UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS
SOCIAIS

CLADIO ANDR DE SOUZA

PARTIDOS POLTICOS E REPERTRIOS DE

MOBILIZAO (2007-2014):
OS NOVOS PERSONAGENS E O MOVIMENTO ESTUDANTIL DA
UFBA

SALVADOR
2016

CLUDIO ANDR DE SOUZA

PARTIDOS POLTICOS E REPERTRIOS DE

MOBILIZAO (2007-2014):
OS NOVOS PERSONAGENS E O MOVIMENTO ESTUDANTIL DA
UFBA

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincias Sociais da

Universidade Federal da Bahia (UFBA),
para fins de obteno do ttulo de Doutor
em Cincias Sociais.
Orientadora: Profa. Dra. Maria Victria
Espieira.

SALVADOR
2016

Para Lara e Luiz, pelo amor que permeia e me guia entre o passado e o futuro.

AGRADECIMENTOS

Um percurso como este nunca ser feito de modo individual. Ningum anda s. A
caminhada at a finalizao de uma etapa de vida como o doutorado no deixa de ser
uma viagem compartilhada com idas e vindas. Essa caminhada seria impossvel da
forma como foi feita sem ter lado a lado a minha amiga e orientadora Maria Victria
Espieira, que orientou e nos inspirou a seguir em frente, sendo a pessoa mais humana
que eu j conheci em toda a minha vida, o que se alia aos ensinamentos sobre poltica,
democracia e movimentos sociais, temas estes que tive contato na graduao por meio
das suas pesquisas e que me estimularam a contemplar este projeto pesquisa da forma
que chegou at aqui. Devo Victria a minha formao e o fascnio pelos temas da
cincia poltica, assim como a eterna gratido por todo o caminho percorrido de
ensinamento de vida e do que h de importante nos debates acadmicos!
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) pelo
financiamento de uma bolsa de estudos que permitiu o desenvolvimento da pesquisa,
assim como o auxlio na discusso do projeto e o seu andamento em eventos nacionais e
internacionais de cincia poltica.
Ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia
(PPGCS/Ufba) por toda a minha formao nos ltimos sete anos, tornando o debate
acadmico ainda mais frtil diante do objeto de pesquisa escolhido. Poucos so os
lugares como So Lzaro para se ter um ambiente favorvel ao debate de ideias e um
vasto olhar sobre a teoria e a empiria perante de professores que atuam em pesquisas de
projeo nacional e internacional. Uma pessoa no PPGCS especial nesse momento:
Dra, que sempre acolhe os discentes de forma atenciosa, estando disponvel fulltime
para nos auxiliar no bom andamento dos compromissos acadmicos.
Aos meus colegas de doutorado, que propiciaram diversos debates fecundos sobre a
nossa pesquisa e demais aspectos cruciais ligados s questes metodolgicas a serem
enfrentadas na reflexo sobre o andamento do projeto de pesquisa. Em especial, ao
colega e amigo Rafael Arantes, que nos serve como exemplo de rigor e brilhantismo
acadmico, sempre preocupado em nos ofertar reflexes de diversos matizes.
Universidade Catlica do Salvador (Ucsal) pela oportunidade profissional de
conviver em um ambiente que me fez amadurecer para pensar o objeto, principalmente

desde que assumi a matria de pensamento poltico e social, que me fez voltar a olhar os
intrpretes do Brasil de modo especial, levando a algumas reflexes antes
inimaginadas. A universidade me proporcionou um estado de esprito de fora para
enfrentar os desafios da pesquisa, em especial, na materializao da minha presena no
Ncleo de Pesquisa Cultura, Poder e Memria com o estabelecimento de uma linha de
pesquisa voltada a pensar a relao entre direitos, participao e a atuao dos
movimentos sociais na contemporaneidade. Diversos debates pblicos foram realizados
e compuseram as reflexes presentes nesta pesquisa.
Aos bolsistas do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica (Pibic) na
UCSAL, Ananda Ribeiro e Lus Henrique Silva, pela parceria nas reflexes sobre o
movimento estudantil latino-americano, assim como todos os demais voluntrios, que
tm feito comigo um espao estimulante na universidade para analisar o campo terico
sobre os movimentos sociais.
Faculdade Baiana de Direito por toda a fora e a energia dos alunos em debater a
poltica. Em geral, so estudantes oriundos de escolas particulares de excelncia e que
valorizam o estudo da poltica, o que facilita o nosso dilogo como docente em torno
dos conceitos bsicos ligados democracia. Existe uma gerao de jovens que est
empenhada em dar lugar poltica como estilo de vida.
Aos meus colegas do grupo de pesquisa liderado pela profa. Victria Espieira pela
troca de ideias em momentos especiais que perpassaram esta pesquisa: Alan Rangel,
Diego Matheus, Gabriela Messias, em especial a Ana Paula Greco, Ruy Augusto e Julia
Hirschle, que ajudaram muito com o tratamento dos udios.
Ruy Dias, pela amizade e a parceria profissional que foram de muita valia para pensar
o objeto da pesquisa. As viagens da Ab carregam um tom de laboratrio de anlise
poltica, o que me estimulou muito a balizar o peso da conjuntura na relao entre o
movimento estudantil e o sistema poltico.
Herbert Florence, como um amigo e parceiro na anlise de conjuntura, sempre
disponvel em me responder o futuro incerto que vive o PT nos ltimos meses, o que me
ajudou a pensar novas questes nas anlises desta pesquisa. Herbert fez parte do
movimento estudantil entre 2001 e 2006 e tambm foi uma fonte para a pesquisa.

Aos amigos do Whatsapp de um dos grupos mais ativos no debate poltico, Davi
Costa; Flvio Franco; Felippe Ramos; Henrique Oliveira; Otvio Miranda; Pedro
Ribeiro e Tiago Gonalves. L, as centenas de postagens me estimularam em diversos
momentos a ter garra nesta reta final da tese, ajudando a refletir sobre esse momento
turbulento pelo qual passa a poltica brasileira.
Jaime Barreiros, pela parceria profissional e de amizade que sempre me propiciou
momentos especiais de construo de reflexes sobre a minha pesquisa, j que a
docncia nos faz transmutar o objeto de pesquisa para espaos mais ampliados na vida
acadmica.
Aos militantes do movimento estudantil dos ltimos anos que se colocaram disposio
da pesquisa: Lorena Pacheco; Danielle Ferreira; Vtor Alcntara; Maria Hortncia
Pinheiro; Ana Paula Greco; Rodger Richer; Gabriel Ferreira e Yasmin Ferraz.
Yuri Brito, militante do Quilombo que esteve conosco disponvel do incio ao fim da
pesquisa a partir de 2013, sendo fundamental em diversos momentos, j que a parte
documental do movimento est indisponvel quando se refere a alguns detalhes.
Marina Fernandes, pela disponibilizao do seu acervo de documentos sobre os
ltimos anos do movimento estudantil do qual ainda fez parte, em especial, atuando
junto ao Conselho Universitrio (Consuni).
Aos profs. Antnio Eduardo e Antnio Maurcio pelas valiosas contribuies na banca
de qualificao, me alertando para certas armadilhas que limitariam bastante a pesquisa.
Claro que de minha inteira responsabilidade o encaminhamento para a concluso da
pesquisa. Agradeo a presena na banca de examine final da tese, tendo a certeza que
me ajudaro muito a ver a amplitude do movimento estudantil e as dimenses cruciais
de anlise da pesquisa. Por terem vasta produo sobre o movimento estudantil, a
compreenso histrica que me foi muito bem sugerida revelou o amadurecimento da
anlise das trajetrias diante das conjunturas.
Ao prof. Breno Bringel, pela disponibilidade em estar comigo nesse momento, sendo
um privilgio ter como examinador uma das principais referncias internacionais em
pesquisas sobre os movimentos sociais e que, decerto, trar novas luzes em torno da
teoria e empiria que cercam a nossa pesquisa. Em verdade, Breno ler aqui uma tese
matizada com as indagaes lanadas por ele quando ministrou em 2007 uma disciplina

no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPGCS) em conjunto com Profa.

Victria Espieira sobre representao poltica e movimentos sociais.
Ao prof. Wagner Romo, pelo aceite em fazer parte da banca e que me trar
contribuies de grande importncia, diante da sua vasta experincia em pesquisas sobre
participao, que ensejam uma nova gerao de pesquisas da qual faz parte as
preocupadas com as instituies participativas e o papel dos movimentos sociais nesse
processo.
Ao prof. Valdemar Arajo, por toda a capacidade de ensinar poltica e cincia poltica
aos seus alunos e que nos brindou uma vez com uma frase verdadeira de incentivo para
a concluso dessa etapa: Existem dois tipos de tese, as brilhantes e as concludas.
minha famlia, pela fora e confiana que sempre me deram diante do orgulho de ter
um futuro doutor entre eles, me gerando um pouco mais de conforto diante das
ausncias fsicas, sociais e subjetivas que se impem durante todo o processo. O fazer
cientfico requer algumas doses de solido e/ou isolamento.
Ao meu pai Ccero (in memoriam), que apesar dos poucos anos que esteve comigo
sempre reiterou com um largo sorriso a certeza que um dia eu seria doutor como ele.
Ao meu padrasto Jorge (in memoriam), pelo amor e interesse no despertar em mim na
poltica, como objetivo de vida e como forma de organizao humana. Ele me fez
entender o quanto os movimentos sociais so gratos por lutarem.
minha me Cludia, pela imensa torcida a favor do meu sucesso e sempre estando ao
meu lado, passando confiana de que os sonhos virariam (em breve) realidade.
Lara, pela compreenso e o carinho de sempre, como se adivinhasse a grandeza de ter
um pai doutor.
Luiz, que me brindou desde a primavera passada com os sorrisos mais lindos e puros
que j pude ver.
Raquel, por tudo. Pelo amor, a parceria, compreenso e toda a energia vital para a
chegada desse momento, me apoiando nos momentos de insegurana, medos, receios e
ns da pesquisa. O companheirismo sempre surgiu como uma brisa a acalmar a
ansiedade de poder ver concluda mais uma etapa da vida, sabendo me dizer que h

momentos para planejar e outros para deixar o peso dos rascunhos dessa empreitada
para trs.
Aos meus alunos, que mesmo com gestos simples de reconhecimento, orgulho e f que
tudo daria certo, me deram muita fora e energia para finalizar essa etapa. Com vocs,
tudo ficou mais calmo. Deram sentido e rumo para chegar at aqui. A inspirao para
responder certas perguntas dessa pesquisa veio das salas de aula!

Os homens quando no so forados a lutar por necessidade, lutam por ambio.

Maquiavel

10

RESUMO
Esta pesquisa busca compreender as mudanas conferidas nos repertrios de
mobilizao do movimento estudantil da Ufba (2007-2014) diante da ascenso do
lulismo, que gerou oportunidades polticas ao movimento em todo o Brasil a partir do
Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
(Reuni) como poltica pblica de expanso na estrutura e acesso s universidades
pblicas, levando ao movimento estudantil da Ufba a resistir no mbito local em um
primeiro momento, mas admitindo, em seguida, a capacidade desse programa na
popularizao da universidade. Desde 2007, o DCE-Ufba capitaneado por coletivos
poltico-partidrios vinculados ao PT tem amplificado a narrativa lulista (incluso dos
mais pobres) de representar e mobilizar-se em defesa de uma universidade democrtica
e popular, radicalizando os repertrios de mobilizao em torno das pautas especficas e
ligadas diretamente s questes internas da universidade. A pesquisa identificou a
importncia do projeto poltico do movimento, que est ancorado na superao das
desigualdades no mbito das universidades como dimenso central nas mobilizaes, ao
passo que o movimento tem expressado novas pautas amplas que buscam evitar o
confronto com o governo para defender questes universais (machismo, homofobia,
racismo, entre outras) muito relevantes diante das mobilizaes em curso. Nessa
direo, esta pesquisa entende que h um ciclo de mobilizaes atual radicalizado nas
questes internas universidade, o que evidencia a ascenso neste espao de novos
personagens conformados pelo lulismo a serem representados pelo movimento e que em
parte se tornaram lderes nos ltimos anos.
Palavras-chave: movimento estudantil; lulismo; repertrios

11

ABSTRACT
This research seeks to understand the changes granted to repertoires of mobilization of
the student movement of UFBA (2007-2014) before the rise of Lulism, which generated
political opportunities to move across Brazil from Reuni as public policy of expansion
in the structure and access public universities, leading the student movement of Ufba to
resist locally at first, but admitting, then the ability of this program in the popularization
of the university. Since 2007, the DCE-Ufba captained by partisanship collective linked
to the PT has amplified Lula's narrative (including the poor) to represent and mobilize
in defense of a democratic and popular university, radicalizing the repertoires of
mobilization around specific guidelines and linked directly to the internal affairs of the
university. The research identified the importance of the political project of the
movement, which is anchored in overcoming inequalities within the universities as a
central dimension in the demonstrations, while the movement has expressed new broad
guidelines that seek to avoid confrontation with the government to defend "universal"
issues (sexism, homophobia, racism etc.) very relevant given the ongoing mobilizations.
In this sense, this research believes that there is a cycle of current mobilizations
radicalized in the internal affairs of the university, which shows the rise in the university
of new characters shaped by Lulism to be represented by the movement and in part have
become leaders in recent years.

Keywords: student movement; lulism; repertoires

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LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1

Categorias de anlise da pesquisa........................................................... 26

Figura 2

Esquema terico de Vilfredo Pareto....................................................... 45

Figura 3

Resolues sobre assistncia estudantil................................................ 147

Figura 4

Outdoor de divulgao do Ennufba....................................................... 165

Figura 5

Cartaz de divulgao do evento.............................................................167

Figura 6

Cartaz do evento 4 UFA....................................................................... 183

Figura 7

Cartaz do evento organizado pelo DCE................................................ 184

Figura 8

Informativo sobre pautas....................................................................... 186

Figura 9

Tweets do DCE convocando pra ato contra o aumento da tarifa......... 187

Figura 10

Cartaz de divulgao do evento III Enune.......................................... 188

Figura 11

Cartaz de divulgao do evento 1 encontro de estudantes ambientalistas da

UFBA............................................................................................................................ 196
Figura 12

Comunicado entregue reitoria........................................................... 217

Figura 13

Cartaz do comando de greve................................................................. 197

Figura 14

Infogrfico da avaliao da presidente Dilma Rousseff....................... 203

Figura 15

Aes da gesto Virao................................................................... 207

Figura 16

Banner de divulgao da chapa Mandacaru.......................................... 216

Grfico 1

Em caso positivo, qual o porte do municpio que voc morava antes de

residir na Regio Metropolitana de Salvador?..............................................................235

Grfico 2

Como voc avalia os mandatos da presidente Dilma Rousseff (PT)?..246

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Natureza das aes e discursos do DCE Ufba.............................................132

Tabela 2 Semestre em curso pelos lderes do movimento estudantil da Ufba..............232
Tabela 3 Faixa etria das lideranas do movimento estudantil da Ufba.......................233
Tabela 4 Foi necessrio sair do municpio de origem para morar na capital?.............. 233
Tabela 5 Qual o rendimento familiar total em salrios mnimos? (Caso voc receba
ajuda financeira com regularidade).............................................................................. 235
Tabela 6 Qual a sua cor?............................................................................................... 236
Tabela 7 Identidade de gnero...................................................................................... 237
Tabela 8 Voc participa ou j participou de algum programa institucional de assistncia
estudantil?..................................................................................................................... 237
Tabela 9 Voc se considera um (a) militante do movimento estudantil da Ufba?....... 238
Tabela 10 Considerando a histrica vinculao de militantes estudantis aos partidos
polticos, voc concorda com este tipo de presena dos partidos?............................... 238
Tabela 11 Existe algum partido que voc goste nem que seja s um pouco?.............. 240
Tabela 12 Voc filiado (a) a algum partido poltico?................................................ 240
Tabela 13 Voc participa ativamente de algum grupo poltico-partidrio com atuao na
Universidade?............................................................................................................... 242
Tabela 14 Havendo vinculao, qual o grupo poltico-partidrio que voc faz parte? 242
Tabela 15 Voc tambm participa nesse momento da direo de alguma entidade como
DCE, Centro ou Diretrio Acadmico?........................................................................ 242
Tabela 16 Com que frequncia voc realiza estas atividades sob orientao do grupo ao
qual pertence?............................................................................................................... 244
Tabela 17 Voc exerce nesse momento algum trabalho remunerado em governo,
Organizaes da Sociedade Civil (OSC) ou mandato legislativo?............................... 245
Tabela 18 Em sua opinio, h diferena entre o primeiro e o atual mandato da presidente
Dilma Rousseff (PT)?................................................................................................... 246
Tabela 19 Em sua opinio, a presidente Dilma Rousseff dialoga com os movimentos
sociais?.......................................................................................................................... 247
Tabela 20 Em sua opinio, os mandatos da Presidente Dilma Rousseff atendem aos
interesses dos movimentos sociais?.............................................................................. 248
Tabela 21 Abaixo, h uma lista de agendas de governo do mandato da presidente Dilma
Rousseff (PT). Por favor, d uma nota de 0 (zero) a 10 (dez) para cada assunto, sendo 0

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se este assunto gerou decises muito insatisfatrias e 10 se foram muito satisfatrias.

.......................................................................................................................................250
Tabela 22 Abaixo, leia uma srie de frases sobre o movimento estudantil (ME). Para
cada frase, gostaria que voc apontasse se concorda totalmente, concorda em parte, no
concorda nem discorda, discorda em parte ou discorda totalmente............................. 252
Tabela 23 Com relao s possveis pautas atuais do movimento estudantil da Ufba,
atribua o grau de importncia para os seguintes temas................................................ 254
Tabela 24 Com relao aos tipos de mobilizao do movimento estudantil da Ufba,
atribua o grau de importncia para as seguintes formas............................................... 256
Tabela 25 Ao pensar em estratgias de mobilizao e divulgao do seu grupo polticopartidrio, voc concorda que as decises tomadas levam em considerao a
concorrncia com outros grupos (foras polticas) tambm presentes no movimento?......
257
Tabela 26 Com relao s mobilizaes do movimento estudantil da UFBA, atribua
uma nota de 0 (zero) a 10 (dez) para alguns cenrios de ao, sendo 0 sem importncia e
10 muito importante...................................................................................................... 248
Tabela 27 Se fosse escolher o enfoque das mobilizaes, voc concorda que o
movimento estudantil da Ufba deve nos prximos meses mobilizar-se prioritariamente
pelas questes ligadas ao dia a dia da Universidade (assistncia estudantil, verba para
pesquisa, infraestrutura, restaurante universitrio, eventos etc.)?................................ 249
Tabela 28 No caso do governo da presidente Dilma Rousseff (PT) encaminhar decises
divergentes da maioria dos interesses dos movimentos sociais, voc concorda que deve
haver mobilizaes contra o governo, independente de um aval dos partidos que
compem a base aliada, inclusive, do que voc possa fazer parte?...............................260
Tabela 29 Voc concorda que os partidos polticos so fundamentais para delinear as
estratgias de atuao do movimento estudantil?.........................................................261

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SUMRIO

INTRODUO
1 CAPTULO 1 - A REPRESENTAO COMO PERSPECTIVA ANALTICA
DOS MOVIMENTOS SOCIAIS................................................................................. 27
1.1 A teoria da representao na poltica moderna......................................................... 27
1.2 Participao em debate na teoria democrtica contempornea................................ 30
1.3 A teoria das elites e a antiparticipao.................................................................. 41
1.4 Notas sobre a modernizao do Brasil: um dilogo necessrio entre Srgio Buarque
de Holanda, Celso Furtado e Florestan Fernandes................................................... 49
1.4.1

Modernizao e sociedade.................................................................................. 55

1.4.2 Formao econmica do Brasil.......................................................................... 59

1.5 O PT, a participao e os movimentos sociais em torno do lulismo........................ 69
1.6 Notas sobre o sistema poltico brasileiro...................................................................80
2 CAPTULO 2 - OS MOVIMENTOS SOCIAIS E O SISTEMA POLTICO:
NOVOS E VELHOS APORTES TERICOS........................................................... 87
2.1 Novos e velhos aportes tericos: balano de literatura............................................. 87
2.2 Movimentos sociais e sistema poltico..................................................................... 98
3 CAPTULO 3 - O MOVIMENTO ESTUDANTIL BRASILEIRO: UM OBJETO
DE PESQUISA............................................................................................................ 107
3.1 O movimento estudantil, os partidos polticos e o lulismo..................................... 107
4

CAPTULO

PRLOGO: A TRAJETRIA DO

MOVIMENTO

ESTUDANTIL DA UFBA (2005-2015)..................................................................... 128

4.1 Autonomia e relao com os partidos polticos...................................................... 128
4.2 O ME da Ufba e o lulismo..................................................................................... 129
5 CAPTULO 5 - OS REPERTRIOS DE MOBILIZAES DO MOVIMENTO
ESTUDANTIL DA UFBA.......................................................................................... 145
5.1 As novas e velhas mobilizaes............................................................................. 145
5.2 A Universidade Nova/Reuni como narrativa lulista............................................... 155
5.3 Novos repertrios de mobilizao do DCE-Ufba................................................... 164
5.4 Aumento das mobilizaes pelas questes internas da universidade..................... 176
6 CAPTULO 6 - A MILITNCIA DO MOVIMENTO ESTUDANTIL E AS
SUAS PERCEPES SOBRE O GOVERNO, PARTIDOS POLTICOS E AS
FORMAS DE MOBILIZAO NO CENRIO ATUAL...................................... 230

16

7 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................. 262

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................... 26

17

16

INTRODUO
A segunda metade do sculo XX propulsionou novas agendas de pesquisa que
buscavam

compreender

os

aspectos

constitutivos

dos

movimentos

sociais,

especialmente de que modo interagiam com um interlocutor privilegiado, o Estado.

(BRANDO, 2011) Pode-se afirmar que esse novo prisma sustentou um panorama
terico preocupado em criar mapas explicativos que j no concebiam sujeitos coletivos
de costas para o Estado. Indiscutivelmente, h um novo panorama de produo sobre
os movimentos sociais, por meio de pesquisas que visam articular o que Dagnino (2006)
j apontara como um novo tipo de interao entre sociedade civil e sociedade poltica,
sustentada atravs da participao de atores que desejam dialogar de frente para o
Estado. Na verdade, esse contexto representa novas formas de atuao da sociedade
civil em um cenrio de redemocratizao das relaes entre Estado e sociedade no
Brasil como algo que, de maneira geral, tambm aconteceu nos pases latinoamericanos. (PINTO, 2004; DAGNINO, 2004; IGLESIAS, 2011)
Diversos trabalhos tiveram o intuito, nos ltimos anos, de investigar a
participao por meio da interao entre Estado e sociedade civil enquanto uma
novidade no contexto brasileiro. A riqueza dessa bibliografia foi muito bem delineada
por Abbers (2014) a partir da diversidade de enfoques e de pressupostos normativos em
torno da democracia. Essas pesquisas esto em sintonia com a intensa atuao da
sociedade civil nos novos arranjos participativos alojados nas esferas institucionais.
A multiplicidade de trabalhos sobre a participao enquanto elo conectivo entre
Estado e sociedade vem tendo respaldo no potencial terico das consideraes de Tilly,
Tarrow, McAdam, entre outros autores, apontando para uma maior visibilidade no
Brasil, a partir da dcada de 1990, no tocante atuao de movimentos sociais na sua
relao com o sistema poltico. Deve-se considerar que a influncia do sistema poltico
nas estratgias delineadas pelos movimentos sociais implica em que para conseguir
xitos nas suas demandas, esses precisam muitas vezes de outros atores sociais e um
deles so os partidos polticos. (VENTURA, 2007)
Sendo assim, esta pesquisa tem como marco terico-analtico o olhar relacional
sobre os movimentos sociais em conexo com o sistema poltico como sendo uma
caracterstica percebida na conformao dos espaos pblicos e no processo de

17

inovao democrtica no contexto brasileiro aps 1988. Tal elo conectivo entre
movimentos e sistema poltico pode ser caracterizado como um trao presente em
diversos movimentos sociais, dentre eles, o movimento estudantil, que possui um
histrico de influncia dos partidos polticos, em parte como expresso da forma pela
qual os partidos de orientao marxista entendem a natureza da sua ao no interior dos
movimentos e o papel teleolgico da conscincia de classe, e o processo revolucionrio
que perpassa pela tomada de poder liderada pelo partido revolucionrio.
Diante desse debate terico, esta pesquisa visa entender os repertrios de
mobilizao na Universidade Federal da Bahia (Ufba) por meio da atuao do Diretrio
Central dos Estudantes (DCE) a partir de 2007, diante da ascenso do Reuni como uma
poltica de expanso de vagas, dentre outras medidas, que gerou dentro do contexto do
lulismo uma oportunidade poltica perante a promoo de uma narrativa de incluso
social dos mais pobres universidade. As mudanas observadas por esta pesquisa, em
geral, balizaram-se pela reproduo de repertrios de mobilizao do movimento diante
da valorizao da participao institucionalizada dentro dos conselhos como uma
estratgia de representao e da radicalizao das mobilizaes em torno das questes
internas e externas, sem adentrar em rota de coliso com os interesses estruturados pelos
partidos pertencentes ao campo governista liderado pelo lulismo1.
A relevncia desse cenrio destaca-se pela pluralidade de grupos e coletivos
poltico-partidrios tendncia observada em quase todo o movimento estudantil em
universidades pblicas mas, especialmente, pela construo de um novo ethos de
mobilizao que ao enfatizar as pautas endgenas modificou os tipos de performance
em torno das pautas amplas, permitindo preservar o governo, mas ao mesmo tempo em
que surgiam novas demandas ligadas s pautas amplas vislumbradas no sentido
universal de combate ao machismo, racismo, a defesa da igualdade de gnero, fim da
homofobia, transfobia e lesbofobia, entre outras. Em suma, este trabalho entende que as
transformaes do movimento estudantil referem-se criao de um novo ciclo de
mobilizaes predominantemente fora das ruas, com nfase nas questes internas
(endgenas) e de rearticulao de interesses junto aos movimentos sociais externos
1

Em termos gerais, houve um recuo de protestos de rua, ocupao de espaos pblicos fora da
universidade, manifestaes etc., sobretudo, que pusesse em xeque as polticas do governo atual. Iglesias
(2011) discute esse aspecto relacionado aos movimentos sociais brasileiros, que para ele apresentou uma
posio de dilogo poltico como uma espcie de apoio condicional ao governo, preservando em parte a
autonomia para as crticas. Em termos analticos, a categoria de arbitragem de interesses dentro da obra
de Singer (2012) avana para o entendimento de como o governo petista, por meio das instncias
partidrias, estabeleceu a necessidade de recuo do movimento diante de repertrios baseados em
confrontos abertos com o governo.

18

(gnero, reforma agrria, combate homofobia, igualdade racial etc.), alm da atuao
em espaos participativos fincados na poltica institucional, destacando-se as polticas
pblicas de juventude, que em todas as esferas de governo levaram o movimento
estudantil a participar ativamente desses espaos.
A realizao desta pesquisa se deu a partir da realizao de entrevistas em
profundidade com lideranas de organizaes estudantis da Ufba2, assim como uma
ampla anlise documental envolvendo a busca por uma cartografia das mobilizaes
lideradas pelo DCE. Tambm se utilizou de maneira secundria a observao no
participante como elemento de aproximao com as lideranas.
A estrutura da tese dedica-se, em um primeiro instante, nos captulos 1 e 2 a
aprofundar o debate terico em torno da democracia e o instituto da representao, j
que no campo normativo a participao surge como complementar representao,
envolvendo a compreenso de que o PT mantm pontos de contato com a
normatividade, considerando que, desde a sua fundao, o partido pressupe a
participao como um polo virtuoso para o enriquecimento no ato de representar. O
enfraquecimento dessa perspectiva cruza-se na vida organizativa do partido com a
ascenso do lulismo nos anos 2000. O captulo 1 esboa algumas notas que objetivam
aproximar a teoria da empiria atravs de um debate despretensioso sobre os
determinantes que levaram a um tipo especfico de modernizao que mantm ligao
direta com o contexto pelo qual a poltica brasileira enfrenta no presente. Assume-se a
histria como elemento interpretativo relevante na anlise dos movimentos sociais.
O captulo 2 refora a filiao terica da pesquisa diante das teorias dos
movimentos sociais, sendo que nos parece mais adequado pensar os movimentos sociais
e os seus liames com o sistema poltico, questionando a autonomia como elemento
constitutivo dos movimentos sociais. Entende-se que a Teoria do Processo Poltico
(TPP), assim como a contentious politics fornece instrumental analtico de grande
relevncia para que se interprete o lulismo como uma dimenso relacional entre os
movimentos sociais e o sistema poltico. Nessa direo, a compreenso sobre o lulismo
se expande, avanando a compreenso de Singer (2012), que caracteriza o
realinhamento enquanto um fenmeno eleitoral, restrito s instituies balizadoras do

A escolha da Ufba deveu-se a um recurso metodolgico, j que h na universidade baiana uma

pluralidade social e poltica em torno de um movimento bastante atuante com a presena de quase todos
os grupos vinculados UNE em nvel nacional. Alm disto, as particularidades observadas no movimento
estudantil local representam as transformaes vividas em grande parte pelo movimento estudantil, como
estar claramente presente no andamento da pesquisa.

19

comportamento poltico. Entende-se que o lulismo torna-se uma estrutura de

oportunidades polticas (TARROW, 2009) aos movimentos sociais, especificamente, ao
movimento estudantil da Ufba, que constri partindo dos coletivos poltico-partidrios
uma narrativa na universidade calcada em um discurso de representao poltica dos
mais pobres e das minorias identitrias no interior do movimento. Ao mesmo tempo
essas lideranas levavam frente uma estratgia que teria como cerne a captura
desses personagens nas mobilizaes do movimento, algo que influenciou o movimento
com a ascenso de lideranas e da militncia sada desses novos personagens que
estavam entrando na Ufba (cotistas, negras e negros etc.)3. No h nenhuma
coincidncia na ascenso da assistncia estudantil como grande bandeira do ciclo de
mobilizaes iniciado em 2007, mas que radicalizou os repertrios de confronto com a
reitoria a partir de 20114.
O captulo 3 compreende uma tentativa de mapear a literatura sobre o
movimento estudantil brasileiro e os repertrios e os ciclos de protestos que
influenciaram a rotina do movimento estudantil na atualidade, ainda mais diante da
permanncia de um quadro organizativo vertical, isto , o movimento irradia em parte
os acontecimentos decorrentes da UNE. Essa vasta anlise do que acontecera, em
especial durante a ditadura, tem como intuito dialogar com a reconstruo do
movimento na dcada de 1980 e o protagonismo perante o cenrio poltico na dcada de
1990. H nesse captulo um recorte referente ao que ocorre na Ufba durante esse
perodo analisado dentro da literatura ligada histria e sociologia.
O captulo 4 tem um carter de prlogo diante da anlise geral das categorias
que sustentam a pesquisa, mas busca de modo restrito entender o que permeou as
mobilizaes do movimento estudantil nos ltimos anos, abrangendo o perodo
escolhido no desenho emprico. De algum modo, o intuito dessa seo analisar os
meios pelos quais a ascenso do coletivo Quilombo foi fundamental na afirmao de um

Esse fato nos remeteu ao quanto o ttulo da obra de Eder Sader poderia nos ajudar a chamar a ateno
para a questo do ciclo atual de mobilizaes estar ancorada social e politicamente nos impactos do Reuni
ao conduzir para a universidade novos contingentes de jovens, que se fizeram lderes e liderados de um
movimento ancorado na narrativa lulista de incluso social, ao passo que a condio social vulnervel de
uma parcela desses novos personagens impulsionou as mobilizaes por assistncia estudantil. Desse
modo, o ttulo da tese aqui inspirado em Sader assume somente um carter retrico referente ascenso
de novos atores polticos universidade e, consequentemente, causando novas configuraes ao
movimento estudantil.
4
Gesto liderada pela Professora e Reitora Doral Leal Rosa.

20

projeto poltico do movimento estudantil que espacializou5 as demandas por justia e

igualdade no ambiente universitrio, travando presso, dilogo, confronto e protesto por
pontos que representavam muito no cotidiano de uma parcela dos estudantes da
universidade. Essa dinmica se deu por dentro das organizaes estudantis, mantendo a
legitimao poltica tradicional do movimento estudantil. A radicalizao dessas pautas
endgenas, no entanto, manteve em fogo brando os conflitos abertos na relao com o
lulismo, especialmente, a partir do governo Dilma, quando se altera o dilogo de
representao de interesses dos movimentos sociais, havendo mais espao para as
divergncias pblicas com o governo, algo que seguiu o ano de 2013, levando a uma
presso sobre o programa de governo de reeleio de Dilma. Sendo assim, nesse
sentido que o referencial proposto por Tilly se pe como um instrumental analtico para
descrever e analisar os repertrios situados nas mobilizaes do movimento estudantil
da Ufba.
Os captulos 5 e 6 tm como intuito estruturar o desenho emprico da pesquisa
referente s mobilizaes e os repertrios sob a liderana do DCE, mantendo dilogo
com o fato de o movimento ser caracterizado por coletivos poltico-partidrios
ambientados, sobretudo, nas juventudes partidrias. O carter relacional entre
movimento e partido no fica restrito ao posicionamento dos partidos junto ao governo,
mas depreende-se da concepo de partido, que aponta para o papel do movimento (e do
partido) na busca pela revoluo socialista.
Vale registrar como nota um fato: o desenvolvimento da pesquisa na sua reta
final se deu em um dos perodos mais turbulentos da poltica brasileira, levando ao
momento poltico atual para o centro do objeto da pesquisa, uma vez que a crise poltica
atual compromete no somente o futuro do lulismo, mas de que modo os movimentos
sociais repensaro os seus projetos polticos e repertrios em um cenrio de retorno
potencial do projeto poltico neoliberal sociedade brasileira, que entrecruza-se com a
rearticulao de representao poltica do conservadorismo, agora apoiado amplamente
nas ruas e potencializado pela radicalizao do antipetismo6. Sendo assim, h na
pesquisa uma escolha, fruto do contexto que se traduz em um esforo de anlise e
dilogo com a conjuntura atual, mas valendo-se da incerteza diante dos passos sombrios
5

Me inspiro aqui despretensiosamente da noo de espacialidade da interao atribuda por Breno Bringel
(2006) para perceber o quanto a universidade tem um papel fundamental para a formao e
desenvolvimento do projeto poltico do movimento estudantil.
6
Os desdobramentos do antipetismo no mbito da representao poltica levaram a pesquisa do Datafolha
divulgada no dia 10/04/2016 a registrar 8% de inteno de voto no candidato ultraconservador Jair
Bolsonaro (PSC/RJ).

21

que marcam esse momento. No uma referncia somente ao possvel impeachment do

mandato da presidente Dilma, mas, por exemplo, que fim levaro as investigaes
ligadas Operao Lava Jato caso cheguem brutalmente ao centro do sistema poltico,
amplificando uma crise que foi dita aos montes como algo restrito ao PT?

Aspectos terico-metodolgicos

O desenho emprico deste trabalho diz respeito s transformaes ocorridas nos

movimentos sociais durante o lulismo (2006-2014), mais diretamente: as mudanas que
apontaram, especialmente, para a sada das ruas e a efetiva mobilizao interna do
movimento estudantil nas universidades. O contato com o externo ficou a cargo da
proximidade a outros movimentos sociais (gnero, igualdade racial, sindical etc.)
aliados.
Esta nova configurao relativa aos interesses, uma vez que o movimento
mantm uma posio de dilogo crtico e apoio poltico ao governo, liderado pelos
partidos que esto enraizados na militncia estudantil. Esse cenrio revela, portanto, o
fato de o movimento estudantil manter um nvel elevado de mobilizao, porm, sob um
novo repertrio baseado na pauta das questes endgenas ao movimento.
O lulismo empreendeu uma Estrutura de Oportunidades Polticas (EOP) em
torno

de

novos

arranjos

participativos,

valorizando,

assim,

participao

institucionalizada dos movimentos na formulao e implementao de diversas polticas

pblicas. Mais alm disso, ao galvanizar a incluso social como um direito a ser erigido
nos seus governos, levou os movimentos sociais a reconstituir o seu projeto poltico e,
no caso do movimento estudantil, a reforar a defesa no ambiente universitrio de
pautas preocupadas com as questes internas que poderiam defender a permanncia dos
estudantes mais pobres na universidade.
A problemtica de investigao aqui compreendida estabelece como pergunta de
que modo o projeto poltico dos movimentos sociais podem estar ligados ao sistema
poltico perante o peso dos partidos polticos, tendo como varivel dependente os
repertrios de mobilizao desenvolvidos durante ciclos. Ao mesmo tempo, o objeto de
pesquisa compreende as formas de interao entre os movimentos sociais e o sistema
poltico diante da interao com os aspectos conjunturais ligados representao

22

poltica. O lulismo, alm de expressar-se como realinhamento eleitoral, tem como plano
de fundo os liames da representao e da participao.
A escolha do movimento estudantil enquanto objeto emprico de pesquisa parte
do fato de que historicamente demonstrara afinidade com os partidos e demais
instituies imbricadas no sistema poltico, vivendo um forte ciclo de mobilizaes ao
longo da dcada de 1990, sendo sucedido pela diminuio dos protestos enquanto
evento pblico, cujo papel dar visibilidade perante a sociedade e autoridades das
demandas correntes do movimento. (TILLY, 2005)
O objetivo principal da pesquisa7 o de compreender como o movimento
estudantil da Ufba apontou para alguns tipos de mobilizao para alm dos protestos,
desmistificando, em grande parte, a armadilha comum dentro e fora da academia, em
torno da afirmao de que a partir do lulismo houve com a chegada do PT s principais
esferas de governoum afastamento por parte dos movimentos sociais de repertrios de
ao calcados nas demandas, beirando uma completa inrcia seja em torno das pautas
amplas ou as especficas.
Desse modo, coube pesquisa investigar de que forma o movimento estudantil
apresentou novas formas de mobilizao, baseando-se no equilbrio entre representao
e participao, infundindo-se na intermediao das aes promovida pelos partidos
polticos. Por conta disto, outra escolha realizada no mbito metodolgico foi
compreender o movimento na Ufba8 diante da sua forte ligao com a UNE (critrio de
relevncia), inclusive, possuindo quase todos os grupos ligados aos partidos polticos
protagonistas do lulismo, sendo que a UNE sinalizou apoio poltico desde o primeiro
momento eleitoral da chegada de Lula presidncia.
O recorte temporal do estudo refere-se anlise do movimento estudantil da
Ufba nos ltimos sete anos (2007-2014)9 diante da ascenso de grupos para a gesto do

Tal objetivo foi maturado por ns entre 2006-2007 com a realizao de um projeto de PIBIC orientado
pela Profa. Maria Victria Espieira (DCP/UFBA) sobre o antipartidarismo no movimento estudantil
atravs da vitria para o DCE da chapa O Coletivo, que reivindicava o distanciamento do movimento
com relao aos partidos.
8
Entende-se que o movimento estudantil da Ufba um escopo relevante de pesquisa pelo fato de ter
apresentado ao longo da dcada de 2000 e anteriormente ciclos de mobilizao e presena ativa dos
partidos. Tais mobilizaes so imanentes ao perodo analiticamente de ascenso do lulismo.
9

A escolha pela interrupo da pesquisa temporalmente em 2014 partiu de uma deciso maturada ao
longo de 2015 como consequncia do agravamento da crise, por acreditarmos que as mudanas
conjunturais derivadas do lulismo abre em 2015 um novo ciclo de mobilizaes, agora tambm
preocupados com as questes amplas vivenciadas pelo momento poltico atual. No entanto, no coube
pesquisa pensar este ciclo de mobilizaes em andamento. A eleio do Professor Joo Carlos Salles
como reitor impacta sobre as questes internas do movimento, mas se trata de outor ponto a ser

23

Diretrio Central dos Estudantes (DCE) com um forte discurso em torno de um projeto
poltico que torne a universidade mais democrtica (popular) e participativa. As
reivindicaes amparadas pelo protesto no se resumem a cobrar melhorias na vida da
universidade, mas questionam as relaes e instncias de poder na conduo das
decises administrativas e, portanto, polticas, no interior da universidade.
Vale destacar que a pesquisa se desenvolveu atravs da realizao de: a)
entrevistas em profundidade com as lideranas estudantis entre 2007 e 2014, sendo
que as entrevistas aconteceram durante setembro de 2014 e abril de 2015; b)
anlise do contedo de fontes escritas referentes aos grupos relevantes nas ltimas
eleies do DCE (2005-2014)10, referentes aos blogs das chapas, perfis nas redes
sociais, caderno de resolues dos congressos de estudantes, moes, manifestos e
material de divulgao dos atos etc. As atas foram analisadas de modo pontual
para os perodos de maior mobilizao, sendo que a indicao das lideranas foi
fundamental para obter alguns dados complementares, embora nessas atas no
seja possvel ter acesso s falas na ntegra dos conselheiros; c) aplicao de um
questionrio com o objetivo de aprofundar a percepo das lideranas sobre a
dinmica das mobilizaes e a percepo do peso do lulismo e dos partidos na
conformao dos ciclos de mobilizao.
Com esses dados foi possvel compreender de que forma o movimento apontou
para novos repertrios de ao fruto do lulismo, assim como referente prpria
dinmica concorrencial no interior do movimento estudantil (grupos que competem no
interior do movimento). A observao no participante ocorreu em alguns perodos, no
entanto, a mudana do desenho emprico durante o percurso do projeto de pesquisa
afetou o cronograma, havendo uma perda de alguns eventos como os Conselhos de
Entidades de Base, protestos, atos, pautas do Conselho Universitrio, dentre outros.
Mesmo assim entre as eleies para o DCE em novembro de 2014 e abril de 2015 foi
possvel acompanhar de perto alguns acontecimentos do movimento. importante
ressaltar que colheu-se muitos dados do DCE disponveis no site da entidade e a partir
do seu perfil nas redes sociais.

pesquisado em outro momento. Apesar da pesquisa terminar em 2014 foi inevitvel pensar linhas de
anlise sobre o que est acontecendo no momento poltico atual, manejando as argumentaes em torno
do lulismo e dos repertrios de ao dos movimentos sociais nessa conjuntura.
10
Os dados a serem analisados tero o uso de softwares que ajudaro na economia do tempo, permitindo
resultados mais precisos, auxiliando, desse modo, a interpretao e anlise dos dados.

24

A consulta s atas do conselho universitrio se deu de modo qualitativo a partir

de um mapa das mobilizaes dentro e fora dos conselhos apontados pelas lideranas
e checadas nas redes sociais, sites de notcia, etc. A escolha da anlise das mobilizaes
por meio das fontes escritas se deu de modo acertado, avanando nos detalhes sobre as
mobilizaes ocorridas no perodo abrangido pela pesquisa enquanto desenho emprico
de investigao.
Como hiptese, este trabalho entende que possvel apontar que o movimento
estudantil da Ufba, mas com grande chance de replicar-se nos movimentos sociais de
modo geral, firmou-se nos ltimos anos diante da criao de um novo ciclo de
mobilizaes, rompendo em parte com a perspectiva anterior de protestos ancorados nas
pautas amplas, principalmente no perodo de uma maior inflexo do lulismo no governo
Dilma (2011-2014)11, por meio do arrefecimento de dilogo com as agendas dos
movimentos sociais.
Nesse caso, pensando nas categorias de anlise criadas a priori foi fundamental
a arbitragem de interesses (lulismo), projetos polticos, os repertrios de ao e a
estrutura de oportunidades polticas (ver esquema abaixo).
Figura 1 Categorias de anlise da pesquisa

11

Enquanto recorte emprico, escolhemos tambm compreender o perodo recente do governo Dilma, em
razo desse afastamento com os movimentos sociais, apesar de os partidos ligados aos principais grupos
manterem a sua presena na coalizo do governo. Desse modo, busca-se compreender o nvel de
mobilizao encetado pelas fraturas na agenda dos movimentos em conexo com o governo, no mbito
da representao de interesses. Essa deciso veio depois do incio do projeto de pesquisa e pouco
imaginava o que estaria por vir entre as eleies presidenciais e para reitor da Ufba em 2014 e muito
menos a crise poltico-institucional a partir de 2015 e que se arrasta at o presente momento de
finalizao da tese.

25

Dimenso das
mobilizaes
Arbitragem de
interesses

Rotinas e
performances do
movimento
Relao com os
partidos polticos

Lulismo
Estrutura de
oportunidades
polticas

Projeto poltico

Fonte: elaborao do autor.

Sendo assim, pode-se considerar que a tendncia do movimento estudantil no

contexto do lulismo tem sido aprofundar as questes internas e estabelecer apoio e
dilogo com outros grandes movimentos sociais, mas enfatizando um tipo de
mobilizao que cristalize interesses fora da rota de coliso com a representao
encetada pelos partidos na arena governamental.
Sendo assim, o movimento estudantil brasileiro e o movimento da Ufba aspira
essa generalizao por similitude possui historicamente uma perspectiva de relao
clara com partidos e estratgias eleitorais, ainda mais durante o lulismo, quando os
movimentos sociais passaram a contar com amplos espaos de interao com o Estado
por meio da participao, alm da assuno de lderes partidrios amarrados aos
interesses vocacionados durante as suas trajetrias de pertencimento aos movimentos
sociais.

26

CAPTULO 1

A REPRESENTAO COMO PERSPECTIVA ANALTICA DOS

MOVIMENTOS SOCIAIS

1.1.

A teoria da representao na poltica moderna

Pitkin (2006) compreende que o conceito de representao da poltica

contempornea se origina do termo em latim repraesentare, atribudo aos romanos para
dar significado ao ato de trazer literalmente presena algo previamente ausente. Este
significado manteve-se desligado das instituies polticas at o sculo XIII. A
representao a ao pela qual uma pessoa age por outra adquiriu um sentido
poltico somente a partir do sculo XVII.
H nessa definio de representao o de trazer presena algo que, no
entanto, se faz ausente o paradoxo entre o ato de tornar o ausente presente, seja
concebida como standing for, nas suas acepes marcadas descritiva e simbolicamente,
ou como acting for, a representao concebida pela noo de autorizao, envolvendo o
sentido de tornar o representado presente. Seja na arte, que a representao vista
enquanto standing for tornando presente algo ausente pelo reflexo ou semelhana; ou na
poltica, o fato que a representao ocorre acting for, isto , o ausente esse faz
presente na ao do representante como se estivesse agindo.
Vale ressaltar ainda, que a presena do representante justifica-se na ausncia do
representado, do mesmo modo que a ausncia do representado valida-se pela presena
do representante. A presena da ausncia, portanto, torna a representao nada menos
do que o ato de tornar presente algo que, no entanto, no est literalmente presente.
(PITKIN, 2006) Em outras palavras, ser representado significa ser feito presente em
algum sentido, enquanto no estando presente literalmente ou plenamente de fato.
(PITKIN, 1967, p. 153 apud FERES JNIOR & POGREBINSCHI, 2010, p. 139)

27

O conceito de representao no sentido eminentemente poltico traduz-se a

partir de um problema normativo que apenas se revela de modo emprico quando o
representante chamado no apenas a tornar presente a ausncia do representado, mas a
lidar com a presena constante e inafastvel de sua ausncia. (FERES JNIOR &
POGREBINSCHI, 2010, p. 139) O representante, enquanto tal, depende da ausncia do
representado, que se torna presente atravs do seu ato.
Distante de uma polifonia do conceito de representao, a presena da
ausncia um ponto de partida paradigmtico para a sua definio na poltica
moderna, embora se perceba em produes bibliogrficas recentes um conjunto de
esforos, no que se refere ativao do representado ao mesmo tempo em que
mantm-se a legitimidade do representante. Algo que Manin (1997, p. 94) chama a
ateno acerca do governo representativo, ressaltando que os representantes eleitos
seriam e deveriam ser cidados proeminentes e socialmente diferenciados daqueles que
os elegeram [...] a isso chamaremos de princpio de distino.
A relao do representante com os representados atravs do mandato do
representante abre duas possibilidades axiolgicas, sendo para Schmitt (apud LEYDET,
2004), em primeiro lugar, o vis republicano, fundado em uma comunidade que confere
legitimidade de representao a uma unidade poltica capaz de interferir nas atividades
privadas, objetivando a igualdade e corrigindo os interesses particulares cristalizados
em uma sociedade civil que antecede a criao da comunidade poltica.
J o modelo liberal ocorre atravs da vinculao do mandato aos representados
atravs de instrues estabelecidas particularmente pelos eleitores (representao de
interesses). O representante, nesse modelo, busca ser um advocate que atua em
substituio ao outro, mas com delimitaes explcitas do que o mesmo deve
representar na ausncia do soberano.
Para a autora, ambos os modelos implicam em desvantagens, sendo que a
limitao republicana est no sobrevoo, dando pouco espao a questionamentos ao
poder do Estado, j
[...] que o modelo republicano confere ao Estado (retomo essa expresso de
Spitz e Gauchet), seu estatuto de criador dos direitos dos cidados, no deixa
espao para um contra-poder legtimo capaz de contestar a utilizao
eventualmente abusiva desse poder. (LEYDET, 2004, p. 76-77)

O ideal para a autora perpassa pela valorizao de um ponto de equilbrio entre

os dois modelos, haja vista o fato do modelo liberal apresentar desvantagens enquanto

28
[...] uma concepo bastante fraca do autogoverno, enquadrado, limitado, que
pela existncia de uma sociedade civil que lhe preexiste e que ele deve
respeitar; limitado tambm pela incluso dos direitos individuais numa
constituio diante da qual os parlamentos devem se inclinar. (Ibid, p. 77)

No que diz respeito a um enfoque situado na dimenso institucional da

representao, Kinzo (1980) reporta anlise do significado de autoridade. Em relao
ao conceito, Hobbes possui a noo de que tendo um homem o direito de executar uma
ao, ou seja, a propriedade da ao (o que ele define como autor), ele pode executla ou pode autorizar algum a faz-la por ele. A pessoa que age em nome de quem lhe
passou o direito o ator detm autoridade, decerto, para agir pelo autor da ao.
O conceito de representao mantm proximidade com a dimenso simblica e
descritiva, que torna presente algo que de fato se encontra ausente. Buscando a
representao no sentido simblico e descritivo, h o objetivo de correspondncia de
atributos entre o corpo representativo e o de representado, tratando-se de uma questo
de similitude.
Para Kinzo (1980, p. 29), a representao como atividade oriunda de duas
perspectivas:
1.Como e como se d a atividade representativa, ou seja, qual o papel de
um representante num corpo legislativo. A discusso desta questo tem sido
marcada pela controvrsia entre livre mandato ou representao independente
versus mandato imperativo ou representao mandatria, delegada. 2. O que
orienta a atividade de um representante. Uma vez que uma atividade no se
conduz no vcuo, falar de atividade de um representante implica levantar a
questo da natureza dos interesses e/ou desejos, como eles so concebidos, de
forma a nortear o ato de representar.

Neste sentido, o carter da representao muito bem acentuado por Ccero

Arajo (2006, p. 258) enquanto drama, atentando para as especificidades do controle do
mandato do representante, j que cabe pensar na capacidade da representao de
reelaborar as queixas, torn-las mais reflexivas, dando-lhes a forma adequada para obter
uma recepo positiva na cena pblica.
A preocupao de Arajo recai no debate sobre o questionamento potencial do mandato
livre nas democracias contemporneas, referente valorizao de uma exigncia de
presena12, isto , a aproximao em termos de similitude entre representante e
representado. Esse carter da representao de grupos especiais ressalta a incluso
poltica atravs da identidade enquanto uma normatividade necessria legitimidade do
poder democrtico na contemporaneidade. (YOUNG, 2006)

12

Aproxima-se da forma de representao simblica e descritiva acima mencionada.

29

Mesmo com a coincidncia entre representante e representado, o exerccio do

mandato no escapa substituio fsica dos cidados. O reconhecimento desse fato
reafirma que h diferena, sendo, na verdade, para Young (2006, p. 149):
[...] uma separao entre o representante e os representados. Evidentemente,
nenhuma pessoa pode pr-se por (stand for) e falar como uma pluralidade de
pessoas. A funo do representante de falar por no deve ser confundida com
um requisito identitrio de que o representante fale como os eleitores
falariam, tentando estar presentes por eles na sua ausncia [...] o
representante inevitavelmente ir se afastar dos eleitores, mas tambm deve
estar de alguma forma conectado a eles, assim como os eleitores devem estar
conectados entre si.

possvel atribuir limites aos tericos da escolha racional, na medida em que a

associao direta entre representao e eleies torna-se problemtica diante da
existncia de uma ampla gama de contextos e significados que levam os contornos do
ato de representar para fora do jogo eleitoral sustentado pelo comportamento
instrumental do voto. (WARREN, 2008)Nas democracias contemporneas, observa-se o
papel intermedirio do partido poltico, se posicionando entre os eleitores e eleitos:
[...] a formao e o constante crescimento dos partidos fizeram com que eles
se interpusessem por inrcia e no pela m inteno de um ou outro grupo
vido de poder entre o corpo eleitoral e o parlamento e, de um modo mais
geral, entre o titular da soberania e aqueles que de fato deveriam exercer a
prpria soberania. (BOBBIO, 2003, p. 296)

No entanto, necessrio considerar que o Estado moderno surge como abstrao

com uma existncia exterior aos sditos a ele subordinados. Para Almeida (2015, p. 44),
que entende esse ponto como fundamental na busca por alternativas de reconfigurao
da teoria da representao, o Estado moderno
[...] abstrato num duplo sentido, retirado dos indivduos e alheio e
desvinculado dos interesses imediatos surgidos e determinados no nvel da
vida social. Sua abstrao uma propriedade que lhe intrnseca, no que se
refere inevitvel fico de que esta instncia abstrata representa e em algum
sentido incorpora, congrega e une a multiplicidade diversa e contraditria de
que formado o todo social.

1.2.

Participao em debate na teoria democrtica contempornea

As produes recentes conformadas na teoria democrtica contempornea tm

tentado refletir aspectos da representao, em especial: a) como os representantes
devem ser escolhidos, havendo discusses sobre governos, sistemas eleitorais e sistemas

30

partidrios; b) como os representantes, uma vez escolhidos, devem se comportar, a qual

enseja estudos sobre o comportamento dos atores polticos e o funcionamento das
instituies polticas. (FERES JNIOR & POGREBINSCHI, 2010, p. 138)
Pesquisas empricas e proposies normativas da teoria democrtica reconhecem
de alguma forma que as eleies engendram a representao, mas no engendram
os representantes (URBINATI, 2006, p. 193), aspiram de algum modo como vivel
tornar o representante mais suscetvel s vontades dos governados em termos de
responsividade. (MIGUEL, 2005)
Nessa direo, as principais reflexes da atualidade pretendem debater a
oposio entre participao e representao, na medida em que objetivam ao nosso
olhar uma representao participativa sem desvalorizar a legitimidade dos partidos
polticos e as instituies oriundas do voto. (ARATO, 2002; MIGUEL, 2003;
URBINATI, 2006; YOUNG, 2006)
A representao democrtica, nesse aspecto, necessita da presena da sociedade
civil nos mandatos parlamentares, pois a representao atribui uma dinmica de
circularidade entre as instituies estatais e as prticas sociais, portanto, de
transformao do social em carter poltico. (HOCHSTETLER & FRIEDMAN, 2008;
LAVALLE & CASTELLO, 2008; NOGUEIRA, 1998; URBINATI, 2006)
Para Urbinati

(2006, p. 191), enquanto defensora da representao, os

problemas consistem em um dficit de democracia13. O ideal que uma representao

democrtica se atente em
[...] ativar uma variedade de formas de controle e superviso dos cidados
[...] a democracia representativa uma forma de governo original, que no
idntica democracia eleitoral [...] a soberania popular, entendida como um
princpio regulador como se guiando a ao e o juzo poltico dos cidados,
um motor central para a democratizao da representao.

A autora confere ao representado legitimidade relativa sua presena junto ao

mandato, exercendo poder negativo e observando que
[...] no novidade dizer que embora os procedimentos possam conter a
desordem social, sua eficcia amplamente dependente de fatores ticos ou
culturais. Isso verdadeiro particularmente no caso da representao, pois o
mandato que amarra o(a) representante sua conscincia essencialmente
voluntrio; no legalmente vinculativo. (Ibid., p. 216)
13

A produo da autora tem sido uma das mais importantes no objetivo de estudar os desafios e
possibilidades da representao poltica. Para Feres Jnior & Pogrebinschi (2010, p. 141), a
representao pertence histria e prtica da democratizao e que to importante quanto repensar o
conceito de representao pensar um conceito de representao democrtica. O que est em jogo,
portanto, indagar as condies por meio das quais a representao pode ser (e pode vir a se tornar ainda
mais) democrtica.

31

Para Nogueira (2008), a representao poltica no exclui a possibilidade de

participao ativa dos cidados antes e depois das eleies, por sinal, uma preocupao
j prevista entre liberais como o Stuart Mill. O autor entende que no plano axiolgico
[...] a representao no exclui que os indivduos, os grupos, as associaes,
participem diretamente da vida pblica, tanto no sentido de eleger bons
representantes e de fiscaliz-los quanto no sentido de exercer presso e
controlar o poder do Estado, quanto enfim no sentido de agir para organizar
melhor a comunidade. (NOGUEIRA, 2008, p. 115)

No que concerne ao poder democrtico, tanto a participao quanto a

representao assumem uma posio de complementaridade, uma vez que em um
contexto democrtico [...] todos participam e se fazem representar. Os representantes
mantm vnculos fortes com os representados. Representam-nos politicamente e por
isso tm autonomia para decidir, mas no se descolam deles, nem viram as costas para
eles. (Ibid., p. 116) Esse ponto levantado pelo autor revela o fato de que os
representados
[...] escolhem representantes e o fiscalizam, mas agem para interferir
diretamente em todo o circuito da tomada de decises. Fazem isso mediante
presses e negociaes, bem como mediante atos de contestao das ordens e
dos comandos e mediante aes prticas de proposio positiva, destinadas a
equacionar e resolver problemas [...] a poltica democrtica no pode ser
concebida sem participao, representao e institucionalizao, tanto quanto
de uma idia de limitao e regulamentao do poder coercitivo. S temos
como admitir um Estado soberano (isto , livre e responsvel perante seus
sditos e diante dos demais Estados) se admitirmos a presena de um povo
soberano (isto , capaz de se autodeterminar). (Ibid., p. 116)

Embora os representantes atuem no intuito de satisfazer suas bases, ocorre que

as principais democracias exprimem o afastamento dos representantes em relao aos
representados, configurando uma dupla crise da representao (LEYDET, 2004),
afetando os dois modelos, um de carter particular da sociedade e referenciado por uma
viso individualista (liberal); e o modelo organicista, um todo (comunidade poltica)
precedendo as partes (indivduos). Essa crise traduz-se
[...] no sentido eminente, mas tambm crise da representao-mandato, na
medida em que a radicalizao da exigncia de presena/de identidade, de
que portadora a democracia contempornea, conduz ao questionamento da
capacidade dos parlamentos para assegurar adequadamente essa segunda
forma de representatividade. (LEYDET, 2004, p.81)

Nessa direo, Miguel (2005) entende que o xito da democracia representativa

refora a especializao da poltica por determinao da tcnica. Segundo o autor,

32
[...] nossos estados so muito extensos para que todos renam-se e muito
populosos para que se possa imaginar um dilogo que incorpore cada um de
seus cidados. As questes polticas so complexas demais para que
dispensemos a especializao dos governantes, e, por sua vez, os afazeres
privados absorvem demais cada um de ns, reduzindo ao mnimo o tempo
para a participao poltica. (MIGUEL, 2005, p. 26)

notrio que a democracia representativa apresenta diversas limitaes diante

das relaes de poder conformadas no mundo contemporneo, destacando-se trs
aspectos:
(1) a separao entre governantes e governados, isto , o fato de que as
decises polticas so tomadas de fato por um pequeno grupo e no pela
massa dos que sero submetidos a elas (2) a formao de uma elite poltica
distanciada da massa da populao, como consequncia da especializao
funcional acima mencionada. O princpio da rotao, crucial nas
democracias da Antiguidade governar e ser governado, alternadamente -,
no se aplica, uma vez que o grupo governante tende a exercer
permanentemente o poder e (3) a ruptura do vnculo entre a vontade dos
representados e a vontade dos representantes, o que se deve tanto ao fato de
que os governantes tendem a possuir caractersticas sociais distintas das dos
governados, quanto a mecanismos intrnsecos diferenciao funcional, que
agem mesmo na ausncia da desigualdade na origem social, conforme
Michels (1982 [1914]) tentou demonstrar j no incio do sculo XX. (Ibid., p.
26-27)

Em discusso semelhante publicada em outro trabalho, Miguel analisa as

principais correntes da teoria democrtica contempornea, destacando que os autores
vinculados teoria da democracia participativa propem a possibilidade de
aprimoramento da representao por meio da qualificao poltica dos cidados e das
cidads comuns. Em verdade, os participacionistas desejam estimular uma poltica
representativa que englobe a [...] transferncia de capacidade decisria para cidados
comuns dentro do espao da vida cotidiana, ela no tem como se esquivar do problema
da reorganizao das relaes de produo. Isto , um ordenamento democrtico
participativo permanece incompatvel com a manuteno do capitalismo. (op.cit., p.
29) O que o autor assinala, entre outras coisas, a proximidade conceitual da
representao nos modelos participativos, ressaltando que, em potencial, todos temos
condies para entender e ter um papel ativo na discusso e na gesto dos negcios
pblicos atravs do anseio por participao direta do cidado no espao decisrio.
Assim como o cientista poltico, que analisa a teoria da democracia participativa
como corrente crtica do instituto da representao, Aires (2009) apresenta um vasto
panorama da participao como eixo analtico das produes relevantes da teoria
democrtica contempornea, ressaltando o que se poderia definir como sendo uma
representao participativa nos termos aqui analisados.

33

O argumento central da autora refora que a mirade de pesquisas atuais sobre a

representao acentuam, em alguma medida, a ativao da sociedade civil e o
fortalecimento do debate pblico, por formatos que ampliam a participao poltica. O
que destacado pela autora diz respeito ao fato de que
[...] todas elas passam, em alguma medida, pela ativao da sociedade civil e
pelo debate pblico, ou seja, por formatos que aludem ampliao da
participao poltica. Um ponto central nesta discusso que tais propostas,
centradas na deliberao e na ampliao da participao, no pretendem se
opor representao, mas sim agregao automtica de preferncias. A
representao , assim, um veculo da participao. Neste sentido, nos parece
altamente pertinente problematizar as condies de participao, acesso e
igualdade poltica nas associaes civis, bem como nas arenas deliberativas,
frequentemente apontadas como forma de ampliao da participao e,
assim, da representao de grupos marginalizados. (AIRES, 2009, p. 31)

O que defendido pela autora sob a concordncia dessa pesquisa que h uma
relao conceitual entre participao e representao. Em verdade, seu trabalho atenta
para a problematizao de novas fronteiras analticas entre as experincias que colocam
ambos os institutos lado a lado, reforando a perspectiva normativa de ampliao da
participao sem menosprezar as instituies representativas, isto , compreendendo a
participao como requisito essencial ao bom funcionamento do governo representativo.
Como ainda assinala Miguel (2005) diante do debate sobre a teoria democrtica
atual, a participao ativa dos cidados comuns a base da sociedade implica no
reconhecimento, como assinala Rousseau, de que a desigualdade material determina
limites efetivao da igualdade poltica, o que ser debatido no mbito dos limites
impostos democracia por parte do capitalismo ocidental.
O caminho participacionista daria condies a um novo modelo de representao
diante da qualidade da participao no cotidiano da poltica (PATEMAN, 1992), assim
como reforaria as instituies representativas, mesmo que a democracia no tivesse
grande presena no cotidiano da sociedade industrial. (MACPHERSON, 1978 apud
MIGUEL, 2005), o que tem concordncia com uma afirmao mais recente de Miguel
(2014, p. 63)14, sendo que [...] fica claro que nenhuma teoria democrtica substantiva
pode ser construda sem que se amplie seu alcance para alm do mero momento
eleitoral. De modo convergente, com o que tambm afirma Nobre (2004, p. 22), sendo
14

Andr Singer, em Os sentidos do Lulismo, argumenta no posfcio, inicialmente apresentado como

defesa de tese para professor titular da Universidade de So Paulo (USP), que a participao obtm um
carter central na teoria poltica, ao pensar de que forma a democracia no prescinde da presena dos
cidados comuns no cotidiano das instituies e da sociedade civil. A tese do autor que as razes da
teoria democrtica no expurgam a participao como dimenso analtica possvel de interpretao em
pensadores clssicos como Maquiavel, Montesquieu, Madison e Os Federalistas.

34

inevitvel aceitar que hoje [...] a questo central na disputa em torno do sentido da
democracia encontra-se justamente na definio da natureza e da posio que podem
e/ou devem ocupar a participao e a deliberao de cidados e cidads no Estado
Democrtico de Direito.
A aproximao da representao participao empreende na teoria democrtica
atual a expectativa de que a representao esteja aliada ao ethos participativo. Esta
questo abordada por Aires (2009, p. 33), especialmente no que se refere ao contexto
brasileiro de assuno de novas formas participativas no perodo democrtico atual:
[...] de modo geral, o que se pretende ressaltar aqui que, apesar dos grandes
avanos e possibilidades ensejados pelas experincias participativas, alguns
estudos vm apontando uma srie de dificuldades no estabelecimento de
processos efetivamente inclusivos. Tais verificaes parecem sinalizar a
necessidade de uma ateno mais detalhada e cautelosa em relao s
promessas que a introduo da participao da sociedade civil nestes espaos
sugere. importante no perder de vista que fatores impeditivos de processos
participativos, advindos das desigualdades estruturais presentes na sociedade
brasileira, so complexos e podem levar ao desigual preenchimento dos
direitos polticos, ou seja, a uma situao na qual os direitos esto legalmente
garantidos, mas so atravessados por assimetrias sistemticas em sua
efetivao.

Agendas de pesquisa robustas deram conta nas ltimas dcadas do papel de

investigar o processo de participao no Brasil, especialmente, diante da sua capacidade
de estabelecimento de dilogos de frente para o Estado, o que j tornou-se percebvel
durante a redemocratizao do Brasil e a pujana da Constituio de 1988, que
promulgou a relevncia da participao dos cidados nas mais variadas esferas estatais.
Como descreve Roncaratti (2008, p.22),
[...] j durante os anos 1980, o debate sobre polticas pblicas e o papel do
Estado no Brasil teve como eixos a democratizao dos processos decisrios
e a eqidade dos resultados das polticas pblicas, sendo a democratizao
vista como condio de eqidade dos resultados. Enfatizou-se naquele
momento a descentralizao e a participao dos cidados na formulao e na
implementao das polticas e para alcanar a universalizao dos direitos
sociais. Nesse perodo, porm, em paralelo preocupao com a
democratizao nos processos e eqidade dos resultados, foram
introduzidas a preocupao com ecincia, eqidade e efetividade da ao
estatal, j que a crise scal se constitua em um limitante capacidade de
resposta do Estado s demandas crescentes da populao. Contrariamente s
medidas neoliberais que j vinham sendo adotadas na Inglaterra e Estados
Unidos ao longo da dcada de 1980, o Brasil aprovou em 1987, com vigncia
a partir de 1988, a chamada Constituio Cidad. A Constituio Federal
de 1988 possui carter extremamente descentralizador, o que delineou um
novo federalismo, e ampliou os benefcios sociais garantidos pelo Estado,
aumentando sobremaneira os encargos da Unio.

35

A principal experincia participativa deu-se com a regulamentao da

obrigatoriedade da sociedade civil na composio dos conselhos gestores setoriais
(sade, educao, merenda escolar, habitao, assistncia social etc.). O perodo aps a
redemocratizao, fins dos anos 1980 e os anos 1990 so de grandes desafios, em
especial, para as organizaes da sociedade civil. Esse perodo reconhecido por
Dagnino (2002) pelo ressurgimento da sociedade civil, ou melhor, do espao pblico. A
retomada da democratizao aliada cidadania produz a constituio de sujeitos sociais
e a ocupao de espaos de ampliao e democratizao da gesto estatal, isto , [...] a
implementao, ao longo da ltima dcada, dos vrios conselhos, fruns, cmaras
setoriais, oramento participativo, etc.. (DAGNINO, 2002, p. 10)
Ao lado dos conselhos surge, em 1989, a experincia do Oramento
Participativo (OP), em sua maioria, em governos liderados pelo Partido dos
Trabalhadores (PT). Embora algumas experincias participativas tenham ocorrido
durante o regime militar, a partir da redemocratizao, o OP significou uma forma de
ampliao do espao decisrio, principalmente para as comunidades mais carentes.
Parte do xito de tais inovaes deveu-se ao aumento de recursos aos municpios a
partir da descentralizao, provenientes do que se implantou no mbito do federalismo.
Souza (2001) avalia que em tempos de crises das identidades coletivas, com a
literatura das cincias sociais da poca a reiterar a predominncia do autointeresse, de
grande monta pensar o sucesso do OP, mesmo com o controle dos governos, ainda mais
no Brasil, pas marcado por grandes assimetrias no acesso ao poder e desigualdades,
alm do clientelismo como fator ainda estruturante das relaes polticas. Apesar de os
paradoxos,
[...] a experincia tem permitido que os segmentos de menor renda, que
moram em reas perifricas das cidades, possam decidir sobre as prioridades
de investimentos em suas comunidades. Apesar de os recursos destinados ao
OP ainda serem reduzidos, vis--vis outros itens do oramento, a experincia
tem mostrado que em um pas como o Brasil, onde o acesso ao processo
decisrio altamente desigual, o OP uma das poucas alternativas capazes
de transformar os investimentos pblicos de favores em direitos e diminuir o
desequilbrio do poder decisrio. Por outro lado, existem ainda lacunas na
literatura que analisa o OP, em especial investigaes mais aprofundadas
sobre os tradeoffs de polticas que visam, no longo-prazo, a formas de
autogoverno, bem como melhor conhecimento sobre as razes que explicam
o sucesso do OP em algumas cidades brasileiras. Isso porque mudanas nas
relaes de poder requerem complexa engenharia poltica e a combinao de
condies polticas, sociais e econmicas que ainda no esto, a meu ver,
suficientemente claras. (SOUZA, 2001, p. 85)

36

O envolvimento da sociedade civil na esfera pblica adquire protagonismo ainda

na transio para o regime democrtico, sendo que as estratgias polticas especficas
desenvolvidas pelas Organizaes da Sociedade Civil (OSC) durante a transio
democrtica no Brasil subsidiaram a criao de instituies deliberativas na produo de
polticas pblicas. (AVRITZER & WAMPLER, 2004, p. 211) Avritzer argumenta que
o OP incorpora cidados em processos deliberativos de formao de deciso e oferece
[...] um novo formato deliberativo, que incorpora atores sociais em um
processo que, ao longo de um ano, produz decises baseadas em negociaes
e deliberaes a respeito da distribuio de bens pblicos. O OP um novo
tipo de sistema decisrio no qual os cidados tm autoridade para votar sobre
a destinao de receitas gerais e sobre reas/temas de polticas especficas. O
OP instaura novos formatos para a produo pblica de decises que
permitem aos cidados se envolverem na formulao de polticas pblicas.
Estas instituies buscam, explicitamente, ampliar a accountability, combater
a corrupo e dar fim alocao arbitrria de recursos pblicos, alm de
superar o legado do clientelismo, que no contribui para a percepo do
cidado como portador de direitos e capaz de atuao pblica. (Ibid., p. 221)

Podemos vincular, sem embargo, segundo a literatura pertinente ao tema, a

experincia do OP em nvel local ao PT, embora os demais partidos (de centro e
esquerda, em sua maioria) tambm tenham desenvolvido o projeto, mas em menor
proporo. O desempenho eleitoral ascendente do PT nas ltimas eleies prevaleceu
renunciando construo do OP, ainda mais se for considerado que o partido passa a
ocupar governos locais em grande escala (em metrpoles, por exemplo), seja com a
eleio do prefeito, vice-prefeito ou composio de chapas, como aconteceu em
Salvador, a partir de 2005 na gesto do prefeito Joo Henrique (filiado ao PDT na
primeira gesto), havendo a tentativa de implementar o OP, mas relativamente distante
dos propsitos observados na experincia de Porto Alegre (RS)15.
As limitaes do OP e de espaos pblicos de participao institucional foram
objeto de anlise em uma pesquisa amplamente realizada por Dagnino (2002), em que
se percebem diversos limites envolvendo a interface com partidos e rgos
governamentais, no entanto, em relao ao OP, Avritzer (2002) concluiu que esse
projeto tem facilitado o estmulo ao associativismo e outras formas de organizao
poltica, mantendo uma interao contnua com os partidos polticos e entre as
organizaes da sociedade civil.

15

Os documentos e resolues do PT desde a sua fundao apontaram para um modo petista de

governar ancorado no incentivo participao na gesto pblica, sendo o OP a grande vitrine do
partido nas principais prefeituras conquistadas a partir da dcada de 1980.

37

A importncia do marco analtico estabelecido novamente por Dagnino (2006, p.

282) reside no argumento central em torno da frgil definio de antagonismo entre
sociedade civil e Estado, uma vez que os atores de ambas as esferas da poltica mantm
relaes mais prximas ou distantes a depender do grau de compartilhamento dos seus
respectivos projetos polticos, que para a autora tem como noo [...] aquilo que
orienta aquela ao, adquire ento um peso explicativo que pode articular os resultados
encontrados.
Com base no que expe a autora, a relao de confluncia entre Estado e
sociedade civil sustenta a leitura do que ocorreu no Brasil durante o processo de
redemocratizao, bastante assentado nos projetos democratizantes presentes no interior
da sociedade civil, sendo que a partir da dcada de 1990 observou-se com intensidade o
trnsito de numerosos atores poltico-institucionais da sociedade civil para o Estado16.
No mbito da teoria da representao, cabe saber na poltica moderna como se
funda um poder poltico legtimo e os seus limites no exerccio da funo. Para Almeida
(2015), o enfrentamento desse debate depende da anlise da ciso moderna entre Estado
e sociedade civil, sendo marcada por uma esfera poltica responsvel pela legitimidade
do poder soberano, que precisa no pensamento liberal de uma conciliao com a
soberania do indivduo, enquanto algo presente no estado natural. Para a autora, a
soluo dada pelo contratualismo resultou na diviso do universo social em duas
dimenses, uma pblica e outra privada. Hobbes defende um pacto como unificao de
todos em um s corpo, sendo que no existe a possibilidade de que o poder soberano
busque representar cada indivduo, uma vez que h a preocupao por parte do
representante em agir em nome de uma pessoa fictcia criada no ato da representao
a comunidade ou o Estado. (RUNCIMAN, 2009; SKINNER, 2005 apud ALMEIDA,
2015, p. 54)
O que est em jogo nessa discusso de que forma a teoria poltica conforma o
antagonismo entre o Estado e a sociedade, sendo esta imperada pela soberania dos
indivduos, que, de alguma maneira, se mantm nas consideraes normativas sobre o
governo representativo. A distino operada pelo liberalismo transfere para a
16

Essa agenda de pesquisa aponta com maior vigor aportes empricos capazes, mesmo que no seja este
o dilogo estabelecido, de negar o que uma parte da literatura institucionalista da cincia poltica
convencionou compreender enquanto uma crise de representao poltica no Brasil. Ana Cludia
Teixeira; Evelina Dagnino; Leonardo Avritzer; Luciana Tatagiba; Adrin Lavalle; Rebecca Abers; Marisa
Von Bulow; Wagner Romo, dentre outros pesquisadores, tm sido responsveis nos ltimos anos pelo
avano no debate da participao diante de um quadro de inovao democrtica e com influncia no
sistema poltico brasileiro por meio do que tem ocorrido no mbito das instituies participativas.

38

representao a esperana em criar um corpo poltico de notveis, mas o liberalismo

d representao o carter de estandartizar os interesses particulares, mais uma vez
pesando a favor da soberania dos indivduos, centralizando a representao do universo
social por meio das eleies.
Ainda para Dbora Almeida (2015, p. 103-104), h limites na capacidade do
pluralismo dar voz s minorias e estimular novos marcos institucionais de participao:
[...] o pluralismo avana em relao s trs perguntas centrais do livro.
Destaca o papel de organizaes e grupos de interesses como representantes e
intermedirios na relao com o Estado; recoloca o problema da
representao de interesses privados e sua necessria interlocuo com o
interesse pblico e redefine o modo como se representa, ao caminhar em
direo pluralidade e maior contestao poltica, na medida em que grupos
podem influenciar diretamente o resultado das polticas. Porm, no se pode
esquecer que as tentativas de definir a poltica como espao de competio
entre grupos revelaram-se frustrantes do ponto de vista de uma representao
poltica mais igualitria e inclusiva. O aspecto plural e contingente da
representao poltica em Dahl limitado pelo domnio do poder econmico
e poltico de alguns grupos. Resta s minorias a incluso no ordenamento
polirquico por meio das eleies, as quais teriam o poder de aumentar
imensamente o tamanho, nmero e variedade de preferncias que tm que ser
levadas em conta pelos lderes quando fazem opes polticas (Dahl, 1989, p.
131). Em trabalhos mais recentes, o autor avana em relao participao
dos cidados no processo poltico [...] o avano tmido do ponto de vista de
uma proposta para a pluralizao dos modos de se fazer representar, que saia
da rbita do governo representativo e que repense as fronteiras entre Estado e
sociedade. Para alm da entrada de grupos na poltica com interesses
constitudos, uma proposta democrtica da representao precisa atentar para
outras dimenses em que a representao e a participao da sociedade
possam se constituir e para os impasses da incluso decorrentes da
desigualdade entre os indivduos problema que emerge com fora no
pluralismo liberal, mas que no est ausente de outras formas de
representao e participao, como se ver nos prximos captulos. Por fim,
vale lembrar a citao de Schlosberg (2008), quando termina seu instigante
artigo. Para o autor, a teoria pluralista apresentou progressos nas ltimas
dcadas, mas o problema que o campo poltico sofre de um grande fracasso
de imaginao. No fcil responder como acomodar a realidade pluralista
nas sociedades contemporneas.

possvel localizar, na teoria da democracia participativa, a convergncia em

torno do lugar da participao em carter complementar ao governo representativo, algo
que envolva a constituio de canais de participao e influncia da sociedade como
uma maneira de fortalecer a responsividade. (WAMPLER, 2011) O que tem sido
discutido nas pesquisas mais recentes que no se pode deslegitimar a sociedade civil
na vocalizao de interesses agregados pela sociedade como uma forma de pensar na
consecuo de uma representao democrtica. (LCHMANN, 2010) Esse quadro de
pesquisa sustentado pela ascenso de instituies participativas estruturadas na

39

representao da sociedade civil, no que se refere ao poder decisrio sobre as polticas

pblicas no Brasil. (AVRITZER, 2009; LCHMANN, 2012 apud ALMEIDA, 2015)
Em que pese a crtica de Miguel (2010) ao modelo de legitimidade dos
representantes da sociedade civil por afinidade (AVRITZER, 2007) e de compromisso
com a sociedade civil por meio da representao virtual (GURZA LAVALLE;
HOUTZAGER; CASTELLO, 2006), Almeida (2015) avana no debate ao compreender
que a representao da sociedade civil no se pretende monopolista, ou seja, lanando
mo dos mesmos moldes institucionais do voto. Mas a preocupao de Miguel, segundo
Dbora Almeida, a possibilidade de a sociedade civil agir de modo pouco responsivo.
Avanando ainda mais nesse ponto, possvel perceber um conjunto de vozes
que defendem a representao poltica de grupos, para alm das definies j previstas
nos marcos da poliarquia democrtica. Tratam-se de grupos enfraquecidos no sistema
poltico que deveriam ocupar espaos na arena poltica mediante a presena fsica,
valendo-se da necessidade de afirmao das identidades dos representantes, algo que j
se falou aqui anteriormente, quando Young (2006) prope a representao de opinies e
perspectivas sociais (nfase no carter descritivo da representao) em contraposio
representao de interesses.
Uma das pesquisas mais relevantes sobre a relao conceitual entre participao
e representao a de Almeida (2015) por conseguir propor alternativas representao
eleitoral, vendo-a como um processo que depende da participao dos atores como uma
forma de legitimao da representao, que deve, portanto, ser capaz de gerar um
relacionamento mtuo e prximo entre representantes e representados.
Isso nos leva a afirmar que, no mbito normativo, abre-se como questo
normativa a importncia das agendas de pesquisa preocupadas com a necessidade de
pensar democracias na atualidade que sejam baseadas em uma representao
participativa. Nessa direo, o grande esforo de investigao concretizado pela
pesquisa de Dbora Almeida refere-se a identificar as instituies participativas (IPs) no
Brasil como um espao importante de capacidade decisria sobre polticas pblicas,
levando ao descentramento da atividade representativa da esfera estatal para a
sociedade. Tais IPs esto conformadas no Estado brasileiro e confrontam um aspecto do
conceito de representao como algo vinculado somente autoridade estatal. Nesse
ponto, a defesa da autora destaca que existe uma interdependncia entre Estado e
sociedade para a produo de polticas legtimas, mas sem igualar a autoridade estatal
ao tipo de autoridade produzido pelo ambiente societal.

40

O que interessa aqui, em especial, o contato com essa pesquisa realizada, no

que diz respeito interdependncia entre Estado e sociedade enquanto uma forma
estruturada na TPP ao entender que no se podem separar os movimentos sociais do
sistema poltico. Nesse sentido, o que levou os movimentos sociais a uma posio de
apoio poltico ao lulismo foi o fato deste criar e potencializar espaos de participao
institucionalizada, no se descartando o papel dos partidos polticos, que mantm
proximidade constitutiva de diversos movimentos sociais e organizaes da sociedade
civil. Dessa forma, quais seriam os objetivos de um movimento como o construdo por
estudantes organizados sob uma dupla militncia? Enfim, como veremos ao longo da
estrutura deste trabalho, o debate da participao est atenta, inclusive, s disputas em
torno de projetos polticos (enquanto questo analtica) que diluem essa fronteira entre
Estado e sociedade, conforme analisa Dagnino (2006).

1.3.

A teoria das elites e a antiparticipao

A definio de elites corresponde para Bobbio (2004, p. 385)17 a teoria,

segundo a qual,
[...] em toda a sociedade, existe sempre e apenas, uma minoria que, por vrias
formas, detentora do poder, em contraposio a uma maioria que dele est
privada. Uma vez que, entre todas as formas de poder (entre aquelas que,
socialmente ou estrategicamente, so mais importantes esto o poder
econmico, o poder ideolgico e o poder poltico), a teoria das Elites nasceu
e se desenvolveu por uma especial relao com o estudo das Elites polticas,
ela pode ser redefinida como a teoria segundo a qual, em cada sociedade, o
poder poltico pertence sempre a um restrito crculo de pessoas: o poder de
tomar e de impor decises vlidas para todos os membros do grupo, mesmo
que tenha de recorrer fora, em ltima instncia.

Embora alguns recorram a Pareto enquanto um precursor do termo elites,

Gaetano Mosca (Palermo, 1 de abril de 1858 Roma, 8 de novembro de 1941) foi o
primeiro autor a apresentar a tese referente a que em toda a sociedade h uma classe
superior que detm, de um modo geral, o poder poltico e o poder econmico18. As
elites, assim, caracterizam-se como parte governante da sociedade, no mbito poltico
e econmico. Ou seja, Mosca, assim como os demais elitistas, compartilhava o
17

BOBBIO, N. Dicionrio de Poltica. Traduo: Carmen Varriale, et. al. Braslia: Editora Universidade
de Braslia, 2004.
18
A compreenso de que o poder poltico e o poder econmico tendem no mundo moderno a caminharem
justapostas expressa-se nos conceitos de Weber de classes, status e partido na medida em que o poder
poltico e o econmico passam a serem estruturados pela racionalidade. Cf. WEBER, M. Economia e
Sociedade, vrias edies.

