UNIVERSIDADE DE BRASLIA

FACULDADE DE DIREITO
TESE DE DOUTORADO
REA DE CONCENTRAO: DIREITO, ESTADO E CONSTITUIO

LVIA GIMENES DIAS DA FONSECA

DESPATRIARCALIZAR E DECOLONIZAR O ESTADO BRASILEIRO

UM OLHAR PELAS POLTICAS PBLICAS PARA MULHERES
INDGENAS

Braslia/DF
2016
 UNIVERSIDADE DE BRASLIA
FACULDADE DE DIREITO
TESE DE DOUTORADO
REA DE CONCENTRAO: DIREITO, ESTADO E CONSTITUIO

LVIA GIMENES DIAS DA FONSECA

DESPATRIARCALIZAR E DECOLONIZAR O ESTADO BRASILEIRO

UM OLHAR PELAS POLTICAS PBLICAS PARA MULHERES
INDGENAS

Tese de doutorado, apresentado ao Programa de Ps-

Graduao em Direito da Universidade de Braslia.
Linha de Pesquisa: Sociedade, conflito e
movimentos sociais.
Sublinha de pesquisa: Direito Achado na Rua,
Pluralismo Jurdico e Direitos Humanos.

Orientador: Prof. Dr. Jos Geraldo de Sousa Junior.

Coorientadora: Profa. Dra. Maria Paula Meneses, do
Centro de Estudos Sociais (CES) da Universidade de
Coimbra.

Braslia/DF
2016
 LVIA GIMENES DIAS DA FONSECA

DESPATRIARCALIZAR E DECOLONIZAR O ESTADO BRASILEIRO UM OLHAR

PELAS POLTICAS PBLICAS PARA MULHERES INDGENAS

Tese para o Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Braslia, como

requisito parcial para a obteno do grau de Doutora em Direito, na rea de concentrao
Direito, Estado e Constituio.

Orientador: Jos Geraldo de Sousa Junior

Coorientadora: Profa. Dra. Maria Paula Meneses

APROVADA EM: Braslia, 30 de maro de 2016.

________________________________________
Profo Jos Geraldo de Sousa Junior
(Orientador - Faculdade de Direito/UnB)

________________________________________
Profa Maria Paula Meneses
(Coorientadora Centro de Estudos Sociais, Universidade de Coimbra)

________________________________________
Profa Arneide Bandeira Cemin
(Examinadora Externa Titular - Faculdade de Antropologia - UNIR)

________________________________________
Profa Rita Gomes do Nascimento
(Examinadora Externa Titular SECADI Ministrio da Educao)

________________________________________
Profa Rita Laura Segato
(Examinadora Externa Titular Programa de Ps Graduao em Direitos Humanos -
UnB)

________________________________________
Profa Alejandra Leonor Pascoal
(Examinadora Interna Titular - Faculdade de Direito - UnB)
 AGRADECIMENTOS

A escrita de uma tese pode ser solitria, mas, na minha experincia, pude contar com
a companhia de diversas pessoas que aqui tento agradecer nominalmente, sabendo que essas
poucas linhas no sero suficientes para expressar as influncias que obtive nesse processo.
Apesar de reconhecer as contribuies dessas vozes, tenho conscincia que a traduo
transcrita aqui em formato de tese de responsabilidade unicamente minha.
Comeo agradecendo quem me acolheu na Universidade de Braslia desde que decidi
dar continuidade aos meus estudos ali, que o meu querido orientador Professor Jos Geraldo
de Sousa Junior. Conviver com o professor sem dvida um privilgio. Ele um daqueles
raros seres humanos que buscam a vida toda a realizao de uma caminhada coerente com o
ideal de construo de um mundo justo e solidrio. Os seus exemplos de vida e conselhos so
sempre capazes de resgatar em ns o que h de melhor dentro da gente. Nunca terei palavras
suficientes para expressar toda a minha gratido e admirao por ti, professor.
Na construo desta tese, tive tambm o privilgio de poder contar com a
coorientao da Professora Maria Paula Meneses, que, afetuosamente, solidariamente e
pacientemente, me acolheu no Centro de Estudos Sociais (CES) de Coimbra, Portugal,
durante a minha estadia de Estgio Sanduche financiado pela CAPES/MEC1. A professora
dedicou horas de seu dia para ouvir minhas angstias e dialogar de modo que eu pudesse
seguir segura no meu caminho. O impacto de seus conselhos e orientao imensurvel. As
palavras aqui tambm so poucas para expressar para ti, professora, o meu mais sincero
agradecimento e admirao.
Como se esses apoios j no fossem de uma riqueza infinita, ainda tive muitos outros
e paro, portanto, de ressaltar o privilgio que eu tive, pois este se torna evidente. O CES foi
um espao em que conheci pessoas muito especiais e que muito me ajudaram e me
inspiraram. Comeo por agradecer ao Rui Calado pela acolhida na minha chegada e amizade
sempre presente. Agradeo muito o companheirismo, as leituras e os conselhos cuidadosos de
lida Lauris, Aline Mendona, Sara Arajo, Maurcio Hashizume e Maria Augusta Assirati e
as amizades e o companheirismo de Gabriela Rocha, Eduardo Fernandes, Patrick Mariano,
Bethnia Suano, Elaine Santos, Bruno Mileo, Bruno Sena Martins, Lusa Acabado, Paula
Fernando, Luciana Zafallon, Rodrigo Reis, Rosana Patane, Lucas Cravo, Jean Lucca, Vico
Melo, Pricles Sousa, Herta Nani, Michel Fernandes, Thiana Orth, Ximena Ron Errez,

1
Bolsa Capes/MEC, Processo n. 4564/14-6.
Cristina Oliveira, Antonia MB, Gonalo Cholant, Ivan Baraldi, Tiago Miguel Knob, Erick
Morris, Bruna Muriel, Dani Siqueira, Paulo Lobo e Filipa Coimbra.
Agradeo a companhia inestimvel de moradia de Leandro Gomes, Marlia de
Moraes, Filipe Furtado, Tandresse Wanderley de Souza, aqui incluo Paula Peixoto, Marcos
Silva, Guadalupe Vanessa, Maria Alejandra Acosta, Giulia Congiu, que tornaram meus dias
em Portugal mais calorosos, divertidos e musicados.
Agradeo amiga Marina Loureno pelos longos papos e companhia nos cursos de
Teatro da Oprimida com Carolina Moreira, Judite Fernandes, Ana Beatriz Rodriguez, e ainda
a companhia feminista de Ana Rui Fonseca.
Um agradecimento especial ao querido amigo Fernando Maldonado e Amanda
Utzig Zulke pela acolhida em Lisboa, momento especial em que pude rever e aprofundar
dilogos com Mariana Trotta e rika Macedo, as quais eu agradeo muitssimo. Ainda,
agradeo professora Madalena Duarte pela carinhosa ateno e material compartilhado.
Este trabalho sem dvida no teria sido possvel sem o acolhimento feito pela
professora Ela Wiecko V. de Castilho junto ao Grupo de Pesquisa em Direitos tnicos
Moitar. A convivncia e o dilogo com a professora e a possibilidade de participar das
disciplinas ofertadas na Faculdade de Direito nessa temtica foram essenciais para que eu
pudesse me inserir de forma mais qualificada nos debates sobre os direitos indgenas. Ainda,
nesse grupo, encontrei companheiras(os) preciosos de discusso sobre os temas que rodeiam
essa tese. Cito com especial carinho a Fabola Arajo, a Roberta Amanajs, a Sandra
Nascimento, a rika Yamada, o Tdney Moreira, a Ana Catarina, a Natlia Dino, o Gabriel
Fonteles e o Francisco Floriano.
Um agradecimento especial professora Arneide Bandeira Cemin, que me acolheu
no projeto Violncia contra a mulher indgena e a Lei Maria da Penha, na perspectiva de uma
Biotica Intercultural Crtica e Feminista, e sempre ofereceu de forma carinhosa valiosas
sugestes e conselhos para este trabalho.
Outro grupo de amigas e amigos que muito contriburam com esse trabalho so
aquelas e aqueles que o Direito Achado na Rua me deu de presente, em especial, por meio das
Promotoras Legais Populares (PLPs) e do grupo Dilogos Lyrianos. Aqui cito a professora
Nair Bicalho e o professor Alexandre Bernardino Costa, que sempre se fazem presentes com
seus valiosos conselhos.
Agradeo carinhosamente professora Bistra Stefanova Apostolova, que foi a
primeira a introduzir no projeto de PLPs leituras sobre mulheres que vivem uma realidade
diversa do Ocidente. Ela foi uma companheira essencial de trocas, e a sua leitura cuidadosa da
primeira verso deste trabalho foi muito importante.
Aproveito para agradecer, em nome da profa. Bistra, das lderes Rosa Maria, Laerzi
Ins, Leila Rebouas e Olvia, e das melhores orientandas do mundo, Juliana Barbosa, Ana
Banhatto e Lusa Lara, a todas as companheiras de projeto de Promotoras Legais Populares,
as quais no posso citar nominalmente porque so muitas e acabaria esquecendo algum,
porm, cada uma teve um papel importante nessa trajetria em razo da inspirao que so na
minha vida, em especial, pela compreenso do distanciamento que precisei tomar do projeto
em muitos momentos para dar conta da tarefa da escrita.
Dedico ainda um agradecimento especial e carinhoso para Maria de Almeida Teles, a
Amelinha, inspirao maior para todos os projetos de PLPs existentes no pas, de vida e de
feminismo, pelas trocas e indicaes de leituras. A inspirao de sua luta abre-se sempre para
as diversas realidades de mulheres, inclusive pensando na possibilidade de um projeto de
PLPs para mulheres indgenas que infelizmente ainda no foi realizado pelo Estado brasileiro.
Quanto ao Dilogos Lyrianos, nesse espao, h amigas-irms que so inspirao de
uma vida toda. Carolina Tokarski, Flvia Carlet, Luciana Ramos, Judith Karine, Joelma
Sousa, Luciana Garcia, minha deusas inspiradoras que aqui dedico todo o meu amor e
agradecimento pelos dilogos, leituras cuidadosas e principalmente pela compreenso da
minha baixa frequncia afetiva em razo das horas de escrita. Incluo aqui Talita Rampin, que
foi uma companheira incansvel desde que chegou a Braslia, uma pessoa que aprendi a
admirar, a contar e adquiri um carinho imensurvel.
Outras grandes companheiras e companheiros que o Dilogos Lyrianos me trouxe de
presente foram: Isis Taboas e Helga Martins de Paula, rika Lula, Diana Melo, Tuco (Antnio
Escrivo), Ludmila Correa, Karoline Martins, Eneida Dutra, Diego Diehl, Humberto Gos,
Patrcia Becker, Ingrid Martins, Magnus Marques, Neto Miranda. A vocs tambm todo o
meu carinho e toda a minha admirao.
Na pauta indgena, no grupo Dilogos Lyrianos, aprendi imensamente com Rosane
Lacerda, Gladstone Leonel Junior, Csar Baldi e Pedro Brando. E na vida tive os
ensinamentos de Aline Furtado, Marcele Guerra, Claudia Aguirre e Bruno Morais. A todas e
todos meu muito obrigada e um afeto.
Aos amigos e s amigas que a assessoria jurdica universitria popular trouxe para a
minha vida e nela permaneceram como companheiros(as) que no h mais como viver sem e,
nesse processo de escrita de tese, compartilharam o barco comigo: Marcelo Cafrune, Vernica
Gonalves, Marcelo Torelly, Carolina Vestena, Emiliano Maldonado.
 Ainda, h amizades que so to acolhedoras que apostam at em produzir artigos em
parceria. Aqui agradeo a confiana e o carinho de Renata Costa, Diego Nardi e Ana Paula
Antunes.
Dedico um agradecimento especial querida amiga Flvia Timm, Sarah Reis,
professora ngela Sacchi, Rita Gomes Potiguara, Mariana de Castilho e Luna Borges,
que dedicaram tempo e ateno para responder a meus e-mails e atender os meus pedidos por
materiais que tornaram possvel esse trabalho.
Em memria, gostaria de agradecer lutadora Lurdinha Rodrigues, companheira de
SPM, responsvel pela Coordenao de Diversidade, que muito me ensinou e acreditou nesse
trabalho, mas que partiu muito cedo, deixando saudades e a misso para as que ficam de
continuarem as batalhas por ela empreendidas.
Este trabalho no teria sido possvel sem a ajuda da equipe do CIMI, que abriu os
seus arquivos para mim e a quem eu agradeo em nome de Ada e Leda, do setor de
documentao, e tambm ao Rafael Modesto (Lobinho), Alessandra Pereira e ao Adelar
Cupsinski, da assessoria jurdica.
A pesquisa relativa aos dados do Equador s foi possvel graas s amigas e ao
amigo de l, Mariuxi Len Molina, Vero Yukilema e Christian Paula. Muito obrigada pela
ateno carinhosa e ajuda.
H ainda pessoas que nos inspiram e ajudam enormemente mesmo sem terem
inteno e provavelmente no sabem disso. Entre elas, est a professora Rita Segato, cujas
aulas, palestras e textos foram fontes inesgotveis de aprendizados e que inspiraram muito
esta pesquisa. Agradeo Kamali Bantu Natlia por suas provocaes e problematizaes
sempre to pertinentes sobre a pauta da interseccionalidade feitas nos espaos das PLPs que
permearam em muitos momentos o meu trabalho.
Agradeo a ateno e a abertura para dilogos das(os) estudantes indgenas da UnB.
Agradeo tambm aos amigos e s amigas de programa de ps-graduao em nome da
querida Carolina Ferreira e ao companheirismo da representao discente em nome da
Claudia Carvalho.
Agradeo ao programa de ps-graduao em Direito da UnB, em especial, a equipe
de funcionrios da ps-graduao em Direito da UnB que sempre de forma to paciente nos
atende e nos socorre nos momentos de aperto. Aqui agradeo especialmente Euzilene
Moraes, Lionete, ao Valgmar Lopes, Maria Helena e Kelly.
Agradeo CAPES/MEC pelo apoio com as bolsas de pesquisa que permitiram
desenvolver a minha pesquisa tanto aqui no pas quanto no exterior em Coimbra.
 Agradeo minha me urea, ao meu pai Antonio, aos meus irmos Denis, Felipe e
talo, ao meu sogro Joo Machado, minha sogra Concita e minha cunhada-irm Domitila
pelo apoio incondicional e pacincia com as minhas ausncias e distncias. Amo vocs!
Como famlia, agradeo s amigas de vida que mesmo distantes por meio de trocas
de mensagens e conversas sempre me trouxeram um apoio inestimvel. Muito obrigada
Camila Gallo, Cristiana Mayumi. E tambm Denise, Fabiana, Joyce e Claizy. Tambm a
Alexandra Moro, a Angela Colussi e a Marina Salermo. Vocs moram no meu corao!
Agradeo ao meu querido companheiro de vida Dimitri Graco, que aceitou ser a
minha famlia, a minha casa e que nesse processo pacientemente esteve ao meu lado mesmo
com minha distncia, mau humor, cansaos, sem tirar o sorriso no rosto e sempre pronto com
uma palavra de conforto. A ti dedico um tipo de amor nico e exclusivo. Obrigada por estar
na minha vida.
Por fim, agradeo e dedico esse trabalho s pessoas que o tornaram possvel que
foram as representantes institucionais e, especialmente, as mulheres indgenas que aceitaram
dialogar comigo. Aqui no indico nomes em respeito ao pacto de anonimato. Mas registro
aqui o carinho, o respeito e a admirao que tenho por cada uma de vocs.
E peo desculpas a quem o nome eu negligencio. No por falta de amor, mas o
resultado de uma dessas peas que a memria nos prega.
 Professora me desculpe
Mas agora vou falar
Esse ano na escola
As coisas vo mudar
Nada contra ti
No me leve a mal
Quem descobriu o Brasil
No foi Cabral
Pedro lvares Cabral
Chegou 22 de abril
Depois colonizou
Chamando de Pau-Brasil
Ningum trouxe famlia
Muito menos filho
Porque j sabia
Que ia matar vrios ndios
Treze Caravelas
Trouxe muita morte
Um milho de ndio
Morreu de tuberculose
Falando de sofrimento
Dos tupis e guaranis
Lembrei do guerreiro
Quilombo Zumbi
Zumbi dos Palmares
Vtima de uma emboscada
Se no fosse a Dandara
Eu levava chicotada

Msica No foi Cabral, MC Carol

 RESUMO

Esta tese intenta responder pergunta: possvel decolonizar e despatriarcalizar o

Estado moderno a partir de suas prprias estruturas? Para tanto, foi utilizado os marcos
tericos da teoria decolonial, associados s produes latino-americanas que refletem sobre os
efeitos da colonizao nas estruturas de poder da organizao social dos pases dessa regio.
Na traduo intercultural dessa narrativa histrica, no captulo 1, identifico como as
colonialidades do poder, do saber, do ser e de gnero constituram-se de forma a permanecer
na nossa forma de organizao social estatal. No captulo 2, analiso as polticas pblicas para
a populao indgena por meio da sociologia das ausncias, que tem como objetivo
identificar, por meio das categorias construdas por Boaventura de Sousa Santos, modos de
produo da ausncia, o que permanece invisvel e silenciado nessas polticas. E o
silenciamento mais evidente o das mulheres indgenas. No captulo 3, analiso as polticas
pblicas para as mulheres, de modo a tentar encontrar ali as vozes das indgenas. No captulo
4, apresento as experincias plurinacionais dos Estados da Bolvia e do Equador como
alternativas possveis ao modelo adotado no Brasil de forma a tentar encontrar ali modos de
articulao da pauta tnica com a de gnero. Entretanto, a colonialidade do gnero algo sob
a qual se sustenta a colonialidade do poder que tem no Estado a centralidade no controle dos
modos de vida das populaes submetidas. A construo de um feminismo decolonial a
proposta de articulao das pautas de destituio do patriarcado moderno, que estrutura o
Estado Nao com as outras pautas de decolonialidades.

Palavras-chave: Despatriarcalizao, Decolonizao, Estado moderno, Mulheres Indgenas,

Feminismo, O Direito Achado na Rua.
 ABSTRACT

This thesis tries to answer the question: Is it possible to decolonize and

depatriarchalizar the modern state from its own structures? To this end, it was used the
theoretical frameworks of colonialist theory, associated with the Latin American productions
that reflect on the effects of colonization in the power structures of social organization of
countries in the region. In intercultural translation of this historical narrative in chapter 1, I
identify how the colonialities power, knowledge, being and gender, were constituted in order
to remain in the way of state social organization. In Chapter 2, I analyze public policy for the
indigenous population by the sociology of absences, which aims to identify, through the
categories constructed by Boaventura de Sousa Santos, the absence modes of production,
which remains invisible and silenced in those policies. And the most obvious is the silencing
of indigenous women. In Chapter 3, I analyze public policies for women in a way to try to
find there the voices of indigenous people. In Chapter 4, I present the multi-country
experiences of the States of Bolivia and Ecuador as possible alternatives to the model adopted
in Brazil in order to try to indetify the modes of articulation ethnics with gender agenda.
However, gender coloniality is something in which it holds the coloniality of power and the
state has a central role in controlling the livelihoods of subject populations. The construction
of a feminism decolonial is the proposal to articulate the removal of tariffs of modern
patriarchy, which structure the nation state with the other guidelines of decolonize.

Keywords: Depatriarchalization, decolonize, modern state, Indigenous Women, Feminism,

The Law Found in the Street.
 LISTA DE SIGLAS

APIB Articulao dos Povos Indgenas do Brasil

APOINME Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e
Esprito Santo.
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
CIDH Comisso Interamericana de Direitos Humanos
CIMI Conselho Indigenista Missionrio
DSEIs Distritos Sanitrios Especiais Indgenas
FUNAI Fundao Nacional do ndio
LOA Lei Oramentria Anual
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
MEC Ministrio da Educao
MinC Ministrio da Cultura
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MS Ministrio da Sade (MS)
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PBF Programa Bolsa Famlia
PEC Proposta de Emenda Constitucional
PL Projeto de lei
PMDB/RS Partido do Movimento Democrtico do Brasil/Rio Grande do Sul
PNGATI Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas
PP/RS Partido Progressista/Rio Grande do Sul
PPA Plano Plurianual
PT Partido dos Trabalhadores
SDH Secretaria de Direitos Humanos
SEPPIR Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SIC Servio de Informao ao Cidado
SPI Servio de Proteo ao ndio
SPM Secretaria de Polticas para as Mulheres
STF Supremo Tribunal Federal
TIs Terras Indgenas
UHE Usina Hidroeltrica
UMIAB Unio de Mulheres Indgenas da Amaznia Brasileira
UNI Unio Nacional das Naes Indgenas
SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 13

CAPTULO 1 O ESTADO BRASILEIRO A PARTIR DE UMA NOO

DECOLONIAL ....................................................................................................................... 17

1.1 Marcos tericos de uma crtica modernidade ............................................................................................... 18

1.2 As Epistemologias do Sul como crtica modernidade: os modos de produo da no existncia como forma
de colonialidades ................................................................................................................................................... 23

1.3 Caminhos para a construo de saberes e prxis decolonizadas ...................................................................... 30

1.4 Traduzir a Amrica Latina pelas vozes indgenas ........................................................................................... 36

1.5 Decolonizar o Estado brasileiro a partir da resistncia indgena ..................................................................... 44

CAPTULO 2 POLTICAS PBLICAS PARA MULHERES INDGENAS NO

BRASIL TRAOS DE COLONIALIDADES PERSISTENTES ................................... 58

2.1 Reflexes sobre as abordagens metodolgicas adotadas para a identificao das colonialidades como
elementos estruturantes das polticas pblicas federais ......................................................................................... 58

2.2 Colonialidade do saber rupturas e continuidades ......................................................................................... 66

2.3 Colonialidade do poder modos de produo e manuteno do desenvolvimentismo neoliberal .................. 74

a) A lgica produtivista nas polticas pblicas para a populao indgena no Brasil ....................................... 75
b) A monocultura do tempo linear como fundamento e conflito nas polticas pblicas para a populao
indgena no Brasil ............................................................................................................................................. 80
c) A lgica da escala dominante presente nas polticas pblicas para a populao indgena no Brasil ............ 82

2.4 Colonialidade do ser e de gnero o racismo e o patriarcado institucional no Brasil..................................... 95

2.5 A invisibilidade das mulheres nas polticas pblicas para a populao indgena ............................................ 99

CAPTULO 3 A CONSTRUO DE UM FEMINISMO DECOLONIAL COMO

BASE PARA AS POLTICAS PBLICAS PARA AS MULHERES ............................. 103

3.1 O feminismo negro como marco de desconstruo do feminismo etnocntrico............................................ 109

3.2 As mulheres para alm de uma concepo etnocntrica ................................................................................ 114

3.3 Da possibilidade de um feminismo indgena ................................................................................................. 120

3.4 A organizao poltica das mulheres indgenas frente ao Estado brasileiro .................................................. 124

3.5 Polticas pblicas para mulheres e o lugar das indgenas no governo federal brasileiro ............................... 129

3.6 A pauta do enfrentamento violncia domstica em contexto intra-tnico .................................................. 136

3.7 A construo de um feminismo decolonial de ruptura com as colonialidades resistentes nas polticas pblicas
para as mulheres .................................................................................................................................................. 143

CAPTULO 4 DECOLONIZAR E DESPATRIARCALIZAR O ESTADO

MODERNO E O DIREITO PERSPECTIVAS FRENTE S EXPERINCIAS
LATINO-AMERICANAS ................................................................................................... 148

4.1 As experincias plurinacionais de descolonizao e a relao com a despatriarcalizao ............................ 156

a) Experincia da Bolvia................................................................................................................................ 157
b) Experincia do Equador ............................................................................................................................. 164

4.2 No possvel decolonizar o Estado moderno sem decolonizar o conceito de Direito ................................. 169

4.4 No possvel decolonizar, sem despatriarcalizar; nem despatriarcalizar sem decolonizar ......................... 178

CONCLUSO....................................................................................................................... 184

REFERNCIAS ................................................................................................................... 189

INTRODUO

A cabea pensa onde os ps pisam. Esse ensinamento de Paulo Freire algo que
me acompanha desde o incio da minha relao com o Direito. Sou uma mulher branca e
acadmica, mas isso no significa que o meu olhar para o mundo deva apenas partir desse
local de fala. Sem dvida, necessrio ter conscincia desse meu contexto e os limites que
isso me impe. E esse o primeiro passo para a incorporao de um feminismo de um sentido
que no reflita apenas a minha realidade, mas seja capaz de compreender, respeitar e interagir
com a realidade de mulheres diversas da minha.
A escolha de estudar a realidade indgena teve como objetivo compreender o lugar de
uma outra invisibilizada para mim. O encontro com esse lugar do invsvel me permitiu
perceber como as formas de organizao estatal ainda carregam da experincia histrica
colonial. A partir desse vis a pergunta que orientou a reflexo neste trabalho foi: possvel
decolonizar e despatriarcalizar o Estado moderno a partir de suas prprias estruturas?
No primeiro captulo, apresento os marcos tericos sob os quais se fundamenta essa
pergunta. A teoria decolonial est associada s produes latino-americanas que refletem
sobre os efeitos da colonizao nas estruturas de poder da organizao social dos pases dessa
regio. O colonialismo como regime institucional de dominao de um Estado Nao em
relao a outro foi superado pelas lutas por independncia, porm, as elites locais que se
formaram ao longo do perodo colonial mantiveram-se no poder por meio da articulao da
colonialidade do saber, que suporta uma narrativa histrica hegemnica, que invisibiliza a
violncia a que foram submetidas populaes indgenas e negras, em especial, as suas
mulheres, baseadas em uma classificao social que as desumaniza e as suas lutas por
resistncia.
Na traduo intercultural dessa narrativa histrica, busco reconstru-la de modo a
poder identificar como as colonialidades do poder, do saber, do ser e de gnero constituram-
se de forma a permanecer na nossa forma de organizao social estatal. A ideia de superao
dessas colonialidades est presente na linha de teoria latino americana denominada
decolonial. Assim, a escolha da denominao decolonizar est no sentido dessa palavra
que, para Catherine Walsh (2009, p. 15, nota de rodap 1), seria de construo de um caminho
de alternativas por meio das lutas sociais.
Para a construo desse captulo, a minha experincia no Centro de Estudos Sociais
(CES) em Coimbra, Portugal, durante os seis meses de estgio sanduche financiado pela
13
Capes/MEC e sob a orientao da profa. Maria Paula Meneses, foi essencial pelas trocas e
debates que possibilitaram uma compreenso dessas categorias e a importncia que elas
possuem para que possamos pensar alternativas ao modelo de vida que a modernidade
colonial nos impe.
No captulo 2, apresento os mtodos que utilizei para buscar responder ao problema
da tese. Utilizei o mtodo da coleta de dados que se deu por meio de entrevistas de lideranas
femininas indgenas, com a inteno no de falar por elas, mas de aprender com elas.
Tambm utilizei informaes adquiridas junto aos Ministrios que compe o governo federal,
alm de dados fornecidos pelo CIMI e levantados em pesquisa na internet.
A anlise dos dados foi feita por meio da sociologia das ausncias articulando com
os cinco modos de produo da no existncia elaborados por Boaventura de Sousa Santos de
modo a identificar os silenciamentos e ausncias que atuam na manuteno das
colonialidades. Como resultado, na anlise no modo de produo da monocultura do saber
que se expressa como colonialidade do saber foram observadas as polticas educacionais e
culturais que obtiveram um avano na insero da diversidade indgena, porm com entraves
no modo de incluso de seus conhecimentos por meio do dilogo intercultural.
Outro resultado analisado foram os modos de envolver a participao direta da
populao indgena na definio das polticas pblicas, como por meio de Conferncias,
consultas prvias, criao de conselhos, entre outros, e que possuem como limite a
implementao prtica dos resultados que so obtidos.
Em relao colonialidade do poder esta se conforma pela lgica produtivista
presente no ideal desenvolvimentista que hierarquiza o modelo de padro de vida de
maneira perversa por negar a histria colonial que introduziu na geografia econmica uma
diviso internacional do trabalho que coloca pases, como o Brasil, num papel de plataforma
de explorao. Em nome desse modelo so adotadas polticas de acelarao de crescimento
(PAC) em detrimento da agenda de demandas por direitos dos povos indgenas.
Esse ideal, portanto, tem no seu cerne a monocultura do tempo linear que divide as
culturas na perspectiva de progresso na qual haveria os atrasados em relao ao padro
civilizatrio avanado para o qual restaria para a populao indgena apenas a possibilidade
de adaptao. Desse modo, as polticas pblicas so produzidas dentro de uma escala
dominante de enfrentamento a pobreza sem observar as especificidades desses povos por
vezes aprofundando a realidade de violncia social a que esto submetidos.

14
 Quanto colonialidade do ser e de gnero esta segue uma lgica da classificao
social que implica a invisibilizao das mulheres nas polticas pblicas elaboradas para a
populao indgena que sofrem duplamente com a prtica de racismo institucional. Desse
modo, a adoo de polticas pblicas que no considere a presena de mulheres e o que isso
acarreta pode conduzir a possveis desequilbrios de gnero.
No captulo 3, analiso as polticas pblicas para as mulheres de modo a tentar
indentificar ali as vozes das indgenas. Todavia, confirmada a impossibilidade de construir
polticas pblicas para as mulheres de forma plural e atendendo as suas diversidades sem
romper com o marco feminista branco academicista que as sustentam. Ao analisar as
polticas pblicas que foram desenvolvidas no marco dos governos do Partido dos
Trabalhadores entre 2003 e 2014, aplico o conceito de interseccionalidade de Kimberly
Creshaw de superincluso, relacionada a situaes em que se criam poltica sem considerar as
especificidades das mulheres; e da subincluso, quando as demandas especficas de mulheres
que no compe o marco hegemonizado branco, como as mulheres negras e indgenas, essas
no so tratadas como pautas de gnero. Trago em destaque para a anlise as demandas das
mulheres indgenas por autonomia decisria frente pauta do enfrentamento a violncia
domstica.
No captulo 4, busco, nas experincias plurinacionais dos Estados da Bolvia e do
Equador, alternativas possveis ao modelo adotado no Brasil de forma a tentar encontrar
modos de articulao da pauta tnica com a de gnero. Entretanto, a colonialidade do gnero
algo sob a qual se sustenta a colonialidade do poder que tem no Estado Nao a centralidade
no controle dos modos de vida das populaes submetidas. O discurso sobre os direitos das
mulheres instrumentalizado nesses dois pases para que o controle monista do Estado
moderno de produo do direito mantenha-se, negando aos povos indgenas a sua plena
autonomia jurdica.
Desse modo, necessria tambm a decolonizao do direito superando os marcos
hegemnicos positivistas e jusnaturalistas que retiram a perspectiva histria da construo dos
direitos. A diviso dicotmica entre universalismo e relativismo dos direitos humanos
tambm no capaz de tratar os grupos oprimidos como sujeitos histricos. Por isso,
adotada aqui a proposta de O Direito Achado na Rua, tendo como marco Roberto Lyra Filho,
que prope um conceito de direito como expresso de uma legitima organizao social pela
liberdade, por possibilitar ter nas mulheres indgenas sujeitas capazes de dizer o direito.

15
 A construo de um feminismo decolonial a proposta de articulao das pautas de
destituio do patriarcado moderno e as colonialidades de gnero, que estruturam o Estado
Nao moderno, com as pautas decoloniais do poder, do saber e do ser. Esse feminismo no
ser possvel sem romper com uma concepo universalista de mulher que desumaniza e
mantm na submisso as mulheres na sua pluralidade de classe, raa, etnia, sexualidade,
idade, deficincia, entre outras.
Pensar a possibilidade de uma organizao social, seja estatal ou no, que rompa com
as estruturas coloniais que engendram as relaes sociais atuais, demanda um compromisso
de um dilogo intercultural entre as lutas sociais de modo em que todas as participantes
realmente respeitem, ouam e se solidarizarem com as diversas vivncias do ser mulheres.

16
CAPTULO 1 O ESTADO BRASILEIRO A PARTIR DE UMA NOO
DECOLONIAL

[...] eu me inseri no movimento indgena, no movimento indgena

organizado, em 2000, por ocasio da marcha dos 500 anos que foi no
sul da Bahia, aquele momento ali festivo do governo e os povos
indgenas l em massa, colocando que no tinha festa nenhuma [...]
(Liderana APOIMNE).

A Marcha Indgena dos 500 anos do Brasil ocorrida por conta das celebraes por
parte dos governos locais e federal poca foi um marco das lutas dos movimentos indgenas
pela efetivao dos direitos garantidos pela Carta Constitucional de 1988.
No dia 22 de abril de 2000, foi organizada uma festividade com a presena do ento
presidente Fernando Henrique Cardoso e demais autoridades brasileiras e estrangeiras em
Porto Seguro na Bahia, festividade que inclua uma rplica de uma caravela2, orada em
quinhentos mil reais, e um relgio instalado pela emissora de televiso Rede Globo que
marcava em seus ponteiros o momento da descoberta. Como o ento presidente da FUNAI,
Carlos Mars, observou o relgio indgena no tem relao com o relgio dos 500 anos3.
Os movimentos indgenas organizaram uma caravana at o local das celebraes com
apoio dos movimentos negros e sem-terra e de organizaes no governamentais. [...] o
governo fazendo uma festa de 500 anos e ns fazendo um protesto de 500 anos de massacre
[...] (Liderana APOINME). A manifestao foi recebida com grande violncia repressora
por parte da polcia por mando do governo4.
No poderia ter sido mais simblico este dia. A comemorao dos 500 anos do
Brasil com represso aos(s) ndios(as)5. Uma represso que representa o silenciamento e a
violncia contra os povos indgenas como prtica que se mantm inalterada desde que os
europeus pisaram por essas terras.

2
Essa caravela naufragou e no foi utilizada na festividade apesar dos gastos j terem sido feitos. Notcia:
Festas e gafes nos 500 anos do Brasil. Disponvel em: <http://acervo.oglobo.globo.com/fatos-historicos/festas-
gafes-nos-500-anos-do-brasil-9283747#ixzz3ahnyHvla>. Acesso em: 20 maio 2015.
3
DIARIO DO GRANDE ABC. ndios organizam protestos contra 500 anos de Brasil. 28 de maro de 2000.
Disponvel em: <http://www.dgabc.com.br/Noticia/115528/indios-organizam-protestos-contra-500-anos-de-
brasil>. Acesso em: 20 maio 2015.
4
A violncia dessa represso marcou as notcias no Brasil e em jornais estrangeiros. O ento presidente da
Funai, Carlos Mars, pediu demisso aps essas ocorrncias. Notcia: ndios entregam carta de protesto a
Fernando Henrique. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fol/brasil500/reportagens.htm>. Acesso
em: 20 de maio de 2015.
5
Foi inclusive chamada de notcia no jornal francs Le Monde Brasil comemora 500 anos reprimindo ndios
(O GLOBO, 2000).
17
 O ano de 1492 marcado pelo momento em que se encerra a travessia de Colombo
pelo Oceano Atlntico rumo sia culminando em um tropeo dado em terras at ento
desconhecidas pelos europeus, momento denominado pela histria oficial ocidental como o
marco do descobrimento da Amrica. Os passos reproduzidos de forma similar em 1500 por
Pedro lvares Cabral teria sido na mesma lgica a do descobrimento do Brasil.
Sem dvida a chegada dessas tripulaes nas novas terras (ao olhar europeu)
geraram muitas mudanas para a realidade local. A histria que at ento se desenvolvia pelos
povos que habitavam essas terras foi ignorada e seus corpos e formas de existncia foram
massacrados. O batismo dessas terras com um novo nome Amrica marca apenas o incio
desse massacre e da imposio de uma nova lgica social. Assim, 1492 o marco do
nascimento da modernidade (TODOROV, 2010, p. 07).

1.1 Marcos tericos de uma crtica modernidade

Para Dussel (1994, p. 08), a modernidade nasce em 1492 por este ser o momento
concreto da origem de um mito de violncia sacrificial muito particular e, ao mesmo
tempo, um processo de encobrimento do no-europeu6. O momento em que Colombo pisa
nas terras do denominado novo mundo o da negao do(a) outro(a), daqueles e daquelas
que ali habitam. O ato de des-cobrir foi ento a constatao da existncia de terras
desconhecidas por europeus, apesar de conhecidos por outros povos7.
A atitude de Colombo exemplificativa dessa negao hermenutica. Ele, em todo
momento de sua narrativa da descoberta, interpretava a vegetao, os animais, os
comportamentos indgenas a partir de uma constatao do que ele j conhecia anteriormente
(DUSSEL, 1994, p. 26-27), ou seja, at sua faanha, a descoberta da Amrica relaciona-se ao
mesmo comportamento: ele no a descobre, encontra-a onde sabia que estaria (onde ele
pensava estar a costa ocidental da sia) (TODOROV, 2010, p. 31).

6
O processo de invaso de territrios com o objetivo colonial e de dominao dos povos originrios locais para
escravido j era realizado no continente africano pelos portugueses desde o incio do sculo XIV nas ilhas
canrias, sendo que em 1415 houve a tomada de Ceuta, em 1446, de Guin Bissau, em 1460, a ocupao de
Cabo Verde, em 1470, de So Tom e Prncipe. Para Dussel (1994, p. 25), o que diferencia o processo de tomada
do territrio denominado americano o olhar de Colombo que seria um olhar moderno: Colombo j
dissemos o primeiro homem moderno, ou melhor, o incio da sua histria. o primeiro que sai
oficialmente (com poderes, no sendo j uma viagem clandestina, como muito dos anteriores) da Europa Latina
anti-mulumana , para iniciar a constituio da experincia existencial de uma Europa Ocidental, atlntica,
centro da histria. Esta centralidade ser depois projetada at as origens: de certa maneira, o mundo da vida
cotidiana (Lebenswelt) do europeu: Europa centro da histria desde Ado e Eva, os que so tambm
considerados como europeus, ou, ao menos, considerado como um mito originrio da europeidade, com
excluso de outras culturas (DUSSEL, 1994, p. 30).
7
Alm de serem terras conhecidas pelos seus prprios habitantes, Dussel (1994, p. 25) cita a navegao de
Vikings na Amrica do Norte em perodo anterior chegada de Colombo.
18
 A presuno tamanha que Colombo nega-se a verificar que o territrio no qual se
encontra, Cuba, uma ilha como afirma a populao nativa e faz os seus companheiros lerem
um juramento de no possurem dvida de que esto em terra firme (TODOROV, 2010, p. 30-
31). E apesar de saber que as terras que so encontradas j possuem nomes, ele rebatiza os
lugares, a natureza e, inclusive, as pessoas8, como forma equivalente de tomar posse
(TODOROV, 2010, p. 38). Colombo morre em 1506 com a certeza que havia descoberto o
caminho pelo Ocidente para o Oriente (DUSSEL, 1994, p. 29).
Nesse sentido que o(a) indgena se d como uma inveno daqueles europeus
renascentistas como o ser-asitico (DUSSEL, 1994, p. 29). Assim, a Europa constitui esse
Outro(a) rebaixado(a) ao domnio do conquistador (DUSSEL, 1994, p. 10).
Esta negao do(a) Outro(a) est na base do pensamento filosfico moderno. O ego
cogito (penso, logo existo) de Descartes traduz-se, na prtica, na confrontao do ego
moderno, como ego conquistus (conquisto, logo existo), com o no-ego em que o(a)
indgena no tido(a) como Outro, mas como o Mesmo, tratado como j conhecido, isto ,
como asitico, a ser conquistado, colonizado, modernizado, civilizado, como matria do
moderno (DUSSEL, 1994, p. 36) e sendo, em verdade, encoberto em sua identidade
(DUSSEL, 1994, p. 31-36 e GROSFOGUEL, p. 461).
O(a) Outro(a), portanto, como o diferente, incorporado na Totalidade moderna
dominadora como coisa, como instrumento, como oprimido, como encomendado, como
assalariado (nas futuras fazendas), ou como africano escravo (nos engenhos de acar ou
outros produtos tropicais) (DUSSEL, 1994, p. 41-42).
A modernidade ao negar o(a) Outro(a) a sua subjetividade tem como eixo de
pensamento uma percepo do mundo exclusivamente intra-europeia, eurocntrica,
autocentrada, ideolgica, a partir da centralidade do Norte da Europa desde o sculo XVIII e
que se tem imposto at os nossos dias (DUSSEL, 2010, 343).
At mesmo a ideia de Europa medieval como fruto de uma idade das trevas uma
miragem eurocntrica, que no se autorreconhece como uma civilizao, que estaria
sombra do mundo mulumano, ligado sia e frica, mais desenvolvido tecnologicamente,
ou seja, essa idade tem essa conotao negativa porque a Europa no era o centro da histria
mundial, algo que s se modifica nos finais do sculo XVIII com a revoluo industrial
(DUSSEL, 2010, 343-344).

8
Nem os ndios escapam da torrente de nomes: os primeiros homens levados Espanha so rebatizados Don
Juan de Castilla e Don Fernando de Aragn [...] (TODOROV, 2010, p. 39).
19
 Todo o conhecimento produzido fora do Norte da Europa foi incorporado sem
especificao de suas razes ou foi simplesmente ignorado ou destrudo. A arte indgena, por
exemplo, tida somente como uma produo extica at os dias atuais, pois tratada como
artesanato e no como arte. Como demonstra Todorov (2010, p. 190), os objetos exticos
sero rapidamente trancafiados em colees, e cobertos de poeira; a arte ndia no exerce
nenhuma influncia sobre a arte europeia do sculo XVI.
As crticas modernidade como perspectiva eurocntrica do mundo compem a base
terica utilizada para as anlises e reflexes propostas neste trabalho. Para explicar quem so
as autoras e os autores citados, fao uso da sistematizao em grupos realizada pelos autores
Eduardo Restrepo e Axel Rojas (2010), tendo conscincia dos limites e simplificaes que
toda organizao desse tipo implica.
O primeiro grupo pertence s crticas que podem ser relacionadas ao pensamento
denominado ps-moderno, que a mais difundida no meio acadmico. Para o autor
Boaventura de Sousa Santos (SANTOS, 2006, p. 26), o problema no pensamento ps-
moderno que, paradoxalmente, a crtica modernidade acabava por celebrar a sociedade que
por ela tinha sido conformada. Assim, ele divide esse grupo entre o ps-modernismo
celebratrio, que representaria a posio daqueles que passaram da crtica das concepes
modernas de transformao social emancipatria ao abandono da prpria ideia de
emancipao social (SANTOS, 2006, p. 15); e o ps-modernismo de oposio para o qual
no h resposta moderna para os problemas modernos e por isso a necessidade de reinventar
a emancipao social (SANTOS, 2006, p. 27).
No mesmo sentido, Walter Mignolo (2007, p. 451-452) trata que a crtica ao conceito
moderno de Totalidade feita pelos ps-modernos estaria limitada a uma historiografia
europeia, ou seja, a contraposio feita a este grupo que estes ainda possuem como vcio
intrnseco de manter uma atitude de centralidade europeia do pensamento.
A compreenso do colonialismo como a violncia matricial da modernidade, para
o autor Boaventura de Sousa Santos (2006, p. 17 e 27), resultou na passagem de uma
concepo ps-moderna de oposio para uma concepo ps-colonial. O grupo dos estudos
ps-coloniais ou teorias ps-coloniais possuem como autores Edward Said e Homi K. Bhaba.
A geografia onde se localiza o ponto de partida deste grupo a sia e a ndia num contexto
de independncia das colnias mais recentes (segunda metade do sculo XX)9 e esses(as)

9
Dussel faz uma diviso da histria em duas etapas da modernidade. A primeira etapa, j relatada, que trata da
chegada dos europeus ao continente por eles denominado de americano e a segunda etapa data do incio do
sculo XVIII com a Revoluo Industrial e o Iluminismo. A Inglaterra substitui a Espanha como potncia
20
autores(as) foram muito influenciados(as) pelos(as) ps-estruturalistas10 franceses(as) e
autores como Foucault, Gramsci, Derrida e Lacan. Os temas aos quais esse grupo dedica-se
so em especial a subjugao do oriental; a colonizao da Palestina e a situao ps-colonial
da ndia (ROJAS, RESTREPO, 2010, p. 23-24).
Essa corrente terica abre a possibilidade de ser feita uma crtica modernidade com
primazia s relaes desiguais entre o Norte e Sul na explicao ou na compreenso do
mundo contemporneo (SANTOS, 2006, p. 28). Os estudos ps-coloniais so criticados por
Boaventura em razo de, em alguns momentos, se aproximarem do ps-modernismo
celebratrio e por ter como marco o colonialismo britnico do qual a experincia no pode ser
generalizada para as realidades de colonialismo portugus e ibrico em geral (SANTOS,
2006, p. 18).
A crtica de Mignolo (2007, p. 452) que o projeto do ps-colonialismo seria muito
dependente do ps-estruturalismo francs e prope a construo de uma crtica por meio da
concepo da de-colonialidade que partiria da crtica ao pensamento moderno como fruto
permanente do colonialismo e que se mantm, na ideia de Quijano, como colonialidade.
O colonialismo, para Anbal Quijano (2010, p. 84, nota 1), uma relao de
controle da autoridade poltica, dos recursos de produo e do trabalho de uma populao
determinada que domina outra de diferente identidade e cujas sedes centrais esto, alm disso,
localizadas noutra jurisdio territorial enquanto a colonialidade a face da mesma moeda
da modernidade, isto , como resultado da interao colonial e do processo de
dominao/explorao (GROSFOGUEL, 2010, p. 466). A colonialidade um conceito que
possibilita a compreenso da continuidade das formas coloniais de dominao aps o fim das
administraes coloniais, produzidas pelas culturas coloniais e pelas estruturas do sistema-
mundo capitalista moderno/colonial (GROSFOGUEL, 2010, p. 467).
A ruptura com a continuidade do que a colonialidade produz, em termos de poder
poltico e epistmico, demandaria, assim, um processo de decolonialidade, e no de
descolonizao.

hegemnica at 1945, e tem o comando da Europa Moderna e da Histria Mundial (em especial desde o
surgimento do Imperialismo, por volta de 1870). Esta Europa Moderna, desde 1492, centro da Histria
Mundial, constitui, pela primeira vez na histria, a todas as outras culturas como sua periferia (DUSSEL,
2005, p. 58).
10
O ps-estruturalismo uma corrente terica de origem estadunidense na dcada de 1980 e que se associa ao
giro discursivo (isto , que argumenta que o mundo est discursivamente constitudo, mas que este no
somente discurso), a uma redefinio da agncia do sujeito e a destotalizao da noo de estrutura. Neste
sentido, a teoria ps-estruturalista tem questionado os modelos existentes da subjetividade e identidade, em
ambos envolvem a noo liberal burguesa de indivduo autnomo que preexiste s relaes sociais (ROJAS;
RESTREPO, 2010, p. 25).
21
 Prxima dessa noo de decolonialidade estariam os Estudos Culturais,
representados por Catarine Walsh e Stuart Hall, que apenas se distanciariam pela genealogia
das fontes de influncia (marxismo, estruturalismo, ps-estruturalismo, psicoanlises, teoria
da performatividade e ps-coloniais), que para alguns do grupo do pensamento decolonial so
considerados eurocntricos e, assim, problemticos (ROJAS; RESTREPO, 2010, p. 27)11.
Outro grupo que se aproxima muito dos estudos decoloniais o de Estudos da
Subalternidade, como uma linha do pensamento ps-colonial, que tem como principal
referncia Guha, que influencia os(as) demais autores(as) desse grupo como Chakrabarty e
Gayatri Spivak. Esse um grupo oriundo especialmente da ndia que questiona as vertentes
dominantes histricas de seu pas e so influenciados por Gramsci e pelos ps-estruturalistas
(ROJAS; RESTREPO, 2010, p. 29-30)12. A identidade com a noo decolonial partem da
mesma ferida colonial, isto , do lugar da exterioridade constitutiva da modernidade
(ROJAS; RESTREPO, 2010, p. 30).
Portanto, a teoria decolonial vai ser produzida em especial a partir da Teoria Crtica
Latino-Americana. Esta teoria ir desenvolver algumas linhas prprias desde a dcada de
1960, como a Teoria da dependncia (Ruy Mauro Marini); a Filosofia da libertao (Enrique
Dussel); e a Pedagogia do oprimido (Paulo Freire). O pensamento latino-americano que se
desenvolve a partir dessas teorias ir lidar com as elaboraes clssicas sobre o colonialismo
por meio de referncias como Aim Csaire; Franz Fanon e Orlando Fals Borba (ROJAS,
RESTREPO, 2010, p. 39). Essas so as influncias dos(as) atuais autores(as) latinos(as)
preocupados(as) em construir uma alternativa modernidade13.

