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A NOBREZA TOGADA
AS ELITES JURDICAS E A POLTICA DA JUSTIA NO BRASIL
So Paulo
2010
memria de
Pierre Bourdieu
3
Agradecimentos
4
agradecendo: como nas relaes entre irmos mais velhos e mais novos, muito do
que me tornei como cientista social foi buscando me distanciar dela, ao mesmo
tempo em que me espelhava em sua postura como sociloga, uma das mais
competentes que conheci.
Ainda no IBCCRIM, agradeo ao Alberto Silva Franco, pelo apoio s nossas
pesquisas. Agradeo tambm ao Renato Srgio de Lima e Liana de Paula, com
quem aprendi muito sobre o trabalho cientfico.
Aos amigos que fiz ou reencontrei na Escola de Direito de So Paulo da
Fundao Getlio Vargas: Adriana Ancona de Faria, Alessandro Octaviani, Emerson
Ribeiro Fabiani, Flvia Scabin, Jos Garcez Ghirardi (que me ajudou com o abstract
desta tese), Luciana Gross Cunha, Mara Machado, Mario Gomes Schapiro, Marta
Machado, Oscar Vilhena Vieira, Paulo Eduardo Alves da Silva. O convvio agradvel
com esses e outros companheiros de trabalho num ambiente de produo intelectual
to intensa e criativa foi sem dvida um grande aprendizado. Aos diretores da
Escola, professores Ary Oswaldo Mattos Filho, Antonio Angarita e Paulo
Goldschimidt, e a toda a equipe de professores, funcionrios e estagirias da
Coordenadoria de Prtica Jurdica, agradeo o apoio e a oportunidade de realizar
um dos trabalhos pelos quais eu mais me orgulho, e cuja influncia nesta tese
visvel.
Minha mudana para Braslia, para assumir funes no Ministrio da
Educao, foi fundamental para que eu adquirisse outro ponto de vista sobre a
atividade de governo e sobre as polticas de educao superior, tema importante de
minha pesquisa. Alm disso, essa mudana me deu a disciplina e a paz de esprito
que eu precisava para concluir esta tese. A vida um tanto solitria nessa cidade, que
at hoje me impressiona pela beleza, no foi um sofrimento porque fui bem acolhido
por velhos amigos, alguns dos quais companheiros de Ministrio: Ademir Picano,
Carolina Stuchi, Cristina Nunes, Demian Cala, Diogo Santana, Fbio S e Silva,
Joo Paulo Bachur, Lvia Sobota, Maria Aparecida Abreu, Vincius Carvalho.
A Fernando Haddad e a Maria Paula Dallari Bucci, agradeo pelo convite para
compor sua equipe na Secretaria de Educao Superior do MEC, pelo incentivo
durante a elaborao desta tese, e pela oportunidade de desenvolver um trabalho de
governo to importante, sob sua orientao to competente. Certamente, essa foi a
experincia da minha vida profissional que mais me realizou, e devo isso ao apoio,
ao comprometimento e confiana de uma equipe engajada na democratizao e
5
na qualidade do ensino, e na construo de uma verdadeira poltica pblica para a
educao superior: Claudio Mendona Braga, Cleunice Rehem, Gustavo Henrique
Moraes, Leila Moraes, Maria Neusa Lima Pereira, Paulo Roberto Wollinger, Rubia
Baptista, Samuel Martins Feliciano. A toda equipe da Coordenao-Geral de
Superviso da Educao Superior, agradeo a pacincia e o comprometimento.
Aos professores, funcionrios e colegas do Departamento de Cincia Poltica
da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo, que contriburam decisivamente para minha formao. Maria Raimunda dos
Santos (Rai) e Vivian, especialmente, agradeo por todo o apoio e a pacincia
com um estudante que, mesmo aps seis anos e meio, ainda um tanto
desorientado nas burocracias e rotinas do Departamento. Aos professores Matthew
Taylor e Rogrio Bastos Arantes, em especial, agradeo pelo aprendizado que tive
durante o doutorado, e pelo exemplo como pesquisadores e docentes. Embora j
tenha dedicado esta tese memria de Gildo Maral Brando, no demais afirmar:
foi ele certamente o professor e o intelectual que mais me impressionou desde que
migrei para as cincias sociais, e sinto-me privilegiado por ter sido seu aluno.
Aos professores Srgio Adorno e Srgio Miceli, do Departamento de
Sociologia da FFLCH/USP, pelos comentrios e orientaes feitas por ocasio de
meu exame de qualificao, e que muito contriburam para o resultado final desta
tese.
Ao Augusto Iriarte, pela reviso da verso final da tese.
Durante a elaborao deste trabalho, especialmente no ano de 2009, tive a
oportunidade de apresentar resultados preliminares e captulos em desenvolvimento
em diversos eventos cientficos, e os comentrios e debates que se seguiram me
ajudaram a aperfeioar minha pesquisa. Agradeo a Maria da Glria Bonelli e a
Jacqueline Sinhoretto pelos debates e comentrios feitos no XIV Congresso
Brasileiro de Sociologia; a Renato Perissinotto, Adriano Codato e Miguel Serna, que
coordenaram e comentaram a sesso do 33 Encontro Anual da ANPOCS, na qual
apresentei meu paper; a Ernani Carvalho, que comentou meu trabalho no I Frum
Brasileiro de Ps-graduao em Cincia Poltica; a Christian Lynch, que comentou
meu trabalho no II Seminrio de Histria das Instituies, da UNIRIO; a Adolfo
Queiroz, coordenador da sesso na qual apresentei trabalho no III Congresso da
Associao Brasileira de Pesquisadores em Comunicao e Poltica
6
(COMPOLTICA); e a todos os pesquisadores presentes nesses eventos, e que me
deram a oportunidade de uma proveitosa troca de ideias.
Por fim, mas no por ltimo na escala de importncia das pessoas que
fizeram parte desse percurso, agradeo minha querida Juliana, com quem aprendo
a amar e a ser amado, de um jeito que sempre me comove. Nas noites e
madrugadas e nos fins de semana de trabalho solitrio nesta tese, sua presena
distncia me reconfortava e me dava nimo para seguir em frente. No sei se eu
saberia chegar at o final do dia sem voc.
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Resumo
Abstract
This dissertation examines the relationship between Law and Politics by studying the
position of lawyers within the State and their struggle for the control of the
administration of the judicial system. The main hypothesis is that there is a political
field of Justice, represented by a social space of positions, capitals and relationships,
and defined by the actions by groups and institutions vying for the control both of
procedural law and of the judicial bureaucracy. Additionally, this dissertation aims
also, within this political field of Justice, at identifying the dominant position of legal
elites institutional and union leaders and scholars from different fields who are
distinguished from other agents in juridical field by their influence on the
administration of the judicial system and by the structure of its social, political and
professional capitals.
Key words: judicial system; juridical field; legal elites; legal professions; judicial
reforms
8
Sumrio
INTRODUO
Introduo. Por uma sociologia poltica da
administrao da justia estatal 11
FONTES E BIBLIOGRAFIA
Fontes 308
Bibliografia 313
9
INTRODUO
10
Introduo. Por uma sociologia poltica da administrao da justia estatal
1
Para um exemplo da anlise marxista do direito, veja-se Friedrich Engels e Karl Kautsky (1991);
para uma anlise das relaes entre direito e poltica a partir da abordagem da teoria dos sistemas de
Niklas Luhmann, ver Celso Fernandes Campilongo (2000). Para um mapeamento da produo
acadmica brasileira sobre a judicializao da poltica, ver Dbora Alves Maciel e Andrei Koerner
(2003), Ernani Rodrigues de Carvalho (2004) e Vanessa Elias de Oliveira (2005).
2
Utilizarei a expresso juristas para me referir, de maneira geral, aos bacharis em direito com
atuao profissional ou acadmica especificamente jurdica, buscando equivalncia conceitual com a
expresso operadores do direito, corrente tanto no direito como nas cincias sociais. No senso
comum, e especialmente no senso comum jurdico, a palavra jurista busca designar especificamente
o profissional ou acadmico de grande prestgio no campo, em geral por sua contribuio doutrina,
mas tambm definio de modelos de conduta a serem seguidos na prtica profissional; entretanto,
a fim de garantir fidelidade terminologia empregada nos estudos de Pierre Bourdieu (2007a), Yves
Dezalay (Dezalay, 1991; Dezalay; Trubek, 1996; Dezalay; Garth, 2000) e Fabiano Engelmann (2006a,
b), que orientam meu trabalho (ao menos em suas tradues para a lngua portuguesa), darei sentido
genrico ao termo juristas, como j informado, reservando aos juristas de maior prestgio o conceito
de notveis. Alm disso, o uso da palavra juristas em seu sentido mais amplo busca interlocuo com
o conceito genrico de lawyers, presente na literatura em lngua inglesa sobre profisses jurdicas.
Sobre as diferenas conceituais e empricas, em cada contexto nacional, das designaes dadas aos
praticantes do direito, ver Dietrich Rueschemeyer (1986). Sobre a posio dos notveis nos campos
jurdicos, ver Yves Dezalay e David Trubek (1996).
11
O argumento do meu estudo o de que a compreenso das posies e
relaes polticas entre agentes e instituies do campo jurdico depende da
reconstruo do processo de institucionalizao dessas posies no processo de
formao do Estado nacional; do processo de diviso do trabalho e
institucionalizao profissional dos grupos ocupacionais que atuam na administrao
da justia pblica; e das mediaes realizadas pelo sistema de ensino jurdico nos
efeitos, internos ao campo jurdico, das divises sociais de classe, reproduzidos nas
trajetrias de mobilidade social e diferenciao interna do campo jurdico. Segundo a
explicao que apresento nesta tese, esses processos esto na base da
constituio do que chamo de campo poltico da justia, um espao de poder
relacionado ao controle poltico das organizaes profissionais e burocrticas de
administrao do sistema de justia estatal. Nesse sentido, busco contribuir para a
anlise social e poltica do direito, do ponto de vista de uma abordagem que destaca
o interesse especfico dos juristas (Bourdieu, 2007b) na apropriao dos meios
(materiais, inclusive) de produo do direito, evitando, contudo, cair no reducionismo
de se identificar automtica e linearmente o direito ao interesse dos juristas (ou de
sua posio na classe dominante):
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Superior Tribunal de Justia, os tribunais de justia estaduais e federais, as chefias
dos Ministrios Pblicos estaduais e federais, os conselhos seccionais e federal da
Ordem dos Advogados do Brasil, os Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio
Pblico); as elites profissionais, representadas pelas lideranas corporativas dos
grupos de profissionais do direito atuantes na administrao da justia estatal
(entidades de classe como a Associao dos Magistrados Brasileiros, a
Confederao Nacional do Ministrio Pblico e a prpria Ordem dos Advogados); e
as elites intelectuais, representadas pelos grupos de especialistas em temas
relacionados administrao da justia estatal (especialmente os especialistas em
direito processual, mas tambm constitucionalistas, socilogos e cientistas polticos).
A identificao das posies ocupadas por essas elites e de seus recursos de poder
se dar, ainda, pela reconstruo dos processos histricos de institucionalizao
burocrtica da justia estatal, de diferenciao profissional dos grupos ocupacionais
responsveis por sua administrao e de consolidao e diferenciao do espao
acadmico representado pelas faculdades de direito.
Creio que uma sociologia poltica da administrao da justia estatal
brasileira, a qual considere as especificidades de nosso sistema de justia, deva ser
composta de quatro elementos principais: uma teoria do poder e da ao poltica;
uma compreenso acerca do papel do profissionalismo e da ideologia profissional
dos juristas na administrao da justia estatal; uma compreenso acerca da relao
entre elites, poder e bases profissionais na administrao da justia; e, por fim, uma
compreenso abrangente acerca da organizao do sistema de justia brasileiro, e
de suas mltiplas dimenses em termos de composio social, aparatos
burocrticos, regras constitucionais e de procedimento, e lgicas de funcionamento
na prtica.
Para cada um desses elementos do que considero que deva ser uma
sociologia poltica da administrao da justia estatal brasileira, escolhi uma
perspectiva terica que orientasse meu trabalho de pesquisa e a construo de seu
objeto. A primeira delas, que serve de moldura terica mais ampla para a articulao
13
das demais perspectivas, a sociologia poltica de Pierre Bourdieu. A opo por um
autor com projeto epistemolgico to ambicioso quanto o de Bourdieu no simples
e traz uma srie de implicaes e consequncias, negativas e positivas.
Comeando pelas implicaes negativas, cito o carter contra-intuitivo,
contra-hegemnico (ao menos em alguns contextos acadmicos e ao menos no
momento de sua gnese e afirmao no campo acadmico francs e internacional)
e um tanto provocativo de sua proposta para as cincias sociais (Bourdieu, 2005c);
os flancos, abertos crtica, por conta de sua tentativa de enfrentar, ao mesmo
tempo, os principais problemas epistemolgicos das cincias sociais, em especial a
explicao da ao social, o que faz por meio dos conceitos de campos e habitus
(Vandenbergue, 2006); e a estigmatizao de Bourdieu como um autor prprio de
certos campos do saber, resultado de seu uso mais frequente por certas reas,
como a sociologia da educao e da cultura (Wacquant, 2005), o que se torna ainda
mais problemtico quando busco incorpor-lo a um estudo de cincia poltica, em
relao qual, ao menos no Brasil, um autor certamente marginal.
Por outro lado, entre as implicaes positivas da opo por Bourdieu como
um autor central nesta tese, eu mencionaria justamente o desafio de enfrentamento
de questes controversas das cincias sociais, bem como o grande repertrio de
sociologias especficas que sua ambio intelectual e sua trajetria de pesquisa,
assim como de seus seguidores, produziram no que se refere anlise das classes
sociais, da representao poltica, dos sistemas de educao formal, das elites, da
cultura e do direito.
Creio que os quatro conjuntos de escolhas metodolgicas (ou
encruzilhadas) apresentados por Charles Tilly (2004) fornecem um panorama ao
mesmo tempo sinttico e elucidativo do tipo de controvrsia que se coloca no debate
de fundo das cincias sociais e que busquei enfrentar, em minha pesquisa, ao
adotar o conceito de campo, associado ao conceito de habitus, ambos extrados das
pesquisas de Bourdieu. Tratando cada uma dessas encruzilhadas como escolhas
do tipo sim-ou-no, mas apenas para fins de exposio simplificada, Tilly denomina-
as passado versus presente, ao versus contexto, poder versus vulnerabilidade, e
prescrio versus explicao.
Em relao ao primeiro tipo de escolha, Tilly (2004) afirma que,
14
alguns analistas se concentram nas questes humanas atuais, outros
buscam identificar conexes entre passado e presente, e outros ainda fixam
seu olhar em eventos e pessoas de tempos remotos. Os argumentos em
favor do presente sugerem que as pessoas se preocupam sobretudo com o
que est acontecendo agora, que as interaes em curso esto moldando o
futuro humano e que os investigadores do presente podem se fiar em suas
prprias observaes e intervenes, em vez de padecer das distores da
documentao e das falhas da memria. Os argumentos em favor do
passado afirmam que o presente opera dentro de limites legados pelo
passado, que alguns processos levam um tempo para se definir,
demandando portanto anlises de longo prazo, e que a interao humana
passada oferece um vasto laboratrio para a identificao de regularidades
persistentes nos processos sociais. (p. 300)
15
A compreenso conjunta de processos formais/estatais e informais/societais
de institucionalizao para a construo do campo e do objeto de estudo no s
possvel a partir da ideia de que as estruturas do campo tm diferentes pesos
relativos (Bourdieu, 2007a), tendo o Estado um papel especial na legitimao e
oficializao de divises e hierarquias social e politicamente construdas (Bourdieu,
1989) como deve, segundo Bourdieu (2007a), constituir-se no foco de anlise do
cientista social, apesar de muitas vezes reproduzirem-se em tempos histricos
diversos:
Isso nos leva segunda encruzilhada colocada por Tilly (2004), que se
refere escolha ao versus contexto. De maneira bastante esquemtica, o dilema
colocado por Tilly o clssico debate entre ao e estrutura como focos da anlise
social, e no mbito dessa controvrsia que deve ser entendida a descentralizao
do sujeito no estruturalismo e no ps-estruturalismo (Giddens, 1999), em oposio
defesa do individualismo metodolgico e da racionalidade da ao humana (Elster,
1994). Segundo Ira J. Cohen (1999), [s]e fosse uma questo simples reconciliar
ao e coletividades numa teoria social nica, ento a discriminao entre esses
temas jamais seria alcanada (p. 394). Segundo Tilly (2004),
16
de mundo compartilhada por indivduos com caractersticas sociais comuns,
produzida pela ao de mecanismos como a educao formal e familiar, ritos de
passagem e prticas de sociabilidade que incutem nos indivduos as estruturas
objetivas de poder no campo e na sociedade e que definem suas prprias posies
(e posturas, prticas, gestual etc.) nesse campo (Bourdieu, 2007a, b) , associado
ao conceito de campo um espao social de estruturas e agentes com
caractersticas comuns e que disputam um tipo de capital prprio desse espao,
como o capital poltico ou o capital jurdico (Bourdieu, 2007a, b) , fornece uma
importante teoria da ao e, ao mesmo tempo, uma interessante soluo para o
aparente dilema ao versus estrutura na teoria social, em geral, e para a anlise
institucional, especificamente. O aprofundamento da anlise do habitus confere
dinmica e substncia ao campo como objeto de pesquisa ao identificar na ao dos
agentes tanto a histria incorporada em suas trajetrias individuais como a histria
reificada nas instituies, ou seja, ao revelar a presena de elementos subjetivos e
objetivos que determinam as estratgias, concebidas como o senso prtico dessa
ao, empiricamente verificado no caso concreto em estudo (Lamaison; Bourdieu,
1986). Segundo Bourdieu (2007b),
17
trabalho de Bourdieu (2007a), no que se refere dominao, pode ser considerado
uma forma de conciliao entre essas duas tradies, sntese possvel por meio de
sua teoria dos campos do poder e pela anlise do poder a partir das estruturas e dos
volumes de diversos capitais, que resultam em diferentes posies de poder,
incluindo a de classe, e na produo cultural como meio de violncia e dominao
simblica:
18
analistas sociais elegem, concebem e justificam suas investigaes. Noutro
sentido, todo programa poltico e moral invariavelmente associa sua
identificao de resultados desejveis a trs outras ordens de afirmaes:
afirmaes sobre fatos, relativas ao que existe atualmente no mundo;
afirmaes sobre possibilidades, relativas a formas alternativas de
existncia, e afirmaes de causa e efeito, explicando como o mundo social
poderia passar da sua indesejvel condio presente para outra mais
desejvel. Afirmaes sobre fatos, possibilidades e relaes de causa e
efeito empurram todo programa prescritivo para o terreno da explicao. (p.
301)
19
A regra como simples regularidade que pode ser capturada
estatisticamente no necessariamente deriva da regra como regra jurdica
ou prejurdica, um costume, mxima, provrbio ou frmula estabelecendo
uma regularidade, ento formatado como um fato normativo. [] Restando
clara essa distino, v-se que no suficiente apenas registrar a regra, de
um lado, e estabelecer a regularidade, de outro. preciso construir uma
teoria do trabalho de formulao e codificao dos efeitos propriamente
3
simblicos que a codificao produz. (Lamaison; Bourdieu, 1986, p. 115)
No foi meu objetivo, com essa breve digresso, esgotar o inconcluso debate
no mbito das cincias sociais no que se refere s encruzilhadas sintetizadas por
Tilly, ou mesmo filiar meu trabalho a uma ou outra escola terica. Busquei apenas
situar meu prprio conjunto de escolhas tericas e metodolgicas, feitas em estreita
relao com a escolha de um objeto que se quer conhecer melhor, em relao a
debates mais amplos existentes nas cincias sociais, na cincia poltica,
especificamente, e nos estudos scio-jurdicos, inclusive.
Ainda assim, creio serem necessrias duas ltimas observaes sobre minha
opo por Bourdieu. A primeira a de que, obviamente, uma teoria social de
tamanha abrangncia e pretenso como a dele est infalivelmente sujeita a
crticas, especialmente quanto a um suposto desvio objetivista da teoria do habitus
(Vandenbergue, 2006) e s limitaes do conceito de campo para a explicao da
ao coletiva ou da ao individual fora do campo (Peters, 2009). A segunda
observao (que serve tambm para me precaver em relao s crticas que
coloquei como observao anterior) de que toda a teoria de Bourdieu s faz
sentido se associada e empregada em esforos de pesquisa emprica, que, ao final,
devem ser capazes de concluir o processo de correo e ajuste do desenho inicial
do campo-objeto aos resultados de pesquisa emprica e aos desenvolvimentos de
uma anlise dedutiva-indutiva, tendo por referncia para o trmino desse processo o
alcance de resultados suficientes para a compreenso do objeto de pesquisa e para
se responder s questes centrais colocadas pelo estudo. Em outras palavras, a
teoria dos campos tem carter mais metodolgico do que normativo, e, nas palavras
de Bourdieu (2007a), o limite de um campo o limite de seus efeitos, ou, em outro
3
Traduzido livremente do original: The rule as a simple regularity that can be captured statistically
does not necessary derive from the rule qua rule of law or pre-law, a custom, maxim, proverb, or
formula stating a regularity, thus formed into a normative fact. [] This distinction being clearly
drawn, one sees that it is not enough just to record the explicit rules on the one hand, and to establish
the regularities on the other. One needs to construct a theory of the work of formulation and
codification of the properly symbolic effect which the codification produces.
20
sentido, um agente ou uma instituio faz parte de um campo na medida em que
nele sofre efeitos ou nele os produz (p. 31) o que, de acordo com o programa de
pesquisa escolhido, s se define ao final da pesquisa.
Nesse sentido, minha opo por mesclar a anlise de processos histricos de
longo prazo relacionados com a institucionalizao do campo acadmico em
direito e das estruturas burocrticas e profissionais da justia estatal com a
reconstruo de processos histricos conjunturais , mais especificamente o
primeiro ciclo da Reforma do Judicirio (2003-4) e os conflitos conjunturais entre
profisses e posies hierrquicas do campo jurdico , tem por objetivo justamente
compreender a interao entre indivduos, e entre eles e a estrutura social em dois
contextos diversos, nos quais os horizontes das estratgias e tomadas de deciso
diferem no tempo e no grau de conscincia da ao. Assim, no acredito ser
descabido afirmar que estratgias, no sentido dado por Bourdieu ou seja, de aes
semiconscientes ou inconscientes, adotadas conforme o senso do jogo ou o
habitus da posio social do agente , sejam melhor apreensveis, na anlise social,
na reconstruo das trajetrias de longo prazo que definem as posies dos agentes
no campo jurdico e dos padres de conflito e interao entre os diversos grupos
profissionais de juristas, principalmente quando se analisam os deslocamentos
intergeracionais de um mesmo grupo de elite. Por outro lado, tambm no parece
equivocado afirmar que, na anlise da ao dos grupos de elites jurdicas no
processo poltico conjuntural da Reforma do Judicirio e dos conflitos
interprofissionais e hierrquicos que analisarei nos captulos finais da tese, estejam
presentes outras estratgias, no sentido dado pelos adeptos da escolha racional, ou
seja, de clculos conscientes e racionais. Sobre esse ponto, em especial, tecerei
mais algumas consideraes no tpico seguinte, ao discorrer sobre o papel das
elites em processos conjunturais.
Mais uma vez, afirmo que no meu objetivo esgotar esse debate, ou
encontrar a soluo final para o dilema ao versus estrutura (que, de certa forma,
resume toda a problemtica por trs das quatro encruzilhadas de Tilly), mas, ao
adotar uma estratgia metodolgica de anlise poltica de dois tempos histricos
distintos, acredito atender a um duplo objetivo. Em primeiro lugar, colocar meu
desenho preliminar do campo poltico da justia prova, em face de resultados
empricos de pesquisa sobre meu objeto especfico, e considerando as controvrsias
metodolgicas que envolvem a anlise social; e, em segundo lugar, seguir o
21
conselho do prprio Bourdieu (2007b), no prefcio edio brasileira de Razes
Prticas:
22
de sua jurisdio e na construo de artifcios institucionais de autogoverno e
credencialismo dos pares (Rueschemeyer, 1986; Freidson, 1996, 1998).
Todas essas caractersticas esto presentes, em maior ou menor grau, na
organizao dos juristas brasileiros que analisarei ao longo da tese, mesmo de
magistrados e membros do Ministrio Pblico, que, ao contrrio da advocacia (mais
prxima do tipo-ideal de profisso liberal), organizam-se como carreiras de Estado.
Alis, creio que a partir da dinmica dos conflitos entre sua organizao
burocrtica (ligada ao Estado e sujeita a algum grau de controle hierrquico
administrativo) e suas caractersticas propriamente profissionais (a autonomia de
suas funes e o grau de controle prprio sobre o recrutamento e o exerccio
profissional) que se pode compreender a constituio da magistratura e do Ministrio
Pblico, bem como de suas associaes representativas, como atores polticos
relevantes no campo poltico da justia. Da mesma forma, mesmo a advocacia e a
Ordem dos Advogados do Brasil, mais prximas do modelo de organizao
profissional pura, no podem ter seu poder e sua atuao poltica explicadas sem
recurso sua relao com o Estado, seja por sua origem corporativa, seja pelos
trnsitos de suas elites pelo campo poltico e pelo campo jurdico. Assim, busquei
seguir a agenda de pesquisa proposta por Maria da Glria Bonelli (1999a) em sua
reviso dos estudos sobre profisses no Brasil:
23
Estabelecendo uma articulao entre a sociologia do campo jurdico de Bourdieu e
uma sociologia das profisses jurdicas (ou dos juristas), possvel citar, ainda, os
trabalhos de Yves Dezalay (Dezalay, 1991; Dezalay; Trubek, 1996; Dezalay; Garth,
2000, 2002), que enfocam o papel do conhecimento especializado dos juristas nas
transformaes do Estado e do poder na Europa e na Amrica Latina.
No que se refere sociologia das profisses jurdicas no Brasil, a principal
referncia do presente trabalho sero os estudos coordenados ou com participao
de Maria da Glria Bonelli (Bonelli, 1999b; Bonelli, 2002; Bonelli, 2003; Bonelli e
outros, 2006; Cunha e outros, 2007; Bonelli, 2008; Bonelli e outros, 2008). Nesses
estudos, a autora busca reconstruir o percurso por meio do qual magistrados,
membros do Ministrio Pblico, advogados e delegados de polcia construram seus
projetos polticos de autonomia profissional e suas prprias ideologias do
profissionalismo, em conflitos e negociaes com o Estado, o mercado e os demais
grupos profissionais; identifica, ainda, as clivagens internas que, em muitos casos,
marcam as trajetrias de institucionalizao e construo dos projetos profissionais
desses grupos.
Por fim, na mesma linha dos trabalhos de Yves Dezalay, j citados, terei por
referncia importante para minha pesquisa tambm os estudos de Fabiano
Engelmann (2006a, b) sobre a institucionalizao e a diversificao das carreiras
jurdicas e as lutas entre grupos profissionais no campo jurdico brasileiro.
24
estruturas de poder, que compe a programao do Encontro Anual da Anpocs no
ano 2010.
Em sua maioria, as sesses daqueles grupos de trabalho aglutinaram a
produo recente de alguns plos de investigao acerca das elites brasileiras: as
pesquisas desenvolvidas na rea de Cincia Poltica da Universidade Federal do
Paran (Perissinotto; Codato, 2008, 2009; Codato, 2008, 2009; Codato; Leite, 2009;
Leite; Codato, 2009; Braga; Nicols, 2008), entre as quais destaco: o estudo de
Renato M. Perissinotto e outros (2008) sobre as elites judicirias do Tribunal de
Justia do Paran, com o qual dialogarei no presente trabalho; os estudos
desenvolvidos por professores, alunos e ex-alunos do Programa de Ps-graduao
em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Grill, 2003;
Coradini, 2007; Grill; Arago, 2009; Oliveira, 2009; Seidl, 2009), entre os quais
destaco a pesquisa de Andr Marenco dos Santos e Luciano Da Ros (2008) sobre a
composio do Supremo Tribunal Federal, bem como os trabalhos de Fabiano
Engelmann (2006a, b), j citados, todos eles com importantes pontos de contato
com o meu prprio objeto de estudo; e, por fim, as pesquisas desenvolvidas, j h
alguns anos, no mbito do Centro de Pesquisa e Documentao da Fundao
Getlio Vargas (CPDOC/FGV) a respeito de elites sindicais, polticas e
administrativas brasileiras (DArajo; Lameiro, 2008; DArajo, 2009; Lameiro;
DArajo, 2009).
A esse conjunto de estudos, mais ou menos reunidos em certos centros de
produo cientfica sobre as elites brasileiras, possvel acrescentar os trabalhos de
autores que, a exemplo de Maria Celina DArajo e do CPDOC/FGV, sempre
mantiveram dedicao ao tema das elites, mesmo antes da mencionada retomada
dessa produo nas cincias sociais brasileiras; refiro-me, nesse sentido, aos
trabalhos de Lus Carlos Bresser-Pereira (1974, 2005, 2007) sobre empresrios e
administradores e sobre a burocracia pblica brasileira; de Lencio Martins
Rodrigues (2002) sobre as elites polticas; e de Srgio Miceli (1979, 1988, 2001a, b)
sobre as elites intelectuais, alguns dos quais constituindo-se em importantes
referncias para a minha prpria pesquisa.
A opo pela abordagem das elites justifica-se, segundo Jos Murilo de
Carvalho (2007), porque uma das vantagens das abordagens clssicas do
fenmeno das elites polticas a vinculao que fazem entre elite e dinmica social
(p. 25). O autor identifica dois mtodos de anlise das elites desenvolvidos pela
25
literatura: o primeiro, de posio, identifica a elite nas posies formais de poder, o
que incluiria os cargos eletivos e burocrticos do Estado e das organizaes
econmicas e profissionais; o segundo, de deciso, identifica a elite nos grupos e
nas pessoas que exercem poder real, mais do que institucional-formal, na estrutura
social, podendo a fonte desse poder ser de natureza diversa da estatal, ou seja,
pode ser de natureza social, econmica e cultural. Nesse aspecto, a opo adotada
em minha pesquisa pode se localizar entre aqueles estudos que, segundo Carvalho,
buscam articular os dois mtodos na definio das elites, j que, de acordo com
Pierre Bourdieu (2007b), as posies de elite so determinadas pela combinao
cumulativa de capitais econmicos, culturais, e dos capitais prprios de cada campo
(como o jurdico, por exemplo), que deve ser analisada em trs dimenses: a
distribuio dos agentes no campo de acordo com o volume global do capital
possudo, de qualquer modalidade; o peso relativo de um ou outro capital na
estrutura do capital global (com destaque para as relaes entre capitais
econmicos e culturais); e a evoluo no tempo do volume e da estrutura desses
capitais, perceptvel na reconstruo das trajetrias dos agentes no campo.
A perspectiva escolhida neste estudo, entretanto, no capaz de afastar a
contribuio extrada do acmulo de conhecimento por outras perspectivas
analticas das elites. A leitura de trabalhos diversos sobre diferentes aspectos ou
grupos de elite expe elementos comuns dessa tradio de estudos, que ajudam na
orientao de minha pesquisa. O primeiro deles, como j sugerido acima, a
articulao necessria que se deve buscar, na anlise dos grupos de elites, entre
esses indivduos e grupos e a prpria estrutura social, a partir da verificao das
divises sociais que permitem o destacamento e a identificao de um ou mais
grupos como elites. Essa orientao serve para advertir o analista das elites sobre
os riscos do radicalismo do mtodo prosopogrfico4 e para for-lo a considerar, na
identificao dos atributos comuns de grupos sociais de elites, a partir das trajetrias
individuais, a incidncia de elementos estruturais e da relao entre agentes e
estruturas na constituio das relaes de poder e dominao, e de legitimao
4
Miceli (2001a) diz que: Essa metodologia requer a construo da biografia coletiva de um
determinado setor de classe dirigente, com base numa estratgia de exposio e anlise que se vale
do exame detido de casos exemplares, alados condio de tipos ideais, e, com base nesse corpus
de evidncias, de inferncias qualificadas acerca do grupo ou do setor de classe na mira do
pesquisador.
26
dessas relaes num dado contexto (campo) social (Montagner, 2007; Perissinotto;
Codato, 2008).
Em outras palavras, o risco do mtodo estritamente prosopogrfico, que a
metodologia do campo previne, o da nfase excessiva que se possa dar aos
atributos individuais como sendo efetivamente pessoais, essencialmente ligados aos
sujeitos, sejam esses atributos naturais ou adquiridos. O que a anlise sociolgica
da trajetria dos indivduos deve revelar, ao contrrio, a incorporao das
estruturas objetivas nos indivduos e nos esquemas subjetivos de percepo e
representao, de construo de identidades e de ao social (Bourdieu, 2007a).
Segundo Flvio M. Heinz (2006),
Nesse sentido, para ser completado, esse tipo de anlise deve tambm
relacionar a compreenso dessa histria incorporada nos sujeitos compreenso da
histria reificada nas estruturas, ou seja, da objetividade das estruturas sociais, em
perspectiva histrica (Bourdieu, 2007a). No caso do presente estudo, busca-se
compreender no s como os juristas se inserem e so produzidos a partir da
estrutura social brasileira, mas tambm como uma minoria de juristas domina os
demais, no interior do campo jurdico e a partir do que chamo de campo poltico da
justia; esse esforo me obriga a considerar, portanto, os desenvolvimentos da
estrutura social e das instituies polticas brasileiras e a incidncia de fatores
relacionados a classes sociais, raas, gnero, burocratizao etc. nas trajetrias
desses agentes e na estruturao do campo de poder jurdico.
Uma segunda orientao que decorre da leitura de diversos trabalhos sobre
elites, e que est associada anterior, diz respeito s divises e hierarquias
presentes no interior da prpria elite (Bottomore, 1965), para alm da clssica
distino entre elites e no elites formulada por Vilfredo Pareto (1966). No meu
estudo, buscarei identificar conflitos entre subgrupos de elites jurdicas na
composio das instncias superiores de liderana da administrao da justia
estatal, sejam esses conflitos estabelecidos entre bases e cpulas de organizaes
profissionais, sejam eles deflagrados entre diferentes grupos profissionais que
vivenciam situaes de dominao entre ocupaes correlatas (Freidson, 1998).
27
Essas consideraes sobre diviso entre elite e no elite e sobre as
hierarquias e divises no interior das elites nos levam terceira contribuio dos
estudos de elite para meu prprio trabalho, qual seja a questo da circulao e
permeabilidade das elites (Bottomore, 1965; Ferreira, 2001). Nesse sentido, buscarei
identificar como determinados espaos e estruturas institucionais permitem certo
grau de circulao de grupos de juristas entre posies de elite, e como os conflitos
intraprofissionais e interprofissionais do campo poltico da justia brasileira podem
ser em grande parte entendidos a partir da diversificao social das bases
profissionais das carreiras jurdicas, em oposio menor variao na composio
do plo dominante do campo jurdico, ainda bastante associado s estruturas
tradicionais e aos processos de longo prazo que definiram as relaes de poder
entre instituies e profisses jurdicas.
Entre as divises no interior das elites jurdicas, uma em especial ser de
fundamental importncia para anlise e refere-se a uma quarta orientao dada pela
reviso de estudos de elite, concernente relao entre intelectuais e grupos
dirigentes e prpria caracterizao dos intelectuais como grupos de poder
(Gramsci, s.d.; Mannheim, 1957, 1986; Bottomore, 1965; Miceli, 1979, 1999).
Quanto a esse aspecto, buscarei identificar e analisar o papel dos intelectuais-
juristas e de outros especialistas diretamente relacionados administrao da
justia estatal e sua contribuio para a definio de um discurso e de uma ideologia
legtimos para as formas oficiais de oferta de justia, alm de uma agenda para sua
reforma.
Uma quinta orientao que vem da tradio dos estudos de elite diz respeito
sua escolarizao e ao papel das instituies de ensino no recrutamento, na
socializao e na reproduo dos grupos de elite (Gramsci, s.d.; Bourdieu, 1996,
2007b; Almeida; Nogueira, 2002; Brando; Lellis, 2003; Bourdieu; Passeron, 2008;
Almeida, 2009). Considerando-se os diferentes volumes e estruturas de capitais que
definem as posies de elite, originalmente derivados da posio social inicial dos
agentes do campo (que dessa forma ingressam e se posicionam nos campos, a
princpio, apenas pela fora de suas heranas familiares, entendidas em sentido
amplo), estas podem, contudo, ser alteradas em sua composio interna pelo efeito
da entrada de novos grupos no interior do campo, mediada pelo sistema escolar,
que passam a disputar com as posies dominantes os recursos prprios de cada
campo de poder. De acordo com essa perspectiva, portanto, a diversificao social e
28
poltica dos campos de poder seria resultado da mediao exercida pelo sistema
escolar sobre processos de diferenciao de classe produzidos no mbito do modo
de produo e dos processos de estratificao social decorrentes (Bourdieu, 1996;
Bourdieu; Passeron, 2008).
Nesse sentido, escolas prestigiadas, voltadas para a instruo de membros
das elites sociais, polticas e econmicas, teriam seus diplomas muito valorizados no
mercado de especialistas, ao passo que a expanso do mercado de diplomas nas
sociedades capitalistas pode ser capaz de reduzir o valor relativo desses diplomas e
criar tenses na composio do campo e nas formas de reproduo das estruturas e
dos agentes de dominao ao permitir o acesso a esse mercado de grupos
socialmente inferiores nas hierarquias e divises de classes. Da mesma forma, o
diploma de uma escola de prestgio pode ser, para um agente socialmente marginal
no campo, um importante capital que permita sua ascenso num campo,
independente da rede de relaes familiares e de seus capitais herdados. Essa seria
a chave de anlise para se entender as mudanas no interior das elites sociais e
polticas (basicamente, as mudanas associadas sua permeabilidade e sua
composio interna) e, dessa forma, para se compreender a conservao e a
mudana na ordem social moderna (Bourdieu, 2007b).
Por fim, ainda no que se refere sociologia das elites, a opo pelo foco em
um processo poltico conjuntural bastante delimitado no tempo e no espao a
Reforma do Judicirio, especialmente seu ciclo poltico de 2003 a 2004 justifica-se
a partir da diferenciao entre perodos histricos cruciais, caracterizados por
mudanas polticas abruptas (guerras, revolues, transies de regime etc.), e
perodos histricos rotineiros, nos quais as decises das lideranas polticas
ocorrem de acordo com regras ou rotinas estabelecidas, em um contexto de alta
previsibilidade (Perissinotto; Codato, 2008). De acordo com essa diferenciao,
bastante til para se dimensionar o papel das elites em processos polticos,
a natureza da elite poltica tanto mais importante quanto mais crucial for o
perodo histrico analisado: em momentos de mudana social h mais
decises a tomar, mais opes a fazer, mais alternativas a legitimar.
(Perissinotto; Codato, 2008, p. 10)
29
de tramitao da Proposta de Emenda Constitucional n 96/1992 no Congresso
Nacional, deveu-se articulao, pela liderana executiva da Reforma, de grupos de
elites jurdicas associados a trajetrias e posies bastante consolidadas no campo
jurdico,5 em torno de uma agenda reformista que acabou por fortalecer as posies
do plo dominante do campo da administrao da justia estatal; nesse sentido, a
prevalncia da agenda racionalizadora (central no resultado final da Reforma e
voltada para a centralizao do sistema e o aumento de sua eficincia decisria)
sobre a agenda democratizante (associada ampliao do acesso justia e
presente em medidas marginais aprovadas no conjunto das mudanas introduzidas)
pode ser explicada pelo protagonismo desses grupos de juristas, cujas trajetrias se
associam a processos polticos de longo prazo na estruturao do campo jurdico.6
30
um tanto imprecisa , possvel dizer que a noo de campo jurdico mais comum
em estudos de vis sociolgico ou antropolgico, ao passo que a de sistema de
justia caracterstica dos estudos poltico-institucionais. Isso no quer dizer que
no se verifique, na realidade, o uso combinado das duas expresses, ora tidas
como sinnimos, ora como noes complementares tal qual se percebe, por
exemplo, nos estudos de Maria da Glria Bonelli (1999b, 2002) e Jacqueline
Sinhoretto (2007). Ainda que sob risco de certo preciosismo, dedicarei algumas
consideraes, neste tpico, a fim de esclarecer de que maneira, a partir do conceito
institucional de sistema de justia, desenvolvi o conceito de campo poltico da
justia, como desdobramento daquele, e com o objetivo de criar um modelo de
anlise poltica do sistema de justia no qual variveis tradicionalmente associadas
abordagem sociolgica (como gnero, classe e prestgio) possam se integrar, desde
os primeiros momentos da pesquisa (ou seja, desde a formulao de suas hipteses
iniciais), quelas variveis institucionais decorrentes do desenho constitucional do
sistema de justia.
Segundo Maria Tereza Sadek (2002), cientista poltica e uma das principais
mobilizadoras, no Brasil, da noo corrente de sistema de justia7 nos trabalhos de
orientao poltico-institucional,
Prossegue a autora:
7
No se poder ignorar, tambm, a influncia da expresso judicial system, utilizada em lngua
inglesa, e especialmente no Estados Unidos, como equivalente a Poder Judicirio, no s pelos
cientistas polticas, como tambm pelos operadores do sistema.
31
Em outra passagem do mesmo artigo, Sadek (2002) refora dois aspectos
sugeridos nas passagens transcritas acima, os quais considero centrais na
formulao do conceito de sistema de justia: seu carter institucional-formal e sua
vinculao organizao jurdico-constitucional do poder. Afirma a autora:
32
Buscarei avanar, portanto, na construo de um modelo de anlise
abrangente, que possa ser aplicado a outros objetos de pesquisa e que permita essa
integrao de variveis sociolgicas anlise institucional, possibilitando um dilogo
metodologicamente estruturado de diferentes vertentes da produo da cincia
social brasileira sobre o funcionamento da justia estatal.8 Segundo o modelo de
anlise proposto no presente estudo, portanto, variveis sociolgicas e institucionais
articulam-se desde o primeiro momento do trabalho de pesquisa, ou seja, desde o
momento inicial de formulao das primeiras hipteses de investigao, nas quais a
origem, o exerccio e a distribuio do poder no interior do sistema de justia devem
necessariamente considerar processos e fenmenos de origem social e simblica
(mais especificamente, aqueles relacionados s divises de classe, gnero e
prestgio), bem como aqueles decorrentes das funes e divises poltico-
institucionais (mais especificamente aqueles relacionados ao desenho constitucional
formal e s funes e denominaes oficiais das instituies e dos agentes do
sistema). Para tanto, parto dos estudos de Sadek e seus colaboradores sobre o
sistema de justia (Sadek, 1999, 2001, 2002, 2003, 2004a, b, 2006; Sadek; Arantes,
2001; Sadek; Dantas, 2001; Sadek; Cavalcante, 2003), para, por meio de um dilogo
com uma ampla literatura sobre o funcionamento das instituies de justia no
Brasil, construir um objeto (o campo poltico da justia) que permita compreender as
origens, a organizao e a distribuio do poder de direo e controle da
administrao da justia estatal.
Na Parte I, apresentarei os referenciais tericos e metodolgicos de minha
pesquisa. Basicamente, procurarei articular a perspectiva da sociologia poltica e do
campo jurdico de Pierre Bourdieu com outros estudos sobre elites, profisses
jurdicas e instituies de justia, buscando construir, a partir do conceito
institucional de sistema de justia, meu conceito de campo poltico da administrao
8
Para importantes revises da literatura de cincias sociais sobre o funcionamento da justia no
Brasil, seus desenvolvimentos e divises disciplinares, ver Eliane Botelho Junqueira (1996) e Maria
Tereza Sadek (2002). Por fim, importante mencionar o esforo de sistematizao da literatura levado
a cabo por Jacqueline Sinhoretto (2007), em captulo introdutrio de sua tese de doutoramento, no
qual a autora faz uma crtica das revises feitas por Junqueira e Sadek, citadas acima, e busca
super-las, ao introduzir a reviso dos estudos sobre violncia e justia criminal e explorar as
relaes entre sistema de justia e sistema de justia criminal, concluindo pela existncia de duas
tendncias de estudos sobre a justia no Brasil, conforme seus autores enfatizem mudanas ou
continuidades nos padres de seu funcionamento, em termos de democratizao, perfil social e
ideolgico e garantia de direitos; o esforo feito por Sinhoretto, nesse sentido, tem o mesmo objetivo
de meu estudo de articulao de explicaes sociolgicas (chamadas por ela de microssociolgicas)
e poltico-institucionais (classificadas pela autora como macrossociolgicas).
33
da justia estatal. Tecerei, ainda, algumas consideraes acerca das fontes
utilizadas em minha pesquisa sobre as elites jurdicas, tentando demonstrar suas
funes especficas na constituio de um campo de poder associado
administrao da justia estatal.
Na Parte II, explorarei as relaes entre o campo jurdico e o campo
acadmico do direito, ou, mais especificamente, a diferenciao entre a oferta de
ensino jurdico pelas faculdades de direito e a constituio de um campo de poder
da administrao da justia estatal. Nesse sentido, buscarei enfatizar o papel do
sistema de ensino superior na reproduo de estruturas de poder e da diviso social
do trabalho jurdico e a hierarquia dos diplomas vigentes no campo poltico da justia
estatal, capaz de diferenciar as elites dos juristas de suas bases profissionais.
Destacarei, ainda, o papel da institucionalizao de um campo acadmico
relacionado ao direito e justia na produo de um tipo de capital simblico
bastante especfico, representado pelos investimentos dos membros da elite jurdica
em pesquisa, docncia e produo bibliogrfica em temas relacionados
administrao da justia estatal, perceptvel especialmente, mas no somente, nas
trajetrias das elites intelectuais da administrao da justia estatal.
Na Parte III, buscarei demonstrar como o processo de institucionalizao
burocrtica e diferenciao profissional do sistema de justia brasileiro permitiu o
surgimento de posies e capitais diversos nas estruturas de poder do campo
jurdico e do campo poltico da justia estatal. Alm disso, darei destaque ao papel
das clivagens profissionais na composio das elites jurdicas, especialmente por
meio da anlise de suas trajetrias e seus trnsitos interprofissionais e da
concorrncia entre grupos profissionais pelo controle da administrao da justia
estatal. Analisarei tambm os efeitos dos processos de estadualizao
administrativa e centralizao poltica do sistema de justia na concentrao
geogrfica do plo de poder da justia estatal em mbito nacional, bem como a
influncia das clivagens hierrquicas internas s instituies de justia na
delimitao do campo poltico da justia.