41

diagnstico de que toda forma poltica expressa em instituies produz inexoravelmente

distino entre minorias dirigentes e maioria dirigida, que as sociedades apresentem-se
cindidas entre governantes e governados.
Mosca, considerado o primeiro terico da classe poltica, apresentou a sua obra
sob o jugo cientfico e distante, segundo ele, de observaes tomadas por um cunho
ideolgico e doutrinrio. Buscando ao mesmo tempo renovar a agenda da cincia
poltica tendo como ponto de partida o mtodo da observao dos fatos, Mosca
apresentou a teoria da classe poltica como ponto fundamental para a compreenso da
poltica moderna, at ento encetada pelo discurso liberal-democrtico, superficial e
limitado ao cotidiano dos fatos.
A teoria das elites de forma ampla refuta as fices democrtica e socialista, ao
passo que pretende engendrar uma rigorosa investigao da realidade social. Vale
ressaltar que, para os elitistas, as relaes sociais so fundadas na dominao entre os
homens. A dimenso do poder fundamental, nesse caso, para a compreenso da
realidade social19.
A crtica dos elitistas dirigia-se razo iluminista, limitada ao abstracionismo
hermtico a empiria, diga-se, a realidade poltica. A democracia representativa e o
socialismo fracassaram pelo mesmo caminho: a concepo de organizao social e a
performance e morfologia das instituies e da poltica em si incrustadas nas
doutrinas de que a sociedade estaria a conduzir-se pelas virtudes da maioria, comum
ao sculo XIX, que consolidara espaos institucionais de participao ampla do povo, a
partir, claro, do sufrgio universal e demais questes concentradas em uma fico
igualitria20. A chave analtica da igualdade tem lugar entre os elitistas, se pensada na
fico do socialismo, preocupado na eliminao dos grupos sociais e na simetria de
poder, status e recursos materiais na sociedade.
O ponto de partida para a teoria da classe poltica de Mosca reside, de antemo,
na construo de um sistema terico orientado ao estatuto de cincia reflexo sobre a
poltica. Buscava com isso afastar tais reflexes da vulgaridade das interpretaes
abstratas simpticas razo e a pensamentos abstratos, quer dizer, afastados de
19

Mais uma vez, podemos identificar um dilogo a ser construdo com a obra de Max Weber, uma vez
que as aes sociais, segundo ele, esto conformadas em relaes de poder, ainda mais a poltica, esfera
social marcada pela dominao social de tipos diferentes.
20
Sobre este debate entre os elitistas e a concepo moderna de liberalismo e democracia, est disponvel
uma leitura introdutria e informativa sobre os elitistas, cf. HOLLANDA, C. B. Teoria das Elites. Rio
de Janeiro: Editora Zahar, 2011.

42

desenhos empricos rgidos de anlise poltica. Por esse motivo se explica a sua crtica a
Aristteles e os seus tipos de governo: monarquia, aristocracia e democracia (politeia).
Estavam tais modelos, em sua poca, distantes da realidade poltica dos fatos.
A distino, para Mosca, estaria entre governantes e governados, acima da
formatao geral do regime poltico, no que concerne a sua engenharia institucional.
Esta questo aparece no Tratado de Sociologia Geral, ao afirmar que a constituio da
sociedade em classes, em destaque as minorias organizadas, pode ser observada em
diferentes contextos histricos:
[...] a doutrina segundo a qual em todas as sociedades humanas que atingiram
um certo grau de desenvolvimento e cultura a direo poltica no sentido
mais amplo da expresso (incluindo, por conseguinte, a direo
administrativa, a militar, a religiosa, a econmica e a moral) a
constantemente exercida por uma classe especial ou seja, por uma minoria
organizada mais antiga do que comumente acreditam muitos daqueles que
a defendem. (MOSCA, 1923 apud GRYNSZPAN, 1999, p. 123)21

Tal considerao deve ser levada em conta na obra de Mosca a partir do conceito
de classe poltica. Em todas as sociedades civilizadas ou no, esteve presente a distino
entre governantes e governados. As sociedades so governadas por minorias
organizadas que, ademais, no podem prescindir da paixo e influncia das maiorias.
Segundo Mosca (1923, p. 110):
[...] de este hecho se deduce fcilmente la consecuencia de que, cuanto ms
vasta es uma comunidad poltica, tanto menor puede ser La proporcin de la
minoria gobernante com respecto a la mayoria gobernada, y tanto ms difcil
le resultar a sta organizarse para actuar contra aqulla. Pero adems de la
enorme ventaja que proviene de la organizacin, las minorias gobernantes
estn constitudas por lo comn de una manera tal, que los indivduos que las
componen se distinguen de la masa de los gobernados por ciertas cualidades
que les otorgan cierta superioridad material e intelectual, y hasta moral; o
bien son los herederos de los que posean estas cualidades. Em otras palabras,
deben poseer algn requisito, verdadero o aparente, que sea altamente
apreciado y se valore mucho en la sociedad donde viven.

A classe poltica constitui-se de atributos inerentes a sua posio dirigente em

relao aos demais grupos, sendo que determinadas qualidades instadas a sua condio
social deriva para a condio de classe dirigente (minorias). importante frisar que para
Mosca, a classe poltica era a minoria capaz de governar a sociedade. As desigualdades
colocavam-se como uma varivel independente ligada a alguns critrios de distino.

21

Cf. GRYNSPAN, M. Gaetano. Mosca: A inovao conservadora. In: ______. Cincia Poltica e
trajetrias sociais: uma sociologia histrica das elites. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 1999.

43

Sendo assim, sempre haver, segundo Mosca, uma classe poltica organizada que se
impe, por superioridade, maioria subordinada.
O conceito de frmula poltica ajuda na compreenso de determinados valores
que no so explicitados na ao poltica do discurso. Os critrios de distino so: a
riqueza, o nascimento (ou a tradio, segundo nossa compreenso) e o mrito, comum
nas sociedades civilizadas avanadas. A relao entre classe e distino, em relao
riqueza presente nas sociedades. Para Mosca, nos Estados Unidos, os poderes emanam
das eleies e a democracia no se limita s instituies, mas se faz presente nas
relaes sociais em geral. Assim, tal configurao no impede que haja poder das
classes ricas, que podem organizar-se para apoiar os dirigentes do Estado22.
A partir da obra de Mosca, salienta-se que o poder das minorias legitimvel, e,
portanto, no patolgico, sendo a assimetria de poder um fenmeno inerente
natureza da poltica. No intuito de ocultar o verdadeiro sentido da dominao e
assimetria entre governantes e governados, essa retrica assume trs tipos: o princpio
sobrenatural, cuja subordinao tem carter teolgico; o princpio de soberania popular,
referido na abstrao racional do poder emanando de todos os homens; e o modelo
discursivo hbrido, que faz associar o sobrenatural e o racional, onde o lugar do
soberano devido graa de Deus e vontade da Nao.
Em todas as estratgias de justificao, as bases reais de sustentao da elite
poltica permaneceriam ocultas/fetichizadas pela seduo religiosa e/ou racionalista.
Mosca, decerto, contribuiu para a interpretao elitista do fenmeno poltico disposta
em classes, morfologicamente situadas na sociedades na condio de serem governantes
ou governados.
Vilfredo Pareto comeou a sua carreira como engenheiro, ao mesmo tempo em
que frequentava crculos de pensamento erudito. Publicou o seu primeiro livro em 1896,
o Curso de Economia Poltica. Pareto e Mosca rivalizaram o debate acerca dos
fenmenos polticos na Itlia, sendo que o primeiro utilizou categorias desenvolvidas
pelo segundo sem apontar os devidos crditos.
Pareto defendia que o analista deveria manter a imparcialidade diante das
disputas polticas, deve a cincia, portanto, promover a investigao objetiva da
22
A classe poltica organiza-se no intuito de dirigir o sistema poltico. At em um sistema representativo,
na realidade, no somos ns que apresentamos preferncias, mas os nossos representantes que nos fazem
escolh-los. O eleitorado influencia, portanto, pouco nas escolhas: o alargamento poderia estar
relacionado ampliao da base eleitoral que leve na direo de um maior sistema democrtico.

44

realidade. No Tratado de sociologia geral, o autor prope duas ordens que atuam
motivando as aes humanas, so elas: em primeiro lugar, as aes lgicas, baseadas na
combinao entre os meios empregados e os fins desejados. Em segundo lugar, as aes
no lgicas, que escapam ao ajuste real entre meios e fins, havendo distino entre o
ator e o fato.
A definio das motivaes fundamentadas nas aes humanas fornece uma
chave explicativa para compreender a sensao ou aparncia lgica do no lgico,
sendo que resulta de exerccios de justificao nomeados por Pareto de derivaes.
Estes, enquanto modelo de retrica, esto ancoradas nos resduos, isto , expresses de
sentimentos e instintos dos homens.
Assim, no mundo das emoes, anterior aos resduos, que se encontra o
principal motor das aes humanas (ver Figura abaixo). A tendncia tpica do homem
moderno a de transformar a ao no lgica em ao lgica, ou seja, elementos no
experimentais em elementos experimentais. Desse modo, o processo racional busca
estabelecer congruncia na relao meio-fim, sendo as aes humanas uma traduo
lgica das aes no lgicas.

Figura 2 - Esquema terico de Vilfredo Pareto

Derivaes:
expresso da retrica
(aes lgicas)

Fonte: elaborao do autor.

Resduos:
Instinto e emoes
humanas (ao no
lgicas)

45

A organizao da sociedade, para Pareto, compreende o fato de que, sendo os

homens desiguais em todo o campo de sua atividade, dispem-se, em vrios nveis, que
vo do superior ao inferior, ou melhor, veio a delimitar de elites aqueles que compem
os altos estratos de riqueza e do poder, constituem a elite poltica ou a aristocracia.
Avanando a problemtica acerca da classe poltica, sociologicamente, Pareto deu
ateno ao fenmeno da grandeza e da decadncia das aristocracias ao longo dos
tempos que circulam na ocupao do poder. As elites, portanto, no so eternas,
existindo uma espcie de renovao, atravs de um processo contnuo, a circulao das
elites. Quando tal circulao cessa ou se torna demasiado lenta, o que se observa a sua
degenerao.
A composio das elites, no que se refere complexidade social, pode ser
observada no Tratado de Sociologia Geral (1916), que aponta a existncia de elites
superiores ao longo das mais variadas esferas sociais. A teoria do equilbrio social de
Pareto fundada, em grande parte, sobre o modo como se combinam, se integram e se
intercambiam as diversas classes de elite, cujas principais so as polticas, representadas
na analogia ao leo (fora) e as raposas (astcia); econmicos (especuladores e
banqueiros) e as intelectuais (contraposio entre homens de f e cincia).
Pareto contribuiu essencialmente para alargar a viso de que as assimetrias
passam a conformar a sociedade em elites dadas em maior ou menor grau de poder.
Assim, elite trata-se de uma categoria lanada para a observao de todos os grupos
dispostos na sociedade, explicitada na compreenso de que alguns homens, nas diversas
esferas da sociedade, so melhores do que outros e alcanam maior destaque no
desempenho de suas funes. Em relao elite poltica, tal constitui-se como uma das
classes de elite e rene os homens mais aptos conduo do governo.
Como em outras reas da atividade humana, Pareto chama a ateno para o fato
de que um conjunto de homens mais capazes se destaca e subordina os menos capazes,
sempre em maior nmero. A dominao dinmica e movimenta-se refletindo as aes
dos dirigentes e dirigidos. O equilbrio pode ser considerado uma das questes-chave da
obra do elitista.
Podemos afirmar, decerto, que a contribuio terica mais original de Pareto se
deu diante da definio de circulao das elites, sendo que, as aristocracias passam a
competir em busca de uma hegemonia-permanncia, assim como os organismos
vivos. O sistema social (esttico ou dinmico) assenta-se sobre movimentos de mudana

46

e permanncia, a partir de dois estratos sociais (forma de pirmide social): o inferior

(massa) e o superior (elite).
Pareto observa atentamente, considerando que sua anlise no se desenvolve
sobre um desenho emprico definido, que as sociedades dispem de um sistema social
dirigido preponderantemente pelas mudanas existentes a partir das elites sociais23. No
que se refere ao ordenamento do sistema social:
[...] o sistema econmico composto por certas molculas movidas pelos
gostos e vinculadas aos obstculos para obteno dos bens econmicos. O
sistema social muito mais complexo, e mesmo se queremos torn-lo o mais
simples possvel sem cair demasiadamente em graves erros, deveremos pelo
menos consider-lo como composto por certas molculas onde se encontram
resduos, derivaes, interesses, inclinaes, e que, sujeitas a numerosos
vnculos, cumprem aes lgicas e no-lgicas. No sistema econmico, a
parte no-lgica est inteiramente rejeitada nos gostos e se negligencia, uma
vez que se supe que estes so dados.24

A forma geral da sociedade tende a reproduzir a circulao dinmica das elites

conformada em aes (resduos e derivaes). No h arquitetura institucional que seja
capaz de manter uma elite ad infinitum no poder. A histria resume-se figura de um
cemitrio de aristocracias. A condio orgnica do corpo e das sociedades , em
suma, a circulao, inclusive, das classes inferiores, que podem reproduzir uma elite
apta a ser incorporada aos altos estratos.
A obra de Pareto contribui com o desenvolvimento de um modelo analtico de
explicao da sociedade. Foi original no sentido em que incorporou uma linguagem
conceitual familiar as cincias exatas e naturais, reas do conhecimento presente na
trajetria acadmica do autor. As elites podem ser consideradas pelo autor um motor
da histria.
Em um trabalho seminal sobre a teoria democrtica, Miguel (2006) foi um dos
autores que recentemente analisou as duas correntes ora escolhidas analiticamente neste
tpico guisa de um quadro terico em dilogo:
[...] j na democracia contempornea, o povo condenado quase
passividade. Exerce sua "soberania" de tempos em tempos, no momento da
eleio. Ainda assim, limita-se a escolher entre as opes que lhe so
apresentadas por grupos organizados, j que o prprio sentido da
representao poltica foi alterado, destinando ao eleitor um papel reativo
23
Sobre Pareto, alm do Tratado, pode-se consultar ARON, R. As etapas do pensamento sociolgico,
vrias edies. PARETO, V. Vilfredo Pareto (coleo grandes cientistas sociais). So Paulo: Editora
tica, 1982.
24

PARETO, V. Vilfredo Pareto (coleo grandes cientistas sociais). So Paulo: Editora tica, 1982.

47
(ver Bourdieu, 1990:188). Parte dessa distncia entre as duas faces da
democracia, a clssica (ou etimolgica) e a atual, pode ser creditada ao fato
de os regimes democrticos contemporneos serem entendidos e vividos a
partir de pressupostos sobre a natureza humana e sobre a organizao das
sociedades emprestados de uma corrente terica que nasceu para afirmar a
impossibilidade das democracias: a chamada "teoria das elites". Os
fundadores dessa corrente, Mosca, Pareto e Michels, no escondiam sua
oposio aos movimentos democrticos e socialistas presentes na virada do
sculo XIX para o XX. Suas obras revelam a apreenso com a atuao desses
movimentos e buscam demonstrar que seus objetivos igualitrios eram
ilusrios. Segundo eles, sempre vai haver desigualdade na sociedade, em
especial a desigualdade poltica. Isto , sempre existir uma minoria dirigente
e uma maioria condenada a ser dirigida, o que significa dizer que a
democracia, enquanto "governo do povo", uma fantasia inatingvel. Pois
exatamente esta viso que, sobretudo a partir da teoria de Schumpeter,
publicada nos anos 1940, se torna a base da tendncia dominante da teoria
democrtica e penetra profundamente na concepo corrente sobre a
democracia25.

O desafio de pensar os fundamentos analticos da teoria das elites e da teoria

democrtica remonta necessidade de entendimento de que a democracia requer novos
esforos investigativos. Essa demanda foi levada a cabo por Mosca e Pareto no incio do
sculo XX, quando demonstravam argumentos de certa forma coerentes em relao ao
desencaixe entre a teoria poltica democrtica e a realidade social e poltica da poca.
As crticas concepo clssica de democracia como a conhecemos tomada
pela teoria das elites em vias opostas ao conjunto normativo delineado pela teoria
democrtica contempornea. Tomada pelo apreo incorporao do mximo de
atores polticos ao processo democrtico, obviamente sem abrir mo da democracia
representativa, operao conceitual de fragilidade explcita , visando deselitizar o
poder poltico.
Em voltas com a problemtica da igualdade, a riqueza de um possvel dilogo
entre as duas verses crticas democracia aqui analisadas no deixam de requerer
ateno ao poder enquanto fenmeno poltico. Reconhecendo de um lado que as
instituies representativas configuram a constituio de uma elite, ambas as
correntes elites polticas e as ltimas produes da teoria democrtica contempornea
tm muito a dizer e pensar na atualidade, embora tendam, em nossa opinio, a vigorar
um amplo escopo de discordncias normativas.
No entanto, separadas por questes normativas aqui ora apresentadas, possvel
afirmar, peremptoriamente, que o vasto leque de crticas democracia conformam as

25

MIGUEL, Luis Felipe. A democracia domesticada: bases antidemocrticas do pensamento democrtico

contemporneo. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S001152582002000300006&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 17 fev. 2015.

48

aproximaes entre os elitistas e a teoria democrtica. Nas palavras de Codato e

Perissinotto (2008, p. 14)26, fundamental enxergar a capacidade da teoria das elites em
ser inconveniente: [...] mostrar as condies sociais de produo do mundo social e da
posio privilegiada de alguns agentes sociais nele.
A posio terica aqui assumida favorece o entendimento de que a teoria
minimalista de democracia pouco promove condies de legitimar o poder democrtico
da representao por meio do fomento de espaos pblicos e ativao da sociedade
civil, isso porque no horizonte das democracias contemporneas surge como essencial a
preocupao com a vontade coletiva, isto , como lidar com a livre expresso dos
interesses em conflito e ainda assim buscando a construo de algum tipo de consenso,
sem a qual nenhuma sociedade pode existir. (MIGUEL, 2014) A questo est no fato de
que em relao aos elitistas, tal preocupao foge dos aspectos fundamentais
vislumbrados enquanto regime poltico.
Nesse nterim, a preocupao deixa de ser meramente terica, mas assume um
carter dramtico, na medida em que h um modelo de democracia hegemnica que
acaba por prevalecer na maioria das sociedades, sem prever arquiteturas institucionais
relevantes de participao. (AVRITZER & SANTOS, 2001)

1.4.

Notas sobre a modernizao do Brasil: um dilogo necessrio entre Srgio

Buarque de Holanda, Celso Furtado e Florestan Fernandes

A obra do socilogo e historiador Srgio Buarque de Holanda pode ser definida

como pertencente ao corolrio de estudos contemporneos voltados para a pesquisa
acerca da formao social do Brasil. A partir das questes explicativas sobre os traos
marcantes da nossa cultura, Holanda absorve como misso o intuito de compreender
uma mirade de questes modernas que so condicionadas pelo passado: o peso da
tradio e da formao de uma cultura peculiar ligada aos colonizadores. Sob a gide de
anlises polares27, tem-se a explorao dos elementos constituidores do Brasil: as razes

26
Cf. Artigo. CODATO, Adriano; PERISSINOTTO, Renato M. Dossi elites polticas. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/rsocp/v16n30/02.pdf>. Acesso em: 17 fev. 2015.
27
Reiteramos: tais pares esto dados pelo fundamento analtico das caractersticas da estrutura social e
poltica do Brasil.

49

que formam e do concretude ao moderno e aos tempos atuais (sculo XX). Por isso,
constatar-se que no caso brasileiro
[...] a verdade, por menos sedutora que possa parecer a alguns dos nossos
patriotas, que ainda nos associa pennsula Ibrica, a Portugal
especialmente, uma tradio longa e viva, bastante viva para nutrir, at hoje,
uma alma comum, a despeito de tudo quanto nos separa. Podemos dizer que
de l nos veio a forma atual de nossa cultura; o resto foi matria que se
sujeitou mal ou bem a essa forma. (HOLANDA, 1995, p. 40)

Desse modo, h um grande impacto na morfologia social provocado pela

colonizao, mais alm: a sociedade brasileira apresenta caractersticas dadas pela sua
anexao e assimilao em relao ao povo ibrico, em especial. As semelhanas
tomam a estrutura da sociedade e a cultura empreendida no cotidiano pelo atores
sociais28.
Na estrutura de nossa sociedade, segundo Holanda (1995), tem impacto a forma
como lidamos com o trabalho. Herdamos do iberismo o valor do cio importando mais
do que o negcio, quer dizer, a atividade produtora , em si, menos valiosa que a
contemplao e o amor. Holanda (1995, p. 38) observa que
[...] nas naes ibricas, a falta dessa racionalizao da vida, que to cedo
experimentaram algumas terras protestantes, o princpio unificador foi
sempre representado pelos governos. Nelas predominou, incessantemente, o
tipo de organizao poltica artificialmente mantida por uma fora exterior,
que, nos tempos modernos, encontrou uma das suas formas caractersticas
nas ditaduras militares. Um fato que no se pode deixar de tomar em
considerao no exame da psicologia desses povos a invencvel repulsa que
sempre lhes inspirou toda moral fundada no culto ao trabalho. Sua atitude
normal precisamente o inverso da que, em teoria, corresponde ao sistema
do artesanato medieval, onde se encarece o trabalho fsico, denegrindo o
lucro, o lucro torpe. S muito recentemente, com o prestgio maior das
instituies dos povos do Norte, que essa tica do trabalho chegou a
conquistar algum terreno entre eles. Mas as resistncias que encontrou e
ainda encontra tm sido to vivas e perseverantes, que licito duvidar de seu
xito completo.
28

No podemos olvidar do que legou Antonio Candido no prefcio de Razes do Brasil: [...] por isso
repito com realce o que escrevi no prefcio de 1967: uma das foras de Razes do Brasil foi ter mostrado
como o estudo do passado, longe de ser operao saudosista, modo de legitimar as estruturas vigentes, ou
simples verificao, pode ser uma arma para abrir caminho aos grandes movimentos democrticos
integrais, isto , os que contam com a iniciativa do povo trabalhador e no o confinam ao papel de massa
de manobra, como uso. (p. 24). Desconheo a existncia de estudos sistemticos que possam,
conforme deixamos aqui como sugesto de anlise, traar uma aproximao entre o carter crtico contido
em Razes do Brasil e a teoria das elites na obra de Holanda. Haveria, em nossa viso, uma crtica muito
pertinente ao tipo de elite que se constituiu no Brasil, de uma maneira geral, na contramo do processo
social evidenciado em pases da Europa que se modernizaram ao longo dos ltimos sculos. O trabalho de
Bresser-Pereira (2000) de releitura dessa obra um grande esforo em direo de pensar esses pontos,
embora, no seja o objetivo central do artigo. Nele, o economista e cientista poltico discute o fato de que
a obra foi escrita no calor da ascenso de uma elite moderna preocupada com a industrializao. Talvez,
nesse ponto, possamos estabelecer um dilogo com Florestan Fernandes, em torno dos impactos e
desdobramentos do que foi a nossa revoluo burguesa.

50

compreensvel, diz ele, que jamais se tenha observado entre gente hispnica a
moderna religio do trabalho e o apreo atividade utilitria. So tomados por uma vida
exclusiva de qualquer esforo e de qualquer preocupao. A organizao social justifica
a manuteno de uma ordem comum a Antiguidade clssica.
Holanda identifica a ausncia de fortes laos de solidariedade, exposto a partir
do fato da moral do trabalho ter representado um fruto extico entre portugueses e
espanhis. A solidariedade aparece quando h uma vinculao de sentimentos mais do
que as relaes de interesse (racionalidade). O recinto domstico e as relaes de
amizade so responsveis pela gerao de solidariedade, condicionando esferas sociais
como os governos e a poltica, de um modo geral.
Inspirando-se na metodologia de Max Weber, a obra elenca tipos sociais que
regulam a atividade dos homens. Trata-se do conceito de tipos sociais como construes
tpico-conceituais que balizam o cientista na anlise da realidade social. Servem,
sobretudo, como um guia ao cientista. O tipo ideal o fato de que no corresponde
realidade, conquanto possa servir em sua compreenso, estabelecido de forma racional,
porm com base nas escolhas pessoais anteriores daquele que analisa. Os tipos trabalho
e aventura se encaixam nesta perspectiva metodolgica, uma vez que esto a ajudar na
anlise da realidade.
O trabalhador, para Holanda, tem uma tica oposta ao aventureiro. Os
portugueses afeioados aventura que migraram para o Brasil trouxeram consigo o
esprito da aventura, um elemento orquestrador por excelncia. (Ibid., p. 46) A
ocupao da cana como uma atividade produtiva do Brasil colnia pertenceu lgica da
aventura, em verdade, sendo uma adaptao ao meio marcada pela docilidade s
condies naturais. No havia, na poca, o incremento de tcnicas, e a escravido
recrudesceu o potencial aventureiro, ao destituir a capacidade de cooperar e organizar-se
atravs do trabalho.
O aventureiro um [...] tipo humano que ignora as fronteiras. No mundo tudo
se apresenta a ele em generosa amplitude e, onde quer que se erija um obstculo a seus
propsitos ambiciosos, sabe transformar esse obstculo em trampolim. Vive dos
espaos limitados, dos projetos vastos, dos horizontes distantes (Ibid., p. 44), assinala
Holanda. Quanto ao trabalhador [...] aquele que enxerga primeiro a dificuldade a
vencer, no o triunfo a alcanar.

51

O esforo lento, pouco compensador e persistente, que, no entanto, mede todas

as possibilidades de esperdcio e sabe tirar o mximo proveito do insignificante, tem
sentido bem ntido para ele. Seu campo visual naturalmente restrito. A parte maior do
que o todo. (Ibid., p. 44) O indivduo trabalhador, enfim, o inverso do tipo
aventureiro, que emerge valores como a audcia; imprevidncia; irresponsabilidade;
instabilidade; vagabundagem, dentre outras caractersticas tpicas a uma concepo
espaosa do mundo.
No Brasil e demais pases encetados pela expanso martima, ou seja, as
conquistas em um novo mundo, Portugal e Espanha deram cabo aventura. A pouca
disposio ao trabalho,
[...] ao menos para o trabalho sem compensao prxima, essa indolncia,
como diz o deo Inge, no sendo evidentemente um estmulo s aes
aventurosas, no deixa de constituir, com notvel frequncia, o aspecto
negativo do nimo que gera as grandes empresas. Como explicar, sem isso,
que os povos ibricos mostrassem tanta aptido para a caa aos bens
materiais em outros continentes? Um portugus, comentava certo viajante
em fins do sculo XVIII, pode fretar um navio para o Brasil com menos
dificuldade do que lhe preciso para ir a cavalo de Lisboa ao Porto [...] E
essa nsia de prosperidade sem custo, de ttulos honorficos, de posies e
riquezas fceis, to notoriamente caracterstica da gente de nossa terra, no
bem uma das manifestaes mais cruas do esprito de aventura? Ainda hoje
convivemos diariamente com a prole numerosa daquele militar do tempo de
Eschwege, que no se envergonhava de solicitar colocao na msica do
palcio, do amanuense que no receava pedir um cargo de governador, do
simples aplicador de ventosas que aspirava s funes de cirurgio-mor do
reino [..] o gosto da aventura, responsvel por todas essas fraquezas, teve
influncia decisiva (no a nica decisiva, preciso, porm, dizer-se) em
nossa vida nacional. Num conjunto de fatores to diversos, como as raas que
aqui se chocaram, os costumes e padres de existncia que nos trouxeram, as
condies mesolgicas e climatricas que exigiam longo processo de
adaptao, foi o elemento orquestrador por excelncia. Favorecendo a
mobilidade social, estimulou os homens, alm disso, a enfrentar com denodo
as asperezas ou resistncias da natureza e criou-lhes as condies adequadas
a tal empresa. (Ibid., p. 146)29

29

Enquanto provocao a este debate, podemos observar em tempos atuais que o capitalismo diante de
um contexto de ps-modernidade que exacerba a insegurana, o risco, a aventura, enfim, a liberdade, em
detrimento da segurana e da estabilidade enquanto fatores preponderantes anteriormente aos
derretimentos dos slidos, como reitera Bauman (2000) acerca da modernidade liquida vivenciada na
contemporaneidade. Desse modo, a aventura de antes, ressurge (ou permanece?) hoje como um processo
social comum s esferas que encaram a liberdade e a velocidade como caractersticas supremas de uma
boa vida social. O hoje e o agora aniquilam as fronteiras de justia social e bem-estar comum s
instituies sociais de algumas dcadas atrs. O neoliberalismo encarnado social e politicamente nos
pases ricos e promulgados unilateralmente nos pases subdesenvolvidos funda-se na liquidez,
voltada, sobretudo, para desestabilizar a principal instituio que prezava pela racionalidade e
segurana jurdica desde o welfare state: o Estado. Qual a parcela preponderante de responsabilidades
do Estado que estamos a cobrar a partir das principais questes da nossa vida cotidiana? a poltica o
vetor de construo de estabilidade de agenda e atribuies (contedo poltico interesses) em um
tempo em que somos responsabilizados, por exemplo, por estarmos empregados no mercado de trabalho,
fruto exclusivamente das nossas qualidades pessoais (qualificao profissional)?

52

O que o socilogo frisa a configurao da cultura ibrica que assentou-se

durante a colonizao. Por aqui ganhou corpo a adaptabilidade dos colonizadores na
produo agrcola, direcionada pelas aes de menor esforo. O manejo do solo, os
procedimentos de plantao e a organizao das cidades lembravam, por um lado, a
exaltao da separao entre trabalho e fidalguia, este no se imiscuindo em tarefas
manuais (braais), por outro do sentimento expressado, Todos queriam, frisa
Holanda, extrair do solo excessivos benefcios sem grandes sacrifcios. Ou como j
dizia o mais antigo dos nossos historiadores, queriam servir-se da terra, no como
senhores, mas como usufruturios, s para desfrutarem e a deixarem destruda. (Ibid.,
p. 52)
O trabalho na cidade no destoava de um esprito aventureiro. Em verdade, [...]
o peculiar da vida brasileira parece ter sido, por essa poca, uma acentuao
singularmente enrgica do afetivo, do irracional, do passional, e uma estagnao ou
antes uma atrofia correspondente das qualidades ordenadoras, disciplinadoras,
racionalizadoras. Quer dizer, exatamente o contrrio do que parece convir a uma
populao em vias de organizar-se politicamente.. (Ibid., p. 61) A cooperao, destarte,
analisada por Holanda antes uma forma de sociabilidade com fins ldicos e de
sentimento e afetividade do que o amor ao trabalho, comum aos povos protestantes da
Europa pesquisados por Max Weber a ttulo da relao entre a tica protestante e o
esprito do capitalismo.
A cooperao, inclusive, limitou-se pelas caractersticas da sociedade colonial,
centralizada no patriarcado, ditado pela vida privada. Em suma, amalgamada vida
rural. As nossas razes rurais, produto do sistema de colonizao aqui engendrado,
puderam ser analisadas por Holanda como uma herana, que est ancorada em nossa
anatomia social e poltica, com uma ntida pertinncia at os tempos modernos.
A civilizao de razes rurais a qual se refere Holanda compunha o pilar da
organizao social durante o perodo colonial. Reitera o autor que [...] efetivamente
nas propriedades rsticas que toda a vida da colnia se concentra durante os sculos
iniciais da ocupao europia: as cidades so virtualmente, se no de fato, simples
dependncias delas. Com pouco exagero pode dizer-se que tal situao no se
modificou essencialmente at a Abolio. 1888 representa o marco divisrio entre duas
pocas. (Ibid., p. 73)
O prestgio no qual os indivduos advindo da estrutura colonial estavam
acostumados, oriundos sobretudo do trabalho escravo, passa a ruir com uma srie de

53

reformas que previam modificar profundamente as estruturas sociais. Vale destacar, que
o Brasil ps-independncia sofre influncias dadas pela conjuntura social, econmica
e poltica em nvel internacional. O ocaso do sistema escravocrata deveu-se a esse
processo internacional que punha a Inglaterra (leia-se, a base da economia fundada no
trabalho assalariado e no livre mercado) no topo das potncias econmicas do sculo
XIX. A causalidade observada por Holanda explicita o contexto de transio do modelo
de sociedade:
[...] no por simples coincidncia cronolgica que um perodo de
excepcional vitalidade nos negcios e que se desenvolve sob a direo e em
proveito de especuladores geralmente sem razes rurais tenha ocorrido nos
anos que se seguem imediatamente ao primeiro passo dado para a abolio da
escravido, ou seja, a supresso do trfico negreiro [...] a circunstncia de
serem principalmente portuguesas, no brasileiras, as grandes fortunas
formadas sombra do comrcio negreiro tendia a mobilizar contra a
introduo de escravos e, por conseguinte, em favor de um governo disposto
a enfrent-la sem hesitaes toda a descendncia ainda numerosa dos
caramurus da Regncia. E sabe-se que o nativismo lusfobo chegou a
representar, direta e indiretamente, uma pondervel influncia no movimento
para a supresso do trfico. (Ibid., p. 75)

Desse modo, o fim do comrcio de escravos representou um passo fundamental

para a consolidao de uma matriz moderna de sociedade. Com a supresso do trfico
negreiro, dera-se o primeiro passo para a abolio de barreiras ao triunfo dos
mercadores e especuladores urbanos, mas a obra iniciada em 1850 s se completar
efetivamente em 1888. O processo de modernizao da sociedade d-se de maneira
superficial, fruto da pertinncia do atraso, como a fora do privado sobre o
pblico. As faces incutidas na poltica do referido perodo operam
[...] semelhana das famlias, precisamente das famlias de estilo patriarcal,
onde os vnculos biolgicos e afetivos que unem ao chefe os descendentes,
colaterais e afins, alm da famulagem e dos agregados de toda sorte, ho de
preponderar sobre as demais consideraes. Formam, assim, como um todo
indivisvel, cujos membros se acham associados, uns aos outros, por
sentimentos e deveres, nunca por interesses ou idias. (Ibid., p. 79)

Os impasses entre a modernizao e o atraso, traduzidos sob o manto das

problemticas analisadas por Srgio Buarque de Holanda, significam um desencaixe, ou
melhor, um descompasso entre o que se tinha buscado superar a sociedade patriarcal
e o resultado: a perfilao modernidade social, econmica e poltica. O esprito de
faco ora referido anteriormente constituiu-se em acordo com a alma dos indivduos
dotados da cultura tradicional (ibrica). A autoridade do proprietrio de terras coincide,

54

nesse sentido, ou seja, nas hostes rurais a sua autoridade no h rplica30. O Estado ele
nos limites do territrio de sua propriedade. Tal domnio o pilar da estrutura social da
poca, representada vigorosamente em uma anedota do frei Vicente do Salvador:
[...] onde entra certo bispo de Tucum, da Ordem de So Domingos, que por
aqui passou em demanda da corte dos Filipes. Grande canonista, homem de
bom entendimento e prudncia, esse prelado notou que, quando mandava
comprar um frango, quatro ovos e um peixe para comer, nada lhe traziam,
porque no se achavam dessas coisas na praa, nem no aougue, e que,
quando as pedia s casas particulares, logo lhas mandavam. Ento disse o
bispo: verdadeiramente que nesta terra andam as coisas trocadas, por que
toda ela no repblica, sendo-o cada casa. (Ibid., p. 81)

1.4.1. Modernizao e sociedade

A modernizao brasileira carregou vestgios da organizao social e poltica do

tempo colonial. A indistino entre o pblico e o privado perpassa as relaes sociais,
sendo que
[...] a entidade privada precede sempre, neles, a entidade pblica. A nostalgia
dessa organizao compacta, nica e intransfervel, onde prevalecem
necessariamente as preferncias fundadas em laos afetivos, no podia deixar
de marcar nossa sociedade, nossa vida pblica, todas as nossas atividades.
Representando, como j se notou acima, o nico setor onde o princpio de
autoridade indisputado, a famlia colonial fornecia a idia mais normal do
poder, da respeitabilidade, da obedincia e da coeso entre os homens. O
resultado era predominarem, em toda a vida social, sentimentos prprios
comunidade domstica, naturalmente particularista e anti-poltica, uma
invaso o pblico pelo privado, do Estado pela famlia. (Ibid., p. 82)

O processo modernizante em curso significou, sobretudo, a ascenso de um tipo

de organizao social que muito bem adaptou uma mirade de valores e estruturas
sociais identificados com o arqutipo do atraso, outrossim, do velho regime colonial
constitudo de senhores de escravos/engenhos e dos seus herdeiros, a ascenso dos
centros urbanos nucleados por fbricas arregimentadas pelo trabalho assalariado, alm
da modernizao poltica destacada pela fundao da repblica. Economia e sociedade
modernizantes, porm, lotadas em uma estrutura arcaica, que, inclusive, refletiu o
mundo privado na coisa pblica.
30

Importante destacar o fato do homem cordial, tipo puro na metodologia weberiana de anlise, ser
capaz de produzir uma sociabilidade que visa demonstrar familiaridade com as outras pessoas. De um
modo geral, a cultura ibrica forneceu uma identidade aos indivduos baseada na intimidade voltada a
produzir uma esfera pblica como mera continuao do mundo privado, mas, bom pensar tratar-se de
um comportamento dado nas diversas esferas da sociedade exemplificada no uso do inho como uma
forma de tornar-se mais prximo de quem o sujeito est a se relacionar, conforme Holanda.

55

O domnio do privado sobre o pblico pode ser observado na diviso espiritual

do trabalho: Holanda enuncia o carter do trabalho representado por uma visvel repulsa
ao trabalho manual, ou melhor, a estima a inteligncia que no em essncia o apreo
pela especulao e a reflexo, sendo que
[...] a qualidade particular dessa to admirada inteligncia ser
simplesmente decorativa, que ela existe em funo do prprio contraste com
o trabalho fsico, por conseguinte no pode supri-lo ou complet-lo,
finalmente, que corresponde, numa sociedade de colorao aristocrtica e
personalista, necessidade que sente cada indivduo de se distinguir dos seus
semelhantes por alguma virtude aparentemente congnita e intransfervel,
semelhante por esse lado nobreza de sangue. (Ibid., p. 84)31

O legado da colonizao portuguesa constituiu-se na epidrmica relao

paradoxal entre o moderno e o atraso a partir do sculo XIX, perodo evidenciado
por lutas sociais que clamavam a independncia e reformas sociais e econmicas
includa as instituies polticas dirigidas a constituio de um regime liberal e
republicano. Tais interesses e valores no estiveram a servio de uma organizao
poltica popular, dada por trabalhadores e escravos.
A repblica no Brasil foi engendrada por uma elite impregnada, em verdade,
pela negao de tais valores. Por causa disso, a adaptao na modernidade do
assenhoreamento das instituies sociais e polticas comuns na colonizao e, ento,
dispostos na modernidade. No obstante, podemos definir a modernizao brasileira
assentada na configurao social da famlia patriarcal, que [...] fornece, assim, o grande
modelo por onde ho de calcar, na vida poltica, as relaes entre governantes e
governados, entre monarcas e sditos32. (Ibid., p. 85) Nesse sentido,
31
A funo social do trabalho como segregao e desigualdade social justifica-se na narrativa, persistente
aos tempos modernos, de que um bom trabalho aquele que no se faz nada. Esta estima comum s
razes do Brasil transpem-se na modernizao brasileira, podendo ser vislumbrada no que concerne ao
imaginrio social de servio pblico ou demais empregos que tm a sua qualidade vinculada ao grau de
esforo pretendido, ou seja, o menor possvel. Embora at os dias atuais parte da sociedade valore os
empregos ditados pelo menor esforo, determinadas funes, de um modo geral, de domnio pblico tm
status pela capacidade de transpor para a esfera pblica o ambiente domstico do afeto, da camaradagem,
da amizade etc. Podemos pressupor, nesse aspecto, o papel importante que demonstram funes
burocrticas pelo poder vetorial em fazer do Estado um anexo ao ambiente domstico. Policiais,
membros da receita e fazenda, do judicirio, dentre outros, tm o seu devido valor, porque so capazes de
dar um jeitinho (Cf. autores como Roberto Da Matta e Elisa Reis, tese do familismo amoral) no intuito
de prevalecer os interesses particularistas.
32

Interessante observar, conforme Victor Nunes Leal em Coronelismo, Enxada e voto, o poder da famlia
e de seus respectivos senhores na formatao da poltica em mbito local. De certa maneira, a famlia
concentrava as principais relaes de sociabilidade e ditavam a dinmica das instituies social e poltica.
No por acaso a famlia conjugar poder econmico e poltico nos pequenos e mdios municpios
brasileiros nos dias atuais. Elas deslocam a poltica do seu sentido pblico e rivalizam sob regras de
competio eleitoral que so espelhadas na sociabilidade o mundo privado. Em verdade, a poltica se

56

[...] esse carter puramente exterior, epidrmico, de numerosas agitaes

ocorridas entre ns durante os anos que antecederam e sucederam
Independncia, mostra o quanto era difcil ultrapassarem-se os limites que
nossa vida poltica tinham traado certas condies especficas geradas pela
colonizao portuguesa. Um dos efeitos da improvisao quase forada de
uma espcie de burguesia urbana no Brasil est em que certas atitudes
peculiares, at ento, ao patriciado rural logo se tornaram comuns a todas as
classes como norma ideal de conduta. Estereotipada por longos anos de vida
rural, a mentalidade de casa-grande invadiu assim as cidades e conquistou
todas as profisses, sem excluso das mais humildes. bem tpico o caso
testemunhado por um John Luccock, no Rio de Janeiro, do simples oficial de
carpintaria que se vestia maneira de um fidalgo, com tricrnios e sapatos de
fivela, e se recusava a usar das prprias mos para carregar as ferramentas de
seu ofcio, preferindo entreg-las a um preto. (Ibid., p. 85)

As cidades corresponderam
[...] de fato a um desenvolvimento da tradicional dependncia em que se
achavam colocadas em face dos domnios agrrios. Na ausncia de uma
burguesia urbana independente, os candidatos s funes novamente criadas
recrutam-se, por fora, entre os indivduos da mesma massa dos antigos
senhores rurais, portadores de mentalidade e tendncia caracterstica dessa
classe. Toda a ordem administrativa do pas, durante o Imprio e mesmo
depois, j no regime republicano h de comportar, por isso, elementos
estreitamente vinculados ao velho sistema senhorial [...] Durante largo
tempo, de algum modo at a vinda da Corte portuguesa para o Rio de Janeiro,
constitumos uma estrutura sui generis mesmo comparados aos outros pases
americanos, queles, em particular, onde a vida econmica se apoiou quase
totalmente, como aqui, no trabalho servil. (Ibid., p. 88-89)33

A formao do Brasil foi marcada pela estrutura colonial ditada pelo

colonizador. A cultura a psicologia de um povo foi determinante para a consecuo
das instituies sociais e das demais atividades que o pas envolveu-se nos ureos da
modernidade. As razes tendem a persistir-se, uma vez que tais valores esto arraigados
em uma sociedade em transformao, mas que absorve na modernidade o imenso
potencial do atraso. Isso significa afirmar que a modernizao do Brasil, iniciada a
partir do sculo XIX com a chegada da famlia real, falta-nos, sem dvida, a capacidade
de internalizar a vontade, quer dizer, estabelecer valores condizentes ao corolrio da
modernidade.

torna uma razo privada, equiparada as inimizades e a desonra do mundo privado. Os partidos nesses
rinces so movidos substancialmente pela localizao dessas famlias na maximizao dos ganhos
eleitorais, movimentando-se fluidamente entre governo e oposio com vistas ao poder local. O espao
pblico dado em questo motivado por relaes de favor e prestgio, superestimando a cultura poltica
do jeitinho. O acesso a polticas pblicas universais e, portanto, bsicas, suprida pela lgica da amizade:
as eleies resultam, por fim, na sacralizao do privado sobre o pblico. As instituies na modernidade
ainda malversam os princpios bsicos da repblica como a impessoalidade e o apreo pela igualdade
social.
33
Para Holanda, a sociedade no Brasil foi mal formada desde as suas razes, sendo o colonizador o
protagonista desse processo. E isso recobrindo os impactos na modernizao econmica, social e poltica
do pas.

57

No demais referirmo-nos ao desenlace desse perodo em uma repblica de

bestializados, que fundamentou os pilares republicanos e democrticos nos interesses da
mesma elite social e poltica que reinara na sociedade colonial. Em verdade, os
cidados da colnia foram os proprietrios rurais que passaram a fazer das cidades
enquanto um apndice da zona rural, uma vez que a elite ainda residia em propriedades
rurais. Como um todo, no exagero afirmar que a nova modernidade sofreu
adaptaes dos velhos padres patriarcais.
Para Caio Prado Jnior, segundo a Formao do Brasil contemporneo, a
sociedade brasileira resultado da herana colonial figurada em nossos problemas
socioeconmicos. O Brasil resistiu a adentrar na modernidade, segundo ele, iniciada no
sculo XVIII. O fracasso da modernizao brasileira descende de falhas derivadas do
colonizador e a falta de controle sobre a economia e demais estruturas da sociedade.
Segundo Holanda, a abolio marca no Brasil o fim do predomnio agrrio,
sendo o porvir o desenho de uma estrutura social que acomoda nova composio
social os interesses tradicionais do modelo anterior. Mas, importante ressaltar que a
grande revoluo brasileira
[...] no um fato que se registrasse em um instante preciso; antes um
processo demorado e que vem durando pelo menos h trs quartos de sculo.
Seus pontos culminantes associam-se como acidentes diversos de um mesmo
sistema orogrfico. Se em captulo anterior se tentou fixar a data de 1888
como o momento talvez mais decisivo de todo o nosso desenvolvimento
nacional, que a partir dessa data tinham cessado de funcionar alguns dos
freios tradicionais contra o advento de um novo estado de coisas, que s
ento se faz inevitvel. Apenas nesse sentido que a Abolio representa, em
realidade, o marco mais visvel entre duas pocas. (Ibid., p. 171-72)

Em suma, a nossa revoluo ocorreu sem rupturas e revoltas que possam

desestruturar o status quo. A passagem para a modernidade intensifica-se com a
permanncia de elementos de atraso, como a tradio republicana, elemento que
Luiz Werneck Vianna (2007) enuncia mediante a construo do quadro partidrio
brasileiro aps a redemocratizao em 1988.
A sociologia da formao brasileira de Holanda se estabelece a partir do
estudo das razes do Brasil, todavia, a sua obra fornece tambm subsdios para analisar o
processo de formao da modernidade brasileira ainda com a virtude de lanar mo ao
passado, no intuito de compreender o presente e o futuro. Isso explica, onde quer que
essa confluncia explicite vigor ou seja, a relao entre modernidade e atraso que

58

caminhamos para a superao de uma poca, mas a passo que so cadenciados pela
energia de superao da velha sociedade colonial e patriarcal34.
O que Holanda observou foi o fato da implantao do regime republicano no
Brasil ter sido realizada de uma maneira desordenada e abrupta, uma vez que no foi um
movimento espontneo da populao, como acontecera nos Estados Unidos. Ocorreu o
que era de se esperar, a velha aristocracia rural tratou de apoderar-se dessa nova forma
de autoridade, distanciando-a de qualquer tipo de influncia que os cidados comuns
poderiam fornecer.
Acabou-se por substituir um regime parlamentar monrquico relativamente
avanado

por

mais

uma

repblica

latino-americana,

quer

dizer,

figura

do imperador como um grande pai que protege a todos foi substituda pela do grande
padrasto provisrio, que mudaria de tempos em tempos e seria escolhido especialmente
pela elite de cada poca. O que se viu depois disso foi uma conturbada histria poltica
delineada por casos de corrupo; favores pessoais; golpe; fraudes eleitorais;
manipulao da populao; misria. Da, podemos explicar as figuras tragicmicas da
nossa histria poltica posterior proclamao da repblica, datada em 1889.

1.4.2. Formao econmica do Brasil

A interpretao econmica a cargo da obra Formao Econmica do Brasil

(1959), de Celso Furtado apresenta como objetivo compreender a formao econmica
do pas a partir de categorias analticas em torno dos fluxos externos como determinante
para o sistema econmico brasileiro, dado em conjunto por ciclos econmicos da
colnia industrializao. Furtado tem como finalidade expor a formao e o
desenvolvimento da economia brasileira sob o prisma histrico. Diz ele que [...] o
presente livro pretende ser to somente um esboo do processo histrico de formao da
economia brasileira (2009, p. 45)35, que, decerto, vem a dialogar com as circunstncias
sociais da histria, postas como pano de fundo na obra, uma vez que vem a compor o
34

Essa insgnia pode sugerir a permanncia da oligarquizao da poltica brasileira, mesmo sob a gide da
incipiente estabilidade do sistema poltico. O quadro partidrio reflete um exagero personalismo advertido
nas anlises de Holanda. Em 2012, a fundao de um novo partido, o Partido Social Democrtico (PSD),
foi nucleado pela movimentao eleitoral (e pessoal) do ex-prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab. Alis,
os partidos no Brasil so extremamente fulanizados, sobretudo.
35
Edio comemorativa de 50 anos da obra. Cf. FURTADO, C. Formao Econmica do Brasil (Edio
comemorativa). So Paulo: Companhia das Letras, 2009.

59

seleto grupo de intelectuais que vislumbraram fornecer uma explicao da gnese do

Brasil enquanto sociedade civil e poltica36.
O ponto de partida de Furtado refere-se a delinear o sistema econmico sobre as
bases da histria, porm, com uma anlise bem acurada no que concerne definir os
aspectos principais da economia colonial e a moderna, ensaiada a partir da crise do
acar e da assuno do ciclo do caf, imanente a conjuntura econmica da Europa. O
sistema econmico externo tem um peso determinante ao longo da formao econmica
do Brasil, sendo dependente e integrada ao binmio centro-periferia.
A obra de Furtado assume como perspectiva o primor da didtica em fluir a
histria do Brasil, ao passo que desdobra anlises fundamentais para a compreenso do
desenvolvimento econmico no Brasil. A sua obra Formao Econmica do Brasil ,
no est desvinculada do contexto social e poltico a qual foi lanada, da as instituies
que Furtado veio a contribuir no processo de planejamento de um modelo de
desenvolvimento brasileiro, em especial, o nordeste brasileiro por meio da
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), fundada nos fins da
dcada de 1950, no mesmo perodo da publicao da obra aqui analisada.
A economia brasileira analisada por Furtado visou servir de ponto de partida
para a consecuo de uma anlise precpua ao problema do desenvolvimento brasileiro
no seio da modernidade. Desenvolvimento, para Furtado, interpretado em sua viso
poltica como o benefcio corrente do conjunto da sociedade, logo, o que no se viu
no pas.
Esse tema serviu como indagao cepalina e fundamentao para o que viria a
ser a sua obra mais conhecida sobre a formao do Brasil. Como conceito-chave temos
a ideia do atraso como caracterstica da economia brasileira, o que Furtado articulou
voltando-se para uma viso global da histria apoiada no conceito de sistema de foras
produtivas.
A crtica corrente a Furtado assenta, dentre outras questes, na incapacidade de
articular o desenvolvimento econmico configurado a partir de caractersticas inerentes
ao capitalismo, embora ele tenha com determinao articulado o mercado e o fluxo
externo como questes fundamentais para a performance do fluxo de renda brasileiro.
Esta questo torna-se mais presente na modernizao, dado pela integrao dos sistemas
econmicos.
36

Caio Prado Jr., Gilberto Freyre e Srgio Buarque de Holanda.

60

A modernizao brasileira conformou-se a partir do ciclo do caf, vinculandose a um processo de industrializao concentrada na regio sul do Brasil. O processo de
modernizao da economia, ento dependente de inverso de bens capitais, segundo
Furtado , do caf ser o fundamento do setor moderno,
[...] enquanto as economias de subsistncia de Minas e do Nordeste, e o resto
da economia aucareira tambm em regresso, funcionaro como o setor
arcaico ou atrasado. Alm disso, essa especial construo econmica
deslizava em direo a um permanente desequilbrio externo tanto por
ingressar na diviso internacional do trabalho da fase ps-colonial, com sua
dualidade de produtores de matrias-primas (a periferia) e produtores de
manufaturas (o centro), entre setor moderno e setor atrasado impedia ao
primeiro a internalizao de um setor de produo de bens de capital. So as
bases terico-histricas para a emergncia do padro de relaes centroperiferia e a constituio do subdesenvolvimento como formao histrica
singular, e no uma fase do desenvolvimento capitalista primitivo em direo
maturidade. (OLIVEIRA, 2009 [1999], p. 502)37

possvel afirmar que a modernizao econmica (ps-caf) brasileira esteve

ligada gerao do subdesenvolvimento e o condicionamento gerado pela ligao aos
centros dinmicos do capitalismo (argumento sob influncia de Caio Prado Jr.). A
poltica de valorizao do caf embute, na anlise de Furtado, a incapacidade dos
atores sociais ligados ao fluxo de renda do setor em pensar em um projeto nacional que
superasse um modelo de desenvolvimento encarnado nos antagonismos econmicos de
renda, produo, mo de obra etc. A economia no est submetida frieza dos
nmeros, mas acionada por atores que defendem interesses e perspectivas. Da os
impasses para a superao do atraso brasileiro no debate que concede o anacronismo ao
desenvolvimento do capitalismo nacional marcado pela dependncia como face sine qua
non da nossa economia.
A obra de Furtado gira em torno da modernizao impelida pela emergncia de
uma camada de assalariados, paralelamente industrializao, desenvolvendo um
mercado interno, provocando o deslocamento do centro dinmico da economia
brasileira. Ainda que estejamos guisa de apontar liames consistentes na obra de
Furtado, podemos inferir que a sua tambm representou o entendimento de que a
revoluo de 1930 consolidou um novo ciclo econmico no Brasil, substituindo o
modelo agrrio-exportador pela veemncia do processo de industrializao. Esae
atraso da economia brasileira deve-se sobretudo aos liames da economia mundial em
processo de transformao. Mas, sendo que no podemos explicar o local
exclusivamente pelo global, este movimento abriu vez a demanda de um projeto
37

Ibid. Furtado, edio comemorativa. Cf. Francisco de Oliveira, p. 502.

61

modernizante no pas, conquanto apenas em 1956 a agricultura ser superada pelas

indstrias na participao econmica do Brasil.
As condies institucionais dessa virada fruto de lutas sociais e conflitos
sociais de grande monta, nos aspectos social, cultural e poltico. A modernizao do
Brasil caminhou a passos lentos at meados do sculo XX, sendo a regio nordeste um
exemplo do anacronismo entre as foras econmicas e as estruturas da sociedade,
arcaicas e obsoletas. A economia assume sua performance somando-se s questes
sociais delineadas em menor ateno por Furtado. Os interesses econmicos
correspondem influentemente as estruturas sociais e polticas enquanto lastro
institucional.
possvel e desejvel o estabelecimento do dilogo profcuo entre a obra de
Holanda e a de Furtado na anlise da modernizao do Brasil. Como se viu, a estrutura
social apresentada por Holanda configura-se economicamente nas anlises de Furtado,
em especial, na Formao Econmica do Brasil. A economia brasileira forjada no
atraso resumiu-se a conciliar a modernizao exprimida no apenas em mbito
econmico, mas, em destaque, nas questes sociais. Esse atraso est no bojo da teoria
social weberiana resgatada por Holanda.
Como sabemos, a recorrncia mo de obra imigrante no sculo XIX prezou,
sobretudo, pelo preconceito e a cultura do racismo em no se optar em incluir o negro
na sociedade, inclusive, mais tarde na de classes. O que isso significa? guisa de
concluso desse ponto, que os homens fazem a histria e a determinam pelas condies
materiais.
No Brasil, Furtado foi fundamental para a compreenso do processo econmico
de industrializao do pas, a valorizar a excluso social e os antagonismos sociais, que
mais tarde vieram a se considerar espirito do capitalismo. Florestan Fernandes (2004)
foi fundamental ao perceber que a revoluo burguesa protagonizada no Brasil
tornou-se dependente de compromissos com o passado persistente e da valorizao das
estruturas de referncia do antigo regime, dadas, portanto, em oposio ao modelo
europeu, levando-nos a um modo capitalista perverso, mas, ao mesmo tempo singular e
problemtico.
Esses impactos foram imediatos no mbito poltico, posto que no houve
avanos capazes de implementar um liberalismo poltico enquanto uma tica de
convico em termos weberianos. Assim, a decantao operada pela nossa revoluo
burguesa deu-se sob a insgnia do capitalismo dependente, em uma relao de

62

dependncia mais de insuficincia do poder do que a questo econmica. Ela ,

sobremaneira, uma relao complexa de relaes sociais e de mentalidades orientadas
em oposio s demandas ideais da revoluo burguesa e do prprio capitalismo. Essas
caractersticas sobressaltadas pelo fenmeno econmico em Furtado, finalizar a
Formao Econmica do Brasil ao resumir o cenrio a se desenhar na segunda metade
do sculo XX. De fato, vivemos dilemas aliados a buscar solues para a excluso
social e as atrofias do desenvolvimento em pleno sculo XXI.
O sentido central defendido por Fernandes a existncia de uma ordem social e
poltica que valeria somente entre a classe dominante, baseada na fuso do velho com o
novo, elevando o liberalismo a uma vivncia prxima com o atraso, na verdade, com a
burguesia operando uma democracia restrita somente para uma parte da nao,
conforme Ricupero (2008), o que levaria o socilogo a enxergar a ascenso de uma
autocracia burguesa, enquanto uma concentrao exclusivista e privatista de poder.
(COHN, 1999 apud RICUPERO, 2008, p. 201)
Tais concluses mantm, no mbito do pensamento poltico e social brasileiro,
pontos de contato com um debate tambm aventado por Raymundo Faoro em torno da
existncia de um pensamento poltico no pas, resultante de um artigo bastante debatido
na academia e entre intelectuais, publicado na dcada de 1970 em peridico pertencente
Universidade de So Paulo (USP).
O primeiro marco conceitual figurado na anlise sobre o pensamento poltico
brasileiro que chega ao leitor nessa obra a autonomia do pensamento poltico, que
nem sempre se tornar uma expresso cientfica, ou seja, o pensamento poltico
necessariamente no significa filosofia poltica, nascida na Grcia pelas mos de
Scrates.
A poltica, o direito, as leis traduzem o processo de vida real dos homens,
afirma Faoro. O caminho percorrido pelo autor assume a inteno de apresentar
diversos autores que interpretam o pensamento poltico diante da poltica na vida real.
Nesse sentido, estrutura-se na ordem social ideias e o fato cientfico. Logo, seria o
pensamento poltico so consideraes sobre o campo da atividade poltica, mas que
tem sua razo prtica limitada ao contexto social de sistemas de norma e regras
vigentes.
Nesse sentido, o autor empreende uma anlise em torno da poltica em Portugal,
bem como o contexto de afirmao dos interesses da burguesia. O caminho analtico no
qual o autor percorre o levantamento de intrpretes do pensamento poltico instaurado

63

nesse perodo de modernidade poltica de Portugal. Um dos elementos que o autor

identifica a origem democrtica do poder como um princpio adquirido no
renascimento portugus, que sofreu grande influncia do pensamento catlico paulino
de que o poder vem de Deus. O que Faoro analisa, sobretudo, o processo de insero
de Portugal nas formas expressas de modernizao econmica, social e poltica. A
renascena portuguesa foi singular. Segundo ele, [...] o humanismo, sob as severas
penas da Inquisio, estava banido de Portugal. (FAORO, 1974, p. 20)
O que torna tais reflexes ainda mais interessantes, portanto, a anlise do autor
sobre o processo de modernizao de Portugal caracterizado por entraves diante de um
contexto de acelerada modernizao da Europa. Nessa direo, tal momento histrico se
desenvolve sob tenso. A Inglaterra se estabelece como a metrpole da metrpole. O
que se segue da alavanca reformista dar contorno ao pensamento poltico portugus,
com imediata e duradoura influncia no Brasil. Influncia esta que se projetou pela via
ideolgica com a renovao cultural, no preparo das elites que viriam a decidir os
destinos da colnia e do nascente imprio.
Para o autor, [...] o mundo colonial deveria ser, pelas normas absolutistas
vigentes, uma cpia do mundo portugus. (Ibid., p. 22) Ainda ele, afirma que [...] o
pensamento poltico corre, no perodo colonial, dentro da ordem administrativa, e,
margem, mas no sem relevncia, nas manifestaes literrias e de ensino, inclusive na
catequese. (Ibid., p. 23)
O autor aprofunda a anlise sobre a sociedade portuguesa, especialmente o
sistema socioeducacional. Tal recorte analtico force a interpretao do processo
atrasado de modernizao de Portugal, que necessitaria reorganizar o sistema mental do
pas para, assim modernizar-se. O que isso quer dizer, no entanto, que Portugal [...]
em plena indigncia mental, o Reino mergulhou no Iluminismo, pela mo de um
ministro, fora, com espanto e surpresa. (Ibid., p. 25) Portugal no passava, grosso
modo, de um reino cadaveroso, entorpecido e anacrnico, a metrpole da metrpole
(a Inglaterra).
Sabe-se que o que se segue da alavanca reformista dar o contorno do
pensamento poltico portugus, com imediata e duradoura influncia no Brasil. As bases
das reformas pombalinas visaram economia, mas mantiveram-se de forma ambgua:
entre o passado e o futuro, ao passo que mantem um carter de elite. Essas reformas
ancoram do ponto de vista do pensamento poltico o liberalismo, abrindo pelas mos do
Baro de Martini os canais subterrneos de ligao entre a monarquia absoluta do

64

sculo XVIII e a democracia liberal do sculo XIX. Assim, Portugal sara do crcere
da Contrarreforma.
O que est a tratar efetivamente o autor o processo de atraso, portanto, prmoderno das instituies sociais e polticas de Portugal e com grande influncia no
Brasil. Tal processo de formao da sociedade moderna se prolonga em termos do
pensamento poltico portugus que teve grande repercusso no sculo XVIII, onde se
sobreps o poder civil ao eclesistico. Tais mudanas que culminaram com a revoluo
portuguesa em 1820 tiveram impacto na elite brasileira, limitada a pouco mais de
40% da populao de brancos, os nicos, pela origem social, aptos a se instrurem. Em
verdade, a crise do sistema colonial coincide com o processo de ruptura do absolutismo.
A nova sociedade fundada em um novo pensamento poltico irrompe na
metrpole sob os auspcios do projeto liberal e da economia de mercado. Logo, o
elemento nacional de independncia foi essencial para a expanso burguesa articulandose com novas ideias liberais de toda ordem. O Brasil ir articular o seu pensamento
poltico moderno ao processo de independncia, mas a um s tempo expressando o
atraso da famlia real lusitana frente do novo pas e as ideias modernas de
repblica e democracia. A interpretao de Faoro, nesse sentido, corresponde ao
enfraquecimento de um processo revolucionrio expresso em um pensamento poltico,
truncando, inclusive, o desenvolvimento de um pensamento poltico nacional.
A obra, sobretudo, analisa o processo de mudana social e poltica em Portugal e
de consolidao das ideias liberais, em especial, no Brasil. O contexto histrico situado
nas anlises marcado pelo momento anterior independncia, diante de grandes
movimentos sociais e polticos em torno das ideias liberais, mas limitadas pelo elemento
nacional, que visou divorciar a extino do colonialismo do Liberalismo. A obra situa
diversos atores polticos que foram essenciais nesse processo histrico de mudanas em
Portugal que determinaram as aes presentes no contexto brasileiro.
Desse modo, Faoro conclui que
[...] a ideia sugere que o liberalismo, uma vez superada a luta emancipatria
colonial, seria intil, postio, matria morta no territrio das ideias polticas.
[...] a ausncia do liberalismo, que expressava uma dinmica dentro da
realidade social e econmica, estagnou o movimento poltico, impedindo que
ao se desenvolver, abrigasse a emancipao, como classe, da indstria
nacional. Seu impacto revelaria uma classe, retirando-a da nvoa estamental
na qual se enredou. Interrompida ficou, em consequncia, a luta do produtor
na crise do sistema colonial e do produtor quando a Revoluo Industrial
penetra no Pas [...] Da incongruncia da dinmica do pensamento poltico,
resultou que todas as fases suprimidas se recompem como substitutos numa
realidade absolutista, ainda que reformista, neopombalina em um momento,

65
industrialista em outro, nunca com os olhos voltados ao povo brasileiro,
primeiro no respeito aos seus direitos, depois s suas reivindicaes sociais.
Com o salto, criou-se um monstro, tal como na imagem de Euclides da
Cunha: o Hrcules Quasmodo. (Ibid., p. 55)

O que esses autores clssicos da formao social e econmica do Brasil

constituem como manancial analtico que abre espao para outras agendas de pesquisa
relacionadas diz respeito ao dficit na construo social de um projeto poltico que
deveria estar ancorado no nacionalismo e na busca pelo desenvolvimento, na ao do
Estado enquanto indutor de justia social. (BRESSER-PEREIRA, 2013) Reconhece o
autor que o desenvolvimento econmico no ascende de forma isolada de um
desenvolvimento poltico, social e ambiental, alternativo ao liberalismo econmico
conforme as contribuies intelectuais de nomes de peso como Celso Furtado, Ignacy
Sachs e Amartya Sen.
Nessa direo, em que pese as tenses inerentes s escolhas polticas
derivadas das circunstncias ideolgicas e institucionais, possvel concordar com a
propulso de novos ares na economia poltica da Amrica Latina. Desse modo, os
caminhos que se delineiam, conforme Diniz e Boschi (2013, p. 29), seria um [...]
modelo de desenvolvimento que combinaria elementos de trajetrias, recuperando o
papel protagonista do Estado que remonta ao perodo desenvolvimentista, mas ao
mesmo tempo incorporando alguns elementos do modelo instaurado pelo processo de
reforma do mercado.
A novidade no debate brasileiro, especialmente nos ltimos anos, se refere ao
resgate da dimenso social, esquecida, segundo os autores, durante quase todo o perodo
do desenvolvimentismo38. Neste sentido, o novo desenvolvimentismo assenta-se no
cenrio ps-neoliberal na conduo de polticas que almejem crescimento com
equidade. Continuam os autores: [...] a nfase nessas orientaes de poltica por
governos progressistas pode ser interpretada como uma resposta aos parcos resultados
das reformas de mercado no que diz respeito incorporao social e deve ser entendida
hoje como uma dimenso central do processo de desenvolvimento [...] orientada para o
mercado interno. (Ibid., p. 29) De alguma maneira, os desafios do lulismo no Brasil e
do campo da esquerda nos pases latino-americanos, na atualidade, ainda perpassam por
testar os limites do neoliberalismo, reconhecendo que a conciliao de interesses
retira a capacidade criadora de rever algumas decises ancoradas na poltica econmica.
38
Vale a pena cruzar estes aspectos com o argumento de Andr Singer (2012) sobre a questo setentrional
enfrentada pelo lulismo, no que concerne s escolhas operadas para a construo de mudanas
conformadas em um pacto conservador.

66

Srgio Buarque de Holanda esfora-se para contribuir na crtica formao

patrimonialista brasileira (e para isso usa Weber), tentando [...] vislumbrar brechas
para a emergncia de um possvel comportamento diferente do comportamento
brasileiro tradicional. (CARDOSO, 1993, p. 27) Nesse ponto, o que h nas discusses
sobre o pensamento poltico e social brasileiro um profundo desencaixe com o
liberalismo em desenvolvimento nos pases centrais. Uma ponte com a atualidade salta
do exame que faz Gildo Maral Brando (2010), quando observa que possvel
construir um marco analtico das famlias intelectuais que mantm vnculos de
continuidade com os intrpretes do Brasil.
Recentemente, h uma retomada de flego desse debate atravs das questes
condensadas por Jess Souza (2015) na sua ltima obra, que est preocupada em
descontruir a ideia do Estado como algo sistematicamente corrupto frente a um mercado
virtuoso. O autor est imbudo em defender uma anlise da totalidade da sociedade, que
pouco est interessada em superar a tolice que a constitui historicamente, visto que
indivduos e classes sociais inteiras so feitas de tolos pelas elites, segundo ele, com o
intuito de reproduzir a dominao dos privilgios de uma minoria.
Nas palavras do autor:
[...] afinal, as ideias s adquirem fora prtica na realidade se estiverem
ligadas a certos interesses especialmente econmicos e polticos. E isso
que explica o caso de extraordinrio sucesso do racismo culturalista como
fundamento da ideologia liberal brasileira. (SOUZA, 2015, p. 48)

H uma crtica dura ao Srgio Buarque de Holanda como o precursor de um

liberalismo conservador. Para o autor,
[...] essa tentativa de perceber So Paulo como uma espcie de
Massachussets tropical j mencionada diretamente no Razes do Brasil,
mas ser tambm o fio condutor de todo o trabalho mais historiogrfico de
Buarque depois dessa obra. Ainda que esse conjunto de ideias interligadas e
interdependentes tenha, sem dvida, uma elegncia em Buarque que no
ter em nenhum de seus seguidores, foi Buarque o grande criador de uma
tradio que hoje em dia perpassa todos os partidos e conscincias. Coube a
Buarque, portanto, lanar as bases filosficas e polticas do liberalismo
conservador que se tornaria dominante e a forma naturalizada de perceber o
Brasil contemporneo. Sua anlise possui cinco pressupostos, que
discutiremos a seguir com mais detalhes em outros autores seminais da
inteligncia brasileira. So eles: 1- A idealizao dos Estados Unidos como
uma espcie de paraso na terra, com justia social e igualdade de
oportunidades, com o protestante pr-capitalista e, portanto, mtico,
servindo de contraponto crtico da situao brasileira; 2- O homem cordial
brasileiro como um ser genrico de todas as classes, emotivo, prisioneiro das
paixes do corpo e, portanto, moralmente inferior, indigno de confiana e
tendencialmente corrupto; 3- O amlgama institucional do homem cordial
na noo de patrimonialismo apenas estatal, que servir mais tarde para a

67
contraposio entre mercado virtuoso e estado demonizado; 4- A criao de
um caminho alternativo universalizvel para toda a nao: um antiestatismo
sob a conduo dos interesses de mercado do estado de So Paulo; 5- A
construo de uma ideologia antipopular, concebida como uma crtica ao
populismo, que equivale a um racismo de classe e que perpassa tambm
toda a sociedade. (Ibid., p. 49-50)

O que pretende Jess Souza mostrar que existe um ncleo intelectual no

pensamento poltico e social brasileiro que demoniza o Estado, encaminhando um
liberalismo que sustenta-se em um mundo social injusto, mas que parte de um problema
analtico ao termos diversas interpretaes pseudocrticas do que o Brasil. Para o
autor, Faoro tambm foi responsvel em destruir o Estado ao concluir que o
patrimonialismo marca os limites do liberalismo que vingou no pas. Um dos pontos
levantados por Souza que Faoro simplifica e generaliza conceitos essenciais, como
estamento e patrimonialismo, marcados, portanto, pela impreciso.
De uma maneira geral, a sua obra refuta o ncleo central do pensamento poltico
e social, que representa o culturalismo conservador, responsvel em demonizar o
Estado e a defender o mercado e a sociedade civil, como se o Estado fosse em si
responsvel pelo fracasso da implementao do liberalismo no pas. A perspectiva de
Jess Souza estabelece um dilogo com o conceito de projeto poltico criado por
Dagnino (2006). A tolice observada pelo autor remete definio da disputa da
democracia na Amrica Latina analisado pela sociloga, sendo que a demonizao do
Estado e a mobilizao da sociedade civil so caractersticas pertencentes ao projeto
poltico neoliberal, quer dizer, possvel reconhecer que o Brasil tem implementado
agendas neoliberais, sem necessariamente garantir instituies essencialmente liberais e
republicanas, apesar de os avanos da Constituio de 1988.
A contestao desse modelo torpe de liberalismo que paira entre ns, mas por
razes inversas de uma suposta hegemonia de estamentos explicados de modo frgil,
fortalece como se pode enxergar a ascenso do PT, na dcada de 1990, como um partido
bastante ligado aos movimentos sociais, mas que constri na sua trajetria de disputas
eleitorais candidaturas que visam reorientar o liberalismo brasileiro. Desse modo, o
reformismo fraco operado pelo lulismo nos ltimos anos representa tenses no ncleo
do pacto conservador, conforme analisa Singer (2012).
Ainda sobre o PT, possvel afirmar que a participao se tornou um ethos de
valor universal no partido como uma forma de defender um tipo de democracia fora dos
limites da representao eleitoral, alm do papel dos movimentos sociais como espao
de disputa pelo poder, que no deveria ter como fim uma mera representao poltica.

68

No toa que o espao com mais potencial utpico para os movimentos sociais
formularem ideias, elaborando e testando o seu projeto poltico (na acepo
gramsciana) em termos gerais so as universidades, da as transformaes no
movimento estudantil analisadas por esta pesquisa nos prximos captulos.

1.5.

O PT, a participao e os movimentos sociais em torno do lulismo

As reflexes produzidas pela teoria democrtica contempornea esto prximas

do processo de construo democrtica da Amrica Latina. Em mais uma pesquisa
sistemtica, Dagnino e demais pesquisadores (2006) compreendem que h um projeto
poltico democrtico-participativo em destaque no cenrio latino-americano, mas que
no est preso esfera institucional, perpassando tambm por atores polticos
conformados na sociedade civil.
No mbito do Brasil, o PT tem sido o partido com maior expresso dentre os
atores poltico-institucionais situados no interior da sociedade civil. Desde a sua
fundao na dcada de 1980, as cincias sociais se dedicaram a produzir uma agenda
robusta de pesquisa de um conjunto diverso de temticas, contemplando, sobretudo, a
arena estatal e os grupos pertencentes sociedade civil. Tais pesquisas produziram um
nmero considervel de bibliografias que fomentaram debates com interface sobre a
democracia no Brasil e no restante da Amrica Latina.
Para Meneguello (1989, p. 36), a ateno dos cientistas sociais no PT deveu-se
ao fato dele ter sido o
[...] primeiro partido de massas criado no Brasil: o PT um partido de origem
externa, extraparlamentar, de carter societrio; apresenta uma proposta
definida de insero da classe trabalhadora no sistema poltico; sua estrutura
interna fundamenta-se em ncleos de base, rgos bsicos de trabalho e
integrao partidria; seu funcionamento interno define-se pela intensa
articulao entre rgos estabelecidos de forma hierrquica. Quanto
participao, o PT define-se em certo sentido, pela idia integralista de
partido: visa uma profunda integrao com seus membros atravs de
atividades polticas e tarefas de organizao permanentes, fora dos perodos
eleitorais (reunies, debates, festas, contribuies financeiras peridicas,
edio de boletins e jornal etc.). Finalmente, quanto ao poltica, o PT
confere bem menos importncia atividade eleitoral e parlamentar do que os
demais partidos, priorizando os laos com os movimentos sociais.

69

A primeira dcada de atuao do PT fora analisada por Keck (1991, p. 271),

identificando que o intuito do partido foi conciliar a sua influncia no ambiente
institucional e na sociedade civil, revelando uma
[...] tenso inerente ao desejo de ser um partido de ao e mobilizao social
e ao mesmo tempo agir com eficincia no plano das instituies polticas
permaneceu um elemento-chave no carter do partido, deixando de ser vista
como uma contradio. medida que o partido se fortaleceu e ganhou
experincia poltica, as vantagens de fazer alianas em torno de determinadas
questes ou candidaturas tornaram-se mais relevantes do que os perigos.

A influncia dual do partido esteve no horizonte petista desde o incio. O intuito

de imergir na vida institucional, porm, no se consolidou como uma escolha livre de
discordncias, pois [...] no foi, contudo, uma deciso isenta de tenses. Os grupos de
esquerda presentes na criao do partido sempre procuraram contrabalanar a nfase
pragmtica na busca do sufrgio com a insistncia no papel dos movimentos sociais.
(SINGER, 2001, p. 49)
O objetivo do PT de fortalecer sua influncia na sociedade civil e na
institucionalidade se verificou ao longo dos anos seguintes a sua fundao. No mbito
parlamentar, Samuels (1997) aponta que o partido institucionalizou algumas sanes,
como a responsabilizao poltica (accountability). O que argumenta Forcheri (2004, p.
152) sobre o PT diz respeito ao encontro entre formas participativas e o exerccio da
representao, [...] mediante a postulao da necessria articulao entre democracia
representativa e democracia direta, estendendo, alis, os contedos da referida
democracia ao ambiente econmico. Dando prosseguimento anlise, o autor
compreende que
[...] a posio do PT em favor de uma democracia radical implicou a
ressignificao dos contedos democrticos em mltiplos nveis: a
canalizao da participao organizada, ativa e direta da cidadania; a reforma
do Estado priorizando os fins pblicos e sociais do mesmo; e a ampliao da
democracia para as esferas econmicas e sociais [...] a simbiose entre
socialismo e democracia se efetivou mediante a radicalizao da democracia,
adquirindo essa radicalizao um duplo sentido: de um lado, significou a
extenso dos princpios igualitrios da democracia aos mbitos econmico e
social e, de outro, aprofundou os pilares polticos reivindicando um
funcionamento mais transparente das instituies polticas da democracia
representativa e proclamando a necessidade de incorporao de mecanismos
de participao direta da cidadania. (Ibid., p. 156)

Para Keck (1991 apud RIBEIRO, 2003), o afastamento do partido com relao
ao dogmatismo leninista-marxista e socialdemocracia refletia a concepo
antiestatista, enquanto partido que se reconhece de massas, socialista e democrtico.

70

Esta concepo, no entanto, pensa a mudana social efetiva a partir da mobilizao da

sociedade civil, agregando ao processo de conquista do poder poltico.
Ainda que se inspirando na experincia anterior das lutas operrias no Brasil sob
liderana das organizaes da esquerda marxista e das comunidades da Igreja Catlica,
o PT representou uma experincia nova de organizao poltica, diferenciada tanto pela
trajetria social de suas lideranas quanto pela relao que buscava manter com os
movimentos populares que consistiam sua base. (MACHADO & MIGUEL, 2007)
A propalada novidade que se tornara o PT aps os anos 1980 se articulou
apresentando um duplo movimento em meio fundao do partido. De um lado, a
ditadura que caminhava para o seu fim e, do outro, os exilados polticos que, alcanados
pela anistia, retornavam ao pas, somando-se s articulaes em torno da criao de
novas legendas impulsionadas pelo ressurgimento de grandes mobilizaes sociais de
aspirao democrtica.
Nesse aspecto, a criao do PT legou ao quadro partidrio brasileiro a novidade
de contar com uma agremiao surgida de um ambiente inovador de cunho
extraparlamentar: [...] a ligao que sempre manteve com os movimentos sociais, os
diversos grupos que ratificaram a sua fundao, as disputas internas entre suas vrias
tendncias e as ambiguidades na relao que nutriu com as eleies, a representao
poltica e o prprio Estado, tudo isso faz do Partido dos Trabalhadores um objeto de
pesquisa extremamente rico. (ANGELO & VILLA, 2009, p.11)
As democracias contemporneas tm vivenciado o crescimento de partidos mais
comprometidos em maximizar ganhos eleitorais. Identificados como profissionaiseleitorais,

[...]

apresentam

como

caractersticas,

dentre

outras,

maior

profissionalizao das organizaes do partido, a menor relao com seus militantes e o

aumento da preocupao com problemas concretos. (PANEBIANCO, 1990 apud
AMARAL, 2003, p. 156) Embora tal tendncia se aproxime dos partidos realmente
existentes, Amaral (2003, p. 156) ressalta que [...] qualquer afirmao categrica sobre
o PT a partir desses pressupostos ser leviana.
As resolues oficiais do PT na dcada de 2000 figuraram profundas mudanas
do partido rumo ao lugar comum das demais organizaes partidrias. A atuao
parlamentar petista esboada nos ltimos anos enfatiza a ao do representante na sua
relao com o partido, no figurando os eleitores, sejam atores organizados ou cidados
difusos. (SOUZA, 2011) Nas dcadas de 1980 e 1990, ao contrrio, se estabeleceu
significativas instrues normativas que demarcavam uma forte proximidade de

71

representao poltica com os representados, expressando-os nominalmente, assim

como a vinculao de ideias e opinies. Ao contrrio, posteriormente, dos anos 2000,
contexto no qual o partido entende o papel dos mandatos como uma relao partidria
com os representantes atravs do que deve ser a sua ao legislativa, perdendo como
norte que relao se ter (como e quem so os representados).
Tais consideraes so o pano de fundo da representao poltica atual nas
sociedades realmente democrticas, no sentido involuntrio das regras institucionais,
assim como as questes voluntrias de opo dos representantes estarem prximos aos
seus representados. O cenrio no diferente para o PT, que nos anos 2000 mantm
uma atuao institucional ainda com carter de dramaticidade. Nestas circunstncias,
o partido teria sido influenciado por uma srie de mudanas ocorridas na sociedade com
claro reflexo nos sistemas eleitorais, denominado de nova ambincia eleitoral [...] a
srie de mudanas associadas americanizao das eleies. (LEAL, 2005, p. 20)
As novas conquistas no mbito eleitoral, incluindo a vitria presidencial nas
quatro ltimas eleies transformaram o partido, tornando a sua atuao direcionada
pela dinmica estatal. o que orienta os principais argumentos de Pedro Floriano
Ribeiro (2009, p. 214), sendo inevitvel que os [...] vnculos estatais so, hoje, muito
mais importantes sobrevivncia do PT do que os societrios. A sua direo nacional
reflete muito bem emblematicamente a parlamentarizao que tem estruturado o
partido nos ltimos anos. Assim, os espaos internos de organizao partidria esto
condicionados pela profissionalizao do partido, que, decerto, est determinado pelos
xitos eleitorais39.
No entanto, para Machado & Miguel (2007, p. 785), a guinada pragmtica do
partido se deu ainda em 1989 quando
[...] ao chegar com Lula ao segundo turno das eleies presidenciais, o PT
sentiu, pela primeira vez, que poderia alcanar o poder, pelo voto, em curto
espao de tempo. A partir da, a obteno de sucesso na competio eleitoral
tornar-se-ia o objetivo cada vez mais exclusivo do partido. A postura
leninista inicial, que via nas eleies um momento de educao poltica e
entendia o partido como um instrumento de interveno permanente na vida
social, aos poucos sai de cena, e o PT se torna, plenamente, um partido
eleitoral.

39
A natureza dos escndalos de corrupo da seara petista so muito semelhantes aos casos de corrupo
envolvendo os outros partidos, ou seja, o objetivo arrecadar fundos de financiamento de campanhas, o
que permite maximizar os xitos eleitorais, estruturando, a ocupao estratgica de espaos com poder
decisrio do nosso presidencialismo de coalizo.

72

O pragmatismo atual do PT est no cerne das anlises de Werneck Vianna

(2007, p.5-6), posto que os anos recentes da experincia petista na presidncia tm sido
marcados pelo abandono de uma perspectiva de representao poltica da classe
trabalhadora, pois
[...] se, no comeo da sua trajetria, o PT se apresentava como portador da
proposta de um novo comeo para histria do pas, na pretenso de
conform-la a partir de baixo em torno dos interesses e valores dos
trabalhadores a parte recriando uma nova totalidade sua imagem e
semelhana , a reconciliao com ela, levada a efeito pelo partido s
vsperas de assumir o poder, conduziu-o aos trilhos comuns da poltica
brasileira. A totalidade adquire precedncia sobre os interesses das partes,
ponto enunciado claramente pelo prprio presidente da Repblica, nos seus
primeiros dias de governo, em marcante discurso s lideranas sindicais,
quando reclamou delas que, em suas reivindicaes, levassem em conta o
interesse nacional. Nessa chave, conceitua-se o prprio desenvolvimento do
capitalismo no pas e sua inscrio no chamado processo de globalizao
como processos a serem subsumidos ao interesse nacional, cuja representao
tem sede no seu Estado. De fato, para uma orientao desse tipo, o melhor
repertrio se encontra em nossa tradio republicana.

Vale destacar que Oliveira (2006, p. 36) compreende que a relao do PT com
os movimentos sociais no se estabelece exclusivamente nas instituies polticas
envoltas na relao entre eleito-eleitor, uma vez que
[...] o PT e os movimentos sociais associados na era da inveno de 1970 a
1990 chegaram perto da direo moral: as consignas iam da crescente
publicizao dos conflitos emergncia de novos direitos consagrados na
Constituio de 1988, que ampliaram a cidadania, condenao das prticas
patrimonialistas e fisiolgicas, a um novo lugar do controle dos gastos
pblicos, independncia e reforo do Ministrio Pblico que, pela primeira
vez, propiciou uma nova vigilncia sobre os negcios do Estado. Em suma,
uma renovao republicana sem paralelo na histria brasileira. Mesmo um
governo to neoliberal quanto o de FHC teve de acolher parcialmente essas
demandas, at na nova Lei de Responsabilidade Fiscal, por exemplo, cujo
propsito explcito era o de no permitir excessos de endividamento dos
governantes de planto, mas transformou-se num poderoso garrote para
produzir supervits fiscais.

Embora o partido vivencie um afastamento dos propsitos de representar setores

da sociedade civil, trao marcante desde a sua fundao, equivocado definirmos esse
ato como de ruptura com tais perspectivas. Para Floriano Ribeiro (2009, p. 214-215), o
partido ainda mantm as suas foras concentradas nas relaes com os movimentos
sociais e demais atores da sociedade civil:
[...] algumas ressalvas devem ser feitas. Voltando os olhos para os vnculos
societrios, constatamos que o PT continua sendo a fora hegemnica na
maior central sindical do pas. Embora no tenhamos dados seguros a
respeito, h indicaes de que o partido ainda domina, ou exerce grande
influncia sobre, uma ampla gama de movimentos sociais. Alm disso, vrias

73
pesquisas tm demonstrado que os deputados federais do partido continuam
mantendo vnculos slidos com atores organizados da sociedade. A
associao negativa entre profissionalizao e militncia social apoia o
argumento de que a maior insero estatal do PT tem como contrapartida um
esfriamento dos vnculos com a sociedade civil. Porm, a proporo de
lderes intermdios que participam de algum movimento continua elevada.
Para muitos dirigentes, a profissionalizao na poltica no incompatvel
com a militncia social. Tambm podemos lembrar que, mesmo com a
diminuio do ativismo dos grupos setoriais nos ltimos anos, o PT segue
sendo o nico partido nacional cuja estrutura ainda reserva um lugar de
destaque a esses organismos [...] Embora o PT ainda consiga nadar na
sociedade civil, est cada vez mais ajustado ao slido terreno estatal, em um
processo de adaptao evolutiva. Com um p no Estado e outro na sociedade,
trata-se de um modelo hbrido e, em grande medida, ainda singular no quadro
partidrio nacional.

