Paulo Tiago Azevedo de Castro Silva

Prego Eletrnico Como surgiu e o que acrescentou Administrao Pblica.

Trabalho apresentado disciplina Direito Administrativo, orientada pelo Professor Marcius Tadeu Maciel Nahur.

Lorena, 2012.

Prego Eletrnico

1. Histrico da modalidade Prego Com o objetivo de aperfeioar e modernizar a legislao sobre licitaes foi criado o prego. Essa nova modalidade surgiu no Brasil em 1998, com a chamada LGT. Este foi o primeiro texto normativo que trouxe em seu contexto a autorizao para a Administrao Pblica fazer licitao por prego para a aquisio de bens e servios. Esta soluo surgiu em um momento histrico brasileiro onde se decidiu empreender uma srie de medidas legislativas que tinham a participao de estado no cenrio econmico como objeto. Para implementar tais ideais, a LGT criou uma autarquia federal, sob o nome de Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), cujas caractersticas, definidas nos seu Orientador da aluna no projeto de Iniciao Cientfica. Entidade integrante da Administrao Pblica Federal Indireta; submetida a regime especial autrquico, com vinculao ao Ministrio das Comunicaes. E com a funo de autoridade reguladora das telecomunicaes. De acordo com a LGT, a ANATEL uma agncia reguladora, cuja natureza de autarquia especial caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira (art.8, pargrafo 2). neste contexto que a LGT estabeleceu um regime prprio de contrataes para a ANATEL. Foi quando surgiu o prego como nova modalidade licitatria de aplicabilidade restrita entidade. Suas regras prprias esto dispostas nos arts. 54 a 59 da referida lei. Esses artigos estabeleceram a forma pela qual a ANATEL realiza suas contraes, e so, ainda hoje, as normas legais de observncia obrigatria por aquela Agncia nos seus procedimentos de aquisio. Estes dispositivos, devido a especialidade, excluem a aplicabilidade da Lei Geral de Contrataes Administrativas, a Lei Federal 8.666/93, s licitaes feitas pela agncia, salvo, em um nico caso, que quando se tratar de licitao para obras e servios de engenharia. O prego veio definido no art. 56 da LGT como a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio

de lances em sesso pblica. A grande caracterstica dessa nova modalidade a ocorrncia da inverso das fases de habilitao e julgamento, se comparada com os procedimentos fixados na Lei 8.666. No prego a qualificao subjetiva ser sempre feita aps a etapa competitiva, o que significa dizer que a habilitao ser feita aps a verificao e deciso quanto ao preo oferecido, e apenas com relao quele classificado em primeiro lugar. Na lei 8.666 os procedimentos licitatrios seguem lgica completamente inversa: a habilitao dos participantes deve sempre preceder o julgamentos das propostas comerciais. Ao lado da medida provisria 2026, que estendeu o prego para todas agncias reguladoras federais, outros dois fatores ainda devem ser mencionados neste relato histrico do prego no Direito Brasileiro at a edio da lei federal 10.520. O primeiro a edio de dois decretos federais que regulamentaram a MP2.026/03. Enquanto vigia sua terceira reedio foi editado o Decreto Federal 3.555/00, o qual aprovou o regulamento para a modalidade presencial do prego. Alm dele, tambm foi editado o decreto federal 3.697/00, na vigncia da medida provisria 2.026/07, para regulamentar o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao - o prego eletrnico. O segundo fator importante a merecer meno no relato da histria da introduo do prego no Brasil foi a proliferao de normas locais facultando o uso desta nova modalidade nas Administraes Pblicas Estaduais e Municipais. Ainda que a Medida Provisria 2.026 e suas posteriores reedies jamais tenham autorizado Estados e Municpios a fazer uso desta nova modalidade, pois apenas Unio Federal estava franqueado o uso do prego. Como visto, autoridades locais buscaram argumentos para driblar e superar a vedao. Aps dois anos da edio da medida provisria 2.026/00, esta foi convertida na Lei 10.520/02, pelo Congresso Nacional. Hoje, essa modalidade licitatria amplamente usada como mtodo de aquisio governamental no apenas na rbita federal, mas tambm por estados e municpios. De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho: As modalidades licitatrias prevista na Lei 8.666/93, em muitos casos, no conseguiram dar a celeridade desejvel atividade administrativa destinada ao processo de escolha de futuros contratantes. As grandes reclamaes oriundas de rgos administrativos no tinham como alvo os contratos de grande vulto e de maior complexidade. Ao contrrio, centravam-se nos

