Conferncias Nacionais e o Experimentalismo Democrtico Brasileiro in www.iuperj.gov.br. MINISTRIO DAS CIDADES 2005 Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano Cadernos MCidades-nov. de 2004 85p. MINISTRIO DO INTERIOR II Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano-1975-79 Braslia p. 197592. RODRIGUES, Arlete Moyss 2007-Conceito e Definio de cidade-in As metrpoles e a questo Social Brasileira Org. Luiz C. de Q. Ribeiro e Orlando A. Santos Jr. Editora Revan.

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___________. 1990 Presidncia da Repblica Lei n 8.036 de 11 de maio de 1990 Dispe sobre o Fundo de Garantia do Tempo de Servio, e d outras providncias. DOU-14/5/90 ___________. 2004 Decreto 5.031 de 2 de abril de 2004 Dispe sobre a composio, estruturao e competncias e funcionamento do Conselho Nacional das Cidades e d outras providncias. ___________. 2005 Presidncia da Repblica Lei n 11.124 de 16 de junho de 2005 Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, Cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse social e Institui o Conselho Gestor do FNHIS. ___________. 2005 Presidncia da Repblica Lei n 11.107 de 6 de abril de 2005 Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias. Braslia DOU de 7.4.2005. ___________. 2007 Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei n o 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias. DOU de 8.1.2007 e retificado no DOU de 11.1.2007. ___________. 2008 Lei n 11.888 de 24 de dezembro de 2008 Assegura as famlia de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social DOU de 26 de dezembro de 2008. ___________. 2009 Conselho Curador do Fundo de Garantia por Tempo de Servio Resoluo n. 593 de 2009. ___________. Ministrio das Cidades Conselho das Cidades Resoluo Recomendada n. 87, de 8 de Dezembro de 2009 Recomenda ao Ministrio das Cidades instituir a P o l t i c a

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Nacional de Preveno e Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos. DOU de 25/05/10 seo 01 n. 98 p. 88. BRASIL Senado Federal Projeto de Lei n 98 de 2002: Dispe sobre o procedimento para a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios para r e g u l a m e n t a r o artigo 18 da Constituio Federal Brasilia Senado Federal.