Esses resultados encontrados pelo autor coadunam com as concluses da

pesquisa deste sobre a atuao parlamentar dos vereadores do PT em Salvador (20052010)40, a partir da anlise dos projetos de lei, pronunciamentos e sesses especiais dos
parlamentares petistas ressaltou-se a forte ligao do partido com os movimentos sociais
mais relevantes da cidade, que, em linhas gerais, mantm-se no espectro eleitoral de
apoio ao partido.
Faz todo o sentido concordar com Ribeiro: o PT ainda mantm um forte vnculo
com a sociedade civil, embora o partido cada vez mais esteja subordinado ao primado
da ao estatal. H, desse modo, uma tenso no contedo da representao poltica
(interesses) atual do partido, que est relacionado s duas almas do PT, conforme
assinala Singer (2010):
[...] aspecto peculiar do atual modo petista de vida que o esprito do
Anhembi, embora dominante, no suprimiu o anterior: eles convivem lado a
lado, como se um quisesse desconhecer a existncia do outro. O PT nunca
reviu suas posies histricas. No houve um Bad Godesberg para retirar do
programa os itens radicais. No ocorreu a excluso da famosa clusula 4,
momento em que o Partido Trabalhista britnico, conduzido por Tony Blair,
abdicou da socializao dos meios de produo. Ao contrrio, o Terceiro
Congresso do PT, em 2007, reafirmou que "as riquezas da humanidade so
uma criao coletiva, histrica e social" e que "o socialismo que almejamos
s existir com efetiva democracia econmica. Dever organizar-se, portanto,
a partir da propriedade social dos meios de produo". Alm de disperso em
milhares de militantes formados nos anos anteriores ao esprito do Anhembi,
o esprito do Sion est nos cadernos destinados formao dos ingressantes,
editados pela direo partidria em 2009. "O Partido dos Trabalhadores
define-se, programaticamente, como um partido que tem por objetivo acabar
com a relao de explorao do homem pelo homem", diz um dos textos
destinado aos recm-filiados. Ao descrever a evoluo do partido, alude de
modo elegante s eventuais incongruncias entre teoria e prtica: "O PT um
partido de massas e, como tal, permevel s contradies de nossa sociedade
e de nossa poca". Porm, reafirma o compromisso absoluto com a superao
das "desigualdades sociais". A velha alma encontrada, tambm, nas
atividades da Fundao Perseu Abramo (FPA), instituda pelo Diretrio
40

Cf. Souza (2011).

74
Nacional em 1996, com o objetivo de "promover a reflexo poltica,
disseminar os conhecimentos produzidos, formar quadros polticos, preservar
a memria do partido e da esquerda brasileira". L, o pensamento que
presidiu a criao do PT segue vivo. Na apresentao da coleo de livros
que faz o balano dos mandatos de Lula, Eli Piet , vice-presidente da FPA,
d nfase ao fato de ser "indito ter no governo toda uma gerao de
lideranas sindicais e populares de esquerda". O resultado que os dois
mandatos de Lula frente do Executivo formaram a sntese contraditria
possvel das duas almas que hoje habitam o PT. Foi o fato de ter
implementado, simultaneamente, polticas que beneficiam o capital e
promovem a incluso dos mais pobres, com uma melhora relativa na situao
dos trabalhadores, que permitiu a convivncia dos espritos do Sion e do
Anhembi. A unidade dos contrrios est expressa nas diretrizes para o
perodo de 2011 a 2014, aprovadas em fevereiro de 2010. Delas esto
excludos os itens mais caractersticos de uma e outra frao. No h
menes ao socialismo, mas tambm no est posto o compromisso de
preservar supervits primrios altos. Se a "estabilidade econmica" foi
incorporada como um valor, ela figura, lado a lado, com a defesa da
distribuio da renda como ncleo do prximo governo41.

As novas posies assumidas pelo PT a partir do governo Lula em torno da

representao de interesses antagnicos e opostos trajetria do partido at a dcada de
1990 coroam um caminho de tenses e conflitos dessa relao com o seu passado.
Analisar e pensar o PT no se desloca do estudo mais amplo acerca dos limites e
desafios da representao poltica, ainda mais quando isolada da possibilidade de
dilogo normativo com a participao. O ato de representar dramtico para qualquer
partido.
Em suma, os estudos sobre o PT se baseiam em uma variedade emprica que
atesta o fato do partido ainda vivenciar a representao dos movimentos sociais e de
demais organizaes da sociedade civil, contudo, ampliando a representao de novos
atores sociais (com os quais busca dialogar o esprito do Anhembi), sabendo que estes
tendem a mudar, estabelecendo novos contextos de opinies e interesses, alm do que,
possvel compreender que estas foras sociais se tornam polticas na medida em que
compartilham o mesmo projeto poltico ambientado na sociedade poltica (DAGNINO,
2006)42. A sociedade civil brasileira possui uma trajetria de forte conexo com a
41

SINGER, Andr. A segunda alma do partido dos trabalhadores. Disponvel em

<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-33002010000300006>. Acesso em 6
dez. 2013.
42

Novos referenciais tericos tm sido bastante debatidos no que se refere relao entre os movimentos
sociais e o sistema poltico. Contribuies de Sidney Tarrow, Doug McAdam, Charles Tilly, entre outros,
fornecem um rico dilogo terico-analtico possvel de compreender os movimentos sociais para alm do
seu carter identitrio. Algumas publicaes recentes em revistas cientficas no Brasil foram cruciais na
disseminao dessa corrente (Lua Nova, n. 84; Revista Brasileira de Cincia Poltica, n.3; Revista
Sociologias, n.28). Esses referenciais so analisados no captulo seguinte.

75

sociedade poltica, sendo possvel a compreenso analtica atravs da representao

poltica do PT.
Prximo a essa argumentao que apresentamos, ou melhor, de vinculao do
PT a uma mirade de grupos da sociedade civil, Amaral (2011) reitera as mudanas
conformadas nos ltimos anos na organizao interna do partido, mas diante da
manuteno da presena da sociedade civil no horizonte representativo do partido:
[...] j com relao ao binmio Estado/Sociedade, demonstramos que, como
aponta Novaes (1993) e como argumenta Ribeiro (2008), o PT se aproximou
das esferas estatais nos anos 1990, em grande medida como resultado da
maior insero na poltica institucional a partir daquela dcada. No entanto,
essa aproximao no significou uma reduo substantiva na permeabilidade
do partido a atores da sociedade civil organizada. Como mostram os dados
obtidos junto liderana petista, os movimentos e as organizaes sociais
continuam presentes, inclusive entre aqueles que ocupam cargos eletivos e de
confiana e indicam que uma importante conexo entre o Estado e a
sociedade civil organizada por meio do PT. Hochstetler defende que, durante
o governo Lula, o PT perdeu o monoplio de representao na arena
institucional das demandas dos atores da sociedade civil organizada devido
continuidade da poltica econmica implantada na administrao anterior e
decepo no desenvolvimento de mecanismos participativos slidos no
mbito federal (2008). A nossa anlise indica que o argumento da autora se
confirma apenas em parte, especialmente quando observamos que atores
tradicionais da sociedade civil organizada, como os sindicatos, vm perdendo
espao entre as lideranas partidrias o que pode redundar em
transformaes na agremiao. No entanto, o quadro mais amplo aponta para
o fato de que o PT ainda conta, em suas fileiras, com um grande nmero de
militantes e, principalmente, dirigentes de movimentos e organizaes sociais
e que esses nmeros no declinaram entre 1997 e 2007, sugerindo que os
prprios atores da sociedade civil organizada ainda enxergam o partido como
um representante institucional aberto s suas demandas e capaz de
compartilhar propostas polticas43.

O enfoque do autor se refere organizao interna do PT, mas amplia-se

analiticamente ao investigar, por um lado, quem o partido busca representar na
atualidade. Isso importa bastante, uma vez que as mudanas observadas na
representao de interesses afeta diretamente quais so os interesses que pressupem os
vnculos do partido com a sociedade. Neste caso, o partido demonstra ainda estar
conectado com a sociedade, conforme aponta Ribeiro (2009) e Amaral (2011), entre
outros, mesmo diante da tenso em torno da convivncia entre as duas almas petistas,
como assinala Singer (2010) e diversos autores que direta e indiretamente tm concludo
que, apesar das mudanas de grande magnitude vividas pelo PT, o partido fala em nome
da sociedade civil no ato de representar. Talvez este fato reitere a importncia que o
43

AMARAL, Oswaldo. Ainda conectado: o PT e seus vnculos com a sociedade. Revista Opinio
Publica,
Campinas,
v.
17,
n.
1,
Junho
de
2011.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104-62762011000100001&script=sci_arttext>. Acesso em: 21
mar. 2014

76

partido apresenta na poltica brasileira (desempenho eleitoral, presena na sociedade

civil, preferncia partidria, apoio poltico aos governos etc.), mesmo diante da crise
instaurada a partir de 2015.
Da nossa parte, o argumento central traduz-se no forte vnculo representativo e
participativo do PT com a sociedade civil, em um ponto de contato com as perspectivas
encampadas pela teoria democrtica atual, voltadas a questo de a representao ser
compatvel com a participao, ou melhor, a posio de valor da atividade
representativa dever ser fortalecida pelo ativismo cotidiano da sociedade civil.
Cabe aqui a defesa do PT como um desenho emprico em que a atividade
representativa surge apoiada pela intensidade da participao, sendo, grosso modo, uma
representao participativa. Na democracia brasileira, decerto, o partido revela um
modo de representao poltica em dilogo com a normatividade da teoria democrtica,
orientada pelo debate da responsividade, representatividade e de culto presena
fsica e virtual dos representados no exerccio da representao.
Talvez fosse desejvel e necessrio mais pesquisas da cincia poltica que
problematizassem as mudanas vividas pelo PT enquanto dilemas situados no exerccio
da representao poltica, particularmente as mudanas nos tipos de interesse (polticas
econmicas, sociais, reformas constitucionais, direito de propriedade etc.), mas sob a
slida proximidade (de participao e representao) com a sociedade civil (interesse e
exerccio da representao).
Nesse aspecto, as mudanas de representao do PT fecundam analiticamente na
investigao da sociedade civil, talvez em torno do nvel de compartilhamento de um
mesmo projeto poltico tambm ambientado no sistema poltico. (DAGNINO, 2006)
Afinal, por que os movimentos sociais e demais atores da sociedade civil suportam as
derrotas parciais produzidas pelo lulismo e em oposio ao petismo?44 Somente a
presena em um mesmo projeto poltico explica em grande parte a morfologia de
movimentos sociais que tem partidos polticos como satlites, algo que independe da
ascenso dos partidos aos governos.
Durante as duas primeiras dcadas de existncia, os petistas se mantiveram
fortemente orientados pelo poder institucional dos movimentos sociais, mas a
atualidade balizou a perda de espao do ethos participativo na organizao partidria e
44
A anlise de Singer em torno do lulismo se vale do signo da contradio, isto , da arbitragem dos
interesses de classe, onde, de modo geral, no h perdedores, o que em parte questionvel,
principalmente em algumas agendas frustradas pelo governo.

77

na representao posta em prtica45. O partido reorientou os seus interesses atravs do

lulismo com forte impacto nos movimentos sociais, todavia, sob o signo da tenso (cf.
Singer, 2010)46, acreditamos que ainda no h sufragados definitivos nessa disputa, que
envolve, portanto, o lulismo enquanto um projeto poltico compartilhado com a
sociedade civil, sendo esta a dimenso de anlise capaz de entender o que ocorre nos
movimentos sociais em conexo com o sistema poltico. Claro que a dimenso da crise
provocada nesse contexto do segundo mandato de Dilma coloca o lulismo sob tenso,
mas ser muito prematuro afirmar que o PT sair de cena facilmente da poltica
brasileira, ainda mais diante da ausncia de foras polticas capazes de representar os
mais pobres. Qualquer desenlace baseado em sadas como o impeachment no dever
solapar imediatamente a fora poltica do lulismo e do petismo, diante da imerso
institucional ao qual se encontra neste momento (635 prefeituras eleitas em 2012, mais
de 60 deputados federais, vereadores, governadores etc.).
Em grande medida, portanto, a representao poltica petista, aps ocupar o
governo federal, demonstra girar em torno de interesses que ultrapassam os que
circundavam as reunies realizadas sombra do regime militar, nos sindicatos do ABC
paulista em 1979, quando j se falava em fundar uma organizao partidria com a cara
dos trabalhadores.
Se a conjuntura dos dias de hoje demonstra mudanas que j no se enquadram
nos compromissos de outrora, a convivncia entre as duas almas do PT assume tons de
crise que parece ter se intensificado durante o primeiro mandato de Dilma Rousseff,
diante das crticas dos movimentos sociais em relao ao arrefecimento de dilogo e
representao poltica de suas agendas na coalizo de governo47.
45

Observa-se no partido em todos os estados a filiao de pessoas com histrico de atuao em partidos
de centro e direita. A adaptao do PT s disputas eleitorais com xito abriu a janela de filiao de
prefeitos e vereadores pouco comprometidos com os aspectos programticos do partido. No entanto, essa
debandada no configura a inexistncia da tenso analisada por Singer, por exemplo. No caso de
Salvador, a ltima legislatura (2013-2017).
46

Os sentidos do Lulismo (2012) aborda com bastante profundidade o que sustenta o fenmeno do
lulismo, inclusive, sob a dimenso partidria, reiterando a tenso entre as duas almas petistas, balizada
por novos e velhos interesses.
47

Crticas ao governo por parte de algumas lideranas de movimentos sociais podem ser conferidas nos
links a seguir.
BRILHANTE, Roberto. Entidades de esquerda vo s ruas questionar o "dilogo" de Dilma Rousseff.
Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Primeiros-Passos/Entidades-de-esquerda-vaoas-ruas-questionar-o-dialogo-de-Dilma-Rousseff-/42/28232>. Acesso em: 9 fev. 2015.
FELLET, Joo. Dilma deixou a desejar no dilogo com a sociedade, diz ministro. Disponvel em: <
http://www1.folha.uol.com.br/bbc/2014/11/1545894-dilma-deixou-a-desejar-no-dialogo-com-asociedade-diz-ministro.shtml>. Acesso em: 9 fev. 2015.

78

Em artigo recente sobre as escolhas polticas do governo Dilma, Singer (2015)

entende que as tenses do lulismo levaram tentativa da presidente em mudar as
orientaes da economia, buscando defender os interesses desenvolvimentistas, mas
foram derrotados pela unificao dos capitalistas que passaram a criticar o carter
intervencionista do governo, selando a derrocada final nas eleies de 2014, quando,
aps eleito, o governo decidiu ceder e voltar atrs no seu ensaio desenvolvimentista,
favorecendo o bloco rentista enquanto frao da classe burguesa. inevitvel perceber
as tenses do lulismo na conformao da arbitragem de interesses opostos, enquanto um
signo do lulismo (SINGER, 2012). Para o autor,
[...] ao cutucar onas, a presidente deveria ter considerado os instrumentos
que teria mo para reagir quando viesse o bote do contra-ataque. Sem
planejamento poltico, o ensaio desenvolvimentista abriu um vcuo sob os
prprios ps e acabou por provocar a mais sria crise do lulismo quando a
reao burguesa unificada em favor do retorno neoliberal tornou-se
incontrastvel. At por no haver, na sociedade, quem enxergasse a
necessidade de contrast-la. (SINGER, 2015, p. 71)

Singer sublinha que a defesa desse ensaio desenvolvimentista (crtico ao bloco

rentista e a favor da burguesia produtivista e industrial) necessitaria da mobilizao
intensa dos trabalhadores dentro e fora das ruas, criando uma politizao sobre as
questes econmicas, no entanto, os movimentos sociais mais importantes foram
levados a no confrontar as orientaes do governo, algo determinado pela arbitragem
de interesses e classes sob orientao do lulismo. O fechamento de ciclos importantes
de mobilizao levaram diversos movimentos sociais a desidratarem as suas pautas
conjunturais (exgenas), diante do objetivo de preservar a coalizo eleitoral lulista. O
simples argumento (acadmico e poltico) da cooptao no explica em termos
conceituais a relao dos movimentos sociais com os partidos polticos, partindo de uma
fragilidade de como se pode analisar esse ponto na dinmica dos movimentos sociais, o
que possvel sugerir o conceito de projeto poltico de Dagnino (2006) e tambm
aplicado por Mische (2001 apud DAGNINO, 2006), mas enquanto narrativas
projetivas para explicar o processo de snteses entre as identidades coletivas nos
movimentos de jovens. O essencial que Dagnino (2006, p. 42) ressalta que
[...] na medida em que a experincia latino-americana tem mostrado que
alguns avanos significativos neste processo com frequncia derivam de
projetos polticos (ou alguns de seus contedos) que se originam na
sociedade civil e alcanam o poder de Estado, ou so incorporados s aes
de diferentes aparatos estatais, passando a orient-las. Por outro lado,
experincias recentes como a do Governo Lula no Brasil tm demonstrado

79
que essa transferncia de projetos para o mbito estatal pode seguir outros
caminhos, menos promissores para o avano democrtico.

De uma maneira geral, o lulismo e o PT compartilham junto aos movimentos

sociais o mesmo projeto poltico democrtico-participativo, desse modo, no se tratando
de cooptao. Essa ferramenta analtica permite aprofundar a compreenso da relao
intensa do movimento estudantil com os partidos polticos como sendo uma amlgama
relacionada ao mesmo projeto poltico, o que no isenta a existncia de diversidade
interna, tenses e desencaixes, ou seja, mltiplos atores disputam um mesmo projeto
de democracia.

1.6.

Notas sobre o sistema poltico brasileiro

O sistema proporcional de voto foi incorporado s democracias modernas por

meio da teoria democrtica que ensejava, atravs da proporcionalidade, a
potencializao da representatividade dos segmentos da sociedade civil no mbito
institucional, isto , a elevao do poder democrtico em abrigar a pluralidade de
interesses cristalizados na sociedade civil.
John Stuart Mill (1806-1873) foi importante no mbito normativo ao
compreender em que medida o liberalismo deveria incorporar a ampliao de interesses
surgidos a partir das mudanas sociais e econmicas propugnadas pelo capitalismo. O
filsofo ingls entende que a legitimidade do governo representativo exige a
participao de todos os cidados, da a defesa da adoo do sistema eleitoral
proporcional, que garantiria a representao das minorias, mesmo quando estas se
encontrassem dispersas em vrios distritos, no representando a maioria em nenhum
deles. (BALBACHEVSKY, 2002, p. 196)
Em tese, o desenvolvimento do mecanismo de representao proporcional
tornou-se um trao marcante de algumas correntes tericas da democracia,
especialmente, o liberal-pluralismo baseado na variedade de minorias, que conforme
diversas publicaes, Dahl expressa que enquanto uma poliarquia: em vez de uma
minoria governante, deve-se existir [...] muitas minorias que disputam entre si a
respeito de questes especficas e que devem ser levadas em conta pelos governantes.
(MIGUEL, 2005, p. 11) Assim, a poliarquia deve pressupor a existncia de mltiplos
centros de poder dentro da sociedade.

80

Ainda que seja um trabalho emprico, Lijphart (2008) indica as vantagens em

torno da democracia consensual, especialmente, a adoo de um sistema de
representao proporcional enquanto caracterstica do modelo com mais vantagens. Para
o Lijphart (2008, p. 169), o modelo de representao proporcional objetiva [...]
representar tanto as maiorias quanto as minorias e, em vez de representar exagerada ou
insuficientemente qualquer um dos partidos, expressar proporcionalmente a votao em
termos de cadeiras parlamentares. O autor afirma ainda que [...] o modelo consensual
assente no voto proporcional mais adaptado s sociedades plurais (Ibid., p.169), isto
, quanto mais heterognea se mostrar uma sociedade, assim tambm dever ser a sua
representao poltica, para que todas as divergncias de interesse e as diversas
tendncias polticas se faam representadas.
A anlise dos sistemas polticos foi realizada por Almond & Powell Jr. (1980)
com nfase na cultura poltica expressa por esses sistemas. Segundo os autores, os
sistemas polticos democrticos possuem trs subclasses, sendo uma delas a que
apresenta alta independncia entre os subsistemas.
Em verdade, o sistema poltico democrtico funcionaria nesse caso com uma
cultura participante estabelecendo grupos de interesse com poder para influenciar a
interao da sociedade com as formas institucionais de competio poltica. Nesse
sentido, nos cabe pensar que o sistema poltico democrtico requer talvez a
representao proporcional como mecanismo potencial para a expresso e, logo, a
representao dos diversos grupos de interesse.
A representao proporcional, segundo Duverger (1986, p. 101), [...] consiste
em assegurar em cada circunscrio uma representao das minorias na proporo exata
dos votos obtidos, tratando-se de um sistema que procura representar todas as
tendncias polticas em proporo sua fora numrica, isto , o mesmo peso a todos os
eleitores.
O princpio da representao proporcional foi utilizado pela primeira vez na
Blgica em 1899, prosseguindo para a maioria dos pases da Europa ocidental e os
latino-americanos. Atualmente tem-se uma lista enorme de pases que adotam tal
modelo, como Portugal (Mtodo de Hondt), Itlia (mtodo maiores restos), Dinamarca
(mtodo de Saint Lague modificado), Alemanha (representao proporcional
personalizada), dentre outros. A representao proporcional detm uma multiplicidade

81

de mtodos que organizam a distribuio dos votos conforme o panorama eleitoral

indicado48.
As democracias contemporneas assentadas no valor da igualdade poltica e de
um sistema de contestao baseado na legitimidade das minorias tornou a representao
proporcional um regime de governo. Conforme Abranches (1988), analisando as
caractersticas institucionais das principais democracias ocidentais, inclusive a
brasileira, aponta a adoo do regime proporcional em 69% dos pases pesquisados,
quer dizer, mais da metade desses pases adotam o sistema proporcional de
representao proporcional.
Abranches (1988) ao analisar o presidencialismo de coalizo brasileiro entende
que o sistema de representao requer, para obter legitimidade, ajustes aos graus
irredutveis de heterogeneidade, para no incorrer em riscos elevados de deslegitimao,
ao deixar, na verdade, grupos sociais significativos sem representao adequada.
Aponta o autor, que os sistemas proporcionais [...] ajustam-se melhor diversidade,
permitindo admitir representao maioria desses segmentos significativos da
populao, e, ao mesmo tempo, coibir a proliferao artificial de legendas, criadas para
fins puramente eleitorais e sem a maior relevncia scio-poltica. (ABRANCHES,
1988, p. 35)
Ao longo da Repblica de 1946 e da Nova Repblica, o Brasil praticou o modelo
presidencialista, federativo, proporcional e multipartidrio. Nesse caso, o Brasil
apresenta um processo poltico institucional semelhante ao quadro referente das
democracias estveis. A preocupao de Abranches tambm se refere capacidade de
formar maiorias estveis, sendo que
[...] a necessidade de recorrer a coalizes no so exclusivamente
determinadas pela regra de representao, nem pelo nmero de partidos, mas
tambm pelo perfil social dos interesses, pelo grau de heterogeneidade e
pluralidade na sociedade e por fatores culturais, regionais e lingusticos, entre
outros, que no so passveis de anulao pela via do regime de
representao. Ao contrrio, a tentativa de controlar a pluralidade, reduzindo
artificialmente o nmero de partidos representados no parlamento e
aumentando as distores distributivas na relao voto/cadeira, pode tornarse um forte elemento de deslegitimao e instabilidade. Nesta viso mais
relativizada dos limites e possibilidades dos regimes de representao
partidrio-eleitoral em democracias estveis, o caso brasileiro no apresenta
desvios notveis. Nenhum momento de sua histria parlamentar entre 1946 e
1964, nem na Nova Repblica, caracteriza-se pela exacerbao do
multipartidarismo no Congresso. (Ibid., p. 38)
48

Mais informaes, conferir artigo. TEODORO, Pedro Pereira. Representao proporcional e sistema
de partidos. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/11804/representacao-proporcional-e-sistemade-partidos> Acesso em: 7 abr. 2013.

82

Abranches ainda atenta para o peso das coligaes eleitorais na legislao

brasileira, que permite o fracionamento partidrio contaminando as suas identidades,
contudo, ressalta que mesmo com a alta incidncia de alianas e coligaes eleitorais,
uma vez recomposto o alinhamento partidrio, o Brasil no apresenta ndices de
fracionamento distantes dos observados nas democracias proporcionais.
Esse otimismo acerca da tradio brasileira defendida por Abranches,
convertendo-se em processos institucionais voltados a estabilizao democrtica, ao
contrrio da inadequao das instituies polticas brasileiras (presidencialismo e
representao proporcional), como os analistas tendem a interpretar a histria
institucional brasileira, uma perspectiva deste trabalho. Diz Abranches em carter
conclusivo que h uma tendncia brasileira ao presidencialismo e a representao
proporcional:
[...] muitos analistas tendem a interpretar a histria institucional brasileira no
sentido da inadequao, seja do presidencialismo, seja da representao
proporcional, para a estabilidade democrtica. No , definitivamente, a
inclinao do raciocnio aqui empreendido. Ao contrrio, sustento que, de um
lado, esta tradio poltico-institucional responde especfica dinmica social
do Pas. Sua prpria heterogeneidade, a ambiguidade e fragilidade das
referncias nacionais e as contradies a elas inerentes contribuem para
firmar esta combinao entre proporcionalidade e presidencialismo de
coalizo. De outro lado, no h evidncias persuasiva de que a soluo
parlamentarista ou a representao majoritria, ou mesmo, o bipartidarismo,
pudessem oferecer salvaguardas suficientes instabilidade e exacerbao
do conflito. Os contrapesos estaro, possivelmente, em outro plano de
institucionalidade, que permita evitara fragmentao polarizada de nosso
sistema politico. Creio que nosso dilema institucional resolve-se com
instrumentos que permitam regular a diversidade, conviver com ela, pois
nosso quadro scio-cultural e econmico faz da diferena uma destinao
nossa Fortuna, na acepo de Maquiavel -, mas da nossa Virt, de nossa
capacidade de criar as instituies necessrias, que podero advir a
normalidade democrtica e a possibilidade de justia social. Se sermos
diversos e contrrios inevitvel, a desordem e o autoritarismo no devem
constituir nosso fado e nossa tragdia. (Ibid., p. 72-73)

Amorim Neto (2001) defende o presidencialismo de coalizo, apesar de admitir

que o sistema poltico brasileiro precisa de algumas reformas que mantenham esse
intuito, mas que retifiquem os aspectos negativos. O autor defende um modelo
semelhante ao semipresidencialismo francs que o presidente diretamente eleito, mas
conta com um parlamento com alta confiana parlamentar legada ao primeiro ministro.
O que Amorim Neto deseja , sobretudo, institucionalizar a nossa prtica informal de
governos de coalizo, em um contexto de valorizao dos partidos polticos como
elemento precpuo para a institucionalizao do sistema presidencial.

83

Anastasia, Castro e Nunes (2007) analisam as caractersticas do atual arranjo

institucional brasileiro e as alteraes em curso desde a redemocratizao, concluindo
que a democracia brasileira tem se estabilizado ao longo do tempo, podendo ser
comparada poliarquia de Dahl, considerando, entre outras variveis, o respeito s
regras do jogo nas cinco eleies realizadas sob o regime democrtico, onde os eleitos
tomaram posse e o sufrgio universal estendido ao conjunto da populao brasileira. Os
autores salientam que, apesar das alteraes feitas aps a promulgao da Constituio
de 1988, continuamos a ser uma repblica federativa, presidencialista, com
bicameralismo simtrico incongruente, representao proporcional de lista aberta,
separao de poderes e check and balances.
Mainwaring (2001) a partir das anlises das taxas de volatilidade eleitoral, os
vnculos entre os cidados e os partidos, bem como a estrutura e organizao destes
ltimos, tratava o caso brasileiro como um quadro tpico do subdesenvolvimento
institucional. Apesar dessa anlise, Melo (2007, p. 268) entende que, contrariando
diagnsticos mais pessimistas, [...] a dinmica das disputas presidenciais vm
permitindo que o sistema adquira estabilidade e consolide uma estrutura de competio
moderada. Conquanto o autor compreenda o contexto atual como de estabilidade,
reconhece que algumas medidas poderiam ser tomadas, mas mantendo a representao
proporcional, em verdade, aperfeioando-a com a proibio das coligaes
proporcionais e a mudana de lista aberta para lista fechada ou flexvel, entre outras
medidas.
Em uma pesquisa realizada por Marenco (2009), os resultados revelaram a
estabilidade e a nacionalizao do voto sendo um indicativo de uma maior relevncia de
legendas partidrias na estruturao do voto pelo eleitor. H tambm no mbito estatal
das burocracias o papel destacado do Legislativo, enquanto instncia ratificadora dos
interesses organizados, ou seja, apresentando uma abertura s clivagens sociais e
culturais presentes na sociedade. (BOSCHI; LIMA, 2002)
Em um amplo leque de debates sobre a reforma poltica e contexto atual
democrtico no Brasil, existe a possibilidade de manuteno da estabilidade
democrtica e da representao proporcional. Nesse aspecto, um dos argumentos
lanados aqui que esse instituto crucial ao sistema poltico propiciou condies
favorveis ao desenvolvimento do PT enquanto um partido eleitoral efetivo, mantendo
forte apoio na sociedade civil at os dias atuais. Alm do que, os altos ndices de
disperso movidos pelo modelo multipartidrio determinou incentivos polticos para o

84

crescimento do partido nas ltimas duas dcadas. O crescimento eleitoral do PT

perpassou pela crescente conquista de governos e mandatos parlamentares em todo o
pas. Nas eleies de 2012, o partido alcanou uma marca indita ao vencer em 635
municpios do pas.
Couto (2014) analisa que as circunstncias da ascenso eleitoral do PT no
representam somente as preferncias pessoais decorrentes da liderana de Lula frente
da presidncia, uma vez que existem limites institucionais conferidos atuao poltica
dos atores. Em relao ao sistema poltico brasileiro, o autor afirma que:
[...] as caractersticas institucionais do presidencialismo de coalizo brasileiro
so um fator crucial para impor limites s veleidades de qualquer chefe de
governo, a despeito de suas preferncias polticas e estilos de liderana. Um
Congresso bicameral, de poder partidrio bastante disperso, com no menos
que 20 partidos dotados de representao e nenhum deles tendo mais que
20% dos votos da Cmara baixa (e, por vezes, pouco mais que isso no
Senado), constitui um anteparo significativo a eventuais tentativas de
exerccio discricionrio de poder novamente para o bem e para o mal da
democracia. (COUTO, 2014, p. 105)

H um outro elemento em relao aos limites institucionais no que se refere

montagem da coalizo que perpassa, inclusive, pela organizao dos partidos e da
cultura poltica fincada na volatilidade eleitoral, alm da personalizao do processo de
deciso do voto:
,.
[...] a partilha de cargos governamentais entre os partidos membros de uma
coalizo , em princpio, um processo normal em qualquer democracia
multipartidria na qual a repartio de poder governamental se impe. No
caso brasileiro, no seria diferente, mas tal repartio de espaos no
ministrio no se d unicamente pela tentativa dos diversos partidos de
influenciar distintas polticas ou de alocar em posies de destaque seus
principais quadros dirigentes, projetando-os publicamente para empreitadas
polticas futuras, s quais seria til apresentar bom desempenho frente de
pastas ministeriais. Essa repartio se d tambm para permitir a ocupao de
um grande nmero de posies na burocracia governamental com vistas a
gerir recursos oramentrios, contratar fornecedores e gerenciar obras,
colocando subordinados de confiana em condies de efetuar transaes que
possibilitem, de diversas formas, desviar recursos pblicos. Tais desvios
podem servir tanto ao financiamento de campanhas eleitorais quanto ao puro
e simples enriquecimento ilcito dos envolvidos, constituindo-se menos em
eventos acidentais da administrao pblica e mais no modus operandi
padro de nosso presidencialismo de coalizo. (Ibid., p. 109)

Existe uma relao intrnseca de representao poltica entre os partidos de

esquerda e os movimentos sociais, constituindo bases eleitorais mais complexas, sendo
que os grupos de esquerda se colocam como representantes dos movimentos sociais,
fixando previamente quais os interesses que orientam a ao dos mandatos. Esse tipo de
representao participativa traduz os meios pelos quais esses movimentos sociais tm

85

se tornado atores poltico-institucionais, transitando, portanto, da sociedade civil para a

sociedade poltica, ponto analtico desenvolvido por Dagnino (2006). O que se busca
defender o impacto institucional do sistema proporcional no crescimento do PT como
um partido que focou levar ao Legislativo, desde a dcada de 1980, mandatos mais
conectados com a sociedade, que expressassem, portanto, uma representao dos
movimentos, os mandatos como sendo dos movimentos. (AMARAL, 2012; LEAL,
2005; MENEGUELLO, 1989, RIBEIRO, 2009; SOUZA, 2011)

86

CAPTULO 2
OS MOVIMENTOS SOCIAIS E O SISTEMA POLTICO: NOVOS E
VELHOS APORTES TERICOS

2.1. Novos e velhos aportes tericos: balano de literatura

O grande objetivo deste item perpassa pelo intuito de dialogar com o trabalho
rduo que diversos autores tm enfrentado ao buscar desenvolver um balano de
literatura sobre as diversas vertentes tericas dos movimentos sociais nas ltimas
dcadas, especialmente, na forma pela qual essa discusso tem contribudo para a
renovao das matrizes analticas capazes de explicar os movimentos sociais que
emergem antes e depois da democratizao do Brasil.
Um paper49 que conduziu muito bem desse debate foi produzido por Tatagiba
(2007) em um primeiro momento como uma crtica pertinente fragilidade emprica e
de impreciso terica em torno de um dogmatismo que impediu novos balanos
bibliogrficos, em dilogo, especialmente, com a produo norte-americana. Como
resultado, houve para a autora um negligenciamento da interface movimentos, governos
e partidos (GOHN, 2000) e superestima da autonomia enquanto signo da no relao,
sendo tambm um mecanismo de defesa dos movimentos presentes em sociedades
autoritrias e estruturadas no patrimonialismo, no sendo exagerada a referncia da
autora a um fetiche da autonomia, [...] que levava a interpretar toda aproximao dos
movimentos com o Estado e partidos sob o signo da cooptao, instrumentalizao e
subordinao. (HELLMAN, 1992 apud TATAGIBA, 2007, p. 3)
Diante dessa controvrsia, Tatagiba mostra-se a favor das mudanas na
literatura, por meio da valorizao de um olhar mais atento interao entre
movimentos sociais e atores poltico institucionais. J na dcada de 1980, Cardoso
(1987, p. 33 apud TATAGIBA, 2007) alertara para as vantagens desta posio analtica:
[...] se olharmos para as estratgias que os [movimentos sociais desenvolvem
para reivindicar, seremos levados a considerar os modos distintos pelos quais
49

TATAGIBA, L. Movimentos sociais e sistema poltico: Um dilogo (preliminar) com a literatura. 6

Encontro da ABCP, 2007, Campinas, SP.

87
se dirigem s agncias pblicas e tambm as reaes diversas que suas
demandas provocam [...]. Cada contexto determinar os caminhos da
negociao e incluir possibilidades e bloqueios especficos, que dependem
das alianas vistas como possveis [...]. Ao valorizar os processos de
negociao que envolvem as organizaes populares, nos tornamos mais
sensveis para registrar os debates internos sobre as diferentes estratgias a
seguir [...]. A relao movimentos-Estado depende da conjuntura poltica
(maior ou menor represso, alianas polticas, etc.) do tipo de reivindicao e
das formas de organizao e mobilizao da populao.

A crtica ao empobrecimento analtico acima mencionado surgiu tambm de um

balano produzido na dcada de 1980 por Kowarick (1987), que questionava a escassez
de trabalhos voltados ultrapassagem de barreiras analticas responsveis em classificar
de antemo qualquer relao movimento-Estado por definio antagnica.
Tatagiba citando Boschi e Valladares (1983, p. 66-67) compreende a
importncia destes autores ao incorporar nos seus trabalhos a dimenso analtica da
atuao estatal e seus efeitos sobre os movimentos, ao salientar que
[...] nesta perspectiva est implcita a noo de que os movimentos sociais
envolvem a conquista de direitos bsicos de cidadania como o fator central de
mobilizao para a ao: no se pressupe aqui nem o relativo isolamento das
populaes envolvidas, nem a espontaneidade como base da ao. Desta
forma, no apenas a questo do apoio externo incorporada como um dos
elementos presentes nos movimentos sociais, como tambm as vinculaes
destes com outros agentes tais como partidos polticos, outros movimentos
congneres e mesmo agncias estatais. Em suma, os movimentos se do no
contexto das relaes entre sociedade civil e o Estado, para colocar em
termos bem genricos.

A abertura de uma nova agenda de pesquisa no Brasil, conforme enquadramento

analtico proposto por estes autores, j representava um movimento terico-analtico
no debate internacional e tambm diante de novas agendas latino-americanas
preocupadas na investigao da ao coletiva diante do contexto democrtico. Se, em
um primeiro momento, Tatagiba (2007, p. 5) reconhece o fracasso dessa iniciativa,
possvel afirmar, em suas palavras, que
[...] hoje parece que estamos assistindo uma nova inflexo no debate latinoamericano sobre os movimentos sociais motivado no por uma dinmica
interna academia, mas pelos desdobramentos recentes da luta poltica no
continente. Refiro-me a dois processos inter-relacionados. O primeiro, o
aumento da conflitividade social na esteira das lutas contra as polticas de
cunho neoliberal que ao lado e para alm das experincias de democracia
participativa que se multiplicam no continente -, vem reconfigurando o
terreno e as estratgias de luta dos movimentos sociais (Svampa e Pereira,
2003; Seoane, 2004; Zibechi, 2006; Espeche, 2003; Domingues, 2007). Por
outro, a ascenso de foras polticas de esquerda/centro-esquerda em vrios
pases latino-americanos que recoloca em discusso o complicado tema das
relaes entre movimentos, governos e partidos. Como lembra Zibechi: El
movimento actual est sometido a debates profundos, que afectan a las
formas de organizacin y la actitud hacia el estado y hacia los partidos y

88
gobiernos de izquierda y progressistas. De la resolucin de estos aspectos
depender el tipo de movimento y la orientacin que predomine en los
prximos aos (Zibechi, 2003)50.

A presena de um novo aporte terico capaz de superar a insgnia da

autonomia enquanto no relao dos movimentos com o Estado afirmou-se
gradualmente ao travar intensos dilogos com outras vertentes tericas dos movimentos
sociais. Em um trabalho de sistematizao dessa literatura, semelhante ao que fez Gohn
(2004 [1997]), Tatagiba (2007), Alonso (2009) e Brando (2011) apresentam as nuances
e as fronteiras das principais vertentes tericas, atentando-se particularmente para o
lugar da poltica institucional e no institucional.
At meados da dcada de 1970, duas vertentes o paradigma clssico e marxista
buscaram explicar a emergncia de movimentos sociais e da ao coletiva por meio de
estruturas de determinao da agncia e constituio de sujeitos sociais em interao
com estruturas sociais em transformao. O paradigma clssico ou do comportamento
coletivo, segundo Brando (2011), congregou um conjunto de teorias inspiradas pela
50

A essa nova conjuntura latino-americana de ascenso de lderes progressistas ps-neoliberais Sader

(2009, p. 35) a denominou como sendo semelhante emergncia de uma nova toupeira: em um
discurso pronunciado em novembro de 2007, na Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, o presidente
venezuelano, Hugo Chvez, relatou como foi sua participao na reunio da Cpula das Amricas, no
Canad, em 2000, quando os EUA apresentaram a proposta da rea de Livre Comrcio das Amricas
(Alca) diante de dezenas de mandatrios do continente. Depois de muitos discursos, o presidente norteamericano submeteu a proposta votao, pedindo, para facilitar, que quem fosse contra levantasse o
brao. Hugo Chvez ergueu o brao, sozinho, olhou a seu redor e viu todos os outros entre eles,
Fernando Henrique Cardoso, Alberto Fujimori, Carlos Menem e Carlos Andrs Prez. Depois, em sua
primeira Cpula Ibero-Americana, Chvez recebeu um bilhetinho de Fidel, em que este lhe dizia:
Finalmente j no sou o nico diabo aqui. Foi assim, com alvio, que Chvez, eleito em 1998,
compareceu posse de Lula em Braslia, em 2003; e de Nstor Kirchner em Buenos Aires, no mesmo
ano; depois Tabar Vzquez em Montevidu, em 2004; de Evo Morales em La Paz, em 2006; de
Daniel Ortega em Mangua, em 2007; de Rafael Correa em Quito, em 2007; e de Fernando Lugo em
Assuno, em 2008. Nesse intervalo, a proposta norte-americana de um tratado de livre-comrcio para as
Amricas, aprovada quase unanimemente em 2000, foi rejeitada e enterrada em 2005. Desde ento, o
prprio Chvez foi reeleito, assim como Lula, e Kirchner foi sucedido por sua mulher. A que corresponde
essa mudana to radical que o continente jamais viveu em prazo to curto, em toda a sua histria, e com
tantos governos que podem ser caracterizados como progressistas (de esquerda ou de centro-esquerda,
conforme critrios que desenvolveremos mais adiante)? Qual a fisionomia da Amrica Latina e do
Caribe sob o impacto dessas transformaes? Em que medida podemos dizer que o neoliberalismo
permanece hegemnico ou que ingressou em um perodo que poderamos caracterizar como psneoliberal? Nesse caso, o que caracteriza os novos governos latino-americanos? Com que foras conta a
luta antineoliberal e que principais obstculos ela enfrenta? Que projees podemos fazer sobre o futuro
do continente nessa primeira metade do sculo XXI? Os itinerrios da toupeira tornaram-se cada vez
menos previsveis, fazendo com que as revolues assumissem formas e brotassem em cenrios cada vez
mais inesperados. Sartre escreveu, a propsito da exploso de Maio de 1968 em Paris, do medo da
revoluo dos comunistas, cujos olhos estavam voltados sempre para novos ataques ao Palcio de
Inverno, como sintomas da exploso de um processo revolucionrio. Sartre simplesmente retomava a
expresso de Gramsci, que havia falado da Revoluo Russa como uma revoluo contra o capital, no
para desqualific-la ou para tirar-lhe o carter anticapitalista, mas para destacar como os novos processos
revolucionrios sempre surgem de forma heterodoxa e parecem desmentir, em vez de confirmar, em
linhas gerais previstas pelos tericos do socialismo apenas para reescrever, de outra maneira, essas
mesmas linhas.

89

tradio psicolgico-social da Escola de Chicago por meio de autores preocupados em

compreender as mudanas sociais originadas de uma tenso estrutural nas normas e
hierarquias vigentes, assim como as fissuras decorrentes do choque entre status e as
expectativas da populao.
Em relao a essa vertente, Alonso (2009, p. 50) aponta que [...] a mobilizao
coletiva eclodiria apenas como irracionalidade ou, conforme Smelser, como exploso
reativa de frustraes individuais, que as instituies momentaneamente no lograriam
canalizar. O carter disruptivo dos movimentos oriundos desse contexto logra explicar
que os indivduos aceitariam participar dos movimentos sociais carregando, para o seu
interior, frustraes de carter individual e do choque com valores frente das
transformaes sociais cabo da modernidade. Os movimentos seriam assim o que
Kornhauser (1959 apud BRANDO, 2011) definiu como atracadouros para os
indivduos isolados produzidos pela modernidade.
Mais uma vez, Brando (2011, p. 124) atenta-se para as diversas verses do
paradigma do comportamento coletivo diante de
[...] uma distino radical entre a ao poltica institucional-convencional
(como a ao de agentes pblicos e de parlamentares) e o comportamento
coletivo no institucional. Enquanto a primeira se orientaria pelas normas
sociais vigentes, a segunda seria consequncia de situaes indefinidas e no
estruturadas, que provocariam o colapso dos rgos de controle social ou o
colapso da integrao normativa (em razo das mudanas estruturais).

Desse modo, possvel retomar como central o carter disruptivo e anmico

(matriz durkheimiana) dos movimentos sociais sob o olhar desse paradigma, conquanto
no foi inteiramente vlido para pesquisadores da tradio marxista clssica, que
enxergavam no paradigma clssico a incapacidade de analisar a racionalidade das aes
coletivas51, j que pouco se dava destaque aos conflitos inerentes s estruturas sociais,
econmicas e polticas, independente da cristalizao do modus vivendi e operandi da
modernidade. Brando (2011, p. 125) analisa, assim, que [...] a ao coletiva na
sociedade capitalista seria condicionada pela explorao presente no processo produtivo
e, portanto, seriam as classes sociais no s os agentes das aes coletivas, mas tambm
os sujeitos histricos das transformaes revolucionrias.
Gohn (2004) parte da compreenso de que o paradigma marxista renovou-se no
mbito analtico (Castells, Hobsbawn, Laclau, Lojkine, Offe, Thompson, entre outros)
ao conferir centralidade produo e reproduo de uma cultura poltica responsvel
51

Lucas Brando (p. 124) cita Barrington Moore, 1966 e Eric Wolf, 1969.

90

pela formao de sujeitos em contextos polticos igualmente importantes ao processo

econmico das relaes de produo. Em relao a tais abordagens marxistas, segundo
Gohn (2004, p. 173), sempre [...] mantiveram um olhar sobre a problemtica das
classes sociais, focando na investigao acerca da origem dos participantes, dos
interesses do movimento e o respectivo programa ideolgico que daria o norte das suas
aes.
Brando (2011), ao citar o trabalho de Piven e Cloward (1977), entende que
estes autores estabeleceram um novo marco nos estudos de movimentos sociais, visto
que defendem que os movimentos jamais conquistam direitos fora das circunstncias
histricas produzidas pela conjuntura. Isso quer dizer que
[...] as estruturas institucionais limitariam a emergncia, a forma, a extenso e
o sucesso dos movimentos sociais de trabalhadores e pobres. Uma das
principais contribuies da dupla foi o destaque que deram para o papel
crucial das crises estruturais das instituies econmicas e sociais no
processo nascedouro dos movimentos sociais. Os que controlam as
instituies polticas e os que controlam as instituies econmicas seriam,
para eles, atrados com o tempo para se unirem em uma nica classe
dominante. (BRANDO, 2011, p. 125)

Para eles, as instituies polticas seriam instrumentos de elites econmicas

atuando de forma homognea. Em cenrios de crise e mudanas institucionais seria
possvel a criao de faces com interesses divergentes, mas esses autores foram
importantes por conseguir antever algumas situaes hoje enfrentadas por movimentos
diante da atuao em conjunto com atores poltico-institucionais. Nas palavras de
Brando:
Alm da nfase no poder das elites econmicas, Piven e Cloward destacam as
tticas de cooptao de lideranas para reduzir ou neutralizar eventuais
mudanas. Mas a ruptura entre o institucional e o no institucional no se d
apenas entre Estado e movimentos sociais; para os autores, esta ruptura
tambm dividiria o conjunto dos movimentos sociais ao resgatar Robert
Michels (1911) para afirmar que os movimentos sociais de massa
inevitavelmente adotariam as tendncias conservadoras postas pela Lei de
Ferro das Oligarquias. Assim, para Piven e Cloward, a nica estratgia
capaz de eventualmente gerar mobilizaes bem-sucedidas das classes mais
baixas seria por meio da escalada dos protestos disruptivos, empurrando
turbulncia para fora dos seus limites (Piven e Cloward, 1977, p. 91), o que
estaria em contraposio direta com a escolha de investir na presso por
legislao e na organizao formal e burocrtica de um movimento de massa.
(Ibid., p. 125)

Nesse aspecto, talvez se encontre um ponto de contato entre esse paradigma e o

marxista, em relao ao carter disruptivo dos movimentos sociais, uma vez que caberia
classe trabalhadora adquirir conscincia de classe e organizao poltica suficiente

91

para produzir uma ruptura com o poder capitalista e sua respectiva ordem polticoinstitucional. De alguma forma, a escolha em atuar fora dos limites estabeleceu o
interesse na compreenso dos movimentos capazes de desenvolver esta estratgia, da
mantendo uma forte ligao com a perspectiva da autonomia mencionada
anteriormente. No caberia aos movimentos existirem em dilogo com a
institucionalidade burguesa, preocupada em neutraliz-los a qualquer custo.
As mobilizaes engendradas nos pases capitalistas nos anos de 1960 e 1970
estiveram na vanguarda ao conceber novos arranjos de estratgia e construo social e
poltica, [...] por que os movimentos de protesto eram encabeados no pelos
trabalhadores, mas sim por estudantes, donas de casa, idosos, etc.. (Ibid., p. 126) Alm
disso, as reivindicaes tinham um carter pluriclassista estabelecendo lugar para novas
pautas (etnia, gnero, meio ambiente etc.), sem necessariamente vocacionar como
objetivo a tomada do poder poltico, a conquista do Estado seja qual for o caminho,
nem muito menos com a liderana de indivduos atomizados, conforme entendia o
paradigma do comportamento coletivo.
O afastamento dos dois paradigmas j analisados aqui significou a formulao
de novas interpretaes, principalmente ajustadas ao que estava acontecendo ao redor
das universidades, diante da insatisfao conceitual e da limitao analtica capaz de dar
conta dos fatos. Nesse cenrio, emergiram trs vertentes responsveis em reorganizar
teoricamente as explicaes sobre os movimentos sociais:
[...] de um lado os europeus, com contribuies significativas de Alain
Touraine, Jrgen Habermas e Alberto Melucci, reunidos sob a tica da
Teoria dos Novos Movimentos Sociais; do outro lado, duas vertentes norteamericanas, primeiro por meio da Teoria de Mobilizao de Recursos,
defendida por McCarthy e Zald (1977), e segundo por Charles Tilly, Sidney
Tarrow, Doug McAdam, Jack Goldstone e o italiano Mario Diani, que
olharam para os movimentos sociais sob a tica da Teoria do Processo
Poltico ou, mais recentemente, de uma Teoria do Confronto Poltico
(Contentious Politics). (Ibid., p. 126)

A Teoria de Mobilizao de Recursos (TMR) mantm vasta proximidade com a

teoria da escolha racional, prevalecendo a compreenso da racionalidade das
mobilizaes coletivas, uma vez que [...] longe de emotiva, a deciso de agir seria ato
de deliberao individual, resultado de clculo racional entre benefcios e custos.
(ALONSO, 2009, p. 52) Alguns autores questionavam as mobilizaes espordicas,
apesar de os interesses de classe e privaes serem constantes, da que o essencial para a
TMR

92
[...] seria investigar o processo pelo qual os recursos necessrios para agir
coletivamente so mobilizados por exemplo, dinheiro, estruturas, contatos,
conhecimento, ativistas, apoiadores e tempo. Dessa forma, alm de racionais,
as mobilizaes seriam formas legtimas de ao poltica e os respectivos
ativistas seriam bem integrados vida social. (McCARTHY e ZALD, 1977
apud BRANDO, 2011, p. 126)

O que a TMR enfatiza na compreenso do surgimento dos movimentos sociais

so as estratgias de organizao de uma mobilizao coletiva, ou melhor, a qualidade
dos recursos disponveis a um determinado grupo de interesse. Dessa forma, a
participao institucional seria resultado da capacidade de agregao de recursos por
parte dos mobilizadores, sendo que
[...] os grupos desprovidos dos recursos necessrios para garantir um amplo
acesso esfera institucional lanariam mo de formas de ao no
institucionalizadas por meio da mobilizao coletiva. Assim, as
manifestaes, passeatas, greves e aes violentas seriam recursos
produzidos para, face s barreiras da poltica institucional, buscar a realizao
de interesses por meio de aes no institucionais. (BRANDO, 2011, p.
127)

Tatagiba (2007) ressalta a preocupao da TMR com o como da mobilizao,

direcionando suas nfases para os recursos e as dimenses organizacionais do
movimento, sendo um pr-requisito para a ao coletiva, para Buechler (2000) citado
pela autora, a ao de um indivduo racional preconizada por uma participao no
movimento enquanto resultado do clculo e balanos entre custos e benefcios. Est fora
desse esquadro qualquer tipo de solidariedade calcada na ao de sujeitos reafirmados
em classes sociais.
Outra anlise de Buchler refere-se definio dos movimentos enquanto
extenso da poltica por outros meios, sendo uma forma de organizao poltica
semelhante a outros grupos de interesse, partidos etc. Sendo uma extenso, o papel dos
apoiadores externos crucial para o sucesso dessas mobilizaes, cabendo aos [...]
lderes do movimento, atuando como empresrios, captar recursos nesse mercado dos
movimentos, sempre to competitivo, estabelecendo alianas e ampliando a sua rede de
apoios tarefas que tm produzido um alto nvel de profissionalizao nas lideranas
dos movimentos. (BUECHLER, 2000, p. 37 apud TATAGIBA, 2007, p. 14)
A crtica de Tatagiba TMR parece pertinente, uma vez que a olho nu a
interao entre movimentos sociais e sistema poltico est posta, mas isenta de tenses,
os movimentos no pretendem transformar o sistema poltico, mas basta meramente
acess-lo. Os limites dessa estratgia de sobrevivncia de grupo expe o fato de que o
movimento perde autonomia, na medida em que tende a permanecer refm de

93

mediadores poderosos capazes de satisfazer, em um primeiro momento, os indivduos

afiliados aos benefcios racionalmente calculados.
Tatagiba tambm argumenta que a proximidade dessas mobilizaes fundadas
nos recursos tem custos efetivos, [...] medidos no a partir dos seus impactos sobre a
identidade ou coeso do grupo, mas sobre a forma como podem constranger escolhas
futuras. (Ibid., p. 14) Na TMR, a diversificao das alianas e fontes de recursos
crucial para a autonomia do movimento, mas a depender do tipo de interao com
mediadores (interesses) possvel prever o impacto negativo no grau de autonomia do
movimento para formular suas estratgias de ao mais ou menos radicais (KRIESE,
1996 apud TATAGIBA, 2007)52, sendo ambivalentes os resultados da aproximao
com o campo institucional.
Nessa direo, em que pese o poder material dos recursos na mobilizao
coletiva, um dos limites da TMR tende a ser o seu afastamento relativo representao
poltica como um elemento capaz de interferir na capacidade de mobilizao, quando
temos atores que agem guiados por valores e estratgias conduzidas em compasso com
os partidos polticos, por exemplo. Ou seja, o movimento pode ser balizado por ativistas
guiados pela representao de partidos ou mesmo de um projeto poltico mais amplo e
ambientado na sociedade poltica. (DAGNINO, 2006)53 Esse contexto bastante
propcio para mover perguntas em direo conjuntura latino-americana e a ascenso
de mobilizaes esvaziadas de recursos, e diante de sociedades autoritrias e
patrimonialistas que racionalmente ofereciam altos custos aos participantes. O que est
em questo como pano de fundo no a perda de autonomia diante do apoio externo
dado aos movimentos analisados pela TMR, mas a incapacidade analtica de entender
que os movimentos interagem em contato com outros atores da sociedade civil. Assim,

52

Tatagiba cita como exemplo concreto da anlise de Kriese, o caso do movimento Solidariedade na
Frana que foi adotando posies mais moderadas medida que aumentava a participao dos fundos
pblicos durante o governo do partido socialista de Miterrand, o que a mdio prazo pode ser fatal na
capacidade de mobilizao do movimento.
53

Uma crtica frontal TMR encontra-se nos argumentos de Brando (2011, p. 127): [...] a excessiva
racionalidade da Teoria de Mobilizao de Recursos acabou por subestimar a importncia da cultura. Ao
tomar como unidade de anlise o ator individual, no se atentou para o complexo processo de formao
de uma identidade coletiva, assim como para o poder da formao de solidariedades no processo de
mobilizao coletiva. A chave de anlise da Teoria de Mobilizaes de Recursos tambm era
excessivamente conjuntural, sem considerar as mudanas macroestruturais ou tampouco as
transformaes culturais e polticas de longo prazo.

94

entendemos que os movimentos sociais se entrecruzam na sociedade civil e na

sociedade poltica. (TATAGIBA, 2011)
A vertente europeia foi responsvel por parte das crticas aos tericos da
mobilizao de recursos, assim como os tericos da Teoria do Processo Poltico. A
anlise de Tatagiba (2007, p. ) citando Tarrow (1997 [2008]) que
[...] o problema da ao coletiva social e no individual. O problema,
segundo Tarrow (dialogando com a MR) no convencer as pessoas a
participarem, mas como manter uma ao continuada visando um objetivo
comum (Tarrow, 1997, p. 27). Ou seja, a questo como criar, coordenar e
manter a ao coletiva entre participantes que carecem de recursos mais
convencionais e de objetivos programticos mais explcitos.

Tarrow (1997) citado por Tatagiba (2007, p. 16) aponta que:

[...] donde los estadunidenses buscaban los recursos internos de actores y
movimentos lo que Melucci (1988) llam el cmo de los movimentos
sociales los europeos estudiaban su por qu perguntndose como los
rasgos de los estados y sociedades contemporneos llevaban a la gente [...] a
movimentos cuyo objetivo era proteger y mejorar sus espacios vitales [...].
El problema era que tanto las escuelas norte-americanas como las europeas
pasaban por lato la variable crucial de la estrutura politica: el cundo de la
formacin del movimento social.

A vertente europeia, enquanto norteadora da Teoria dos Novos Movimentos

Sociais (TNMS), apresentou crticas semelhantes, principalmente ao framework da
TMR, preocupada nas estratgias isoladas e de clculo desses atores individuais para a
realizao das mobilizaes coletivas. Alguns autores se destacaram imensamente na
construo da TNMS, como Alain Touraine, que analisara a partir da dcada de 1970 as
mudanas estruturais do ocidente em decorrncias da sociedade ps-industrial, diz
Brando (2011, p. 128), [...] na qual a produo industrial e o trabalho perdem a
proeminncia na organizao da vida social. Tal argumentao semelhante ao que
Melucci (1985) em vrias obras j identificara; os conflitos no estavam mais matizados
por bens materiais, sendo predominante as disputas por questes simblicas na criao
de movimentos sociais soltos daquela morfologia pesquisada at meados da dcada de
1960 pelo paradigma clssico, especialmente, no que se refere tradio marxista
(ortodoxa).
Para Touraine, os novos movimentos sociais estariam prximos de um ethos
vivificado pela cultura, inerente s disputas em torno do controle e definies dos
padres culturais, esse enquanto um dos tipos de conflito mais preconizados pela
modernidade. O que isso quer dizer que medida que a dominao obtivesse um

95

carter cultural, tais conflitos levariam criao e o fortalecimento de sujeitos coletivos

por excelncia. (BRANDO, 2011) Na verdade,
[...] tcnica e cultura passariam a interpenetrar-se, as distines entre mundo
pblico e privado teriam se nublado, fazendo com que os conflitos, antes
restritos ao plano econmico, avanassem para a vida privada (famlia,
educao, sexo) e ganhassem dimenses simblicas. (ALONSO, 2009, p. 60)

De uma maneira geral, o que pretende a TNMS compreender de que forma os

movimentos sociais abandonam a luta de combate das suas bandeiras na esfera estatal54
em promoo da sociedade civil enquanto terreno das lutas sociais. O dilogo com
Jnger Habermas aproxima de algum modo ambos os autores, posto que ele busca
argumentar que a emergncia dos novos movimentos sociais traduziriam formas de
resistncia colonizao do mundo da vida. Para Alonso (2009, p. 67),
[...] suas demandas seriam simblicas, girando em torno do reconhecimento
de identidades ou de estilos de vida. Recorreriam ao direta, pacfica,
baseada numa organizao fluda, no hierrquica, descentralizada,
desburocratizada. No se dirigiriam prioritariamente ao Estado, mas
sociedade civil, almejando mudanas culturais no longo prazo.

Esse lugar habermasiano do mundo da vida, a sociedade civil, detm instituies

que no se equivalem nem ao mercado nem s estruturas burocrticas do Estado; h
instituies especializadas na reproduo de tradies (cultura), solidariedade
(sociedade) e identidades (personalidades), de acordo com Cohen e Arato (2000). A
descolonizao55 do mundo da vida permite a racionalizao e a tomada de posio por
atores ligados aos movimentos sociais (sociais, porque inerentes sociedade civil).
Costa (2002, p. 49 apud Paiva, 2014, p. 121) compreende que Cohen e Arato
influenciaram Habermas, sendo que para ele
[...] o lugar social de gerao de opinio pblica espontnea posto que
ancorada no mundo da vida, e, simultaneamente, como o elenco de atores
sociais habilitados para conduzir os impulsos comunicativos condensados nas
esferas da vida cotidiana s demais rbitas sociais.
54

A luta no mbito estatal tem sido compreendida por parte dos marxistas enquanto uma luta de partidos
sob o apoio de movimentos sociais que agregariam a classe trabalhadora. No toa que o primeiro
deslocamento analtico necessrio ao analisar esses movimentos o seu alijamento dos partidos e de
estratgias de combate ao sistema poltico, seja de dentro ou por fora.
55

ngela Paiva (2014, p. 121), em um artigo seminal sobre as teorias dos movimentos sociais, entende
que [...] a descolonizao do mundo da vida fundamental para entender o momento em que o mundo
que dado sem questionamentos pode ser contestado. uma contribuio importante para a teoria crtica
contempornea, que encontra ainda na teoria do reconhecimento uma das mais importantes vias para o
questionamento do mundo capitalista contemporneo [...] representando potencial heurstico para
entender o movimento social.

96

No debate sobre o agir comunicativo, Fraser (1997) pontua a importncia da

autonomia da esfera pblica frente ao Estado, apesar que este e o mercado mantm
relao com o Estado. No entanto, a questo da autonomia remete ao debate da TNMS,
assim como as revises de Touraine (1989) ao admitir que analiticamente a realidade
latino-americana no tinha feito desaparecer as demandas econmicas (materiais), mas
produzindo uma combinao sui generis. (BRANDO, 2011, p. 129) Para este autor,
[...] ao se restringir ao plano societrio, a Teoria dos Novos Movimentos
Sociais deixou de considerar uma dimenso central no cotidiano dos
movimentos sociais: a sua relao com a dinmica poltico-institucional.
Nesta viso, a produo de mudanas por meio da ao de um movimento
social dependeria de uma autonomia do mesmo em relao poltica
institucional.

A limitao inerente TNMS conduziu um conjunto de crticas da vertente

relacionada aos estudos de norte-americanos preocupados em entender o papel dos
movimentos sociais enquanto poltica (TILLY, 2010), isto , os movimentos sociais
devem ser analisados diante de contextos histricos, que ajudam na medida em que
explicam por que os movimentos sociais incorporaram algumas caractersticas ao longo
dos tempos que os distinguiram de outras formas de poltica. Analiticamente, a histria
ajuda a transitar o fenmeno dos movimentos sociais aos cenrios polticos cambiantes
que geram oportunidades para o surgimento e permanncia dos movimentos sociais.
Tais consideraes foram sintetizadas mais uma vez por Brando (2011, p. 127128) ao analisar o cerne ligado definio dessa vertente norte-americana:
[...] em seu Models and realities of popular collective action, escrito em
1985, Charles Tilly procurou construir um modelo de (inter)ao estratgica
na qual o conflito e a ao coletiva descontnua e dinmica seriam
caractersticas centrais para se compreender os movimentos sociais. Para ele,
as teorias anteriores (principalmente as teorias do comportamento coletivo e
as primeiras verses da teoria da mobilizao de recursos) no explicam as
conexes entre a deciso individual e a deciso coletiva, assim como, ao
utilizarem modelos individualistas (single-actor models, como o de rational
choice), no percebem que o componente principal da ao coletiva
justamente a interao estratgica intra e intergrupos. Tilly defende a
necessidade de se abandonar o uso de modelos estticos e explicaes
causais; segundo o autor, ao focarmos o olhar nas interaes, possvel
desenvolver um modelo no qual a ao coletiva seja compreendida enquanto
uma ao dinmica dentro de um modelo propositivo de interao com atores
mltiplos [...] Tilly retoma a compreenso marxista de que o conflito
inerente nossa sociedade, utilizando-a em sua definio dos movimentos
sociais. Dessa forma, ele afirma que: um movimento social consiste em um
desafio sustentado aos detentores de poder em nome de uma populao
morando sob a jurisdio daqueles detentores de poder, por meio de repetidas
manifestaes pblicas do nmero, comprometimento, unidade e valor. Um
movimento social pressupe interao contenciosa; ele envolve a realizao
mtua de demandas entre os desafiantes e os detentores de poder (Tilly,

97
1993-1994, p. 7 traduo minha). importante ressaltar aqui o carter
relacional e processual da sua anlise, em contraposio s definies
substancialistas de Habermas (1981) e Touraine (1989). Tilly, ao contrrio,
enfatiza os processos de interao entre os atores sem definir a priori quais
demandas e interesses fazem parte do que podemos chamar de movimentos
sociais. Para a Teoria do Processo Poltico especialmente para Charles
Tilly, Doug McAdam, Sidney Tarrow, Jack Goldstone e Mrio Diani falar
em movimento social significa falar em ao coletiva, em interao entre
atores em prol de algum objetivo ou valor.

2.2. Movimentos sociais e sistema poltico

As organizaes partidrias assumem uma funo estruturante nos sistemas

polticos representativos. Umberto Cerroni (1982, p.13), citando Antonio Gramsci,
presume que [...] la histria de um partido [...] no podr dejar de ser la historia de un
grupo social determinado. Tais caractersticas possuem uma anatomia dos partidos de
massa de carter socialista. No obstante, nos dias atuais, as novas configuraes
partidrias ambientam-se na frente institucional (poltico-eleitoral), sendo que no
eliminam o carter ideolgico deles, mas apresentam um formato voltado para a ttica
catch all. As suas principais caractersticas so:
[...] um comportamento maximizador de ganhos eleitorais; uma situao
poltico eleitoral de contedo abrangente; uma orientao direcionada para a
ocupao de postos de governo; uma heterogeneidade social crescente de
seus filiados; e uma diminuio de uma identidade poltica coletiva entre seus
membros a qual tinha sido proporcionada pelos partidos de massa e seus
integrantes. (CARVALHO, 1998, p. 115)

Alguns autores analisam a relao entre movimentos sociais e partidos polticos

destacando a interdependncia entre ambos. A literatura gramsciana apresenta
concepes de partido cumprindo um papel unificador de interesses gerais, atuando
junto ao movimento social como um agregador de interesses, pois os movimentos
sociais, antes de negarem as instituies formais, buscariam construir uma relao de
[...] juno de esforos para consolidar a representao poltica e atuar sobre a
instncia institucional no intuito de transformar as relaes sociais. (RUSCHEINSKY,
1999, p. 34) Essa interpretao ressalta a conexo existencial entre sociedade civil e
sociedade poltica, sendo reiterada por grande parte dos movimentos sociais, mesmo
que reivindicado o carter autnomo dos movimentos.
O relacionamento entre partidos e movimentos sociais pode incidir numa
cooperao ou cooptao, salientando mecanismos de controle que decidem de forma
independente, em fruns prprios, s expensas de uma representatividade, quer dizer,

98

falar em nome de. Para Gohn (2004, p. 251-252), movimentos sociais so expresses
de poder da sociedade civil e
[...] so aes sociopolticas construdas por atores sociais coletivos
pertencentes a diferentes classes e camadas sociais, articuladas em certos
cenrios de conjuntura socioeconmica e poltica de um pas, criando um
campo poltico de fora social na sociedade civil. As aes se estruturam a
partir de repertrios criados sobre temas e problemas em conflitos, litgios, e
disputas vivenciados pelos grupos na sociedade. As aes desenvolvem um
processo social e poltico-cultural que cria uma identidade coletiva para o
movimento, a partir dos interesses em comum [...] os movimentos geram uma
srie de inovaes nas esferas pblica (estatal- e no-estatal) e privada;
participam direta ou indiretamente da luta poltica de um pas, e contribuem
para o desenvolvimento e a transformao da sociedade civil e poltica [...]
eles tm como base de suporte entidades e organizaes da sociedade civil e
poltica, com agendas de atuao construdas ao redor de demandas
socioeconmicas ou poltico-culturais que abrangem as problemticas
conflituosas da sociedade onde atuam.

A relao com as organizaes polticas se d de forma estratgica pelos

movimentos, pois [...] historicamente, a igreja, os partidos e sindicatos tm
representado as fontes principais das relaes de aliana com os movimentos populares
em termos de assessorias. (Ibid., p. 257) Os partidos de massa situados
ideologicamente em sua maioria esquerda desejam e se planejam em estar/ser
movimentos sociais, canalizando tais demandas em um projeto com vistas a alcanar o
Estado. A relao entre movimentos sociais e partidos polticos revelam-se atravs de
dois prismas: a predominncia de uma poltica de autonomia evocada por ambos os
lados e a predominncia da rejeio, dando vez em grande parte a uma negao da
poltica e, sobretudo, das organizaes partidrias.
A rejeio aos partidos no algo recente nas sociedades, em especial, no
movimento estudantil. Alguns partidos se configuraram ao longo do tempo como um
espao gerador de utopia, de embate de ideias, interpretao de conjuntura, formao
poltico-filosfica, isto , uma grande gora de inveno da poltica.
Analogamente, os partidos contestadores, categorizados como de esquerda,
sempre conservaram a funo de transformar a sociedade, nem sempre valorizando em
primeira instncia a via democrtica, como atualmente boa parte dos nossos partidos se
converteram para a defesa desse regime poltico, disputando a compreenso que
entendem por uma sociedade democrtica. concebvel entendermos os partidos
polticos ao longo da histria como construtores de relaes polticas nas universidades,
por exemplo, calcadas na difuso de um pensamento poltico e social, pari passu ao de

99

engendrar tticas com vistas a chegar ao poder. A prxis marxiana representa essa
simbiose em termos genricos.
Nos ltimos anos, tem se destacado no mbito da sociologia e da cincia poltica
brasileira o aporte terico-metodolgico com nfase na abordagem relacional entre os
movimentos sociais e a criao de novos atores poltico-institucionais, isto , atores da
sociedade que mantm conexo com o sistema poltico ou esto situados nele. Este
esforo destacado no mapeamento desta literatura presente na pesquisa de Tatagiba
(2008, p. 18), uma vez que [...] embora busquem afirmar sua independncia,
movimentos e atores poltico-institucionais mantm e/ou buscam manter relaes
estreitas e que essas relaes so permeadas por contradies e ambivalncias.
Essa agenda de pesquisa mostra-se bastante preocupada com a interao entre
sociedade e Estado, compreende a TPP, que tem como referncia central as pesquisas
ancoradas em Charles Tilly. A caracterizao dos conceitos relacionados s contentious
politics (Tilly, 2010, p. 136), grosso modo, compreende os
[...] movimentos sociais como uma forma contenciosa contenciosa, no
sentido de que os movimentos sociais envolvem a elaborao coletiva de
reivindicaes que, alcanando sucesso, conflitariam com os interesses de
outrem; poltica, no sentido de que governos, de um ou outro tipo, figuram de
alguma forma nesse processo, seja como demandantes, alvos das
reivindicaes, aliados desse alvo, ou monitores da contenda.

Para Tilly, somente possvel estudar os movimentos sociais diante da aplicao

de uma viso ampla que os relacione com outras formas de ao poltica. (Abers e
Bulow, 2010) Ao lado desse autor, destacam-se tambm Doug McAdam e Sidney
Tarrow (2011, p. 21-22), que definiram em trabalho recente a contribuio de Tilly para
a construo de um novo arcabouo terico, delineando, portanto, elementos analticos
de aproximao entre movimentos e sistema poltico:
[...] a figura chave, cujo trabalho vinculou poltica institucional e poltica dos
movimentos desde o incio, foi Charles Tilly. Desde sua tese de doutorado,
The Vende (1964), passando por suas obras mais importantes no Reino
Unido (1994) e na Frana (1986), at o pice de sua carreira, com
Contentious Performances (2008), Tilly rejeitou a estreita diviso das
especialidades acadmicas em favor de um conceito muito mais amplo, a que
chamou de poltica contestria [...] No centro da sua perspectiva encontrase a afirmao de que os movimentos sociais e os sistemas de poltica
institucional so mutuamente constitutivos; de que para entender o fluxo e
refluxo dos movimentos, estes precisam ser vistos, pelo menos em parte,
como um produto de mudanas em sistemas de poltica institucionalizada; e
de que o inverso tambm verdadeiro: mudanas na poltica
institucionalizada muitas vezes resultam de movimentos, um ponto que
junto com Tilly j discutimos em outro trabalho (McAdam, Tarrow e Tilly,
2001), e que ele desenvolveu em sua obra Regimes and Repertoires (2006).

100

Analisando a Teoria do Processo Poltico, Alonso (2009, p. 56) entende que

[...] esta perspectiva afeta a compreenso das instituies polticas. A
mobilizao baseia-se num conflito entre partes, uma delas
momentaneamente ocupando o Estado, enquanto a outra fala em nome da
sociedade. Essas posies so variveis, os atores migram entre elas. Por
isso, a anlise tem de suplantar as barreiras convencionais que definem
Estado e sociedade como duas entidades coesas e monolticas. Assim,
em vez de definir a equao como movimentos sociais versus Estado, a TPP
ope detentores do poder (os membros da polity), que tm controle ou
acesso ao governo que rege uma populao (includos os meios de represso),
e desafiantes, que visam obter influncia sobre o governo e acesso aos
recursos controlados pela polity. Um movimento social definido, ento,
como uma interao contenciosa, que envolve demandas mtuas entre
desafiantes e detentores do poder, em nome de uma populao sob litgio.
(Tilly, 1993)

Abrindo-se tambm a debates tericos mais amplos, Dagnino (2006) desenvolve

analiticamente argumentos em torno da interao entre sociedade civil e sociedade
poltica, chamando a ateno acerca da incompreenso em torno dessa relao, o que
em muitos casos contribui, no mbito da teoria e da empiria, para isolar a sociedade
civil da sociedade poltica, ignorando as suas relaes, como se as disputas em torno da
democracia ficassem submetidas representao eleitoral, descartando completamente
os projetos polticos em disputa na sociedade. O objetivo no subverter a ordem de
predominncia sobre a explicao do fenmeno, mas, de algum modo, validar a
interao como algo que redobra a importncia dos movimentos sociais e as suas
conexes com o sistema poltico.
A autora destaca a perspectiva de interao entre Estado e sociedade atravs
da trajetria dos sujeitos diante destes espaos, mas tambm no compartilhamento de
projetos polticos enquanto um [...] conjunto de crenas, interesses, concepes de
mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade, que orientam a ao
poltica dos diferentes sujeitos. (DAGNINO, 2006, p. 38)
Tal perspectiva surge muito bem delineada na pesquisa de Abbers e Blow
(2011, p. 78), que busca avanar a produo de pesquisas de carter relacional que
destaquem os movimentos sociais enquanto ao coletiva, na medida em que
[...] para compreender as mltiplas formas de interseco entre movimentos
sociais e o Estado, no s relevante teorizar sobre como movimentos
sociais constroem vnculos de colaborao com o Estado, mas tambm
deveramos compreender como, s vezes, movimentos sociais buscam
alcanar seus objetivos trabalhando a partir de dentro do aparato estatal.

101

Nesta direo, Wampler (2010 apud Tatagiba e Blikstad, 2012, p. 183) atenta
para a necessidade de se compreender as consequncias da participao no cenrio
poltico-institucional de interao entre Estado e sociedade:
[...] instituies de gesto participativa esto, agora, produzindo novas redes,
novos mecanismos de comprometimento sobre acordos afirmados e novos
tipos de conexo entre ativistas de movimentos sociais, lderes comunitrios,
especialista de polticas pblicas, burocratas, e as prefeituras [...] Deve haver
pouca dvida de que as interaes entre Estado e sociedade civil sejam muito
diferentes em 2010 do que em 1990 ou 2000 [...]. A gesto participativa
contribui para inserir atores do Estado diretamente na sociedade civil, bem
como lderes comunitrios no Estado.

Ambos os autores reforam o que Tatagiba e Blickstad (2012, p. 212-213)

expuseram em trabalho recente, relativo s dinmicas que conferem sociedade civil o
sentido relacional estabelecido com a sociedade poltica. Para as autoras,
[...] as dinmicas participativas a partir da descrio e anlise das relaes
entre atores sociais e polticos institucionais pode oferecer novas chaves para
avaliao dessas experincias e dos seus resultados. Particularmente
importante seria avanar na compreenso do papel dos partidos e da
militncia partidria nesse cenrio, um tema que, apesar de constante nos
estudos de caso, ainda permanece pouco abordado de forma sistemtica pela
literatura da participao. Sabemos que muitas conquistas dos setores
progressistas se deveram articulao entre militantes dos movimentos e
militantes partidrios papis muitas vezes combinados num mesmo ator ,
que favoreceu os e di de comunicao e de trnsito entre as sociedades civil
e poltica [...].Tomar a relao entre movimentos e sistema poltico como
questo emprica e terica a ser enfrentada signica reconhecer o espao
prprio que conforma e condiciona os esforos despendidos nos processos de
interao. Partindo do pressuposto de que a natureza e a intensidade das
relaes entre movimentos sociais e atores polticos so diversas assim
como o tipo e o alcance de suas implicaes , imaginamos que no longo
prazo um dos resultados desses investimentos poderia ser algo como uma
tipologia dos vnculos entre movimentos sociais e atores polticoinstitucionais. Essa tipologia talvez fosse capaz de conferir certa
inteligibilidade a essas variaes relacionais, problematizando suas
consequncias no que se refere escolha e combinao dos repertrios de
ao em conjunturas especcas. Mas, at l, temos ainda um longo caminho
pela frente.

Essa nova gerao de pesquisadores passa a se importar com uma agenda de

pesquisa que j no est centrada na explicao acerca da legitimidade dos atores
polticos a partir do grau de autonomia frente ao Estado, mas busca dar conta do
quadro recente de insero dos movimentos sociais nas instituies participativas a
partir do cenrio ps-transio. (LAVALLE, 2014) Um fato a ser levado em
considerao que os movimentos sociais podem mudar os tipos de mobilizao ao
longo dos acontecimentos diante da Estrutura de Oportunidades Polticas (EOP) e os
frames construdos na base da constituio desses movimentos, algo que dialoga com

102

um esforo semelhante e anteriormente produzido por Sader (1988) ao buscar

caracterizar as matrizes discursivas dos movimentos sociais urbanos que atuaram com
destaque nas dcadas de 1970 e 1980. H, evidentemente, uma superao dos velhos
dilemas que marcaram uma parte da literatura sobre os movimentos sociais, no que se
refere Cardoso (2004) quando analisa a importncia dos movimentos sociais
antiestado, ou mesmo a contribuio de Kowarick (1986) quando analisa os
movimentos sociais enquanto inimigos do estado, em busca da preservao da
autonomia. Tivemos a construo de uma simplificao terica que resumiu os
movimentos sociais a atores reativos (BOSCHI, 1987), preocupados em confrontar o
Estado, favorecendo lacunas tericas e empricas, que de antemo pouco buscava
avanar o dilogo com outras vertentes que explicavam os movimentos por caminhos
analticos distintos.
Esse esforo terico apresentado at aqui sobre a anlise dos movimentos sociais
plenamente vinculado aos objetivos escolhidos por esta pesquisa, j que se entende
que os movimentos sociais brasileiros mantiveram relaes de representao poltica e
de compartilhamento de projeto poltico, especialmente com o PT ao longo das ltimas
dcadas, sendo transformadas diante do xito eleitoral que o partido obteve na dcada
de 2000 ao conseguir chegar presidncia, sendo possvel entender que a ascenso do
PT esteve determinada pela fora dos movimentos sociais preocupados com a disputa
no cho da sociedade. Assim, ao longo dos ltimos anos, os movimentos sociais
brasileiros refletiram um conjunto de mudanas, deixando as ruas e passando a ocupar
em grande parte do tempo os gabinetes. Essa estratgia, no entanto, no tem causa
imediata no peso institucional conferido ao PT nos dias atuais, mas remonta ao que
Tatagiba e Blikstad (2012) analisam enquanto tendncia do contexto democrtico
brasileiro, que, em estreita conexo com atores da arena poltico-institucional,
concentraram esforos no xito da luta por dentro do Estado como estratgia de
transformao social.
possvel delinearmos a primeira dcada de 200056 como a inaugurao de um
novo ciclo de mobilizaes, na medida em que os movimentos sociais potencializaram a
estratgia de participao institucional, diante de um governo vocacionado a tais
interesses da sociedade civil, ambientando arranjos participativos (conselhos,
56

Analiticamente, seguimos a perspectiva de Bringel (2009) em construir ciclos de mobilizao dos

movimentos.

103

conferncias, formulao de polticas pblicas etc.) como sendo um compromisso de

representao poltica, reiterando o fato de que uma democracia no pode prescindir da
participao.
O conceito de lulismo fundamental para a compreenso de que forma a
constituio de um projeto poltico distinto ao que definiu a trajetria do PT at a
dcada de 90 congelou parcialmente as demandas histricas e estruturais dos
movimentos, impactando nas estratgias de ao adotadas57. Na verdade, a disputa no
mbito social, partidrio e governamental definem o lulismo, que tem como grande
compreenso o trabalho sistemtico publicado por Singer (2012). Tendo em vista que o
lulismo caracterizado como signo da contradio, ou seja, a partir do realinhamento
eleitoral dos mais pobres a partir das eleies de 2006, tem-se como sua insgnia a
mudana (reformismo fraco), ao mesmo tempo em que se busca a preservao do status
quo. Desse modo, promove-se reforma gradual e a manuteno de um pacto
conservador.
O lulismo, de acordo com esse autor, perfeitamente compreensvel quando
analisada as duas almas contraditrias do PT, pois, estas, a do Sion (Colgio Sion,
local de fundao do PT em 1980, referncia do autor aos compromissos programticos
estabelecidos na criao do partido) que carrega consigo a posio anticapitalista que o
partido defendeu no ato de sua criao, e a do Anhembi (refere-se ao espao fsico de
convenes que o partido utiliza com frequncia em seus eventos na capital paulista),
que, ao renunciar aos compromissos anticapitalistas, representa por convico a
assimilao de concepes liberais comuns ao espectro ideolgico antagnico ao que o
partido adotara na fundao.
Em verdade, para Singer (2012, p. 99) a alma do Anhembi demonstrou uma
vital
[...] disposio pragmtica que estava no extremo oposto do antigo purismo
do Sion. No era uma flexibilizao, e sim um verdadeiro mergulho no
pragmatismo tradicional brasileiro, cuja recusa fora antes bandeira do
partido. Sob a aparncia de ajustes voltados para o momento eleitoral de
2002, uma revoluo estava em curso, deixando atnita boa parte da esquerda
petista sintonizada com o esprito do Sion.

57
A pesquisa definiu o enfoque no movimentos estudantil ligado Unio Nacional dos Estudantes
(UNE), diante do seu histrico de mobilizaes e de atuao junto ao sistema poltico e caracterizado por
forte ligao aos partidos polticos.

104

Os dois mandatos de Lula formaram uma sntese contraditria entre as duas

almas que at hoje habitam o PT, espelhando as orientaes encaminhadas pelo governo
nas duas gestes, beneficiando ao mesmo tempo o capital e, em alguma medida, a
incluso dos mais pobres. A busca por equilbrio entre interesses antagnicos assume no
seio petista um carter paradoxal a nosso ver, particularmente a representao poltica
petista atual amplificados tanto pelos interesses do passado referentes alma do Sion,
quanto pelos interesses presentes situados na alma do Anhembi. A crise destas almas
povoa os caminhos errticos que levaram derrocada de popularidade, representao
poltica e dilogo do governo com a sociedade civil nos dois mandatos de Dilma
Rousseff. Houve uma quebra do pacto conservador estabelecido, afetando o ritmo de
reforma gradual capaz de alavancar o lulismo aps 2010.
O embate entre as duas almas petistas e a mudana efetiva da base eleitoral de
apoio ao partido por conta do lulismo reafirmam a necessidade de compreender, em
termos de representao poltica, quais so as mudanas na relao do PT com os
movimentos sociais e segmentos organizados da sociedade civil influentes no partido
at 2002. Essa seria uma lacuna observada no trabalho de Singer (2012), que esta
pesquisa busca dialogar, levando talvez a defesa de uma terceira dimenso analtica do
lulismo, portanto, voltada para a compreenso sobre como os grupos organizados
passaram a apoiar o partido diante das mudanas de interesse. Cabe ainda perceber
como a arbitragem de interesses operada pelo lulismo (conciliao) estimulou a
reconfigurao dos movimentos sociais, no mbito do projeto poltico e no
estabelecimento dos repertrios de mobilizao. As mudanas vividas pelo partido
estruturam o lulismo, mas tambm evocam uma espcie de resignao entre os
movimentos sociais, isto , de congelamento das suas pautas mais amplas de
confronto e disputa, diante do mago lulista caracterizado pela arbitragem de interesses
dicotmicos, gerando a estratgia de incorporao limitada dos interesses relacionados
aos movimentos sociais, mas diante da participao ativa destes em espaos
institucionais voltados a sediar batalhas travadas por dentro do Estado. Aqui no nos
cabe cair na armadilha de operar movimentos sociais e partidos polticos como algo
homogneo, no entanto, os rumos dos principais movimentos sociais so decididos pela
fora programtica e pragmtica das organizaes partidrias responsveis em repassar
as decises de como os movimentos sociais devem agir, no entanto, tais medidas lidam
com a pluralidade de grupos e interesses observados, por exemplo, no movimento
estudantil.

