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Teoria da dependncia, neoliberalismo e desenvolvimento: reflexes para os 30 anos da teoria

Carlos Eduardo Martins Adrin Sotelo Valencia**


Resumo: Esse artigo busca distinguir a especificidade e evoluo intelectual e poltica da vertente da teoria da dependncia desenvolvida por Fernando Henrique Cardoso e Enzo Falleto. Aponta que esses autores teorizam a dependncia para aceit-la. Essa aceitao da dependncia, presente em seus escritos dos anos 60, se aprofunda a partir dos anos 70, e d lugar nos anos 90 defesa terica e poltica do neoliberalismo como forma dos pases dependentes se articularem economia mundial. Finalmente, resgatamos os conceitos bsicos da vertente liberadora da teoria da dependncia, distorcidos pela matriz de Cardoso e Falleto, para pensar os desafios postos pela globalizao ao Estado nacional.

Introduo A comemorao dos 30 anos da teoria da dependncia uma excelente oportunidade para refletir sobre uma temtica eminentemente latinoamericana que, em funo de exlios e da presena de um regime de exceo no Brasil, nos chegou tardiamente e de maneira, muitas vezes, deformada e incompleta. Esses 30 anos ressaltam a importncia do enfoque terico e prtico da dependncia. Poucos so os enfoques tericos que na Amrica Latina comemoram tantos anos de existncia. Principalmente quando muito desses anos so de perseguies e turbulncias polticas, que dificultam a

Doutorando em Sociologia/USP e membro da REDEM (Red. de Estudios sobre Economia Mundial) ** Professor do CELA/UNAM (Centro de Estudios Latinoamericanos).

acumulao de pesquisas e de sistematizaes. Contudo, apesar dessas dificuldades, acumulou-se uma razovel base emprica e conceitual que tem nos permitido captar muito da especificidade de nossa integrao ao capitalismo internacional e de nossas formas de desenvolvimento. Se a realidade de nossa integrao ao capitalismo internacional dos anos 70, 80 e 90 refora a peculiaridade de nossos padres de desenvolvimento e o objeto da dependncia1, certo tambm que mais do que falarmos em teoria da dependncia, devemos falar em teorias da dependncia para nos referirmos s distintas articulaes metodolgicas e conceituais que se estabeleceram para interpretar esse objeto. Neste texto pretendemos mapear, em grandes linhas, a evoluo da corrente de pensamento dependentista fundada por Fernando Henrique Cardoso e Enzo Falleto, que produz novos aportes nos 90, como os do prprio Cardoso e os de Lgia Goldenstein. Aqui, ressaltaremos a sua evoluo terico-metodolgica no contexto de um mundo em processo de globalizao, os seus desdobramentos polticos e a sua interpretao dos debates sobre a teoria da dependncia. A teoria da dependncia e a prtica poltica de Cardoso Ao nosso ver, Cardoso pratica hoje, como poltico, a dependncia que teorizou, pois os elementos emancipatrios de sua teorizao so remotos e abstratos, sendo amplamente secundados por uma viso sistemtica que vincula o paradigma de desenvolvimento latino-americano dependncia. Um primeiro ponto, que gostaramos de enfatizar para esclarecer nosso argumento, que mais que da teoria da dependncia, devemos falar de teorias da dependncia. No correto assinalar que a teoria da dependncia possui necessariamente, uma dimenso interpretativa e outra emancipatria. Podemos distinguir em largas pinceladas duas principais teorizaes da dependncia: i) Uma marxista, desenvolvida principalmente por Ruy Mauro Marini, Theotnio dos Santos, Vnia Bambirra, Orlando Caputo e Roberto Pizarro, em que a interpretao das situaes concretas de dependncia no secundarizam uma viso emancipatria e programtica, pois so analisadas pela via da luta de classes. Embora se ponha nfase nas dificuldades de afirmao do socialismo na periferia de um sistema mundial capitalista, se
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Esse objeto constitudo por pases e regies que tm sua estrutura econmica definida em funo de interesses materiais que se encontram fora da nao e que por isso possuem padres de desenvolvimento divergentes em relao ao dos pases centrais.