contratos menores ou de mais rpida concluso, prejudicados pela excessiva burocracia do processo regular de licitao. Atendendo a tais reclamos, foi editada a Lei n 10.520/02, na qual foi institudo o prego como nova modalidade de licitao, com disciplina e procedimento prprios, visando a acelerar o processo de escolha de futuros contratados da Administrao em hipteses determinadas e especficas. Com a lei 10.520/02 as contrataes tornaram-se mais cleres e eficientes, proporcionando consequentemente uma maior eficincia e celeridade para os certames licitatrios. 2. Caractersticas inerentes ao Prego Uma das principais caractersticas da modalidade de prego concentra-se na possibilidade de adotar parcialmente o Princpio da Oralidade. Enquanto nas modalidades comuns de licitao, os proponentes devem formalizar as manifestaes de vontade sempre por meio de documentos escritos, no prego podero os participantes oferecer outras propostas verbalmente na sesso pblica destinada escolha. Alm disso, a lei admite a atuao dos interessados atravs de lances. Para Jos dos Santos Carvalho Filho: Propostas e lances so hipteses diversas. Propostas retratam a oferta a ser apresentada pelo interessado, ao passo que lances so ofertas sucessivas e progressivas, porque: 1) so apresentadas uma aps a outra; 2) os valores so progressivamente decrescentes, de forma a se chegar ao mnimo preo a ser proposto para a compra ou servio. Nesta modalidade de prego, possvel tambm constatar, alm do Princpio da Oralidade, o Princpio do Informalismo. Tal princpio no significa afirmar que o novo procedimento seja absolutamente informal. O que acontece que o legislador procurou introduzir alguns mtodos e tcnicas compatveis com os modernos meios de comunicao, sobretudo atravs da informtica. nesse sentido que o art.2, pargrafo1, da nova lei, admite a realizao do prego com utilizao de recursos tecnolgicos, mtodo que dever ser objeto de regulamentao especfica.

2.1

Hiptese de Cabimento A modalidade de prego eletrnico possui mbito prprio de aplicao delimitado

na Lei 10.520. Trata-se de contratao de Bens e servios comuns, de qualquer valor. Diferente do que ocorre na Lei 8.666, o valor da contratao no critrio til na definio do prego. Isto significa dizer que o procedimento desta modalidade pode ser usado para contrataes de qualquer valor. A lei no faz uso da lgica da Lei Geral de Contrataes Pblicas, onde um dos fatores decisivos na escolha da modalidade licitatria o montante de dispndios que a Administrao assumir com a contratao. Naquele diploma, quanto maior o valor do contrato a ser celebrado entre o particular e o Poder Pblico, a lei impe a realizao de procedimento licitatrio mais complexo. No prego no h qualquer relao entre seu procedimento e o valor da futura contratao. Desde que o objeto licitado se enquadre no conceito de bem e servio comum, a contratao derivada de licitao feita nesta modalidade pode envolver qualquer valor, sem limites mnimos ou mximos de dispndio preestabelecidos em lei. O prego modalidade de licitao cabvel quando se tratar de contratao envolvendo bens e servios comuns, qualquer que seja o valor envolvido. na combinao destes dois elementos que est estabelecida a hiptese de cabimento do prego. 2.2 Bens e servios comuns A lei 10.520 circunscreve seu mbito de aplicao ao prescrever que a nova modalidade destina-se aquisio de bens e servios comuns pela Administrao Pblica em geral, como diz o caput de seu art.1: "Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego,que ser regida por esta Lei." A regra da aplicabilidade do procedimento do prego tem um campo prprio, especfico e inconfundvel da modalidade: o de bens e servios comuns. A lei 10.520 nos fornece uma definio, no pargrafo nico do art 1, in verbis: Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Esta definio no suficiente, por si s, para esclarecer por completo o mbito de aplicabilidade da nova lei.