105

Vale destacar que a energia social que o lulismo soube incorporar ao processo
poltico-institucional tem sido fundamental para o PT alcanar alguns objetivos, como:
i) promover a manuteno de vnculos com a sociedade civil; ii) os governos dilatarem a
arbitragem de interesses traduzido em grande apoio eleitoral mobilizado entre
reformistas e conservadores; iii) os movimentos sociais potencializam a sua
capacidade de atendimento das demandas, na medida em que tem seus repertrios de
ao reconhecidos pelos governos, ao mesmo tempo em que conseguem obter mais
recursos e xito diante de lutas sociais que j no tem mais sua lgica regida
exclusivamente pela presso das ruas, mas perpassam pela disputa em torno das
instituies participativas alocadas nos processos de formulao e implementao de
polticas pblicas; iiii) a presena do lulismo e do petismo nos movimentos sociais
funciona como uma forma de manter-se conectada sociedade e tem impacto direto no
funcionamento interno do partido, alm de servir de mecanismo de formao de quadros
e atrao de militncia.
Em suma, os movimentos sociais assumem nesse contexto duas posies: uma
participativa ao partilhar instituies e outra representativa, ao transformarem os
repertrios de ao e o carter organizativo de acordo com o contedo de representao
poltica aspirado pelos partidos aos quais so ligados. As mobilizaes so mantidas
diante da interao com a poltica institucional por meio dos partidos polticos (direo;
tendncias

internas;

juventudes

partidrias;

mandatos

parlamentares;

espaos

governamentais etc.), mesmo que estes no faam parte do governo. Algo peculiar
dinmica do movimento estudantil nos dias atuais, sendo que jamais a atuao dos
atores do movimento seja feita diante da reproduo automtica da vontade dos
partidos.
Vale ressaltar que esse contexto de interao entre movimento, partido e
governo tem sido amplamente pesquisado na Amrica Latina. Nesse aspecto, enfatizamse as experincias participativas mobilizadas por atores sociais e poltico-institucionais,
conforme Sader (2009), Domingues (2007) e Svampa (2005).
Em pesquisa sobre a Bolvia, Equador e Venezuela, Silva (2012) pesquisou
sobre as mudanas sociais e polticas que conformam novos padres de interao
Estado/sociedade, que esto ligados representao e participao, alm do que os
movimentos sociais contemporneos revelam [...] uma tendncia contempornea para
que muitos deles incorporem uma dimenso renovada da luta democrtica, que se

106

expressa em diferentes paisagens materiais e simblicas, contribuindo para a reinveno

das prticas e teorias democrticas. (BRINGEL & ECHART, 2008, p. 458)
O que ocorre no Brasil sob o contexto dos movimentos sociais diante do lulismo,
pode ser reconhecido, na verdade, como uma tendncia em algumas sociedades latinoamericanas, uma vez que, como aponta Maneiro (2006, p. 107), possvel [...]
relacionar as transformaes nas formas de vinculao do Estado com a sociedade civil
como elemento central, embora no unvoco, de explicao do surgimento dos
movimentos sociais nos ltimos anos em nossa regio.

107

CAPTULO 3

O MOVIMENTO ESTUDANTIL BRASILEIRO: UM OBJETO DE

PESQUISA

3.1. O movimento estudantil, os partidos polticos e o lulismo

A compreenso de Costa (2002) sobre a sociedade civil implica no

reconhecimento de que o conceito fornece condies para compreender o contexto
brasileiro de redemocratizao. Segundo Paiva (2014, p. 123), [...] nesse conceito est
includa a teia de interaes consolidadas fora da poltica institucional de partidos e da
economia, como sindicatos e associaes profissionais, entre outras formas organizadas
nessas duas instncias.
O problema dessa perspectiva compreender que os movimentos sociais podem
constituir sua atuao no mundo da vida sem apresentar-se por meio do que Dagnino
(2006) reitera no conceito de projeto poltico, que mais amplo do que a permanncia
no sistema poltico, mas no existiriam movimentos sociais sem tal insero na
sociedade poltica. Dialogando sobre esse aspecto, Avritzer (1995) ressalta o papel dos
movimentos sociais diante da redemocratizao, cumprindo agendas de impacto na
sociedade civil e no sistema poltico. Em artigo recente, Avritzer (2012) expande os
argumentos em torno do carter de interdependncia poltica da sociedade civil,
destacando o papel institucional da sociedade civil ao vislumbrar direitos que s
podem ser assegurados pelo sistema poltico. O engajamento da sociedade civil remete
ao perodo anterior redemocratizao, visto que em termos funcionais envolve a
formulao do tipo de partido de massa, ou melhor, que se apresente enquanto
representante e participante dos movimentos sociais.
Independente da tipologia de partidos polticos presente na literatura da cincia
poltica, fundamental perceber que os movimentos sociais com forte penetrao na
sociedade remetem ao que foi elaborado no contexto nacional e internacional da
existncia de organizaes preocupadas em estar nos movimentos sociais, no sentido da
cooperao e direo poltica de vanguarda, em parte presente na anlise de Maral

108

Brando (1997, p. 26) sobre a relao intrnseca entre partido e sociedade,

especialmente no contexto de surgimento do Partido Comunista Brasileiro (PCB) em
1922:
[...] um partido comunista no um partido poltico como os outros. Primeiro
porque ele no se insere de forma lateral, mas essencial, num movimento
poltico supranacional, e h pouco at estatal; segundo, porque ainda quando
moderado e reformista sua ao no se limita ao terreno parlamentar e
institucional, mas investe o inteiro terreno da vida social poltica,
economia, ideologia cultura, etc. Nesse sentido, sendo o produto de um
casamento complicado entre uma esquerda nacional e a Revoluo de
Outubro, representa no apenas uma alternativa de governo ou mesmo de
regime, mas de estado e de civilizao; no se dedica apenas a reformar um
sistema poltico, mas a mudar as relaes sociais, a fazer vencer uma
concepo de mundo. Apesar disso, boa parte de sua eficcia poltica est
condicionada maneira pela qual se insere na vida nacional de um povo,
torna-se pea-chave da poltica institucional e reconhecido como um
parceiro incmodo e perigoso, mas necessrio vida poltica. No sendo
comme les autres, boa parte de sua eficcia advm de como e em que medida
se torna un parmi les autres. No caso brasileiro, cabe acrescentar uma
terceira determinao. Num pas onde a atividade poltica foi sempre uma
prerrogativa de elite, onde a classe dominante utilizou vrios partidos ao
longo do tempo e, de fato, fez do Estado o seu verdadeiro partido, o
comunista um dos raros sobre os quais se pode dizer que se trata de uma
formao social permanente no sentido de Gramsci, ou seja, uma atividade
poltica que nasce enraizada na economia, uma paixo organizada de modo
permanente, uma forma poltica que ndice da entrada das massas na vida
poltica elementos que esto na base de sua longevidade e capacidade de
sobrevivncia.

Um dos principais trabalhos sobre os partidos foi realizado por Maurice

Duverger na segunda metade do sculo XX, ressaltando as legislaturas ou parlamentos
como sendo catalisadores do partido poltico moderno. Embora se reconhea a forte
presena dos partidos na esfera estatal, a abordagem de Duverger pode ser considerada
inadequada quando no procura definir outros locus de formao, organizao e atuao
do partido poltico moderno, como se observam nos partidos socialistas/comunistas e a
sua intensa ligao a grupos, movimentos e demais organizaes da sociedade civil.
Essa ligao no se inicia com os partidos de massa do sculo passado, mas na
organizao poltica do proletariado na segunda metade do sculo XIX:
[...] entre as dcadas de 1870 e 1890, em um pas aps o outro, por todo o
mapa da Europa, formaram-se partidos socialistas para dar forma poltica
coerente, centralizada e duradoura ao governo do povo. At o advento da
Primeira Guerra Mundial, e em grande parte desde ento, esses partidos
suportaram a maior parte do peso da reivindicao de democracia na Europa.
De fato, durante a maior parte de tempo coberto por este livro [1850-2000], a
bandeira da democracia foi erguida de forma mais consistente pela tradio
socialista. Nas dcadas de 1860 e 1870, foram os parlamentares socialistas
que marcaram um espao claramente democrtico nas polticas liberalconstitucionalistas criadas pelo levante pan-europeu da poca. medida que
ento se estabeleciam os movimentos trabalhistas nacionais, essa defesa da

109
democracia se reforou, at que, em 1914, os partidos socialdemocratas
tinham se tornado parte integrante de seus sistemas polticos principalmente
no ncleo centro-norte da Europa, onde entre 25% e 40% dos eleitorados
nacionais votavam nos socialistas. (ELEY, 2005, p. 26)

As teorias que buscavam entender a origem dos partidos na Europa e nos

Estados Unidos apresentam diversas limitaes ao buscar a anlise do surgimento dos
partidos na Amrica Latina, de alguma forma resultante do contexto de independncia,
formao do Estado-Nao e consolidao dos regimes democrticos, pois, como
ressalta Baquero (2000, p. 50-51), uma constatao possvel da bibliografia histrica
das sociedades latino-americanas [...] a de que o ambiente operacional, ou o estilo
poltico desses pases, colocou, at o momento da terceira onda de democratizao,
grande parte das determinaes de polticas pblicas sob o controle dos denominados
governos privados (no eleitos democraticamente).
A criao das democracias latino-americanas se deu atravs de lutas sociais
amplificadas a favor da independncia em relao s metrpoles, em sua maioria
durante o perodo de 1816 a 1830, assumindo formas semelhantes em todos os pases:
[...] a histria da Amrica Latina, aps as guerras de independncia, foi a
histria das tentativas de conciliar o individualismo com a autoridade; a
diferena entre norte-americanos e latino-americanos era que estes ltimos
haviam lutado menos pelos seus direitos e liberdade como indivduos do que
pela independncia de seus pases. (DOZER, 1974, p. 243)

No contexto brasileiro, diversos movimentos sociais ao longo do sculo XX

sempre expressaram uma forte ligao com os partidos polticos que buscavam
representar e falar em nome dos trabalhadores. Em parte, porque tais partidos
demonstravam a sua presena em mobilizaes como um espao privilegiado de luta
pelo poder, fruto da negao programtica institucionalidade e diante da falta de
oportunidades polticas que os conduzissem em direo ao sistema poltico. O
autoritarismo e a instabilidade do cenrio brasileiro confluam para a criao de partidos
orientados pela organizao de movimentos sociais.
H a uma grande lacuna na literatura brasileira sobre o tema, independente da
orientao do paradigma terico de anlise dos movimentos sociais. A falta de estudos
sistemticos sobre a interpenetrao dos partidos como encarnao de movimentos
sociais e ciclos de mobilizao chamou a ateno de Tatagiba e Blikstad (2012), mas
nada garante que essa interface responda criao efetiva de novas agendas de
pesquisa.

110

Foi a partir da compreenso do partido enquanto um ente situado nos

movimentos sociais que diversas organizaes partidrias ascenderam no cenrio
brasileiro ao buscar representar e participar de movimentos, que eram fontes
catalisadoras de militncia e da preparao de quadros de direo desses partidos.
Tarrow e Tilly (2009) argumentam que os movimentos sociais contemporneos podem
ser compreendidos pela valorizao da chave explicativa do confronto poltico. Os
movimentos sociais mantm articulaes constantes com a poltica institucional, ao
passo que tambm podem estar institucionalizados. A posio dos autores busca
contestar que
[...] a atividade do movimento social irracional; afirmamos que tal atividade
uma escolha estratgica entre outras feitas pelos atores quando a resposta
mais apropriada aos seus recursos, oportunidades e restries. A atividade do
movimento social escolhida como uma alternativa determinada pela
situao a uma variedade de outras formas de comportamento, que vo
desde aes coletivas no estruturadas, organizaes de grupos de interesse
at ativismo no interior de partidos polticos e instituies. (TARROW,
TILLY, et. al., 2009, p. 33)

A escolha de movimentos em favor da atuao no interior de partidos parece

carecer de uma anlise singular aos partidos de esquerda, que incentivam a confluncia
de atuao sob uma dupla militncia nos movimentos e nos partidos polticos,
enquanto uma situao discutida por Ruscheinsky (1999, p. 32), ao analisar que [...] os
partidos com ateno voltada para os setores populares, procurando estabelecer um
relacionamento de cunho positivo, apareceriam e atuariam no campo privilegiado de
mediao entre movimentos sociais e a esfera estatal. No caso brasileiro, a ascenso de
partidos intencionados em representar (e participar) tipos diferentes de ao coletiva vai
de encontro a uma suposta crise de representao e de debacle dos partidos polticos que
marcou o debate da cincia poltica a partir dos anos 1980. Ao contrrio do que
argumenta Carrizo (2006, p. 3):
[...] algunos autores comienzan a poner en duda la viabilidad representativa
de los partidos polticos. Alertan acerca de la desinstitucionalizacin de los
sistemas de partidos a partir de que los partidos polticos tendran serios
problemas para superar la crisis de representacin. Observan un sistema
abierto y fragmentado, consecuencia de la desconfianza y el rechazo hacia los
partidos. Se han reducido las distinciones ideolgicas y se h acrecentado la
personalizacin del poder, lo que trae aparejado que el xito de un partido
poltico dependa de la suerte personal del lder [...] los partidos polticos ya
no encarnan el canal ms adecuado para la representacin poltica, muestran
cierta incapacidad para decodificar las transformaciones de la realidad social.
La creciente diferenciacin social deriva en uma segmentacin de intereses
que son imposibles de ser captados por los partidos polticos provocando que
la poltica se convierta en el lugar ms inadecuado para la expresin de tal

111
diversidad de intereses. Las sociedades actuales estaran enfrentadas a um
dilema de difcil resolucin.

A perspectiva de proximidade e cooperao entre os movimentos sociais e os

partidos estabelece pontos de contato com Gramsci, na medida em que este apresenta o
papel do partido como educador das vontades, sintetizando os diferentes nveis de
crenas e concepo de mundo. Desse modo, partidos e movimentos estariam ligados
pela capacidade de estabelecer, em sntese, vises acerca da sociedade em geral. Do
ponto de vista analtico anteriormente situado nesta pesquisa, o conceito de projeto
poltico de Evelina Dagnino parece melhor fornecer as pistas do papel do partido
poltico no mbito relacional com os diversos tipos de ao coletiva, uma vez que a
atuao da sociedade civil est marcada pela disputa em torno das polticas culturais
que tambm influenciam a esfera estatal como espao de poder.
As discusses referentes representao poltica no interior do sistema poltico
sinalizam para a retomada da dimenso do interesse e poder, questionando algumas
sadas da teoria democrtica, em parte deslocadas de respostas capazes de responder,
especificamente, o lugar da produo de interesses. (MIGUEL, 2014) Essa perspectiva
se baseia em pontos de contato com um modelo de partido (em parte forjado no
marxismo e leninismo) vocacionado a produzir seus interesses na simbiose entre
movimentos sociais e partido poltico, partindo do pressuposto que o partido deve ter
um carter universal e ontolgico em comparao com o carter morfolgico dos
movimentos sociais. Sobre o papel da representao nos dias atuais, Miguel (2014, p.
18-20) analisa em um trecho longo, mas conclusivo, que
[...] da mesma maneira que a qualidade da representao um indicador da
qualidade da democracia enquanto realizao da autonomia coletiva, a
representao democrtica exige que se fomente a autonomia individual, isto
, que as pessoas sejam capazes de produzir seus prprios interesses a partir
da reflexo crtica sobre o mundo e do dilogo com seus semelhantes.
Formas de representao como advocacy, embora possam trazer benefcios a
curto prazo para integrantes de um ou outro grupo social, no estimulam o
exerccio destas autonomias. A ideia de advocacy tende a equivaler interesses
e necessidades ou mesmo priorizar estas ltimas. Trata-se de uma posio
congruente com seu vis paternalista a nfase em necessidades, em vez de
interesses, acomoda-se mais facilmente com a deciso por experts, em favor
do grupo necessitado (Phillips, 1995, p. 73). Ressoa os argumentos das
defensoras do pensamento maternal, que rejeitam expressamente os
interesses egostas em favor de uma poltica com estofo moral, voltada
satisfao das necessidades (Diamond e Hartsock, 1981). Necessidade, no
entanto, remete a uma categoria pr-poltica. na construo dos interesses
que se pode exercer uma ao autnoma. A ideia de autonomia central
porque implica tanto a capacidade de que os indivduos produzam,
coletivamente, seus prprios interesses quanto que renegociem suas
identidades e pertencimentos de grupo. Autonomia no significa que o self
paira acima e alm das relaes sociais que o constituem. Mas tambm no

112
uma iluso, uma vez que no seramos mais do que um produto do nosso
pertencimento comunitrio o quem sou eu? descartando o que objetivos
eu escolho?, como no relato de Sandel (1982). Autonomia significa que,
embora sejamos seres sociais, somos capazes de desenvolver competncias
que nos permitem avaliar criticamente as tradies e valores que herdamos
(Barclay, 2000). Entendida como um bem social, necessrio democracia,
estabelece a necessidade de universalizao dos recursos materiais,
informacionais e cognitivos que permitem seu desenvolvimento. O ideal de
autonomia tanto individual quanto coletivo. Uma certa ortodoxia de
esquerda denuncia as noes individualistas de autodeterminao e
autonomia do indivduo, to caras s projees da direita neoliberal
(Altamira, 2008 *2006+, p. 35) como se uma pretensa emancipao
coletiva pudesse prescindir da emancipao individual. A defesa da
autonomia individual, entendida como a capacidade de reflexo crtica em
relao ao grupo social, nada tem a ver com o individualismo abstrato ou a
ideia de que a sociedade no existe, la Margaret Thatcher. um valor que
necessita de determinadas condies sociais para se constituir e que
estabelece um dos indicadores da qualidade da democracia. E que fortalece
os compromissos com o coletivo, na medida em que se tornam mais
reflexivos, esclarecidos e pactuados. Ao mesmo tempo, importante o
entendimento de que a representao envolve uma forma de exerccio de
poder sobre os representados; portanto, a pluralidade social nos espaos de
representao no resolve o problema da igualdade poltica. Mesmo com a
realizao ideal de uma representao descritiva, em que o corpo de
representantes espelhe perfeitamente o conjunto dos representados, h a
manuteno da concentrao da capacidade de ao poltica em alguns
poucos indivduos que espelhariam melhor a populao, verdade, mas
continuariam formando uma elite diferenciada. necessrio no esquecer dos
problemas da redistribuio do capital poltico e do aprimoramento dos
mecanismos de superviso dos representados sobre os representantes. No se
trata de eliminar a discusso sobre perspectivas, mas de centrar a defesa da
presena poltica no entendimento que a excluso de determinados grupos
dos espaos de tomada de deciso uma forma de injustia e tanto reflete
quanto realimenta um dficit de poder destes grupos. Sem isso, o foco na
representao de perspectivas sociais diversas, inspirado por Young, tem
contribudo para obscurecer a centralidade da disputa de interesses na
poltica, nivelando os trs elementos identificados na representao
(interesses, opinies, perspectivas) e desinflando a relao, que necessrio
enfatizar, entre as perspectivas sociais e a produo das preferncias. Por
outro lado, a opo pela advocacy recoloca os interesses no centro, mas no
valoriza os processos de formao autnoma destes interesses. A dimenso
de exerccio de poder, presente na representao, deixada em segundo
plano; e o papel das perspectivas sociais na produo das preferncias e dos
interesses negligenciado. Tais problemas se revelam j nas formulaes de
Nadia Urbinati e so agravados naquelas leituras que transferem a advocacy
para espaos extraparlamentares, retirando de cena os mecanismos
institucionais de autorizao e accountability. A aposta nas virtudes da
representao por meio de advocates parecem animadas pelo desejo de
contornar o problema da relao entre igualdade e democracia. Com a
aparente irrevogabilidade do capitalismo e o refluxo da defesa de uma ordem
social mais igualitria, atrelar a possibilidade de uma democracia efetiva
reduo das desigualdades parece impor um veredito negativo: no teremos
uma democracia melhor do que a que j temos. Cria-se, ento, uma soluo
que elide a questo. Aqueles que possuem menos recursos (materiais, em
primeiro lugar, mas tambm culturais, no sentido do capital cultural de
Bourdieu) para a participao poltica encontram porta-vozes que se dispem
a prover suas necessidades e seu bem-estar. uma falsa soluo, que
perpetua a excluso poltica e no valoriza a conquista da autonomia. De uma
maneira que primeira vista talvez parea paradoxal pois cada lado da
moeda se associa a uma tradio intelectual diferente e muitas vezes oposta
, penso que necessrio combinar a ateno s formas de superao das

113
desigualdades polticas, que atendem aos requisitos normativos de um
aprofundamento da democracia, com o reconhecimento realista de que
poltica diz respeito a interesses e poder. Enfim, este percurso leva ao
entendimento de que os problemas da representao no se entendem
plenamente a no ser considerando outras dimenses alm da tomada de
decises: a dimenso da participao no debate pblico (que no se esgota
nos espaos formais, como o parlamento ou os conselhos, mas se espraia de
diferentes formas, por meio sobretudo da mdia) e a dimenso da produo
dos interesses. E afirma a necessidade de uma teoria da representao que
volte a dar centralidade categoria do interesse, mas que leve em conta os
processos sociais de produo dos interesses.58

Vale ressaltar, que o partido poltico de massas concebido por Braz (2011)
como artfice de um movimento revolucionrio, sendo que o protagonismo na
modernidade corresponde ascenso de processos revolucionrios conduzidos por
partidos polticos. Ao partido poltico cabe no somente a conduo efetiva de um
processo revolucionrio, mas da criao terica norteadora deste processo, como
pressupe Luckcs (1974, p. 305) ao afirmar que [...] a questo da organizao de um
partido revolucionrio s se pode desenvolver a partir de uma teoria prpria da
revoluo. S quando a revoluo entra na ordem do dia que a questo da organizao
revolucionria irrompe com imperiosa necessidade nas conscincias das massas [...].
No d para desconsiderar que este lugar privilegiado do partido na luta poltica
dos movimentos sociais advm da importncia atribuda por Marx e Engels em uma
sistematizao presente no Manifesto, sendo o partido o mais amplo instrumento de
ao poltica. Braz (2011, p. 30) citando Carlos Nelson Coutinho (1998) compreende
que
[...] ao enfatizarem nesse texto [no Manifesto] a importncia do partido
poltico, Marx e Engels parecem ter descoberto o principal instrumento capaz
de promover a passagem da classe em si classe para si, ou seja, do
proletariado como fenmeno objetivo ao proletariado como sujeito coletivo
autoconsciente, uma passagem cuja necessidade j fora enunciada por Marx
em A misria da filosofia, escrito em 1847.

Dentre os vrios movimentos sociais relevantes no sculo XX, as aes

conformadas pelos estudantes se destacam pela presena dos partidos polticos enquanto
elemento estruturante na construo de estratgias e padres de mobilizao. Diferente
do fenmeno de dupla filiao (movimento-partido), a entrada dos jovens no
movimento estudantil ocorre de modo concomitante em muitos casos ao processo de
amadurecimento partidrio, sendo que as principais correntes de atuao so definidas

58
Quero chamar a ateno do leitor para a resposta realizada a Miguel por Dbora Rezende de Almeida
(2015) nestes pontos que envolvem os aspectos da representao na teoria democrtica atual. Esse debate
travado por Almeida se encontra em dilogo no Captulo 1.

114

dentro do espectro partidrio da esquerda. Um caminho comum aos jovens em

diferentes cenrios polticos o percurso que envolve a aproximao com um partido
pari passu atuao no mbito da atuao em escolas e universidades.
Essa perspectiva de atuao em nada se resume ao cenrio poltico da
redemocratizao do Brasil, mas arquitetura poltica dos partidos socialistas e
comunistas, que tinham a sua existncia afianada na negao da ordem institucional
burguesa (sistema poltico) enquanto caminho de transformao e no movimento social
representando a possibilidade de irrupo revolucionria.
Em 2004, ocorreu um seminrio sobre A memria do movimento estudantil
(MME), resultando em uma publicao com diversas anlises de antigas e atuais
lideranas do movimento. No entanto, uma parte destas anlises j estavam condensadas
no vasto trabalho de pesquisa de Arthur Poerner no livro O Poder Jovem, analisando,
dentre outras coisas, as mobilizaes da UNE desde a sua fundao.
Com base na MME, at a dcada de 1970, dentre os diversos movimentos
sociais, o movimento estudantil era o mais organizado e enraizado em diversas regies
do Brasil, mantendo mobilizaes preocupadas com a defesa do nacionalismo e da
educao pblica. Na dcada de 1960, anterior ao golpe de 1964 o papel da UNE foi
conduzir uma aproximao s bases e desenvolver mobilizaes relacionadas
conjuntura poltica (crise da legalidade do governo Jnio Quadros) e s questes ligadas
administrao da universidade (por exemplo, pauta de 1/3 de representao estudantil
nos conselhos).
Em entrevista ao projeto MME, Aldo Arantes, ex-presidente da UNE nos anos
1961-1962 relata que este momento configurou novas formas de mobilizao como o
UNE-volante que antecedeu o Centro Popular de Cultura (CPC), assim como debates
em torno da necessidade de uma reforma universitria. Para Arantes (2005, p. 90),
[...] nos seminrios [sobre a reforma universitria] concluiu-se que a
universidade brasileira era arcaica e superada, que no atingia as
necessidades do desenvolvimento do pas e, sobretudo, estava distanciada dos
interesses do povo. Defendia-se uma universidade voltada para os interesses
do pas e com uma maior abertura para as camadas mais pobres. O contedo
das matrias era muito elitizado.

Ainda na MME, a entrevista de Franklin Martins (2005), um dos principais

ativistas do ME aps o golpe de 1964, argumentou em torno da reorganizao do
movimento diante da represso e afastamento da grande maioria dos seus dirigentes. De
uma maneira geral, ele relata que o movimento era composto por alunos de classe

115

mdia, que representavam mais de 90% do movimento com igual proporo de

matriculados nas universidades. Segundo ele, entre 1967 e 1970,
[...] construiu-se uma linha dentro do movimento estudantil que propunha
que partssemos das contradies particulares dos estudantes para as
contradies gerais. Ou seja, os estudantes tinham problemas nas suas salas
de aula, eles no precisavam comear lutando diretamente contra o
imperialismo americano ou contra a ditadura. Mas eles chegariam l se
fossem, na sua experincia, topando com os problemas. Por que a ditadura
no era uma abstrao, ela existia dentro das universidades, na sua
mediocridade, na sua represso [...] at que em 1968, j havia uma linha de
movimento estudantil madura, que combinava corretamente, primeiro, o
trabalho dentro da sala de aula com a manifestao de rua; segundo; a luta
especfica com a luta geral. E reconhecia claramente que as entidades
estudantis pertenciam a todos os estudantes, independente de inclinaes
polticas. (MARTINS, 2005, p. 95-6)

A preocupao de alguns dirigentes do movimento nesse contexto era no deixar

de dialogar com o conjunto da massa, caso o movimento fosse conduzido enquanto
partido de quadro ou mesmo uma vanguarda. Contudo, tornou-se inevitvel a
conduo das lutas estudantis por meio da influncia direta das organizaes polticas
de resistncia ditadura, em sua maioria, permeadas por teorias revolucionrias ou
experincias socialistas em andamento nos diversos pases. A UNE foi dirigida sob a
influncia da Ao Popular durante as dcadas de 1960 e 1970.
Nesse debate realizado com as falas de Aldo Arantes e Franklin Martins, o
primeiro destaca que o trabalho de vanguarda de alguma forma se fazia necessrio, no
sentido de que dezenas de jovens faziam o trabalho de bastidores (fora dos atos de rua
e de mobilizao das massas), em alguns casos, mesmo na condio de exilados. O alto
nvel de represso levou a um movimento sem amarras, como explica Franklin
Martins ao analisar que o movimento se distanciou das instituies, provocando uma
determinada direo poltica de ruptura institucional, partindo para estratgias mais
radicais de confronto com o regime militar.
Para outro militante do ME nesse perodo, Javier Alfaya (2005, p. 106),
[...] at o final da dcada de 1970, o movimento de juventude do Brasil era,
essencialmente, o movimento de secundaristas e universitrios. Hoje, no
mais. Embora os movimentos secundarista e universitrio continuem sendo
os dois setores mais organizados da juventude brasileira.

Continuando as suas anlises, Alfaya salienta a comparao equivocada entre os

movimentos de antes e hoje, pois para ele,
[...] ah, os estudantes hoje no so mais como antigamente. E o
antigamente diz respeito a duas pocas: 1964 e 1968. Ento, fica uma
cobrana em relao atual gerao de que o movimento estudantil, agora,

116
no mais como era. Mas isso uma cobrana completamente anti-histrica.
um mtodo completamente equivocado de abordagem sobre as
caractersticas e sobre as qualidades da juventude e limitaes de um
movimento que, necessariamente, um agente daquela poca e dessa poca
atual, mas ao mesmo tempo, consequncia de outros fatores das suas
respectivas pocas. No se pode, realmente, cobrar isso, seja porque um
equvoco metodolgico, seja porque seria uma injustia com os atuais
estudantes cobrar que eles tenham o mesmo papel, a mesma premncia que
tiveram no Brasil antes do golpe de 1964 ou no Brasil da resistncia
ditadura, no final da dcada de 1960, quando houve um auge de luta de rua,
de massa, de greve e manifestaes. Aquele movimento estudantil brilhante,
de 1966 at 1968, quando a coisa pesou muito, para valer mesmo, foi muito
reprimido, juntamente com os outros movimentos, e houve um paradeiro
forado, a uma atividade clandestina, e que s veio a ressurgir com mais
fora por volta de 1975. (Ibid., p. 106)

Para Javier Alfaya, que desenvolveu a sua carreira poltica no Partido Comunista
do Brasil (PCdoB) (mandatos como vereador de Salvador e deputado estadual) sempre
prximo ao movimento estudantil, um dos desafios do movimento nos dias de hoje se
encontra no estabelecimento da articulao entre a luta especfica e a geral enquanto
mecanismo de mobilizao e legitimidade do movimento. Esse caminho estratgico
refora, entretanto, a busca pela representao de todos os estudantes, afastando-se de
um vanguardismo ou mesmo de um isolamento social e poltico do movimento como
representante de uma pequena parcela dos discentes59, ainda mais diante de um algum
nvel de pluralidade social significativa em torno do perfil dos estudantes que sempre
ingressaram nas universidades brasileiras.
A conjuntura dessa ttica de equilbrio entre pautas amplas e especficas, de fato
se evidencia ao longo das formas de mobilizao e organizao do movimento a partir
da dcada de 1960, especialmente diante da tenso poltica plasmada no embate entre os
dois projetos contraditrios de desenvolvimento em um desenho tenebroso de
instabilidade das instituies polticas, sobretudo, por meio da fragilidade daquele
sistema partidrio. (CINTRA, 2004) Havia na agenda o que se comprovou sucedendo o
golpe de 1964; projetos de elitizao do ensino superior com tendncia ao aumento das
empresas privadas na gesto das instituies de ensino superior (IES), o que se

59

Entende-se que esse discurso amplo de representao de todos os estudantes algo muito presente na
representao dos estudantes por meio da atuao dos DCEs. No caso da Ufba, a articulao entre luta
geral e especfica promovida pelo DCE dirigido por militantes do PT desde 2007 at aqui envolve a
defesa de pautas amplas, como o combate ao machismo, homofobia e racismo, pautas ligadas
diversidade sexual, entre outras, que buscam ligar-se ao geral em substituio s pautas que ponham o
governo federal em xeque. Essas pautas universais servem como uma forma de organizao do
movimento em dilogos com militantes mais segmentados em coletivos voltados para tais lutas.

117

comprovou em maior medida na dcada de 1990 quando a maioria das matrculas foram
ofertadas pela rede privada de ensino60.
Em pesquisa sobre o movimento estudantil da Ufba enquanto um dos mais
relevantes nesse perodo, Pinheiro (2009) ressalta, ao pesquisar o movimento estudantil
da Escola Tcnica em Salvador, a dcada de oitenta no Brasil sendo marcada por
grandes contradies e mudanas, mantendo um cenrio de grande violncia, diferente
do discurso oficial de transio democrtica. No entanto, a represso aos movimentos
instaurou-se desde a dcada de 1960, sendo que, desde ento, o movimento estudantil
soube conduzir um conjunto de repertrios de ao valorizando as questes especficas
e a ateno para os aspectos culturais em torno da identidade coletiva e o projeto
poltico do movimento, como observa Pellicciotta (2008), na medida em que politiza
os problemas especficos.
O trabalho de Oliveira (2002) sobre o ressurgimento do movimento estudantil
baiano na dcada de 1970 aponta para resultados semelhantes, especialmente, com o
aumento

de

mobilizaes

ligadas

pautas

especficas

(jubilamento),

mas

potencializadas pela conjuntura poltica de represso. Esta represso no se operou

somente em nvel de choque aos movimentos, mas envolveu a disputa institucional e
de legitimidade poltica partindo da criao de diretrios acadmicos (DAs) em
substituio aos centros acadmicos, ocorrendo de forma semelhante com as demais
organizaes estudantis, inclusive a UNE.
Quanto questo cultural, o movimento estudantil j apresentava nesse perodo
a perspectiva de estabelecer a sua afirmao por meio de um projeto poltico vinculado
arte como uma forma de engajamento poltico e imbricado na valorizao da
identidade, estabelecendo um ponto de contato com os novos movimentos sociais que
surgiam nesse perodo ao redor do mundo, mas sem a preocupao de tomar o poder e
de atuao voltada para a negao e descrena do sistema poltico. Antes de uma
interpretao do movimento estudantil como novo movimento social, vale destacar
que a abertura do movimento ao dilogo com outras bandeiras (gnero, combate ao
racismo, acesso cultura, meio ambiente etc.) se traduz no que Gramsci analisara ao
conceber a importncia da formao de um bloco histrico, quando os movimentos

60

Mais informaes sobre os dados do Censo da Educao Superior (2012) do MEC/INEP no link a
seguir. SEM AUTOR. Censo da Educao Superior 2012: Direito tem o 2 maior contingente de alunos
no ensino superior. Disponvel em: <http://blog.portalexamedeordem.com.br/blog/2013/09/censo-daeducacao-superior-2012-direito-tem-o-2o-maior-contingente-de-alunos-no-ensino-superior/>. Acesso em:
30 jan. 2015.

118

desenvolvem consensos dominantes com outros segmentos sociais. Vale destacar o

papel do partido poltico, capaz de soldar a representao de diferentes interesses
situados nos movimentos sociais.
Para Oliveira (2002, p. 24) [...] no h dvida de que, desde meados da dcada
de 50 e cada vez mais, os problemas nacionais tm estado na pauta do movimento
estudantil, havendo uma combinao entre as reivindicaes estritamente estudantis e
questes de conjuntura. Essa perspectiva gera a afirmao do movimento estudantil e o
seu carter poltico, como indica Tilly (2010), ao compreender que os movimentos no
so definidos pelo que so no mbito morfolgico em si, mas diante do contexto
histrico determinado em que atuam. Albuquerque (1977), ao expressar que a
proletarizao da sociedade durante entre as dcadas de 1960 e 1980 influenciou o
movimento estudantil revela, em verdade, a importncia do cenrio institucional como
uma dimenso analtica de existncia de movimentos sociais, assim como se pressupe
agora diante da ascenso do lulismo, que expandiu, por exemplo, as vagas nas
universidades pblicas, ao passo que reiterou novos tipos de acesso marcados pela
chave da incluso social (cotas), delineando impactos nos repertrios e no conjunto de
interesses ligados s universidades61. A narrativa lulista caiu como uma luva sob as
universidades ao pretender criar acesso s camadas mais pobres por meio das cotas,
interiorizao das universidades, mais vagas para cursos noturnos etc.
Em relao ao movimento estudantil a partir da dcada de 1970, Oliveira (2002)
demonstra que a conjuntura de mobilizao foi favorvel s pautas que expressavam
questes especficas e tambm o debate sobre a necessidade de fim da represso s
liberdades e o retorno da democracia. Em um longo trecho aqui selecionado, mas
panormico sobre o que estava acontecendo, possvel perceber que, segundo Oliveira
(2002, p. 40-41)
[...] a entrada dos movimentos sociais na cena nacional, na segunda metade
da dcada de 70, vai desafiar o controle poltico do governo. Na emergncia
desses movimentos, as formas costumeiras de poltica foram substitudas por
uma perspectiva de participao mais dinmica que dificultava o controle das
foras tradicionais sobre a populao. Os movimentos apareceram como
agentes de transformao cujo ponto forte se assentava na coletiva da base
[...] o movimento estudantil se reorganizou. Em 1975 foram realizadas greves
no Rio Grande do Sul, So Paulo, Braslia, Minas Gerais, Rio de Janeiro,
Bahia e Pernambuco. A primeira e mais importante foi deflagrada no dia 16
61
O grfico presente no link permite perceber o aumento de jovens que se autodeclaram negros e pardos
aps a implementao das cotas com taxa universal para todos os cursos, independente do prestgio e
status social. Disponvel em: <http://f.i.uol.com.br/folha/cotidiano/images/121168.gif>. Acesso em: 14
fev. 2015.

119
de abril na Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So Paulo
(ECA), contra a deciso do diretor de demitir quatro professores. A greve
durou trs meses e significou o ponto de partida para a formao de uma
comisso universitria que se tornaria o embrio do DCE-livre da USP. No
segundo semestre de 1975, ocorreu um fato que teria repercusso
internacional: o assassinato do professor da ECA, o jornalista Vladimir
Herzog, nas dependncias do DOI-CODI [...] o ano de 1976 seria marcado
pela reconstruo das entidades estudantis, com a realizao de eleies
livres para o DCE da USP e da UFBA. Em 1976 realizou-se o Encontro
Nacional de Estudantes, com a participao de mais de 600 universitrios.
Por sua vez, o ano de 1977 foi marcado por manifestaes de rua dos
estudantes e por uma forte represso policial. A greve estudantil na
Universidade de Braslia foi um acontecimento fundamental, uma vez que foi
um movimento ocorrido dentro da capital federal e repercutiu no pas inteiro,
inserindo-se ainda na disputa entre as diferentes alas do regime militar. Neste
mesmo ano, estudantes e trabalhadores foram presos no 1 de maio em So
Paulo, 850 estudantes foram presos em Minas Gerais durante o II Encontro
Nacional de Estudantes, e, ainda em So Paulo, para onde o Encontro
Nacional foi transferido, aconteceu um enfrentamento com a polcia na
Pontifcia Universidade Catlica, com mais de 500 detidos e dezenas de
feridos. A repercusso do acontecimento foi enorme no pas e os estudantes
saram s ruas nas principais capitais, pedindo liberdades democrticas. A
partir de 1978, organizou-se a comisso Pr-UNE e os estudantes se
engajaram na campanha pela anistia poltica no Brasil e o retorno dos
exilados. Neste mesmo ano comeam as greves operrias no ABC paulista,
que evidenciam a agudeza da crise econmica e a contradio entre as
demandas das mobilizaes populares e a fora apoiada na legalidade
autoritria do regime militar (Jornal Causa Operria, 1980; Romagnoli,
1979).

No surpreende o fato da oposio ao regime militar ter crescido ao longo da

dcada de 1970 s expensas de um contexto social, poltico e econmico de desgaste
junto sociedade civil, no entanto, no se pode deixar de considerar que o movimento
estudantil construiu diversas mobilizaes tendo frente como sujeitos jovens de classe
mdia, em grande parte de famlias tradicionais que respondiam por espaos sociais e de
poder relevantes. Da que o enfrentamento ao regime militar tinha os partidos polticos
no escopo organizativo das bases, mas as diversas correntes e tendncias do movimento
estudantil souberam conduzir com primor diversas mobilizaes calcadas em questes
especficas situadas no cotidiano administrativo da universidade62, explorando ao
mximo no mbito poltico a falta de liberdade para se exercer opinies e crticas s
estruturas administrativas dessas instituies de ensino.
Desse modo, Oliveira (2002) encontra em sua pesquisa sobre o movimento
estudantil da Ufba diversas greves realizadas pelos estudantes entre 1975-1979 que tm
como intuito organizar protestos relacionados a assuntos especficos da vida acadmica
como, por exemplo, melhores condies de ensino e de trabalho (Medicina), falta de

62

As mobilizaes por demandas especficas no deixavam de ter o apoio da sociedade civil, como
ocorreu na greve contra o jubilamento em 1975.

120

prdio (Farmcia), implementao de novo currculo (Farmcia), ameaa de extino do

curso (Museologia), incompetncia e autoritarismo de professores (Cincias Sociais),
entre outros.
Como se sabe, essa estratgia de mobilizao no ficou restrita aos estudantes
baianos, posto que se tratava de uma mobilizao nacional sob orientao dos partidos
resistentes ditadura, Oliveira (2002, p. 52) salienta que [...] as greves estudantis a
partir de 1975 foram importantes instrumentos, mas para favorecer a formao de
correntes estudantis, na medida em que [...] as lideranas que j tinham uma militncia
poltica procurava conseguir adeptos.
De alguma forma, Brito (2009, p. 112) observa que os impactos da represso
sobre o movimento o levou a ter que sobreviver ao caos que se tornaram as mudanas
na vida universitria:
[...] a cassao do direito matrcula de alguns estudantes da UFBA, em
1969, representou um atentado autonomia universitria, sem vozes sociais
altura para uma contraposio a esta medida. Alm disso, este contexto
amedrontou mais ainda os descontentes, inibindo a reorganizao do
movimento. Por outro, representou uma quebra de laos subjetivos de enorme
repercusso para a vida de muitos estudantes. Exlio, fugas, clandestinidade,
processos, priso. Desnecessrio dizer que este processo de intensa represso
esvaziou a representatividade do ME e consolidou um afastamento entre os
setores militantes e o estudante comum aquele que no era cotidianamente
engajado no ME e/ou em organizaes de esquerda. Ainda assim, a vitria da
represso no significou o fim da resistncia estudantil, mas sim a sua
readequao s novas formas de sociabilidade em curso poca e com
impacto na universidade, notadamente aps a consolidao da Reforma
Universitria; s novas formas de sensibilidade coletiva; consolidao de
uma indstria cultural.

Ao pesquisar tambm sobre esse perodo, Benevides (2006) salienta que o

impacto do movimento estudantil no esteve restrito s mobilizaes amplas ou
especficas, mas contribuiu para o fomento de um novo ethos social juventude,
reconstituindo os limites e sentidos da poltica. Segundo ele,
[...] embora os estudantes aglutinassem num nico movimento os anseios por
liberdade poltica, independncia econmica e igualdade social, anseios esses
comuns a inmeros outros segmentos da sociedade, suas reivindicaes
tambm contemplavam as necessidades da categoria no que se referia s
melhorias no ensino e na vida escolar. Entretanto, questes mais pertinentes
ao cotidiano e individualidade, portanto, mais deslocadas da esfera do
poltico, no costumavam aparecer como bandeiras de luta por conta, entre
outras coisas, do modo conservador que a poltica de ento desenhava a linha
limtrofe entre a poltica dos sujeitos coletivos (as classes e as relaes de
dominao) e a poltica das subjetividades interindividuais. O domnio da
primeira forma de poltica era o das organizaes de esquerda que atuavam
por trs das aes estudantis. Todavia, como aqueles jovens estavam
inseridos num contexto de mudanas bem acentuadas, o carter prefigurativo
das referncias e valores se tornaram a marca de uma gerao formada pelo

121
inconformismo em relao aos velhos padres de poltica, poder e educao,
e acabaram contemplando questes mltiplas relacionadas tambm
subjetividade e ao cotidiano, o que pode ser ilustrado atravs dos
depoimentos dos entrevistados. (BENEVIDES, 2006, p. 122)

Em parte, a busca por esses novos sentidos da poltica atravs da mudana no

interior das intersubjetividades em parte questionvel, uma vez que os partidos
polticos que orbitavam o movimento dispunham de intenes em conduzir uma
transio democrtica ao pas enquanto cenrio possvel, logo, o que alguns grupos
vislumbravam no contexto de transio, de alguma forma, no se expandia para alm
do sistema poltico representativo comum s democracias desenvolvidas, o que no caso
brasileiro no deixaria de ser uma revoluo democrtica. Todavia, o questionamento
do autor carece pensar de que modo os grupos partidrios levavam ao interior do
movimento a disposio de criar novas matrizes discursivas no mbito da ideia de
cultura popular. Esses mesmos grupos divergiam da linha de ao a ser adotada, o que
significava que as conexes construdas no mbito da intersubjetividade eram
recepcionadas de modos diferentes a depender da orientao ideolgica dos grupos em
ao.
O fato que, ao longo da dcada de 1980 e 1990, o movimento manteve-se
preocupado com as questes mais amplas do pas, inclusive, com o processo
institucional de organizao dos partidos polticos, assim como as grandes agendas
ligadas redemocratizao. No se pode desconsiderar o processo semelhante de
reorganizao das instncias decisrias do movimento, isto , as organizaes estudantis
locais (CAs e DCEs) e a UNE enquanto entidade de representao nacional dos
estudantes.
Para alm dos protestos dos cara-pintadas, amplamente analisado na literatura
pertinente ao movimento estudantil, a dcada de 1990 teve o retorno da UNE
[...] oposio sistemtica, por considerar que o governo de Fernando
Henrique Cardoso representava a retomada do projeto neoliberal, com a sua
agenda de privatizaes, flexibilizaes, reduo de direitos e conquistas
sociais e trabalhistas, submisso do pas na poltica externa, econmica e
comercial, etc. No primeiro congresso da era FHC, o 44., em Braslia, na
Academia de Tnis, a UNE elegeu o seu primeiro presidente negro, o baiano
Orlando Silva Jnior, em junho de 1995, quando se celebrava o tricentenrio
da morte de um dos primeiros heris brasileiros, Zumbi dos Palmares. Mais
de oito mil estudantes (dos quais 5.346 eram delegados) compareceram ao
congresso, em que a chapa vencedora, Saudaes a quem tem coragem! ,
nome extrado de msica do grupo Baro Vermelho era, mais uma vez, do
PCdoB, com apoio dos independentes, e teve que enfrentar encarniado
combate do PT e do PSTU. J no dia seguinte eleio, a UNE, debaixo de
forte represso policial, participou de concentrao, s portas do Congresso
Nacional, contra a quebra do monoplio estatal do petrleo, que violaria o

122
artigo 177 da Constituio. E esta seria uma das tnicas da gesto de
Orlando, que se destacou na luta contra as privatizaes da Vale do Rio Doce
e das empresas estatais consideradas estratgicas para o desenvolvimento
nacional, como a Telebrs, que motivou grandes manifestaes, sobretudo no
Rio [...] No programa do ministro da Educao, Paulo Renato de Souza, um
dos fundadores (com Betinho, Jos Serra e Aldo Arantes, entre outros) da
AP, a UNE identificava a receita neoliberal preconizada para a universidade
pelo Banco Mundial num documento publicado em Washington, em 1994,
sob o ttulo Ensino superior: lies derivadas da experincia. Os esforos
para impedir que fosse aviada culminaram no Seminrio Latino-Americano
de Reforma Universitria, realizado em So Paulo, no Parlatino, com apoio
da Unesp, em novembro de 1996. Fernando Henrique no obteve, em
momento algum, uma trgua da UNE. As aposentadorias em massa de
professores, alarmados com o projeto de reforma da Previdncia, levaram os
estudantes ao primeiro protesto de rua ainda na gesto de Fernando Gusmo,
em maro de 1995, no Rio. No ano seguinte, durante uma greve de
professores na UFRJ, foi a vez da maior assemblia estudantil do Fundo,
com cerca de 1.500 alunos mobilizados contra um projeto de cobrana de
mensalidades nas universidades pblicas que tramitava na Cmara dos
Deputados. Sob o lema Eu no agento FHC, um dos raros sinais de
resistncia poltica federal numa fase ainda marcada pelo sucesso da
estabilidade monetria, a UNE no parou de fustigar o presidente e o seu
ministro da Educao. (POERNER, 2004, p. 301)

A proposta analtica de Bringel (2009) favorece o reconhecimento da existncia

de ciclos de ao coletiva ao longo dos anos, sendo uma ferramenta interpretativa
utilizada amplamente por Tilly (1978 e 1974) e Tarrow (1991 e 1998), como cita o
autor. Nessa direo, necessrio o delineamento dos diferentes ciclos de mobilizao
estudantil. O uso de ciclos ou fases de mobilizao no uma pura novidade, uma vez
que j foram utilizados em outros trabalhos, como o de Sevilliano (2008) e Pellicciotta
(2008) que analisaram o movimento estudantil no perodo da ditadura. Mas, segundo
Bringel (2009, p. 108),
[...] a utilidade desse enfoque para o estudo dos movimentos estudantis no
Brasil permitir a composio de diferentes ciclos de mobilizao estudantil
no Pas, que possibilitam uma abordagem histrica contnua das lutas dos
estudantes, evitando as mistificaes de determinados perodos histricos e
contribuem para identificar os perodos de mobilizao e desmobilizao ,
ainda que sejam necessrias ferramentas analticas adicionais para descobrir
os motivos.

Um dos ciclos descritos por Bringel diz respeito dcada de 1990, quando os
marcos de ao coletiva sofreram transformaes diante da aplicao de polticas
neoliberais que afetaram, em especial, as polticas educacionais, alm da abertura do
ensino superior como negcio a ser conduzido por redes privadas que ficaram
responsveis pela proliferao da oferta de vagas sem mecanismos de manuteno da
qualidade por parte do governo, sem a valorizao da atividade intelectual e a produo
de um ambiente crtico e humanstico nessas instituies. Esse argumento refora para o

123

autor a constatao em torno dos altos nveis de desmobilizao estudantil sedimentado

pela [...] apatia, limitados, em geral, a demandas internas e ao reporte de algumas
questes por meio dos Diretrios Centrais dos Estudantes (DCEs) e demais instituies
estudantis. (Ibid., p. 111) A expanso das instituies privadas tambm motivaram a
desmobilizao estudantil, para alm de pautas fragmentadas, pontuais e especficas,
delineando o que sugerimos ser um quadro cultural de novos marcos de identidade
jovem, para alm do seu pertencimento ao ambiente universitrio.
Diferente do ciclo de meados dos anos 2000 proposto por Bringel (2011), este
trabalho compreende que, na verdade, o ciclo atualmente vivenciado pelo movimento
estudantil brasileiro se inicia a partir da consolidao do lulismo enquanto elemento de
representao de um projeto poltico, mas por meio da arbitragem de interesses,
conforme salienta Singer (2012) ao apontar que o lulismo atuou interferindo a favor de
uma conciliao de classes e, consequentemente, gerando impactos nas estratgias de
mobilizao dos movimentos sociais em geral, ainda bastante ligados aos partidos
polticos que compuseram os governos Lula e Dilma.
Dessa maneira, possvel afirmar que h um ciclo atual do movimento
estudantil iniciado em 2006 diante da consolidao do realinhamento eleitoral do
lulismo balizado pelos eleitores mais pobres, assim como devido ascenso de padres
de mobilizao que estiveram bastante focados na dimenso endgena das
universidades por meio da valorizao das pautas especficas, alm do que esse
perodo correspondeu intensificao de polticas voltadas para os mais pobres,
inclusive, no tocante s polticas educacionais de valorizao do acesso ao ensino
superior (Cotas, Prouni, Fies, expanso das IES pblicas etc.), somando-se s decises
que trouxeram um dinamismo no consumo e na renda da maioria da populao atravs
de polticas de valorizao do salrio mnimo, transferncia de renda e alastramento
considervel do volume de crdito disponvel. Assim como defendemos a abordagem
do lulismo por meio da dimenso do carter de representao poltica dos mais pobres,
esse fato leva consolidao de novas tenses referentes ao projeto poltico defendido
pelo movimento estudantil. Isso quer dizer que esse novo ciclo de mobilizaes
sustenta-se pelo intuito de defender uma universidade popular como afirmam os
lderes estudantis desse recente perodo, que de modo conjuntural responda aos
objetivos de defesa de polticas que gerem uma incluso social aos moldes lulistas no
interior das universidades, perpassando pela defesa de bandeiras mais amplas que

124

adquirem muita importncia nesse cenrio: pautas de igualdade de gnero, combate

homofobia, ao racismo, entre outras.
Sendo assim, o impacto do lulismo no movimento estudantil levou
reconstruo das pautas, estabelecendo uma delimitao mais clara nas questes
especficas universidade, j que os partidos vinculados ao movimento, ao compor o
governo passaram a estabelecer uma posio de apoio e de moderao crtica, no
sendo mais possvel a manuteno de repertrios de ao (protestos e atos de rua, por
exemplo) de confronto a algumas polticas do governo por conta do peso da
determinao partidria, crucial na orientao ideolgica e pragmtica dos grupos
pertencentes ao movimento.
A relao entre os movimentos sociais e o sistema poltico tende a direcionar o
primeiro para a ao institucional, diferente de uma rejeio. (BOSCHI, 1989) Nesse
caso, importante ressaltar a determinao inversa, ou seja, os partidos polticos
mantm forte influncia no movimento estudantil organizado, delineando as suas
estratgias, sobretudo, por meio dos militantes que vivenciam o espao poltico das
organizaes estudantis. Concebe-se tambm que essa relao no deixou de conformar
o movimento estudantil aps a dcada de 1990, quando o movimento levou cabo a
estratgia partidria de ir para a ofensiva na crtica s polticas neoliberais do governo
de Fernando Henrique Cardoso (FHC). As crticas ao governo somavam-se
radicalizao contra aqueles que se mostravam mais alinhados ao Ministrio da
Educao (MEC), o que explica a oposio feita no plano local s gestes dos reitores
das universidades brasileiras. De alguma maneira, cabe a uma pesquisa futura
compreender o impacto do lulismo nas eleies para reitor nas universidades; de que
forma estiveram mais ou menos lulistas nos seus respectivos projetos de gesto da
universidade.
Mesmo diante do lulismo, a literatura aponta para a mobilizao dos estudantes
por pautas mais amplas, mas sem se contrapor a arbitragem de interesses que
pressupe a operao da estratgia lulista de agradar a todas as classes, sendo a sua
essncia a contradio, visto que tambm visa representar profundamente os
antagonistas do seu projeto poltico63. Nesse sentido, a cartografia das lutas estudantis
de 2007 e 2008, a qual se refere Bringel (2009) envolveu a contestao do Programa de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni) organizando vrias

63

Cf. Dagnino, 2006.

125

ocupaes de reitoria, porm, os grupos mais importantes souberam apontar as

limitaes do projeto, mas sem expor crticas ao governo Lula. Da que em diversas
universidades, inclusive a Ufba, foi possvel dar nfase s questes locais, aproximando
o movimento das pautas cotidianas da universidade.
Esta tendncia marcaria um novo tipo de movimento, na verdade, um ciclo
distinto de mobilizaes na Ufba, mas tambm conformado em nvel nacional, que
manteve como rasgo central a partir de 2007 a intensificao do discurso lulista de
representao dos mais pobres no interior da universidade, havendo assim a
modificao no somente dos repertrios de ao que retiraram consideravelmente o
movimento das ruas, mas do projeto poltico em si, agora mais moderado e prximo da
arbitragem de interesses enquanto alicerce do lulismo no mbito institucional.
Em termos analticos, vale reiterar que a arbitragem de interesses operada pelo
lulismo nos espaos intraestatais de negociao tiveram impacto imediato nos
movimentos sociais atravs dos ciclos de mobilizao que buscavam pressionar o
governo. Esses repertrios buscaram a disputa de posio, sendo o seu contrrio a
chancela de acordos polticos entre a direo do movimento e as instncias partidrias
(com o aval do governo). Na UNE, por exemplo, as foras poltico-partidrias ocupam a
direo e disputam a tomada de decises da entidade sob o manto da estratgia
fornecida pelos partidos (no caso do PT envolve as tendncias internas).
Ainda de acordo com a disposio analtica, compreende-se o lulismo como uma
Estrutura de Oportunidades Polticas (EOP). No que se refere arbitragem de interesses,
conforme Singer (2012, p. 46-7), vale a pena ler um longo trecho, que sustenta o
entendimento aqui do lulismo como uma EOP para os movimentos sociais:
[...] por agora, deseja-se destacar que este livro no se encontra isolado na
deciso de usar a categoria classe para entender o perodo 2002-10.
original apenas a sugesto de que o deslocamento do subproletariado, uma
frao de classe com importante peso eleitoral, provocou o surgimento do
lulismo (captulo 1). O lulismo, por seu turno, teria impactado o PT (captulo
2), dando suporte virada programtica que comeara em 2002. Em seguida,
no segundo mandato, o governo Lula, sustentado pelo subproletariado e por
um partido lulista, afianou o modelo de arbitragem entre as classes
fundamentais, dando asas a um imaginrio rooseveltiano (captulo 3). E o
conjunto de mudanas pode ser entendido como um reformismo fraco, que,
simultaneamente, reproduz e avana as contradies brasileiras (captulo 4).
O ngulo de classe, diferentemente da maioria das explicaes que tendem a
enxergar despolarizao e despolitizao no perodo do lulismo, me levou a
pensar que o realinhamento provocou uma repolarizao e uma repolitizao
da disputa partidria. verdade que at em relao a autores do mesmo
campo terico h diferenas a esse respeito. Avaliando o pleito de 2006,
Francisco de Oliveira refere-se a um suposto desinteresse do eleitorado,
reflexo de que a poltica no passa pelo conflito de classes. De acordo com

126
Oliveira, nesse pleito teria havido a porcentagem mais alta de indiferena
eleitoral da histria moderna brasileira, aproximando-se dos nmeros da
absteno dos norte-americanos nas eleies presidenciais. Ruy Braga
observa que haveria um efeito regressivo do lulismo: nele, a poltica afastase dos embates hegemnicos e refugia-se na sonolenta e desinteressante
rotina dos gabinetes. Desde esse ponto de vista, a polarizao entre ricos e
pobres ocorrida na eleio de 2006 (e reproduzida em 2010) teria sido iluso
de tica. Mas, como se pode observar na tabela 1 do Apndice, as taxas de
absteno em 2006 no foram maiores do que as apresentadas desde 1994,
sendo at um pouco menores que as de 1998 e 2002, o que indica interesse
pelo pleito [...] em outra chave, Braslio Sallum Jr. tambm avalia haver
despolarizao, pois acha que se estabeleceu um consenso liberaldesenvolvimentista. Para ele, o governo Lula se aproximou da plataforma
liberal de FHC, que consistia em tirar o Estado das atividades empresariais,
desenvolver polticas sociais, equilibrar as finanas pblicas e derrubar a
antiga proteo varguista empresa nacional. Sobretudo, haveria um
consenso de que a estabilidade monetria seria um valor supremo. A
plataforma liberal teria se combinado, desde o governo do PSDB, com a
busca de insero internacional competitiva, passando pelo estmulo a
diversas atividades agrcolas, industriais e de servios, e atrao de
multinacionais que pudessem adensar cadeias produtivas internas. Em outras
palavras, seria um liberalismo seletivo, associado defesa de setores
especficos da economia. Mas as medidas de proteo parcela mais pobre
da populao no teriam carter liberal. Por isso, o terreno comum entre
tucanos e petistas deveria ser considerado liberal-desenvolvimentista.
Sallum Jr. reconhece o que denomina de novo ativismo estatal no segundo
mandato de Lula, que, embora pudesse significar uma inflexo
desenvolvimentista, continuaria a ser liberal, ou seja, atuaria dentro dos
marcos estabelecidos no governo anterior. A hiptese de uma inflexo
desenvolvimentista, sugerida por Sallum Jr., interessante para caracterizar o
lulismo, como veremos no captulo 3. Porm, cabe ressaltar que a poltica
social, voltada para os mais pobres, com reflexos sobre o mercado interno e
as relaes de classe, inicia desde 2005-06 uma polarizao entre ricos e
pobres que escapa ao terreno comum de um possvel liberaldesenvolvimentismo, pois ela ope de maneira consistente os que desejam
maior interveno estatal aos que preferem solues de mercado.

Singer compreende que a virada programtica do PT deu sustentao ao lulismo,

o que evidencia, por sua vez, o prolongamento das mudanas de orientao do partido
no tocante aos impactos desse novo momento nos movimentos sociais. O argumento
central ora exposto diz respeito s mudanas programticas do movimento estudantil
diante da construo poltica de novos repertrios afianados, portanto, em uma
representao dos interesses do lulismo no interior do movimento, o que gerou um
deslocamento do movimento em direo s pautas especficas, ao mesmo tempo em que
mudou o olhar sobre as pautas amplas.
De alguma maneira, esse processo foi analisado por Haber (1996) em relao ao
descrdito de lideranas de movimentos sociais quando ascendem a espaos
institucionais, no entanto, diferente desta situao, o lulismo propugnou a valorizao
de uma parte dos interesses dos movimentos, mantendo a legitimidade dos partidos

127

frente desse processo, em especial, o PT, o PCdoB e a Consulta Popular64 como as

principais foras polticas do movimento estudantil nacional e tambm na Ufba nos
ltimos anos.
Enquanto debate conceitual e analtico, Tarrow argumenta que as relaes entre
movimentos sociais e partidos so fato e que em vez de enfatizar [...] a ausncia de
autonomia dos movimentos melhor examinar os mecanismos particulares que
conectam partidos e movimentos. (BRINGEL, 2011, p. 66) A defesa analtica desse
caminho na pesquisa tambm segue as anlises de Bringel (2015) sobre a emergncia do
Podemos na Espanha e como houve oportunidades polticas para a ascenso desse
partido a partir de foras sociais, polticas e culturais compartilhadas com o ciclo de
protestos atual no pas. As oportunidades polticas em voga l na Espanha e aqui no
Brasil com o lulismo apontam para a possibilidade de abertura de novos marcos
interpretativos da relao dos movimentos sociais com os partidos e o sistema poltico,
levando a um olhar relacional mais dinmico, em especial, porque dialoga com as
especificidades de uma parte dos partidos polticos no Brasil, fortemente calcados na
sua misso de construir e ser os movimentos sociais.

64

Sobre a Consulta Popular: Surgimos em 1997, impulsionados pelos movimentos sociais,

especialmente o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra). Nos setores populares e
movimentos sociais que no perderam o seu horizonte de esperana, iniciou-se um novo processo de
retomada do trabalho de base, da formao e das lutas de massas, recusando-se a se adaptar a uma lgica
que transformou a poltica na arte do possvel. Isso permitiu que no fossem absorvidos pela lgica
eleitoral que hegemonizou o pensamento de esquerda e unificou centenas de militantes pela defesa de
uma alternativa popular para o Brasil em contraposio ao neoliberalismo. Mais informaes no site a
seguir. Disponvel em: <http://www.consultapopular.org.br/quem-somos>. Acesso em: 18 fev. 2015.

128

CAPTULO 4

PRLOGO: A TRAJETRIA DO MOVIMENTO ESTUDANTIL DA

UFBA (2005-2015)

4.1. Autonomia e relao com os partidos polticos

O mal-estar com a poltica latente nas sociedades contemporneas, h o desejo

de democracia, mas os cidados rejeitam as suas instituies polticas (partidos,
congresso, governos, judicirio etc.). Tal fenmeno deve-se no a uma crise de
legitimidade do poltico e, sim, as mal sucedidas democracias realmente existentes. A
poltica brasileira exprime estas assertivas, sendo possvel at mesmo questionar se h
um processo de desconsolidao democrtica diante de crescentes avaliaes
negativas da poltica, partidos, agentes e instituies polticas. Tal conjuntura aponta,
grosso modo, para a existncia de um mercado de desencanto com a poltica e os
polticos, o que possibilitaria
[...]a desvalorizao das virtudes democrticas, que aparecem mais como
fico do que realidade, agravada com o esvaziamento das promessas
democrticas. Embora esse desencanto no tenha produzido tolerncia pelo
autoritarismo, tem gerado sociedades desmobilizadas e apticas [...] as
pessoas crescentemente se tm retirado da arena pblica para a privada [...].
(BAQUERO, 2003, p.93)

A desconfiana da populao nas democracias contemporneas cristalizam um

sentimento de ineficcia das instituies polticas, conformando para Baquero (2003) a
instabilidade gerada pela desconfiana. Divergindo desse aspecto, uma parte importante
da bibliografia ligada cincia poltica entende que o Brasil vive uma estabilizao do
sistema partidrio e da sua arquitetura poltico-institucional. (MELO, 2012) Apesar de
os aspectos institucionais, os limites da poltica de interesse pblico e a percepo quase
generalizada de incerteza aponta para um cenrio tenebroso dos valores democrticos,
ainda mais agravados pelo que Lechner (2004, p. 16) entende enquanto um
[...] manejo da contingncia, incapaz de balizar o futuro possvel, o devir se
torna imprevisvel. falta de previso soma-se o desvanecimento de toda e
qualquer noo de um amanh melhor que d sentido aos sacrifcios atuais. A

129
poltica assim amesquinhada gera angstia, pois transfere toda a incerteza
para o indivduo. Sozinho, sem ponto de referncia nem rede de segurana,
ele h de tomar decises e assumir os riscos. J no pode distinguir desejos e
temores no tempo; a realidade se impe, no seu imediatismo, qual um magma
infinito. Oprimido, o cidado acaba por abominar ou depreciar a poltica
suposta instncia de proteo e conduo que o traiu.

Nesse cenrio de incerteza e de forte crtica poltica institucional, o movimento

estudantil da Ufba iniciou a sua transformao mais evidente a partir da greve estudantil
de 2004, que paralisou a universidade por mais de trs meses, trazendo luz problemas
especficos vivenciados pela instituio no seu cotidiano e os gerais, identificados no
mbito do governo Lula, especialmente nos assuntos relacionados s polticas pblicas
para o ensino superior.
O gatilho inicial das mobilizaes foi a proposta de reforma universitria
conduzida pelo governo federal nesse mesmo ano65. As demandas apresentadas
desembocaram em uma nova etapa da greve, saindo da posio crtica de resistncia
reforma para a apresentao de demandas especficas sob gesto da prpria
universidade, como assistncia estudantil; condies de acesso e permanncia;
segurana nos campi; restaurantes universitrios; bolsas de estudos; infraestrutura
adequada; horrios de aula organizados por turno; melhores condies de ensino;
espaos culturais na universidade etc.66 A fundao da UNE na dcada de 1930 tem
com um dos propsitos influenciar o processo educacional brasileiro no que tange ao
aspecto material das universidades e o seu carter acadmico e desde esse perodo
incontestvel o fato de a identidade poltica nas universidades ao longo dos tempos ter
sido marcada pela presena ativa dos partidos polticos (Velasco e Cruz, 1994), sendo
uma tarefa rdua lembrar das grandes mobilizaes estudantis nas ltimas dcadas sem
reconhecer e identificar a presena ativa de alguma organizao partidria.
A realizao dessa greve estudantil baiana pautou problemas de infraestrutura na
universidade aliada recusa de diversos pontos do anteprojeto de Reforma Universitria
do governo Lula, fruto dos trabalhos de um grupo interministerial coordenado pelo
ento Ministro da Casa Civil, o ex-presidente da UNE, Jos Dirceu (PT). Vale destacar,
que algumas tendncias internas do PT e organizadas no movimento estudantil
criticaram veementemente tais propostas. Nessa greve, entrou em campo uma estratgia
65

Mais informaes sobre o anteprojeto na matria da Folha do dia 25/11/2004. DA REDAO. Projeto
endurece
regra
para
universidades.
Disponvel
em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff2511200425.htm>. Acesso em: 21 mar. 2016.
66
Todas as informaes detalhadas desta mobilizao pode ser acessada no Blog do Comando de Greve.
Disponvel em: <http://ufba_greve.blogspot.com.br/>. Acesso em: 24 fev. 2015.

130

bi-front: projetar-se na poltica com crticas gesto do reitorado da universidade

aliada s crticas ao projeto de reforma do ensino superior de cunho universal.
Foi dessa vitria parcial do movimento estudantil67 dirigido por grupos
considerados como sendo ligados esquerda do PT que emergiu, em 2005, o
Movimento 15 de Julho (data de incio da greve), que viria a obter uma vitria
eleitoral significativa nas eleies para o DCE. A chapa O Coletivo alcanou a
principal instncia organizativa do movimento estudantil proferindo um discurso
ancorado na independncia e autonomia frente a partidos, governos e reitorias68.
A ambiguidade do discurso confere, ao mesmo tempo, a autonomia do
movimento frente a partidos (apartidarismo) e, em outros momentos, alguns membros
da chapa destacam a rejeio aos partidos (antipartidarismo) como uma virtude do
grupo frente s demais foras polticas do movimento.
Essa negao dos partidos acabou por se configurar enquanto a negao da
poltica institucionalizada, reforando o discurso de desconfianas da maioria dos
cidados em relao s instituies. Essa estratgia de descolamento dos partidos atraiu
dezenas de estudantes sem um histrico de militncia que acreditavam que o principal
problema do movimento estudantil era a presena dos partidos que no representavam
os estudantes, o que coincide com um contexto mais geral das identidades culturais dos
jovens urbanos no ambiente universitrio e escolar que passaram consideravelmente a
partir dos anos 1980 por uma
[...] nova configurao do universo juvenil: a crise do espao universitrio
como significativo para a elaborao das referncias culturais, o
enfraquecimento da noo de cultura alternativa como modo de
contraposio ao sistema, e a emergncia de uma intensa vivncia por parte
dos jovens das camadas populares, no campo do lazer ligado indstria
cultural. (ABRAMO, 1982, p.82)

De alguma forma, os anos 2000 potencializaram no movimento estudantil de um

modo geral a busca dos estudantes por lideranas que no tivessem identidades
67

Conseguiu-se a transformao de um Centro de Convivncia em restaurante universitrio, nibus

interligando os campi, melhorias na infraestrutura, entre outras realizaes.

68

Trecho retirado de um material de divulgao da chapa (cf. Borba, 2011, p. 15): O ME um

movimento social organizado que deve ter autonomia, por isso no aceitamos que continue sendo
utilizado como correia de transmisso de partidos polticos ou qualquer outra organizao que visam
apenas seus prprios interesses. Entendemos que as nossas entidades (DCE e UNE) devem se aproximar
dos estudantes, pois a realidade atual um distanciamento absurdo entre os representantes e
representados. A consequncia disso visvel direes que afirmam falar e agir em nome dos
estudantes, quando na verdade priorizam a defesa dos projetos dos seus grupos. Defendemos fruns
amplos e democrticos e direes que respeitem esse espao, no ferindo os princpios construdos pelos
estudantes. (Panfleto distribudo durante a campanha em 2005).

131

partidrias (MISCHE, 1996). No entanto, necessrio reiterar que a gesto O

Coletivo se apresentou na universidade com um projeto poltico situado esquerda,
concebendo a existncia de uma luta de classes, o papel imperialista e sua emergncia
histrica, o papel importante dos movimentos sociais frente a um dficit democrtico,
dentre outros.
O grupo se preocupou em estabelecer uma dinmica dual: visou articular aes
de presso em equilbrio com as aes de gesto69 (ver Tabela 1). Apesar da
preocupao em manter as pautas amplas junto s pautas especficas, percebeu-se que a
gesto do grupo frente do DCE conduziu diversas aes mais preocupadas com as
questes administrativas, sendo esse um perfil marcante do movimento estudantil nos
anos 2000, inclusive, anterior gesto deste grupo antipartidrio, como observa Simoa
Borba (2011) ao analisar as atas e o discurso da representao estudantil nos conselhos
universitrios da Ufba. A autora percebeu que os estudantes mudaram o carter das suas
pautas reivindicatrias entre os governos de FHC e o de Lula, sendo que, neste ltimo,
77% das pautas debatidas pelos estudantes no Conselho Universitrio tinham o carter
acadmico-administrativo. Para Borba (2011, p. 16):
[...] possvel perceber uma queda de 16,4% nos nveis de reivindicaes
polticas que esto relacionadas diretamente como pautas de cunho mais
ideolgico, referentes s questes mais amplas de estrutura econmica e
poltica. H tambm, principalmente em 2003 (primeiro ano do Governo
Lula), a ausncia total de discursos do ME que faam referncia ao governo
federal, durante as reunies do Conselho Universitrio. Isso acontece mesmo
quando outros conselheiros questionam a necessidade de pressionar o
governo federal para adquirir mais verbas para a universidade. O mesmo no
pode ser dito durante o perodo de FHC, onde os estudantes faziam fortes
crticas ao governo.

A principal crtica do Coletivo s gestes anteriores ocupadas por militantes

de partidos envolve a ideia de submisso aos interesses da organizao e sua total
omisso s questes de rotina da universidade, porque ser de partido estar/pensar
grande, olhar os fatos por uma viso macroestrutural. Na verdade, podemos identificar
a dificuldade dos militantes de partido em cumprir agendas no movimento com outras
funes dentro da organizao partidria, disputas internas, candidaturas em perodos
eleitorais etc. Podemos denominar tal dificuldade como recorrente do fenmeno da
dupla militncia.

69
Sabemos que estabelecer fronteira entre as aes do movimento problemtico, pois todas as aes
de carter acadmico-administrativo, de certa maneira, no deixam de se estabelecer como pano de fundo
uma questo poltica.

132
Tabela 1 Natureza das aes e discursos do DCE - Ufba70*
Categoria de anlise

Cultural

Poltico

Acadmico - administrativo

Total

Discursos

0%

75%

25%

100%

Aes

15,40%

34,60%

50%

100%

Fonte: elaborao do autor.

* Levantamento das quatro edies do jornal Socializando da gesto O coletivo.

No meado da gesto, uma parte do grupo O Coletivo se aproximou do PT,

dando vez aos dilemas apresentados desde a campanha. A entrada se deveu, segundo
um dos entrevistados, a uma certa dificuldade de se transformar a sociedade sem se
relacionar com um partido poltico. Notamos na observao participante realizada de
algumas atividades da gesto a intensa preocupao em se manter uma poltica de
autonomia da gesto, compreendendo que o movimento deve ser maior e compreender
decises que necessariamente no se submetam a uma imposio da organizao
partidria. Tal preocupao virtuosa, mesmo tendo cincia de que pela lgica os
membros iro defender os posicionamentos e as leituras maturadas no partido. Se a
gesto mostrou-se situada no campo da esquerda, crucial reconhecer que essa mudou,
mas sem necessariamente traduzir um contexto ps-moderno de assuno de novos
sujeitos na contemporaneidade, como define Gohn (2004, p. 122-123):
[...] um coletivo difuso, no-hierarquizado, em luta contra as discriminaes
de acesso aos bens da modernidade e, ao mesmo tempo, crtico de seus
efeitos nocivos, a partir da fundamentao de suas aes em valores
tradicionais, solidrios e comunitrios [...] a nova abordagem elimina a
centralidade de um sujeito especfico pr-determinado, e v os participantes
das aes coletivas como atores sociais.

Em suma, a emergncia de grupos que ainda encontram espaos e concertaes

nos partidos polticos reforam que estes ainda so objetos importantes nos estudos da
cincia poltica. Cada vez mais debruada nos liames institucionais da sociedade, talvez
a dimenso participativa dos partidos merea uma maior ateno, pois
[...] a histria do gerenciamento eficiente da economia sugere que a
constituio da autoridade executiva e a institucionalizao de mecanismos
70

Os dados referentes a gesto de O Coletivo no DCE foram coletados por pesquisa de iniciao
cientfica realizada por este autor no ano de 2006-2007.

133
de mediao poltica que funcionem eficientemente (partidos, movimentos
sociais, grupos de presso, associaes de bairro, e de defesa do consumidor)
podem compensar a falta de interesse pela poltica. (HAGGARD e
KAUFMAN, 1995 apud BAQUERO, 1998)

H, portanto, um certo desejo da presena dos partidos polticos nos movimentos

sociais; tal vontade parece no se referir a um clculo racional de como o movimento
pode garantir maior visibilidade institucional, mas a uma completude a ser alcanada,
uma vez que esses parecem estabelecer cooperativamente laos sociais e simblicos
com uma dimenso mais ampla da poltica. Observou-se que nas eleies seguintes
todas as chapas que participaram das eleies do DCE tinham militantes com filiao
partidria e, mesmo assim, aumentou-se o comparecimento s urnas.
A escolha do lulismo enquanto categoria analtica nesta pesquisa nos parece
essencial para observar esse encontro da representao poltica dos mais pobres e da
reiterao de padres de mobilizao estudantil de dilogo com as questes internas de
defesa de uma universidade aberta aos de baixo (cotas, pautas de assistncia
estudantil, incentivo pesquisa, melhoria de cursos com menos status no mercado de
trabalho, cursos no turno noturno etc.).

4.2. O ME da Ufba e o lulismo

O desenvolvimento das disputas internas do ME aps a gesto do grupo O

Coletivo reconduziram os partidos direo poltica das organizaes estudantis (DAs
e DCE), especialmente levando a uma hegemonia dos grupos ligados ao PT, que j dura
oito anos. Quem mais se destacou nesse contexto foi o grupo Quilombo, que alcanou
o DCE-Ufba nas eleies de 2007 por meio de alianas com outros grupos petistas com
atuao na universidade.
O tamanho e o peso do Quilombo na universidade significou, naquele momento,
a construo de uma ampliao da esfera pblica na Ufba para alm das questes
especficas das mobilizaes estudantis, na medida em que coube dar destaque a um
discurso calcado no valor igualdade e s polticas de incluso social, o que motivou a
formao de um movimento estudantil em constante conformao com as bandeiras de
luta de outros movimentos, como as pautas ligadas igualdade racial, de gnero, acesso
cultura, defesa do meio ambiente e de criminalizao da homofobia etc. A
denominao Quilombo por si s j d o tom do emblema dessa nova fase do

134

movimento estudantil, posto que essa nova estratgia no exclusiva desse grupo, mas
delineia todos os outros ligados aos partidos que esto vinculados ao lulismo, uma vez
que as oportunidades polticas71 derivadas e o seu reformismo fraco, como assinala
Singer (2012), contriburam para uma reorientao dos movimentos sociais
influenciados pelos partidos.
Dentre os vrios movimentos sociais nessa quadra histrica do lulismo, o que
obteve ganhos positivos na arbitragem de interesse foi o movimento estudantil, que
necessitou reorientar as suas estratgias diante das polticas educacionais adotadas pelo
governo que incidiu a partir de 2006 na intensificao do aumento de recursos federais
para a educao, assim como a valorizao da universidade atravs da expanso de
vagas, contratao de professores, interiorizao e criao de novas universidades, entre
outras polticas.
No mbito federal, segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), houve um aumento considervel de gastos na educao entre 1995 e 2005 em
todos os nveis de ensino, em especial, no ensino fundamental, sendo de R$ 33,1 bi
(1995), passando em dez anos para R$ 51,2 bi (2005)72. A partir de dados disponveis
pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), entre
2000 e 2009, o Brasil aumentou o gasto pblico em educao de 10,5% do gasto
pblico total, em 2000; para 14,5%, em 2005; elevando para 16,8%, em 2009;
consolidando uma das maiores taxas de crescimento entre os 33 pases para os quais
existem dados disponveis. O Brasil ocupava em 2012, a quarta posio em entre os 32
pases para os quais existem dados disponveis e est acima da mdia da OCDE que
de 13%73.
De acordo com os dados do Censo/Inep de 2012, a ampliao de universidades e
campi elevou o nmero de vagas ofertadas na graduao presencial nas universidades
federais, de 2003 a 2011, avanando de 109.184 para 231.530 (111% de aumento).
Considerando todas as matrculas realizadas no mesmo perodo, tivemos um aumento
considervel, saltando de 596.219 para 1.029.141 (graduao presencial, ps-graduao

71

Cf. Tarrow, 1998.

72

O grfico com estes dados est no link a seguir. Disponvel em:

<http://www.scielo.br/img/revistas/es/v28n100/a11grf02.gif>. Acesso em: 23 fev. 2015.
73
Estes indicadores podem ser acessados no Relatrio de 2012. Disponvel em:
<http://download.inep.gov.br/acoes_internacionais/estatisticas_educacionais/ocde/education_at_a_glance/
eag2012_country_note_-_Brazil.pdf>. Acesso em: 23 fev. 2015.

135

e a modalidade distncia)74. As verbas relacionadas assistncia estudantil foram

sistematizadas a partir de 2008 no Programa Nacional de Assistncia Estudantil
(PNAES), sendo que houve um aumento de cerca de 400% dos recursos destinados no
perodo 2008/2012, em valores absolutos a ampliao saltou de R$126.301.633,00 para
R$ 503.843.628,0075.
Em parte, essa conjuntura surge na esteira das possveis mobilizaes do
Quilombo, como possvel analisar nessa carta de apresentao do grupo e de balano
das ltimas gestes frente do DCE-Ufba nesse perodo76:
O Coletivo Quilombo completar, em 2013, dez anos de existncia. Surgiu
em 2003, a partir da diluio de um campo poltico anterior, chamado
Declare Guerra, numa chapa para o Diretrio Central dos Estudantes, que
agrupava uma frao dessa corrente de opinio e o movimento negro
organizado na UFBA. O nome da chapa era Quilombo, e ecoa at hoje na
universidade no apenas pela nossa atuao, mas, principalmente, pelo
resultado de uma de nossas maiores vitrias polticas: a implementao das
cotas na universidade, em 2004. Lembrando que, nessa poca, o movimento
estudantil era majoritariamente contra as aes afirmativas e ns, na
contramo do movimento tradicional e dialogando com outras formas de
organizao e setores da universidade, vencemos esse debate. Lideramos um
campo poltico que nos levou direo do movimento em 2007 e que
sobreviveu a todas as dificuldades imaginveis. Vencemos seguidas eleies
para o DCE e fizemos boas gestes. A ltima vitria, na eleio da Ciranda
de Lutas, foi completa: mais de 1700 votos de diferena para a chapa que
ficou em segundo lugar. O Coletivo Quilombo j foi protagonista, mas
tivemos humildade suficiente para saber ser a minoria que fomos nessa
gesto e, por isso, pudemos ter espao no movimento. Contribumos
decisivamente para o VII Congresso de Estudantes da UFBA, tanto
garantindo a sua existncia quanto intervindo fortemente na poltica,
vencendo todas as votaes e imprimindo nossa poltica nas resolues.
Participamos ativamente de todas as mobilizaes de 2011 e 2012, inclusive
agindo sempre para que o movimento estudantil no se tornasse uma guerra
entre os que eram a favor da greve e os que eram contra; pelo contrrio,
buscamos sempre o caminho de procurar as convergncias na pauta poltica
de melhorar a universidade e fazer a autocrtica necessria sobre o processo
da greve, como visto em nossos textos, resolues e aes prticas. No final
da gesto, propusemos ao DCE o II Encontro de Estudantes Negros, Negras,
Indgenas, Quilombolas e Cotistas (II ENNUFBA), realizado em conjunto
com todos os coletivos que se colocaram disposio, onde aconteceram
bons debates sobre aes afirmativas, questo racial e indgena na
Universidade, realizando aes no IGEO, PAF III, PAF I, Biblioteca Central,
Direito, So Lzaro e outros locais, movimentando o conjunto da
universidade em torno do tema. A Ciranda foi excelente, mas nunca foi o que
74

Mais informaes no artigo. NEDER, Maria Lucia. A expanso das universidade federais: avanos,
desafios e expectativas. Disponvel em: <http://www.revistaprincipios.com.br/principios/34-noticias/318a-expansao-das-universidades-federais-avancos-desafios-e-expectativas.html>. Acesso em: 23. fev. 2015.
75

76

Idem.