reconhece a possibilidade de se estabelecer a um padro de desenvolvimento alternativo dependncia, com maior ou menor horizonte, quanto maior seja o seu impacto sobre a configurao da economia mundial. ii) Outra weberiana e com certas tintas de ecletismo, ao assimilar parcialmente e de maneira subordinada o marxismo, que tem sua melhor expresso nas obras de Cardoso e Faleto. Aqui a dependncia analisada a partir das estruturas de dominao, sendo que apenas por seu intermdio se compreende a luta de classes2. Os padres de desenvolvimento so articulados dependncia, que constitui o paradigma de desenvolvimento para as sociedades latino-americanas, cabendo instncia poltica nacional instituir padres de dominao que oscilam entre os pares desenvolvimento/dependncia e estancamento/autonomia. A verso weberiana de Cardoso e Faleto, ao afirmar o conceito de estruturas de dominao como chave para a anlise da dependncia, vai inserir qualquer padro sustentado de desenvolvimento dentro das perspectivas da dependncia, condenando ao estancamento e ao irracionalismo qualquer ao social e poltica que busque romper com as estruturas dependentes. O ceticismo em relao a capacidade do socialismo e do nacionalismo na periferia e, principalmente, na Amrica Latina, estabelecer algum padro distinto de desenvolvimento dependncia, desponta claramente nas obras de Cardoso e Faleto: Uma sociedade pode sofrer transformaes profundas em seu sistema produtivo sem que se constituam ao mesmo tempo de forma plenamente autnoma os centros de deciso e os mecanismos que os condicionam (...) uma sociedade nacional pode ter certa autonomia de decises sem que por isso o sistema produtivo e as formas de distribuio de renda lhe permitam equiparar-se aos pases centrais desenvolvidos, nem sequer a alguns pases perifricos em processo de desenvolvimento. Acontece essa hiptese quando um pas rompe os vnculos que o ligam a um determinado sistema de dominao sem se incorporar totalmente a outro (Iugoslvia, China, Arglia, Egito, Cuba, e o Mxico revolucionrio) (Cardoso e Faleto, 1984,:27). Essas concluses so realadas por Fernando Henrique Cardoso, em trabalho mais recente: Face ao desafio da modernidade e da impresso de que razo e o mercado so noes intimamente interligadas, a preocupao poltica em grandes reas do Sul que a reao contra a desigualdade possa ocorrer somente atravs de um robustecimento da vontade nacional, alada sobre a cidadela do Estado. Em muitas reas do Sul, a desesperana busca a sublimao em novas teses salvacionistas, substitutas da f cega na
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Ver Cardoso e Faleto, Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina , 1984, p. 22.

inevitabilidade da revoluo (que foi um atributo do mundo industrial at a chegada da economia da informao) atravs da unidade nacional contra o imperialismo ou outro epteto dado atualmente dado ao capitalismo avanado (...).Esses movimentos nada criam alm de matrizes da contracultura local com repercusses isoladas nos grandes centros. Os pases incapazes de repetir a revoluo do mundo contemporneo e encontrar um nicho no mercado internacional, terminaro no pior mundo possvel. No valero ao menos o trabalho de serem explorados; tornar-se-o irrelevantes e sem qualquer interesse para a economia global em movimento (Cardoso, 1996:12-14). Na definio de dependncia de Cardoso e Faleto, o poltico uma varivel fraca frente ao econmico, uma vez que possui uma abrangncia limitada de atuao frente a este. A face econmica da dependncia se expressa na conformao de uma estrutura produtiva nacional em funo do mercado externo, que mantm os vnculos comerciais, produtivos e financeiros com a expanso internacional do capitalismo. Entretanto, a instncia poltica tem as suas possibilidades de atuao concentradas no aparato jurdico-poltico nacional, o que limita grande parte de sua capacidade de deciso e ao, pois no possui qualquer atribuio formal para atuar soberanamente no plano internacional. A ambigidade explcita com que Cardoso vai caracterizar a situao de dependncia comporta, em verdade, uma grande desigualdade entre o econmico, que cria uma estrutura produtiva marcada por caractersticas e vinculaes estruturais dependentes, e o poltico, cuja amplitude de atuao no lhe permite atuar sobre esses vnculos estruturais e dinmicos da dependncia e substitu-los por outros, sem cair no estancamento e, ao final, no pior mundo possvel. Neste ltimo caso h desde o comeo uma dupla vinculao do processo histrico que cria uma situao de ambigidade, ou seja, uma nova contradio. Desde o momento em que se coloca como objetivo instaurar uma nao (...) o centro poltico da ao das foras sociais tenta ganhar certa autonomia ao sobrepor-se situao do mercado; as vinculaes econmicas continuam sendo definidas objetivamente em funo do mercado externo e limitam as possibilidades de deciso e ao autnomas. Nisso radica, talvez, o ncleo da problemtica sociolgica do processo nacional de desenvolvimento na Amrica Latina (Grifos nossos) (Cardoso e Faleto, 1984:30). A ambigidade e contradio entre a economia e a poltica3, ou entre a estrutura e a ao na teoria da dependncia de Cardoso e Faleto, reproduz a
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A ao poltica interna apresentada como amplamente livre em suas escolhas de caminhos a seguir. Mas num nvel de abstrao superior se demonstra sua dependncia das variveis econmicas e sua incapacidade de sustentar no longo prazo uma trajetria que a contradite.