A dificuldade est em saber-se o que est includo neste conceito e o que no est, para os fins da Lei do Prego, por isso sempre necessrio fazer uma interpretao. No caso em questo, so dois elementos principais que nos auxiliam na atividade de inteleco do que seja bem e servio comum. Em primeiro lugar, evidente, nem todos os bens e servios so comuns. Somente esto includos neste conceito, como determina a lei, os que possam ser clara e objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais no mercado. No se pode cogitar de um certame, em qualquer das modalidades, com objeto mal definido. O que peculiar no prego a necessidade de que o bem ou servio licitado por meio dessa modalidade tenha uma especificao usual no mercado, isto significa dizer que o fornecimento e o mtodo, de produo e execuo exigidos nos editais relativamente ao objeto ofertado devem envolver uma tcnica comum, j conhecida pelo especfico mercado de ofertantes do objeto licitado. Neste sentido, uma tentativa de concretizar melhor o conceito, Maral Justen Filho define bens e servios comuns por produtos padronizados, seja em decorrncia de normas tcnicas (exemplo: ABNT), por prticas de mercado ou em virtude de procedimentos internos prpria Administrao. De acordo com o autor, da padronizao decorre a fungibilidade do objeto, ou seja, a possibilidade de ele ser substitudo por outros de mesma espcie, qualidade e quantidade. o oposto de produto com especialidades, ou produzido sob encomenda, pois o bem comum tem um perfil qualitativo definido e conhecido no mercado. 3. Habilitao A habilitao foi a forma encontrada pela Administrao Pblica de julgar previamente a capacidade jurdica da empresa licitante, bem como sua capacidade tcnica, econmico-financeira e fiscal, todas comprovadas pela documentao apresentada. A habilitao no leva a nenhuma classificao, apenas estabelece se o participante est qualificado ou no. J a classificao a fase de julgamento da proposta especificamente, devendo obedecer aos critrios objetivos definidos no edital ou no convite. Esta fase obedece ao princpio da vinculao ao ato convocatrio da Lei 8.666/93.

A prpria lei mencionada estabelece critrios padres que o julgamento pode adotar. E no caso de igualdade de condies, os critrios de desempate so traduzidos tambm pela nova lei. Os critrios so: Menor preo (visa otimizar gastos); Melhor proposta tcnica ( fixado o teto mximo para aquisio do objeto); Melhor tcnica e menor preo (os parmetros so fixados pelo edital);

A adjudicao a fase onde ocorre a entrega jurdica ao vencedor pela comisso julgadora, do objeto da licitao. a fase em que propriamente a Administrao, pela comisso julgadora, confere o direito de preferncia de ser contratado ao vencedor; determina o nico com quem poder contratar. Caso o vencedor recuse a adjudicao recebe como penalidade a perda do seu direito e o segundo colocado chamado. J a Administrao pode no adjudicar revogando a licitao, mas se o fizer confere o direito de preferncia da contratao ao vencedor e libera os demais clientes. A homologao o ato da autoridade competente que confirma a adjudicao feita pela comisso julgadora da licitao e encerra o procedimento licitatrio. um ato de natureza formal. Na verdade, a homologao existe muito mais pelo carter fiscalizador. Detectada alguma irregularidade recusa-se a homologao, caso em que se poder pedir a retificao da irregularidade se ela for sanvel ou anular todo o processo se tiver ocorrido ilegalidade insanvel e prejudicial Administrao. A partir da homologao a autoridade que a fez responde pelos feitos da adjudicao homologada. 4. Prego Eletrnico O prego uma nova modalidade de licitao que busca incrementar a competitividade e a agilidade nas contrataes pblicas. Esta modalidade licitatria preponderante tambm para o perfeito atendimento ao princpio da eficincia e da economicidade, visto que com ela, quase sempre alcanada uma reduo considervel e despesas, o que contribui de forma preponderante com o obrigatrio ajuste fiscal determinado pela Lei de Responsabilidade Fiscal. A celeridade alcanada com a desburocratizao dos procedimentos, devido ao estabelecimento de uma sequencia diferenciada das demais modalidades licitatrias para as etapas do certame. Esta nova modalidade de licitao ser utilizada para a aquisio de