11
Em que pese esta crtica, Catarina Walsh, por exemplo, diretora da principal articulao dos estudos
decoloniais, que o programa de Doutorado em Estudos Culturais Latinoamericanos da Universidade Andina
Simn Bolvar, em Quito/Per, alm de ser organizadora de diversas obras da rea.
12
Ramon Grosfoguel (2010, p. 456) relata que, em 1998, houve um encontro do grupo de estudos subalternos
sul-asitico e o grupo latino-americano na Universidade de Duke, nos Estados Unidos. Este teria sido o ltimo
encontro antes de o grupo latino desagregar-se. Este grupo era composto majoritariamente por latinos que
residiam nos Estados Unidos e que tinham por objetivo produzir um pensamento alternativo radical aos estudos
regionais produzidos no pas. O prprio Grosfoguel diz ter ficado descontente com a postura de membros deste
grupo de subestimar a perspectiva tnico-racial e por darem preferncia a pensadores ocidentais. Para ele, apenas
Guha seria de fato um pensador que pensa a partir do Sul.
13
Colonialidade e de-colonialidade introduzem uma fratura com ambos, o projeto eurocentrado da ps-
modernidade e um projeto de ps-colonialidade fortemente dependente do ps-estruturalismo, tal como Michel
Foucault, Jacques Lacan e Jacques Derrida, tm sido reconhecidos como a fundamentao dos cnones ps-
coloniais: Edward Said, Gayatri Spivak e Bhabha Hommi. A de-colonialidade comea a partir de outras fontes.
A partir da mudana de-colonial j est implcita em Nueva cornica and buen gobierno por Waman Puma de
Ayala; na crtica de-colonial e no ativismo de Mahatma Gandhi; na fratura do marxismo em seu encontro com os
legados coloniais nos Andes, articulada por Jos Carlos Maritegui; nas mudanas polticas e epistemolgicas
radicais decretadas por Amilcar Cabral, Aim Csaire, Frantz Fanon, Rigoberta Mench, Gloria Anzalda, entre
outros (MIGNOLO, 2007, p. 452).
22
 Apesar de os marcos serem majoritariamente masculinos que se apresentam nessa
classificao da teoria decolonial por Rojas e Restrepo, neste trabalho, buscarei desenvolver
uma teoria feminista sob o olhar decolonial que tem como destaque a produo de Francesca
Gargallo, Rita Segato e Mara Lugones. Para tanto, ser feito um resgate das bases de
feministas que questionam os marcos androcntricos da produo cientfica moderna como
Donna Haraway e Sandra Harding e as crticas ao feminismo etnocntrico hegemnico feitas
pelas feministas negras, como Sueli Carneiro e Llia Gonzalez.

1.2 As Epistemologias do Sul como crtica modernidade: os modos de produo da no

existncia como forma de colonialidades

Boaventura vai agregar toda essa diversidade epistemolgica que se prope como
alternativa epistemologia dominante dentro da noo de Epistemologias do Sul. Como o
autor explica:
O Sul aqui concebido metaforicamente como um campo de desafios
epistmicos, que procuram reparar os danos e impactos historicamente
causados pelo capitalismo na sua relao colonial com o mundo. Esta
concepo do Sul sobrepe-se em parte com o Sul geogrfico, o conjunto de
pases e regies do mundo que foram submetidos ao colonialismo europeu
(SANTOS, 2010, p. 19).

As Epistemologias do Sul questionam a forma de dominao epistemolgica

produzida pelo colonialismo e que gerou uma relao desigual de saber-poder dentro do
pensamento moderno (SANTOS, 2010, p. 19). Boaventura de Sousa Santos caracteriza o
pensamento moderno como abissal em razo da caracterizao da impossibilidade da
copresena dos dois lados da linha em que se aplicam as dicotomias Norte/Sul;
Metrpole/Colnia, como resultado da primeira linha global moderna que foi,
provavelmente, o Tratado de Tordesilhas, assinado entre Portugal e Espanha (1494)
(SANTOS, 2010, p. 32 e 35).
Em que pese o fim dessa relao colonial por meio da autoridade poltica entre
pases, a colonialidade como fora motora da modernidade mantm-se e sustenta-se ao longo
do tempo por meio da negao do(a) Outro(a) e de outros tipos de interpretao e de
interveno no mundo (SANTOS, 2010, p. 18), algo que se revela, de acordo com
Boaventura, por meio de cinco modos de produo de no existncia: 1) da monocultura
do saber: a cincia moderna considerada como nica forma de conhecimento dicotomizada
23
com outras formas de saber tratadas como no-cincia e, portanto, ignoradas; 2) da
lgica produtivista: a noo de desenvolvimento aliado a um critrio econmico de produo
e consumo acelerado tratado como inquestionvel e aquilo que o contraria tratado como
atrasado ou preguioso; 3) da monocultura do tempo linear: a histria com um sentido
nico que tem como ponto de partida a Europa; 4) da lgica da escala dominante: criada a
partir de uma noo universalizante que ignora as demais escalas; e 5) da lgica da
classificao social: a naturalizao das diferenas que se realiza por meio de classificaes
das populaes por categorias hierarquizadas, por exemplo, as classificaes por raa e sexo
(SANTOS, 2006, p. 102-105).
Em relao monocultura do saber, essa se relaciona com a colonialidade do saber,
isto , na Amrica Latina consequncia e produto desta geopoltica do conhecimento,
fabricada e imposta pela modernidade (WALSH, 2009, p. 191). O conhecimento na
modernidade referenciado geopoliticamente. A cartografia desenha os mapas que
representam a hierarquia mundial entre Norte e Sul em que a Europa e os Estados Unidos
situam-se no meio e acima como a referncia hierarquicamente superior de civilizao e como
ponto central de leitura da histria.
Assim, a colonialidade do saber est embasada,
[...] por um lado, no modelo newtoniano, na perspectiva de que o mundo est
regido por leis provadas empiricamente, as quais permitem alcanar certas
certezas, e, por outro, no dualismo cartesiano enraizado no determinismo e
na distino entre natureza e seres humanos, corpo e mente, mundo fsico e
mundo espiritual. Ambas as perspectivas contriburam para fundar a
cincia, entendida como a busca de leis naturais e universais que se mantm
no tempo e no espao (WALSH, 2009, p. 188).

A colonialidade do saber tem, assim, como base a diviso da sociedade colonial entre
civilizados e selvagens/indgenas e constitui uma base epistemolgica que situa os(as)
nativos(as) como objetos naturais da cincia que os(as) coloca num tempo-espao
temporalmente indeterminados, mas ainda assim perifrico (MENESES, 2010a, p. 226). A
pretensa universalidade da cincia pouco tem de universal; est objetivamente confinada aos
limites das naes europeias que dita o atrasado/avanado e resguarda o poder sobre a
produo tecnolgica (GALEANO, 2009, p. 316).
Um exemplo a antropologia que foi criada como uma cincia para estudar os povos
nativos dos pases colonizados e a sociologia para estudar a sociedade moderna em si
(QUIJANO, 2010, p. 112). Como apresenta Lander (2005, p. 33), a antropologia e os estudos
clssicos definem-se como o campo para o estudo dos outros. A classificao de saberes

24
feita entre o cientfico em contraposio com o tradicional colocando o primeiro como
superior e diferenciado em termos de neutralidade em relao ao ltimo, algo que ocorre em
outros campos das cincias sociais e humanas.
Lander (2005, p. 23-24) apresenta que o saber moderno consegue manter a sua
eficcia neutralizadora a partir de sucessivas separaes. Uma importante separao seria
da tradio ocidental de sua origem religiosa. A tradio judaico-crist tem que Deus teria
feito o homem a sua imagem e semelhana. A passagem da tradio medieval do
conhecimento para modernidade carrega esse princpio. Como aponta Grosfoguel (2010, p.
460), a lgica cartesiana de Descartes substitui Deus, fundamento do conhecimento na
teopoltica do conhecimento da Europa da Idade Mdia, pelo Homem (ocidental), fundamento
do conhecimento na Europa dos tempos modernos. Essa centralidade do conhecimento na
figura do Homem, ontologicamente ocidental idealizada dentro de uma lgica to
transcendental e abstrata como Deus, substitui na base do conhecimento apenas Deus por
Homem14. Dessa maneira, por no situar geopoliticamente e corporalmente a base da
razo que forma o conhecimento moderno, a neutralidade e a objetividade conformam
apenas um mito ocidental.
E essa neutralidade religiosa por muitas vezes utilizada contra povos que tm na
base do seu conhecimento aspectos espirituais considerados como no-cincia. Como destaca
Fanon (1979, p. 59), para o colonizado, a objetividade sempre dirigida contra ele. Como
exemplo, os povos indgenas andinos tm como princpio base de sua cosmoviso o Bem
Viver15, que coloca a sua identidade cultural em harmonia com a me terra (WALSH,
2009, p. 211). O bem-estar coletivo que construdo a partir dessa noo constri valores
no s materiais, mas tambm espirituais, que unem foras e energias em vez de coloc-las
em competio, e que apontam a convivncia, a vivncia com o resto em harmonia, respeito,
dignidade e contnua relao (WALSH, 2009, p. 216).
Catherine Walsh (2009, p. 223) mostra que essa prtica de vida no somente
ignorada pela modernidade, como desprezada por ela, j que estes conceitos contrastam
radicalmente com a da boa vida. Enquanto para os povos andinos o trabalho tido como
atividade coletiva e sacramental, para o homem moderno, o trabalho tido como um
castigo e por isso a necessidade de controlar a natureza ao seu tempo, de impor a ela a sua
fora, de forma a desenvolver meios que facilitem o trabalho manual, como elementos que

14
Aqui a noo de homem tambm est tomada pela colonialidade do ser que impe um modelo de
humanidade a partir de lgicas racializadas e de gnero que desenvolvo mais frente.
15
Ou Sumak Kawsay en kichwa. Entre os aymar como suma qamaa (WALSH, 2009, p. 215-216).
25
do suporte classificao da sociedade como superior/inferior por meio de critrios de
civilizao, urbanizao e desenvolvimento (WALSH, 2009, p. 224).
Essa lgica moderna produtivista e da boa vida, que tem na natureza apenas um
objeto de satisfao do ser humano, atua como monocultura por meio da relao integral com
a forma de organizao geopoltica, geo-histrica, geocultural e territorial com o sistema
econmico capitalista que se impe como sistema-mundo, como norma universal (WALSH,
2009, p. 186 e 225).
A relao da monocultura do saber com a da lgica produtivista encontra-se na forma
(neo)liberal contempornea de impor uma forma de produo de saber por meio da noo
de desenvolvimento humano como programa a ser implantado por meio de financiamentos
de organismos internacionais como o Banco Mundial. A ideia de desenvolvimento tem,
assim, uma perspectiva linear do tempo que olha para trs o que seria o atrasado a ser
superado (WALSH, 2009, p. 185 e 197).
Isso no compe a cosmoviso indgena andina que com o bem viver possui uma
relao e viso holstica, isto , na totalidade espao-temporal da existncia, da vida com
respeito totalidade (WALSH, 2009, p. 216), com respeito e valorizao da ancestralidade.
Por isso, a necessidade de questionar a temporalidade como monocultura.
Essa noo do tempo linear que se realiza por meio de uma naturalizao do tempo
histrico (CHAKRABARTY, 2000, p. 15) realizada por historiadores(as) inclusive de
pases ditos de terceiro mundo que sentem a necessidade de sempre se referenciar Europa,
porm, a recproca no acontece (CHAKRABARTY, 2000, p. 28).
Chakrabarty (2000, p. 08) apresenta a perspectiva de John Stuart Mill que, em seus
livros sobre a liberdade e sobre governos representativos, trata a ideia de um povo que se
autogoverna como algo impossvel a ser implementada para indianos (indgenas) e africanos
por estes no serem ainda civilizados o suficiente para isso, colocando esses povos numa sala
de espera da histria, o que seria a realizao do historicismo do ainda no. Para Mill, por
serem povos menos modernos, eles precisariam passar por um perodo de preparao, por
meio da educao, para poderem participar da poltica moderna. Os movimentos
anticolonizao do sculo XX foram, por isso, insistentes na urgncia do agora como
discurso.
Essa noo desenvolvimentista foi adotada at mesmo por marxistas que retiveram
elementos desse historicismo na tese da direo da histria, tratando alguns elementos atuais
como anacrnicos (CHAKRABARTY, 2000, p. 12). O historicismo que decorre da relaciona

26
sempre o processo de desenvolvimento por meio da transio medieval/capitalista em que
a(o) indgena, a(o) camponesa(s), a(o) latina(o)-americana(o), a(o) africana(o) so
tratadas(os) como atrasadas(os) ou subdesenvolvidas(os) quando em realidade so a
expresso do prprio processo colonial/capitalista numa correlao de
dependncia/explorao (CHAKRABARTY, 2000, p. 32). Assim, o subdesenvolvimento
no uma etapa do desenvolvimento. sua consequncia. O subdesenvolvimento da Amrica
Latina provm do desenvolvimento alheio e continua a elimin-lo (GALEANO, 2009, p.
364).
O modelo econmico capitalista tem na lgica desenvolvimentista moderna uma
cumplicidade objetiva com as foras violentas que explodem nos territrios colonizados
(FANON, 1979, p. 50). O neoliberalismo, como forma de organizao econmica capitalista
imposta pelo Consenso de Washington, coloca-se nesse modelo de tempo linear ao ser
imposto globalmente como o ltimo estgio mais avanado do capitalismo (SANTOS, 2006,
p. 329)16. As restries que esse modelo coloca ao poder de regulamentao social aos
Estados so incorporadas pelos governos locais em especial dos pases que esto na periferia
do sistema econmico como plataforma de explorao e que dependem de emprstimos do
Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial. Essas restries so colocadas como
regras para realizao do emprstimo, ou seja, funcionam dentro de uma lgica de chantagem
econmica.
Desse modo, a fora desse modelo econmico, e que os princpios da modernidade
adquiriram, dependeu da ocorrncia de uma lgica de escala dominante (SANTOS, 2006, p.
103) em forma de universal e global. O universalismo aplicao dessa perspectiva de mundo
moderno independente do contexto especfico (SANTOS, 2006, p. 104). J a globalizao,
que adquiriu maior importncia a partir da dcada de 1990, realiza-se de duas maneiras: a)
como localismos globalizados: em que um determinado fenmeno local (ex.: lngua inglesa;
comidas; vesturio etc.) adquire uma adoo global; b) como globalismo localizado: em que
interesses econmicos e polticos adquirem carter transnacional e se impem s condies
locais que so desintegradas, marginalizadas, excludas, desestruturadas e, eventualmente,
reestruturadas sob forma de incluso subalterna (SANTOS, 2006, p. 438).

16
O neoliberalismo diz respeito organizao da economia global, incluindo a produo, os mercados de
produtos e servios, os mercados financeiros, e assenta na liberalizao dos mercados, desregulamentao,
privatizao, minimalismo estatal, controle da inflao, primazia das exportaes, cortes nas despesas sociais,
reduo do dfice pblico, concentrao do poder mercantil nas grandes empresas multinacionais e do poder
financeiro nos grandes bancos transnacionais (SANTOS, 2006, p. 329).
27
 A prpria ideia de Estado Nao uma universalizao de uma forma de poltica
comunitria que inclui na sua base o modo capitalista de produo e o patriarcado
(CHAKRABARTY, 2000, p. 41). Porm, a geopoltica mundial de cada pas ir cumprir um
papel econmico diferenciado de acordo com a sua posio na hierarquia global. Os pases do
Norte tero na sua base econmica a produo industrial altamente valorizada e que se realiza
por meio da explorao de commodities subvalorizados advindos e produzidos nos pases do
Sul.
Darcy Ribeiro (2006, p. 260), ao descrever o sistema econmico do Brasil, vai dizer
que este apresenta nos seus contedos formais mais arcaicos como o escravismo e mais
modernos como a produo para o mercado os instrumentos de reimplantao ampliada de
um sistema econmico de acumulao capitalista originria. E com isso Darcy (RIBEIRO,
2006, p. 260) justifica o porqu do sistema produtivo da plantao no poder ser reduzido
aos sistemas no mercantis do feudalismo europeu conformador da vida camponesa medieval,
nem ao sistema granjeiro moderno.
No mesmo sentido, Chakrabarty (CHAKRABARTY, 2000, p. 17) vai criticar a
interpretao da histria que tem a Europa como ponto de partida e que coloca tudo como
uma questo de transio medieval/capitalista. Para o autor, no possvel pensar uma
histria plural de poder e uma sociedade justa sem questionar a naturalizao do tempo
histrico e a ideia singular, homognea e secular do tempo histrico (CHAKRABARTY,
2000, p. 15).
A perspectiva racista presente, ento, na ideia de desenvolvimento, constri uma
oposio entre uma forma natural do ser da sociedade e do ser humano em relao s
outras expresses culturais de organizao sociais que so vistas como essencial ou
ontologicamente inferiores e, por isso, impossibilitadas de se superarem e de chegarem a ser
modernas (devido principalmente inferioridade racial) (LANDER, 2005, p. 07).
Desse modo, a monocultura do tempo linear relaciona-se com a lgica da
classificao social (SANTOS, 2006, p. 103) que naturaliza as diferenas criadas por
hierarquias classificatrias por critrios sociais, geogrficos, de raa, etnia, gnero e
sexualidade, entre outras. Aqueles(as) que se encontram na hierarquia mais baixa ou de
subalternidade na classificao social so os(as) que no comportam o perfil do homem
aceito pela modernidade como modelo de humanidade.
Anbal Quijano (2010, p. 113) vai apontar que o modelo epistemolgico moderno
logra manter-se hegemnico em razo da classificao social construda por meio de um

28
padro de distribuio de poder centrado em relaes de explorao/dominao/conflito
entre a populao de uma sociedade e numa histria determinada. Na Amrica, o modelo de
explorao capitalista colonialista leva classificao dos indivduos por trabalho, gnero e
raa17. A articulao heterognea, descontnua e conflituosa destes elementos ter como eixo
o que Quijano (2010, p. 114) ir chamar de colonialidade do poder. Assim, a colonialidade
do poder pode ser tomada como:
[...] um enrendamento ou, para usar o conceito das feministas norte-
americanas de Terceiro Mundo, como uma interseccionalidade (Crenshaw,
1989; Fregoso, 2003) de mltiplas e heterogneas hierarquias globais
(heterarquias) de formas de dominao e explorao sexual, poltica,
epistmica, econmica, espiritual, lingustica e racial, em que a hierarquia
tnico-racial do fosso cavado entre o europeu e o no-europeu reconfigura
transversalmente todas as restantes estruturas globais de poder
(GROSFOGUEL, 2010, p. 464).

A colonialidade de poder associada com a colonialidade do saber acaba por gerar a

colonialidade do ser (MIGNOLO, 2003, p. 633). A colonialidade do ser est relacionada com
o processo pelo qual o senso comum e a tradio so marcados por dinmicas de poder de
carter preferencial: discriminam pessoas e tomam por alvo determinadas comunidades
(MALDONADO-TORRES, 2010, p. 423).
A colonialidade do ser sustenta, assim, formas de fascismos sociais definida por
Boaventura como um regime social de relaes de poder extremamente desiguais que
concedem parte mais forte o poder de veto sobre a vida e o modo de vida da parte mais
fraca (SANTOS, 2010, p. 45). Esse fascismo social expressa-se como apartheid social18
em que as cidades passam a ser divididas entre zonas civilizadas, em que o Estado atua de

17
E outras classificaes como por identidade de gnero, orientao sexual, capacitismo, adultismo. A figura,
assim, de um ser humano no modelo hegemnico a quem o pensamento moderno serve : europeu, masculino,
branco, proprietrio, heterossexual, cissexual (no-transexual), sem deficincia, adulto.
18
Boaventura descreve outras formas de fascismos presentes na sociedade moderna que so: 1) Fascismo
paraestatal: usurpao das prerrogativas estatais por parte dos atores sociais muito poderosos (SANTOS, 2006,
p. 334), esse se divide em: a) fascismo contratual: a parte mais fraca, vulnerabilizada por no ter alternativa ao
contrato, aceita as condies que lhe so impostas pela parte mais poderosa, por mais onerosas e despticas que
sejam (SANTOS, 2006, p. 334) (exemplos: projeto de transformar o contrato do trabalho em contrato civil,
privatizaes, terceirizaes). b) Fascismo territorial: atores sociais com forte capital patrimonial retiram ao
Estado o controle do territrio onde atuam ou neutralizam esse controle (SANTOS, 2006, p. 335). 2) Fascismo
da insegurana: manipulao discricionria da insegurana das pessoas e grupos sociais vulnerabilizados pela
precariedade do trabalho, ou por acidentes ou acontecimentos desestabilizadores, produzindo-lhes elevados
nveis de ansiedade e de insegurana quanto ao presente e ao futuro de modo a fazer baixar o horizonte de
expectativas e a criar a disponibilidade para suportar grandes encargos para obter redues mnimas dos riscos e
da insegurana (SANTOS, 2006, p. 335). Violam a intimidade das pessoas, criam iluses retrospectivas (ex.:
associa servios pblicos ineficincia) e iluses prospectivas (ex.: o capital privado resolve o problema da
ineficincia do pblico). 3) Fascismo financeiro: espao-tempo virtualmente instantneo e global, combinado
com a lgica de lucro especulativa que o sustenta, confere um imenso poder discricionrio ao capital financeiro,
praticamente incontrolvel apesar de suficiente poderoso para abalar em segundos a economia real ou a
estabilidade poltica de qualquer pas (SANTOS, 2006, p. 336).
29
maneira protetora nas reas consideradas nobres das cidades; e em zonas selvagens, em que
o Estado atua de forma predatria, como as periferias das cidades brasileiras onde a juventude
negra maciamente assassinada19 (SANTOS, 2006, p. 334).
Da colonialidade do ser emerge o ser-colonizado quando poder e pensamento
se tornam mecanismos de excluso (MALDONADO-TORRES, p. 416). A colonialidade do
ser retira da pessoa a sua condio de seres para si, a sua vocao de ser mais (FREIRE,
1975, p. 30), isto , de ser sujeito histrico para passar a ser objeto da vontade e da ao de
quem possui poder, de quem domina.
Mara Lugones (2014) critica o conceito de colonialidade do ser propondo no lugar o
termo colonialidade do gnero, porque quando se trata das relaes desiguais entre homens e
mulheres se est criticando o sistema moderno colonial de gnero (LUGONES, 2014, p.
938). Na sua proposta, ela busca complexificar a compreenso do gnero visto s em termos
de acesso sexual s mulheres ao associ-la com o termo colonialidade que traria a
compreenso do processo de reduo ativa das pessoas, a desumanizao que as torna aptas
para a classificao, o processo de sujeitificao e a investida de tornar o/a colonizado/a
menos que seres humanos (LUGONES, 2014, p. 939)20. Por outro lado, compreendo que o
conceito de gnero sozinho no carrega toda a interseccionalidade de raa, classe e outras
necessrias para a compreenso dessa desumanizao colonial, e, ento, escolhi associar os
dois termos: colonialidade do ser e de gnero.

1.3 Caminhos para a construo de saberes e prxis decolonizadas

Como foi trabalhado no tpico anterior, para Boaventura, o pensamento moderno

seria um pensamento abissal na medida em que elabora dicotomias que dividem o mundo e o
conhecimento em linhas intransponveis e que no se relacionam (SANTOS, 2010, p. 32).
Essas dicotomias seriam, por exemplo, entre o contemporneo/ atrasado; saber

19
Segundo dados da campanha da Anistia Internacional Jovem Negro Vivo, em 2012, 56.000 pessoas foram
assassinadas no Brasil. Destas, 30.000 so jovens entre 15 a 29 anos e, desse total, 77% so negros. A maioria
dos homicdios praticada por armas de fogo, e menos de 8% dos casos chegam a ser julgados (Dados
disponveis no stio da Anistia Internacional <https://anistia.org.br/campanhas/jovemnegrovivo/>, acesso em: 3
ago. 2015).
20
Na sua crtica, ela no se satisfaz com o termo ser, porque em sua viso no h mulheres colonizadas
enquanto ser, sugiro que enfoquemos nos seres que resistem colonialidade do gnero a partir da diferena
colonial. Tais seres so, como sugeri, s parcialmente compreendidos como oprimidos, j que construdos
atravs da colonialidade do gnero. A sugesto no buscar uma construo no colonizada de gnero nas
organizaes indgenas do social. Tal coisa no existe; gnero no viaja para fora da modernidade colonial.
Logo, a resistncia colonialidade do gnero historicamente complexa (LUGONES, 2014, p. 939). Acho a
crtica vlida, mas insuficiente frente aos problemas que o conceito de gnero sozinho carrega. Por falta de
alternativa conceitual, decidi assimilar os dois termos.
30
cientfico/saber tradicional; norte global/sul global; desenvolvido/no desenvolvido, entre
outras.
As Epistemologias do sul vm no sentido contrrio, ou seja, como um pensamento
ps-abissal que necessita de uma copresena radical. Segundo o autor, a copresena radical
significa que prticas e agentes de ambos os lados da linha so contemporneos em termos
igualitrios (SANTOS, 2010, p. 53), o que demanda a recuperao da histria dos(as)
sujeitos(as) oprimidos(as).
O conhecimento produzido a partir dessa copresena seria plural e romperia com a
construo moderna de separao abissal do saber cientfico com o saber tradicional,
realizando um dilogo entre todas as formas de saberes. Deste dilogo seria produzido o que
Boaventura chama de ecologia dos saberes (SANTOS, 2010, p. 54).
A ecologia dos saberes tem a pretenso de substituir a monocultura do saber presente
no pensamento moderno (SANTOS, 2006, p. 105). Dessa forma, a ecologia dos saberes um
novo fazer epistmico em que se admite que todo o conhecimento ignorante em relao a
algum saber (SANTOS, 2006, p. 106) e que a construo de um pensamento contra-
hegemnico depende da visibilizao e do dilogo entre os diversos saberes que foram
encobertos pela produo de conhecimento moderno/colonial.
A ecologia como contraponto monocultura da modernidade deve tambm levar
em considerao a diversidade de temporalidades, de escalas, de formas de produo e o
enfrentamento s hierarquizaes baseadas nas classificaes sociais que do base s
colonialidades21.
O confronto direto s noes de colonialidades feito em especial pelo grupo de
autores(as) do pensamento decolonial. Como explica Catherine Walsh:
Suprimir o s e nomear decolonial no promover um anglicismo. Pelo
contrrio, marcar uma distino com o significado em castelhano [e
portugus] do des. No pretendemos simplesmente desarmar, desfazer ou
reverter o colonial; isto , passar de um momento colonial a um no colonial,

21
A ecologia das temporalidades seria contrria a de tempo linear condenando a desqualificao que se faz das
culturas no adequadas ao padro moderno temporal ocidental. A ecologia dos reconhecimentos seria contrria
lgica da classificao social e da colonialidade do poder que determina que diferente e o coloca numa situao
de desigual. A organizao dos movimentos feministas, negros e indgenas na Amrica Latina fortalece o
aumento da diversidade social e cultural dos sujeitos coletivos que lutam pela emancipao social (SANTOS,
2006, p. 110-111). A ecologia das trans-escalas seria contra a lgica do universalismo abstrato e da escala global.
O pensamento emancipatrio a partir dessa perspectiva reformula o pensamento marxista numa concepo ps-
abissal em que a pretenso de emancipao dos(as) trabalhadores(as) seja conquistada em conjunto com a
emancipao de todas as populaes descartveis do Sul Global, que so oprimidas, mas no diretamente
exploradas pelo capitalismo global (SANTOS, 2010, p. 52). Por fim, a ecologia das produtividades seria contra
a lgica produtivista e consistiria na valorizao e recuperao dos sistemas alternativos de produo, das
organizaes econmicas populares, das cooperativas operrias, das empresas autogeridas, da economia solidria
etc. (SANTOS, p. 112-113).
31
 como se fosse possvel que seus padres e rastros desistam de existir. A
inteno, em verdade, para apontar e provocar um posicionamento uma
postura e atitude contnua de transgredir, intervir, insurgir e incidir. O
decolonial denota, ento, um caminho de luta contnuo no qual podemos
identificar, visibilizar e destacar lugares de exterioridade e construes
alternativas (WALSH, 2009, p. 15, nota de rodap 1).

O pensamento decolonial, ao se constituir por meio da crtica colonialidade do

saber, do mesmo modo que a ecologia dos saberes, busca a constituio de um pensamento
heterrquico, isto , as heterarquias fazem-nos transpor as hierarquias fechadas rumo a uma
linguagem de complexidade, a sistema abertos e a um enredamento de mltiplas e
heterogneas hierarquias, nveis estruturais e lgicas estruturantes (GROSFOGUEL, 2010, p.
473).
Um mtodo de construo desse pensamento heterrquico e plural, como o das
ecologias dos saberes, o da sociologia das ausncias, proposto por Boaventura, como
forma de identificar as experincias emancipatrias que respondem s prticas coloniais e
opressoras modernas e dar visibilidades a estas dentro de um debate de alternativas
(SANTOS, 2006, p. 198).
Aliada sociologia das ausncias est a sociologia das emergncias que consiste em
substituir o vazio do futuro segundo o tempo linear (um vazio que tanto tudo como nada)
por um futuro de possibilidades plurais e concretas, simultaneamente utpicas e realistas, que
vo construindo no presente atravs das atividades de cuidado (SANTOS, 2006, p. 116).
Dentre as experincias que do pistas para o que seria possvel na sociologia das emergncias,
temos o exemplo das experincias de conhecimento em que se investiga conflitos e dilogos
possveis entre diferentes formas de conhecimento (SANTOS, 2006, p. 121)22.
A sociologia das ausncias traz uma dimenso tica para o conhecimento que se
configura na busca de alternativas disponveis, e a sociologia das emergncias insere essa
dimenso tica na prxis, isto , na busca por alternativas possveis. A possibilidade um
Ainda No, uma tendncia, a capacidade como potncia. O estudo das sociologias das
emergncias busca nessa potncia a sua potencialidade no horizonte da utopia como
alternativa emancipatria (SANTOS, 2006, p. 116-119).
A possibilidade como elemento que preenche o futuro de significado utpico e
realista constituda por aes do presente, s o possvel permite revelar a totalidade

22
Um exemplo apontado por Boaventura o da pauta da Justia e da possibilidade de conflito e dilogo entre
jurisdies indgenas e tradicionais que seria uma dessas experincias (SANTOS, 2006, p. 121).
32
inesgotvel do mundo (SANTOS, 2006, p. 116). Desse modo, Boaventura busca nessas
experincias algo que ele ir chamar de ao com clinamen que seria:
Ao contrrio do que acontece na ao revolucionria, a criatividade da ao-
com-clinamen no assenta numa ruptura dramtica, antes num ligeiro desvio,
cujos efeitos cumulativos tornam possveis as combinaes complexas e
criativas entre tomos, assim como entre seres vivos e grupos sociais. O
clinamen no recusa o passado; pelo contrrio, assume-o e redime-o pela
forma como dele se desvia (SANTOS, 2010, p. 64).

Essa busca por aes complexas que no rompem com o passado, mas assumem uma
diversidade de temporalidades, de escalas e de formas de produo, aponta para a necessidade
de pensar para fora da ideia de totalidade, isto , da ideia de que a construo de uma nova
sociedade emancipatria depende da troca da totalidade capitalista/moderna para outra
Totalidade (QUIJANO, 2010, p. 98)23. O projeto de um novo mundo sem opresso talvez
deva ser tratado mais adequadamente como um projeto de outros mundos possveis.
Outra questo est no tratamento a ser dado ao conceito de Ainda no visto que
este era utilizado por liberais e marxistas luz de uma concepo desenvolvimentista
moderna que propugnava que o alcance de transformaes no mundo colonizado ou terceiro
mundista dependeria de esses pases realizarem etapas de transio para a modernidade. Para
Chakrabarty (2000, p. 17), o apelo pelo Agora anticolonial situa o capitalismo moderno no
mais como um problema de transio, mas de traduo.
A traduo um elemento complementar nas sociologias da ausncia e da
emergncia. Para Boaventura, o dilogo entre prticas e experincias emancipatrias
disponveis ou possveis que visam tornar possvel a inteligibilidade recproca entre os
diferentes projetos de emancipao social sem que nenhum possa subordinar em geral ou
absorver qualquer outro (SANTOS, 2006, p. 123). traduo feita entre diferentes formas
de saberes o autor ir chamar de hermenutica diatpica, no caso aqui seria uma
hermenutica pluritpica, isto , um trabalho de troca entre representantes de grupos sociais
de diferentes culturas que compartilham preocupaes e buscam respostas e que encontram
nesses dilogos diferentes alternativas (SANTOS, 2006, p. 124).
A traduo assim uma prtica intercultural. A interculturalidade, segundo Catherine
Walsh, um conceito e tambm uma prtica de contato e intercmbio entre culturas de
maneira equitativa

23
A ideia de Totalidade explicada por Quijano (2010, p. 94-95) da seguinte forma: O eurocentrismo levou
virtualmente todo mundo a admitir que numa totalidade o todo tem absoluta primazia determinante sobre todas e
cada uma das parte e que, portanto, h uma e s uma lgica que governa o comportamento do todos e de todas e
de cada uma das partes.
33
 [...] a partir da relao, comunicao e aprendizagem permanentes entre
pessoas, grupos, conhecimentos, valores, tradies, lgicas e racionalidades
distintas, orientados a gerar, construir e propiciar um respeito mtuo, e um
desenvolvimento pleno das capacidades dos indivduos e coletivos, acima de
suas diferenas culturais e sociais. Em si, a interculturalidade busca romper
com a histria hegemnica de uma cultura dominante e outras subordinadas
e, dessa maneira, reforar as identidades tradicionalmente excludas para
construir, tanto na vida cotidiana como nas instituies sociais, um com-
vivir de respeito e legitimidade entre todos os grupos da sociedade
(WALSH, 2009, p. 41).

A traduo intercultural uma prtica a ser includa na produo de conhecimento de

forma crtica ao modo de fazer cientfico moderno. A rebelio dos oprimidos e das oprimidas
demanda o rompimento epistmico com a produo de conhecimento e da compreenso do
mundo que se d a partir somente da fala da autoridade acadmica representada por um
sujeito imperialista que fala a realidade pelos(as) oprimidos(as) (SPIVAK, 2010, p. 44).
Por isso, para Paulo Freire, a construo de uma nova realidade livre de opresso
perpassa pelo fim dessa violncia epistmica que depende da construo de uma
epistemologia que respeite todas as formas de saberes e que se faa mediada pelo dilogo com
oprimidos e oprimidas, em que seu direito palavra respeitado. Desse modo, preciso
primeiro que os [as] que assim se encontram negados[as] no direito primordial de dizer a
palavra reconquistem esse direito, proibindo que este assalto desumanizante continue
(FREIRE, 1975, p. 93).
No mesmo sentido, Gayatri Spivak ir tentar responder pergunta pode o
subalterno falar?. Ao final, ela conclui que na classificao social que constri as hierarquias
que suportam a colonialidade do ser e de gnero a mulher se encontra duplamente na
obscuridade (SPIVAK, 2010, p. 71). Essa duplicidade est no fato de que na historiografia
colonial foi reforado o modelo patriarcal de dominao masculina que perpassa pela prpria
constituio estrutural de Estado Nao (SPIVAK, 2010, p. 67).
As feministas, ao criarem uma epistemologia que coloca as mulheres como sujeitos
de produo do saber, acabam de certo modo inaugurando essa crtica ao evidenciar uma
perspectiva silenciada dentro do pensamento moderno ao longo da histria.
Na colonialidade das relaes de gnero (QUIJANO, 2010, p. 123), a mulher
objetificada como corpo isento de desejo sexual, seja sob o domnio do patriarca ao qual ela
deve submisso como esposa, seja sob o mesmo domnio, mas como escrava ou prostituta.

34
Independente do polo em que a mulher se situa em ambas as situaes, est como corpo
submetido ao desejo masculino.
Sendo assim, como corpo e no como mente, na produo do conhecimento, no
apenas as mulheres so silenciadas, mas questionadas em sua objetividade ao se colocarem
nesse espao. A objetividade, como j dito no item anterior, na cincia moderna, masculina
e branca.
Donna Haraway (1995, p. 07), ao tentar responder a esse questionamento da
objetividade, ir dizer que h uma dicotomia na cincia na qual eles imaginado constituem
uma espcie de conspirao invisvel de cientistas e filsofos masculinistas, dotados de bolsas
de pesquisa e de laboratrios; o ns imaginado so os outros corporificados, a quem no se
permite no ter um corpo.
Nem na produo socialista as mulheres foram vistas como membros do proletariado
e, assim, como capazes de compreender e pensar o mundo, independentemente de
participarem com sua fora de trabalho nas relaes dos meios de produo. Ainda, o
trabalho reprodutivo especfico das mulheres, o trabalho feito com emoo, o trabalho
mediador, desaparecia, ento, no interior do esquema conceitual da teoria marxista,
tornando-as invisveis como classe ou grupo social agente do conhecimento (HARDING,
1993, p. 17).
Donna Haraway vai problematizar e reconstruir a noo de objetividade. Para ela, ao
contrrio do que se defende na cincia moderna, o androcentrismo que permeia toda a
produo de conhecimento em que vista do senhor, do Homem, do deus nico, cujo Olho
produz, apropria e ordena toda a diferena (HARAWAY, 1995, p. 21), exatamente a nica
posio da qual no possvel se praticar a objetividade.
Apenas o reconhecimento da parcialidade da viso do sujeito do conhecimento que
se permite a produo de um conhecimento objetivo (HARAWAY, 1995, p. 21). Essa
parcialidade refere-se localizao limitada e do conhecimento localizado, no da
transcendncia e da diviso entre sujeito e objeto. Desse modo podemos nos tornar
responsveis pelo que aprendemos a ver (HARAWAY, 1995, p. 21). Em outras palavras, a
objetividade feminista significa, simplesmente, saberes localizados (HARAWAY, 1995, p.
18) ou conhecimento situado (GROSFOGUEL, 2010, p. 459).
O saber localizado posiciona a racionalidade num espectro de vises parciais e de
vozes vacilantes numa posio coletiva de sujeito (HARAWAY, 1995, p. 33-34) que

35
reconhece seus limites e contradies, ao contrrio da cincia moderna que se prope
transcendental e se posiciona numa voz que vem desde cima de quem ocupa o poder.

1.4 Traduzir a Amrica Latina pelas vozes indgenas

Se a histria oficial da Amrica Latina marcada por um movimento da Europa para

o continente americano, iniciando a contagem de sua existncia a partir do marco de
Colombo, decolonizar essa narrativa um processo de traduo intercultural realizada a partir
da perspectiva daqueles e daquelas que aqui estavam muito antes de 1492 e resistem desde
ento a ocupao de suas terras e de seus corpos pelos invasores/colonizadores.
Galeano, em seu livro Veias abertas da Amrica Latina (2009), busca (re)construir
essa narrativa dando destaque as invases e exploraes empreendidas pelos europeus e
depois pelos Estados Unidos como pas que assimilou e comps desde o sculo XX a
geopoltica de dominao dos pases latinos.
Essa invaso foi iniciada pelos ibricos. Portugal foi o primeiro pas europeu a
organizar-se por meio de um poder central, dando fim autonomia feudal e ocupao
secular de rabes, em conjunto com a expulso ou converso do seu continente judeu. Com a
assimilao da tecnologia produzida por esses povos do oriente, os ibricos puderam se lanar
ao mar e iniciar as guerras de conquista, de saqueio e de evangelizao sobre os povos da
frica, da sia e, principalmente, das Amricas (RIBEIRO, 2006, p. 58-59).
Assim, a mesma violncia empregada em seus territrios contra rabes e judeus ser
utilizada contra os povos indgenas. Como Galeano relata, logo aps trs anos de seu
desembarque, Colombo dirigiu uma campanha militar, composta de duzentos infantes e
alguns ces especialmente adestrados (GALEANO, 2009, p. 29), para um ataque na Ilha
Dominicana contra a populao indgena que sequestrou cerca de 500 integrantes dessa
populao que foram levados como escravos para Sevilla. Muitos indgenas da Ilha
Dominicana antecipavam-se ao destino imposto por seus novos opressores brancos: matavam
seus filhos e se suicidavam em massa (GALEANO, 2009, p. 31).
Os(as) indgenas que acabavam sendo incorporados(as) como escravos(as) nas
atividades econmicas controladas pelos europeus nas terras latino-americanas, como a mita
para a extrao de prata, eram arrasados pelas consequncias nos seus corpos do emprego do
mercrio que fazia cair o cabelo, os dentes e provocava tremores incontrolveis
(GALEANO, 2009, p. 61).

36
 A escravizao da populao indgena era justificada por um no reconhecimento de
sua humanidade que era legitimada por pensadores europeus, referenciados at a atualidade, e
que do sustentao ao pensamento moderno24.
A Amrica de Voltaire, habitada por ndios preguiosos e estpidos, tinha
porcos com umbigos nas costas e lees carecas e covardes. Bacon, De
Maistre, Montesquieu, Hume e Bodin negaram-se a reconhecer como
semelhantes os homens degradados no Novo Mundo. Hegel falou da
impotncia fsica e espiritual da Amrica e disse que os ndios tinham
perecido ao sopro da Europa (GALEANO, 2009, p. 62).

O no reconhecimento da humanidade indgena tambm foi a forma de

encobrimento das grandes descobertas feitas por seus povos, como exemplo, o uso de
conhecimentos produzidos por esses nas reas da astronomia e da matemtica. A
racionalidade moderna, ento, coloca-se, por meio da colonialidade do saber, em
contraposio aos conhecimentos produzidos por esses povos ainda hoje tratados como
msticos e, portanto, primitivos.
A humanidade negada populao indgena resultou em seu massacre corpreo e
epistemolgico. As guerras encampadas contra os povos indgenas (como as empreendidas
por Corts contra os exrcitos astecas e por Pizarro contra os incas); os maus-tratos e as
doenas (que encontravam nas pessoas indgenas corpos no imunizados e vulnerveis pela
exausto) foram as armas do genocdio empreendido contra a populao indgena.
Sem entrar em detalhes, e para dar somente uma ideia global (apesar de no
nos sentirmos totalmente no direito de arredondar os nmeros em se tratando
de vidas humanas), lembraremos que em 1500 a populao do globo deve
ser da ordem de 400 milhes, dos quais 80 habitam as Amricas. Em meados
do sculo XVI, desses 80 milhes, restam 10. Ou, se nos restringirmos ao
Mxico: s vsperas da conquista, sua populao de aproximadamente 25
milhes; em 1600, de 1 milho. Se a palavra genocdio foi alguma vez
aplicada com preciso a um caso, ento esse. um recorde, parece-me, no
somente em termos relativos (uma destruio da ordem de 90% e mais), mas
tambm absolutos, j que estamos falando de uma diminuio da populao
estimada em 70 milhes de seres humanos (TODOROV, 2010, p. 191-
192)25.