Na Parte IV, avanarei na delimitao do campo poltico da administrao da
justia, sintetizando os resultados de pesquisa das partes anteriores no que se
refere s estruturas de capitais que explicam as posies dominantes no campo
poltico da justia, s estratgias de ascenso, por parte dos agentes do campo
jurdico, s posies de elite e s dinmicas das relaes polticas entre as posies
34
de elites jurdicas. Para tanto, farei uma breve anlise do processo de reformulao
institucional do sistema de justia promovido pela Reforma do Judicirio de 2004,
buscando demonstrar como ele pode ser entendido a partir das lutas, internas ao
campo poltico da administrao da justia, entre as elites jurdicas, pelo controle da
justia estatal.
Nas Consideraes Finais, apresentarei as concluses deste trabalho,
ponderando os ganhos em conhecimento trazidos por ele acerca do funcionamento
do sistema de justia e das dinmicas polticas internas sua administrao, alm
de tecer algumas consideraes sobre a reforma e a democratizao da justia
estatal.
35
PARTE I
A POLTICA DA JUSTIA
36
Captulo 1. Campo poltico, campo jurdico e campo poltico da justia
37
discurso sobre o Estado (especificamente o discurso da soberania do prncipe sobre
os interesses particulares e o discurso do Estado de Direito), o campo jurdico
tambm ganha autonomia relativa, produzindo uma espcie prpria de capital
simblico o capital jurdico, consistente numa competncia tcnica e social de se
dizer o direito, que significa, em ltima anlise, o poder de se interpretar e afirmar a
viso oficialmente justa ou legtima da ordem social (Bourdieu, 2007a, b).
A diferenciao dos campos de poder, em especial a do campo jurdico em
relao s demais esferas de dominao (militar, econmica, cultural), est na base
da constituio do poder nos demais campos, mas d condies, com a progressiva
burocratizao e diviso do trabalho nas sociedades ocidentais avanadas, de
posicionar os juristas, e seus interesses especficos, como partcipes dos esquemas
de dominao, de forma relativamente imune s lutas travadas em outros domnios,
que s adentram ao mundo do direito pelos seus prprios termos, ou seja, como
um conflito juridicamente classificado e juridicamente solucionvel por um processo
e uma deciso levados a cabo por juristas. Essa diferenciao de campos do poder,
que como se viu est diretamente ligada construo do Estado burocrtico
moderno, se deu em tempos diferentes, a depender das circunstncias especficas
dos processos de construo nacional em cada sociedade poltica, o que pode
afetar diferencialmente a posio dos juristas no Estado e na sociedade.9
Nesse sentido, a participao dos juristas nos processos de formao tardia
de Estados nacionais modernos evidente na posio direta de elite social e poltica
ocupada por esse grupo social em diversos pases. Essa participao se deu por
meio dos advogados, em processos polticos liberais, como a revoluo americana,
e pelos juristas de Estado e magistrados, em Estados absolutistas formados em
torno de uma forte burocracia, como foi o caso da Prssia, de Portugal e do Brasil
(Carvalho, 2007).10
Aquilo que se consagrou chamar na cincia social brasileira de bacharelismo
(a composio social e ideolgica das elites polticas a partir da formao superior
jurdica) demonstra, portanto, baixa autonomia relativa do campo jurdico em relao
9
Para uma anlise comparativa das profisses jurdicas em relao a diferentes processos de
formao do Estado nacional, ver Rueschemeyer (1986) e Abel (1982).
10
Sobre as diferenas entre os advogados (lawyers) da tradio anglo-saxnica e os juristas de
Estado da tradio continental, ver Rueschemeyer (1986); sobre as posies de elite dos juristas na
Amrica Latina, ver Dezalay e Garth (2000, 2002). Sobre a alternncia entre magistrados de Estado e
advogados liberais na composio da elite poltica em diferentes momentos da formao do Estado
imperial brasileiro, ver Carvalho (2007).
38
a outras esferas do poder. Da ser possvel entender a centralidade dos debates
sobre o ensino jurdico, o direito pblico e a prpria organizao judiciria nas
primeiras fases do Estado brasileiro independente (Lima Lopes, 2004; Mota, 2006;
Wolkmer, 2009): esses temas, centrais na agenda poltica das elites nacionais do
perodo, indicavam ao mesmo tempo a centralidade do direito na organizao
poltica do pas e o esforo daqueles polticos-juristas em encontrar linhas claras de
diviso entre direito e poltica num contexto de pouca diferenciao estrutural entre
essas esferas de dominao.
Profissionalismo e poltica
39
ideologia de superioridade tcnica e relevncia social de suas funes. Os graus de
autonomia efetivos so variveis entre as profisses jurdicas e, certamente, em
cada estado ou regio onde atuam, ainda mais quando se considera que, embora os
parmetros formais da autonomia profissional sejam dados por leis nacionais (as
garantias constitucionais, as Leis Orgnicas da Magistratura e do Ministrio Pblico
e o Estatuto da Advocacia), ao menos a construo de uma ideologia de autonomia,
profissionalismo e relevncia social depende em grande parte da composio social
das comunidades profissionais locais e da capacidade de suas lideranas em obter
conquistas polticas, manter a coeso dos grupos e imprimir valores comuns
(Freidson, 1998; Bonelli, 2002). Ainda assim, creio que a combinao das garantias
formais de autogoverno profissional conquistadas especialmente na Constituio de
1988, com a ideologia de funo pblica, presente especialmente na ideia corrente
do Judicirio como poder republicano (mas no como servio pblico,
emblematicamente), expandidas para o Ministrio Pblico e a advocacia, confere as
bases institucionais e ideolgicas para a construo dos projetos polticos de
autonomia profissional por parte das lideranas polticas desses grupos.
Como j dito, as evidncias indicam que foi na Constituio de 1988 que esse
processo encontrou sua definio institucional atual, com desdobramentos na
Reforma do Judicirio de 2004 (Engelmann, 2006a) ainda que a posio
institucional afaste as profisses jurdicas de um modelo ideal-tpico de profisso
liberal, dados seus contornos burocrticos (sendo a mesma ressalva vlida para o
carter corporativo estatal da Ordem dos Advogados do Brasil). Profissionalismo e
burocracia so, do ponto de vista da sociologia das profisses, modos concorrentes
de organizao do trabalho (Freidson, 1998; Bonelli, 2002). Diferenciam-se,
basicamente, pelos processos histricos diversos por meio dos quais se formam a
autoridade profissional baseada em hierarquias de conhecimento, mas tambm de
prestgio, que buscam contudo preservar o monoplio, a autonomia do controle e o
arbtrio individual sobre o trabalho (Freidson, 1996, 1998) e a autoridade
administrativa baseada, no tipo-ideal da organizao burocrtica, na cadeia
hierrquica de comando e diviso de tarefas e rotinas determinadas previamente
(Weber, 1979; Bendix, 1996).
40
Diferenciao e autonomia
11
Para anlises do impacto desses processos sobre as profisses jurdicas, em perspectiva
comparada, ver os artigos de Abel (1982), Rueschemeyer (1986) e Dezalay (Dezalay, 1991; Dezalay;
Trubek, 1996; Dezalay; Garth, 2000).
41
justia, a partir da reconstruo de seu processo de institucionalizao e
diferenciao, cuja compreenso depende da anlise de processos mais especficos
relacionados formao da burocracia judiciria, diferenciao e
institucionalizao de grupos profissionais de juristas, ao destacamento de posies
de liderana institucional e simblica, s trajetrias individuais e coletivas de
notveis e de grupos de juristas de elite, formao de vises de mundo e discursos
dominantes sobre a administrao da justia e o papel dos juristas e aos padres de
interao entre os juristas, no interior desse campo. O que chamo de campo poltico
da administrao da justia estatal corresponde, portanto, a um subcampo do campo
jurdico representado pelo espao social de posies, capitais e relaes delimitado
pela ao de grupos e instituies profissionais pelo controle da organizao
jurisdicional (as competncias constitucionais e as regras procedimentais que
compem o direito processual) e da organizao judiciria (a burocracia que aplica o
direito processual na resoluo de conflitos) e, assim, o poder de direo da
administrao da justia estatal.
12
Para uma detalhada descrio da estrutura formal do sistema de justia e suas instituies, ver
Sadek (1999; 2004a); para uma descrio mais esquemtica e bastante didtica, vinculada s
42
Alm dessa diviso, o Poder Judicirio no Brasil dual, ou seja, h uma
justia federal (comum e especializada)13 e uma justia estadual (comum e militar).
O processamento de conflitos nas justias especializadas obedece a regras
processuais prprias (direito processual do trabalho, militar, eleitoral), de carter
nacional e, portanto, vlidas para todas as agncias e operadores desses ramos da
justia; a justia comum, civil e criminal, seja ela exercida no mbito federal ou
estadual, tambm obedece a uma s legislao processual de carter nacional,
representada pelos Cdigos de Processo Civil e Criminal e pela legislao esparsa
relacionada a eles e importante observar que a legislao processual comum
tambm aplicada subsidiariamente no mbito das justias especializadas.
Cada um desses ramos da justia possui, como j dito, sua prpria
organizao burocrtica, composta pelas carreiras de magistrados e por tribunais de
cpulas que organizam essas carreiras e administram ainda toda a estrutura de
apoio funo jurisdicional, incluindo o trabalho de ocupaes correlatas, como os
peritos, escreventes, analistas e tcnicos judiciais. Cada justia estadual tem seu
Tribunal de Justia local, ao passo que a justia federal comum organizada em
cinco Tribunais Regionais Federais (TRF); e a justia federal especializada tambm
possui tribunais regionais para cada ramo de atuao. Acima desses tribunais, h os
chamados tribunais superiores, sediados em Braslia: o Superior Tribunal de Justia
(STJ), que serve de tribunal superior das justias comuns estaduais e federal, alm
de exercer funes de controle administrativo sobre a justia federal, por meio do
Conselho da Justia Federal (CJF); o Tribunal Superior do Trabalho (TST), o
Supremo Tribunal Militar (STM) e o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), que exercem
as funes de ltima instncia de recurso das justias especializadas.
Acima de todos eles, est o Supremo Tribunal Federal (STF), chamado pela
doutrina jurdica de tribunal de superposio,14 pois pode se caracterizar como
ltima e definitiva instncia de recurso das causas processadas nas justias comuns
e especializadas, alm de deter algumas competncias originrias, no recursais,
disposies legais, sem pretenses de anlise poltico-institucional, ver Luiz Guilherme da Costa
Wagner Jnior e outros (2006). Sobre a evoluo histrica da estrutura formal do Poder Judicirio, ver
Ives Gandra da Silva Martins Filho (1999). As disposies constitucionais sobre o sistema de justia
esto contidas nos Captulos III e IV da Constituio Federal.
13
Ao longo desta tese, e especialmente quando apresentar dados de trajetrias de membros das
elites jurdicas, utilizarei a expresso federal (ou federais) para me referir, de maneira genrica s
justias comum e especializadas de nvel federal.
14
Embora no seja essa uma posio consensual na doutrina jurdica; nesse sentido, ver Wagner
Jnior e outros (2006, p. 73).
43
integralmente processadas naquela corte. O STF no possui autoridade
administrativa sobre os tribunais e juzes abaixo dele posicionados (Falco, 2005);
ao contrrio, sua posio de cpula decorre mais de sua funo jurisdicional, de
ltima instncia recursal em matria constitucional, do que de seu poder
administrativo sobre toda a pirmide da justia abaixo dele. Alm disso, a
composio do STF no se vincula progresso de carreira da magistratura, sendo
seus membros indicados pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado.
Por outro lado, a Reforma do Judicirio de 2004 criou o Conselho Nacional de
Justia (CNJ), para exercer controle externo da atividade jurisdicional, em termos
disciplinares, e para estabelecer alguma forma de controle, padronizao e
planejamento administrativo de mbito nacional em relao dispersa organizao
administrativa at agora descrita; a composio desse rgo predominantemente
de magistrados, embora haja participao da advocacia e do Ministrio Pblico e
algum equilbrio entre conselheiros vindos das bases profissionais, embora
indicados por suas cpulas organizacionais, e membros de instncias superiores.
Porm, como se viu, o sistema de justia no apenas o Poder Judicirio. O
Ministrio Pblico, parte do sistema, organiza-se de forma estruturalmente correlata
organizao do Poder Judicirio, havendo um Ministrio Pblico para cada ramo
de justia especializada, um Ministrio Pblico Federal e os Ministrios Pblicos dos
estados da federao. Apesar desse paralelismo estrutural com o Poder Judicirio,
que inclui a existncia de uma Lei Orgnica prpria, o Ministrio Pblico adquiriu nas
ltimas dcadas um campo de ao extrajudicial considervel, que exerce na defesa
de direitos difusos, alm de sua funo constitucional de controle externo da polcia.
A Reforma do Judicirio de 2004 tambm criou um rgo de controle externo e
planejamento nacional do Ministrio Pblico, que o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CNMP), com composio semelhante do CNJ e predominncia
de membros da prpria carreira.
A advocacia, por sua vez, tambm integra formalmente o sistema de justia,
uma vez que o artigo 133 da Constituio prev que o advogado indispensvel
administrao da justia, e que o Estatuto da Advocacia (Lei n 8.906/1994)
estabelece que, mesmo exercida em carter privado, a advocacia constitui-se como
funo pblica. A advocacia organizada por uma corporao oficial paraestatal, a
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), organizada, por sua vez, em bases
federativas, havendo Conselhos Seccionais nos estados (as OAB estaduais) e um
44
Conselho Federal (a OAB nacional); as OAB estaduais tm elevado grau de
autonomia em relao OAB nacional, e a partir dos Conselhos Seccionais, cujas
direes so compostas por chapas diretamente eleitas pelos advogados inscritos,
que se compe politicamente o Conselho Federal, com a indicao de conselheiros
federais pelas instncias estaduais, que por sua vez elegero o presidente nacional
da entidade.15
Alm disso, em termos de oferta de servios, os advogados privados, apesar
de necessariamente serem inscritos nos quadros da OAB, podem atuar como
profissionais liberais autnomos, associados ou empregados em escritrios e
departamentos jurdicos de empresas. H tambm a chamada advocacia pblica,
constituda pelos defensores pblicos, que prestam assessoria jurdica gratuita
populao, e pelos procuradores de autarquias e da administrao direta do Estado;
apesar de em geral estarem organizados em carreiras pblicas prprias, os
advogados pblicos tambm so inscritos na OAB e a ela se submetem em termos
disciplinares e de regras gerais para o exerccio profissional. Assim como ocorre em
relao ao Ministrio Pblico, a atuao da advocacia pblica e privada no
necessariamente atrelada atividade jurisdicional do Estado, podendo haver
atividades de consultoria e assessoria extrajudiciais, alm da representao de
interesses no mbito administrativo.
Percebe-se, portanto, que a expresso sistema de justia busca abarcar uma
realidade complexa, caracterizada por um sistema de partes, ou seja, o conjunto de
instituies estatais e profissionais responsveis pela oferta de servios de justia
pelo Estado. Da porque, segundo Joaquim Falco (2005),
15
Sobre a institucionalizao e a organizao do Ministrio Pblico, ver Ctia Aida Silva (2001),
Rogrio Bastos Arantes (2002) e Fbio Kerche (2007); a respeito da advocacia e da OAB, ver Maria
da Glria Bonelli (2002), Renn Martins (2005), Frederico N. R. de Almeida (2006) e Matthew
MacLeod Taylor (2008).
45
constituio como um espao de poder relacionado organizao burocrtica do
Estado e s suas relaes com as profisses jurdicas, o ensino superior e a
produo acadmica em direito, optei pelo uso predominante da noo de campo
jurdico, ainda que com nfase em suas estruturas poltico-institucionais; afinal, a
noo de campo pressupe no apenas a existncia das instituies e das leis
tambm consideradas pela expresso sistema de justia, como tambm as relaes
de poder e prestgio que permeiam a estrutura formal, as lutas internas e a
mobilizao de smbolos, hierarquias informais e recursos de poder no descritos ou
previstos no texto constitucional ou nas regras processuais que, formalmente,
unificam as partes do sistema. Dessa perspectiva, a noo de campo jurdico torna-
se particularmente til para se entender algumas caractersticas da organizao do
poder da administrao da justia verificadas em minha pesquisa emprica, e que se
colocam alm da estrutura formal-constitucional do sistema de justia, como se ver
na anlise que apresentarei nesta tese.
A primeira dessas caractersticas da organizao do poder no sistema de
justia diz respeito ao papel das faculdades de direito na formao das elites
jurdicas e na hierarquizao dos grupos profissionais no interior das instituies do
sistema. Embora possa ser dito que a exigncia legal de diploma de bacharel em
direito seja um componente formal do sistema de justia, a constituio de relaes
de poder que decorre dessa exigncia uma caracterstica do campo jurdico que
no se depreende diretamente do desenho constitucional do sistema de justia,
sendo perceptvel somente por meio da reconstruo das estruturas de capitais
simblicos empiricamente verificveis nas trajetrias dos agentes desse campo.
A segunda caracterstica diz respeito ao papel dos intelectuais-juristas na
constituio de uma ideologia dominante da administrao da justia estatal, que se
verifica nas disposies normativas resultantes do trabalho desses doutrinadores
acerca do funcionamento do sistema de justia (a legislao e as doutrinas
constitucionais e processuais), na constituio de uma agenda e de um discurso
especfico para a reforma do sistema, mas tambm no seu prprio posicionamento
nas hierarquias de poder relacionadas mas no formalmente associadas s
instituies do sistema de justia.
A terceira caracterstica que justifica o emprego predominante do conceito de
campo para explicar as relaes de poder na administrao da justia estatal
verificadas em minha pesquisa diz respeito estruturao de hierarquias objetivas
46
de poder envolvendo instituies de justia e organizaes profissionais de juristas
que formalmente gozam de autonomias, ainda que relativas, em aspectos
profissionais, administrativos e financeiros. Refiro-me s relaes hierrquicas que
se estabelecem entre juzes de primeiro grau, promotores pblicos e advogados
liberais (formalmente soberanos em suas prticas profissionais) e as cpulas de
suas respectivas organizaes profissionais; entre tribunais estaduais e regionais
federais (com autonomia formal administrativa, financeira e jurisdicional) em relao
aos tribunais superiores sediados em Braslia; e especialmente entre o STF e toda a
estrutura judiciria localizada abaixo dele, qual se conecta, formalmente, apenas
por conta da trilha jurisdicional que um litgio percorre ao longo do sistema de justia
em diferentes graus de deciso e recurso. Refiro-me tambm s relaes de poder
que se estabelecem entre as profisses jurdicas no intrincado jogo de poder e
competies interprofissionais que se estendem da prtica cotidiana da justia at a
composio dos tribunais superiores e outros crculos superiores das elites jurdicas,
nos quais os critrios mais ou menos objetivos dos concursos pblicos e de
progresso em carreiras burocrticas so substitudos pelo requisito genrico do
notvel saber jurdico e pela indicao poltica de membros dos poderes Executivo
e Legislativo.
Em outras palavras, a minha opo pelo conceito de campo jurdico decorre
menos de limitaes do conceito de sistema de justia em si, e mais da vantagem
explicativa proporcionada pelo conceito de Bourdieu, para os fins especficos de
meu trabalho e no que se refere especificamente ao meu objeto de pesquisa, ou
seja, as elites da administrao da justia. Essa opo tem por objetivo, como j
assinalado, a construo de um modelo de anlise no qual variveis sociolgicas e
institucionais estejam articuladas desde o momento inicial da formulao das
primeiras hipteses de pesquisa. por meio desse modelo de anlise que sou
capaz de compreender, por exemplo: a ascendncia de notveis da doutrina jurdica
que, independente de suas posies institucionais formais, podem ser capazes de
maior influncia e liderana sobre os operadores da justia do que o prprio
Supremo Tribunal Federal, cujos ministros no tm nenhuma autoridade
administrativa formal sobre os juzes de primeira instncia das justias estaduais; a
liderana simblica do STF, existente apesar da ausncia de hierarquia
administrativa; o poder da OAB em relao magistratura e ao Ministrio Pblico,
participando do controle externo dessas organizaes, ao mesmo tempo em que
47
repudia qualquer proposta de sua prpria submisso a controle externo; os fatores
de coeso e de conflitos ideolgicos e polticos que existem ao longo da autonomia
federativa e profissional das diversas agncias da justia estatal; a fora do capital
poltico-associativo produzido pela atividade de organizaes de representao de
interesses corporativos das profisses jurdicas; o valor das redes de relaes
sociais, familiares e polticas na progresso de carreiras supostamente
racionalizadas e livres da interferncia desses fatores; o papel das instituies de
ensino e o peso dos diplomas de certas faculdades nas hierarquias formais e
informais que se estabelecem entre e no interior das diferentes carreiras jurdicas.
Como j disse anteriormente, esses aspectos no so completamente
ausentes das anlises institucionais do sistema de justia; porm, ao propor sua
integrao no conceito de campo e, mais especificamente, de campo poltico da
administrao da justia, proponho um modelo de anlise abrangente, que possa
servir de ponto de partida para outras pesquisas sobre o sistema de justia e sua
administrao pelo Estado e que possa jogar luz sobre os processos sociais por
meio dos quais o poder se origina, se reproduz e circula no interior e entre as
instituies estatais de justia.
48
Captulo 2. Fontes para o estudo das elites jurdicas
A partir dessa concepo do poder, as fontes para estudo das elites jurdicas
utilizadas receberam, em meu trabalho de pesquisa, dois tipos de tratamento
analtico, os quais no podem ser dissociados. A primeira forma de utilizao das
fontes selecionadas a de mero manancial de dados objetivos sobre as trajetrias
de vida dos membros da elite jurdica analisados. Nesse sentido, busco identificar,
para os objetivos mais amplos de minha pesquisa, dados relativos s origens
familiares, formao acadmica e s trajetrias polticas e profissionais daqueles
agentes, de modo a reconstruir seus percursos de vida e situ-los em posies do
espao social e do campo poltica da justia, especialmente.
A segunda forma de tratar as fontes selecionadas para o estudo das elites
jurdicas consiste em reconhec-las como elementos simblicos, constitutivos de
discursos produzidos e utilizados com a finalidade justamente de nomear e
sacramentar os agentes identificados naquelas fontes como membros de uma
nobreza togada,16 dignos de admirao e reverncia ou seja, como elementos do
16
De acordo com Bourdieu (2007b): A autonomizao do campo burocrtico e a multiplicao de
posies independentes dos poderes temporais e espirituais estabelecidos acompanhada pelo
desenvolvimento de uma burguesia e de uma nobreza togada cujos interesses, particularmente no
caso da reproduo, esto intimamente ligados escola; seja na sua arte de viver, na qual as
49
prprio processo de construo social de um campo poltico da justia e de suas
posies dominantes. Segundo esse tratamento empregado, importam para a
anlise no s os dados objetivos contidos na fonte analisada, como tambm a
relevncia ou a insignificncia conferida a determinadas informaes das trajetrias
descritas, bem como a funo especfica e os interesses por trs da produo
daquelas fontes. Em outras palavras, de acordo com esse enfoque sobre as fontes,
procurei identificar a trajetria, o que se fala da trajetria, quem fala da trajetria e
porque se fala da trajetria descrita na fonte analisada.17
prticas culturais tm grande importncia, seja em seu sistema de valores [...] que se define, por um
lado, por oposio ao clero e, por outro, nobreza de espada, cuja ideologia hereditria ela critica,
em nome do mrito e do que mais tarde chamaremos de competncia (p. 40).
17
A anlise que fao, nesse ponto, foi inspirada pelos trabalhos de Srgio Miceli (1988, 2001a, b).
50
nesses casos extremos, a presena de placas e monumentos em prdios pblicos,
em geral, e nos espaos especialmente destinados reproduo das elites jurdicas
fruns, tribunais, escritrios e faculdades de direito tem por finalidade criar um
ambiente de reverncia e culto dos antepassados ou dos valores compartilhados
pelo grupo ou pela instituio que ocupa aquele espao fsico. Assim, no caso
especfico das elites jurdicas, so manifestaes recorrentes, ainda atuais e
constantemente atualizadas, as placas de homenagem e os bustos de notveis
presentes em fruns e sedes de tribunais (Figura 1); as placas por meio das quais
alunos de faculdades tradicionais de direito homenageiam seus patronos ou
antecessores do mesmo espao de formao (Figuras 2 e 3); e os quadros por meio
dos quais a prpria instituio homenageia seus antigos diretores e mestres (Figura
4); e mesmo a identidade visual de modernos escritrios de advocacia que, em suas
logomarcas, mantm os nomes de seus scios-fundadores, mesmo quando j
falecidos (Figura 5).
Figura 1
Busto do Desembargador Jos Murta Ribeiro, na sede do Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro, tendo ao lado seu filho, o tambm Desembargador e ento Presidente do Tribunal
Jos Carlos Schmidt Murta Ribeiro (Brasil, 2009)
51
Figura 2
Placas de homenagens no prdio da Faculdade Nacional de Direito, da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (Brasil, 2009)
Figura 3
Placa de homenagem a Hermes Lima, no prdio da Faculdade Nacional de Direito, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (Brasil, 2009)
52
Figura 4
Retratos de ex-diretores da Faculdade Nacional de Direito, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, no Salo Nobre da instituio (Brasil, 2009)
Figura 5
Logomarca da sociedade de advogados Demarest e Almeida Advogados (Brasil, 2009)
53
Outro importante meio de comunicao poltica utilizado pelos agentes do
campo jurdico para produo e reproduo do sentido de nobreza de suas elites
est presente em publicaes com contedo laudatrio ou apologtico. Refiro-me a
tipos especficos de textos e publicaes, de carter laudatrio mais evidente, que
permitem um compartilhamento vertical de capitais simblicos entre homenageados
e homenageantes, representado pelos discursos e artigos de homenagem e,
principalmente, por obras de reverncia de memria, em ambos os casos escritos
por juristas em homenagens a colegas ou antecessores em posio relativa de
maior prestgio, seja pelo critrio de antiguidade, seja pela notabilidade alcanada
em rea de doutrina ou exerccio profissional jurdicos. No primeiro caso, so
exemplos os discursos de homenagem utilizados por Maria da Glria Bonelli (2002)
em seu estudo das profisses jurdicas no Brasil, em geral publicados nas revistas
oficiais das instituies judiciais pesquisadas. No segundo caso, possvel citar
como exemplos inmeros estudos em homenagem aos especialistas de
determinada rea do direito, coletneas que misturam artigos tcnicos da rea de
atuao dos homenageados com relatos biogrficos e depoimentos sobre eles;18 o
livro Juristas Philosophos, no qual Clvis Bevilqua (1897), ele mesmo um notvel
do direito, homenageia autores clssicos (Ccero, Montesquieu, Von Jhering, Post) e
os colegas da Escola do Recife19 Tobias Barreto e Silvio Romero; alm da obra
Grandes juristas brasileiros, de Almir Rufino e Jacques Penteado (2003, 2006),
editada, ao lado de clssicos da Filosofia e da Teoria do Direito, em importante
coleo Justia e Direito, da Editora Martins Fontes.
Em todos os exemplos citados, de forma semelhante identificada por Srgio
Miceli (1988) em sua anlise das fontes para estudo da elite eclesistica brasileira,
em especial dos relatos biogrficos de membros superiores escritos por seus
auxiliares e subordinados, (n)as condies ento vigentes da diviso do trabalho
[...], as posies e funes intelectuais incluam a disposio ao trabalho de
18
Nesse sentido, ver, como exemplos, Lus Jimenez de Asa e outros (1962), em homenagem a
Nelson Hungria; Paulo Bonavides e outros (1976), em homenagem a Afonso Arinos de Melo Franco;
Tefilo Cavalcanti Filho (1977), em homenagem a Miguel Reale; Arion Sayo Romita (1991), em
homenagem a Amauri Mascaro do Nascimento; Srgio Salomo Shecaira (2001), em homenagem a
Evandro Lins e Silva; e Srgio Srvulo da Cunha e Eros Roberto Grau (2003), em homenagem a
Jos Afonso da Silva; alm das homenagens aos especialistas em direito processual Jos Frederico
Marques (Grinover, 1982) e Ada Pellegrini Grinover (Yarshell; Moraes, 2005), que sero melhor
analisadas posteriormente.
19
Movimento intelectual do sculo XIX, com manifestaes literrias, jurdicas e filosficas, localizado
na Faculdade de Direito do Recife, com forte influncia da filosofia e da poesia romntica alem;
nesse sentido, ver Alberto Venncio Filho (2004) e Ana Paula Arajo de Holanda (2008).
54
canonizao antecipada das lideranas hierrquicas (p. 50). Esse tipo de relao,
por meio da qual os homenageantes buscam explicitar as conexes, ainda que
indiretas, que os vinculam s trajetrias dos homenageados permitindo-lhes,
dessa forma, compartilhar do capital simblico e das redes de relaes dos
homenageados e, assim, aspirarem s suas posies e ao mesmo tratamento
reverencial , fica evidente na anlise de interrelaes entre bigrafos e biografados
selecionados nos dois livros da obra Grandes juristas brasileiros (Quadros 1 e 2):
55
Quadro 1
Interrelaes entre homenageados e homenageantes no primeiro livro da obra Grandes
juristas brasileiros (Rufino; Penteado, 2003)
(H) Alcntara Alfredo Antonio Carvalho Hely Jos Frederico Nlson Roberto Teixeira de
Machado Buzaid Joaquim de Lopes Marques Hungria Lyra Freitas
(h) Ribas Mendona Meirelles
Membros de
famlias
tradicionais
paulistas;
Jacques
especialistas
de
em direito
Camargo
criminal;
Penteado
membros da
Academia
Paulista de
Direito
Ministros
Jos
do
Carlos
Supremo
Moreira
Tribunal
Alves
Federal
Professores
da
Faculdade
Jos de Direito de
Rogrio So Paulo
Cruz e (USP);
Tucci especialistas
em direito
processual;
advogados
Csar Promotores
Mecchi de justia
Morales
Trabalham
juntos na
comarca
de So
Carlos-SP
Eurico de e na
Andrade Secretaria
Azevedo de Estado
do Interior,
do
Governo
de So
Paulo
Juzes e
Jos desembargadores
Renato do Tribunal de
Nalini Justia do Estado
de So Paulo
Especialistas
em direito
penal;
Ren
membros de
Ariel Dotti
comisses
de reforma
legislativa
Promotores
de justia,
atuantes no
Edlson
Tribunal do
Mougenot
Jri;
Bonfim
especialistas
em direito
criminal
Juzes de
Antonio
Direito;
Jeov da
especialistas
Silva
em direito
Santos
civil
Fonte: Rufino e Penteado (2003). Legenda: (H) homenageados; (h) homenageantes
56
Quadro 2
Interrelaes entre homenageados e homenageantes no segundo livro da obra Grandes
juristas brasileiros (Rufino; Penteado, 2006)
(H) Agostinho Amlcar de Clvis Clvis do Luiz Magalhes Moacyr Oscar Oswaldo
Alvim Castro Bevilaqua Couto e Machado Noronha Amaral Tenrio Aranha
(h) Silva Guimares Santos Bandeira de
Mello
Especialistas
em direito
Carlos civil;
Alberto professores
Ferriani e da Pontifcia
Renan Universidade
Lotufo Catlica de
So Paulo;
advogados
O
homenageante
foi aluno e
Ricardo colaborador do
Arnaldo homenageado,
Malheiros e seu servidor
Fiza no Tribunal de
Justia do
Estado de
Minas Gerais
Especialistas
Nelson em direito
Nery privado;
Jnior promotores
de justia
Especialistas
em direito
civil;
Vra
professores
Maria
da
Jacob de
Universidade
Fradera
Federal do
Rio Grande
do Sul
Jos Especialistas
Carlos em direito
Barbosa processual
Moreira
Membros
Jacques do
de Ministrio
Camargo Pblico do
Penteado Estado de
So Paulo
Advogados;
professores
da
Rogrio
Faculdade
Lauria
de Direito da
Tucci
Universidade
de So
Paulo
Especialistas
Jacob em direito
Dolinger internacional
privado
Professores
Maria da Pontifcia
Helena Universidade
Diniz Catlica de
So Paulo
Fonte: Rufino e Penteado (2006). Legenda: (H) homenageados; (h) homenageantes
57
Outro tipo de compartilhamento de capitais simblicos por meio de
publicaes impressas, semelhante homenagem direta, pode ser encontrado nos
prefcios a livros tcnicos da rea jurdica, por meio dos quais um jurista, em geral
j consagrado e melhor posicionado nas estruturas de poder do campo jurdico,
introduz o autor prefaciado naquele universo e, consequentemente, em suas
prprias redes de relaes, efetivamente ordenando-o e consagrando-o. A
introduo obra de outro jurista pode se dar entre membros de geraes diferentes
de uma mesma linhagem, como, por exemplo, no prefcio de Lus Eullio de Bueno
Vidigal (1998 [1974]) (professor de direito processual e representante de uma
primeira gerao da chamada Escola Processual Paulista, a ser analisada mais
adiante) primeira edio de livro que se tornaria uma referncia na rea, escrito
por ento jovens mestres, que viriam, com o passar dos anos, suceder o autor do
prefcio na liderana daquele grupo intelectual; tambm pode se dar entre
contemporneos e colegas, mas com trajetrias diferentes, que possibilitam
transmisso e compartilhamento horizontal de diferentes formas de capitais
simblicos, como no caso do prefcio de Celso Lafer (1994 [1987]) (terico do
direito, com trnsitos pela academia e por altos cargos de governo) ao livro
referencial de Trcio Sampaio Ferraz Jr. (tambm terico do direito, com trnsitos
entre a academia e a advocacia); ou mesmo postumamente, quando, por exemplo,
Miguel Reale (1993) (importante filsofo do direito, com trajetria por considerveis
posies da poltica e da carreira acadmica) introduz publicao pstuma de
pareceres de Jos Frederico Marques (especialista em direito processual e um dos
fundadores da Escola Processual Paulista). Em qualquer dos casos, contudo, o
importante o discurso de consagrao, que busca evidenciar os laos que unem o
autor do prefcio ao prefaciado e transmitir parte dos capitais acumulados por um ao
outro, como em:
Ou em:
58
Seja-me permitido concluir com uma nota pessoal. A amizade, como
ensina Aristteles, uma relao privilegiada entre duas pessoas, baseada
na confiana e na igualdade de estima recproca. A amizade que me liga a
Trcio Sampaio Ferraz Jr. teve incio quando nos conhecemos, em 1960, no
primeiro ano da Faculdade de Direito do Largo So Francisco. Desde
aquela poca, o mistrio do Direito foi um dos temas bsicos do nosso
ininterrupto dilogo. , portanto, com especial prazer que dou este
testemunho pblico da importncia, da originalidade e da relevncia de sua
Introduo ao Estudo do Direito. (Lafer, 1994 [1987], p. 20)
Por fim, importante citar a ampla utilizao dos meios eletrnicos para a
comunicao e a construo da imagem pblica dos agentes de elites jurdicas.
Num universo associado tradio, resistncia inovao e ao arcaico como ,
ao menos para o senso comum, o mundo do direito a introduo dos meios
eletrnicos, especialmente da internet, para a comunicao entre agentes do campo
jurdico e entre eles e o pblico leigo pode ser considerada ampla e relativamente
bem-sucedida, se levarmos em conta no s a variedade de formas e de usurios
desse tipo de comunicao, mas tambm o alcance efetivo de formas mais
sofisticadas e profissionalizadas para a reproduo da imagem pblica dos grupos
dominantes entre os juristas.
Mais do que isso, o uso da internet pelos agentes jurdicos, com a finalidade
de construo de imagens pblicas, capaz de articular diversas manifestaes
simblicas e discursivas de reproduo da imagem das elites jurdicas, sejam as
tradicionais homenagens e o culto aos antepassados, sejam as modernas e sutis
formas de apologia por meio do jornalismo especializado, passando pela
manuteno de um mercado de obras escritas de cunho laudatrio, publicadas em
meio impresso ou eletrnico, e pelo estabelecimento de novas formas de linguagem
e comunicao com o pblico, que buscam demonstrar o carter de servio pblico
das instituies de justia e sua vinculao aos direitos de cidadania.
Uma primeira e mais evidente manifestao do uso da internet para a
comunicao poltica com inteno de reproduo do sentido de nobreza de elites
jurdicas est na transferncia, para o ambiente virtual, das imagens e dos discursos
apologticos antes expressos por meios mais rudimentares, como as placas de
homenagem incrustadas nos prdios, as galerias de retratos e as biografias de seus
notveis. Assim, a grande maioria das instituies de justia (tribunais, Ministrios
Pblicos, Ordens dos Advogados, escritrios privados de advocacia) contm links
para sesses de seus stios institucionais na internet com contedos especficos
59
para sua histria, suas galerias de ex-presidentes ou fundadores e os currculos de
seus membros, atuais ou passados.
Contudo, a forma de utilizao da internet como meio de comunicao poltica
e construo da imagem pblica das elites jurdicas que merece mais ateno, pela
inovao e capacidade de articulao de diferentes tipos de discursos e simbologias
do sentido de nobreza, aquela que se d em torno da atividade de editoras e stios
especializados, que mesclam a atividade propriamente de jornalismo informativo
especializado s atividades de difuso da produo cultural dos juristas, de
assessoria de imprensa e de divulgao comercial de sua imagem. So diversas as
editoras e pginas eletrnicas especializadas de grande prestgio e difuso no
campo jurdico (Ultima Instncia, Migalhas, Jus Navigandi, Consultor Jurdico), as
quais abrangem atividades de editorao e comercializao de publicaes
impressas, jornalismo informativo especializado, difuso e circulao de opinio
tcnica, alm de se associar, especialmente pela comercializao de espaos
publicitrios em suas pginas eletrnicas, a assessorias de comunicao
especializadas, escritrios de advocacia e cursos jurdicos.
O tipo de empreendimento editorial que melhor sintetiza as diversas formas
de investimentos desse modelo de agente na construo e na reproduo da
imagem pblica das elites jurdicas so os anurios especializados, que possuem
contedo misto de levantamentos biogrficos e estatsticos, reportagens
especializadas e publicidade dirigida, tendo por objeto os grandes escritrios de
advocacia (Anlise Editorial, 2007, 2008), e os tribunais de cpula do Judicirio
brasileiro (Consultor Jurdico, 2007, 2008a, b), publicados em meio impresso, mas
disponibilizados ou comercializados nos stios eletrnicos especializados. Os ttulos
e subttulos dessas publicaes demonstram os tipos de investimentos e os
mecanismos simblicos utilizados para a construo das imagens pblicas das elites
jurdicas, descritas e detalhadas por meio de amplas pesquisas biogrficas,
institucionais e de mapeamento de mercado e jurisprudencial, como se v em:
Ou em:
60
Nasce um novo Judicirio no Brasil. (Consultor Jurdico, 2008a,
capa)
20
Tive a oportunidade de presenciar a cerimnia de lanamento comercial do Anurio da Justia
2010 (Consultor Jurdico, 2010a) na sede do STF, no dia 10 de maro de 2010. O evento contou com
a participao dos ministros do Supremo Enrique Lewandowski, Antonio Csar Peluso, Celso de
Mello, Ayres Britto e Antonio Dias Toffoli, alm do presidente Gilmar Mendes, que discursou aps
Mrcio Chaer, editor da Consultor Jurdico; e com a presena de presidentes e representantes do
Superior Tribunal de Justia, do Supremo Tribunal Militar, do Tribunal Superior do Trabalho e da
Ordem dos Advogados do Brasil.
61
opinio publica, tendem a ser deslocados de suas funes de intermedirios
privilegiados entre a fonte a o pblico:
62
agentes.21 Uma primeira caracterstica perceptvel a ausncia, na maior parte dos
casos, de informaes sobre origens familiares; considerando que na maior parte
dos casos h apenas menes indiretas a posies medianas ou superiores dos
pais dos biografados (perceptveis nos ttulos de doutor ou nas patentes de oficiais
militares), sintomaticamente as excees esto nos casos extremos de filiaes
notveis, ou, ao contrrio, de origens humildes, expressamente identificadas nesses
currculos como forma de demonstrar a suposta acessibilidade do crculo das elites
jurdicas a todos os segmentos sociais. Isso pode ser observado no currculo do
ministro do STF Godofredo Xavier da Cunha (1860-1936):
21
Nesse sentido, veja-se a anlise dos currculos de parlamentares disponveis na internet feita por
Srgio Soares Braga e Maria Alejandra Nicols (2008), na qual busquei inspirao para minha prpria
anlise e cujos resultados indicam importantes coincidncias com os currculos das elites jurdicas.
63
Ou ento no currculo do ministro do STF Uladislau Herculano de Freitas
(1865-1926):
[...] filho do Dr. Jos Soriano de Souza, que foi Lente Catedrtico da
Faculdade de Direito de Recife, nasceu nessa cidade, a 8 de dezembro de
1863. (Supremo Tribunal Federal, 2009)
64
(depois conceituado advogado nos auditrios do Distrito Federal) e
Francisco Brant (depois Diretor da Faculdade de Direito de Belo Horizonte),
da Folha Acadmica, jornal literrio que fez poca na Faculdade. (Supremo
Tribunal Federal, 2009)
65
Ou no currculo do ministro do STF Sydney Sanches (1933- ):
66
Em alguns casos, a nomeao da descendncia serve para informar a
inaugurao de uma linhagem familiar de juristas, a partir da gerao do biografado,
reforando a caracterstica de recrutamento endgeno entre elites jurdicas, que ser
analisada posteriormente, como se v no currculo do ministro do STF Francisco de
Paula Ferreira de Resende (1832-1893):
22
Minha anlise, nesse ponto, baseia-se naquela dos elogios acadmicos e na sua relao com a
posio do agente elogiado, empreendida por Bourdieu (1996); entretanto, o esforo de distino
entre diferentes posies sociais e tipos de elogios recebidos feito por aquele autor no encontra
paralelo em meu trabalho, na medida em que, como deixarei claro no ltimo captulo da tese, h certa
homogeneidade social na composio das elites jurdicas por mim analisadas, havendo inclusive
certa compensao (e mascaramento) das origens sociais inferiores e da ausncia de capitais sociais
herdados, nos poucos casos em que isso ocorre, pelo acmulo e valorizao de capitais adquiridos,
especialmente aqueles decorrentes dos ttulos acadmicos e das relaes sociais construdas ao
longo das trajetrias dos membros das elites jurdicas.
68
grupos profissionais distintos nesse sentido, veja-se, por exemplo, a transcrio
abaixo, que relaciona atributos esperados dos futuros advogados dos grandes
escritrios e sociedades de advogados de So Paulo, os quais contrastam com a
ideia de abnegao e sacerdcio das passagens acima, construindo, ao contrrio,
uma ideia de liderana, ambio e empreendedorismo. A definio e a instituio
desses referenciais de conduta e pertencimento ao crculo de elite, de qualquer
forma, parecem ocorrer desde a formao dos futuros juristas, ainda em seus
primeiros contatos, durante seus cursos de graduao, com o mundo profissional do
direito, como se v do relatrio de resultados da Feira de Estgios, da Escola de
Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, um projeto de colocao de seus
alunos em postos de estgio especialmente selecionados, entre os principais
escritrios de advocacia de So Paulo, de acordo com os interesses dos alunos e da
escola:
69
desembargador do Tribunal de Apelao do Distrito Federal, embaixador e
especialista em direito civil Pontes de Miranda:
70
H 38 anos, iniciou a carreira como estagirio no Demarest &
Almeida. Hoje, ocupa a funo de CEO. Nos fins de semana, gosta de
recolher-se com a famlia, especialmente com seu xod, a nica neta,
Carolina, na manso que construiu em Campos do Jordo. (Veja So Paulo,
2006, p. 35)
71
qualquer sapato, portanto preto; qualquer gravata, portanto no tom do terno
ou vermelha, sempre lisa, de pequenas estampas ou listada. A verso
feminina geralmente comporta mais variaes, acompanhando o padro de
gnero na sociedade abrangente, mas dificilmente escapa-se da saia reta
ou evas, do casaquinho e do sapato fechado de salto mdio e bico fino,
predominantemente em tons pastis. Acrescente-se receita esttica a leve
e indispensvel maquiagem, colorao de matizes louro-castanhos e cortes
mdios nos cabelos, jias e bijoux discretas, com predomnio do dourado.
Os que desejam marcar identidades de oposio norma vigente no
campo, no escapam ao desempenho da norma e mantm cuidados
semelhantes de vestimenta, mesmo que mudem as cores e os cortes das
roupas e cabelos, a altura dos saltos: agem intencionalmente no confronto
da norma. Advogados militantes em movimentos sociais e alguns
defensores procuram escapar esttica normalizada e, por serem
excees, ajudam a denunciar a existncia da norma. (p. 365-6)
72
posio. Afinal, como demonstrarei mais adiante, a publicao de obras de doutrina
jurdica e mesmo a atividade docente de nvel superior so investimentos
recorrentes nas trajetrias dos membros das elites jurdicas, inclusive daqueles mais
antigos, anteriores ou de fases incipientes da institucionalizao de um campo
acadmico do direito.
Entretanto, a partir da institucionalizao do campo acadmico do direito, por
meio da expanso da ps-graduao e da burocratizao da carreira acadmica,
torna-se possvel diferenciar os investimentos acadmicos diletantes as
publicaes espordicas e associadas prpria atividade prtica do agente, bem
como o exerccio da docncia em carter secundrio atividade profissional dos
investimentos acadmicos profissionais o percurso da ps-graduao stricto
sensu, a produo de teses, a titularidade e a livre-docncia obtidas por concursos,
a publicao e a pesquisa sistemticas. So, em geral, os agentes com
investimentos acadmicos profissionais os que disponibilizam seus currculos
acadmicos na Plataforma Lattes, mas, mesmo assim, entre um tipo-ideal e outro de
investimentos acadmicos, percebe-se tanto a existncia de currculos incompletos
naquela Plataforma (contendo, em geral, apenas titulao e publicaes mais
recentes), como tambm a existncia de agentes com investimentos sabidamente
sistemticos no campo acadmico do direito, mas que sequer possuem currculos
cadastrados no banco do CNPq. So diversas as razes capazes de explicar essas
lacunas em relao organizao de currculos acadmicos e sua disponibilizao
na Plataforma Lattes, mas provavelmente elas passam pela ainda incipiente
profissionalizao da docncia em direito e pelo uso ainda precrio da plataforma do
CNPq como fonte de informaes acadmicas especialmente quando o docente
no d a essa atividade sua maior dedicao de tempo, ou quando a instituio de
ensino na qual ele exerce a docncia no estabelece ou no efetiva a exigncia de
atualizao do currculo na Plataforma Lattes como condio para a documentao
e a organizao do curso, o que parece ocorrer com mais frequncia nas instituies
pblicas, menos afetadas pelo controle de informaes feito pelo Ministrio da
Educao em processos de autorizao e reconhecimento de cursos superiores.