bens comuns e a contratao de servios tambm comuns, cujos padres de desempenho e qualidade possam estar definidos especificamente no edital. O prego eletrnico trata-se de uma das formas de realizao da modalidade licitatria de prego, apresentando as regras bsicas do prego presencial, com procedimentos especficos, caracterizando-se especialmente pela ausncia da presena fsica do pregoeiro e dos demais licitantes,uma vez que toda interao feita por meio de sistema eletrnico de comunicao pela internet, tendo como importante atributo a potencializao de celeridade e eficincia aos processos licitatrios, minimizando custos para a Administrao Pblica, estando cada vez mais consolidado como principal forma de contratao do Governo Federal. A utilizao da modalidade de prego na forma eletrnica, no mbito da Administrao Pblica Federal gerou grandes impactos nas contrataes governamentais, proporcionando assim grandes vantagens aos entes pblicos, claramente em virtude de suas caractersticas de eficincia, celeridade, desburocratizao, economia, ampla divulgao e publicidade nas contrataes. O Poder Executivo Federal, desde a primeira verso da Medida Provisria n 2.026/00, regulamentou, com fundamento no art. 84, IV, da CF, o procedimento do prego comum ou presencial, mediante o Decreto n. 3555/00. Relativamente ao prego eletrnico, a regulamentao por intermdio de decreto e na forma do art. 84, IV, da Constituio e normas locais correlatas, imprescindvel. Alis, a Lei n10. 520/02, art. 2, pargrafo 1, reclama expressa e nitidamente detalhamentos operacionais, que extrapolam o mbito tpico dos editais, diferentemente do que ocorre com o prego comum. ART. 2 (...) Pargrafo 1 - Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. Em mbito federal, o prego eletrnico foi regulamentado primeiramente pelo Decreto n 3.697/00, e atualmente e regulado pelo Decreto n 5.450/05, que tornou obrigatria, no mbito da Unio, a modalidade prego para a aquisio de bens e servios comuns, preferencialmente na forma eletrnica, que dever ser utilizada, salvo nos casos de comprovada inviabilidade. A incidncia dessa regulamentao restrita a rgos da administrao direta, fundos especiais, autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades sob controle direto e indireto da Unio, no se estendendo automaticamente aos Estados e Municpios, porque a Unio no detm competncia para, nas matrias atinentes a licitao e contratos, regulament-la para todas as esferas.

 que no exerccio da competncia regulamentar, derivada do art. 84, IV, da CF, devem ser respeitados os limites da competncia material legislativa prevista no art. 22, XXVII. 4.1 Realizao do prego por intermdio da internet O prego eletrnico, tal como no presencial, tem como pressuposto a sesso pblica, uma vez que independe da presena fsica dos licitantes. O caput do art. 2 do decreto 5450/05, relembra que o prego na forma eletrnica perfaz-se atravs do tipo menor preo, sendo cabvel para bens e servios comuns. Ambas as situaes j esto bem delineadas na Lei que criou o prego. O sistema do prego eletrnico, de acordo com o pargrafo 3 do art. 2, supracitado, tem como regra de segurana a criptografia assimtrica, (tambm conhecida como criptografia de chaves pblicas), soluo tecnolgica que garante solidez e segurana, tornando possvel a equiparao, para fins essencialmente jurdicos, do documento eletrnico ao documento tradicional. Essa tcnica utiliza duas chaves, geradas pelo computador, sendo a primeira considerada privada, mantida em sigilo pelo usurio, e a segunda, a chamada chave pblica, que distribuda livremente. As duas chaves se relacionam, causando o efeito do desfazimento do que a outra faz, e, com isso, encriptando a mensagem, gerando uma informao cifrada que no pode ser decifrada com a chave pblica que a criou, mas to somente com a chave privada, o que permite gerar assinaturas de documentos eletrnicos, conferindo autenticidade a elas. Augusto Marcacini anota que a s assinaturas digitais produzidas dessa forma ficam, de tal sorte, vinculadas ao documento eletrnico "subscrito" que, ante a menor alterao, a assinatura se torna invlida. A tcnica no s permite demonstrar a autoria do documento, como estabelece uma imutabilidade lgica do seu contedo, ou seja, o documento continua podendo ser alterado, sem deixar vestgios no meio fsico onde est gravado (esta, alis, uma importante caracterstica do documento eletrnico, que vai permitir desvincul-lo do meio fsico e transmiti-lo, via internet); entretanto, a posterior alterao do documento deixe de ter valor como prova. A conduo do prego eletrnico de responsabilidade exclusiva do rgo promotor da licitao. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, representado pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, em virtude da