ambigidade e contradio entre os tipos puros de dominao e a ao social em Weber. Em Weber, os indivduos podem agir de uma dupla forma: ou fundamentados numa racionalidade que leva apenas em conta as suas prprias convices, ou fundamentados numa racionalidade que leva em conta a atuao do ambiente societrio sobre os seus fins particulares e a capacidade de transform-los num resultado concreto no desejado. No primeiro caso, estamos diante da atividade racional por valor e da tica de convico. No segundo caso, estamos na presena da atividade racional por finalidade e da tica de responsabilidade. Portanto, no pensamento de Weber, a ao baseada apenas na convico de seu agente e que contradita as bases do tipo de dominao societria na qual ele estiver inserido, traz a irracionalidade de resultar numa expresso concreta no intencional que a desvia dos resultados esperados. A ao racional por finalidade, ao contrrio, ao basear a ao do agente na correlao entre a concorrncia dos meios, o antagonismo dos fins e suas conseqncias, articularia os fins s suas possibilidades reais de materializao, constituindo uma ao superior em racionalidade primeira. Fernando Henrique Cardoso ao definir o paradigma de desenvolvimento latino-americano atravs da dependncia, caracterizada pela desigualdade da abrangncia de atuao entre o econmico e o poltico na conformao das estruturas de dominao, v nela um limite expanso da regio, mas a indica como nico paradigma possvel de desenvolvimento nas condies conhecidas, contrapondo-a ao nacionalismo, ao socialismo e estagnao. Como terico e poltico, Cardoso escolhe a tica de responsabilidade, pois ela lhe permite vincular os seus fins aos condicionamentos impostos pelas estruturas dependentes. A fraqueza da esfera poltica em relao objetividade da economia, no lhe permite construir um caminho prprio e sustentado de desenvolvimento. Em estreita vinculao a seus escritos de 1967, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, e de 1975, Autoritarismo e Democratizao, Cardoso opta pela criao de um modelo poltico que permita ao capital internacional, no apenas constituir-se no eixo estrutural da dominao societria, mas da dominao poltica. Para isso era necessrio estabelecer um padro que rompesse com os resqucios do modelo autoritrio-corporativo e dos anis burocrticos, pois ele tornava o capital estrangeiro refm daqueles que ocupam cargos no aparelho estatal e o submetia aos laos corporativos para afirmar seus interesses. A soluo encontrada ser a afirmao de um padro que privilegie a centralidade do mercado na poltica, nas relaes internacionais e no desenvolvimento econmico. Em Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, Cardoso e Faleto apontavam que embora o regime autoritrio-corporativo tenha sido