Nesse sentido, veja-se, por exemplo, o Quadro 9, exposto no Captulo 5, cuja
construo s foi possvel com recursos a fontes alm da Plataforma Lattes, apesar
de seu contedo dizer respeito essencialmente atividade acadmica dos agentes
descritos em outras palavras, sem o acesso a informaes relevantes acerca de
73
produo acadmica, trajetria profissional e trabalhos tcnicos em comisses de
especialistas em outras fontes que no o CNPq, provavelmente o quadro citado
seria mais incompleto do que provavelmente j .
O problema da seleo de elementos de trajetrias pelo prprio autor torna-se
mais evidente quando se passa da eventual sonegao ou nfase de determinados
dados objetivos em um currculo acadmico, para a reconstruo da prpria
trajetria de vida por meio da redao de memrias e autobiografias, ou da tomada
de depoimentos em entrevistas. Nesse sentido, veja-se o seguinte exemplo de uma
ministra do STJ, entrevistada para esta pesquisa, acerca de suas origens familiares.
Embora ostente em seu nome regimental aquele escolhido pelo juiz de tribunal
superior para sua identificao oficial e assinatura de votos o sobrenome de sua
me, identificador da uma importante famlia de seu estado de origem (omitindo,
desta forma, o sobrenome de sua famlia paterna), a entrevistada, ao ser
questionada sobre suas origens familiares, faz questo de enfatizar origens
humildes, opondo a notabilidade de seu sobrenome ilustre trajetria ascendente de
seus pais, e sua prpria:
74
Arena, partido oficial de sustentao da ditadura. Sobre esse episdio,
especificamente, possvel verificar a divergncia de informaes na construo da
identidade do biografado conforme os elementos fticos e de memria aparecem em
sua fala ou na de terceiros, vereadores poca, assim como ele, na sua cidade
natal:
75
ilustre, depoimentos de terceiros sobre filiao a um partido de direita) capazes de
questionar uma identidade autoconstruda em outros termos (a origem humilde, a
ligao com um partido de esquerda), diversos daqueles que poderiam ser
deduzidos dos dados objetivos externos, estranhos fala do prprio agente. Trata-
se, portanto, de uma narrativa que estrutura uma identidade.
76
PARTE II
CAMPO JURDICO E CAMPO ACADMICO
77
Captulo 3. Dignidade e competncia
78
O ttulo acadmico tanto uma arma quanto um objeto das lutas
simblicas nas quais o que est em jogo a posio social. Quanto mais
alto o ttulo acadmico, mais apto estar a funcionar como um ttulo de
nobreza, uma dignidade, liberando seu portador de provar a si mesmo ou
ter de demonstrar suas habilidades, e maior vantagem ele proporcionar
nas lutas por classificao, nas quais o que est em jogo principalmente a
opo de se atribuir prioridade dimenso simblica ou dimenso tcnica
23
dos ttulos e funes, ou o contrrio. (p. 119)
23
Traduzido livremente do original: The academic title is both a weapon and a stake in the symbolic
struggles in which what is at stake is social standing. The higher the academic title, the more likely it is
to function as a title of nobility, a dignity, freeing its holder from ever having to prove himself or
practically demonstrate his skill, and the greater advantage it gives in classification struggles, in which
what is principally at stake is the choice of granting priority either to the symbolic or the technical
dimension of titles and jobs, or the reverse.
24
Quanto a isso, ver tambm os dados coletados por Daniel Torres de Cerqueira (2006). Ainda, que
aos dados relativos atual distribuio da oferta de ensino jurdico entre estabelecimentos pblicos e
privados, oponha-se o argumento de que no refletem o cenrio de distribuio da oferta de diplomas
de bacharel poca da graduao dos juristas de elite atualmente analisados, possvel afirmar com
relativa segurana que desde pelos menos meados da dcada de 1970 a oferta de ensino superior
pelo setor privado j havia superado em escala significativa a oferta do setor pblico: segundo dados
do Ministrio da Educao analisados por Joaquim Falco (1984), em 1971 o setor privado respondia
por 55,07% da populao universitria do pas, e em 1975, por 63,36%. Nesse sentido, ver tambm
Gladys Beatriz Barreyro (2008).
79
Grfico 1
Porcentagens de egressos de faculdades de direito pblicas e privadas, por grupo profissional
(Brasil, 2004 e 2005).
60
52,7
49,1 49,6
50 47,3
porcentagem
40
pblica
30 privada
ambas
20
10
0
Magistratura Ministrio Pblico
grupo profissional
Grfico 2
Porcentagens de instituies de ensino, cursos e vagas de ensino superior jurdico, por
dependncia administrativa (Brasil, 2006).
100 93,51
90 89
90
80
70
porcentagem
privada
60
federal
50
estadual
40
30 municipal
20
10 3 2 4 2 1,78 2,77
0
instituies cursos vagas
instituies, cursos, e vagas
80
Alm disso, mesmo admitindo-se que a proporo de egressos de faculdades
privadas, em relao a juristas de Estado, sinal de democratizao do acesso ao
crculo de elite representado pelas carreiras jurdicas (Werneck Vianna e outros,
1997), preciso lembrar que mesmo entre instituies privadas estabelece-se uma
hierarquia de prestgio e posicionamento no campo, sendo que algumas escolas
privadas (especialmente as catlicas) colocam-se ao lado das mais tradicionais
faculdades pblicas de direito nas posies superiores do campo jurdico.
81
Grfico 3
Porcentagens de juzes do Frum Criminal da Barra Funda (So Paulo-SP), por instituio de
ensino de origem (Brasil, 2007)
35 33,3
30 28,6
25
porcentagem
20
15
9,5
10 7,1
0
USP PUCSP Mackenzie FMU
instituies de ensino
Grfico 4
Nmero de candidatos aprovados no 85 Concurso de Ingresso na Carreira do Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo, por instituio de ensino de origem com maiores
porcentagens de egressos (Brasil, 2007)
12
10
10 9
nmero de aprovados
8
8
6
6 5
0
USP PUCCamp PUCSP Mackenzie Fac. Dir. Bauru
instituies de ensino
82
Entre a elite da magistratura estadual paulista, representada por 299 dos 352
desembargadores do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJSP) atuantes
no ano de 2008 e com informaes disponveis sobre instituio de ensino de
origem, predominam egressos da USP (145, ou 48,4%), da PUC-SP (12,7%), da
Universidade Mackenzie (7,6%), das FMU (6,3%), da PUC de Campinas e da
Universidade Catlica de Santos (UniSantos) (6% cada uma). Essas instituies so
seguidas de outras quatro instituies com egressos nos quadros superiores da
magistratura paulista, todas elas originalmente faculdades pblicas municipais, e
fundadas entre os anos 1950 e 60, sendo que duas delas so atualmente mantidas
pela iniciativa privada: a Universidade de Taubat (UniTau), com doze
desembargadores (4%); o Instituto Toledo de Ensino (ITE) e a Faculdade de Direito
de So Bernardo do Campo (FDBSC), com nove desembargadores (3%) cada uma;
e a Faculdade de Direito de Sorocaba (Fadiso), com oito desembargadores (2,6%)
(Consultor Jurdico, 2008b). Do total de dez instituies que formaram
desembargadores do TJSP, quatro so privadas confessionais, trs so pblicas e
trs so privadas em sentido estrito (Grfico 5).
Grfico 5
Porcentagens de desembargadores do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, por
instituio de ensino de origem (Brasil, 2007)
60
48,4
50
porcentagem
40
30
20 12,7
7,6 6,3 6 6
10 4 3 3 2,6
0
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FM
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ac
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M
instituies de ensino
83
A ttulo de comparao, dados citados por Renato M. Perissinotto e outros
(2008) indicam que, dos 71 desembargadores do Tribunal de Justia do Estado do
Paran (TJPR), 36 so formados por instituies pblicas, sendo 26 egressos da
Universidade Federal do Paran, e os demais egressos das Universidades
Estaduais de Londrina (UEL), com 5 egressos, Maring (UEM), com 4, e Ponta
Grossa (UEPG) com 1; os 35 restantes so egressos de instituies privadas
fundadas entre os anos 1940 e 70, sendo 10 formados pelas confessionais PUC do
Paran (9) e do Rio de Janeiro (1), 1 pela filantrpica Faculdade de Direito do Vale
do Paraba (atual Universidade do Vale do Paraba), e os demais, por instituies
privadas em sentido estrito com destaque para a Faculdade de Direito de Curitiba
(atual Centro Universitrio de Curitiba UniCuritiba), fundada em 1951 e que formou
22 desembargadores do TJPR (Grfico 6).
Grfico 6
Nmero de desembargadores do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por instituio de
ensino de origem (Brasil, 2006)
30
nmero de desembargadores
26
25 22
20
15
9
10
5 4
5
1 1 1 1 1
0
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Di
c.
Fa
instituies de ensino
84
semelhante o perfil do grupo de instituies de ensino que mais fornecem
os advogados situados na elite da advocacia privada, representada pelos grandes
escritrios e sociedades de advogados: predominam entre os advogados de elite os
egressos de faculdades privadas, embora esse grupo seja menos representativo
entre scios (65%), os proprietrios e lderes dessas organizaes, do que entre
associados (73%), o segundo escalo dessas bancas (Grfico 7).
Grfico 7
Porcentagens de egressos de faculdades pblicas e privadas de direito, por situao funcional
de advogados (Brasil, 2007)
80 73
70 65
60
porcentagem
50
pblica
40 35
privada
27
30
20
10
0
associados scios
grupo profissional
85
incorporado faculdades livres de direito fundadas no perodo imediatamente aps a
proclamao da Repblica, iniciativa de elites polticas e econmicas locais: as
Universidades Federais de Minas Gerais (UFMG), com 3,9% dos scios e 2% dos
associados, e do Rio de Janeiro (UFRJ), com 2,5% dos scios e 1,8% dos
associados. Por fim, merecem destaque dois outros cursos oferecidos por
instituies privadas laicas, alm do Mackenzie e das FMU, pelo posicionamento
garantido aos seus egressos nas estruturas do campo jurdico, via composio
(ainda que minoritria) da elite dos advogados: os cursos de direito da Universidade
Paulista (UNIP), com 3% dos scios e 4,8% dos associados, e da Universidade
Cndido Mendes (UCAM), com 2,4% dos scios e 2,5% dos associados (Grfico 8).
Grfico 8
Porcentagens de advogados scios e associados, por faculdade de origem (Brasil, 2007)
16
13,5
14
12
10,2
porcentagem
10 8,9
7,8 associados
8 7,2 7 6,7
5,9 scios
6 4,8 4,4
3,9 4,33,7 3,6
4 3
2 2,2 2,5 2,52,4 2,42,3 2,3 2,61,9
1,8
2
0
RJ
IP
J
RJ
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C-
C-
C-
UC
UF
ke
PU
PU
ac
M
instituies de ensino
86
egressos dessas escolas imperiais diminuiu com o tempo, sendo que a partir de
1925 comearam a chegar ao STF os primeiros egressos das faculdades livres de
direito fundadas no primeiro perodo republicano. H, de qualquer forma,
predominncia de egressos de instituies pblicas de educao superior (Grfico
9), sendo que em toda sua histria o STF contou com apenas quatro ministros
formados por faculdades privadas, todas elas confessionais, sendo da composio
atual os trs ltimos membros. Esse dado ressalta informao anteriormente
exposta sobre a posio superior nas hierarquias do campo das instituies
particulares catlicas, bem como o prestgio acumulado pela Universidade
Mackenzie (tambm confessional, presbiteriana), que as distinguem das instituies
privadas que oferecem ensino jurdico de massas.
Grfico 9
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por instituio de ensino de origem (Brasil,
1889 a 2008)
60
53
nmero de ministros
50
40
40
30
30
20
12
7 9
10
3 2 2
0
B
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Fa
Fa
instituies de ensino
87
Nesse aspecto, tambm na composio do Superior Tribunal de Justia (STJ)
no ano de 2007 predominam egressos de faculdades pblicas de direito: so 30
formados por cursos pblicos e apenas quatro formados por faculdades privadas
(Consultor Jurdico, 2008a). Entre as pblicas, predominam a USP, e as
Universidades Federais da Bahia (UFBA), Minas Gerais (UFMG) e Rio Grande do
Sul (UFRGS), com trs ministros cada uma, sendo que as trs ltimas, conforme se
ver adiante, incorporaram cursos livres de direito fundados na Primeira Repblica.
O mesmo perfil encontra-se na composio de outras arenas institucionais de
circulao das elites jurdicas, como o Tribunal Superior do Trabalho (TST) e o
Conselho Nacional de Justia (CNJ). No caso do TST, dos 28 ministros atuantes no
ano de 2007, 21 so egressos de instituies pblicas e apenas 7 so formados por
cursos particulares. Entre os cursos pblicos, destacam-se os da UFMG e da
Universidade de Braslia (UnB), com trs ministros cada, e os das universidades
federais do Rio Grande do Sul (UFRGS), Bahia (UFBA), Par (UFPA) e Juiz de Fora
(UFJF), com dois ministros cada uma, seguidos de outros oito cursos pblicos com
apenas um representante nos quadros do TST; entre os cursos privados, destaca-se
o da PUC de Minas Gerais, com dois ministros, seguido de outros cinco cursos com
um ministro cada um entre os integrantes daquele tribunal. A participao de cada
uma das instituies responsveis pela formao de ministros do TST pode ser vista
no Grfico 10.
88
Grfico 10
Nmero de ministros do Tribunal Superior do Trabalho, por instituio de ensino de origem
(Brasil, 2008)
3,5
3 3
3
nmero de ministros
2,5
2 2 2 2
2
1,5
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1
0,5
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Un
Ce
instituies de ensino
No caso do CNJ, apenas dois dos dezessete conselheiros que fizeram parte
da sua primeira formao eram egressos de cursos privados de direito, sendo um da
Universidade Gama Filho (UGF), do Rio de Janeiro, e outro da Universidade do Vale
do Rio dos Sinos (UniSinos), do Rio Grande do Sul; entre os demais, predominam,
novamente, egressos da USP, da UFMG e da UFRGS, alm da Universidade do
Brasil (atual UFRJ), da UnB e da Universidade Federal do Cear (UFC), todas elas
com dois conselheiros cada (Grfico 11).
89
Grfico 11
Nmero de conselheiros do Conselho Nacional de Justia, por instituio de ensino de origem
(Brasil, 2007)
2,5
nmero de conselheiros
2 2 2 2 2 2
2
1,5
1 1 1 1 1
1
0,5
F
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in
i v.
m
Un
se
instituies de ensino
90
superior pblico como do privado. Essa fase compreende, segundo a autora, dois
momentos politicamente distintos: o primeiro, que vai at 1945, compreende a luta
entre elites laicas e catlicas pelo controle poltico e ideolgico do ensino superior,
com tentativas de mediao e composio pelo Ministrio da Educao do governo
Vargas; o segundo, que avana pelos anos 1960, marcado pelas presses da
demanda excedente pelo ensino superior pblico, pelo desmonte dos movimentos
estudantis e intelectuais reformistas por parte da ditadura militar e pela expanso
das universidades estaduais, federais e, principalmente, do ensino superior privado.
A terceira fase da expanso do ensino superior no Brasil define-se entre os anos de
1980 e 90 e caracterizada pela expanso do setor do ensino privado de vis
propriamente empresarial e mercantilista, tendo por objetivo a obteno de lucro
(mais do que o atendimento direto da demanda reprimida), sendo inclusive capaz de
ajustar-se a mercados j saturados, por meio de interiorizao dos cursos e
diversificao da oferta de formaes novas e altamente especializadas, em geral de
maneira independente da relao objetiva entre oferta e demanda.
Analisando essa expanso do ponto de vista da relao entre os setores
pblico e privado do ensino superior e tendo em vista as tendncias internacionais
comparadas sobre a absoro de elites e massas pelo sistema de ensino, a autora
conclui que, no Brasil,
91
primeiros cursos imperiais, porm destinando-os ao servio de reproduo de elites
locais do novo sistema federativo, mas tambm sua abertura a setores de uma
pequena burguesia comercial urbana (Venncio Filho, 2004).
Grfico 12
Nmero de novos cursos de direito criados, por perodo (Brasil, 1827-2006)
900
800
768
700
nmero de cursos
600
500
400
300
200
100
76 75
39
0 2 11 7
1827-1889 1890-1929 1930-1945 1946-1963 1964-1983 1984-1993 1994-2006
perodos
Fonte: Cerqueira (2006)
25
A ateno dada passagem de membros das elites jurdicas por Olinda/Recife e So Paulo,
nesses primeiros grficos, deve-se ao papel dessas duas instituies no perodo analisado. Em
outros momentos da anlise, no darei especial ateno ao fato de membros das elites jurdicas
terem passado por mais de um curso at sua formatura, e por isso os dados de perodos mais
92
instituies diversas, sendo um formado pela norte-americana Union University Law
School, um formado pela Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro26 e outro
formado pela Faculdade Livre de Direito do Rio de Janeiro (Grfico 13).
Grfico 13
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal nomeados entre 1889 e 1930, por
instituio de ensino de origem (Brasil, 1889-1930)
40 36
35 32
nmero de ministros
30
25
20
15
10
5 3 3
0
Fac. Dir. SP Fac. Dir. Olinda- Ambas Outras
Recife
instituies de ensino
recentes podem esconder trajetrias como essas, uma vez que produzidos a partir de informao
sobre instituio na qual se obteve o diploma.
26
Trata-se de Barata Ribeiro, mdico e ativista poltico republicano que, depois de nomeado pelo
presidente Floriano Peixoto para o STF, teve que deixar a corte, aps perodo de poucos meses, em
decorrncia da recusa, pelo Senado, de seu nome, com base no argumento de que a ausncia de
diploma em direito descaracterizaria o requisito constitucional de notrio saber jurdico, exigido para
a composio do Supremo. Voltarei a tratar das disputas em torno desse requisito, ao relatar o
episdio mais recente da indicao do ministro Dias Toffoli para o STF.
93
Grfico 14
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal nomeados entre 1930 e 1945, por
instituio de ensino de origem (Brasil, 1930-1945)
7
6
nmero de ministros
6
5
4
4
3
2 2 2
2
1 1 1
1
0
Fac. Dir. Fac. C. Fac. Dir. Fac. Dir. Fac. Dir. Fac. Dir. Fac. Dir. Recife e
So Paulo Jur. Soc. Minas Rio de Recife Bahia Cear So Paulo
Rio de Gerais Janeiro
Janeiro
instituies de ensino
94
na produo de ministros do STF nesse perodo na verdade, o desaparecimento
dos egressos do Recife e a reduo do nmero de egressos da escola de So
Paulo, j ento incorporada Universidade de So Paulo parece estar associada
ainda aos efeitos do deslocamento do plo poltico e cultural de So Paulo,
promovido a partir da Revoluo de 30, e consolidao do Rio de Janeiro nessa
posio, em decorrncia do fortalecimento do poder central e de sua posio como
capital da Repblica.
Grfico 15
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal nomeados entre 1945 e 1964, por
instituio de ensino de origem (Brasil, 1945-1964)
10 9
9
8
nmero de ministros
7
6
5
4
3 3
3
2
1
1
0
Fac. Nac. Dir. Fac. Dir. Univ. MG Fac. Dir. SP Fac. Dir. Univ BA
instituies de ensino
95
educacional de nvel superior. Importante dizer que um dos cursos lderes dessa
expanso global do ensino superior privado foi justamente o curso de direito
(Sampaio, 2000; Barreyro, 2008).
Entretanto, analisando-se a composio histrica do STF at o ano de 2008,
a partir das faculdades de graduao dos ministros, percebe-se que os impactos da
segunda e, especialmente, da terceira fase de expanso do ensino superior jurdico
na composio da mais alta corte da justia brasileira so pequenos, se comparados
mudana de perfil decorrente da criao dos cursos livres, especialmente os do
Rio de Janeiro, conforme indicado acima. Isso porque os egressos das faculdades
de direito surgidas na segunda fase de expanso do ensino superior no Brasil,
presentes na composio do STF, provm de instituies confessionais criadas nos
anos 1940 e 50 e de instituies pblicas fundadas entre as dcadas de 1940 e 60.
So ausentes, portanto, os egressos de instituies privadas laicas, especialmente
as de carter empresarial, fundadas na segunda e na terceira fases de expanso do
ensino superior no Brasil; por outro lado, o prestgio das escolas mais antigas e sua
posio nas estruturas do campo jurdico podem ser percebidos no s pelo
nmero, mas tambm pelas datas de nomeao de seus egressos como ministros,
que alcanam os anos 1990 e 2000 (Tabela 1).
96
Tabela 1
Instituies de ensino de origem dos ministros do Supremo Tribunal Federal: localizao, ano
de fundao e anos de nomeao dos ministros mais antigos e mais novos (Brasil, 1827-2008)
Faculdade UF Ano de Nmero de Ano de Ano de
fundao ministros nomeao do nomeao do
ministro mais ministro mais
antigo novo
Faculdade de Direito de So Paulo Faculdade
SP 1827 53 1881 1989
de Direito da Universidade de So Paulo
Faculdade de Direito de Olinda-Recife
Faculdade de Direito da Universidade Federal PE 1827 40 1886 1978
de Pernambuco
Faculdade Livre de Direito do Rio de Janeiro
Faculdade Livre de Cincias Jurdicas e Sociais
do Rio de Janeiro Faculdade de Nacional RJ 1891 30 1925 1990
Direito da Universidade Federal do Rio de
Janeiro
Faculdade Livre de Direito da Bahia
Faculdade de Direito da Universidade Federal BA 1891 3 1963 1965
da Bahia
Faculdade Livre de Direito de Minas Gerais
Faculdade de Direito da Universidade Federal MG 1892 12 1936 1994
de Minas Gerais
Faculdade de Direito de Porto Alegre
Faculdade de Direito da Universidade Federal RS 1900 7 1966 2000
do Rio Grande do Sul
Faculdade de Direito do Cear Faculdade de
CE 1904 2 1941 1981
Direito da Universidade Federal do Cear
Faculdade de Direito do Amazonas Faculdade
de Direito da Universidade Federal do AM 1909 1 1972 -
Amazonas
Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade
RJ 1940 1 2007
Catlica do Rio de Janeiro
Faculdade de Direito de So Lus Faculdade
de Direito da Universidade Federal do MA 1945 1 1985 -
Maranho
Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade
RS 1947 1 1981 -
Catlica do Rio Grande do Sul
Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade
MG 1949 1 2006 -
Catlica de Minas Gerais
Faculdade de Direito da Universidade Federal
SE 1951 1 2003 -
de Sergipe
Faculdade de Direito da Universidade Catlica
SP 1952 1 2003 -
de Santos
Faculdade de Direito da Universidade
SP 1954 1 2004 -
Mackenzie
Faculdade de Direito da Universidade de
DF 1962 2 2002 2003
Braslia
Faculdade de Direito de So Bernardo do
SP 1965 1 2005 -
Campo
Fontes: Consultor Jurdico (2008a); Supremo Tribunal Federal (2009); Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais (2007)
97
Captulo 4. A produo escolar da nobreza togada
98
pode ser refutado pelo fato de que, quanto mais alta a posio de elite da
administrao da justia, mais subjetivos so os critrios (inclusive os formalizados
constitucionalmente) de seleo de seus membros. Em outras palavras, enquanto os
estratos inferiores de juristas (advogados, juzes e promotores) devem se submeter
a concursos pblicos e exames para alcanar o nvel mnimo de pertencimento ao
grupo dos chamados operadores do direito, os seus membros mais destacados e
que alcanam posies superiores de liderana (especialmente nos tribunais de
segunda instncia e superiores), embora tenham passado pelos mesmos exames
em fase inicial da carreira, submetem-se a um juzo bastante genrico e subjetivo de
mrito ou de notvel saber jurdico e a uma indicao poltica, feita por um outro
membro de elite jurdica (por exemplo, quando a cpula de um Tribunal Regional
Federal ou da OAB indica um membro para o STJ) ou por um agente do campo
poltico (por exemplo, quando o Presidente da Repblica indica um membro do
STF). Essa constatao que sequer enfrenta o fato de que mesmo os exames e
concursos objetivos so elaborados e geridos pelos agentes j situados nas
posies de elite refora uma caracterstica do diploma de nvel superior segundo
a qual quanto mais aberta a interpretaes e menos detalhada for a exigncia ou a
descrio de competncias para uma determinada ocupao, maiores sero as
oportunidades conferidas aos portadores de ttulos de nobreza acadmica em
obter rendimentos de seus capitais acadmicos (Bourdieu, 1996).
Por fim, dizer que a posio daqueles egressos de faculdades de elite nas
estruturas de poder do campo jurdico explica-se pelo prestgio dos
estabelecimentos nos quais se graduaram reduz a tentativa de explicao a uma
tautologia que, na verdade, apenas reitera a constatao j feita. O que demanda
identificao e explicao so os mecanismos sociais pelos quais esse prestgio
socialmente construdo e mantido, permitindo a esses estabelecimentos de
educao superior produzir e reproduzir as elites jurdicas.
Os resultados de pesquisa de Bourdieu (1996) sobre a nobreza de Estado
francesa sugerem algumas hipteses que, adaptadas realidade e histria do
ensino jurdico no Brasil, se mostram vlidas para a explicao dos resultados
obtidos em meu estudo. Essas hipteses se complementam na construo de um
modelo de anlise que tem na educao superior o ponto culminante de processos
de distino social, a partir de sucessivas operaes de segregao e agregao.
Alm disso, elas apontam para a ao extrapedaggica dos estabelecimentos de
99
ensino, que no exerccio de sua atividade pedaggica acabam por ensinar mais do
que o que est expresso em aulas, programas e currculos, sendo na verdade
capazes de criar o habitus requerido para uma posio dominante e as vises de
mundo necessrias legitimao das formas de dominao (Bourdieu, 1996;
Bourdieu; Passeron, 2008).
Monoplio e seletividade
100
Grfico 16
Nmero de vagas de cursos de direito selecionados e total na cidade de So Paulo (Brasil,
2009)
USP 460
PUC-SP 550
instituies de ensino
Mackenzie 560
UNINOVE 2806
UniRadial 2720
UNIP 4053
27
Informaes extradas das pginas daquelas universidades na internet.
101
selecionado na passagem para o ensino superior , obviamente, o capital escolar
adquirido em fases anteriores da vida do aluno. Em relao a isso, por exemplo, no
so raras as menes, nos currculos e nas trajetrias de membros das elites
jurdicas, a passagens por colgios pblicos tradicionais de seus estados ou por
instituies catlicas de ensino fundamental e mdio, como se v, por exemplo, no
depoimento do ex-ministro da Justia e do STF Clio Borja (1928- ):
102
Os investimentos das famlias em educao de alto rendimento nas disputas
pelas vagas dos cursos superiores de elite no podem, por sua vez, ser dissociados
dos capitais escolares acumulados pelas prprias famlias em suas geraes
anteriores (Almeida, 2009; Brando; Lellis, 2003). A valorizao desse tipo de
mecanismo de reproduo dos capitais escolares familiares pode ser percebida no
depoimento do juiz federal Ricardo Castro Nascimento, presidente da Associao
dos Juzes Federais de So Paulo e Mato Grosso do Sul (Ajufesp), entrevistado para
esta pesquisa, quando ele explicita a conexo entre os investimentos escolares de
seu pai e sua prpria trajetria acadmica:
103
que os capacitasse para a disputa pelas vagas destinadas s elites do campo.
Considerando no s a evoluo da trajetria acadmica do ensino fundamental ao
ensino superior, mas tambm as diferentes estratgias educacionais adotadas pelas
famlias de profissionais de geraes diferentes (promotores e procuradores, estes
mais velhos e situados em posio superior da carreira), percebe-se uma
progressiva desvalorizao do ensino pblico pelas famlias dos membros daquele
grupo profissional, o que coincide com um senso comum mais amplo sobre a
depreciao do ensino fundamental e mdio oferecido pelo Estado.
Como se v no Grfico 17, a frequncia escola pblica no nvel fundamental
de ensino decresceu entre geraes diferentes de membros do Ministrio Pblico,
embora ainda seja significativa entre promotores: 66,6% dos procuradores de justia
estudaram em estabelecimentos pblicos de ensino fundamental, enquanto 33,3%
estudaram em escolas privadas; j entre promotores, os percentuais, bastante
equilibrados, so de 50,1% e 49,9%, respectivamente. Em relao ao ensino mdio,
o incremento do investimento em educao privada como condio para o acesso a
escolas prestigiadas de nvel superior e a consolidao dessa condio nas ltimas
dcadas so demonstrados pela porcentagem de 64,6% dos promotores que
realizaram o ensino mdio em estabelecimentos privados, em comparao aos
54,2% dos procuradores que o fizeram (Grfico 18).
Grfico 17
Porcentagens de membros dos Ministrios Pblicos estaduais egressos de escolas pblicas e
privadas de ensino fundamental, por situao funcional (Brasil, 2004)
70 66,6
60
50,1 49,9
50
porcentagem
40 33,3 pblica
30 privada
20
10
0
promotores procuradores
grupo profissional
104
Grfico 18
Porcentagens de membros dos Ministrios Pblicos estaduais egressos de escolas pblicas e
privadas de ensino mdio, por situao funcional (Brasil, 2004)
70 64,6
60 54,2
50 45,8
porcentagem
40 35,4 pblica
30 privada
20
10
0
promotores procuradores
grupo profissional
105
Grfico 19
Porcentagens de alunos concluintes de faculdades de direito selecionadas, por renda familiar
(Brasil, 2006)
60
at 3 s.m. (at R$
52 1.050,00)
50
de 3 a 5 s.m. (R$
1.051,00 a R$
1.750,00)
40 de 5 a 10 s.m. (R$
1.751,00 at
porcentagem
3.500,00)
31,4
29,9 de 10 a 15 s.m. (R$
28,6 28,2
30 3.051,00 at
5.290,00)
21,8 22
20,9 de 15 a 24 s.m. (R$
19,7
20 18 18,3 5.291,00 at R$
16 16,1 15,5 7.000)
14,7 14,1
de 24 a 34 s.m. (R$
11 11,4 11,3
10 9,9 10 7.001,00 at
10 8 8 8 8 8,6
7 R$10.500,00)
5,7
4,3 4,2 mais de 34 s.m.
3,1
2 2 (mais de R$
0 10.500,00)
0
PUC-SP UniSantos FMU ITE Fac. Dir. Itu
instituio de ensino
106
As sucessivas operaes de separao e agregao realizadas pelo sistema
escolar ao longo das trajetrias de agentes de diferentes classes sociais resultam,
no momento de sua insero no campo profissional do direito, em diferentes
estruturas de capitais acumulados por esses agentes, seja pela herana cultural
familiar, seja pelo compartilhamento com colegas de escola e faculdade, seja ainda
pela aquisio representada pelo prprio valor do diploma de nvel superior obtido.
Veja-se, por exemplo, a percepo de Vladimir Passos de Freitas (2010), professor
da PUC-SP, ex-desembargador federal e ex-presidente do Tribunal Regional
Federal (TRF) da 4 Regio:
107
muitas vezes no se dedicam com todas as foras. O Classe C no se
importa em mudar de cidade ou de estado. Os Classe A e B so exigentes e
assim vem o tempo passar sem colocar-se profissionalmente. (Freitas,
2010).
A disputa pelas poucas vagas oferecidas nos cursos de elite nos indica a
segunda hiptese que explica a posio dos estabelecimentos de elite no campo do
poder e que confere valor explicativo ao confinamento simblico decorrente dos
sentidos de urgncia e dedicao inculcados nos alunos das faculdades de elite
desde os estudos preparatrios para ingresso, at a competitividade e a disciplina
estimulada em relao disputa pelos melhores postos de trabalho ao final do curso
superior, passando pela reproduo de ritos, tradies e cdigos prprios de cada
instituio, capazes de conferir unidade simblica e identificao dos seus membros
aos estabelecimentos de elite. Segundo Bourdieu (1996), a disciplina imposta e
exigida dos alunos dos estabelecimentos educacionais das elites francesas, iniciada
com a preparao para os exames de ingresso e continuada na presso da
competitividade pelos melhores postos de trabalho, produz um tipo de dedicao
instituio e ao sistema de ensino que pode se assemelhar, em alguns casos, aos
sistemas de internato, mesmo quando as escolas no os adotam formalmente. Essa
dedicao limita as possibilidades intelectuais dos estudantes a um repertrio de
disciplinas e contedos tidos por necessrios, ministrados por docentes cuja
autoridade torna-se, inclusive por isso, inquestionvel.
108
Embora Bourdieu observe que a disciplina dos estudos universitrios mais
flexvel e mais aberta que a dos estudos preparatrios e caibam adaptao de
seu modelo dvidas quanto similaridade entre as rotinas de estudos de um
estudante universitrio francs e um brasileiro acredito, que os sentidos de
urgncia e de dedicao que caracterizam se no o confinamento, ao menos o
fechamento28 simblico dos estudantes em torno do universo de seus
estabelecimentos de elite no se desfazem totalmente no caso das faculdades de
direito brasileiras, apesar da liberalidade de frequncia s aulas e escolhas de
disciplinas, que caracterizavam o ensino livre nos primrdios do ensino jurdico
(Adorno, 1988; Venncio Filho, 2004) e que, acredito, continua vigente
informalmente em alguns cursos de elite, especialmente nas universidades pblicas.
Isso porque, em primeiro lugar, a rotina intensiva de estudos vivida durante a
preparao para o vestibular poder ser, a qualquer tempo, retomada pelo estudante
de direito, desde o momento em que perceba sua vocao para as carreiras
jurdicas de Estado de maior prestgio, ou que admita a necessidade de maior
preparao prvia para os concursos pblicos e para o exame da OAB percepo
que tende a aumentar quanto maior a evidncia, para o aluno, da insuficincia da
formao obtida na instituio, muitas vezes atribuda ao tradicionalismo e ao
conservadorismo dos professores e programas das faculdades mais antigas, e
mesmo liberalidade da disciplina e da rotina do ensino universitrio. Em segundo
lugar, a maior flexibilidade da rotina de estudos superiores no afasta os sentidos de
dedicao e de urgncia, como j dito, em razo da presso exercida sobre os
estudantes para um bom posicionamento no mercado de trabalho. Essa presso tem
feito que os estudantes de direito dediquem-se cada vez mais cedo a atividades
profissionais, por meio dos estgios, em escritrios de advocacia especialmente,
mas tambm nas carreiras jurdicas de Estado; o sacrifcio decorrente dessa opo
pelos estgios, que em geral impem regimes intensos de trabalho e em alguns
casos afastam completamente os alunos das salas de aula, justificado, pelos
prprios estudantes, pela possibilidade de aprendizado efetivo para a prtica (em
comparao com as aulas excessivamente tericas e expositivas dos cursos mais
tradicionais) e tambm pelos ganhos da insero precoce, especialmente no caso
28
Admitindo-se expresso fechamento carga semntica de menor intensidade do que a conferida
ideia de confinamento.
109
dos grandes escritrios de advocacia, visando a uma efetivao como advogado to
logo graduado o estagirio.
Em minha experincia profissional como Coordenador de Prtica Jurdica da
Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, tive a oportunidade de
atuar na definio da poltica de estgios e, portanto, da relao da faculdade com
o campo profissional jurdico de uma escola que pode ser considerada de elite,
apesar de novata no campo das grandes faculdades de direito. Com isso, pude
constatar algumas caractersticas dos estgios profissionais na advocacia e da
relao das faculdades com os escritrios, as quais me parecem importantes para a
compreenso de meu objeto de pesquisa. Uma dessas caractersticas diz respeito
alta seletividade dos estagirios dos escritrios, na cidade de So Paulo, a partir
basicamente de trs faculdades, consideradas, nos prprios anncios de vagas de
estgio, como sendo de primeira linha: USP, PUC-SP e Mackenzie. Outra
caracterstica que considero importante que, apesar de alguns discursos em
contrrio, em geral os grandes escritrios veem como positiva a insero precoce
dos estudantes de direito em suas organizaes, por conta do tempo que
consideram necessrio para efetivamente formar seus prprios profissionais. Por
fim, essas duas caractersticas juntas ajudam a entender a prtica de muitos
escritrios na atrao e na reteno de alunos destacados das faculdades de direito
de elite, representadas por retornos financeiros, mas tambm simblicos,
relacionados ao prestgio de pertencer a bancas renomadas e de atuarem prximos
a notveis da advocacia, permitindo aos estudantes a formao de redes de
relacionamento produtoras de altas quantidades de capital social. 29
Ainda em relao a esses casos, em que a instituio de ensino compartilha
com o mundo do trabalho jurdico, representado pelos escritrios de advocacia, a
tarefa de produo das elites jurdicas e da construo de um habitus de dedicao
e excelncia no mundo do direito, as faculdades de elite so capazes de manter o
29
Um scio de grande escritrio de advocacia da cidade de So Paulo, responsvel pela gesto dos
estgios em sua firma, me relatou que uma vez por ms oferece um happy hour de confraternizao
entre os estagirios e alguns scios, na cobertura do prdio onde funciona o escritrio, numa
imponente construo em bairro nobre da cidade. Outro scio, de outro grande escritrio, por sua
vez, demonstrou certo desprezo pela arrogncia de jovens estagirios que, mal ingressos nas firmas
de elite, passam a adotar muitos dos hbitos e estilos de vida, relatados no Captulo 2 desta tese, e
que caracterizam a elite dos advogados segundo ele, o uso de ternos na padronagem risca-de-giz,
gel fixador nos cabelos e suspensrio, e os hbitos de fumar charuto e beber usque. Em qualquer
dos casos, confirma-se a importncia desses padres na atrao dos jovens estudantes e na
formao de um habitus de elite, ainda durante a fase da graduao em direito.
110
fechamento simblico e a dedicao de seus estudantes, mesmo quando ausentes
de suas salas de aula, o que fazem pela reproduo de ritos de ordenao,
tradies acadmicas e prticas de congraamento que do aos seus alunos o
esprito de corpo e o sentido de pertencimento a algo maior e anterior a eles
(Bourdieu, 1996).
Nesse sentido, veja-se o depoimento de Mrcio Thomaz Bastos (1999),
renomado advogado criminalista j mencionado anteriormente, que reproduz a
importncia dos professores notveis e das atividades informais extracurriculares da
Faculdade de Direito da USP em sua formao:
Tinha trote, mas era um trote saudvel. Por exemplo, o meu trote
foi o seguinte: ns tivemos uma aula com um aluno que se fez passar por
professor. A, todo mundo quieto, prestando ateno, ele falando um monte
de besteira, ningum entendendo nada. [...] At que, em um dado momento,
se descortinou a brincadeira.
Mesmo grandes, as turmas eram muito unidas, em todos os
sentidos. Ns participamos de blocos, blocos de rua mesmo. Uma vez ns
fomos do Catete at o Bola Preta, todo mundo com gravata na cabea.
Tnhamos um bloco da faculdade. Aquilo era saudvel. Tnhamos
at uma msica prpria. (Fux, 2005)
111
Comecei a cursar a UERJ em 1976. O primeiro ano... Naquela
poca era por ano, no era por perodo! At teve trote... O trote uma
manifestao de alguma dose de primitivismo. Ele foi embrutecendo com o
tempo. Ns dvamos aulas, fingamos ser professores. (Barroso, 2005)
112
debatiam poltica internamente. E ao longo de 1978 ele foi efetivamente
reconstrudo. As entidades estudantis eram todas ilegais e, portanto, o
nosso Centro Acadmico era clandestino. As eleies eram
complicadssimas. Complicadssimas! Porque a Faculdade e a Universidade
mandavam arrancar todos os cartazes e, portanto, ns tnhamos um
sistema permanente de reposio, que dava um trabalho danado. Primeiro
ns fizemos uma primeira gesto do Centro Acadmico sem eleies. [...]
No tinha nem direita, nem liberais! Porque a direita, os
conservadores e os liberais (estes nem tanto) estavam no poder. Ento no
havia nenhuma mobilizao neste sentido. Portanto, o movimento estudantil
se dividia em diferentes segmentos de esquerda. Esta era a curiosidade. A
faco menos esquerda era a do velho Partido, dos socialistas, da
esquerda democrtica - onde eu me inclua, eu no era do Partido -, e os
liberais assim mais progressistas.
E a estes grupos se segmentaram. E no grupo de resistncia
porm sem radicalismo, sem considerar a opo de luta armada contra a
ditadura , ficamos basicamente a Rita e eu, que ramos as lideranas: o
nosso grupo se chamava Construo. E a liderana da ala mais
esquerda o grupo deles , se chamava Participao (que depois se uniu
com outras tendncias de esquerda, como o MEP [Movimento da Esquerda
Proletria]). Curiosidade era que as brigas tinham a intensidade
proporcional s paixes daquela poca, e o Wadih [Damous, advogado e
presidente da seco do Rio de Janeiro da Ordem dos Advogados do Brasil
no trinio 2006-2009, e reeleito para o trinio 2010-2012] e eu brigamos
eleitoralmente. Brigava-se por tudo. Brigava-se pelo jornal, brigava-se pela
parede. Brigava-se nas eleies. Brigava-se por teoria poltica. Brigas,
evidentemente, intelectuais!
Era tudo muito civilizado nesse aspecto, no me lembro de ter
testemunhado nenhum conflito fsico interno, pelo menos. Mas as brigas
eram constantes, viscerais. Comigo e com o Wadi aconteceu uma coisa
curiosa: ns nos formamos em 1980 e havamos rompido por causa do
movimento estudantil. Foi cada um para um lado. H uns 4 ou 5 anos atrs,
portanto, j em 2000 e pouco, eu fui a um lanamento de um livro e l
estava o Wadi. Tinha um grupo de autores do livro, todos meus amigos, e
eu fui cumprimentando um por um na fila. E no final da fila, o ltimo era o
Wadi, com quem eu no falava h mais de 20 anos! Tnhamos brigado no
movimento estudantil. E a, quando chegou no final da fila eu disse: Wadi,
20 anos j esto de bom tamanho, n? E a nos abraamos e passamos a
ter uma relao cordial. Habitamos espaos diferentes, mas temos uma
relao cordial. O sectarismo era uma caracterstica do movimento de
esquerda desde o tempo em que ramos seis.
113
liderana do processo de aprovao da Reforma do Judicirio em 2004,
predominavam advogados de pelo menos quatro diferentes geraes, a maior parte
deles formada por escolas de elite, com passagens pelo movimento estudantil e com
trnsitos entre as comunidades profissionais de juristas (a OAB e os advogados,
especialmente) e polticos (do Partido dos Trabalhadores, especialmente); seja no
caso desses gestores do Ministrio da Justia, do advogado Barroso ou da liderana
da magistratura entrevistada, no se pode deixar de atribuir ao treinamento para a
poltica, ainda durante a graduao em direito, ao menos parte da capacidade
desses agentes das elites jurdicas em conseguir bom posicionamento nas
estruturas de poder do campo poltico da justia.
Em outras palavras, a incorporao dos centros acadmicos como
constitutivos da identidade institucional dos cursos jurdicos de elite faz parte das
estratgias de formao de seu egressos, como se percebe em:
Ou em:
114
aos smbolos greco-romanos da justia; as placas e os monumentos comemorativos
e em homenagem aos antepassados; a imponncia de prticos, colunas, escadarias
e arcadas (Figuras 6, 7 e 8).
Figura 6
Fachada do prdio da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (Brasil, s.d.)
Figura 7
Fachada do prdio da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(Brasil, s.d.)
115
Figura 8
Escadaria interna no prdio da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (Brasil, 2009)
116
simblica do espao fsico decorre, ainda, de sua denominao como Faculdade de
Direito do Largo So Francisco (seu logradouro, no centro de So Paulo),
simplesmente So Francisco ou, ainda, Arcadas, em referncia aos arcos de seu
ptio interno. A origem do territrio livre da Faculdade de Direito do Largo So
Francisco est associada a protestos de estudantes durante a sucesso presidencial
de Washington Lus e ao assassinato de Joo Pessoa, candidato a vice-presidente
na chapa de Getlio Vargas pela Aliana Liberal, episdios-chave da Revoluo de
1930 (Dulles, 1984). Segundo depoimento de Miguel Reale (1999, citado por Ana
Luza Martins e Helena Barbuy), ento estudante e posteriormente professor, diretor
e reitor da USP,
117
Entretanto, o sentido dos territrios livres como espaos de liberdade e de
aprendizado poltico dos seus estudantes tem fronteiras justamente na exclusividade
desses espaos e das prticas polticas neles exercidas, ressaltando sua funo
principal de formao de elites polticas e jurdicas. Alm das informaes acima,
relativas USP e UFMG, que justificam tal afirmao, possvel citar ainda o
episdio da ocupao da Faculdade de Direito do Largo So Francisco por militantes
de movimentos sociais externos, em manifestaes das chamadas Jornadas pela
Educao, de mbito nacional, no ano de 2007. Liderados especialmente por
ativistas da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) e do Movimento dos Sem Universidade (MSU) e contando
com o apoio da gesto do Centro Acadmico XI de Agosto poca, os
manifestantes em defesa da democratizao da educao, ocuparam o prdio da
Faculdade de Direito da USP, na noite do dia 21 de agosto de 2007. No dia
seguinte, menos de oito horas aps a entrada no prdio, os manifestantes foram
retirados do prdio em uma ao da Tropa de Choque da Polcia Militar do Estado
de So Paulo, requisitada pelo ento diretor da Faculdade e futuro reitor da USP,
Joo Grandino Rodas. A ao policial, a primeira no territrio livre desde 1968 (ano
da tomada da Faculdade pelos estudantes), causou polmica. Em defesa da ao,
o diretor da Faculdade afirmou, em carta, que movimentos alheios a essa instituio
[...] tentaram impedir a sada de alunos e professores do prdio (citado por
Takahashi; Pagnan, 2007). Em protesto contra a ao, o ento presidente do Centro
Acadmico XI de Agosto, Ricardo Leite Ribeiro, protestou: Nem na ditadura a
polcia entrou assim.
Em meio polmica, as fronteiras e o real estatuto do territrio livre da
Faculdade de Direito da USP foram definidos por dois de seus notveis, em geral
associados aos setores progressistas da instituio, e representantes de momentos
e aes diversas de manifestaes de juristas contra o regime militar de 1964.