As demais fontes documentais do Quilombo esto disponveis no seu blog. SEM AUTOR. A Hora da
Virada Resoluo Poltica do Coletivo Quilombo-UFBA sobre as Eleies do DCE-UFBA. Disponvel
em:
<https://quilombocoletivo.wordpress.com/2013/03/06/a-hora-da-virada-resolucao-politica-docoletivo-quilombo-ufba-sobre-as-eleicoes-do-dce-ufba/>. Acesso em: 23 fev. 2015

136
sonhamos. A conduo poltica, por vezes, caminhava no sentido de defender
uma posio que em garantir que o movimento expusesse sua diversidade e
construsse uma sntese que pudesse ser defendida com unidade. Nos
orgulhamos do trabalho realizado na Ciranda de Lutas, com a coerncia
poltica de quem responsvel com o que se prope. Tivemos algumas
dificuldades em dar respostas ao conjunto dos estudantes, visto que, s vezes,
os coletivos que compunham a gesto priorizavam mais suas pastas do que a
ao unitria. Muitas vezes, a gesto se tornava um espao dividido, o que
inviabilizava que o DCE fosse uma referncia para a maioria dos estudantes.
Aliado a isso, no raramente, os coletivos se colocavam na postura de
priorizar as diretorias que dirigiam, por vezes abandonando um evento da
gesto por que no eram eles os protagonistas. Sempre soubemos das
limitaes da gesto que ns construamos. E nas eleies de 2013,
identificamos a existncia de campo para, ao mesmo tempo, absorver o que j
existe de bom no movimento estudantil e apontar novos caminhos que
precisam ser tomados. Por isso, no tivemos medo de fazer o mesmo
movimento que fizemos na nossa prpria fundao: agregar as boas
experincias com o nosso prprio desejo de renovao e de construo de
novos mtodos e constituir um campo poltico que tem identidade, programa
bem definido e capacidade de fazer o sonho virar ao. No nos
apresentamos como a alternativa salvadora, nem nos acreditamos superiores
aos outros coletivos que esto dentro ou fora do nosso campo. Queremos
dialogar com todas as correntes de opinio para construir o movimento com
unidade poltica para transformar a universidade. Mas, nessa eleio, temos
lado. Construmos, junto com os nossos irmos e irms de luta do Levante
Popular da Juventude, do Ncleo Negras Zeferinas, do coletivo Ousar Ser
Diferente, da Juventude Revoluo e do Repblica do Estudante, um campo
capaz de propor e executar grandes inovaes no movimento estudantil da
UFBA. esse conjunto que demonstrou mais compromisso com as lutas
comuns a todos os estudantes, independentemente de suas posturas polticas
mais particulares e esse conjunto que compe o campo poltico que pode
cumprir a tarefa de construir unidade na diversidade de opinies da UFBA.
Por isso, o Coletivo Quilombo agora Virao. E convocamos aqueles e
aquelas que conhecem nossa atuao a fazerem sonho virar ao nessas
eleies do DCE, para construir o campo popular, combater o machismo, o
racismo e a homofobia, intervir na prpria estrutura e razo de ser da
universidade, enfim, fazer avanar o projeto popular de universidade com que
tanto sonhamos. Para todos os que se referenciam no Coletivo Quilombo,
convocamos: agora nossa hora. a hora da virada. hora de Virao!

A reorientao das demandas e mobilizaes estudantis na Ufba comeou a

ocorrer no incio do governo Lula, quando o movimento esteve preocupado em
responder aos outputs institucionais de participao em novas esferas de atuao, como
no caso das conferncias, em especial, s aes ligadas s conferncias e demais
polticas pblicas ligadas juventude (conselhos de juventude). As reorientaes
tambm se destinaram s novas conformaes dos interesses, o que mantm vinculao
direta com o que Dagnino (2006), j citada algumas vezes aqui nesta pesquisa, aponta
para a questo do projeto poltico, como sendo um conjunto de crenas, interesses,
concepes de mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade que
orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos. O argumento aqui exposto, portanto,
entende que o lulismo, ao operar a arbitragem de interesses diante do trnsito dos

137

partidos para a lgica coalizacional do sistema poltico, tambm determinou em parte a

moderao dos movimentos sociais no mbito dos seus respectivos projetos polticos.
Isso gerou uma tenso no caso do movimento estudantil da Ufba, cuja direo estava
localizada em um espectro esquerda da direo poltica do governo Lula, o que
permitiu um arsenal mais disponvel de crticas, impulsionada tambm pela lgica
concorrencial diante da presena de grupos dirigidos pelo Partido Socialista dos
Trabalhadores Unificado (PSTU) e o Partido Socialismo e Liberdade (PSOL)
empenhados em demonstrar o governismo no movimento estudantil. A pouca adeso a
esses grupos desde o incio de 2003 pode ser parcialmente explicado pelo perfil de
egressos nas universidades a partir do Reuni, alm das polticas de cotas que
popularizaram a ocupao das salas de aula de todos os cursos. Esses alunos, em que
pese a desconfiana aos partidos polticos enquanto um padro da cultura poltica
brasileira (MOISS, 2013), souberam apoiar os representantes do lulismo nesse
movimento social, reconhecendo a narrativa lulista de incluso social dos mais pobres
na universidade.
Nos ltimos anos, os grupos ligados s tendncias internas do PT sempre
mantiveram posies mais crticas ao governo, como pode ser observado na greve
estudantil de 2004, conquanto as estratgias do movimento perpassam pela clivagem
partidria, sendo mediadas por um processo de interdependncia poltica77, no que
concerne a alguns elementos como: a) nvel de apoio designado administrao da
universidade (reitoria); b) definio dos interesses pela tendncia e parlamentares com
base eleitoral e mandato dentro da universidade; c) resolues formuladas pela
coordenao poltica nacional a ser seguida pelos grupos nas universidades; d) decises
polticas decantadas pelo governo federal.

77

O conceito de interdependncia poltica elaborado por esse autor indica uma definio mais til do que
a ideia de que a cooptao de movimentos parte de governos que se separam ao exercer presso ou
constrangimentos como algo externo aos movimentos. Desse modo, analiticamente torna-se pouco eficaz
este conceito ao entender que os partidos no tem como se autocooptar, j que estamos falando de
lideranas que ascendem aos governos ou ratificam o seu interesse dentro de uma modelagem partidria
por meio da dupla militncia. Desse modo, o conceito aqui sugerido prope que os movimentos sociais
sejam definidos considerando que mantm a sua representao dos interesses e projeto poltico definido,
em grande parte, em uma mediao dinamizada pela sua interseco com os partidos polticos, o que pode
ocorrer em partidos radicais da esquerda que passam ao largo da lgica coalizacional ou de
parlamentarizao das suas instncias organizativas, como aponta Ribeiro (2009) ao indicar o que vive o
PT na atualidade. desejvel e necessrio apresentar em estudos posteriores, como essa interdependncia
est no mago da teoria marxista e nas contribuies de Trotsky e Lnin, diante da inevitabilidade da
direo do movimento por parte do partido revolucionrio. O termo interdependncia poltica chegou
at esta pesquisa atravs de um artigo de Leonardo Avritzer (2012) sobre a relao entre Estado e
sociedade civil no Brasil, mas sem ter um significado idntico ao qual se prope aqui.

138

Esses pontos acima citados, dentre outros, determinaram o repertrio de ao e

nvel de mobilizao do movimento estudantil sob a coordenao do DCE, mas a
estabilizao e o xito dessa estratgia no poderiam acontecer fora do deslocamento
para as pautas especficas78, que dimensionavam um nvel menor de confronto com o
lulismo resultante da arbitragem de interesses que limitavam, portanto, o discurso e o
tipo de mobilizao do movimento nem estimulariam o constrangimento aos partidos
polticos da base lulista que, por serem governo, no podiam dar um tiro no p ao
dirigir mobilizaes contra si. Vale destacar que as coalizes que sustentaram os
governos Lula e Dilma sempre estiveram diante de uma base partidria de apoio
parlamentar mais fragmentada (CINTRA, 2015) e desde 2010 o governo vive sob a
diminuio das taxas de apoio parlamentar, o que nunca deu ao governo folga na
governabilidade diante de agendas mais polmicas, uma parte defendida por
movimentos sociais e parlamentares da base aliada.
Outra dimenso crucial anlise dos tipos e interesses envolvidos nas
mobilizaes diz respeito ao grau de importncia entre os estudantes comuns do
desenvolvimento de um movimento estudantil de resultados, isto , as mobilizaes
estudantis necessitam radicalizar na melhoria da universidade em todos os aspectos, sem
perder tanto tempo com as questes amplas como, por exemplo, em repertrios voltados
para a denncia da presena das tropas brasileiras no Haiti (bandeira de luta de alguns
grupos ligados ao PT e ao PSTU), debate macroeconmico, poltica internacional etc.
A eleio do DCE-Ufba que ocorreu no incio de 2013 foi um momento
importante para a construo do escopo da pesquisa, j que contou com a participao
de quatro chapas, todas influenciadas por partidos polticos (PT, PCdoB, PSB, PSOL,
PSTU e Consulta Popular), embora houvesse a presena significativa de apoiadores
independentes, sem vinculao partidria. Nesse sentido, h uma valorizao da
autonomia do movimento, mas delineando o partido poltico enquanto uma organizao
necessria para a consecuo dos seus objetivos.
Percebe-se, assim, a politizao em torno das bases e lderes do movimento,
valorizando a autonomia decisria e organizativa, mas respeitando o valor ao papel
educativo dos partidos. Na percepo dos lderes estudantis, os partidos ampliam a
dimenso do projeto poltico defendido pelo movimento, uma vez que se conformam na

78

A nfase dos movimentos nas pautas especficas fornece em grande parte a explicao para a onda de
ocupaes das reitorias em 2008 e 2009 analisada por Bringel (2009).

139

sociedade poltica enquanto principal terreno de disputa entre projetos distintos

cristalizados na heterogeneidade da sociedade civil. (DAGNINO, 2006)
Essa eleio para o DCE obteve a elevao de 100% de comparecimento s
urnas (8.588 votantes), o que representa, segundo os principais lderes do movimento, a
articulao entre as demandas locais ligadas ao cotidiano dos estudantes e as posies
mais amplas sobre governos, polticas pblicas etc. Essa articulao estabelece,
portanto, um movimento de carne e osso, enfatizando os interesses que mais dialogam
com repertrios de mobilizao e o apoio dos estudantes.
H um modo de atuao influente nesse processo, voltado a realizar atividades
em torno da rotina da universidade, e, portanto, mobilizando-se com as questes locais
do movimento, especialmente, com as pautas da universidade (projetos, aes, polticas
pblicas, decises administrativas etc.). Contudo, a influncia partidria dilata as
possibilidades de ao do movimento diante da interao com o sistema poltico, no que
se refere aos interesses estruturados em pautas externas e a presena por meio de uma
participao institucionalizada. Nesse aspecto, todos os grupos pertencentes ao
movimento estudantil tm apresentado nos ltimos anos uma maior presena nas
atividades de participao institucional (conselhos, conferncias, fruns, polticas
pblicas etc.), mas sem perder de vista a importncia das mobilizaes de rua. Vale
notar a importncia da presena institucional do movimento nos conselhos gestores da
universidade, enquanto espao decisrio estratgico de disputas dos interesses e
demandas que estruturam os repertrios do movimento.
Uma parte dos lderes entrevistados por esta pesquisa iniciou a militncia antes
de ingressar na universidade, o que indica que o movimento desenvolvido pela
continuidade do ativismo desses egressos do ensino bsico. Ao entrar no movimento
universitrio, esses encontram grupos constitudos com rotinas e agenda prprias, que
gravitam em torno dos espaos destinados s organizaes estudantis (CAs, DCE, UNE
etc.) e dos partidos polticos que influenciam as aes que esses grupos promovem
nessas entidades representativas dos estudantes.
O papel dos partidos parece apresentar um carter dual, ou melhor, o movimento
influencia os partidos, mas estes tm um papel estruturador no que se refere a tornar a
pauta do movimento uma narrativa universal de ligao entre sociedade civil e
sociedade poltica. Desse modo, os lderes do movimento compreendem que o partido
atribui sentido ao movimento na medida em que busca representar os seus interesses no
ambiente da sociedade poltica. Assim, o partido encarado como importante e

140

estratgico, embora os lderes apresentem crticas aos seus prprios partidos com que se
relacionam, sobretudo, diante de compromissos conformados s posies ocupadas no
mbito governamental, situao que tem sido vivenciada por parte da esquerda nos
ltimos anos.
possvel ver, nesse caso, um ponto de convergncia entre os atuais grupos que
compem o movimento no que se refere proximidade aos partidos polticos. Observase um leque amplo de repertrios de ao, valendo-se de bandeiras com contedo
cultural, sendo que ao mesmo tempo apresentam um conjunto de demandas de natureza
material e ps-material. Do ponto de vista das atividades, os grupos que esto dentro e
fora da atual gesto do DCE apresentam a inteno de debater temas ligados ao
cotidiano institucional da universidade, mas tambm buscam a mobilizao em torno de
pautas mais amplas, motivadas, sobretudo pela influncia dos partidos ao atuarem em
um escopo mais amplo da poltica em torno da relao entre Estado e sociedade.
O reconhecimento da legitimidade do movimento, mesmo diante da sua
proximidade com os partidos polticos, estabelece-se diante de um quadro de
afastamento da perspectiva que delineou o movimento durante um momento anterior
pesquisado do Grupo O Coletivo79. No entanto, entre os lderes dessa gesto pode ser
constatada a importncia do partido, mas em uma dimenso de respeito a autonomia do
movimento em relao as suas demandas e formas de organizao. Esse posicionamento
reforado diante do contexto poltico de ascenso desses partidos presentes no
movimento que passam a ocupar espaos significativos na esfera institucional em
governos, isto , o movimento passa a conduzir o debate sobre a necessidade de
autonomia diante do jogo de tenso em torno dos dissensos entre movimento, partido e
governo.
importante ressaltar o paradoxo em que vivem os partidos, uma vez que so
rejeitados pelos cidados comuns por meio de altos ndices de desconfiana, mas so
desejveis e necessrios em torno de espaos importantes na sociedade, mesmo que
estejam distante dos governos, como o caso dos partidos radicais de esquerda (PCO,
PSOL, PSTU e PCB), que mantm oposio, especialmente aos grupos estudantis
ligados ao PT e o PCdoB.

79
Esta gesto do DCE vencera as eleies (2005-2006) cultivando o afastamento do movimento em
relao a partidos polticos, mas culminou com a ida de alguns diretores para uma tendncia interna do
PT, denominada O Trabalho.

141

Esse paradoxo assume um contorno ainda mais dramtico com o surgimento

recente em nvel nacional do grupo Levante Popular da Juventude que se consagrou
vitorioso nas ltimas eleies do DCE80. Tal grupo mantm ligao com um partido
intitulado Consulta Popular que no busca atuar na institucionalidade (o partido no
filiado a Justia Eleitoral), optando por uma atuao nos movimentos sociais. O
crescimento considervel desse grupo na universidade dialoga, no entanto, com o intuito
de estabelecer um carter autnomo do movimento ao enfatizar um tipo de descrena na
poltica institucional ao mesmo tempo em que simbolicamente refora sua imagem e
adeso entre estudantes sendo um partido diferente. A Consulta se baseia em alianas
na Bahia com a Esquerda Popular Socialista (EPS), mas funciona de modo
independente, em especial, no caso do Levante voltado para a atuao dentro da
universidade.
A presena dos partidos nos movimentos tem sido um desafio para as pesquisas
que buscam compreender, direta ou indiretamente, os movimentos sociais e as
experincias participativas nos ltimos anos. Nesse sentido, este trabalho busca apontar
de algum modo a necessria compreenso dos movimentos a partir da presena e
influncia dos partidos, que mesmo aps a imerso no realismo eleitoral ainda mantmse conectados aos movimentos mais relevantes no contexto brasileiro.
Diferente do que Aranda apud Bringel (2009) estabelece referindo-se ao fato de
o movimento estudantil apresentar morfologias concernentes aos novos movimentos
sociais, o contexto brasileiro no aponta para um movimento estudantil antiestatal e
com uma liderana mltipla. Dialogando tambm com as caractersticas dos novos
movimentos sociais, Laraa (1994) critica a tendncia de invisibilidade metodolgica
da questo cultural desses movimentos, sendo que as anlises estariam mais voltadas
aos aspectos visveis nos movimentos (mobilizaes, agitao etc.). A crtica s
pesquisas preocupadas em grande medida com a parte visvel ganha espao nas
consideraes de Bringel (2009). O que importante considerar que essa nova fase
lulista dos movimentos refora a amplitude do contato entre os movimentos,
estabelecendo um compartilhamento de demandas em torno do valor universal de
princpios e com mobilizaes que podem ou no entrar em rota de coliso com os
interesses estruturados no lulismo. Refere-se assim, s questes ligadas luta contra a
homofobia, o racismo, as desigualdades de gnero, a degradao do meio ambiente
80

Em aliana com o Grupo Quilombo ligado a uma tendncia interna do PT, a EPS.

142

diante da poltica sistmica de valorizao do agronegcio como modelo de

desenvolvimento etc81. A crtica em tom de discordncia a Singer por parte de Miguel
(2013) que o lulismo no se constitui em projeto, mas em um mero lance de
oportunidade, sendo duvidoso o horizonte de reformismo forte, que esteja preocupado
na superao da desigualdade mais do que a pobreza. Tanto Singer quanto Miguel
carecem da observao da dinmica dos movimentos sociais vinculados aos partidos em
termos de projeto. Os acordos e concesso ao lulismo no mbito do movimento
estudantil parece no afetar valores e princpios, talvez mais amainados antes ao
petismo do que ao lulismo.
A eleio para o DCE ocorrida em 2014 foi a mais emblemtica desse processo
de determinao do lulismo no movimento estudantil, quando as chapas com um maior
peso eleitoral estavam presentes no pleito, inclusive com a entrada de uma chapa
concorrencial orientada por estudantes independentes e outros ligados ao Partido
Democratas (Chapa No-alinhados) focada em debater as questes administrativas da
universidade. Alm do que, as manifestaes de junho de 2013 levaram a uma
reorientao do movimento para o aumento do nvel de conflito e de discordncias
pblicas com o governo (TATAGIBA, 2013), mas sem efetivamente apontar fraturas na
interface movimento, governo e partido.
As manifestaes de junho se basearam em um ciclo de protestos sem uma
coordenao poltica por parte das entidades tradicionais de organizao dos jovens,
81

A entrada dessas bandeiras de mobilizao no interior do movimento dialoga com o carter poltico que
tais interesses foram estruturados na sociedade brasileira, enquanto um caminho possvel de mobilizao
na universidade, costurando algumas pautas mais universais agregadas na pluralidade social vivida pelas
instituies com a entrada em cena de grupos que sempre estiveram fora da universidade. Essa mudana
tambm foi motivada por um tipo de militncia na universidade fomentada por debates tericos e do
engajamento acadmico de algumas linhas de pesquisa, como foi o caso da recepo positiva da teoria
queer balizando o empoderamento de jovens via marco terico para a ao. O caso da teoria queer levou
para fora da sala novas narrativas que foram aos poucos gerando mobilizaes importantes na
universidade e no conjunto da sociedade civil, por meio da representao da universidade em espaos
pblicos relevantes em nvel local e nacional. Essa questo surgiu em uma entrevista informal realizada
com o antroplogo e pesquisador da Teoria Queer, Prof. Murilo Arruda, da Universidade Catlica do
Salvador (Ucsal). Vale ressaltar que o grupo Quilombo ganha notoriedade na Ufba ao propor, a partir de
2003, a adoo das cotas raciais na universidade, enquanto poltica de incluso social presente na agenda
lulista, mas conformadas com maior destaque fora do movimento estudantil, nos debates do movimento
negro ligados ou no aos partidos polticos. Sobre a aprovao das cotas na universidade: [...] na manh
de 17 de maio de 2004, o auditrio da Reitoria da Universidade Federal da Bahia (UFBA) ficou pequeno
para abrigar estudantes negros/as, ativistas, representantes de entidades negras, parlamentares e docentes.
que aconteceria uma sesso histrica do Conselho Superior: a votao de um programa de polticas de
Aes Afirmativas, resultado das investidas de um grupo de entidades, coordenado pelo CEAFRO/
CEAO/UFBA - denominado Comit Pr-cotas. O programa aprovado no foi a proposta inicial,
mas fruto de embates e negociaes entre a sociedade civil e a UFBA.. SEM AUTOR. Sete anos ao
afirmativa na ufba. Disponvel em: <http://arquivo.geledes.org.br/areas-de-atuacao/questaoracial/afrobrasileiros-e-suas-lutas/9669-sete-anos-acao-afirmativa-na-ufba>. Acesso em: 24 fev. 2015.

143

gerando circunstncias de novas configuraes dessas foras polticas no interior do

movimento estudantil, no que pode ser considerado em termos de representatividade do
movimento. Um segundo elemento importante o aumento das crticas no interior dos
movimentos sociais e dos setores dos partidos de esquerda a Dilma, algumas lideranas
argumentam que o governo parece ter se afastado de um dilogo com os movimentos e
da representao de interesses destes82.
No entanto, os grupos aliados ao Quilombo no DCE (em sua maioria com
vinculao intensa ao PT) saram vitoriosos novamente na eleio realizada em
novembro de 2014, mas apresentando no debate eleitoral a disposio de mobilizao
intensa, porm sob a conformao de pautas especficas enquanto determinante do
lulismo. Na verdade, o primeiro mandato da presidente Dilma foi de pouco dilogo com
as agendas dos principais movimentos sociais, sendo que na educao o debate do prsal (uso dos royalties) estimulou uma vasta expectativa de desenvolvimento do ensino
bsico e superior no pas.
No entanto, a conjuntura da arbitragem de interesses lulista e a conjuntura de
nfase em uma coalizo pendular ao pacto conservador perpassa pelas reorientaes
partidrias e tambm pelas circunstncias internas do movimento (e concorrncia com
os outros grupos), o que, ao no afetar o projeto poltico desses sujeitos, deixa em
aberto a possibilidade de conexo entre pautas amplas e as pautas especficas, em torno
dos tipos e interesses envolvidos nas mobilizaes e repertrios de ao do movimento
liderado pelo DCE.

82
Cf. a posio do Ministro Gilberto Carvalho (PT) em entrevista sobre o balano do primeiro mandato
de Dilma. FELLET, Joo. Dilma deixou a desejar no dilogo com a sociedade, diz ministro. Disponvel
em:
<http://www1.folha.uol.com.br/bbc/2014/11/1545894-dilma-deixou-a-desejar-no-dialogo-com-asociedade-diz-ministro.shtml>. Acesso em: 24. fev. 2015

144

CAPTULO 5
OS REPERTRIOS DE MOBILIZAES DO MOVIMENTO
ESTUDANTIL DA UFBA

5.1. As novas e velhas mobilizaes

O movimento estudantil nas ltimas dcadas utiliza o protesto dentro e fora da

universidade como uma forma vital de mobilizao, mas no como mera reproduo
pblica de discursos sobre a universidade. A ida s ruas representa aquilo que Tilly
(2010) entende como algo fundamental para mudarmos a compreenso dos movimentos
sociais, isto , o fato de que os movimentos sociais se constituem como uma forma de
fazer poltica que levam os movimentos a se constiturem por meio de processos sociais
que facilitam ou dificultam a realizao de protestos.
Os protestos ocorridos tiveram historicamente um pano de fundo conjuntural,
mostrando a preocupao dos estudantes com questes mais abrangentes em jogo na
poltica. Vale ressaltar que a universidade estimula esse olhar mais amplo sobre os
desafios da sociedade e incrementa o peso dos partidos polticos ao pensar o
universal, o todo com relao representao e defesa de interesses. No h como
ignorar que os movimentos sociais se desenvolvem historicamente utilizando-se de
diferentes repertrios de ao para alcanar os seus objetivos pelos quais mantm em
paralelo sentido na representao eleitoral.
O que ocorreu com o movimento estudantil nas dcadas anteriores
redemocratizao constituiu a utilizao de repertrios que depois foram consagrados
nas dcadas de 1980 e 1990. Os protestos se mantiveram nos anos 2000, assim como a
manuteno da dinmica de organizao do movimento, que ainda tem como espao de
deciso e mobilizao os DCEs, que representam a totalidade dos estudantes de uma
universidade por meio de eleies regulares, assim como mantm assento nas instncias
de gesto (conselhos, congregao etc.). A maneira pela qual o movimento se institui

145

muito se assemelha ao que ocorre nos sindicatos, o que demonstra o peso dos partidos
marxista-leninista na estruturao de um tipo de organizao poltica que desse poder ao
partido na direo dos movimentos. O que deseja esses partidos polticos identificados
com a esquerda a busca pela representao legtima dos oprimidos na luta contra o
Estado, explicando, assim, o debate promovido pela teoria dos movimentos sociais em
torno da questo da autonomia, s vezes confundida como um distanciamento dos
partidos, quando o que estes desejam o confronto aberto com a esfera estatal.
Se o PT e os demais partidos de esquerda no Brasil aumentaram o protagonismo
aps a redemocratizao na esfera estatal, o mesmo se observou nos movimentos sociais
que se reorganizaram no sentido de garantir uma dinmica organizativa estvel
(institucionalizao), trazendo cena pblica lutas sociais importantes projetadas nas
ruas e no uso de outros repertrios de mobilizao.
Quanto ao movimento estudantil em geral, o incio dos anos 2000 representava a
ofensiva das crticas ao governo FHC contra o que as lideranas entendiam ser o
desmonte da universidade pblica em favor de uma privatizao escamoteada pelo
aumento do protagonismo das IES privadas, bem como formas abruptas de se privatizar
a gesto das universidades, como a adeso ao uso de taxas de mensalidade enquanto
uma alternativa de sanar a crise oramentria vivida no segundo mandato do presidente
FHC83.
Greves, protestos e muitas mobilizaes buscavam denunciar a privatizao das
universidades pblicas em torno da posio do governo em torn-las vinculadas em
termos financeiros ao capital nacional e internacional (prestao de servios e
consultoria, investimentos em pesquisa, ensino etc.). As resolues do IV Congresso
dos Estudantes da Ufba (2000) apontavam para a necessidade de combate a uma
conjuntura sombria para as universidades. Algumas resolues sobre a situao das
instituies federais de ensino superior (Ifes) defenderam:
1 - Fazer uma luta contra o projeto de autonomia universitria do Governo
Federal e associ-lo a uma luta contra o neoliberalismo, criticando
fundaes e a lgica privada do ensino; 2 - Expandir o Movimento
Estudantil para fora da Universidade interagindo com a comunidade
buscando seu apoio para a manuteno da Universidade Pblica,
responsabilizando o governo para sua manuteno; 3 - Fazer uma
campanha de esclarecimento junto a comunidade estudantil sobre o projeto

83

Vale realizar a leitura dessa matria da Folha de So Paulo de 1998, que citava a inteno do governo
em analisar a possibilidade de cobrar mensalidades nas universidades pblicas. DA REDAO. Crise
refora polmica sobre a gratuidade. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ribeirao/ri20109818.htm>. Acesso em: 21 fev. 2016.

146
de autonomia do Governo. 4- Lutar pela auto aplicao do Art. 207 da
Constituio Federal; 5- Propor a UNE a construo de um Plano
Emergencial feito de baixo para cima e elaborao de um projeto de
autonomia universitria na concepo de Autonomia Universitria como
defendida pelos estudantes e anexar um abaixo assinado coletado em todas
as Universidades Pblicas do Brasil.84

A preocupao do movimento estudantil nesse cenrio se voltou para pautas de

oramento, avaliao institucional, mas, sobretudo, questo da assistncia estudantil,
porque, desde 1997, o governo federal havia suspendido o repasse de verba para essa
finalidade, sendo que no ano do Congresso as resolues estimavam cerca de 2.000
alunos que necessitariam de algum benefcio para permanecer frequentando a Ufba. As
propostas defendidas pelos militantes do movimento (ver Figura 3) visavam aumentar
as responsabilidades das IFES em um contexto de consolidao de propostas neoliberais
para o ensino superior. determinante ressaltar que tais percepes ocorriam sem
muitas divergncias entre as correntes do movimento vinculadas ao PT e ao PCdoB,
embora vrios partidos mantivessem influncia sobre grupos de militncia no ME.

84

Caderno de resolues do IV Congresso Estudantil UFBA .Disponvel

em: <http://xa.yimg.com/kq/groups/17288351/2138499769/name/Caderno+de+Resolu%C3%A7%C3%
B5es+-+IV+Congresso+Estudantil+UFBA+(2000).pdf>. Acesso em: 21 fev. 2016.

147
Figura 3 - Resolues sobre assistncia estudantil

Fonte: Caderno de resolues do IV Congresso Estudantil UFBA. Disponvel em:

<http://xa.yimg.com/kq/groups/17288351/2138499769/name/Caderno+de+Resolu%C3%A7%C
3%B5es+-+IV+Congresso+Estudantil+UFBA+(2000).pdf>. Acesso em: 21 fev. 2016.

As demandas e as pautas elaboradas por parte do movimento para o

enfrentamento ao neoliberalismo durante o governo de FHC representavam em grande
medida as posies defendidas por partidos de esquerda, embora alguns grupos
minoritrios tivessem o intuito de promover a defesa de pautas mais radicalizadas (fim
do vestibular, fechamento de universidades privadas com rede 100% pblica etc.).
A partir das expectativas de implementao de uma reforma universitria com a
demisso de Cristovam Buarque do MEC85 e a nomeao de um petista com prestgio e
experincia como prefeito de Porto Alegre (RS), esperava-se no Palcio do Planalto o
encaminhamento de uma proposta que tocasse em mudanas substanciais do ensino
superior no Brasil.
A posio da UNE desde 2003 quando se deu o incio do primeiro mandato de
Lula na presidncia foi a de impulsionar uma posio de apoio e confiana ao governo,
85
Matria sobre a demisso de Cristovam Buarque. DA REDAO. Cristovam Buarque demitido por
telefone. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u57458.shtml>. Acesso em: 25
mar. 2016.

148

mas o que no significava a desmobilizao, nem muito menos um cheque em branco.

Em uma pesquisa sobre a relao dos movimentos sociais com o governo Lula, Iglesias
(2011) denomina de dilogo poltico a posio dos movimentos sociais frente ao
governo, j que o via como um aliado, mas com ressalvas prprias do amparo
conceitual de definio do lulismo, que busca conciliar interesses conduzindo o governo
para a contradio de implementar pautas de defesa dos mais pobres sem tirar dos mais
ricos.
Essa posio dos movimentos sociais representou o intuito da criao de uma
Coordenao dos Movimentos Sociais (CMS)86, em abril de 2003, que buscava
estabelecer uma agenda de lutas especficas e conjunturais que deixassem de lado a
fragmentao da articulao poltica dos movimentos como se lutassem por interesses
especficos para cada um dos movimentos. Esse espao vivificava um apoio crtico ao
governo, visto que a chegada do PT ao poder se deu com o apoio de partidos de
esquerda e direita. Claro que os movimentos sociais apresentam clivagens internas que
afetam o delineamento do projeto poltico em interao com os governos, mas a
intermediao fundamental entre movimento e governo se d atravs da atuao dos
partidos. Estes atuam no estabelecimento das diretrizes que os movimentos podem
tomar. Claro que h movimentos mais autnomos dos partidos ou mesmo da coalizo
operada nos mandatos de Lula.
Desde 2003, o movimento estudantil estabeleceu crticas poltica econmica do
governo, blindada pelo mercado e que seguia as orientaes neoliberais no mbito da
macroeconomia e, consequentemente, no estabelecimento de metas de governo que
determinavam as agendas de implantao de polticas pblicas em todas as reas. Nesse
nterim, o governo criou um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) com base no
decreto de 20 de outubro de 2003 que dois meses depois apresentou um relatrio final
que previa as bases para pensar em uma reforma profunda e tambm a [...] reposio
do quadro docente, ampliao de vagas para estudantes, educao a distncia,
autonomia universitria e financiamento que, segundo o GTI, resolveriam o problema
das instituies federais de educao superior. (OTRANTO, 2006, p. 1)87
86

Mais informaes sobre a CMS no link. MINORO, Rafael. CUT, UNE, MST e mais 25 entidades
realizam Assembleia dos Movimentos Sociais. Disponvel em: <http://cut.org.br/noticias/cut-une-mst-emais-25-entidades-realizam-assembleia-dos-movimentos-sociais-07c6/>. Acesso em: 22 mar. 2016.
87
Paper apresentado no 29 Encontro da Associao Nacional de Pesquisa em Educao (Anped) e
disponvel no link. OTRANTO, Clia Regina. A Reforma da Educao Superior do governo Lula: da
inspirao implantao. Disponvel em: <http://29reuniao.anped.org.br/trabalhos/trabalho/GT11-1791-Int.pdf>. Acesso em: 22 mar. 2016.

149

As mobilizaes decorrentes do movimento estudantil em todo o pas, incluindo

a da Ufba, se deu em torno dos pontos debatidos no mbito do governo federal a partir
de 2003, sendo que (conforme descrio do captulo anterior) o ano de 2004 foi
marcado por mobilizaes que buscavam defender vises diferentes do que se pensava
no mbito do GTI, havendo uma grande preocupao com a autonomia, financiamento e
acesso s Ifes. O carter de disputa, especialmente, entre PT e PCdoB no movimento
estudantil levou ao acirramento dos discursos, embora a defesa do governo, que estava
acuado pelo escndalo do mensalo, tenha ofuscado as posies crticas reforma
durante o 49 Congresso da UNE (Goinia, 2005).
Paiva (2011) salienta que nesse congresso as posies do PT e do PCdoB
presentes por meio de teses apresentadas pelos coletivos de juventude dos partidos
e/ou tendncias internas no caso do PT mantinham semelhana. A UJS/PCdoB,
enquanto corrente majoritria na direo da UNE desde a dcada de 1990, entendia que
A nova proposta do MEC, mesmo recuando em relao a pontos importantes
em particular no que diz respeito ao controle sobre as mantenedoras das
instituies particulares de ensino garante importantes conquistas para o
ensino superior pblico em pontos como autonomia e financiamento. Alm
de possibilitar a troca das dvidas de Estados e Municpios por investimentos
em educao, a nova verso do Anteprojeto incorpora as reivindicaes da
UNE relacionadas assistncia estudantil, com a destinao de 5% das
verbas de custeio das instituies federais para essa rubrica. Fatos como esses
representam vitrias significativas dos estudantes brasileiros. (UJS, 2005, p.
4 apud PAIVA, 2011, p. 119)

Esse posicionamento se refletiu na resoluo aprovada pelo Congresso, que

mobilizara diretamente com direito ao voto cerca de quatro mil delegados representando
centenas de IES do pas. A resoluo entende que
A segunda verso do Anteprojeto de Reforma da Educao Superior do
MEC, mesmo recuando em relao a pontos importantes em particular no
que diz respeito ao controle sobre as mantenedoras das instituies
particulares de ensino e outros itens relacionados ao ensino privado - garante
importantes conquistas para o ensino superior pblico em pontos como
autonomia e financiamento. A nova verso do anteprojeto prev a troca das
dvidas de Estados e Municpios por investimentos em educao. Tambm as
reivindicaes da UNE relacionadas assistncia estudantil foram
incorporadas, com a destinao de 5% das verbas de custeio das instituies
federais para essa rubrica. Agora, mais que nunca, vai ser necessrio fazer
muita presso contra os tubares de ensino pra que a melhor proposta
possvel seja entregue ao Congresso. Como antes, a Reforma segue em
disputa. (UNE, 2005c, p. 4 apud PAIVA, 2011, p. 121)

A atuao do movimento estudantil nos estados (alianas, discurso, posies

sobre a conjuntura etc.) replica, de maneira geral, as estratgias de atuao
desenvolvidas na UNE. Nessa direo, as eleies em 2005 para a nova direo da UNE

150

foi conduzida com vistas defesa do governo, mas ressaltando o objetivo dos grupos
em aumentar a sua influncia na direo da entidade, sem necessariamente o
estabelecimento de um carter plebiscitrio de opor quem fosse contra ou a favor do
governo Lula. Sendo assim,
O ltimo dia do congresso foi marcado pela eleio da nova diretoria. Nesse
congresso algumas tendncias do PT, como a Articulao, se unificaram ao
PCdoB para a disputa pela direo da entidade. Essa unidade foi concretizada
em torno da chapa Movimente-se, movimento estudantil unificado na presso
pelas mudanas, organizada pela UJS/PCdoB, Articulao (PT), Tendncia
Marxista (PT), MR-8 e PSB. Recebendo 2.496 votos, foi vitoriosa elegendo
13 cargos na executiva, reelegendo Gustavo Petta (PCdoB) como presidente
da entidade. A chapa Por uma UNE combativa, democrtica e de luta para
barrar essa reforma e contra a diviso, organizada pela tendncia do PSOL,
Ao Popular Socialista (APS), pelas tendncias do PT, Articulao de
Esquerda, O Trabalho, pelo PCB e parte do PSB, recebeu 517 votos e dois
cargos na executiva. A chapa Kizomba em Movimento, que aglutinou as
tendncias do PT, DS e Movimento PT, recebeu 217 votos e garantiu um
cargo na executiva. A chapa Rebele-se, a luta que nos une constituda por
tendncias do PSOL e Unio da Juventude Revolucionria (UJR) recebeu
213 votos e garantiu tambm um cargo na executiva. A chapa UNE para os
estudantes, no para o Governo Lula, organizada pelo PV, PDT, PPS e parte
do PCB recebeu 166 votos. A chapa Mutiro (PMDB) receber 165 votos. A
chapa A UNE na sala de aula recebeu 79 votos. A chapa Apesar de voc
amanh h de ser outro dia (PSDB e PFL) recebeu 37 votos e a chapa UNE
livre (militantes independentes) recebeu 19 votos. (PAIVA, 2011, p. 122)

No ano de 2005, a UNE lanou um manifesto que tinha como intuito apresentar
s bases e ao conjunto da sociedade uma posio sobre os debates em torno do projeto
de reforma universitria88. A entidade via como positivos os seguintes pontos:
88

importante a leitura de algumas resolues aprovadas pela maioria dos delegados no 49 Congresso
da UNE sobre conjuntura e assuntos ligados universidade: Vivemos hoje um dos momentos polticos
mais difceis e turbulentos na histria recente de nosso pas. Aproveitando-se das denncias de corrupo
envolvendo parlamentares, rgos pblicos e ocupantes de cargos no Governo Federal, os polticos
conservadores, a grande mdia e o poder econmico trabalham freneticamente visando as eleies de
2006. Atravs de uma ao corrosiva, buscam sabotar, dividir e desmoralizar as foras progressistas. O
que eles querem imobilizar e enquadrar o Governo Lula, obstruindo o avano da agenda de mudanas
aprovada nas urnas em 2002. Pensamos que todas as denncias sobre corrupo precisam ser investigadas
a fundo, e os corruptos devem ser punidos. Esse processo deve comear pelos inmeros escndalos
surgidos durante o Governo neoliberal de FHC, que passou seus ltimos anos mergulhado at o pescoo
em escndalos de corrupo que envolviam BILHES de reais. Ao longo dos sucessivos governos das
elites conservadoras, a corrupo incrustrou-se na mquina estatal brasileira. Para combater esse mal que
tomou conta da administrao pblica so necessrias medidas estruturais, como uma reforma poltica
democrtica que, impedindo mecanismos como a clusula de barreira, fortalea os partidos e amplie a
participao do povo nas decises do pas. O Governo Lula vem tomando, desde o incio, medidas de
combate corrupo. No somos ingnuos e nos recusamos a aceitar a presso da oposio conservadora,
que quer montar palanque e antecipar a disputa eleitoral do ano que vem. Eles querem ver o circo
pegando fogo, o pas paralisado. Enquanto isso vo tramando seus planos para voltar ao poder em 2006,
fazendo o pas regressar agenda neoliberal de submisso do pas e destruio das conquistas sociais.
Mas temos absoluta clareza de que o Governo precisa intensificar a poltica de combate corrupo, e
isso passa pela averiguao imediata e transparente das acusaes envolvendo Henrique Meirelles e pela
demisso de Romero Juc. Ao contrrio daqueles que trabalham para "enquadrar" o Governo Lula em
uma agenda conservadora acreditamos que neste momento preciso "dobrar a aposta" nas mudanas,
atravs de medidas que abram caminho para um novo modelo econmico. preciso baixar os juros de

151

1 - CONSTITUIO DE UM SISTEMA FEDERAL DE EDUCAO

SUPERIOR. As Instituies de Ensino Superior (IES) devem ser parte de um
Sistema Nacional de Educao unificado, tendo como referncia para o
conjunto do sistema as universidades pblicas. O compromisso social deve
ser assegurado, tanto para as pblicas quanto para as particulares. Qualquer
proposta de Lei Orgnica da Educao Superior no pode ficar restrita apenas
s instituies pblicas. 2 AUTONOMIA PARA AS UNIVERSIDADES
com Gesto Democrtica. O novo projeto para a educao superior deve
garantir uma efetiva autonomia de gesto com responsabilidade social. A

maneira firme, consistente e responsvel, introduzir mecanismos de controle seletivo dos capitais que
entram a saem do Brasil e diminuir o supervit primrio possibilitando assim mais investimentos sociais
e em infra-estrutura. Alm disso, o Governo Lula tem que reconsiderar a presena de alguns agentes que
atuam na rea econmica. Para implementar uma poltica econmica a servio do desenvolvimento
tambm ser necessrio reunir apoio poltico e social para por fim ofensiva dos crculos dominantes.
Nesse sentido necessrio construir uma nova e slida maioria poltica e social com base em uma poltica
programtica de alianas que inclua a esquerda, os setores progressistas, os patriotas, o setor produtivo
nacional, as entidades reunidas em torno da Coordenao dos Movimentos Sociais e todos aqueles que
esto dispostos a cerrar fileiras contra o neoliberalismo, ampliando e fortalecendo, cada vez mais, o
programa de mudanas aprovado nas urnas em 2002, e isolando as elites conservadoras e sua gritaria
falsamente moralista. E essa nova maioria poltica e social s vai ser efetivada ser houver tambm a
construo de uma outra lgica de governabilidade, no mais somente baseada em acordos no Congresso
Nacional, mas sim em mecanismos de participao popular que empoderem de fato o povo brasileiro das
decises polticas, tais como o oramento participativo nacional [...] A universidade pea fundamental
para a construo de uma nao democrtica, soberana e socialmente justa. Defendemos uma
universidade crtica, competente, aberta a todos, democrtica e comprometida com um projeto de
desenvolvimento nacional. Para alcanar essa Nova Universidade, os estudantes e a comunidade
acadmica devem intensificar a luta por mudanas de fundo, estruturais e de largo alcance. Estamos
diante da possibilidade histrica de construir uma nova universidade. A segunda verso do Anteprojeto de
Reforma da Educao Superior do MEC, mesmo recuando em relao a pontos importantes em
particular no que diz respeito ao controle sobre as mantenedoras das instituies particulares de ensino e
outros itens relacionados ao ensino privado garante importantes conquistas para o ensino superior
pblico em pontos como autonomia e financiamento. A nova verso do anteprojeto prev a troca das
dvidas de Estados e Municpios por investimentos em educao. Tambm as reivindicaes da UNE
relacionadas assistncia estudantil foram incorporadas, com a destinao de 5% das verbas de custeio
das instituies federais para esse rubrica. Agora, mais que nunca, vai ser necessrio fazer muita presso
contra os tubares de ensino pra que a melhor proposta possvel seja entregue ao Congresso. Como antes,
a Reforma segue em disputa. Vai ser necessria muita mobilizao pra garantir no Congresso a aprovao
das reivindicaes histricas dos estudantes. Os empresrios do setor tm grande influncia no Congresso
Nacional e j esto em campo buscando votos para barrar a Reforma, por isso a importncia de ampliar as
mobilizaes e a presena dos estudantes nas ruas. Essa grande mobilizao tem como ponto de partida a
construo da Conferncia Nacional de Educao Superior pela UNE em conjunto com a FASUBRA,
CNTE, CONTEE, CUT, MST, MMM, entre outros setores do movimento social j em agosto e que
culmine com uma grande marcha a Braslia no dia 11 de agosto, dia do estudante. Assim, estaremos
iniciando o semestre decisivo da disputa pela Reforma Universitria com uma grande ao de massas que
demonstre para a sociedade, para o governo e para o Congresso Nacional que os estudantes e os
movimentos sociais tem o seu projeto de universidade e no vo deixar de lutar enquanto este projeto no
for efetivado. - Reserva de 50% das vagas por curso e por turno nas universidades pblicas para
estudantes oriundos de escolas pblicas, considerando-se, dentro desse percentual, a poltica de quotas
para negros e indgenas, conforme a realidade de cada regio e segundo dados do IBGE; - Gesto
democrtica de fato na Universidade Pblica, com paridade nas eleies para reitor e nos rgos
colegiados, oramento participativo nas universidades e fim das fundaes privadas; - Regulamentao do
ensino privado com controle social sobre a qualidade da educao e os valores das mensalidades; por uma
nova legislao de mensalidades que impea a expulso de alunos inadimplentes e exija, em caso de
reajuste dos valores, negociao com a representao estudantil, alm da comprovao de execuo
contbil da planilha de custo do ano anterior; - Garantir a ampliao das verbas para educao de um ano
para o outro at atingir 7% do PIB em 10 anos.. Resolues do 49 CONGRESSO DA UNE - GOINIA 29/06 a 03/07. Disponvel em: <http://www.midiaindependente.org/pt/red/2005/07/322035.shtml>.
Acesso em: 25 mar. 2016.

152
autonomia, porm, deve ser concedida apenas s INSTITUIES
UNIVERSITRIAS, questo que passa pela reformulao do conceito de
Universidade atribuindo-se esse status apenas s instituies que trabalham
efetivamente com o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso. A autonomia tambm deve estar associada exigncia de gesto
democrtica, e por isso apoiamos a criao de Conselhos Universitrios com
a garantia que os integrantes das Mantenedoras no excedam 20% dos
integrantes, a criao do Conselho Comunitrio Social com carter
consultivo, a liberdade de Organizao estudantil com garantia de espaos
fsicos para as entidades e livre acesso nas instituies para as representaes
estudantis. 3- LIMITE DE 30% PARTICIPAO DO CAPITAL
ESTRANGEIRO NA EDUCAO. (UNE, 2005b, p. 2 apud PAIVA, 2011,
p. 122)

O que acontecia na Ufba no ano de 2005 significava um vcuo desse debate

muito bem acentuado em nvel nacional, uma vez que o escndalo do mensalo e a
eminente crise poltica vivida pelo governo levou direo do DCE um grupo que se
autointitulava apartidrio e que obteve uma expressiva votao para a direo da
entidade. Embora esse grupo tivesse o respaldo da atuao durante a greve estudantil de
2004 e uma proximidade com a esquerda, o discurso de que os partidos tiravam a
autonomia do movimento refletia os aspectos gerais da crise poltica, isto , de
indignao com os partidos e a corrupo a que estavam protagonizando, conforme as
notcias que vinham da CPI dos Correios na Cmara dos Deputados e ratificando uma
profunda e histrica desconfiana dos cidados comuns nas instituies. (MOISS,
2012)
O fato que a UNE aderiu em grande parte defesa do Projeto de Lei
7200/2006 que visava criar mudanas significativas em algumas questes ligadas s
universidades, sendo que o projeto consistia, em especial, na mudana de vrios
aspectos referentes ao financiamento, acesso, autonomia universitria, assistncia
estudantil, responsabilidade social, entre outros, sendo que a UNE manteve a defesa da
ltima verso apresentada pelo governo em abril de 2006, que buscava atravs do
consenso aprovar o projeto sob muita negociao com deputados e entidades
representativas

do

setor

educacional

(funcionrios,

professores,

estudantes,

mantenedoras, ONGs etc.).

Sendo um ano de eleies duras que ao final garantiu a reeleio do presidente
Lula, esse projeto em parte viu-se incorporado ao Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), sendo que um dos itens do PDE foi o Reuni. Este foi baseado
legalmente no Decreto 6.096, de 24 de abril de 2007, que tinha como objetivo:
I - reduo das taxas de evaso, ocupao de vagas ociosas e aumento de
vagas de ingresso, especialmente no perodo noturno; II - ampliao da

153
mobilidade estudantil, com a implantao de regimes curriculares e sistemas
de ttulos que possibilitem a construo de itinerrios formativos, mediante o
aproveitamento de crditos e a circulao de estudantes entre instituies,
cursos e programas de educao superior; III - reviso da estrutura
acadmica, com reorganizao dos cursos de graduao e atualizao de
metodologias de ensino-aprendizagem, buscando a constante elevao da
qualidade; IV - diversificao das modalidades de graduao,
preferencialmente no voltadas profissionalizao precoce e especializada;
V -ampliao de polticas de incluso e assistncia estudantil; e VI articulao da graduao com a ps-graduao e da educao superior com a
educao bsica. (BRASIL, 2007 apud PAIVA, 2011, 130)

O Reuni foi responsvel em 2007 pelo estmulo a uma ampla discusso nas
universidades pblicas sobre como cada universidade aderiria ao Plano, sendo que a
Ufba foi uma das pioneiras na produo de diversos projetos que visavam no somente
a criao de novas metas na expanso de vagas, mas tinha como inteno a realizao
de uma Universidade Nova. Para Maranho e Passos (2014, p. 1608-1609),
[...] a adeso ao REUNI no se deu apenas para o recebimento de um recurso
financeiro, mas tambm com o intuito de atender e acompanhar as demandas
do sculo XXI. O ex-reitor da Universidade Federal da Bahia (UFBA) na
poca da adeso, Naomar de Almeida Filho, muito contribuiu para o
surgimento desse programa e, junto com ele, alavancou o Projeto da
Universidade Nova, implantado na UFBA no mesmo perodo. O ambicioso
Projeto Universidade Nova ou UFBA Nova antecedeu ao REUNI e surgiu
com a inteno de uma verdadeira reforma universitria no Brasil, atravs de
um programa de trabalho criado na UFBA, focado na reestruturao
curricular. O Projeto UFBA Nova faz referncia ao movimento da Escola
Nova de Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira de 1920. De acordo com
Pimentel e colaboradores (2008), as reformas curriculares e a abertura de
cursos experimentais e interdisciplinares de graduao (Bacharelados
Interdisciplinares), que podem ser no profissionalizantes, com projetos
pedaggicos inovadores que contemplam as grandes reas do conhecimento,
compreendidos pelo UFBA Nova promoveriam uma maior integrao entre
currculos de graduao e ps-graduao [...] As principais alteraes na
estrutura curricular, postuladas a partir do REUNI, que constituem a
Universidade Nova, compreendem a implantao de um regime de trs ciclos
de educao universitria. O primeiro ciclo compreende uma nova
modalidade de cursos, chamado de Bacharelado Interdisciplinar. O segundo
ciclo contempla a formao profissional especfica, encurtando a durao dos
atuais cursos e focalizando as etapas curriculares de prticas profissionais. O
terceiro ciclo confirma e integra a formao acadmica em nvel de psgraduao, com cursos de mestrado e doutorado. Na UFBA, o projeto de
implantao dos cursos BI, cujo projeto pedaggico geral foi aprovado pelos
Conselhos Universitrios em setembro de 2008 (PIMENTEL et al., 2008), se
deu a partir da aprovao do Plano de Desenvolvimento Institucional em
2004 e do debate de propostas relativas reforma da arquitetura acadmica
da Universidade. Esse tema foi enfatizado pelos Conselhos Superiores a
partir de 2006, o qual passou por um processo de profunda reviso da sua
estrutura, funo e compromisso social. Esse processo ganhou respaldo
poltico-institucional e financeiro com a aprovao do Plano REUNI/UFBA
pelo Conselho Universitrio em 19/10/2007.

A Universidade Nova/Reuni impulsionou as mobilizaes do movimento

estudantil da Ufba, mas dentro de uma perspectiva peculiar, levando em considerao

154

que os grupos alinhados ao PT e ao PCdoB no tinham condies em produzir uma

oposio aberta reitoria e muito menos ao governo, defendido pelo reitorado. A sada
construda pela greve estudantil de 2004, que buscou, ao perceber que no podia criticar
sistematicamente o governo Lula em si, apontar para demandas locais da universidade
agora surgia como um caminho efetivo para disputar o projeto local de universidade na
Ufba, ao mesmo tempo em que produzia um dilogo com o Reuni e a narrativa do
lulismo de que se tratava da consolidao de propostas em favor de uma universidade
popular. Se o lulismo significa a possibilidade de representar os pobres sem afetar os
grandes interesses dos ricos, o Reuni tinha um propsito semelhante, uma vez que tinha
como intuito aumentar o acesso universidade das camadas mais pobres e incentivar a
algum nvel de expanso de vagas e universidades em cidades menores, mas sem tocar
na estrutura privatizada do ensino superior brasileiro, que leva a grande maioria dos
alunos a cursar instituies privadas de ensino, sendo que uma parte destas IES
questionada pela qualidade na relao entre ensino, pesquisa e extenso.

5.2. A Universidade Nova/Reuni como narrativa lulista

A pactuao e o dilogo do Reuni com os partidos da base aliada levaram

consolidao de uma narrativa lulista de avano da educao superior no Brasil por
meio da adeso de 53 universidades federais s metas previstas para comearem a
acontecer a partir de 2008. As premissas do projeto foram definidas a partir dos
seguintes aspectos:
A expanso da educao superior conta com o Programa de Apoio a Planos
de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), que tem
como principal objetivo ampliar o acesso e a permanncia na educao
superior. Com o Reuni, o governo federal adotou uma srie de medidas para
retomar o crescimento do ensino superior pblico, criando condies para
que as universidades federais promovam a expanso fsica, acadmica e
pedaggica da rede federal de educao superior. Os efeitos da iniciativa
podem ser percebidos pelos expressivos nmeros da expanso, iniciada em
2003 e com previso de concluso at 2012. As aes do programa
contemplam o aumento de vagas nos cursos de graduao, a ampliao da
oferta de cursos noturnos, a promoo de inovaes pedaggicas e o combate
evaso, entre outras metas que tm o propsito de diminuir as
desigualdades sociais no pas. O Reuni foi institudo pelo Decreto n 6.096,
de 24 de abril de 2007, e uma das aes que integram o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE)89.
89

Objetivo do Reuni retirado do site do Plano sob responsabilidade do MEC. O que o REUNI.
Disponvel em: <http://reuni.mec.gov.br/o-que-e-o-reuni>. Acesso em: 24 mar. 2016.

155

O Reuni representou a encarnao do lulismo nas universidades diante da

reproduo de um discurso de que a universidade buscava com essa iniciativa abrir-se
sociedade para alm das elites. Esse foi o discurso do governo e reproduzido pelos
partidos aliados, alguns fortemente presentes no movimento estudantil. No entanto, o
projeto sofreu forte oposio de setores no somente de oposio ao governo Lula, mas
que entendiam que o Reuni abria precedente para uma expanso sem qualidade das
universidades pblicas, precarizando a sua estrutura para a manuteno do trip ensino,
pesquisa e extenso. No dia 08/11/2007, o deputado Ivan Valente (PSOL-SP) ocupou a
tribuna para comentar as mobilizaes dos estudantes contrrios ao Plano:
Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados, gostaramos tambm de nos
pronunciar no dia de hoje em relao s dezenas de mobilizaes que tm se
dado a partir da luta do movimento estudantil contra a aprovao do
Programa de Apoio a Planos de Reestruturao das Universidades Federias,
conhecido como REUNI. Em abril deste ano, o Presidente Lula assinou o
Decreto n 6096, que cria esse Programa, lanado como parte do Plano de
Desenvolvimento da Educao - PDE, sobre o qual j nos manifestamos em
outras oportunidades. O REUNI a mais nova medida da contra-reforma
universitria levada a cabo pelo Governo desde 2004. O Programa tem como
objetivo "a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de
graduao presenciais para noventa por cento e da relao de alunos de
graduao em cursos presenciais por professor para dezoito, ao final de
cinco anos" (art. 1). Para o cumprimento dessas metas, prope uma srie de
medidas, como a "reviso da estrutura acadmica", a "diversificao das
modalidades de graduao" e o"melhor aproveitamento da estrutura fsica e
dos recursos humanos atualmente existentes"'. Para aderir ao programa, cada
universidade deve aprovar em seu respectivo Conselho Universitrio um
plano de reestruturao, de acordo com os prazos indicados pelo Ministrio
da Educao. Uma vez aprovada a adeso, as universidades recebero um
aporte de at 20% em seus oramentos, de acordo com o cumprimento das
metas previstas para cada ano (art. 3). E aqui que comeam os problemas.
Para atingir as metas, os planos devero prever inmeras mudanas nas
universidades federais, mediante a adoo de instrumentos como os
Bacharelados Interdisciplinares, que so nveis de formao geral, ao final
dos quais os estudantes recebem um diploma no profissionalizante, e os
Ciclos Bsicos, que, ao invs de garantirem a to reivindicada
"transdiciplinariedade", visam demisso de professores e ao inchao das
salas de aula, tal como previstos no PL n. 7200/06, o projeto da reforma
universitria que vem sido combatido pelo movimento estudantil e pelo
ANDES - Sindicato Nacional. Com a adoo desses instrumentos, o REUNI
divide as IFES em 2 tipos de instituies: de um lado, as que optarem por
aderir ao programa, voltadas ao cumprimento de metas produtivistas e
mercadolgicas; de outro, as que optarem por manter a estrutura atual,
preservando o trip ensino-pesquisa-extenso, garantindo padres mnimos
de qualidade e firmando-se como "centros de excelncia". Vale destacar que
ambas as metas previstas no Programa - relao professor/aluno de 1/18 e
taxa de concluso de 90% - so impossveis de serem atingidas sem
significativo aumento de recursos. Por exemplo, a duplicao da relao
mdia professor/aluno dos atuais 1/9 para 1/18 no leva em conta o trabalho
docente realizado em pesquisa e extenso, muito menos com alunos de psgraduao, o que coloca o trip universitrio ensino-pesquisa-extenso em
xeque.

156
Ao mesmo tempo, o Governo compromete-se com uma ampliao de at
20% no oramento das IFES, mas exige que as universidades garantam a
duplicao de 100% nas matrculas, como forma de alcanar a relao
professor/aluno exigida pelo Programa. Ou seja, o Governo quer duplicar as
vagas aumentando em apenas um quinto o oramento de cada universidade.
Alm disso, os recursos previstos no Programa no preveem o impacto do
aumento de matrculas no uso dos espaos fsicos da universidade, como
laboratrios e bibliotecas, ou na ampliao de recursos para polticas de
assistncia estudantil e aumento das verbas para bolsas de pesquisa e
extenso etc. Mesmo a ANDIFES, parceira de primeira hora do projeto,
chegou a propor a ampliao dos prazos do Programa de 5 para 10 anos,
proposta que no foi includa pelo MEC no decreto at o momento. Os
estudantes, que j haviam dado mostras de vitalidade durante as ocupaes de
reitorias no final do primeiro semestre, a partir da ocupao na USP, contra
os decretos de Serra, levantaram-se contra o REUNI. Desta vez, o palco da
mobilizao foi e tem sido nas universidades federais. A possibilidade de
barrar o projeto por intermdio dos Conselhos Universitrios e de imprimir
uma derrota - ainda que parcial - reforma universitria do Governo Lula,
mobilizou os setores organizados do movimento estudantil em todo o
pas. As ocupaes das reitorias ou dos Conselhos Universitrios de
universidades como a UFRJ, UFPR, UFRGS, UFES, UNIFESP, UFSCar,
UFBA, entre dezenas de outras, tm marcado um novo momento de ascenso
das lutas em defesa da educao pblica. Essas mobilizaes, atos de
disposio de luta, tm trazido para o centro da pauta o debate sobre a
reforma universitria levada a cabo pelo Governo Lula e suas conseqncias,
fazendo com que a sociedade e a prpria universidade discutam quais as
alternativas para garantir expanso, mas com qualidade, tal como previsto no
Plano Nacional de Educao - Proposta da Sociedade Brasileira, de cuja
formulao participamos. At o presente momento, 35 das 54 universidades
federais aderiram ao REUNI. Na sua maioria, os planos de adeso foram
aprovados sem qualquer legitimidade, em meio s ocupaes dos Conselhos
Universitrios ou em reunies secretas sob a "proteo" de forte aparato
repressivo. Se, por um lado, isto comprova que h mobilizao em cada
universidade, por outro, demonstra os enormes desafios que ainda esto por
vir. Queremos condenar as aes violentas e arbitrrias praticadas contra os
estudantes. Mandados de reintegrao de posse so expedidos, garantindo o
uso da fora policial em circunstncias absurdas, como no caso da UNIFESP,
onde a tropa de choque da PM de So Paulo realizou a evacuao do prdio
com centenas de policiais contra poucas dezenas de estudantes, no meio da
madrugada; ou como no caso da Universidade Federal do Esprito Santo UFES, onde os estudantes que protestaram contra o REUNI, ocupando a
Reitoria da universidade, tm sido perseguidos, ameaados e reprimidos por
seguranas da instituio. Solidarizamo-nos com as lutas dos estudantes,
professores e funcionrios. Essas mobilizaes tm denunciado o carter
conservador e demaggico das polticas do Governo Lula para o ensino
superior e a educao de maneira geral. Nosso dever apoiar todas as
mobilizaes que se identifiquem com a luta por uma expanso do ensino
capaz de garantir o amplo acesso universidade pblica, gratuita e com
qualidade a todas e a todos. Muito obrigado90.

O Reuni na Ufba representou a defesa por parte da reitoria de um novo modelo

de universidade, que contou com o apoio dos partidos e de demais segmentos da
sociedade civil, que tinham como expectativa algo semelhante ao que estava previsto no
90

Disponvel em:
<http://www.camara.leg.br/internet/SitaqWeb/TextoHTML.asp?etapa=5&nuSessao=313.1.53.O&nuQuar
to=38&nuOrador=2&nuInsercao=0&dtHorarioQuarto=10:14&sgFaseSessao=BC&Data=08/11/2007&tx
Apelido=IVAN%20VALENTE,%20PSOL-SP>. Acesso em: 24 mar. 2016.

157

discurso do governo federal, ou seja, a perspectiva de aumentar o acesso universidade.

Em reunio com os deputados federais baianos, os argumentos do reitor Naomar
Almeida Filho coincidem com o que estava sendo defendido pelo governo, conforme
matria veiculada pelo jornal A Tarde, em 15/10/2007:
a criao de 5.066 vagas nos prximos cinco anos e a implantao de 35
novos cursos de graduao na Universidade Federal da Bahia (Ufba). Essas
so algumas das propostas que compem o plano de investimento da
instituio at 2012. O projeto foi apresentado nesta segunda pela manh pelo
reitor da Ufba, Naomar Almeida, em reunio com deputados federais
baianos. O conjunto de aes inclui ainda a contratao de 533 novos
professores em regime de dedicao exclusiva e 426 servidores. O projeto foi
criado com o objetivo de incluir a Ufba no Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni). Estabelecido
atravs do Decreto 6.096 em abril deste ano, o Reuni tem por objetivo
estimular a ampliao do acesso e permanncia na educao superior atravs
da disponibilizao de recursos especficos. Apesar de visar atender a
demandas do governo federal e ainda no ser amplamente conhecido, o
projeto j alvo de crticas. As ressalvas so baseadas nas discusses que
antecederam sua elaborao e nas diretrizes do decreto federal. Uma das mais
marcantes oposies representada pela ocupao da Reitoria por estudantes,
que j dura 16 dias. O ato comeou com a demanda emergencial de resolver
problemas estruturais nas residncias universitrias, mas se mantm devido
oposio dos alunos ao Reuni. Apesar da ocupao no estar legitimada pelo
apoio de nenhuma entidade representativa, o discurso se afina com o do
Diretrio Central de Estudantes (DCE). A convergncia em relao anlise
do projeto est principalmente em itens como a elevao dos nmeros de
alunos de graduao por docente, que deve passar dos atuais 13 estudantes
por professor, para 18 por um. No vemos como aumentar a relao
aluno/professor, j que enfrentamos hoje o problema de salas superlotadas,
reclama Robson Almeida, estudante de histria e uma das lideranas
informais dos ocupantes. O diretor do DCE, Nilton Luz, explica que a
entidade ainda no se posicionou quanto proposta por obedecer ao processo
democrtico de orientao poltica, como a realizao de assembleia. Uma
discusso est programada para o dia 18, na Faculdade de Direito, s 9 horas.
No entanto, ele pondera que a proposta j ponto de divergncias com a
Reitoria. Ela mantm muitos elementos estruturais do Universidade Nova,
projeto do reitor de bacharelado interdisciplinar, ao qual o movimento
estudantil sempre foi contrrio. Pelo projeto, esto previstos quatro
bacharelados interdisciplinares tecnologia e artes, humanidades, sade e
cincia , alm da adaptao de 22 dos 68 cursos atuais ao modelo de ciclos
de formao interdisciplinar para posterior formao especfica. Em defesa
das mudanas, o reitor argumenta que houve espao para amplo debate das
propostas. Todas as escolas participaram das discusses e encaminharam
sugestes que esto inclusas no projeto, constituindo um processo
democrtico. Das 30 unidades, 25 aprovaram a incluso no Reuni e os
estudantes foram representados nos colegiados e congregaes. Para
Naomar, so pontos favorveis aprovao o objetivo de incluso social que
a proposta se dispe a cumprir e o fato dos recursos no estarem
comprometidos com dvidas anteriores. Pela primeira vez, a Ufba fecha o
ano sem dvidas, no azul. O dinheiro ser para investimento, garante.
Segundo declarou, o projeto conta com recurso de R$ 272 milhes, sendo R$
92 milhes do fundo Reuni para investimentos e R$ 180 milhes no
oramento corrente, para custeio da instituio com a implantao das
mudanas. O objetivo da reunio do reitor com os parlamentares foi
justamente conseguir o apoio dos deputados federais baianos para o aporte de
mais recursos. Atravs da proposio de emendas parlamentares podemos

158
ter mais verba para a universidade, avalia Almeida. A expectativa que
outros R$ 30 milhes sejam disponibilizados nos prximos quatro anos. Para
se tornar realidade, a proposta depende da apreciao e aprovao do
Conselho Universitrio, rgo deliberativo mximo da Ufba formado por
representantes da sociedade, professores e estudantes. S aps esta etapa, o
projeto poder ser formalizado junto ao (MEC), o que, segundo o reitor,
provvel que acontea at o final da prxima semana91.

Nesse perodo, diversas ocupaes contra o Reuni ocorreram em algumas

universidades pelo pas afora, levando as principais correntes do movimento estudantil a
ficarem em parte distantes dessa mobilizao. O avano do Reuni enquanto poltica
pblica representou o casamento do movimento estudantil com essa narrativa lulista,
ao considerar que o movimento deveria mobilizar-se em defesa de uma universidade
popular, disputando o projeto por meio de pautas endgenas e exgenas.
Aqui nesse fato surge centralmente uma dimenso do lulismo enquanto uma
oportunidade poltica, visto que os estudantes souberam potencializar essa poltica
considerada de incluso social como uma forma de levar cabo um novo ciclo de
mobilizaes bastante preocupado com a defesa de uma universidade calcada na
responsabilidade social.
O caso da Ufba emblemtico, levando em considerao que ocorreram eleies
para o DCE em 2007, durante o auge do debate sobre o Reuni, que reconduziram os
partidos ao centro organizativo do movimento. A chapa vencedora para a direo do
DCE representou uma aliana entre o grupo Quilombo (Articulao de Esquerda/PT) e
o Kizomba (Democracia Socialista/PT), apresentando um forte discurso de que a
universidade deveria se abrir aos mais pobres, negros e jovens de periferia, ou seja, a
universidade deveria ser pintada pela realidade vivida fora dos seus muros, algo
potencializado pela adoo das cotas como forma de ingresso. Metodologicamente, a
anlise dos materiais de campanha das chapas constitui-se de um momento rico para a
compreenso do projeto poltico do movimento estudantil. A Chapa Quilombo Kizomba
(ver Quadro 1) tinha como principais pautas em 2007:

Quadro 1 Posies defendidas pela Chapa 1 Quilombo Kizomba, 2007, eleies DCEUfba.
Conjuntura

Reforma

Universidade Nova

Combate

Combate ao

91
Matria disponvel em meio digital no link. ROSA, Santa Fernanda. Estudantes fazem ressalvas a
projeto de expanso da Ufba. Disponvel em: <http://atarde.uol.com.br/bahia/salvador/noticias/1258616estudantes-fazem-ressalvas-a-projeto-de-expansao-da-ufba>. Acesso em: 24 mar. 2016.

159
Universitria
As
polticas
neoliberais
tiveram
impactos desastrosos
em todo o mundo.
Alm de grandes
guerras realizadas por
interesse
em
conquista de mercado
consumidor e domnio
da energia como o
petrleo,
grandes
impactos
sociais
atravs da retirada dos
investimentos estatais
na economia, retirada
dos
direitos
da
populao como terra,
transporte, moradia e
sade.
Nesse
contexto, vivenciamos
no Brasil durante os
governos
Collor,
Itamar e FHC, um
profundo processo de
investimento
na
educao privada e
corte de verbas na
educao pblica e
gratuita. O fato que
o
projeto
de
desenvolvimento
neoliberal no foi
capaz de apresentar
uma melhora na vida
da
maioria
da
populao.
Pelo
contrrio,
piorou
consideravelmente a
condio de vida das
pessoas,
inclusive,
dos setores mdios.
S no foi mais
aprofundado dado
resistncia
dos
partidos de esquerda,
dos
movimentos
sociais e de outras
iniciativas como o
Frum
Social
Mundial.
Essa
resistncia, somada a
crise
do
prprio
modelo
neoliberal,
permitiu surgir na
Amrica Latina vrios
governos de esquerda,
centro esquerda e
progressistas, os quais
representam
uma
contundente oposio
ao imperialismo norte
americano
e
ao
neoliberalismo, apesar
deste
continuar
hegemnico em todo
o
mundo.
Essas
experincias,
representadas pelos
governos
da
Venezuela,
Chile,
Bolvia,
Equador,
Argentina, Uruguai,
Nicargua,
Brasil,
alm da resistncia de

O
movimento
estudantil trilhou
um rduo e
produtivo
caminho
no
debate
da
Reforma
Universitria.
Sempre
expressamos que
a
reforma
universitria
deveria ser um
importante
instrumento para
a valorizao e
promoo
do
Ensino Superior
brasileiro e a
para
a
sua
contribuio
decisiva
no
desenvolvimento
nacional.
As
universidades
brasileiras
podem e devem
estar no centro
de um projeto
autnomo
e
soberano
de
pas, alm da
promoo
e
ampliao
do
acesso ao ensino
superior
de
qualidade e de
responsabilidade
social.
Esta
sempre foi a
tnica do debate,
expresso
por
ns, desde o
incio
da
discusso
da
reforma.
Sabemos que as
dificuldades
impostas nesta
discusso
partem
de
setores
privatistas e que
enxergam
a
educao
no
como um bem
pblico,
mas
como
um
instrumento
mercadolgico
de lucro fcil
com
baixo
investimento, o
que resulta numa
educao
privada de baixa
qualidade e com
custos
exorbitantes
para
os
estudantes
da
rede
privada.
Durante
a
elaborao das

O UniNova busca atravs do BI

(Bacharelado Interdisciplinar) e
na formao de profissionais
generalistas em curto espao de
tempo, seguindo o movimento
ditado
pelo
mercado,
a
desregulamentao
das
profisses,
j
que
os
trabalhadores formados pelo BI
podero ser aproveitados em
qualquer tipo de funo dentro de
uma empresa, graas ao seu
carter bsico. Temos que
ressaltar tambm o carter
descartvel destes trabalhadores,
que como so demasiadamente
generalistas,
dificilmente
ocuparo
funes
essenciais,
podendo
ser
facilmente substitudos. A nossa
luta por uma universidade que
dialogue com os movimentos
sociais e populares e atenda s
necessidades do conjunto de
nossa
sociedade.
Uma
universidade que no proveja tosomente
o
acesso,
mas,
sobretudo,
condies
de
permanncia em plenitude de
oportunidades
para
@s
estudantes negr@s e de baixa
renda. A nossa luta a de tod@s
que acreditam que transformar a
universidade significa lutar POR
UMA UNIVERSIDADE DEM
OCRTICA E
POPULAR como um dos passos
prioritrios na construo de uma
sociedade realmente justa e
igualitria. neste contexto de
ameaa da nossa concepo de
universidade que precisamos
fazer reflexes sobre a funo e
para quem serve a universidade.
Repensar o papel dos intelectuais
no processo histrico e discutir a
relao da instituio com os
movimentos sociais.

homofobia

racismo

O
movimento
estudantil
cada
vez mais precisa
estar atento
todas as pautas de
luta
dos
estudantes. Mais
do que pautar o
ME preciso
entender quais so
suas pautas e
encampar as lutas.
o caso da luta
contra
a
homofobia que,
junto com a luta
anti-racismo
e
anti-machismo,
so
bandeiras
importantes
a
serem defendidas
dentro
da
universidade. Se
nossa sociedade
marcada
pela
violncia,
assassinato
e
desrespeito
aos
GLBT, dentro da
academia,
infelizmente,
prevalece
o
preconceito e a
discriminao.
No so raros
casos de agresses
dentro
dos campiuniversi
trios. Por isso
transformar
a
sociedade passa
tambm por tornar
a
universidade
mais aberta s
diferenas e livre
de discriminaes
de
qualquer
ordem. Foi no ano
de
2003
que
GLBTs
universitrios se
uniram
no
Congresso
da
UNE de Goinia e
passaram
a
articular-se. De l
pra c j foram
realizados quatro
ENUDS

Encontro
Nacional
Universitrio de
Diversidade
Sexual. Neles so
debatidos temas
relativos
s
condies
de
homossexuais e
bissexuais dentro
da academia, bem
como
a
necessidade
do
ME
encampar
essa bandeira de

A histria do Brasil
tem sido para a
populao negra, a
histria da excluso.
Marginalizada,
vitimada
pela
violncia, pela falta de
sade e de emprego,
impedida na produo
do
conhecimento
cientifico e fora das
universidades. Depois
de quatro sculos de
explorao,
a
populao negra foi
abandonada
pelo
Estado, que utilizou a
importao de mo de
obra europia para o
seu novo projeto de
desenvolvimento
nacional.
Empurrou
negros e negras para a
margem da sociedade
brasileira, viciando a
estrutura do Estado,
suas instituies, em
congruncia a um
movimento global de
ascenso
do
capitalismo
e
fomentao de regimes
mais cruis e eficazes
de opresso social. Os
movimentos polticos
de contestao, ao
contrrio do que a
Histria se acostumou
a
repetir,
no
comearam com a luta
dos imigrantes e os
movimentos operrios
no Brasil. Iniciou-se
com a subverso de
negros e negras que
no se conformavam
com o sistema de
escravido e passaram
a ser opositores a
poltica do Estado,
construindo como plo
de
resistncia
na
figura, sobretudo, dos
Quilombos.
A
resistncia tambm era
feita nas irmandades,
nas
manifestaes
culturais, na luta pela
igualdade de direitos.
No sculo XX essa luta
ganhou
um
novo
impulso
com
o
Movimento
pelos
Direitos Civis nos
EUA nos anos 60 e a
discusso das polticas
de Aes Afirmativas
em todo o mundo. No
Brasil,
na
dcada
seguinte
surge
o
Movimento
Negro
Unificado com figuras
como Edson Lopes
Cardoso
e
Llia

160
Cuba, guardado as
suas particularidades
e situaes polticas
especficas,
representam
a
tentativa de superao
do neoliberalismo e
construo de um
projeto psneoliberal. Contudo,
ainda no est claro
qual e como ser esse
outro projeto. Para
consolidar a derrota
do neoliberalismo e a
construo de um
outro projeto que
esteja baseado na
garantia e ampliao
dos direitos sociais
ser necessria muita
mobilizao
dos
movimentos sociais e
de
uma
forte
integrao
latino
americana econmica,
social, poltica e
cultural. No Brasil, a
chegada de Lula
Presidncia
da
Repblica ocorre a
partir
de
um
crescimento
institucional
da
esquerda, mas ao
mesmo tempo de um
enfraquecimento
ideolgico e social
dos socialistas em
conjunto com um
dissenso
das
mobilizaes
de
massa. Esse quadro
resultou num governo
de coalizo de centro
esquerda com um
programa incapaz de
derrotar a hegemonia
neoliberal.
Nesse
sentido, o primeiro
ano do governo Lula
foi marcado pela
manuteno de uma
poltica
econmica
conservadora que no
diminuiu a influncia
do capital financeiro
sobre a economia
nacional e, tambm
devido a esse fator,
uma
conciliao
ntida com a poltica
neoliberal
das
polticas sociais. Na
educao
superior
essa conciliao
muito ntida. Ao
mesmo tempo em que
o governo abre 48
novos
campi
de
universidades
pblicas,
realiza
concursos
para
servidores pblicos,
implementa polticas
afirmativas e valoriza

quatro verses
do anteprojeto,
obtivemos
conquistas
e
tambm
acumulamos
retrocessos
e
sabemos muito
bem
que
o
projeto
que
tramita hoje no
Congresso
Nacional no a
Reforma
Universitria
que a UNE e as
demais
entidades
educacionais
historicamente
defenderam.
Mas
tambm
sabemos que no
podemos ficar
de
braos
cruzados e nem
nos omitirmos
da disputa final
que
pode
resultar
em
conquistas
maiores, com a
incluso e a
aprovao
de
temas
estratgicos para
o
movimento
estudantil
da
rede pblica e
tambm
a
derrota
de
pontos
defendidos pelo
setor
mercantilista
que exerce fora
sobre
o
Congresso e que
no
medir
esforos
para
nos
derrotar.
Com a Reforma
tramitando
na
Comisso
Especial
da
Cmara
dos
Deputados,

possvel que esta

entre na pauta
do Congresso j
no
prximo
perodo
e,
portanto,
precisamos
ampliar o nosso
compromisso
pelas mudanas
na
educao
brasileira,
disputando
ponto a ponto a
aprovao
da
Reforma.
Devemos
garantir
a
manuteno do

luta.
O
Movimento
Estudantil e o
DCE UFBa hoje
simplesmente
desconhecem os
diversos espaos d
organizao
da
luta
pela
diversidade
sexual. Tento em
nvel
nacional,
como em nossa
universidade. Por
opo
ou
incompetncia,
hoje no temos
relao nenhuma
com grupos que
atuam no combate
a homofobia e a
toda forma de
opresso,
como
pro exemplo o
KIU! Coletivo
universitrio de
Diversidade
Sexual
e
o
GGEBA (Grupo
Gay da Escola de
Belas Artes). No
acreditamos em
frmulas mgicas,
nem
esperamos
que nos dem o
que
desejamos.
Por
isso
ocupamos
os
espaos que nos
cabem no ME,
estamos
nas
entidades
estudantis
e
exigimos
a
aprovao
de
nossas
reivindicaes e
incorporao das
mesmas pauta
geral do ME.
Infelizmente
a
ltima gesto do
DCE-UFBA no
deu conta de
pautar
esse
debate. Nenhuma
atividade foi feita
com relao a esta
temtica. O DCE
nesses
ltimos
dois anos no fez
nenhuma
discusso sobre o
assunto e passou
longe de suprir a
pauta
das
mulheres e de
negros e negras.
Entendemos que o
papel de nossa
entidade mxima
da UFBA de ser
protagonista deste
e
de
outros
debates.
Precisamos
de

Gonzalez. Um
novo
flego na luta pela
igualdade racial no
Brasil dado pela
fundao do MNU que
da passa a discutir de
forma mais especifica
o carter do racismo
brasileiro e a propor
polticas
especificas
para
a
populao
negra. O maior desafio
para
pensadores,
pensadoras e militantes
da luta pela igualdade
racial justamente
desmascarar o racismo,
dissimulado sob o vu
da democracia
racial. Este mito tem
justificado frente
sociedade
brasileira
polticas universalistas
que
de
fato
reproduzem a lgica
racista do sistema, mas
aportam-se
em
princpios
como
democracia
e
igualdade.
Partindo
destas premissas, no
se leva em conta a
situao
de
desigualdade que a
populao negra j
encontra dentro do
sistema, como a falta
de acesso educao
bsica de qualidade, a
um sistema de sade
eficaz, a empregos. Em
2004, a Universidade
Federal
da
Bahia
aprovou, graas a
presso do Movimento
Negro e de entidades
do
movimento
estudantil, dentre estas
a QUILOMBO, a
reserva de vagas para
afrodescentes
e
indiodescendentes. Um
novo cenrio surge na
universidade
deste
ento. Demos um
passo importante na
democratizao
da
universidade,
possibilitando que uma
parcela significativa da
populao participe da
produo
do
conhecimento
cientfico
que
historicamente lhes foi
negado. Conhecimento
este,
ainda
eurocntrico e elitista,
que nega o papel
essencial
que
a
comunidade
negra
desempenhou
na
construo do Brasil,
tanto poltica, como
material
e
culturalmente;
que

161
(apesar
de
insuficiente)
o
financiamento pblico
da educao, ele
concede iseno fiscal
para o ensino privado,
aprova
Parcerias
Pblico-Privadas, d
mais
poder
s
empresas
terem
domnio
sobre
a
pesquisa
das
universidades
pblicas atravs da
Lei
de
Inovao
Tecnolgica
e
propem uma reforma
universitria bastante
contraditria no seu
contedo. Contudo, a
direita reacionria e
conservadora
no
Brasil tem plena
conscincia de quais
os
setores
da
sociedade
que
o
governo
Lula
representa:
aqueles
que
lutam
transformaes
em
nosso pas e no
mundo. E apesar de o
governo muitas vezes
implementar a pauta
da prpria direita, ela
no o poupou. Fez de
tudo para derrub-lo e
evitar que em 2006
houvesse a renovao
em
melhores
condies
o
compromisso
do
governo Lula com a
superao
do
neoliberalismo e com
mudanas profundas
no Brasil. O segundo
turno das eleies
2006 marcaram uma
grande disputa de
projeto no Brasil. De
um lado o projeto
conservador e falido
de Geraldo Alckmin
(PSDB) e de outro os
movimentos sociais, o
povo, a candidatura
Lula. Essa disputa de
projetos e a vitria
esmagadora
da
candidatura
Lula
marcaram
uma derrota para a
direita e
seus
representantes
nos
grandes meios de
comunicao.
Na
verdade,
o
povo
derrotou a mdia e
colocou na ordem do
dia
a
necessria
distribuio de renda
e
gerao
de
empregos, profundas
mudanas no pas,
investimento pesado

texto original e
ampliarmos as
nossas
reivindicaes
para pontos que
ainda no esto
contemplados no
projeto,
principalmente
no que tange o
ensino privado.
Sendo
assim,
fica claro que
no defendemos
o projeto do
governo na sua
integra, mas sim,
lutaremos para
obter
uma
grande vitria na
aprovao
da
redao final da
Reforma.
O
projeto que est
na
Comisso
Especial j conta
com
pontos
importantes que
fortalecem
a
Universidade
Pblica como: a
rubrica
para
assistncia
estudantil,
a
exigncia
de
abertura
de
cursos noturnos,
critrios
mais
rgidos para o
credenciamento
da universidade,
a
democratizao
da instituio,
atravs
da
poltica de ao
afirmativa,
entretanto,
precisamos
acirrar a disputa
do
congresso
para
conseguirmos
mais conquistas
e derrotarmos o
lobby
do
empresariado da
educao
e
conseqentemen
te barrar as
possveis
deformaes no
que tange o
debate
do
Ensino Privado,
onde o projeto
apresenta-se
mais frgil e
incapaz
de
solucionar
os
graves
problemas
vividos por este
setor estudantil.
Queremos
buscar apoio do

uma entidade que

entenda que a luta
pela
transformao da
sociedade passa
necessariamente
pela luta contra a
homofobia,
o
racismo
e
o
machismo.

deturpa sua histria,

suas
religies,
manifestaes
culturais; que mascara
o racismo brasileiro e
forja
assim
uma
intelectualidade
que
no compreende as
dimenses subjetivas e
materiais
que
o
racismo
brasileiro
comporta.
Devemos
discutir uma nova idia
de
produzir
conhecimento,
uma
outra epistemologia, e
fazer com que este
conhecimento
seja
democratizado, popula
rizado, como um bem
da sociedade. Devemos
fazer a universidade
dar um passo a frente.
Pensar
polticas
efetivas
de
permanncia para os/as
estudantes
cotistas.
Medidas que permitam
estes/as
estudantes
darem
um
bom
andamento em seus
cursos, terem acesso s
bolsas de pesquisa,
extenso, a outras
atividades acadmicas.
Precisamos
discutir
uma assistncia
estudantil que atenda
s
demandas
dos
estudantes que delas
necessitam.