necessrio para resolver desde o ponto de vista do capital a crise do populismo desenvolvimentista, criou uma situao at certo ponto paradoxal, pois se, de um lado, a grande corporao industrial-financeira garantiu a presena central na estrutura econmica da nao e no sistema de dominao que a conforma, de outro lado, no estabeleceu um modelo poltico associado a sua dominao estrutural: A passagem do regime democrtico-representativo ao regime autoritrio-corporativo (...) faz-se por intermdio de revolues nas quais so as grandes organizaes nacionais, como o exrcito e a burocracia pblica, mais que burguesias nacionais ou internacionalizadas, que atuam e se reorganizam. Obviamente, a situao estrutural que d sentido ao desses grupos a que foi descrita neste trabalho e, portanto, as burguesias internacionalizadas continuam sendo o eixo do sistema de dominao (Cardoso e Faleto, 1984: 134). Essa problemtica se aprofunda em Autoritarismo e Democratizao, quando atribui o autoritarismo brasileiro a segmentos que fundamentam o seu poder no uso particularista do Estado nacional. Cardoso prope, ento, a pauta de um Estado de compromisso virtual, formado pela aliana entre a burguesia internacionalizada e os setores no-totalitrios do aparato estatal, interessados na legitimao do modelo poltico brasileiro e em evitar a sua evoluo para um totalitarismo fascista e obscurantista, que se realizaria por seu isolamento do mundo exterior (Cardoso, 1975). Essa anlise e esse programa vo se refletir, mais tarde, na proposta de um novo pacto para o pas, que o ento Ministro da Administrao e Reforma do Estado, Lus Carlos Bresser Pereira, chamou de social-liberal, e cuja liderana intelectual e poltica atribuiu ao Presidente Fernando Henrique Cardoso. Tal pacto afirma o papel central do mercado na vinculao do pas economia internacional e na alocao de recursos dentro do espao nacional (Bresser, 1997) e adquire a sua culminao em uma ruptura poltica que afirma a independncia do sistema representativo em relao ao Estado, mas que se desvincula de qualquer relao necessria com uma ruptura social. So as reformas econmicas e polticas que permitem ao capital internacional transformar a sua dominao estrutural em dominao poltica e aprofundar os laos de dependncia do pas, tornando-as muito menos compartilhadas com a associao dos capitais estatal e privado nacional. Na questo das rupturas sociais, no se trata da vontade de A, B, ou C. A maturao lenta (...) Agora, a verdade que esse sistema poltico no pode durar muito tempo. E no pode durar porque est fundado amplamente no clientelismo.(Cardoso, 1998: 39-41).

A globalizao no discurso e prtica de Cardoso O pensamento sobre a globalizao de Fernando Henrique Cardoso se articula como uma continuidade ao esquema terico e metodolgico por ele desenvolvido para analisar a dependncia. A contradio que se apresenta entre o econmico e poltico nessa parte de sua obra, aprofunda a articulao subordinada entre essas instncias, presente em suas anlises clssicas da dependncia. Para Cardoso, a globalizao no rompe com a dominao entre os Estados nacionais que caracteriza a dependncia, mas introduz um novo quadro sistmico e analtico caracterizado pela interconexo produtiva global e pela alta mobilidade do capital especulativo, que passa a comandar o lado real da economia. A mobilidade internacional dos capitais especulativos cria a vulnerabilidade dos Estados nacionais e uma nova dependncia, que se justape antiga, entre os Estados-naes. Os pases perdem a capacidade de governabilidade para ajustarem as suas regras de cmbio, juros e de monitoramento da economia as demandas do mercado especulativo. Em cada pas, as regras de cmbio, as regras de juros, todas as medidas de monitoramento da economia, passam a funcionar ligadas aos movimentos desse mercado especulativo. E tem que ser assim mesmo, pois esse mercado, que no teria importncia se no afetasse a economia real, na verdade afeta (...) No limite o que est acontecendo, em conseqncia dessa globalizao, que voc no tem mais autoridade (Cardoso, 1998: 85). A esse novo quadro internacional do econmico na viso de Cardoso, cujo fortalecimento funo da ampliao da mobilidade de capitais, se contrape o mesmo tipo de estrutura poltica, de abrangncia eminentemente nacional. O resultado um grande aprofundamento da desigualdade de poder entre essas duas instncias e a uma liquidao prtica da autonomia do poltico concebido em sua dimenso nacional. A soluo dessa questo, para Cardoso, depende de elementos que escapam a sua capacidade de ao e que ele atribui formao de um governo mundial capaz de criar regras que limitem a mobilidade do capital internacional. Cabe nessa perspectiva, para o governante do pas dependente, a difcil tarefa de praticar a subordinao ao capital internacional e postular o seu controle, colocando-se sempre sombra da iniciativa dos pases centrais para evitar os custos de uma liderana nessa direo: No h soluo nacional para a questo. Vivo dizendo: globalizao no um valor, no algo que voc queira. Existe. E precisa de controles, porque est indo para um caminho perigoso (...) a crtica da globalizao tem que ser global. E essa crtica fao sempre que posso (Cardoso, 1998: 87).