Foi no embate teolgico que a populao indgena passou a ter a sua escravizao
questionada, chegando a ser proibida no incio do sculo XVI. Este debate sempre teve

24
O Outro a besta de Oviedo, o futuro de Hegel, a possibilidade de O'Gorman, a matria em bruto para
Alberto Caturelli: massa rstica des-coberta para ser civilizada pelo ser europeu da Cultura Ocidental, pero
en-coberta na sua Alteridade (DUSSEL, 1994, p. 31)
25
O prefcio escrito por Jean Paul Sartre para o livro Os condenados da terra inicia com a seguinte afirmao:
No faz muito tempo a terra tinha dois bilhes de habitantes, isto , quinhentos milhes de homens [e mulheres]
e um bilho e quinhentos milhes de indgenas (FANON, 1979, p. 03).
37
profundas implicaes polticas, em especial, a partir do sculo XIX, em que se comeou a
discutir a poltica indigenista que se dividia entre o extermnio sumrio ou assimilao na
sociedade civil moderna (CUNHA, 1992, p. 06).
O principal embate se deu entre Seplveda e Las Casas. Seplveda expressa a base
hierrquica e dicotmica que ir sustentar a classificao social da colonialidade do ser e de
gnero, base da modernidade. Sua fundamentao, inspirada em Aristteles, na oposio entre
o bom e o mau; razo e apetite; entre outras, aponta para a insuficincia de humanidade de
indgenas, sendo a pedra de toque da alteridade no o tu presente e prximo, mas o ele
ausente ou afastado (TODOROV, 2010, p. 228).
Las Casas, fundamentado em Cristo, apresenta as suas contraposies no seu amor
aos indgenas. Todavia, como questiona Todorov (2010, p. 245):
Las Casas ama os ndios. E cristo. Para ele, esses dois traos so
solidrios: ama-os precisamente porque cristo, e seu amor ilustra sua f.
Entretanto, essa solidariedade no bvia: vimos que, justamente por ser
cristo, no via claramente os ndios. Ser que possvel amar realmente
algum ignorando sua identidade, vendo, em lugar dessa identidade, uma
projeo de si mesmo ou de seu ideal? Sabemos que isto possvel, e at
frequente, nas relaes interpessoais, mas como fica no encontro das
culturas? No se corre o risco de querer transformar o outro em nome de si
mesmo, e, consequentemente, de submet-lo? De que vale ento esse amor?

Ao recusar a escravizao de indgenas, Las Casas, por outro lado, demanda a sua
cristianizao, ou seja, no pretende fazer parar a anexao dos ndios, quer simplesmente
que isso seja feito por padres em vez de soldados (TODOROV, 2010, p. 249)26.
na aproximao figurativa da mulher com o papel da colnia, tanto por Seplveda
quanto por Las Casas, que se tem a noo reveladora da concepo de emancipao como
algo, em realidade, fora de cogitao para ambos. Las Casas defende que a colnia seja
substituda por um Estado Teocrtico de forma a substituir o pai desnaturado dessa terra por
um marido que a trate como merece (TODOROV, 2010, p. 249-250).
A comparao da figura da mulher como algo inferior e submisso est presente em
vrios momentos da narrativa colonizadora. Como exemplo, os embaixadores astecas ao se

26
Paulo Freire (1975, p. 37-38 e p. 44) trata do que ele chama de falso amor, que expressa como essa falsa
generosidade e que funciona em verdade como violncia real, pois fere a ontolgica e histrica vocao dos
seres humanos como sujeitos histricos e de seu prprio destino. A solidariedade verdadeira est na relao de
amor verdadeiro, e no puro sentimento piegas de pena que no possibilita ver no/a Outro/a a sua
potencialidade de sujeito. Dessa forma, a solidariedade exige a explorao deste sentimento paternalista de
forma a super-lo no sentido de tomada de uma atitude radical que a de estar com os/as oprimidos/as na luta
pela transformao da realidade objetiva (FONSECA, 2012, p. 80).
38
negaram a lutar por no serem guerreiros foram logo tratados pelo grupo de Cortez como
afeminados (DUSSEL, 1994, p. 43).
A sobreposio da moral espanhola sobre as mulheres indgenas fica explcito em
uma passagem relatada por Todorov (2010, p. 48) de Colombo descrevendo o costume de
andar nus da populao indgena sobre o qual ele faz um destaque de que as mulheres, pelo
menos, podiam ser mais cuidadosas. As mulheres indgenas s interessa a Colombo no seu
olhar como naturalista (TODOROV, 2010, p. 67-68).
Todorov (2010, p. 128-130) relata que mesmo entre os astecas havia esse desprezo s
mulheres, tanto que Montezuma, aps ser preso pelos espanhis, era tratado pelo seu povo
como aquele que se entregou como mulher aos espanhis. Na sociedade asteca, havia a
diviso de que s mulheres as palavras, aos homens as armas. E para os indgenas, os
espanhis eram assimilados s mulheres por esse vis da palavra (TODOROV, 2010, p. 223)
Em que pese Todorov (2010, p. 223-224) tambm afirmar que seria intil especular
se essa imagem da mulher foi projetada primeiro no estrangeiro ou se foi na verdade na
mulher que se projetou os traos estrangeiros, o que importa a solidariedade dessa
caracterstica que retira das mulheres a sua humanidade.
Ainda, a relao mais cruel das mulheres com o estrangeiro ser a que os espanhis
realizaram sobre elas ao transform-las em locus onde se enfrentam os desejos e vontades de
dois homens. Matar os homens, violentar as mulheres: essas so, simultaneamente, as provas
de que um homem detm o poder, e suas recompensas (TODOROV, 2010, p. 359).
A colonizao da vida cotidiana do ndio, do escravo africano pouco
depois, foi o primeiro processo europeu de modernizao, de civilizao,
de submeter (ou alienar), o Outro como o Mesmo; mas agora no j como
objeto de una prxis guerreira, de violncia pura como no caso de Cortez
contra os exrcitos astecas, ou de Pizarro contra os incas-, mas de una prxis
ertica, pedaggica, cultural, poltica, econmica, isto , do domnio dos
corpos pelo machismo sexual, da cultura, de tipos de trabalhos, de
instituies criadas por uma nova burocracia poltica, etc., de dominao do
Outro (DUSSEL, 1994, p. 49).

Os corpos das mulheres no so somente ocupados economicamente, mas

sexualmente. Se coloniza a sexualidade ndia, se viola o erotismo hispnico, se instaura a
dupla moral do machismo: dominao sexual da ndia e respeito puramente aparente da
mulher europeia (DUSSEL, 1994, p. 51). As mulheres indgenas que resistiam no eram
violentadas da mesma maneira como seria uma espanhola em tempos de guerra, elas eram
atiradas aos ces por ser ao mesmo tempo mulher que no consente e indgena

39
(TODOROV, 2010, p. 359). Independente disso, a resistncia indgena sempre foi praticada
ao longo da histria tanto pelos homens quanto pelas mulheres.
Uma histria importante de resistncia foi a de Tupac Amaru, um cacique mestio
que descendia de imperadores incas que, em 1781, sitiou Cuzco, montado num cavalo, dando
incio a uma rebelio messinica e revolucionria, determinando o fim da mita em Potos e a
condenao forca do corregedor real Antonio Juan de Arriaga, (GALEANO, 2009, p. 65).
Tupac, ao ser capturado e preso, foi torturado at a morte e esquartejado. A ordem foi para
que fosse extinta toda a sua descendncia at o quarto grau (GALEANO, 2009, p. 66).
Em 1824, ainda no Peru, Simn Bolvar havia declarado o Decreto de Trujillo para
proteger os ndios do pas numa tentativa de organizar o sistema de propriedade agrria,
porm, sem ferir os privilgios da oligarquia peruana, que permaneceram intactos apesar dos
bons propsitos do Libertador, e os ndios continuaram to explorados como sempre
(GALEANO, 2009, p. 152).
Um sculo frente, em 1968, as ideias de Tupac so retomadas pelo general
nacionalista Juan Velasco Alvarado que, ao tomar o poder como presidente do Peru,
expressou o lema Campons! O patro j no comer mais tua pobreza! (GALEANO,
2009, p. 67).
Entretanto, a histria da Amrica Latina desde sua independncia marcada por
frustraes econmicas e sociais advindas das traies cometidas pelas suas elites. Assim,
desgarrada por suas novas fronteiras, continuou condenada monocultura e dependncia
(GALEANO, 2009, p. 152). Ainda em 1952, os indgenas dedicados ao servio domstico na
Bolvia (os pongos) eram oferecidos no jornal em ofertas de aluguel (GALEANO, 2009, p.
68).
no Mxico que o ideal por terra e liberdade de Tupac Amaru vai ser encampado
novamente pelo movimento indgena quando da imploso da Revoluo Mexicana no incio
do sculo XX na qual Emiliano Zapata e Pancho Villa lideraram uma luta armada de
camponeses indgenas pela reforma agrria. Este movimento inspirou a criao do Exrcito
Zapatista de Libertao Nacional (EZLN) que surgiu no incio da dcada de 1980 formado
por indgenas e camponeses(as) opondo guerra ao governo mexicano em 1994 exigindo o fim
das negociaes de acordo comerciais com os Estados Unidos e a troca por um governo
socialista (GALEANO, 2009, p. 158 a 161).
O que mais chama ateno na organizao do ELZN que, em 1993, as mulheres
internamente organizaram-se e declararam uma Lei Revolucionria de Mulheres que garantia

40
a participao das mulheres na luta revolucionria em igualdade sem importar sua raa,
credo, cor ou filiao poltica27. Para as zapatistas, a luta do povo no pode ser feita sem as
mulheres, do contrrio, uma luta dos homens e no do povo (SubVersiones, 2013).
Isso representou um avano para a prpria organizao indgena. Como trata
Todorov (2010, p. 130), os guerreiros astecas no previam que, ao delimitar para as mulheres
a palavra e aos homens as armas, apesar de materialmente sempre perderem, as mulheres
simbolicamente acabariam ganhando na histria.
Todavia, o Renascimento um modelo cultural que retirou das mulheres esse poder
da palavra concedido na cultura asteca. A palavra deixa de ser expresso do mundo e da
tradio, para ser o lugar da razo. A lgica moderna eurocntrica, no domnio dos povos
astecas, deu aos homens o lugar da razo e, assim, tambm da palavra, dando a eles o lugar do
poder.
A reinterpretao da histria sobre o uso da palavra pelas mulheres expressa-se na
importante figura de Malinche (ou Doa Marina). Ela foi uma mulher da etnia nahuatl que foi
entregue para Cortes para ser sua esposa. Como ela falava a lngua de muitas etnias, ela
ajudou na relao dos espanhis com os povos que habitavam a regio por ele ocupada. Essa
figura tratada na cultura mexicana na atualidade como relacionada traio ou pessoa que
prefere o estrangeirismo, o malinchismo, e tambm como aquela que foi a me da
mestiagem como smbolo do novo habitante do continente americano (DUSSEL, 1994, p.
156).

27
Ley Revolucionaria de Mujeres EZLN.
En su justa lucha por la liberacin de nuestro pueblo, el EZLN incorpora a las mujeres en la lucha revolucionaria
sin importar su raza, credo, color o filiacin poltica, con el nico requisito de hacer suyas las demandas del
pueblo explotado y su compromiso a cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos de la revolucin. Adems,
tomando en cuenta la situacin de la mujer trabajadora en Mxico, se incorporan sus justas demandas de
igualdad y justicia en la siguiente LEY REVOLUCIONARIA DE MUJERES:
Primero.- Las mujeres, sin importar su raza, credo, color o filiacin poltica, tienen derecho a participar en la
lucha revolucionaria en el lugar y grado que su voluntad y capacidad determinen.
Segundo.- Las mujeres tienen derecho a trabajar y recibir un salario justo.
Tercero.- Las mujeres tienen derecho a decidir el nmero de hijos que pueden tener y cuidar.
Cuarto.- Las mujeres tienen derecho a participar en los asuntos de la comunidad y tener cargo si son elegidas
libre y democrticamente.
Quinto.- Las mujeres y sus hijos tienen derecho a ATENCION PRIMARIA en su salud y alimentacin.
Sexto.- Las mujeres tienen derecho a la educacin.
Sptimo.- Las mujeres tienen derecho a elegir su pareja y a no ser obligadas por la fuerza a contraer matrimonio.
Octavo.- Ninguna mujer podr ser golpeada o maltratada fsicamente ni por familiares ni por extraos. Los
delitos de intento de violacin o violacin sern castigados severamente.
Noveno.- Las mujeres podrn ocupar cargos de direccin en la organizacin y tener grados militares en las
fuerzas armadas revolucionarias.
Dcimo.- Las mujeres tendrn todos los derechos y obligaciones que seala las leyes y reglamentos
revolucionarios.
(SubVersiones, 2013)
41
 Essa mitificao em torno da figura de Malinche foi produto da Reforma Liberal do
sculo XIX no Mxico que buscava a construo de uma identidade nacional (MONSIVIS,
2013, p. 201). Essa identidade, ento, foi construda reproduzindo uma perspectiva patriarcal
sobre a figura feminina indgena histrica que invisibiliza a violao sobre o corpo de uma
mulher pelo colonialismo e, em outra mo, refora o papel materno a qual caberia a uma
mulher.
As mulheres que eram palavra so, ento, transformadas em corpo pelo
patriarcalismo colonial europeu. Todavia, as zapatistas mexicanas possibilitaram que o corpo
e a voz das mulheres fossem novamente entrelaadas na prxis da luta revolucionria por elas
encampada. A decolonialidade deste ato est no fato de que esta luta consegue assimilar um
combate colonialidade do poder tendo no protagonismo aquelas que foram as mais
subjugadas por toda a complexidade desse sistema.
O movimento zapatista, assim, tem sido capaz de realizar a traduo entre duas lutas:
a do movimento indgena e do movimento de libertao das mulheres28. Esse ato das
zapatistas, pode se dizer, a expresso do que se inaugura, a partir dos anos 2000, que a
noo da luta feminista latino-americana de que no possvel decolonizar sem
despatriarcalizar.
Esse lema ser adotado pelo Estado Plurinacional Boliviano a partir de sua nova
Constituio de 2009. Compreender a possibilidade de um Estado com base nessa diretriz
importa fazer uma traduo da histria que una as duas vertentes: indgena e feminina. Como
pergunta Grosfoguel (2010, p. 462): Como seria o sistema-mundo se deslocssemos o locus
da enunciao, transferindo-o do homem europeu para as mulheres indgenas das Amricas,
como, por exemplo, Rigoberta Mench da Guatemala ou Domitila da Bolvia?.
A aplicao de uma epistemologia feminista que se paute pela perspectiva decolonial
realiza-se na busca pelas vivncias e histrias de resistncia das mais diversas mulheres
silenciadas e negadas na sua condio de sujeitos histricos.

28
O trabalho de traduo visa esclarecer o que une e o que separa os diferentes movimentos e as diferentes
prticas, de modo a determinar as possibilidades e os limites da articulao ou agregao entre eles. Dado que
no h uma prtica social ou um sujeito coletivo privilegiado em abstrato para conferir sentido e direo
histria, o trabalho de traduo decisivo para definir, em concreto, em cada momento e contexto histrico,
quais as constelaes de prtica com maior potencial contra hegemnico. Para dar apenas um exemplo, em
maro de 2001, no Mxico, o movimento indgena zapatista, ao dirigir-se cidade do Mxico com forte apoio da
populao mexicana, foi protagonista de uma prtica contra hegemnica privilegiada e foi-o tanto mais quanto
soube realizar trabalho de traduo entre seus objetivos e prticas e os objetivos e prticas de outros movimentos
sociais mexicanos, como, por exemplo, dos movimentos cvicos, do movimento operrio autnomo, do
movimento feminista. Desse trabalho de traduo resultou, por exemplo, que o comandante zapatista escolhido
para se dirigir ao Congresso mexicano tenha sido a comandante Esther (SANTOS, 2006, p. 127-128).
42
 Rigoberta Mench foi uma liderana indgena durante a ditadura militar da
Guatemala. Teve o irmo mais novo, o pai e a me brutalmente assassinados pelo estado
guatemalteco. A partir da referncia de seu pai, Vicente Mench, ela ingressou no Comit de
Unidade Campesina (CUC) na Frente 31 de janeiro em memria ao massacre cometido ao
grupo de indgenas que ocuparam a Embaixada da Espanha e eram liderados por seu pai. Foi
obrigada a exilar-se no Mxico e dali foi para Paris onde concedeu uma entrevista a Elizabeth
Burgos que transformou a sua narrativa de vida no livro Me llamo Rigoberta Mench y as me
naci la conscincia (BURGOS, 2011).
A narrativa de Rigoberta expressa que a condio de mulher e ser revolucionria
importa refletir e tomar posies sobre expectativas patriarcais feitas sobre as mulheres
(BURGOS, 2011, p. 244).
Na anlise de seu caso, percebe-se que uma luta decolonial e antipatriarcal no
importa retomar aspectos de uma cultura ancestral. H uma diferena entre a aculturao,
como algo prprio que ocorre em todas as culturas, em relao a: imposio de uma cultura
sobre a outra, com o objetivo de aniquil-la (BURGOS, 2011, p. 15).
Domitila Barrios de Chungara a voz feminina e indgena, esposa de um trabalhador
mineiro, que na Bolvia vai demandar o direito palavra29 na Tribuna do Ano Internacional
da Mulher das Naes Unidas (ONU) em 1975. Ela, como Rigoberta, foi perseguida, presa e
torturada pelos militares que detinham o poder em seu pas, em razo de sua luta por
libertao de seu povo (VIEZZER, 1979, p. 14). Na sua fala, traduz-se a realidade de diversas
mulheres indgenas que pelas condies sociais foram transformadas em operrias. Essa
realidade que de pobreza, explorao e negao da identidade. No seu depoimento, ela no
fala de si, mas de seu povo. E essa fala ela intenta que sirva para a classe trabalhadora e no
somente para intelectuais ou para pessoas que negociam com estas coisas (VIEZZER, 1979,
p. 14).
Por fim, ainda hoje, a realidade das mulheres indgenas na Amrica Latina a
marcada pela dupla excluso de ser ndia e ser mulher. Estudo realizado pela CEPAL conclui
que apesar da reconhecida capacidade das mulheres indgenas em poderem atuar como
agentes de mudana e geradoras de bem-estar e de desenvolvimento sustentvel de seus

29
O reconhecimento do direito primordial de dizer a palavra, no como privilgio de alguns eleitos, mas
direito de todos os seres humanos, possui na relao das mulheres e dos homens com o mundo a sua existncia
comunicao, o que a essncia do ser da conscincia e serve sua libertao da condio de seres para o
outro passando condio de seres para si, significando a sua autonomia ao se descobrirem dotadas/os de um
saber prprio indispensvel para a transformao de uma normativa a que elas se encontram submetidas
enquanto cidads/cidados, mas que no reflete as suas realidades (FONSECA, 2012, p. 75-76).
43
povos o que as vulnerabilizam so as diversas discriminaes de carter econmico, tnico,
de classe e de gnero (ONU Brasil, 2013)30.

1.5 Decolonizar o Estado brasileiro a partir da resistncia indgena

Decolonizar o Estado brasileiro perpassa primeiro por compreender o pas como

parte integrante da Amrica Latina. Os processos coloniais pelos quais atravessaram os nossos
vizinhos deixaram marcas similares na poltica e na cultura brasileira. A histria do Brasil
tambm precisa ser compreendida pelo olhar das lutas sociais indgenas, numa traduo com a
luta das mulheres, de modo a compreendermos o que foi invisibilizado e ainda hoje se silencia
como prtica poltica estatal.
Alm disso, a histria da colonizao brasileira tambm interligada com a histria
da colonizao do continente africano. Portugal j havia dominado vrios pases africanos
antes de atracar por aqui. Isso fez com que o Vaticano j tivesse estabelecido algumas regras
pela bula Romanus Pontifex, de 8 de janeiro de 1454, do papa Nicolau V, para a ao
colonizadora antes mesmo dos portugueses decidirem invadir o Brasil (RIBEIRO, 2006, p.
35). Essa bula autorizava a invaso dos territrios e legitimava a escravizao da populao
considerada pag. Em 04 de maio de 1493, o Vaticano dispe de outra bula, a Inter Coetera,
que legitima a tomada por Portugal e Espanha do territrio do que para eles seria o novo
mundo e a reduo servido de seus povos (RIBEIRO, 2006, p. 36).
A postura, ento, do Vaticano em garantir a escravizao de pagos no colocava
nenhum limite a ela. A legislao era ento contraditria e hipcrita, pois dezenas de
guerras justas eram decretadas contra a populao indgena pela sua simples hostilidade
(RIBEIRO, 2006, p. 90). Ao se definir que apenas indgenas que se negassem a converso
poderiam ser escravizados sob o argumento de guerra justa, para Galeano (2009, p. 29), isso
significa que em verdade a escravizao no teria sido proibida, mas abenoada.
So diversas as aproximaes que so feitas acerca da populao indgena brasileira
quando da chegada dos portugueses em 1500, isto , que se somava cerca de um milho de
pessoas, uma populao similar de Portugal poca (RIBEIRO, 2006, p. 28), ou que seriam
de cinco milhes (RIBEIRO, 2010b, p. 65). Independente de qual seria o nmero
populacional correto, o fato que a dizimao dessa populao foi genocida, visto que hoje

30
Este estudo abarcou mais de mais de 670 povos indgenas reconhecidos pelos nove Estados analisados pela
CEPAL (Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, Mxico, Nicargua, Panam, Peru e Uruguai) do qual se
compreende ao menos 23,5 milhes de mulheres.
44
ela compe um total de aproximadamente apenas 900 (novecentas) mil pessoas (IBGE, 2010)
frente a uma populao total brasileira de 200 (duzentos) milhes de habitantes31.
Darcy Ribeiro (2010, p. 48) relata que em pouco tempo a paisagem com as
povoaes indgenas foram substitudas por trs tipos novos de povoaes.
O primeiro e principal, formado pelas concentraes de escravos africanos
dos engenhos e portos. Outro, disperso pelos vilarejos e stios da costa ou
pelos campos de criao de gado, formado principalmente por mamelucos e
brancos pobres. O terceiro esteve constitudo pelos ndios incorporados
empresa colonial como escravos de outros ncleos ou concentrados nas
aldeias, algumas das quais conservavam sua autonomia, enquanto outras
eram regidas por missionrios (RIBEIRO, 2006, p. 48).

Esse processo civilizacional no tinha como caracterstica apenas a explorao da

populao indgena pelas empresas coloniais, mas a catequizao forada pela troca de uma
suposta proteo nas Misses jesutas. Essas misses foram regulamentadas em 1608 que
garantiram o governo temporal dos missionrios sob os indgenas (CUNHA, 1987, p. 104).
As doenas, como a varola, ganhavam fora genocida com a atuao jesuta de
concentrar a populao indgena em aldeias, como a do Recncavo que, em meados do sculo
XVI, dizimou aproximadamente 40 (quarenta) mil indgenas, restando apenas 03(trs) mil que
sobreviveram doena (RIBEIRO, 2006, p. 47).
Outras misses entre os anos de 1562 a 1563 so arrasadas pelas epidemias de
varola que chegaram a matar em trs meses mais de 30 (trinta) mil pessoas indgenas e
negras. Na Bahia, segundo dados do Padre Anchieta, a populao indgena de cerca de 80
(oitenta) mil pessoas foi reduzida a 10 (dez) mil (RIBEIRO, 2006, p. 83). As aldeias, cheias
de mortos insepultos, de gente faminta e desesperada, foram abandonadas por muitos ndios,
que se entregavam aos brancos como escravos, em troca de um punhado de farinha
(RIBEIRO, 2006, p. 83).
Outro fator da morte de indgenas era o prprio ataque sob a alcunha de guerra e
sequestro para a escravizao. A populao indgena buscou se organizar para resistir a esses
ataques construindo confederaes regionais.
A mais importante delas, conhecida como Confederao dos Tamoios, foi
ensejada pela aliana com os franceses instalados na baa de Guanabara.
Reuniu, de 1563 a 1567, os Tupinamb do Rio de Janeiro e os Carij do
planalto paulista ajudados pelos Goitac e pelos Aimor da Serra do Mar,
que eram de lngua j para fazerem a guerra aos portugueses e aos outros
grupos indgenas que os apoiavam. Nessa guerra inverossmil da Reforma

31
O genocdio da populao indgena brasileira se deu de forma similar a dos demais pases latino-americanos.
Nos relatos de padre Antnio Vieira, h o registro de cerca de 2 milhes de indgenas dizimados em nome da
civilizao (RIBEIRO, 2006, p. 288).
45
 versus a ContraReforma, dos calvinistas contra os jesutas, em que tanto os
franceses como os portugueses combatiam com exrcitos indgenas de
milhares de guerreiros 4557, segundo Lry; 12 mil nos dois lados na
batalha final do Rio de Janeiro, em 1567, segundo clculos de Carlos A.
Dias (1981) , jogavase o destino da colonizao. E eles nem sabiam por
que lutavam, simplesmente eram atiados pelos europeus, explorando sua
agressividade recproca. Os Tamoio venceram diversas batalhas, destruram
a capitania do Esprito Santo e ameaaram seriamente a de So Paulo. Mas
foram, afinal, vencidos pelas tropas indgenas aliciadas pelos jesutas
(RIBEIRO, 2006, p. 29-30).

A populao indgena, assim, sempre apresentou resistncia dominao

empreendida. Uma das formas dos portugueses enfrentarem essa resistncia era buscar o
apoio dos jesutas que cumpriam um papel de diplomataspacificadores. Sob a crena de
que se os(as) indgenas continuassem a resistir acabariam massacrados, eles convenciam a
populao a se concentrar nos aldeamentos constitudos para a sua catequese (RIBEIRO,
2006, p. 50-51).
Esses aldeamentos alm de resultarem por vezes na letalidade provocada pela
doena, mesmo que involuntariamente por parte dos jesutas, acabavam criando uma
armadilha para a populao indgena, que passava a ser uma presa fcil a ser dominada.
Misses inteiras, das mais ricas e populosas, como Guara (oeste paranaense), Itatim (sul do
Mato Grosso) e Tapes (Rio Grande do Sul), foram assim destrudas pelos bandeirantes
paulistas, que saquearam seus bens e escravizaram seus ndios (RIBEIRO, 2006, p. 332).
Isso se tornou ainda mais grave quando o Marqus de Pombal proibiu a atuao dos
jesutas no Brasil retirando-os dos aldeamentos e, por consequncia, a proteo que ainda lhes
restava (RIBEIRO, 2006, p. 51).
Assim, a lei de libertao de indgenas de 1755, que extinguiu o poder temporal
dos missionrios sob o povo indgena, delegou o governo de tais aldeamentos aos assim
chamados principais, designao costumeiramente atribuda pelos portugueses aos chefes
indgenas tradicionais (CUNHA, 1987, p. 104).
Todavia, essa libertao promovida por Pombal veio acompanhada de proibies
de desero, de fixar a populao indgena dentro dos limites dos seus territrios, proibindo a
sua sada e um estmulo ao trabalho, inclusive sendo enviados a casas de correo ou
forados ao trabalho em obras pblicas (CUNHA, 1987, p. 106). O objetivo de Pombal era
orientar os indgenas no sentido de adoo dos costumes dos civilizados (MELATTI, 2007,
p. 250).

46
 Para impedir a evaso dos(as) ndios(as) libertos(as), estes(as) foram colocados(as)
sob o Regimento dos rfos, e a carta rgia de 12/05/1798 atribuiu o estatuto dos rfos
aos ndios que vivessem fora dos seus grupos de origem (CUNHA, 1987, p. 107-108). A
opo pela tutela deu-se como uma forma de garantir a mo-de-obra indgena em um
momento de transio entre escravido e o trabalho assalariado (CUNHA, 1987, p. 110).
Ainda, a legislao de Pombal que garantia alguma liberdade aos/s indgenas passou
a retroceder em 1808 com a declarao de guerra ao povo botocudo e outros grupos por
interesse dos bandeirantes de Minas Gerais e So Paulo (MELATTI, 2007, p. 250). Em 1809,
a declarao de guerra aos povos indgenas passou a permitir a realizao de bandeiras contra
eles e que fossem feitos prisioneiros pelo perodo de 15 anos contados a partir da data de seu
batismo (MELATTI, 2007, p. 250).
Durante o perodo imperial, a civilizao e a catequizao de indgenas passaram a
ser de responsabilidade da Assembleia-Geral e do governo (MELATTI, 2007, p. 251). A Lei
de 27 de outubro 1831 ao mesmo tempo em que liberta os(as) indgenas em servido, coloca-
os(as) sob a tutela do Juiz de rfos (CUNHA, 1987, p. 111). A tutela orfanolgica at ento
no era estendida a toda populao indgena, pois os abusos contra sua liberdade ficariam
sob vigilncia dos Juzes de Paz (CUNHA, 1987, p. 112). em 1833 que a tutela pelo Juiz
de rfos passou ter competncia para tratar tanto dos contratos de trabalho como das terras
indgenas, algo que deveria ser transitrio, mas que apenas se extingue com o Decreto n o
5.484, de 27 de julho 1928, que cria o Servio de Proteo ao ndio (SPI) transferindo a tutela
para o Poder Executivo (CUNHA, 1987, p. 112).
A perspectiva infantilizada da populao indgena de todo modo foi mantida pelo
Cdigo Civil de 1916 no qual considerava os(as) indgenas como relativamente incapazes,
algo somente alterado em 1962. Do mesmo modo, algo que ocorria nos demais pases latinos,
ser mulher era tambm ser relativamente incapaz e sob o domnio dos homens.
Nas primeiras embarcaes que chegaram ao Brasil, no vieram mulheres solteiras.
As mulheres indgenas eram tomadas tal como as terras. Os jesutas chegaram a solicitar que
o reino enviasse mulheres, mesmo que meretrizes, de modo a garantir o aumento da
populao a servio de Deus. Queriam, sobretudo, as rfs delrei, que se casariam, aqui,
com os bons e os ricos. Poucas conseguiram. Em 1551, chegaram trs irms; em 1553, vieram
mais nove; em 1559, mais sete (RIBEIRO, 2006, p. 79).
J o padre Antnio Nbrega assinalava que em Pernambuco havia mulheres
suficientes filhas de homens brancos com ndias e que estariam aptas a se casar pela

47
converso ao catolicismo alcanado. Para essas mulheres, assimilar o catolicismo era uma
maneira de redefinir a sua identidade roubada (RIBEIRO, 2006, p. 80)32.
O modelo familiar que se estabelece pela colonizao a patriarcal em que o senhor
e seus aparentados so quem podiam se reproduzir violentamente sob os corpos das mulheres
que escolhessem. Nenhuma hiptese havia nesse ambiente para que os negros e mestios
tivessem qualquer chance de se estruturar familiarmente (RIBEIRO, 2006, p. 253).
O patriarca era tambm o detentor de poder sobre toda a populao que estava
subordinada s terras as quais era proprietrio, pois este tambm era dono das casas, das
instalaes, dos animais, das pessoas, de tudo podendo dispor com absoluto arbtrio
(RIBEIRO, 2006, p. 257). Surge, assim, a rea cultural crioula, centrada na casagrande e na
senzala, com sua famlia patriarcal envolvente e uma vasta multido de serviais (RIBEIRO,
2006, p. 86).
O patriarcado tambm se expressava sob os corpos das crianas, pois era lcito
compr-las para trein-las para o trabalho ou para instru-los na f crist, algo que at hoje
ocorre nas regies pauperizadas brasileiras. Tambm era lcito reter como cativo o ndio que
se acasalava com uma escrava e ainda registrar como escravo o filho gerado desse casamento
(RIBEIRO, 2006, p. 91).
Ao longo da histria do Brasil, parcelas importantes das populaes indgenas,
negras e de mulheres, ofereceram resistncia opresso a que eram submetidas. Essas
resistncias so os marcadores da histria que constituem a ao com climen (SANTOS,
2010, p. 64) capaz de demonstrar que essas populaes podem ter sido vencidas, mas no
derrotadas.
Foram diversas as rebelies intertnicas. Das conhecidas, podemos citar a
Cabanagem (1835-1840), em que a populao cabocla amaznica (que, apesar da
mestiagem, tem uma identidade indgena) buscava viver autonomamente na regio
(RIBEIRO, 2006, p. 157)33.

32
A perspectiva de grupos indgenas sobre as mulheres diferenciava-se da portuguesa. Os guerreiros cadiuus
recusavam-se a ter relaes com mulheres brancas prisioneiras, considerando-as de categoria inferior. Mulheres
nobres indgenas recusavam-se encontrar com a mulher do vice-rei, considerando apenas a rainha de Portugal
como digna de suas relaes (MELATTI, 2007, p. 262).
33
Um caso excepcional foi o uso revolucionrio de ndios e tapuias (termo genrico para designar ndios
igualmente genricos que formavam a base da populao amaznica do sculo XIX) na cabanagem que sacudiu
o Par e o atual Amazonas, da Independncia at 1840, aproximadamente (CUNHA, 1992, p. 29). Os ndios e
os tapuias foram usados pelas elites como bucha de canho para as suas querelas faccionais que opunham os
conservadores aos philantrpicos ou liberais. Mas os cabanos apoiaram-se nos despossudos e acabaram por
fazer eclodir uma revolta de que nenhum dos lderes iniciais pareciam ter controle [...]. Entre essas guerras,
figuram revoltas de ndios, com os Maus, por exemplo, tomando para o lado cabano a vila de Luzia, a atual
Maus, ou os Mura combatendo os habitantes de Manaus, em Autazes (CUNHA, 1992, p. 29- 30). Sobre a
48
 A luta dos Palmares um dos exemplos da fora da populao negra escravizada
pela sua libertao e que conquistou a consolidao de territrios autnomos, que hoje so
chamados de quilombos, em que a populao herdeira das resistncias pode organizar a sua
forma de vida de acordo com suas memrias culturais e valores sociais (RIBEIRO, 2006, p.
158). No apenas homens como Zumbi foram lderes, mas tambm mulheres como Dandara
que preferiu suicidar-se a voltar a vida de escrava (TELES, 1999, p. 23).
A terra como elemento econmico e social capaz de garantir sustento e autonomia
ainda hoje o principal pleito dos conflitos sociais, todos eles com participao ativa de
mulheres34. A questo da terra est presente desde os conflitos classistas histricos, dos quais
podemos citar a Insurgncia em Pernambuco (1817), Balaiada (Maranho, 1838), Canudos
(Bahia, 1896), Contestado (Paran, Santa Catarina, 1912), at os conflitos atuais
protagonizados pelo Movimento Sem Terra e os movimentos de indgenas e quilombolas.
Os grupos indgenas e quilombolas, por outro lado, tm, na verdade, nos conflitos
por terra uma demanda por territrio. Isso significa que o valor da terra para os seus povos
no pode ser avaliada de forma meramente econmica, mas tambm por seu valor ancestral e
cultural.
Em 1808, D. Joo VI declara na Carta Rgia como devolutas as terras conquistadas
aos ndios a quem havia declarado guerra justa (CUNHA, 1992, p. 15). De forma
excepcional, esta declarao acaba por reconhecer os direitos anteriores dos ndios sobre as
suas terras, direitos agora ab-rogados para certos grupos apenas; e implica tambm a
permanncia de tais direitos para os ndios contra os quais no se declarou guerra justa
(CUNHA, 1992, p. 15).
H tambm registros a partir do ano de 1815 de indgenas que buscaram o sistema
judicial estatal para evitar a espoliao de suas terras como fizeram na data referida os
Aramaris de Inhambupe de Cima, na Bahia. Outro exemplo foi o povo indgena Gamela de
Vianna que, entre 1821 e 1822, conquistou na Justia do Maranho a demarcao judicial de
suas terras (CUNHA, 1992, p. 30). Coincidncia ou no, o fato que no se conhecem
processos em defesa dos direitos indgenas aps 1845, quando os diretores das aldeias passam
a exercer a funo de procuradores dos ndios (CUNHA, 1992, p. 31).

participao de mulheres na Cabanagem, ver o texto de Eliana Ramos Ferreira: As mulheres na cabanagem:
presena feminina no Par insurreto, 2003.
34
Sobre a participao de mulheres nos diversos conflitos citados, ver Revista de Histria da Biblioteca
Nacional, Capa Mulheres em conflitos, ano 10, n.117, junho, 2015.
49
 A primeira Lei de terras de 1850 tratou do registro das terras de aldeamentos com
registro privado. Como a populao indgena tinha dificuldades em saber como conseguir o
ttulo de propriedade, as suas terras tornaram-se bastante vulnerveis s apropriaes
indevidas (CUNHA, 1987, p. 113). Por outro lado, com esta lei, as terras de indgenas
deixaram de ser consideradas devolutas, ou seja, o ttulo de terra indgena passou a ser
originrio no exigindo legitimao (CUNHA, 1992, p. 16).
No perodo Republicano, em 1910, criado o Servio de Proteo ao ndio (SPI)
numa perspectiva de tutela estatal da populao indgena. Rondon, um dos dirigentes do SPI,
defendia
[...] a tese de que, oferecidas condies favorveis aos ndios, eles
progrediriam pouco a pouco na direo da civilizao. Cabia ao governo
defend-los contra o extermnio e opresso, dar-lhes meios para adotar as
artes e indstrias da sociedade brasileira; no cabia ao governo nenhuma
iniciativa no sentido de catequese, tanto mais que no havia nenhuma
doutrina, religiosa ou filosfica, oficial (MELATTI, 2007, p. 253).

Dessa forma, apesar de o SPI garantir que os povos indgenas vivessem de acordo
com suas tradies no tendo mais que cumprir deveres de acordo com o seu estgio social
(MELATTI, 2007, p. 253), ainda possua uma noo assimilacionista na ideia de fazer do
indgena algum melhor, dandolhe acesso a ferramentas e a orientao adequada
(RIBEIRO, 2006, p. 132-133).
A necessidade de uma poltica indigenista discutida no Brasil desde a sua primeira
Constituio para a qual foram encaminhados cinco projetos (CUNHA, 1992, p. 09). A
Constituio de 1824 no fez referncia populao indgena e a Constituio de 1891, que
fundamentou a repblica, tambm se silenciou embora tivesse havido na constituinte uma
proposta de origem positivista no sentido da criao de uma confederao indgena ao lado da
federao formada pelos Estados (ANJOS FILHO, 2009, p. 570).
A Constituio de 1934 foi a primeira a tratar do tema estipulando para a Unio a
competncia legislativa, referindo-se ao povo indgena como silvcolas na perspectiva de
prever a incorporao dessa populao comunho nacional (art. 5, XIX, m) e garantiu
no seu artigo 129 o respeito posse das terras silvcolas que nelas se achem permanentemente
localizados, negando-lhes, entretanto, a possibilidade de alien-las (ANJOS FILHO, 2009, p.
571).
Durante a ditadura militar, a inovao da Constituio de 1967 foi incorporar as
terras indgenas aos bens da Unio (art. 4, IV) e a Emenda Constitucional no 1 de 1969

50
estipulou as terras habitadas pelos silvcolas como inalienveis (art. 198, 1 e 2). (ANJOS
FILHO, 2009, p. 571).
Em 1967, o SPI foi extinto e foi criada a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) at
hoje existente. A proposta inicial era que a sua gerncia fosse realizada por um conselho com
participao da sociedade civil, porm, durante a ditadura, esse conselho diretor foi extinto e
passou as atribuies a uma presidncia que, enquanto durou o regime, foi sempre ocupada
por um militar (MELATTI, 2007, p. 254).
Ainda, foi nesse perodo que foi publicado o Estatuto do ndio (Lei 6.001, de 19 de
dezembro de 1973) com a inteno de retomar uma tutela similar orfanolgica e de
integrao da populao indgena sociedade nacional quando as suas terras passariam a
deixar de ser suas para serem de domnio pblico incorporadas como bens da Unio (SOUZA
FILHO, 2005, p. 103)35.
Apesar da ampliao legislativa teoricamente de proteo, o perodo militar foi mais
um captulo na histria brasileira de massacre populao indgena. O relatrio final da
Comisso Nacional da Verdade36, que apurou violaes de direitos humanos cometidas
durante o perodo da ditadura militar, revelou que ao menos oito mil indgenas foram
atingidos por aes dos militares que envolveram crcere privado; escravizao; coao para
caa de guerrilheiros(as); invaso e perda de territrios (CNV, 2014).
Muitas dessas denncias j vieram tona durante a prpria ditadura. Em 25 de
dezembro de 1973, um grupo de doze bispos e missionrios catlicos lanou o documento
Y-Juca-Pirama O ndio: aquele que deve morrer, que inclusive ofuscou a publicao do
Estatuto do ndio poca. Nesse documento, o grupo catlico reclamava por profundas
mudanas na forma de o Estado tratar a questo indgena, a partir do diagnstico da
realidade de massacres e esmagamento cultural vivenciado poca pelos povos indgenas no
Brasil (LACERDA, 2007, p. 122).
A partir de 1974, com apoio do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), os povos
indgenas passaram a se organizar por meio de Assembleias de Chefes Indgenas que, ao todo,
entre 1974 a 1984, foram realizados 57 (cinquenta e sete) encontros (LACERDA, 2007, p.

35
Desde 1991, tramitam no Congresso Nacional novos projetos de lei para substituir esse estatuto, entre esses
projetos, est o Estatuto dos Povos Indgenas (PL 2.051/1991) para o qual foi apresentada em 2009 uma proposta
do Ministrio da Justia construda por meio de oficinas e dilogos com os povos indgenas.
36
A Comisso Nacional da Verdade foi criada pela Lei 12.528/2011 e instituda em 16 de maio de 2012. A
CNV tem por finalidade apurar graves violaes de Direitos Humanos ocorridas entre 18 de setembro de 1946 e
5 de outubro de 1988. Conhea abaixo a lei que criou a Comisso da Verdade e outros documentos-base sobre o
colegiado. Em dezembro de 2013, o mandato da CNV foi prorrogado at dezembro de 2014 pela medida
provisria n 632 (Fonte: site CNV, disponvel em: <http://www.cnv.gov.br/institucional-acesso-informacao/a-
cnv.html>. Acesso em: 20 jan. 2016).
51
126). De forma a que esse processo pudesse ter continuidade e organicidade, em 1980, foi
criada a Unio das Naes Indgenas (UNI) (LACERDA, 2007, p. 128). Com esta
organizao, os(as) indgenas passaram a realizar aes mais concretas como a retomada de
seus territrios dos quais haviam sido expulsos e a ocupao de sedes da Funai para demandar
polticas pblicas (LACERDA, 2007, p. 129).
Durante o processo de democratizao do pas, os(as) indgenas pleitearam cadeiras
na Constituinte de 1987 tendo o pedido rejeitado pela Comisso Afonso Arinos sob a justifica
que as comunidades indgenas seriam representadas pela Funai, como rgo tutor (ANJOS
FILHO, 2009, p. 572).
Inspirados no sucesso que a candidatura de Mrio Juruna havia conquistado nas
eleies anteriores a deputado federal pelo Rio de Janeiro, tentaram a via eleitoral, mas no
conseguiram eleger nenhum deputado constituinte apesar de apresentarem sete candidatos nas
eleies de 1986 (ANJOS FILHO, 2009, p. 572). Nem mesmo Juruna foi reeleito, algo que
pode ser explicado, entre outros motivos, pela perseguio da mdia que realizava chacota de
sua atuao e tambm da oposio da prpria presidncia da FUNAI poca (LACERDA,
2007, p. 166).
A populao indgena, ento, organizou-se para estar presente fisicamente no
Congresso Nacional tentando sensibilizar pressionando os(as) parlamentares. Foram meses de
trabalho de lideranas de diversas etnias que procuravam os(as) deputados, dialogando e
utilizando de suas tradies como instrumentos de luta. Assim, era constante o uso da
pajelana e das danas, como forma de interpelar os(as) constituintes, de protesto e de
celebrao.
Como relata Rosane Lacerda, no dia 22 de abril de 1987, momento em que a
proposta unitria do Deputado Jos Carlos Sabia (PMDB/MA) seria apresentada
Subcomisso dos ndios, cerca de 40 lideranas indgenas dos povos Krah (GO), Krenak
(MG), Kayap (PA/MT), Xavante (MT), Terena (MS) e alguns Xinguanos (MT), marcaram o
momento ao seu modo: primeiro, ocuparam a ante-sala do gabinete do Presidente da ANC
[Assembleia Nacional Constituinte], Dep. Ulisses Guimares (LACERDA, 2007, p. 169). Na
entrega da proposta ao presidente, colocaram um cocar em sua cabea. A proposta tambm foi
entregue ao Senador Mrio Covas, lder do PMDB. Subindo a rampa do Congresso
Nacional, realizaram mais um gesto simblico, cercando o presidente da Subcomisso, Dep.
Ivo Lech, e submetendo-o a uma pajelana, para que o esprito bom viesse e entrasse em sua
cabea e seu corao (LACERDA, 2007, p. 169).

52
 Entre os discursos mais marcantes esto o do Davi Kopenawa Yanomami (AM/RR),
que denunciou o Projeto Calha Norte de fazer campo de pouso dentro de suas reas, e o de
Krumare Mentuktire (PA/MT), sobre qual destino seria dado populao indgena
dependendo de como fossem tratadas suas terras. Cacique Raoni Mentuktire foi outra figura
essencial que se fez presente em todo o processo com seu botoque nos lbios (LACERDA,
2007, p. 170).
Ainda, em 04 de setembro de 1987, Ailton Krenak, coordenador da UNI, de palet
branco, discursou perante o plenrio da Comisso de Sistematizao, pintando o rosto com
uma tinta negra base de genipapo e declarava, denunciando a campanha anti-indgena
deflagrada pelo Estado e o retrocesso no Substitutivo do relator Bernardo Cabral
(LACERDA, 2007, p. 172). Esse ato teve enorme repercusso no somente na mdia nacional,
mas tambm internacional.
Importante ressaltar que a resistncia indgena que se travou neste momento histrico
do pas, assim como nos anteriores, no foi apenas masculina. Uma liderana importante na
constituinte foi Quitria Maria de Jesus ou Quitria Pankararu como conhecida. Dona
Quitria foi uma figura importante j na dcada de 1970 na luta em defesa da demarcao e
homologao do Territrio Indgena Pankararu. A sua atuao, dialogando e mobilizando
vrias lideranas da regio, a fez ser conhecida como a Cacique do Nordeste, homenagem
essa resultante da grande defesa em prol dos direitos indgenas no s do seu povo, mas de
todo povo indgena brasileiro (APIB, 2009). Na Constituinte, o papel de destaque que obteve
junto de outras lideranas foi no episdio em quem ela, em conjunto com outras lideranas
masculinas, conseguiu furar o bloqueio da segurana do Congresso Nacional para l dentro
manifestar sua preocupao e defender os artigos 231 e 232 da CF, que d direito aos povos
indgenas de terem seu territrio livre e desintrusado (APIB, 2009)37.
A Associao de Mulheres Indgenas do Alto Rio Negro foi o grupo organizado de
mulheres que tambm teve um papel de destaque ao estar presente em Braslia em conjunto
com outras organizaes da regio Norte do pas, representando 21 povos, para entregar
aos(s) constituintes a Carta dos Povos Indgenas na Faixa de Fronteira (LACERDA, 2007,
p. 173).