experincia adquirida ao longo desse perodo gerenciando o assunto no mbito da Unio, apoiar tcnica e operacionalmente os trabalhos. Alm disso, sendo a SLTI a provedora do SIASG Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais, do qual faz parte o "comprasnet" (portal criado para servir de plataforma para o prego eletrnico), obriga-se a atuar como provedora do sistema para todos os integrantes do Sistema da Servios Gerais SISG. Buscando a facilidade, a abrangncia e, mais do que tudo, a integrao, o pargrafo 5 permite que a SLTI ceda o uso do sistema a rgos ou entidades dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios mediante a celebrao de simples termo de adeso. Calha destacar que a SLTI no nica entidade autorizada, no mbito federal, a promover o desenvolvimento de infraestruturas necessrias realizao de prego eletrnico; todavia, independentemente da capacitao dos servidores de outros entes, todos que compem o SISG esto obrigados a atender as regras dispostas por aquela Secretaria quanto sistemtica eletrnica. Nada impede, a nosso ver, que rgos da prpria Administrao Federal Direta no integrantes do SISG e, logicamente, os da administrao indireta, desenvolvam seus prprios sistemas. Por outro lado, claro que os entes das outras esferas federativas devero desenvolver sistemas prprios, como j ocorre em diversos Municpios e Estados, podendo buscar informaes tcnicas com o provedor da Unio, ou at mesmo utilizarem o portal da Unio mediante a celebrao de simples termos de adeso. importante destacar que a Lei n 10.520/02, ao tratar da possibilidade da utilizao de recursos de tecnologia de informao no prego, remetendo a normatividade para regulamentao especfica, faculta a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos promotores do certame, indicando que essas bolsas devem organizar- se sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de preges. Sidney Bittencourt tece o seguinte comentrio: Apesar de o prego eletrnico utilizar-se de meios de comunicao distncia, evidente que para sua operacionalizao, necessita o Poder Pblico de ferramentas seguras que o viabilizem. Pensando nisso, facultou a lei, nos termos a serem estabelecidos em regulamento prprio, no apoio tcnico e operacional destinado realizao dos preges eletrnicos pela Administrao, a participao das Bolsas de Mercadorias, que devem se constituir para tal como sociedades