Goffredo da Silva Telles Jnior (advogado, professor emrito da USP, deputado
constituinte em 1946, autor e orador do manifesto de juristas pela volta do Estado de
Direito no Brasil, denominado Carta aos Brasileiros, de 1977) defendeu a ao
policial:
118
Coube a Dalmo de Abreu Dallari (tambm advogado e professor emrito da
USP, ex-diretor da Faculdade de Direito, militante da Comisso de Justia e Paz nos
anos 1970, ligado ao Partido dos Trabalhadores e secretrio do governo de Luiza
Erundina, na Prefeitura de So Paulo) explicitar as fronteiras do territrio livre como
espao de formao de lideranas exclusivo dos alunos do Largo de So Francisco:
Aspirao e oportunidade
119
Da Faculdade de Direito, de seus estudantes ou de seus egressos,
partiram os principais movimentos polticos da Histria do Brasil, desde o
Abolicionismo de Joaquim Nabuco, Pimenta Bueno e Perdigo Malheiro e
do Movimento Republicano de Prudente de Moraes, Campos Salles e
Bernardino de Campos at a campanha das Diretas J de Ulysses
Guimares e Franco Montoro. Ao longo do tempo, dela emergiram nove
Presidentes da Repblica, vrios governadores, prefeitos e outras
incontveis figuras de proa. (Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo, 2009)
120
Oposies e dualidades
Por fim, uma quarta hiptese, a qual fecha o ciclo de mltipla determinao
entre causas e efeitos da reproduo das elites jurdicas, reside nas oposies e
dualidades, intrnsecas organizao do sistema de educao superior e que,
quando percebidas e reforadas, conferem significado social valorao simblica
dos estabelecimentos de ensino e de seus diplomas, conforme eles se posicionem
em um ou outro plo de cada uma dessas oposies socialmente construdas
(Bourdieu, 1996). No caso das faculdades de direito no Brasil, uma primeira
oposio, j mencionada acima, se d entre instituies pblicas e privadas, sendo
importante dizer que as primeiras, apesar de serem predominantes no campo das
faculdades de direito de elite, representam 12,1% dos 1.051 cursos jurdicos
contabilizados pelo Censo da Educao Superior de 2007 (Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2007).
Outra distino que parece estar consolidada no campo jurdico ope as
instituies privadas laicas s confessionais, especialmente as catlicas, sendo
significativo o papel dessas ltimas na formao de quadros das elites jurdicas;
quanto a esse aspecto, importante apontar que, apesar da importncia das
faculdades confessionais na configurao do campo poltico da justia, os 284
cursos de direito mantidos por instituies confessionais, comunitrias e filantrpicas
representam 30,7% do total de cursos privados e 27% do total de cursos jurdicos
existentes no Brasil (Grfico 20).
121
Grfico 20
Nmero de cursos de direito, total e por critrio de mantena das instituies de ensino
(Brasil, 2007)
1.200
1.051
1.000
nmero de cursos
800
639
600
400
284
200
57 47 24
-
Total
confessionais
e filantrpicas
Particular
Federal
Estadual
Municipal
Comunitrias,
instituies de ensino
122
Grfico 21
Nmero de cursos de direito, por categoria administrativa das instituies de ensino (Brasil,
2007)
450 420
400
350
nmero de cursos
300
250
200 164
150 114
100 57 46 52
50 11 11
1
-
Confes/
Confes/
Particular
Particular
Federal
Federal
Estadual
Estadual
Municipal
Municipal
Comun/
Comun/
Filant
Filant
Pblica Privada Pblica Privada
123
estar associada configurao de um centro poltico-ideolgico da prpria
administrao da justia, geograficamente situado nas regies sudeste e sul do
Brasil, com destaque para os estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e
Rio Grande do Sul. Por ora, contudo, importante indicar que essa concentrao
geogrfica das escolas de elite do campo jurdico est ligada ao sentido socialmente
construdo, j sugerido anteriormente, de exclusividade e seletividade daquelas
instituies em relao ao ensino de massas, que s possvel em contraste a
contextos locais de saturao da oferta: a Tabela 2 apresenta o ndice de vagas por
estado da federao, obtido por Daniel Torres Cerqueira (2006) a partir da diviso
do tamanho da populao local pelo nmero de vagas ofertadas no estado,
multiplicando-se o resultado por 1.000.
Tabela 2
ndice de vagas em cursos de direito, por unidade da federao (Brasil, 2006)
UF ndice de vagas
PA 3,13
CE 2,94
AL 2,27
MA 2,1
AC 1,86
SE 1,76
BA 1,72
PB 1,69
PE 1,66
AM 1,46
RR 1,3
PI 1,11
RN 1
RO 1
RS 0,83
MG 0,77
SP 0,7
PR 0,69
TO 0,69
GO 0,66
MS 0,66
SC 0,64
AP 0,63
MT 0,62
ES 0,57
RJ 0,48
DF 0,03
Fonte: Cerqueira (2006)
124
Resultados acima de 1 no ndice de vagas demonstram capacidade de
absoro de novas vagas, enquanto resultados abaixo de 1 revelam saturao da
oferta. De acordo com Cerqueira, os dados da tabela acima comprovam que a
saturao da oferta de vagas do ensino jurdico encontra-se no centro-sul brasileiro
justamente nas regies onde se localizam as faculdades de direito de elite j
mencionadas no Captulo 3. Segundo o autor,
125
Captulo 5. O poder dos especialistas
126
profissional das organizaes estaduais e federais de justia, que ser melhor
analisada na Parte III desta tese, a reforma da legislao processual era a principal
via no s de gesto poltica da justia estatal, como da prpria organizao das
relaes polticas entre poderes locais e nacionais (Nunes Leal, 1975; Lima Lopes,
2001; Schneider, 2007; Coser, 2008); e, mesmo com a institucionalizao avanada
dos sistemas de justia estaduais e federal, com suas respectivas organizaes
burocrticas e profissionais dotadas de elevado grau de autonomia poltica, a via
processual foi preferencialmente escolhida para a reforma da administrao da
justia estatal, especialmente no perodo da redemocratizao poltica recente
(Paula, 2002).
Nesse contexto, os especialistas em legislao processual, tericos e
prticos, so atores com acesso privilegiado s comisses de especialistas
organizadas pelo Ministrio da Justia e pelo Congresso Nacional, para reforma e
reviso dos Cdigos e da legislao processual esparsa. A participao dos
especialistas em comisses dos poderes Executivo e Legislativo prtica tradicional
do campo jurdico no s no que se refere legislao processual, mas tambm
produo legislativa do direito material, ou seja, as normas que, antes de
estabelecerem ritos de resoluo de conflitos, estabelecem direitos substantivos,
infraes e sanes. Entretanto, acredito que o direito processual uma dimenso
particularmente importante para a compreenso da poltica da administrao da
justia no Brasil, por dizer respeito diretamente organizao da atividade
jurisdicional do Estado e aos poderes dos grupos de juristas profissionais em suas
funes pblicas. Segundo Jos Reinaldo de Lima Lopes (2001),
127
brasileira recente para sua reforma e modernizao, que ocorreu por meio de
inovaes legislativas, como a Lei dos Juizados de Pequenas Causas, a Lei da Ao
Civil Pblica, o Cdigo de Defesa do Consumidor, as reformas do Cdigo de
Processo Civil na dcada de 1990 e o pacote de reforma infraconstitucional do
Poder Judicirio, lanado pelo Ministrio da Justia em 2003 no seu esforo pela
Reforma do Judicirio. Esse grupo, cujo ncleo intelectual em geral identificado
como Escola Processual Paulista, relaciona-se com processualistas italianos, de
outras regies e escolas do Brasil e com especialistas tanto em processo civil como
em processo criminal, por meio de redes que passam pelos intercmbios culturais
entre escolas diferentes, do trnsito de acadmicos de outras escolas pelo programa
de ps-graduao do Departamento de Direito Processual da Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo (FDUSP), da atuao no Instituto Brasileiro de Direito
Processual (IBDP) e dos percursos acadmicos e profissionais de seus prprios
membros principais.
Meu argumento o de que a posio de poder desse grupo passa pelas
estratgias de seus membros nas relaes com as demais posies de poder do
campo jurdico, relativizando sua autonomia acadmica por meio da relao com os
prticos do direito, especialmente as carreiras jurdicas de Estado, a grande
advocacia e os tribunais de cpula do Judicirio. Alm disso, para se compreender a
posio de poder conquistada pela Escola Processual Paulista na poltica da
administrao da justia no Brasil, preciso compreender tambm a gnese
simblica e as estratgias de reproduo interna do grupo e as prprias
representaes que seus membros fazem de seu pertencimento a ele.
128
cientfico, representado pela produo bibliogrfica e em pesquisa na rea de saber
especializado.
A institucionalizao do campo acadmico do direito est centrada em trs
processos correlacionados: a diversificao e a ampliao do ensino superior; a
expanso e a institucionalizao da ps-graduao; e a profissionalizao da
docncia. Tais processos, contudo, obedecem a lgicas e dinmicas distintas,
alcanando, no tempo, resultados e intensidades diversos, que conformam o atual
estado do campo acadmico do direito no Brasil.
O primeiro desses processos a expanso do ensino superior j foi descrito
e analisado nos dois captulos anteriores, especialmente no que se refere aos seus
efeitos em termos de hierarquizao de ttulos e reproduo da diviso social do
trabalho jurdico. Em relao, contudo, ao seu papel na institucionalizao de um
campo acadmico, preciso deixar claro que a expanso do ensino de graduao
em direito constituiu ao mesmo tempo, ao menos em tese, o estoque da formao
de novos mestres e doutores, e a demanda por esses pesquisadores e docentes.
Isso nos leva anlise do segundo processo. Nesse aspecto, o primeiro dado
objetivo que emerge da anlise da expanso da ps-graduao em direito no Brasil
o fato de que, evidentemente, seu ritmo no acompanhou o do crescimento do
ensino em nvel de graduao. Da porque, embora o estoque de graduados em
direito exista, ele certamente encontrar barreiras no acesso ps-graduao na
rea; consequentemente, a formao ainda incipiente de mestres e doutores em
direito um limitador profissionalizao da docncia, terceiro processo, que ser
analisado em seguida.
Apesar de no ter acompanhado o ritmo de crescimento da graduao, a
produo de ps-graduados em direito experimentou significativo aumento nas duas
ltimas dcadas: se no incio dos anos de 1980 havia apenas 11 instituies
oferecendo 20 programas de mestrado e 12 de doutorado, fortemente concentrados
na regio sudeste do pas e com alguns cursos isolados no sul, nordeste e centro-
oeste, hoje o pas conta com 93 cursos de ps-graduao stricto sensu, sendo 66
mestrados e 27 doutorados, oferecidos por 66 instituies de ensino, em todas as
regies do pas, apesar de ainda forte concentrao regional (Grfico 22).
129
Grfico 22
Nmero de programas e instituies de ps-graduao stricto sensu em direito (Brasil, 1981 e
2009)
100 93
90
80
70 66 66
60
nmero
1981
50
2009
40
32
30 27
20
20
12 11
10
0
mestrado doutorado total de programas total de instituies
programas e instituies
130
Em 1962 eu j tinha o doutorado de Direito Penal. O curso era de
dois anos, eu o fiz logo em seguida minha colao de grau como
bacharel. Fiz na Nacional, entrei em 1959, portanto, fiz at 60, 61. Mas no
cheguei a fazer a tese. Naquela poca, eu estava mais interessado ainda no
Direito Penal. Fiz o curso de doutorado, mas no cheguei a defender a tese.
O meu ttulo de doutor, eu o obtive por outro meio. De acordo com a
legislao da poca, o candidato que fosse aprovado em concurso para
livre-docente, coisa que hoje em dia, nem existe mais que eu saiba, s na
Faculdade de Direito da USP, l ainda existe. Eu mesmo tenho participado
de bancas examinadoras, vrias, para livre-docente. Aqui no Rio, no sei se
a UERJ, atualmente, conserva. Houve tempo em que tinha . Enfim, eu
mesmo fiz concurso, primeiro para livre-docente, depois para titular. Mas,
quando a pessoa era aprovada em concurso para livre-docente,
automaticamente adquiria o ttulo de doutor em Direito. Era uma
conseqncia automtica da aprovao no concurso para livre-docente.
Ento, o meu ttulo de doutor em Direito no foi adquirido no curso de
doutorado, onde no cheguei a defender tese. (Moreira, 2005)
30
Confirmando a incipincia da carreira universitria no primeiro sculo do ensino jurdico no Brasil,
dados citados por Adorno (1988, p. 137-8) indicam que apenas 106 (4,7%) dos 2.211 formados pela
Faculdade de Direito de So Paulo entre os anos de 1831 e 1883 adquiriram o ttulo de doutor por
aquela instituio de ensino.
131
Grfico 23
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com ttulos de ps-graduao e
31
dedicao docncia (Brasil, 1827-2008)
100
90
90
80
71,87
70
especializao
porcentagem
60 55
mestrado
50 doutorado
50 47,3
total ps-graduao
40 40
40 35 docncia
30
21,6
18,75
20 15,62
perodo
31
A diviso dos perodos republicanos de acordo com os anos de mudana de regimes polticos
considerou sempre o primeiro e o ltimo ministro do STF nomeados pelo primeiro e pelo ltimo
presidente de cada perodo republicano. Assim, por exemplo, o levantamento considerou, para o
perodo 1889-1930, os currculos do primeiro ministro do STF nomeado (ou, no caso, reconduzido)
por Deodoro da Fonseca at o ltimo ministro nomeado por Washington Lus; para o perodo de
1930-1945, foram considerados os currculos dos ministros do STF nomeados por Getlio Vargas
logo aps a Revoluo de 1930, at o ltimo ministro nomeado por ele, antes de sua deposio em
1945; no caso do perodo 1964-1945, tomei por referncia as nomeaes feitas pelos presidentes
militares; e assim por diante.
132
do perfil acadmico do docente formalmente titulado, nos moldes da atual poltica de
formao de ps-graduados: dos onze ministros, nove possuem ttulo de ps-
graduao stricto sensu (combinado com ttulos de ps-graduao lato sensu em
pelo menos quatro casos), sendo que dez deles tm passagem pela docncia de
nvel superior, majoritariamente em cursos de direito de instituies pblicas e
catlicas.
Perfil semelhante pode ser encontrado nas composies do Superior Tribunal
de Justia (STJ) e do Tribunal Superior do Trabalho (TST), relativas ao ano de 2007,
e do Conselho Nacional de Justia (CNJ) no binio 2005-7, comprovando a hiptese
de que a valorizao dos ttulos acadmicos de mestrado e doutorado, associados
experincia docente, uma caracterstica do campo poltico da administrao da
justia, e no apenas do STF (Grfico 24). Nesses casos, embora o STJ seja o
nico dos trs rgos com proporo de especialistas superior de mestres e
doutores, separadamente, preciso ressaltar que a proporo de ministros dessa
corte que possuem mestrado e/ou doutorado de 32,3% e que quatro dos seus
catorze membros portadores de ttulo de especializao possuem tambm ttulo de
mestrado e/ou doutorado.
Grfico 24
Porcentagens de membros do Tribunal Superior do Trabalho, do Superior Tribunal de Justia e
do Conselho Nacional de Justia com ttulos de ps-graduao e dedicao docncia (Brasil,
2007)
90
82,14 82,35
79,41
80
70
61,76
57,14 58,82
60 especializao
porcentagem
50 mestrado
41,17 doutorado
40 35,29
32,14 total ps-graduao
30 26,47 35,29 docncia
23,52
21,42
20
17,85
10 14,7
0
TST STJ CNJ
rgo
133
Um exemplo dessa valorizao recente do ttulo de ps-graduao nas
estruturas do campo pode ser percebido no episdio da indicao do nome de Jos
Antonio Dias Toffoli para o STF, em setembro de 2009. Toffoli pode ser includo
entre os juristas da poltica, classificao que analisarei com maiores detalhes na
Parte III desta tese: advogado formado pela USP, fez sua carreira na assessoria
jurdica de movimentos sociais e do Partido dos Trabalhadores (PT), tendo sido
Chefe de Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica e
Advogado-Geral da Unio nos governos de Lus Incio Lula da Silva. As maiores
objees ao seu nome, por parte da oposio ao governo federal, basearam-se em
sua evidente vinculao ao PT e a Lula, mas foram explicitadas especialmente pela
crtica suposta ausncia de notrio saber jurdico, o requisito constitucionalmente
previsto para a ocupao de assento no STF; por se tratar de requisito subjetivo e
de contedo impreciso, a oposio sua indicao buscou associar o notrio saber
jurdico posse de ttulo de ps-graduao o que faltava a Toffoli, fato agravado
por sua reprovao em concursos para a magistratura, no incio de sua carreira, e
que certamente o colocaria em contraste com as estruturas de capitais acadmicos
presentes no Supremo quando de sua indicao.
O senador pelo Partido Progressista (PP) do Rio de Janeiro Francisco
Dornelles, relator do processo de aprovao do nome de Toffoli na Comisso de
Constituio e Justia do Senado Federal, esforou-se para dar outra significao ao
requisito constitucional no notrio saber jurdico, relacionando, em seu relatrio, as
experincias profissionais do indicado ao STF, bem como o fato de ter se submetido
a palestras de temas jurdicos em diversas ocasies (Coutinho, 2009a). Em defesa
de Toffoli, o senador pelo PT de So Paulo Aloizio Mercadante leu trecho de carta
escrita pelo ento presidente da OAB, Cezar Britto (citado por Coutinho, 2009a), na
qual este lder corporativo fazia a defesa do capital profissional, na concorrncia com
o capital acadmico:
134
acumulado na prtica profissional, especialmente em sua passagem pela Advocacia-
Geral da Unio (AGU), contra uma suposta supervalorizao do ttulo acadmico: O
que tenho a oferecer a dignidade do meu trabalho na advocacia. Minha
experincia na AGU vale mais do que ps-graduao (citado por Coutinho, 2009b).
Entretanto, no somente o capital representado pelos ttulos de mestrado e
doutorado que parece ser valorizado nas estruturas de poder do campo poltico da
justia. Tambm a ps-graduao lato sensu, representada pelo ttulo de
especializao, aparece com certo destaque nas trajetrias dos membros do STF,
especialmente no perodo da redemocratizao: 35% dos ministros indicados no
perodo possuem tal ttulo. preciso esclarecer, contudo, que, apesar dessa
aparente valorizao do capital representado pelo ttulo de especialista, e da
possibilidade de contratao de docentes especialistas, pelas faculdades de direito
(privadas, especialmente), tal formao no tem a finalidade de formar professores
ou pesquisadores, to pouco percebida, pelos agentes do campo, como se a
tivesse. Dados coletados por Luciana Gross Cunha e outros (2007) sobre a
advocacia na cidade de So Paulo indicam que, dos 162 advogados que cursaram
ps-graduao (67,8% do total de pesquisados), 72,2% possuem ttulo de
especializao, enquanto apenas 17,9% so mestres e 2,5% so doutores (Grfico
25).
135
Grfico 25
Porcentagens de advogados da cidade de So Paulo com ttulos de ps-graduao (Brasil,
2005 a 2006)
80 72,2
70
60
porcentagem
50
40
30
17,9
20
10 3,1 3,1 2,5 1,2
0
o
a
tra
te
o
o
ad
d
ic
an
ua
ou
m
or
iza
liz
in
ut
ad
na
al
nt
do
ci
co
ac
sio
pe
o
do
is
es
of
a
tr a
pr
uc
es
do
ed
m
tr a
es
m
ps-graduao
136
Grfico 26
Porcentagens de magistrados e membros do Ministrio Pblico com ttulos de ps-graduao
(Brasil, 2004 e 2005)
50
45 42,9
39
40
35
porcentagem
30 especializao
25 mestrado
20 doutorado
15 12,7 11,6
10
3,6 3
5
0
Magistratura Ministrio Pblico
grupo profissional
Grfico 27
Porcentagens de magistrados e membros do Ministrio Pblico com dedicao docncia
(Brasil, 2004 e 2005)
70
59,2
60
53,6
49,2
50
porcentagem
40 atividade docente
30 ps-graduao
18
20
10
0
Magistratura Ministrio Pblico
grupo profissional
137
jurdico: a de que a profissionalizao da docncia ainda incipiente, e que essa
incipincia ainda maior nos cursos privados de direito, cuja rpida expanso,
aliada ao perfil organizacional de suas instituies, torna-os menos favorveis
produo de uma carreira docente burocratizada como ocorre nos cursos pblicos,
em muitas das instituies privadas mais antigas dos quais, ressalte-se, os
ministros do STF so docentes, em sua maioria, como se v do Quadro 3, relativo
composio do Supremo no ano de 2007.
138
Quadro 3
32
rea de especializao , maior titulao obtida e instituies nas quais ministros do Supremo
Tribunal Federal exerceram docncia (Brasil, 2007)
Ministro rea de especializao Maior titulao Instituies nas quais exerceu
obtida docncia
Direito administrativo Especialista Universidade do Vale do Rio do
Sinos (privada)
Ellen Gracie Northfleet
Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (pblica)
Direito constitucional Doutor Centro Universitrio de Braslia
(privada)
Universidade Federal de Sergipe
Carlos Augusto Ayres de (pblica)
Britto Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (privada)
Faculdade Tiradentes de Aracaju
(privada)
Crmen Lcia Antunes Direito constitucional, do Estado e Doutora Pontifcia Universidade Catlica de
Rocha empresarial Minas Gerais (privada)
Jos Celso de Mello Filho Direito constitucional Bacharel No exerceu docncia
Direito civil Doutor Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (privada)
Antonio Cezar Peluso Universidade Catlica de Santos
(privada)
Universidade Mackenzie (privada)
Direito pblico Doutor Universidade Estadual de
Campinas (pblica)
Fundao Getlio Vargas (privada)
Universidade Mackenzie (privada)
Universidade Federal de Minas
Eros Roberto Grau
Gerais (pblica)
Universidade de So Paulo
(pblica)
32
Para fins de exposio no Quadro 3, foi considerada a rea de especializao dos ministros
informada no Anurio da Justia 2008 (Consultor Jurdico, 2008a), que nem sempre equivale a um
ttulo de especializao, podendo ser uma especializao prtica, como demonstra o caso do ministro
Celso de Mello, considerado um especialista em direito constitucional, mas que sequer ttulo de ps-
graduao possui.
139
de direito, nas Escolas da Magistratura (responsveis pelo aperfeioamento
profissional e pela formao interna carreira) e em outras instituies (entre as
quais, presume-se, os cursos preparatrios para ingresso nas carreiras jurdicas
devem ter participao considervel). Apenas 4,8% dos juzes ativos e 4,9% dos
aposentados desempenham a docncia em faculdades pblicas de direito (Grfico
28).
Grfico 28
Porcentagens de magistrados ativos e aposentados com dedicao docncia, por tipo de
instituio de ensino (Brasil, 2005)
60
52,5
50
40,5
faculdade direito pblica
porcentagem
40
faculdade direito privada
30 escola da magistratura
20,3 outras instituies
17,1 17,9
20
total
10,3 9,1
8,6
10 4,8 4,9
0
magistrados ativa magistrados aposentados
grupo profissional
33
A exigncia de Ncleo Docente Estruturante foi instituda pelo art. 2 da Portaria n 147, de 2 de
fevereiro de 2007, do Ministro de Estado da Educao, especificamente para os cursos de direito e
medicina, como forma de reduzir a margem de discricionariedade na anlise dos pedidos de
autorizao desses cursos.
140
ensino jurdico, conforme analisado por Engelmann (2006a), como resultado da
expanso da ps-graduao em direito no Brasil e da diversificao social e poltica
do campo jurdico brasileiro a partir da mobilizao de ttulo acadmicos, e que teve
acesso privilegiado a instncias oficiais de formulao de diretrizes para a poltica do
ensino jurdico a partir da dcada de 1990 (Engelmann, 2006a; S; Silva, 2007).
Espera-se do NDE que seja a alma de um curso superior, responsvel pelo
planejamento, pela implantao, pela reviso e pelo aperfeioamento constante do
Projeto Pedaggico de Curso (PPC). Formado por parte do corpo docente com
maior dedicao ao curso e instituio de ensino e com maior experincia e
titulao acadmica, espera-se do NDE que seja o espao de produo de
conhecimento e de reflexo sobre as prticas pedaggicas adotadas no curso,
trazendo para essa arena de discusso as experincias passadas e as adquiridas no
cotidiano da sala de aula por aqueles professores. De acordo com as expectativas
em torno de sua criao, por meio da efetividade de um NDE dedicado e atuante
que o PPC capaz de obter aderncia realidade do ensino-aprendizagem no
cotidiano do curso e de preservar sua integridade, contra a disperso de prticas e
experincias que a solitria atividade do magistrio em sala de aula, muitas vezes,
pode representar.
Os Quadros 4 e 5 apresentam os requisitos de composio e titulao do
corpo docente presentes no instrumento de avaliao dos cursos de direito, utilizado
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) para fins de
reconhecimento.
141
Quadro 4
Composio do Ncleo Docente Estruturante, de acordo com os conceitos do instrumento de
avaliao para reconhecimento do curso de direito (Brasil, 2008)
Composio do Ncleo Docente Estruturante Conceito de avaliao
Quando no existe NDE formalmente constitudo e atuante. 1
Quando o NDE composto pelo coordenador do curso e por, pelo menos, 30% dos 2
docentes do curso, com participao insuficiente na implantao e consolidao do
Projeto Pedaggico
do Curso.
Quando o NDE composto pelo coordenador do curso e por, pelo menos, 30% dos 3
docentes do curso, com participao suficiente na implantao e consolidao do Projeto
Pedaggico
do Curso.
Quando o NDE composto pelo coordenador do curso e por, pelo menos, 30% dos 4
docentes do curso, com participao plena na implantao e consolidao do Projeto
Pedaggico
do Curso.
Quando o NDE composto pelo coordenador do curso e por, pelo menos, 30% dos 5
docentes do curso, com participao excelente na implantao e consolidao do Projeto
Pedaggico
do Curso.
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2008)
Quadro 5
Titulao do Ncleo Docente Estruturante, de acordo com os conceitos do instrumento de
avaliao para reconhecimento do curso de direito (Brasil, 2008)
Titulao do Ncleo Docente Estruturante Conceito de avaliao
Quando menos de 100% do NDE possui titulao acadmica obtida em programas de ps- 1
graduao stricto sensu ou qualquer docente tem apenas graduao, ou menos de 40%
so doutores.
Quando 100% do NDE possui titulao acadmica obtida em programas de ps-graduao 2
stricto sensu e, destes, entre 40% (inclusive) e 50% (exclusive) so doutores.
Quando 100% do NDE possui titulao acadmica obtida em programas de ps-graduao 3
stricto sensu e, destes, entre 50% (inclusive) e 60% (exclusive) so doutores.
Quando 100% do NDE possui titulao acadmica obtida em programas de ps-graduao 4
stricto sensu e, destes, entre 60% (inclusive) e 80% (exclusive) so doutores.
Quando 100% do NDE possui titulao acadmica obtida em programas de ps-graduao 5
stricto sensu e, destes, pelo menos, 80% so doutores.
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2008)
142
com o fenmeno, ainda em curso, de profissionalizao da docncia e de
consequente separao de um campo propriamente acadmico, em relao ao
campo profissional, no interior do campo jurdico.
Todo campo jurdico, no sentido concebido por Bourdieu, possui agentes
associados s posies de aplicadores da lei, que compartilham e disputam
espao com agentes situados em posies de doutrinadores e guardies da
doutrina (Dezalay; Trubek, 1996); tambm de acordo com essa concepo, a
diferenciao interna de um campo uma decorrncia esperada da especializao e
da progresso da diviso social do trabalho e resultado das lutas internas e da
concorrncia entre grupos em seu interior. No caso do campo jurdico brasileiro, a
expanso do ensino jurdico, especialmente a partir dos anos 1960 e 70, e a
expanso da ps-graduao, a partir de meados dos anos 1970, foram, como j dito,
os motores de um gradual processo de diferenciao de um campo acadmico ou,
mais especificamente, docente, no interior do campo jurdico, como um espao de
domnio de agentes investidos de titulao acadmica formal e dedicao quase que
exclusiva docncia (os docentes profissionais), em oposio aos prticos do direito
(os profissionais-docentes) profissionais em sentido estrito, que dominavam (e
ainda dominam, nessa fase de transio) a docncia no ensino jurdico, em um
contexto no qual os capitais profissionais adquiridos na prtica forense so mais
valorizados do que o ttulo acadmico formal de ps-graduao.
Os Quadros 6 e 7 indicam os critrios de valorao de diferentes formas de
composio do corpo docente de um curso de direito, em termos de titulao e
dedicao, constantes do instrumento de avaliao para fins de reconhecimento
utilizado pelo INEP.
143
Quadro 6
Titulao do corpo docente, de acordo com os conceitos do instrumento de avaliao para
reconhecimento do curso de direito (Brasil, 2008)
Titulao do corpo docente Conceito de avaliao
Quando menos de 50% dos docentes do curso tm titulao obtida em programas de ps- 1
graduao stricto sensu20 ou quando menos de 30% so doutores ou quando h no
corpo docente professor apenas graduado.
Quando entre 50% (inclusive) e 60% (exclusive) dos docentes do curso tm titulao 2
obtida em programas de ps-graduao stricto sensu e, destes, pelo menos 30% so
doutores.
Quando entre 60% (inclusive) e 70% (exclusive) dos docentes do curso tm titulao 3
obtida em programas de ps-graduao stricto sensu, e, destes, pelo menos 40% so
doutores.
Quando entre 70% (inclusive) e 80% (exclusive) dos docentes do curso tm titulao 4
obtida em programas de ps-graduao stricto sensu e, destes, pelo menos 50% so
doutores.
Quando, pelo menos, 80% dos docentes do curso tm titulao obtida em programas de 5
ps-graduao stricto sensu e, destes, pelo menos, 60% so doutores.
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2008)
Quadro 7
Regime de trabalho do corpo docente, de acordo com os conceitos do instrumento de
avaliao para reconhecimento do curso de direito (Brasil, 2008)
Dedicao do corpo docente Conceito de avaliao
Quando menos de 50% dos docentes do curso so contratados em regime de tempo 1
parcial ou integral ou, do conjunto destes, menos de 50% de tempo integral, considerando
apenas as horas destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.
Quando entre 50% (inclusive) e 60% (exclusive) dos docentes do curso so contratados 2
em regime de tempo parcial ou integral e, destes, 50% em tempo integral, considerando
apenas as horas destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.
Quando entre 60% (inclusive) e 70% (exclusive) dos docentes do curso so contratados 3
em regime de tempo parcial ou integral e, destes, 50% em tempo integral, considerando
apenas as horas destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.
Quando entre 70% (inclusive) e 80% (exclusive) dos docentes do curso so contratados 4
em regime de tempo parcial ou integral e, destes, 50% em tempo integral, considerando
apenas as horas destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.
Quando, pelo menos, 80% dos docentes do curso so contratados em regime de tempo 5
parcial ou integral e, destes, 50% em tempo integral, considerando apenas as horas
destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2008)
144
institucionalizao do j citado movimento de profissionalizao da docncia e de
separao de um espao prprio para a atividade acadmica relacionada ao direito.
Como j dito, esse processo de diferenciao ainda se encontra em curso e, como
toda transio associada a movimentos da diviso social do trabalho, tende a ser
turbulento e conflituoso.
As razes do tumulto gerado esto, em primeiro lugar, no fato de que a
produo nacional de mestres e doutores ainda no atende demanda por docentes
titulados, surgida da expanso acelerada do ensino jurdico nas ltimas dcadas; e,
em segundo lugar, no fato de que aqueles agentes cuja experincia profissional os
capacitava para o magistrio do direito, na vigncia do paradigma anterior da
docncia no ensino jurdico, tendero, nesta fase de transio, a opor a
superioridade alegada de seus capitais profissionais suposta primazia do
conhecimento acadmico adquirido pelos docentes profissionais em seus programas
de ps-graduao.
De qualquer forma, justamente no contexto de valorizao normativa, por
um lado, e incipincia na prtica, por outro, que a profissionalizao da docncia e
da pesquisa em direito ganha valor simblico relativo nas estruturas de capitais
utilizadas pelos agentes em luta no campo jurdico e no campo poltico da
administrao da justia estatal. nesse contexto em que os investimentos
acadmicos sistemticos so valorizados, porm escassos, e no qual um conflito
aparente entre tericos e prticos parece regular o valor desses investimentos em
determinado estado das lutas do campo que agentes com ttulos de ps-
graduao e dedicao docncia alcanam posies superiores no campo jurdico
e que grupos de intelectuais, como a Escola Processual Paulista, so capazes de
obter retornos de seus investimentos e se posicionar privilegiadamente nas
estruturas de poder da administrao da justia estatal.
145
regime fascista italiano e da guerra na Europa. A denominao do grupo, e sua
identificao como tal, inclusive com a declinao dos nomes de seus componentes,
parece ter ocorrido, pela primeira vez, em artigo do tambm processualista Niceto
Alcal-Zamora y Castillo (1958) ele mesmo um europeu exilado, inicialmente na
Argentina, e posteriormente no Mxico, pas o qual atribui a ele importncia
semelhante de Liebman para o desenvolvimento do direito processual local.
Segundo Roberto Negrete Romero (s.d.):
Mais do que associar sua origem como grupo vinda de Liebman para o
Brasil, os membros da Escola Processual Paulista veem naquele evento a prpria
origem de um direito processual com carter verdadeiramente cientfico definido,
por seus praticantes, pelo rigor metodolgico e pela influncia da cincia processual
italiana, tida por referncia internacional na rea. Segundo Antnio Carlos de Arajo
Cintra e outros (1998), representantes da segunda gerao da Escola Processual
Paulista,
34
Traduzido do original: La recepcin en Latinoamrica de varios intelectuales europeos, exiliados por
diversos conflictos polticos (que devendran en blicos) desatados en sus tierras de origen, fue uno
de los ms grandes aciertos de las polticas exteriores e interiores de varios pases. Personajes de
gran vocacin e inmensa cultura en diversos aspectos vinieron a revitalizar y en muchos casos a
crear nuevas escuelas de estudio y pensamiento. Siendo ms especficos, la ciencia jurdica en
varios pases del continente americano se divide en dos etapas: antes y despus de la estada de los
intelectuales trados por el mar. En la ciencia jurdico-procesal podemos mencionar brevemente a:
Enrico Tulio Liebman (radicado en Brasil), James Goldschmidt (acogido en Uruguay), Santiago Sents
Melendo (en Argentina) y por supuesto Niceto Alcal-Zamora y Castillo en Mxico, pas que se
convertira en su segunda patria.
146
Fora aluno de Chiovenda, o mais prestigioso processualista italiano de
todos os tempos. Conhecia profundamente a obra dos germnicos, a
histria do direito processual e o pensamento de seus patrcios,
notadamente do genial Carnelutti. Aqui, veio a dominar por interior a obra
dos autores luso-brasileiros mais antigos e o esprito da legislao herdada
de Portugal.
Liebman foi, durante esse tempo, um abnegado apstolo de sua
cincia. (p. 124)
35
Relacionada influncia do ensino jurdico na Universidade de Coimbra, matriz portuguesa do
ensino do direito no Brasil; nesse sentido, ver Alberto Venncio Filho (2004) e Francisco Clementino
de San Tiago Dantas (2009).
147
continuidade est associado ao esforo de reproduo da posio de prestgio das
duas mais antigas escolas de direito do Brasil e, principalmente, da Faculdade de
Direito de So Paulo, como centro cultural e poltico dominante no campo jurdico
brasileiro:
148
judicium deducta), autonomia da ao, instrumentalidade do direito
processual, inaptido do processo a criar direitos e, ultimamente em certa
medida, a existncia de uma teoria geral do processo. (Cintra e outros,
1998, p. 124-5)
Ou, ainda, na histria do direito processual brasileiro feita por Jnatas Luiz
Moreira de Paula (2002):
149
Variantes do pensamento paulista se manifestaram nos estudos de
Jos Joaquim Calmon de Passos, Ovdio A. Baptista da Silva, Aldroado
Furtado Fabrcio e Donaldo Armelin.
Modernamente, percebe-se que a Escola Paulista apresenta uma
nova tendncia, a instrumental, que se apresenta ao lado da tendncia
tcnica, ainda vinculada com as origens da escola. A tendncia
instrumental, que especula as reformulaes do processo por escopos
polticos, sociais e jurdicos, tem entre seus integrantes nomes de escol,
como Cndido Rangel Dinamarco e Ada Pellegrini Grinover, ambos
vinculados Universidade de So Paulo.
A nova gerao da escola abrange os estudos realizados por
Teresa Alvim Wambier, Flvio Luis Yarshell, Kazuo Watanabe, Celso
Neves, Vicente Grecco Filho, Antnio Carlos Marcato, Jos Carlos Barbosa
Moreira, entre outros. (p. 356)
Diagrama 1
Relaes do tipo mestre-discpulo mantidas entre membros da Escola Processual Paulista
Enrico Tulio Liebman
150
Em termos simblicos, a reproduo da identidade do grupo, a partir da
reativao de seus capitais transmitidos entre geraes e da consagrao de novas
e velhas geraes, se d em grande parte por meio das publicaes que constituem
a obra cultural do grupo. Um primeiro tipo de texto que cumpre essa funo de
transmisso vertical de capitais e de reproduo da identidade do grupo pode ser
encontrado nos prefcios a livros tcnicos de direito processual, por meio dos
quais um membro do grupo, j consagrado e melhor posicionado, introduz o autor
prefaciado naquele universo e, consequentemente, em suas prprias redes de
relaes, consagrando-o. Como exemplo, veja-se o prefcio de Lus Eullio de
Bueno Vidigal (1998 [1974]), da primeira gerao da Escola Processual Paulista,
primeira edio de livro que viria a ser uma referncia na rea, escrito pelos ento
jovens mestres Antnio Carlos de Arajo Cintra, Cndido Rangel Dinamarco e Ada
Pellegrini Grinover, que viriam, com o passar dos anos, suceder o autor do prefcio
na liderana daquele grupo intelectual:
151
conexes com processualistas anteriores ou externos Escola, evidenciando a
continuidade em relao tradio brasileira, conforme j sugerido acima. Tendo
por base os relatos biogrficos contidos nos dois livros da obra Grandes juristas
brasileiros (Rufino; Penteado, 2003, 2006), possvel citar como exemplo, em
relao primeira situao, a biografia de Moacyr Amaral Santos, escrita por
Rogrio Lauria Tucci (2006); em relao ao segundo caso, os relatos sobre Alfredo
Buzaid e Jos Frederico Marques, escritos, respectivamente, por Jos Carlos
Barbosa Moreira (2003) e Jos Renato Nalini (2003); e, por fim, como exemplo da
terceira situao, o ensaio sobre o Conselheiro Antonio Joaquim Ribas, escrito por
Jos Rogrio Cruz e Tucci (2003).
Embora a institucionalizao da Escola Processual Paulista como grupo de
referncia no campo jurdico esteja diretamente relacionada prpria
institucionalizao do campo acadmico do direito por meio da criao de
programas de ps-graduao em direito processual, com destaque para os das
Faculdades de Direito da Universidade de So Paulo (FDUSP) e da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) , a legitimidade do grupo no
decorre exclusivamente do ttulo acadmico e do capital acumulado na atividade de
pesquisa e ensino, mas sim de uma combinao dos capitais produzidos nesse tipo
de trajetria intelectual com a experincia prtico-profissional, presente na trajetria
dos juristas diretamente envolvidos na aplicao do direito processual. Se
compararmos esse caso brasileiro com a situao dos notveis da academia
jurdica francesa, cujo conflito com os advogados prticos foi analisado por Yves
Dezalay e David Trubek (1996), possvel afirmar, como hiptese, que, ao contrrio
do que ocorreu na Frana, foi essa estratgia de constituio e reproduo da
Escola Processual Paulista que impediu sua caracterizao como grupo
estritamente terico e seu possvel deslocamento em favor da ascenso e do
posicionamento de grupos de prticos.
Ao contrrio dos notveis acadmicos franceses, portanto, a vinculao com
o mundo prtico-profissional do direito, no caso dos juristas da Escola Processual
Paulista, parece ser, como j sugerido, constitutiva do grupo, desde sua origem,
como se v das trajetrias profissionais de seus membros de diversas geraes
(Quadro 8). Alm disso, especialmente por meio da socializao no mbito do IBDP,
da realizao de cursos e eventos temticos (muitos deles voltados para o
152
aperfeioamento profissional)36 e da influncia das obras acadmicas da Escola no
trabalho cotidiano dos juristas prticos sempre importante lembrar o peso do
argumento de autoridade na redao tcnica e cientfica no direito, voltada para a
defesa de teses aplicveis a casos concretos (Oliveira, 2004; Nobre, 2005) , a
aliana entre agentes com trajetrias predominantemente acadmicas e outros com
trajetrias eminentemente prtico-profissionais pode ser considerada o principal
mecanismo de legitimao desse grupo contra o discurso, corrente no campo
jurdico e contrrio a discursos puramente tericos, de que quem entende do
funcionamento da justia quem trabalha com ela, empregado especialmente por
juzes e advogados de nvel-de-rua.37
Mais do que um discurso de resistncia, contudo, a aliana tericos-prticos
executada pelos membros da Escola Processual Paulista e do IBDP, capaz de
explicar o sucesso desse grupo no acesso aos tribunais superiores e a comisses
de reforma legislativa, como se v no Quadro 8.
36
Nesse sentido, ver as publicaes resultantes dos seminrios promovidos pela Secretaria de
Reforma do Judicirio, em parceria com o IBDP, para sensibilizao da comunidade jurdica para a
reforma infraconstitucional do Poder Judicirio: Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da
Justia (2005c, d, e) e Escola Nacional da Magistratura e outros (2006).
37
A expresso burocracia de nvel-de-rua (street-level bureaucracy) utilizada por Michael Lipsky
(1980) para caracterizar as posies de burocracias prestadoras de servios pblicos diretamente
atuantes na oferta desses servios e com maior contato com seus usurios. O discurso de quem
entende de justia quem trabalha com ela foi recorrente entre advogados e magistrados durante
todo o perodo de reformas da justia nas dcadas de 1980 e 90, sendo utilizado por aqueles dois
grupos ora em situao de aliana contra iniciativas externas de reforma, ora em situao de
oposio entre eles, em geral na crtica dos advogados ao alheamento de juzes e tribunais em
relao aos problemas cotidianos de funcionamento da justia; nesse sentido, ver o Captulo 6 de
minha dissertao de mestrado (Almeida, 2006).
153
Quadro 8
Trajetrias acadmicas e profissionais e participao em reformas dos membros do IBDP
Nome Trajetria acadmica Trajetria profissional Participao em reformas legislativas
Bacharel (1935) e livre- Advogado e ministro do Autor do Cdigo de Processo Civil (1973);
Alfredo Buzaid docente (1946) pela FDUSP; Supremo Tribunal Federal Coordenador da Comisso de Reviso de Cdigos
professor e diretor da FDUSP (1967)
Bacharel (1933) e livre- Advogado; juiz de direito e Membro da Comisso do Cdigo de Processo Civil
docente (1953) pela FDUSP; desembargador do Tribunal de (1973); relator do anteprojeto do Cdigo de
Jos Frederico
professor das Faculdades de Justia do Estado de So Processo Penal (1970); membro de Comisso de
Marques Direito da PUCSP e a USP Paulo elaborao de projeto para a parte especial do
Cdigo Penal (1970)
Bacharel (1960), doutor Assessor do Ministro da Justia Membro da Comisso do Ministrio Pblico de
(1970), livre-docente (1973) e Alfredo Buzaid; desembargador So Paulo para anlise e emendas ao anteprojeto
professor pela FDUSP do Tribunal de Justia do de Cdigo de Processo Penal (1977); Membro de
Cndido Rangel
Estado de So Paulo Comisso de elaborao de anteprojeto da Lei da
Dinamarco Ao Civil Pblica (1985); redator do anteprojeto
de Lei de implantao do Juizado de Pequenas
Causas no Estado de So Paulo (1985)
Bacharel (1958), especialista Advogada; consultora jurdica; Membro de Comisso de elaborao de
(1966), doutora (1970) e procuradora do Estado de So anteprojeto de Lei da Ao Civil Pblica (1985);
livre-docente (1973) da Paulo; assessora tcnica do presidente da comisso elaboradora do
FSUSP; professora das vice-governador do Estado de Anteprojeto do Cdigo de Defesa do Consumidor
Ada Pellegrini Faculdades de Direito de So Paulo; chefe da (1990) presidente da Comisso de Reforma do
Grinover Vitria e da USP Consultoria Jurdica da Cdigo de Processo Penal (2000); membro da
Secretaria de Justia do Estado Comisso de e Reviso da Lei da Ao Civil
de So Paulo; assessora Pblica (2008); autora do Projeto de Lei do Poder
jurdica do senador Jos Executivo sobre quebra de sigilo telefnico (2008)
Igncio Ferreira
Bacharel (1959), especialista Advogado; consultor jurdico; Membro da Comisso elaboradora do Anteprojeto
(1969 e 1970), mestre desembargador do Tribunal de da Lei Federal de Pequenas Causas (1984);
(1978), e doutor (1985) pela Justia de So Paulo membro de Comisso de elaborao de
FDSUP; professor das anteprojeto da Lei da Ao Civil Pblica (1985);
Faculdades de Direito de membro da comisso de reviso do Cdigo de
Guarulhos e da USP, e das Processo Civil (1985); membro da comisso
Kazuo Watanabe Faculdades Metropolitanas elaboradora do Projeto de Lei Estadual de Criao
Unidas do Sistema dos Juizados Especiais das Pequenas
Causas (1986); membro da comisso elaboradora
do Anteprojeto do Cdigo de Defesa do
Consumidor (1990); membro da Comisso
elaboradora e revisora dos projetos de reforma do
Cdigo de Processo Civil (1994-1995);
Bacharel (1970), mestre Membro do Ministrio Pblico Membro de Comisso de elaborao de
(1982), doutor (1989) e livre- do Estado de So Paulo Anteprojeto sobre Custdia Provisria formulado
docente (1995) pela FDUSP; pela Secretaria da Segurana Pblica de So
especialista (1973) pela Paulo (1983); membro da Comisso formada pela
PUCSP; professor e vice- Procuradoria Geral de Justia e Associao
diretor da FDUSP; professor Paulista do Ministrio Pblico, com a finalidade de
das Faculdades de Direito da oferecer estudos e sugestes sobre o Projeto de
Universidade de Taubat, de Cdigo de Processo Penal (1983); membro da
Osasco e de Itapetininga Comisso de Estudos sobre Alteraes na
Legislao Processual Penal, instituda pela
Associao Paulista do Ministrio Pblico (1992);
membro da Comisso Revisora da Reforma do
Antnio Magalhes Cdigo de Processo Penal do Ministrio da Justia
Gomes Filho (1994); membro do Grupo de Trabalho da
Secretaria da Administrao Penitenciria do
Estado de So Paulo para alteraes na Lei de
Execuo Penal. (1995); membro da Comisso
formada por professores da Universidade de So
Paulo e Juzes do Tribunal de Alada Criminal, de
So Paulo para elaborao de anteprojeto da Lei
dos Juizados Especiais Cveis e Criminais (1995);
membro da Comisso de Reforma do Cdigo de
Processo Penal do Ministrio da Justia (2000);
membro da Comisso de Juristas do Senado
Federal para elaborao do Anteprojeto de Cdigo
de Processo Penal (2008)
Bacharel (1980), mestre Advogada; consultora jurdica Relatora da Comisso de Juristas do Senado
(1985), doutora (1990) e Federal para elaborao do Anteprojeto de Cdigo
livre-docente (2004) pela de Processo Civil (2009)
PUCSP; professora da
Tereza Arruda Alvim
PUCSP, da PUCPR, das
Wambier Universidade Paranaense e
Tuiuti do Paran, e das
Faculdades Integradas de
Curitiba
Fontes: Supremo Tribunal Federal (2009); Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (2009); Moreira Alves (2003); Nalini (2003); Arantes (2002)
154
O quadro acima inclui a participao de membros do IBDP na elaborao de
projetos de leis efetivamente promulgadas, outros que serviram de base para a
legislao vigente, com modificaes, e outros ainda que sequer saram do papel
o que demonstra que o poder desse grupo em muitos casos pode se limitar ao
acesso s comisses para elaborao ou reviso legislativa, encontrando
resistncias, nas prprias contingncias da poltica e da tramitao legislativa, para
ver seus projetos finalmente aprovados, sem alteraes. No primeiro caso, de
projetos vitoriosos, possvel citar o prprio Cdigo de Processo Civil, de autoria de
Alfredo Buzaid, com participao de Jos Frederico Marques; o Cdigo de Defesa
do Consumidor, cuja elaborao contou com a participao de Kazuo Watanabe e
Ada Pellegrini Grinover; e a Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, com
colaborao de Antonio Magalhes Gomes Filho. Na segunda situao, de
contribuies parciais para o resultado legislativo final, o melhor exemplo talvez seja
o anteprojeto da Lei da Ao Civil Pblica, elaborada por comisso com participao
de Grinover, Watanabe e Cndido Rangel Dinamarco (alm de Waldemar Mariz de
Oliveira Jnior), e que serviu de base para outro projeto, apresentado pelo Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo, e ao final aprovado no Congresso Nacional
(Arantes, 2002). Por fim, no caso de anteprojetos que no resultaram em lei, o caso
mais emblemtico o do Cdigo de Processo Penal elaborado por Jos Frederico
Marques, na dcada de 1970 (Nalini, 2003).