37
Em entrevista realizada para esta pesquisa com a liderana feminina da Articulao dos Povos e Organizaes
Indgenas do NE, MG e ES (APOINME), Dona Quitria mencionada como uma das guerreiras que lutou aqui
no Congresso Nacional junto com outras lideranas pela Constituio, para colocar os dois artigos como
referncia para a atual gerao de mulheres nas lideranas.
53
 No comeo de maio de 1987, teve incio um acampamento em frente ao Congresso
Nacional que chegou a reunir mais de 200 indgenas e que ali permaneceram at a votao
total do captulo Dos ndios, que viria integrar a Constituio Federal de 1988. Alm da
presso do lado fora do Congresso, os(as) indgenas no cessaram a sua atuao interna nos
corredores da casa (LACERDA, 2007, p. 176).

Enfim, no dia 30 de agosto, o captulo sobre os ndios era submetido ao 2.

Turno de votaes, e aprovado, com 437 votos favorveis, oito contrrios e
oito abstenes, consolidando assim a vitria indgena na Constituinte.
Embora diversas lideranas indgenas tivessem viajado a Braslia para
acompanhar a votao, apenas Alton Krenak que possua autorizao
especial para ingressar nas galerias do Plenrio conseguiu assistir
votao. Quando as outras lideranas obtiveram a autorizao de acesso, a
votao j havia ocorrido (LACERDA, 2007, p. 178-179).

A Constituio Federal (CF) de 1988 foi de enorme importncia no reconhecimento

de direitos indgenas. Toda mobilizao e atuao da populao indgena resultou numa Carta
que garante em termos legais o Estado brasileiro como multicultural (FAJARDO, 2015, p. 38)
quebrando com a tradio assimilacionista das legislaes nacionais existentes at ento. De
maneira resumida, foi reconhecido o direito dos povos indgenas a sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies (art. 231, caput, CF), os direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam (art. 231, caput, CF) e, em especial, foi rompida com a
noo de tutela estatal com o reconhecimento da autonomia jurdica da populao indgena
(art. 232, CF) (ANJOS FILHO, 2009, p. 573).
Entretanto, os avanos legais no necessariamente significaram avanos reais para a
realidade indgena no Brasil nas ltimas quase 30 dcadas que se passaram aps a
promulgao da Carta de 1988. Como exemplo, do mesmo modo que em 1980 foi negado ao
lder xavante Mario Juruna passaporte sob a alegao de incapacidade legal para impedir que
fosse ao tribunal Russell, foi negado ao lder Cacique Babau o seu passaporte no ano de 2014
por meio da imputao a ele de um crime como forma de impedi-lo de ir ao encontro do Papa
para apresentar denncias de violaes constantes cometidas pelo Estado Brasileiro contra seu
povo e toda populao indgena no Brasil.
A perseguio poltica tem sido constante contra as lideranas dos povos indgenas
que acabam sendo mortos e seus assassinos se mantm impunes num total descaso do Estado
brasileiro. No ano de 2014, foi registrado um crescimento dos casos de suicdios38 e de

38
No ano de 2014, ocorreram 135 suicdios, sendo a maioria praticada por jovens. Somente no Mato Grosso do
Sul ocorreram 48 destes casos. Considerando-se registros feitos entre 2000 e 2014, somente neste estado, chega-
54
assassinatos39 em razo de uma poltica adotada pelo governo federal de omisso e conivncia
(CIMI, 2014, p. 17 e 19).
Julio Melatti (2007, p. 256) diz que no senso comum da populao no indgena
brasileira h duas perspectivas sobre a parcela indgena do povo. Uma delas seria a viso
pejorativa (e cnica) de que os(as) indgenas seriam preguiosos, cruis e sujos, algo
bastante propalado entre os vizinhos das aldeias e os sertanejos que possuem interesses
econmicos sobre suas terras e na explorao dos minerais que ali se encontram, com apoio
por vezes de funcionrios(as) da Funai que so oriundos das localidades onde esto essas
populaes.
O outro ponto de vista seria aquele romntico do ndio como naturalmente bom
propagandeado nas literaturas de Rousseau, Afonso Arinos, Jos de Alencar, Gonalves Dias,
muito utilizado com o objetivo de criar uma imagem nacional para a independncia do pas
(MELATTI, 2007, p. 257)40.
O descaso e genocdio imposto populao indgena ainda nos dias de hoje
demonstra que esse indgena tratado como um emblema da nao, com monumentos, o ndio
do romantismo, o ndio bom, mas, convenientemente, o ndio morto (CUNHA, 1992, p.
8)41.
Para alm da letalidade corprea, sempre houve a letalidade cultural provocada pela
prpria catequese em si. Darcy Ribeiro trabalha o conceito da transfigurao tnica como
um processo atravs do qual os povos, enquanto entidades culturais, nascem, se transformam
e morrem (RIBEIRO, 2006, p. 234).
Conforme se v, a populao original do Brasil foi drasticamente reduzida
por um genocdio de projees espantosas, que se deu atravs da guerra de
extermnio, do desgaste no trabalho escravo e da virulncia das novas
enfermidades que os achacaram. A ele se seguiu um etnocdio igualmente
dizimador, que atuou atravs da esmoralizao pela catequese; da presso
dos fazendeiros que iam se apropriando de suas terras; do fracasso de suas
prprias tentativas de encontrar um lugar e um papel no mundo dos

se ao alarmante nmero de 707 suicdios (CIMI, 2014, p. 17). O suicdio uma expresso da ameaa que os
povos guaranis vm sofrendo, pois para esse grupo essa prtica uma forma de resistncia. Nessas condies,
as prprias tradies indgenas se redefinem, s vezes, j no para lhes dar sustentao moral e confiana em si
mesmos, mas para induzilos ao desengano. Esse o caso dos mitos heroicos guaranis referentes criao do
mundo, que se converteram em mitos macabros, em que a prpria terra apela ao criador que ponha um fim vida
porque est cansada demais de comer cadveres. (RIBEIRO, 2006, p. 301-302).
39
Em 2014, foram registrados 138, sendo muitos destes praticados em funo de conflitos fundirios, com o
intuito de coibir as lutas e amedrontar os lderes indgenas (CIMI, 2014, p. 17).
40
Manuela Cunha, ao relatar que os botocudos tinham seus crnios avaliados por cientistas europeus e
estadunidenses, afirma o que os tupis-guaranis so nacionalidade, os botocudos so cincia (CUNHA,
1992, p. 08).
41
Essa frase uma aluso a um senso comum bastante divulgado na populao brasileira de que bandido bom
bandido morto. A criminalizao da condio de ser indgena fica assim evidenciada.
55
 brancos. Ao genocdio e ao etnocdio se somam guerras de extermnio,
autorizadas pela Coroa contra ndios considerados hostis, como os do vale
do rio Doce e do Itaja. Desalojaram e destruram grande nmero deles.
Apesar de tudo, espantosamente, sobreviveram algumas tribos indgenas
ilhadas na massa crescente da populao rural brasileira. Esses so os
indgenas que se integram sociedade nacional, como parcela remanescente
da populao original (RIBEIRO, 2006, p. 130).

As polticas estatais brasileiras sempre tiveram uma proposta de aniquilao ou

assimilao cultural dos indgenas, ou seja, o seu desaparecimento tratado como um destino
fatal. Todavia, a resistncia da populao indgena visvel na sua prpria sobrevivncia.
Atualmente, apesar de todos os problemas ainda enfrentados por essa populao, h um
crescimento demogrfico de vrias etnias42.
Para alm, ento, de uma resistncia corprea de sobrevivncia, a populao
indgena sempre buscou formas de manuteno de sua identidade. Mesmo sob presses
assimiladoras inclusive realizadas por meio de polticas pblicas em que se acreditava que a
populao indgena iria escolher se integrar civilizao, os povos indgenas mantm sua
identificao tnica por meio da lealdade de seus(suas) integrantes se autorreconhecendo
como indgenas mesmo com a perda de alguns atributos de seus costumes (RIBEIRO, 2006,
p. 100-101)43. Como explica Darcy Ribeiro, o so, apesar de to aculturados, porque se veem
e se definem como ndios e porque assim so vistos pela gente com quem convivem
(RIBEIRO, 2010c, p. 35)44.
Atualmente, as lideranas indgenas conseguem atuar inclusive de forma autnoma
em relao ao missionria ou a qualquer outro tipo organizao civil, apesar de o apoio
dessas entidades ainda ser relevante. A sua luta incorpora a de toda sociedade brasileira por
um pas mais justo. Como diz Darcy Ribeiro:
Sabem que a imensa maioria da sociedade nacional composta de gente
miservel que vive em condies piores que a deles prprios. Percebem ou

42
Os Nambiquara passaram a crescer altivos e determinados a permanecer em suas terras a qualquer custo. Os
Urubu Kaapor, que chegaram a quatrocentos em 1980, hoje so setecentos. Os Mundurucu j alcanam a casa
dos 5 mil. Os Xavante, que eram 2500 em 1946, somam 8 mil hoje (RIBEIRO, 2006, p. 299).
43
A populao indgena brasileira atual composta por 817.963 pessoas, o que representa 0,4% atualmente da
populao brasileira, segundo dados da pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo
2010, que considera populao residente nas reas urbanas e rurais e que se autodeclaram como indgenas.
Apesar da baixa densidade populacional, h uma alta diversidade tnica. Na metodologia aplicada nesta
pesquisa, foi possvel identificar 274 lnguas indgenas faladas por indivduos pertencentes a 305 etnias
diferentes. Informaes disponveis no site do IBGE <http://indigenas.ibge.gov.br/>. Acesso em: 6 jun. 2014.
44
Para Melatti, as formas diversas de se definir indgenas so a partir de critrios culturais e outros racistas. O
critrio de identificao tnica o que decide se um grupo de indivduos pode ser considerado indgena ou no,
seja qual for sua composio racial, estejam em que estado estiverem suas tradies pr-colombianas, o fato de
serem considerados ndios por eles prprios e pela populao que os cerca. No se trata de auto-identificao,
mas tambm de identificao pelos outros (MELATTI, 2007, p. 38).
56
 suspeitam que seu lugar na sociedade nacional, se nela quisessem
incorporarse, seria mais miservel ainda. Tudo isso aprofunda seu pendor
natural a permanecerem ndios (RIBEIRO, 2006, p. 301).

A realidade dos povos indgenas na Amrica Latina, e aqui destacamos o Brasil,

comprova que as colonialidades ainda persistem na lgica de atuao do Estado brasileiro.
Darcy Riberio define que a luta por uma sociedade que aqui chamo de decolonial no
implica no desaparecimento da Europa cntrica que esta, obviamente, nem se converte em
museu de trofus. Vai coexistir com outros centros de poder e criatividade que,
conjuntamente, iro elaborando as mltiplas pautas que orientaro a conduta humana
(RIBEIRO, 2010b, p. 114).
A criao dos Estados Plurinacionais boliviano e equatoriano representam quase que
a concretizao de algo que Darcy prenunciou que seria a configurao de uma federao
latino-americana composta por naes que incorporam em sua concepo os povos originais
das Amricas (RIBEIRO, 2010b, p. 106).
Entretanto, tanto o Brasil como esses pases vo apresentar limites tanto na condio
de rompimento prtico com o modelo capitalista de produo econmica quanto em relao
ao modelo patriarcal de produo das relaes sociais de poder que ao final acabam sendo
limitadores da prpria possibilidade de rompimento com as colonialidades. Tentar
compreender como e as razes disso e as possibilidades de avanos prticos desses
rompimentos a tarefa dos prximos captulos.

57
CAPTULO 2 POLTICAS PBLICAS PARA MULHERES INDGENAS NO
BRASIL TRAOS DE COLONIALIDADES PERSISTENTES

Quando o portugus chegou

Debaixo duma bruta chuva
Vestiu o ndio
Que pena! Fosse uma manh de sol
O ndio tinha despido
O portugus
(Poesia Erro de portugus, de Oswald de Andrade)

2.1 Reflexes sobre as abordagens metodolgicas adotadas para a identificao das

colonialidades como elementos estruturantes das polticas pblicas federais

Pensar o Estado brasileiro na atualidade nos provoca a pensar de qual modo as

colonialidades e o patriarcalismo ainda se encontram em suas estruturas. Esse trabalho tem
como marco de estudo o ano de 2003 quando inicia o perodo que viria a ser dos anos de
governo federal do Partido dos Trabalhadores (PT), representado na presidncia por Lus
Incio Lula da Silva (2003 - 2010) e Dilma Rousseff (2011 - atual), com a promessa de uma
mudana de paradigma de gesto voltado para o social e a sua diversidade.
Houve a criao de ministrios especficos como o das Mulheres, da Igualdade
Racial, dos Direitos Humanos e do Desenvolvimento Social e Agrrio, que seriam os
responsveis em realizar as polticas que corresponderiam a esses anseios sociais em dilogo
com os movimentos sociais que passaram a ter mais acesso gesto, em especial, por meio de
Conferncias e Conselhos.
Muitas crticas so feitas acerca dos alcances dessas polticas e das realizaes dessas
promessas. O recorte escolhido aqui pensar como as polticas pblicas elaboradas, mesmo
que bem intencionadas, acabam por reproduzir alguns olhares coloniais e patriarcais. Ainda,
pretende-se verificar como os espaos de dilogo com os movimentos sociais de fato foram
suficientes para a ruptura com esses padres e no avano de uma poltica realmente
intercultural.
Desde incio, importante ressaltar que a palavra mtodo (prtica?) precisa ser
problematizada nos moldes que Sandra Harding indica, isto , aqui se adota uma lgica
feminista de mtodo cientfico, dado que a prtica de pesquisa feminista parte da vida das

58
mulheres e no pode ser confundida com o que, tradicionalmente, se chama de mtodo
cientfico. Nas palavras da autora:
Entretanto, ao comear pela vida das mulheres para identificar e formular
as perguntas para a pesquisa, h sido criado, dentro da pesquisa feminista
nas cincias sociais e naturais, padres de conhecimentos distintos. Assim,
em que pese essa via produzir conhecimento, no normalmente o que as
pessoas que pensam mtodo de investigao possuem em mente, seria,
todavia, razovel sustentar que existe um mtodo de investigao feminista
distinto; isto , que h um mtodo especfico produzido pelos feminismos
(HARDING, 1987, p. 11).

A escolha pela perspectiva das mulheres indgenas nas polticas pblicas teve como
objetivo perceber a profundidade que essas polticas que se propem diversas realmente
conseguem alcanar em termos tnicos e de gnero. O dilogo com lideranas femininas
indgenas por meio de entrevistas foi essencial para a definio dos caminhos dessa pesquisa.
Inicialmente, o recorte pensado era de avaliar apenas as polticas pblicas voltadas ao
enfrentamento da violncia domstica. Um dos motivos era compreender como essas polticas
conseguiam se efetivar com base em uma lei, a Lei Maria da Penha, que no tinha sido
pensada em dilogo com as mulheres indgenas e como se lida com a realidade de diversidade
cultural de compreenses dos papis de gneros no contexto de 305 (trezentos e cinco) povos
indgenas que habitam o Brasil.
Assim, a proposta aqui inicialmente foi compreender a pauta da violncia domstica
em contexto indgena. Inicialmente, a pesquisa foi feita por meio do projeto Violncia contra
a mulher indgena e a Lei Maria da Penha, na perspectiva de uma Biotica Intercultural
Crtica e Feminista, coordenado pela Professora Arneide Bandeira Cemin. A desistncia de
utilizar os dados dessa pesquisa foi em razo dos atrasos que ela sofreu de aprovao junto ao
Conselho Nacional de tica na Pesquisa (CONEP), inviabilizando em termos de tempo e
prazo a aplicao dos seus resultados nessa tese.
Ainda, as prprias lideranas femininas indgenas quando entrevistadas apresentaram
certo desconforto em delimitar uma opinio sobre o tema, apesar de reconhecerem a
gravidade dele. Permitir que o Estado interfira em um contexto em que ele prprio ameaa e
viola outros direitos indgenas, em especial, em seus territrios, algo bastante temeroso.
Levantando dados junto FUNAI sobre esta temtica e a partir das entrevistas com
lideranas, constatei que uma poltica pblica que pense a realidade das mulheres indgenas
no pode deixar de ser articulada com as polticas pblicas gerais voltadas para o pblico
indgena. Em todas as entrevistas, as lideranas apontaram de forma bastante firme que as

59
suas demandas esto vinculadas com as de seu prprio povo e que o recorte de gnero no
pode ser feito de uma forma desconectada.
E a o que veio como demanda, assim, eu nem acho que, mesmo quando
discute assim, no vem essas coisas prprias assim, porque geralmente as
mulheres discutem, e discutem o que est se discutindo no momento, tipo se
a gente discutiu uma defesa de direitos, a organizao de mulheres discute
tambm, se a gente discute territrio, elas tambm fazem como forma de
reforar, entendeu? No de fazer uma coisa parte, separada, mas de
reforar sempre a luta maior, isso que eu tenho muito do que vem do
movimento de mulheres, sabe, sempre vem com pauta, propostas, tudo, de
pedido de participao, para que os homens deixem, que tenha participao
igual, mas o que vem como demanda mesmo sempre no sentindo de
fortalecer a luta maior, que o movimento t trazendo, da conjuntura mesmo,
do que a gente t defendendo no momento (Liderana APIB).

Diante disso, defini dois momentos neste trabalho. O primeiro, que desenvolvo aqui,
trata das polticas gerais para indgenas, buscando sempre destacar de que modo as mulheres
esto ou no inseridas. O segundo, que ser analisado no captulo seguinte, tentar
compreender como so elaboradas as polticas especficas para mulheres e como as indgenas
so tratadas nesse espao.
Dessa maneira, essa pesquisa teve como procedimento de coleta de dados a
realizao de entrevistas semiestruturadas com nove lideranas femininas das principais
organizaes indgenas nacionais e levou em considerao a distribuio regional. Foram
entrevistadas lideranas da APIB; da UMIAB; da APOINME; da Associao de Mulheres do
Xingu; uma liderana Kaigang (do Rio Grande do Sul); lideranas do Mato Grosso do Sul
(Guarani Kaiwo).
Apesar de vrias tentativas, no consegui entrevistar ningum em especfico da
regio Sudeste, apesar de ter avanado em conversar com Eliane Potyguara, da Rede Grumin
de Mulheres Indgenas45, porm, ela apenas me deu acesso a entrevistas dela j publicadas. E
como nas entrevistas eu entreguei termos de consentimento livre e esclarecido no qual me
comprometi a garantir o sigilo e a privacidade da identidade das participantes, no identifico o
nome delas nas falas, apenas pela entidade que elas compem.
A escolha de apresentar o nome da entidade porque as falas no podem ser tidas
como representativas de todo o movimento indgena, j que no existe uma esfera nacional
desse movimento e uma realidade que possa ser generalizada, ao contrrio, a todo momento,
eu destaco que o problema das polticas pblicas no considerar as especificidades locais.
Ento, para no cometer o mesmo erro, utilizo a entidade ou etnia como forma de situar a fala.

45
Mais informaes em: <http://www.grumin.org.br/principal.htm>.
60
 Todas as pessoas foram entrevistas em Braslia/DF, algumas por morarem na cidade,
com outras aproveitei a vinda delas para a cidade para alguma atividade poltica, sendo que
muitas eu entrevistei no Acampamento Indgena que ocorreu em abril de 2015. Assim, so
mulheres com uma atuao poltica que envolve o dilogo constante com o Estado em mbito
federal, isto , no so lideranas com atuao especificamente local46. Para ser recebida por
essas pessoas, na maioria dos casos, dependi de amigas(os) que atuavam com a organizao
especfica e que me apresentaram47 s mulheres indgenas.
Importante ressaltar que uma das entrevistadas como liderana j trabalhou e outra
estava trabalhando no mbito da Funai. Isso um reflexo do prprio perodo da gesto
governamental avaliada, pois muitas pessoas integrantes ou que atuavam em suporte aos
movimentos sociais, incluindo o movimento indgena, so pessoas que possuam apoio ao
projeto apresentado pelo PT e acabaram sendo incorporadas pela sua gesto. A pessoa que
trabalhava para a Funai foi entrevistada durante o Acampamento Indgena no qual ela
participava enquanto principal liderana de sua organizao. Ao ser questionada sobre a
relao entre ser do movimento e ao mesmo tempo dessa Fundao, ela respondeu:
At agora no percebi nenhuma diferena. Porque eu continuei fazendo a
mesma coisa que eu fazia dentro da Apoinme, como uma organizao de
articulao, sempre fiz essa articulao nas bases, com os povos, continuo
fazendo isso, vez ou outra fao uma coisa burocrtica, mas hoje por
exemplo, desde hoje que eu vim para o acampamento, no tem nada que me
impea de estar no acampamento, e essas pautas, as lutas do movimento
indgena, a Funai hoje no aquela Funai que era antigamente, ou ela muda,
ou se acaba, ou absorve o pensamento que das lideranas indgenas, que
da que eu acho interessante, tem muita gente que ainda que tem pensamento
que no, t errado, ndio no para estar fazendo isso, eu acho, no t
errado, ndio tem que realmente t nessas estruturas, ou est l para mudar o
pensamento desse pessoal, ou continua fazendo as mesmas coisas errada
pros povos indgenas (Liderana APOIMNE).

As entrevistas iniciaram todas com um pedido para que a pessoa se apresentasse e

contasse a sua histria pessoal e de militncia no movimento indgena. Depois eu pedia para
que relatassem como ser mulher e ser uma liderana indgena, isto , se h diferenas entre
ser um homem ou uma mulher no movimento indgena. E em seguida eu solicitava a opinio
delas sobre as polticas pblicas atuais para as mulheres indgenas, com destaque para a
problemtica da violncia domstica.

46
Entrevistei algumas pajs que possuem uma atuao mais local de forma exploratria, ou seja, de forma no
sistematizada em razo da escolha do recorte ser pessoas que esto em dilogo com o governo federal.
47
A maior dificuldade foi entrevistar algum da regio Sudeste/Sul por no ter algum que facilitasse a
aproximao e tambm em razo pelas principais lideranas femininas indgenas mais atuantes junto ao Estado
estarem de fato nas regies Norte e Nordeste, o que tornava mais fcil o contato.
61
 Para complementar as informaes sobre o histrico das organizaes de mulheres
indgenas, levantei documentos junto ao Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) que
gentilmente abriu o seu arquivo para a pesquisa.
Realizei tambm entrevistas abertas com trs coordenadoras de polticas pblicas da
SPM e da Funai no mbito do governo federal para as quais eu pedia para explicarem as
polticas que coordenavam e os desafios que se colocava.
Solicitei tambm, primeiramente por meio de oficio entregue em todos os
Ministrios que possuem polticas para indgenas ou alguma relao apontada pela Funai, que
esses rgos apresentarem as polticas pblicas para indgenas que realizaram entre os anos de
2003 a 2014 e se, dentre elas, haveria polticas pblicas especficas para mulheres. Foi
solicitado, inclusive, que apontassem se houve convnios, acordos, editais, entre outros,
realizados para este propsito (ANEXO 1). Os Ministrios que foram consultados so: do
Desenvolvimento Social (MDS); do Meio Ambiente (MMA); do Desenvolvimento Agrrio
(MDA); de Polticas para as Mulheres (SPM); de Igualdade Racial (SEPPIR); de Direitos
Humanos (SDH); da Educao (MEC); da Cultura (MinC); da Sade (MS); Funai e Casa
Civil.
De incio, poucos ministrios responderam e ento realizei uma busca pelas pessoas
responsveis de forma direta para conseguir materiais, tendo sucesso apenas com o Ministrio
de Desenvolvimento Social (MDS), que inicialmente havia respondido ao oficio alegando ali
no possuir polticas para indgenas e que se buscasse a Funai. Ao conseguir entrar em
contato de forma direta com o setor que atua especificamente com povos indgenas no MDS,
foi encaminhado material institucional para o meu e-mail. Outros ministrios apenas
atenderam o meu pedido quando ele foi replicado no site de acesso informao48, criado em
razo da Lei de acesso informao49, onde os pedidos ficam registrados.
De modo geral, as respostas foram bem simples com apenas uma listagem dos
programas que realizam, sendo que a Secretaria de Direitos Humanos e a Secretaria da
Igualdade Racial apresentaram no possuir polticas especficas no tema, mesmo que uma
rpida pesquisa no site dos Ministrios indique o contrrio. A Casa Civil tambm apresentou
no possuir nenhuma atuao finalstica com o tema, mas declarou ter atuao na articulao
junto aos movimentos de povos indgenas.

48
Endereo do site: <http://www.acessoainformacao.gov.br/>.
49
Lei de Acesso Informao no 12.527/2011 obriga os rgos pblicos, de todos os mbitos, a fornecerem
informaes sobre tudo o que envolve a sua atuao, com exceo apenas do que for declarado sob sigilo, de
forma gratuita e os pedidos de informao no precisam de motivao.
62
 Ainda, a prpria Funai, com a qual presencialmente adquiri cpias de vrios
relatrios e listagens de polticas pblicas, respondeu formalmente no possuir convnios ou
contratos administrativos com recorte de gnero, apesar da pergunta no oficio ser mais ampla
que em relao a convnios e contratos em si. Assim, parte do material foi complementada
com levantamento feito nos sites dos prprios Ministrios.
Importante relatar como o prprio fato de se pedir algo especfico para mulheres
dentro do campo da temtica indgena gerava algumas confuses, a exemplo, quando
telefonei para o Ministrio da Sade para saber sobre o andamento do meu pedido, minha
ligao foi transferida para o setor que tratava de sade da mulher. L me repassaram para o
setor de sade indgena, porm, a pessoa que me atendeu queria devolver a ligao para a rea
especfica de mulheres. O ponto da transversalidade demonstrou-se ser um complicador em
uma organizao estatal em que as pautas esto sempre setorizadas em pastas em que as
mulheres so tratadas como um bloco parte.
Como resultado da coleta, foram recolhidas informaes sobre as polticas pblicas
existentes para os povos indgenas em geral50; relatrios finais de conferncias; encontros e
oficinas; relatrios de avaliao de algumas das polticas e que foram complementadas por
produes de organizaes no governamentais ou pesquisas individuais disponveis para
consulta.
Dado o volume de informaes, na anlise, o recorte feito considerou: as polticas
apontadas nas respostas aos ofcios; as que possuem relao ou recorte de gnero; o que
demanda das mulheres de acordo com relatrios de conferncias, encontros e oficinas51;
polticas que so apontadas nas falas das entrevistadas e, por fim, o que em termos de
conjuntura pode ser observado como questes principais para os movimentos indgenas no
qual eles tm focado a sua principal demanda e crtica, algo que pode ser observado pelos
relatrios de encontros, de conferncias e de organismos no governamentais, em especial do
CIMI, e em notcias dos meios de comunicao em geral52.
A anlise dos dados gerais das polticas pblicas para as populaes indgenas e as
eventuais relaes mais diretas ou com o recorte de gnero foram feitas por meio do mtodo
proposto por Boaventura da sociologia das ausncias que possibilita identificar os modos de

50
No posso afirmar que as informaes so de todas as polticas existentes, apenas que so as que foram
informadas por oficio e as que esto disponveis nos sites dos Ministrios.
51
Na anlise dos documentos de encontros e conferncias de participao ampla, isto , com outros segmentos e
homens, foi observado e selecionado apenas o que demanda especfica das mulheres indgenas. A anlise das
demais demandas dos povos indgenas foi feita de forma mais geral de forma a observar os principais temas.
52
Essa informao tem como objetivo esclarecer que possvel que algumas polticas pblicas no venham a ser
apresentadas ou por no ter tido acesso informao de sua existncia, ou por no compor o recorte escolhido.
63
produo da no existncia nas polticas pblicas para indgenas promovidas pelo governo
federal brasileiro (SANTOS, 2006, p. 105).
A escolha dessas categorias est relacionada com a crtica feminista aos modelos
totalizantes presentes na cincia e, assim, nas formas de compreender o mundo que ignora ou
silencia a sua perspectiva colonial e patriarcal.
A compreenso das ausncias, as suas razes e como elas conformam um
pensamento, tem uma aplicao relevante para tentar compreender as lgicas que esto no
pano de fundo das polticas pblicas, em especial, as voltadas para as mulheres indgenas, as
quais possuem como marca exatamente essa condio de ausncia (HARDING, 1993, p.
13). Como destaca Sandra Harding, na produo de conhecimento, sob uma tica feminista,
devemos, portanto, refletir sobre tudo o que a cincia no faz, as razes das excluses, como
elas conformam a cincia precisamente atravs das ausncias, quer sejam elas reconhecidas
ou no (HARDING, 1993, p.13).
Assim, a anlise do perodo de 2003 a 2014 da conjuntura, dados e polticas pblicas
desenvolvidas pelo Estado brasileiro para os povos indgenas permite-nos avaliar em que
medida essas polticas ainda se enquadram dentro de uma lgica de uma colonialidade do
poder, do saber, do ser e de gnero, que se expressam nos cinco modos de produo da no
existncia, desenhadas por Boaventura (SANTOS, 2006, p. 102-105).
As colonialidades do poder, do saber, do ser e de gnero esto todas imbricadas umas
nas outras e compem em conjunto a estrutura do Estado Moderno. A escolha de separ-las
algo meramente analtico de forma a dar visibilidade aos processos e como estas se
desenvolvem por meio das polticas pblicas adotadas e, ainda, quais as tentativas de suas
superaes.
O destaque dado realidade das mulheres indgenas e capacidade ou no de o
Estado Brasileiro ouvi-las, dentro das hierarquias produzidas pela classificao social que
estruturam as colonialidades produzindo a colonialidade do ser e de gnero, foi com inteno
de realizar uma traduo intercultural dos problemas e das alternativas s colonialidades como
um todo.
De acordo com Boaventura, a traduo o instrumento de colocar em contato
prticas que se encontram e por vezes se chocam, como a pauta indgena e a das mulheres,
mas de modo a permitir que cada prtica cultural decida os aspectos que devem ser
selecionados para o confronto multicultural (SANTOS, 2006, p. 130). Para realizar a

64
traduo, necessrio ter em mente que nenhuma cultura monoltica e que h conflitos de
verses internas.
Essa pesquisa teve, ento, como preocupao, aplicar s polticas pblicas para os
povos indgenas o mtodo feminista de pesquisa, apontado por Sandra Harding, de produzir
conhecimentos, significados e anlises sobre a organizao do Estado moderno, a partir da
vida das mulheres (HARDING, 1987, p. 04), sem deixar de compreender a complexidade que
a interseccionalidade tnica impe.
Um ponto importante dessa complexidade ouvir essas mulheres que so de
realidades culturais muito diversas da minha, o que resulta em uma atividade interpretativa de
suas falas. Essas tradues realizadas de suas falas so limitadas pelo aspecto da lngua, como
no caso das mulheres Guaranis Kaiows em que a maioria tinha pouca desenvoltura com a
lngua portuguesa53 e pelo fato de o formato da escrita de uma tese demandar que o olhar aqui
explanado seja de apenas um dos lados da conversa, que o meu.
O reconhecimento dessas limitaes tem como inteno superar a prtica dos
silenciamentos dos limites da produo de qualquer conhecimento prprio dos modelos
totalizantes coloniais e patriarcais e, assim, poder apontar com exatido que a interpretao
dos dados pode, em outras ocasies e por outras pessoas, ter outras complementaes, o que
no invalida as percepes aqui apresentadas.
Tampouco tambm a inteno falar pelas mulheres indgenas. A proposta
trabalhar, nos termos da Gayatri Spivak, contra a subalternidade (SPIVAK, 2010, p. 14),
dando visibilidade a uma voz que j se faz prpria e que no precisa de mim para ser forte e
(r)existir. Em verdade, essas vozes so autoras que me auxiliaram a (re)pensar o Estado
Moderno e suas estruturas coloniais e patriarcais.
Nesse momento, parto para o primeiro desafio que analisar as polticas pblicas
para os povos indgenas realizadas pelo governo federal brasileiro e como as mulheres nelas
se situam de modo a vislumbrarmos as colonialidades persistentes na atuao do Estado
brasileiro frente a esses povos.

53
Sobre o papel da traduo, Ceclia MacDowell problematiza Sem dvida, aprender outras lnguas (e
linguagens) o primeiro passo para uma conversa com pessoas que no compartilham do nosso universo
lingustico e discursivo. Traduzi-las tambm necessrio. Todavia, precisamos perguntar para quem estamos
traduzindo as outras lnguas e linguagens. Ser que tambm no deveramos traduzir a nossa lngua e linguagem
para outras pessoas que no ocupam posies na academia, mas no raro fornecem com sua lngua, linguagem
e experincia material emprico construo de teorias feministas? (SANTOS, M.C., 1995, p. 119). Em
relao a esse aspecto da traduo, escolhi no trazer para o corpo do texto trechos no original em espanhol,
sempre fazendo a minha prpria traduo, de forma a tornar o texto acessvel a qualquer pessoa no Brasil onde
essa tese ser apresentada. Nos casos em que isso ocorreu, nas referncias, encontra-se a observao traduo
livre.
65
2.2 Colonialidade do saber rupturas e continuidades

A construo de polticas educacionais tem uma forte relao com a capacidade ou

no do Estado brasileiro de rompimento com a forma de produo de conhecimento baseada
em uma monocultura do saber que admite somente o que produzido sob o olhar colonial
eurocntrico e etnocntrico. Os espaos escolares podem ser tratados como locais de
reproduo de um saber que s considera o modo moderno de pensar e conhecer o mundo em
que o/a indgena ali inserido(a) estar apenas submetido(a) a uma doutrinao cultural
assimilacionista.
A partir das lutas dos povos indgenas, a Constituio Federal Brasileira de 1988
assegura em seu artigo 210, 2, s comunidades indgenas que o ensino fundamental seja
ministrado em suas lnguas maternas e com processos prprios de aprendizagem.
Assim, o que requerem, pertinentemente, esses herdeiros da opresso
colonial, imposta pelo colono, seu acesso educao-padro e insero
na sociedade civil, alm da incluso de alguma informao sobre suas
culturas no currculo escolar. Nas circunstncias atuais, essa a nica
reivindicao a nvel prtico. A metfora-conceito lngua est aqui
representando aquela palavra que nomeia o instrumento principal para a
performance da traduo de fora para dentro no vaivm temporizante que se
chama vida. O que os aborgines esto solicitando, depois de terem perdido o
controle generalizante sobre a semioticidade de seu sistema, o acesso
hegemnico a blocos de narrativas e descries de prticas, de forma que a
representao de tal instrumentalidade, como um idioma cultural ao invs de
semitico, se torne disponvel para a performance do que se chama teatro, ou
arte, literatura, cultura, at mesmo teoria (SPIVAK, 2009, p. 47-48).

As mulheres indgenas, em diversos momentos de dilogo com o governo,

demandam a construo de escolas mais adequadas ao meio ambiente, com uso de material
especfico que represente homens e mulheres indgenas de maneira positiva e adequada
(SEGATO, 2002, p. 42), e que sejam realizados concursos especficos para professores(as)
indgenas. A demanda no se restringe educao bsica, mas tambm ao nvel superior em
diversas reas em que o acesso deve se dar por meio de cotas ou reserva de vagas54.
De acordo com o Ministrio da Educao (MEC), por meio do Decreto n
6.861/2009, a educao escolar indgena passou a ser organizada e gerida em Territrios

54
No Encontro de 2002 relatado por Rita Segato (2002, p. 44), h a demanda que dentro da cota sejam
reservados 30% para as mulheres, mas essa demanda em especfico no se repete nos demais encontros.
66
Etnoeducacionais, em atendimento definio da I Conferncia Nacional de Educao
Escolar Indgena (2009)55. Em ofcio, o MEC explica que
Esta poltica se fundamenta na territorialidade dos Povos Indgenas que nem
sempre coincide com as divises poltico-administrativas em estados e
municpios; na promoo e ampliao do protagonismo dos representantes
indgenas na formulao, acompanhamento e avaliao das polticas e no
desenho renovado do regime de colaborao entre os entes federados, a
partir da execuo de aes acordadas em um Plano de Ao de cada
Territrio Etnoeducacional voltadas para a qualidade da educao prpria
nas comunidades indgenas. At 2015 foram criados e pactuados 25
Territrios Etnoeducacionais (SIMEC n 23480011245201505).

O MEC tambm informa que apoia de forma tcnica e financeira a formao de

professores(as) indgenas para o magistrio intercultural. Dentre os programas, destaca-se o
Saberes Indgenas na Escola, que realiza a formao continuada de professores(as)
indgenas. Ainda, o MEC busca implementar a Lei n 11.645/2008 que torna obrigatria a
insero da temtica da Histria e das Culturas dos Povos Indgenas nos currculos de todas as
escolas brasileiras, por meio do Curso de Histria e Culturas dos Povos Indgenas,
semipresencial, nas modalidades de aperfeioamento e especializao e de editais de
financiamento de entidades que promovam projetos relacionados educao intercultural
(SIMEC n 23480011245201505)56.
Quanto ao atendimento das mulheres indgenas nessas polticas? O MEC responde
Todas essas polticas so acessadas por mulheres indgenas (SIMEC n
23480011245201505), sem definir, no entanto, a porcentagem e as condies desse acesso.
De acordo com o Censo Educacional Indgena de 2005: Em termos de gnero, h uma
predominncia de estudantes do sexo masculino em todos os nveis de ensino. Eles
respondem por 52,2% do total de estudantes. As estudantes respondem por 47,8% (INEP,
2007, p. 21)57.

55
A realizao de uma nova Conferncia Nacional de Educao Indgena est prevista para 2016 (Portaria n
421, de 9 de maio de 2014).
56
O Congresso Nacional aprovou em novembro de 2015 o PL n 5.944/2013, que garantia que as escolas
indgenas no sejam avaliadas pelos mesmos critrios das escolas dos brancos e permitir que as lnguas
indgenas sejam usadas no s na alfabetizao e no ensino fundamental, mas tambm nos ensinos mdio,
profissionalizante e superior. Todavia, no dia 29/12/2015, a presidenta Dilma vetou o projeto sob o argumento
de que seria contrrio ao interesse pblico, um argumento bastante presente na lgica desenvolvimentista que
subordina a cultura indgena lgica nacional, conforme ser tratado mais adiante (ISA, 2016).
57
Em relao porcentagem de professoras, os dados do Censo de 1999 so de que Em termos de gnero, havia
mais professores indgenas do sexo masculino que do feminino: eles representavam 49,9% do total, enquanto as
professoras somavam 26,7%, todavia no consta no relatrio do Inep acessado um dado comparativo trazendo
como ficou esta situao no Censo de 2005 (INEP, 2007, p. 18).
67
 Em relao educao infantil, esta uma forte demanda das mulheres nos centros
urbanos e das mulheres do campo, em especial, para que elas possam trabalhar58; j na
realidade indgena, isso visto com muita cautela e no traduz uma demanda de suas
mulheres por entenderem que essa fase educacional deve ser tida preferencialmente no seio da
comunidade onde aprendem a lngua materna (MEC, 2009, p. 08).
Outras demandas existentes so em relao necessidade de ter escolas preparada
para atender s pessoas indgenas com deficincia (FUNAI, 2006, p. 37), ainda, que haja
programas que tratem de questes de sade, como alcoolismo, drogas, HIV/Aids e DSTs
(FUNAI, 2006, p. 37).
Quanto efetividade do atendimento escolar populao indgena, o relatrio do
CIMI apresenta o registro de 53 (cinquenta e trs) casos de desassistncia na rea da educao
escolar indgena, em 2014. Esse nmero mais do que o dobro registrado em 2013, de 22
casos (CIMI, 2014, p. 140). Os casos referem-se ofensa das normas educacionais indgenas
por parte das secretarias estaduais e municipais em no prestar um atendimento diferenciado
de acordo com a necessidade de cada povo, ausncia de recurso para merenda, material,
salrios e precrias condies das instalaes dos locais de sala de aula.
Quanto ao acesso Universidade, avanou-se muito nos ltimos anos com as
polticas de reserva de vagas e de criao de universidades para o pblico indgena especfico.
Atualmente, das 125 (cento e vinte e cinco) Instituies de Ensino Superior (IES), 63
(sessenta e trs) aplicam aes afirmativas para a entrada de indgenas. A grande questo tem
sido a permanncia, pois em alguns cursos o ndice de evaso alcana 90% (noventa por
cento) (INCTI, 2011)59.
Essa evaso pode ser explicada por fatores econmicos, mas tambm por questes
culturais. As universidades, apesar de se abrirem para a entrada de uma populao que carrega
consigo uma experincia cultural diferenciada das pessoas que sempre ocuparam o seu
espao, no so interculturais, isto , no trabalham esta cultura em dilogo, mas mantm a
sua monoculturalidade intacta como expresso da colonialidade do saber internalizada em
suas estruturas (WALSH, 2009, p. 49).

58
Para atender essa demanda, foi lanado o programa Ao Brasil Carinhoso e creches e pr-escolas passaram a
integrar as aes do PSE e o programa foi universalizado para todos os municpios. Assim, em 2013, 4.861
municpios realizaram adeso, sendo que 3.982 pactuaram realizar aes em creches e 4.768, em pr-escolas,
atingindo 2.933.858 crianas (CAISAN, 2014, p. 91).
59
De acordo com o Censo 2005, a grande pauta que se coloca o da licenciatura indgena ainda pouco
expressivo, por sua vez, o percentual de professores em atuao nas escolas indgenas com formao em nvel
superior no Pas. Eles respondem por 13,2% do total (INEP, 2007, p. 20).
68
 Quanto s polticas pblicas para a Cultura, o Ministrio da Cultura (MinC) vem
realizando algumas aes no sentido de valorizao da cultura indgena e da diversificao de
suas aes, atendendo algumas demandas desses povos, com o recorte de gnero. De acordo
com informaes fornecidas pelo MinC, desde 2005, ocorreram quatro edies do Prmio
Culturas Indgenas, sendo que, em 2012, foram premiadas 37 (trinta e sete) mulheres e 63
(sessenta e trs) homens.
Em relao demanda por centros culturais presente no Encontro de Mulheres e
Jovens de 2007 (VERDUM, 2008, p. 97), desde 2009, foram implementadas 200 (duzentas)
unidades de Pontos de Cultura em diversos territrios indgenas por meio de convnios. No
edital desse convnio, existe a previso de pontuao para a presena de mulheres ou para
associaes exclusivas de forma a favorecer manifestaes culturais femininas e suas
entidades. O Ministrio tambm participou e organizou dois seminrios que contou com
participao de mulheres indgenas60.
Para as mulheres que participaram do Encontro de Mulheres Jovens de 2007, as
polticas para cultura tambm devem envolver a valorizao dos saberes, da lngua e das
tradies, em especial, das pessoas idosas da comunidade, sendo para elas importante a
valorizao dessas pessoas que inclusive deveriam ser includas em aes de enfrentamento a
alcoolismo e drogas por serem capazes de dialogar com os mais jovens sobre o que isso
representa como problema (VERDUM, 2008, p. 96-97).
Alm das polticas educacionais e de cultura, quanto colonialidade do saber, um
aspecto importante a ser analisado acerca de quais saberes se fundamentam as polticas
pblicas como um todo.
A partir do ano de 2003, vrias medidas foram tomadas pelo governo federal no
sentido de construir espaos de dilogos com os movimentos sociais. O mais importante
espao para o dilogo com os movimentos indgenas a Comisso Nacional de Poltica
Indigenista (CNPI)61, instalada em 2007 como um rgo do Ministrio da Justia, presidida
pela Funai, composta por 20 (vinte) representantes indgenas, mais 02 (duas) representaes
de organizaes indigenistas no governamentais e 13 (treze) membros de rgos

60
Importante fazermos referncia a uma poltica realizada no ano de 2015 que foi o I Jogos Mundiais Indgenas
em Palmas em que as prticas esportivas colocadas na competio foram selecionadas por meio de um Comit
intertribal. Dos 46 povos, apenas 26 de fato participaram por dificuldades financeiras de chegar ao local. O
evento foi marcado por manifestaes dos grupos presentes, em especial, contra a PEC 215 que transfere para o
Poder Legislativo a competncia de demarcao dos territrios indgenas. Outro ponto importante que durante
a competio foi realizado um desfile com as mulheres, denominado Cunh Por, que no guarani significa
mulher bonita (EBC, 2015).
61
Mais informaes em: <http://www.funai.gov.br/index.php/cnpi1>. Acesso em: 18 nov. 2015.
69
governamentais, alm de convidados permanentes, dentre os quais o Ministrio Pblico
Federal. De acordo com o regimento, os seus encontros ocorrem a cada dois meses e as suas
deliberaes so paritrias.
A CNPI uma demanda do movimento indgena desde a Constituio Federal de
1988 e a partir desse momento foram criados diversos Conselhos de forma a democratizar a
forma de deliberao sobre as polticas do Estado. Todavia, a nomenclatura Comisso retira
o poder deliberativo desse rgo (LACERDA, 2014, p. 387). Assim, durante a I Conferncia
Nacional de Poltica Indigenista de 2015, a presidenta Dilma, em seu discurso, comprometeu-
se a assinar o decreto que transformaria a Comisso em Conselho. Entretanto, ainda na
Conferncia foi levantado o ponto de conflito dessa atitude considerada incua pelos grupos
presentes, pois no decreto62 est previsto que o Conselho um rgo colegiado de carter
consultivo, e no deliberativo63.
Assim, as Conferncias tm sido importantes espaos de participao. Foram
realizadas a Conferncia Nacional dos Povos Indgenas (2006) e a Conferncia Nacional de
Poltica Indigenista (2015), alm de diversas outras Conferncias com temticas especficas e
outras que contaram com a participao indgena como pblico. Outros espaos importantes
existentes so os encontros e diversas oficinas temticas realizadas pela Funai junto aos
diversos povos indgenas.
No entanto, em que medida as decises tomadas nesses espaos de fato so adotadas
como polticas pblicas pelo Estado? Na leitura dos relatrios das diversas Conferncias,
Encontros e Oficinas, percebe-se que h uma enorme repetio de pautas e das demandas
apresentadas pelos povos indgenas. Esse excesso de espaos de dilogo inclusive dificulta o
mapeamento do que se pleiteia em comparao com o que o governo de fato consegue
responder em programas e aes.
Como observadora na Conferncia de Poltica Indigenista de 2015, pude constatar
que a prpria metodologia no acompanha os processos de construo de saber que respeitem
a diversidade cultural ali presente. Eram diversos grupos de trabalho ocorrendo ao mesmo
tempo, de forma sempre apressada, com limites aos tempos de fala, e as falas eram somente
em portugus. A sistematizao das propostas tambm tinha como objetivo a construo de
um documento nico, nacional, invisibilizando pautas locais ou as colocando em

62
Decreto no 8.593, de 17 de dezembro de 2015.
63
Continua, assim, em trmite no Congresso Nacional o PL 3.571/2008, que cria o Conselho Nacional de
Poltica Indigenista, porm, h deputados se pronunciando contra um discurso que trata a populao indgena
como incapaz e manipulada por ONGs (LACERDA, 2014, p. 388).
70
contradio ou confronto, j que o que vale para uma determinada realidade tnica, s vezes,
representa o contrrio para outra64.
Ainda, nas entrevistas, foi apontado exatamente o problema de haver muito dilogo e
poucas aes concretas.
Olha, a relao com o Estado brasileiro como um todo sempre muito
complexa, n, principalmente nesses ltimos anos, onde o ataque aos direitos
indgenas se intensificou bastante, n, ento hoje mesmo quando participa
dessas instncias e, supostamente, a gente chama de instncias de dilogo, s
vezes, muito complicado para a gente porque s de voc estar ali voc
acaba legitimando muitas coisas, e que na verdade no aquilo que voc t
querendo, n, ento para a gente acabou que ficou muito complicado de
dizer que t participando ou no, que voc est presente, no quer dizer que
voc est participando, n, e acaba que voc legitima uma coisa, sem t,
concordando, ento assim, muito complicado hoje dizer que a gente tem
uma relao harmoniosa com o Estado, por exemplo, porque no tem isso,
n, e acontece que muito eles usaram, e usam muito, os momentos que a
gente abre para dizer que vai ter um dilogo, para dizer que consulta, que
no sei o que, sabe? (Liderana APIB)

65
Assim, o governo cria muitos espaos de fala, mas no de palavra . Como
exemplo, o primeiro encontro organizado para tratar da agenda de polticas pblicas para as
mulheres indgenas para os prximos anos de governo ocorreu em 2002. Uma das
entrevistadas relata que essa agenda foi ignorada pelos primeiros anos de gesto, tanto que
apenas em 2006 foi criada uma ao no Plano Plurianual (PPA) voltada para as mulheres
indgenas66.
A eu vendo aquilo, nada foi feito por nenhum ministrio, nem por Funai.
Em julho de 2004, eu escrevi um memorando ao presidente da Funai, eu
trabalhava na diretoria de assistncia, n, da Funai, a um dia eu vi peguei
os documentos dela e vi nada foi feito, por nenhum rgo oficial. E ficou
aquele documento, n, e ningum fez nada. A eu escrevo em 2004 um
memorando, algum resgatou esse documento para mim, mas eu no sei
onde guardei. Escrevo a necessidade...fao um histrico desse documento,
n, de tudo que houve, e da necessidade que eu percebia que as mulheres
indgenas, elas vinham para a Funai, mas elas no tinham espao, elas
estavam no ponto geral da questo indgena, n, elas vinham mais pro setor
de educao porque l elas eram ouvidas. E l no setor de educao s
trabalhava mais mulheres tambm, entendeu? A a necessidade do momento,
de espao, de criar alguma coisa para as mulheres indgenas, n. Beleza.