162
em educao, sade,
transporte,
reforma
agrria, urbana etc.
Entendemos que com
todos esses elementos,
cabe aos movimentos
sociais continuarem
pautando a conjuntura
poltica do pas a
partir
de
suas
demandas.

necessrio mantermos
o
clima
positivo
criado com o segundo
turno das eleies
para
disputar constanteme
nte o governo Lula
para que avance nas
transformaes
no
Brasil. Na educao,
isso
representa
ampliar radicalmente
o acesso ao ensino
pblico e gratuito,
resolver o problema
do
dficit
do
financiamento
pblico,
criar
as
condies humanas e
materiais para uma
educao
de
qualidade
e
possibilitar
a
construo de um
outro
projeto
de
educao que esteja
sintonizado com as
demandas populares.
Nesse
sentido,
entendemos que s
ser possvel construir
isso se entendermos a
necessidade
de
ampliarmos
as
mobilizaes
de
massa no pas e criar
as condies para que
o
governo
Lula
implemente
tais
medidas
somando
foras
juntamente
com os demais pases
latino americanos.

movimento
educacional
e
dos
demais
setores
progressistas da
sociedade,
promovendo
condies para
construo
de
uma
grande
mobilizao
nacional
de
presso social no
Congresso
Nacional
na
defesa de uma
Lei que venha
transformar
a
universidade
brasileira num
projeto soberano
e democrtico,
patrimnio do
povo brasileiro.
Propomos:
- Ampliao dos
pontos
que
tratam do ensino
privado, como a
regulamentao
do
ensino
particular e a lei
de mensalidades,
alm
da
ampliao dos
mecanismos de
acesso
e
permanncia
para
os
estudantes
de
baixa renda da
rede pblica e
tambm da rede
privada;
- Retirada dos
pontos
do
relatrio
da
Comisso
Especial
que
destoam
da
defesa do Ensino
Superior como
um bem pblico
e de relevncia
estratgica para
o pas e como
marco
de
incluso social;
Travar
o
debate
da
reforma
universitria em
conjunto com a
campanha pelo
crescimento do
pas e mudana
da
poltica
econmica
e
pela
no
renovao
da
Desvinculao
de Receitas da
Unio no incio
de 2007, pois
sabemos
que

163
sem
investimentos
pblicos
e
fortalecimento
do Estado, no
haver
condies para a
aplicao
e
regulamentao
da
Reforma
aprovada.
- Convocar a
Coordenao
dos Movimentos
Sociais (CMS) a
entrar com toda
a
fora
no
debate
da
reforma
universitria
entendida como
a
grande
oportunidade de
abertura
das
Universidades
Brasileiras para
o povo.
- Que a UNE, na
disputa
da
Reforma,
assuma
como
tarefa
a
construo
da
unidade ente os
segmentos que
compem
os
movimentos
sociais,
especialmente
de educao, em
nosso pas. S a
unidade
dos
defensores
da
Universidade
Publica poder
garantir nossa
vitria!

Fonte: elaborao prpria92.

5.3. Novos repertrios de mobilizao do DCE-Ufba

A existncia de grupo denominado Quilombo traduz muito bem o objetivo de

defender os mais pobres na universidade e dentro de um cenrio social e poltico
expressivo, posto que as desigualdades estruturam a cidade do Salvador, enquanto uma
cidade segregada, violenta, racista e que tornou a Ufba um lugar historicamente
ocupado pelas elites sociais do estado da Bahia. perceptvel que o movimento
92

Mais informaes sobre a chapa esto no link. Disponvel em: <http://quilombokizomba.zip.net/>.

Acesso em: 24 mar. 2016.

164

estudantil detm atores polticos que trazem consigo esse andar pelo territrio nos
termos sociolgicos, ao passo que partilham a sua insero social em uma cidade que
tem, por exemplo, mais de 70% dos seus imveis em bairros perifricos que carecem de
todo o tipo de infraestrutura (sade, educao, transporte, saneamento, segurana etc.).
O Quadro 1 (acima) aponta para o fato que uma parte do movimento estudantil,
ao utilizar-se da narrativa lulista na sua atuao junto universidade, opera crticas ao
governo em um momento de forte crtica aos erros do PT por conta do mensalo, o
que deu a algumas tendncias consideradas da esquerda do PT voz e interveno por
dentro dos movimentos sociais, que mostra muito bem o desencaixe e a tenso entre as
duas almas petistas, como compreende Singer (2012). A chapa Quilombo Kizomba
representa muito bem essa perspectiva quando entende a necessidade de disputar o
governo Lula, dando apoio poltico, mas se mobilizando em torno de questes que no
deveriam partir de um recuo em favor do governo. Os movimentos sociais agem
internamente em disputa com outras correntes, alm do que havia no PT o entendimento
de radicalizar a defesa de algumas pautas, mesmo que se criasse um desgaste com o
governo. No entanto, essa crtica no deveria ser pblica, na medida em que os
movimentos em parte estavam indiretamente ligados ao governo, o que para o gabinete
da presidncia poderia soar como sabotagem.
A estratgia de arbitragem de interesses por parte do governo revelava a
valorizao do ambiente partidrio como um espao adequado para a mediao de
conflitos, embora algumas tendncias do PT e demais partidos de esquerda pensem o
oposto, isto , so nos movimentos sociais e na sociedade civil que se podem disputar os
rumos do lulismo. As mobilizaes que se seguiram no movimento estudantil da Ufba
optaram pela defesa de novos repertrios de ao voltados a discutir e propor polticas
que dialogassem a um s tempo com as pautas endgenas e exgenas. Uma das
atividades importantes realizadas pela gesto do DCE iniciada em 2007 foi a realizao
de um Encontro de Estudantes Negras e Negros da Ufba (Ennufba), que teve como
objetivo organizar novas mobilizaes e debater a importncia do empoderamento dos
jovens negras e negros.

Figura 4 - Outdoor de divulgao do Ennufba

165

Fonte: imagem extrada do Orkut do DCE UFBA.

A realizao do I Ennufba teve como objetivo defender que,

Aps intensa mobilizao responsvel pela aprovao do programa de aes
afirmativas da UFBa, houve um arrefecimento no debate acerca da
democratizao da Universidade. Com isso, o Programa aprovado ficou
apenas no acesso, e a Universidade estagnou na implementao das polticas
afirmativas. Como iniciativa no intuito de rearticular o movimento estudantil
negro, o DCE-UFBa, em parceria com organizaes do movimento negro de
dentro e fora da Universidade, DAs, CAs e militantes independentes, est
realizando o I Encontro de Estudantes Negras e Negros da UFBa
(ENNUFBa), no primeiro fim de semana de abril. A informao do estudante
negro para a compreenso do nosso papel estratgico e instrumentalizao
histrica so objetivos que queremos alcanar no ENNUFBa. O Encontro
pretende discutir a atuao do movimento estudantil negro na garantia das
cotas, na luta pela aplicao de programas de permanncia e pspermanncia, na contribuio reviso do conhecimendo, sua produo e
socializao, numa perspectiva cuja diversidade contemple as matrizes da
frica e da dispora. A mobilizao dos estudantes negros e negras da UFBa
iniciou-se ainda na primeira metade dos anos 90, e desde ento dos mais
ativos e importantes no Brasil, atingindo seu pice com a aprovao do
Programa de Aes Afirmativas da Universidade. Acreditamos que o
ENNUFBA deve ser um instrumento importante para a construo de um
programa de referncia de militantes negros e negras da Universidade.
Poder ser ainda mais importante para a formao identitria de diversos e
diversas estudantes ingressas pelo sistema de cotas raciais, daquelas que
iniciam sua vida na Universidade este ano queles que se formam na primeira
turma de cotistas, ao final de 2008. Transversalmente, o ENNUFBa pretende
contribuir com as formulaes sobre o empoderamento de homens e
mulheres negras, no caminho da reparao. Para participar, basta se inscrever
pelo e-mail abaixo. [...] Esperamos a sua participao na luta pela
universidade sem racismo!93

Esses novos repertrios calcados em pautas mais endgenas que pensassem de

modo particular o projeto de universidade significou um deslocamento necessrio
promovido pelo lulismo, que buscava operar a arbitragem de interesses mediante uma
desmobilizao dos movimentos sociais para que no pusesse em risco a
governabilidade. Isso explica o aprofundamento das mobilizaes que discutissem as
93

Nota divulgada pela organizao do evento. Disponvel em:

<http://twiki.ufba.br/twiki/bin/view/DCE/Ennufba>. Acesso em: 24 mar. 2016.

166

questes atinentes Ufba ao mesmo tempo em que haveria intensas mobilizaes em

torno de questes amplas como o combate aos preconceitos s minorias como algo
universal, mas que no poria o movimento em confronto com o governo. Um outro
evento importante nessa direo foi a realizao do I Encontro de Mulheres Estudantes
da Ufba (ver figura abaixo) organizado pelo DCE, que teve como objetivo convocar as
mulheres para a organizao da luta feminista. Segundo o DCE:
Nos dias 5, 6 e 7 de outubro de 2007, acontecer na Faculdade de Arquitetura
da Universidade Federal da Bahia o I Encontro de Mulheres Estudantes da
UFBA I EMEUFBA, que contar com a participao de Entidades
feministas e rgos que discutem a questo da mulher na sociedade, com
movimentos sociais, e com a participao de todas aquelas que tiverem
interesse em construir e participar deste espao. Podem participar qualquer
mulher interessada! Com este encontro buscamos agregar todas as mulheres
em torno de debates comuns, como o de Universidade, de poder, de
sexualidade, de autonomia, de trabalho, de movimento estudantil, como
tantos outros necessrios para a construo de uma sociedade mais
igualitria, livre do machismo, do sexismo, da violncia fsica e psicolgica
pela qual estamos sujeitas a passar, livre das opresses tambm de raa e de
classe que se inter-relacionam e no podem ser deixadas de lado, pois fazem
parte fundante do sistema social e econmico em que vivemos. Mais do que
convidando, estamos convocando a todas as mulheres para participarem
conosco desse importante espao de debate e auto-organizao94.

Figura 5 - Cartaz de divulgao do evento

94

SEM AUTOR. I Encontro de Mulheres Estudantes da UFBA EMEUFBA. Disponvel em:

<http://twiki.ufba.br/twiki/bin/view/DCE/Noticia20070917165059>. Acesso em: 25 mar. 2016.

167
Fonte:
imagem
extrada
do
site
do
DCE
UFBA.
Disponvel
em:
<http://twiki.ufba.br/twiki/pub/DCE/Noticia20070917165059/cartazEME.jpg.>. Acesso em: 21
fev. 2016.

Em 2009, o DCE convocou a realizao do VI Congresso de Estudantes da

Ufba, tendo como justificativa a necessidade de aprovar mudanas estatutrias na
entidade, mas foi uma forma de reativar mais um frum de mobilizao e participao
dos estudantes. O edital de convocao estabeleceu que
O Diretrio Central dos Estudantes, entidade oficial de representao do
corpo discente da Universidade Federal da Bahia, com autonomia
administrativa, poltica e financeira, nos termos do seu estatuto e da lei
7395/85, convoca as estudantes e os estudantes desta universidade a
participar do Sexto Congresso de Estudantes da UFBA, a ser realizado entre
os dias 22 e 25 de outubro, no campus de Ondina. O Congresso dos
Estudantes da UFBA o rgo mximo deliberativo do DCE-UFBA.
Conforme o estatuto do DCE-UFBA, somente o Congresso, em reunio
ordinria, ter competncia para aprovar as modificaes ou reformas do
mesmo, de acordo com as propostas enviadas pela Diretoria, pelo Conselho
de Entidades de Base ou encaminhadas aos mesmos, atravs de abaixoassinado de no mnimo de 5% dos estudantes regularmente matriculados na
UFBA. Convocamos, em tempo, a pauta Reforma Estatutria que
possibilitar as mudanas demandadas no Sexto Congresso e que abrir o
debate e as contribuies encaminhadas em reunies do Conselho de
Entidades de Base. Reiteramos a necessidade da participao estudantil na
luta por uma transformao democrtica e emancipatria da universidade, na
instrumentalizao da universidade para uma prtica que supere as
desigualdades sociais, de raa, de gnero ou de orientao sexual. Que aponte
para um projeto de desenvolvimento nacional, soberano e popular. O Sexto
Congresso de Estudantes da UFBA uma janela histrica para o avano da
democracia dentro da universidade, para fortalecer o movimento estudantil e
abrir um perodo de muita luta e muitas vitrias95.

Diversos grupos apresentaram suas respectivas teses sobre diversos assuntos,

semelhante forma pela qual ocorrem os debates nos congressos da UNE que
acontecem a cada dois anos. Ao se analisar o caderno de resolues do congresso
possvel perceber que h muita importncia para as questes locais da universidade. Na
apresentao das resolues, o DCE compreende que
O Sexto Congresso de Estudantes da UFBA, frum mximo de deliberao
dos estudantes, segundo estatuto do DCE, ocorreu entre os dias 5 e 8 de
novembro de 2009 com o tema: Universidade Popular, juventude em
movimento. O Sexto Congresso teve como objetivo central atualizar a pauta
poltica do movimento estudantil da UFBA, recuperando bandeiras histricas
que recoloque as/os estudantes nas ruas, retomando a capacidade
mobilizadora do movimento estudantil e a tentativa de renovao da pauta
poltica para o perodo que a universidade vive. Desta forma entendemos que
a prxima gesto do DCE deve se comprometer com a realizao do 7
congresso no prazo inferior a dois anos, a fim de renovar de fato a pauta

95

Disponvel em: <https://twiki.ufba.br/twiki/bin/view/DCE/CongressO>. Acesso em: 24 mar. 2016.

168
poltica. Este congresso aconteceu em um contexto de desmobilizao que
no permitiu ao conjunto dos estudantes um maior envolvimento no
congresso e consequentemente dificultou avanos reais em algumas pautas
importantes para o ME da UFBA, nesse sentido, reconhecemos a
responsabilidade principal da direo do DCE, bem como dos DAs e CAs e
estudantes comprometidos com a organizao, construo e mobilizao
necessria para garantir a presena em massa dos estudantes no congresso,
(capital e interior), no garantindo um evento mobilizado como o 5
Congresso. Contudo, este congresso apresentou concluses propositivas ao
contribuir para formulao de um novo projeto de universidade alm da
avaliao da necessidade de mobilizao em defesa das nossas
reivindicaes, marcos como a criao da diretoria LGBT, a primeira de uma
universidade federal, assim como a mudana da diretoria de Gnero para de
Mulheres, dialogando com as mulheres estudantes e a mudana da diretoria
de combate ao racismo para reparao racial. Tais mudanas demonstram o
carter deste congresso, integrado com as comunidades e movimentos sociais
e atento para o debate referenciado nas parcelas das classes trabalhadoras e
historicamente oprimidas. Assim, o Sexto Congresso de estudantes da UFBA
se apresentou no momento importante para o movimento estudantil da
UFBA, ao colocar como questo central luta por uma poltica estruturante
de assistncia estudantil e, principalmente, a abertura imediata do RU de
Ondina! Portanto, este congresso teve um papel importante na tentativa de
reorganizar os estudantes para o prximo perodo de luta pelo atendimento de
suas reivindicaes, juntamente, com suas entidades historicamente
construdas (UNE, UEB, DCE, DAs/CAs).96

Tais questes sintetizam os rumos das mobilizaes a serem mantidas pelas

principais correntes do movimento estudantil nesse perodo, que apontava tambm em
um sentido conjuntural para o fato de que o PT ocupava, desde 2007, o governo
estadual aps uma vitria significativa sobre o carlismo nas eleies de 2006. Esse fator
impulsionou ainda mais a mudana de enfoque no olhar sobre para quais pautas o
movimento deveria se mobilizar. No entanto, em nenhum momento o impacto do
lulismo no movimento estudantil ou mesmo do fato do PT assumir o governo estadual
da Bahia representa que o movimento no crie alguma margem de conflito e
divergncia poltica, como pode ser observado na resoluo aprovada nesse congresso
em torno do repdio ao extermnio da juventude negra:
Pesquisa divulgada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos, UNICEF
e Observatrios de Favelas, afirma que mais de 33.5 mil jovens devero ser
executados de 2006 a 2012. Os estudos ainda apontam que, os jovens negros
apresentam risco quase trs vezes maior de serem executados em comparao
aos brancos. O povo negro desde o incio do criminoso trfico transatlntico
vem sofrendo, por parte do Estado brasileiro, perseguio por conta de sua
origem africana. Para ns o processo de genocdio da populao negra no
Brasil, atualmente tem como alvo preferencial juventude negra, este
genocdio viabilizado por um modelo de segurana pblica que se
fundamenta no racismo e atua para a manuteno das desigualdades. Este
atual modelo legitima operaes militares desenvolvidas apenas nos
territrios de maioria negra, sobre a justificativa de combate ao crime
96

Disponvel em: <xa.yimg.com/kq/.../Sexto+Congresso+de+Estudantes+da+UFBA.doc>. Acesso em: 24

mar. 2016.

169
organizado e ao narcotrfico, gerando um nmero cada vez mais escandaloso
de bitos, cinicamente classificados como auto de resistncia, o que
possibilita a impunidade. O papel dos agentes da segurana pblica atravs
dos sculos caracterizaram-se como instrumentos do poder constitudo. Atua
a servio da classe dominante, um fator de manuteno do status quo e no
de proteo da maioria da populao, uma forma de conter os conflitos
sociais e manter o controle das relaes de poder dentro dos limites
estabelecidos pela elite branca. Essa realidade no estado da Bahia se torna
ainda pior, pelo fato de aqui o nmero de jovens negras e negros bem maior
que qualquer lugar do nosso pas, principalmente na periferia da capital,
precisamos ficar atentos e combater o aumento de mortes de jovens seja pela
bala da polcia ou pela violncia descontrolada em nosso estado. Por esses e
outros motivos ns estudantes da Universidade Federal da Bahia presentes
em nosso Sexto Congresso de Estudantes reafirmamos que a luta contra o
extermnio da juventude negra essencial no processo de enfrentamento ao
racismo. Essa situao, infelizmente, h tempos vem sendo denunciada pelo
movimento social negro em nosso pas. O extermnio vivido pela nossa
juventude fruto de um modelo de Estado racista que no d conta de
resolver os problemas estruturais secularmente sofridos pelo povo negro,
sobretudo pela juventude que amarga os piores indicadores sociais e segue
alijada em nossa sociedade. No podemos mais admitir que o sangue de
jovens negros/as continue jorrando no cho das periferias brasileiras. No
podemos mais aceitar que a lgica do modelo econmico e do racismo
determine a morte de nossos irmos e irms em todos os cantos do pas.
preciso dar uma basta! papel das Universidades tambm denunciar essa
barbrie!!! Por isso, reafirmamos nossa luta contra o extermnio da juventude
negra e convocamos os setores comprometidos com a superao do racismo a
se juntarem conosco na busca de um presente e um futuro melhor para as
nossas e os nossos jovens.97

O VI Congresso foi delineado pela orientao poltica do grupo Quilombo e demais

aliados que haviam vencido em novembro de 2008 as eleies para o DCE com a chapa
Declare Guerra a quem finge te amar, que uniu algumas correntes vinculadas s
tendncias internas do PT. O principal opositor do PT no movimento estudantil nas
ltimas dcadas tem sido a UJS/PCdoB, que comandou a gesto do DCE-UFBA em
2003-2005, mas quando ainda vigorava o princpio da direo colegiada e proporcional,
que funcionava em um modo parlamentarista, em que cada chapa ocupava a
quantidade de cargos na direo de modo proporcional quantidade de votos obtidos.
A gesto Declare Guerra iniciada em 2008 e liderada pelo grupo Quilombo
estabeleceu uma continuidade dos tipos de mobilizao realizados pela gesto anterior,
que passou a enfatizar a defesa de pautas endgenas de discusso sobre o dia a dia da
Ufba, como nessa carta lanada em abril de 2009 sobre a situao de infraestrutura na
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas (FFCH):
No primeiro semestre de 2009, foi entregue aos estudantes da Faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas o novo Pavilho de Aulas de So Lzaro,
enquanto o Pavilho de Aulas Raul Seixas comeava a ser isolado para
reformas. O novo semestre tambm inaugura um novo curso, de Servio
97

Ibid. Acesso em: 24 mar. 2016.

170
Social, aumentando a dimenso do projeto acadmico da FFCH e tambm a
quantidade de estudantes que a freqentam. Aumentar a quantidade de vagas
necessrio, para a democratizao do ensino. Cursos novos, ampliao de
vagas existentes, criao de novos turnos, tudo isso fundamental para que
as polticas educacionais atinjam cada vez mais jovens para permitir que
tenham acesso a um direito bsico, de formao intelectual no nvel superior,
que infelizmente ainda no disponvel para todos (as). necessrio destacar
que a poltica de democratizao da Universidade, no passa apenas por
ampliar suas vagas. Passa tambm por garantir que as camadas mais
populares tenham possibilidades reais de acesso, assim como a populao
negra, atravs da reserva de vagas e das aes afirmativas. Assim, aliada
ampliao est a Assistncia Estudantil e as Aes Afirmativas, que cuidam
da garantia ao acesso e das condies de permanncia numa estrutura
elitizada como ainda o ensino superior. Ter espao adequado para aulas
condio bvia para o desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem
e da construo de relaes inter-pessoais, da otimizao dos espaos, de
uma cultura acadmica, e isso tudo precisa acompanhar proporcionalmente a
ampliao das vagas. Durante anos os estudantes apontam dificuldades de
estrutura para aulas e atividades gerais na FFCH UFBA. Desde salas de
aula sem ventilao, sem luminosidade adequada e sem estrutura e a falta de
material pedaggico de apoio, at falta de banheiros, de bebedouros, de locais
para alimentao. Sempre faltaram tambm locais adequados para a
organizao dos Centros e Diretrios Acadmicos. A abertura do PASL,
ento, deveria servir para sanar muitas das dificuldades, e seria a
reivindicao atendida depois de tantos anos de gritos por parte da
comunidade acadmica de So Lzaro. Depois de dois meses de aula, os
estudantes e professores no conseguem permanecer nas salas do novo
prdio, sem ventilao. A instalao incompleta da rede eltrica no permite
a utilizao dos auditrios. O CRH no funciona. No h rea de
convivncia, no existem salas para os CAs/ DAs. O novo prdio foi jogado,
e no inaugurado. O antigo pavilho Raul Seixas, fechado, no possui um
projeto para ser reformado. Os novos estudantes e o curso novo de Servio
Social presenciam mais do mesmo, o velho, e comeam a construir sua
histria como tantas outras geraes de So Lzaro: marcada pelo descaso.
H uma semana os estudantes da FFCH, os DAs e CAs se encontram em
estado de mobilizao permanente. As aulas j foram paralisadas e
continuaro sendo, at que as respostas sejam dadas. O Diretrio Central dos
Estudantes se coloca inteiramente voltado para a Faculdade de Filosofia e
Cincias Humanas e exige da sua Coordenao Administrativa um
posicionamento sobre os problemas ocorridos e prazos para suas resolues.
Uma reunio de Congregao o primeiro passo para que uma explicao
seja dada pela Direo da FFCH, ainda que esta tenha se abstido diante da
coordenao do novo Pavilho. Precisamos de propostas que solucionem
imediatamente os problemas vividos hoje nesta Faculdade. O que cobramos
uma responsabilidade histrica da Administrao enquanto parte desta
Comunidade. DCE UFBa Gesto Declare Guerra a quem finge te Amar.
Por uma Universidade Democrtica e Popular!98

A defesa das pautas endgenas diz respeito a uma forma de deixar de dar grande
peso s crticas ao governo, mas se refere busca de representao no interior do
movimento, j que os estudantes comuns sem uma insero na militncia desejam que o
DCE cuide mais dos assuntos diretamente relacionados gesto da universidade. O
98
SEM AUTOR. Carta aberta do diretrio central dos estudantes da UFBA para a comunidade
acadmica da FFCH. Disponvel em: <https://quilombocoletivo.wordpress.com/2009/04/23/carta-abertado-diretorio-central-dos-estudantes-da-ufba-para-a-comunidade-academica-da-ffch/>. Acesso em: 22
mar. 2016.

171

apoio poltico ao lulismo durante as gestes do DCE com o Coletivo Quilombo, no

entanto, no derivou de uma posio automtica de adeso ao lulismo, pois o grupo
continuava a compor a esquerda do PT, mas o lulismo cristalizado nas universidades
por meio das polticas vinculadas ao Reuni demonstrou a fora de uma narrativa como
oportunidade poltica nos termos analticos da teoria do contentious politics. Na
verdade, o Reuni99 se tornou uma oportunidade poltica para o movimento disputar uma
dimenso do seu projeto poltico, mas dentro da universidade, visto que essa poltica do
governo federal encaminha a aplicao desse plano a partir das escolhas imputadas pela
universidade (criao de cursos, projetos de extenso, ampliao da ps-graduao etc.).
Ao defender uma universidade popular, o DCE levava frente a disputa poltica
acirrada no interior da Ufba, estabelecendo uma srie de mobilizaes voltadas para a
defesa dos jovens negras, negros, quilombolas, indgenas e cotistas. Essas mobilizaes
foram tomadas por uma fora menos visvel sociedade, mas representavam os anseios
mais gerais de defesa de bandeiras estabelecidas pelo movimento desde a dcada de
1990.
Em 2009, aps as mobilizaes em torno do Congresso da UNE, enquanto
principal frum de organizao e deliberao do movimento estudantil do pas, o DCE
esteve envolvido com as mudanas debatidas no mbito do estatuto da universidade,
como pode ser observado em artigo escrito pelo Coordenador Geral do DCE, Eduardo
Ribeiro:
A Universidade Federal da Bahia se prepara para as mudanas do seu
estatuto. No ms passado foi enviada s congregaes e repassada s
conselheiras e aos conselheiros, a minuta que apresenta as modificaes
pretendidas pela reitoria. A proposta saiu de uma comisso ad hoc indicada
pela reitoria, composta pelos professores Antnio Paulo (ICS), Ricardo
Carneiro (FS) e Aurlio Lacerda (LET). O documento surge em um
momento crucial, onde o debate de autonomia volta ao cenrio nacional e
alcana os limites da falta de regulamentao. No momento em que a
universidade brasileira se reestrutura internamente e se planeja
estrategicamente, a disputa de projetos reacende os debates. A proposta da
reitoria, no entanto apresenta elementos que comprometem o avano da
democracia na universidade, da incorporao da populao na sua conduo e
nos impe a necessidade de disputar esse projeto para os rumos da
universidade democrtica e popular. As consideraes acerca no novo
estatuto ultrapassam o limite dos artigos que compe a proposta. preciso
interferir no projeto estratgico que se configura hoje para a nossa
99

Um dos momentos de maior tenso no enfrentamento reitoria se deu em 2007 com o DCE
denunciando o reitor Naomar Almeida pelo suposto autoritarismo em sufocar o debate em toda a
universidade sobre as consequncias do Reuni na Instituio. Veja no link um manifesto do DCE sobre
este fato. FREIRE, Emanuel. Magnfico, Naomar! (Ditadura reeditada na UFBA). Disponvel em:
<http://twiki.ufba.br/twiki/bin/view/DCE/Artigos?sortcol=table;up=#Magnfico_Naomar_Ditadura_reedit
>. Acesso em: 22 mar. 2016.

172
universidade. As linhas do documento refletem limitaes graves para o
prximo perodo. O movimento estudantil deve encarar esse processo
enquanto oportunidade histrica para o avano da democracia na
universidade, para a superao do engessamento interno dos rgos da
universidade e para uma virada poltica que o aumento da participao dos
movimentos sociais pode imprimir a partir da ampliao de nossa
interveno. A mudana estatutria incorpora a limitao da universidade em
comportar as mudanas ora vividas, no apenas em mbito local, mas em
nvel nacional, e que interfere significamente nas condies observadas no
processo de ampliao de vagas e interiorizao do ensino superior. No
absorve, e at deixa de observar, a necessidade de imprimir uma gesto
democrtica da instituio com garantia da autonomia universitria, aliada a
ampliao da participao da sociedade civil e dos movimentos sociais. No
h condies para o avano do debate sobre autonomia universitria sem
encarar os limites da participao de alguns os setores da universidade na
estrutura hoje vigente. A gesto democrtica condio fundamental para o
fortalecimento da universidade e para o combate aos interesses conservadores
que a disputam. A paridade nos rgos colegiados e comisses e na eleio
para dirigentes deve ser colocada em pauta pelo movimento estudantil. No
debate sobre financiamento, a autonomia financeira pretendida no deve
sobrepor o limite da gesto financeira. A universidade pblica deve ser
financiada pelo Estado, garantido o seu carter gratuito e sua
responsabilidade social. Atualmente, a explorao do investimento privado
na universidade via fundaes de apoio tem provocado uma distoro no
carter pblico das atividades realizadas, sobretudo em ensino e pesquisa. A
universidade deve ampliar a relao com a populao, extrapolando os parcos
projetos de extenso, ampliando-os, e alcanando o ensino e a pesquisa. O
oramento da universidade deve caminhar para uma proposta participativa,
que envolva os diversos agentes interessados no fortalecimento da educao
pblica, com participao democrtica para as representaes. Outra
mudana grave: a nova composio do Conselho Universitrio pretende
retirar a participao da comunidade baiana do seu colegiado. Hoje, trs
representaes oriundas de diversas organizaes da sociedade civil so
indicadas atravs de votao a compor o Conselho Universitrio. Nos ltimos
anos, participaram destas cadeiras representantes da direo do MST e da
Marcha Mundial de Mulheres, para ter dois exemplos. A proposta de retirar
essas representaes do espao decisrio da universidade absurda e reflete
o pouco comprometimento do projeto com a participao popular. Na
proposta em discusso, h um elemento dissonante com o fortalecimento
institucional. A assemblia universitria perde o seu carter deliberativo,
passando a proceder bienalmente uma avaliao institucional da universidade
ou fazer recomendaes sobre assuntos de alta relevncia. Deve-se observar a
inoperncia do antigo modelo de assemblia, que as pessoas mais antigas no
tm memria de uma nica sesso. No entanto, deve ser um momento de
imprimirmos o debate acerca dos limites da nossa participao nos conselhos
superiores e a necessidade de democratizar o espao institucional. A
assemblia universitria tem sido um espao importante de mobilizao e
debate em outras universidades do Brasil e a UFBA deve incorporar essa
demanda. Outra proposta polmica a criao do Conselho Consultivo
Estratgico. A minuta apresenta a composio de um espao, tambm de
procedncia bienal, composta pelo reitor, mais 25% de representantes do
governo nas esferas federal, estadual e municipal, 20% de empresas
financiadoras de atividades em educao e pesquisa, 20% de representaes
diversas como ex-reitores, ex-alunos, doutores honoris causa, sobrando 10%
para as entidades representativas de cada setor da universidade e nenhuma
participao dos movimentos sociais de fora da universidade. Esse conselho
avaliaria o Plano de Desenvolvimento Institucional da universidade
recomendando metas, objetivos, aes, programas, que viabilizassem cada
projeto interessado. O risco do estabelecimento de um espao como esse
possibilidade do CCE pautar o projeto estratgico da universidade, entre
agentes que representam interesses diversos, contraditrios muitas vezes com

173
a popularizao do ensino pblico, alm de interventores diretos do capital
privado atravs das agncias de fomento pesquisa. Alguns setores da
universidade j apontaram rejeio participao de agncias de
financiamento, preocupados com a interveno ainda mais direta destas sobre
as condies e os rumos da pesquisa na universidade. A sesso conjunta dos
conselhos superiores (Universitrio, de Ensino, Pesquisa e Extenso e
Curadores) ocorrida no ltimo dia 14 foi tomada pelo debate acerca do
estreito calendrio proposto pela reitoria, que j naquela reunio previa a
aprovao de algumas mudanas. A maioria das conselheiras e dos
conselheiros que participaram da sesso exigiu uma ampliao do prazo para
o melhor aproveitamento do processo, com melhores condies para que as
unidades e entidades intervenham no projeto. O resultado foi a constituio
de uma comisso composta pelos trs setores da universidade que
participaro da compilao das contribuies encaminhadas at o perodo de
21 a 30 de setembro, apresentando para as sesses seguintes o resultado,
devendo se estender at novembro. O Diretrio Central dos Estudantes
encaminhou o debate para o Conselho de Entidades de Base do prximo dia
22, devendo os centros e diretrios acadmicos convocar as assemblias de
curso durante as prximas semanas para garantir a mobilizao e intervir nos
rgos colegiados. Nas prximas semanas o debate se espalhar por toda a
universidade tornando-se pauta para atividades prximas do DCE e das
entidades de base. O Sexto Congresso de Estudantes da UFBA que ocorrer
entre os dias 17 e 20 de setembro deve aglutinar o amplo debate acerca da
autonomia universitria e as bandeiras do movimento estudantil para o
processo de mudanas na universidade. A defesa do carter pblico, gratuito,
autnomo, da nossa instituio deve ser levado s assemblias, conselhos,
congregaes e ultrapassar os muros da universidade, trazendo a ampliao
da participao dos movimentos sociais e agentes da sociedade civil na
gesto do patrimnio pblico e avanando na luta por uma universidade
democrtica e popular100.

O debate proposto pelo DCE relevante, pois entende que a realizao de

mudanas estatutrias indica os valores que norteiam a concepo de universidade que
se deseja. Nesse sentido, o que o manifesto acima aponta a valorizao da
representao dos atores polticos que compem a comunidade acadmica e a
necessidade de aumentar a participao nas tomadas de deciso da universidade. O que
se tem como pano de fundo nesse debate a oposio reitoria como uma posio
poltica que norteia a ao do DCE, sendo que a UJS/PCdoB e outros grupos ligados a
algumas tendncias apoiavam a gesto do reitor Naomar Almeida. O acirramento das
posies polticas dentro da universidade representam, de algum modo, as clivagens
intrapartidrias vividas pelo PT desde a sua fundao, algo que influencia a atuao de
movimentos sociais em um tom concorrencial, demonstrando o equvoco na ideia de
mascarar a heterogeneidade da sociedade civil. (DAGNINO, 2006)

100
RIBEIRO, Eduardo. Os limites para o avano da democracia na UFBA hoje. Disponvel em:
<https://quilombocoletivo.wordpress.com/2009/08/18/os-limites-para-o-avanco-da-democracia-na-ufbahoje/>. Acesso em: 22 mar. 2016.

174

importante ressaltar que a atuao do DCE nesse perodo concentrou esforos

na utilizao de repertrios de mobilizao voltados para dentro da universidade, uma
vez que
[...] as demandas podem ter um carter interno (reivindicaes endgenas
como residncia universitria, restaurantes, discusses sobre o uso do espao
universitrio etc.) ou externo (questionamentos que vo alm das demandas
de grmio e que procuram incidir em discusses de maior alcance poltico,
como a qualidade do ensino pblico ou o papel que deveriam desempenhar as
universidades nas sociedades contemporneas). (BRINGEL, 2009, p. 104)

Embora no seja possvel estabelecer fronteiras rgidas em relao a essas

pautas, possvel entender que as mobilizaes de carter interno tomaram uma grande
importncia nos ltimos anos, em grande parte pela disposio do movimento em: a)
evitar as pautas de conflito com o governo federal diante da arbitragem de interesses
empreendida pelo lulismo; b) O Reuni e as mudanas formuladas pela universidade
potencializaram no movimento a disputa por pautas endgenas, mas enquanto uma
estratgia de aumentar poder sobre o movimento, que passara a adotar um discurso de
radicalizao da defesa da popularizao da universidade como instituio que detm o
poder do conhecimento. O jogo em vista dos grupos que atuavam no DCE tinha o
intuito de representar os segmentos sociais dispostos na narrativa lulista. Os mais pobres
que estavam a ingressar na universidade; c) As mobilizaes alocadas no interior da
universidade j no mobilizavam uma identidade coletiva fluida em torno da condio
de estudante, mas de ser mulher, negro, jovem, quilombola, minoria etc.; d)
Por fim, as mobilizaes deslocadas das pautas amplas (conjuntura) para as questes
endgenas se deu em acordo com o projeto poltico do movimento e compartilhado com
as foras partidrias organizadas no interior do PT. Est no horizonte desse projeto
poltico a defesa de uma universidade pblica, democrtica, participativa e popular,
orientada por princpios crticos s desigualdades e de superao do neoliberalismo e
construo de um regime socialista, embora um Estado dessa natureza demonstre
vagueza nas estratgias colocadas na atuao poltica do PT como um todo.

5.4. Aumento das mobilizaes pelas questes internas da universidade

A chapa vencedora para ocupar a direo do DCE durante os anos 2010-2011 se

caracterizou pela continuidade poltica das chapas anteriores, inclusive, das

175

mobilizaes de carter interno, mas radicalizando as crticas gesto da universidade,

considerando que em 2010 houve tambm eleies para reitor. Metodologicamente, um
dos momentos mais importantes de anlise do movimento estudantil se refere s
eleies para o DCE, pois leva os coletivos organizados a discutirem a amplitude de
posies que visam representar, caso se elejam. A utilizao de blogs e perfil nas redes
sociais tm servido como um importante instrumento de comunicao e de interao
entre os estudantes, se mostrando uma importante unidade de anlise para a pesquisa.
Embora a passagem em sala com os apoiadores seja uma forma bastante eficaz de fazer
campanha, o meio virtual estabelece uma demarcao do projeto poltico no sentido
especfico e amplo do que norteia a atuao do movimento estudantil.
As eleies ocorreram no final do ms de abril de 2010. Analisando os
manifestos lanados no blog, possvel perceber uma nfase nas questes internas da
universidade, enquanto que os principais pontos que deveriam ser defendidos pela
prxima gesto a dirigir o DCE so:
Queremos a universidade pintada de preto. Queremos a universidade pintada
de lils. Pintada de vermelho. Com todas as cores de um arco-ris. Pois somos
povo. Somos negras. Somos indgenas. Somos uma Primavera a colorir a
universidade. Mais de trinta e cinco mil estudantes se apertam na
universidade hoje. A UFBA cresce, e a nossa luta cresce junto, com a
necessidade de levantar cada vez mais alto nossas bandeiras. Cada estudante
tem o direito de acesso pleno ao ambiente universitrio, com segurana,
alimentao, acesso a material didtico, cultura, arte, lazer, cidadania. A
universidade deve dar condies pesquisa na graduao. Deve incentivar o
protagonismo juvenil nas aes universitrias. E o Movimento Estudantil
deve ter condies de assumir essas lutas e inaugurar um novo momento de
grande mobilizao na construo de uma outra universidade: Democrtica,
Popular e Integrada Comunidade! No ltimo perodo, ns da CHAPA 1
PRIMAVERA NOS DENTES, estivemos junto aos centros e diretrios
acadmicos e nos diversos movimentos sociais (Mulheres, LGBT, Indgena,
Sem Terra, Negras e Negros), encampando lutas importantes. Queremos
chamar cada estudante da UFBA para dizer que NO TOPAMOS O
VALOR DE R$ 5,50 DAS REFEIES DO RESTAURANTE
UNIVERSITRIO! BANDEJO NA UFBA! O valor abusivo d a nossa
universidade o ttulo de RU mais caro do Brasil. Convocamos cada
estudante da universidade a lutar contra mais esse abuso e cobrar uma
poltica verdadeiramente eficaz de permanncia estudantil! Propostas:

BANDEJO NA UFBA UM REAL!

15% do Oramento da Universidade para Assistncia Estudantil

Pela construo de novas residncias universitrias!

Pela revitalizao e aumento de vagas na creche da UFBA

Pelo aumento de bolsas-permanncia

Poltica de permanncia para estudantes indgenas

BUZUFBA - Transporte gratuito intercampi

176

Mais controle dos servios privados pela UFBA, como xerox e

cantinas

Condies de aulas em So Lzaro noite

Funcionamento do servio do Salvadorcard na UFBA noite.

Salas para Centros e Diretrios Acadmicos, colegiados, professores

dos cursos noturnos

Iluminao, revitalizao e paisagismo ecolgico

Defesa irrestrita das cotas! Contra a Ao dos Democratas no STF!

Realizar o Seminrio Aes Afirmativas por Inteiro

Realizar o I Seminrio de Integrao com a Comunidade

I Seminrio de Formao de Entidades de Base (CAs e Das)

Pela construo do Frum Acadmico de Cultura e Arte

Realizar a II Bienal de Arte e Cultura da UFBA

Realizar o I Encontro de Estudantes LGBT da UFBA

Por um plano LGBT para a UFBA

Realizar o II Encontro de Mulheres da UFBA

Todo apoio s resolues da CONAE

Defesa do Projeto de Reforma Universitria da UNE

J!

Defesa da continuidade da expanso: UFOB e UFBA Metropolitana

Paridade e fim do denominador nos Conselhos e eleies para

Dirigentes

Oramento Universitrio Participativo

Garantia de vagas em Cursos de Progresso Linear para todos e todas

estudantes oriundos dos BIs

Ampliao do debate contra a criminalizao da maconha e por

polticas de reduo de danos.

Fora Fundaes Privadas e Cursos Pagos!

Por uma expanso do campus com gesto ambiental democrtica

Pela Facultatividade do Pagamento Antecipado do Salvador Card

Audincias Pblicas dos Conselhos Universitrios

Criao e construo do Frum institucional de reestruturao

acadmica

Organizao da Memria do Movimento Estudantil101

O manifesto acima chama a ateno pela importncia dada s mobilizaes por

questes externas universidade estarem concatenadas com bandeiras de outros
101

Disponvel no blog da chapa. SEM AUTOR. Invente a contra-mola que resiste!. Disponvel em:
<http://chapa01primaveranosdentes.blogspot.com.br/search?updated-max=2010-04-14T14:10:0007:00&max-results=7&start=7&by-date=false>. Acesso em: 18 mar. 2016.

177

movimentos sociais, em uma ateno em rede que traduz, de alguma forma, a

perspectiva de fortalecer o projeto poltico do movimento em um sentido amplo, mas
que deixa de apresentar conflitos mais pertinentes em torno do lulismo. Na verdade,
outro manifesto lanado no blog da chapa explicita a defesa do Reuni como um projeto
que ampliou a incluso social na universidade:
Ns da CHAPA 1 PRIMAVERA NOS DENTES acreditamos que o mundo e
a Universidade vm passando por reformulaes. Na Amrica Latina, por
exemplo, uma srie de governos populares e de esquerda tm encarado a
educao e a produo do conhecimento cientfico como condio primordial
para a constituio da soberania nacional e para a constituio de um
paradigma civilizacional mais igualitrio, justo e libertrio. Nem sempre isso
foi assim. Antes os tericos do neoliberalismo queriam ditar o tom de nossa
msica. Olhavam para c e diziam que pobre no pode ter diploma, que
deveramos parar de investir nas Universidades Pblicas e orar para o DeusMercado cuidar do ensino superior. O Governo FHC comprou essa idia e a
deixou para o povo brasileiro. Se antes falvamos de privatizar a
Universidade e diminuir o investimento do Estado, do ano de 2003 at hoje o
Governo Federal triplicou o oramento do Ministrio da Educao. Embora
ainda haja muito que fazer, a ampliao das vagas nas Universidades
Brasileiras tem colocado o nosso ensino superior num crculo virtuoso do
qual ns, do Movimento Estudantil, nos orgulhamos muito. Prova dessas
mudanas que vm ocorrendo so programas com vis de incluso social
como o REUNI, o PROUNI e as COTAS. A UFBA tambm acompanhou
esse processo, sendo inclusive protagonista do debate da reestruturao das
universidades federais, fato que viabilizou a expanso de quase 100% nas
vagas, saindo de pouco mais de 3,5 mil em 2002 para quase 7 mil em 2010.
Ao contrrio daquela Universidade para poucos, que servia de espao apenas
s classes abastadas e tradicionalmente beneficiadas pelo Estado Brasileiro,
cada vez mais vemos a ampliao dos setores populares nesse espao,
trazendo consigo suas prprias demandas para o seio da comunidade
acadmica e institucional. O perfil do estudante mudou e muito! Hoje
podemos ver pelos corredores de nossa Universidade pessoas que fazem das
tripas corao para conciliar sua jornada de estudos com a necessidade do
trabalho, do trato com a famlia, das atividades de pesquisa, militncia
poltica, entre outras coisas. Ns da CHAPA 1 PRIMAVERA NOS DENTES
acreditamos que necessrio dialogar com essas mltiplas realidades das e
dos estudantes na perspectiva de construir uma Universidade Democrtica e
Popular, que abrace todas as caras, gneros, etnias, classes e credos, sendo
capaz de dialogar com os Movimentos Sociais e impulsionar assim um pas
soberano, democrtico e igualitrio.102

Outro post no blog discute somente o papel positivo do Reuni no sentido amplo
como poltica pblica e os seus desdobramentos tambm positivos no caso da Ufba:
A reestruturao acadmica advinda da adeso da UFBA ao REUNI tomou
forma centralmente nos Bacharelados Interdisciplinares (BIs). Esta nova
modalidade de graduao viria para dar uma viso e formao mais
interdisciplinar e generalizada aos ingressos na UFBA. Dessa forma, os BIs
abrem duas perspectivas: do movimento de educao em geral, que sempre
lutou por uma formao menos disciplinar e alienante; e do mercado de
102
Disponvel no blog da chapa. SEM AUTOR. Invente a contra-mola que resiste!. Disponvel em:
<http://chapa01primaveranosdentes.blogspot.com.br/search?updated-max=2010-04-14T14:10:0007:00&max-results=7&start=7&by-date=false>. Acesso em: 18 mar. 2016.

178
trabalho, que exigia cada vez mais um profissional mais flexvel, e
dominador de vrias reas do conhecimento. Dentro do BI, os alunos tem a
opo de cursar uma rea de Concentrao, para depois sair com seu
diploma de BI com carter terminal, prosseguir para o Curso de Progresso
Linear (CPL), ou para a ps-graduao. O processo de entrada para as reas
de Concentrao, porm, pode se transformar num funil a depender das reas
de concentrao oferecidadas e da demanda de alunos, antecipando uma
disputa que se repetiria quando da passagem do BI para o CPL. O movimento
estudantil da UFBA deve trabalhar de forma unificada para atingir dois
objetivos: a) que as vagas nas reas de concentrao estejam disponveis para
todos, assim como a passagem para o CPL ou para a Ps. Estamos num
momento em que a primeira turma entrar nas reas de concentrao, logo,
fundamental que todos os colegiados queoferecem cursos nas reas de
concentrao da UFBA estejam preparados para as/os estudantes dos BIs.
Para isso, preciso que a discusso sobre a reestruturao acadmica saia dos
muros do IHAC e ganhe toda a universidade. preciso que as outras
Unidades Universitrias e Colegiados se sintam parte dessa reestruturao
construindo no s as reas de concentrao para atender grande demanda
dos alunos dos BIs como tambm da estruturao dos BIs em si. A
reestruturao acadmica da UFBA no de um setor ou unidade, sua
discusso e construo deve ser transversal. b) que para definir o critrio de
seleo para as reas de concentrao, o CPL, ou a ps, haja o mnimo de
clima de concorrncia. Este clima no nem um pouco saudvel para a nossa
formao. Se os BIs desafogaram a concorrncia do vestibular para os cursos
mais concorridos, tendo essa concorrncia um recorte de classe e raa ntido,
esta no pode ser transferida para dentro da universidade. Assim, o processo
de seleo deve garantir as aes afirmativas, a eqidade de oportunidades e
direitos, pensando em critrios que superem aqueles puramente
meritocrticos, que em seu limite, so elitistas e vo na contra-mo da
proposta de expanso e democratizao da universidade. O horizonte deve
ser sempre o de no concorrncia e vaga para todos. Para solucionar essas
questes preciso retom-lo como assunto que diz respeito toda a
universidade. A reestruturao acadmica de toda UFBA. Esses objetivos,
apesar de serem de longo prazo, esto na ordem do dia, uma vez que as
discusses sobre o futuro dos BIs (e da UFBA) j esto em pauta. Dessa
forma, preciso construir um frum institucionalizado com todos os setores
que compe a comunidade universitria, abrindo o debate, ainda fechado ao
IHAC e poucas unidades, para o resto da universidade e chamando a
administrao central para a sua responsabilidade. Esse frum deve ter o
carter formulador e consultivo na proposio do aperfeioamento curricular
historicamente defendido pelos movimentos sociais. Essa a tarefa de uma
Universidade socialmente referenciada e a ela nos dirigimos de forma
propositiva no intuito de aprimora-la.103

Alguns fatores relacionados dimenso de interao do movimento com o

sistema poltico, somado dinmica interna de organizao do movimento
determinaram as mobilizaes durante a gesto. As eleies de delegados por curso e
universidade para o Congresso da UNE, eleies para cargos do executivo e legislativo,
assim como para escolha do reitor da universidade representam momentos nos quais as
lideranas estudantis investem muita energia de mobilizao e envolvimento das bases.
Nesse sentido, os anos com eleies proporcionais e para cargos do executivo so
103
Disponvel no blog da chapa. SEM AUTOR. Bacharelado Interdisciplinar: realidade concreta, desafios
frente!. Disponvel em: <http://chapa01primaveranosdentes.blogspot.com.br/search?updatedmax=2010-04-14T14:10:00-07:00&max-results=7&start=7&by-date=false>. Acesso em: 18 mar. 2016.

179

marcados pelo envolvimento direto das lideranas e da militncia em geral, visto que as
tendncias internas do PT apresentam candidaturas a deputado e contam com toda a
militncia na busca por votos dentro e fora da universidade. Este envolvimento
independe do tamanho do partido e o perfil ideolgico, j que ocorre o mesmo com
partidos menores como o PSOL e o PSTU. possvel perceber uma desacelerao
das instncias organizativas do movimento. Esse ponto observado sugere uma lacuna
nos estudos sobre os movimentos sociais, uma vez que alguns estudos obscurecem
empiricamente o peso da disputa interna e a adeso dos lderes estudantis no
planejamento das campanhas eleitorais.
O ano de 2010 foi importante no mbito institucional, pois a chapa Primavera
nos dentes saiu das eleies em um processo de tenso poltica, uma vez que a chapa
segunda colocada questionou o resultado do pleito que apontou a sua derrota por uma
diferena de vinte votos. Aps a comisso eleitoral ter dado posse chapa, a gesto
praticamente iniciou perante as turbulncias polticas advindas da reeleio de Jacques
Wagner e a sucesso do presidente Lula. Alm disso, a tendncia Articulao de
Esquerda lanou como candidato deputado federal Valmir Assuno, ex-lder do MST
e que representava nas eleies a construo de um mandato popular, mas com
influncia nas agendas ligadas educao e aos demais movimentos sociais.
A gesto Primavera nos dentes no tinha somente o coletivo Quilombo
frente do DCE, mas outros coletivos prximos de tendncias internas do PT. As alianas
para o DCE seguem duas alocaes de estratgias: em primeiro lugar, o estabelecimento
de chapas que prezem pela unidade do PT nas disputas. Em um segundo plano, os
grupos devem replicar o arco de alianas estabelecido para a disputa da direo da
UNE. As duas dimenses tm sido utilizadas pelo coletivo Quilombo frente do DCE,
mas assumem ser uma regra geral na atuao dos coletivos no interior do movimento
estudantil.
Quando se analisam as realizaes da gesto em torno das mobilizaes ao
longo do perodo percebe-se o peso das questes ligadas universidade como bandeiras
defendidas pelos diferentes tipos de repertrio. Tais mobilizaes tiveram como pice as
lutas por temas relacionados assistncia estudantil, algo percebido nos posts do DCE
no Twitter ao longo dos anos de 2010 e 2011. Em maio deste ano, a entidade organizou
um grande evento que buscava debater o projeto de universidade popular e que buscava
chamar os movimento sociais a partilharem reflexes de como a universidade poderia

180

redimensionar o sentido da extenso. De acordo com o documento de planejamento do

evento, o DCE compreende que,
O I Seminrio de Integrao com a Comunidade e os Movimentos sociais
tem como objetivo ser instrumento na construo de uma Universidade
Democrtica e Popular. Partimos do pressuposto que a Universidade Pblica
tem um papel intimamente ligado soberania nacional, sendo o centro de
produo do conhecimento que vai estudar e atuar no sentido de reduzir as
desigualdades existentes no pas. Esta tarefa vai muito mais alm de
simplesmente formar profissionais para o mercado de trabalho. Se este fosse
o propsito central, a Universidade pblica perderia seu sentido e se tornaria
desnecessria, afinal, seria muito mais eficiente investir os recursos em
bolsas no sistema de ensino privado. Utilizemos, grosso modo, o exemplo da
UFBA, que teve em 2008 um oramento de 783 milhes de reais. Este
dinheiro garantiria o pagamento de 130.500 bolsas (de R$ 500), nmero mais
de 400% maior do que os atuais estudantes desta IFES. Outro pressuposto
que no existe conhecimento neutro. A Universidade pode moldar os
currculos para formar profissionais e contedo que serviro a diferentes
sociedades, podendo ser reprodutora de um status quo ou crtica, criativa e
transformadora. Desta forma o debate acerca de qual Universidade queremos
est intrinsecamente relacionado ao projeto de sociedade que pretendemos
construir. As atividades acadmicas de uma Universidade Popular devem
estar inseridas em diretrizes que nitidamente contribuam para a perspectiva
transformadora. O economista pode trabalhar com projetos de economia
solidria, ao invs de ser trainee de um banco multinacional. O mdico deve
servir ao sistema pblico de sade. A biloga pode ajudar no manejo
sustentvel das reas verdes do seu bairro. O nutricionista pode priorizar a
ocupao na rea de soberania alimentar. O arquiteto ou engenheiro pode
contribuir com projetos de moradia popular. O profissional de cincia da
computao pode desenvolver novas tecnologias colaborativas com software
livre. A comunicloga pode ajudar na democratizao da informao atravs
de uma rdio comunitria. O I Seminrio de Integrao com a
Comunidade e Movimentos Sociais objetiva trabalhar com eixos como os
da Educao Popular e a Descolonizao do Conhecimento dando
visibilidade a experincias dentro da universidade, que tenham este carter
popular, de construo do conhecimento num processo dialtico com setores
no-hegemnicos da sociedade, assim como estreitando as relaes entre
Universidade e movimentos sociais. Movimento popular, sem terra, sem teto,
sindical, feminista, LGBT, negro, etc. Todos estes que formulam e atuam
para garantir um Brasil mais justo e igualitrio tem importantes contribuies
para o debate da educao. A Universidade tem que ser capaz de produzir
sntese em conjunto com estes/as lutadores/as. Tambm objetivo do DCE e
de seus parceiros nesta empreitada que o Seminrio sirva para traar linhas
em comum entre as experincias apresentadas, a fim de delinear diretrizes
para polticas de extenso e atividades diversas com integrao com a
comunidade a ser entregue ao Conselho acadmico de Ensino, Pesquisa e
Extenso, assim como o Conselho de Pesquisa e Extenso.104

Esse seminrio contou com a presena de lderes dos mais diversos movimentos
sociais e dezenas de estudantes da Ufba. Esta relao ampla com os demais movimentos
sociais se constituiu como uma caracterstica marcante da articulao poltica do DCE
desde 2007 ao carregar pra dentro do movimento estudantil a solidariedade e, ao mesmo

104

Disponvel em: < xa.yimg.com/kq/groups/14825115/.../Seminrio+Integrao+novo.doc>. Acesso em:

22 mar. 2016.

181

tempo, as mobilizaes que esto sendo feitas em maior amplitude por outros
movimentos. De alguma maneira, o que o coletivo Quilombo levou ao DCE junto com
os seus demais aliados foi a equivalncia do seu projeto poltico, nos termos conceituais
e analticos de Dagnino (2006), a luta em torno de um projeto de universidade, mesmo
sob presso para manter-se fora do esquadro de conflito com o governo, nesse caso,
diversos grupos ligados ao PT e a partidos prximos ao partido nesse momento
passaram a reconhecer que o reformismo fraco do lulismo fora marcado positivamente
na agenda de polticas ligadas educao. Tal fato explica o dimensionamento dos
repertrios de mobilizao voltados em peso para a disputa desse projeto em nvel local
na Ufba. Como j foi argumentado anteriormente, essa foi uma forma de levar frente
uma representao lulista dos interesses dos mais pobres na universidade, contudo, a
defesa no se restringiu questo econmica, mas partiu da questo social do
preconceito e das violncias que cercam as minorias. Em setembro de 2010, o DCE
ajudou na realizao da quarta edio do evento Universidade Fora do Armrio
(UFA). Essa matria postada no blog do evento informa os seus objetivos:
De 08 a 11 de setembro, ocorre na Universidade Federal da Bahia UFBA,
o 4 Universidade Fora do Armrio - UFA! Com o tema Academia e
Militncia: Construindo polticas LGBT na Universidade, o seminrio
debater os rumos necessrios para a construo de polticas LGBT na
Universidade, dialogando com diversos atores do movimento social, bem
como das esferas pblicas e privadas. O seminrio contar com a presena de
militantes do movimento LGBT brasileiro, como o presidente da Associao
Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transgneros - ABGLT, Toni
Reis; a vice-presidente lsbica da ABGLT, Yone Lindgreen; e o
representante da Secretaria de Direitos Humanos, da Presidncia da
Repblica, Igo Martini, que participaram da mesa de abertura, programada
para a quarta-feira (08), s 17h, na Faculdade de Educao da UFBA.
Tambm participam do evento, a trans Rafaelly Wiest, do Grupo Dignidade
do Paran; Vitor de Wolf, membro do GT LGBT do MEC; e Ridina Mota,
primeira Diretora LGBT da UNE. Alm dos jovens militantes, Alessandro
Melchior e Paula Theodoro, membros do CONJUVE. Este ano, o seminrio
realizado pelo Coletivo Universitrio de Diversidade Sexual (KIU!) em
parceria com a Associao Beco das Cores e o Diretrio Central de
Estudantes da UFBA (Gesto Primavera nos Dentes). A frente da primeira
diretoria LGBT do DCE da UFBA, Rafael Pedral, destaca a pioneirismo das
aes do Coletivo KIU! Este 4 Universidade Fora do Armrio, assim como
a diretoria LGBT do DCE, em sua primeira gesto, so um marco no
movimento LGBT de dentro e fora da universidade, ressalta Pedral. O 4
UFA! discute nas universidades baianas sobre a necessidade de se aliar a
pesquisa acadmica e militncia LGBT no combate as variadas formas de
violncia homofbica dentro e fora do sistema educacional. Acreditamos no
ambiente universitrio como um espao fundamental de desconstruo de
paradigmas e ressignificaes de conceitos e prticas, visando construir uma
universidade, bem como uma sociedade, onde a livre expresso da
afetividade humana, bem como a sua diversidade, seja um valor preservado e
cultivado entre todas e todos, defende o ativista do Coletivo KIU! e
estudante de Gnero e Diversidade da UFBA, Vnicius Alves. Para pedagoga
e militante da Associao Beco das Cores, Taisa Ferreira, "o papel da

182
educao essencial no combate a todas as formas de opresso. necessrio
o desenvolvimento de aes que promovam a construo de uma sociedade
justa e equnime e que garantam os direitos humanos". Neste ano, a quarta
edio do seminrio, traz a proposta de ampliar e interiorizar ainda mais as
unidades onde acontecem os debates do UFA! De 30 de agosto a 03 de
setembro, ocorreu o UFA! No Interior, onde o seminrio percorreu
universidades do interior do estado debatendo a diversidade sexual nos
campus da UNEB de Teixeira e Itaberaba e na UESC. Em Salvador, alm da
UFBA, ainda acontecero atividades na UNIJORGE. As atividades que
acontecem no perodo anterior a Parada Gay da Bahia, programada para o
dia 12 de setembro, se unem a diversas iniciativas nacionais. Na quinta-feira,
s 14h, ocorrer na Faculdade Comunicao da UFBA o Lanamento do
Manual de Comunicao da ABGLT, um guia para a comunicao sobre
como se deve tratar s pautas LGBT na mdia, com vista ao respeito dos
direitos humanos. Parada da UFBA - Na sexta-feira, dia 10 de setembro, a
UFBA vai tremer sobre as vozes de lsbicas, gays, bissexuais, travestis,
transexuais e aliados universitrios gritando no a homofobia na I Parada
pela Diversidade Sexual da UFBA. O evento faz parte da programao do IV
Universidade Fora do Armrio (UFA!) e tem por objetivo marcar um
momento de protesto durante o seminrio. A concentrao para a I Parada
acontecer na Escola Politcnica da UFBA, a partir das 14h, depois seguir
pelas ruas da Federao, descer por Arquitetura, passar pelo Instituto de
Fsica, Qumica, descer para o PAF I, passar por Biologia, FACOM,
Letras, terminando no PAFIII com o lanamento da campanha TEM
MULHERES NA PARADA! - Pela Abolio da Violncia Contra a Mulher
Homoafetiva105.

Figura 6 - Cartaz do evento 4 UFA

Fonte:
imagem
extrada
do
blog
da
4
UFA.
Disponvel
em:
<
http://1.bp.blogspot.com/_hX0NyeLzc4/THGsi_sqhzI/AAAAAAAAAAg/0wkYbkAjFNQ/S1600-R/cartaz+net+blog+2.jpg>. Acesso
em: 22 mar. 2016.
105

Mais informaes no link. Disponvel em: <http://quartoufa.blogspot.com.br/>. Acesso em: 22 mar.

2016.

183

Apesar de a cada semestre o DCE organizar a recepo aos novos alunos da

universidade e sendo o segundo semestre de 2010 um ano eleitoral na poltica
brasileira, a entidade envolveu-se no incio da gesto da nova reitora, profa. Dora Leal
Rosa, em mobilizaes que visavam apontar problemas de infraestrutura da
universidade. Claro que tais atividades tambm podem render votos e apoio poltico por
parte dos estudantes nos candidatos defendidos pelos lderes do DCE. Apesar de o
calendrio eleitoral envolver uma disputa presidencial, entre outras, a entidade atuou se
mobilizando para resolver alguns problemas urgentes, mas manteve-se focada no apoio
e na organizao de eventos de formao e articulao poltica, mas que chamam o
movimento a se agregar ao sistema poltico, ao buscar o dilogo e a interlocuo dos
discursos a outros atores que esto dentro e fora da esfera estatal. Nessa direo, o DCE
organizou um evento de dilogo com os coletivos feministas da universidade que teve
como objetivo debater o papel das mulheres na poltica (ver Figura 7) e como organizar
algumas pautas do movimento estudantil no debate com a luta feminista.

Figura 7 - Cartaz do evento organizado pelo DCE

184

Fonte: imagem extrada do blog Marcha mundial das mulheres. Disponvel em:<
https://marchamulheres.files.wordpress.com/2010/09/ufba.jpeg?w=400&h=400>. Acesso em:
22 mar. 2016.

O segundo semestre de 2010 levou o DCE a ficar mais perto dos acontecimentos
polticos de conjuntura por conta das eleies que levaram eleio da presidente
Dilma Rousseff e de outros polticos ligados ao PT, mas passada as eleies foi possvel
perceber a continuidade da gesto nas mobilizaes, em especial, envolvendo as pautas
do Conselho Superior da universidade (Consuni), mas tambm diretamente junto
reitoria para questes ligadas assistncia estudantil. No dia 22 de novembro, os
estudantes realizaram um protesto pedindo a ampliao de verbas para a assistncia
estudantil, conforme matria do jornal A Tarde:
Estudantes da Universidade Federal da Bahia (Ufba) esto reunidos em
protesto na Reitoria da instituio, no Canela, na tarde desta segunda-feira,
22, onde acontece uma reunio do conselho universitrio. Eles querem que
15% de todo oramento da universidade seja destinado assistncia
estudantil para fornecer benefcios, como residncia, creche e bolsa de
auxlio permanente. O diretor de assistncia estudantil do DCE e conselheiro
universitrio, Frederico Perez, disse que o valor de R$ 6,5 milhes
repassados atualmente "no atende as reais demandas dos estudantes". Ele
tambm reclamou de falta de transparncia em relao ao valor destinado a
assistncia estudantil. De acordo com a assessoria de imprensa da Ufba, a
reitora Dora Leal Rosa, que participa do conselho universitrio, alm de
representantes de professores e funcionrios da instituio, props que seja
marcada uma reunio extraordinria para discutir a ampliao dessa verba. A
proposta ainda est em discusso no conselho. A reitora disse que antes deste
encontro, representantes da Ufba fariam uma anlise das condies da

185
universidade para avaliar a possibilidade de ampliar o valor repassado para a
assistncia estudantil106.

A pauta do DCE junto ao Consuni pode ser compreendida melhor conforme

as questes expostas em um jornal especial feito para as mobilizaes por assistncia
estudantil, que tinha como ponto principal o aumento significativo do oramento da
universidade para assistncia estudantil, como pode ser observado abaixo:

106
SEM AUTOR. Estudantes da Ufba pedem mais verba para assistncia estudantil. Disponvel em:
<http://acebdebate.blogspot.com.br/2010/11/estudantes-da-ufba-pedem-mais-verba.html>. Acesso em: 22
mar. 2016.

186

Figura 8 Informativo sobre pautas

Fonte: imagem retirada do Twitter. Disponvel em: <http://twitpic.com/39sjo2>. Acesso em: 22

mar. 2016.

187

Em janeiro de 2011, o DCE encampou a luta pela reduo da tarifa do transporte

pblico de Salvador, participando de protestos e mobilizaes contra o decreto da
prefeitura, que tinha nesse ano Joo Henrique, do Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB) como prefeito da cidade. A participao e coordenao dos protestos
de rua derivavam da oposio ferrenha do PT gesto do prefeito, que havia rompido
com o PMDB em 2009 por conta da sada dos pemedebistas da base aliada do
governador Jacques Wagner (PT). Abaixo possvel observar vrios tweets do DCE
convocando os estudantes para os protestos na primeira semana de janeiro de 2011.
Figura 9 - Tweets do DCE convocando pra ato contra o aumento da tarifa

Fonte:
imagem
extrada
do
Twitter
do
DCE
<https://twitter.com/dceufba>. Acesso em: 22 mar. 2016.

UFBA.

Disponvel

em:

As mobilizaes contra o aumento da tarifa contaram com a presena de outros

coletivos, a exemplo do Movimento Passe Livre (MPL), que se destacaram na
organizao dos atos, expondo a falta de dilogo da prefeitura em torno da pauta do
movimento a favor do passe livre. Os protestos ocorreram at o incio de maro, sendo
que o DCE prosseguiu realizando diversas atividades na universidade. Todo incio de
semestre ocorrem diversas atividades de recepo dos calouros, havendo um forte
engajamento da diretoria do DCE. A rotina do movimento estudantil envolve a

188

participao do DCE em eventos e reunies dos cursos, acompanhamento da

representao estudantil no Consuni, presso sobre os rgos administrativos da
universidade, organizao e planejamento de todas as instncias deliberativas do
movimento (por exemplo, o Conselho de Entidades de Base CEB), entre outras
atividades. Mas tambm pode ocorrer do DCE se engajar no apoio e na organizao de
eventos do movimento estudantil, como o caso do Encontro de Negros, negras e
Cotistas da UNE (Enune), sendo que o DCE sediou a organizao do terceiro encontro,
que ocorreu em maio de 2011 em Salvador (Ver Figura 10). Sediar um evento dessa
natureza, enquanto forma de organizao da luta de combate ao racismo tornou-se uma
grande realizao para a gesto, pois o coletivo Quilombo sempre pautou o debate racial
como de suma importncia ao movimento estudantil e ao projeto de universidade
concebido por parte do movimento, alm do fato de a Ufba ter sido pioneira na
aprovao das cotas como forma de ingresso na universidade.
Figura 10 - Cartaz de divulgao do evento III Enune

Fonte: imagem extrada do blog Une Combate ao Racismo. Disponvel

<http://2.bp.blogspot.com/pCO1rih1cQA/Tctgb_kVRWI/AAAAAAAAAfE/05rbPO1jqu0/s1600/III-ENUNE.jpg>.
Acesso em: 26 mar. 2016.

em:

Em julho de 2011, ocorreu em Goinia (GO) o 52 Congresso da Unio Nacional

dos Estudantes (Conune) como frum mximo de organizao e deliberao do
movimento estudantil brasileiro. O congresso determinado pela escolha proporcional
de delegados eleitos por universidade, o que implica na mobilizao dos coletivos do
movimento para montar chapas e disputar o Conune desde o ms de fevereiro,
intensificando as agendas de visita aos cursos, campanha, debate entre as chapas etc.

189

Isso no significa que o grupo dirigente do DCE e os demais no tenham dado

continuidade a outras atividades, porm, a mobilizao interna do Conune compe uma
dinmica de grande importncia para o movimento estudantil.
No segundo semestre de 2011, o DCE articulou junto s entidades de base e
demais estudantes um conjunto de reivindicaes direcionadas reitoria por meio da
realizao de uma audincia pblica, que teve como demanda principal dos estudantes a
destinao de 15% do oramento da Ufba para a assistncia estudantil. No entanto,
segundo o movimento, a falta de respostas concretas da reitoria levou ocupao da
Fundao de Apoio Pesquisa e Extenso (Fapex) como uma forma efetiva de
pressionar a gesto a ouvir e considerar as pautas do movimento estudantil. A crtica s
fundaes privadas e a sua ocupao como um repertrio de mobilizao tm como
finalidade mostrar que a Ufba pode gerenciar melhor os recursos que chegam
universidade, inclusive, por meio das fundaes privadas que captam um volume
enorme de recursos.
Sobre a ocupao da Fapex realizada em 18 de outubro de 2011:
Cerca de 50 estudantes ocupam sede da Fapex, nessa tera-feira (18 de
outubro), em frente faculdade de arquitetura, campus da Federao.
Conforme a organizao do movimento, eles apresentaram uma pauta de
reivindicao a reitoria com 37 pontos no ltimo dia 20 de setembro, e
receberam uma carta-resposta nesta semana, na qual apenas quatro tpicos
foram contemplados. Segundo os estudantes, eles lutam principalmente pela
implantao de um novo modelo de gesto do restaurante universitrio, para
a instalao de transporte dentro dos campi, implantao de uma nova
residncia universitria, contra a falta de professores em disciplinas
especficas e a concluso de obras em andamento. Alm disso, eles querem
que seja criada uma comisso que organize um plano de segurana, que 15%
do oramento da UFBA seja destinado a assistncia estudantil, que a reitoria
se manifeste publicamente a favor de que 10% do produto interno bruto (PIB)
seja aplicado na educao, que a parte administrativa funcione no perodo
noturno e que seja institudo o oramento universitrio participativo. Eles
pretendem ficar acampados no local at a prxima quinta-feira (20), quando
acontece o Conselho Universitrio. Na sexta-feira (21), eles realizaro uma
assembleia onde ser decidido se o movimento continuar ou ser
finalizado.107

O movimento estudantil recebeu uma sinalizao de dilogo por parte da

reitoria, indicando disposio para debater as pautas de reivindicao. A assembleia
estudantil realizada no dia 21 apontou para o fim da ocupao pelos motivos expostos
abaixo por meio de uma carta aberta elaborada pela assembleia, apresentando o saldo da
mobilizao:
107
SEM AUTOR. Estudantes da Ufba ocupam prdio da fapex. Disponvel em:
<https://politicaestudantil.wordpress.com/2011/10/21/estudantes-da-ufba-ocupam-predio-da-fapex/>.
Acesso em: 26 mar. 2016.

190

Ns, estudantes em mobilizao hoje decidimos desocupar a rea fsica da

FAPEX Fundao de Apoio a Pesquisa, Ensino e Extenso, aps trs dias
de ocupao. Entendemos que este prdio foi um espao central para
pressionar a administrao no sentido de atender nossas pautas. Nossas
mobilizaes das ultimas seis semanas, foram vitoriosas, pois deram conta de
mostrar a nossa universidade seus problemas e apontar solues para o
conjunto de setores que a compe estudantes, servidores tcnico
administrativos, professores, terceirizados e comunidade. Dia 20 de outubro
de 2011, o Conselho Universitrio rgo que congrega estes setores foi
chamado a discutir a pauta nica de Assistncia Estudantil, como exigido
pelo nosso movimento. Alcanamos diversas conquistas de pautas, e o mais
importante, conseguimos garantir o comprometimento no s da
administrao central como de toda a universidade, que atravs de seus
representantes reafirmaram a importncia de nossos pleitos para a construo
de uma universidade mais democrtica e comprometida com os interesses da
sociedade que a construmos. Conseguimos aprovar, entre outras pautas:
Apoio da UFBa pelos 10% do PIB pra Educao Pblica!; BUZUFBA
Gratuito!; Restaurantes Universitrios Nos Campi do Canela e So
Lzaro!; Plano de Acessibilidade. Esses pontos e todos os outros sero
discutidos e encaminhados numa comisso PARITRIA dos conselheiros
que apresentar resolues num outro CONSUNI dia 25 de Novembro. As
reunies dessa comisso so ABERTAS e contamos com a presena
de tod@s! Samos dessa ocupao com o sentimento de que preciso nos
manter em luta para garantirmos que nossas pautas sejam atendidas na
integra as 37 listadas em nossa carta de reivindicaes. Nesse sentido
convocamos estudantes, professores, tcnicos e toda a comunidade a
continuarem em luta, dentro e fora da institucionalidade. Chamamos os
estudantes para desenvolver em cada unidade ou espao de convivncia um
debate cada vez mais qualificado sobre a importncia da mobilizao
estudantil, pois s atravs dela poderemos alcanar nossos objetivos.
Esperamos tod@s na luta! Qualquer duvida entrem no nosso perfil do
FACEBOOK MOBILIZA UFBA!108

A mobilizao foi crucial para o movimento fortalecer a sua agenda de

reivindicaes, mostrando que, de fato, a reitoria poderia cuidar mais da assistncia
estudantil diante da formulao e implementao de projetos que estimulassem a
permanncia dos alunos mais vulnerveis frequentando a universidade. A perspectiva
do movimento a partir das entrevistas que a pesquisa realizou com algumas lideranas
foi demonstrar que a universidade passava por uma popularizao decorrente do
acesso das camadas mais vulnerveis universidade que pouco estava sendo lastreada
em polticas de permanncia dos estudantes com mais projetos e verbas destinadas a
essa finalidade. Um post no blog do coletivo Ousar ser Diferente, um dos grupos que
dirigiram o DCE durante a gesto Primavera nos dentes, demonstrou a disposio do
movimento em radicalizar no repertrio de atuao como forma de pressionar a reitoria
para que decidisse em elevar o dilogo e as decises concernentes s pautas estudantis.

108

SEM AUTOR. Carta aberta. Disponvel em: <http://oestopimba.blogspot.com.br/2011/10/cartaaberta-21-de-outubro-de-2011.html>. Acesso em: 26 mar. 2016.

191

Em 16 de outubro, portanto, dois dias antes da ocupao da Fapex, esse post apontava
para o sentido daquela mobilizao que viria a ocorrer dias depois:
Os/as estudantes da UFBA esto indo para a 5 semana de mobilizaes em
defesa de uma educao pblica e de qualidade e pautas como os 10% do PIB
para a Educao, andamento das Obras do REUNI, Assistncia Estudantil,
BUZUFBA, Contratao de Professores entre outros fazem parte deste que
um dos maiores levantes do Movimento Estudantil vistos nos ltimos anos.
Realizamos grandes Assemblias, Ocupaes do R.U. e da FAPEX,
Conselhos de Entidades de Base lotados, Aulas Pblicas e a to esperada
audincia com a Reitoria a fim de exigir o cumprimento das nossas pautas de
reivindicao que somadas chegam ao nmero de 37. Nesta audincia
tivemos a oportunidade de ouvir e sermos ouvidos, porm sobre as solues
dos nossos problemas naquele momento nada foi apresentado, logo, samos
da reitoria com o sentimento de que iramos aguardo o prazo de 01 semana
para radicalizar ainda mais a nossa luta. Na ltima tera-feira, dia 11, fomos
chamados pela reitoria a fim de nos entregar algumas respostas sobre as
reivindicaes, l fomos, e recebemos os prazos de 04 pontos da nossa pauta,
a saber: Abertura de postos de distribuio do R.U., Comida Vegetariana no
R.U e funcionamento de novos R.U.s em Salvador e em Barreiras;
BUZUFBA; Funcionamento do SGC em dois turnos e a abertura de postos
avanados do SGC em Ondina. As pautas atendidas pela reitoria foram
poucas, muito poucas, e inclusive uma das nossas mais caras pautas
residncias universitrias no foi citada no documento entregue ao
movimento, nesse sentido devemos nos manter em mobilizao at que todas
as nossas reivindicaes sejam atendidas. Porm reconhecemos que o pouco
que a reitoria respondeu uma vitria, fruto da mobilizao das/dos
estudantes que durante essas 05 semanas deixaram suas aulas e provas para
estarem nas ruas, respondendo a pergunta: QUEM SO VOCS? SOU
ESTUDANTE! chegada a hora de radicalizar, dentro e fora das salas de
aula, pois os/as estudantes da UFBA organizados j mostraram que podem
mais, muito mais. Nesse sentido o Coletivo Ousar ser Diferente convoca a
todas e todos para o Conselho Universitrio do dia 20/11, na reitoria que ir
debater como pauta nica ASSISTNCIA ESTUDANTIL. Mais uma vez
vamos mostrar que somos Estudantes em sua plenitude e que temos direito de
mudar os rumos da histria construindo uma UFBA democrtica e
popular109!

As pautas vinculadas s questes internas da universidade se ligavam

conjuntura, posto que o movimento estudantil brasileiro estava empenhado na defesa da
garantia de 10% do produto interno bruto (PIB) para a educao, algo bastante
defendido na 2 Conferncia Nacional de Juventude (precedida por etapas municipais e
estaduais que contaram com a participao do movimento estudantil em todo o Brasil).
A mobilizao do movimento diante da luta por pautas da assistncia estudantil
ao longo do ms de outubro culminou com a realizao de uma audincia na reitoria
para discutir a pauta apresentada pelo DCE. Segundo uma matria veiculada na
imprensa baiana,

109
TERSO, Tmara. Mobilizaes na UFBA, vitria da unidade popular!. Disponvel em:
<http://ousarserdiferente.blogspot.com.br/2011/10/mobilizacoes-na-ufba-vitoria-da-unidade.html>.
Acesso em: 26 mar. 2016.

192

Um grupo de estudantes de graduao da Universidade Federal da

Bahia (Ufba) esto se preparando para uma audincia pblica com a reitora
Dora Leal Rosa na prxima quinta-feira (29). Segundo informaes de Felipe
Baquero, membro do Centro Acadmico de Cincias Sociais, a pauta de
reivindicaes, criada durante uma assembleia que aconteceu nos trs campus
da universidade na capital baiana nos bairros da Federao, Ondina e Canela,
foi entregue a reitora na manh desta sexta-feira (23). Ela analisar a pauta e
na quinta-feira ns vamos conversar sobre as reivindicaes, disse Baquero
que completou dizendo que a reitora assinou a carta para notificar que
recebeu o documento. Ainda segundo o membro do centro acadmico, no
incio da prxima semana mobilizaes sero realizadas dentro dos trs
campus, com o objetivo de informar os estudantes o andamento das
manifestaes. Os estudantes reivindicam o aumento do nmero de
professores efetivos e servidores, a democratizao das bolsas de pesquisa e
mais investimento em extenso, a destinao de 15% do oramento da UFBA
para Assistncia Estudantil, a criao de ponto de distribuio do Restaurante
Universitrio em So Lzaro, xerox com preo acessvel, ampliao da
segurana nos campi, ampliao do acervo da biblioteca e a construo do
prdio do Instituto de Psicologia. Este o segundo ato de mobilizao
promovido no ms de setembro. O primeiro ocorreu no dia 12 e contou com a
participao de mais de 400 estudantes. O objetivo das mobilizaes dar
visibilidade precariedade na educao pblica de ensino superior, de acordo
com os universitrios110.

O ano de 2012 indicou a continuidade das mobilizaes em torno da pauta de

assistncia estudantil, sendo a principal bandeira a mobilizar os estudantes da base a
direo do DCE. Claro que a agenda do DCE sempre dinmica, envolvendo a
participao em apoio a eventos na universidade, assim como as demandas especficas
dos centros acadmicos. Alm do que, h um acompanhamento constante do que est
sendo debatido no interior dos conselhos superiores da universidade que contam com
representao estudantil. O principal protesto que contou com a atuao contnua do
movimento estudantil no incio do ano foi a defesa do passe livre e contra um possvel
aumento na tarifa do transporte pblico de Salvador, o que levou o DCE a engrossar as
manifestaes na Lavagem do Senhor do Bonfim (janeiro/2012).
Este incio de ano para o movimento estudantil foi um momento de traar um
planejamento, j que tinha acabado de acontecer mais uma eleio para o DCE em
novembro de 2011, sendo que o grupo Quilombo articulou a chapa Cirandas de Lutas,
unificando nesta diversas correntes do movimento vinculadas ao PT (Democracia
Socialista, Militncia Socialista, Articulao de Esquerda, que depois virou Esquerda
Popular Socialista, Reencantar, Construindo um Novo Brasil e Esquerda Democrtica e
Popular).
110
DA REDAO. Universitrios da Ufba se preparam para audincia pblica com reitora na prxima
quinta-feira (29). Disponvel em: <http://www.ibahia.com/detalhe/noticia/universitarios-da-ufba-sepreparam-para-audiencia-publica-com-reitora-na-proxima-quinta-feira29/?cHash=832c6fecb5f42d11ef1811dd8275c030>. Acesso em: 26 mar. 2016.

193

As mobilizaes ao final do ano em torno da assistncia estudantil estabeleceram

uma narrativa radicalizada de protesto e luta do movimento em torno da assistncia
estudantil que mantinha o discurso de continuidade dos grupos frente do DCE. Na
campanha, a chapa entendia que o movimento estudantil estava vivenciando
[...] por quase dois meses, um intenso processo de mobilizaes em prol de
uma educao pblica e de qualidade. O movimento estudantil, unificado nas
pautas, construiu um calendrio de lutas e debates acerca da questo.
Marchas envolvendo toda a universidade, ocupao do RU do PAF 1,
audincia pblica com a reitoria, assembleias estudantis, aulas pblicas e, por
fim, a paralisao das atividades da FAPEX, que foi utilizada como
instrumento vitorioso de presso sobre a reitoria para convocar o Conselho
Universitrio, com pauta nica de assistncia estudantil. Da ocupao da
FAPEX, o Movimento Estudantil da UFBA saiu vitorioso. Alm de serem
aprovadas pautas histricas do movimento, conseguimos estabelecer prazos
para execuo das demandas. A Reitoria sinalizou que em maro de 2012 o
RU em So Lzaro e Canela estaro funcionando e que o Buzufba Intercampi
circular. Nesse CONSUNI tambm aprovamos uma moo de apoio luta
pelos 10% do PIB para educao pblica e entrega da residncia universitria
5 situada na Av. Garibaldi ainda em 2011; criou-se um Grupo de Trabalho
tripartite para aprofundar e encaminhar as discusses acerca dos outros
pontos de pauta reivindicados pelos estudantes. A capacidade de
mobilizao, organizao e o carter propositivo e questionador do
movimento provou a importncia da construo de um projeto poltico que
seja pautado por lutas e, tambm, por conquistas! Para o prximo perodo,
ns da Chapa 1 Ciranda de Lutas, continuaremos a fortalecer a cobrana.
Vamos continuar defendendo a gesto oramentria participativa, integrada
com a pauta de Assistncia Estudantil nas instncias superiores.
Reivindicaremos com mais fora a campanha dos 15 % do oramento da
UFBA para Assistncia Estudantil. Afinal, alm de cobrarmos 10% do PIB
nacional para Educao Pblica, defendemos um investimento que viabilize
as pautas estudantis. Para manuteno ou ampliao de direitos,
fundamental ter oramento especfico. preciso que a PROAE-Pr Reitoria
de Assistncia Estudantil tenha financiamento prprio alm do projeto Brasil
Universitrio e que o planejamento anual de sua gesto seja feito de forma
participativa e democrtica. Propomos a implantao do projeto de curso
preparatrio para o vestibular para estudantes de escola pblica sendo
realizado em parceria com a PROAE, de modo a contribuir e referenciar
socialmente o DCE. Manteremos nossa participao na comisso de
Assistncia Estudantil do CONSUNI pra fazer valer na prtica as conquistas
de nossas recentes mobilizaes, de modo a garantir que em maro de 2012
sejam realizadas as promessas da reitoria. Pautaremos nos espaos decisivos
a construo da Residncia Universitria que tenha atendimento especfico
para mes-estudantes; manuteno, reforma e ampliao do nmero de vagas
da creche e residncia 3, assim como equalizao do valor das bolsas com o
valor do salrio mnimo vigente. Propomos que toda a poltica de Assistncia
Estudantil do DCE ser construda atravs do Frum de Assistncia
Estudantil, em parceria com a Representao das Residncias Universitrias e
o conjunto de estudantes que queiram faz-lo. Manteremos nossa viglia em
prol de melhorias que mudem a vida dos estudantes, no ficamos apenas nas
palavras de ordem111.

111

SEM AUTOR. Vamos cirandar por mais Assistncia Estudantil!. Disponvel em:
<https://cirandadelutas.wordpress.com/2011/11/18/assistencia-estudantil/#more-43>. Acesso em: 26 mar.
2016.