Ainda com essas limitaes, relevante a contribuio do IBDP e da Escola
Processual Paulista para a poltica recente do Estado brasileiro, em relao ao
direito processual se no pela importncia dos casos de sucesso listados acima,
que por si s constituem o eixo das reformas processuais no Brasil desde a dcada
de 1970, ao menos pela recorrncia com que seus membros so recrutados pelo
Estado para a elaborao de projetos de reviso ou inovao legislativa,
independentemente do resultado. Nesse sentido, Grinover (2005) cita 21 leis que
reformaram pontualmente o Cdigo de Processo Civil de 1973, promulgadas entre
1992 e 2002, todas elas originrias do IBDP; j no stio eletrnico do Instituto
(Instituto Brasileiro de Direito Processual, 2009), possvel identificar diversas
propostas legislativas de direito processual civil e penal apresentadas por seus
representantes, vrias delas j transformadas em lei incluindo o anteprojeto de um
Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos, este ainda em tramitao. Alm do capital
acadmico representado pelo reconhecimento e pelo prestgio acumulado por meio
155
da produo doutrinria do grupo dos processualistas capital cientfico puro,
segundo Bourdieu (2004) , a participao dos membros daquele grupo nas
comisses de elaborao legislativa base no s do funcionamento da justia
estatal, mas de sua prpria produo doutrinria em direito processual positivo
refora um outro tipo de capital cientfico, j acumulado pela Escola Processual
Paulista conforme seus representantes alcanaram os cargos mais altos da
hierarquia acadmica: o capital cientfico-institucional que, segundo Bourdieu (2004),
decorre do controle alcanado, pelos agentes do campo cientfico, dos meios de
produo cientfica e de desenvolvimento de carreiras acadmicas.
38
Traduzido livremente do original: Entre las organizaciones compactas y en forma de casta, por un
lado, y el grupo abierto y sin cohesin, por otro, existen numerosos tipos intermedios de
conglomerados en los que los intelectuales pueden congregarse. Sus contactos mutuos son con
frecuencia informales, pero el grupo reducido, ntimo, constituye el padrn mas frecuente. Ha jugado
un papel eminentemente cataltico en la formacin de actitudes comunes y de corrientes de
pensamiento.
156
Para Mannheim, o protagonismo dos grupos ntimos (ou reduzidos) se deve
justamente densidade de suas redes de relacionamento (entre seus membros e
entre eles e seus patronos, sejam mecenas privados ou o Estado) e maior
capacidade de seleo de seus membros. Assim, possvel dizer que a Escola
Processual Paulista um grupo ntimo, caracterizado pela organizao informal em
redes de relacionamento entre seus membros e e entre esses e seus patronos (no
caso em anlise, o Estado), enquanto o IBDP a organizao formal de referncia
de um grupo ampliado, representado por todo o campo de especialistas em direito
processual que comungam das posies doutrinrias daquela Escola.
Afinal, como j foi dito, a Escola Processual Paulista pode ser considerada o
ncleo ideolgico e histrico de um grupo intelectual influente na teoria jurdica
processual e na administrao da justia estatal, cuja expanso e incorporao de
outros agentes se deram principalmente pela criao do IBDP e pela
institucionalizao e reproduo do prestgio acumulado por aquele ncleo. Alm
disso, e tambm como j demonstrado, as redes de relaes entre os membros da
Escola, de diferentes geraes, e entre eles e o Estado e as carreiras jurdicas
reforam caractersticas apontadas por Mannheim para a caracterizao de um
grupo reduzido de intelectuais e de sua influncia na formao de correntes de
pensamento no caso em anlise, de uma corrente predominante de doutrina
jurdica processual, com reflexos na poltica da justia estatal.
A citada polmica em torno do anteprojeto do Cdigo Brasileiro de Processos
Coletivos ajuda a compreender como se d a relao entre a forma reduzida e a
forma ampliada de um grupo intelectual, bem como a importncia das redes de
relaes e da seleo restrita de membros para o reforo de suas fronteiras
originais, a sua reproduo e a reafirmao da autoridade do grupo ntimo sobre o
grupo ampliado. Tal polmica teve incio com o convite do processualista Antonio
Gidi (2008) para o lanamento de seu livro Rumo a um Cdigo de Processo Civil
Coletivo: a codificao das aes coletivas no Brasil; o texto do convite reproduzia
parte do texto existente na contracapa do livro:
157
Ao apresentar a histria da codificao do processo coletivo e
criticar as posies dos anteprojetos derivados, buscamos (re)inserir idias
originais e inovadoras no debate nacional e (re)estabelecer a autoria
daquelas que so equivocadamente atribudas a outros autores.
Todavia, o real objetivo em publicar estas anotaes no
simplesmente fazer um exame de DNA, para provar a paternidade
intelectual das nossas contribuies. O que nos motiva principalmente o
receio de que, sem uma viso crtica dos anteprojetos derivados, haja risco
iminente de que o Brasil promulgue legislao inadequada.
Como recentemente o Instituto Brasileiro de Direito Processual
encampou o Anteprojeto USP e o remeteu para o Ministrio da Justia,
comentamos as principais normas dos anteprojetos derivados atravs de
uma crtica cruamente franca e intelectualmente honesta.
O caminho rumo codificao processual coletiva ainda incerto
mas, sem dvida, inevitvel. O Brasil ter o CPC Coletivo que merece. Se
ele ser um modelo de tcnica legislativa para os demais pases, ou uma
demonstrao internacional de mediocridade, essa uma histria em
construo.
158
Entendo a consternao do Autor, que no viu mencionado pela
doutrina seu projeto original, que teria dado origem e inspirado os
posteriores (mas pergunto: a doutrina ou o projeto responsvel pelo
silncio? Quando apareceu Antonio Gidi no cenrio nacional como
especialista em processos coletivos?). [...]
Em maio de 2002, quando o minissistema brasileiro de processos
coletivos estava em pleno funcionamento, surgiu a idia de um Cdigo
Modelo de Processos Coletivos para Ibero-Amrica. Esta sim, devida e
sempre reconhecida como sendo de Antonio Gidi. Em Roma, durante o VII
Seminrio Internacional co-organizado pelo Centro di Studi Giuridici Latino
Americani da Universit degli Studi di Roma Tor Vergata, pelo Istituto
Italo-Latino Americano e pela Associazione di Studi Sociali Latino-
Americani, Antonio Gidi apresentou a proposta. E foi ainda em Roma que a
Diretoria do Instituto Ibero-Americano amadureceu a idia, incorporando-a
com entusiasmo. E, em Assemblia, foi votada a proposta de se
empreender um trabalho que levasse elaborao de um Cdigo Modelo
de Processos Coletivos para Ibero-Amrica, nos moldes dos j editados
Cdigos Modelo de Processo Civil e de Processo Penal. Ou seja, de um
Cdigo que pudesse servir no s como repositrio de princpios, mas
tambm como modelo concreto para inspirar as reformas, de modo a tornar
mais homognea a defesa dos interesses e direitos transindividuais em
pases de cultura jurdica comum.
Incumbidos pela Presidncia do Instituto de preparar uma proposta
de Cdigo Modelo de Processos Coletivos para Ibero-Amrica, Ada
Pellegrini Grinover, Kazuo Watanabe e Antonio Gidi puseram-se a trabalhar
imediatamente. Certamente foram incorporadas proposta algumas
sugestes de Antonio Gidi mas isso muito antes da apresentao do
projeto que ele chama de original assim como foram incorporadas as
idias de Kazuo Watanabe e minhas.
159
sociedade: Ministrio Pblico, Advocacia, Magistratura, entidades da
sociedade civil etc.
160
campo de especialistas em direito processual; mostra, ainda, que, por mais
consolidado que seja um grupo intelectual de poder nas posies dominantes, um
campo intelectual um espao de lutas, como outros campos sociais, e que essas
lutas se desenvolvem nas franjas do domnio do grupo dominante e nos movimentos
de ascenso e declnio de agentes no campo. Segundo Bourdieu (2004),
161
e penal, por dizerem respeito ao do Estado e relao deste com os cidados)
parecem ser especialmente valorizados nas estruturas superiores do campo poltico
da justia estatal. Como exposto no Quadro 3, dos onze ministros que compunham o
STF no ano de 2008, cinco especializaram-se em direito constitucional; se for
considerado o direito pblico a grande rea de produo intelectual relacionada aos
direitos do Estado (direito constitucional e direito administrativo), dez dos onze
ministros possuem investimentos acadmicos ou profissionais nesse campo
acadmico.
Diferenciando-se outras reas mais especficas de produo acadmica na
rea do direito, percebe-se na composio do STJ no ano de 2007 o predomnio dos
capitais simblicos resultantes de investimentos em especializao acadmica ou
profissional39 em direito pblico mais especificamente, 18 (52,9%) dos 34 ministros
so especializados em direito pblico, penal e/ou tributrio, e 7 (20,5%) so
especializados em direito do Estado (constitucional e/ou administrativo) , ao lado da
valorizao dos investimentos na especializao em direito processual caso de 15
(44,1%) dos ministros daquela corte; por outro lado, apenas 8 (23,5%) so
especializados em direito privado (Grfico 29).
39
Assim como no Quadro 3, foram consideradas as reas de especializao informadas no Anurio
da Justia 2008 (Consultor Jurdico, 2008a), ainda que no se refiram a um ttulo formal de
especializao.
162
Grfico 29
Nmero de ministros do Superior Tribunal de Justia, por rea de especializao (Brasil, 2007)
20
18
18
16 15
nmero de ministros
14
12
10
8
8 7
0
direito pblico, penal e direito processual direito privado, civil e direito do Estado,
tributrio comercial constitucional e
administrativo
rea de especializao
163
Quadro 9
Funes, rea de especializao e titulao acadmica dos membros da comisso de juristas
formada pela Secretaria de Reforma do Judicirio (Brasil, 2003)
Membro Funo poca rea de Maior titulao
especializao acadmica
Presidente do Tribunal de Alada Criminal de Direito constitucional Doutor
Jos Renato Nalini
So Paulo
Aristides Junqueira de Advogado n.i. n.i.
Alvarenga
Advogado; professor da Universidade Federal Direito Civil Ps-doutorado
Luiz Edson Fachin
do Paran
Advogado; professor da Universidade do Estado Direito constitucional Livre-docente
Lus Roberto Barroso
do Rio de Janeiro
Fonte: Renault e Bottini (2005); Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(2009). Legenda: (n.i.) no informado
Para Eros Grau, o juiz no est na corte para fazer boa imagem
ante a sociedade e sim para ser fiel Constituio. E essa fidelidade
constitucional que o ministro defende. A sociedade no precisa de um juiz
simptico, diz. Ele sustenta em seus votos e nos debates em plenrio que
o Supremo no pode controlar a razoabilidade e a proporcionalidade, mas
apenas a constitucionalidade das normas. (Consultor Jurdico, 2008a, p. 47)
40
No devo, aqui, ingressar nos debates acerca da coerncia terica interna e das definies
conceituais estritas do constitucionalismo democrtico e do neoconstitucionalismo; ao contrrio, para
fins de minha argumentao, suficiente concordar com a posio de Dimoulis (2008) sobre a
possibilidade de agregao, sob o rtulo genrico de neoconstitucionalismo, de um conjunto de
posies doutrinrias e normativas acerca das constituies e do direito constitucional, que
comungam de pressupostos e postulados comuns basicamente, aquelas caractersticas apontadas
pela crtica de Dimoulis, transcrita acima, e que, acredito, servem igualmente para a caracterizao
do constitucionalismo democrtico apresentada por Werneck Vianna e outros (1997).
164
Poder Judicirio e de seus agentes (Sadek, 2004a, b). Segundo Dimitri Dimoulis
(2008),
165
normativo de crtica social ao direito positivo, exemplificada por autores associados
ao chamado movimento do direito alternativo (como Edmundo Lima de Arruda
Jnior, Antonio Carlos Wolkmer e Horcio Wanderley Rodrigues, da Universidade
Federal de Santa Catarina) ou do direito achado na rua (como Jos Geraldo de
Sousa Jr., da Universidade de Braslia); a sociologia do direito, que surge como um
ramo especializado da sociologia, elaborada por juristas convertidos em cientistas
sociais (como Jos Eduardo Faria, da Universidade de So Paulo, e Joaquim
Falco, da Universidade Federal de Pernambuco) e por socilogos e antroplogos
preocupados com a demonstrao emprica do funcionamento real da justia e do
direito no Brasil (sendo exemplos dessa produo os estudos produzidos por
Roberto Kant de Lima na Universidade Federal Fluminense, e por Srgio Adorno no
Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo); e a abordagem
institucionalista, promovida por cientistas polticos, destacando-se como exemplos
dessa vertente os estudos produzidos pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro (IUPERJ), sob coordenao de Luis Werneck Vianna, e as pesquisas
coordenadas por Maria Tereza Sadek no Instituto de Estudos Econmicos, Polticos
e Sociais de So Paulo (IDESP) e no Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas
Judiciais (CEBEPEJ).41
De acordo com a anlise de Engelmann (2006a), a produo cientfica na
rea de sociologia da administrao da justia (incluindo as sociologias jurdica e do
direito, bem como os estudos de cincia poltica sobre as instituies do sistema de
justia) tem impactos nas lutas internas do campo jurdico, por fornecer subsdios
para as definies e redefinies acerca do direito e da atividade jurdica, podendo,
portanto, ser utilizada pelos juristas (mesmo quando produzidas por cientistas
sociais) como recursos nessas lutas. Segundo o autor,
41
Neste trecho da tese, e para fins de mera ilustrao, citei apenas alguns autores que podem ser
considerados exponenciais ou pioneiros de cada uma das abordagens sociolgicas classificadas
por Engelmann (2006a); para um reviso mais detalhada dessa literatura, veja-se o trabalho original
de Engelmann e tambm as j citadas revises feitas por Junqueira (1996), Sadek (2002) e
Sinhoretto (2007).
166
formao sociolgica, tem na sua pauta de pesquisa as temticas dos
direitos humanos, do acesso justia e da criminologia e violncia, ou,
a partir da dcada de 90, temas como o da reforma do judicirio. H a
predominncia de um conjunto de temas reconversveis no espao dos
juristas, associados ao lugar que a sociologia ocupa na diviso do trabalho
jurdico, como disciplina auxiliar, mas capaz de assegurar ganhos jurdicos
e simblicos aos socilogos do direito. (p. 36)
42
A partir de minha prpria experincia como associado, pesquisador e coordenador-adjunto do
Ncleo de Pesquisas do IBCCRIM, posso testemunhar a importncia das gestes desse Instituto em
pelo menos quatro episdios que demonstram seu poder no campo poltico da justia: as indicaes
de Jos Carlos Dias e Miguel Reale para o Ministrio da Justia, no governo de Fernando Henrique
Cardoso, e as indicaes de Maria Tereza Rocha de Assis Moura para o STJ e de Antonio Cesar
Peluso para o STF. Sobre a formao do grupo originrio do IBCCRIM a partir da cpula da
magistratura paulista, sua relao com o associativismo da magistratura e com reformas da
167
no caso do CEBEPEJ (fundado e presidido pelo processualista Kazuo Watanabe e
ligado ao grupo de especialistas do IBDP e da Escola Processual Paulista), a
associao com o prestgio dos juristas do IBCCRIM colaborou para a legitimao,
no campo jurdico, de conhecimentos exgenos no caso, dos socilogos atuantes
em seu Ncleo de Pesquisa, especialmente Jacqueline Sinhoretto, coordenadora de
mapeamento sobre as formas de alternativas de resoluo de conflitos no Brasil
(Secretaria da Reforma do Judicirio, 2005f), e Renato Srgio de Lima, consultor do
II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil (Secretaria de Reforma do Judicirio,
2006b). Importante dizer que Sinhoretto e Lima foram orientandos de ps-graduao
de Srgio Adorno, professor do Departamento de Sociologia da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP e que faz parte, assim como Maria
Tereza Sadek, de uma primeira gerao de cientistas sociais dedicados a temas de
administrao da justia no Brasil, desde a redemocratizao.
Por fim, importante mencionar o papel da Fundao Getlio Vargas (FGV),
reconhecida na produo de conhecimento da rea de administrao pblica e
privada e que produziu o primeiro estudo publicado pela Secretaria de Reforma do
Judicirio (2004a), o Diagnstico do Poder Judicirio, que teve grande impacto no
incio dos debates sobre a Reforma, provocando crticas e reaes por parte de
membros do Judicirio, justificando inclusive que, em reao, o STF produzisse
levantamento alternativo o Justia em Nmeros , que acabou, por fim, se
consolidando como a principal fonte anual de dados sobre o funcionamento da
justia estatal no Brasil. Posteriormente, e em associao com o CEBEPEJ, a
Escola de Direito de So Paulo da FGV (Direito GV) produziu para a Secretaria de
Reforma do Judicirio (2007) estudo sobre o impacto do funcionamento dos
cartrios judiciais sobre a morosidade processual. Tambm ligada FGV, como
diretor da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao (Direito Rio), a figura
de Joaquim Falco, advogado formado pela Universidade Federal de Pernambuco e
com incurses pela sociologia jurdica, em temas de reforma e administrao da
justia no Brasil, desde o incio dos anos 1980, e que pode ser considerado um dos
principais intelectuais da Reforma do Judicirio, tendo assumido assento nas duas
primeiras composies do Conselho Nacional de Justia. Alm disso, na Direito Rio,
Falco criou um mestrado profissional em Poder Judicirio, voltado capacitao de
administrao da justia na dcada de 1990, ver Eneida Gonalves de Macedo Haddad e outras
(2003) e Sinhoretto (2007).
168
juzes, servidores judiciais e outros profissionais do direito para a modernizao
jurisdicional e administrativa do sistema de justia, oferecendo uma formao
interdisciplinar que, de certa forma, busca institucionalizar, no campo acadmico do
direito, um espao de produo cientfica relacionado s novas expertises sobre a
administrao da justia, que analisarei a seguir, e que se baseiam nos
conhecimentos acumulados pela administrao pblica, pela economia e pelas
cincias sociais.
Nesse aspecto, a posio assumida pela FGV nos debates sobre a
administrao e a reforma da justia parece estar associada a outro movimento que
ganha relevncia no campo poltico da justia estatal: a incluso de economistas e
especialistas em gesto e administrao pblica no campo de especialistas em
administrao da justia. Tal movimento pode ser considerado uma atualizao de
velhos conflitos entre bacharis e outros tcnicos (engenheiros, gerentes e
tecnocratas) no Brasil e no mundo, com exemplos: na ascenso do positivismo
cientificista e nas reformas urbanas no incio do sculo XX (Coelho, 1999) e no
reposicionamento de elites ps-Revoluo de 1930 (Santos, 1978; Miceli, 1979),
bem como um prolongamento da chamada revoluo dos gerentes (Bottomore,
1965; Mills, 1969) e da ascenso dos economistas (Dezalay; Garth, 2000, 2002),
movimentos que reordenaram as posies dos especialistas nos campos nacionais
e internacionais do poder. Alm disso, tal movimento de ascenso de um discurso
poltico baseado na racionalidade gerencial e econmica parece estar diretamente
relacionado com a emergncia de uma agenda racionalizadora para a reforma do
Estado na dcada de 1990, com reflexos na reforma da justia no Brasil (Sadek,
Arantes, 2001), e tende a valorizar os conhecimentos daqueles agentes portadores
de ttulos e de conhecimentos associados a habilidades gerenciais, ao controle de
processos de gesto, busca de eficincia e racionalidade nas organizaes e ao
impacto do ambiente jurdico para as atividades econmicas e empresariais.
As dimenses do choque entre essas racionalidades diversas foram
analisadas com preciso por Jos Eduardo Faria (2004), que percebeu seus reflexos
nas lutas do campo jurdico e nos movimentos por sua reforma:
169
Quanto menor a estabilidade macroeconmica, maior a crise de
governabilidade esse seria, segundo os governantes, o efeito que o
idealismo formalista da magistratura os impediria de neutralizar. Quanto
maior a discricionariedade dos governantes, menor a certeza jurdica esse
seria, segundo juzes e promotores, o efeito corrosivo de uma razo
econmica que, situada fora do domnio das determinaes jurdicas e
deixada sem efetivo controle constitucional, conduziria progressiva eroso
do Estado de Direito. No foi por coincidncia que, na dinmica desse
embate entre juzes e promotores desatentos s conseqncias
macroeconmicas de suas decises e economistas que freqentemente
desconhecem os fundamentos jurdicos que aliceram suas estratgias de
desenvolvimento, passaram a ganhar corpo as propostas de criao do
controle externo sobre a magistratura, de ampliao do nmero de
mecanismos processuais de proteo antecipada do Executivo contra
demandas que os cidados possam ajuizar contra ele (como a ao
declaratria de constitucionalidade e o incidente de constitucionalidade) e
de imposio da smula vinculante. Mas isso s ocorreu depois que parte
da corporao judicial comeou a pressionar diferentes setores da
administrao pblica com o objetivo de criar as condies necessrias
para a implementao dos direitos econmicos e sociais assegurados pela
Constituio de 1988; ou, ento, a interpret-la em perspectiva oposta aos
interesses dos responsveis pelas polticas de ajuste fiscal e estabilizao
monetria no mbito do Executivo; ou, ainda, a tomar decises com
enormes custos para a governabilidade, como nas aes relativas
criao de novos tributos, desindexao de salrios, privatizao de
empresas pblicas etc. (p. 107)
43
Entrevista realizada por mim e Jacqueline Sinhoretto, para pesquisa realizada pelo IBCCRIM sobre
os Centros Integrados de Cidadania, cujo resultado pode ser visto em Eneida Gonalves de Macedo
Haddad e outros (2006).
170
No embate entre agentes com diferentes vises de mundo (caracterizadas por
diferentes racionalidades), novos atores externos ao campo jurdico ingressam no
contexto das lutas pela reforma e pela administrao da justia estatal. O primeiro
tipo de ator externo, portador de racionalidade econmica (e de agenda reformista
correlata), como j sugerido pelo depoimento transcrito acima, aquele
representado pelos organismos multilaterais que financiaram e estimularam reformas
judiciais no Brasil e na Amrica Latina, especialmente o BID e o Banco Mundial
(Sureda; Malik, 1999; Thome, 2000; Dezalay; Garth, 2002; Cunha, 2008). A entrada
desses agentes externos aos campos jurdicos latino-americanos no se deu sem
resistncias (especialmente por parte de juzes e tribunais) e composies com os
agentes originrios do campo (especialmente os advogados de negcios, mas
tambm os grupos de sustentao da agenda democratizante da reforma da
justia); entretanto, para a incorporao e nacionalizao da agenda reformista
daqueles organismos multilaterais, foi necessria tambm, e principalmente, a
aliana ideolgica e a legitimao de agentes nacionais portadores do mesmo tipo
de racionalidade econmica-gerencial (Thome, 2000; Dezalay; Garth, 2002).
Nesse sentido, possvel citar como exemplos: os trabalhos de intelectuais
como Armando Castelar Pinheiro (2000, 2003a, b, 2004) sobre a reforma da justia,
quem ocupa posio importante nos debates pblicos e acadmicos sobre reforma e
administrao da justia; a associao entre as Escolas de Economia e de Direito da
FGV de So Paulo para a produo do ndice de Confiana na Justia (Direito GV,
2009); e os trabalhos de consultoria especializada feitos pela FGV para diagnstico
da situao administrativa de diversos tribunais brasileiros, entre os quais possvel
citar como pioneiros os projetos desenvolvidos no Tribunal Regional do Trabalho da
3 Regio e no Tribunal de Justia de So Paulo.
O depoimento de um consultor responsvel pelos projetos de
aperfeioamento de gesto daqueles dois tribunais fornece um exemplo ilustrativo
das diferentes concepes do trabalho judicirio mantidas por juristas e por
administradores e do grau de conflituosidade surgido da introduo de concepes
racionalizadoras de gesto na administrao da justia estatal, especialmente no
confronto entre uma nova elite de especialistas e as elites judiciais j consolidadas.
Segundo o engenheiro, mestre em administrao de empresas, professor e
consultor da FGV, Jos Ernesto Lima Gonalves (2008),
171
No incio comum confundirem o trabalho de modernizao com
uma ofensa ou intromisso, como se a equipe de consultores chegasse
para atrapalhar o andamento de uma rotina que todos dominam. Ao ouvir a
palavra modernizao, sentem como se estivssemos dizendo que eles so
ultrapassados, antiquados. [...]
A modernizao e sobretudo a introduo de prticas que utilizam a
informtica mexem e algumas vezes at desestabilizam as pessoas. H
reaes diferentes nos vrios setores hierrquicos. Por exemplo, tem quem
se rebele no alto escalo porque associa um trabalho de reformulao
diminuio de seu poder, do nmero de funcionrios sob sua chefia,
eliminao de algumas assinaturas, ou seja, em sua percepo as
mudanas propostas tornaro o seu cargo menos importante. J no baixo
escalo os funcionrios esto acostumados com o conforto da rotina, a
executar o trabalho de uma determinada maneira, sabendo exatamente com
que cor carimbar, qual dos carimbos usar. No momento em que essa rotina
alterada, e que tarefas so eliminadas, esses servidores estranham. (p.
15-6)
172
Northfleet que tem em seu currculo cursos de especializao em gesto de
tribunais, realizados nos Estados Unidos na presidncia do STF e do CNJ:
44
Inclui apenas as menes expressas nos prprios artigos dos autores.
173
Quadro 10
Trajetrias acadmicas e profissionais dos autores de artigos da coletnea Reforma do
Judicirio (Renault; Bottini, 2005)
Autores Trajetria Ttulo do artigo
Srgio Rabello Advogado; secretrio de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia Primeiro passo
Tamm Renault
Advogado; diretor de Modernizao da Administrao da Justia da
Pierpaolo Bottini
Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia
Professor de direito constitucional e diretor da Escola de Direito do Rio Estratgias para a Reforma do
Joaquim Falco
de Janeiro da Fundao Getlio Vargas Judicirio
Advogado; professor da Faculdade Catlica de Santos; ex-secretrio de A arcaica smula vinculante
Srgio Srvulo da
Assuntos Jurdicos da Prefeitura de Santos; chefe de gabinete do
Cunha ministro da Justia
Advogado; professor de direito constitucional da Universidade do Estado Constitucionalidade e legitimidade da
Lus Roberto
do Rio de Janeiro; doutor livre-docente pela UERJ; mestre em direito criao do Conselho Nacional de
Barroso pela Yale Law School (EUA) Justia
Professor emrito da Universidade Mackenzie, UNIFMU e da Escola de Conselho Nacional de Justia
Ives Gandra da Comando e Estado Maior do Exrcito; presidente do Conselho de
Silva Martins Estudos Jurdicos da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo,
da Academia Paulista de Letras e do Centro de Extenso Universitria
Deputado federal; professor de direito da PUCSP; professor do Direitos e deveres de magistrados e
Jos Eduardo
Complexo Jurdico Damsio de Jesus; presidente da Comisso Especial membros do Ministrio Pblico
Martins Cardozo de Reforma do Judicirio da Cmara dos Deputados
Desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo e membro da A democratizao da administrao
Jos Renato Nalini Comisso de Reforma do Judicirio da Secretaria de Reforma do dos tribunais
Judicirio do Ministrio da Justia
Membro da Academia Brasileira de Letras Jurdicas; presidente Novas competncias da Justia do
Amauri Mascaro do honorrio da Academia Nacional de Direito do Trabalho; professor titular Trabalho
Nascimento de direito do trabalho da Faculdade de Direito da USP e professor
contratado da PUC e FMU de So Paulo
Ex-procurador-geral da Repblica e advogado O Ministrio Pblico segundo a
Aristides Junqueira
Constituio da Repblica Federativa
Alvarenga do Brasil
Professor titular de direito civil da Faculdade de Direito da Universidade A tutela efetiva dos direitos humanos
Federal do Paran; membro da Comisso de Reforma do Judicirio da fundamentais e a Reforma do
Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia; membro Judicirio
Luiz Edson Fachin da Academia Brasileira de Direito Constitucional; doutor em direito das
relaes sociais pela PUCSP; membro da International Society of
Family Law, do Instituto Brasileiro de Direito de Famlia, do Instituto dos
Advogados do Brasil e da Academia Paranaense de Letras Jurdicas
Mestre e doutor em direito do Estado pela USP; professor doutor de Panorama constitucional atual e
Sebastio Botto de teoria geral do Estado da USP e professor do curso de especializao perspectivas sobre as regras de foro
Barros Tojal em direito sanitrio da Faculdade de Sade Pblica da USP; membro do por prerrogativa de funo pblica
Conselho Estadual da OABSP; advogado para agentes polticos
Mestre e doutorando em direito do Estado pela PUCSP; professor de
direito administrativo e de direitos humanos da PUCSP; professor do
Flvio Crocce
curso de especializao em direito administrativo da PUCSP e do curso
Caetano de especializao em direito processual constitucional da UNISANTOS;
advogado
Maria Tereza Aina Professora de ps-graduao do Departamento de Cincia Poltica da Efetividade de direitos e acesso
Sadek USP e pesquisadora snior do CEBEPEJ justia
Cndido Rangel Desembargador aposentado do Tribunal de Justia de So Paulo e O processo civil na reforma
Dinamarco professor titular de processo civil da USP constitucional do Poder Judicirio
Ada Pellegrini Professora titular de processo penal da USP; presidente do Instituto A necessria reforma
Grinover Brasileiro de Direito Processual infraconstitucional
Ministro do STF; professor de direito constitucional da UnB; mestre em Passado e futuro da smula
direito pela UnB; mestre e doutor em direito pela Universidade de vinculante: consideraes luz as
Mnster (Alemanha); membro e fundador do Instituto Brasiliense de Emenda Constitucional n. 45/2004
Gilmar Mendes Direito Pblico; membro do Conselho Assessor do Anuario
Iberoamericano de Justicia Constitucional do Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales (Espanha); membro da Academia Brasileira
de Letras Jurdicas
Mestre e doutoranda em direito constitucional pela PUCSP; membro do
Samantha Meyer Conselho de Estudos Jurdicos da Federao do Comrcio do Estado
Pflug de So Paulo; advogada e professora de direito constitucional do
UNICEUB e do IESB
Fonte: Renault e Bottini (2005); Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(2009)
174
Mas no mbito do Conselho Nacional de Justia que parece acontecer a
institucionalizao formal no s de novas concepes do trabalho judicirio, como
tambm de posies de poder simblico relacionadas a novas expertises no
jurdicas da administrao da justia, em aliana com os especialistas em direito e a
cpula do sistema de justia. Na estrutura organizacional do Conselho existe um
Departamento de Pesquisas Judicirias, que tem objetivos de
175
Quadro 11
Trajetrias acadmicas e profissionais dos membros do Conselho Consultivo do
Departamento de Pesquisas Judicirias do Conselho Nacional de Justia (Brasil, 2009)
Membro Trajetria acadmica Trajetria profissional
Graduao em Engenharia Eletrnica pelo Instituto Pesquisador do Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas;
Armando Tecnolgico de Aeronutica (1977); mestrado em professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Manuel da Administrao pela Universidade Federal do Rio de
Rocha Janeiro (1983); mestre em Matemtica pela
Castelar Associao Instituto Nacional de Matemtica Pura e
Pinheiro Aplicada (1981); doutor em Economia - University of
California (1989).
Graduado em Engenharia Eletrnica pela Coordenador-executivo do Ncleo de Planejamento Estratgico e
Universidade Federal do Rio de Janeiro (1986), Avaliao de Polticas Pblicas da Fundao Getlio Vargas; diretor
executivo da empresa de consultoria MCI Estratgia; consultor na rea
Carlos de planejamento estratgico e coordenador das pesquisas de opinio e
Augusto comunicao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Lopes da Empresas (2001-4); presidente do Instituto de Planejamento do Estado
Costa de Pernambuco (1999-2001); coordenador Especial de Relaes
Institucionais (1998-9) e Superintendente de Tecnologia da Informao
(1996-8) da Companhia Hidroeltrica do So Francisco; consultor da
Promon Engenharia S.A.
Graduada em direito pela Pontifcia Universidade Secretria Nacional de Justia (1999-2002); pesquisadora do Museu da
Elizabeth da
Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ)(1975); mestre Repblica; professora-adjunta da PUC-RJ.
Costa
em direito e desenvolvimento pela Pontifcia
Sussekind Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1984).
Graduado em geologia (instituio n.i.). Consultor tributrio e scio-presidente da Logos Consultoria Fiscal;
professor do Instituto Brasiliense de Direito Pblico; presidente do
Centro Interamericano de Administraes Tributrias; secretrio da
Receita Federal (1995-2002), secretrio de Fazenda e Planejamento do
Distrito Federal (1991-1994), secretrio-executivo dos Ministrios da
Everardo
Fazenda (2002), do Interior (1987), da Educao (1985), e da Casa Civil
Maciel da Presidncia da Repblica (1986;. ministro interino da Fazenda, da
Educao e do Interior; secretrio da Fazenda (1979-1982) e da
Educao (1983), e Superintendente do Conselho de Desenvolvimento
de Pernambuco (1972-1975); professor da Universidade Catlica de
Pernambuco (1969-1975).
Graduado (1985), mestre (1995) e doutor (2001) em Advogado; professor-assistente da PUC-SP.
Francisco
direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Jos Cahali Paulo (PUC-SP).
Bacharel (1959), especialista (1969 e 1970), mestre Advogado; consultor jurdico; desembargador do Tribunal de Justia de
Kazuo (1978), e doutor (1985) pela Faculdade de Direito da So Paulo; fundador e presidente do Centro de Estudos e Pesquisas
Watanabe Universidade de So Paulo (USP). Judiciais; professor das Faculdades de Direito de Guarulhos e da USP, e
das Faculdades Metropolitanas Unidas.
Graduado em direito pela Universidade do Estado do Professor titular do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
Luiz Jorge Rio de Janeiro (1962); graduado em cincias sociais (IUPERJ); coordenador do Centro de Estudos Direito e Sociedade
Werneck pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1967); (CEDES/IUPERJ).
Vianna doutor em sociologia pela Universidade de So
Paulo (1976).
Graduada (1969) e mestre (1977) em cincias Pesquisadora-snior do Centro de Estudos e Pesquisas Judiciais
Maria Tereza sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So (CEBEPEJ); pesquisadora do Instituto de Estudos Econmicos, Sociais
Sadek Paulo; doutora em cincia poltica pela Universidade e Polticos (IDESP).
de So Paulo (1984).
Graduado em direito pela Faculdade Catlica de Promotor de justia, juiz e desembargador federal; professor da
Vladimir
Direito de Santos (1968); mestre (1989) e doutro Pontifcia Universidade Catlica do Paran.
Passos de
(1999) em direito pela Universidade Federal do
Freitas Paran.
Fonte: Conselho Nacional de Justia (2010); Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (2009)
176
Alm de possuir membros no juristas em nmero maior (cinco) do que o de
juristas (quatro), a composio do Conselho Consultivo do Departamento de
Pesquisas Judicirias do CNJ reflete a institucionalizao de uma nova expertise
relacionada administrao da justia, constituda a partir da aliana entre juristas
(especialmente processualistas) e no-juristas (especialmente cientistas polticos,
economistas e administradores pblicos). A presena de Kazuo Watanabe, j citado
representante da Escola Processual Paulista, presidente e fundador do CEBEPEJ,
parece indicar que essa nova expertise no surge em conflito, mas em aliana com
o poder j consolidado dos especialistas em direito processual. Alm disso, a
participao de cientistas polticos sugere a preponderncia da cincia poltica sobre
a sociologia e a antropologia dos objetos jurdicos, certamente por conta da temtica
institucional das polticas pblicas e das reformas, dominante naquela disciplina,
apesar da importncia de socilogos a antroplogos no desenvolvimento da
sociologia da administrao da justia no Brasil e na realizao dos j citados
estudos produzidos pela Secretaria de Reforma do Judicirio. Em outras palavras, o
ingresso, no campo poltico da justia, de novos saberes (sociolgicos, gerenciais e
tecnocrticos), relacionados administrao da justia estatal, parece configurar
uma nova elite de especialistas na direo do aparato burocrtico da justia e, dessa
forma, uma nova posio de poder naquele campo, capaz de dividir posies com a
elite dos processualistas, cuja expertise est mais diretamente relacionada com a
dimenso procedimental do funcionamento da justia estatal.
177
PARTE III
CAMPO JURDICO E CAMPO PROFISSIONAL
178
Captulo 6. Do bacharelismo profissionalizao
Grfico 30
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagens por cargos polticos
legislativos e executivos (Brasil, 1827 a 2008)
60
,6
48
50
,5
polticos municipais
40
40
polticos
porcentagem
provinciais/estaduais
30 polticos federais
25
21 7
7
2
,8
,8
,6
21
21
ministros de Estado
21
21
20
20
,7
18
20
2
2
,2
,7
,7
,6
,6
16
15
15
15
15
10
10
25
25
6,
6,
0
1889-1930 1930-1945 1945-1964 1964-1985 1985-2008
perodo
179
Como se v no Grfico 30, a proporo de membros do STF com passagens
pela poltica diminuiu progressivamente ao longo do tempo, permanecendo, contudo,
em torno de 20% (quatro) dos ministros indicados no perodo da redemocratizao,
com passagens por cargos polticos federais (deputados, senadores) e/ou de
ministro de Estado, e 10% (dois) dos vinte indicados nesse mesmo perodo com
passagens por cargos polticos estaduais (deputado estadual). Por outro lado,
nenhum dos ministros do STF em exerccio no ano de 2008 passou por cargos
polticos de chefia de executivo, representao parlamentar ou de ministro de
governo federal; j no STJ, entre os ministros componentes da corte no ano de
2007, apenas um exerceu mandato de vereador municipal.
Considerando-se, porm, a posio de poder do campo poltico da justia
representada pelo Ministrio da Justia, percebe-se que o capital simbolizado pela
passagem por atividades polticas em sentido estrito permanece valorizado, como se
v nas trajetrias polticas e profissionais dos ministros da Justia dos governos
republicanos do perodo da redemocratizao (Quadro 12). Nesse aspecto, os
dados contidos no quadro seguinte devem ser analisados com duas ressalvas. A
primeira a de que o peso real do Ministrio da Justia nas relaes de poder do
campo poltico da administrao da justia estatal varivel e, muitas vezes,
depende de conjunturas especficas de lutas em torno de reformas legislativas ou
institucionais da justia; em geral, no descabido afirmar que em muitos perodos
da histria republicana, e at tempos recentes da redemocratizao, o papel do
rgo abrangia funes diversas, incluindo funes de coordenao institucional e
poltica de governo, atualmente a cargo da Casa Civil da Presidncia da Repblica
e/ou do Ministrio das Relaes Institucionais.45 A segunda ressalva a ser
considerada, e que tem a ver com a primeira, a de que, at mesmo por suas
funes muitas vezes mais polticas do que jurdicas, parece compreensvel que os
titulares do Ministrio da Justia sejam recrutados entre quadros com trajetrias
polticas predominantes da se entender, por exemplo, a passagem de um
45
O chefe de gabinete do Ministrio da Justia poca da Reforma do Judicirio, entrevistado por
mim e Jacqueline Sinhoretto em pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
(Haddad e outros, 2006) e j citado anteriormente, reproduziu a seguinte expresso, que atribuiu a
um ex-ministro da Justia e do STF: [...] o Ministrio da Justia trata de uma tanta variedade, uma
enorme variedade de assuntos, que vo da toga tanga (entrevista com Srgio Srvulo da Cunha)
referindo-se, obviamente, competncia do Ministrio em assuntos diretamente relacionados
administrao da justia (a toga, roupa do juiz), mas tambm a outras questes de ordem poltica
interna, como no caso da poltica indigenista (a tanga, roupa do ndio), gerida pela Fundao Nacional
do ndio (Funai), ligada ao Ministrio.
180
engenheiro, de um militar e de um bacharel em direito, sem insero profissional em
carreiras jurdicas, pela chefia do Ministrio.
Quadro 12
Trajetrias polticas e profissionais de ministros da Justia (Brasil, 1985 a 2010)
Ministro da Justia Trajetria poltica Trajetria profissional
Fernando Lyra (1985-6) Deputado estadual; deputado federal Advogado
Paulo Brossard (1986-9) Deputado federal; senador Advogado
Oscar Dias Correia (1989) Deputado estadual; deputado federal Advogado
Saulo Ramos (1989-1990) - Advogado
Jos Bernardo Cabral (1990) Deputado estadual; deputado federal; senador Advogado
Jarbas Passarinho (1990-2) Governador; senador Militar
Clio Borja (1992) Deputado estadual; deputado federal Advogado
Maurcio Corra (1992-4) Senador Advogado
Alexandre de Paula Dupeyrat - Advogado
Martins
Nelson Jobim (1995-7) Deputado federal Advogado
Milton Seligman (1997) Presidente do PMDB no Distrito Federal Engenheiro
Iris Rezende (1997-8) Vereador; prefeito; deputado federal; governador; senador Advogado
Renan Calheiros (1998-9) Deputado estadual; deputado federal; senador Bacharel em direito
Jos Carlos Dias (1999-2000) - Advogado
Jos Gregori (2000-1) Deputado estadual Advogado
Aloysio Nunes Ferreira Filho Deputado estadual; deputado federal; vice-governador do Procurador do estado;
(2001-2) estado de So Paulo advogado
Miguel Reale Jnior (2002) Suplente de senador; vice-presidente do PSDB Advogado
Paulo de Tarso Ramos Ribeiro - Advogado
(2002-3)
Mrcio Thomaz Bastos Vereador Advogado
(2003-7)
Tarso Genro (2007-10) Deputado federal; prefeito Advogado
Fontes: Senado Federal (2010); Supremo Tribunal Federal (2009); Ministrio da Justia (2010)
181
Grfico 31
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagens por cargos
administrativos (Brasil, 1827 a 2008)
60
55
50
50
43,75
42,1
40
porcentagem
30
25,6
20
10
0
1889-1930 1930-1945 1945-1964 1964-1985 1985-2008
perodo
46
Ao classificar as funes de nveis inferior e mdio, no estou me referindo necessariamente ao
grau de instruo formal exigido para ingresso e exerccio do cargo (ensino bsico, mdio ou
superior), mas sim posio do cargo ou funo nas hierarquias administrativas e de prestgio do
Estado brasileiro, em geral associadas classificao em primeiro, segundo, terceiro, quarto
escales.
182
ministro em 1966) e Raphael de Barros Monteiro (nomeado ministro em 1967).
importante ressaltar que a ocupao de cargos administrativos de nveis inferiores
nas hierarquias administrativas do Estado brasileiro no est necessariamente
relacionada a uma situao social e familiar menos favorecida como ilustra o caso
citado de Barros Monteiro, que, como se ver adiante, faz parte de uma dinastia
familiar jurdica de posio destacada no campo poltico da justia. Esse aspecto, ao
contrrio, refora a hiptese de que a passagem por cargos pblicos tem a funo
no somente de permitir maior ascenso social, como tambm de proporcionar
aprendizado prtico nas tarefas burocrticas e nos negcios de Estado, mesmo
quando o agente j possui capitais sociais e polticos suficientes, produzidos em
suas prprias redes de relaes. Entre outras funes administrativas de nvel mdio
identificadas na anlise das trajetrias de ministros do STF, possvel citar, ainda,
as de fiscal (como o caso de lvaro Moutinho Ribeiro da Costa, nomeado ministro
em 1946, e que anteriormente foi fiscal de bancos da Fazenda Pblica) e de
funcionrio do Banco do Brasil (como o caso de Ilmar Nascimento Galvo,
nomeado ministro em 1991, e que, tendo ingressado naquele banco antes mesmo
de sua entrada na faculdade de direito, construiu carreira ascendente no setor
bancrio pblico, chegando a diretor e a presidente do Banco do Estado do Acre).