civis, sem fins lucrativos, voltadas para a realizao de competies com essas caractersticas. No entanto, de se frisar que h autorizao to somente para apoio tcnicooperacional, permanecendo os demais atos do prego (designao do pregoeiro e da equipe de apoio, elaborao do edital, deliberaes, etc.) a cargo exclusivo da Administrao promotora do certame. As bolsas de mercadorias so instituies destinadas a operar, vista ou a termo, na compra e venda de gneros de larga produo e que se podem classificar em tipos uniforme, cujos preos alcanados formam a cotao oficial dos produtos. Nelas se fazem, por intermdio de corretores, negociaes tm por finalidade a corretagem e a promoo do comrcio e do desenvolvimento dos gneros produzidos no Pas, negociveis em Bolsa, classificando-os em tipo oficiais; o desenvolvimento do intercmbio comercial nacional e internacional, no que atina a produtos; a verificao do estado registrando-os em livros prprios da junta, sendo realizada, para padronizao dos gneros de produo nacional e o conhecimento do mercado para prestar informaes futuras." 5. 5.1 Vantagens trazidas pelo Prego Eletrnico Eficincia O Princpio da eficincia aquele que impe Administrao Pblica direta e indireta e seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social. Note-se que no se trata da consagrao da tecnocracia, muito pelo contrrio, o princpio da eficincia dirigese para a razo e fim maior do Estado, a prestao dos servios sociais essenciais populao, visando a adoo de todos os meios legais e morais possveis para satisfao do bem comum. Um ponto que no podemos deixar de analisar, diz respeito questo da eficincia vinculada licitao pblica. Ao analisarmos o princpio da eficincia, verificamos que durante determinado perodo da historia, a forma ideal de controle da administrao passou pelo estabelecimento de procedimentos formais estanques, criando uma burocracia excessivamente formalizada, com baixa qualidade e estagnao da

eficincia do servio pblico. Isso muito fcil de verificar no procedimento estabelecido pelas licitaes pblicas que precedem as contrataes. A Administrao Pblica, diferentemente da iniciativa privada, tem o dever de zelar pela escolha da melhor proposta, pois tem o compromisso de administrar bem o dinheiro pblico. As licitaes pblicas representam um procedimento mais complexo e rigoroso, principalmente por que est em jogo o interesse do toda a coletividade, e no apenas as partes, como ocorre na iniciativa privada. No intuito de fazer valer a supremacia do interesse pblico sobre o particular, as licitaes, sendo muito burocratizadas, acabam distanciando a Administrao Pblica de seu objetivo maior: a melhor contratao. Esse fato, distanciamento da administrao da melhor contratao, em face do excesso de formalidades legais, tem impedido, de certa forma, a concretizao do princpio da eficincia no fazer administrativo do Estado. Colocado o problema, verifica-se que existem tentativas de reformulao de todo esse processo visando tornar mais gil e eficiente, sem retirar-lhe a credibilidade, a seriedade e a transparncia e, sobretudo, garantindo a imparcialidade do ente pblico. Nesse sentido, a modalidade prego eletrnico tem demonstrado na prtica que h uma simplificao positiva de todo o processo licitatrio sem desmerecer a questo da legalidade. uma nova forma de ver a licitao, no como finalidade, mas como mecanismo de satisfao da eficincia na Administrao Pblica, no somente pela simplificao de procedimentos, mas como contribuio positiva para a adoo de principio da eficincia na gesto fiscal. Dessa forma, a busca pela eficincia dos servios prestados pelo Estado est cada vez mais evidente, sendo importantssimas as mudanas em setores problemticos, como o das licitaes pblicas, colaborando para o Estado alcanar seus fins. Perceba-se que a eficincia, a partir do momento em que ingressou como princpio no texto constitucional, deixou de ser apenas uma proposta politicamente correta para tornar-se um dever jurdico, imposto a todos os que gerem a Administrao Pblica brasileira, direta ou indireta, em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados ou dos Municpios. Os mesmos mencionados no art.70, pargrafo nico, da CF, com redao da Emenda Constitucional n19/98. J hora, no direito brasileiro, de proclamar-se que o princpio da eficincia implica o dever jurdico, vinculante dos gestores pblicos, de agir mediante aes planejadas com adequao, executadas com o menor custo possvel, controladas e