Nesse contexto, no h mais para Cardoso, nos pases dependentes, a contradio entre a dominao econmica do capital estrangeiro e a dominao poltica nacional que presidiu os perodos de industrializao substitutiva no pas. A necessidade de aprofundar os vnculos com o mercado externo para garantir o desenvolvimento, exige uma transferncia dos espaos decisrios nacionais aos centros do capitalismo internacional e suas corporaes privadas. Essa transferncia ocorre atravs de polticas internas articuladas aos organismos de formulao de polticas do capitalismo internacional e que situam o mercado como eixo da alocao interna de recursos e da articulao do pas com o capitalismo internacional. Os trabalhos de Lgia Goldenstein surgem, nos anos 90, para propor um esquema macroeconmico dessa articulao e aprofundar a vinculao da verso da teoria da dependncia formulada por Fernando Henrique Cardoso ao neoliberalismo. O modelo terico implcito: o padro capitalista neoliberal Apesar de originar-se do pensamento econmico de Campinas e de sua nfase em uma concepo epistemolgica endogenista, Lgia Goldenstein d um passo adiante de outros autores da mesma escola, que perderam de vista a dinmica externa. A crise da industrializao substitutiva e a aceitao das burguesias dependentes em abrir mo das esferas polticas nacionais de deciso, lanaram o endogenismo numa encruzilhada que tende a rach-lo ao meio, onde, de um lado, conforma-se um enfoque, no qual inclui-se Goldenstein, em que aceita-se que o interno perca a sua autonomia e torne-se cada vez mais uma expresso do externo e de outro lado, desenha-se um perfil de pensamento que busca uma nova base social, de contornos cada vez mais populares, para afirmar-se as diretrizes nacionais e regionais de desenvolvimento. Goldenstein considera que, entre os anos 50 e 80, capital estrangeiro o principal fator de desenvolvimento e o amortecedor dos conflitos internos na Amrica Latina4: Nossa hiptese que, exatamente em funo de uma especfica relao interna entre e intra classes, houve no Brasil um aprofundamento dos laos de dependncia que permitiu um desenvolvimento acelerado durante algumas dcadas. Entretanto, a viabilizao do
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Ainda que a autora afirme que o seu "modelo terico" s aplicvel ao Brasil, porque a este pas que ela se refere, cremos que, ao analisar seus postulados e resultados, extensivo ao caso da Amrica Latina, porque suas premissas identificam-se plenamente com as polticas econmicas neoliberais aplicadas nas duas ltimas dcadas na regio.

desenvolvimento, apesar da no resoluo das contradies internas, s ocorreu graas a uma dinmica extremamente favorvel do capitalismo internacional que permitia, atravs da entrada de capital externo, amortecer os conflitos internos, sem a qual estaria bloqueado o processo de acumulao(1994:52). Goldenstein segue com esmero as anlises de Cardoso e Faletto e enfatiza o interno dentro do dilema entre desenvolvimento/dependncia e autonomia/estancamento. Ela afirma que o papel de amortecimento das tenses sociais exercido pelo capital estrangeiro est sendo modificado na atualidade, inviabilizando o atual esquema de desenvolvimento da economia do Brasil. O ciclo de crescimento acelerado que tem incio nos anos 50, conhecido como 'nacional-desenvolvimentismo, s teve a durao que teve graas ao financiamento externo que, em diferentes oportunidades, amorteceu as recentes crises do balano de pagamentos e de inflao. Somente nos anos 80, quando no cenrio internacional aceleravam-se as transformaes que acabariam por ser conhecidas como 'globalizao', o modelo de crescimento brasileiro se esgota, e o papel das transformaes internacionais neste esgotamento decisivo (Goldenstein, 1998:131). Segundo Goldenstein: as transformaes que vem ocorrendo no mbito do capitalismo internacional 3a. Revoluo tecnolgica e globalizao financeira tm apontado para um movimento de capital internacional que passa ao largo dos processos produtivos de certas economias perifricas, levando, portanto, a deixar de funcionar como amortecedor dos conflitos internos que passam a emergir ameaando os padres de desenvolvimento (Goldenstein, 1994:52). Nesse marco de crise e esgotamento do modelo nacionaldesenvolvimentista, qual a alternativa que apresenta a autora? Para corrigir essa situao e assegurar o aparecimento do novo paradigma de desenvolvimento, necessrio, segundo a autora, realizar reformas que abram a economia ao capital externo e estabilizem a moeda. Impe-se, assim, um novo modelo econmico para o Brasil a partir da globalizao. Ele se funda na desregulamentao da circulao de capitais e mercadorias, na privatizao e na estabilizao monetria, para impulsionar os fluxos de capital externo, principalmente produtivos. Nas palavras de Goldenstein: Todo o processo depende da manuteno da economia aberta, para garantir o controle da inflao e da fuga de capitais. A manuteno da economia aberta exige, por sua vez, a existncia de uma moeda forte, para garantir as importaes e para impedir ataques especulativos contra sua moeda, ainda frgil. Para obter uma moeda forte existem dois caminhos: atrair capitais especulativos atravs de elevadas