64
Como exemplo, algo que iremos detalhar no captulo 3, a pauta da violncia domstica, algumas etnias
demandam interveno do Estado no enfrentamento a essa violncia em sua comunidade, enquanto outros
grupos rejeitam essa interveno tida como invasora.
65
Na dcada de 1980, o deputado indgena, Mario Juruna, era conhecido por andar nas reunies com
representantes do Estado com um gravador registrando as promessas polticas feitas por ter aprendido que
branco no tem palavra.
66
Ao de Promoo das Atividades Tradicionais das Mulheres Indgenas no Plano Plurianual (PPA)
(KAXUYANA, 2008, p. 40).
71
 Ningum me respondeu, t, vamos fazer, vamos fazer, ningum me
respondeu (Liderana Kaigang).

O problema maior se encontra quando os direitos e demandas dos povos indgenas

confrontam com os interesses da lgica desenvolvimentista do Estado e os conglomerados
mercantis que sustentam e financiam as campanhas dos grupos eleitos.
A consulta prvia aos povos indgenas para implementao de obras e polticas que
os afetem um direito previsto na Conveno no 169 OIT que foi ratificada pelo Brasil em
200467. Ainda, a Constituio Federal de 1988 prev de forma expressa no pargrafo 3 do art.
231 que:
[...] o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais
energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s
podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados
da lavra, na forma da lei.

Todavia, o governo federal brasileiro viola esse direito de consulta prvia sempre
que esse se confronta com o interesse econmico e desenvolvimentista68. O caso mais
emblemtico o da Usina Hidroeltrica (UHE) de Belo Monte. Um projeto desenvolvido ao
largo do perodo da ditadura militar e retomado pela gesto do presidente Lula, por meio do
Decreto Legislativo no 788/2005, que foi aprovado sem que houvesse sido feita a oitiva das
comunidades indgenas que seriam afetadas pela obra (CAUBET; BRZEZINSKI, 2014, p.
74)69.
Em razo disso, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) concedeu, em 2011, uma medida cautelar (MC
382/2010) em favor das comunidades indgenas do rio Xingu, solicitando ao governo

67
O Decreto 5.051, de 19 de abril de 2004, ratifica essa Conveno. A aplicabilidade dela no ordenamento
jurdico brasileiro tem a seguinte explicao: Como se trata de norma definidora de direitos humanos, tem
aplicao imediata (conforme art. 5, pargrafo 1, da Constituio), e, apesar de no ter sido aprovada conforme
o qurum previsto no pargrafo 3 do art. 5 da Constituio, que lhe garantiria status de emenda constitucional,
goza de um carter supra legal, abaixo da Constituio, porm acima da legislao interna (consoante o
entendimento do Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE 349.703/RS, de relatoria do Min. Carlos
Britto, em 3/12/2008) (CAUBET; BRZEZINSKI, 2014, p. 63).
68
A volta dos megaprojetos governamentais na Amaznia, implementados atravs da Iniciativa de Integrao
da Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iirsa) e do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), para
facilitar o acesso, uso e explorao dos recursos naturais da regio, constitui-se em uma atualizada e assustadora
ameaa vida destes povos indgenas. As licenas que autorizaram a construo das Usinas Hidreltricas Santo
Antnio e Jirau, no Rio Madeira, em Rondnia, e Belo Monte, no Rio Xingu, no Par, por exemplo,
simplesmente ignoraram a presena de grupos indgenas isolados nas suas reas de impacto (CIMI, 2014, p.
157).
69
Um vis pouco comentado sobre o interesse econmico na construo da Usina de Belo Monte a existncia
de minrios na regio que passariam a ser facilmente explorados em razo do esvaziamento do rio Xingu em
trechos de at 100 km, resultado do desvio das suas guas (SANTOS, 2014, p. 88).
72
brasileiro a suspenso imediata do licenciamento do projeto UHE Belo Monte e da realizao
de qualquer obra de execuo (CAUBET; BRZEZINSKI, 2014, p. 78).
Na deciso, a CIDH esclarece que consulta prvia deve ser feita de maneira livre,
informada, de boa-f, culturalmente adequada e com objetivo de chegar a um acordo, em
relao a cada uma das comunidades indgenas afetadas, beneficirias da medida cautelar
(CAUBET; BRZEZINSKI, 2014, p. 78), o que significa que as comunidades indgenas
possuam o direito de acesso ao Estudo de Impacto Ambiental e Social do projeto da UHE de
Belo Monte.
ento que o interesse do capital fala mais alto do que a prpria promessa do
governo federal em defesa dos Direitos Humanos, criando inclusive um Ministrio exclusivo
para defend-los. A postura tomada foi realizar uma represlia CIDH, retirando o
embaixador brasileiro da OEA e suspendendo o pagamento de sua cotizao anual, sob a
justificativa que a deciso seria precipitada e que os estudos de impacto pelo Ibama e pela
Funai atenderam os requisitos legais para a implementao de Belo Monte (CAUBET e
BRZEZINSKI, 2014, p. 78).
Isso forou de fato a CIDH a rever sua deciso, restringindo o objeto solicitao
de que o Estado brasileiro adote as medidas para proteger a vida, a sade e a integridade
pessoal dos membros das comunidades indgenas em situao de isolamento voluntrio na
Bacia do Xingu, e a integridade cultural destas comunidades (CAUBET; BRZEZINSKI,
2014, p. 79).
Foram diversas as manifestaes dos povos indgenas, inclusive com a estratgia de
ocupao das reas de construo da Usina, impedindo a sua continuidade, demandando que o
direito de serem consultados fosse respeitado.
Em resposta, em 2011, foi publicada a Portaria Interministerial n 419. Essa portaria
teve como objetivo legitimar a prtica do governo de ignorar os direitos indgenas,
estabelecendo como parmetros de definio de interveno em terra indgena, para fins de
consulta, uma limitao baseada somente em quilmetros e, ainda, restringindo a definio de
territrio indgena apenas as terras que esto com portaria declaratria publicada, algo que
advm de uma interpretao do Estatuto do ndio, de 1973, criado em pleno governo militar
(CIMI, 2014, p. 23)70.

70
Essa Portaria foi revogada pela Portaria Interministerial no 60, de 24 de maro de 2015, porm, apenas
alterada a compreenso de terra indgena de modo a incluir ndios isolados.

73
 Como se no bastasse, em 2013, o Executivo publicou o Decreto n 7.957, que
permite que as Foras Armadas intervenham sempre que haja manifestao contrria aos
empreendimentos (CIMI, 2014, p. 24). Como denuncia o CIMI, no permitido, na prtica,
aos povos indgenas manifestarem-se autonomamente sobre as obras, e o direito de dizer
no parece absurdo aos olhos do capital (CIMI, 2014, p. 23).
Desse modo, a atuao do governo federal, mesmo sob uma gesto que tem como
promessa a priorizao dos direitos sociais e a construo das polticas pblicas em dilogo
com os movimentos sociais, no rompe com a colonialidade do saber que define qual fala
autorizada a dizer as polticas pblicas na medida em que relativiza a importncia dessa
construo quando essa venha confrontar interesses econmicos de determinados grupos.

2.3 Colonialidade do poder modos de produo e manuteno do desenvolvimentismo

neoliberal

A construo de polticas pblicas com base na perspectiva etnocntrica de quem

ocupa o poder, como colonialidade do saber, possui a funo de manuteno das estruturas
dentro da colonialidade do poder. Essa colonialidade do poder que reflete a desigual
distribuio de poder na sociedade e das relaes de dominao e explorao (QUIJANO,
2010, p. 113) mantm-se por meio de modos de produo da no existncia, descritos por
Boaventura, da lgica produtivista; da monocultura do tempo linear e da lgica da escala
dominante (SANTOS, 2006, p. 102-105).
O recorte feito dentro desses modos de produo em razo de como garantem as
ideologias que do sustentao colonialidade do poder quais sejam o desenvolvimentismo
associado ao neoliberalismo globalizado.
O desenvolvimento uma ideologia que hierarquiza na geografia econmica os
pases modelo para os demais atingirem como padro de vida, desconsiderando toda a
histria colonial que permitiu o acmulo de capital por meio da explorao das riquezas e da
fora de trabalho da populao dos pases considerados subdesenvolvidos pelos pases ditos
desenvolvidos.
O desenvolvimento considerado como direito em muitos tratados internacionais de
direitos humanos, a partir da dcada de 1990, converteu-se em dever imposto pelos
organismos internacionais: o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial e a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), por meio das regras do Consenso de Washington,
como forma de intensificar o neoliberalismo num contexto global. (SANTOS, 2014, p. 68).

74
a) A lgica produtivista nas polticas pblicas para a populao indgena no Brasil

Como apontado na anlise da colonialidade do saber, na transio para o governo

Lula (PT) em 2002, foram realizados diversos dilogos com os povos indgenas e que tiveram
continuidade em conferncias, encontros, oficinas e manifestaes promovidas pelos
movimentos indgenas. Entretanto, a prpria Funai reconhece que:
O primeiro mandato do presidente Lula foi marcado pela contradio entre,
por um lado, seu forte compromisso com a demarcao das terras e a
promoo dos direitos sociais dos povos indgenas e, por outro, a resistncia
dos setores intermedirios da administrao pblica, ainda fortemente
marcados por uma viso assistencialista e clientelista, que travaram o
processo democrtico de participao dos povos indgenas na elaborao,
execuo e acompanhamento das polticas pblicas relacionadas a seus
direitos e interesses (FUNAI, 2012, p. 41).

No segundo mandato, reconhecendo as crticas apresentadas pelo movimento

indgena, foi lanada, em setembro de 2007, a Agenda Social dos Povos Indgenas que
apontava, como prioridade do governo, trs eixos: a rea de proteo (entendido como
questes fundirias, recuperao das reas degradadas e fortalecimento de frentes de proteo
para povos em isolamento voluntrio); a rea de promoo (documentao de lnguas
indgenas, implantao de pontos de cultura e fomento a projetos autossustentveis); e ainda
um eixo referente qualidade de vida dos povos indgenas (FUNAI, 2012, p. 42).
Todavia, os avanos nessa pauta ficaram bastante prejudicados com a priorizao de
outra agenda: a desenvolvimentista. A Funai, rgo responsvel pela poltica indigenista,
como exemplo, permaneceu durante os anos de 2013 a 2015 apenas com presidncias
interinas. A ex-presidenta da Funai, Maria Augusta Assirati (2013- 2014) afirmou em
entrevista que:
O que sei que a Funai est sendo desvalorizada e sua autonomia totalmente
desconsiderada. Ela precisa ser fortalecida, e ter o mnimo de condies para
sua sobrevivncia e bom funcionamento. No tem recebido ateno que
merece do ponto de vista administrativo e poltico. No foi realizado ou
sequer aprovado um concurso pblico, o oramento insuficiente. Sob o
aspecto poltico-institucional, esse apoio tambm no vem. A Fundao
segue com um dirigente interino enquanto ruralistas afirmam publicamente
que os processos da Funai so fraudulentos, o que uma grande calnia, e
no h defesa por parte de setores importantes do governo (FORUM, 2015).

Essa precarizao da Funai vista pelo movimento indgena como uma forma de
enfraquecimento da prpria pauta indgena:

75
 Ento muito difcil, com a Funai, a gente tem conseguido ter uma relao
boa, at, mas a Funai t num momento que precisa muito mais do
movimento indgena do que a gente precisa da Funai, n, a Funai t muito
enfraquecida, e a gente sabe que esse enfraquecimento ele assim
proposital, n, para que a gente perca assim do Estado esse apoio, esse rgo
indigenista forte para atuar na defesa dos povos, para cumprir esse papel
institucional, a Funai hoje no tem condies, ento a gente est bem
prximo, mas acaba que mesmo juntando movimento e Funai no tem muita
fora [...] (Liderana APIB).

Desse modo, a monocultura do saber articula-se com a lgica produtivista nos casos
dos grandes empreendimentos, como o j destacado caso da UHE do Belo Monte. Para a
lgica produtivista, a natureza apenas um campo de explorao econmica e a partir dessa
perspectiva, a Amaznia brasileira ainda hoje considerada um espao vazio a ser explorado
(CIMI, 2014, p. 20), ignorando a presena dos povos indgenas que tm na floresta o seu
espao de vida, tanto no sentido de sobrevivncia quanto de existncia cultural. As ideias de
desenvolvimento e progresso sustm a ao agressiva contra esses povos e o meio ambiente.
Para o licenciamento ambiental, tambm previsto legalmente a necessidade de
manifestao da Funai71, mas isso no tem sido suficiente para barrar os empreendimentos
inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)72, institudo em 2007, como
forma de expresso e execuo da lgica produtivista adotada pelo governo federal nas
gestes do PT, e que d continuidade e novo nome a todo o modelo moderno de Estado
assumido pelo colonialismo capitalista e que nunca se interrompeu e se mantm como
colonialidade do poder.
A volta dos megaprojetos governamentais na Amaznia, implementados
atravs da Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana
(Iirsa) e do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), para facilitar o
acesso, uso e explorao dos recursos naturais da regio, constitui-se em
uma atualizada e assustadora ameaa vida destes povos indgenas. As
licenas que autorizaram a construo das Usinas Hidreltricas Santo

71
A manifestao da Funai geralmente requerida em todas as fases dos licenciamento, a saber: a) Licena
Prvia (fase relativa aos estudos de impacto s comunidades indgenas e avaliao da viabilidade do
empreendimento); b) Licena de Instalao (fase relativa elaborao e implementao de programas voltados
s comunidades indgenas, caso o empreendimento seja considerado vivel); e c) Licena de Operao (fase de
funcionamento efetivo dos programas e sua renovao). A Constituio Federal brasileira de 1988 prev a
garantia dos direitos indgenas. No 3 do art. 231, ela estabelece que o aproveitamento dos recursos hdricos,
includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser
efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas (Informaes disponveis
no site da Funai <http://www.funai.gov.br/index.php/nossas-acoes/licenciamento-ambiental>. Acesso em 21 jan.
2016).
72
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) tem como escopo tambm o investimento em obras de
infraestrutura sociais, como acesso a gua, energia eltrica, saneamento bsico e moradia, que inegvel que
possui uma enorme importncia na melhoria das condies sociais da populao brasileira em geral. O que se
critica aqui a lgica sob a qual se sustenta esse programa que possui vcios de uma perspectiva produtivista na
qual processos culturais especficos acabam sendo atropelados.
76
 Antnio e Jirau, no Rio Madeira, em Rondnia, e Belo Monte, no Rio
Xingu, no Par, por exemplo, simplesmente ignoraram a presena de grupos
indgenas isolados nas suas reas de impacto (CIMI, 2014, p. 157).

A demarcao de terras de indgenas travada por esses interesses econmicos. J

foram identificadas 505 (quinhentos e cinco) terras indgenas, o que representa 12,5% do
territrio brasileiro (CAISAN, 2014, p. 74)73. Isso representa
[...] 106,7 milhes de hectares com significativa concentrao na Amaznia
Legal, onde residiam 517,4 mil indgenas (57,7% do total). A terra com
maior populao indgena a Yanomami, no Amazonas e em Roraima, com
25,7 mil indgenas. No momento do censo, o processo de demarcao
encontrava-se ainda em curso para 182 terras. Contabilizando as terras em
estudo e as delimitadas, as terras indgenas passam a 687, com superfcie
total de 108 629 852 ha (CAISAN, 2014, p. 75).

Os dados atualizados em 2014 apresentam que do total de 1.061 (mil e sessenta e

uma) terras indgenas, 334 (trezentos e trinta e quatro) continuam sem nenhuma providncia,
ainda 164 (cento e sessenta e quatro) no foram ainda identificadas e apenas 361 (trezentas e
sessenta e uma) esto registradas (CIMI, 2014, p. 45).
A priorizao do governo Dilma (2010-2014) aos interesses do agronegcio e da
realizao de empreendimentos para as estruturas econmicas de explorao fica evidente no
fato assombroso da tomada de deciso da presidenta de no assinar a homologao de
nenhuma terra indgena durante os dois ltimos anos de sua gesto mesmo havendo ao menos
21 (vinte e um) processos de demarcao de terras sem nenhum bice administrativo e/ou
judicial (CIMI, 2014, p. 45). Desse modo, a gesto de Dilma (PT) a que registra menor
ndice de identificao de terras desde a democratizao do pas em 198874.

Em 2014, o Cimi registrou 118 casos de omisso e morosidade na

regulamentao de terras, mais que o dobro do que foi registrado em 2013,
51 ocorrncias. Foram registrados casos nos estados do Acre (1); Amazonas
(3), Bahia (4), Cear (2), Gois (1), Maranho (5), Mato Grosso (1), Mato

73
Isso representa 106,7 milhes de hectares com significativa concentrao na Amaznia Legal, onde residiam
517,4 mil indgenas (57,7% do total). A terra com maior populao indgena a Yanomami, no Amazonas e em
Roraima, com 25,7 mil indgenas. No momento do censo, o processo de demarcao encontrava-se ainda em
curso para 182 terras. Contabilizando as terras em estudo e as delimitadas, as terras indgenas passam a 687, com
superfcie total de 108 629 852 ha (CAISAN, 2014, p. 75).
74
Nos ltimos trs anos, apenas 09 reas territoriais foram consideradas terras indgenas e 11 foram
homologadas. Neste ritmo, vai ser difcil o governo federal conquistar as metas estabelecidas no PPA 2012-
2015, que so: 1) delimitar 56 terras no quadrinio, 21 na Amaznia Legal e 25 nas regies Sudeste, Sul e
Centro-Oeste; 2) emitir 45 portarias declaratrias da posse indgena de terras tradicionalmente ocupadas, o
equivalente a 51% do nmero de portarias emitidas nos oito anos do governo Lula da Silva; e 3) a constituio
de 8 reservas indgenas, para atender os casos de maior gravidade de povos indgenas confinados
territorialmente ou desprovidos de terras. Alm disso, ficou estabelecida a meta de homologar 40 terras
demarcadas, 24 localizadas na Amaznia Legal o equivalente a 52% das homologaes assinadas pelo
presidente Lula (CARDOSO e VERDUM, 2014, p. 12).
77
 Grosso do Sul (24), Minas Gerais (1), Par (42), Paran (1), Rio Grande do
Sul (14), Rondnia (7), Santa Catarina (11), e Tocantins (1). No Par, estado
com o maior nmero de ocorrncias de omisses e morosidade na
regulamentao de terras, o no reconhecimento das terras indgenas est
diretamente ligado s intenes do governo federal em construir grandes
hidreltricas, como no caso da Hidreltrica So Luiz do Tapajs que, se
construda, alagar aldeias, florestas e cemitrios da Terra Indgena Sawr
Muybu, do povo Munduruku (CIMI, 2014, p. 45).

Figura 1 - Tabela CIMI, 2014, p. 45.

A morosidade no processo de regularizao fundiria permite que as terras indgenas

sofram esbulho, o que aumenta a tenso dos conflitos de interesses de ocupantes no
indgenas com as populaes indgenas. Essas populaes ficam desprotegidas contra
violncias, tais como despejos forados por pistoleiros. Os invasores praticam garimpo,
explorao de madeira, plantao de monocultura e transgnicos, de forma bastante danosa ao
meio ambiente e isso dificulta o acesso de indgenas aos recursos de gua, caa, pesca, coleta
e plantao75.
As terras demarcadas tambm no esto livres dessas violaes em razo do lento
processo de desintruso, isto , de retirada de no-indgenas do territrio; e tambm da
precria vigilncia contra invasores que em alguns casos acaba sendo feita pelos prprios
indgenas sem ajuda adequada do Estado. Como exemplo, o caso do territrio Alto
Turiaudos Kaapor, onde os prprios indgenas realizaram aes de monitoramento,
autofiscalizao e retirada de invasores de suas terras (em especial de madeireiros), o que
demonstra a inoperncia ou a conivncia do poder pblico (CIMI, 2014, p. 19)76.

75
Em Tocantins, invasores de um territrio do povo Xerente destruram duas pontes, deixando isoladas 26 das
66 aldeias do povo. Alunos do ensino mdio ficaram impedidos de ir para as escolas e o atendimento sade
ficou prejudicado (CIMI, 2014, p. 62).
76
H outros dois povos nessa situao no Maranho: os Aw e os Tentehara/Guajajara (CIMI, 2014, p. 156). Em
relao a essa problemtica da proteo dos territrios, o Poder Judicirio tem uma participao importante
tambm na sua ofensa. Como exemplo, no Mato Grosso do Sul, estado em que foram registrados cinco casos,
os Kadiwu esto com suas terras demarcadas desde o ano de 1900. Entretanto, o povo no est na posse de todo
o seu territrio, uma vez que fazendeiros exploram parte da terra indgena para a criao de gado. Cansados de
aguardar por providncias das autoridades, os Kadiwu resolveram retomar o territrio invadido. Mas os
78
 A conivncia do poder pblico com a continuidade das invases sofridas nos
territrios indgenas fica visvel na aplicao do oramento para polticas indigenistas previsto
no PPA 2012-2015. Para s sua segunda maior ao denominada Fiscalizao e Demarcao
de Terras Indgenas, Localizao e Proteo de ndios Isolados e de Recente Contato, estava
alocado o valor de R$ 87,8 milhes (oitenta e sete milhes e oitocentos mil reais), contudo,
somente R$ 15 milhes foram gastos no ano de 2013. Vale notar que esta pouca execuo se
deveu ao baixo gasto em um dos itens que compem esta ao, que a delimitao,
demarcao e regularizao de terras indgenas (CARDOSO e VERDUM, 2014, p. 11).
Fica evidenciado que a falta de interesse por parte do governo federal em demarcar e
proteger os territrios indgenas est associada com a priorizao das polticas de cunho
desenvolvimentista que tm como uma das suas vertentes a ideia de um Estado eficiente,
prpria da lgica produtivista. Outra prtica adotada pela mesma gesto federal que insere
nessa lgica a privatizao das polticas sociais.
A criao da Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI, Lei n 12.314/2010) no
Ministrio da Sade, em atendimento s demandas indgenas apresentadas nas Conferncias
Nacionais de Sade77, substituindo a antiga Funasa, foi importante passo para a reformulao
da gesto da sade indgena no pas. A Sesai articulada com o SUS (SasiSUS) com
autonomia administrativa, oramentria e financeira. A execuo das aes nas aldeias passou
a ser feita de forma descentralizada pelos 34 (trinta e quatro) Distritos Sanitrios Especiais
Indgenas (DSEIs)78.
Entretanto, o maior problema que impera na implantao das polticas de sade a
prtica de terceirizao por meio de convnios em que ONGs e associaes assumem a
responsabilidade pela execuo das polticas pblicas. No ano de 2013, metade dos recursos
orados para as DSEIs foram gastos de forma indireta mediante convnios (CARDOSO;
VERDUM, 2014, p. 11).

invasores conseguiram uma ordem de despejo contra a comunidade junto ao poder Judicirio (CIMI, 2014, p.
58).
77
Para alm das Conferncias, a participao de indgenas na discusso das polticas pblicas de sade se d por
meio do Conselho Nacional de Sade Indgena (CNSI) instituda pela Resoluo CNS n 011, de 31 de outubro
de 1991. Atualmente a sua composio est definida na Resoluo CNS n 380, de 14 de junho de 2007. Esta
composio inclui a diversidade regional das populaes indgenas, instituies de pesquisa, ensino e extenso e
segmentos do controle social (Informaes do site do Conselho Nacional de Sade,
<http://conselho.saude.gov.br/web_comissoes/cisi/index.html>. Acesso em: 19 nov. 2015).
78
Essa secretaria responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas
(PNASPI), aprovada pela Portaria do Ministrio da Sade n 254, de 31 de janeiro de 2002.
79
 O aprofundamento dessa prtica vem sendo tentada pelo governo federal, desde
2014, com a criao da empresa privada Instituto Nacional de Sade Indgena (Insi) para
tratar da sade indgena.
A aprovao desse Instituto envolveu a realizao de consultas aos povos
indgenas forjadas de modo autoritrio, no transparente e antidemocrtico, com processos de
cooptao, manipulao e ameaas contra os(as) indgenas contrrios(as) ao Instituto. As
organizaes indgenas mobilizaram-se ao longo do segundo semestre de 2014 apresentando
repdio a essa iniciativa (CIMI, 2014, p. 40).
A principal crtica que essa proposta surgiu num perodo de apenas quatro anos
aps a criao da Sesai que visava exatamente substituio da Fundao Nacional de Sade
(Funasa) que promovia a terceirizao e a privatizao da sade indgena (CIMI, 2014, p.
40). Alm disso, o governo federal evitou um debate pblico mais qualificado com os povos
indgenas ao deixar de apresentar a proposta na 5 Conferncia Nacional de Sade Indgena,
realizada em dezembro de 2013, pouco tempo antes da sua divulgao (CIMI, 2014, p. 40).
Ainda, esse tipo de Instituto prejudicaria a possibilidade de atuao do Ministrio
Pblico Federal (MPF) no seu papel fiscalizador, alm de o controle social por parte de
indgenas ser feito em desvantagem por falta de representatividade, j que apenas trs
membros do conselho deliberativo do Insi, de um total de treze, seriam indicados pelas
organizaes indgenas (CIMI, 2014, p. 40).

b) A monocultura do tempo linear como fundamento e conflito nas polticas pblicas

para a populao indgena no Brasil

Muitas polticas pblicas tm sido desenvolvidas pelo governo federal por meio de
convnios com as entidades indgenas. Se por um lado, isso permite o controle e a deciso por
parte desses povos de como a poltica ser implantada no seu territrio, por outro lado, o
modelo de convnio impe um tempo prprio da administrao pblica que no considera a
diversidade temporal dos modos de vida tradicional.
Esses convnios, alm de seguirem uma lgica produtivista, tambm obedecem a
uma lgica da monocultura do tempo linear, outra vertente da poltica desenvolvimentista.
Esse modelo de tempo possui um marco eurocntrico de referncia para separar o atrasado
do avanando, tendo como modelo de sociedade ideal a ser alcanada a dos pases do norte.
A lgica do curto prazo, como monocultura do tempo, como padro de
eficincia da lgica produtivista, utilizada como argumento para inviabilizar a atuao em

80
diferentes escalas de tempo que permitiria a realizao dos direitos sociais e econmicos de
forma associada com os direitos ambientais e ancestrais dos povos indgenas (SANTOS,
2014, p. 74).
No h respeito a outras temporalidades, em especial, daquelas prprias dos
indgenas que respeitam o passado como aspecto da ancestralidade (WALSH, 2009, p. 216).
A aplicao de uma temporalidade de interesse do governo seria o custo para se alcanar o
progresso (SANTOS, 2014, p. 73). Um olhar que nega o passado e que persegue somente
um modelo de sociedade ideal que se localiza no futuro como promessa.
Por ausncia de alternativas, pois os convnios tm sido apresentados como principal
meio de efetivao de direitos sociais para as populaes indgenas, as entidades indgenas,
assim, acabam submetendo a sua agenda do governo em troca de alguns milhares de reais
que servem para minimizar os prprios erros e incapacidades do Estado (BANIWA, 2012, p.
213).
A lgica do tempo linear tambm utilizada de forma bastante perversa tambm nas
recentes decises judiciais do STF, que utiliza a ideia do marco temporal para negar direito
aos povos indgenas. O marco temporal a ideia de que apenas os territrios ocupados por
indgenas na data da promulgao da Constituio Federal, em 05 de outubro de 1988, que
poderiam ser demarcados, transferindo a responsabilidade para os povos indgenas da
usurpao de suas terras por parte do Estado e particulares e tornando perene essa situao
colonial e de violncia79.

79
Decises tomadas no mbito da 2 Turma do Supremo Tribunal Federal (STF) descaracterizam o Artigo 231
da Constituio Federal (CF) atravs de uma reinterpretao fundamentalista e radicalmente restritiva quanto ao
conceito de terra tradicionalmente ocupada pelos povos. Tais decises anularam atos administrativos, do Poder
Executivo, de demarcao das terras Guyrarok, do povo Guarani-Kaiow, e Limo Verde, do povo Terena,
ambas no Mato Grosso do Sul, e Porquinhos, do povo Canela-Apniekra, no Maranho, sob a justificativa de que
tais terras no seriam tradicionalmente ocupadas pelos mesmos. De acordo com as decises em questo, uma
terra somente seria considerada tradicionalmente ocupada por um determinado povo indgena se o mesmo
estivesse na posse fsica da terra em 5 de outubro de 1988, data da promulgao da CF, ou nos casos em que
consigam provar que no estavam na posse devido ocorrncia de esbulho renitente. Na esteira do ataque
frontal ao direito fundamental dos povos s suas terras, estas decises da 2 Turma do STF tambm restringem
drasticamente o conceito de esbulho renitente. De acordo com as referidas decises, somente a existncia de
situao de efetivo conflito possessrio na data da promulgao da Constituio configuraria a ocorrncia de
esbulho renitente. De forma ainda mais afunilada e fundamentalista, a 2 Turma do Supremo diz que esse
conflito deve materializar-se em circunstncias de fato ou controvrsia possessria judicializada. Portanto, de
acordo com esta interpretao, os povos que foram expulsos de suas terras e, por este motivo, no estavam na
posse fsica delas na data da promulgao da Constituio de 1988 e que no estavam em guerra ou disputando
judicialmente essa posse com os invasores na mesma ocasio teriam perdido o direito sobre suas terras (CIMI,
2014, p. 14).
81
 Essas decises violam os princpios dos direitos indgenas presentes na Constituio
brasileira exatamente por ignorar o tempo passado80. Ignoram toda a histria de como esses
direitos foram incorporados na Carta de 1988 que foi pela luta dos povos indgenas para que
cessassem as invases de suas terras e que essas pudessem ser por eles retomadas.
Ignoram, inclusive, a orientao da Comisso Nacional da Verdade de recuperao
para os seus povos das terras indgenas que foram distribudas pelo Estado durante a ditadura
militar (REDE BRASIL, 2014). Assim, as propostas de realizao de Comisses da Verdade
para tratar das violaes de direitos dos povos indgenas so uma alternativa monocultura
do tempo por ressignificar a noo de tempo ao valorizar o passado como algo a ser
incorporado na luta por direitos no presente. Todavia, a sua importncia s se resguarda na
medida em que as suas decises puderem ter consequncias prticas de alterao da realidade.

c) A lgica da escala dominante presente nas polticas pblicas para a populao

indgena no Brasil

As lutas dos povos indgenas resultaram no reconhecimento na Constituio Federal

do direito a sua forma tradicional de organizao social, e formalmente o Estado brasileiro
passou a ser obrigado a superar a lgica da escala dominante presente no projeto
assimilacionista anterior que admitia para a populao indgena apenas a possibilidade de
aderirem ao modelo moderno de vida social.
No intuito de superar a lgica da escala dominante das polticas pblicas de
atendimento a questes de vulnerabilidade social, desde 2004, iniciou-se um processo de
cadastramento diferenciado81 dentro do programa de Cadastro nico, com a identificao das
famlias pertencentes a comunidades remanescentes de quilombos e povos indgenas. Nesses
primeiros anos 2005 e 2006 , o cadastramento diferenciado ocorreu muito em funo das
demandas emergenciais de municpios e comunidades em estado de pobreza ou conflito
(MDS, 2014, p. 13). No entanto, at dezembro de 2011, 56% das famlias cadastradas j
estavam com os dados atualizados na nova verso, proporo que atingiu 94% em junho de
2014 [...] (MDS, 2014, p. 24).

80
Ao fim, essas decises alimentam todo o processo colonial que visa ao extermnio da populao indgena. A
liderana Kaiow Marinalva Manoel, de apenas 27 anos, integrante do Grande Conselho Guarani-Kaiow da Aty
Guasu, aps ter participado de manifestao em frente ao Supremo Tribunal Federal (STF) quanto anulao do
processo de demarcao da Terra Indgena Guyrarok, foi brutalmente assassinada em uma rodovia s margens
da cidade de Dourados, no Mato Grosso do Sul (NOTCIA CIMI, 2014).
81
Cadastramento Diferenciado ver Portaria GM/MDS n 177, de 16 de junho de 2011.
82
 Esse cadastramento conhecido como Verso 07 (V7) obriga a famlia indgena a
informar a qual etnia pertence e se reside ou no em territrio indgena, indicando inclusive o
nome da terra. Na verso anterior (V6), havia apenas o registro de raa/cor em que famlias
que se identificavam como indgenas por possuir o fentipo, mas no a relao tnica por
desconhecer a qual pertenceriam, acabavam sendo identificadas indevidamente como tal
(MDS, 2014, p. 14)82.
As polticas pblicas de enfrentamento misria no Brasil foi o ponto mais forte das
campanhas vinculadas s gestes do Partido dos Trabalhadores, sendo o Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS) o principal rgo gestor dessas polticas, com a participao
tambm de outros Ministrios como o de Desenvolvimento Agrrio (MDA) e do Meio
Ambiente (MMA).
De acordo com os dados do MDS, a pobreza reduziu de 24,26%, em 2002, para
8,54%, em 2012, e a extrema pobreza caiu de 8,81% para 3,55% em igual perodo [...] O
rendimento mdio da populao negra tambm aumentou mais do que o da populao branca
63,9% e 41% respectivamente (CAISAN, 2014, p. 33). Em relao populao indgena,
essa possui um registro total de 818 mil pessoas e dessas um total de 40% est na condio
de extrema pobreza (CAISAN, 2011, p. 19).
Desse modo, o nmero de famlias indgenas inscritas no Cadastro nico em maio de
2013 era de 126.175 (cento e vinte seis mil e cento e setenta e cinco), sendo que, dentre elas,
96.506 (noventa e seis mil e quinhentos e seis) famlias eram atendidas pelo programa Bolsa
Famlia, isto , um total de 76,48% das famlias cadastradas (CAISAN, 2014, p. 38).
De acordo com o site da Funai:
As famlias indgenas cadastradas tm prioridade no recebimento do
benefcio em relao s famlias no indgenas. Mas, para que haja
permanncia no Programa, devem ser observadas as mesmas condies
cumpridas pelas famlias no indgenas. So elas: Crianas e adolescentes
matriculados e frequentando regularmente a escola; a famlia deve estar em
dia com o calendrio vacinal e fazer o controle, a cada seis meses, do peso e
da altura das crianas menores de 08 anos; as gestantes devem realizar o
exame pr-natal 83.

82
Interessante constatar que a cor/raa indgena extrapola o respectivo grupo tnico e tambm est presente em
propores importantes em grupos relacionados ao meio ambiente, especialmente entre os extrativistas (25,1%).
Esse dado no reduz a qualidade da informao, pois a forma de viver das populaes indgenas compatvel
com as atividades extrativistas ribeirinhas, assim tem sido revelado pela prpria populao cadastrada (MDS,
2014, p. 39).
83
Disponvel em <http://www.funai.gov.br/index.php/transferencia-de-renda>.
83
 Ainda, a Funai reconhece em sua pgina que h uma demanda por acesso
diferenciado por parte dos povos indgenas ao Programa Bolsa Famlia e que, por isso, o
rgo estaria
[...] buscando promover esses ajustes, em parceria com o MDS. Para isso, foi
celebrado um ACT que define os papis e responsabilidades de cada rgo
para que o direito a um atendimento diferenciado seja assegurado aos povos
indgenas. Outra iniciativa nesse sentido a recente pesquisa que o MDS
est promovendo para conhecer melhor os efeitos do Programa Bolsa
Famlia entre os povos indgenas84.

Na mesma direo de um programa de transferncia de renda, como o do Bolsa

Famlia (PBF), foi criado, em 2011, o Programa de Apoio Conservao Ambiental, ou Bolsa
Verde, que incentiva o uso sustentvel dos ecossistemas e a valorizao dos servios
ambientais prestados por povos e comunidades tradicionais e agricultores tradicionais
(CAISAN, 2014, p. 82). O programa contemplou mais de 40 mil famlias residentes em
Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, das quais 188 (cento e oitenta e oito) so de
indgenas (CAISAN, 2014, p. 82).
Para alm desses programas, a populao indgena tambm beneficiria dessas
vrios direitos previdencirios dentro de uma classificao de Segurado Especial da
Previdncia Social. Os benefcios previdencirios garantidos que possuem acesso so: salrio
maternidade; aposentadoria por idade; penso por morte; auxlio-doena; auxlio-acidente; e
auxlio-recluso85. Esses benefcios possuem em grande medida mulheres como titulares,
sendo que o salrio-maternidade de titularidade exclusiva.
Dentro da assistncia social, existem outros benefcios assistenciais que visam
atender as pessoas indgenas idosas e com deficincia:
[...] o benefcio de prestao continuada (BPC) - que garante a transferncia
mensal de um salrio-mnimo ao idoso com mais de 65 anos e pessoa com
deficincia, de qualquer idade, que tenha impedimentos de longo prazo, de
natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com
diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na
sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas. E
os benefcios eventuais - que so suplementares e provisrios, sendo
prestados aos cidados em virtude de nascimento, morte, situaes de
vulnerabilidade temporria e calamidades pblicas. Em ambos os casos,

84
Disponvel em <http://www.funai.gov.br/index.php/transferencia-de-renda>.
85
Segundo a Instruo Normativa n 45 do INSS, enquadra-se como Segurado Especial Indgena a pessoa
indgena reconhecida pela Fundao Nacional do ndio FUNAI que trabalhe como arteso e utilize matria-
prima proveniente de extrativismo vegetal, ou o que exera atividade rural individualmente ou em regime de
economia familiar e faa dessas atividades o seu principal meio de vida e de sustento, independentemente do
local onde resida ou exera suas atividades, sendo irrelevante a definio de indgena aldeado, indgena no-
aldeado, ndio em vias de integrao, ndio isolado ou ndio integrado (disponvel em:
<http://www.funai.gov.br/index.php/previdencia-social>, acesso em: 22 jan. 2016).
84
 devem comprovar no possuir meios de prover a prpria manuteno, nem
t-la provida por sua famlia86.

Para alm do programa Bolsa Famlia, desde 2003, existe a Ao de Distribuio de

Alimentos a Grupos Populacionais Especficos para a populao em situao de insegurana
alimentar que envolve grupos remanescentes de quilombos, famlias acampadas que
aguardam o programa de reforma agrria, comunidades de terreiros, povos indgenas,
atingidos por barragens, pescadoras artesanais e populaes residentes em reas vtimas de
calamidades (SESAN/MDS). Todavia, a falta de capacidade para atender a demanda com
regularidade um problema que ainda persiste (CAISAN, 2011, p. 29).
Alm disso, o acesso ao programa Bolsa Famlia e a outros benefcios relacionados
aquisio de renda monetria no tem representado uma melhoria das condies de segurana
alimentar87. A populao indgena tem sido a que apresenta os piores ndices de desnutrio
crnica em crianas e de anemia em crianas e mulheres (BANDEIRA et al., 2008, p. 23)88.
Assim, apesar de o Brasil ter sido um dos principais pases a reduzir a mortalidade
infantil no ltimo perodo, na populao indgena, a taxa continua elevada se comparada com
dados de crianas da populao em geral. Em 2013, houve um aumento de casos de deficit de
peso entre crianas na faixa etria de 06 (seis) meses a 02 (dois) anos que pode ter como
causas falhas no processo do desmame e de introduo da alimentao complementar
(CAISAN, 2014, p. 75 e 77).
Desse modo, os programas de transferncia de renda tm como limite o acesso a uma
alimentao inadequada pela populao indgena, que no garante a adequada nutrio, alm
86
Informaes disponveis em: <http://www.funai.gov.br/index.php/assistencia-social>, acesso em: 22 jan. 2016.
H um estudo sobre essa poltica que aponta o seguinte: que no se atingiu a efetividade na cobertura, pois nem
todos os indgenas com deficincia das aldeias pesquisadas recebem o BPC PCD. A excluso atinge
principalmente os indivduos com deficincia totalmente incapacitantes, sobretudo fsica/mental. O acesso ao
benefcio fica comprometido por uma srie de fatores como a falta de conhecimento por parte dos indgenas e o
desconhecimento dos critrios de concesso por parte dos profissionais. A falta de orientao e a ausncia de
encaminhamento resultam no indeferimento do benefcio por falha na comunicao ou falta de documentao, o
que leva os indgenas a buscarem a intermediao de terceiros para sua obteno. A pesquisa constatou que os
ndios tm pouca ou quase nenhuma informao sobre como obter o benefcio do BPC. E quando obtm, na
maioria das vezes, existe a interferncia de advogados, que retm parcelas iniciais como pagamento de seus
servios. Isso demonstra que os Cras Indgenas no tm funcionado em sua plenitude, uma vez que nenhum dos
entrevistados beneficirios do BPC foi encaminhado pelo Cras (QUERMES; CARVALHO, 2013, p. 784).
87
A partir da Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN, Lei n. 11.346/2006), que instituiu o
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), em 2007, foi criada a Cmara Interministerial
de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan), sob coordenao do MDS e que rene 19 ministrios. A Portaria
n 984/2006 instituiu nos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEIs) o Sistema de Vigilncia Alimentar e
Nutricional (SISVAN), ligado ao Ministrio da Sade e utilizado para monitorar o Programa Bolsa Famlia. Em
2010, o direito humano alimentao adequada foi includo no artigo 6 da Constituio Federal. O Decreto
7.272/2010 regulamentou o Sisan e instituiu a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(PNSAN).
88
Nos ltimos anos, foram notificados 125 casos de Beribri no Brasil sendo 100 em Roraima (casos em
indgenas), 14 no Maranho e 11 em Tocantins (CAISAN, 2014, p. 85).
85
de no estar de acordo com as suas prticas tradicionais alimentares 89. E para ter acesso ao
benefcio, a populao precisa se deslocar para os centros urbanos onde existem as agncias
bancrias e os mercados para compra.

[...] bolsa famlia virou lei, aposentadoria lei, auxlio-maternidade lei, e

como se briga com tudo, quando os ndios levavam sete dias para chegar em
So Gabriel, l no Rio Negro, para acessar o bolsa famlia, a Funai tinha que
hospedar, gastava mais do que ele ganhava, n, do que ele tinha de dinheiro
para comprar. A com esses bolsas, qual a preocupao com esses bolsas,
que esses bolsas provocaram o xodo dos indgenas da terra indgenas para
as cidades, pros municipiozinhos (Liderana Kaigang).