194

O timing de escolha dos protestos que culminaram com a ocupao da Fapex por
dois dias se mostrava adequado lgica dos grupos frente do DCE de propulsionar um
fato novo que desse destaque pauta da assistncia estudantil como tema de campanha
eleitoral, posto que tambm combinava diferentes tipos de repertrio de mobilizao no
interior da universidade, dando vez s demandas mais latentes observadas pelos
estudantes no dia a dia da universidade; algo que gerava um motivo para os estudantes
darem um voto de reeleio nas eleies do DCE.
Essa nfase nas questes de carter endgeno como pautas do movimento
estudantil112 revelou-se predominante nos materiais de campanha da chapa,
especialmente, no blog e nos perfis da chapa no Twitter e no Facebook. Houve um
vazio de conjuntura sobre as questes mais gerais ligadas dimenso poltica do que
acontecia a partir de Braslia. De alguma maneira, a chapa Ciranda de Lutas, que veio
ocupar a gesto do DCE 2011-2012, apresentava uma defesa ao Reuni e os seus
desdobramentos na Ufba, o que valida a sua defesa em termos gerais, enquanto uma
poltica pblica iniciada no governo Lula e mantida em continuidade pelo primeiro
mandato da presidente Dilma. Sobre o Reuni e os seus impactos na Ufba, a chapa
entendia que
Um dos papis sociais das universidades manter dialogo e interveno
permanente na sociedade no desvinculando teoria e prtica cotidiana. A
UFBA, assim como demais universidades pblicas brasileiras, est
acomodada em relao aos problemas e vivncias das comunidades que a
cerca. A desvinculao do conhecimento produzido dentro dos muros da
universidade tem sua origem na Universidade da elite, que serve apenas a
formao de profissionais para atuao no mundo do trabalho. A distncia da
universidade de seu carter pblico e gratuito se revela no inexpressivo
nmero e no modelo de projetos de extenso; em pesquisas voltadas a atender
interesses privados e mercadolgicos. Sem dvidas, o Reuni dinamizou o
carter da nossa universidade, uma vez que temos cursos noturnos e novas
graduaes, como Bacharelados Interdisciplinares, cursos como Gnero e
Diversidade, Sade Coletiva, Servio Social e Gesto Pblica. As Aes
Afirmativas contriburam no sentido de ampliar o acesso de negras e negros,
indgenas e estudantes de escola pblica. Precisamos consolidar um programa
de Aes Afirmativas por inteiro, com garantia de acesso e permanncia
reais. Precisamos refletir: Qual modelo de Universidade ns queremos? O
que faremos para constru-la? O Compromisso Social da UFBA, que no sai
do papel: Incentivo a cursinhos pr-vestibulares e quilombos educacionais;
Polticas que favoream a permanncia de indgenas e jovens da periferia;
Mecanismos de ingresso de estudantes negras, negros e indgenas aos
mestrados; Maior assistncia s mes e estudantes do interior; Ensino
articulado com a rede pblica de Ensino, com o SUS, entre outros;
112

No se tratando somente de uma orientao do DCE, mas que incorporava-se como repertrio para as
entidades de base, como os estudantes de qumica, que realizaram em 2012 um protesto pedindo mais
infraestrutura no prdio da faculdade. SEM AUTOR. Estudantes de Qumica da UFBA fazem
manifestao. Disponvel em: < http://www.politicalivre.com.br/2012/05/estudantes-de-quimica-da-ufbafazem-manifestacao/>. Acesso em: 26 mar. 2016

195
Descolonizao do conhecimento: contra o machismo, racismo e homofobia;
Reformas curriculares: contextualizar o conhecimento trabalhado; Dilogo
com as comunidades ao redor da Universidade; Produo de conhecimento e
polticas em conjunto com a sociedade civil organizada.(grifo do autor)113

Esse repertrio de mobilizaes radicalizados no interior da universidade surtiu

efeito ao unificar o PT em uma mesma chapa e a promoo de um discurso orientado
pelo valor da criao de uma universidade democrtica e popular, o que levou a chapa
Ciranda de Lutas a ganhar com mais de 1.700 votos de diferena para o segundo
colocado.
O ano de 2012 contou com diversas mobilizaes capitaneadas pelo DCE. Uma
parte de tais mobilizaes se refere a criar presso nos bastidores, reunies com as
entidades de base, participao em espaos institucionais, entre outras formas de
mobilizao. Segundo as entrevistas realizadas com algumas lideranas desse perodo,
havia entre os dirigentes do DCE a ideia de responder ao fato da reitoria ter estourado o
prazo para implementar as pautas acordadas nas mobilizaes de 2011. Embora o DCE
tenha articulado junto s entidades de base a realizao em abril de 2012 do 1 Encontro
de Estudantes Ambientalistas da UFBA (ver Figura 11), durou um bom tempo nos
primeiros meses de 2012 a articulao da gesto Ciranda de Lutas para a organizao
e a realizao do 7 Congresso de Estudantes da UFBA.

Figura 11 - Cartaz de divulgao do evento 1 encontro de estudantes ambientalistas da UFBA

113
SEM AUTOR. Voc j se perguntou qual o papel social da Universidade?. Disponvel em:
<https://cirandadelutas.wordpress.com/2011/11/18/funcao-social-da-universidade/>. Acesso em: 26 mar.
2016.

196

Fonte:
imagem
extrada
do
Twitter
do
DCE
UFBA.
Disponvel
<https://pbs.twimg.com/media/AqDBLWUCMAA17hI.jpg>. Acesso em: 26 mar. 2016.

em:

O congresso tem uma importncia crucial organizao do movimento

estudantil, por se tratar de um frum mximo de deliberao sobre as regras estatutrias
e de organizao do movimento, mas tambm no que se refere construo de
consensos para a definio das mobilizaes. J durante a campanha, a chapa se
compromissou a realizar o congresso, entendendo que uma das suas finalidades
impulsionar as mobilizaes em torno das questes internas da universidade. Para a
chapa Ciranda de Lutas
Se o ltimo perodo mostrou que irmos pra rua o meio pra garantir as
vitrias estudantis, temos que impulsionar a mobilizao constante, o fervor
de todo o dia para que o movimento estudantil conquiste as pautas que todas
e todos estudantes lutam cotidianamente. Para tal, temos que ter um Diretrio
Central dos Estudantes (DCE) fortalecido e capaz de garantir a pluralidade
das nossas pautas e alcanar vitrias coletivas. Na ltima gesto, o DCE
procurou formas de democratizao, chamando o conjunto de estudantes e
centros e diretrios acadmicos a pensar alternativas para um maior
envolvimento nos espaos colegiados da universidade. Avanamos ao
organizar um corpo de conselheiras e conselheiros que representava um
maior nmero de entidades de base (CA e DA) compondo assim a
representao estudantil nos Conselhos Superiores (CONSUNI, CAE, CSVU,
CONSEPE, etc.), garantindo mais debates sobre as decises e pluralidade nas
lutas. A articulao de espaos de formao poltica e a participao das e
dos estudantes dos campi de Vitria da Conquista e Barreiras foram
fundamentais para o fortalecimento dos fruns de debate organizados e
impulsionar as diversas mobilizaes estudantis. Campanhas uniram o
conjunto de estudantes, exemplo disso foram as aes por RU 1 REAL, 15%
do oramento da UFBA para Assistncia Estudantil, o Plebiscito Pelo
limite da Terra, o Seminrio de Integrao com a Comunidade; alm de

197
terem sido construdos com muito protagonismo o IV Encontro de Mulheres
Estudantes da UNE (abril de 2011) e o III Encontro de Negras, Negros e
Cotistas da UNE (maio de 2011), eventos que reuniram estudantes de todo o
pas. As e os estudantes tm que se sentir cada vez mais parte dessa ciranda
que no para! Essa Ciranda de Lutas entoada por toda a UFBA, seja em
Salvador ou Barreiras, em Vitria da Conquista e no novo campus em
Camaari. De mos dadas seguimos nas mobilizaes e alcanaremos vitrias
coletivas. Venha junto conosco nessa ciranda! Para concretizar nossas pautas,
discutindo as lutas pelas quais essa ciranda vai rodar, e criar novos espaos
de interao entre o conjunto de estudantes e coletivos da nossa universidade,
ns identificamos a centralidade na organizao participativa do 7
Congresso de Estudantes da UFBA, que vai indicar o caminho de nossas
lutas! O DCE tem que estar em sintonia com as demandas do movimento
estudantil e para isso seu estatuto tem que ser revisto pra garantir
a representao de no mnimo 30% de negras e negros na composio de
sua diretoria, assim como paridade de gnero e diretorias que reflitam
realmente as demandas estudantis. (grifos do autor)114

O congresso de estudantes contou com a presena de cerca de 700 participantes

organizados para debater temticas de luta do movimento estudantil em mesas
redondas e grupos de trabalho (GT). A atuao dos coletivos polticos do movimento se
d por meio da negociao para conduzir o debate de maneira plural, mas tambm para
construir consensos em torno das resolues a serem aprovadas pela plenria final.
Sendo assim, as resolues inspiram muito bem o que pensam as diversas correntes do
movimento estudantil, so, portanto, representativas das diversas correntes presentes
no movimento estudantil. H um trecho longo de resoluo sobre a conjuntura vivida
pelo pas em 2012, mas que ajuda-nos a compreender as linhas de ao do movimento
estudantil da Ufba:
Ler a situao poltica da sociedade brasileira entender em qual
encruzilhada nos encontramos. Na dcada de noventa a encruzilhada era
conviver com um contexto de luta social para evitar a ruptura de direitos das
classes populares pela hegemonia neoliberal uma luta reativa, portanto ,
ao mesmo tempo que a esquerda partidria passava por um processo de
moderao programtica e crescimento eleitoral. J nos anos 2000 esse
desafio se converteu em uma vitria eleitoral da esquerda partidria enquanto
as foras populares e movimentos sociais ainda encontravam-se acuados e a
direita ainda era hegemnica no parlamento e na mdia. Isso se refletia nas
pautas reativas inclusive do movimento estudantil e gerou uma diviso
profunda nos movimentos sociais a cada novo acontecimento, pondo de um
lado aqueles que defendiam e de outro aqueles que atacavam o governo
federal. Por outro lado, vemos a ascenso no cenrio internacional de pases
que politicamente so regidos por democracias mais participativas, e que
reafirmam um modelo de desenvolvimento solidrio e soberano, como
podemos ver na Amrica Latina. Vemos tambm as insurreies em todo o
mundo de pases regidos por ditadores e burocratas corruptos, rompendo com
uma tradio de priso do cidado e o avano para um pas mais
democrtico; promovendo mudanas de governo com o descenso do
114
SEM AUTOR. Rumo ao 7 Congresso de Estudantes da UFBA. Disponvel em:
<https://cirandadelutas.wordpress.com/2011/11/18/congresso-estudantes-ufba/>. Acesso em: 26 mar.
2016.

198
centrismo e com a ascenso de setores esquerda e direita, como na Grcia.
Do ponto de vista da poltica interna, a situao que se coloca tambm
diversa da anterior. Cada vez mais, a conjuntura aponta que a dicotomia
governo-oposio perde sentido no interior do movimento social, visto que
h aliados e inimigos dos dois lados, como nos casos do Cdigo Florestal e
da PEC do Trabalho Escravo; e o que se mostra cada vez mais efetivo a
proposio positiva de projetos relacionados rea de atuao de cada
movimento. Assim, tanto a direita quanto a esquerda comeam a apresentar
seus projetos e defender sua implementao de maneira cada vez menos
consensual. Com isso, fica ntida o acirramento da luta entre os setores
populares e os setores conservadores; e, por isso, a perspectiva que se coloca
a de construir uma luta ofensiva que possa garantir vitrias do campo
popular. Algumas reformas so centrais para que possamos construir uma
nova hegemonia democrtica, popular e participativa no Brasil; por exemplo,
necessria uma reforma poltica que, alm de garantir uma transparncia do
processo e aumente a confiana da populao em nossos representantes,
diminua a influncia do poder econmico no sistema poltico; outras
reformas contribuem para isso, como a reforma agrria num modelo popular
e a desconstruo do modelo neoliberal de fluxo livre de capitais financeiros.
A democratizao das comunicaes e o aprofundamento dos espaos de
participao popular aliados a um projeto de ampliao a cidadania se
mostram o caminho mais acertado para um pas realmente de todos. A classe
trabalhadora, como a nica classe com potencial de derrubar a velha ordem e
colocar um novo projeto em seu lugar, deve ser protagonista nesse processo.
Diante disso, devemos nos preparar e desencadear a luta poltica, econmica
e ideolgica que se colocam como desafios desde a ascenso da burguesia.
Para a construo de uma sociedade de novo tipo, preciso unificar a luta
com um verdadeiro programa de reivindicaes transitrias, de modo a minar
as estruturas j apodrecidas do capital. No Brasil, conseguimos dar passos
importantes para interromper o avano do neoliberalismo, na perspectiva de
construir uma nova hegemonia democrtica e popular. Apesar de termos
transformaes sociais ainda lentas, a radicalizao da luta dos movimentos
sociais fundamental para que a sucesso de governos progressistas
consigam minar a hegemonia do capital financeiro, diminuir a influncia do
poder econmico na poltica, quebrar o latifndio da terra e da mdia,
construir a cidadania da populao negra, indgena e LGBT, implemente um
projeto ecossocialista, garantir os direitos humanos em geral, em especifico
os direitos das mulheres, reconhecer a juventude como sujeitos de direitos,
reafirmar a liberdade religiosa e a laicidade do Estado, implementando,
portanto, reformas democrticas e populares que construam um cenrio
positivo para a vitria do projeto socialista, o que seria a derrocada do
sistema capitalista. Assim, precisamos assegurar forte participao nos
embates que so construdos no dia-a-dia do movimento estudantil, para que
ele apresente uma pauta positiva, avanada e unificada para a educao e para
o Brasil, em conjunto com os outros movimentos sociais, inclusive
influenciando e pressionando os governos nesse sentido.115

Essa resoluo parece ir ao encontro da estratgia de disputar o lulismo, ou

seja, cabendo aos movimentos sociais levar o governo para a esquerda, considerando
que as pautas conservadoras esto instaladas no interior da coalizo liderada pelo PT. O
que se l nas entrelinhas desse processo o desejo de conduzir os movimentos sociais
no intuito de pressionar o governo, no entanto, no ficam claras quais seriam as pautas a
se disputar. interessante perceber que as questes internas do movimento estudantil
115

SEM
AUTOR.
A
Encruzilhada
Histrica.
Disponvel
em:
<https://resistenciaeluta.wordpress.com/2012/05/21/a-encruzilhada-historica/>. Acesso em: 26 mar. 2016.

199

surgem como algo que deva orientar a mobilizao do movimento, promovendo uma
batalha pelas questes especficas para se chegar s lutas em carter geral. Essa leitura
do papel dos movimentos sociais atualmente remete a mesma estratgia utilizada pelo
movimento durante a ditadura militar, quando sustentou diversas mobilizaes pondo
em xeque as administraes das universidades como uma forma de desgastar o regime
como um todo.
A resoluo sobre a educao d novos tons anlise de conjuntura apresentada
acima, mas ao invs de expor os limites do sistema educacional sob a batuta do governo
e ditando as suas responsabilidades, se limita a pensar concretamente os desafios
referentes Ufba. O trecho tambm longo, mas bastante esclarecedor:
A educao pode ser uma ferramenta de reproduo ou de transformao dos
valores vigentes da sociedade. Por isso, um elemento cuja disputa
fundamental para a construo de um outro mundo. Em 2010, essa disputa foi
aberta na Conferncia Nacional de Educao, que reuniu a sociedade civil
brasileira com o objetivo de formular um novo Plano Nacional de Educao
para o decnio 2011-2020. O PNE traz metas importantes como o combate ao
analfabetismo, o aumento geral da escolaridade e da qualidade do ensino
pblico, tudo isso possibilitado por um melhor financiamento. Os
movimentos sociais precisam se organizar e lutar pela implementao do
PNE, principalmente a meta tirada pela CONAE de aumentar o investimento
na educao para 10% do PIB, alm dos 50% do Pr-Sal. Embora o PNE seja
importante, ele no traz uma reflexo mais profunda sobre a educao.
preciso pensar sobre seu papel na sociedade e avanar numa perspectiva
popular. E a universidade essencial nesse sentido. Seus trs pilares - ensino,
pesquisa e extenso precisam ser discutidos. Ns estudantes sofremos com
um modelo verticalizado de ensino e pesquisa, onde apenas ouvimos na sala
de aula ou executamos o que o/a orientador/a nos passa. O debate sobre
currculo um ponto central na defesa de uma universidade democrtica e
popular. A nossa educao, alm de no contribuir de fato para a
descolonizao do conhecimento, muitas vezes, funciona como instrumento
de reforo do machismo, racismo, homofobia, eurocentrismo e outros valores
conservadores. A sala de aula como um espao de formao poltica e
profissional qualificada se esgota na medida em que a estrutura curricular no
for seriamente reorganizada e reformada. No admissvel que os valores
hegemnicos formem os/as profissionais das mais diversas reas, pois esses
valores nos educam para a intolerncia e desrespeito diversidade. preciso
reformar a estrutura curricular e inserir uma forma multicultural de
construo do conhecimento para que as demandas dos movimentos sociais
sejam uma realidade da sala de aula e dos debates acadmicos. Assim, a
universidade no apenas permitir o acesso do povo, mas que o povo se sinta
parte dela e nela se reconhea. A extenso existe desde as primeiras
universidades, mas numa perspectiva verticalizada, de difuso do
conhecimento produzido internamente. Era uma relao messinica entre
quem conhece e quem ignorante, num entendimento torto do processo
educacional e na falta de reconhecimento da sabedoria popular. Uma
extenso mais horizontal e transformadora da sociedade s ser concebida a
partir de esforos do movimento estudantil argentino (em Crdoba, 1918) e
de outros pases latino-americanos. Alguns tericos brasileiros, como Paulo
Freire, aprofundaram o conceito. A universidade precisa produzir
conhecimento e difundi-lo internamente e externamente, ao mesmo tempo em
que transforma a sociedade e constri cidados. Ensino, pesquisa e extenso
no so coisas separadas e devem ser interfaces da mesma ao. Para alm

200
dos trs pilares, a comunidade universitria majoritariamente composta por
uma elite machista, racista e homofbica; seu currculo tudo isso e ainda
eurocntrico, engessado e no valoriza a extenso; sua administrao tem
baixa representao dos setores no-docentes, no tem transparncia nem
preza pela participao. Com esse cenrio, difcil que a universidade exera
sua funo social. Exerce apenas a funo acadmica, tendendo pra pesquisas
que no contribuem muito com a sociedade. Por isso essencial que a
universidade tenha polticas efetivas de Aes Afirmativas e Assistncia
Estudantil, passe por uma reestruturao acadmica e tenha uma
administrao mais transparente e participativa, com representaes
igualitrias entre seus trs setores. Nesse sentido, entendemos que os
Bacharelados Interdisciplinares representam um avano no atual modelo
curricular. A interdisciplinaridade prioriza uma formao acadmica ampla e
plural, que prope uma alternativa ao modelo produtivista e positivista que os
Cursos de Progresso Linear atualmente adotam em seus currculos
acadmicos, alm de preparar estudantes mais qualificados para o mundo
multitarefado em que vivemos. O REUNI ocasionou uma ampliao do
acesso Universidade. Agora o movimento estudantil precisa lutar para que
essa ampliao represente tambm o empoderamento dos novos perfis de
estudantes, bem como que seja garantida um aumento proporcional na
qualidade do ensino. Ns estudantes devemos disputar a expanso, na luta
por expanso com qualidade. por isso que defendemos o oramento
participativo na gesto da Universidade; esse oramento no deve ser
somente consultivo, e sim participativo, com a possibilidade dos e das
estudantes interferirem no destinamento dos gastos, pautando as reais
demandas do corpo estudantil e garantindo uma melhor qualidade da vida
universitria. Nessa perspectiva, fundamental a disputa ideolgica dentro da
universidade. preciso disputar os rumos da produo do conhecimento e
coloc-lo a servio da classe trabalhadora. Diante disso, o desafio atrair a
intelectualidade universitria para a construo ideolgica do projeto de
emancipao dos(as) trabalhadores(as). Esse projeto deve ser articulado de
forma internacionalista! por isso que de extrema importncia a integrao
latino americana do ensino superior, sendo um importante espao de troca de
saberes e de fortalecimento da luta estudantil. A educao no precisa apenas
ser de qualidade, tem que ser direcionada para a transformao social. Para
isso, ela deve ser transformada para ser um espao que seja efetivamente
construdo pela diversidade, para ser igualmente diversa, colorida,
transformadora, democrtica e popular.116

A resoluo apresenta claramente posies consolidadas no movimento

estudantil, contudo, deixa de situar a dimenso das disputas a serem travadas diante da
confusa base parlamentar e a coalizo de apoio ao governo petista de Dilma Rousseff.
De alguma maneira, todas as resolues fruto do congresso expem um vazio crtico
ao governo petista, tanto assim que na resoluo no h menes ao governo, como a
principal instituio de conduo das polticas educacionais do pas. O que explica essa
posio a dimenso partidria presente no direcionamento poltico do movimento
estudantil, mas tal posio de no revelar crticas pblicas ao governo representa o vis
de arbitragem de interesses do lulismo, que busca potencializar acordos de

116
SEM AUTOR. Por uma educao democrtica e popular! Disponvel em:
<https://resistenciaeluta.wordpress.com/2012/05/21/por-uma-educacao-democratica-e-popular/#more15>. Acesso em: 26 mar. 2016.

201

desmobilizao dos movimentos sociais nas posies crticas ao governo como se as

crticas do movimento fossem legitimamente negociadas no mbito partidrio.
Contudo, essa recusa partilhada no congresso em direo a poupar o governo
Dilma, que nesse perodo j demonstrava uma inabilidade no dilogo com os
movimentos sociais, no se solidificou no horizonte de mobilizaes, pois concomitante
ao congresso ocorreu o incio da greve nacional dos professores universitrios, havendo
adeso dos docentes da Ufba. A principal reivindicao em todo momento foi a
negociao do ajuste salarial, mas tambm as mudanas propostas pelo governo no
plano de carreira da categoria docente. Uma moo UNE foi aprovada no Congresso
no intuito de organizar um comando unificado das greves dos estudantes em apoio aos
professores:
Nos ltimos dias comeou uma greve dos professores das Instituies
Federais de Ensino Superior (IFES) por melhores condies de trabalho,
salrio e carreira, paralisando dezenas de universidades, o que fez estourar
tambm diversas greves estudantis. Coloca-se agora a necessidade de
convergir a luta dos estudantes num comando de greve unificado, comporto
por representantes dos comandos locais de greve que integram os respectivos
DCEs, a citar: UFPR, UNB, UFRJ e em breve a UFBA. No momento esta
a maior responsabilidade da Unio Nacional dos Estudantes: unificar a luta
por melhorias na educao, ampliao imediata dos investimentos em
assistncia estudantil para 1,5 bilho de reais, contratao de sete mil novos
professores e servidores tcnico-administrativos, um plano emergencial para
concluso das obras de infra-estrutura nas universidades; gesto democrtica
nas universidades com paridade nas eleies para reitoria e rgos de deciso
e ampliao do financiamento com 10% do PIB e 50% do Pr-Sal para
educao. Por essa razo, ns, estudantes reunidos no 7 Congresso de
Estudantes da UFBA, propomos que a UNE assuma a responsabilidade de
construir este comando, unificando estudantes de todo o pas, exigindo de
Dilma o atendimento s reivindicaes.117

A moo, embora curta, coloca em questo diversas pautas que esto sob a
responsabilidade do MEC e que no se limita ao quadro docente. No final do ms de
maio de 2012, os docentes da Ufba decretaram greve, o que foi mantido a partir de um
plebiscito com voto direto de toda a categoria118. O DCE imediatamente acompanhou
tais mobilizaes e aprovou no 7 Congresso o estado de mobilizao em favor da greve
dos estudantes. A entrada do movimento estudantil em uma situao de greve decorreu
da mobilizao dos professores, uma oportunidade utilizada em vrios momentos pelo
movimento estudantil nas mais diversas universidades, j que se trata de um momento
117

SEM AUTOR. Caderno de resolues do VII congresso de estudantes da UFBA. Disponvel em:
<https://drive.google.com/file/d/0B_UKa3uwfhUTemtWcDJiMTlrblE/view>. Acesso em: 26 mar. 2016.
118
Informaes sobre o incio da greve no link. DA REDAO. UFBA e UFRB: Professores fazem
referendo
para
decidir
sobre
greve.
Disponvel
em:
<http://www.bocaonews.com.br/noticias/principal/educacao/37012,ufba-e-ufrb-professores-fazemreferendo-para-decidir-sobre-greve.html>. Acesso em: 25 mar. 2016.

202

especial onde todos se debruam com ateno sobre a conjuntura. A greve estudantil
estava orientada pela radicalizao da disputa colocando presso sobre a reitoria, em
torno das pautas locais. O DCE divulgou em um blog do movimento uma nota aprovada
em assembleia sobre os motivos da greve estudantil:
O Diretrio Central de Estudantes da UFBA (DCE) torna pblica a deciso
da Assembleia Geral que ocorreu na tarde dessa quarta-feira, 6 de junho.
Com a presena de mais de 2 mil estudantes, foi deflagrada Greve Geral
Estudantil. Nossa pautas so orientadas pela carta que foi construda no
ltimo ano, com 37 demandas e enviada a reitoria. Apesar de ter se
comprometido em carta assinada com a resoluo das pautas, e encaminhado
a aprovao destas no Conselho Universitrio, nenhuma ao foi realizada.
Estamos em estado de mobilizao e vamos construir um calendrio de
atividades e intervenes dentro e fora da universidade, procurando ocupar os
espaos pblicos dialogando com as nossas pautas e orientando a construo
do projeto de universidade que queremos: democrtica, popular e socialmente
referenciada, com mecanismos de democracia interna, e amplo dilogo com
todos os setores da sociedade. O comando local de greve ser composto pela
diretoria do DCE e representaes de todos os cursos j mobilizados, sendo
composto por, no mnimo 50% de mulheres. Encaminharemos representaes
ao comando nacional de greve educacional, que est sendo construdo pelas
entidades de representao dos setores em greve, que se reunir no Rio de
Janeiro, no dia 18 de junho, durante a Cpula dos Povos119.

O motivo central para a mobilizao em greve dos estudantes foi a incapacidade

da reitoria em produzir solues a contento, conforme a pauta do movimento estudantil
apresentada ainda em 2011. Desse modo, essa greve estava vocacionada a radicalizar as
mobilizaes em prol da pauta local, enquanto os professores seguiam em estado de
greve e negociando por meio dos sindicatos com o governo federal.
Em assembleia, os estudantes aprovaram sob direo do comando de greve uma
lista com cinquenta pautas120 a serem defendidas pela greve, estabelecendo um
confronto direto com a reitoria, sendo, portanto, uma greve voltada s questes internas
da universidade. Na carta entregue reitoria (abaixo), o DCE representado e
participante do comando de greve explicitam essa posio.
Figura 12 - Comunicado entregue reitoria

119

SEM
AUTOR.
Nota
da
assembleia.
Disponvel
em:
<https://ufbaemgreve.wordpress.com/2012/06/09/nota-da-assembleia/>. Acesso em: 25 mar. 2016.
120
As pautas podem ser acessadas no blog do comando de greve. SEM AUTOR. Carta aberta das/os
estudantes da UFBA. Disponvel em: <https://ufbaemgreve.wordpress.com/2012/06/page/2/>. Acesso
em: 26 mar. 2016.

203

Fonte:
carta
extrada
do
blog
Ufba
em
greve.
Disponvel
em:
<https://ufbaemgreve.files.wordpress.com/2012/06/digitalizar0001.jpg?w=500>. Acesso em: 26
mar. 2016.

O Conselho Universitrio reconheceu em 20 de junho a greve dos estudantes, o

que foi encarado como uma vitria pelo movimento, mas o pice das mobilizaes se
deu com a deciso de ocupar um rgo da universidade; escolheram a Fapex. Segundo o
comando de greve,
A partir de uma anlise conjuntural do momento da greve e de muitas
discusses acerca dos espaos de dilogo que tivemos com a Reitoria, o
movimento grevista decidiu por ocupar um espao importante da
Universidade que suscita inclusive o debate da privatizao das
Universidades Federais e pblicas-, a Fundao de Apoio Pesquisa e
Extenso. A ocupao ocorreu por volta das 16h e foi extremamente bemsucedida, sem confrontos entre os estudantes e os trabalhadores. Logo em
seguida, foram organizadas as brigadas organizativas/estruturais da nossa
ocupao: formao poltica/mobilizao; comunicao; alimentao;
segurana; limpeza e alvorada. Neste mesmo dia, ocorreu uma Reunio
Organizativa noite, em que discutimos a nossa ocupao e nossos prximos
passos121.

Mais uma vez, a radicalizao do movimento esteve voltada contra o suposto

posicionamento da reitoria em pouco abrir-se ao dilogo com o comando de greve. A
121

SEM AUTOR. Ocupao da FAPEX. Disponvel em: <https://ufbaemgreve.wordpress.com/ocupacaoda-fapex/>. Acesso em: 28 mar. 2016.

204

ocupao da Fapex foi importante para gerar uma unidade no movimento, ao definir as
pautas locais como grande propsito da mobilizao. A Fapex e a reitoria estabeleceram
dilogo com o movimento, mas sem dar respostas concretas s reivindicaes, segundo
possvel perceber nesse comunicado feito pelo comando de greve, repudiando a
atitude da direo da Fundao em culpar a ocupao por possveis atrasos de
pagamento de servios e bolsas sob a sua responsabilidade. Segundo o comunicado
lanado no dia 29/07/2012,
Na ltima quarta-feira (25/07), ocupamos a Fundao de Apoio Pesquisa e
Extenso (FAPEX) por tempo indeterminado. O objetivo tem sido
pressionar a Reitoria da UFBA a atender as nossas reivindicaes que
constam em uma carta com cinquenta pontos, reiterada h vrias semanas e
enviadas desde o incio da greve, que j dura cinquenta e trs dias. Alm
disso, enviamos uma nova carta Administrao Central com 10 pontos de
pauta prioritrios, metas e prazos facilmente realizveis. Infelizmente, foi
divulgada uma nota pela FAPEX, em horrio nobre das emissoras televisivas,
que criminalizou o Movimento Estudantil, nos culpando por atrasos de
pagamentos de bolsa estgio, salrios, fornecedores e prestadores de servio.
Tal pronunciamento da Fundao encobre as verdadeiras motivaes que nos
levaram ocupao. lamentvel que a FAPEX tenha recorrido grande
imprensa para criminalizar um movimento social prtica recorrente entre os
setores conservadores da sociedade. Porm, a tentativa de criminalizao no
torna a nossa luta intransponvel, pelo contrrio, destaca a responsabilidade
que temos de disputar um novo projeto de sociedade, em que a educao no
seja refm de uma lgica mercantilista. Repudiamos veementemente a
utilizao dos meios de comunicao de massa para recriminar
reinvindicaes legtimas, principalmente quando se trata de setores sociais
historicamente prejudicados, como o MST e o Movimento de Mulheres. Foi
essa mesma imprensa que se beneficiou e, em certa medida, sustentou o
golpe militar, que divulgou tendenciosamente a reintegrao de posse do
Pinheirinho e que hoje, praticamente, omite uma greve nacional puxada em
prol da Educao. No de agora que a administrao central da UFBA trata
o movimento estudantil com descaso, visto que no ano passado a mesma se
comprometeu a atender algumas das pautas do corpo discente (a exemplo dos
Restaurantes Universitrios de So Lzaro, do Canela e o BUSUFBA) at os
meses de maro e abril deste ano; porm, at agora nada foi feito. Durante a
nossa greve, ocorreram diversos espaos de dilogo com a Reitoria, como a
audincia pblica do dia 09 de julho. Nessa audincia, a administrao
central, j tendo conhecimento das pautas reivindicadas, mostrou a sua total
incapacidade e falta de vontade em dialogar com as demandas discentes
no apresentando propostas concretas, recorrendo, sobretudo, a GTs (Grupos
de Trabalho) numa tentativa de protelar o debate. fundamental que a
Reitoria entenda a fora dessa greve e o carter emergencial que deve ser
dado ao cumprimento das pautas! Nesse contexto de ocupao da FAPEX,
que hoje completa cinco dias, a reitoria no tem tratado o movimento
estudantil com seriedade, e vem recorrendo a tticas covardes para
criminalizar a nossa mobilizao, a exemplo da nota supracitada. Alm disso,
ontem (28/07), como uma consequncia da ocupao, uma comisso que
compe o Comando de Greve dos Estudantes se reuniu com o Reitorado no
Pavilho de Aulas III, em Ondina. A negociao no teve como resultado
propostas concretas, mas uma postura evasiva por parte da Reitoria, que
estava mais preocupada com o retorno das atividades da Fundao do que
com o atendimento das pautas estudantis. Reivindicaes como a licitao e a
abertura de editais para os restaurantes universitrios, que influenciam
diretamente na permanncia dos estudantes na Universidade, esto sendo

205
barradas por conta do descaso travestido de burocracia da administrao
central. O movimento estudantil formado por diferentes discentes, de
diversas classes sociais e de distintas reas de atuao, porm mudar o status
quo vigente e as relaes desiguais um ponto que nos une! Somos futuros
professores, mdicos, cientistas sociais, comuniclogos, engenheiros,
psiclogos e muitos outros que continuaro a lutar pela descriminalizao dos
movimentos sociais. A histria tem mostrado a importncia que o
Movimento Estudantil tem, as conquistas que obtivemos, a nossa
contribuio na redemocratizao do pas e a nossa atuao em garantir que o
povo esteja dentro das Universidades. De forma alguma, ocupamos a
Fundao com a finalidade de prejudicar bolsistas e trabalhadores, pelo
contrrio, ocupamos para que as pautas reivindicadas sejam atendidas e para
que os filhos da classe trabalhadora possam adentrar e permanecer na
Universidade. O compromisso que a UFBA tem com todos ns, inclusive
com os que esto fora de suas dependncias, precisa ser cobrado e ns
faremos o que for possvel para isso. O nosso compromisso por uma
Universidade melhor, diversa e que sirva a todas e todos. A situao da
UFBA desperta a nossa inquietao e a nossa indignao enquanto
estudantes, protagonistas sociais e compromissados com a Educao do pas.
Lutar no crime!122

A forma pela qual se d o cotidiano da ocupao no se resume a exercer

presso sobre a reitoria, havendo muitas reunies para debater pautas especficas ligadas
ao movimento estudantil, assim como a diviso de tarefas da ocupao (alvorada,
limpeza, comunicao, formao poltica etc.), e a realizao de debates sobre questes
mais amplas no mbito da conjuntura, em especial, o papel do movimento ao criticar o
neoliberalismo, que tem invadido nos ltimos anos a forma de gesto das universidades,
porm, mantendo um sentido amplo de orientao do mercado, do Estado e da
sociedade civil. A ocupao demarca sociabilidade entre os atores polticos, havendo a
capacidade de gerar uma identidade ao movimento. Em geral, essa convivncia
semelhante ao que ocorre no interior das instncias partidrias, mas a ocupao gera um
saldo positivo de militncia, j que agrupa estudantes que no possuem vnculo com
os coletivos, por isso que atividades, como a ocupao, servem como um espao
relevante de formao poltica e convite a pertencer a esses grupos de militncia. Desse
modo, independente das consequncias com vistas negociao com a reitoria, sempre
a mobilizao renova a militncia no movimento estudantil, algo fundamental se
pensarmos que os estudantes atuam na universidade em ciclos de compartilhamento,
onde a militncia concorre com as atividades de estudo e pesquisa, estgios, trabalhos
remunerados ou outros tipos de engajamento social e poltico fora do ambiente
universitrio, tudo isso se restringindo a em mdia quatro anos de permanncia na
universidade.
122

SEM
AUTOR.
Lutar
no

crime!.
Disponvel
<https://ufbaemgreve.wordpress.com/2012/07/29/lutar-nao-e-crime/>. Acesso em: 28 mar. 2016.

em:

206

No dia 6 de agosto de 2012, o comando de greve aprovou a desocupao da

Fapex, entendendo que o movimento havia conseguido um saldo vitorioso diante das
respostas apresentadas pela reitoria. Segundo o comando de greve,
[...] ocupamos a Fundao de Apoio Pesquisa e a Extenso, a FAPEX, na
quarta-feira, dia 25. Tivemos oportunidade, anteriormente, de elencar os
motivos que levaram os estudantes a essa ao concreta, como por exemplo,
estabelecer uma mesa de negociao com a reitoria para responder s pautas
apresentadas. Diante desse cenrio, consideramos a ocupao um ato
vitorioso, de modo que conseguimos realizar trs mesas de negociao, onde
foram apresentadas respostas escritas dos pontos prioritrios elencados e
ocorreu o destravamento de alguns processos, como por exemplo, o
Busufba, com a apresentao, inclusive, de encaminhamentos concretos.
Apesar de considerar os avanos como tmidos, a ocupao da FAPEX
obrigou a administrao central da UFBA a se organizar minimamente e dar
resposta s pautas estudantis. Reiteramos que o processo de ocupao no
visou de modo algum prejudicar os trabalhadores e as unidades hospitalares.
Se isso de fato ocorreu, a culpa nica e exclusiva da Universidade Federal
da Bahia que relegou a uma Fundao Privada a administrao de servios
essenciais. Alm disso, a inrcia da reitoria da UFBA no atendimento da
pauta estudantil tambm fez com que esta ao fosse necessria. importante
salientar que o patrimnio fsico da FAPEX foi guardado completamente
durante toda a ocupao, sem nenhum dano, por ns estudantes e os
vigilantes que acompanharam 24 horas nossa ocupao. Durante o perodo,
presamos pela organizao de um espao politizado que refletisse nossos
anseios. Dessa forma, de fundamental importncia o prosseguimento das
negociaes. Estamos em greve h 60 dias e no h nada de concreto para o
encerramento da mesma. A ocupao da FAPEX representou um chamado
realidade para a reitoria da UFBA, depois de quase 2 meses de indisposio
para os debates123.

Se a ocupao legava ao movimento um discurso vitorioso, a greve dos

professores continuava mas em tom dramtico diante das recusas por parte do governo
em seguir negociando o que estava em pauta pelos professores.
O ms de agosto manteve para os estudantes uma intensa mobilizao, sendo
que mantiveram as reunies quase que dirias do comando de greve (Ver Figura 13)124
e continuaram a protestar exigindo que a reitoria cumprisse a negociao dos pontos
discutidos nas reunies durante a ocupao da Fapex.
Figura 13 - Cartaz do comando de greve

123

SEM
AUTOR.
Nota
de
Desocupao
da
FAPEX.
Disponvel
em:
<https://ufbaemgreve.wordpress.com/2012/08/06/nota-de-desocupacao-da-fapex/>. Acesso em: 28 mar.
2016.
124
Retirado
do
site
do
comando
de
greve.
Disponvel
em:
<https://ufbaemgreve.files.wordpress.com/2012/08/dora-negocia.jpg?w=487>. Acesso em: 28 mar. 2016.

207

Fonte: imagem extrada do site do comando de greve.

Contudo, ao final do ms de agosto, uma parte do movimento grevista dos

professores comeava a avaliar a necessidade de rever a greve perante a perda de
dilogo com o governo, pautado, segundo os docentes, pela intransigncia. A situao
se assemelhava viso de uma grande parte do comando de greve, que entendia a
vitria dos estudantes diante de uma pauta parcialmente atendida. Para o comando de
greve,
Existe a compreenso de que a greve est chegando a seus momentos
decisivos. A intransigncia do Governo Federal tem colocado a base dos
grevistas numa postura cada vez mais radical. A greve segue forte, muito
embora cheia de incertezas quanto ao futuro e apesar da negativa da
Presidente Dilma em reabrir as negociaes com alguns setores. Para os
estudantes da UFBA existem timas novidades. Pautas histricas como o
BUSUFBA, cujo edital j foi lanado, e os Pontos de Distribuio dos R.U.s,
cujas licitaes esto saindo e os respectivos locais de implantao sendo
revisados. Saudamos, ademais, as respostas escritas apresentadas pela reitoria
s pautas prioritrias e a formao dos GTs de acompanhamento das pautas
estudantis, o GT que vai analisar a portaria que probe manifestaes
culturais na UFBA e o GT que vai analisar o Plano de Segurana, como
vitrias do movimento paredista. Salientamos tambm o saldo poltico e
organizativo para o movimento estudantil. Depois de 08 anos, os estudantes
conseguiram realizar uma assembleia histrica no dia 06 de junho e deflagrar
a greve com a presena de mais de 2000 estudantes na Faculdade de
Arquitetura. Alm disso, realizamos dezenas de debates sobre temas
fundamentais como a EBSERH, assistncia estudantil, democratizao da
universidade, fundaes, institucionalizao do SAF etc. Organizamos atos
pblicos, audincias pblicas, marmitaos e panelaos. Conquistamos nos
espaos institucionais como o CONSUNI e o CONSEPE o reconhecimento, o
apoio e a proteo aos estudantes em greve. Nesse sentido, construmos a
ocupao da Fundao de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extenso, a
FAPEX, no dia 26 de julho. Permanecemos na fundao exatos 13 dias
organizando debates sobre a EBSERH, sobre o papel das ditas fundaes de
apoio na universidade e sobre a criminalizao dos movimentos sociais.

208
Foramos a administrao central da UFBA a dialogar trs vezes nesse curto
espao de tempo, o que no tinha ocorrido em quase dois meses de
paralizao das atividades acadmicas. A ocupao polarizou, inclusive,
setores conservadores da reitoria da UFBA que defendiam abertamente a
utilizao do judicirio para desocupar de forma violenta a FAPEX.
Entretanto, de forma pacfica e a partir dos resultados concretos obtidos,
como o edital do BUSUFBA, os estudantes saram da FAPEX de forma
organizada entregando o prdio nas condies como foi encontrado, sob a
vistoria de representantes da reitoria, da FAPEX, dos professores e dos
estudantes. Nesse cenrio, saudamos os companheiros e companheiras que
estiveram nas trincheiras das lutas durante esses 83 dias. Enfatizamos que
cada passo dado no sentido de colocar em pauta as reivindicaes do
movimento fundamental. Acreditamos que depois da maior greve da
educao dos ltimos anos, estamos em outro patamar poltico e
organizativo. Esperamos, todavia, que as prximas geraes dos estudantes
possam implementar aquilo que os de agora no conseguiram. Em sntese,
acreditamos que a disputa ideolgica na universidade est apenas no incio do
seu acirramento. Os prximos processos de disputa interna nas categorias em
greve devero demonstrar o papel cumprido pelo movimento grevista. A
prpria forma como a burocracia na UFBA se organiza acabou sendo
desvelada depois do enfrentamento com os professores, os servidores e os
estudantes. Nessa perspectiva, nos solidarizamos com os demais setores em
greve no pas, em especial os professores. Saudamos os servidores tcnicosadministrativos que avaliaram, depois de mais de 02 meses paralisados, a
partir de uma proposta de reajuste do Governo Federal, o retorno s
atividades. Conclamamos, por fim, para um processo de retomada das lutas
no ps-greve, a construo da unidade em torno das reivindicaes por parte
das trs categorias125.

Um aspecto relevante nessa carta aos estudantes e que foi aprovado no CEB
realizado em cinco de setembro, a crtica feita ao governo federal, chamando a ateno
que a greve docente de 2012 foi mais um fato de desgaste na relao do governo Dilma
com os movimentos sociais, mostrando um circuito fechado ao dilogo do governo com
as pautas dos diversos movimentos. O distanciamento no s fsico, mas envolve a
pouca presena de Dilma em pblico ou nos gabinetes criando narrativas de
representao poltica, que, classicamente, falasse em nome dos movimentos, algo que
Lula fazia muito bem enquanto sentido de representar politicamente, sendo aclamado
pelos movimentos. O afastamento do governo Dilma analisado por um prisma mais
amplificado por Abers, Serafim e Tatagiba (2014, p. 347-348), uma vez que
[...] na ausncia de uma histria de mobilizao da sociedade civil em mbito
nacional nesse campo, mudanas na forma como o Estado e a sociedade
devem negociar a poltica federal de segurana pblica ocorreram quase
inteiramente a partir da iniciativa de funcionrios do governo. O modelo de
participao com conselhos/conferncias amplamente descrito na literatura
acadmica era a forma de interao que esses funcionrios podiam
imaginar mais facilmente. Sem surpresa, um dos membros-chave do grupo
que props a criao de instituies participativas para a segurana pblica
125

SEM AUTOR. Momentos decisivos para a Greve Nacional da Educao!. Disponvel em:
<https://ufbaemgreve.wordpress.com/2012/08/31/momentos-decisivos-para-a-greve-nacional-daeducacao/>. Acesso em: 29 mar. 2016.

209
escrevera uma dissertao de mestrado sobre os conselhos participativos. O
fato de o ministro da Justia poca ter sido um dos principais idealizadores
do oramento participativo de Porto Alegre se mostrou tambm crucial na
garantia do suporte para essa proposta participativa mais institucionalizada.
Entender a construo concreta de novas rotinas de conflito, negociao e
participao requer examinar como as redes que obtiveram acesso ao Estado
em momentos particulares trabalharam com prticas histricas de interao
Estado-sociedade em cada rea da poltica. A diversidade dessas experincias
reafirma nosso argumento inicial de que o governo Lula no possua um
projeto centralizado e uniforme que apontava para a institucionalizao de
polticas participativas. Ao invs disso, iniciativas participativas, capacidades
e experincias j existiam em vrios setores da poltica, muito antes de Lula
chegar ao poder. O fato de novas rotinas parecerem ter proliferado durante
seu governo deve ser entendido como um resultado da maturidade e da
complexidade de movimentos sociais brasileiros especficos, combinado com
oportunidades providas pela presena de ativistas e aliados dos movimentos
dentro de certos rgos. Uma direo bvia para pesquisas futuras
investigar as diferenas nos repertrios de interao Estado-sociedade nos
governos Lula e Dilma. H diversos sinais de que a administrao Dilma
Rousseff se distanciou dos movimentos sociais. Os protestos massivos no
Brasil em meados de 2013 parecem evidenciar isso. O governo Dilma
Rousseff ainda emprega importantes ativistas em rgos como a SecretariaGeral da Presidncia da Repblica (SGPR), que continua a promover o
fortalecimento de arenas participativas ao longo de sua administrao.
Porm, as rotinas de negociao mais fluidas que descrevemos na poltica de
agricultura familiar, por exemplo, se esfacelaram durante o governo atual.
Dilma Rousseff comumente lembrada como uma tecnocrata menos
comprometida com o tipo de negociao aberta que Lula, muito habilmente,
sabia conduzir. Apesar disso, as arenas de participao institucional, mais
formais e limitadas, que o governo dela ainda garante, dificilmente so
capazes de ser flexveis o bastante para absorver o que parece ser uma
sociedade civil cada vez mais mobilizada e abrangente, ainda que
difusamente organizada. A questo que permanece se os ativistas dentro e
fora do Estado sero capazes de inventar novas rotinas de interao que
possam se adaptar a esse novo contexto.

Aps o trmino da greve dos professores e dos estudantes ocorreram eleies

municipais com o PT tendo uma disputa acirrada com o candidato ACM Neto (DEM)
contra o petista Nelson Pellegrino. Ambos foram ao segundo turno, prolongando o
calendrio eleitoral at o final de outubro, sagrando a vitria do democrata, que, enfim,
colocava o carlismo de volta competio poltica na Bahia. Os militantes dos coletivos
do ME se engajaram ativamente nestas eleies. Vale tambm destacar que o fato do
mandato das direes eleitas do DCE ser de um ano e meio126 requer que as lideranas
acelerem os seus resultados polticos, algo alcanado com folga pela gesto Ciranda
de Lutas aps as mobilizaes pela assistncia estudantil iniciadas em 2011.
As eleies seguintes ao DCE ocorreram em maro de 2013 ainda sob efeito das
mudanas no calendrio acadmico decorrentes das greves. Foi possvel perceber nessa

126
Acesse o estatuto do DCE aprovado no 7 Congresso de Estudantes da UFBA. Disponvel em:
<https://ufbadce.files.wordpress.com/2016/03/estatuto-do-dce-aprovado-no-vii-congresso-de-estudantesocorrido-em-2012.pdf>. Acesso em: 29 mar. 2016.

210

eleio uma radicalizao do discurso de defesa das pautas locais como principal
temtica de mobilizao do movimento estudantil. Faz necessrio lembrar o marco
analtico desta pesquisa: a partir de 2007, houve a ascenso de um novo ciclo de
protesto do movimento estudantil da Ufba caracterizado pelo debate da incluso social
decorrentes das cotas e das polticas de acesso e expanso de vagas nas universidades, o
que gerou no movimento estudantil a necessidade de defesa de um projeto de
universidade popular, o que se refletiu na representao poltica acentuada no interior
do DCE enquanto instncia representativa dos estudantes. Sendo assim, esse ciclo de
ao coletiva se intensificou bastante a partir de 2011, diante do aprofundamento de alta
agitao social e poltica dentro da universidade, prximo definio de Tarrow sobre a
natureza dos protestos em torno de um ritmo de inovao acelerado nas formas de
confronto, marcos novos ou transformados para a ao coletiva. (BRINGEL; ECHART,
2008)
A chapa montada por aqueles que j estavam no DCE foi denominada de
Virao127 e apresentou como slogan juventude com vontade pra mudar a
universidade. Formaram a chapa, o coletivo Levante Popular da Juventude e os demais
ligados ao PT por meio das tendncias Esquerda Popular Socialista (EPS), O Trabalho
(OT), Esquerda Democrtica e Popular, Movimento PT (MPT) e Construindo um Novo
Brasil (CNB).
A estratgia de radicalizar nos repertrios de ao em torno das questes
internas da universidade segue no movimento estudantil, caminho contrrio ao
analisado por Abers, Serafim e Tatagiba (2014) com relao aos movimentos sociais
brasileiros nos ltimos anos, pois os estudantes esto atuando de algum modo dando
nfase s tramas da ao coletiva por fora do Estado. O que os estudantes da Ufba tm
feito no que diz respeito aos repertrios utilizados pelo movimento aprofundar os
confrontos em torno das performances (TILLY, 1992 apud TARROW, 2009) utilizadas
pelo movimento estudantil desde os ciclos de protesto que marcaram a resistncia ao
regime militar.
Embora o jornal que circulara pela universidade pedindo voto para a chapa tenha
enfatizado as propostas ligadas universidade, o blog da chapa apresentou uma anlise
de conjuntura com crticas ao governo e ao PT, fruto do prprio isolamento poltico do
primeiro mandato da presidente Dilma. J nesse momento se inicia uma crise de
representao poltica que aprofundaria crticas dos movimentos sociais ao PT e ao
127

Os opositores foram os mesmos, sendo que a polarizao se deu com a chapa do PCdoB.

211

governo. Se os diversos movimentos sociais brasileiros esto colocados em dilogo e

atuao junto aos partidos da base aliada e da esquerda, isso no significa a inexistncia
de crtica, ainda mais quando sabemos que o PT composto de tendncias internas que
se colocam em uma posio de crtica ao jogo lulista de conciliao de interesses,
embora estas divergncias tenham sido melhor expostas at 2006, aps as crticas ao
mensalo, que envolveu essencialmente os mesmos grupos que agora se veem
envolvidos nos escndalos de financiamento ilegal de campanha ligado Petrobras e
sob investigao da Operao Lava Jato.
A nota de conjuntura da chapa expe um
[...] quadro onde as consequncias da crise iniciada em 2008 j chegaram no
Brasil, se expressando atravs da desindustrializao, cortes no oramento da
Unio. Assim, o Brasil segue a cartilha do FMI (Fundo Monetrio
Internacional). No Brasil, ao longo destes 10 anos de governo do PT, a luta
do povo trabalhador arrancou conquistas. A partilha do Pr-sal; a garantia do
Piso nacional dos professores, que lutam por sua aplicao; e a queda do
desemprego com a recuperao dos salrios atravs do aumento real do
salrio mnimo em mais de 60% como principal fator de combate
pobreza. Essas so conquistas, no so benesses! O principal ainda precisa
ser feito: a reforma agrria, a reestatizao das empresas privatizadas, a
exemplo da luta em defesa a Petrobrs 100% estatal, a ampliao dos direitos
dos trabalhadores, atravs do cumprimento da Lei do Piso, da luta contra a
criminalizao dos movimentos sociais e judicializao da poltica, a defesa a
um sistema pblico de sade, o SUS (Sistema nico de Sade), que hoje
sofre com a privatizao via OSs (Organizaes Sociais). Neste quadro,
milhares de trabalhadores e jovens se organizam. Na contramo, a juventude
sofre com problemas concretos: milhares de jovens negros so mortos nas
periferias todos os finais de semana, um verdadeiro genocdio da juventude
negra; apenas 13% da juventude acessa a universidade; atualmente so
financiados cerca de 5% do Produto Interno Bruto (PIB) na educao; a
implementao da poltica dos Megaeventos esportivos, que colocam no
centro do debate os legados deixados por estes (infra-estrutura para a prtica
corporal do esporte e lazer, principalmente) e o direito moradia, que
atacado atravs das desapropriaes dos trabalhadores para a construo de
grandes elefantes brancos. necessrio reagir! Reagir aos ataques aos
movimentos sociais e em defesa dos direitos democrticos, reagir ao
genocdio da juventude negra, que mata milhares de jovens das periferias
fruto de uma polcia militarizada herdada da ditadura, reagir impunidade
dos crimes da Ditadura atravs da defesa Comisso Nacional da Verdade e
Comisso da Verdade da UNE (Unio Nacional dos Estudantes) aprovada em
seu 14 CONEB (Conselho de Entidades de Base) em 2013 avanando na
linha da punio, reagir homofobia, ao machismo e lesbofobia, que
aumentam a cada dia. Essas so aes centrais na luta do Movimento
Estudantil, tanto nacional quanto regional, atravs de um DCE combativo,
que esteja no dia a dia do estudante e que construa as lutas. A juventude
organizada em diversos coletivos mostra a sua reao. Esta vem atravs da
construo de uma Jornada de Lutas da Juventude Brasileira, que ocorrer
entre os dias 25 de maro e 1 de abril em todo o Brasil. Diversas
organizaes constroem esta luta e propem uma srie de reivindicaes que
esto na ordem do dia. Assim, toda a juventude brasileira chamada a
construir essa Jornada, que organizada por diversas entidades estudantis,
como a UNE, a UBES (Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas), a

212
ANPG (Associao Nacional dos Ps-Graduandos), e o Levante Popular da
Juventude. (grifos do autor)128

De alguma maneira, sabe-se que o movimento estudantil est longe da

inexistncia de clivagens entre os grupos, que formam coalizes, mas buscando
crescer seus espaos de influncia e capital poltico na universidade. Desse modo, essa
nota expe um sentimento presente pelos coletivos ligados ao PT de crise do governo
no dilogo com os movimentos sociais129. Sobre o movimento estudantil, a chapa
reconhece que o momento atual
[...] indica os desafios que temos. necessrio, ao mesmo tempo, aproveitar
o caldo das mobilizaes de 2012, com destaque para a luta pelos 10% do
PIB pela educao e a greve das federais, solucionar dilemas e limitaes que
esses processos de luta demonstraram e fazer uma ampla disputa de valores
na educao e na sociedade. Por um lado, o ano de 2012 abriu uma dinmica
de mobilizao que h muito no se via no movimento estudantil brasileiro.
Sempre que apresentou pautas propositivas e foi s ruas, o movimento
conseguiu avanar, seja nacionalmente como no caso dos 10% do PIB para
a educao seja localmente como no caso da pauta de assistncia
estudantil na UFBA. O caminho para continuar avanando, portanto, j est
indicado: construir unidade em torno de pautas propositivas e partir para a
ao direta para conquist-las. Por outro ngulo, as mobilizaes expuseram
uma srie de dificuldades do movimento. Super-las passa por democratizar
as entidades estudantis - tanto as Entidades de Base, como DAs e CAs, como
UNE, UEB, Executivas de Curso - tornando-as capazes de construir unidade
sobre questes fundamentais, de modo que agreguem diversas correntes de
opinio, voluntrios, grupos culturais e acadmicos - estudantes em geral
no apenas quem participa de suas coordenaes. Ampliar a participao no
movimento passa por reconhecer e criar formas alternativas de organizao,
bem como eliminar dvidas e preconceitos que pairam sobre a poltica
estudantil. Enquanto instrumentos das lutas estudantis, as entidades devem se
reformular para garantir vitrias concretas para a categoria e fazer a
necessria disputa de valores da sociedade, fundamentada principalmente no
modo antiquado de fazer movimento. Nossa tarefa justamente constituir na
prtica uma organizao alternativa de sociedade, baseada no respeito a
diversidade e cooperao, neste sentido as e os estudantes devem estar
unificados na valorizao de um modelo libertrio de educao, com o
devido compromisso da comunidade e do Estado.130

Sobre o movimento estudantil, percebe-se que a chapa entende a necessidade de

concretizar mobilizaes que faam sentido ao cotidiano dos estudantes e valorizando a
unidade de ao (de pautas, interesses, identidade etc.). Esse ponto transparece na

128

SEM
AUTOR.
Proposta.
Disponvel
em:
<http://chapa1viracao.blogspot.com.br/search/label/Propostas>. Acesso em: 29 mar. 2016.
129
Veja entrevista de uma liderana de juventude criticando o dilogo do governo com os movimentos
sociais. SEM AUTOR. Movimentos sociais apontam eixo do mal no governo. Disponvel em:
<http://www.sintrajurn.org.br/noticia_mostrar.asp?s=001D0C0001171E1D000C00090919000D191F150
B1C1C49585D5C5A>. Acesso em: 29 mar. 2016.
130
SEM
AUTOR.
Propostas.
Disponvel
em:
<http://chapa1viracao.blogspot.com.br/search/label/Propostas>. Acesso em: 29 mar. 2016.

213

entrevista realizada em 2015 com um dos lderes do movimento estudantil e aliado do

Coletivo Quilombo na gesto do DCE, segundo ele,
[...] dessas ltimas gestes, o que tenho visto, o esforo de tentar envolver o
mximo os estudantes. Parte da premissa de que hoje o movimento estudantil
acaba sendo um movimento de vanguarda, o que acaba mobilizando poucos
estudantes diante de um universo to grande de estudantes. Por isso, hoje no
temos um movimento estudantil de massas. Essa tentativa se d atravs da
relao com um maior nmero de Centros e Diretrios Acadmicos, que
atuam diretamente em seus cursos [...] O DCE ajuda a organizar o CA e o
DA desativado, ou ento, d uma fora a mais para os estudantes com as
pautas do seu curso, alm de tentar ampliar a luta. O DCE construiu o
plebiscito constituinte pela reforma poltica ajudou a dialogar muito com os
estudantes, pessoas que normalmente no se envolviam com o movimento
estudantil comearam a dialogar e se interessar pelo projeto. As lutas pela
assistncia estudantil tambm tem sido um esforo do DCE de se aproximar
de outros setores da Universidade, bem como as pautas setoriais,
promovendo Encontro de Mulheres, Negros e Negras, etc. (informao
verbal)131

As propostas apresentadas pela chapa contemplavam uma ampla setorizao

por tema e por faculdade, dialogando diretamente com realidades diferentes, de acordo
com as demandas em parte singulares. A vitria da chapa Virao foi histrica diante
de um aumento dos participantes no pleito. Segundo nota da Comisso Eleitoral de 23
de maro de 2013132,
Com 100% das urnas apuradas, as eleies do DCE-UFBA j tem uma chapa
vencedora: a CHAPA 1- VIRAO, com 3779 votos. Na maior eleio dos
ltimos anos, com 8588 votantes, a CHAPA 1 - VIRAO obteve 44% dos
votos, seguida da CHAPA 4 - MOBILIZA UFBA com 28,04% (2408 votos),
depois a CHAPA 3 - REFAZENDO com 18,15% (1559 votos) e por ltimo a
CHAPA 2 - AMANH VAI SER OUTRO DIA com 7,96% (684 votos),
ainda houveram 113 votos nulos (1,32%) e 45 votos em branco (0,52). A
CHAPA 1 - VIRAO foi eleita para uma gesto de um ano e meio, a partir
do dia da sua posse, que ocorrer num Conselho de Entidades de Base
previsto para 15 dias aps a eleio, onde podero ser julgados tambm
recursos das chapas. Esta eleio foi marcada por forte participao da
comunidade estudantil, com 285 estudantes inscritos em chapas (sendo de 80
o limite de inscritos por chapa, alcanada por 3 das 4 chapas), alm de listas
de apoiadores de chapas que no paravam de crescer, Centros e Diretrios
Acadmicos envolvidos na Comisso Eleitoral e no processo de organizao
da eleio tornando possvel a abertura de 42 das 41 urnas previstas (a nica
urna no aberta foi a de So Lzaro em trnsito), incluindo duas no campus

131

Entrevista concedida ao autor pela liderana do movimento estudantil em dezembro de 2015.

Chapa 1 (Virao) composta por militantes do Levante Popular da Juventude e do PT (a partir das
correntes EDP5, EPS6 e OT7). A EPS e a EDP so gesto do DCE desde 2007. Chapa 3 (Refazendo),
composta principalmente por militantes do PCdoB (UJS) e do PT (CNB). Chapa 4, (Mobiliza UFBA),
composta principalmente por militantes do PT (a partir de O Estopim; da corrente DS). Chapa 2
(Amanh vai ser outro dia), composta por militantes do PSTU, PSOL e independentes. Disponvel em:
<https://coletivocontracorrente.wordpress.com/category/movimento-estudantil-ufba/>. Acesso em: 30
mar. 2016.
132

214
de Barreiras onde houveram 429 votantes, e uma no campus de Vitria da
Conquista com 517 votantes, totalizando 946 votos nos campi do interior133.

A vitria expressiva da Virao em um cenrio de aumento do nmero de

estudantes votantes mostra como o deslocamento dos repertrios de mobilizao para as
questes endgenas surtiu efeito diante de uma narrativa lulista de incluso social nas
universidades. Nesse sentido, em outro trecho da entrevista realizada, um dos lderes do
movimento estudantil apresenta viso semelhante, pois
[...] ns somos muito novos, ns surgimos em 2012 [O Levante Popular da
Juventude] e participamos da primeira disputa DCE em 2013. A gente
conseguiu aumentar o volume total de votos do DCE em dobro, esse ano
conseguimos repetir mais ou menos esse quadro. Quando o LPJ resolveu
fazer a composio, a gente fez uma reorganizao da composio que era da
gesto, ns conformamos uma aliana com setores do PT. Alm disso, esses
setores so os que fazem uma maior crtica aos rumos do PT e que
reivindicam o programa democrtico popular. Essa composio na UFBA foi
muito importante para articular o nosso campo de disputa dentro da UNE
(Campo popular LPJ, EPS, MS, AE), e a nvel local a gesto virao foi
composta por EPS, LPJ e MPT. O ideal seria que todas as foras polticas que
constroem o movimento estudantil pudessem estar dentro do DCE, mas
historicamente essa uma experincia que no funciona, pois trava a gesto.
A tentativa de construir uma gesto o mais plural possvel sem travar a
gesto. (informao verbal)134

De algum modo, o discurso lulista na universidade por meio do DCE

sustentado por tendncias crticas ao PT, o que coloca uma perspectiva crtica ao
lulismo, o que tem se acentuado nas mobilizaes e na atuao do DCE de forma branda
nos ltimos anos.
Podemos afirmar que a gesto Virao deu continuidade ao trabalho das
gestes anteriores, enfatizando na luta no interior da universidade e colocando peso nas
articulaes das pautas de dilogo amplo j citadas nas realizaes do DCE nos
ltimos anos, isto , atuar no debate e protesto nas questes de combate homofobia, o
racismo, opresso de gnero, entre outras. Em entrevista realizada em 2014, para um
dos lderes da gesto,
[...] o que mais vai ficar marcado ser ms que vem, ns teremos o Plebiscito
da Constituinte que o DCE tem ajudado a construir dentro da UFBA, teremos
o V Universidade Fora do Armrio e II EME. Porm, outras coisas so muito
marcantes; pela primeira vez o ME da UFBA tem debatido a questo
acadmica (ensino, pesquisa e extenso). Ns tambm acompanhamos o dia a
dia da Universidade e dos cursos, sempre estamos acompanhando as
atividades dos mais diversos cursos, alm disso, aumentamos nossa insero
133
SEM
AUTOR.
Resultado
das
eleies
DCE-UFBA
2013.
Disponvel
em:
Acesso
<http://eleicoesdceufba.blogspot.com.br/2013/03/resultado-das-eleicoes-dce-ufba-2013.html>.
em: 30 mar. 2016.
134
Entrevista concedida ao autor pela liderana do movimento estudantil em setembro 2014.

215
em outros CAs/DAs e cursos [...] o DCE no participa de muitos conselhos,
atualmente, participamos do Frum Estadual de Educao. Como o DCE
uma instncia estudantil, por exemplo, o Conselho de Juventude quem
disputa a UNE, no o DCE. Como temos pastas especficas para muitas
dessas pautas (mulheres, LGBT etc.), o que acontece que o coordenador de
cada uma dessas pastas constri uma interveno. Acrescentando ainda sobre
os conselhos, as pessoas chegam aos conselhos e tm diversas pautas e
precisam decidir qual poltica pblica capaz de atender aquela demanda, a
crtica de que o movimento social no pode se submeter ao limite da
poltica pblica. Acredito que o movimento social realmente no deva se
submeter a esse limite, mas o movimento social no pode deixar de pautar
poltica pblica possvel tambm. Ns temos experincia nos conselhos da
Universidade, muitas vezes chegamos l e lemos nossa carta de
reivindicaes, abre um processo de votao e somos derrotados. Mas muitas
vezes, ns entramos em processo de negociao, articulao e dilogo para
construir um acordo. (informao verbal)135

Sobre a rotina recente do DCE nos ltimos anos, uma liderana ligada ao
coletivo Quilombo ressalta que foi muito relevante
[...] a aproximao com o movimento LGBT, a criao da cadeira LGBT, a
criao da cadeira da poltica sobre drogas, a aprovao do nome social
tambm um grande avano. Quando a gente pensa que h alguns anos atrs
a gente no tinha a aprovao das cotas sociais e raciais na UFBA a gente
percebe o papel importante do DCE em levar essa luta adiante, levar essa luta
para dentro do CONSUNE. Tambm a luta dentro dos conselhos,
principalmente o Conselho Acadmico de Ensino (CAE). A luta para dentro
das instituies, a luta para alm dos movimentos sociais, a luta por disputar
a universidade dentro dos parmetros de institucionalidade da Universidade
[...] Tinha o buzufba, que conseguimos conquistar. Tem tambm o combate
s opresses, que nunca saiu. A aprovao das cotas foi um grande marco
tambm. A luta institucional pela reformulao acadmica sempre esteve
presente. O regime de ciclos tem sido uma pauta do ME tambm [...] a ltima
gesto sofreu muitas crticas quanto mobilizao, diziam que era muito
parada e no conseguiam tocar as lutas da Universidade. Um grande
problema era da comunicao, mas nessa gesto [Mandacaru 2014-2016], j
temos um plano de comunicao preparado. Alm disso, j obtivemos ganhos
reais com a ocupao. No ramos os protagonistas, mas fomos essenciais
para a articulao. (informao verbal)136

O ano de 2013 foi muito difcil para o DCE que se viu pautado por um forte
protesto de massa em Salvador, espelhando o que ocorria em todo o Brasil. As
manifestaes de junho levaram s ruas muitos segmentos de classe mdia que se
mostravam indignados com os servios pblicos e direcionavam essa crtica aos
governos, que durante o ano de 2013 se mostravam empenhados na produo da Copa
de 2014. A cobrana por um padro Fifa de servios pblicos evidenciou uma pauta
pouco discutida pelo movimento estudantil, que naquela altura estava empenhado nas
questes internas da universidade. Mesmo assim, o DCE participou das mobilizaes
contrrias a um aumento da tarifa em Salvador e a favor do passe livre. Essas
135
136

Ibid.
Ibid.

216

mobilizaes levaram meses depois de junho, mas refluram. O peso das manifestaes
de junho recaiu negativamente sobre a popularidade da presidente Dilma (ver
infogrfico abaixo)137, que viu a avaliao de seu governo despencar por conta das
manifestaes, se somando s dificuldades de governabilidade com os partidos da base
aliada para manuteno de altas taxas de apoio parlamentar. Talvez um dos equvocos
dessa conjuntura foi o fato de o governo no ter compartilhado as crticas
profundamente com o sistema poltico e ter produzido pouco dilogo com essa classe
mdia formada por cidados difusos mobilizados nas ruas. De algum modo, as
manifestaes contra o PT em 2015 se estabelecem como uma continuidade do ciclo de
protestos iniciado em 2013, mas com milhares de cidados canalizando as suas
desconfianas e insatisfaes nas instituies exclusivamente em direo do petismo e
do lulismo.
A tormenta do governo atravessou o ano de 2013 levando a uma das eleies
mais polarizadas ideologicamente, sendo que a oposio no aceitou o resultado,
deslegitimando imediatamente o governo diante da tese de que o governo mentiu e
cometeu estelionato eleitoral, provocando a crise poltica que persiste em 2016.
Figura 14 Infogrfico da avaliao da presidente Dilma Rousseff

137

Disponvel em: <http://www.pragmatismopolitico.com.br/wp-content/uploads/2015/03/dilmadatafolha.jpg>. Acesso em: 30 mar. 2016.

217
Fonte:
imagem
extrada
do
site
Pragmatismo
Poltico.
Disponvel
em:
<http://www.pragmatismopolitico.com.br/wp-content/uploads/2015/03/dilma-datafolha.jpg>.
Acesso em: 30 mar. 2016.

Com base no jornal do DCE lanado em 2014 e que se preocupou em produzir

um balano das realizaes da gesto, possvel observar uma nfase da gesto nas
questes ligadas universidade. Tendo cada matria como uma unidade de anlise, na
figura abaixo caracterizam-se algumas aes da gesto no perodo 2013-2014.

Figura 15 Aes da gesto Virao

Apoio ocupao
do CPD-Ufba dos
residentes e
bolsistas por mais
assistncia
estudantil

Frum Acadmico
de Sade (FAS)

Plebiscito
Constituinte pela
reforma poltica
Nome social
aprovado no
Consepe

Aes da
gesto
"Virao"

Participao na
Marcha contra o
genocdio do povo
preto

Pautas atendidas
no novo
Regimento de
Graduao e PsGraduao

Implementao
do "Bolsa Atleta"
na Ufba
Luta pela
instalao da
Comisso da
Verdade da Ufba

Fonte: elaborao do autor.

As aes da gesto se iniciaram em julho de 2013, quando residentes, bolsistas

de moradia, e estudantes que so assistidos pela Pr-Reitoria de Aes Afirmativas e

218

Assistncia Estudantil (Proae), ocuparam o Centro de Processamento de Dados (CPD)

da Ufba. As pautas de assistncia estudantil incluam direito ao caf da manh,
reabertura do restaurante universitrio, direito a bolsas de lnguas como todo e qualquer
estudante da Ufba. Para o DCE, a ocupao foi vitoriosa junto reitoria com algumas
pautas atendidas, tais como o auxlio ao caf da manh e a implementao de mais uma
linha do Buzufba.
Uma outra ao importante em 2013 foi a participao e construo do DCE na
articulao de uma interveno do Frum Acadmico de Sade (FAS) como espao de
articulao poltica dos diretrios e centros acadmicos dos cursos de sade, que teve
como um dos desdobramentos a
[...] construo de uma interveno do movimento estudantil na 12
Conferncia Municipal de Sade, ocorrida entre 9 e 11 de dezembro de 2013,
que teve como tema Ateno bsica: um compromisso de todos, a
coordenao de sade do DCE, junto com FAS-UFBA, se articulou com
estudantes, DAs e CAs da Escola Bahiana de Medicina e Sade Pblica e
da Universidade Estadual da Bahia (UNEB), elaborando pautas conjuntas a
serem defendidas junto com os demais movimentos sociais de sade no bojo
das disputas da Conferncia. Essas pautas foram reunidas em um documento
unificado dos estudantes de sade, e foi aprovada como moo na plenria
final do evento. A partir dessas articulaes, deu-se incio ao processo de
formao da Frente Estudantil pela Sade como espao de articulao de
estudantes de sade de Salvador. O DCE e o FAS construram um
importante projeto de extenso, a Semana de Vivncias
Interdisciplinares no SUS-UFBA (SEVI-SUS UFBA), que objetiva
aproximar o estudante de sade da realidade do SUS, sensibilizando-o sobre
as potencialidades e os desafios do sistema, alm de estimular pensamento
crtico e a organizao dos estudantes tanto no movimento estudantil quanto
nos movimentos sociais. A I SEVI-SUS UFBA ocorreu entre os dias 16 a 22
de fevereiro na cidade de Teixeira de Freitas, e a II SEVI ocorreu de 18 22
de agosto. A SEVI-SUS proporciona aos estudantes uma vivncia nas
unidades de sade, desde a ateno primria aos nveis secundrio e tercirio,
a rede de ateno psicossocial e ao Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST). Na II SEVI-SUS mais de 200 estudantes 18 cursos se
inscreveram para participar. O que mostra que o projeto vem trazendo bons
frutos para os e as estudantes da sade! (grifos do autor)138

A atuao do DCE junto ao FAS importante, porque representa a articulao

dos cursos de modo unificado, o que tambm promove mobilizaes com maior
potencial. Na verdade, tais fruns tm sido uma nova forma do DCE agregar-se s
pautas de modo mais participativo, posto que existem lutas e mobilizaes dentro da
universidade feitas e lideradas fora da entidade mxima dos estudantes da Ufba. No
caso dos estudantes residentes, os mesmos se articulam em fruns de representao e

138

As informaes foram analisadas a partir do Jornal Catatau (2014), elaborado pelo DCE. Disponvel
em: <https://ufbadce.files.wordpress.com/2014/10/jornal-do-dce-finalizado2.pdf>. Acesso em: 30 mar.
2016.

219

contam com o apoio do DCE, mesmo em cenrios de divergncias poltico-partidrias.

Para se ter uma ideia de uma das mobilizaes do FAS dentro da universidade,
Ao longo de 2013, um conjunto de mobilizaes foram protagonizadas pelas
entidades de base e tiveram o apoio institucional e militante da coordenao
de sade do DCE e do FAS-UFBA. Entre elas tiveram as mobilizaes de
Fonoaudiologia, Fisioterapia e Biotecnologia, que pleiteavam melhores
condies estruturais (salas de aula, laboratrios) do ICS e mais professores
para os cursos, bem como a construo do anexo do ICS. A mobilizao foi
importante no sentido de pressionar a reitoria para a realidade colocada para
esses cursos que, semestralmente, sofriam com a falta de professores e
estrutura, tendo que adiar o incio das matrias e atrasar o calendrio
acadmico. Outro curso que se mobilizou foi de Odontologia, que pautava
melhores condies estruturais, bem como o pagamento de instrumentais e
insumos para a realizao das aulas prticas, encargo que atualmente pago
pelos estudantes e cujo valor chega a 30 mil reais ao longo do curso. A
mobilizao dos estudantes resultou em uma reunio entre a Pr-reitoria de
Administrao (PROAD), Pr-reitoria de Planejamento (PROPLAN),
Diretrio Acadmico Jayme Bandeira (Odontologia) e DCE. A reunio teve
como saldo a garantia pela administrao central da UFBA da compra de
todos os materiais e insumos necessrios para a realizao do curso, que
sero disponibilizados em cada disciplina, evitando que o nus seja revestido
aos estudantes, o que inadmissvel em uma universidade pblica e
gratuita.139

As mudanas no mbito da cultura tm acontecido de maneira veloz na ascenso

e hegemonia do que Weber definiu como uma dominao racional-legal, algo tpico
de um cenrio da terceira e quarta modernidade, que envolvem atualmente a ascenso e
o fortalecimento de movimentos sociais e ciclos de protesto em defesa dos direitos
humanos das minorias em torno da pluralidade social, que, na verdade, encontra na
universidade um ambiente terico carregado de normatividade. Ao testar a anlise dos
objetos ligados s humanidades, a universidade se estabelece como um lugar
privilegiado na formao de sujeitos crticos e que passaram a encontrar no movimento
estudantil uma caixa de ressonncia para a formulao de novas pautas amplas e
especficas. Um exemplo a realizao do evento Universidade Fora do Armrio na
Ufba, que se prope a estabelecer um dilogo militante com as produes cientficas no
mbito acadmico:
Tivemos entre os dias 9 a 12 de setembro o Universidade Fora do Armrio
(UFA), que surgiu em 2007 com a necessidade do debate de diversidade
sexual e gnero dentro da universidade, de forma que pudssemos criticar e
refletir como se d a temtica dentro deste mbito, promovendo uma
proximidade com os estudantes, conscientizando e formando sobre a
necessidade de promoo da equidade em relao a sexualidade e gnero,
tendo como tema deste ano Diversidade sexual: Que s tu?, bem como,
combater a lesbo/bi/homo/transfobia. No dia 12 de setembro ocorreu a
139

Ibid. Acesso em: 30 mar. 2016.

220
inaugurao do Centro de Promoo e Defesa dos Direitos LGBT da Bahia
Michelly Marry Gomes, marco fundamental para vivncia destes no Estado,
o centro conta com um uma srie de profissionais que trabalham e buscam
uma sociedade em que os direitos de todos e todas que sofrem alguma
violncia decorrente da lesbo/bi/homo/transfobia possam ter dignidade, tendo
apoio jurdico e psicolgico.140

De algum modo, o lulismo enquanto oportunidade poltica para os movimentos

sociais, pensando aqui nessa ferramenta analtica fornecida por Tarrow, proporcionou a
criao e o fomento de instituies participativas para as temticas de combate s
desigualdades e tambm diante da formulao e implementao de polticas pblicas
ancoradas em novos espaos ministeriais (secretarias de direitos humanos, de polticas
para a igualdade racial, poltica para as mulheres, entre outras). Tais ministrios no
somente foram ocupados por quadros com vinculao partidria, mas com perfil
intelectual com respaldo acadmico, como o caso da profa. Luiza Helena Bairros, que
ocupava desde 2008 a secretaria de promoo da igualdade racial da Bahia no
governo Jaques Wagner (PT), quando foi convidada pela presidente Dilma Rousseff a
participar da secretaria de polticas de promoo da igualdade racial (Seppir)141, ficando
no cargo entre 2011 e 2014 durante o seu primeiro mandato.
A ligao do PT com os movimentos sociais tem tido na trajetria recente
tenses contnuas por conta do lulismo e a busca de conciliao de interesses, mas ainda
caracteriza algo importante, pois ainda est o partido preso ao cho da sociedade.
Desse modo, os segmentos poltico-partidrios organizados nos movimentos sociais
tiveram participao no interior do Estado ao longo do governo Lula, sendo, portanto,
atores-poltico-institucionais, como define Abers e Bulw (2011), embora no caso do
movimento estudantil pouco se encontre nessa categorizao, posto que est situado em
um grau bem menor de institucionalizao, como o observado em outros movimentos
durante a era Lula, fruto de pesquisas mais recentes sobre os movimentos sociais e as
suas conexes com as instituies participativas. O movimento estudantil tem se feito
muito presente com direito representao no Conselho de Juventude (Conjuve) por
meio da Secretaria Nacional de Juventude (SNJ)142, mas longe de ter um grande volume
de oramento e atribuies em torno das polticas pblicas.
O fim da gesto Virao se deu no segundo semestre de 2014 e tendo como
desfecho a continuidade das estratgias relacionadas aos repertrios de mobilizao do
140

Ibid. Acesso em: 30 mar. 2016.

Informaes disponveis no link a seguir. SEM AUTOR. Luiza Helena de Barros. Disponvel em:
<https://pt.wikipedia.org/wiki/Luiza_Helena_de_Bairros>. Acesso em: 30 mar. 2016.
142
Muitos quadros alados para esta Mais informaes sobre a SNJ e o Conjuve disponveis.
141

221

movimento, compondo, assim, um mesmo tempo social e poltico, embora as eleies

para reitor ocorridas nesse perodo (em paralelo s eleies para presidente, governador,
deputado e senador) tenha levado a um novo quadro os ciclos de protestos iniciado em
2007. Isso decorre em parte da vitria de uma candidatura a reitor da Ufba que se
colocara acima do lulismo, recebendo apoio dos mais diversos espectros ideolgicos da
universidade. Em termos partidrios, o professor ligado ao departamento de Filosofia,
Joo Carlos Salles, recebera apoio dos segmentos do movimento estudantil vinculado ao
PT (algumas tendncias), PCdoB, PSOL, PSTU, entre outros.
A chapa do prof. Joo Carlos Salles, que exercera o cargo de diretor da
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas (FFCH), ps na rua uma candidatura
afinada com o valor participao dos segmentos mais mobilizados da universidade
(professores, tcnicos e discentes), representando politicamente as crticas formuladas
pelo movimento estudantil e tambm pelos docentes que construram a greve de 2012.
Para a chapa composta pelos professores Joo Carlos Salles e Paulo Miguez (vice),
Nesse momento importante em que o destino da UFBA se decide,
gostaramos de exortar os princpios da nossa proposta de gesto, que vem
sendo construda coletivamente por estudantes, trabalhadores tcnicosadministrativos e professores da nossa comunidade. Nossa Chapa 1: UFBA
uma construo coletiva, defende a Excelncia Acadmica e o
Compromisso Social da Universidade. Isso significa: Combater o
Elitismo. S tem excelncia acadmica uma instituio com uma poltica
clara de acolhimento dos estudantes, que valorize seus trabalhadores tcnicoadministrativos e no precarize o trabalho de seus docentes. Devemos
continuar em nossa luta pela expanso do ensino superior, mas temos que
garantir tambm efetiva incluso social. Mais que direito a educao, temos
direito a educao de qualidade. Propomos uma Pro-Reitoria de Aes
Afirmativas que concretize uma poltica de reparao histrica e integrao
vida universitria, garantindo permanncia dos cotistas na UFBA. Cabe
tambm aprofundar uma poltica de Assistncia Estudantil com foco na
qualidade e diversidade dos servios, como Restaurantes Universitrios,
Residncias e poltica de acessibilidade. Afirmamos tambm o vnculo
inquestionvel entre UFBA e o seu conjunto de Hospitais e servios de
Sade, garantindo a oferta, pela UFBA, de cursos de formao, capacitao e
atualizao para os servidores da rea de sade. Combater o
Autoritarismo. Uma instituio pblica no pode conviver com
manifestaes de autoritarismo, no pode tolerar discriminaes de qualquer
natureza. Propomos fortalecer nossa Ouvidoria, de modo que seja capaz de
acolher denncias e gerar polticas de combate desigualdade. Criar
condies adequadas para o Ensino, a Pesquisa e a Extenso. Todos os
cursos da UFBA devem contar com condies propcias a um ensino, uma
pesquisa e uma extenso de qualidade. Assim, cursos noturnos necessitam de
uma UFBA noturna, com bibliotecas e laboratrios em pleno funcionamento,
com um corpo tcnico adequado e condies de segurana. Tambm no
podemos tolerar tratamento desigual entre nossos cursos, que devem
cooperar, por exemplo, para que a graduao, centro de gravidade da UFBA,
esteja bem integrada e valorizada. Propomos tambm intervir tenaz e
eficazmente para a continuidade e a concretizao das obras em curso,
garantindo a manuteno predial e de infra-estrutura. Combater o

222
Produtivismo. preciso valorizar a produtividade autntica, combatendo o
mero produtivismo, a medida distorcida por ndices que se tornam mais
importantes que os resultados e no se definem pela relevncia e qualidade da
pesquisa, da extenso e do ensino, alm de no respeitarem as especificidades
de cada rea de conhecimento, gerando mais competio e desgaste que
cooperao acadmica. Propomos fortalecer os cursos de Ps-Graduao,
aprofundando seus laos com a graduao e defendendo a especificidade de
suas medidas e respectivos critrios de qualidade. A UFBA QUE
QUEREMOS tem qualidade em todas as suas dimenses, afirmando
sempre sua condio de Universidade pblica, gratuita e socialmente
referenciada. Para isso, fundamental: Defender a Autonomia. A UFBA
deve determinar suas prprias medidas e afirmar seus valores acadmicos,
afirmando claramente sua autonomia perante os partidos, os governos e o
mercado. A UFBA lugar de reflexo e crtica. Assim, afirmando sua
identidade, a UFBA deve dialogar com a sociedade, com os movimentos
sociais, sendo espao privilegiado da liberdade e da transformao social.
Aprofundar a Democracia. preciso oxigenar e fortalecer pelo debate
nossas instncias de deliberao, que hoje esto bastante burocratizadas.
Devemos criar ademais outros expedientes de debate, pois a ausncia de
poltica, o enfraquecimento da vida democrtica alimenta autoritarismos,
impede planejamentos de longo prazo e nos submete a uma lgica
burocrtica de fatos consumados. Propomos realizar um Congresso da
UFBA, visando a refletir sobre nosso marco regulatrio, avaliar a gesto e
traar ou corrigir metas estratgicas. Travando esse combate, aprofundaremos
nossa capacidade acadmica de produo e reflexo e nossa capacidade
democrtica de deliberao. Com isso, ser possvel recuperar o
protagonismo da UFBA, que tem perdido posies acadmicas no cenrio do
ensino superior em nosso pas e tem deixado de dialogar coletiva e
criticamente com a sociedade. Neste momento de escolha do futuro reitorado,
vamos fazer prevalecer os bons argumentos. A Universidade o lugar em
que a palavra e o argumento devem prevalecer, cabendo a todos elevar e
manter elevado o nvel do debate. Queremos uma UFBA forte, autnoma,
de qualidade, que afirme sua natureza pblica, gratuita e socialmente
referenciada. Queremos assim viver o orgulho e a alegria de ser UFBA.
(grifo dos autores)143

O engajamento dos coletivos do movimento estudantil na chapa do professor Joo

Carlos Salles representou de antemo durante a campanha a construo do seu programa
como Reitor, mas o que no derivou sua gesto um vazio de representao de
interesses do DCE. Em matria publicada no jornal do DCE anteriormente citado, os
lderes estudantis reconhecem que
O movimento estudantil da UFBA sempre teve protagonismo no que diz
respeito s lutas que encampou para que pudssemos garantir os nossos
direitos. Em 2012 fizemos uma greve que finalizou com uma ocupao de 13
dias na FAPEX, da qual obtivemos a vitria de ser uma das universidades
pioneiras a ter nibus intercampi: o BUZUFBA. Nessa greve tambm
tivemos a promessa da construo de alguns pontos de distribuio do
restaurante universitrio, a exemplo do Canela e de So Lzaro. O ltimo j
se encontra em incio de construo desde do ms passado. Sabemos que
assistncia estudantil nunca foi prioridade na UFBA, realidade essa em
muitas universidades, e por isso, optamos muitas vezes, ps inmeros
143

SALLES, Joo Carlos; MIGUEZ, Paulo. Joo Carlos Salles e Paulo Miguez para a Reitoria UFBA
2014. Disponvel em: <http://amigosdabahia.blogspot.com.br/2014/05/joao-carlos-salles-e-paulo-miguezpara.html>. Acesso em: 31 mar. 2016.