taxas de juros ou atrair capitais produtivos. No primeiro caso, atrao de capitais especulativos, trata-se de um caminho perigoso, custoso e de curta durao. Os capitais especulativos saem do pas ao perceber a fragilidade das economias que os esto atraindo. O caminho mais slido o da restruturao produtiva, que garante uma insero internacional menos frgil (1994:134). A chave da recuperao e da reinsero consiste em obter uma restruturao produtiva em funo das condies de rentabilidade capitalista que exijam os investidores internacionais, procurando, mas no impondo, que o novo fluxo desses investimentos sejam produtivos e no especulativos, como o so na atualidade. Como vemos, a autora est propondo as medidas econmicas que o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial tm imposto Amrica Latina. Na lgica de Goldenstein, os setores populares ficam apenas em um segundo ou terceiro plano. Os investidores especulativos ou produtivos viro na medida em que se lhes garanta altas taxas de retorno para operar no pas; e isto exige ajustar-se a suas demandas e interesses, e no as do pas e de sua populao. No surpreende j que outra sada levaria ponderao de outras foras sociais e polticas como os trabalhadores e outras classes sociais oprimidas e exploradas pelo capital. O nacional e as teorias da dependncia na era da globalizao Se a viso de Cardoso e Goldenstein sobre a dependncia e a globalizao levam liquidao do nacional como instncia de proposio de processos de desenvolvimento alternativos dependncia, devemos nos perguntar se a viso marxista da dependncia permite ainda tomar o nacional como categoria de estruturao de um projeto de desenvolvimento distinto para a Amrica Latina. Para responder a essa pergunta preciso desfazer certas confuses que se desenvolveram sobre a viso marxista da dependncia. Elas provm do ecletismo com que se estruturou a viso weberiana da dependncia e do formalismo com que se tratou o marxismo, principalmente nas vises derivadas dos partidos comunistas latino-americanos. A teoria marxista da dependncia tem sido qualificada por Fernando Henrique Cardoso (1975, 1978, 1993) e os adeptos ou influenciados por seu enfoque, como Jos Serra (1978), Guido Mantega (1984), Lgia Goldenstein (1994 e 1998), Lus Carlos Bresser Pereira (1997) e Jos Luiz Fiori (1999), como uma viso que interpreta o capitalismo latino-americano como estancado, superexplorador e incapaz de absorver o regime democrtico. A alternativa do socialismo se confundiria com a do desenvolvimento. Na

argumentao desses autores, a categoria-chave da teoria marxista da dependncia seria o imperialismo, confundido com um determinado estgio da diviso internacional do trabalho em que os pases centrais se dedicariam industrializao e os pases perifricos agro-exportao e produo de matrias-primas em geral. A descentralizao da indstria do centro para a periferia atravs do capital estrangeiro tornaria defasado esse enfoque da dependncia ao trazer o desenvolvimento para essas regies. Isso as fundamentaria sobre a produo da mais-valia relativa e no mais sobre o trabalho extensivo, permitindo a flexibilizao do modelo poltico e viabilizando a introduo de uma democracia estvel. Abundam nos textos de crtica de Fernando Henrique Cardoso a Ruy Mauro Marini e Theotnio dos Santos referncias elevao da composio orgnica do capital e sua relao com a mais-valia relativa na obra de Marx, para comprovar de um lado, a capacidade do capitalismo dependente se desenvolver e, de outro lado, a possibilidade dele estabelecer um pacto social com os trabalhadores que consolide a democracia no pas, suavizando a escalada dos antagonismos sociais atravs do desenvolvimento tecnolgico. A apropriao de mais-valia e a superexplorao do trabalhador seriam categorias que corresponderiam a etapas embrionrias do desenvolvimento capitalista, que no teriam vigncia em suas etapas mais avanadas (Cardoso, 1975:32). No mesmo sentido se posicionam os textos produzidos pelo marxismo endogenista. Inspirados em uma suposta fidelidade a Marx, enfatizam a superioridade da produo sobre a circulao para compreender-se a acumulao capitalista e, como tal, priorizam a explorao sobre a apropriao de mais-valia, criticando qualquer meno s instncias da circulao, tais como o Estado-nao, como categoria da gnese da internacionalizao do capitalismo. Pensamos que essas crticas padecem de dois tipo de equvocos: i) A formalizao do pensamento de Marx. O pensamento de Marx do livro I, dedicado no nvel terico ao processo de produo do capital e historicamente estruturao do modo de produo capitalista na Europa, fase que Marx melhor observou, tomado como a essncia do pensamento marxista. Descuida-se de sua articulao com a circulao e com as contradies que presidem as leis de produo de mais-valia e que impedem a sua plena internacionalizao. Pesa sobre o modo de produo capitalista o fato de que apesar de ser uma forma de produo generalizada de mercadorias, essas no generalizam suas leis de desenvolvimento. A produo no submetida a um planejamento global e sim mediada pela concorrncia, significando realidades