Nesse processo, os grupos de indgenas passam por prticas discriminatrias na

cidade; nem sempre conseguem ser atendidos adequadamente por no falarem portugus; h
denncias de que os cartes de saque do benefcio so retidos por comerciantes locais; os
alojamentos oferecidos pela Funai nem sempre so suficientes, obrigando-os a montar
acampamentos improvisados; so expostos a vrias doenas; h um aumento do acesso e
consumo de bebidas alcolicas e outras drogas; alm de ficarem submetidos a uma condio
fora do seu contexto cultural90.
Outra dificuldade que o acesso aos programas impe a condio de que as pessoas
tenham documentos civis e trabalhistas. Para tanto, h programas da SDH91 e do MDS de

89
Pesquisas conduzidas pela bioantroploga americana Barbara Piperata, professora na Universidade Estadual
de Ohio, nos EUA, mostram que a ingesto de carboidratos diminuiu, assim como a ingesto energtica total.
Mesmo assim, houve aumento de peso entre as mulheres da regio. Uma explicao para esse contraste que,
apesar de estar comendo menos, as pessoas esto fazendo menos atividades fsicas, como cuidar da lavoura.
Antes do Bolsa Famlia, que chegou l em 2005, 100% dos lares cultivavam mandioca. Em 2009, esse nmero
caiu para 63%. [...] Existe um esforo para racionar a comida, conta a cientista, mas ainda assim o final do ms
acaba sendo de vacas magras - gerando insegurana alimentar. "No que nem morar na cidade. Quando acaba a
comida, no d para ir logo ali e comprar mais." " difcil dizer se o programa teve um impacto bom ou ruim.
bom porque, com dinheiro, eles podem comprar aquilo que nunca tiveram antes. Eles tm esse direito. Mas com
todo o sal e a gordura de alimentos enlatados, pode haver prejuzo para a sade", afirma a pesquisadora
(FOLHA DE S. PAULO, 2015).
90
Essa realidade mostrada no documentrio Beirado Hup Boyoh. Ainda, as questes apresentadas j foram
diagnosticadas em alguns estudos do prprio MDS: Alguns dos gestores federais mencionaram a possibilidade
de que em alguns locais os cartes para saque do benefcio do PBF de indgenas estariam sendo retidos por
comerciantes locais. Apesar de este assunto no ter relao com o principal objetivo deste estudo, foi solicitado
pelos gestores federais uma melhor investigao a respeito junto aos gestores municipais. Assim, a pesquisa
aponta, atravs de relatos de alguns entrevistados, que esta situao realmente ocorre em alguns dos municpios
estudados. O nico motivo citado para a existncia destas situaes a dificuldade de acesso das famlias
indgenas aos centros urbanos. Devido distncia da maioria das aldeias, as famlias no possuem recursos
financeiros para se deslocarem mensalmente. Assim, realizam compras de mantimentos para longos perodos e
em garantia de pagamento pelas dvidas assumidas os comerciantes locais ficam de posse do carto e sacam
mensalmente os benefcios das famlias indgenas (PINHEIRO, 2014, p. 18).
91
Apesar de a SDH/PR ter informado em ofcio que no possui convnios e aes com povos indgenas, no site
da Secretaria, h a informao de que o Ministrio promove em parceria com a Funai atividades de
Registro Civil de Nascimento de Indgenas nas Fronteiras (SDH, 2015).
86
promover o registro civil da populao indgena92. Contudo, o mesmo problema de
deslocamento dessa populao para os centros urbanos e todas as suas consequncias se
repetem93.
Em resumo, a crtica aos programas de transferncia de renda que esses ainda
obedecem a uma lgica da escala dominante. Apesar do avano de retirar a populao
indgena da invisibilidade por meio de alteraes cadastrais, as polticas pblicas de combate
desigualdade social continuam sem ser adequadamente pensadas a partir da realidade
especfica dessa populao, gerando distores e tendo impactos desagregadores e de
desestabilizao dos seus contextos culturais94.
A populao indgena demanda o acesso a esses programas por no ter alternativas
frente realidade de misria a que foram submetidos pela perda de seus territrios e de
autonomia econmica, porm, sem perder de vista que essas polticas tm servido a um
projeto assimilacionista que se consolida de maneira bastante perversa95.
[...] eu vinha percebendo h muito tempo que ns estamos sendo integrado
por via das polticas pblicas, ou seja, um cidado comum, sem uma
legislao especfica [...] Ah o governo quis colocar ns no bojo do cidado
comum, s que uma cultura diferenciada, tipo ns temos 305 povos, uns com
40, 20 anos de contato, no a mesma poltica pblica que vai servir para
aquele que tem 500 anos de contato, certo? [...] Conceito de pobreza diz um
l no Ipan na Conferncia de Mudanas Climticas, ano passado, conceito de
pobreza para ns indgenas no esse, que ns somos miserveis, conceito
de pobreza para ns ndios eu ter terra, para eu plantar, para eu sobreviver,
para eu sobreviver daquela terra, n, a comunidade sobrevive daquilo,
planta, vive na sua terra em paz, conceito de pobreza isso para ns, no
esse conceito a (Liderana Kaigang)

Na mesma lgica, a populao indgena tambm tem sido includa em programas

voltados para a populao rural96. Desde 2011, existe o apoio em reas indgenas da

92
Visando promover a incluso produtiva das mulheres rurais e o acesso delas s polticas pblicas, o Programa
Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR) emite de forma gratuita documentos bsicos, civis
e trabalhistas. Desde sua criao, em 2004, at 2013, o PNDTR j beneficiou 1.191.473 mulheres, realizou 5.323
mutires e emitiu 2.380.328 documentos. O programa est integrado ao Programa Brasil Sem Misria e atua nos
territrios da cidadania (CAISAN, 2014, p. 63).
93
A notcia ndios dormem em barco h uma semana para tirar documentos no AC mostra a realidade de
povos indgenas que viajam de barco da prpria comunidade e se instalam durante uma semana em Cruzeiro do
Sul, acompanhados de um integrante do povo que fala portugus. No relato da notcia, consta que at para acesso
de servios de sade essa documentao tem sido exigida. (G1, 2015).
94
O PPA (2011) mencionou que a aplicao de polticas assistenciais e/ou universalizantes acabou produzindo
efeitos colaterais desagregadores, especialmente para os povos que mantm suas formas de organizao social e
dinmicas prprias de relaes com o Estado e a sociedade nacional. Isso ocorreu apesar do avano formal no
reconhecimento das especificidades dos povos indgenas (QUERMES; CARVALHO, 2013, p. 777).
95
Essas questes foram pautas da 5 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar como pode ser observado no
documento de base para o encontro (CONSEA, 2015).
96
No mbito do Plano Brasil Sem Misria, o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais, lanado
em 2011, uma ao que visa a estimular a gerao de trabalho e renda e a promover a segurana alimentar e
87
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER)97 por meio de Chamadas Pblicas pelas quais
foram atendidas, no ano de 2013, 4.584 (quatro mil quinhentos e oitenta e quatro) famlias de
Povos e Comunidades Tradicionais.
Em um levantamento feito pelo MDS com toda a populao rural, a anlise das
condies de vida dos povos indgenas demonstra que eles esto entre as piores condies.
So as famlias de acampados e indgenas que vivem 40% em domiclios de taipa, madeira
aproveitada e outros materiais precrios (MDS, 2014, p. 42). no meio rural onde se
encontram ribeirinhos e indgenas, que a maior parte das famlias ainda se utilizam de fossa
rudimentar como meio de escoamento sanitrio e queimam ou enterram o lixo (MDS, 2014, p.
44-45)98. Em meados dos anos 90, em pelo menos um tero das terras indgenas, havia
problemas de sustentao alimentar, principalmente em grupos do Nordeste, Sudeste e Sul
(BANDEIRA et al., 2008, p. 23).
A questo que a resposta dada pelo governo federal conceder acesso s famlias
indgenas aos mesmos programas para a populao rural em geral. Dentre esses programas,
est o Luz para Todos, do Ministrio de Minas e Energia, que tem como principal objetivo
a realizao da eletrificao do meio rural do pas, alm de conceder o benefcio da Tarifa
Social de Energia Eltrica, que prev desconto na conta de luz, no caso das famlias
indgenas que consomem at 50 kWh de energia por ms e se enquadrarem nos quesitos
anteriores tero direito ao desconto de 100% na conta de energia99.
Alm do Luz para Todos, a populao indgena est includa no Programa
Nacional de Habitao Rural, modalidade do Minha Casa Minha Vida, do Ministrio das
Cidades, que voltado para a populao que vive no campo ou que pertence a comunidades
tradicionais. A forma de aquisio da casa demanda que essas populaes organizem-se por
Entidades Organizadoras (EOs)100.

nutricional de famlias que vivem em reas rurais e se encontram em situao de extrema pobreza. destinado s
famlias de agricultores, silvicultores, aquicultores e de povos e comunidades tradicionais, como quilombolas,
indgenas, extrativistas e pescadores artesanais (CAISAN, 2014, p. 64). Outras polticas so: o Programa de
Aquisio de Alimentos que propicia aquisio de alimentos de agricultores familiares a preos compatveis com
o mercado (Decreto n 7.775/2003); e a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Decreto n
7.794/2012).
97
Com base na Lei no 12.188/2010, que institui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(PNATER) e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Pronater).
98
Um total de 61,6% das famlias no mbito rural utilizam fossa rudimentar e 59,3% dessas famlias, contra
16,3% nas demais famlias do Cadastro nico, praticam a queima de lixo (MDS, 2014, p. 45).
99
Informaes site da Funai: <http://www.funai.gov.br/index.php/infra>, acesso em: 22 jan. 2016.
100
Essas EOs podem ser de carter pblico (prefeituras, governos estaduais e do Distrito Federal, e respectivas
companhias de habitao, quando houver), e de carter privado como entidades representativas dos grupos
associativos (entidades privadas sem fins lucrativos, sindicatos, associaes, condomnios e cooperativas) (ver
Funai: http://www.funai.gov.br/index.php/infra). Para constituir uma EOs, as populaes so orientadas a buscar
88
 O acesso a esses programas demandado por grupos indgenas, em especial, aqueles
residentes em reas urbanas ou prximas, porm, nem todos os povos possuem a mesma
relao de necessidade de acesso a essas polticas. Como aponta em entrevista, uma liderana
da Associao de Mulheres do Xingu acusa o governo de ter levado energia eltrica para a sua
comunidade sem uma adequada consulta e isso casou alguns impactos nas prticas culturais
noturnas de seu povo que deixaram de ser desenvolvidas101.
Outros programas em que populao indgena tm sido alvo so aqueles voltados
para populaes que residem em reas consideradas importantes para a preservao
ambiental. A proposta apresenta-se dentro da lgica de etnodesenvolvimento, que
supostamente serve o propsito de retirar as comunidades indgenas como dependentes de
programas de transferncia de renda e possam se sustentar por meio de recursos prprios
como tradicionalmente sempre viveram.
Nesse sentido, a Funai promove projetos voltados para a agrobiodiversidade que para
o rgo significa valorizao da diversidade biolgica, dos sistemas agrcolas tradicionais e
do uso e manejo destes recursos vinculados ao conhecimento e cultura das populaes
tradicionais e agricultores familiares102, com o intuito de estimular a transmisso dos
conhecimentos tradicionais e o intercmbio entre as diferentes etnias.
Essa prtica seria uma resposta ao problema do arrendamento e parceria
agropecuria e extrativa em terras indgenas, que so condutas praticadas apesar da proibio
legal expressa. Essa prtica ocorre em razo da renda que essas atividades geram para as
comunidades, todavia, tendo impacto bastante negativo na organizao social, econmica
indgena e no meio ambiente. A Funai busca, ento, promover meios de transio de
sustentabilidade econmica dessas comunidades103.
Algumas aes dentro dessa lgica de gerao de renda para os povos indgenas a
partir de uma produo associadas as suas prticas culturais so: 1) O Selo Indgena do
Brasil que tem como objetivo identificar a origem tnica e territorial do produto, indicando

orientaes junto aos agentes financeiros do PNHR (CAIXA e BB) e de um parceiro que poder atuar como
Entidade Organizadora, que constituir grupos compostos por no mnimo 04 e no mximo 50 famlias por
projeto. muito importante o acompanhamento das Coordenaes Regionais da Funai durante todo o processo,
desde da procura do parceiro que atuar como Entidade Organizadora do projeto, passando pela discusso e
elaborao do projeto arquitetnico (respeitando as diversidades culturais e regionais), construo e entrega das
casas para as populaes indgenas (Conforme o site da Funai). As famlias indgenas devero arcar com 4%
do valor repassado para a construo ou reforma da casa. Esse valor ser dividido em at quatro parcelas anuais
e de igual valor, sendo que a primeira parcela ser paga 12 meses aps a entrega ou reforma da casa (Conforme
o site da Funai)).
101
No h gravao dessa fala, apenas registro em caderno de campo.
102
Informao site da Funai: <http://www.funai.gov.br/index.php/agrobiodiversidade>.
103
Informao site da Funai: <http://www.funai.gov.br/index.php/transicao-para-sustentabilidade>.
89
que foi produzido numa terra indgena participante do Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar; 2) Apoio da Funai certificao participativa de produo indgena
em conformidade com a Lei de Agricultura Orgnica junto ao Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento; 3) Visitao para fins tursticos em terras indgenas como opo de
gerao de renda104.
Outra importante ao a Carteira de Projetos Fome Zero e Desenvolvimento
Sustentvel em Comunidades Indgenas (Carteira Indgena)105 com o objetivo de contribuir
para a gesto ambiental das terras indgenas e a segurana alimentar e nutricional das
comunidades Indgenas, em todo o territrio nacional106, por meio do apoio de:
[...] projetos com foco na produo de alimentos, agroextrativismo,
artesanato, gesto ambiental e revitalizao de prticas e saberes tradicionais
associados s atividades de auto-sustentao das comunidades indgenas, de
acordo com as suas demandas, respeitando suas identidades culturais,
estimulando sua autonomia e preservando e recuperando o ambiente das
terras indgenas107.

A Carteira Indgena considerada um projeto de pequeno porte, at 2010, foram

aprovados 247 projetos, atendendo 16.800 famlias, no total de R$ 10 milhes (CAISAN,
2011, p. 27) e a principal dificuldade que os repasses de recursos sejam feitos para as
associaes indgenas que precisam gest-lo seguindo todo o regramento burocrtico de
gesto de recursos pblicos de difcil compreenso para leigos no assunto.
O aspecto positivo que o edital da Carteira Indgena possui recorte de gnero e, em
2010, houve uma chamada de projetos para mulheres indgenas no valor de um milho de
reais que recebeu 156 (cento e cinquenta e seis) propostas das quais 26 (vinte e seis) foram
contempladas. Haveria, assim, um impacto simblico no mensurvel, resultante da
aprovao de um projeto pela Carteira Indgena para a comunidade (BANDEIRA et al.,
2008, p. 31) que envolve o aumento da sua autoestima108.

104
Informaes no site da Funai: <http://www.funai.gov.br/index.php/geracao-de-renda>, acesso em: 22 jan.
2016.
105
A Carteira Indgena uma parceria entre o Ministrio do Meio Ambiente - MMA, atravs da sua Secretaria
de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel - SEDR, e o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome - MDS, atravs da sua Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SESAN.
Informaes do site: <http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/carteira-indigena>. Acesso em: 20 nov. 2015.
106
Informaes no site do MMA: <http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/carteira-indigena>.
107
Informaes no site do MMA: <http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/carteira-indigena>.
108
Outra ao que financia projetos de mulheres, apesar de no exclusivamente indgenas, o Projeto de Uso e
Conservao da Biodiversidade, que, em 2012, das cinco iniciativas comunitrias financiadas, trs eram
protagonizadas por mulheres (pescadoras, marisqueiras, quebradeiras de coco babau e agricultoras familiares
em geral) e dois voltados implementao de Planos de Ao para Conservao de Comunidades de Espcies da
Fauna Ameaadas de Extino (CAISAN, 2014, p. 61).
90
 Em uma avaliao feita sobre o programa Carteira Indgena, foi observado que, nas
regies da Amaznia Legal e do Nordeste, h a informao de que as mulheres participam dos
projetos, enquanto na regio Centro-Sul essa situao um pouco diferente, pois parte das
comunidades beneficirias indicou que as mulheres participam e outra parte informou que
elas no participam dos projetos (BANDEIRA et al., 2005, p. 33). Ainda, a forma de
participao nem sempre com o conhecimento das mulheres de que se trata de projetos
financiados pela Carteira Indgena, em algumas comunidades, a participao das mulheres
estava limitada em apoiar os homens em atividades domsticas (por exemplo, cozinhar) no
diretamente relacionadas implementao do projeto (BANDEIRA et al., 2005, p. 34).
O grupo que fez essa avaliao em 2005 credita isso ao fato de, em geral, o controle
dos processos decisrios na grande maioria das comunidades indgenas no Brasil
masculino (BANDEIRA et al., 2005, p. 34), apesar de reconhecerem o surgimento de
lideranas do gnero feminino, com destaque para a regio Nordeste, e tambm de
organizaes de mulheres indgenas. Assim, esse grupo recomendou que fosse criada uma
nova linha temtica voltadas para a conservao de recursos genticos nas comunidades e
para o apoio a projetos encaminhados por organizaes de mulheres indgenas ou com
enfoque de gnero, algo que ocorreu no ano de 2010 (BANDEIRA et al., 2005, p. 39).
Algumas inciativas so positivas na medida em que permitem um maior controle
dessas populaes. Em 2005, no I Encontro dos Povos e Comunidades Tradicionais, foi
estabelecida a criao da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais (CNPCT)109, que inclui diversos povos como seringueiros,
ribeirinhos, ciganos, quilombolas, entre outros, e no somente indgenas110.
Outra importante ao foi a criao, em 2012, da Poltica Nacional de Gesto
Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (PNGATI)111, que possibilita que a gesto
ambiental dos territrios indgenas seja feita assegurando a integridade do patrimnio

109
As informaes sobre essa Comisso podem ser acessadas no Portal Ypad
<http://portalypade.mma.gov.br/>, acesso em: 22 nov. 2015.
110
Esta comisso [] composta por 15 representaes da sociedade civil e 15 representaes do Governo
Federal e com uma mdia de 4 reunies quadrimestrais por ano (CAISAN, 2011, p. 26), seu papel coordenar a
aplicao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
(PNPCT), definida pelo Decreto n 6.040/2007. Essa poltica de responsabilidade do MDS em conjunto com o
MMA. Existe um estudo de anlise dessa comisso, sob o olhar de seus e de suas participantes, feito pelo IPEA
em andamento. Fonte: IPEA. Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais na Viso de seus Membros. Relatrio de Pesquisa. Braslia, 2012.
111
Decreto n 7.744, de junho de 2012.
91
indgena, a melhoria da qualidade de vida e as condies plenas de reproduo fsica e
cultural dos povos indgenas, respeitando sua autonomia sociocultural112.
A agrobiodiversidade vista, ento, como uma forma de promover a segurana e
alimentar os povos indgenas, porm, sendo necessria a superao dos impactos da
agroindstria na apropriao das terras dos povos indgenas; na degradao dos ecossistemas;
na exposio dessa populao e das demais que vivem no campo aos venenos dos pesticidas;
e na violncia contra as lideranas dos movimentos sociais que atuam em defesa dos direitos
dos seus povos (SANTOS, 2014, p. 78).

Questes como o controle do uso de agrotxicos e sementes transgnicas, a

concentrao fundiria, a violao dos direitos de povos indgenas e
comunidades tradicionais ao livre uso da agrobiodiversidade devem ser
enfrentadas. Assim como devem ser ampliadas aes de fomento, gesto
ambiental e territorial; de ensino, pesquisa e extenso relacionada aos
conhecimentos, princpios e prticas e demais iniciativas que promovam um
modelo de base agroecolgica mais sustentvel e com soberania. O
reconhecimento dos saberes e prticas de povos indgenas, quilombolas e
demais povos e comunidades tradicionais e a valorizao da perspectiva
socioambiental no fortalecimento da agricultura familiar [...] (CAISAN,
2011, p. 35-36).

A questo da demarcao territorial primordial, sendo que nos prprios balanos do

governo se reconhece que a sua ausncia tem consequncia imediata a insegurana alimentar
destas famlias indgenas, conforme Caisan (2011, p. 24). Como desafios previstos no Plano
de Segurana Alimentar (2012-2015), foi definido: Consolidar as polticas de reforma
agrria, acesso terra e o processo de reconhecimento, demarcao, regularizao e
desintruso de terras/territrios indgenas e quilombolas e de demais povos e comunidades
tradicionais (CAISAN, 2011, p. 36)113.

112
Fonte site Funai: <http://www.funai.gov.br/index.php/nossas-acoes/gestao-ambiental>, acesso em: 22 jan.
2016. [...] as principais aes desenvolvidas em gesto territorial e ambiental so a elaborao e implementao
de Planos de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas PGTAs, que so instrumentos de dilogo
intercultural e de planejamento para a gesto das terras indgenas; a promoo e apoio ao controle social e
participao indgena nas polticas pblicas socioambientais; a articulao com rgos ambientais federais,
estaduais e municipais para apoiar a gesto das terras indgenas em interface com outras reas protegidas; a
formao e capacitao de gestores indgenas e no indgenas; o apoio implementao dos diferentes
mecanismos de pagamento por servios ambientais e o apoio a projetos de conservao e recuperao ambiental
nas terras indgenas voltados gesto de resduos slidos, recuperao de reas degradadas, manejo ambiental,
dentre outros (site Funai: <http://www.funai.gov.br/index.php/nossas-acoes/gestao-ambiental>, acesso em:
22/01/2016).
113
Um dos principais determinantes da SAN a questo do acesso a terra. necessrio consolidar as polticas
de reforma agrria, acesso a terra e o processo de reconhecimento, demarcao, regularizao e desintruso de
terras/territrios indgenas e quilombolas e de demais povos e comunidades tradicionais (CAISAN, 2014, p.
114).
92
 Assim, a lgica produtivista na qual se insere o modelo desenvolvimentista voltado
para o agronegcio que trata os povos indgenas como o obstculo ao progresso, definido
dentro da monocultura do tempo linear, assumido pelos ltimos anos do governo federal, tem
consequncias relacionais imediatas para que as polticas pblicas continuem sendo tratadas
dentro de uma lgica de escala dominante, j que a proteo local territorial que garante a
autonomia e organizao tradicional dos povos indgenas afetada.
Essa lgica da escala dominante para ser superada depende do avano das polticas
de participao indgena e de que as informaes do Cadastro nico sirvam para polticas
mais amplas, para alm da transferncia de renda. visvel tambm que os aportes para os
projetos indgenas so ainda no muito pequenos, atuando de forma pontual, alm de
demandarem uma organizao burocrtica desses povos incompatvel com a sua organizao
tradicional.
Essa demanda acaba inclusive intervindo na forma tradicional de reconhecimento de
lideranas que so substitudas pelas que o Estado reconhece como porta-voz entre
aqueles(as) que lidam com a gesto dos recursos repassados (VERDUM, 2006, p. 76).
A burocracia do Estado acaba lhe sendo conveniente por constituir esta rede de
interdependncia conflituosa como meio de viabilizar o mecanismo de repasse de recursos
para a ponta (VERDUM, 2006, p. 96). Essa relao de interdependncia acaba garantindo
para o governo uma amenizao das presses advindas das organizaes indgenas.
Outro problema est na adoo acrtica de um conceito que vincula o etno ao
desenvolvimento114. Muitas dessas aes tm investimentos de entidades internacionais,
como a Agncia de Cooperao Tcnica Alem (GIZ) (antiga GTZ)115, que, desde a dcada
1980, apoia, nos pases da Amrica Latina, a formulao de polticas pblicas. Essa prtica
sofre crticas por ser uma forma colonial de interveno nesses pases que tenta se justificar
numa estratgia geral da luta contra a pobreza em que o mercado aparece, em ltima

114
Dentre as polticas mapeadas dentro dessa lgica, esto: Plano Nacional de Promoo das Cadeias de
Produtos da Sociobidiversidade (Plano da Sociobio, Portaria Interministerial MDA/MDS/MMA n 239, de
21/07/09), que, por meio dos Arranjos Produtivos Locais (APLs), possibilita agrupar e articular
empreendimentos de um mesmo ramo localizado em um mesmo territrio (Informaes em:
<http://www.mma.gov.br/desenvolvimento-rural/sociobiodiversidade>. Acesso em: 22 nov. 2015); O Programa
Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar (PMCF) foi criado para coordenar aes de gesto e
incentivos ao manejo florestal sustentvel. voltado para povos e comunidades tradicionais e agricultores
familiares que tiram sua subsistncia das florestas (Decreto n 6.874, de 05 de junho de 2009, informaes em:
<http://www.florestal.gov.br/florestas-comunitarias/programa-federal-de-manejo-florestal-comunitario-e-
familiar/programa-federal-de-manejo-florestal-comunitario-e-familiar>. Acesso em: 22 nov. 2015).
115
No s dessa entidade, mas de outras apontadas no site da Funai que so o Instituto Internacional de
Educao do Brasil IEB; Conservao Internacional CI; Associao Indgena Tupiniquim Guarani AITG;
The Nature Conservancy do Brasil (Fonte: <http://www.funai.gov.br/index.php/nossas-acoes/parcerias?start=1>.
Acesso em: 22 jan. 2016).
93
instncia, como o meio mais adequado para superar a pobreza e a falta de alternativas
econmicas (VERDUM, 2006, p. 85) 116.
Como muitos dos repasses de recursos para as organizaes indgenas so advindos
de doaes dessas entidades, gera a obrigao dos agentes do governo em demonstrarem os
avanos que so obtidos na formao e no fortalecimento do capital social indgena
(VERDUM, 2006, p. 96). E para os doadores importante a estabilidade que garante o uso
dos recursos de acordo com as regras previamente estabelecidas, os relatrios e avaliaes
sobre o andamento dos trabalhos e sobre os resultados dos investimentos sendo elaborados e
encaminhados na forma e nos tempos estabelecidos (VERDUM, 2006, p. 96).
Dessa maneira, o crculo se fecha e novamente os programas para a populao
indgena acabam inseridos nas lgicas que sustentam o desenvolvimentismo no qual o
etno apenas um acessrio. Em vez de se valorizar as prticas tradicionais dos povos
indgenas de interao com o meio ambiente, esses povos na verdade terminam sendo
valorizados apenas na medida de sua capacidade de preservao ambiental, esta, por sua vez,
cada vez mais capitalizada dentro de um contexto global, como se observa nas prticas de
crditos de carbono117.
O etnodesenvolvimentismo acaba por expressar a ideia de que as polticas pblicas
devem ser construdas sobre as qualidades positivas das culturas e sociedades indgenas o
seu senso de identidade tnica, a estreita ligao com territrios ancestrais e a capacidade de
mobilizar trabalho, capital, e outros recursos, de acordo com Verdum (2006, p. 83)118. Em
outras palavras, o etnodesenvolvimento acaba por ser um sistema que facilita a insero dos
povos indgenas nas polticas desenvolvimentistas (VERDUM, 2006, p. 99).

116
Essa crtica bastante atual na Bolvia que pelo seu atual carter plurinacional tem tentado rever o seu
modelo de polticas pblicas, assunto que ser melhor tratado no ltimo captulo. Un desafo pendiente en la
descolonizacin de la gestin pblica es, sin duda alguna, la formulacin de las polticas pblicas, pues es en este
preciso lugar donde el orden colonial y neoliberal se reproduce como si nada hubiera pasado en estos ltimos
seis aos. Aqu conviene recordar el papel de la GTz como cooperacin tcnica que desde el ao 82 apoya a la
formulacin de las polticas pblicas, los procesos de gestin y la construccin de las mismas; aqu se tiene una
especie de colonizacin de los procedimientos creadores, que pasa inadvertido para la gran mayora de los
servidores pblicos y que, adems, nos genera un dficit de descolonizacin y despatriarcalizacin en la gestin
pblica (CRDENAS et al., 2013, p. 13).
117
O Protocolo de Quioto criou o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que prev a reduo
certificada das emisses. Uma vez conquistada essa certificao, quem promove a reduo da emisso de gases
poluentes tem direito a crditos de carbono e pode comercializ-los com os pases que tm metas a cumprir
(Fonte: site da Presidncia da Repblica, disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/meio-
ambiente/2012/04/entenda-como-funciona-o-mercado-de-credito-de-carbono>. Acesso em: 23 jan. 2014.
118
Ou seja: o objetivo era proporcionar s organizaes de segundo grau indgenas (OSG) as condies
organizativas e os conhecimentos necessrios para a incorporao na prtica do esprito do desenvolvimento
em aluso ao clssico de Max Weber (2004) (VERDUM, 2006, p. 83).
94
2.4 Colonialidade do ser e de gnero o racismo e o patriarcado institucional no Brasil

Tanto a colonialidade do poder como a colonialidade do saber tm como hierarquia

intrnseca uma classificao social que define quem so os(as) dominados(as) e os(as)
dominadores(as). Essa definio a prtica da colonialidade do ser, que est presente em
todos os racismos institucionais, e tambm da colonialidade de gnero, que estrutura as
polticas pblicas.
Nas polticas de sade, isso se torna visvel, em especial, se a colonialidade de
gnero for associada lgica de escala dominante de promoo de sade. A ausncia de uma
compreenso de que a poltica de atendimento sade da mulher deve considerar os padres
de gnero de acordo com cada realidade, interseccionalizando com a perspectiva tnica, acaba
por gerar situaes de violncia institucional.
O acompanhamento pr-natal das mulheres indgenas enfrenta como desafio o fato
de a maioria das gestantes esconderem a sua gravidez para evitar serem atendidas por um
profissional do sexo masculino, j que isso poderia trazer para elas conflitos conjugais
(PINHEIRO, 2014, p. 06-07)119. Em entrevista, uma liderana da UMIAB, formada em
auxiliar de enfermagem e que j atuou atendendo aldeias da sua regio, apresentou
informaes que vo nessa direo:
E a eu comecei a ver, por exemplo, que o atendimento que era proposto ele
no atendia a realidade indgena, n, para mim porque tudo bem que eu
assim nos processos de atendimento que a gente fazia principalmente quando
vinham equipes de atendimento de sade de fora, n, que se tinha que fazer
procedimentos, como uma coleta de PCC, o preventivo, quando tinha
mulheres elas at permitiam, todo t... permite, mas quando era homem era
impossvel fazer o trabalho, n, porque elas jamais permitiam que os homens
realizassem isso, o procedimento... ento ali eu comecei a observar tem uma
coisa diferente aqui (Liderana UMIAB).

Quanto a mudanas das polticas de sade de forma a atender as especificidades das

mulheres indgenas, o Ministrio da Sade informou em ofcio que
A Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas PNASPI
estabelece uma srie de diretrizes que objetiva garantir o acesso ateno
integral sade indgena. Entretanto, apesar de reconhecer as

119
Por fim, em nenhum dos municpios estudados, existe retorno dos dados de sade dos beneficirios do PBF
s equipes de sade para que se faa um efetivo acompanhamento nutricional junto s crianas e gestantes. Os
mapas de acompanhamento deveriam ser enviados s bases que fornecem os dados de peso e altura com o
diagnstico nutricional para que exista um autntico acompanhamento de sade e no apenas para o
cumprimento de uma tarefa. Esse retorno fundamental para o monitoramento da sade e bem-estar das famlias
indgenas. Destaca-se como boas prticas, no mbito municipal: a criao de coordenao especfica, com
insero de profissionais indgenas na gesto, conselho ou grupo gestor atuante, que favoream a interlocuo
entre os entes, principalmente entre os municpios e DSEIs/SASISUS (PINHEIRO, 2014, p. 20).
95
 especificidades tnicas e culturais dos povos indgenas e o seu direito de
receberem uma ateno diferenciada sade, ela no contempla o enfoque
de gnero. Muitas iniciativas j foram tomadas pelos setores
governamentais responsveis para a elaborao de uma poltica
especfica para a sade das mulheres indgenas, mas at o momento
nenhuma poltica foi efetivamente consolidada (grifo nosso).

Na resposta, o rgo aponta que est comeando a desenvolver programas que, em

verdade, so as demandas apresentadas pelas mulheres na 5 Conferncia Nacional de Sade
Indgena, reconhecendo a necessidade de incorporar as especificidades socioculturais destes
grupos nos protocolos e manuais de ateno bsica, bem como, identificar a necessidade de
adequar a rede de servios do SUS para atender as mulheres indgenas120.
O Programa Bolsa Famlia tem como uma de suas condicionantes que as pessoas que
recebem o recurso devem portar o carto de vacinao das crianas menores de sete anos. As
prefeituras devem fazer o registro de informaes sobre o acompanhamento de mulheres na
faixa de 14 a 44 anos, das gestantes ou de quem est amamentando121.

120
A resposta veio assim: A Secretria Especial de Sade Indgena reconhece que preciso incorporar as
especificidades socioculturais destes grupos nos protocolos e manuais de ateno bsica, bem como, identifica a
necessidade de adequar a rede de servios do SUS para atender as mulheres indgenas. Para isso vem
desenvolvendo atividades nos DSEI, como: Formulao de diretrizes para a formao e valorizao das parteiras
tradicionais indgenas com enfoque no fortalecimento das prticas tradicionais de nascimento, parto e cuidados
com a criana indgena; Formao de profissionais da sade indgena que atuam no nvel local de ateno
(Unidades Bsicas de Sade Indgena e Polos Base) para atuao no contexto intercultural atravs de parceria
com a Escola Nacional de Sade Pblica ENSP, atravs do curso de Sade da mulher indgena em perspectiva
antropolgica com durao de 44 horas. At o presente momento foram capacitados 113 profissionais e a meta
para o final de 2015 de formar 240 profissionais; Fomento insero dos Distritos Sanitrios Especiais
Indgenas na Rede Cegonha RC, a fim de que as especificidades da sade indgena sejam contempladas nos
planos de ao da rede, atualmente 17 DSEI esto contemplados nos planos de ao da RC (fase 2 e 3 dos
componentes). Para operacionalizar essa ao, os 34 DSEI contam com apoiadores da Sade Indgena e o
Departamento de Ateno Sade Indgena DASI/SESAI elaborou nota tcnica conjunta com a Coordenao
Geral de Sade das Mulheres da Secretaria de Ateno Sade CGSM/SAS para orientar os profissionais.
Ainda, a sade indgena conta com incentivo diferenciado para os estabelecimentos que oferecem cuidados de
mdia e alta complexidade aos povos indgenas Incentivo de Ateno Especializada aos Povos Indgenas
(IAEPI) repassado diretamente aos estabelecimentos de sade pela SAS (Portaria n 2.012, de 14 de setembro
de 2012). Esse incentivo pode ser utilizado para garantir a ambientao dos estabelecimentos que oferecem
cuidados s mulheres indgenas, a exemplo do que foi realizado no Hospital Materno-Infantil Nossa Senhora de
Nazareth (HMINSN) localizado no municpio de Boa Vista; Aumento da representao de mulheres indgenas
nos Conselhos locais e distritais de Sade Indgena, o que tem possibilitado maior espao para discusso das
demandas referentes a essa populao. Alm disso, outras aes no mbito direto da ateno bsica vm sendo
desenvolvidas pela SESAI, a saber: Aumento da cobertura de pr-natal, com a distribuio de Kits de pr-natal
para os profissionais das EMSI para que possam realizar um pr-natal de maior qualidade; Aumento da
realizao do exame preventivo de cncer do colo do tero; Disponibilizao de teste rpido para algumas
doenas sexualmente transmissveis (hepatite B e C, sfilis e HIV); Estruturao da vigilncia da violncia,
atravs do incentivo a notificao das situaes de agresses contra a mulher (MS - PROTOCOLO -
25820002184201512 - GABINETE_RESPOSTA AO SIC 1488419 ITENS 1 E 2).
121
Informaes no site da Presidncia da Repblica, disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-
justica/2012/09/criancas-beneficiarias-do-bolsa-familia-tem-frequencia-escolar-maior-que-85>, acesso em: 22
jan. 2016.
96
 No entanto, as equipes de sade de ateno bsica no possuem vnculo com o
programa Bolsa Famlia e, ento, no necessariamente realizam aes vinculadas e em alguns
casos o acompanhamento das condicionalidades de sade das famlias indgenas
beneficirias do PBF aldeadas um mero processo para que se cumpra uma tarefa
(PINHEIRO, 2014, p. 17). Em outros casos, a condicionante utilizada nos discursos da
equipe mdica como meio de induo aceitao de aes de sade como a vacinao, por
exemplo, pelas famlias indgenas (PINHEIRO, 2014, p. 17).
As famlias indgenas que dependem do programa, alm de realizarem o esforo de
irem para a cidade para receber o recurso, acabam tambm sendo obrigadas a se deslocar para
cumprir com essa condicionante e se submetendo a procedimentos mdicos que no so
pensados a partir de suas realidades especficas e, tampouco, de suas prticas tradicionais.
Essa violncia institucional reflete a presena de uma colonialidade do ser que tem
na populao indgena um olhar racista de descaso por parte do poder pblico que vai alm do
desprezo pelo seu modo de vida, mas pela vida dessas pessoas em si122. Como exemplo, h
uma ausncia de vigilncia nutricional da populao indgena em razo da carncia de
profissionais da rea, sendo que esse o grupo mais vulnervel em termos de segurana
alimentar123.
A maioria dos Polos Base do tipo I (postos de sade) em todos os DSEI esto em
precrio estado de conservao, muitas vezes, no permitindo ali a permanncia das equipes
de sade (PINHEIRO, 2014, p. 05). O registro de informaes tambm feito pelo uso de

122
Em 2008/09, foi realizado o I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas, pelo Consrcio
da Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade (ABRASCO) e Institute of Iberoamerican Studies.
Revela-se um conjunto importante de dados que at ento eram desconhecidos. Vale destacar, quanto sade da
mulher indgena, o grau elevado de prevalncia de anemia. Para mulheres indgenas no grvidas, o ndice
nacional de 32,7%, enquanto, para mulheres indgenas grvidas, de 35,2%. A regio Norte apresenta a
situao mais grave, com 46,9% e 44,8%, respectivamente, seguida pela regio Centro-Oeste, com 34,9% e
40,1%, respectivamente. Vale registrar, tambm, os resultados da distribuio de mulheres indgenas de 14 a 49
anos, pelo ndice de Massa Corporal (IMC), mostrando 2,3% dessas mulheres em situao de baixo peso, 30,2%
em situao de sobrepeso e 16% em situao de obesidade. Os dois ltimos ndices so menores do que aqueles
das mulheres no indgenas, mas ainda assim so preocupantes. Com relao a crianas indgenas com dficit de
estatura para idade, o ndice nacional foi de 26%, sendo que, na regio Norte, este ndice foi de 41,1%. Em
relao prevalncia de anemia em crianas com idade entre 6 e 59 meses, o ndice nacional foi de 51,3%,
chegando a atingir 66% na regio Norte (CAISAN, 2011, p. 21).
123
Na maioria dos DSEI visitados, existem um ou dois profissionais para atender toda a populao indgena.
Entre os DSEI pesquisados, em apenas um Polo Base, o processo de retorno das informaes nutricionais
equipe de sade acontece de maneira eficiente. Este Polo no registrou nenhum bito de crianas e gestantes nos
ltimos anos. Assim, importante salientar a importncia do retorno das informaes nutricionais para a
efetivao de um autntico acompanhamento de sade e controle da mortalidade infantil e materna
(PINHEIRO, 2014, p. 07).
97
equipamento particular de servidores por ausncia de equipamentos adequados nas DSEI
(PINHEIRO, 2014, p. 07)124.
Para alm do descaso, h os casos mais graves de racismo institucional que a total
falta de reconhecimento sequer da existncia da populao indgena.

H casos em que os indgenas so despercebidos pela gesto, como em dois

dos municpios onde os gestores do PBF desconheciam a existncia de
indgenas em sua rea de abrangncia, atribuindo a existncia de famlias
indgenas beneficirias em seu municpio a um possvel erro no
cadastramento dessas famlias (PINHEIRO, 2014, p. 09).

Este descaso com a populao indgena percebido no tratamento dado na ltima

gesto do governo federal para a Funai. O rgo passou os 18 ltimos meses da primeira
gesto do governo Dilma sob presidncia interina, algo que nunca havia ocorrido antes na
histria da instituio. Ainda, o oramento e o quadro tcnico tm sido reduzidos ao longo
dos anos, sendo que em 2013, a verba (soma de custeio e investimento, em valores j
corrigidos pela inflao) foi de R$ 174 milhes, enquanto em 2014 este valor foi reduzido
para R$ 154 milhes (CIMI, 2014, p. 13).
O que fica claro que se trata de uma escolha de gesto do governo, em especial, a
partir da gesto da presidenta Dilma, em que as pautas indgenas passam a ser tratadas como
empecilhos a serem superados, para a implementao do projeto desenvolvimentista adotado
de forma prioritria.
A forma de abordagem do movimento indgena tem sido feita tambm de forma
discriminatria e criminalizadora. Como exemplo, a ao da polcia federal em frente
comunidade Kaingang de Kandia no municpio de Faxinalzinho para cumprir mandados de
busca e apreenso relativos a uma investigao do assassinato de dois agricultores. Para essa
ao, foi utilizado um contingente desproporcional de 200 homens munidos com armamento
pesado; cavalaria montada; 70 viaturas; helicpteros; e policiais acompanhados de ces
(CIMI, 2014, p. 18). A Funai no foi informada sobre essa ao e no pde acompanh-la.

124
Na maioria das vezes, encontramos profissionais dedicados e sensibilizados com as dificuldades enfrentadas
pela populao indgena que em sua maioria se encontra em situao de extrema vulnerabilidade. Muitos dos
profissionais de sade custeiam equipamentos, alimentao, ligaes telefnicas com seus prprios recursos para
desenvolver suas atividades. Contudo, apesar dos esforos observados, a precariedade na estrutura de servios
enfrentada pelas equipes de sade, principalmente com a falta de transporte para as EMSI, tem resultado em uma
prestao de servios deficiente populao indgena, assim como no acompanhamento das condicionalidades
de sade do PBF (PINHEIRO, 2014, p. 19).
98
Foram fotografados os homens da comunidade, incluindo adolescentes, e os obrigaram a
fornecer saliva, possivelmente para a realizao de anlise gentica (CIMI, 2014, p. 18).
So diversos os casos de assassinatos de lideranas indgenas, tanto homens quanto
mulheres. Alm de lideranas, pessoas da populao indgena em geral, como crianas e
adolescentes, tambm tm sido assassinadas e normalmente em situaes em que o assassino
fica impune, o que faz com que a situao apenas se intensifique. O nmero de assassinatos
em 2014 foi de 138 contra 97 casos registrados em 2013 (CIMI, 2014, p. 75)125.
Para agravar essa situao de racismo institucional, constantemente tm sido
deflagradas, com participao dos meios de comunicao, campanhas que insuflam as
populaes locais contra as comunidades indgenas (CIMI, 2014, p. 17-18) e muitas delas
articuladas por polticos com interesses e apoio do agronegcio.
Um exemplo o caso do deputado federal Luis Carlos Heinze (PP-RS), que, alm de
proferir diversos discursos racistas contra indgenas publicamente, ainda, em uma dessas
situaes, conclamou os ruralistas a realizarem um Leilo da Resistncia para arrecadar
fundos com o objetivo de contratao de milcias e dizimar comunidades que lutam pelo seu
tekoha no Mato Grosso do Sul (CIMI, 2014, p. 28).
Como se no bastasse, a ao movida pelas organizaes indgenas contra os
deputados Luis Carlos Heinze (PP-RS) e Alceu Moreira (PMDB-RS) por racismo e incitao
ao dio e violncia foi recusada pelo Supremo Tribunal Federal (STF) sob o fundamento de
inadmissibilidade da ao por ausncia de legitimidade de indgenas em apresentar o pleito
com base na j revogada tutela e na total desconsiderao dos artigos 231 e 232 da
Constituio Federal de 1988 (CIMI, 2014, p. 27).

2.5 A invisibilidade das mulheres nas polticas pblicas para a populao indgena

A Constituio Federal de 1988 apresentou em termos normativos um importante

avano no reconhecimento dos direitos dos povos indgenas de sua autodeterminao, de
viverem de acordo com a suas prticas culturais e do dever do Estado de proteo de seus
territrios.
Entretanto, o que se observa que as polticas pblicas em pouco avanaram na
perspectiva de inclurem esses povos como sujeitos. Ao contrrio, o que se tem o avano de
prticas institucionais de criminalizao desses povos, de ameaa aos seus territrios e s suas

125
As mulheres sofrem em especial com as situaes de violncia sexual, que teve o registro de 18 casos em
2014, e aliciamento para prostituio de meninas (CIMI, 2014, p. 112).
99
vidas, e a tentativa de revogao dos seus direitos por parte da bancada conservadora do
Congresso126.
Das propostas que o movimento indgena tm articulado maior esforo para barrar
a da PEC no 215, que transfere para o Congresso Nacional a competncia de oficializao da
demarcao de territrios indgenas que hoje do Poder Executivo. No mesmo sentido, est
em trmite a PEC no 38, que transfere para o Senado essa competncia. O objetivo
inviabilizar as demarcaes que deixariam de ser uma atividade tcnica para ser objeto dos
jogos de interesses polticos num ambiente em que a maior fora das decises pertence aos
ruralistas.
Outro projeto o PL n. 1.216 de revogao do Decreto n 1.775/1996, que regula o
procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas para que esse se adeque
Portaria no 303/2013 da Advocacia-Geral da Unio (AGU), que define como regra geral para
as demarcaes as condicionantes definidas pelo Supremo Tribunal Federal para a TI Raposa
Serra do Sol (RR), restringindo vrios dos direitos dos ndios sobre suas terras (ISA, 2015),
alm da ideia de marco temporal presente em recentes decises do STF.
H outro projeto de lei com a mesma proposta de oficializar o marco temporal que
a do PL n. 1.218. Ambos os projetos tambm preveem a possibilidade de revogao de
territrios j demarcados.
Em relao ao Poder Executivo federal, houve um rompimento com a lgica da
dependncia neoliberal das gestes da dcada de 1990. No entanto, a partir de 2003, essa
lgica foi substituda pelo projeto desenvolvimentista, que refora o racismo institucional
contra a populao indgena, algo que justificado pelas complexas alianas que conduziram
o grupo do Partido dos Trabalhadores ao poder (SANTOS, 2014, p. 71).
Ainda, as gestes do PT tm priorizado uma poltica social e de redistribuio de
renda que garantiu um importante avano da superao da pobreza no Brasil, contudo, apesar
dos esforos por meio da criao de ministrios e secretrias especficas, essas gestes tm
fracassado em grande medida no objetivo de realiz-la de forma interseccionalizada com as
pautas tnicas e de gnero.
visvel que a articulao entre a pauta tnica e de gnero em si algo ainda mais
distante de se alcanar nas polticas pblicas pensadas para o pblico indgena em geral. So
poucos os projetos que visibilizam a presena das mulheres, que intentam atender a sua

126
Essa bancada tem sido apelidada de BBB, isto , da Bala, Boi e Bblia, em razo de os grupos de interesses
ruralistas terem conseguido o apoio e a articulao com os setores conservadores vinculados a corporaes
militares e igrejas.
100
especificidade. No apresentada de forma efetiva uma preocupao com os possveis
desequilbrios de gnero que cada poltica pblica pode ocasionar em determinados contextos
tnicos locais.
Como podemos observar, as polticas pblicas pensadas para indgenas silenciam em
termos de gnero e invisibilizam as mulheres. As aes que consideram a interseccionalidade
de gnero so pontuais e esto inseridas em prmios, poucos editais, alguns convnios,
conferncias, encontros e oficinas, dos quais os dilogos no necessariamente possuem
resultados prticos; e as mulheres se fazem mais presentes em polticas de sade e assistncia
social, em especial, de seguridade social, porm, sem que essas polticas tenham sido
pensadas levando em considerao o contexto especfico das indgenas.
Portanto, as colonialidades do saber, do poder, do ser e de gnero ainda so bastante
persistentes na prtica de gesto do governo federal quando observamos a pauta indgena em
que pese s tentativas de super-las por meio da democratizao da construo das polticas
pblicas atravs de espaos de dilogo.
Por fim, no captulo 3, as polticas pblicas que sero analisadas sero aquelas feitas
especificamente para as mulheres, para observarmos se ali a especificidade das indgenas est
contemplada ou, se mesmo a, elas tambm esto invisibilizadas.