A ocupao de secretarias de governo, chefias de gabinete e direo de
rgos pblicos diversos por futuros ministros do STF uma constante em todo o
perodo analisado, mas certamente mais recorrente e representativa no perodo
que vai da Primeira Repblica ao Regime Militar. Neste caso, possvel citar os
exemplos de Jos Jlio de Albuquerque Barros (o Baro de Sobral, nomeado
ministro do STF em 1891, e que foi diretor da Instruo Pblica e secretrio de
governos provinciais do Cear); de Joo Martins de Carvalho Mouro e de Jos
Philadelpho de Barros e Azevedo (nomeados ministros do STF em 1931 e 1942,
respectivamente, e que foram ambos membros da Junta Administrativa da Caixa de
Amortizao); de Edgard Costa (secretrio do Interior e da Justia do estado do Rio
de Janeiro, nomeado ministro do STF em 1945); de Victor Nunes Leal (diretor do
servio de documentao do Ministrio da Educao, nomeado ministro do STF em
1960); de Olavo Bilac Pinto (secretrio das Finanas do estado de Minas Gerais,
nomeado ministro do Supremo em 1970); e de Enrique Ricardo Lewandowski
(ministro do Supremo a partir de 2006, tendo sido anteriormente presidente da
Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo).
183
Da mesma forma, considerando-se os ministros da Justia constantes do
Quadro 12, possvel dizer que todos, sem exceo, tm alguma passagem pelo
Estado, pois, alm dos cargos polticos j identificados, mesmo aqueles sem
atividade poltica estrita indicada no quadro possuem passagens anteriores por
cargos administrativos de mdio e alto escalo, como se v dos exemplos mais
recentes de: Jos Carlos Dias (secretrio de Justia do estado de So Paulo); Jos
Gregori (secretrio de Participao do estado de So Paulo e chefe de gabinete dos
Ministrios da Reforma Agrria, da Previdncia Social e da Fazenda); Aloysio Nunes
Ferreira Filho (secretrio de Transportes Metropolitanos do estado de So Paulo e
secretrio-geral da Presidncia da Repblica); Miguel Reale Jnior (secretrio da
Administrao e Modernizao do Servio Pblico e de Segurana Pblica do
estado de So Paulo); e Paulo de Tarso Ramos Ribeiro (secretrio da Fazenda do
estado do Par). A circulao desses agentes, juristas de formao, por diversos
cargos de assessoria e execuo de governo emblemtica de sua posio como
juristas da poltica, que ser melhor analisada no tpico seguinte (Diagrama 2). O
mesmo pode ser dito, por exemplo, dos ministros do TST, no ano de 2007,
Emmanoel Pereira (que foi oficial de gabinete do governador do Rio Grande do
Norte), Ives Gandra Filho (que foi assessor da Casa Civil da Presidncia da
Repblica) e Vieira de Mello (oficial de gabinete da Secretaria de Segurana Pblica
de Minas Gerais); bem como dos ministros do STJ, naquele mesmo ano, Francisco
Falco (oficial de gabinete da Prefeitura de Recife e assessor do governo de
Pernambuco), Nilson Naves (assessor do Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica) e Peanha Martins (oficial de gabinete das secretarias do Interior e da
Justia da Bahia).
Por outro lado, especialmente aps a redemocratizao, destacam-se
trajetrias de ministros do STF com passagens por cargos administrativos porm
ligados atividade judicial, como servios auxiliares de justia, assessoria e chefia
de gabinete de ministros da Justia e de membros de tribunais superiores. So
exemplos disso as trajetrias: de Francisco da Cunha Tavares Melo (nomeado para
o Supremo em 1937, tendo sido anteriormente secretrio do Tribunal de Justia do
Amazonas); de Jos Carlos Moreira Alves (chefe de gabinete do ministro da Justia
Alfredo Buzaid e nomeado ministro do STF em 1975); de Jos Francisco Rezek
(ministro do STF nomeado em 1983 e 1992, tendo sido, anteriormente, assessor do
ento ministro do Supremo Bilac Pinto); de Jos Celso de Mello Filho (secretrio-
184
geral da Consultoria-Geral da Repblica, ministro do STF a partir de 1989); de Jos
Paulo Seplveda Pertence (nomeado para o Supremo em 1989, tendo sido,
anteriormente, secretrio jurdico do gabinete do ento ministro do STF Evandro Lins
e Silva); de Ellen Gracie Northfleet (ministra do Supremo a partir de 2000, tendo sido
anteriormente assistente tcnica do gabinete da Consultoria-Geral do estado do Rio
Grande do Sul); e de Gilmar Ferreira Mendes (assessor tcnico do Ministrio da
Justia, nomeado ministro do STF em 2002).
Trajetrias semelhantes, de passagem por funes administrativas de apoio
atividade judicial, podem ser identificadas nos currculos, relativos ao ano de 2007,
dos ministros do TST Rider de Brito (que foi tcnico judicirio do Tribunal Regional
do Trabalho), Guilherme Bastos (ex-servidor do extinto Tribunal Federal de
Recursos), Lelio Bentes Corra (foi assessor judicirio do prprio TST), Pedro
Manus (foi servidor do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio), Katia Arruda
(ex-oficial de justia do Tribunal Regional do Trabalho da 7 Regio) e Gelson de
Azevedo (que tambm foi servidor do Tribunal Regional do Trabalho da 7 Regio);
bem como dos ministros do STJ Nancy Andrighi (ex-funcionria do Tribunal de
Justia e do Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul), Napoleo Maia Filho
(foi assessor do presidente do Tribunal de Justia e do procurador-geral do Cear) e
Nilson Naves (assessor dos ministros do STF Bilac Pinto e Leito de Abreu). Ao
contrrio dos casos listados de ministros do STF (em geral, assessores de
ministros), algumas das trajetrias de ministros do STJ e do TST relacionadas
indicam a predominncia de ocupaes inferiores na hierarquia dos servios de
apoio judicirio (escreventes, oficiais de justia, serventurios em geral).
De qualquer forma, seja nos casos de cargos administrativos de alto escalo,
seja no caso das funes administrativas de posio inferior na hierarquia
burocrtica, possvel afirmar que a vinculao ao Estado produz capital simblico
especfico, caracterizado pela construo de redes de relaes polticas, pelo
aprendizado de rotinas burocrticas e pela criao de disposies vocacionais para
o exerccio de funes superiores do Estado mesmo nos casos de agentes j
possuidores de estruturas significativas de capitais sociais e polticos. Tambm
possvel afirmar, com base nos dados que demonstram a vinculao de membros da
elite jurdica a atividades administrativas, a importncia do Estado brasileiro como
empregador e mecanismo de incorporao e ascenso social (Miceli, 1979; Werneck
Vianna e outros, 1997).
185
Os juristas e a poltica
Diagrama 2
Estruturas de capitais jurdicos e polticos nas trajetrias de grupos de elites jurdicas
Bacharis- Polticos-
+ polticos juristas
(A) (B)
Capital
poltico
Juristas da Juristas-
- poltica polticos
(C) (D)
- +
Capital jurdico
186
Apesar da pouca experincia prtico-profissional jurdica de grande parte dos
bacharis-polticos, sua participao na poltica das reformas legislativas e judiciais
parece ser relevante, demonstrando a importncia do ttulo conferido pelo diploma
de nvel superior. Analisando a participao predominante dos deputados federais
que eram tambm bacharis em direito na comisso formada na Cmara dos
Deputados para a Reforma do Judicirio, Maria Tereza Sadek e Humberto Dantas
(2000) concluem que
47
Informaes coletadas durante a anlise de contedo de publicaes de entidades representativas
da advocacia paulista, e a qual fundamentou a elaborao de minha dissertao de mestrado
(Almeida, 2006).
188
tom da conduo parlamentar da Reforma at a aprovao da Emenda
Constitucional n 45/04 (Sadek; Arantes, 2001); j na fase final de aprovao da
Reforma, no governo de Lus Incio Lula da Silva, a posio favorvel de Jobim,
como presidente do STF, s propostas em discusso consolidou a aliana entre a
liderana executiva da Reforma e o Supremo (Falco, 2005) e dissipou as
resistncias ensaiadas por seu antecessor na liderana do tribunal o ministro
Maurcio Corra (tambm um jurista-poltico), que encampou, em grande parte, o
discurso corporativo antirreformista da magistratura (Sadek, 2004a).
Os juristas da poltica (C) so os assessores jurdicos de gabinete e os
advogados de partido, que prestam servios tcnicos especializados atividade de
polticos profissionais e acumulam, dessa forma, quantidades considerveis de
capitais polticos, nas redes de relacionamento com agentes do campo poltico, ao
passo que mantm sua vinculao estrita ao campo jurdico, pelo exerccio de
funes tpicas e especializadas. Alm dos casos j citados no tpico anterior
(especialmente entre ministros da Justia, do STF, do TST e do STJ), sendo
exemplos tambm as trajetrias dos ministros do STF Celso de Mello e Menezes
Direito e da processualista Ada Pellegrini Grinover, nesse espao de convergncia
de capitais jurdicos e polticos que se situa, tambm, a maior parte dos juristas
localizados na Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia,
responsvel pela liderana executiva do primeiro ciclo reformista, recrutados entre
assessores jurdicos de gabinetes de polticos do Partido dos Trabalhadores e
advogados particulares com histrico de representao de interesses de polticos do
PT.
Celso de Mello, ex-membro do Ministrio Pblico paulista, foi assessor do
advogado e ex-deputado do ento Movimento Democrtico Brasileiro (atual PMDB)
Flvio Bierrenbach por duas vezes, quando este ltimo foi consultor jurdico da
Secretaria da Cultura e quando foi presidente da Comisso de Constituio e Justia
da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo; tambm foi assessor e
secretrio-geral da Consultoria-Geral da Repblica, ento liderada pelo jurista Saulo
Ramos.
Menezes Direito foi Chefe de Gabinete do Prefeito do Rio de Janeiro e do
Ministro da Educao, alm de presidente da Fundao de Artes do Rio de Janeiro e
da Casa da Moeda do Brasil, chegando a ser Secretrio de Estado da Educao,
sempre ligado a gestes polticas do PMDB, entre o fim dos anos 1970 e incio dos
189
80. Tanto no caso de Mello quanto no de Menezes Direito, essas relaes polticas
construdas ao longo de suas trajetrias profissionais foram fundamentais para sua
chegada ao STF.
Ada Pellegrini Grinover, advogada e ex-procuradora do Estado de So Paulo,
foi assessora tcnica do vice-governador e chefe da Consultoria Jurdica da
Secretaria de Justia do Estado de So Paulo, alm de assessora jurdica do
senador Jos Igncio Ferreira, entre o final da dcada de 1970 e incio da de 80.
Srgio Rabello Tamm Renault, advogado, foi Secretrio de Reforma
Administrativa do governo petista de Luiza Erundina na Prefeitura de So Paulo e
scio do advogado e poltico do PT Jos Eduardo Martins Cardoso (que viria a
presidir a Comisso da Cmara dos Deputados para a Reforma do Judicirio), tendo
governos e polticos petistas em sua carteira de clientes; foi Secretrio de Reforma
do Judicirio no governo Lula. Seu primeiro chefe de gabinete e diretor de
Modernizao da Administrao da Justia, Pierpaolo Bottini, foi o segundo
Secretrio de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia; advogado, fez sua
carreira na assessoria poltica de mandatos polticos do PT, tendo sido estagirio do
advogado e poltico petista Lus Eduardo Greenhalg (especializado na defesa de
presos polticos, no fim do regime militar, e de integrantes do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, aps a redemocratizao). Marivaldo Pereira,
diretor do Departamento de Poltica Judiciria da Secretaria de Reforma do
Judicirio, foi assessor do poltico petista Jos Eduardo Martins Cardozo, citado
acima e que foi tambm ex-vereador na capital paulista e deputado federal.
Por fim, os juristas-polticos (D) so aqueles agentes que, assim como os
polticos-juristas (B), transitam entre os campos poltico e jurdico com relativo
equilbrio de investimentos, embora mantenham vinculao predominante ao mundo
do direito, seja na marca de sua atuao na poltica (como ministros ou secretrios
de Justia, ou mantendo pautas jurdicas em suas atividades parlamentares), seja
no maior tempo de vida dedicado s atividades jurdicas. Com exemplos anteriores
nas trajetrias do ex-ministro do STF Evandro Lins e Silva e do ex-presidente da
OAB Jos Roberto Batochio, bem como de alguns dos ltimos ministros da Justia
citados no Quadro 12, durante a Reforma do Judicirio os melhores exemplos desse
tipo de ator ambivalente so o ento ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos e
seu primeiro chefe de gabinete, Srgio Srvulo da Cunha.
190
Evandro Lins e Silva, um dos principais advogados criminalistas do pas, foi
fundador do Partido Socialista Brasileiro (PSB), em 1947, chefe do Gabinete Civil e
ministro das Relaes Exteriores do governo do presidente Joo Goulart, que o
nomeou ministro do STF; aps, retornou prtica da advocacia e foi membro de
diversas composies do Conselho Federal da OAB. Jos Roberto Batochio,
advogado criminalista de renome, foi presidente da Associao dos Advogados de
So Paulo (AASP) e da OAB paulista e federal; aps passagem pela poltica, como
deputado federal pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT), retomou a prtica
profissional privada. Mrcio Thomaz Bastos, ministro da Justia no perodo do
primeiro ciclo da Reforma do Judicirio (2003-4), advogado formado pela USP, foi
vereador na cidade paulista de Cruzeiro e presidente da OAB de So Paulo e federal
na primeira metade dos anos 1980, engajando a entidade dos advogados nos
movimentos pela redemocratizao; data dessa poca sua relao com Luis Incio
Lula da Silva e com o PT. Tido como um dos principais advogados criminalistas do
pas, figura prestigiada no campo jurdico e nos setores polticos mais
progressistas. Seu primeiro chefe de gabinete, Srgio Srvulo da Cunha, tambm
figura prestigiada entre advogados e setores polticos e profissionais progressistas,
tendo sido presidente do bureau de acompanhamento dos trabalhos constituintes
organizados pela OAB de So Paulo junto Assembleia Nacional Constituinte
(1986-1968) e candidato a cargos polticos eletivos pelo PSB.
Nesse sentido, embora esses tipos-ideais no sejam estanques e se verifique
a passagem de uma situao tpica a outra, dentro de uma mesma trajetria
profissional individual, uma hiptese que a anlise das elites pode sugerir para a
explicao da Reforma do Judicirio, e que ser detalhada posteriormente, a de
que muito da capacidade do governo federal na interlocuo de sucesso com o
Congresso e com lideranas do campo poltico da justia deveu-se composio da
liderana executiva da Reforma baseada em juristas da poltica (C) e juristas-
polticos (D), situados na Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da
Justia, e sua aliana com polticos-juristas (B) e bacharis-polticos (A)
localizados no parlamento.
Essa hiptese que, de certa forma, ajuda a entender tambm a mobilizao
de juristas e suas pautas de interesse durante a Assembleia Nacional Constituinte,
quando atores como Nelson Jobim, Maurcio Corra e Michel Temer, j citados,
foram importantes na esfera parlamentar aponta para outro aspecto da relao
191
entre juristas e a poltica. Como se v nas trajetrias utilizadas como exemplo dos
tipos-ideais de bacharis ligados poltica, h um evidente favorecimento da
advocacia e dos advogados nas diferentes formas de interao com o campo
poltico; afinal, a ausncia de impedimentos formais atividade poltica por parte dos
advogados, bem como a construo de sua identidade profissional associada ao
mercado e sociedade (e no ao Estado, como no caso da magistratura e do
Ministrio Pblico), possibilitam que a advocacia possa, com maior facilidade,
projetar seus membros em atividades de diversos graus de insero no campo
poltico e no Estado (Engelmann, 2006b) ou seja, desde a converso definitiva ou
passagens eventuais pela atividade poltico-partidria, at a especializao na
assessoria jurdica da atividade poltica, caracterizando aquilo que Rueschemeyer
(1986) chama de mobilidade lateral da advocacia, em oposio s carreiras de longo
prazo dos juristas de Estado. No caso dos membros do Ministrio Pblico, a
participao em atividade poltico-partidria e em funes executivas de governo
sempre foram temas polmicos dentro do grupo profissional (Arantes, 2002; Bonelli,
2002), e sua regulamentao recente permite que membros mais antigos do grupo
ainda exeram atividades poltico-partidrias hoje vedadas a promotores e
procuradores. J no caso da magistratura, as vedaes so mais consolidadas (seja
como cultura, seja como norma), e, por isso, a interao de seus membros com o
campo poltico depende, em grande parte, de uma converso definitiva representada
pelo afastamento da funo nesse sentido, tome-se como exemplo o deputado
federal Flvio Dino, que foi juiz federal e lder associativo da magistratura, com
atuao destacada na interlocuo com a Secretaria de Reforma do Judicirio e
que, aps a aprovao da Reforma, deixou a magistratura, elegendo-se para a
Cmara dos Deputados e disputando outras eleies para cargos executivos,
sempre pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB).
Nessas situaes em que a interao mais prxima com o campo poltico
depende do abandono definitivo da carreira jurdica de Estado, a opo da
magistratura e do Ministrio Pblico, em sua interlocuo com agentes polticos,
acaba passando necessariamente por algum grau de profissionalizao da atividade
poltica seja aquela que executam os seus ex-membros convertidos atividade
poltico-partidria, seja aquela realizada, a ttulo de lobby ou advocacy, pelos
assessores parlamentares e legislativos especialmente contratados pelas
192
instituies e associaes profissionais da justia, a fim de verem representados
seus interesses no Poder Legislativo.
Veja-se, a propsito, o depoimento da procuradora da Repblica entrevistada
para esta pesquisa:
193
a Constituio deveria ser revista, pra permitir o exerccio da
atividade poltico-partidria, tanto para membros do Ministrio Pblico
quanto pra magistrados. Porque so as duas nicas carreiras profissionais
que no tm representantes [...]. [...] tem prejudicado, inclusive, muito a
atividade de magistrados e de membros do Ministrio Pblico. Muitas leis
so propositadamente mal feitas, n? Eu acho que se tivesse magistrados e
mais membros do MP l, isso no aconteceria... (entrevista com Janice
Ascari)
195
Grfico 32
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagens por cargos de
liderana corporativa (Brasil, 1827 a 2008)
80
71,87
70
60
liderana corporativa
50
40
40
30
18,75
20
10,52
10
2,7
0
1889-1930 1930-1945 1945-1964 1964-1985 1985-2008
perodo
197
por aquele rgo de controle externo do Judicirio entre 2005 e 2007 exerceram
alguma funo de liderana corporativa antes de sua chegada ao Conselho.
A entrevista com o presidente de associao de magistrados, concedida para
esta pesquisa, ajuda a entender como a atividade associativa dos grupos
profissionais capaz de produzir capitais polticos especficos, permite a construo
de redes de relaes internas e externas ao grupo e projeta suas lideranas em
posies dominantes do campo poltico da justia. Segundo aquele entrevistado, h
trs frentes de atuao da associao de magistrados liderada por ele a social, a
sindical e a poltica:
[...] dentro da primeira, no... que voc ta... vamos chamar de parte social, a
gente tem eventos, congressos, organiza seminrios, no s
aprimoramento do juiz, mas tambm um momento de confraternizao, de
interao entre os colegas... Eu sou um dos juzes que mais conhece todos
os colegas h... na magistratura. Entre cinco que mais conhecem todo
mundo, eu estou entre eles com certeza. E s vezes, com intimidade, talvez
eu seja o que mais conhea. [...]
[...] h um outro lado, que eu, eu diria que um lado... o pessoal no gosta
desse nome, mas o lado sindical, que so as questes que ns
enfrentamos com o tribunal, n? H... regulamento pro... pro juiz substituto,
processo disciplinar de juiz, isso cresceu bastante; resoluo sobre critrios
de planto; pagamento de coisas que no...so devidas e no so pagas,
aes judiciais que ns entramos. Ento eu diria que esse segundo... um
enfoque...
[...] e o terceiro, que.... que de certa forma, eu... que na minha gesto que
foi enfatizado, uma agenda nacional, de ir em Braslia, discutir projetos de
interesse da magistratura... ento tem... voc tem... a... problemas de
reviso de subsdios, ampliao... quando eu fui eleito, teve disputa a
primeira eleio, n? Ento... tinha l na, na carta programa: ampliao da
justia, reviso dos subsdios, tudo... a, eu cumpri a carta programa, n?
H.... eu mesmo fiz, ento... tinha que... tinha, chamava uma agenda
nacional. Ento eu chamo isso como uma agenda nacional. (entrevista com
Ricardo Castro Nascimento)
198
disputas com a cpula do prprio tribunal no qual seus associados atuam
configuram um campo de lutas caracterizadas por tensionamentos e composies
constantes, que definem posies diferentes, mas reforam as conexes internas as
quais do coeso ao campo e ao grupo profissional:
[...] depende da questo. Tem vezes que voc... protocola um ofcio. Tem
vezes que voc avisa. Tem vezes que voc ameaa. Tem vezes que voc
no s ameaa, mas cumpre. [...] a eu vou l conversar... a depois eu
protocolo um ofcio, ou ento vou direto no ofcio... eu protocolo o ofcio e
aviso: a prxima, ns vamos entrar com uma representao no CNJ.
Ento, eu tive...hoje eu j percebi que [...] o tribunal tem muito medo de
protocolar, da gente entrar com uma ao no CNJ. Ento eu sempre
converso, e falo por dever de lealdade, eu comunico que ns vamos, eu dou
prazo. E quando no vai eu meto mesmo no CNJ, e j entramos com ao
judicial tambm. Quer dizer, um jogo de... de... negociao, assim... mas
tem um lado sindical mesmo, que representa... A ns temos veculos,
protocolamos o ofcio e divulgamos, podemos ir pra imprensa... Tem um
repertrio de ao que a gente... dependendo da situao, voc age de um
jeito ou no. s vezes uma coisa tranqila, a gente toca... o presidente
sabe que tem delegao implcita da diretoria e dos associados, tem vezes
que precisa consultar a diretoria, pra ver o tom, e tem vezes que voc tem
que consultar os associados como um todo. (entrevista com Ricardo Castro
Nascimento)
199
Captulo 7. O poder das profisses
48
A classificao advogados, feita para anlise das trajetrias profissionais de ministros do STF, STJ
e TST, e de membros do CNJ, exposta neste captulo, considerou tanto a passagem pela advocacia
privada quanto o exerccio de funes de advogados pblicos, incluindo procuradores do estado e de
autarquias, defensores pblicos, consultores e assessores jurdicos de rgos e empresas pblicas.
200
Grfico 33
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal de acordo as trajetrias profissionais
(Brasil, 1827 a 2008)
100
90
90 84,21
77,02 78,12
80
70
62,5
57,89
porcentagem
60
advogados
50
50 magistrados
47,2 Ministrio Pblico
40 34,37
31,08
37,5
30 34,37 25 35
31,5
20
10
0
1889-1930 1930-1945 1945-1964 1964-1985 1985-2008
perodo
201
a passagem pela administrao de provncias e municpios, a disputa de cargos
legislativos, a passagem por ministrios de governo e pelo Conselho de Estado.
Percebe-se, ainda, no Grfico 33, que no perodo da Primeira Repblica
encontram-se as maiores propores de ministros do STF com passagens pela
funo de promotor (47,2%) e a menor com passagens pela advocacia (31,08%).
Isso porque, como j dito, a funo de promotor era em geral assumida no incio da
carreira da magistratura49, sendo que, certamente, como se ver abaixo, a maior
parte dos promotores indicados no Grfico 33 participa tambm da proporo de
magistrados indicados naquele perodo; por outro lado, o padro de dedicao
magistratura, conforme organizada no Imprio e que prevaleceu ainda nos primeiros
anos da Repblica, atribua papel secundrio advocacia (Engelmann, 2006a;
Carvalho, 2007).
49
Devido confuso e sobreposio de funes assumidas no exerccio da magistratura imperial
(que incluam tambm a chefia de polcia), e a eventuais imprecises nas informaes constantes dos
currculos de ministros do STF utilizados como fontes desta pesquisa, pode haver alguma incorreo
nos dados apresentados, especialmente no que se refere ao exerccio da funo de promotor, nem
sempre expressamente nomeada, embora em muitos currculos houvesse meno funo de
curador responsabilidade do Ministrio Pblico em tempos recentes. Na dvida, porm, optou-se
por considerar como promotores apenas aqueles expressamente indicados como tal. Tal impreciso,
contudo, restringe-se aos primeiros perodos histricos analisados, quando as funes jurdicas
confundiam-se na carreira da magistratura. Nesse sentido, importante verificar a anlise de
trajetrias dos ministros do STF feita por Santos e Da Ros (2008), que classificaram as funes
exercidas como judiciais, coercitivas e polticas.
202
Grfico 34
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal de acordo as trajetrias profissionais
exclusivas (Brasil, 1827 a 2008)
70
65
60
50
50
somente
advogados
porcentagem
40 somente
magistrados
somente
30 membros do MP
18,7518,75
20 17,56
15,78
12,16
9,37 10
10
5,26
2,7
0 0 0 0
0
1889-1930 1930-1945 1945-1964 1964-1985 1985-2008
perodo
203
At que em 1979, eu fiquei muito desiludida com o MP, na poca
era poca do governo militar, e o MP era muito... era uma sucursal da
presidncia da Repblica, n? E no tnhamos independncia nenhuma,
aquilo me aborrecia muito, e eu resolvi fazer concurso para juiz federal. [...]
Deixei o MP com muita pena, porque eu me identificava muito com a
atividade... s que achava que podia fazer muito mais. [...]
Realmente, nessa poca, o juiz tinha bem mais independncia do
que o MP. Porque, poca, o MP era tambm advogado da Unio, havia
esta simbiose, n? [...] Ento, essa proximidade de atividades fazia com que
ele fosse parcial. Todas as vezes que o MP tinha que dar parecer, por
exemplo, em processo de mandado se segurana, ficava difcil ele opinar
em favor do impetrante, sempre ficava ao lado do Poder Pblico. [...] Diante
de todas essas situaes que eu migrei, sa do MP e entrei na justia.
Ento eu me senti bem melhor, me senti bem mais independente, e fiquei
juza federal [...] durante dez anos. (entrevista com Eliana Calmon)
204
A procuradora da Repblica entrevistada obviamente refere-se, em seu
depoimento, s novas atribuies, do MPF, de defesa de direitos difusos,
expanso da esfera da legislao penal federal e s prerrogativas de autonomia
funcional e administrativa conquistadas pelo rgo, juntamente com as vedaes
funcionais que impedem ou limitam exerccio de outras profisses ou de cargos
polticos. Apesar desses fatores estarem na base do protagonismo do MP na vida
poltica brasileira contempornea (Arantes, 2002; Sadek; Cavalcanti, 2003) e sendo
recente esse processo de institucionalizao, no de se estranhar a ausncia de
membros exclusivamente dedicados ao MP nos quadros recentes do STF.
Por sua vez, a predominncia da advocacia nas posies superiores do
campo jurdico no se resume sua preponderncia na composio do STF. Como
j dito anteriormente, por conta do mecanismo do quinto constitucional, um quinto
dos assentos de tribunais de justia, federais e superiores (com exceo do STF e
do STJ) deve ser composto por membros indicados pela OAB e pelo MP. Alm
disso, a OAB tem assento no CNJ e no CNMP, resultado de sua campanha pelo
controle externo das carreiras jurdicas de Estado, ao passo que sempre refutou
qualquer tentativa de controle externo de sua prpria organizao profissional
(Motta, 2006; Taylor, 2008). Tambm eram advogados militantes, como j
mencionado, os principais gestores da Secretaria de Reforma do Judicirio
recrutados para a conduo do processo poltico da Reforma do Judicirio, entre
2002 e 2004, bem como foi composta por advogados militantes a grande maioria
dos ministros da Justia no perodo da redemocratizao, conforme demonstrado no
Quadro 12 excludos, apenas, aqueles que sequer juristas eram, e Renan
Calheiros, bacharel em direito sem insero profissional.
Por fim, importante lembrar que, como resultado de uma intensa
mobilizao corporativa em defesa de seu mercado de trabalho e pelo controle
sobre a abertura de novos cursos de direito no Brasil, a OAB garantiu o direito de se
manifestar oficialmente nos processos de autorizao e reconhecimento de cursos
jurdicos conduzidos pelo Ministrio da Educao (Almeida, 2006; Fragale Filho,
2009), ainda que seu parecer no vincule a deciso final do rgo regulador isso,
apesar do fato evidente de que um curso de direito no forma (ou no deveria
formar) somente advogados, podendo, em tese, ser objeto de avaliao e parecer
por parte de qualquer outro grupo profissional ligado ao direito e administrao da
justia.
205
Tambm nas composies do STJ e do TST no ano de 2007 e do CNJ no
binio 2005-7, percebe-se a predominncia do capital profissional representado pela
passagem pela advocacia (Grfico 35). Os dados relativos a esses rgos, contudo,
devem ser analisados com a ressalva de que, ao contrrio do STF, a composio
daquelas arenas de circulao de elites jurdicas obedece a critrios rgidos de
seleo de seus membros de acordo com o grupo profissional de origem: no STJ,
um tero de seus ministros deve vir dos tribunais de justia estaduais, um tero, dos
tribunais de justia federal, e um tero, da advocacia e do Ministrio Pblico no
especializado (artigo 104 da Constituio Federal); o TST, por sua vez, composto
majoritria e necessariamente por membros dos Tribunais Regionais do Trabalho e
por um quinto de egressos da advocacia e do Ministrio Pblico (artigo 111-A da
Constituio); por fim, a composio do CNJ prev a participao de um ministro do
STF, um do STJ e um do TST, um desembargador de Tribunal de Justia e um de
Tribunal Regional Federal, um juiz estadual e um juiz federal de primeira instncia,
um juiz do trabalho, um membro do Ministrio Pblico Federal e um de Ministrio
Pblico estadual, dois advogados e dois cidados indicados pelo Congresso
Nacional, sendo um pela Cmara e outro pelo Senado (artigo 103-B da
Constituio). Ainda assim, e justamente por conta dessa caracterstica
organizacional, que merecem destaque as propores de membros daquelas
instncias os quais passaram pela advocacia, mesmo que como estgio inicial de
uma carreira que resultaria em converses a outros grupos profissionais.
206
Grfico 35
Porcentagens de membros do Tribunal Superior do Trabalho, do Superior Tribunal de Justia e
do Conselho Nacional de Justia, de acordo as trajetrias profissionais (Brasil, 2007)
90
82,35
80 75
70 64,7
60
porcentagme
50
50 46,42 advogados
41,17 41,17 magistrados
40
Ministrio Pblico
29,41
30
21,42
20
10
0
TST STJ CNJ
rgo
208
identidade e sua diferena em relao s demais profisses jurdicas. O
reconhecimento global da identidade bem delimitada de um grupo profissional
transmite-se, dessa forma, aos seus membros afinal, so eles que constroem e
lideram as organizaes profissionais e que, na prtica cotidiana dos servios de
justia, se reconhecem e se fazem reconhecer por outros agentes profissionais.
por esse raciocnio que se pode compreender sociologicamente o maior ou
menor prestgio de uma profisso, bem como o melhor ou pior posicionamento de
seus membros nas estruturas de poder do campo jurdico. Da porque o Ministrio
Pblico cuja institucionalizao, se comparada da magistratura e da advocacia,
pode ser considerada mais recente e inacabada ocupa posies menos vantajosas
nas estruturas de poder do campo jurdico: a sua recente desvinculao do Poder
Executivo e do exerccio de outras funes jurdicas e polticas , conforme
demonstrado por Bonelli (2002) e Arantes (2002), ainda recente e pouco pacfica no
interior da corporao. Como se percebe dos depoimentos da ministra de tribunal
superior e da procuradora da Repblica transcritos anteriormente, acerca de suas
experincias no MPF, a entrada de novos agentes no grupo profissional se deu no
esforo de construo de uma nova identidade profissional e em conflito e transio
com uma gerao anterior de procuradores cujas funes ainda os vinculavam ao
Executivo e que podiam, legalmente, continuar a exercer a funo de advogados
privados.
Outro exemplo dessa transio e da confuso de identidades profissionais
pode ser encontrado na trajetria de Raimundo Cndido Jnior, presidente da OAB
de Minas Gerais (OABMG) no trinio 2006-9, membro do MPF com direito adquirido
ao exerccio da advocacia, por ter ingressado no rgo antes da Constituio de
1988: nesse caso, fica evidente no s a naturalidade da sobreposio de funes
provavelmente inaceitvel para uma nova gerao de promotores e procuradores 50
mas tambm a estratgia de ascenso daquele jurista, ao buscar na poltica
corporativa da OABMG (da qual seu pai tambm foi presidente) uma possibilidade
de posicionamento nas estruturas de poder do campo jurdico que dificilmente lhe
50
No somente a uma suposta nova identidade do MPF que a trajetria de Raimundo Cndido
Jnior pode parecer excntrica; advogados informantes desta pesquisa, incluindo membros de sua
gesto frente da OABMG, manifestaram seu desconforto em relao dupla identidade profissional
de Cndido Jnior, sugerindo que sua estratgia pode acarretar comprometimento legitimidade de
sua liderana profissional da advocacia.
209
permitiria um MPF pouco institucionalizado, diferenciado e reconhecido como grupo
profissional autnomo.
210
de uma funo profissional ou acadmica do campo. Tais capitais podem ser
identificados a partir da anlise de informaes de trajetrias relativas a origens
familiares, a posies sociais, cor da sua pele, escolaridade dos pais, s
propores de homens e mulheres nas carreiras e insero familiar no campo
jurdico.
Considerando-se os dados disponveis sobre a composio social da
magistratura, do Ministrio Pblico, das Defensorias Pblicas e de setores
privilegiados da advocacia,51 possvel dizer que os grupos profissionais de juristas
so majoritariamente brancos, originrios de classes mdias escolarizadas, com
tendncias feminizao, juvenilizao e ao recrutamento preponderante de
agentes entre famlias sem insero anterior no campo jurdico.
Todos os dados utilizados por mim para traar um perfil das profisses
jurdicas no Brasil indicam que, em termos de cor da pele, os juristas compem uma
parcela da populao desconcertantemente branca, segundo Luciana Gross
Cunha e outros (2007, p. 113) para usar uma expresso dos autores ao
analisarem esse dados entre advogados : declararam-se brancos 86,5% dos
51
Como as fontes de dados que utilizarei so oriundas de pesquisas diferentes, mas que muitas
vezes colocarei em comparao direta, importante fazer uma breve nota metodolgica: os estudos
diagnsticos da Defensoria Pblica (Secretaria da Reforma do Judicirio, 2004b) e do Ministrio
Pblico dos estados (Secretaria da Reforma do Judicirio, 2006c) contm dados datados de 2004,
sendo oriundos de respostas de 1.289 defensores pblicos na ativa (36% do universo de defensores
pblicos no Brasil) e de 3.260 membros do Ministrio Pblico, dentre 11.860 questionrios enviados
aos associados da Confederao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP); a
pesquisa sobre os magistrados realizada por Sadek (2006) contm respostas de 3.258 dos 11.286
questionrios enviados no ano de 2005 aos associados da Associao dos Magistrados Brasileiros
(AMB), sendo 2.377 respostas de magistrados na ativa e 881 de magistrados aposentados; o estudo
de Werneck Vianna e outros (1997) baseia-se em 3.927 questionrios respondidos por associados da
AMB, dentre 12.847 questionrios enviados no ano de 1995, alcanando cerca de 30% do universo-
alvo da pesquisa; os dados da pesquisa do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (Lima e outros,
2007) referem-se s respostas de 42 dos 111 juzes atuantes no Frum Criminal Central da cidade de
So Paulo; os dados sobre a advocacia dos grandes escritrios e sociedades de advogados, contidos
no Anurio Anlise Advocacia (Anlise Editorial, 2007), so relativos a 474 escritrios e sociedades
de advogados, abrangendo um total de 1.987 profissionais indicados como scios e 1.457 apontados
como associados daquelas firmas de advocacia no ano de 2007; os dados sobre os advogados
atuantes na cidade de So Paulo, colhidos por Cunha e outras (2007) dizem respeito a 239
profissionais entrevistados entre 2005 e 2006, sendo 29,3% atuantes em escritrios com at 9
advogados, 40,2% de firmas com 10 a 49 advogados, e 30,5% de bancas com 50 ou mais
advogados. Apesar dos dados sobre a advocacia certamente, o grupo profissional mais massificado
entre os juristas dizerem respeito a um estrato que se pode considerar de elite dos advogados, no
creio ser totalmente infrutfera a comparao com os dados das demais profisses jurdicas,
consideradas em seu conjunto, pois, levando-se em conta os argumentos at agora apresentados
nesta tese, considero razovel supor que so esses advogados pesquisados, justamente pelas
estruturas de capitais descritas neste captulo, aqueles com maiores possibilidades de acesso a
posies superiores do campo poltico da justia, seja no pertencimento a escritrios de destaque,
seja na ocupao de posies de liderana associativa, seja ainda na ocupao de outras posies
institucionais de direo da administrao da justia.
211
magistrados (Sadek, 2006), 83,6% dos membros do Ministrio Pblico (Secretaria
de Reforma do Judicirio, 2006c), 79,8% dos defensores pblicos (Secretaria de
Reforma do Judicirio, 2004b) e 97,5% dos advogados paulistanos (Cunha e outros,
2007). Nenhum dos advogados da capital de So Paulo entrevistados declarou-se
como negro, e apenas 1,3% deles se autoclassificaram como pardos, mesma
porcentagem dos que o fizeram como amarelos. As maiores porcentagens de
autodeclarados negros encontram-se entre membros do Ministrio Pblico (1,8%) e
defensores pblicos (1,7%). Entre defensores pblicos encontra-se a maior
porcentagem de membros que se classificaram como pardos (16,5%), seguidos dos
membros do Ministrio Pblico (12,8%) e dos magistrados (11,6%).
No que se refere juvenilizao das carreiras jurdicas, os dados indicam que
h pouca diferena entre as mdias de idade dos juristas de Estado: a idade mdia
dos magistrados na ativa de 44,4 anos (50 anos se se considera, em conjunto,
ativos e aposentados), a dos membros do Ministrio Pblico de 42,7 anos e a dos
defensores pblicos de 43,4 anos (Grfico 36). Dados sobre 239 advogados
entrevistados em pesquisa sobre o perfil das sociedades de advogados da cidade de
So Paulo (Cunha e outros, 2007) indicam que 64,7% dos advogados pesquisados
tm entre 23 e 30 anos; 28% tm entre 31 e 40 anos; 3% entre 41 e 50 anos; e 4,3%
tm 51 anos ou mais (Grfico 37).
Grfico 36
Mdia de idade, por grupo profissional (Brasil, 2004 e 2005)
45
44,4
44,5
44
43,4
43,5
anos
43 42,7
42,5
42
41,5
Magistratura (ativa) Ministrio Pblico Defensoria Pblica
grupo profissional
212
Grfico 37
Porcentagens de advogados, por idade, na cidade de So Paulo (Brasil, 2006)
70 64,7
60
50
porcentagem
40
28
30
20
10 3 4,3
0
23 a 30 anos 31 a 40 anos 41 a 50 anos 51 anos ou mais
idade
Para esses autores, portanto, a juvenilizao dos juzes deve ser vista como
uma tendncia, cuja verificao emprica pode ser atribuda instituio do concurso
pblico como mecanismo de ingresso na carreira e expanso do ensino superior
nas ltimas dcadas, processos que resultaram em maior incorporao de setores
sociais hierarquicamente inferiores nos quadros do Judicirio.
52
Um possvel limitador da tendncia juvenilizao pode estar na adoo de tempo mnimo de trs
anos de experincia profissional prvia para ingresso na magistratura, determinada pela Emenda
Constitucional n 45/2004, que instituiu a Reforma do Judicirio.
213
A diviso sexual do trabalho jurdico
Grfico 38
Porcentagens de homens e mulheres, por grupo profissional (Brasil, 2004 e 2005)
90
77,6
80
68,6
70
54,5
porcentagem
60
50 45,5 homens
40 31,4
mulheres
30 22,4
20
10
0
Magistratura Ministrio Pblico Defensoria Pblica
grupo profissional
214
Os analistas dos surveys sobre as carreiras de Estado, em especial a
magistratura, apontam que tambm a feminizao pode ser considerada uma
tendncia na composio dessa carreira. Segundo Sadek (2006), a presena
feminina na magistratura passou de 2,3% entre os ingressantes na carreira at o
final da dcada de 1960 para 14%, ao final da dcada de 1980; e, de acordo com
Werneck Vianna e outros (1997), as tendncias de juvenilizao e de feminizao da
magistratura devem ser consideradas como dimenses de um mesmo processo de
transformao da carreira, relacionado a profundas transformaes societais:
215
Grfico 39
Porcentagens de homens e mulheres entre magistrados, por situao funcional (Brasil, 2005)
100 90,5
90
80 72,9
70
porcentagem
60
homens
50
mulheres
40
27,1
30
20
9,5
10
0
magistrados ativa magistrados aposentados
grupo profissional
216
Grfico 40
Porcentagens de homens e mulheres entre magistrados, por grau de jurisdio (Brasil, 2005)
100 94,4
87,4
90
80 75,2
70
porcentagem
60
homens
50
mulheres
40
30 24,8
20 12,6
10 5,6
0
1 grau 2 grau tribunais superiores
posio na hierarquia/grau de jurisdio
Grfico 41
Porcentagens de homens e mulheres entre membros do Ministrio Pblico, por situao
funcional (Brasil, 2004)
90
80,8
80
66,4
70
porcentagem
60
50 homens
40 33,6 mulheres
30
19,2
20
10
0
promotores procuradores
grupo profissional
217
O mesmo parece ocorrer no interior da grande advocacia organizada nos
maiores escritrios e sociedades de advogados do pas: embora entre associados (o
segundo escalo dessas organizaes privadas de advogados) as propores de
membros do sexo feminino (48%) e masculino (52%) sejam bastante equilibradas,
entre scios (a liderana das organizaes de advogados) os homens predominam
em proporo sensivelmente maior (75%) do que a de mulheres (25%). Importante
observar que, sendo pequena a diferena entre os nmeros de anos completos
desde a formatura no curso de direito de scios (formados h doze anos, em mdia)
e de associados (formados h oito anos, em mdia), a diferena entre as propores
de homens e mulheres verificadas nos dois grupos de advogados no pode ser
atribuda a uma progressiva feminizao, verificvel entre geraes diferentes, mas
sim, exclusivamente, a uma estrutura de poder e dominao entre os gneros
estabelecida no interior das organizaes de advogados (Grfico 42).
Grfico 42
Porcentagens de homens e mulheres entre advogados, por situao funcional (Brasil, 2006)
80 75
70
60 52
porcentagem
48
50
homens
40
mulheres
30 25
20
10
0
associados scios
grupo profissional
218
duas hipteses que explicam as posies de diferentes grupos profissionais nas
estruturas de poder do campo poltico da justia estatal, de acordo com a diviso
sexual do trabalho jurdico existente nessas profisses. A primeira hiptese associa
a posio de cada grupo profissional no campo poltico da justia ao sistema de
relaes entre gneros no interior da profisso, ou seja, a uma homologia (Bourdieu,
2007a) entre os sistemas de posies de homens e mulheres dentro de cada
profisso e o sistema de relaes globais entre homens e mulheres no campo
jurdico e no campo poltico da justia. Segundo essa hiptese, os grupos
profissionais nos quais a dominao masculina mais evidente e a posio das
mulheres menos privilegiada tendem a ser mais favorecidos no posicionamento de
seus membros num campo de poder da justia estatal igualmente masculinizado e
pouco permevel participao feminina.
No caso da menor participao de membros dos Ministrios Pblicos Federal
e do Trabalho e das Defensorias Pblicas na composio do STF, alm da questo
da baixa institucionalizao desses rgos, tal fenmeno pode ser explicado
tambm pelo fato de que aquelas carreiras de Estado so mais femininas no
somente pelo fato de apresentarem maiores propores de mulheres em seus
quadros (caracterstica compartilhada, em menor grau, tambm pela magistratura,
pelos Ministrios Pblicos estaduais e pela advocacia privada), mas principalmente
por permitirem maior acesso de mulheres s suas posies superiores (ao contrrio
da magistratura, dos Ministrios Pblicos estaduais e da advocacia privada).
Assim, analisando dados da dcada de 1990, Ela Wiecko V. de Castilho e
Maria Tereza Sadek (1998) concluem que a presena masculina, apesar de sempre
majoritria, menos acentuada no Ministrio Pblico Federal do que na
magistratura (p. 10). No que se refere ao Ministrio Pblico do Trabalho, dados de
2006 informam que as mulheres representam 54,4% dos procuradores daquele
rgo e 77,4% de seus procuradores regionais, a posio hierrquica imediatamente
superior (Secretaria de Reforma do Judicirio, 2006d). A propsito desse aspecto,
veja-se tambm a percepo da procuradora da Repblica entrevistada que, alm
de conselheira do CNMP, foi chefe da Procuradoria Regional do rgo em So
Paulo acerca da insero da mulher nos quadros e nas posies de liderana do
MPF:
219
No meu concurso... eu acho que tava equilibrado, viu? Tava
equilibrado. Tanto que hoje, no Ministrio Pblico, os homens ainda so
maioria, no geral. Mas em So Paulo, no, as mulheres so maioria.
(entrevista com Janice Ascari)
53
Informaes coletadas nas pginas dos tribunais de justia estaduais na internet.
54
Informao gentilmente cedida pelo juiz Gerivaldo Neiva.
55
Informaes coletadas nas pginas dos Ministrios Pblicos Federal e estaduais na internet.
220
o crescimento do nmero de advogadas est em consonncia com a nova
forma de organizao do trabalho, que envolve a estratificao da profisso
em scios e associados, a diviso de tarefas rotineiras e de atividades
especializadas, e de clientes empresariais e individuais. Ou seja, a
passagem da forma tradicional de se organizar a profisso em escritrios
onde predominava a atuao solo ou a parceria com um ou outro colega
para o modelo das sociedades de advogados como firmas de advocacia,
com os donos das bancas contratando os servios de muitos advogados e
advogadas. Apesar das conquistas das mulheres em termos de direitos, de
qualificao e de posies no mercado de trabalho, a subordinao do
feminino na vida privada transfere-se para a dimenso profissional,
viabilizando a hierarquizao da advocacia com custo emocional maior para
as mulheres. (p. 268)
221
profisso, ao afirmar: Sou mais macho que muito homem (citada por Abdallah,
2008).