diversas e, s vezes, contrrias para cada produtor individual. Segundo Marx, a separao entre produtores que a circulao determina, impe a transferncia de capitais e de tecnologias entre os ramos produtivos quando se limita a capacidade de concentrao de capitais ao nvel do ramo. Com isso, compara-se valores de uso de qualidades distintas e os limites postos produo de capital pela circulao, so superados. Essa superao se realiza pela crescente integrao da produo circulao, atravs da formao da categoria de preos de produo. Segundo Marx, os preos de produo representam a maturidade do processo de produo capitalista e permitem aos capitais de composio tcnica e orgnica superior se apropriarem, atravs da concorrncia, de parte da mais-valia gerada nos capitais de composio inferior, desviando os preos dos valores dos produtos, para eqalizar as taxas de lucro entre os ramos. Os ramos ou regies, cujo desenvolvimento for objeto da expanso de regies e de segmentos com alta composio orgnica do capital, apenas produziro mais-valia condicionados pela apropriao de mais-valia, e seus preos se desviaro tendencialmente para abaixo do valor, trazendo como conseqncia uma queda permanente da taxa de lucro que s pode ser sustada com um movimento similar de reduo dos preos da fora de trabalho em relao ao seu valor. Essa temtica foi desenvolvida pela teoria marxista da dependncia e como se v, no tem qualquer relao com o estancamento. Pelo contrrio, a hegemonia da apropriao de mais-valia sobre a produo de mais-valia no capitalismo dependente, se faz com a integrao de ambas as instncias na categoria de preo de produo (Marini, 1973 e 1978), entendida como a categoria madura e central do modo de produo capitalista para compreender-se a internacionalizao crescente e a expanso contraditria das leis da acumulao capitalista5. ii) A dificuldade de identificao emprica do discurso da teoria marxista da dependncia. Essa dificuldade provm em grande parte da necessidade da vertente de Cardoso e Goldenstein ler a problemtica latino-americana atravs da dicotomia desenvolvimento/dependncia e estancamento/autonomia. Qualquer projeto alternativo de desenvolvimento avaliado como estancacionista e comprometido com uma leitura arcaica do capitalismo. Esse rtulo se estabelece independentemente: de Ruy Mauro
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Em nosso artigo, Superexplorao e Acumulao de Capital (1999), publicado na Revista Brasileira de Economia Poltica, tratamos amplamente o conceito de superexplorao de Marini, formalizando-o matematicamente a partir das equaes dos preos de produo. Demonstramos que esse conceito no tem qualquer relao necessria com o estancamento, sendo compatvel com o desenvolvimento tecnolgico, condio a partir da qual foi pensado por esse autor.