101
102
CAPTULO 3 A CONSTRUO DE UM FEMINISMO DECOLONIAL COMO
BASE PARA AS POLTICAS PBLICAS PARA AS MULHERES

Eu no vou mais sentir vergonha de existir. Eu vou ter minha

voz: indgena, espanhola, branca. Eu vou ter minha lngua de
serpente minha voz de mulher, minha voz 'sexual, minha voz
de poeta. Eu vou superar a tradio de silncio.
(ANZALDU, 2009, p. 312).

Repensar o modelo de Estado Brasileiro pelo olhar das polticas pblicas

desenvolvidas para as mulheres indgenas a partir da crtica presente nas lutas e nas pautas
dessas mulheres e nos diversos movimentos que elas compem, tal como explicado no
captulo anterior, demanda no somente repensar as suas bases coloniais, mas tambm
(re)pensar o feminismo acadmico e ocidentalizado que tem sido a principal fonte na
organizao de polticas pblicas para mulheres no Brasil.
Tratar de feminismo tem como complicador o fato de que no existe pensamento
nico feminista. So diversos os feminismos. Todavia, existe um pensamento feminista
hegemnico que se constri na academia e que tem como trao predominante uma perspectiva
branca e eurocentrada.
Amelia Varcacel um dos marcos na construo de uma teoria tradicional feminista
da tese de que a histria do feminismo seria dividida por ondas. Nesta teoria, a primeira
onda do feminismo estaria relacionada a uma crtica a excluso das mulheres dos marcos
normativos construdos a partir da Revoluo Francesa no sculo XVIII.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) tem na abertura de seu
contedo a fundamentao do direito natural. Expressava-se assim o que denominado na
teoria do direito de jusnaturalismo racional, ou seja, a fundamentao da Declarao foi
baseada na ideia de que haveria algo intrnseco ao homem que deveria ser protegido por lei.
A proteo seria feita pela nova organizao social moderna que se formava com a Revoluo
Francesa que o Estado Nao.
No artigo 2 desta Declarao, esto descritos quais os direitos naturais que
deveriam ser conservados pelo Estado: liberdade, propriedade, segurana e resistncia
opresso. Como cada um destes direitos est inter-relacionado com os demais, o que se
buscava proteger era a liberdade de cada indivduo de gozar de sua propriedade sem a
interveno do Estado e ao mesmo tempo tendo a segurana de no haver invases ou roubos.
Esta era a noo de liberdade liberal capitalista que to logo foi denunciada por aqueles e
aquelas que ficaram de fora da noo de indivduo que estava sendo protegido.
103
 Nesta direo, claramente no estavam inseridas(os) na noo de cidados os
trabalhadores sem propriedade, as mulheres, os negros, os indgenas, aqueles e aquelas
considerados(as) improdutivos(as) como idosos(as), crianas e pessoas com deficincia, isto
, todas(os) aqueles(as) que no compunham o perfil de homem, branco e proprietrio. Fica
claro que o ideal de igualdade, lema da revoluo, havia sido deixado de lado no somente
como palavra, mas como elemento da nova organizao social e de acesso ao direito.
As mulheres francesas iro denunciar esta traio sofrida por elas e pelos
trabalhadores que lutaram ao lado dos burgueses na Revoluo. J nesse momento, Olympe
de Gouges apresentou a Declarao dos Direitos das Mulheres e da Cidad (1791), como
forma de explicitar o carter sexuado dos direitos ento positivados (MARQUES-PEREIRA,
2009, p. 35), porm, acabou por ser guilhotinada em 07 de novembro de 1793 por descumprir
com as virtudes de seu sexo (TELES, 2007, p. 19-20).
No mesmo perodo, em 1792, a feminista inglesa Mary Wollstonecraft escreve
Defesa dos Direitos da Mulher, uma resposta ao liberal Edmund Burke, na qual ela
argumenta que ilgica a privao de direitos de uma parte da humanidade (MARQUES-
PEREIRA, 2009, p. 35), j que no haveria uma explicao que justificasse por que todos os
homens nascem livres, mas todas as mulheres nascem escravas. Este dilogo das feministas
com os liberais burgueses, segundo a autora feminista liberal Amlia Valcrcel, demonstraria
que, apesar de suas divergncias, haveria uma origem comum e ideais compartilhados.
Wollstonecraft era uma democrata rousseauniana, em que pese as suas divergncias
com Rousseau acerca da condio da mulher. Para Rousseau, a sujeio e excluso das
mulheres de todo ponto desejvel (VALCARCEL, 2001, p. 8) e defendia uma concepo
de democracia embasada na preponderncia dos homens sobre as mulheres.
Wollstonecraft, utilizando-se dos mesmos conceitos de Rousseau, debateu o conceito
de liberdade como um bem do qual ningum seria dono e, por isso mesmo, ningum estaria
autorizado a neg-la. Ainda, assimilava nos seus escritos o conceito moderno de privilgio
para apontar a desigualdade a que as mulheres esta(va)m submetidas em relao aos homens.
Assim, para Amelia Varcarcel (VALCARCEL, 2001, p. 10), o feminismo teria aparecido
como um filho no desejado do Iluminismo.
J no sculo XX, Simone Beauvoir ir apontar como a mulher colocada como
algum que s pensvel em contraposio totalidade homem trazendo o exemplo da
narrativa do Gnese em que Eva teria sido extrada de um osso supranumerrio de Ado, ou
seja, a humanidade seria masculina e a mulher seria determinada em relao ao homem, mas

104
no o homem em relao a ela. Portanto, o homem o Sujeito, o Absoluto; ela o Outro
(BEAUVOIR, 1970, p. 10).
Beauvoir explica que a afirmao de Hegel de que o sujeito para se colocar na
realidade o faria se opondo em relao outra conscincia a ideia de que o sujeito pretende
afirmar-se como essencial e fazer do outro o inessencial, o objeto (BEAUVOIR, 1970, p.
12).
Enrique Dussel explica que o Outro, em verdade, seria inclusive impedido de se
colocar como tal. O homem unidimensional, tido como uma totalidade, governa por si e a
partir de si mesmo uma parte da sociedade que autocrtica e domina a outra parte da
sociedade porque no h o Outro. A invisibilidade onde oprimidas(os) so colocadas(os) o
resultado do impedimento realizado por aquele que governa a totalidade de que a(o)
oprimida(o) se coloque a sua frente como existente e de modo a negar a sua prpria
humanidade (DUSSEL, 1980, p. 11).
Todavia, a constituio deste Outro possui contexto histrico e social. E com
base nesta reflexo e acerca da necessidade de quebra com os conceitos liberais que a tese
construda por Amelia Valcarcel acerca de que o feminismo teria uma dvida com a ideia de
um indivduo dotado de direitos tenha sido rechaada por feministas Guatemaltecas como
neocolonial (GARGALLO, 2014, nota 92, p. 69).
Os marcos normativos jusnaturalistas presentes nos documentos da Revoluo
Francesa focados no indivduo de fato influenciaram a formatao jurdica da organizao
social nos pases colonizados dentro de uma colonialidade do poder. A crtica que se
apresenta que essa perspectiva feminista liberal no considera a colonialidade do ser e de
gnero presente na categoria moderna indivduo e acaba apenas por trocar a universalizao
da categoria homem pela de mulher. A noo de mulher uma criao na medida em
que o que existe so mulheres em toda a sua diversidade de classe social, raa, etnia, nao,
sexualidade, idade, deficincia, histricas e geograficamente situadas, criando inclusive
hierarquias entre as prprias mulheres.
Ter como marco das lutas das mulheres a Revoluo Francesa ignorar toda uma
histria de resistncia plural das mulheres, em especial, aquelas feitas pelas mulheres negras e
indgenas no marco do nascimento do Estado Moderno com a colonizao.
A crtica produo de conhecimento feminista acaba por interpelar premissas mais
fundamentais do pensamento ocidental moderno. E, com isso, as crticas implicitamente

105
desafiam as construes tericas em que as questes iniciais foram formuladas, e segundo as
quais poderiam ser respondidas (HARDING, 1993, p. 12).
Assim, a epistemologia feminista no prope trocar a lealdade de um gnero a outro,
ou seja, a troca de um subjetivismo por outro (HARDING, 1993, p. 13-14), mas tem a ver
com uma viso crtica, consequente com um posicionamento crtico num espao social no
homogneo e marcado pelo gnero (HARAWAY, 1995, p. 30-31).
A categoria de gnero tem sido muito utilizada para confrontar a naturalizao das
construes sociais feitas sobre os corpos na lgica da colonialidade do ser. A categoria de
gnero, criada por Robert Stoller e desenvolvida pela Gayle Rubin, em 1975 (SAFFIOTI,
2004, p. 107), como categoria de anlise das relaes entre as construes sociais das
identidades subjetivas de diferenciao sexual do feminino e do masculino, permite dar
significado s relaes de poder existentes no somente nas relaes de parentesco, mas
tambm econmicas, educacionais, polticas, entre outras relaes hierrquicas que o poder
alcana socialmente (SCOTT, 1989, p. 21-22).
O cuidado no uso indiscriminado da categoria gnero que este por si s no
explicita a desigualdade entre homens e mulheres se no for associada a outros contextos de
classe, raa, etnia e sexualidade. Mais ainda, a realidade de cada povo tambm importa na
compreenso da construo dos papis de gnero, pois esta diviso no se d necessariamente
de maneira hierrquica, ou a hierarquia no se desenvolve do mesmo modo e proporo em
todas as organizaes sociais (SAFFIOTI, 2004, p. 45).
Pensar um feminismo capaz de associar toda a diversidade que a concepo de
mulheres carrega e de coloc-las como sujeitas de uma mudana poltica coletiva demanda
o rompimento de uma lgica feminista hegemnica branca ou branqueada (SEGATO, 2012,
p. 115) e acadmica que possua como referncia apenas o que produzido pelo Ocidente, isto
, pelo projeto colonial e epistmico do Norte, como regio ideolgica, universalizando a suas
concepes de organizao social para todas as mulheres (GARGALLO, 2014, p. 62).
A epistemologia feminista depende de uma traduo que sempre interpretativa,
crtica e parcial (HARAWAY, 1995, p. 30-31). Para Donna Haraway, decodificao e
transcodificao mais traduo e crtica; so todas necessrias (HARAWAY, 1995, p. 33). A
preocupao da autora est em que o posicionamento da pessoa subalternizada no estaria
isenta de uma reavaliao crtica, de decodificao, desconstruo e interpretao; isto , seja
do modo semiolgico, seja do modo hermenutico da avaliao crtica (HARAWAY, 1995,
p. 23). Isto porque a viso das pessoas oprimidas no inocente, pois influenciada pela

106
prpria experincia de negao de maneira que elas no esto em nenhum lugar e, de igual
modo, alegam ver tudo (HARAWAY, 1995, p. 23).
Grosfoguel (2010, p. 459) aponta a importncia de se distinguir lugar epistmico e
lugar social. O fato de algum se situar socialmente no lado oprimido das relaes de poder
no significa automaticamente que pense epistemicamente a partir de um epistmico
subalterno.
Um exemplo a produo de Flora Tristn, revolucionria francesa, nascida em
1803, que antecipa em cinco anos a proposio de Karl Marx de operrios, uni-vos. Em que
pese o avano de suas reflexes a partir da sua experincia como mulher, ao relatar a sua
experincia na Amrica Latina, em especial sobre o Peru, o qual ela considerava um local
execrvel, as suas falas em relao s mulheres indgenas apresentam uma admirao
romntica e, ao mesmo tempo, tm um tom de desprezo sobre suas aparncias e vestes
(AMARANTE, 2010, p. 05).
Fanon (1979, p. 29 e 46) trata da vontade do(a) colonizado(a) em querer estar no
lugar do colono que o espelho que reflete o lugar de poder no olhar de quem est
submetido a este. Paulo Freire, ao desenvolver esta ideia de Fanon, explica que a estrutura do
pensamento da pessoa colonizada/oprimida se encontra condicionada pela contradio vivida
na situao concreta, existencial (FREIRE, 1975, p. 33) na qual se encontra. Desse modo,
somente consegue enxergar como exemplo de humanidade a do prprio opressor no
conseguindo enxergar outra forma de ser, fora desse padro j que toda a sua prpria
experincia de vida desprezada127.
A epistemologia feminista hegemnica e produzida nos grandes centros apresenta
limitaes nesse sentido, pois por vezes recai em ser uma crtica ocidental e eurocntrica da
cincia ocidental e do eurocentrismo masculino que deixa intacta a cor da epistemologia
(MIGNOLO, 2003, p. 649).
Redefinir o papel do sujeito na produo de conhecimento elaborar
epistemologicamente a partir do olhar da pessoa oprimida/colonizada/subalternizada,
conforme a prpria Haraway pretendia, porm, sem que este tenha que abrir mo de sua

127
Paulo Freire ir definir a condio de oprimido(a) a de ser menos, isto , como ser humano destitudo de
sua condio de sujeito histrico. Para o autor, A violncia dos opressores que os faz tambm desumanizados
no instaura uma outra vocao a do ser menos. Como distoro do ser mais, o ser menos leva os oprimidos [e
as oprimidas], cedo ou tarde, a lutar contra quem os fez menos. E esta luta somente tem sentido quando os
oprimidos, ao buscar recuperar sua humanidade, que uma forma de cri-la, no se sentem idealistamente
opressores, nem se tornam, de fato, opressores dos opressores, mas restauradores da humanidade em ambos. E ai
est a grande tarefa humanista e histrica dos oprimidos libertar-se a si e aos opressores (FREIRE, 1975, p.
31).
107
identidade, o que no significa adotar uma perspectiva essencialista e totalizadora128. A
supresso do puro subjetivismo possvel ao analisar a realidade articulando o real (o
objetivo) associado a como as pessoas vivenciam a opresso (a sua subjetividade). Como
Paulo Freire descreve:

A objetividade dicotomizada da subjetividade, a negao desta na anlise da

realidade ou na ao sobre ela, objetivismo. Da mesma forma, a negao
da objetividade, na anlise como na ao, conduzindo ao subjetivismo que se
alonga em posies solipsistas, nega a ao mesma, por negar a realidade
objetiva, desde que esta passa a ser criao da conscincia. Nem
objetivismo, nem subjetivismo ou psicologismo, mas subjetividade e
objetividade em permanente dialeticidade (FREIRE, 1975, p. 39).

Um problema apontado por Ceclia MacDowell seria o fato de Donna Haraway no

ter problematizado o conhecimento situado pensando tambm em qual lngua seria
produzida a traduo proposta, isto , pensar para quem fazemos cincia e teoria feminista?
(SANTOS, M.C., 1995, p. 104).
Admitir que as noes de gnero, classe, raa, etnia, nao, sexualidade so
histrica e relacionalmente situadas, dependendo de relaes de poder concretas e
hierrquicas no suficiente sem o reconhecimento dos movimentos sociais, articulados por
grupos oprimidos com base na sua identidade, como as vozes legitimadas a opor a esses
sistemas de opresso (SANTOS, M.C., 1995, p. 111)129.
A construo de um feminismo decolonial uma proposta que articula as concepes
de colonialidade do poder, do saber, do ser e de gnero, de modo que a noo de sujeita
coletiva130 do feminismo no seja focada na oprimida como indivduo moderno, mas sim no
seu lugar de fala e inserido esse lugar numa relao intercultural de dilogo de mltiplas
diversidades enquanto prtica feminista.

128
Aqui Ceclia MacDowell est em verdade apontando um problema na proposio de Donna Haraway que
substitui a possibilidade do sujeito cognoscente de possuir uma identidade por uma ideia de posio crtica. Para
Donna Haraway, identidade no produziria cincia, ou seja, apesar de o feminismo sempre ter partido da
identidade de mulher, a autora nega essa ideia em vez de redefini-la em conjunto com a noo de diferena
(MACDOWELL, 1995, p. 104).
129
Em suma, embora defendendo conhecimentos parciais e uma poltica de diferena de e nos gneros,
Haraway no oferece uma definio suficientemente contextualizada de dominador e subjugado, e acaba
incluindo todas as mulheres na mesma posio social de subjugadas. Ao mesmo tempo, nega-lhes a condio
igualitria de falarem por si de sua prpria posio (SANTOS, M.C, 1995, p. 110 -111).
130
Aqui fao uma alterao no gnero do sujeito coletivo de direito, conceito proposto por Jos Geraldo de
Sousa Junior, como parte da ideia da pluralidade de sujeitos, cujas identidades so fruto da interao social que
permite o reconhecimento recproco, assim como seu carter coletivo est vinculado politizao dos espaos da
vida cotidiana e prtica de criao de direitos (SOUSA JUNIOR, 2011, p. 171).
108
3.1 O feminismo negro como marco de desconstruo do feminismo etnocntrico

As relaes de poder na sociedade moderna so racializadas de modo a permitir o

sustento e a referncia legitimadora fundamental do carter eurocentrado do padro de poder,
material e intersubjetivo. Ou seja, da sua colonialidade (QUIJANO, 2010, p. 120).
O rompimento com a racializao do pensamento moderno, e no modo como este
influencia as construes do feminismo hegemnico, demanda perceber que as pautas por
direitos so distintas de acordo com a vivncia de cada grupo de mulheres em razo dos
impactos diferenciados que as interseces de nao, classe, raa, etnia, sexualidade, idade,
deficincia resultam.
A dominao e objetificao das mulheres brancas no Brasil, desde o perodo
colonial, realizada dentro do papel de esposas que devem ser obedientes aos maridos. Sem
autonomia para buscarem trabalho e tidas como seres frgeis que no poderiam realizar
trabalhos braais, as demandas das mulheres brancas por direito ao trabalho e contra esses
esteretipos no possuram identificao junto s mulheres negras.
As mulheres negras, ao contrrio, durante sculos, foram foradas ao trabalho
escravo e braal junto s lavouras ou nas ruas e sempre foram sexualizadas como a amante
(foradamente) ou a prostituta como objetos de desejo dos homens brancos e no como
pessoas para formar famlia. As mulheres negras fazem parte de uma cultura que no tem
Ado (CARNEIRO, 2003, p. 50), a sua origem tem como explicao uma religio
folclorizada e criminalizada.
Os Estados Unidos, pas tido como uma democracia antiga em razo de sua Carta de
Direitos (1791) ter sido produzida no mesmo perodo da Declarao Francesa e apresentar os
mesmos valores, so na verdade uma nao em que h uma profunda diviso racial. Essa
diviso torna visvel a problemtica do racismo e h um forte questionamento do movimento
negro da concepo de democracia exercida neste pas.
O feminismo negro estadunidense ter como marco o discurso de Sojourner Truth
que, na Conveno dos Direitos das Mulheres em Akron de 1852, faz a pergunta Por acaso
no sou mulher? (VELASCO, 2012, p. 28). Sem o apoio da escrita por ser iletrada, algo que
se impe como condio acadmica de forma colonizadora, e partindo de uma cultura oral
prpria, Sojourner Truth foi quem iniciou a reflexo da interseccionalidade entre gnero e
raa, ampliando a noo da concepo do ser mulher em uma pluralidade mais ampla
(VELASCO, 2012, p. 29).

109
 O seu discurso tinha como pano de fundo a crtica ao processo abolicionista que
apenas trocou a escravido por um moderno critrio de desigualdade (VELASCO, 2012,
p. 29), visto que o movimento feminista branco alcanava o direito ao voto, enquanto as
pessoas negras continuavam excludas em boa parte dos estados do Sul dos Estados Unidos.
assim que o movimento sufragista acabou apenas por ampliar a supremacia branca no pas
causando a diviso entre feminismo branco e negro.
As pautas tambm se diferenciavam. Ida Wells foi uma sociloga e jornalista negra
que, no incio do sculo XX, se dedicou a estudar os linchamentos contra a populao negra
comprovando em um estudo que na maioria dos casos as pessoas no haviam cometido os
crimes os quais lhes eram imputado, demonstrando que no passavam de desculpas para o
extermnio desta populao131 (VELASCO, 2012, p. 31). Isso significa que a luta dessas
mulheres no era dissociada da luta de seu prprio povo, apesar de elas possurem pautas
prprias e de sofrerem opresses por parte dos prprios homens negros.
O aprofundamento e o desenvolvimento do pensamento feminista negro sempre
demandaram, portanto, que as prprias mulheres negras fossem e sejam sujeitas da produo
de conhecimento que d sentido a sua luta. bell hooks132 (1995, p. 465-466), em seu texto
sobre intelectuais negras, apresenta que a dificuldade que as mulheres negras possuem de se
dedicarem a este tipo de trabalho est na atuao sobre elas no somente de brancos, que
colocam barreiras sexistas e racistas, mas de seus prprios familiares que demandam que
exeram trabalhos do tipo domstico ou estejam sempre acompanhadas e vendo o trabalho
intelectual como algo frvolo e que por vezes interpretado como egocntrico.
Lila Gonzalez (1984, p. 223-224), ao tratar deste tema, apresenta como as pessoas
brancas comumente se colocam na academia como pessoas capazes de falar pelos(as)
negros(as), e o problema da assimilao da opresso pelos(as) negros(as) que faz com que
tenham dificuldade de questionar isto.
Como Margareth Mead (2014, p. 297) aponta, insistir que no h diferenas de sexo
ou reforar que so muitas as diferenas biolgicas talvez seja a forma sutil de padronizao
da personalidade. O mesmo ocorre quando se nega as diferenas raciais e tnicas ou as refora

131
Essa realidade de linchamentos vem se repetindo na atualidade no Brasil. Um exemplo est na notcia Jovem
negro espancado e apedrejado at a morte no Esprito Santo. Disponvel em:
<http://www.pragmatismopolitico.com.br/2014/04/jovem-negro-e-espancado-e-apedrejado-ate-morte-espirito-
santo.html>. Acesso em: 7 ago. 2014.
132
A grafia do nome bell hooks assim em letras minsculas mesmo, pois em verdade este o pseudnimo de
Gloria Jean Watkins, escritora negra que utiliza esse nome como forma de homenagem aos sobrenomes de sua
me e sua av. A grafia em minsculo se justifica pela autora do seguinte modo: o mais importante em meus
livros a substncia e no quem sou eu (hooks, 2002, p. 188).
110
como questes naturais ou de esforo pessoal. As relaes de opresso fazem com que as
pessoas submetidas a ela e sem um espao de reflexo crtica sobre a sua prpria condio
tenham no(a) opressor(a) o espelho em que o olhar dele(a) seja assimilado pela(o) oprimida(o)
sobre si prpria(o) (FREIRE, 1975, p. 179).
Nesta direo, Llia Gonzalez apresenta como se deram as construes de
representaes de mulheres negras na sociedade brasileira e que elas prprias por vezes
assimilam. As figuras da mulata e da domstica viriam da figura escravocrata da mucama em
que a mulher negra prestaria servios dentro da casa do senhor de escravo e este, ao mesmo
tempo, demandava servios sexuais colocando as mulheres brancas numa perspectiva de
concorrncia pela ateno do homem branco (GONZALES, 1984, p. 230). So dessas
relaes que surgem as mestiagens oriundas de relaes de domnio e violncia do homem
branco sobre a mulher negra.
A figura da me preta em verdade a da prpria me, j que esta que ir tomar
todos os cuidados com a criana de banho, alimentao, troca de roupas e at de contar
histria. Isto ter como efeito a assimilao na nossa lngua de palavras africanas, ou do
pretugus (GONZALES, 1984, p. 235).
So dessas situaes de mestiagem que se criar no Brasil o mito de que aqui
haveria uma democracia racial, ao contrrio dos Estados Unidos, em que essa diviso se
colocou historicamente de modo bastante demarcado. Entretanto, como as relaes raciais
aqui podem ser democrticas se elas so oriundas de relaes de domnio e violncia? Este
mito acaba por apresentar uma forma at mais perversa das mesmas incoerncias e excluses
de uma sociedade declaradamente segregacionista. A perversidade est em que a negao
serve sempre como barreira primeira s possibilidades de mudana das relaes de opresso
raciais.
Essa matriz colonial da mestiagem est imbricada na colonialidade como discurso
de poder de um projeto poltico que se assenta nas relaes de dominao (WALSH, 2009, p.
27). Todavia, nos processos de instaurao de repblicas na Amrica Latina, esse conceito foi
utilizado dentro do discurso nacionalista, mesmo entre as pessoas de esquerda, numa noo
homogeneizante da sociedade (WALSH, 2009, p. 29, nota 13). No Brasil, esse discurso foi
integrado na ideologia de democracia racial que no somente mascarou a persistncia da
dominao colonial racializada e o racismo, como tambm o extermnio massivo dos povos
indgenas (WALSH, 2009, p. 37, nota 27).

111
 Darcy Ribeiro, apesar de criticar esse conceito de democracia racial, um dos
exemplos da figura de esquerda que no consegue fugir do mito da mestiagem como forma
homogeneizante da sociedade que a tornaria melhor (RIBEIRO, 2006, p. 242). Em outras
palavras, Darcy substitui a expectativa do progressivo branqueamento da sociedade presente
na mestiagem por uma morenizao bilateral que se opera tanto pela branquizao dos
pretos como pela negrizao dos brancos (MUNANGA, 2010, p. 447).
Os movimentos negros contemporneos criticam essa ideia da mestiagem por se
tratar de uma viso unicultural do Brasil e base de um genocdio deliberado da populao
negra e indgena. Assim, defendem a construo de uma sociedade plural, biolgica e
culturalmente (MUNANGA, 2010, p. 450 e 447).
De fato, o assimilacionismo brasileiro transformou a cultura nacional em uma
colcha de retalhos e no de sntese (MUNANGA, 2010, p. 452), o que no impediu a
produo cultural da populao negra e das minorias tnicas, no entanto, feita dentro de um
contexto multicultural de no mximo tolerncia (em grande medida de intolerncia) e no de
interculturalidade de contextos de dilogos recprocos. Desse modo,
[...] confundir o fato biolgico de mestiagem brasileira (a miscigenao) e o
fato transcultural dos povos envolvidos nessa miscigenao com o processo
de identificao e de identidade, cuja essncia fundamentalmente poltico-
ideolgica, cometer um erro epistemolgico notvel (MUNANGA, 2010,
p. 453).

Por isso, reforando a ideia de bell hooks (1995), pesquisas voltadas para a realidade
especfica das pessoas negras, em especial feitas por elas prprias, so muito importantes para
o desvelamento das realidades de excluso e explorao que ainda predominam sobre a
populao negra. Em relao s mulheres negras, foram muito importantes os estudos, por
exemplo, que demonstraram que em relao diviso sexual do trabalho, o peso da
explorao sobre elas sempre foi maior visto que so elas que ocupam o lugar da mulher
branca no trabalho domstico quando essas alcanam um lugar no mercado de trabalho133.

133
No Brasil, existem atualmente cerca de 7,2 milhes de trabalhadores(as) domsticos(as) no Brasil, sendo 93%
deles mulheres. Desse total de trabalhadoras domsticas, 62% eram negras. Em relao ao pagamento pela
prestao deste servio, a discriminao mais evidente, pois as mulheres negras recebiam, em 2009, uma
remunerao mdia de R$ 364,84 (trezentos e sessenta e quatro reais e oitenta e quatro centavos), em
contraposio s domsticas brancas que recebiam R$ 421,58 (quatrocentos e vinte e um reais e cinquenta e oito
centavos) (IPEA, 2009, p. 04 e 21). Por isso, esta a categoria que por anos precisou lutar por reconhecimento
de direitos trabalhistas quando foi excluda de muitos itens essenciais a sua dignidade quando da promulgao da
Constituio Federal de 1988. Apenas em 02 de abril de 2013, foi promulgada a Emenda Constitucional no 72,
que igualou as trabalhadoras domsticas aos(s) demais trabalhadores(as) em termos de direitos aps muitos
debates na mdia com pessoas defendendo que a ampliao destes direitos levaria as mulheres negras ao
desemprego. Em uma notcia de jornal sobre uma reclamao de patroas de que estariam faltando trabalhadoras
domsticas no mercado de trabalho, a presidenta do Sindicato dos Empregados e Trabalhadores Domsticos da
112
 Em relao violncia domstica, estudos recentes que articulam gnero e raa
apresentam que os homicdios de mulheres brancas no Brasil reduziram de 1.747 vtimas, em
2003, para 1.576, em 2013. Isso representa uma queda de 9,8% no total de homicdios do
perodo, enquanto isso os homicdios de mulheres negras aumentaram 54,2% no mesmo
perodo, passando de 1.864 para 2.875 vtimas (WAISELFISZ, 2015, p. 30).
Isso significa que as polticas pblicas de enfrentamento violncia contra a mulher
no Brasil no tm dado a devida ateno para interseco com a questo de raa e que as
formas de violncia que atingem as mulheres negras especificamente no so ainda nem
mesmo compreendidas e nomeadas como tal (PEREIRA, 2013, p. 118), como no caso da
discriminao racial, que, mesmo ocorrendo entre casais e familiares, no compreendido
como violncia domstica, tampouco h incentivos de registro como tal (PEREIRA, 2013,
p. 116). Como explica Bruna Pereira, trata-se certamente de um exemplo gritante da
restrio ao acesso a direitos, derivada da adoo de campanhas e polticas pblicas
generalizadoras do ponto de vista racial, em um contexto em que o racismo tem posio
central na articulao das relaes sociais (PEREIRA, 2013, p. 118).
Sueli Carneiro (2003, p. 51) apresenta que pensar um feminismo que represente as
demandas das mulheres negras no Brasil significa: dar peso a integrao da violncia racial
como uma forma de violncia contra a mulher; introduzir discusses acerca da sade da
mulher negra pelo tratamento racista que recebem nos servios de sade e de doenas a que
esto mais suscetveis; pensar a incluso no mercado de trabalho e as barreiras da boa
aparncia representada pela figura branca; e incluo a permanente luta pela efetivao de
direitos trabalhistas para trabalhadoras domsticas como forma de quebrar algumas das
desigualdades e privilgios no somente dos homens sobre as mulheres, mas das mulheres
brancas em relao s mulheres negras.
O feminismo construdo pelas mulheres negras, por fim, foi essencial para a crtica
da categoria universalizante de mulher e rompeu com paradigmas do feminismo acadmico
branco que no levam em considerao as especificidades das diversidades que cada mulher
traz consigo, apontando que, ao no fazer isto, acaba por reforar relaes coloniais
racializadas de dominao ou at mesmo provocando novas formas de violncia.

Grande So Paulo (Sindomstica), Eliana Menezes, respondeu que no est faltando bab, est faltando
escravo, j que em verdade o problema so os baixos salrios oferecidos e que h cada vez menos pessoas que
se submeta a eles. Notcia:. Na caa a babs, mes de SP usam psicloga 'head hunter' e Facebook. Disponvel
em: <http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2012/05/na-caca-babas-maes-de-sp-usam-psicologa-head-hunter-e-
facebook.html>. Acesso em: 7 ago. 2014.
113
3.2 As mulheres para alm de uma concepo etnocntrica

Os estudos antropolgicos tradicionais de anlises de relaes em comunidades

tnicas em alguns momentos enfatizam o patriarcado como um modelo universal de opresso
da mulher e outros estudos influenciados pelo pensamento marxista enfocam a ateno no
impacto do capitalismo e da modernizao nas relaes de gnero entre os povos indgenas
(CASTILLO, 2008, p. 10).
As autoras culturalistas Margareth Mead e Ruth Benedict, orientadas por Franz Boas,
em seus estudos, discutiram como a cultura determina o indivduo, o que permitiu pensar a
categoria de gnero como um instrumento de separao do biolgico da carga cultural que
forma a personalidade das pessoas e tambm possibilitou a crtica ao preconceito racial que
teria como base uma noo hierrquica entre culturas.
Ruth Benedict (2013, p. 163) trabalhou a noo de que existiria um padro de cultura
que influencia o comportamento das pessoas. Na mesma direo, a sua companheira
Margareth Mead (2014, p. 21) realizou estudos que demonstraram como feita a associao
arbitrria entre fatores biolgicos de nascimento e comportamento, com base no caso do povo
Mundugumor da Nova Guin, onde uma criana que nascia com o cordo umbilical enrolado
no pescoo significava que ela possuiria dom artstico, algo que no se prova biologicamente,
mas que aceito culturalmente.
Na cultura ocidental, essa associao no tem sentido, mas quantas outras so feitas e
aceitas, como por exemplo, nascer com rgo genital vaginal e isto significar que a pessoa
necessariamente ter dom para atividades domsticas? Mead relata que este tipo de associao
possui um peso to forte sobre as pessoas que no povo Mundugumor as pessoas que no
nascem com esse cordo no conseguem desenvolver virtude alguma na pintura.
Estes estudos realizados na primeira metade do sculo XX vo embasar muitas
reflexes feministas acerca do reconhecimento da trama cultural como construtor dos papis
sociais de acordo com o sexo. Mead (2014, p. 27) demonstra que inclusive os temperamentos
so fatores que variam em razo da educao que se concede s pessoas de forma diferenciada
por sexo.
Ruth Benedict (2013, p. 178 e 184) trabalha a noo de que a rigidez no padro
cultural de normalidade em uma sociedade pode ter impacto no desenvolvimento de
distrbios emocionais e psicopatias em graus elevados. Ela trata da homossexualidade que na
sociedade ocidental tido como uma perverso anormal, enquanto, entre outras sociedades,
como os Zunhi, essas pessoas adquirem um papel social prprio e aceitvel de berdache
114
(homens-mulheres), que poderiam adquirir posies de liderana em ocupaes femininas, ou
serem reconhecidos como curandeiros ou serem organizadores de eventos sociais.
Do mesmo modo, a valorizao dos papis femininos em algumas sociedades se d
de maneira diferenciada em relao sociedade ocidental onde, de maneira geral, estes papis
so tratados como inferiores aos masculinos. Em alguns povos da Califrnia, Estados Unidos,
somente as mulheres podem alcanar um transe ou uma catalepsia que demonstram o seu
poder e importncia por conseguir receber o esprito xamnico (BENEDICT, 2013, p. 180).
Entretanto, esta perspectiva culturalista vai encontrar algumas crticas em estudos
mais recentes. Saffioti (2013, p. 446-505) reconhece o avano que Mead trouxe ao demonstrar
que as construes inclusive de personalidade do masculino e do feminino no teriam relaes
biolgicas com o sexo, porm, isto no seria suficiente para compreender as desigualdades
entre homens e mulheres na medida em que estas dependem tambm da estratificao social.
Dessa forma, as categorias de sexo no seriam suficientes para compreender, por exemplo, as
estruturas de classe que organizam a diviso do trabalho na sociedade capitalista.
Judith Butler (2010, p. 20) amplia essa crtica ao apontar outras interseces que
devam se verificar ao apontar o sujeito mulher, como base do feminismo, como se esse
sujeito fosse possvel de ser encontrada numa identidade supostamente existente em
diferentes culturas. A categoria de gnero, para a autora, precisa ser aplicada levando em
considerao distintos contextos histricos e modalidades raciais, classistas e tnicas,
regionais como tambm sexuais de identidades discursivamente construdas (BUTLER,
2010, p. 20).
A problematizao principal que ela faz da existncia de um sujeito mulher de
conformao biolgica presente na dicotomia que muitas autoras fazem de sexo/gnero
(BUTLER, 2010, p. 25).
A determinao do ser homem ou mulher na sociedade ocidental ocorre a partir da
definio dos rgos genitais. Esse binarismo to forte na sociedade ocidental que mesmo
quando uma pessoa nasce com as genitlias com partes que em teoria pertenceriam s
mulheres e outras aos homens, como no caso de pessoas intersexuais, interfere-se at
cirurgicamente de forma a delimitar aquele corpo dentro de um dos lados das vertentes
binrias homem/mulher134.

134
Na Alemanha, em 2013, foi reconhecido o que a mdia chamou de terceiro sexo, ou seja, a possibilidade de
se registrar como sexo indeterminado. Notcia: Alemanha reconhece terceiro sexo. Disponvel em:
<http://oglobo.globo.com/blogs/lafora/posts/2013/08/18/alemanha-reconhece-terceiro-sexo-507379.asp>.
Acesso em: 6 ago. 2014.
115
 Essas interferncias no corpo ocorrem inclusive de forma independente da ocorrncia
da intersexualidade e por vontade prpria das pessoas, somente com o objetivo de demarcar
mais claramente a que sexo se pertence, como exemplos, a depilao e colocao de prteses
mamrias, no caso das mulheres; e definio de msculos por meio de exerccios fsicos ou
por ingesto de substncias qumicas no caso de homens.
Judith Butler (2010, p. 27) utiliza-se da expresso de Beauvoir (1970, p. 09, v. 2,)
que no se nasce mulher, torna-se mulher para explicar que nada garante que o ser que
venha a ser mulher seja uma fmea. Assim, sem a compreenso de que a prpria noo
biolgica do sexo feminino tambm fruto de uma construo social, no possvel a
constituio de um feminismo capaz de assimilar em sua representao a diversidade de
transexuais.
Alm disso, a construo cultural de gnero deve eliminar a presuno da
heterossexualidade compulsria (BUTLER, 2010, p. 20), isto , na qual s aceitvel
moralmente a relao sexual entre um homem e uma mulher cisgnero, algo que sustenta as
construes hierrquicas de poder na sociedade com base nas limitaes das prticas de
desejo135.
Somada a estas observaes, Judith Butler (2010, p. 20-21) critica a tentativa do
feminismo eurocntrico em criar uma noo de patriarcado universal que coloniza e se
apropria de culturas no ocidentais, reforando divises ideolgicas de terceiro mundo ou
oriente, em que a opresso de gnero sutilmente explicada como sintomtica de um
barbarismo intrnseco e no ocidental, dando a aparncia da possibilidade de haver uma
representatividade universal das reivindicaes do feminismo numa perspectiva etnocntrica.
Marilyn Strathern (2006, p. 33) tambm aponta uma crtica de que os conhecimentos
elaborados por antroplogos sobre determinado grupo social no devam ser inquestionveis
na medida em que em muitos casos o olhar pode estar viciado por uma perspectiva ocidental
de sociedade/indivduo. No conceito de sociedade, est a ideia de uma reunio de pessoas por
uma fora ordenadora e classificadora que de outra forma se apresentariam irredutivelmente
singulares (STRATHERN, 2006, p. 40). O problema do olhar a partir destes dois conceitos

135
Na etnia Kadiwu uma criana ao nascer pode ser devotada pelos pais a diferentes destinos, e isso
definido, em grande parte, pela forma de cortar o cabelo assim que ela nasce. Pode-se cortar o cabelo de uma
forma que o mundo saiba, vendo o menino, que ele ser uma pessoa doce, cordial, que far roas e chegar ao
exagero de cultivar em lugar de tomar os produtos das roas alheias. Cuidar muito da famlia, ser uma boa
pessoa na aldeia, muito confivel. Dentro dessa linha, ele poder at chegar ser um cudina. Ou seja, se declarar
mulher (RIBEIRO, 2010b, p. 71). Entre os Kadiwu isso uma coisa sria. O homossexual se casa para ter um
marido, devota-se arte da pintura de corpo com grande virtuosidade e at simula menstruar-se. Como as
mulheres menstruadas, no sendo fodveis, ficam num cantinho da aldeia; quando se juntam muitas o cudina
vai l tambm participar do mexerico (RIBEIRO, 2010c, p. 72).
116
que s se permite observar as relaes de formas duais hierrquicas entre sociedade e
indivduo e de controle de homens sobre mulheres (STRATHERN, 2006, p. 43-44).
Como exemplo desta problemtica do etnocentrismo, Lila Abu-Lughod mostra como
a incluso colonial de conceitos ocidentais, por meio de um discurso de modernizao, foi
feito no Egito. Ela apresenta que o autor Qasm Amn, reformista da elite egpcia, no livro La
liberacin de las mujeres (1899), escrito quando o pas estava sob ocupao britnica,
vinculava a posio das mulheres ao progresso da nao utilizando o discurso de
superioridade europeia. Para Amn, esta posio exigiria acesso educao, o que
possibilitaria as mulheres serem melhores companheiras de seus maridos e melhores mes
capazes de criar os bons cidados que requereria a nao moderna (ABU-LUGHOD, 2002,
p. 381).
Todavia, essa noo burguesa de famlia impe uma leitura sobre a mulher e seu
papel a partir de imposio de conceitos que no compe as famlias egpcias, a exemplos das
comunidades de bedunos. As mulheres so esposas e cuidam de seus filhos, mas isso no
representa ou requer uma devoo. Alm disso, estes papis equilibram-se com a sua
participao significativa nos assuntos familiares e da comunidade. Como as divises das
esferas pblico e privado no so as mesmas da sociedade ocidental, este tipo de
participao poderia ser considerada uma forma de ao pblica. Ao final, o projeto de Amn,
para a Abu-Lughod (2002, p. 388), seria uma forma de domesticao das mulheres nos
moldes ocidentais.
Assim, a leitura das relaes familiares presentes no mundo no poderia ser feita
somente a partir do conceito de patriarcado e de opresso num formato universalizador, pois
implicaria o risco de um olhar colonizador que impe anlises sobre estas relaes em outros
contextos sem perceber suas definies prprias de distribuio de poder136.
Isso refora o argumento, apresentado no mesmo sentido de Butler e por Rita Segato
(2012, p. 116), de que o feminismo eurocntrico colonizador quando se relaciona com
mulheres de realidades que no correspondem com o seu padro por meio de uma posio de
superioridade moral da mulher ocidental permitindo uma interveno civilizadora como se
houvesse uma bandeira nica de libertao das mulheres representada por supostos avanos
da modernidade.

136
[...] cada cultura expressa sua experincia da realidade e do humanum por meio de conceitos e smbolos
adequados quela tradio e, como tais, no universais, e, muito provavelmente, no universalizveis.
(PANIKKAR, 2004, p. 228).
117
 A questo do corpo, como problematizado por Butler (2010, p. 20), ter papis
distintos de acordo com as interseces tnicas, raciais, de classe e sexuais, que se est
tratando. O corpo da mulher tem sido utilizado constantemente na histria, em especial em
momentos de mobilizaes nacionalistas, como espao de disputa de autenticidade cultural e
integridade. De outro modo, na histria da Amrica Latina, os corpos das mulheres indgenas
foram espaos onde se demarcaram a dominao colonial.
Para o olhar europeu, a mulher indgena no seria um ser humano, de vontade
prpria, assim como a cultura machista europeia trata todas as mulheres, porm, no caso das
indgenas, elas eram coisificadas dentro de uma noo de amante (ou prostituta em seus
termos), ou seja, como menos humano e objeto de uma dupla violao (TODOROV,
2010, p. 68)137, similar condio das mulheres negras escravizadas.
Entretanto, dizer que as mulheres criticam certas mudanas em suas realidades de
cunho ocidental e colonial no quer dizer que no queiram mudana alguma, apenas que se
deva compreender a complexidade em que essas demandas se inserem e a necessidade da
abertura sobre os reais objetivos e o que significam estas alteraes para a vida delas.
Isso explica porque, apesar de autoras contrariarem autores que buscam
modernizar seus povos por meio da mudana da condio da mulher, nem por isso deixam
de defender alteraes em sua realidade. Como exemplo, no Ir, os chamamentos para
educao foram utilizados pelas mulheres como plataforma mais radical sobre cidadania
(ABU-LUGHOD, 2002, p. 53).