O ex-desembargador federal Vladimir Passos de Freitas (2007), j
mencionado anteriormente nesta tese, apesar de afirmar em artigo citado pela
mesma reportagem da revista TPM que inexiste qualquer preconceito contra a
admisso de mulheres na magistratura e que suas impresses so meras
consideraes feitas com base na observao, refora a impresso do senso
comum masculino (e masculinizado) acerca de esteretipos que, ao associarem o
desempenho da magistrada a caractersticas supostamente inatas natureza
feminina (maternidade, sensibilidade, senso esttico etc), em oposio a
caractersticas do exerccio profissional pelos homens (lutadores, rudes, agressivos),
constroem um sentido de gnero no campo jurdico. Apesar de algumas intuies
sociologicamente vlidas, ao menos como hipteses, a articulao de vrios sensos
comuns acerca das mulheres pelo trecho de artigo citado a seguir, define a posio
diferenciada da mulher nas carreiras jurdicas de acordo com uma diviso sexual do
trabalho jurdico, que atribui jurista reas de atuao e perfis profissionais pr-
determinados:
222
g) Juzas tendem a ser mais honestas, a compactuar menos com o
errado, a no aceitar acomodaes. Todavia, tudo indica que esta
caracterstica diminuir na medida em que a elas forem dadas posies de
maior destaque.
h) Juzas no costumam exercer liderana em associaes de
classe. Muito embora participem e gostem de estar nas associaes de
magistrados, raramente ocupam sua presidncia. At hoje dedicam-se mais
s diretorias de finanas, relaes publicas ou atuam como secretrias. A
Ajufe e a AMB nunca tiveram uma presidente. A Anamatra, dos juzes
trabalhistas, ao inverso, sim.
i) Juzas sofrem uma fiscalizao maior da sociedade do que seus
colegas do sexo masculino. Apesar de toda evoluo, principalmente nos
pequenos centros, a sociedade acompanha suas vidas e patrulha seus atos
com rigor. O menor deslize amoroso ser objeto de crticas. Com os juzes
h mais tolerncia.
j) Juzas colocam, conscientemente ou no, seus sentimentos nas
decises. Tm maior dificuldade, por exemplo, em negar um remdio a um
doente que no dispe de verba para adquiri-lo. Administram bem emoo
e razo, mas, na dvida, podem optar pela emoo mais do que os
homens, que preferem ficar com a razo.
l) Juzas revelam preocupao acentuada em aes envolvendo o
Direito Ambiental. Seu gosto pelo belo, sua preocupao com as futuras
geraes (pela razo de serem ou de poderem ser mes), talvez, expliquem
esta tendncia.
m) Juzas, mais do que os juzes, tendem a enfrentar vrios
assuntos de uma s vez. No crebro das mulheres esta capacidade mais
evoluda. Mas, por outro lado, tendem a ser mais detalhistas e
perfeccionistas, o que lhes resultam em grande sacrifcio face exploso de
processos na realidade forense brasileira. (Freitas, 2007)
224
que eu cheguei exatamente no momento que o tribunal estava maduro. Ele
estava to maduro que, nos trs meses depois que eu cheguei aqui, eles
escolheram a segunda mulher, na perspectiva de que no queriam deixar
uma s mulher no foco, como a nica. Dividir as atenes. E isso foi uma
sabedoria do tribunal, isso foi uma forma inteligente deles dizerem o
seguinte: aqui, ns trabalhamos homens e mulheres. Ento, eu nunca me
senti discriminada. (entrevista com Eliana Calmon)
Eu acho que est superado. Pode ser que ainda exista na cabea
de alguns, mas as pessoas mais jovens, ou as pessoas de mentalidade
mais jovem porque h muitas pessoas que so idosas e tm mentalidade
jovem , essas no fazem mais qualquer restrio. Veja, o IASP uma
entidade que rene figuras tradicionais da vida jurdica nacional, tem um
grande nmero de pessoas com mais idade, muitos emritos, que deram
um passo fantstico elegendo a minha antecessora [Maria Odete Duque
Bertasil], que foi a primeira mulher a presidir o Instituto em 132 anos de
existncia. E no que existisse preconceito, que eram muito poucas as
mulheres conselheiras ou que se integravam na vida do Instituto. Com o
225
aumento do nmero de mulheres nas faculdades de Direito e nas carreiras
jurdicas, a entrada das mulheres nas diversas entidades e cargos foi
crescendo. No final do sculo passado e comeo deste, comeou a ficar
mais ntida essa mudana. Foi quando eu fui escolhida para diretoria da
Faculdade de Direito da USP, quando chegaram as primeiras mulheres ao
Supremo Tribunal Federal e ao Superior Tribunal de Justia. Ento, foi uma
sequncia de aberturas que nos revelam que hoje, praticamente, essa
discriminao no existe mais. Acho que a escolha se faz pela
competncia, pelo trabalho realizado, pela personalidade da pessoa
escolhida, seja ela homem ou mulher. (p. 12)
226
total de ministros e 34,8% dos ministros homens) que chegaram quela corte com
idades entre 40 e 50 anos e outros dois que ascenderam com 40 anos ou menos; de
todo esse grupo de ministros homens que chegaram ao TST com menos de 50
anos, apenas um solteiro e sem filhos. No caso do STJ, doze dos trinta ministros
homens (35,3% de todos os ministros e 40% dos ministros homens) chegaram ao
tribunal com idades entre 40 e 50 anos, sendo apenas um deles solteiro e sem
filhos.
O impedimento que os tradicionais papis sociais (me e esposa) atribudos
mulher na organizao da famlia representam profissional jurdica pode ser visto
tambm no caso da advogada Cludia Prado, cujo perfil foi retratado em reportagem
da revista semanal Veja So Paulo (2006), mencionada no Captulo 2 desta tese. A
advocacia possui uma organizao de carreira mais flexvel e que em tese permite,
portanto, uma ascenso mais rpida. Por outro lado, dados expostos neste captulo
(Grfico 42) demonstram que a participao feminina entre os scios de escritrios
(que tm em mdia doze anos de formados) consideravelmente menor do que
entre associados (formados h oito anos, em mdia), embora seja minoritria nos
dois estratos. Cludia Prado dirigente de um grande escritrio de advocacia de
So Paulo e, poca da reportagem, tinha 44 anos de idade e trs filhos
adolescentes. Como relata a reportagem, sua posio excepcional nas hierarquias
superiores do campo jurdico s se deu por meio de sacrifcios e da imposio de
uma rotina intensa que, certamente, seria vedada a outras profissionais da rea, se
no por opes pessoais, ao menos pelos custos que implica: a advogada
mencionada nunca tirou licena maternidade e j viajou com um beb seu de dois
meses e uma bab para participar de uma reunio nos Estados Unidos.
Heranas familiares
227
oferecidos pelo sistema de educao, predominam no interior da magistratura, do
Ministrio Pblico e das Defensorias Pblicas membros filhos de pais com superior
completo: 32,8%, 44,6% e 35,5%, respectivamente. Entretanto, se somarmos os
valores correspondentes aos demais graus de instruo paterna, verifica-se a
ocorrncia de ascenso social curta nas trajetrias familiares de todas as trs
carreiras de juristas de Estado analisadas, na medida em que os percentuais de
profissionais com pais com escolaridade at o segundo grau completo superam os
de filhos de pais com nvel superior completo.
Grfico 43
Grau de instruo paterna, por grupo profissional, em porcentagem (Brasil, 2004 e 2005)
50
44,6
45
40 35,5
sem instruo
35 32,8 1 grau incompleto
porcentagem
30 1 grau completo
25 22,7 21,6 2 grau incompleto
20 17,8
15
2 grau completo
14,3 14,5 14,7
13,1
15 10,3 superior incompleto
9,6
10 5,9 6,5 superior completo
4,9 4 4,3
2,6 2,9 2,5
5
0
Magistratura Ministrio Pblico Defensores Pblicos
grupo profissional
228
Grfico 44
Grau de instruo materna, por grupo profissional, em porcentagem (Brasil, 2004 e 2005)
35
30,1
30 26,7 sem instruo
24,7 24,4 24,7
25 1 grau incompleto
21,5
porcentagem
20 1 grau completo
18,7
20 17,8 17,4
16,3 2 grau incompleto
13,7
15 2 grau completo
9,8
superior incompleto
10
5,5 6,4
5,3 4,4 4,7 superior completo
5 3,3 2,4
2,2
0
Magistratura Ministrio Pblico Defensores Pblicos
grupo profissional
229
advocacia composta por filhos de mes com escolaridade de nvel superior completo
em porcentagem maior do que as encontradas entre as carreiras de Estado: 54%
(Cunha e outros, 2007). De acordo com o argumento sugerido anteriormente, tal
acmulo de capital escolar por esse setor de elite dos advogados parece se
combinar ao capital profissional produzido pela OAB para explicar a posio
predominante dos advogados no campo poltico da administrao da justia.
Outro dado que ajuda a definir o grau de fechamento social do crculo das
elites jurdicas a existncia de parentes profissionais jurdicos entre os membros
das carreiras analisadas. A reproduo de famlias jurdicas um indicativo da
impermeabilidade do campo jurdico, e, embora haja tendncia a um maior
recrutamento exgeno, os dados indicam certo grau de persistncia desse tipo de
reproduo social em todos os nveis hierrquicos das profisses jurdicas. No
interior do campo poltico da justia, h exemplos atuais de reproduo de famlias
jurdicas ao nvel das elites da administrao da justia estatal. Vejamos, por
exemplo, os casos de Raphael de Barros Monteiro Filho, Francisco Falco, Aldir
Passarinho Filho, ministros do STJ no ano de 2007 e filhos dos ex-ministros do STF
Raphael de Barros Monteiro (irmo, por sua vez, do desembargador Washington de
Barros Monteiro, do TJSP), Djaci Falco e Aldir Guimares Passarinho,
respectivamente; e de Paulo Gallotti, ministro do STJ no ano de 2007 e sobrinho do
ex-ministro do STF Luiz Octavio Gallotti (por sua vez filho do tambm ministro do
Supremo Lus Gallotti). possvel citar, ainda, os casos de Ives Gandra Martins
Filho (ministro do TST e conselheiro do CNJ, filho do homnimo advogado
tributarista e professor emrito da Universidade Mackenzie); da prpria famlia
Jobim, do ex-ministro da Justia e do STF Nelson Jobim, com atuao relevante na
advocacia e na magistratura gachas; e da famlia Thompson Flores, cujo membro
mais destacado foi o ministro do STF Carlos Thompson Flores.56
Em nveis inferiores das profisses jurdicas, a maioria dos membros da
magistratura e do Ministrio Pblico no tem parentes com atuao nas carreiras
jurdicas de Estado (Grfico 45). As maiores ocorrncias de recrutamento endgeno
ficam por conta da existncia de familiares atuantes na advocacia privada: 52,4%
entre magistrados e 39% entre promotores o que, mais uma vez, demonstra o
56
Segundo informao que me foi prestada pessoalmente por Paulo Roberto Moglia Thompson
Flores (advogado, liderana da OAB federal e do Distrito Federal), um levantamento informal feito por
ele e seu primo, o desembargador federal Thompson Flores Lenz, identificou dezoito geraes da
famlia dedicadas a atividades jurdicas.
230
prestgio da advocacia nas estruturas de poder do campo e seu papel especfico na
reproduo de famlias jurdicas. Excluindo-se os percentuais verificados em
relao existncia de familiares atuantes na advocacia privada que demonstram
um no desprezvel recrutamento endgeno em sentido amplo (ou seja, no
necessariamente ligado mesma carreira, mas de alguma forma ligado ao campo
jurdico) , tambm significativo que, numa mesma carreira pesquisada, sejam
maiores os percentuais de familiares com atuao no mesmo grupo profissional:
27,4% dos magistrados tm parentes magistrados e 17,6% dos promotores tm
parentes no Ministrio Pblico.
Grfico 45
Porcentagem de membros com parentes em profisses jurdicas, por grupo profissional
(Brasil, 2004 e 2005)
60
52,4
50
magistratura
39
porcentagem
40 ministrio pblico
0
Magistratura Ministrio Pblico
grupo profissional
57
Cunha e outros (2007) dizem: Embora, a partir da dcada de 1990, tenham se expandido as
sociedades de advogados com administrao especializada, esses dados confirmam a tradio de
muitos escritrios seguirem na mesma famlia, sendo passados dos pais para os(as) filhos(as).
231
O poder da advocacia
232
Tabela 3
Evoluo do nmero de advogados no estado de So Paulo (1980 a 2010)
Ano Nmero de advogados
1980 55.000
1998 131.480
2005 160.780
2010 221.422
Fonte: Almeida (2006); Ordem dos Advogados do Brasil (2010)
Grfico 46
Nmero de profissionais por 100.000 habitantes, por grupo profissional (Brasil, 2004 e 2005)
300
nmero de profissionais por 100.000 habitantes
272,6
250
200
150
100
50
7,7 4,15
0
advogados magistrados promotores
grupo profissional
233
Por outro lado, justamente por conta de suas estruturas privilegiadas de
capitais (relacionados sua composio por gnero, classe social, ttulos
acadmicos), creio que os advogados retratados pelos dados utilizados neste
captulo, exatamente por pertencerem a um estrato destacado da massa
profissional, so aqueles com maiores chances de acesso s estruturas de poder do
campo poltico da justia e aos crculos superiores das elites dos juristas. So as
estruturas de capitais dessa elite de advogados, herdados e adquiridos (que se
assemelham em muito aos capitais que circulam no STF, por exemplo), combinadas
ao considervel capital profissional institucionalmente acumulado pela OAB que,
acredito eu, explicam a posio privilegiada da advocacia e da Ordem nas estruturas
de poder do campo poltico da justia estatal.
234
Captulo 8. Nacionalizao, estadualizao e centralizao
235
Grfico 47
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados entre 1889
e 1930 (Brasil, 1889 a 1930)
14 13
12
Nmero de ministros
10
10 9 9 9
6 5
4
4 3
2 2 2 2
2 1 1 1 1
0
RJ SP PE MG BA RS MA SE AL CE PB PI RN MT GO n/i
Provncia de origem
Grfico 48
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados entre 1930
e 1945 (Brasil, 1930 a 1945)
7
6
6
Nmero de ministros
4
3
3
2 2 2 2
2
1 1
1
0
RJ RS CE MG PE SP BA SE
Estado/provncia de origem
236
J no perodo democrtico entre 1946 e 1964 (Grfico 49), comea a se
definir uma concentrao de ministros originrios dos estados da regio sudeste do
Brasil (com predominncia de mineiros, ao lado de fluminenses e paulistas), que iria
perdurar pelos perodos republicanos seguintes (Grficos 50 e 51); a diferena,
contudo, entre o perfil dos ministros nomeados no perodo 1946-64 e o dos
nomeados nos regimes subsequentes est na ausncia de gachos entre os
nomeados imediatamente aps a queda do Estado Novo, sendo que os nascidos no
Rio Grande do Sul retomam suas posies no STF, com destaque, durante o regime
militar e a redemocratizao.
Grfico 49
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados durante o
Regime Constitucional de 1946 (Brasil, 1945 a 1964)
7
6
6
nmero de ministros
5
4
4
3
3
2
1 1 1
1
0
MG RJ SP BA PI SC
estado de origem
237
Grfico 50
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados durante o
Regime Militar (Brasil, 1964 a 1985)
9
8
8
nmero de ministros
7
6
6
5
5
4
4
3
2 2 2
2
1 1 1
1
0
MG SP RS RJ PB PI BA AM ES PE
estado de origem
Grfico 51
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados aps a
redemocratizao (Brasil, 1985 a 2008)
7
6
6
nmero de ministros
5
4
4
3
3
2
2
1 1 1 1 1
1
0
MG RJ RS SP BA MA MT PA SE
estado de origem
238
A formao de um plo de poder da administrao da justia geograficamente
localizado nas regies sul e sudeste se completa, como j demonstrado em
captulos anteriores, pela concentrao dos cursos superiores de formao das
elites jurdicas nos estados daquelas duas regies, pela formao de um ncleo de
produo cultural representado pela Escola Processual Paulista e pode ser
verificada, ainda, nas composies do STJ e do TST no ano de 2007 (Grficos 52 e
53).
Grfico 52
Nmero de ministros do Superior Tribunal de Justia, por local de origem (Brasil, 2007)
8
7
7
nmero de ministros
6
5
5
4
4
3 3 3 3
3
2 2 2
2
0
MG
BA
AL
SP
RJ
RS
CE
SC
PR
Oeste/Norte/Nordeste
outros estados
Centro-
estado de origem
239
Grfico 53
Nmero de ministros do Tribunal Superior do Trabalho, por local de origem (Brasil, 2007)
10
9
9
8
nmero de ministros
7
6
6
5
4
4
3 3
3
2
2
1
1
0
MG
PA
RJ
SP
RS
PR
Oeste/Norte/Nordeste
outros estados
Centro-
estado de origem
240
Grfico 54
Nmero de procuradores-gerais da Repblica, por local de origem (Brasil, 1891 a 2009)
nmero de procuradores-gerais
12
10
10
8
6
6 5
4
4
2 2 2 2 2
2 1
0
G
BA
S
PI
J
SP
PB
R
e
C
R
M
st
st
e
de
ud
or
l/ S
/N
Su
te
or
os
/N
ad
te
t
es
es
-o
s
t ro
tro
ou
en
C
s
o
tad
es
s
t ro
ou
estado/provncia de origem
241
A existncia de um plo regional de concentrao do poder da administrao
da justia estatal no pode ser dissociada das dinmicas sociais, econmicas e
polticas do desenvolvimento econmico brasileiro, especialmente das tendncias de
reorganizao do espao poltico e econmico de acordo com a ascenso, o declnio
e a renovao de plos de desenvolvimento. Analisando esses processos no
decorrer das ltimas dcadas do sculo XX, Otvio Soares Dulci (2002) demonstra
como a desconcentrao dos plos de desenvolvimento econmico mantm a
oposio dominante de So Paulo e das regies sul e sudeste, apesar da
reorganizao do espao econmico em direo a novas fronteiras:
242
Em oposio unidade nacional da magistratura e da estrutura judiciria
imperial, que conectava diretamente o poder local (municipal) ao poder central
(imperador) e estimulava a circulao dos magistrados pelo territrio nacional como
forma de treinamento para a administrao estatal e de impedimento ao surgimento
de laos com os poderes locais, a estadualizao da justia estatal promovida pelo
modelo federativo inaugurado pela Repblica est na origem da consolidao de
organizaes burocrticas e profissionais de mbito estadual, capazes de gerar
capitais prprios e diferenciados entre os diferentes sistemas de justia regionais.
Nesse sentido, e levando-se em conta os anos iniciais da Repblica, preciso
considerar, conforme sugerido por Engelmann (2006a), que no se trata da
diversificao social e das estruturas de capitais dos agentes do campo, mas sim da
descentralizao de um modelo de produo e reproduo de elites jurdicas em
nvel local baseado, especialmente, na criao das escolas livres de direito
baseadas nos modelos das Faculdades de Direito de So Paulo e Olinda-Recife,
conforme demonstrado nos Captulos 3 e 4.
A organizao do Poder Judicirio em bases federativas iniciada pela
Repblica inclusive com a descentralizao das leis processuais de cada estado,
definida pela Constituio de 1891 (Paula, 2002) manteve-se mesmo sob a
Revoluo de 30 e o Estado Novo, quando a legislao processual foi novamente
centralizada na competncia da Unio e a justia federal ampliou-se com seus
ramos especializados da justia trabalhista e eleitoral. Essa diviso do campo
representa, em termos polticos, o surgimento de elites judicirias e burocracias
locais com alto grau de autonomia e capacidade para a poltica do campo. No caso
da justia comum estadual, o setor mais expressivo da burocracia judiciria
brasileira, sua autonomizao poltica comea a ocorrer com as primeiras leis de
organizao judiciria elaboradas pelos primeiros governos estaduais da Repblica.
No estado de So Paulo, por exemplo, a criao da justia estadual
representou a prevalncia da magistratura togada sobre os juzes de paz leigos,
supostamente ligados aos poderes locais, e sobre a organizao das funes de
promotores e de advogados, ainda sem autogoverno profissional, pela maior diviso
de funes judicirias e policiais e pela manuteno da influncia do Poder
Executivo sobre a nomeao dos juzes, apesar da existncia de critrios formais
para concursos pblicos. Segundo Marlia Schneider (2007),
243
descentralizao poltica nacional correspondeu um forte
movimento de concentrao do poder nas mos do Executivo estadual.
Com isso, os impasses polticos do Estado oligrquico reverberaram,
efetivamente, nas atividades do Judicirio. (p. 21)
244
Grfico 55
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagem pela magistratura
federal e pela magistratura em geral (Brasil, 1889 a 2008)
90
80 77,02
70
62,5
57,89
60
porcentagem
50
juzes federais
40 36,8 total de magistrados
34,37
31,25
30 25
20 15
13,5
10 6,25
0
1889-1930 1930-1945 1945-1964 1964-1985 1985-2008
perodo
Grfico 56
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagem pelas carreiras dos
Ministrios Pblicos federais e do Ministrio Pblico em geral (Brasil, 1889 a 2008)
50 47,2
45
40 37,5
34,37 35
35
31,5
procentagem
30
25 procuradores da Repblica
25
total de membros do MP
20
15
9,37
10
6,25
5
0 0
0
1889-1930 1930-1945 1945-1964 1964-1985 1985-2008
perodo
245
Obviamente, no que se refere tanto magistratura quanto ao Ministrio
Pblico, preciso que os dados expostos acima sejam analisados com a ressalva
de que a passagem pela magistratura imperial que inclua funes judiciais,
policiais e de Ministrio Publico numa s carreira uma caracterstica das
trajetrias de ministros do STF verificada, com relativa frequncia, mesmo entre os
nomeados aps a Revoluo de 30 e o golpe do Estado Novo; alm disso,
igualmente evidente que os efeitos da diferenciao de um sistema federal de justia
levariam ainda algumas geraes at serem observveis nas trajetrias dos
ministros do STF.
De qualquer forma, quando se consideram as trajetrias de dedicao
exclusiva magistratura, percebe-se que, entre os ministros do STF que foram
exclusivamente juzes antes do ingresso naquela corte, a maior parte , em quase
todos os perodos republicanos, composta de ex-juzes estaduais, sendo essa
proporo maior na Primeira Repblica (quando a justia federal ainda era
embrionria), menor no perodo da redemocratizao (quando a justia federal j
atingia considervel grau de institucionalizao) e equivalente, entre juzes estaduais
e federais, durante os dois primeiros governos de Getlio Vargas (Grfico 57). Se
estiver correta a hiptese, levantada no Captulo 7, de que grupos profissionais mais
institucionalizados so capazes de produzir maiores quantidades de capitais
profissionais compartilhados e reconversveis por seus integrantes, possvel
explicar a maior dedicao s magistraturas estaduais pela possibilidade que elas,
mais antigas e institucionalizadas, representam para os juzes em termos de ganhos
de capitais simblicos associados ao prestgio profissional e ao capital poltico da
organizao.
246
Grfico 57
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com trajetrias exclusivamente
vinculadas magistratura e magistratura federal (Brasil, 1889 a 2008)
14
13
12
juzes federais, entre
ministros que foram
nmero de ministros
10
somente magistrados
somente magistrados
8
4
4
3 3
2
2
1 1 1 1
0
0
1889-1930 1930-1945 1945-1964 1964-1985 1985-2008
perodo
247
Grfico 58
Porcentagens de ministros do Superior Tribunal de Justia com passagens pela magistratura
estadual e pela magistratura federal (Brasil, 2007)
40
35,29
35
30
porcentagem
25
20,58
20
15
10
0
juzes estaduais juzes federais
grupo profissional
248
[Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho]. Na federal, foi
diferente: surgiu a Ajufe [Associao dos Juzes Federais do Brasil], e
depois de 96 pra c [...] as associaes regionais surgiram na justia
federal. E a Ajufe no deu respaldo, elas surgiram um pouco sem o
respaldo da nacional. H... e, no... sem uma relao definida com a
nacional. E o que que aconteceu aqui? H... Eu, por exemplo, quando me
elegi, eu disputei com a chapa apoiada explicitamente pela associao
nacional, n? Ento, ns derrotamos, assim, vamos falar entre aspas, a
associao nacional. E a o que que acontece? Eu comecei a ter uma
agenda nacional, porque fui legitimado para tal. [...]
Hoje voc vai ter, possivelmente em abril, um processo eleitoral na
justia federal, e que acho eu, muito cedo pra... pra prever, tudo... so
as associaes regionais se articulando, montando chapa pra... pra disputar
a nacional, como eles tambm fizeram aqui. [...]
Ns fizemos um seminrio de todas as associaes regionais. Pra
gente ver qual o caminho, n? E nesse... nesse seminrio, ficou evidente,
por exemplo, que a associao de So Paulo, da... da 3 regio e da 1,
elas surgiram porque a Ajufe tava... por um pedido de uma remunerao
muito baixa, ela no entrava com aes judiciais questionando vrias... e
voc precisa ter uma pessoa jurdica pra entrar. Ento, a Ajufesp surgiu
muito disso. Como a Ajuferj, da 1 regio, tambm. J a associao na 4
regio, no tem uma regional, tem uma em Santa Catarina, outra no Paran
e outra no Rio Grande do Sul. [...] Ento, l tambm tem todo esse conflito.
E a Ajufe nunca aceitou, nunca conviveu bem com a Ajufesp. A meu ver
uma falta de clareza... uma realidade, voc v nossa representatividade,
que eles tinham que... mudar de postura. Mas... a o... os processos de
luta interna... (entrevista com Ricardo Castro Nascimento)
249
independente de pertencimento justia federal ou estadual, e as associaes de
juzes federais, bem como entre juzes estaduais, que so a maioria dos membros
da AMB, e juzes federais:
Olha, teve uma... uma... aqui na justia federal, houve uma ruptura
da Ajufe com a AMB, por volta de 2000, na poca do Tourinho Neto, que
uma grande liderana... a maior liderana nesse perodo. [...] que foi
presidente da Ajufe. Ele foi... no perodo teve uma ruptura com a AMB, e foi
a primeira greve, a primeira e nica greve de juzes federais. Ele foi lder
desse movimento, que depois redundou numa conquista... a... salarial, n,
que foi um perodo de defasagem. Foi o que deu uma erguida na Ajufe... ele
ta l, ele desembargador em Braslia. A... Houve uma ruptura com a AMB.
Ento, eu peguei j com o negcio... h... um pouco rompido, n? No
processo de reforma do judicirio ocorreram disputas entre juzes federais e
estaduais. Mas, na minha gesto, o Mozart Valadares, que o presidente
da AMB, tenho uma boa relao com ele [...] Ento, no tenho intimidade,
mas tenho convvio tranqilo, amistoso etc. (entrevista com Ricardo Castro
Nascimento)
250
aos seus membros maiores oportunidades de acmulo e reconverso de capitais
profissionais, empregados nas lutas por ascenso e posicionamento no campo
poltico da justia, embora seja crescente a participao de juristas com passagens
pelo sistema federal de justia.
Essa organizao federativa (e, alm disso, multiprofissional, pois envolve,
alm da magistratura, a advocacia e o Ministrio Pblico) do sistema de justia
brasileiro apresenta problemas evidentes de representao de interesses, e de
coordenao poltica e administrativa das diversas unidades polticas do sistema
(Falco, 2005). Dessa forma, ento: como se conceber uma poltica pblica nacional
para a oferta de justia estatal diante de um quadro de mltiplas autonomias,
profissionais e institucionais? Como se pode conceber o Conselho Nacional de
Justia como rgo nacional de controle externo e planejamento de um Poder
Judicirio organizado em bases federativas? Qual o papel de lideranas
institucionais e associativas estaduais e federais na articulao de uma poltica
nacional e de polticas locais da administrao da justia estatal?
Analisando a dinmica descentralizao-centralizao no modelo federativo
brasileiro, especialmente aps a Constituio de 1988, Maria Hermnia Tavares de
Almeida (2005) afirma que
252
A smula vinculante criada pela EC n. 45/2004 vai alm dos
assentos, e coloca-se acima da lei. Primeiro, porque prprio da lei ser
interpretada, mas da natureza pervertida da smula proibir a prpria
interpretao; segundo, porque a lei pode ser mudada ou revogada por
outra lei, mas a smula no. [...]
No tem Constituio o pas em que qualquer pessoa, natural ou
jurdica, ferida (ou acreditando-se ferida) em seus direitos constitucionais,
no pode ser ouvida pelo juiz do lugar. Regimes de controle concentrado
no se estabelecem para a guarda da Constituio, mas para a preservao
do poder. (p. 51)
253
poder sobre o fluxo do trabalho jurisdicional, das instncias inferiores s superiores.
De acordo com essa inovao trazida pela Reforma do Judicirio, para ter seu
recurso extraordinrio admitido pelo STF, o impetrante dever demonstrar entre
outros requisitos estabelecidos pelo artigo 103 da Constituio a existncia de
repercusso geral da questo discutida. Em outras palavras, para ter seu recurso
admitido pelo Supremo, o interessado dever demonstrar que h interesse geral na
anlise e na deciso da questo por aquela corte, que, caso considere no haver tal
requisito, poder recusar-se, por deciso de dois teros de seus membros, a
apreciar o recurso.
Ainda, no mesmo sentido de fortalecimento do poder central da jurisdio do
STF, podem ser consideradas as medidas de reforma que redistriburam
competncias originrias entre o Supremo e o STJ mais especificamente, o STF
teve incorporado sua competncia originria o julgamento de ao direta de
inconstitucionalidade contra ato normativo estadual, o da validade de lei local
contestada em face de lei federal, bem como das aes contra os novos Conselhos
Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico; por outro lado, o Supremo teve
transferida para o STJ, por meio da Reforma do Judicirio, a competncia, que
poderia ser considerada menor, de homologao de sentenas estrangeiras e de
atribuio de exequibilidade a cartas rogatrias (ou seja, os pedidos de tomada de
providncias judiciais emitidas por judicirios de outros pases, no curso de
processos judiciais em trmite na localidade de origem). Ainda no que se refere ao
STJ, importante dizer que a Reforma do Judicirio conferiu-lhe o poder de deslocar
a competncia, das justias estaduais para a justia federal, do julgamento de
causas que envolvam graves violaes de direitos humanos, com o objetivo de
garantir o cumprimento de obrigaes assumidas pelo Brasil em decorrncia da
celebrao de tratados e convenes internacionais sobre o tema (Dinamarco,
2005).
O segundo resultado de reforma relevante para a centralizao do poder
neste caso, do poder poltico-administrativo das cpulas do sistema sobre suas
posies inferiores foi a criao dos Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio
Pblico. Considerada pelos gestores da Secretaria de Reforma do Judicirio como
luta histrica de diversos segmentos de operadores do direito (Renault; Bottini,
2005, p. 5), a criao de rgo de controle externo do Poder Judicirio foi
certamente a medida mais polmica do processo poltico da Reforma do Judicirio
254
de 2004 (Sadek, 2001, 2004a). A OAB sempre se manifestou favoravelmente ao
controle externo do Judicirio, acompanhada, na fase final do processo poltico da
Reforma do Judicirio, pela Associao dos Juzes Federais (Ajufe) e pela
Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra); a
Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), a maioria dos magistrados ouvidos
em pesquisas de opinio, os presidentes e a maioria dos ministros do STF (antes da
presidncia de Nelson Jobim), do STJ e do TST, por sua vez, manifestaram
oposio ao controle externo da magistratura durante todo o processo poltico da
Reforma do Judicirio, inclusive em suas fases finais (Sadek, 2004a).
Segundo Renault e Bottini (2005), j citados gestores da Secretaria de
Reforma do Judicirio, a respeito do CNJ,
255
Tabela 4
Composio do Conselho Nacional de Justia nas propostas de controle externo que
tramitaram pelo Congresso Nacional (Brasil, 1995 a 2000)
Projeto Total de Nmero de membros Percentual de membros
membros externos externos
Jairo Carneiro 15 2 13,33%
Aloysio Nunes Ferreira 9 3 33,33%
Zulai Cobra 13 6 46,15%
Comisso Especial 14 6 42,85%
Cmara dos Deputados 15 6 40%
Emenda Constitucional n
15 4 26,6%
45/2004
256
serviu para dirimir as resistncias ao funcionamento do CNJ e para legitimar sua
atuao. Veja-se, por exemplo, a opinio do advogado e constitucionalista Lus
Roberto Barroso (2005), membro da primeira comisso de especialistas formada
pela Secretaria de Reforma do Judicirio, sobre a legalidade (formal) e a
legitimidade (material) da criao do CNJ pela Reforma do Judicirio de 2004:
257
A resistncia dos MP estaduais ao CNMP ocorreu tambm em relao
forma de sua composio. O critrio original de indicao da Emenda Constitucional
n 45/2004, pelo Procurador-Geral da Repblica, dos membros de MP estaduais que
deveriam compor o Conselho foi questionado pela Confederao Nacional dos
Membros do Ministrio Pblico (Conamp), por meio de ao direta de
inconstitucionalidade, ao final julgada favorvel pelo STF. A Conamp foi
representada judicialmente pelo ex-Procurador-Geral da Repblica Aristides
Junqueira Alvarenga, que posteriormente, em entrevista a um peridico de
associao de membros do Ministrio Pblico, declarou:
258
Poder Judicirio, demonstram o aumento das propores de ministros da corte com
passagens anteriores por tribunais de diversas instncias, ao mesmo tempo em que
h uma reduo da porcentagem daqueles com passagens pela magistratura de
primeira instncia. Considerando, como demonstrado no Captulo 8, que h uma
progressiva diminuio da participao de ex-magistrados na composio do STF,
quando comparados com ex-advogados e ex-membros do Ministrio Pblico, os
dados expostos abaixo (Grfico 59) indicam que a seleo de juristas para uma
posio de poder no campo poltico da justia neste caso, representada pelo
Supremo tende a valorizar cada vez mais a passagem por tribunais das cpulas
estaduais e federais da justia estatal, independentemente da experincia anterior
na primeira instncia; mais do que isso, os dados indicam uma distribuio
razoavelmente equilibrada, j no perodo republicano da redemocratizao, do poder
na administrao da justia entre egressos de tribunais estaduais e federais,
concomitantemente ao crescimento da valorizao do STJ (antigo Tribunal Federal
de Recursos) nas trajetrias ascendentes do campo poltico da justia.
Grfico 59
Porcentagens de membros do Supremo Tribunal Federal com passagens por tribunais locais,
federais e pelo Tribunal Federal de Recursos/Superior Tribunal de Justia, e pela magistratura
de primeira instncia (Brasil, 1889 a 2008)
90
2
,0
77
80
membros de tribunais
70 locais
,5
62
membros de tribunais
9
,8
57
60 federais
porcentagem
membros do TFR/STJ
5
50
,7
43
,5 magistrados
40
7
40
,3
5
34
,2
31
,3
30
26
25
25
21 20
20
2
,6
20
15
15
,5
,1
12
12
25
10
6,
0
0
1889-1930 1930-1945 1945-1964 1964-1985 1985-2008
perodo
259
Essa valorizao das cpulas dos tribunais na composio dos tribunais
nacionais confirmada quando os dados do STF expostos no Grfico 59 so
comparados com os dados do STJ e do TST relativos s suas composies no ano
de 2007 (Grfico 60). No caso do STJ, sabe-se que aproximadamente 47% dos
ministros do STJ no ano de 2007 passaram por tribunais federais, e 35,3%, por
tribunais estaduais, totalizando 73,5% de seus membros com passagens pela
segunda instncia sendo que 50% de todos os ocupantes do tribunal naquele ano
passaram pela magistratura de primeira instncia. No caso do TST, 78,5% dos
ministros passaram por tribunais de nvel federal (mais especificamente, por
Tribunais Regionais do Trabalho), sendo que 75% dos ocupantes daquela corte em
2008 passaram pela magistratura trabalhista de primeiro grau.
Grfico 60
Porcentagens de ministros do Superior Tribunal de Justia e do Tribunal Superior do Trabalho
com passagens pela primeira e pela segunda instncia (Brasil, 2007)
90
78,57
80 73,52 75
70
magistrados de
60 1 instncia
porcentagem
50
50
magistrados de
2 instncia
40
30
20
10
0
STJ TST
tribunal
260
Parece evidente que a valorizao das cpulas das justias estaduais e
federais, no caso do STJ e do TST, decorre em grande parte das regras
constitucionais de sua composio, que preveem cotas de assentos reservados a
membros do Judicirio e tambm a composio pelo mecanismo do quinto
constitucional, que ser analisado com maiores detalhes no prximo captulo. De
qualquer forma, interessante observar que, na comparao com o STF (cujas
regras de acesso e composio so mais flexveis), o efeito mais visvel da regra
que privilegia o recrutamento de magistrados de segunda instncia, no STJ e no
TST, justamente o de permitir maior participao de magistrados como um todo
(ou seja, de qualquer instncia); isso porque, como j demonstrei, a advocacia tem
participao dominante no STF, mas, quando se consideram apenas os membros
com passagens pelo Poder Judicirio, crescente a participao de ex-membros de
tribunais estaduais e federais nas ltimas composies da corte isso, sem que haja
qualquer regra que preveja tal participao.
A importncia dos magistrados de segunda instncia, lderes institucionais
dos tribunais estaduais e federais, se faz presente tambm no campo associativo da
magistratura, ainda que se considere que uma das principais frentes de ao das
associaes de juzes, conforme demonstrado no Captulo 6, a de confrontao de
carter sindical que ope a primeira instncia s cpulas dos tribunais. Segundo a
liderana associativa da magistratura federal entrevistada para esta pesquisa, a
composio poltica de acordo com o pertencimento primeira ou segunda
instncia pode variar dependendo da associao de juzes e ele, o entrevistado,
cita, por exemplo, a Associao Paulista dos Magistrados (Apamagis), liderada em
geral por desembargadores do Tribunal de Justia de So Paulo e que, por tal
caracterstica, se ope ao modelo das associaes regionais de juzes federais, em
geral presididas por juzes de primeira instncia. Ainda assim, o entrevistado refora
o papel dos desembargadores na composio poltica das diretorias de associaes
e na legitimao de suas aes perante a magistratura e o tribunal:
261
grande, h... at por uma questo de representatividade, tem se... eu to
cada vez mais vendo gente mais nova presidindo a Associao. [...]
O que acontece que a AMB, pelo nmero de associados, ela tem
um... um potencial, n, grande... Agora, aqui, por exemplo, eu vou... no... na
justia federal [...] eu preciso do desembargador na minha, na composio
da diretoria. Que seja um cara legal, que tenha a ver com nossos princpios,
n, etc... mas que d uma certa legitimidade pra diretoria. Ento, um juiz
substituto presidindo uma associao que tenha um desembargador... n?
Ento, isso... isso nos legitima, de alguma maneira. E, o desembargador,
tambm... a gente tem que tomar cuidado pra que ele no se comporte
como desembargador na diretoria. Ento voc tem que tomar um
desembargador legal, no qualquer um. (entrevista com Ricardo Castro
Nascimento)
262
o poder das cpulas institucionais pode ser confrontado pelo capital poltico das
lideranas associativas, em suas lutas por posies dominantes no campo poltico
da justia e, nesse sentido, importante ressaltar os dados, expostos no Captulo
6, acerca da representatividade do capital poltico-associativo nas estruturas do
campo e especialmente na composio do CNJ, com cerca de 70% de seus
membros no primeiro binio (2005-7) com passagens por posies de liderana
associativa.
Essas diferentes formas de mobilizao de capitais polticos, institucionais ou
associativos, que sero melhor analisadas nos dois ltimos captulos da tese,
combinam-se de maneiras diversas nas trajetrias de membros do CNJ e do CNMP,
como possvel verificar nos seguintes exemplos: Ruth Carvalho, promotora de
justia estadual e membro do CNJ em sua primeira composio, foi a mais votada
pela Cmara dos Procuradores de Justia de Minas Gerais, antes de sua indicao
pelo Procurador-Geral de Justia; j o conselheiro Douglas Alencar Rodrigues,
membro do CNJ, entre 2005 e 2007, como representante dos Tribunais Regionais
do Trabalho, tambm foi presidente da Associao dos Magistrados do Trabalho da
10 Regio; da mesma forma, o conselheiro Paulo Schmidt, indicado pelo TST para
representar a magistratura trabalhista de primeira instncia, foi secretrio-geral da
Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho (Anamatra) e diretor da
Associao dos Magistrados do Trabalho do Rio Grande do Sul; por sua vez, o
conselheiro do CNJ Eduardo Lorenzoni, indicado pelo Procurador-Geral da
Repblica para representar o Ministrio Pblico Federal na primeira composio do
Conselho, foi delegado da Associao Nacional dos Procuradores da Repblica no
Rio Grande do Sul.
A importncia da mobilizao de capitais polticos, internos carreira ou ao
grupo profissional, fica mais evidente na anlise do depoimento da ex-conselheira do
CNMP, entrevistada para esta pesquisa. No caso dela, que representava o MPF no
CNMP, a ausncia de passagens por funes de liderana associativa (e tambm de
militncia estudantil nos tempos da faculdade, o que ope sua trajetria trajetria
da liderana associativa da magistratura igualmente entrevistada para esta
pesquisa) foi compensada pelo acmulo de experincia anterior em funo de chefia
administrativa na Procuradoria Regional de So Paulo e pela possibilidade de
disputa aberta em eleio direta pelos pares, a fim de compor lista trplice para
indicao final do Procurador-Geral da Repblica; conforme se v em seu
263
depoimento, sua ascenso ao CNMP passou tambm pela articulao com
subprocuradores-gerais da Repblica, posicionados no topo da carreira do MPF:
264
PARTE IV
O CAMPO POLTICO DA JUSTIA
265
Captulo 9. As lutas do campo poltico da justia
266
Os conflitos profissionais apontam para a existncia de maior
tenso entre aqueles que esto em posies de fronteira, reforando a
noo de que a proximidade nos lugares ocupados no mundo do Direito
que aumenta a disputa entre eles. possvel detectar a distncia entre as
posies profissionais, em funo da forma mais amena, mais cordial ou
mais extrema com que os entrevistados se referem s profisses que atuam
neste campo. Ela observada principalmente na hierarquia ocupacional. O
contato entre auxiliares judiciais e juzes espacialmente prximo, mas
socialmente distante. As questes que provocam a manifestao de
opinies mais veementes e conflituosas so aquelas cuja proximidade
profissional as coloca em disputa, seja legalmente, seja negando-lhe a
aceitao desejada atravs da contestao contnua. (p. 26)
267
instrumentos judiciais, especialmente a ao civil pblica). No mesmo sentido,
possvel compreender a clivagem entre legalistas e politizados, que atravessa a
magistratura, o Ministrio Pblico e advocacia diretamente atuantes na judicializao
de conflitos agrrios no Brasil e que os opem conforme defendam a neutralidade do
direito e a observncia estrita norma ou, de outro lado, reconheam o sentido
poltico de sua atuao e dos conflitos nos quais intervm (Almeida; Sinhoretto,
2006).
Outra clivagem importante no interior do campo jurdico decorre da politizao
das carreiras jurdicas e do surgimento de um movimento intelectual de crtica ao
direito no Brasil. Essa clivagem entre tradicionais e crticos, analisada por
Engelmann (2006a), tem seu substrato social nos efeitos de diversificao social e
massificao das carreiras, promovidos pela expanso do ensino jurdico e pela
consolidao do sistema de concursos pblicos para ingresso, nos anos de 1960 e
70. Segundo aquele autor, a entrada de novos grupos sociais nos quadros das
carreiras judicirias possibilitou o embate entre vises de mundo diversas e a
verificao de estratgias de ascenso e legitimao de novos saberes,
competncias e ortodoxias por parte daqueles agentes desprovidos dos capitais
(sociais, familiares, acadmicos, econmicos) que determinam a estrutura de poder
tradicional do campo.
Por outro lado, a absoro da crtica ao direito pelo plo tradicional do
campo jurdico e o reposicionamento dos juristas crticos no campo acadmico do
direito, movimentos identificados por Engelmann, reforam a hiptese, apresentada
nesta tese, de que h um campo poltico da administrao da justia estatal o qual,
dotado de autonomia relativa em relao aos conflitos produzidos pelo campo
jurdico, apresenta-se de forma relativamente imune a eles. O objetivo do presente
captulo apresentar a dinmica, os atores e os mveis de alguns conflitos prprios
a esse campo poltico da justia, de modo a demonstrar como se do as lutas
polticas em seu interior e como essas lutas definem e redefinem as posies das
elites jurdicas da administrao da justia.
268
As investidas da advocacia e as reaes das carreiras de Estado
269
A posio do STJ tambm encontrou respaldo na liderana corporativa dos
advogados. Segundo Mozart Valadares (citado por Souza, 2008), juiz estadual de
Pernambuco e presidente da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB):
A posio da AMB, por sua vez, foi duramente criticada pelo ento diretor e
futuro presidente do Conselho Federal da OAB Ophir Cavalcanti (citado por
Consultor Jurdico, 2008c):
270
subprocurador-geral da Repblica; E a ele chega velho, e a ele tambm
no chega presidncia. (entrevista com Eliana Calmon)
271
Constituio de 1988, em um discurso de crtica e cobrana contra a falta de
transparncia e controle sobre os servios judicirios.
Em relao ao Ministrio Pblico, a defesa do poder de investigao e a
proposio de aes penais por promotores e procuradores, resultantes em aes
policiais e penais de grande repercusso no combate a crimes financeiros e de
corrupo poltica, na esteira da ampliao dos poderes constitucionais do rgo em
1988, parecem ter sido os mveis de um conflito entre aquela corporao e a
advocacia, a qual, por sua vez, vinha desde os anos 1990 defendendo a restrio
dos poderes do Ministrio Pblico e mesmo de suas manifestaes pblicas, ao
defender a chamada lei da mordaa (Arantes, 2002). A proposta de lei da
mordaa na verdade, vrias propostas, reeditadas com alteraes desde o fim da
dcada de 1990 at o ano de 2010, quando concluo esta tese, e apelidadas dessa
forma pelos seus opositores busca de alguma maneira limitar o poder dos
membros do Ministrio Pblico e, sintomaticamente, surge sempre que aes penais
de grande repercusso afetam membros do sistema poltico.
Conforme relatado por Arantes (2002), na verso de 1997 de projeto de lei
da mordaa, o jurista-poltico Nelson Jobim, ex-advogado e ento Ministro da
Justia, alegou a necessidade de criao de novas modalidades de crimes de abuso
de autoridade, na exposio de motivos da proposta enviada ao Congresso
Nacional. Retomado em 1999, o projeto de lei da mordaa encontrou em seu
relator na Comisso de Constituio e Justia da Cmara, o ex-procurador de
Justia do Ministrio Pblico do Rio de Janeiro Antonio Biscaia, um opositor
ferrenho; por outro lado, advogados parlamentares, como Jos Roberto Batochio e
Zulai Cobra Ribeiro, j mencionados nesta pesquisa, defenderam a proposta de
restries ao Ministrio Pblico, no Congresso Nacional. Fora do campo poltico, a
OAB, aps algum silncio sobre a proposta, passou a defend-la, assim como o
ento presidente do STF Carlos Velloso.