Marini vincular o conceito de superexplorao do trabalho ao desenvolvimento tecnolgico e criar a categoria de subimperialismo, que tem em seus pressupostos a elevao da composio orgnica do capital nos pases dependentes; de Theotnio dos Santos teorizar, talvez, pela primeira vez na Amrica Latina, uma nova diviso internacional do trabalho, comandada pela revoluo cientfico-tcnica, que tornou a industria uma tecnologia obsoleta e transfervel para os pases dependentes e assinalar as contradies do fascismo para a burguesia latino-americana e as conjunturas em que ela, com proveito, poderia se valer dele. A teoria weberiana da dependncia transfere, aos projetos alternativos de desenvolvimento, o estancamento que est presente no centro dos seus dilemas. A questo para a teoria marxista da dependncia a de escolher-se entre um desenvolvimento concentrador, superexplorador e politicamente instvel e um desenvolvimento socialista. preciso romper e superar a dependncia e construir um novo padro de economia e sociedade (socialista e democrtica) para cumprirem-se as tarefas destinadas a satisfazer as grandes necessidades humanas no apenas no plano material, mas, tambm no plano cultural e espiritual. Mas a ruptura nacional com a dependncia no resolve todos os problemas dessas regies. Cria-se um ambiente interno socializante que confronta-se com um ambiente internacional capitalista. Uma vez realizada a integrao nacional de tipo econmica, social, cultural e poltica esse padro de desenvolvimento comea a se esgotar. A partir da, ou alcana-se uma nova escala de integrao, ampliando-se a abrangncia do padro, ou ele dissolve-se no sistema capitalista internacional, sem anular-se por inteiro, condicionando-o ao integrar nele parte de seus elementos (tecnologias, culturas, mentalidades e sensibilidades polticas6). Descritos os contornos dessa teorizao, cabe tentar responder em que medida o nacional pode conformar, ainda, um parmetro til ruptura da dependncia e construo do socialismo. Pensamos que uma viso que estipule paradigmas de desenvolvimento alternativos dependncia deve destacar o carter anrquico do capitalismo e sua tendncia sempre incompleta internacionalizao e ao planejamento. O capital embora crie permanentemente formas superiores e mais agregadas de desenvolvimento, sempre as fundamenta nas formas inferiores, que condiciona e desenvolve, mas com as quais no consegue romper. A produo de mais-valia fundamenta-se na produo de mercadorias e a
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Theotnio dos Santos trata amplamente desta temtica em sua obra que buscamos sistematizar em nosso artigo, Theotnio dos Santos: introduo vida e obra de um intelectual planetrio (1998).

desenvolve e condiciona. A nacionalizao da produo e da circulao de capitais fundamenta-se na produo e apropriao privada, e as desenvolve e condiciona. A globalizao da produo e da circulao de capitais fundamenta-se na produo e a apropriao privada nacional, e tambm as desenvolve e condiciona. O espao nacional limitado e ao mesmo tempo estratgico para formar as bases de um processo de desenvolvimento que rompa com a dependncia. A maneira do capitalismo articular seus nveis de agregao inferiores e superiores, impede que se crie uma instncia decisria global e democrtica expressiva, sem que se tenha acumulado alguns choques importantes em nveis mais anrquicos de gesto. A capacidade da instncia nacional suportar o choque com as estruturas globalizantes do capital internacional e de influenci-las depender: i) Do seu nvel de heterogeneidade educacional, tecnolgica e econmica, da disponibilidade e subutilizao de seus insumos naturais e da capacidade de integrar todos esses recursos nacionalmente; ii) Da capacidade de estabelecer nveis de gesto ampliados atravs de acordos regionais; e iii) Da capacidade de estabelecer alianas internacionais que apoiem projetos de desenvolvimento que priorizem a elevao dos padres de vida das grandes massas e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O Brasil, pelo fato de possuir uma ampla populao marginalizada do sistema cientfico, educacional e de sade desenvolvido no pas; por ter um parque tecnolgico regionalmente concentrado e com segmentos importantes de bens de capital e de indstria de base instalados; por ter uma ampla gama de recursos naturais utilizada sem uma diretriz de integrao a um projeto cientfico e tecnolgico de desenvolvimento nacional; e por possuir laos de integrao que se projetam para o Cone Sul e a Amrica, possui elementos slidos para traar uma trajetria de desenvolvimento nacional que se confronte com as polticas postuladas pelo capital internacional. Os desafios de escala produtiva colocados pela globalizao poderiam ser suportados em grande parte atravs da integrao nacional, mediante a insero da populao brasileira sob um outro nvel educacional, tecnolgico, cientfico e de consumo. A projeo desta realidade exitosa sobre a Amrica Latina e outros pases de terceiro mundo, principalmente ndia e China, permitiria aprofund-la e estender seus limites. A onda rosa que varre a Europa e atinge de maneira mais moderada os Estados Unidos, poderia ser outra importante fonte apoio e de transmisso da influncia de uma Amrica

Latina autodeterminada ao mundo desenvolvido, aprofundando os padres sociais do desenvolvimento econmico internacional. Na Amrica Latina existem alternativas ao padro neoliberal. Trata-se das que pensaram e esto pensando os tericos crticos da dependncia: um novo projeto de sociedade voltado para atender s necessidades sociais, o que exige superar a dependncia capitalista e esse prprio sistema, e no reproduzi-lo e aprofund-lo como afirmam os idelogos dependentistas neoliberais.

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