avaliadas em funo dos benefcios que produzem para a satisfao do interesse pblico. Um exemplo claro do quanto o prego eletrnico gera eficincia em suas contrataes o de que a empresa no precisa deslocar seus funcionrios para participarem dos procedimentos licitatrios porque esses ocorrem inteiramente pela internet. Isso amplia a concorrncia e refora a funo social do poder de compra do Estado como instrumento de desenvolvimento local e regional. 5.2 Celeridade A forma eletrnica torna o certame gil porque enseja realizao e aferio das fases do procedimento licitatrio por meio eletrnico, o que significa que o licitante no necessitar deslocar-se at a seda da Administrao, ou de encaminhar suas manifestaes (propostas, recursos administrativos) por via postal, arcando com os respectivos custos, como previsto na Lei 8.666/93. Eventuais impugnaes ao edital, que podem ser oferecidas por qualquer cidado ou pelo prprio licitante, no dependem do encaminhamento de documentos Administrao. Veja-se, como exemplo, as normas do Decreto n 5.450/05: o envio de eventuais impugnaes ao edital, de pedidos de esclarecimentos, de propostas, lances e possveis recursos administrativos, se d pelo sistema eletrnico; as decises proferidas pelo pregoeiro ou autoridade competente, alm da comunicao de atos administrativos que expedirem, tambm se efetivam por meio do sistema. 5.3 Vantagens do prego eletrnico Podem ser citadas vrias vantagens com a aplicao da modalidade em sua forma eletrnica. So vantagens: Maior rapidez, transparncia e agilidade no procedimento de escolha do parceiro privado; Reduo de Custos Operacionais; Contratos celebrados com preos mais compatveis com os de mercado, se comparados com as contrataes tradicionalmente feitas com base na lei n 8.666/93; Significativa reduo no volume de aquisies diretas, sem licitao, feitas com fundamento no art. 24, IV da lei n 8.666/93, pois o prego passou a ser uma alternativa

para os casos onde a falta de tempo para concluir um processo licitatrio tradicional tinha como nica soluo a contratao direta; Competio; Tecnologia e eficincia operacional. Como exemplo, da incidncia da eficincia e celeridade inserida no prego eletrnico pode ser citado a utilizao dessa modalidade no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE: O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE caracteriza-se como uma autarquia, vinculada ao Ministrio da Educao MEC e com este ltimo pratica o que se denomina de gesto compartilhada. A gesto compartilhada entre o FNDE, as diversas Secretarias do MEC e demais rgos do Poder Executivo nos procedimentos de aquisio de bens e contratao de servios para a implantao de Programas de Governo integrantes da rea de educao operacionalizada com base na Resoluo/CD/FNDE/N027 de 05 de julho de 2005. A Resoluo define as responsabilidades dos gestores e objetiva, fundamentalmente, garantir a gesto pblica gil e eficiente e a maximizao de resultados. Considerando que o volume de demanda quantitativamente expressivo, e tem tendncia de crescimento, a utilizao do Prego principalmente na modalidade de Prego Eletrnico veio atender s necessidade do rgo no sentido de dinamizar a operacionalizao de compras e contratao, imprimindo rapidez no processo, ao tempo em que garante a legalidade dos atos administrativos. A que se ressaltar que, igualmente, so adquiridos via Prego os servios e bens comuns necessrios administrao do FNDE. Os resultados obtidos pelo FNDE aps a implantao do Prego abrangem aspectos como: a) Celeridade As modalidades de Tomada de Preos ou de Concorrncia levam em torno de 90 a 120 dias, em mdia, enquanto uma aquisio por Prego Eletrnico leva cerca de 17 dias. b) Eficincia No FNDE, e no mbito da Administrao Pblica Federal como um todo, a utilizao do Prego Eletrnico, permitiu uma economia entre 20% e 30% nos preos dos produtos, em relao aos valores que vinham sendo praticados no mercado, antes da adoo desta modalidade. Este procedimento reduz o nmero de recursos judiciais e

administrativos e esse dado mais um indicativo de reduo de custo para os fornecedores e um fator que leva a uma maior participao.

REFERNCIAS BITTENCOURT, Sidney. Prego Passo a Passo. 2 edio. RJ: Temas & Idias Editora, 2002. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 17ed., Editora Lumen Juris, 2007, p.261. JUSTEN FILHO, Maral. Prego: comentrios legislao do Prego comum e eletrnico. 4 edio. So Paulo: Editora Dialtica, 2005.