Nesse sentido, trata-se de um tipo de conflito que ope o Ministrio Pblico
no somente advocacia, como tambm ao campo poltico cujos agentes
afetados pelas aes do rgo, por sua vez, mobilizam seus advogados para que
estes falem como atores legitimados no interior do campo jurdico, em defesa da
restrio de poderes daquele rgo e em defesa das garantias constitucionais e do
direito de defesa. Por outro lado, os juristas com atividade poltica parlamentar, em
geral ex-advogados e ex-membros do MP, reproduzem no interior do campo poltico
272
os conflitos interprofissionais entre advocacia e Ministrio Pblico, opondo, para
alm dos processos judiciais, os grupos profissionais tradicionalmente associados
acusao e defesa. Em outras palavras, trata-se de um conflito poltico com
traduo no interior do campo jurdico como um conflito interprofissional, e de um
conflito jurdico interprofissional traduzido em conflito poltico, especialmente por
meio da ao parlamentar de juristas-polticos e de polticos-juristas.
No incio de 2010, proposta de restrio aos poderes do Ministrio Pblico foi
apresentada ao Congresso Nacional por Paulo Maluf, poltico paulista
constantemente acusado pelo Ministrio Pblico em aes penais e de improbidade
administrativa. Ao contrrio do projeto de lei de 1997 (apelidado de lei da mordaa
justamente por focar a manifestao pblica de promotores e procuradores), a
proposta de Maluf no buscava impedir a manifestao pblica do Ministrio
Pblico, mas sim a responsabilizao civil e penal dos seus membros que
propusessem aes contra acusados ao final considerados inocentes; ainda assim,
foi imediatamente apelidada, pelos seus opositores no Ministrio Pblico, como lei
da mordaa. Ao defender a tramitao do projeto na Cmara dos Deputados, Maluf
(citado por Falco, 2010) afirmou que
273
participaram de atos pblicos organizados por entidades representativas do
Ministrio Pblico) e da mesma forma como se portou em relao ao projeto de
1997 (Arantes, 2007), a OAB federal manteve-se em posio de neutralidade
institucional quanto nova proposta de restrio dos poderes do MP. Ainda assim,
um de seus dirigentes, o ex-secretrio-geral do Conselho Federal e advogado
criminalista Alberto Toron exps o conflito interprofissional latente no silncio da
OAB e subjacente ao debate sobre o projeto de lei de Paulo Maluf, ao afirmar no
ver vcio jurdico na proposta legislativa e defender que absolutamente correta e
democrtica a fixao de responsabilidade (citado por Ghirello, 2010).
Assim como a resistncia da magistratura ao quinto constitucional parece ser
uma reao dos membros do Poder Judicirio s investidas da advocacia contra sua
autonomia, para se compreender perfeitamente os conflitos entre advocacia e
Ministrio Pblico, concretizados em torno das reiteradas propostas de lei da
mordaa e das crticas da OAB aos excessos cometidos pelos membros daquele
rgo contra as garantias constitucionais e o direito de defesa de seus acusados,
preciso levar em conta a crtica do Ministrio Pblico ambgua posio institucional
da OAB entre o Estado e a sociedade e a ausncia de mecanismos mais diretos
para o controle externo da organizao dos advogados. No ano de 2003, o
Ministrio Pblico Federal, por meio da Procuradoria-Geral da Repblica, ajuizou
ao direta de inconstitucionalidade sustentando o carter estatal da Ordem dos
Advogados do Brasil, e requerendo que o STF determinasse OAB a
obrigatoriedade de preenchimento de seus cargos administrativos internos por meio
de concursos pblicos. Conforme relatam Bonelli (2002), Motta (2006) e Taylor
(2008), no foi a primeira tentativa de submisso da OAB a alguma forma de
controle externo: na dcada de 1970 houve tentativas infrutferas de controle da
Ordem pelo Ministrio do Trabalho e de cobrana de imposto sindical de seus
associados, bem como de submisso de suas contas ao crivo do Tribunal de Contas
da Unio. Em 2006, o STF julgou improcedente a ao proposta pela Procuradoria-
Geral da Repblica, por oito votos a dois, sendo o relator da ao o ministro Eros
Grau, advogado at sua nomeao para o Supremo.
O entendimento de Grau foi o de que, apesar de exercer funo pblica e se
constituir como pessoa jurdica de direito pblico, no autarquia nem se vincula ao
poder pblico (Ordem dos Advogados do Brasil, 2007). Segundo Roberto Busato
(2007), presidente da OAB poca do julgamento da ao pelo STF,
274
A tentativa de enquadrar a Ordem dos Advogados do Brasil como
entidade estatal no nova. mesmo recorrente. Corresponde viso
estreita dos que no se ajustam aos fundamentos essenciais da
democracia, que pressupe o Estado sob controle da sociedade civil e
no o inverso. A esses, a OAB, com sua independncia, incomoda.
275
claro que existe sempre... ns tivemos apenas um caso sensvel,
l, onde, na verdade, bandeiras que a OAB levanta tentaram ser levadas
para dentro do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, e como isso no
encontrou respaldo, o conselheiro renunciou [...] (entrevista com Janice
Ascari)
50
juzes/servidores/serventu
6
,0
rios extrajudiciais
44
45
associao de
servidores/serventurios
9
,0
40 associao de juzes
38
4
,5 tribunais de justia
34
35
tribunais federais
30
porcentagem
desembargadores
25 CNJ
ONG/associaes civis
20
6
,6
,6
16
16
advogados
2
2
,7
,7
15
6
12
12
,9
,8
OAB/associao de
11
11
6
,1
09 advogados
10
09
9,
9,
10 MP
14
77
7,
6,
08 45 45
45
3, 08
5, 5,
76
5,
5,
,
69 5
38 4,
63
Defensoria Pblica
3,38
38
38
5 3, 38
3,
38
3,
69 2,
81
2,
1,
1,
1,
s.i.
0 0
0
0
0
0
0
0
0
0
46 68 88 outros
sesso
277
disciplinares e as representaes por excesso de prazo processual, que, embora
no sejam menos importantes em termos de legitimao da atuao do CNJ, so
mobilizados em geral por advogados e partes processuais com foco especfico em
demandas processuais aos quais estejam ligados e encaminhados, em sua maioria,
Corregedoria Nacional de Justia, rgo que compe aquele Conselho (Rodrigues,
2008); isso no quer dizer que tais procedimentos no se baseiem em conflitos
interprofissionais, mas sua excluso da anlise deve-se ao fato de que eles no so
necessariamente conflitos mobilizados por elites ou contraelites (lideranas e
associaes profissionais, juzes e servidores contra suas cpulas etc.).
Como se v no Grfico 61, nas trs sesses ordinrias selecionadas para
anlise, as demandas trazidas por juzes, servidores e serventurios extrajudiciais
compuseram a maior parte do trabalho dos conselheiros do CNJ naquele dias.
Tambm nas trs sesses percebe-se, como j sugerido, a participao da
advocacia, do Ministrio Pblico e de associaes de juzes, servidores e
serventurios como demandantes do CNJ.
A impresso de que esse perfil das demandas caracteriza o CNJ como um
espao institucional de lutas hierrquicas e interprofissionais confirmada quando
se percebe que, na pauta das trs sesses ordinrias analisadas, os principais
demandados nos pedidos de providncias e nos procedimentos de controle
administrativo analisados so tribunais de justia estaduais, acompanhados de
tribunais federais e do prprio CNJ (Grfico 62).
278
Grfico 62
Porcentagens de procedimentos de controle administrativos e de pedidos de providncias,
somados, na pauta da 46, da 68 e da 88 sesses ordinrias do Conselho Nacional de Justia,
por tipo de requerido (Brasil, 2007, 2008 e 2009)
70 2
,1
,9
66
65
1
,8
61
60
50
tribunal de justia
porcentagem
40 tribunal federal
tribunal superior
,2
7 CNJ
30
27
9
juiz
,1
2
24
,7
22
s.i.
20
09
9,
27
45
10
7,
6,
63
27
3,
61
61
2,
1,
1,
0
0
0
0 0
46 68 88
sesso
279
campo jurdico, ganha reforo quando a anlise das estruturas de capitais e da
dinmica de interaes entre diferentes grupos de elites jurdicas deslocada dos
macroprocessos histricos (associados prpria estruturao do campo, como vem
sendo feita ao longo da tese, com foco na evoluo histrica das estruturas do
campo) e dos conflitos interprofissionais e hierrquicos rotineiros (como os
analisados no tpico acima) para um processo poltico conjuntural, marcado pela
mobilizao intensa dos agentes do campo poltico da justia em torno de projetos
de reformulao institucional. Nesse aspecto, a hiptese especfica deste estudo
para a compreenso do processo poltico e dos resultados da Reforma do Judicirio
a de um jogo de elites jurdicas, ou seja, de um processo controlado e conduzido
pelas elites da administrao da justia estatal, cujos resultados foram no sentido de
fortalecimento de suas posies de poder.
Como j dito anteriormente, na anlise empreendida acerca das relaes
entre os juristas e a poltica (Captulo 6), muito da capacidade do governo federal na
interlocuo de sucesso com o Congresso e com lideranas do campo poltico da
justia deveu-se composio da liderana executiva da Reforma baseada em
juristas da poltica e juristas-polticos, situados na Secretaria de Reforma do
Judicirio do Ministrio da Justia, e sua aliana com polticos-juristas e bacharis-
polticos localizados no parlamento.
Os juristas citados acima associam-se, no processo poltico da Reforma do
Judicirio, forte presena de lideranas associativas, para caracterizar aquele
processo como um domnio dos prticos. A oposio entre tericos e prticos ,
segundo Bourdieu (2007a), caracterstica da constituio dos campos jurdicos e
refere-se diferenciao de dois grupos de intrpretes autorizados:
280
Ministrio Pblico (Conamp) , em detrimento da liderana formal e oficial das
carreiras no mbito do Estado, ou seja, cada um dos tribunais e Ministrios Pblicos
estaduais e federais que, num debate amplo, de carter nacional, poderiam ser
representados, por exemplo, pelos Colgios dos Presidentes de Tribunais de Justia
e dos Procuradores-Gerais de Justia, cuja participao na Reforma, contudo, foi
bastante tmida. Como j dito, profissionalismo e burocracia so modos concorrentes
de organizao do trabalho (Freidson, 1998; Bonelli, 2002), embora as profisses
jurdicas, em especial as carreiras jurdicas de Estado, possuam caractersticas tanto
burocrticas quanto profissionais. Assim, pode-se dizer que a representao dos
prticos do direito nos debates da Reforma leva a marca da ideologia profissional,
em detrimento de suas caractersticas propriamente burocrticas; sintomtico desse
fenmeno o fato, por exemplo, de que a presidncia da AMB nesse perodo foi
exercida por Rodrigo Collao,58 um juiz de primeira instncia que, no exerccio de
sua liderana profissional da magistratura, legitimou-se como interlocutor da
Reforma em condio de relativa igualdade com a presidncia do STF que, nesse
contexto, exercia a liderana institucional do Judicirio, em detrimento das cpulas
de cada um dos tribunais estaduais ou federais. A importncia do profissionalismo
na estruturao das relaes de poder no campo jurdico tambm exemplificada
pela fora da OAB nos debates da Reforma, j que a Ordem dos Advogados a
forma mais pura de organizao profissional-corporativa, sobrepondo liderana
profissional liderana institucional; alm disso, o exerccio da advocacia aquele,
entre as carreiras jurdicas, que mais se aproxima do tipo-ideal de profisso liberal.
No que se refere liderana institucional dos grupos profissionais do campo
jurdico preciso destacar uma caracterstica que diz muito sobre a capacidade
dessas lideranas no posicionamento acerca das propostas de reforma e nas
disputas com outros tipos de liderana e grupos profissionais: a autonomia da
presidncia, especialmente no caso da OAB e do STF, que permite ao ocupante
dessa funo, independentemente do posicionamento da instituio (ou, ao menos,
da consulta aos seus membros), posicionar-se em nome da instituio e do grupo
que representa. Especialmente no caso do STF, a importncia da presidncia fica
evidente, no processo da Reforma do Judicirio, no efeito da mudana na chefia do
Supremo ainda em 2003; com a sada de Maurcio Corra (resistente Reforma e
58
Rodrigo Collao juiz de primeira instncia da justia estadual de Santa Catarina e foi presidente
da Associao dos Magistrados Catarinense, antes de presidir a AMB.
281
crtico feroz das iniciativas propostas pelo Ministrio da Justia) e a ascenso de
Nelson Jobim (favorvel Reforma e coalizo do governo federal) presidncia
do Supremo, a Secretaria da Reforma do Judicirio encontrou um interlocutor
legitimado por sua posio a falar em nome do Judicirio, sobrepondo-se oposio
da base da magistratura, de membros de tribunais e at mesmo de seus colegas de
corte, cujas resistncias Reforma tornaram-se pblicas desde os primeiros
movimentos polticos no ano de 2003 (Sadek, 2004a).
O efeito de dominao simblica da presidncia do STF sobre todo o Poder
Judicirio fica evidente nos trechos do depoimento da liderana associativa da
magistratura entrevistada para esta pesquisa, transcritos abaixo. Ao se referir s
resistncias manifestadas pela AMB s iniciativas de reforma do governo federal, o
presidente de associao de magistrados relatou a fora da oposio de Maurcio
Corra, frente do STF, sobre o grupo profissional, em especial sobre a estratgia
poltica da Associao:
282
jurista, professor de direito constitucional e diretor da Escola de Direito do Rio de
Janeiro da FGV, membro da primeira composio do CNJ e certamente um dos
intelectuais-juristas mais prximos do processo poltico da Reforma. Segundo ele,
Por outro lado, o domnio dos prticos, mostrado pela aliana delineada
acima, foi relativizado, ao longo do processo de Reforma do Judicirio, pela
presena de especialistas de diversos tipos, representados pelos tericos do direito,
mas tambm por especialistas de outras reas, cuja expertise em ambos os casos
foi utilizada para desqualificar um dos discursos recorrentes de resistncia a
reformas no aparelho estatal de justia, bem exemplificado pela afirmao genrica:
quem entende do funcionamento da justia quem trabalha com ela. A
participao desses especialistas no campo poltico da justia, especialmente
durante e a partir da Reforma de 2004, j foi suficientemente analisada no Captulo 5
desta tese. Mais interessante, porm, observar a existncia de alianas entre
grupos de especialistas e grupos profissionais e entre especialistas jurdicos
(especialmente processualistas e constitucionalistas) e no jurdicos (cientistas
sociais, economistas, administradores), na constituio de uma intelligentsia da
Reforma do Judicirio.
Por fim, basta reafirmar o que j foi dito no Captulo 8, quando da anlise dos
movimentos de centralizao poltica, jurisdicional e administrativa do sistema de
justia promovidos por medidas de reforma implementadas a partir de 2004:
smulas vinculantes, repercusso geral dos recursos e a criao dos Conselhos
283
Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico foram todas elas medidas trazidas pela
Reforma do Judicirio e que, a pretexto de imprimir ganhos de eficincia e
racionalidade na funo judicial, resultaram em maior centralizao do sistema e
concentrao de poder nas mos das mesmas elites que conduziram o processo
reformista.
284
condutoras do processo da Reforma de 2004 no sentido de premiar iniciativas
individuais e de organizaes de justia de gesto e aperfeioamento dos servios
judicirios e que conta com apoio da prpria AMB , o discurso da reforma
silenciosa busca, em ltima anlise, a criao de um espao de convergncia entre
aes individuais e pontuais de profissionais e instituies de justia, posicionados
nas hierarquias inferiores do campo, e o discurso dominante das elites jurdicas por
racionalizao e aperfeioamento da prestao jurisdicional.
Nesse sentido, esse discurso aparece tambm como decorrncia do Pacto
Nacional por um Judicirio mais gil e Republicano, documento assinado pelos
presidentes da Repblica, do Congresso Nacional e do STF logo aps a aprovao
da Emenda Constitucional n 45 de 2004 e com forte contedo simblico, voltado
para a mobilizao nacional pela reforma, a legitimao e a ampliao do consenso
mnimo das elites alcanado pela Secretaria de Reforma do Judicirio a partir de
2003. Segundo Joaquim Falco (2005), intelectual-jurista j citado anteriormente, um
dos idealizadores do Prmio Innovare e ex-conselheiro do CNJ,
285
O Judicirio no se encontra mais sozinho diante da tarefa de
reforma do sistema judicial. Executivo, Legislativo e a prpria sociedade
comeam a reconhecer sua parcela de responsabilidade e de possvel
contribuio. A convergncia entre esses diferentes atores, porm, no
impede, nem exime os juzes e suas lideranas de continuarem percorrendo
os caminhos que, diariamente construdos em varas, juizados e tribunais,
independem em larga medida dos outros atores envolvidos na Reforma.
Trata-se de deciso que s os juzes podem enfrentar: a Reforma
Silenciosa da Justia. (p. 5)
286
negcio, que quer se livrar dos processos. Os dois tm sua dose de acerto
e de erro, cada um tem... a gente tem que encontrar um meio termo
razovel dos dois. Mas ... essa postura do Judicirio prestar contas
positiva, positiva. No vejo... eu, como te falei, eu procuro estar antenado
no Brasil, no mundo. E eu sou um cara otimista, eu vejo as coisas
melhorando. Claro que... importante ter indignao na vida, isso muito
importante, estar indignado com certas coisas. E tem muita coisa pra
cumprir, eu acho que a... a justia criminal, principalmente pro mais pobre,
precisa ter Defensoria rapidinho, ns ainda temos uma justia de classe,
precisa tomar cuidado com isso... Mas o Brasil t melhorando, e acho que o
Judicirio tambm. Porque eu sou otimista com o devido... sem ser ingnuo,
porque na minha idade, e na posio que ocupo, eu no tenho direito de ser
ingnuo. (entrevista com Ricardo Castro Nascimento)
287
Consideraes finais. A produo social da nobreza togada e a constituio de
um campo poltico da justia
288
avance na compreenso da origem do poder daquelas elites e na dinmica das
relaes de dominao e de reconhecimento que permitem a ascenso daqueles
agentes s posies superiores da administrao da justia estatal.
Assim, os dados apresentados ao longo desta tese permitem afirmar a
importncia de certos capitais simblicos e da combinao deles, para o
posicionamento de agentes do campo jurdico no crculo de suas elites. Mais
especificamente, parece-me que membros de diferentes grupos de elites da
administrao da justia compartilham certos capitais simblicos comuns, o que
explica seu inter-reconhecimento e a legitimidade, perante seus pares, de suas
posies de poder.
O mais evidente desses capitais parece ser o capital simblico originrio do
ttulo de formao superior, do diploma de uma faculdade de direito de elite. A
anlise de currculos e biografias de membros de diferentes grupos e hierarquias
das elites jurdicas, feita no Captulo 3, permitiu identificar um campo de instituies
de ensino superior de elite as fundadas no Imprio, as primeiras escolas livres da
Repblica e as confessionais catlicas, seguidas de poucos cursos privados laicos
surgidos antes da massificao do ensino jurdico da dcada de 1990 , cujo
diploma confere a seus egressos um acesso privilegiado ao campo poltico da
justia. Isso no quer dizer que todos os seus egressos estejam destinados
liderana da administrao da justia estatal e que no venham, por ventura, a
ocuparem posies inferiores no campo, lado a lado com egressos de faculdades de
menor prestgio. A reconverso desse capital em uma trajetria ascendente no
campo jurdico e no campo poltico da justia parece estar associada a disposies
especficas para a poltica, ao acmulo de capitais sociais herdados do montante
acumulado por sua famlia e das redes de relaes construdas por ela, ou a ambos
os fatores. Como no caso da liderana associativa da magistratura entrevistada para
esta pesquisa (e de grande parte dos membros das elites jurdicas, originrios de
uma classe mdia ascendente com base nos investimentos familiares em
educao), a ausncia de capitais sociais familiares foi compensada pelo diploma de
uma faculdade de elite e pelo aprendizado poltico do movimento estudantil,
associados, aps sua formatura, ao acmulo de capital poltico pela passagem por
funes administrativas, de governo e de assessoria poltica. J no caso dos
ministros do STJ que so filhos de ex-ministros do STF, citados no Captulo 7, foram
os capitais e as redes de relaes herdados de suas famlias que permitiram a
289
ativao do capital conferido pelo diploma e sua reconverso em uma estratgia de
reproduo do poder familiar e de manuteno de posies dominantes no campo.
De qualquer forma, parece-me que, entre todos os capitais simblicos identificados e
analisados nesta tese, o capital conferido pelo diploma de uma faculdade de direito
de elite aquele mais amplamente compartilhado pelas elites jurdicas sejam elas
lideranas institucionais ou corporativas, especialistas ou ministros da Justia,
estejam elas posicionadas nas instncias de alcance nacional ou em posies
dominantes apenas de sistemas de justia locais.
Um outro tipo de capital produzido pela institucionalizao de um campo
acadmico do direito decorre da posse de ttulos de ps-graduao e dos
investimentos em pesquisa e publicao em determinadas reas de conhecimento
jurdico diretamente relacionadas administrao da justia estatal. A anlise de
surveys sobre as profisses jurdicas, bem como de currculos e biografias de suas
lideranas, feita no Captulo 5, permite dizer que os ttulos de mestrado e doutorado
tendem a ser mais valorizados e mobilizados como recurso de poder nas hierarquias
superiores do campo, em detrimento dos ttulos de ps-graduao lato sensu,
compartilhados por parcela considervel das bases profissionais, em busca
simplesmente de aperfeioamento profissional e melhor posicionamento nas
carreiras e no mercado de trabalho.
Seja como ps-graduao em sentido estrito, seja como especializao
genrica, os investimentos acadmicos dos membros das elites jurdicas permitiram
identificar tambm um repertrio de conhecimentos jurdicos especficos,
mobilizados por seus portadores nas lutas pela direo da justia estatal e em suas
estratgias de ascenso e posicionamento dominante. O mais evidente desses
conhecimentos especializados parece ser o direito processual, disciplina jurdica que
diz respeito diretamente ao funcionamento da justia estatal e que no Brasil vem
sendo dominada por um grupo com origem na Escola Processual Paulista, analisada
no Captulo 5, responsvel pela construo de uma teoria processual consagrada e
compartilhada (ainda que como referncia para a crtica) por outras escolas59.
Entretanto, o poder do grupo dos especialistas no decorre apenas da repercusso
de sua teoria processual na doutrina jurdica e na produo acadmica, mas
especialmente de seu acesso privilegiado ao processo legislativo brasileiro e
59
Sobre outras escolas processuais no Brasil ver Paula (2002).
290
produo das normas de direito processual que basicamente definiram o padro de
resoluo de conflitos individuais e coletivos pela justia estatal.
Como se viu no Captulo 5, a fora daqueles processualistas se explica pela
combinao de capitais acadmicos e profissionais de alto poder de reconverso
(representados por ttulos, produo acadmica e trajetrias profissionais de
sucesso) e por sua constituio original como um grupo restrito, capaz de manter
controle sobre sua produo e sua reproduo, mesmo ante as sucesses
geracionais, o ingresso de novos membros e a ampliao de suas fronteiras para
alm da Escola Processual Paulista.
Embora no tenham se constitudo em grupos to coesos e influentes quanto
o dos processualistas ligados quela Escola, outros especialistas tm, de acordo
com os dados apresentados nesta tese, acesso privilegiado s posies de poder da
administrao da justia estatal: por sua evidente vinculao ao Estado e
organizao estatal do poder, especialistas em direito pblico em geral, mas
especialmente em direito constitucional e administrativo aparecem com recorrncia
no mapeamento de posies e de trajetrias das elites jurdicas analisadas nesta
tese. A ampliao do repertrio de conhecimentos especializados na administrao
da justia estatal para alm do saber propriamente jurdico permitiu a incorporao,
s estruturas de poder da justia estatal, de especialistas externos ao campo
jurdico, representados principalmente por administradores, economistas e cientistas
polticos. Esses novos agentes do campo possuem, todos eles, experincia
profissional, conhecimentos e produo cientfica e acadmica voltada para a gesto
de organizaes e o desempenho institucional do Estado, e seu ingresso no campo
no se deu em conflito ou reposicionamento, mas em aliana com as elites jurdicas,
incluindo os especialistas em processo e direito pblico. Embora se trate de
fenmeno relativamente recente, a participao desses novos experts parece indicar
a constituio de um novo espao de poder relacionado administrao da justia
estatal.
Outra forma de capital simblico dominante no campo poltico da justia
estatal o capital profissional, produzido e acumulado pelos diferentes grupos
profissionais da administrao da justia e que compartilhado e transferido a cada
um de seus membros. Nesse aspecto, de acordo com os dados coletados e
analisados nesta pesquisa, a advocacia parece ser o grupo profissional com maiores
quantidades de capital profissional e com maior capacidade de transmisso, aos
291
seus membros, dos capitais acumulados pelo grupo e, principalmente, por sua
organizao profissional, a Ordem dos Advogados do Brasil. Como se viu no
Capitulo 7, a advocacia tem participao privilegiada nas estruturas de poder da
administrao da justia, representada pela grande proporo de membros das
elites jurdicas que so ou foram, exclusivamente ou no, advogados. Como procurei
demonstrar, o capital profissional acumulado pelo grupo, transferido e compartilhado
por seus membros, decorre em grande parte do processo de institucionalizao do
grupo e de consolidao de seu poder profissional, traduzido por sua autonomia em
relao ao Estado e outras ocupaes correlatas e por sua capacidade de
autogoverno, credenciamento e controle do exerccio profissional. No caso do
Ministrio Pblico, busquei explicar como sua posio secundria na composio
das elites jurdicas pode estar associada, justamente, sua ainda recente
institucionalizao e falta de um equacionamento definitivo de suas relaes com o
Poder Executivo e o mundo da poltica. No caso da OAB, ao contrrio, a esse capital
profissional deve se acrescentar o prestgio acumulado pela entidade junto
sociedade civil, em decorrncia de suas aes polticas e de defesa de direitos de
cidadania, e a maior mobilidade lateral da advocacia, constitutiva de sua identidade,
que permite aos seus membros o trnsito entre os campos jurdico e poltico, entre a
profisso e o Estado.
Alm desse capital profissional decorrente de sua institucionalizao, o poder
de um grupo profissional decorre tambm de sua composio social e de suas
caractersticas demogrficas, ou seja, dos capitais sociais de seus membros e, alm
disso, da forma como a organizao poltica do grupo profissional administra esses
capitais de seus membros. A questo em jogo, nessa dinmica, o equilbrio e a
composio entre o capital profissional acumulado pelo grupo e o impacto dos
capitais sociais de seus membros na estrutura global de capitais do grupo,
especialmente em contextos de massificao e ampliao de seus quadros. Em
outras palavras, o capital global do grupo no simplesmente a soma dos capitais
de seus membros, ou desses e do capital institucional da organizao; acredito, ao
contrrio, que resultado da gesto que o grupo profissional faz de diferentes
formas de capitais produzidos e acumulados pelo grupo, institucionalmente
associados sua prpria organizao, ou originalmente trazidos por seus membros.
Nesse sentido, alm da explicao relacionada institucionalizao profissional,
busquei associar a posio menos privilegiada do Ministrio Pblico a caractersticas
292
de sua composio social menos elitizada social e educacionalmente e mais
feminina. O mesmo parece ocorrer, por exemplo, com a Defensoria Pblica. Por
outro lado, parece-me que a OAB, apesar da rpida e vigorosa massificao da
advocacia, tem investido em estratgias de conteno dessa expanso (por meio de
sua poltica de controle sobre o ensino jurdico) e de separao de um estrato de
elite da profisso, a partir de mecanismos de concorrncia e diversificao do
mercado de servios legais, os quais viabilizam o surgimento de uma grande
advocacia, cujos padres de organizao de escritrios (sociedades e grandes
firmas) e de prestao de servios (consultoria e assessoramento, em detrimento da
advocacia forense tradicional) se constituiu como modelo para todos os estratos
profissionais e cujas estruturas de capitais aproxima esse segmento da advocacia
do plo dominante do campo jurdico e do campo poltico da justia.
Um dos fatores da composio social dos grupos profissionais, cuja gesto
pela organizao profissional me parece determinante para a composio da
estrutura global de capitais do grupo, tem a ver com o gnero. Como procurei
demonstrar no Captulo 7, apesar das tendncias de feminizao dos grupos
profissionais, apontadas por pesquisas e surveys, h barreiras sociais e polticas
para a ascenso das mulheres a posies de poder no grupo e no campo poltico da
justia. Em outras palavras, parece-me relevante, para a anlise do poder na
administrao da justia, no somente o grau de feminizao do grupo profissional,
afervel a partir da identificao das propores de homens e mulheres em seus
quadros, mas principalmente as oportunidades que a estrutura de poder do grupo
confere s mulheres no interior de sua organizao e nas perspectivas de sua
carreira. Nesse sentido, procurei demonstrar como a advocacia e a magistratura,
apesar da tendncia de feminizao de suas bases profissionais, mantm estruturas
de poder nas quais os homens so dominantes na composio dos tribunais, entre
lderes associativos e scios dos grandes escritrios, nas formas de se vestir e de se
portar profissionalmente. Por outro lado, esse me parece ser mais um fator capaz de
explicar a posio secundria do Ministrio Pblico, especialmente do Ministrio
Pblico Federal, no campo poltico da justia: alm das questes relacionadas sua
recente institucionalizao profissional, o MPF parece ser um grupo com maior grau
de feminizao, seja em sua composio, seja em sua estrutura interna de poder,
que tende a privilegiar a participao e a ascenso das mulheres. Junte-se a isso
outro fator explicativo, associado questo de gnero e que associa a posio de
293
prestgio do grupo profissional posio de sua clientela: tanto no caso do Ministrio
Pblico quanto da Defensoria Pblica, grupos com maior participao feminina, h
uma dedicao de suas funes ao tratamento de questes e de uma clientela
igualmente subordinada defesa de pobres, curadoria de menores, direito de
famlia, direitos humanos, interesses difusos e minoritrios.
A origem geogrfica de seus membros tambm parece ser um fator
predominante para o pertencimento dos juristas ao crculo das elites do campo
poltico da justia. A predominncia de trajetrias profissionais e de vida
desenvolvidas em estados das regies sul e sudeste do Brasil, bem como a
existncia dos principais cursos jurdicos de elite nessas regies e a formao da
Escola Processual Paulista, sugerem a existncia de um plo regional dominante no
campo poltico da justia estatal e a valorao simblica, no interior desse campo,
do capital de origem relacionado ao nascimento ou ao pertencimento profissional a
um desses estados.
As estruturas de capitais simblicos dominantes no campo poltico da justia
decorrem tambm do capital profissional acumulado pelas lideranas institucionais
do sistema de justia, especialmente por aqueles agentes posicionados nas cpulas
das instituies de justia, mais especificamente a segunda e a terceira instncias
do Poder Judicirio. No s a passagem por essas posies institucionais
valorizada nas trajetrias de acesso s posies superiores do campo poltico da
justia (tribunais superiores, STF, CNJ); os dados coletados e analisados no
Captulo 8 desta tese sugerem que o movimento recente de concentrao do poder
jurisdicional e poltico-administrativo da justia estatal tem valorizado cada vez mais
as cpulas institucionais do sistema, por meio de mecanismos como as smulas
vinculantes e a repercusso geral dos recursos ao STF e a participao das
lideranas institucionais na composio do CNJ e do CNMP.
Por fim, no se pode ignorar a fora dos capitais polticos dos juristas de elite,
analisados no Captulo 6, especialmente os acumulados pelas lideranas
associativas do campo e por aqueles agentes com trnsito entre os campos poltico
e jurdico e que alternaram, em sua trajetria, com maior ou menor grau, a
dedicao a atividades polticas e jurdicas ou ambas, como no caso dos
assessores jurdicos de governo e de gabinetes parlamentares, que chamei de
juristas da poltica. No caso das lideranas associativas, a fora de seus capitais
especficos permite-lhes atuar como interlocutores e contendores legtimos do
294
campo, em condies de relativa igualdade com posies institucionais superiores
como se v, por exemplo, no caso dos presidentes da AMB, em geral juzes
estaduais, e do presidente de associao entrevistado para esta pesquisa, tambm
juiz de primeira instncia, todos eles envolvidos em relaes e disputas polticas
com o STF, o CNJ, a OAB e as cpulas de seus tribunais.
J no caso dos bacharis-polticos (graduados em direito, sem maior
dedicao profissional rea, mas que usam o ttulo em seu posicionamento no
campo poltico, como a maior parte dos deputados envolvidos com a Reforma do
Judicirio no Congresso Nacional), polticos-bacharis (juristas com dedicao
predominante poltica, como Hlio Bicudo, Zulai Cobra Ribeiro, Michel Temer e
Nelson Jobim), juristas-polticos (profissionais com passagens eventuais ou
intercmbios recorrentes com a atividade poltica, como Jos Roberto Batochio e
Mrcio Thomaz Bastos) e juristas da poltica (os assessores jurdicos da atividade
poltica, bem representados pelos gestores da Secretaria de Reforma do Judicirio
do Ministrio da Justia), representados no Diagrama 2 (Captulo 6) desta tese,
possvel dizer que os capitais por eles acumulados esto na base da
interdependncia entre campo jurdico e campo poltico, conexo ainda mais intensa
no campo poltico da justia. Em outras palavras, me parece que so esses agentes,
graas aos capitais por eles acumulados, que mantm como relativa a autonomia do
campo jurdico em relao ao campo poltico relatividade essa que no deve ser
vista como insuficincia ou falha da autonomizao do campo jurdico, mas como
constitutiva desse processo. Afinal, o direito uma estrutura de poder e, mais do
que isso, do poder do Estado. Nesse sentido, como se viu na dinmica da Reforma
do Judicirio de 2004, a interao daqueles juristas (dotados de capitais polticos)
com agentes do campo poltico e do prprio campo jurdico (em suas posies
inferiores) que permitiu a obteno de consensos mnimos, jurdicos e polticos
para a aprovao da Reforma e para a legitimao tanto de demandas dos grupos
profissionais junto ao campo poltico como das presses por reforma, vindas do
campo poltico, junto ao campo jurdico.
295
O campo como espao da poltica da justia
296
espao livre de conflitos e tenses. Ao contrrio, conforme demonstrei ao longo da
tese, mas principalmente no Captulo 9, trata-se de um campo clivado por lutas entre
diferentes grupos profissionais e entre agentes de diferentes posies hierrquicas
nesse campo, em busca de maior participao no espao de compartilhamento do
controle sobre a justia estatal. Creio que os conflitos mais relevantes nesse sentido
sejam aqueles travados entre as lideranas profissionais especialmente aqueles
que opem a advocacia, representada pela OAB, magistratura, representada
principalmente pelas associaes de classe, e o Ministrio Pblico, representado
tanto por suas lideranas institucionais quanto associativas e aqueles travados
entre bases e cpulas profissionais.
Esse tipo de conflito hierrquico me parece mais agudo no interior do Poder
Judicirio, como se percebe da mobilizao associativa de carter sindical e do uso
instrumental que as associaes de magistrados fazem do CNJ, em disputas com
suas cpulas institucionais. Tambm no se pode ignorar conflitos eventualmente
existentes entre agentes de sistemas estaduais e federal da justia, como ficou
exemplificado na resistncia de Ministrios Pblicos estaduais ao do CNMP,
conforme relatado pela ex-conselheira entrevistada para esta pesquisa; na
resistncia de tribunais de justia estaduais s inspees e resolues do CNJ; e na
resistncia de algumas seccionais da OAB implantao de um exame unificado
para admisso de novos advogados, gerenciado pelo Conselho Federal da entidade.
Considerando-se que, como procurei demonstrar, as estruturas de capitais
predominantes no campo poltico da justia so bastante exclusivas e elitizadas,
quando comparadas com o perfil social geral dos grupos profissionais, esses
conflitos devem ser necessariamente interpretados como lutas de fraes da classe
dominante, em movimentos contnuos de ascenso, declnio e alternncia.
A autonomia relativa conquistada, por meio de suas estruturas elitizadas de
capitais, por esse campo em relao ao campo jurdico, e principalmente a
valorizao de capitais propriamente polticos (associativos ou polticos em sentido
estrito) no interior desse campo poltico da justia ajudam a compreender a conexo
constitutiva do campo jurdico com o campo poltico, que se d ao nvel de suas
elites.
297
Reforma e democratizao
298
certo ordenamento legal, com a ajuda de instituies capazes de permitir a
convivncia ordenada e no s a represso desordenada? (p. 163)
299
democratizao da justia tambm pode ser considerada decorrncia da ativao
poltica dos grupos profissionais da administrao da justia, que est na base dos
outros movimentos democratizantes mencionados anteriormente e que, nesse
caso especfico, foi responsvel pela mobilizao corporativa na Assembleia
Nacional Constituinte, na Reforma do Judicirio e no uso instrumental do CNJ pelas
bases e associaes profissionais em torno de questes como provimento de
cargos, progresso na carreira e eleies para rgos de cpula. Em comentrio s
medidas de reforma introduzidas pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 a esse
respeito, o desembargador Jos Renato Nallini (2005), do Tribunal de Justia de
So Paulo e um dos principais intelectuais da magistratura brasileira, com ampla
produo de reflexo sobre funo judicial, estabelece a conexo entre diferentes
sentidos da democratizao da justia (legitimao social, acesso e relaes
polticas internas):
300
democratizao da justia pensadas e propaladas pelos juristas. Segundo Werneck
Vianna e outros (1997), a respeito da democratizao do acesso magistratura:
301
a partir da dcada de 1960 e dos efeitos da mobilidade social experimentada pelo
Brasil a partir do mesmo perodo.
Nesse aspecto, preciso fazer uma primeira ressalva acerca do alcance da
democratizao esperada (e por vezes anunciada e celebrada) da justia estatal.
Como advertem Werneck Vianna e outros (1997) no trecho transcrito acima, no se
pode inferir o posicionamento poltico dos magistrados direta e linearmente de sua
origem social da mesma forma que no se pode inferir a prtica judicial concreta
das opinies expressas por juzes em surveys. Da porque, ao confrontar a literatura
que enfoca macroprocessos sociais e polticos de transformao das instituies de
justia a uma literatura que aborda microcontextos e prticas sociais de aplicao do
direito e do funcionamento da justia, Sinhoretto (2007) constata a existncia de
duas grandes tendncias de anlise: a primeira (dominante, segundo a autora) tende
a valorizar os efeitos de ruptura e de mudana no sistema de justia, como efeito
das mudanas institucionais (especialmente a partir da Constituio de 1988) e da
politizao dos grupos e das prticas profissionais; a segunda tendncia, fortemente
baseada em estudos sobre a justia criminal, tende a valorizar os obstculos e as
resistncias a uma efetiva democratizao do direito e da prtica da justia e
incorporao de valores democrticos e igualitrios pelos agentes e estruturas do
campo jurdico. Sinhoretto menciona ainda uma terceira tendncia, a qual surgiria de
estudos que buscariam justamente explorar as contradies entre as dinmicas de
conservao e de mudana no sistema de justia, nas prticas profissionais e no
funcionamento de suas instituies e a pesquisa da autora sobre um experimento
considerado inovador de reforma da justia, ao nvel de uma poltica pblica local
voltada para a periferia e surgido de movimentos progressistas de magistrados,
conclui que h boas chances de que a utopia reformadora ainda continue
aglutinando e separando grupos polticos em torno de disputas por conservao,
contrao ou expanso de conquistas emancipatrias da modernidade (p. 379).
No sendo esta tese, contudo, um estudo sobre a qualidade da prestao
jurisdicional e o funcionamento do sistema de justia como prestador de servio
pblico, no avanarei mais na discusso dessa dimenso da democratizao da
justia, tida como decorrncia da diversificao social do campo. Por outro lado, no
que se refere aos objetivos desta pesquisa, parece-me claro, como j dito, que tal
diversificao foi responsvel pela ativao poltica do campo e pela mobilizao de
atores e recursos polticos internos, em disputas intraprofissionais e
302
interprofissionais por conquistas que dizem respeito s fronteiras profissionais, s
hierarquias das carreiras, ao acesso s posies de cpula e aos ganhos materiais e
simblicos do pertencimento ao campo jurdico e, no limite, ao campo poltico da
justia.
Segundo essa percepo, que ignora se o sentido da politizao dos juristas
progressista ou conservadora, democratizante ou autoritria, o campo demonstra
seu efeito de refrao das lutas de classe e fraes de classe. Assim, possvel
avanar em consideraes acerca do grau de democratizao da justia, afervel a
partir dos resultados de minha pesquisa. Em primeiro lugar, preciso ter em conta
que os grupos profissionais mais radicais na agenda de transformao da justia,
associados em geral ao movimento do direito alternativo, so visivelmente ausentes
das estruturas do campo poltico da justia e dos crculos das elites da
administrao da justia estatal, que procurei delimitar neste estudo. Segundo
Engelmann (2006a), no s os juristas crticos foram acomodados num espao
acadmico contra-hegemnico, sendo portanto deslocados de suas posies e de
seu potencial transformador das carreiras e instituies de justia, como o prprio
discurso de politizao e crtica tradio jurdica acabou sendo incorporado pelo
campo, de forma mais moderada, passando a compor o repertrio dos agentes em
luta, especialmente das associaes representativas das bases profissionais e de
entidades segmentadas de perfil progressista mais moderado, como a Associao
dos Juzes para a Democracia e, acrescento, o Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais.
Alm disso, preciso ter em mente o exemplo dos processualistas
responsveis pelo ncleo das reformas processuais, associadas por Werneck
Vianna e outros (1999) aos movimentos de democratizao da justia, que se
consolidaram, eles prprios, como um grupo de elite da administrao da justia
estatal, em aliana com as posies tradicionalmente dominantes do campo. Em
outras palavras, parece que a politizao da justia j no possui mais o impulso
transformador da mesma intensidade de seus movimentos originrios, compondo
atualmente o repertrio discursivo de profissionais, a respeito de suas funes
pblicas, e de especialistas e outras elites jurdicas, a respeito de temas
potencialmente (e aparentemente) controversos ou crticos do status quo, como a
judicializao da poltica e o acesso justia.
303
Em segundo lugar, mesmo que se considerem os avanos da Reforma do
Judicirio de 2004 no que se refere organizao das carreiras e da composio
das cpulas dos tribunais e a participao ativa das lideranas associativas no
processo poltico da Reforma e no acionamento do CNJ como instncia poltica de
controle do sistema, considero que a ideia de uma democratizao interna da justia
deve ser vista com algumas ressalvas. A primeira delas a de que, como j dito, o
processo poltico da Reforma, mesmo que tenha resultado em inegveis ganhos de
transparncia, racionalidade e organizao das carreiras jurdicas de Estado, foi
todo ele conduzido por elites da administrao da justia cujas posies j eram h
muito tempo consolidadas no campo, com participao inclusive na Assembleia
Nacional Constituinte de 1986, e cujas caractersticas sociais, bastante
homogneas, sofreram poucos impactos em decorrncia da massificao e da
diversificao social das bases profissionais das carreiras jurdicas nas ltimas
dcadas do sculo XX. Alm disso, o espao poltico criado para a atuao das
lideranas associativas das profisses jurdicas se deu por meio da centralizao do
campo poltico da justia em torno de suas posies institucionais de cpula,
especialmente aquelas de nvel nacional o STF, a OAB, a Procuradoria-Geral da
Repblica, os Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico e, em certa
medida, o Ministrio da Justia e sua Secretaria de Reforma do Judicirio.
Isso nos leva segunda ressalva a respeito da democratizao da justia
estatal. Como venho reforando desde o incio desta tese, creio que o poder da
administrao da justia estatal organiza-se no somente em bases institucionais,
observado o organograma previsto pelo desenho constitucional, mas tambm a
partir daquelas estruturas de capitais dominantes que mencionei logo acima, as
quais estabelecem posies de poder que muitas vezes ignoram o desenho
federativo e multiprofissional do sistema de justia. Nesse sentido, como ficou
evidente no que se refere baixssima participao dos egressos de faculdades
mais novas e menos prestigiadas no campo e das mulheres nas carreiras e
instituies de justia, no se trata de restries institucionais ou de evoluo
geracional, mas sim de barreiras sociais e polticas; afinal, concursos pblicos,
direitos constitucionais e leis trabalhistas e critrios de promoo de carreiras
permitem condies formais objetivas de igualdade de condies, e, quanto
questo geracional, dcadas tempo suficiente j se passaram para que os
304
efeitos da feminizao e da expanso do ensino jurdico fossem sentidos tambm ao
nvel das elites dos juristas.
No mesmo sentido, veja-se o exemplo do STF, quando comparado com
outros tribunais de cpula analisados nesta pesquisa, tais quais o STJ e o TST.
Apesar de estes dois ltimos tribunais possurem critrios rgidos de composio e
recrutamento de acordo com o grupo profissional de origem, alm de nmero maior
de assentos (abertos, portanto, a uma maior diversificao), sua composio geral
mais recente no se diferencia muito do padro geral da composio social em
perspectiva histrica do STF, cuja composio de livre indicao poltica, sem
restries quanto ao grupo profissional de origem. Da porque os esforos
reformistas voltados para mudanas objetivas na organizao formal das carreiras e
na composio das cpulas das instituies de justia, embora tenham o mrito de
imprimir maiores e melhores condies de igualdade objetiva e transparncia na
organizao dessas instituies, no podem deixar de considerar os efeitos das
hierarquias informais que estruturam e estratificam o campo jurdico e o campo
poltico da justia estatal.
Obviamente, no se pode fazer da cincia social um exerccio de futurologia,
e, por isso, no se descarta a hiptese de que a consolidao de um campo poltico
da justia com maior participao das associaes profissionais (ainda que por meio
de suas lideranas) e as inovaes trazidas pela Reforma do Judicirio, em termos
de formalizao e padronizao dos critrios de progresso nas carreiras e de
composio dos rgos de cpulas dos tribunais e Ministrios Pblicos estaduais e
federais, sejam capazes de finalmente superar as barreiras sociais e polticas que
delimitam o atual estado do campo poltico da justia e, por fora da sucesso
geracional e dos efeitos da diversificao social, alterar tambm as estruturas de
capitais verificadas entre as (ento novas) elites jurdicas.
De qualquer forma, ao contrrio de Joaquim Falco (2006b), para quem as
juzas jovens (representativas dos processos de juvenilizao e feminizao da
magistratura) tendem a ser cada vez mais o motor das mudanas do Poder
Judicirio (p. 131), acredito que os efeitos da diversificao social e demogrfica
dos grupos profissionais, expandidos para todo o campo jurdico, tendem a ser, cada
vez mais, o motor dos conflitos no interior do campo e, nesse sentido, as
mudanas efetivamente observveis na administrao da justia estatal brasileira
305
dependero sempre da correlao de foras de elites e contraelites nas lutas da
poltica da justia.
306
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