223
dilogos, fazer aes diretas para que possamos obter nossos direitos.
importante salientar que assistncia estudantil um direito do estudante e no
favor da Universidade, Reitoria, Governos, etc. Temos problemas srios para
apresentar a nova reitoria, que vo do perigo que as/os estudantes vem
passando na trajetria do BUZUFBA lotado at a necessidade da
reformulao dos currculos de nossos cursos. Nesse sentido o movimento
estudantil da UFBA (representao das residncias, das/cas, DCE),
entregaram uma extensa carta de reivindicao para a nova gesto da Reitoria
da UFBA na 1 Audincia que tivemos com a mesma. Positivamente, o reitor
e sua equipe se colocaram disposio dos estudantes e apontaram algumas
iniciativas j em construo, como a Ouvidoria da UFBA, que permitir
que problemas e sugestes sejam apontadas diretamente administrao
central, estabelecendo um dilogo menos burocrtico, e o dilogo sobre a
ampliao do financiamento para a Assistncia Estudantil na universidade,
que para ns, representa a luta pela reserva de 15% da verba interna da
universidade para a Assistncia Estudantil. A gesto VirAo, em conjunto
com centros e diretrios acadmicos, se mantm at a reta final de sua gesto
na luta por melhores condies de vida universitria para os estudantes, e se
posiciona politicamente na luta por mais segurana, mais assistncia
estudantil e mais democracia interna. Continuemos na luta!144

possvel afirmar que a gesto em andamento do reitor eleito Joo Carlos Salles
buscou desde o incio representar e decidir em favor da maioria das pautas do
movimento estudantil, o que coloca o ciclo atual de protesto do movimento estudantil
liderado pelo DCE em um novo patamar, j que, em tese, contariam na reitoria com um
importante aliado. A trajetria do reitor eleito perpassa pela militncia estudantil
dcadas antes na Ufba, o que o leva a defender o movimento estudantil, como na
entrevista ao jornal A Tarde, publicada em 16/12/2014, quando defendeu que A
militncia estudantil um valor importante. Prezo imensamente as diversas correntes,
amistosas ou no amistosas, porque isso faz parte da energia prpria da universidade.
H na presena militante do estudante um elemento fundamental da universidade como
instituio pblica e aberta145. Um ponto alto do exerccio de representao em torno
de compromissos assumidos na campanha, inclusive com alguns segmentos do
movimento estudantil e os seus respectivos coletivos partidrios, surgiu logo na posse
do novo reitor, em 8/09/2014, em que diz:
Importa ainda registrar, como traos adicionais desse contexto, um recuo na
UFBA em relao ao originrio e profundo investimento nas artes (outrora
um trao distintivo, uma marca da vocao de nossa Universidade). Alm
disso, em nossa cultura acadmica, possvel identificar uma resistncia
avaliao nem sempre salutar, resistncia que, por vezes, se trasveste em seu
oposto tambm provinciano, a saber, em uma aplicao burocrtica de regras,
que as torna ainda mais rigorosas que as das agncias de fomento e, de resto,
bem menos sensatas. E tambm como trao de nossa cultura acadmica,
144

Ver nota 133.

Entrevista na ntegra disponvel no link. BORGES, Ktia. Salles: 'A militncia faz parte da energia da
universidade'. Disponvel em: <http://atarde.uol.com.br/muito/noticias/1646797-salles-a-militancia-fazparte-da-energia-da-universidade>. Acesso em 31 mar. 2016.
145

224
parece faltar-nos o tempo prprio da reflexo, de modo que, aps demorada
indefinio, procedimentos novos podem ser introduzidos de modo abrupto,
sem o devido aprofundamento, tornando-se a garantia de debate democrtico
pouco mais que uma formalidade. Isso pode levar a distores, como as que
fazem opor formao disciplinar e interdisciplinaridade, quando deveriam
essas dimenses alimentar-se reciprocamente, de modo que o trabalho
disciplinar no gere to somente frutos previsveis, nem falte ao trabalho
interdisciplinar a desejvel profundidade, quando ele no se d por mero
ajuntamento de disciplinas e se tece por interrogaes capazes de ultrapassar
as divises burocrticas dos saberes, traando pontes e produzindo resultados
relevantes, para alm de simples retrica. Esses so alguns dos traos e
tpicos de nosso atual contexto. H desafios efetivos, alguns tericos, como o
de nunca perder de vista a centralidade da tarefa de produo do
conhecimento, compreendendo todavia que ela se d em condies concretas,
nas quais, entre outros casos, cumpre associar o desafio da
internacionalizao ampliao e melhoria da assistncia estudantil. Cabenos afinal, dada a complexidade da vida universitria, tanto aprofundar aes
afirmativas, quanto favorecer a implantao de novos INCTs, tanto fortalecer
nossas licenciaturas, quanto consolidar grupos de pesquisa. Observo:
consolidar os grupos, e no expurg-los, diminu-los ou domestic-los, pois
que a gesto tem mais e muito que aprender com o modo efetivo por que,
entre ns, nas diversas reas e segundo padres distintos, se realizam a
pesquisa e o ensino de qualidade146.

O cenrio atual encontra-se em aberto, sendo que foi tambm testado nas
urnas das eleies para o DCE que ocorreram em novembro de 2014, aps um outro
contexto poltico duro e tenebroso aos petistas nas eleies presidenciais, que culminou
na reeleio de Dilma em outubro de 2014, mas desembocou em uma crise de
representao fruto do desmonte do ensaio desenvolvimentista como aponta Singer
(2015), perda de dilogo com os movimentos sociais e a sociedade civil na montagem
do ministrio para o segundo governo e, por fim, uma profunda negao do resultado
por parte da oposio, ao construir um discurso de que a Presidente no teria condies
de governar diante de tantas mentiras. A proposta do impeachment encontraria rescaldo
na sociedade civil mobilizada desde as eleies, mas explodiria no incio de 2015 diante
de mobilizaes que colocaram eleitores de classe mdia e alta nas ruas, diante de uma
mobilizao centrada na indignao com o governo e o PT.
As eleies para o DCE ocorridas em novembro de 2014 confirmaram a
continuidade do mesmo espectro poltico presente no DCE desde 2007, agora expressa
na chapa Mandacaru representando uma aliana centrada nos dois dentre os principais
grupos que atuam no movimento estudantil da Ufba, o Levante Popular da Juventude
(LPJ) e o Quilombo. A chapa vencedora intitulou-se Mandacaru e estava cada vez
mais afinada com a ideia de que o DCE deveria ter como bandeira uma universidade
146

Disponvel em: <https://www.facebook.com/joaocarlos.salles.77/posts/1472965256307044>. Acesso

em: 31 mar. 2016.

225

democrtica e participativa, algo que, semelhante construo do programa de Joo

Carlos como reitor, levou elaborao coletiva do programa da chapa. No se , em
nenhum dos dois casos, um fato inovador, mas envolve uma dimenso marcante na
cultura poltica do movimento, o recurso ao debate mais horizontal e participativo.
Conforme manifesto lanado pela chapa Mandacaru,
No dia 6 de novembro, na Praa das Artes na UFBA em Ondina, ns da
Chapa 4 Mandacaru fizemos nossa primeira plenria de apresentao!
Ficamos felizes em contar com uma ampla participao de estudantes dos
mais diversos cursos, que se uniram no intuito de enriquecer e pluralizar a
nossa entidade representativa mxima do DCE. Com uma dinmica em que
qualquer pessoa poderia falar, opinar e questionar, desenvolvemos juntos
muitas boas snteses quanto ao rumo que movimento estudantil deve tomar
na Universidade Federal da Bahia reiteramos nosso compromisso de
estreitar relaes com o alunado, para que a gesto seja composta no apenas
pelos representantes da chapa, mas pela totalidade dos estudantes. Os anseios
dos alunos por uma UFBA que atue para-alm da produo de conhecimento
acadmico se tornam cada vez mais ntidos. H uma necessidade latente para
que nossas pesquisa e extenso dialoguem mais diretamente com a sociedade,
e que nossa produo se aproxime da populao. Mais do que formar
profissionais com excelncia, a UFBA deve cumprir o seu papel social de ser
um espao frutfero para a cultura, para o debate e formao poltica, e deve
ser uma ferramenta de papel crucial no combate ao racismo, ao elitismo, a
homo/lesbo/bi/transfobia, ao machismo. Neste sentido, falar em assistncia
estudantil para os alunos e alunas desfavorecidos no pedir um favor, mas
exigir um direito. A assistncia necessria para que tenhamos condies
no apenas de ingresso, mas de permanncia no ensino superior gratuito e de
qualidade. A chapa Mandacaru tem desenvolvido, de forma participativa,
mais do que um projeto de gesto: temos um projeto de universidade que vai
de encontro estrutura social opressora que historicamente varre dos
ambientes universitrios a classe trabalhadora, negros, indgenas. Queremos
ouvir as vozes que foram silenciadas! Queremos uma universidade que
contemple nossas diferenas e nos trate com equidade, porque o combate
violncia e a mudana estrutural da nossa sociedade passa necessariamente
pela educao. Que a educao seja mais do que transmisso de informao,
mas tambm a formao do sujeito crtico, socialmente engajado pronto
para o ingresso no mercado de trabalho e preparado para reivindicar e lutar
por justia social. A plenria da quinta-feira foi o incio de uma srie de
momentos de dilogo, que urgem ser frequentes, dirios. Temos o objetivo de
refletir e repensar a poltica estudantil, que no pode se restringir aos
perodos eleitorais. Refletir e repensar meios de incluso, de acesso sade,
de apoio ao esporte, de erradicao do machismo que nos afeta todos os dias,
inclusive em sala de aula! Com discusses inflamadas, msica, e muita
animao, temos a certeza que esse foi um dos muitos eventos bons que viro
por ai.147

Esse manifesto de apresentao norteia o fato de que o projeto poltico do

movimento estudantil segue novas trilhas ao incorporar a dimenso da justia e da
igualdade nos aspectos de organizao das mobilizaes do movimento, mas diante das
suas aspiraes no tocante s novas formas de ao coletiva, j que para Dagnino (2004,
147
SEM AUTOR. Plenria de apresentao da chapa 4 Mandacaru. Disponvel em: <
https://chapa4mandacaru.wordpress.com/2014/11/07/plenaria-de-apresentacao-da-chapa-4-mandacaru/>.
Acesso em: 31 mar. 2016.

226

p. 104) a nova cidadania [...] formulada pelos movimentos sociais, expressa no

somente uma estratgia poltica, mas tambm uma poltica cultural (ver figura
abaixo)148 como sendo uma categoria de ao coletiva, que est incorporada pelas lutas
em torno da construo democrtica.
Figura 16 - Banner de divulgao da chapa Mandacaru

Fonte:
imagem
extrada
na
internet.
Disponvel
em:
<https://encryptedtbn1.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcQK2AG8yELwgP7r_aiVjrnFN343G9FlXNdOM9BM
PqF1rPc707o2yA>. Acesso em: 31 mar. 2016.

A vitria da chapa Mandacaru ancorou-se em propostas muito vinculadas s

questes internas, radicalizando as discusses em torno do dia a dia da universidade,
algo somente reforado aps a vitria relevante de Joo Carlos Salles para reitor e
mesmo diante de um cenrio sombrio de crise econmica, de escndalo de corrupo
ligado Operao Lava Jato e a pertinncia das manifestaes de junho de 2013 como
um novo ciclo de protesto, de acordo com Luciana Tatagiba (2015). Um material de
conjuntura exposto no blog da chapa entende que
O Brasil hoje tem sonhos novos e mais gente que sonha. Frente
desigualdade social, uma grande parte da populao sonha com uma
sociedade mais justa; frente aos servios pblicos ainda ineficientes, sonham
com uma mobilidade, educao, sade e segurana de qualidade; frente
opresso, sonham com o fim do racismo, do machismo, da homofobia e de
todos os modos de limitar a existncia humana. Essa mudana gerou uma
exploso de reivindicaes, da qual Junho de 2013 apenas o captulo mais
exuberante. Insatisfeita com o estado atual das coisas e impulsionada pelas
conquistas mais recentes, a populao, organizada ou no, tem colocado em
pauta diversas propostas de mudana da sociedade brasileira. A presso pela
reforma poltica, por exemplo, nas ruas, culminou na organizao do
Plebiscito Constituinte, no qual mais de 8 milhes de pessoas em todo o
Brasil votaram sim pela convocao de uma constituinte exclusiva para a
reforma poltica. O nosso local de atuao, a universidade pblica brasileira,
148
Disponvel em:
<https://www.facebook.com/photo.php?fbid=1487348714874500&set=a.1487348878207817.107374182
7.100007981574915&type=3&theater>. Acesso em: 31 mar. 2016.

227
tambm no mais o mesmo. A Reestruturao e Ampliao das
Universidades Pblicas, que gerou ampliao na oferta de cursos e vagas, a
criao do SISU e a instituio da poltica de cotas sciorraciais abriram
espao para que classes historicamente excludas ocupassem o espao da
Universidade, permitindo a entrada de mais estudantes trabalhadoras e
trabalhadores, negras e negros, moradoras e moradores de periferia. Essa
mudana faz parte de um projeto para outro modelo de Universidade e
sociedade, mais democrtico e participativo. O DCE ter papel central na
conquista das reformas estruturantes necessrias para a implementao de
uma sociedade mais justa e equnime. A entidade organizou o Plebiscito
Constituinte na UFBA, no qual cerca de 9.000 estudantes disseram sim
constituinte exclusiva para a reforma poltica. Mas, para conseguirmos uma
reforma poltica que atenda s necessidades das trabalhadoras e dos
trabalhadores, negras e negros, mulheres, populao LGBT e da populao
pobre de periferia, precisamos fomentar o debate sobre o modelo dessa
reforma. Acreditamos nisso, por que a reforma poltica apenas a primeira de
uma srie de mudanas profundas nas estruturas da sociedade inclusive, da
universidade brasileira. Nos ltimos anos, a luta das e dos estudantes da
UFBA alcanou diversas vitrias. Conquistamos o Buzufba, a reabertura do
RU de Ondina, a abertura do Ponto de Distribuio do PAF 1 e a aprovao
dos projetos de Pontos de Distribuio do Canela, de So Lzaro e da
Politcnica. Ao lado da Unio Nacional dos Estudantes, Unio Brasileira de
Estudantes Secundaristas e das e dos estudantes do pas inteiro, conquistamos
a aprovao dos 10% do PIB para educao. Essas so conquistas que
evidenciam o papel das entidades de representao estudantil como fora
motriz de relevantes melhorias presentes no nosso cotidiano, que fazem parte
de um projeto de Universidade pblica, gratuita, de qualidade, democrtica e
socialmente referenciada, que garanta a permanncia das e dos estudantes em
situao de vulnerabilidade scio-econmica e combata as opresses de raa,
gnero e diversidade sexual diariamente. Acreditamos que, para pautar as
lutas necessrias pela democratizao da universidade, necessrio que o
prprio DCE tambm se democratize. Por isso, nosso programa construdo
de maneira participativa, atravs de plenrias e rodas de conversa. Alm
disso, defendemos a criao de Fruns Permanentes de debate, de livre
participao estudantil, ligados a cada uma das coordenaes do DCE,
permitindo que a poltica da entidade seja construda de forma coletiva e
horizontal. atravs de um processo democrtico que conduziremos as
transformaes que so to necessrias em nossa universidade e na
sociedade.149

A anlise de conjuntura operada pela chapa representa muito bem a narrativa

lulista de incluso dos mais pobres e das minorias na universidade, a partir das polticas
do governo federal, mas sendo algo conquistado na Ufba diante da organizao e
mobilizaes do movimento estudantil. O apoio de 42% de estudantes que votaram e
elegeram a chapa se deu em um cenrio de consrcio da narrativa lulista, uma vez que
a principal chapa opositora Mandacaru foi, mais uma vez, a UJS/PCdoB, que apoiou e
construiu a chapa tempo de mudar.150
149

SEM AUTOR. Por um DCE democrtico e participativo!. Disponvel em:

<https://chapa4mandacaru.wordpress.com/2014/11/13/por-um-dce-democratico-e-participativo/>. Acesso
em: 31 mar. 2016.
150
H algum tempo que os grupos do movimento estudantil inspiram as chapas com denominaes que
representam trecho de composies da MPB. Estas escolhas tm uma relao explcita com a esttica
jovem, perpassando, portanto, pela busca de inspirao na cultura juvenil, mas tambm de militncia e
questionamento do status quo. A presena dessas msicas como nomes das chapas algo que marca o

228

De algum modo, a gesto se encerra no final do primeiro semestre de abril,

dando continuidade s aes de mobilizao dentro do movimento estudantil, mas em
um cenrio nebuloso envolvendo as manifestaes contra o governo e o PT ao longo do
ano de 2015 e 2016 diante da iminncia da abertura de um processo de impeachment da
presidente Dilma, conformada em uma crise econmica que est afetando as
universidades, quebrando o cristal da narrativa lulista sobre a popularizao das
universidades151, mas levando o DCE e todo o movimento estudantil a uma cena
conjuntural que se soma tempestade perfeita de ascenso de um grupo no
movimento estudantil com tendncia conservadora e de proximidade com partidos e
lideranas polticas da direita. A chapa No alinhados152 obteve na eleio para o
DCE de 2014, 14% dos votos e membros da chapa acabaram de ganhar as eleies para
um importante centro acadmico (Centro Acadmico Ruy Barbosa - Carb) vinculado
Faculdade de Direito, o que o colocam novamente com relevncia na disputa para as
prximas eleies do DCE na esteira da polarizao poltica pr e contra o PT que tem
caracterizado as mobilizaes no pas.

movimento estudantil brasileiro, denominaes bastante utilizadas como Quem vem com tudo no
cansa (Cazuza), No vou me adaptar (Tits), Um novo tempo (Guilherme Arantes), Declare Guerra
(Frejat e Baro Vermelho), entre outros. A produo simblica desse fato representa o protesto como uma
dimenso presente nas organizaes estudantis.
151
Crise de repasse de verbas para as universidades. CAPUCHINHO, Cristiane. MEC bloqueia um tero
da
verba
das
federais;
universidades
atrasam
bolsas.
Disponvel
em:
<http://ultimosegundo.ig.com.br/educacao/2015-02-25/mec-bloqueia-um-terco-da-verba-das-federaisuniversidades-atrasam-bolsas.html>. Acesso em: 5 abr. 2016.
152
A chapa enfatiza bastante as questes internas da universidade, apresentando, inclusive, posies
liberais sobre vrios aspectos como fundaes privadas, empresas jnior, presena da polcia militar,
entre outras. Mais informaes na fanpage da chapa no Facebook. Disponvel em:
<https://www.facebook.com/movimenttoestudantesNaoAlinhados>. Acesso em: 5 abr. 2016.

229

CAPTULO 6
A MILITNCIA DO MOVIMENTO ESTUDANTIL E AS SUAS
PERCEPES SOBRE O GOVERNO, PARTIDOS POLTICOS E
AS FORMAS DE MOBILIZAO NO CENRIO ATUAL

Aps a descrio e a anlise das mobilizaes ligadas ao DCE nos captulos

anteriores e diante da sua radicalizao em torno das pautas endgenas a partir de 2011,
intensificou-se uma dinmica de organizao dando nfase, principalmente,
assistncia estudantil como resultado da estratgia de representar e defender os setores
mais vulnerveis na universidade, os estudantes mais pobres. Em igual medida, os
grupos liderados pelo Coletivo Quilombo estiveram decididos a amplificar a luta em
torno de bandeiras mais amplas, mas que dialogam diretamente com a vida na
universidade. Os repertrios de mobilizao construdos se referem s bandeiras contra
os preconceitos j citados anteriormente. A dimenso do conflito com o governo foi
plasmada para ser vista em cenrios especficos, especialmente, a partir do primeiro
mandato da presidente Dilma Rousseff. Contudo, a todo o momento, a narrativa da
incluso social representada pelo Reuni fez do lulismo, enquanto fenmeno de
representao poltica dos mais pobres, antes e depois deste projeto, uma oportunidade
poltica para o sucesso do movimento, que, portanto, reverberou as pautas internas
como uma forma de diminuir as margens de conflito possveis com o governo petista,
assim como necessitou e quis representar os segmentos mais pobres que passavam a
ingressar na universidade; da a chave explicativa da pauta da assistncia estudantil
como algo fundamental no projeto poltico dos grupos frente do DCE desde 2007.153
Diante do peso das pautas locais, construiu-se um questionrio de elaborao
prpria pela pesquisa e aplicado em fevereiro de 2015, que buscou entender a percepo

153

Dos coletivos de atuao e vnculo com os partidos mais prximos ao lulismo aos opostos como os
grupos orientados pelo PSOL, PSTU, PCB, PCR, PCO h um consenso em torno do peso das pautas
locais nesse momento, embora deixem bem claro a necessidade de lutar contra o governo petista, mas,
enfim, as pautas locais foram muito importantes e diante da conjuntura exposta a partir de 2015
provvel que esse cenrio tenha peso nas discusses das prximas eleies ao DCE (provavelmente
ocorra em julho de 2016). Na verdade, com a presena de chapas simpticas direita, talvez os debates do
movimento tenham que respondem a um carter plebiscitrio em torno de quem contra ou a favor do
PT.

230

das lideranas do movimento estudantil sobre diversos temas ancorados nas categorias
de anlise, principalmente temas, como: o perfil das lideranas dos diversos coletivos
em atuao na Ufba, o papel dos partidos polticos, quadro organizativo das
mobilizaes e os seus diferentes repertrios, avaliao do governo Dilma, entre outros.
Vale ressaltar, que mesmo de maneira parcial, esse captulo busca compreender em
parte a estrutura de mobilizao do movimento estudantil na Ufba, conceito este
amparado em Charles Tilly.
A aplicao dos questionrios de modo no probabilstico alcanou52
respondentes, o que um nmero bastante relevante diante do cenrio atual do
movimento, tornando-se, assim, representativo para compreender o ciclo de
mobilizaes iniciado em 2007 e que parece viver um ponto de mutao a partir de
2015, diante dos desdobramentos referentes ao contexto de ascenso de um reitor mais
sensvel na representao dos interesses do movimento estudantil154 e a uma conjuntura
sombria ligada ao futuro do PT como partido e lder da coalizo do governo Dilma, que
ter como divisor de guas os desdobramentos da abertura do processo de impeachment
da presidente.
Sendo assim, a pesquisa buscou com a aplicao do questionrio compreender
esse momento vivido pelo movimento estudantil a partir de 2011 com a radicalizao
dos protestos no interior da universidade e de interao com os desdobramentos
polticos dados a partir das manifestaes de junho de 2013, mas amplificadas ao longo
da finalizao da pesquisa com as manifestaes contra o PT mobilizando muitos
segmentos da classe mdia tradicional155 e a pauta do impeachment na ordem do dia,
alm das presses advindas das fases de investigao da Operao Lava Jato.
Sobre o perfil dos estudantes no tocante ao semestre no qual cada um se
encontra (Tabela 2), importante destacar que as lideranas se constituem, em sua
maioria, entre o quarto e stimo semestre, o que leva ao fato de o movimento estudantil

154

O DCE tem mantido uma postura independente de dilogo e apoio poltico reitoria, no entanto, isso
no representa um recuo nos repertrios de mobilizao, ainda mais diante de um cenrio conflitivo e de
polarizao que pode se abrir nas prximas eleies do DCE, caso se constituam chapas com um perfil
ideolgico prximo s ideias neoliberais e de defesa de um antipetismo. Sobre a postura mais
independente do DCE, ver no link a seguir os bastidores da reunio do DCE com o Ministro Cid Gomes
em visita Ufba no incio de 2015. DA REDAO. Ministro Cid Gomes visita Ufba e estudantes
cobram
infraestrutura
e
assistncia
estudantil.
Disponvel
em:
<http://www.jornalgrandebahia.com.br/2015/01/ministro-cid-gomes-visita-ufba-e-estudantes-cobraminfraestrutura-e-assistencia-estudantil.html>. Acesso em: 1 abr. 2016.
155
Me utilizo dessa definio em carter superficial e despretensioso em contraste ao debate sobre a
ascenso de uma nova ou velha classe mdia a partir das contribuies de Marcelo Neri (FGV), Marcio
Pochmann (UNICAMP) e Jess Souza (UFRJ e IPEA), entre outros pesquisadores.

231

estabelecer uma hierarquia na militncia, por meio da promoo de quadros que

cumprem tarefas de maior responsabilidade diante da sua legitimao no interior do
movimento, mas antes passando pelas funes desempenhadas dentro do coletivo
poltico-partidrio como uma forma de seleo de quem estaria mais apto a seguir em
frente nas funes decorrentes do movimento estudantil. De acordo com as entrevistas
realizadas foi possvel perceber que uma parte dos militantes que adentram no
movimento na Ufba j apresentavam uma militncia anterior no movimento estudantil
secundarista, muitas vezes envolvendo a disputa em torno dos grmios estudantis. Uma
militante que em 2015 estava se afastando do Psol afirmou que comeou a participar do
movimento estudantil com 16 anos no Centro Federal de Educao Tecnolgica (Cefet)
e entrou no grmio devido aos problemas no seu curso, e acabou tendo uma percepo
mais ampla dos problemas do que apenas uma viso imediatista das questes ligadas ao
dia a dia da escola.
Tabela 2 Semestre em curso pelos lderes do movimento estudantil da Ufba, 2015*.

Fonte: elaborao do autor.

*Pergunta: Que semestre voc est cursando nesse exato momento (2015.1)?

Na Tabela 3 possvel observar a faixa etria das lideranas, sendo que a

grande maioria possui entre 16 e 24 anos (76,47%), mostrando que estas lideranas
foram atradas para o movimento estudantil em um perodo no qual os protestos focados
dentro da Ufba em torno da assistncia estudantil geraram a aproximao de novos
militantes. Contudo, embora entendamos que as questes endgenas atraem novos

232

militantes, existem outros fatores que podem envolver ciclos de protestos mais amplos,
como o iniciado em junho de 2013, que levou aproximao de uma lder atuante hoje
no DCE. Ela diz que participa
[...] desde as movimentaes de junho, assim, eu j estava prxima antes, eu me
aproximei da Quilombo, que um coletivo de juventude porque eu achei a camisa
bonita. E eu sabia que por trs tinha um movimento e quilombo me lembrava a
resistncia dos negros e eu sempre tive um pouco de contato com os movimentos
sociais atravs de negros e negras. E me chamou ateno o Coletivo Quilombo. Foi a
partir dos movimentos sociais de junho e julho que eu me aproximei. (informao
verbal)156

Tabela 3 - Faixa etria das lideranas do movimento estudantil da Ufba

Fonte: elaborao do autor.

Na Tabela 4, assim como no Grfico 1, buscou-se entender a origem desses

estudantes, j que na Ufba o movimento estudantil se concentra nos campus de
Salvador, mas existe uma parcela significativa de estudantes que tm como origem
municpios de todas as regies da Bahia. A Tabela 4 aponta que 64,71% dos estudantes
que lideram o movimento estudantil diante das suas mais diversas correntes so da
prpria capital do estado. O nmero de jovens que so do interior, no entanto,
significativo, ainda mais se pensarmos que os repertrios de mobilizao praticados na
Ufba tiveram como grande bandeira a assistncia estudantil, inclusive, para esses alunos
que necessitam de moradia ao deslocar para estudar na universidade. J no Grfico 1,
perguntou-se o porte do municpio (critrios do IBGE) que o estudante residia antes de
vir a Salvador. Destaca-se o fato de que a grande maioria dos estudantes morava em
grandes cidades, revelando o fato de que a militncia no movimento estudantil pode ter
sido precedida pela vivncia de problemas sociais que configuram a vida nas cidades
maiores nas ltimas dcadas, isto , a convivncia com a falta de saneamento, transporte

156

Entrevista concedida ao autor em dezembro de 2015.

233

pblico precrio, violncia, pobreza, desemprego, entre outras questes, que pairam
como elementos importantes na formao de um sujeito social e poltico.
Tabela 4 - Foi necessrio sair do municpio de origem para morar na capital?

Fonte: elaborao do autor.

Grfico 1 - Em caso positivo, qual o porte do municpio que voc morava antes de residir na
Regio Metropolitana de Salvador?

Fonte: elaborao do autor.

Ao perguntarmos o rendimento familiar total em salrio mnimo (Tabela 5) das

lideranas estudantis em um contexto no qual as famlias ajudam financeiramente,
57,45% apresentam rendimento de at cinco salrios mnimos, porm tambm visvel
a participao de estudantes oriundos da classe mdia tradicional com rendimentos
acima de dez salrios mnimos. O perfil socioeconmico dessas lideranas atesta o

234

quadro enfrentado em todo o ambiente universitrio, onde o custo para frequentar a

universidade se distingue a depender da rea do conhecimento, como, por exemplo, os
da rea de sade, que demanda dos alunos a compra de livros e material para aulas
prticas que so fundamentais para a aprendizagem. Isso justifica a luta dos estudantes
por via da demanda de projetos de assistncia estudantil que se preocupem em otimizar
a permanncia dos estudantes com um menor poder aquisitivo.
Tabela 5 - Qual o rendimento familiar total em salrios mnimos? (Caso voc receba ajuda
financeira com regularidade)

Fonte: elaborao do autor.

Na Tabela 6, a pergunta se referiu a cor dos estudantes, mostrando um perfil no

qual 49,02% se declararam negros, pretos ou afrodescendentes. Tal declarao feita para
a pesquisa coaduna com as observaes realizadas em algumas atividades do DCE, bem
como manifestos e postagens nas redes sociais (incluindo material de campanha), que
colocavam o fato da universidade ter se tornado popular a partir do Reuni. Uma das
lideranas do movimento estudantil nos ltimos anos e com militncia na direo da
UNE afirma que
[...] ns, do Campo Popular, disputamos a UNE pela primeira vez no ltimo
CONUNE [2013]. Para ns, no o divisionismo quem a favor e quem
contra o governo que mobilizaria o jovem. a construo de um programa
que chamamos de projeto popular que faria uma disputa da sociedade,
relacionando a pauta da mulher/negros e negras/etc. que est interligado
vida do estudante. O campo popular conseguiu ferir a hegemonia da UJS,
conseguimos duas vagas na executiva, o que diminui as vagas do campo
majoritrio.157

De alguma forma, o Reuni, com a previso de abertura de novas universidades

na Bahia, aliada expanso de vagas na Ufba, deu ao movimento a busca pela disputa
157

Entrevista concedida ao autor em setembro de 2014.

235

do projeto, mas alinhou a estratgia dos coletivos com apoio poltico ao lulismo em
torno de um discurso de salvaguarda dos setores mais pobres que passaram a adentrar na
universidade. O sentido da defesa dos mais pobres foi ampliar a ao do DCE junto
formao e fortalecimento de coletivos preocupados em desenvolver na universidade as
pautas LGBT, feminista, de combate ao racismo etc. Tais pautas atualmente extrapolam
a universidade e se situam nas relaes sociais de um modo amplificado, e

no

aparecem mais como uma forma de mobilizao antecedida pelo carter organizativo
dos movimentos sociais. No caso do movimento estudantil, uma campanha recente do
DCE est pedindo para estudantes mulheres enviarem entidade denncias de assdio
dentro da Ufba, para que esses casos sejam mandados sob sigilo para as instncias da
universidade.158
Tabela 6 Qual a sua cor?

Fonte: elaborao do autor.

Os dados seguintes podem ser observados na Tabela 7, que mostra que a existncia de
pautas em torno da luta feminista no fazer tanta diferena na identidade gnero dos que
participam do movimento estudantil, sendo maioria do gnero feminino (52,94%).
Talvez essa tendncia surja a mdio prazo diante da ascenso de novas lideranas
vinculadas militncia de gnero na universidade, algo que acredita-se pesou para a
escolha da atual coordenadora-geral do DCE, Lorena Pacheco (estudante de Direito), na
158

Mais informaes da campanha Professor no dono de estudante esto disponveis no site do DCE.
SEM AUTOR. Campanha Professor no dono de Estudante. Disponvel em:
<https://ufbadce.wordpress.com/2016/03/31/campanha-professor-nao-e-dono-de-estudante/>. Acesso em:
31 mar. 2016.

236

gesto Mandacaru. Alm disso, h o fato de que o DCE aprovara, no seu estatuto, a
composio da coordenao com paridade na identidade de gnero. A presena de
mulheres frente do movimento estudantil no algo recente no Brasil, pois os partidos
com orientao marxista, mesmo os com o machismo prevalecente, sempre estiveram
tensionados pela emancipao da mulher, algo presente na prpria trajetria do PCB
que teve principalmente, antes do racha que levou criao do PCdoB, mulheres
aguerridas na militncia do partido. Um caso emblemtico o de Ana Montenegro, que
passara a morar na Bahia a partir de 1979 (mas filiada ao PCB desde 1944) e mantevese sempre reverenciada pelos partidos de esquerda diante da sua histria de militncia e
contribuio s causas socialistas e de emancipao da mulher.
Tabela 7 Identidade de gnero

Fonte: elaborao do autor.

Na Tabela 8, os lderes responderam se participavam de algum programa

institucional de assistncia estudantil. Somente 24,49% afirmaram vnculo com algum
tipo de programa mantido pela Ufba, o que aponta para o fato de que necessariamente as
lideranas sejam derivadas do pblico beneficirio das polticas tanto cobradas pelo
DCE. Claro que h conquistas que extrapolam o carter focalizado da poltica de
permanncia na instituio, como o caso do Buzufba (transporte intercampi) e dos
restaurantes universitrios.
Tabela 8 - Voc participa ou j participou de algum programa institucional de assistncia
estudantil?

237
Fonte: elaborao do autor.

A Tabela 9 demonstrou a preocupao da pesquisa em perceber se essas

lideranas se reconheciam como militantes do movimento estudantil, o que, ao final das
contas, tambm significa uma forma de representao no interior da participao,
conforme objeto analisado por Dbora Almeida (2015) em um estudo recente sobre o
tema (ver captulo 1). Segundo os dados obtidos, 90,38% dos que responderam ao
questionrio se consideram ativistas do movimento estudantil. Isso tem um impacto
direto no compartilhamento de subjetividades e importa no delineamento das
identidades conferidas ao movimento estudantil.
Tabela 9 - Voc se considera um (a) militante do movimento estudantil da Ufba?

Fonte: elaborao do autor.

Na contramo da desconfiana e rechao aos partidos polticos como algo

prevalecente na cultura poltica brasileira, os lderes do movimento estudantil valorizam
bastante os partidos polticos (Tabela 10), considerando que 50,98% dos lderes
concordam totalmente com a presena dos partidos no movimento estudantil e 33,33%
concordam parcialmente. Durante as entrevistas realizadas com as lideranas, uma parte
delas se referia s armadilhas da perda de autonomia a depender do quanto os partidos
se fazem presentes no (na direo do) movimento. Por outro lado, a presena dos
partidos d uma amplitude ao projeto poltico do movimento, que no se efetiva por si
s, isolando-se do olhar universal dos partidos. Nesse caso, a crtica a ser observada
no ser dirigida a todos os partidos, mas diz respeito atuao de alguns partidos
especificamente. algo observado nos coletivos ligados ao Psol e o PSTU na Ufba que
sempre apontam, como um dos grandes problemas do movimento atualmente, o fato de
os grupos ligados ao PT protegerem o governo a qualquer custo.
Tabela 10 - Considerando a histrica vinculao de militantes estudantis aos partidos polticos,
voc concorda com este tipo de presena dos partidos?

238

Fonte: elaborao do autor.

Ao analisar o peso da adeso dos partidos ao movimento estudantil

fundamental perceber se os coletivos influenciados pelos partidos, em geral de
esquerda, tornam militantes os estudantes que se encontram participando desses
coletivos. Na Tabela 11, a preferncia partidria dessas lideranas se d com uma larga
vantagem para o PT, que o partido preferido para 49,02% dos que responderam
pesquisa. O PCdoB preferido para 11,76% desses estudantes, mas, no geral, o partido
a segunda fora de polarizao da disputa pelo DCE. A preferncia pelo PT, embora
derive de uma avaliao de cunho quantitativo pode ser vista como representativo,
levando em considerao que o PT e os coletivos orientados pelas suas tendncias
internas tm sido a principal fora poltica na universidadeObservando-se que o
protagonismo do partido est presente tambm entre tcnicos-administrativos e os
professores.
Na Tabela 12 foi feita a pergunta direta sobre a filiao partidria dessas
lideranas (50 respostas) e 42% responderam possuir filiao partidria, no entanto,
58% disseram, ao contrrio, no fazer parte de algum partido. Este fato aponta para a
incompreenso de uma parte da literatura dos movimentos sociais que deixa como
lacuna o trnsito no somente dos militantes para o interior do Estado, mas como eles se
colocam nos espaos dos partidos. No caso do PT, a Juventude do PT (JPT) tem sido
um espao de acmulo nos debates ligados juventude, que tem servido como espao
de formulao de estratgias para a ocupao de espaos dentro dos governos ligados s
polticas pblicas de juventude (secretarias, conselhos, grupos de trabalho, instituies
participativas etc.). Enquanto agenda de pesquisa futura, ainda h um cenrio fecundo
para compreender o fenmeno da dupla militncia envolvendo os partidos. Outro
aspecto relevante retratar o processo de chegada desses militantes no interior dos

239

partidos e de contato com os mandatos parlamentares, algo que no se d de modo

automtico, envolvendo uma dinmica de convencimento e proximidade. O movimento
estudantil tem sido muito crucial aos partidos de esquerda enquanto um laboratrio de
quadros de preparo programtico fundamental para o trnsito de tais quadros para a
assessoria dos mandatos parlamentares e a ocupao de espaos institucionais nos
governos, assim como o cumprimento em paralelo de cargos na direo partidria.
Pouco surpreende termos, nessa atual legislatura de deputado federal, trs expresidentes da UNE: Orlando Silva (PCdoB/SP), Manuela Dvila (PCdoB/RS)159 e
Wadson Ribeiro (PCdoB/SP).
Tabela 11 - Existe algum partido que voc goste nem que seja s um pouco?

Fonte: elaborao do autor.

159

A deputada exerceu a vice-presidncia Sul da UNE na direo eleita para o perodo 2003-2005.

240

Tabela 12 Voc filiado (a) a algum partido poltico?

Fonte: elaborao do autor.

O movimento estudantil gera de maneira formal como ocorre pelo menos na

UJS/PCdoB ou informal o ingresso de estudantes nos coletivos poltico-partidrios,
visto que, isto , a participao nestes coletivos pode acontecer sem a filiao partidria.
Desse modo, coube pesquisa analisar a proporo de participao das lideranas
pesquisadas nos coletivos do movimento estudantil (Tabela 13). Uma proporo
significativa de lideranas (86%) participam ativamente de algum grupo polticopartidrio. Tais espaos de militncia so fundamentais para que se entendam as
clivagens estabelecidas no movimento, embora nas eleies do DCE, desde 2007, se
tem buscado uma unidade petista. Conforme a Tabela 14, perguntou-se quais eram
esses grupos aos quais as lideranas estavam vinculadas politicamente. Embora no seja
um retrato fiel do tamanho de cada grupo na universidade, possvel perceber um
equilbrio entre as foras polticas que leva a prevalecer o peso das alianas na
viabilidade eleitoral das chapas, dando vantagem ao PT diante do tamanho das
lideranas dos principais coletivos. Um ponto importante a ser conferido na dinmica do
movimento no a militncia em si dos grupos poltico-partidrios na universidade,
mas a sua capacidade de representar os estudantes por meio da direo das entidades de
base e de presena no DCE, da que se perguntou se essas lideranas estavam
legitimadas (e eleitas) na direo do DCE ou de entidades de base; nada menos do que
62,75% das lideranas afirmaram exercer mandato (Tabela 15). Este dado mostra que a
principal estratgia dos grupos garantir a sua vitria nas eleies para as entidades de
base enquanto consequncia imediata no sucesso eleitoral para a direo do DCE. Os
centros acadmicos so importantes, pois se mostram mais prximos no cotidiano para
tratar das demandas sensveis dos estudantes160.

160

A gesto atual do DCE, Mandacaru, planejou uma srie de visitas do DCE (projeto DCE vai sua
Unidade) aos centros acadmicos, no intuito de realizar reunies para que o DCE se aproxime das

241

Tabela 13 - Voc participa ativamente de algum grupo poltico-partidrio com atuao na

Universidade?

Fonte: elaborao do autor.

Tabela 14 - Havendo vinculao, qual o grupo poltico-partidrio que voc faz parte?

Fonte: elaborao do autor.

demandas dos estudantes. Mais informaes sobre esta ao no link a seguir. SEM AUTOR. O DCE vai
sua
unidade:
A
vez
agora
foi
do
instituto
de
qumica.
Disponvel
em:
<https://ufbadce.wordpress.com/2016/03/31/o-dce-vai-a-sua-unidade-a-vez-agora-foi-do-instituto-dequimica/>. Acesso em: 5 abr. 2016.

242
Tabela 15 Voc tambm participa nesse momento da direo de alguma entidade como DCE,
Centro ou Diretrio Acadmico?

Fonte: elaborao do autor.

A Tabela 16 objetivou perceber junto s lideranas a frequncia das atividades

de organizao do movimento estudantil desenvolvidas por elas. De uma maneira geral,
a maioria das lideranas atua semanalmente nas atividades ligadas ao movimento
estudantil, contudo, as atividades de maior complexidade de organizao, como os
protestos, por exemplo, so mais espordicos. A rotina do movimento estudantil
envolve nveis de atuao institucional (conselhos, congregao, reunio de direo da
entidade etc.) e no institucional (eventos do partido, coletivo poltico-partidrio, entre
outros). Nas entrevistas em profundidade e as informais sobre essa rotina, as lideranas
apresentam o quanto difcil e gera sofrimento se dividir para o cumprimento das
tarefas polticas e a manuteno dos estudos e vivncia no mundo profissional. Em um
cenrio de incluso das camadas mais pobres na universidade, muda-se o perfil para a
presena de estudantes que precisam trabalhar para prover a sua vida material, sendo
que no contam com tanta ajuda da famlia, algo comum entre os jovens de classe mdia
que dispem de tempo e dedicao somente aos estudos. A representao poltica em
jogo pelo DCE a partir de 2010 buscou radicalizar a fala em nome desses estudantes
mais pobres, da que a pauta da assistncia estudantil (restaurante universitrio, auxliomoradia, bolsas de pesquisa, material para aulas prticas etc.) assume uma dimenso
central nos repertrios de mobilizao praticados pelo movimento.
Tabela 16 - Com que frequncia voc realiza estas atividades sob orientao do grupo ao qual
pertence?

243

Fonte: elaborao do autor.

Em geral, dentro do debate poltico-partidrio e acadmico sobre os movimentos

sociais diante dos governos petistas, h uma defesa da ideia de que as lideranas
acabaram nos ltimos anos por ocupar cargos no governo, o que justificaria a ausncia
de crticas por parte dos movimentos sociais. Independente desse debate, o fato que tal
contexto distancia-se do que ocorre entre os estudantes. Como apresentado na Tabela
17, 88% das lideranas no exercem trabalho remunerado ligado poltica, o que de
alguma maneira enfraquece uma estabilizao da capacidade de tais lideranas de atuar
com maior afinco, e a prtica de tipos de estratgias mais ousadas de mobilizao. Por
outro lado, o movimento no fica passvel de burocratizao e lutas sangrentas em
torno das entidades estudantis. Uma crise de financiamento do movimento estudantil foi
provocada ainda no governo FHC, quando uma medida provisria editada pelo governo
derrubou a obrigatoriedade de Carteira de Identificao Estudantil (CIE) para o direito
meia-entrada, bastando ao estudante apresentar comprovante de matrcula ou
comprovao documental de que teria menos de 18 anos. No entanto, o governo Dilma

244

regulamentou, em outubro de 2015, o Decreto n 8.537161 que define que as entidades

estudantis devem emitir as CIE, tirando os comprovantes de matrcula como forma de
acesso ao direito. Esse fato pode retomar condies do movimento de mobilizar mais
recursos para a sua organizao. Apesar das crticas que pairam sobre os estudantes
profissionais, uma parte das lideranas recebe ajuda de custo dos partidos como uma
forma de manter a atuao diuturna na universidade. Esses jovens frente do
movimento estudantil apresentam uma vida ainda no condicionada pelos
compromissos familiares e de formao da vida, algo que dependeria tambm da
formao profissional associada concluso da graduao162.
Tabela 17 - Voc exerce nesse momento algum trabalho remunerado em governo,
Organizaes da Sociedade Civil (OSC) ou mandato legislativo?

Fonte: elaborao do autor.

Os dados apresentados no Grfico 2 se referem avaliao que as lideranas

fazem dos mandatos da presidente Dilma Rousseff (PT), 36,59% dos estudantes
compreendem que os mandatos so regulares e 48,78% acham que os mandatos so
bons. A proporo baixssima dos que acham os governos timos (4,88%). Esses
nmeros refletem o que se notou no movimento desde a greve de 2012 e as
manifestaes de junho de 2013 em torno das crticas que apontavam para um governo
que deixou de dialogar politicamente com os movimentos sociais, representando, em
muitos casos, os interesses opostos, embora En Sudamrica, desde los primeros aos
del nuevo siglo, se asiste a un ciclo poltico en el que partidos polticos asumen el
gobierno com el apoyo de los movimientos sociales. (IGLESIAS, 2011, p. 153) Na
continuao ao grfico 2, na pergunta seguinte foi indagado das lideranas estudantis se
entendiam que houve mudanas do primeiro para o segundo mandato da presidente
161

DA REDAO. Dilma regulamenta lei que garante acesso meia-entrada. Disponvel em:
<http://blog.planalto.gov.br/dilma-regulamenta-lei-que-garante-acesso-a-meia-entrada/>. Acesso em: 5
abr. 2016.
162
O PT e a Fundao Perseu Abramo tm realizado projetos de formao para os filiados,
disponibilizando mestrado profissional e especializao, algo fundamental para o desenvolvimento desses
quadros em instituies polticas e demais espaos dos governos.

245

Dilma (Tabela 18) e 90,24% afirmaram que sim. Nas entrevistas com algumas
lideranas foi possvel perceber o aumento das crticas ao segundo mandato da
presidente Dilma, em especial, pelo sepultamento do ensaio desenvolvimentista
(SINGER, 2015) em torno da conduo de polticas econmicas neoliberais, contudo, j
havia um desgaste do governo em curso desde o primeiro mandato, diante das pautas de
reforma agrria, polticas pblicas para o pblico LGBT, setor ambientalista, entre
outros.
Grfico 2 Como voc avalia os mandatos da presidente Dilma Rousseff (PT)?

Fonte: elaborao do autor.

Tabela 18 - Em sua opinio, h diferena entre o primeiro e o atual mandato da presidente
Dilma Rousseff (PT)?

Fonte: elaborao do autor.

246

Na pergunta seguinte s lideranas, se buscou saber se o governo Dilma dialoga

com os movimentos sociais (Tabela 19) e 68,29% afirmaram que sim e 24,39%
disseram que o governo no dialoga com os movimentos sociais, o que no deixa de ser
um nmero expressivo. Em termos de representao poltica do lulismo, a partir do que
afirma Singer (2012), talvez uma das argumentaes sobre a performance do governo
Dilma envolva a maior desacelerao do reformismo fraco com maior margem poltica
de vantagem ao pacto conservador. De alguma maneira, esse um sentimento que
marca a avaliao dos governos Dilma, mas o que passa a acontecer na conjuntura a
partir de maro de 2015 (menos de um ms depois da aplicao deste questionrio) diz
respeito a uma virada conservadora dentro do congresso, com o encaminhamento at o
plenrio de pautas avessas orientao do governo, e nas ruas diante de uma nova
direita que preconiza a condenao do PT e os aspectos ideolgicos que definiram,
inclusive, algumas polticas sociais bem sucedidas de incluso dos mais pobres na
sociedade brasileira. (TELLES, 2015)
Tabela 19 - Em sua opinio, a presidente Dilma Rousseff dialoga com os movimentos sociais?

Fonte: elaborao do autor.

Se uma parte das lideranas (24,39%) afirmara que Dilma no dialoga com os
movimentos sociais, caberia analisar de forma mais detalhada a natureza do afastamento
do governo no mbito da representao poltica. Por isso, na Tabela 20 perguntou-se s
lideranas se os mandatos da presidente Dilma Rousseff atendem aos interesses dos
movimentos sociais: 37,50% acham que no atendem e 17,5% no souberam responder.
Tal posicionamento revela um conjunto de crticas dessas lideranas ao segundo
mandato de Dilma como algo que aconteceu entre intelectuais e movimentos logo em
novembro de 2014, quando se percebera que a presidente estava convencida dar uma
guinada direita no governo, rompendo com interesses que orientaram a polarizao

247

poltica com o PSDB durante as eleies, levando os tucanos a falar em estelionato

eleitoral163.
Tabela 20 - Em sua opinio, os mandatos da Presidente Dilma Rousseff atendem aos interesses
dos movimentos sociais?

Fonte: elaborao do autor.

Quanto mais se avanavam as perguntas sobre a avaliao do governo Dilma,

notava-se uma baixa na quantidade de lideranas estudantis que respondiam ao
questionrio, o que preocupava se seria um cansao relacionado estrutura das
perguntas ou um tabu em levar a pblico crticas, ao final das contas, ao prprio
partido. Esta segunda opo nos pareceu mais contundente, ainda mais quando se
percebe a mesma postura nos escndalos revelados pela Operao Lava Jato. O PT
lambeu as suas feridas se debruando internamente para entender a crise poltica na
qual o partido estava inserido, fruto da suspeita de compra de voto de alguns
parlamentares para votaes importantes no congresso. O partido debateu intensamente
o seu horizonte, abrindo espao para o confronto de ideias e elucubrao das
divergncias. No entanto, desde 2013, com as manifestaes de junho, o partido assiste
ao seu desmoronamento sem conseguir gerar nos ambientes internos com a militncia
um debate franco e que estimule a autocrtica. No mximo, essas posies partem
mesmo que timidamente de quem se coloca nesse exato momento na linha de frente
para salvar o governo do impeachment, como o caso do ministro Jacques Wagner
(PT/BA)164.
163

Intelectuais e movimentos populares apresentaram manifesto em novembro de 2014 criticando as

escolhas de Joaquim Levy e Ktia Abreu como ministros. DA REDAO. Intelectuais e ativistas
criticam
Dilma
por
Ktia
e
Levy.
Disponvel
em:
<http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/intelectuais-e-ativistas-criticam-dilma-por-katia-e-levy/>.
Acesso em: 5 abr. 2016.
164
Nesta entrevista Folha publicada em janeiro de 2016, o ministro expe uma autocrtica em relao ao
PT, mas sem relatar o que no existe, ou seja, a abertura de fruns internos do partido que repensem esses
erros e vislumbrem um futuro poltico ao partido. Acesse a entrevista no link a seguir. CRUZ, Valdo;
DIAS, Marina. PT reproduziu metodologias antigas e se lambuzou, diz Jaques Wagner. Disponvel em:

248

Na Tabela 21, perguntou-se, enfim, a avaliao das lideranas a um conjunto de

assuntos que envolvem a eficcia de polticas pblicas e o desempenho do governo
Dilma. Na mdia, os dois governos Dilma apresentam uma avaliao mediana,
pensando em uma escala de 0 a 10. Chama mais a ateno a avaliao correspondente
educao e qualidade do ensino superior, visto que ambas tiveram nota 7. Tal fato
aponta para uma blindagem no apoio poltico ao governo atual, algo ainda mais
consolidado diante de uma crise poltica que ameaa a deposio do seu mandato. O
movimento estudantil mostra-se engajado dentro e fora da universidade na defesa do
mandato da presidente, enquanto proteo dos princpios da democracia, contra um
golpe enquanto impeachment sem efetivamente provar a existncia de um crime de
responsabilidade. Contudo, importante ressaltar que para esses estudantes a defesa do
projeto petista em torno do mandato da presidente mantm as crticas a algumas
agendas emperradas ou que tm fracassado sob a gesto da sucessora de Lula:
receberam nota 3 ou 4 a reforma agrria, carga tributria, destruio do meio ambiente,
violncia e a reforma poltica. Esse fato casa muito bem com a categoria de dilogo
poltico pensada por Iglesias (2011), assim como o que significa o lulismo enquanto
signo da contradio de avanar certos interesses dos mais pobres sem deixar de
representar o que querem os mais ricos. Esse jogo de arbitrar interesses e secundarizar o
papel de representao do que querem os movimentos sociais esteve no centro das
crticas de Frei Betto em entrevista no auge do processo de impeachment, quando afirma
que o PT precisa fazer uma espcie de refundao, pois
s vezes tenho a impresso de que a ficha do estrago at agora no caiu para
o PT. Seus dirigentes presos, so culpados ou inocentes na opinio do
partido? A poltica econmica do governo de Dilma ou do partido? Como
sugerem Tarso Genro e Olvio Dutra, o PT precisa, urgentemente, fazer uma
sria autocrtica. E tentar recuperar seus trs capitais simblicos perdidos: ser
o partido de organizao da classe trabalhadora, ser o partido da tica e ser o
partido das reformas estruturais do Brasil. Fora disso, o PT estar condenado
a integrar a geleia geral da estrutura partidria brasileira.165

Tabela 21 - Abaixo, h uma lista de agendas de governo do mandato da presidente Dilma

Rousseff (PT). Por favor, d uma nota de 0 (zero) a 10 (dez) para cada assunto, sendo 0 se este
assunto gerou decises muito insatisfatrias e 10 se foram muito satisfatrias.

<http://www1.folha.uol.com.br/poder/2016/01/1725212-o-pt-se-lambuzou-diz-jaques-wagmer-ministroda-casa-civil.shtml>. Acesso em: 5 abr. 2016.

165
Entrevista de Frei Betto completa no link a seguir. COLOMBARI, Emanuel. PT s se lembrou dos
movimentos sociais na hora de apagar incndios, diz Frei Betto. Disponvel em:
<http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2016/04/10/se-dilma-antecipar-eleicoes-estararenunciando-diz-frei-betto.htm>. Acesso em: 10 abr. 2016.

249

Fonte: elaborao do autor.

Os dados seguintes mostram a percepo dos lderes sobre o movimento

estudantil, explorando os contornos do seu projeto poltico, envolvendo as rotinas e a
performance atravs do que encarado como mais importante para o movimento,
especialmente, atravs da relao com o governo. Na Tabela 22, possvel observar
como essas lideranas tomaram partido em relao aos posicionamentos do movimento
estudantil. Essas lideranas representam aqui as posies dos seus coletivos polticopartidrios, que se mostram, portanto, favorveis a uma posio de confronto
bidimensional (com o governo e o partido ao qual o seu coletivo est vinculado) do
movimento, a depender das pautas. A autonomia do movimento ganha, assim, um
carter mais complexo, como na afirmao apoiada por 68,30% (concorda totalmente e
em parte) de que o movimento estudantil (ME) deve defender pautas que enfrentem o
governo, sendo, portanto, favorveis de que o movimento enfrente o governo quando

250

necessrio. Mas quando se afirma que as ltimas gestes do DCE tem enfrentado o
governo, 36,58% discordam da afirmao e 36,59% concordam em parte. Esse ponto de
vista no movimento se complementa de maneira surpreendente ao fato de que, para
46,34% dos respondentes, o lulismo cooptou os movimentos sociais. De algum modo,
esta ltima afirmao sustenta a categoria de arbitragem de interesses de Singer e a
anlise feita por esta pesquisa de que o lulismo opera entre os partidos a presso pelo
rebaixamento das pautas que abram no interior dos movimentos e com rescaldo na
sociedade crticas ao governo, mesmo descartando-se a fragilidade analtica de que
cooptao representa a mera composio de cargos por militantes que esto ao mesmo
tempo no partido e desenvolvendo aes pelos movimentos sociais.
Para 73,11% das lideranas, o movimento tem desenvolvido as suas principais
mobilizaes referentes s questes pontuais da universidade, justificando o andamento
at os dias atuais de um ciclo de mobilizaes que combinam alguns repertrios de ao
preocupados com as questes internas da universidade enquanto uma escolha, mas
tambm contingncia, j que o lulismo tem levado a mudanas na universidade, em
especial, promovidas pelo Reuni. A conjuntura colocada a partir das eleies de 2014
retomou ao movimento as mobilizaes em torno das pautas amplas, porm sem arriscar
a supremacia da militncia em torno das questes internas da universidade. Alm do
que, caso ocorra nas prximas eleies do DCE uma polarizao com uma chapa
simptica direita, voltada s questes especficas e afeita ao antipetismo, a estratgia
dos coletivos vinculados ao PT tendem a seguir pressionando a reitoria, principalmente,
em torno da assistncia estudantil. Mas isso aparece aqui de modo contraditrio, visto
que 65,86% das lideranas concordam que o ME deve lutar mais pelas questes
conjunturais, em detrimento das pautas especficas. Tal afirmao corresponde
realidade do movimento ter deixado de radicalizar algumas posies polticas mais
conjunturais, posto que tais demandas existem na compreenso de que o governo
sitiado por foras polticas que representam o pacto conservador, alm de que, com
relao educao superior, a grande maioria das vagas est em instituies privadas
com qualidade questionvel. A pauta de financiamento da educao superior poderia
levar, por exemplo, ao debate de mudanas tributrias necessrias, que reforassem o
papel do Estado, independente da produo do pr-sal, conforme prev o Plano
Nacional da Educao (PNE). O que 92,68% das lideranas apontaram que os
movimentos

sociais

precisam

ser mais

crticos

aos

governos,

organizando

manifestaes, que, enfim, enfrentem o lulismo. Sabe-se que na conjuntura atual ser

251

muito difcil a escolha em confrontar um governo com rara governabilidade. Claro que a
depender do desfecho do impeachment, as estratgias devero rever inexoravelmente o
peso da conjuntura nesse processo, ainda mais diante de uma reitoria que representa as
foras polticas presentes no movimento estudantil da Ufba.
Tabela 22 - Abaixo, leia uma srie de frases sobre o movimento estudantil (ME). Para cada
frase, gostaria que voc apontasse se concorda totalmente, concorda em parte, no concorda
nem discorda, discorda em parte ou discorda totalmente.

252

Fonte: elaborao do autor.

Na Tabela 23, apresentaram-se aos respondentes diversas pautas amplas e

especficas que buscavam medir o peso desses temas nos repertrios de ao do
movimento estudantil, revelando que apesar de algumas diferenas de porcentual tanto
as pautas amplas quanto as especficas so importantes e norteiam os passos dos
coletivos poltico-partidrios, de fato se assemelhando aos partidos polticos e o seu
sentido universal. No entanto, as performances do movimento estudantil, de uma
maneira geral, acabam por ter como determinante aquilo que mobiliza de fato os jovens
(por exemplo, ir a um protesto contra um ato machista no tem equivalncia prdeterminada no mbito cultural, social e poltico com uma mobilizao contra as
polticas econmicas de um governo) e, desse modo, desponta-se aquilo que mais
observvel e sentido pelos estudantes. Nesse sentido, entre outros fatores, aqueles
partidos de esquerda que se apresentam mais dispostos a debater e agir em torno das
pautas amplas recebem menos apoio dos estudantes, j que do peso estrutura
capitalista como algo muito maior do que as questes especficas. Por terem razo, os
grupos petistas em torno da direo do DCE sabem o quanto tem sido importante a
recriao das questes identitrias (racismo, igualdade de gnero, combate homofobia
etc.) enquanto pautas que so amplas e especficas ao mesmo tempo.

253
Tabela 23 - Com relao s possveis pautas atuais do movimento estudantil da Ufba, atribua o
grau de importncia para os seguintes temas:

254
Fonte: elaborao do autor.

Na Tabela 24, possvel observar o grau de importncia que as lideranas

atribuem aos repertrios de mobilizao do movimento nos ltimos anos que
compreendem esta pesquisa, sendo que apesar da internet e o protagonismo das redes
sociais, o movimento mantm os repertrios em continuidade ao que tem ocorrido nas
ltimas dcadas. Trata-se da passagem em sala, dos CEBs como um espao que orienta
e delibera as linhas de ao do movimento, os protestos, as ocupaes da reitoria e de
demais rgos da universidade. Sobre as ocupaes, o movimento estudantil sempre
lanou mo desse tipo de protesto. Na Ufba, houve uma ocupao em 1968 em plena
ditadura militar que cobrava mais verbas para a universidade como uma forma de
desgastar o regime e consolidar a resistncia ao golpe. (BRITO, 2008) Tilly compreende
que os movimentos sociais so relevantes ao passo que so capazes de apresentar uma
rotina de interao conflituosa, compartilhando padres conhecidos e recorrentes.
(TILLY, 1995 apud ALONSO, 2012)
Interessante observar que os repertrios de mobilizao desenvolvidos se
mostram semelhantes em outros lugares, evidenciando a continuidade dos mesmos
marcos organizativos do movimento, porm a novidade que a Ufba mantm relao
com a realidade social de Salvador e dos personagens que adentram a universidade, em
torno de um discurso de incluso social e superao das desigualdades. De algum modo,
os conselhos superiores se tornaram para o movimento uma espcie de instituio
participativa, sendo que ali, de forma latente, estavam as disputas pelo projeto de
universidade a ser implementado, o que revela a importncia atribuda aos conselhos da
universidade (96,37%). As atas examinadas nesta pesquisa revelaram o quanto o
movimento direcionou o debate da assistncia estudantil para os conselhos da
universidade, mas fez do protesto uma forma de protagonizar as demandas em debate
naquele espao. Da que as reunies institucionais com a reitoria, rgos da
universidade ou mesmo espaos internos do movimento so importantes para 87,37%
dos respondentes.

255

Tabela 24 - Com relao aos tipos de mobilizao do movimento estudantil da Ufba, atribua o
grau de importncia para as seguintes formas:

Fonte: elaborao do autor.

Na Tabela 25, h o entendimento do peso no fato de que o movimento estudantil

segue uma lgica interna de concorrncia entre os grupos, o que determina em parte os
repertrios e as pautas escolhidas pelo movimento, visto que 89,15% das lideranas
concordam que as mobilizaes so alocadas no contexto do movimento em torno do
enfrentamento a outros grupos. claro que no caso dos coletivos ligados ao PT a
aliana interna gera uma espcie de governabilidade estvel no DCE, uma vez que os
interesses em comum no mbito partidrio algo valorizado, mas isso no quer dizer
que no haja rupturas e tenses. Para se ter uma ideia, a chapa Mandacaru em
novembro de 2014 obteve apoio de uma parte da tendncia interna Democracia

256

Socialista (DS-PT) ligada ao mandato do deputado federal Afonso Florence (PT/BA),

enquanto a outra parte muito prxima do vereador de Salvador Gilmar Santiago (PT)
resolveu seguir a aliana nacional da DS com o PCdoB na UNE e replicar esta parceria
nas eleies do DCE-Ufba. Ainda existe na literatura dos movimentos sociais lacunas
em pesquisas que ignoram a multiplicidade de tenses e divergncias dentro dos
movimentos, que aparecem, nesses casos, sem considerar a heterogeneidade dos
movimentos, semelhante perspectiva analtica defendida por Evelina Dagnino, em
torno da heterogeneidade da sociedade civil e tambm do Estado.
Tabela 25 - Ao pensar em estratgias de mobilizao e divulgao do seu grupo polticopartidrio, voc concorda que as decises tomadas levam em considerao a concorrncia com
outros grupos (foras polticas) tambm presentes no movimento?

Fonte: elaborao do autor.

Na Tabela 26, os dados apresentados esto ligados ao peso das mobilizaes em

grau de importncia, porm, no se verificou grandes diferenas entre as pautas amplas
e especficas enquanto disposies do movimento estudantil. Tal fato representa a
equivalncia potencial entre as pautas que podem levar o movimento a se mobilizar,
contudo, as escolhas se mostraram muito tmidas sem considerar os confrontos e crticas
destinados ao governo. Porm, o desenrolar ao longo do ano de 2015 recolocou na
ordem do dia o papel dos movimentos sociais a partirem para um maior confronto com
o PT e o governo federal. A Juventude do PT construiu, em 2013, o segundo encontro
de estudantes do PT e aprovaram capitanear mobilizaes em torno de pautas amplas a
serem desenvolvidas pelo movimento estudantil. Uma matria no site da tendncia do

257

PT Esquerda Popular Socialista (EPS)166 que tem liderado o DCE-Ufba por meio do
Coletivo Quilombo exalta a necessidade de radicalizar as lutas, mesmo que se faa
crticas ao governo. A conjuntura exposta aps as manifestaes de junho de 2013 levou
os movimentos e as tendncias do PT a terem crticas abertas e pblicas com relao ao
governo Dilma, contudo, isso pouco tem significado na construo de um ciclo de
protesto mais evidente dos movimentos sociais, muito menos entre os estudantes.
Tabela 26 - Com relao s mobilizaes do movimento estudantil da UFBA, atribua uma nota
de 0 (zero) a 10 (dez) para alguns cenrios de ao, sendo 0 sem importncia e 10 muito
importante.

Fonte: elaborao do autor.

Esta escolha aventada acima a favor das pautas especficas ligadas ao dia a dia
da universidade foi claramente indagada como pode ser observado na Tabela 27, j que
95% dos respondentes concordam que esse deve ser o enfoque das mobilizaes do
DCE. O clculo poltico dos coletivos tem sido desde o desenrolar das manifestaes
que reforaram o pedido de impeachment do governo e o questionamento, em geral,
sobre a sua legitimidade, a busca pela defesa do governo sem confronto, explicitando o
apoio poltico. Tal apoio no significa a inexistncia de divergncia; somente o seu
deslocamento ttico para as instncias do partido, mas tambm sem confronto pblico.
H um carter de dramaticidade nesse processo, que invade o ano de 2016 em torno das
mobilizaes em defesa da legalidade democrtica e contra o impeachment do mandato
da presidente Dilma Rousseff. No h como prever se os movimentos continuaro
166
SEM AUTOR. ENEPT: unidade, combatividade e pela esquerda!. Disponvel em:
<http://esquerdapopularsocialista.com.br/enept-unidade-combatividade-e-pela-esquerda/>. Acesso em: 5
abr. 2016.

258

sufocando o seu projeto poltico diante do lulismo, uma vez que muito se fala de
retornar s pautas das reformas estruturais, sem conciliao importantes com os mais
ricos. Somente o desfecho do processo de impeachment e as consequncias da Operao
Lava Jato podem traduzir o retrato das foras polticas e da sociedade civil em um
cenrio de retorno dos ciclos de protestos ancorados tanto no projeto poltico neoliberal
quanto no projeto democrtico-participativo.

Tabela 27 - Se fosse escolher o enfoque das mobilizaes, voc concorda que o movimento
estudantil da Ufba deve nos prximos meses mobilizar-se prioritariamente pelas questes
ligadas ao dia a dia da Universidade (assistncia estudantil, verba para pesquisa, infraestrutura,
restaurante universitrio, eventos etc.)?

Fonte: elaborao do autor.

A Tabela 28 apresenta uma checagem do posicionamento das lideranas em

torno de uma possvel radicalizao do movimento nas pautas amplas, diante da guinada
anunciada pelo governo aps as eleies de 2014. A pergunta buscou entender a
possibilidade das bases divergirem dos partidos ligados ao lulismo e 82,5% estavam
dispostos a se mobilizarem contra o governo, claro que esta posio sempre ser
mediada no mbito partidrio. Isso mostra que o PT parece sufocar o debate interno,
deixando de balizar uma verdadeira unidade de ao em dilogo com o que estava em
jogo no final de 2014 e incio do segundo mandato de Dilma. Se o que decorre desse
fato uma crise de representao com os eleitores lulistas, trata-se de algo ainda mais
profundo entre as bases de militncia dos partidos.

259

Enquanto especulao possvel, em um cenrio de derrota poltica do PT

enquanto desfecho do impeachment e das fases de investigao da Operao Lava Jato,
ser incontornvel a refundao da esquerda sem o PT, j que as bases podem
sobreviver sem o lulismo.

Tabela 28 - No caso do governo da presidente Dilma Rousseff (PT) encaminhar decises

divergentes da maioria dos interesses dos movimentos sociais, voc concorda que deve haver
mobilizaes contra o governo, independente de um aval dos partidos que compem a base
aliada, inclusive, do que voc possa fazer parte?

Fonte: elaborao do autor.

A Tabela 29 apresenta dados referentes ao papel dos partidos no delineamento

das estratgias de atuao do movimento estudantil. Embora possa parecer um tema
repetitivo, essa pergunta tem um desdobramento intrnseco capacidade de mobilizao
a partir do relacionamento com os partidos. Desse modo, 63,16% dos respondentes
concordam que os partidos so importantes, demonstrando o peso das organizaes na
atuao do movimento estudantil. Embora seja significativo o nmero dos que
discordaram da pergunta, trata-se da defesa da autonomia do movimento diante do
respeito aos fruns autnomos do movimento estudantil. A parte que concorda no
intenta solapar as instncias do movimento, no entanto entendem que antes de chegar
nesses espaos as decises tm a legitimidade de serem maturadas dentro dos partidos e
de seus respectivos coletivos de atuao no movimento estudantil. Portanto, o ciclo de
mobilizaes atual responde interao constituda com o sistema poltico, mas

260

principalmente mediante a relao entre movimentos sociais e os partidos polticos

como uma dimenso constitutiva dos projetos polticos em disputa na sociedade civil,
abrindo como flanco a retomada de uma agenda de pesquisa incipiente diante do
desenvolvimento emprico que tem ignorado de alguma maneira o peso dos partidos
enquanto recurso de anlise.

Tabela 29 - Voc concorda que os partidos polticos so fundamentais para delinear as

estratgias de atuao do movimento estudantil?

Fonte: elaborao do autor.

Por fim, as questes suscitadas neste captulo apresentam o vigor do ciclo de

mobilizaes do movimento estudantil liderado pelo DCE-Ufba em torno das pautas
especficas e, portanto, mais voltadas para as questes internas da universidade. No h
novidade nesse enfoque j observado em outros ciclos de protesto do movimento
estudantil nas ltimas dcadas no pas, porm, a potencializao desse cenrio se deveu
s oportunidades polticas colocadas pela conjuntura e pela escolha de no confrontar
sistematicamente o lulismo. A novidade reside na combinao entre a radicalizao das
pautas locais em um cenrio no qual o DCE se ps a representar os estudantes mais
pobres, tal qual a narrativa lulista empreendeu o fenmeno do realinhamento eleitoral
em 2006. O projeto poltico do movimento estudantil, como exposto por Dagnino,
aponta para o valor ao carter democrtico-participativo da universidade, sem descartar
a dramaticidade da conjuntura, nem a luta pela radicalizao de uma universidade que
passe a empoderar aqueles que ficaram de fora dela por muito tempo.

261

CONSIDERAES FINAIS

Este trabalho teve como objetivo analisar de que forma o lulismo enquanto
fenmeno de realinhamento eleitoral orientou os movimentos sociais dentro de um
contexto de arbitragem de interesses, isto , de acordo com Andr Singer, buscou
interferir nas classes, jogando a favor da desmobilizao da classe trabalhadora,
valorizando a centralizao das polticas arbitradas no intuito de dar aos pobres sem
tirar dos ricos.
Sugere-se a ampliao da definio de Singer (2012) de reformismo fraco como
tendncia do lulismo, esse entendimento pode ser ampliado, caso se reconhea que o
conceito de representao poltica pode reforar a anlise, na medida em que o governo
e o PT despertaram a conciliao dos movimentos sociais no mbito da representao
poltica do lulismo. Apesar disso, podemos afirmar que o preo desse dilogo custou
aos movimentos a retirada da margem de conflito e divergncias como caracterstica
desse processo.
O reflexo dessa arbitragem, conforme anlise desta pesquisa, pde ter como
exemplo o movimento estudantil, que tinha vivido ao longo da dcada de 1990 um
intenso ciclo de protesto de confronto com o neoliberalismo liderado pelo governo
FHC, ao mesmo tempo em que resistia no interior da universidade diante das polticas
de sucateamento que puseram sob suspeita o intuito do governo em privatizar as fontes
de financiamento do ensino superior. Esse ciclo de protesto se voltou para repertrios de
ao no interior da universidade durante o lulismo, em especial, diante do debate da
reforma universitria, que levou o movimento estudantil a apelar para greves,
ocupaes, protesto de rua, entre outros, que tinham como objetivo debater as
armadilhas que aproximavam a proposta de reforma dos moldes neoliberais de
pensamento sobre a universidade.
Se o lulismo, a partir de 2006, gerou um realinhamento eleitoral vislumbrado no
apoio aos mais pobres, o Reuni em 2007 criou um conjunto de projetos que visavam
expandir a universidade em vagas e campus pelo interior do Brasil, sendo que na Ufba o
debate perpassava muito mais alm. O fato que os coletivos ligados ao PT adentram
no DCE nesse mesmo ano, em especial, o Quilombo que carregava no discurso o
compromisso de representar uma universidade democrtica e popular, que dialogasse

262

com os movimentos sociais e recebesse os filhos dos trabalhadores. Ali estava a

sinopse da narrativa lulista traduzida pelo movimento estudantil enquanto uma
oportunidade poltica, pois reforava os aspectos do projeto poltico do movimento em
defender uma universidade democrtico-participativa e assentada na incluso social.
A poltica contenciosa do movimento estudantil deslocou o governo e ps no
lugar a reitoria, havendo uma batalha radicalizada na universidade em torno da bandeira
da assistncia estudantil. O que estava em andamento era a criao nesse perodo de um
novo ciclo de mobilizaes ancorado nas pautas endgenas que buscavam, enfim,
representar os segmentos populares que estavam adentrando na universidade, fruto das
modificaes provocadas pelo Reuni.
Esta pesquisa buscou aprofundar a compreenso sobre esses repertrios de
mobilizao encetados pela ao poltica do DCE que de 2007 at os dias atuais mantm
na sua direo militantes dos coletivos vinculados ao PT. Trata-se das tendncias
consideradas radicais no partido, que apresentam em parte uma viso crtica sobre os
rumos que o lulismo tem assumido em detrimento do petismo.
Os resultados obtidos reforam o caminho inicial da investigao, que apontou
para um enfraquecimento dos protestos orientados para criticar o governo e pensar as
pautas amplas. A ascenso das pautas especficas deriva do Reuni, mas depende do
sistema poltico no qual o lulismo, ao produzir o sentimento de que ningum sai
perdendo, levou os movimentos sociais a uma posio de dilogo poltico, um apoio
mantido com ressalvas. O espao de disputa pelos projetos saiu do governo para
aparecer timidamente nos acordos partidrios e foi levado s conferncias, onde o
inimigo dificilmente seria o governo, mas os demais segmentos da prpria sociedade
civil.
A consequncia para o movimento estudantil da Ufba ao deixar as pautas amplas
de discusso sobre os rumos do governo escanteadas, embora nunca tenha sumido do
debate em torno do projeto poltico do movimento (conceito alternativo a frames e
quadro interpretativos), ganhou o carter de substituio, levando em considerao que
o movimento passou a concatenar outras pautas amplas de um modo substantivo: o
movimento estudantil e o DCE passaram a plasmar a militncia na universidade junto s
pautas amplas e universais, tais como o combate homofobia, ao racismo, a defesa da
igualdade de gnero, feminismo etc. Ao mesmo tempo em que estas pautas ocupam o
vcuo do movimento enfatizar as pautas endgenas, o tornam cruciais na atrao de
novos militantes, que pensaro a universidade por meio de uma nova gramtica social,

263

cultural e poltica. Embora essa dimenso das pautas amplas surja como uma tendncia
vista na UNE, foi o movimento estudantil o pioneiro, uma vez que o coletivo Quilombo
surge em 2003 e j pauta a Ufba no que se refere s cotas, sendo a instituio uma das
primeiras a adotar este sistema como forma de ingresso.
O que esta pesquisa enfrentou tentando refutar enquanto argumento calcado no
senso comum que os movimentos sociais se encontram simplesmente cooptados e no
se mobilizam mais por conta da atuao do PT. Vimos que o movimento estudantil e os
demais movimentos sociais na contemporaneidade so entendidos por uma gerao
mais recente da literatura sobre participao e movimentos sociais, para alm do signo
da cooptao, j que os movimentos constituem, por exemplo, o seu projeto poltico
diluindo a fronteira entre estado e sociedade civil imaginada pelo liberalismo. Alm
disso, a sada do movimento estudantil das ruas em nada significou um arrefecimento
das mobilizaes, ao contrrio, estabeleceu mudanas de tipos de repertrios e dos
confrontantes em questo. A votao para o DCE aumentou aps esse novo ciclo de
mobilizaes fincado no interior da universidade.
Este trabalho dimensionou perceber como o DCE liderou esse processo, criando
um movimento mais envolvido nas questes internas da universidade, ao mesmo tempo
em que travava batalhas mais amplas, a exemplo da articulao de um movimento de
defesa das negras e dos negros, de respeito s mulheres e combate ao machismo, de
defesa da diversidade sexual e combate homofobia e lesbofobia, entre outras. Ou seja,
pensando nos termos de Evelina Dagnino, possvel perceber o quanto essa dinmica
reforou o projeto poltico do movimento, que influenciou na proposio em 2014 de
um reitor alinhado com tal projeto poltico, e que atualmente dialoga e busca representar
os anseios do movimento, por mais que se respeite a autonomia do DCE para
reivindicar e protestar quando julgar necessrio, como ficou evidente no captulo 5.
O debate terico colocado nos captulos 1 e 2 demarcou o quanto a teoria
democrtica tem se esforado para levar a cabo modos de participao em
complementaridade representao, o que refora o papel de atores que despertem uma
cidadania ativa. De algum modo, apesar das mudanas em curso nos ltimos anos, o
PT o partido que aindaconsegue se aproximar de um tipo de representao colada aos
atores polticos presentes na sociedade civil e nos movimentos sociais. Esse cenrio no
pareceu ter morrido com a entrada em cena do lulismo. No entanto, os movimentos
sociais esto ancorados nos mandatos parlamentares como uma forma pela qual a
organizao partidria adquire tons dramticos. Porm, o partido ainda muito presente

264

entre os movimentos sociais, em especial, no estudantil. A narrativa lulista e as novas

dinmicas de mobilizao arriscam-nos a enxergar uma tendncia de sobrevivncia
desse quadro, mesmo que o desfecho nos prximos meses possa ser a sada do PT da
presidncia. A estadia do partido nos movimentos sociais tornou-se um capital poltico
no qual se baseou o partido desde a sua fundao, quando no passava de um partido de
intelectuais, sindicalistas e militantes de diversos segmentos da sociedade civil.
Os captulos 4, 5 e 6 avanaram na construo de um mapeamento descritivo
capaz de sustentar a hiptese de radicalizao dos repertrios de mobilizao ligados s
questes internas, ao mesmo tempo em que ampara uma comparao relacional
envolvendo a interface movimento, governo e partido. No captulo 6, a partir de o
questionrio aplicado s lideranas do movimento estudantil e situadas em diversas
correntes foi possvel compreender a percepo delas, ampliando o leque de anlise
fomentado pelas entrevistas em profundidade e anlise dos materiais de campanha,
assim como meios de comunicao digital (redes sociais, blog, site etc.).
De alguma maneira, este trabalho avana na compreenso dos impactos do
lulismo nos movimentos sociais, em especial, o caso do movimento estudantil da Ufba
como sendo emblemtico e representativo do que tem ocorrido acredita-se em
quase todos os movimentos sociais. Em termos analticos, avana-se na confirmao do
lulismo (enquanto dimenso do sistema poltico) e os seus impactos de interao com os
movimentos sociais atravs dos repertrios de mobilizao. Diante da quantidade de
mobilizaes realizadas, possvel perceber que o movimento estudantil no foi
suplantado pelo lulismo, porm reorientou as suas estratgias trazendo para prximo de
si o peso dos partidos, como uma chave explicativa que no se resolve pelo conceito de
cooptao, mas exige um salto analtico nos trabalhos sobre movimentos sociais. O
conceito de projeto poltico ampara essa limitao, assim como a escolha aqui pela
categoria de anlise dos repertrios de ao e tambm do lulismo no estmulo
explicao do que tem acontecido com os movimentos nos ltimos anos diante da
ascenso da esquerda.
importante dizer o quanto o projeto poltico do movimento estudantil est
concatenado com o carter democrtico-participativo evidenciado pela pesquisa de
Dagnino (2004; 2006), contudo, o movimento estudantil tem sido capaz de ampliar esse
projeto nos ltimos anos em direo ao que a autora defende no mbito da poltica
cultural enquanto um terreno de combate da sociedade civil. As universidades
representam social e politicamente as formas pelas quais o poder do conhecimento se

265

materializa ao travar discursos e prticas em nome do conhecimento, tendo sido um

potencial gerador de excluso na histria do Brasil e que timidamente teve uma
reviravolta diante do lulismo, que buscou incluir os mais pobres na universidade,
embora faa isso em paralelo ao Programa Universidade Para Todos (Prouni), em que
estudantes so beneficiados com bolsas para cursar o ensino superior em instituies
privadas com fins lucrativos e algumas com qualidade duvidosa.
Acredita-se queeste trabalho avana no sentido de ampliar o escopo do conceito
de lulismo, aproximando-o das tenses voltadas aos movimentos sociais como uma
dimenso de anlise da poltica contempornea, ainda mais diante da crise poltica atual
que recoloca em primeiro plano novos ciclos de protesto, envolvendo diretamente a
continuidade do lulismo e da esquerda frente da poltica institucional.
Independentemente do desfecho, a crise em andamento ser contada tendo como
protagonistas os atores analisados que so objeto desta pesquisa.
Os objetivos da pesquisa foram cumpridos medida que conseguiu explicar o
fato de o movimento estudantil continuar mobilizado, mas seutilizando de novos
repertrios de ao, ao mesmo tempo em que, apesar do carter dramtico da arbitragem
de interesse alocada pelo lulismo, conseguiu levar a cabo o seu projeto poltico
ambientado na superao das desigualdades, porm sem se restringir s pautas locais,
uma vez que o movimento constituiu a criao de novos sujeitos que deveriam fazer da
universidade um espao de resistncia e contestao ao machismo, homofobia, ao
racismo, entre outras injustias. Se o lulismo se confunde com a contradio, o
movimento estudantil, apesar de poupar o governo, no comprometeu a capacidade de
seguir lutando, o que foi analisado nos captulos 5 e 6, j que o movimento apresentou,
a partir da greve de 2012, um aumento das crticas ao governo Dilma, algo presente em
diversos movimentos sociais.
Por fim, ao pesquisar o movimento estudantil supre-se uma lacuna em torno de
poucos estudos capazes de compreender as mudanas colocadas no movimento a partir
dos anos 2000, j que foi vasta a produo sobre a resistncia dos estudantes durante o
regime militar. A partir da teoria e empiria envolvida, foi possvel compreender melhor
os movimentos sociais e o lulismo na qualidade de fenmenos polticos que no se
encerram temporalmente no perodo abrangido por esta pesquisa, mas abrem, com
certeza, novos debates terico-analticos sobre um objeto que salta aos olhos.

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