137
Todorov (2010, p. 67) apresenta um relato escrito por Michele de Cuneo, um dos protagonistas da invaso
Amrica, que ilustra bem isso: Quando estava na barca, capturei uma mulher caribe belssima, que me foi dada
pelo dito senhor Almirante e com quem, tendo-a trazido cabine, estando ela nua. Como costume deles
concebi o desejo de ter prazer. Queria pr meu desejo em execuo, mas ela no quis, e tratou-me com suas
unhas de tal modo que eu teria preferido nunca ter comeado. Porm, vendo isto (para contar-te tudo, at o fim),
peguei uma corda e amarrei-a bem, o que a fez lanar gritos inauditos, tu no terias acreditado em teus ouvidos.
Finalmente, chegamos a um tal acordo que posso dizer-te que ela parecia ter sido educada numa escola de
prostitutas. Este relato revelador em vrios aspectos. O europeu acha as mulheres ndias bonitas; no lhe
ocorre, evidentemente, a ideia de pedir a ela consentimento para pr seu desejo em execuo. Dirige esse
pedido ao Almirante, que homem e europeu como ele, e que parece dar mulheres a seus compatriotas com a
mesma facilidade com que distribui guizos entre os chefes indgenas. Michele de Cuneo escreve, claro, para
um outro homem, e prepara cuidadosamente o prazer da leitura para seu destinatrio, pois, para ele, se trata de
uma histria de puro prazer. No incio, ele se coloca no papel ridculo de macho humilhado; mas faz isso
unicamente para tornar ainda maior a satisfao de seu leitor em ver a ordem finalmente estabelecida com o
triunfo do homem branco. ltimo olhar cmplice: nosso fidalgo omite a descrio da execuo, mas faz com
que seja deduzida a partir de seus efeitos, aparentemente alm de sua expectativa, e que permitem, alm disso,
num salto surpreendente, a identificao da ndia a uma prostituta: surpreendente, pois aquela que recusava
violentamente a solicitao sexual se v assimilada a que faz desta solicitao sua profisso. Mas no esta a
verdadeira natureza de toda mulher, que um nmero suficiente de palmadas basta para revelar? A recusa s
podia ser hipcrita; arranhe a mulher arisca, e descobrir a prostituta. As mulheres ndias so mulheres, ou ndios
ao quadrado; nesse sentido, tornam-se objeto de uma dupla violentao (TODOROV, 2010, p. 67-68).
118
 Nesta mesma direo, a autora paquistanesa Asma Barlas faz uma releitura do
Quran como antipatriarcal, contrariando a leitura hegemnica das sociedades mulumanas de
que os privilgios masculinos seriam justificados porque Deus, ele prprio, teria elevado o
homem sobre a mulher. Para a autora, numa leitura epistemolgica do Qurna, verifica-se a
rejeio de uma noo androcntrica de Deus e que no haveria no Quran o privilgio
masculino como uma espcie biolgica (BARLAS, 2009, p. 03-04).
Como aponta Gloria Anzaldu (2005, p. 710), o significado moderno da palavra
machismo, assim como seu conceito, , na verdade, uma inveno dos anglos. Esse
machismo teria sido incorporado pelos homens do seu povo (mexicano e de origem indgena)
como consequncia das hierarquizaes das formas de dominao masculina que impunha
para eles uma condio de pobreza e baixa autoestima por no conseguirem sustentar suas
famlias. A vergonha sobre a sua condio social e tnica faz com que os homens recorram as
bebidas alcolicas e outras drogas e pratiquem violncia contra as mulheres que em relao a
eles so inferiorizadas.
Entretanto, Glria Anzaldu afirma que apesar de entender as origens do dio dos
homens de nossa raa exigimos admisso/ reconhecimento/ revelao/ testemunho de que eles
nos ferem, violam-nos, tm medo de ns e de nosso poder (ANZALDU, 2005, p. 711).
Neste sentido, Mead (2014, p. 300), pensando nas construes culturais de
personalidades diferentes para os sexos, pergunta se seria possvel imaginar uma sociedade
que abandone essas distines sem abandonar os valores que agora dependem deles?.
Benedict (2013, p. 35) apresenta como exemplo uma regra dos kurnai que proibia a exogamia,
o que passou a representar um risco de extino para o povo. Para no ter que abrir mo de
uma regra capaz de gerar uma alta indignao moral interna, encontraram um subterfgio que
foi uma exceo para quem fugisse para uma determinada ilha e voltasse com um filho.
Rita Segato (2006, p. 210) explica que cultura constituda por costumes, ou seja,
normas de comportamentos, prticas sociais, formas de interao e de sociabilidade habituais.
Para as mulheres indgenas, o grande desafio est em pensar em como alterar costumes que as
prejudicam, porm, sem afetar toda a cultura de seu povo. Como aponta Segato (2006, p.
210), difcil alterar os direitos de um dos gneros sem consequncias para a sobrevivncia
e a continuidade de todo o grupo como unidade poltica e econmica.
Atualmente, as mulheres indgenas, no somente no Brasil, mas nos demais pases
latino-americanos, vm criando formas de organizao prprias a fim de refletir sobre este
desafio e as possibilidades ou no do uso de categorias feministas.

119
3.3 Da possibilidade de um feminismo indgena

O Banco Mundial e outros organismos internacionais na dcada de 1990 passaram a

financiar projetos que trouxessem o recorte de gnero, porm, quase como um substituto da
palavra mulher. Muitas feministas, ento, organizaram-se em ONGs de forma a poderem
captar esses recursos e possibilitar a sobrevivncia da sua militncia. Contudo, este
financiamento tem sido visto com desconfiana. Ao que parece, o conceito de gnero tem tido
um uso mais palatvel do que patriarcado em razo de muitas vezes ser empregado como
relaes sociais desiguais entre homens e mulheres sem explicitar as suas hierarquias e outros
contornos que a associao com o conceito de classe, por exemplo, provocaria (SAFFIOTI,
2004, p. 132).
Em que pese o conceito de gnero ter uma base ideolgica muito importante e que
associado ao conceito de patriarcado e de outras categorias de classe, raa e etnia possibilita
verificar como so estabelecidas as formas de domnio e explorao, a sua aplicao pode ser
feita de forma equivocada, como critica Francesca Gargallo (2006, p. 36-37 e p. 113), ao dizer
que a atuao com base em uma tecnocracia de gnero reduz a radicalidade do movimento
feminista contra o patriarcado moderno e liberal e afasta a luta das mulheres da realidade de
sua base social.
Para as mulheres indgenas que passaram a receber grupos de feministas que
utilizavam desses recursos para realizarem capacitaes em gnero, o problema estava em
que, em muitas dessas situaes, era empregada uma noo binria das relaes sociais
homem/mulher que no encontrava respaldo na realidade local (GARGALLO, 2006, p. 17).
O que ocorre que na maioria dos grupos sociais existem divises dos papis entre
machos e fmeas, a partir de alguma evidncia biolgica, porm, nem sempre se reduzem
a estes dois pares e tampouco as relaes que se estabelecem so hierrquicas, pois, por vezes,
se do dentro de uma lgica de complementaridade ou no mximo so assimtricas
(GARGALLO, 2014, p. 79).
Dessa forma, existe uma diferena entre o binarismo construdo pela cultura
ocidental, de somente reconhecer uma diviso homem/mulher numa relao hierarquizada em
comparao com a dualidade presente em muitos povos indgenas. A dualidade baseada
numa noo do que seria papel de mulheres e de homens, porm, numa razo de equilbrio,
dilogo e equivalncia. Ainda, h povos como o Istmo de Tehuantepec, no Mxico, que
admite a existncia de gneros no definidos pela genitlia como os muxes ou transgneros

120
que nascem com genitlias masculinas e so educados como mulheres para assumir um lugar
feminino no ordenamento coletivo do trabalho (GARGALLO, 2014, p. 113).
Nos povos Aimars (Argentina, Bolvia Chile e Peru), existe o conceito do
chachawarmi, que representa a complementariedade dos diferentes homem-mulher como
duas partes de um ser (GARGALLO, 2014, p. 80). Essa ideia trata da cooperao de gnero e
no de subordinao patriarcal e fundamenta a percepo das mulheres indgena de no
separarem as suas lutas da de seu povo (GARGALLO, 2014, p. 207).
Isso significa que mesmo em realidades de povos indgenas que se verificam
ocorrncias de desigualdades, e at mesmo de hierarquias muito parecidas com as do
patriarcado ocidental, isso no seria em verdade algo da cultura tradicional daquele povo. O
que ocorre muitas vezes um entroncamento patriarcal (SEGATO, 2012, p. 115) em que as
relaes de gnero internas nos povos indgenas sofrem interferncias da cultura ocidental ao
redor138.
No que no existisse anteriormente em alguns povos um tipo de patriarcado
original ligado s formas de organizao indgena, mas, como Rita Segato (2012, p. 116)
descreve, seria de baixa intensidade e no possui identidade com o modelo de patriarcado
moderno associado ao liberalismo-capitalista.
E neste sentido que as mulheres indgenas demandam um processo de
despatriarcalizao interno, observvel principalmente no atual contexto poltico plurinacional
da Bolvia, de modo a retomar as prticas de complementariedade e de sua dualidade na
relao de homens e mulheres, extinguindo as estruturas hierrquicas de subordinao,
discriminao e violncia assimiladas por seus povos (GARGALLO, 2014, p. 81 e 170). As
feministas denominadas comunitrias bolivianas sustentam que no se pode alcanar um
processo de descolonizao sem avanar na despatriarcalizao das relaes subjetivas
(GARGALLO, 2014, p. 170).
Desses debates que surge a configurao de um feminismo latino-americano no
etnocntrico. Apesar de ter sido muito influenciado pelas correntes feministas estadunidenses
e europeias, a figura do sujeito se conforma fora dos padres liberais individualizantes sendo
uma configurao coletiva e suas demandas perpassam pela necessria reviso das
moralidades sexofbicas, misginas, raciais e tnicas introjetadas socialmente
principalmente por meio do catolicismo (GARGALLO, 2006, p. 32).

138
A Aimar Julieta Paredas da Bolvia desenvolveu este conceito para explicar as ocorrncias de discriminao
contra as mulheres presentes em seu povo (GARGALLO, 2014, p. 156).
121
 Desse modo, a conformao da ideia de sujeito dentro da cosmoviso indgena de
um sujeito coletivo que se expressa pela inter-relao de diversas pessoas e pela prpria
coletividade. A ideia de formao de lideranas, em razo disso, tida por vezes como algo
bastante descontextualizado ou que formam agentes no legitimadas adequadamente pela
tradio ou pelo prprio grupo que, muitas vezes, prefere se apresentar coletivamente e no
por meio de uma representante (GARGALLO, 2014, p. 98)139.
A noo de autonomia, ento, tambm se faz de forma diferente em relao ideia
de indivduo. A autonomia da comunidade como um corpo que pertence a si mesmo
(GARGALLO, 2014, p. 189) em que a luta por relaes mais justas entre homens e mulheres
construda numa perspectiva de complementariedade, equidade e dignidade, que inclui a
relao de seres humanos e natureza, muito alm do acesso propriedade (CASTILLO y
NAVAZ, 2011, p. 11).
O desafio que se coloca, assim, a construo de um feminismo para alm da cultura
moderna eurocntrica que no conforme a transformao da vida das mulheres dentro de uma
disputa, mas sim dentro de uma dualidade equivalente e autnoma, no heterodeterminada,
porm aberta a perspectivas intergenricas (GARGALLO, 2014, p. 204) em que a luta
principal no se faz pela libertao das mulheres de forma individual como uma demanda
universal inquestionvel (GARGALLO, 2014, p. 206).
Neste contexto, as mulheres indgenas da Amrica Latina140 se relacionam de formas
diversas com a palavra feminismo. A autora mexicana Francesca Gargallo (2014, p. 119-120)
as classifica em quatro grupos. Primeiro, daquelas que no se autodenominam feministas
por acreditarem que a luta pelo bem viver141 depende da proteo da dualidade que constitui

139
Como exemplo, o povo Mundukuru, que est sendo atingido pelas obras da hidroeltrica de Belo Monte, alm
de denunciar a forma violenta de aproximao do governo para uma suposta negociao, reclama o fato da
tentativa de tratar da questo de forma individualizada com lideranas, pois, como apresentam em carta pblica
direcionada ao governo e sociedade brasileira: quem responde oficialmente pelo nosso povo so as
coordenaes das associaes Munduruku, chamadas Pusuru e Pahyhy, as entidades representativas de todas as
comunidades Munduruku. Somos um s povo, todas as nossas decises so sempre coletivas e ns as
expressamos sempre atravs das associaes. Para ler esta carta na ntegra, ver notcia Estamos indignados
com o governo brasileiro, diz Povo Munduruku em carta. Assessoria de Comunicao Cimi. Disponvel em:
<http://www.cimi.org.br/site/pt-br/?system=news&action=read&id=6840>. Acesso em: 22 de agosto de 2014.
140
A autora Francesca Gargallo denomina a Amrica Latina de Abya Yala que o nome kuna que, em
especial na Amrica do Sul, utilizado pelos e pelas dirigentes e comunicadores indgenas para definir o sul e
norte do continente, sendo Amrica um nome colonial com o qual no querem identificar seu territrio comum.
O povo Kuna, que vive nos arquiplagos de Panam e em Darin, fala uma lngua do grupo chibchense e pode
visualizar desde sua precisa geografia na cintura do continente, tanto o sul como o norte de Amrica, sendo
talvez por isso o nico que lhe deu um nome comum (GARGALLO, 2014, p. 23, nota 9). Todavia, h uma
crtica de que o uso desse termo no contempla todos os movimentos sociais por no incluir a histria da
populao negra (WALSH, 2009, p. 17, nota 4).
141
O conceito de Buen Vivir (arand por o teko por) envolve tanto a sade espiritual como a fsica, tanto o
corpo de uma pessoa como as dimenses da vida coletiva. Dada esta dualidade, uma pessoa pode se sentir mal
122
o ser indgena de solidariedade entre homens e mulheres. Um segundo grupo daquelas que
se negam a se autodenominarem como feministas por no se identificarem com as feministas
brancas e urbanas as quais elas possuem como referncia para este termo.
Esse grupo de mulheres no se reconhecem como feministas, em muitos casos, em
razo da relao de racismo que sofreram nas suas experincias com algumas feministas, alm
de se incomodarem com o fato de recursos irem para as ONGs feministas para fazerem
trabalho com elas, em vez de esse recurso ir direto para suas organizaes. Ainda, ocorre, s
vezes, de no se identificarem ao feminismo apresentado para elas, por se tratar de algo de
uma cultura considerada hegemnica e distante de suas lutas que esto associadas com sua
comunidade e conceitos ancestrais (GARGALLO, 2014, p. 130-132).
Um terceiro grupo so de mulheres indgenas que reconhecem pontos de contato
entre as suas demandas e as das mulheres brancas e urbanas e se reivindicam como feministas
ou iguais a elas. O quarto grupo composto pelos coletivos de mulheres indgenas que se
afirmam como feministas, porm, a partir de um pensamento autnomo de um feminismo
comunitrio ou indgena, como se v principalmente na Bolvia e na Guatemala
(GARGALLO, 2014, p. 119-120).
Gargallo (2014, p. 120-121) ainda elabora mais dois subgrupos. Um seria das
mulheres indgenas que se autodenominam feministas ou por uma perspectiva ingnua ou
numa estratgia (por vezes oportunista) para ter alcance aos recursos internacionais; e o outro
subgrupo seria das feministas indgenas lsbicas para repensar a lgica heterossexual de
afetividade presente em muitas das conformaes de complementariedade.
Na realidade brasileira, as mulheres indgenas que entrevistei se mostraram pouco ou
nada confortveis com o conceito de feminismo. Na entrevista com uma das lideranas da
Umiab sobre a relao da sua luta com o feminismo, ela diz:

[...] quando a gente observa a disputa de poder das mulheres para serem
iguais, terem os mesmo papis, n, as mulheres no discutem isso, nem
gostam de discutir isso, n, ento a primeira coisa que a gente diz assim,
ento a gente no feminista porque de fato quando eu t assim na condio
aonde eu t, mas isso no quer dizer que eu t superior, eu t no mesmo
patamar, no essa perspectiva que me leva a uma atuao dentro do
movimento indgena, eu mesma, que criei, que tenho uma vivncia l e c, e
isso muito forte nas mulheres indgenas assim. Eu no sei, eu tenho visto
falar da atuao de algumas mulheres, mas assim, muito quando voc
observa, so as mulheres que nasceram e cresceram em contextos urbanos,

porque seu organismo se encontra afetado por alguma doena ou porque existe um mal-estar na comunidade que
o adoece (GARGALLO, 2014, p. 81).
123
 n, a eu acho que assim, tem, bem claro, conheo poucas, mas mulheres
indgenas eu sei que tem, mas os perfis so essas (Liderana UMIAB).

Assim, esse desconforto se apresenta por se sentirem distantes dessa palavra ou por
encontrarem dificuldade de associ-la com a luta que protagonizam no movimento indgena.
Isso no significa que no haja aproximaes entre o que prope os feminismos e as pautas
das mulheres indgenas brasileiras, mas que h um distanciamento e pouco dilogo entre esses
movimentos feministas com os grupos organizados de mulheres indgenas. Em resposta a
mesma pergunta sobre a relao com o movimento feminista, outra liderana respondeu:

A gente tenta! A gente se esfora! Mas tem uma hora que a discusso fica
pesada, pesada para ns. J participei de algumas marchas, de algumas
conferncias de mulheres, mas a discusso fica to pesada, fica to l em
cima, que tem um momento...no segundo dia eu j estou sem pacincia, sem
vontade mais de assistir, quando vem aquela briga, quem representa o qu,
fulana representa o movimento tal e a a gente ali boiando porque no d
para funilar as discusses para chegar at a discusso do movimento
indgena, n, enquanto o pessoal, as mulheres esto discutindo no, a
mulher tem direito ao aborto, a mulher tem direito a corpo, mas ns temos
que aumentar nossa populao e a? Como que a gente se insere nessa
discusso? Mas que a gente tenta, a gente est aqui no acampamento tentou
fazer uma convocatria, tentou fazer reunies para se aproximar ao mximo
dos outros movimentos, tem pautas em comum para a gente costurar nessa
aliana, sabemos que s o movimento indgena no d conta de enfrentar o
que est posto a hoje, ento tem um momento que a gente vai ter que se
juntar e a gente vai ter que funilar essas discusses, mas a gente t tentando
(Liderana APOINME).

Portanto, quando se fala de feminismos comunitrios ou indgenas, est se tratando

de uma forma autnoma de organizao de mulheres indgenas que pautam as suas lutas a
partir de suas prprias epistemologias demandando uma descolonizao que pressupe
tambm uma despatriarcalizao tanto original quanto colonial. Este feminismo tambm
postula uma percepo no proprietria da terra, a Pachamama, como um local que no
pertence comunidade, mas que a comunidade se realiza nela (GARGALLO, 2014, p. 186).

3.4 A organizao poltica das mulheres indgenas frente ao Estado brasileiro

Awri tumakin heya!

Amul tumakin heya!
Foi muito bem ensinada
Foi feita para liderar
Canto em Aruak do ritual Yamurikum do Alto Xingu
(YAWALAPITI, 2012, p. 05)

124
 A resistncia das mulheres na histria do Brasil foi freada pela ditadura militar que
reprimiu todas as formas de organizao social, porm, so elas que, por meio da articulao
em torno da pauta da anistia no Ano Internacional da Mulher em 1975, deram o passo mais
forte para a redemocratizao.
A participao das mulheres na redemocratizao do pas se deu em todas as
organizaes sociais e, em especial, por meio de entidades prprias que articularam para a
construo de emendas Constituio Federal de 1988 com o que seriam direitos especficos
das mulheres. Na dcada de 1990, assim como em toda a Amrica Latina, uma parte das
feministas passou a se organizar principalmente em ONGs pela possibilidade de captao de
recursos internacionais para as suas pesquisas e militncias e pelo dilogo com o Estado
demandar cada vez mais um formato institucionalizado.
Em 2003, com a eleio do presidente Lus Incio Lula da Silva do Partido dos
Trabalhadores (PT), foi criada, a partir da demanda dessas organizaes feministas, a
Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM) com o objetivo
de promover a igualdade entre homens e mulheres e combater todas as formas de
preconceito e discriminao herdadas de uma sociedade patriarcal e excludente142.
As polticas desenvolvidas pela SPM so de transversalizar as polticas para as
mulheres junto aos demais rgos do governo. O problema que se coloca se internamente a
SPM consegue transversalizar as demandas raciais, tnicas, sexuais, entre outras diversidades,
nas polticas que so desenvolvidas por ela prpria.
No caso da demanda tnica das mulheres indgenas, h a barreira da invisibilizao
feita dentro da prpria noo de direitos indgenas que sempre possuiu como obstculo o fato
de o indigenismo brasileiro ter tido sempre um enfoque muito masculino no reconhecendo na
voz das mulheres indgenas a interlocuo na formulao de direitos de seus povos
(SEGATO, 2003, p. 34). Na fala de uma das gestoras que atuou na FUNAI:

[...] tratar da pauta das mulheres indgenas no mbito da poltica indigenista

um enfoque muito novo, n, porque no indigenismo mais antigo voc no
tinha essa perspectiva de gnero como uma questo, n, e hoje ela vem
surgindo cada vez mais forte, e acho que ela vem surgindo cada vez mais
forte porque as mulheres indgenas tm se organizado tambm, tm buscado

142
Informaes do site da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) <www.spm.gov.br>, acesso em: 8 ago.
2014. A SPM foi criada inicialmente como uma secretaria vinculada Presidncia da Repblica e, em 2009,
adquiriu status de Ministrio. Em outubro 2015, a SPM bem como a SEPPIR e a SDH perderam esse status e
foram integradas como pastas de um novo Ministrio denominado das Mulheres, da Igualdade Racial e dos
Direitos Humanos, mesmo aps manifestaes contrrias dos movimentos sociais que enxergaram nessa
mudana um rebaixamento dessas pautas que passaram a ser tratadas como no prioritrias, visto que o
argumento para essa alterao foi meramente econmico, de enxugamento do Estado.
125
 discutir o seu papel nas principais questes da pauta indgena como um todo
(gestora Funai - 2).

A luta das mulheres indgenas por direitos est ligada luta de seu povo por
territrio, numa noo de parceria e de preocupao com sua famlia. Apesar disso, cada vez
mais essas mulheres tm se reunido em fruns para discutir questes que as afetam de forma
particular. Como exemplo, a invaso e a perda de seus territrios possuem como impactos
especficos para as mulheres a prostituio, o aumento da agressividade dos homens nas
relaes domsticas, a necessidade de migrao para cidades onde se inserem no mercado do
trabalho domstico, entre outros (SACCHI; GRAMKOW, 2012, p. 261).
A organizao de mulheres indgenas tem incio na dcada de 1980 quando foram
criadas a Associao de Mulheres Indgenas do Alto Rio Negro (AMARN) e a Associao
das Mulheres Indgenas do Distrito de Taracu, Rio Uaups e Tiqui (AMITRUT) na regio
Amaznica (VERDUM, 2008, p. 11).
Em 17 de novembro de 1989, ocorreu o primeiro Encontro de Mulheres ndias do
Amazonas e Roraima organizado pela Associao de Mulheres Indgenas do Alto Rio Negro,
com participao de mulheres de etnias do Alto Rio Negro, do Mdio Solimes, do Baixo
Solimes e Roraima. Houve participao de estudantes e de representantes da Coiab.
As discusses desse primeiro encontro tiveram como objetivo a troca de vivncias e
experincias das mulheres a partir da realidade de seu povo em relao a temas como: a
participao da mulher no trabalho da aldeia; nas festas; nas decises da comunidade; nas
questes de fora da comunidade; na questo da terra; no artesanato etc.
As mulheres indgenas se renem de forma nacional pela primeira vez, por meio da
articulao de suas organizaes regionais, de 20 a 25 de setembro de 1995. Neste encontro,
foi aprovada uma carta para o Congresso Nacional com demandas levantadas nas discusses.
As demandas tinham como prioridade demarcao de terra; atendimento de sade que respeite
a especificidade cultural; educao bilngue; pedido para que a Justia puna as pessoas que
assassinam as suas lideranas e realizam violncias contra as mulheres indgenas e, ainda, que
todas as violaes de direitos indgenas fossem tratadas em mbito federal, j que, no
entendimento desse grupo, a impunidade decorre do tratamento de crimes contra indgenas na
justia comum. Isso demonstra que as pautas apresentadas pelas mulheres estavam bastante
relacionadas com as lutas gerais de seus povos.
Outros encontros especficos ocorreram ainda na dcada de 1990, como os
seminrios de sade ocorridos em 1994 por meio da articulao da Organizao Grumin no

126
Estado do Rio de Janeiro e que tem como liderana a indgena Eliane Potiguara, que
participou da 9 sesso do Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas na ONU em
Genebra, em agosto de 1991.
O 2 Encontro Nacional de Mulheres Indgenas ocorreu de 14 a 16 de dezembro de
1999 com participao institucional do Conselho Nacional de Direitos das Mulheres
(CNDM), da Funai e de 50 (cinquenta) representantes de associaes e organizaes
indgenas. A partir deste ano, os encontros regionais passaram a se multiplicar. Muitos deles
tiravam cartas bastante associadas s pautas dos seus povos como um todo, por vezes, no
apresentando inclusive algum aspecto que fosse mais especfico das mulheres. Muitos desses
encontros serviam, portanto, para fortalecer a luta como um todo143.
O que chama ateno nos relatos desses encontros que so marcados por uma
linguagem e um modelo de interao e de expresso que podem ser tidos como alternativa
monocultura do saber presente na moderna forma de realizao do pensamento
protagonizada muitas vezes pelo Estado e universidades onde h uma mesa central de pessoas
que falam enquanto o pblico escuta. Os encontros das organizaes indgenas so marcados
pela presena de msticas, msicas, danas, rezas, desenhos, pinturas144.
Em 2001, em Santarm/PA, foi criado na Assembleia Ordinria da Coordenao das
Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab) o Departamento de Mulheres
Indgenas como um espao institucional especfico para debater as demandas das mulheres
(VERDUM, 2008, p. 11). Atualmente no h mais este departamento, pois, em 2009, este se
transformou numa organizao separada que a Umiab (Unio de Mulheres Indgenas da
Amaznia Brasileira), apesar de ainda atuar em parceria com a Coiab.
Segundo a entrevistada da Umiab, isso foi resultado da interferncia da poltica
estatal que nos ltimos anos tem repassado recursos para entidades indgenas e ter uma
entidade prpria viabilizaria receberem recursos para projetos das mulheres.
[...] at ento a gente recebia todos os recursos, atividade, para fazer nossas
atividades atravs da prpria Coiab e pra gente at ento nunca foi problema,
n, mas chegou uma hora que essa coisa um pouco de presso de fora
mesmo, n, de dizer, a umas e outras mulheres acabavam nesse processo
dizendo ah ento t se for para facilitar para a gente receber recurso, j que

143
Podemos citar como exemplos: Encontro Mulheres Patax, em 2008; Encontro na Amaznia, em 2001, para
debater participao na Conferncia Mundial contra o racismo e na Conferncia de Sade Indgena. Houve
tambm encontros temticos como o das mulheres do Rio Negro, em 2001, para debater os problemas que
enfrentavam na comercializao dos seus produtos artesanais e de roa.
144
As Conferncias, os encontros e as oficinas organizadas pelas atuais gestes do governo federal tm tentando
incorporar aos poucos essas prticas. Na Conferncia Nacional de Poltica Indigenista (2015), o formato de
mesas e de falas marcadas por curtos tempos nos grupos de trabalho estava associado abertura de todos os
momentos de msicas tradicionais dos povos presentes.
127
 no querem repassar para Coiab ento vamos criar uma organizao, n, mas
mesmo aps essa deciso foi muito demorado o processo de criao da
prpria Umiab, n, porque no fundo assim, eu mesma enquanto mulher, eu
tenho, eu t assim, eu vejo que o meu papel muito mais importante dentro
da prpria Coiab do que dentro da prpria Umiab, n, fao parte da Umiab,
acompanho todo o processo, mas de efetivao, de pensar a questo
indgena, como um todo olhando as suas particularidades, a gente s
consegue fazer isso dentro dessa instncia maior que a organizao, no caso
nosso, a Coiab (Liderana UMIAB).

Uma questo importante como essas mulheres entrevistadas se tornaram lideranas

em organizaes indgenas. Todas elas apresentam que foi uma escolha da sua comunidade da
qual elas inclusive tinham que estudar para serem capazes de compreender a realidade do
branco e as questes que o Estado impunha. Assim, a educao formal que recebiam tinha
um papel de aprender sobre uma cultura que no era a sua, algo que se tenta superar com as
proposta de educao intercultural.
Nesse sentido, uma das lideranas disse:
Mas isso fez com que eu fui estudando, fui estudando que, e a em algum
momento essa questo da responsabilidade de voc se formar para ajudar o
povo uma coisa que at hoje para mim eu tenho, mas acho que foi
colocado em mim desde o comeo isso. Ento eu falei u ento nica coisa
que eu consiga de fato ajudar o meu povo estudando sade n, ento o
primeiro foco assim foi isso. Eu estudei e sou auxiliar de enfermagem, n,
ento eu terminei, quando eu terminei o curso eu voltei para a aldeia, ento a
minha atuao era no postinho de sade da aldeia, atendendo, n, na aldeia
principal e esse trabalho me fez andar nas outras aldeias na minha terra que
so 16 aldeias ao todo, n, vrias aldeias alm da principal onde a minha
famlia em si mora (Liderana UMIAB).

Ainda, todas as lideranas entrevistadas foram unnimes em dizer que so muito

respeitadas em suas organizaes.
[...] eles no veem a diferena, os caciques no veem a diferena acho que
em mim, tanto que eles conversam comigo de cacique para cacique, n,
porque eles viram eu crescer, eles viram a minha luta, ento muitas vezes a
gente na retomada....eu no tenho essa preocupao que, s vezes, a mulher
normal tem, n, se for para dormir na beira da estrada eu durmo, na rvore,
no rio, e assim, mesmo assim quem vai me acompanhar assim, o homem tem
que ser muito homem porque, s vezes, no consegue me acompanhar, eu
almoo, janto, s vezes, no, n, s vezes, no como, no consigo comer trs,
quatro dias, porque na retomada a gente atacado a todo tempo, n, ento a
minha luta enquanto mulher assim, no meio Kaiow, no tem esse
pensamento de mulher ou homem, no tem (Liderana Kaiow).

128
 Em relao importncia da presena de mulheres nas lideranas das organizaes
indgenas, muitas apresentam que elas possuem um olhar diferenciado, mais holstico, em
comparao ao dos homens.
Olha eu acho assim, em relao a desenvolver o trabalho eu percebo assim
que a gente enquanto mulher consegue ter uma viso mais ampla das coisas,
n, eu acho que a gente consegue ver uma coisa que t acontecendo numa
regio, que t acontecendo e outra, e v um pouco do que acontece em cada
lugar, de caso a caso, as especificidades regionais, o que normalmente no
acontece muito com a liderana homem, n, tipo, trabalha um tema, um
tema geral, e pronto, defende, n, e a gente consegue ter mais sensibilidade,
eu acho que de uma maneira muito geral as mulheres so muito sensveis
mesmo, a eu acho que a gente acaba que organiza melhor, problematiza
melhor as diferenas (Liderana APIB)

Outras falas ainda apontam que as mulheres possuem conhecimentos diferenciados

dos homens que contribuem para pensar as polticas pblicas

[...] eu queria trazer elas pro contexto das discusses das polticas, n, para
melhorar a qualidade de vida dentro das terras, porque elas que guardavam
semente, sabiam o tempo de plantio, ento de tudo, n, ento trazer elas pra
discusso desse contexto de homens e planejar qualificar essas discusses e
elas terem um espao em todas as instncias, tanto que pediram na poca
espao nos conselhos locais, seja na sade, na educao [...] (Liderana
Kaigang)

Por fim, a participao de mulheres tem sido cada vez mais marcante dentro dos
espaos das organizaes indgenas e daqueles construdo pelo Estado de dilogo com o
movimento. Entretanto, apenas em 2002, aconteceu um primeiro encontro de mulheres
indgenas organizado por uma iniciativa institucional do Estado para dialogar com elas e
conhecer as suas pautas. E isso se deu como uma proposta de ser um dilogo preparatrio e de
reflexo para os rumos da nova gesto liderada pelo Partido dos Trabalhadores que assumiria
em 2003.

3.5 Polticas pblicas para mulheres e o lugar das indgenas no governo federal
brasileiro

Em novembro de 2002, 41 mulheres indgenas, representantes de diversos povos que

ocupam o territrio brasileiro, reuniram-se em Braslia durante a primeira Oficina de
Capacitao e Discusso sobre Direitos Humanos, Gnero e Polticas Pblicas, com o
objetivo de debater a incluso da pauta das mulheres indgenas nas polticas pblicas
nacionais (SEGATO, 2003, p. 01). Em 2006, outras oficinas especficas para mulheres foram

129
promovidas pela Funai. Nesse mesmo ano, a Coordenao Geral do Desenvolvimento
Comunitrio (CGDC) da Funai desenvolveu uma atividade denominada de Ao de
Promoo das Atividades Tradicionais das Mulheres Indgenas que foi inserida no Plano
Plurianual (PPA) (KAXUYANA, 2008, p. 40).
Em 2007, foi criada dentro do rgo indigenista, inicialmente como uma assessoria
da presidncia da Funai, uma Coordenao especfica para tratar das questes das mulheres
indgenas, atualmente denominada Coordenao de Gnero, Assuntos Geracionais e
Mobilizao Social (COGEM) (SACCHI, 2011, p. 299).
Em relao participao das mulheres indgenas em espaos institucionais
nacionais que tratam dos direitos das mulheres em geral, algo ainda muito incipiente e
conflitante. Na I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para as Mulheres, que ocorreu
em 2004 como um espao de reunio de delegadas eleitas regionalmente nos estados da
federao para definir os rumos das polticas pblicas para as mulheres, em relao s
mulheres indgenas, foi tratada somente a violncia sofrida por atos de no indgenas
(CASTILHO, 2008, p. 24). Nesta Conferncia, tambm foi necessria a realizao de
[...] uma aliana de parentesco entre mulheres negras e indgenas atravs
da elaborao de um documento considerando as semelhanas da excluso
histrica a que foram submetidas e a necessidade de reparao pelo Estado
para com esses povos em geral, e as mulheres em particular (SACCHI, 2011,
p. 299).

Na II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, em 2007, das 2.500

mulheres representantes dos mais diversos segmentos sociais do pas, apenas 31 eram
indgenas (KAXUYANA, 2008, p. 40). No II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
(PNPM) definido neste espao, o compromisso com as mulheres indgenas aparece de forma
mais consolidada em metas, objetivos e aes.
Assim, nesse documento, h previso como metas: a elaborao de dados especficos
sobre a realidade das mulheres indgenas; a criao de programas voltados a elas de
capacitao para trabalho e renda e insero no mercado de trabalho; a previso da garantia ao
acesso escolarizao e o acesso ao ensino superior e aos cursos de formao em licenciatura
intercultural; o acesso ao atendimento sade que respeite a sua diversidade tnica e prticas
tradicionais; o estmulo participao das mulheres indgenas em instncias de poder e
deciso; a garantia da segurana alimentar de seus povos; e o estmulo produo cultural que
valorize a sua diversidade.

130
 Na III Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres de 2011, houve uma
oficina organizada pela SPM em parceria com a Funai especfica para as mulheres indgenas
que participavam do encontro. No III PNPM, resultante dos debates desta III Conferncia,
foram consolidadas as metas de realizao de polticas pblicas especficas j contidas no II
PNPM, e foi reforada a importncia da demarcao de terras como forma de garantia de
direitos e colocada como nova meta a criao de um Frum de Mulheres Indgenas para
pensar estratgias de enfrentamento violncia e para a criao de polticas pblicas
especficas para as mulheres indgenas.
Em 2011, foram criadas as Diretrizes e Aes Nacionais de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres no Campo e na Floresta, o que inclui as mulheres indgenas,
embora no de uma maneira especfica e que levassem em considerao as nuances da
realidade do grupo de mulheres indgenas, j que 36,2% dessa populao brasileira vivem em
rea urbana, segundo dados do Censo 2010 do IBGE.
Em julho de 2012, foi criada a Coordenao de Diversidade na SPM145, que,
conforme definio da prpria Secretaria, teria como objetivo ser um ponto de referncia para
as polticas sobre as mulheres dos segmentos LBT (lsbicas, bissexuais e transexuais), com
deficincia, indgenas e idosas; e acompanhar tambm as polticas pblicas para negras,
quilombolas e jovens146. Esta coordenao era composta at 2014 por trs pessoas e, dentre as
atuaes especficas para as mulheres indgenas, estava o acompanhamento das aes da
Cogem/Funai.
As principais aes realizadas por essa Coordenao desde sua criao, em parceria
com a Funai, foram a realizao, em 11 a 13 de dezembro de 2012, da Oficina de dilogo com
mulheres indgenas e a organizao de reunies de mulheres indgenas para a 5 Conferncia
Nacional de Sade Indgena, que ocorreu em 2013 e que contou com um significativo
aumento de mulheres, em especial, de cacicas147.
Ainda, seguindo a proposta do III PNPM de criao de um Frum, foi formada uma
comisso de lideranas femininas indgenas, no institucionalizada, em abril de 2013, que j
teve algumas reunies, dentre elas uma oficina de formao e informao de 1o a 3 de abril de

145
Formalizada pelo Decreto n. 8.030, de 20 de junho de 2013.
146
Disponvel em: <http://www.spm.gov.br/assuntos/diversidade-das-mulheres>. Acesso em: 24 jan. 2016.
147
Informao dada por gestora vinculada SPM na poca da entrevista.
131
2014 de onde se tirou a demanda por representao no Conselho Nacional de Sade (CNS) e
no Conselho Nacional de Direitos da Mulher (CNDM)148.
Observa-se que o comprometimento da SPM com a temtica especfica indgena
algo bastante recente e precria quanto estrutura para realizao de atividades especficas e
de um acompanhamento mais prximo das polticas promovidas pela Funai. Antes da criao
dessa Coordenao especfica, as questes das mulheres indgenas eram tratadas dentro de
uma assessoria rural. Aps a criao da Coordenao de Diversidade que engloba diversas
pautas para alm das mulheres indgenas, a preocupao que se tem em relao s condies
objetivas de estrutura para realizao e articulao de aes para este segmento.
A criao de uma Coordenao de Diversidade traz tambm um questionamento
acerca de qual o pblico para o qual se volta todos os demais setores da SPM. Em entrevista
com a gestora da SPM, foi explicado que as mulheres negras no eram consideradas como
pauta da coordenao de Diversidade porque perpassaria toda a poltica da SPM.
[...] 2012 foi criada na SPM a coordenao geral da diversidade que tem
como misso prioritria ser esse ponto de referncia desses segmentos
chamados da diversidade de mulheres, n, ento a tem um tratamento [...]
ahn [...] passou a ter uma referncia dentro da SPM os segmentos de
mulheres indgenas, de mulheres lsbicas, de mulheres com deficincia, de
mulheres jovens, de mulheres idosas, e tambm considerando as mulheres
negras e quilombolas, n, nesse caso a questo racial ela perpassa toda a
poltica da SPM , n, no que esteja nessa coordenao (gestora SPM)

Isso nos traz o questionamento a qual perfil de mulher pertencem as polticas da

SPM como um todo? O que seria um perfil no diverso? realizada a transversalizao das
demandas dos segmentos diversos, como das mulheres indgenas, nas demais polticas
pblicas especficas criadas pela SPM?
Em resposta a essa ltima pergunta, a gestora da SPM respondeu que a
transversalidade no algo fcil em nenhum lugar, nem na SPM, mas uma meta. A
transversalizao um conceito utilizado a partir de 2003 em mbito do governo federal por
rgos focados em segmentos especficos da sociedade, como exemplo, as secretarias das
mulheres, da igualdade racial, de direitos humanos e da juventude.
A ideia que essas secretarias seriam responsveis em articular com os demais
ministrios para que as especificidades pelas quais elas so responsveis sejam
interseccionalizadas em todas as polticas da esfera federal. Entretanto, as dificuldades

148
Notcia: Mulheres indgenas decidem reivindicar maior espao em conselhos federais. Disponvel em:
<http://www.spm.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2014/04/04-04-mulheres-indigenas-decidem-reivindicar-
maior-espaco-em-conselhos-federais>. Acesso em: 22 ago. 2014.
132
enfrentadas, para alm da efetivamente de esse dilogo com os demais ministrios produzir
resultados, esto na dificuldade do dilogo interno das prprias secretarias.
Ainda, a pluralidade que alcana as mulheres faz com que alguns segmentos estejam
mais invisibilizados que outros de acordo com a perspectiva dominante de feminismo adotada
no caso pela SPM. Essa segmentao tem outro complicador de que as mulheres no so
apenas diversas em relao umas s outras, mas carregam dentro de si uma diversidade. Como
escreveu Audre Lorde, no se podem estabelecer hierarquias entre as opresses e tampouco
dissoci-las:
Dentro da comunidade lsbica eu sou negra, e dentro da comunidade negra
eu sou lsbica. Qualquer ataque contra pessoas negras uma questo lsbica
e gay, porque eu e milhares de outras mulheres negras somos parte da
comunidade lsbica. Qualquer ataque contra lsbicas e gays uma questo
de negrxs, porque milhares de lsbicas e gays so negrxs. No existe
hierarquia de opresso. Eu no posso me dar ao luxo de lutar por uma forma
de opresso apenas.

A dificuldade de transversalizar a pauta indgena dentro da SPM verifica-se pela

pouca ateno dada a esse perfil pelas demais secretarias internas da SPM. Em relao
Secretaria de Enfrentamento Violncia, foi relatada pela gestora da SPM apenas uma ao
que envolvia uma denncia de violncia domstica em territrio Guarani Kaiow e que foi
feita de uma oficina sobre a temtica na localidade.
Na Secretaria de Autonomia Econmica, no consta a presena de nenhuma ao
especfica, apenas a Coordenao de Mulheres do Campo, que antes da criao da
Coordenao da Diversidade era a que tratava da pauta indgena. Essa Secretaria possui ainda
aes que buscam contemplar essa diversidade, como a contemplao de mulheres indgenas
em uma premiao realizada em 2013 para mulheres rurais.
Na aplicao do conceito de interseccionalidade nas polticas pblicas, Kimberly
Creshaw (2002) aponta que h dois tipos de erros: o da superincluso e o da subincluso. Na
superincluso, ignoram-se as especificidades dos diferentes contextos do ser mulher e os
aspectos que o tornam um problema interseccional so absorvidos pela estrutura de gnero,
sem qualquer tentativa de reconhecer o papel que o racismo ou alguma outra forma de
discriminao possa ter exercido em tal circunstncia (CRESHAW, 2002, p. 174). Como
exemplo, a forma como a poltica de enfrentamento violncia contra a mulher tem sido
pautada sem considerar as interseccionalidades de raa e etnia.
J na subincluso quando problemas que parte de um grupo de mulheres enfrentam
no so tratados como uma questo de gnero por no compor a experincia do grupo de
133
mulheres dominante (CRESHAW, 2002, p. 175). A pauta indgena por demarcao de terra
algo essencial na consolidao de direitos das mulheres, pois o eixo central na configurao
da condio de dignidade das mulheres indgenas e na concretizao de demais outros
direitos, incluindo o enfrentamento violncia a que elas so submetidas por ser uma situao
intimamente relacionada na realidade dessas mulheres desestruturao cultural e
vulnerabilidade social que a ausncia de proteo territorial causa. Entretanto, essa pauta no
tratada na SPM/PR como pauta associada ao enfrentamento violncia contra as mulheres.
Em resumo, nas abordagens subinclusivas da discriminao, a diferena torna invisvel um
conjunto de problemas; enquanto que, em abordagens superinclusivas, a prpria diferena
invisvel (CRESHAW, 2002, p. 176).
Para alm da SPM, a prpria FUNAI vem enfrentando dificuldades na focalizao da
problemtica das mulheres visto que a Coordenadoria criada em 2007, para ser uma
Coordenao de Mulheres Indgenas (CMI), ao longo dos anos, foi absorvendo outras pautas,
primeiramente a pauta geracional (jovens e idosos/as) e depois de mobilizaes sociais, o que
significa acompanhar e viabilizar encontros do movimento indgena como um todo, no
somente de mulheres.
De acordo com uma das gestoras da FUNAI entrevistada sobre o tema, isto advm da
prpria forma de atuao das mulheres indgenas que no se faz de forma dissociada de seu
povo e que, por isso, apresenta demandas que so relativas aos jovens e aos homens como
preocupaes delas, tornando a organizao de uma representao institucional bastante
voltil ao tentar responder a esta perspectiva das indgenas. Todavia, na 5 Conferncia de
Sade Indgena houve uma moo para retomada da Coordenao de Mulheres Indgenas.
Na fala dessa gestora:

[...] as mulheres assim, toda vez que a gente se reunia tambm, a gente
comeou a perceber que as mulheres elas tm uma outra viso que no a
mesma das mulheres no indgenas, em que sentido, para elas, o movimento
de mulheres diferente do movimento feminista e elas sempre esto
ligadas...sempre esto ligando as atividades, as temticas, as coisas que so
prioritrias para elas, famlia. Ento no s mulher, n? E da a gente foi
tambm vendo que dentro da prpria estrutura da Funai alguns temas
ficavam meio que soltos, eh, soltos assim em termos que era tratada por
outras coordenaes, mas que precisava, acho que, um olhar mais especfico,
ento e considerando tambm o que as mulheres diziam em termos de tratar
a questo da juventude, n? Dos jovens, outras competncias se agregaram a
nossa coordenao, ento ela deixou de ser coordenao s de mulheres e
passou a ser coordenao de mulheres e jovens, ento a gente chamava de
Coger, coordenao de gnero e assuntos geracionais (gestora FUNAI -1).

134
 Existe ainda o Conselho Nacional de Direitos da Mulher (CNDM), que foi criada em
1985 junto ao Ministrio da Justia e, em 2003, passou a integrar a estrutura da SPM. Em
2005, a organizao interna do CNDM passou a ser composta por integrantes de entidades
civis, sendo admitida a representao de integrante do Conselho Nacional de Mulheres
Indgenas (Conami). Em 2008, essa representao passou a ser exercida pela Coordenao das
Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab) e, na gesto de 2011-2014, no
houve representao de nenhuma entidade indgena. Em abril de 2014, foi eleita a
representao da Unio de Mulheres Indgenas da Amaznia Brasileira (Umiab) para a gesto
2014-2017.
O problema dessas representaes que no podem ser consideradas
verdadeiramente nacionais, j que as realidades regionais, rurais e urbanas, so muito distintas
para os povos indgenas brasileiros. As suas representaes mais legtimas costumam se dar,
por isso, em mbitos locais (KAXUYANA, 2008, p. 40).
Outra dificuldade de participao no CNDM est na relao com as mulheres no
indgenas que ocorre normalmente de forma conflitiva em razo da pouca compreenso e
abertura para a complexidade que as mulheres indgenas apresentam. Segundo Lia
Bezerra149,
Para colocarmos algo de mulheres indgenas numa discusso em que a
maioria negra, difcil para elas entenderem o que dizemos, a
especificidade do que defendemos. Claro que a questo das companheiras
negras tambm tem suas especificidades, uma histria, mas tem maior
visibilidade em relao das mulheres indgenas. J as no indgenas, as
brancas, pior ainda convenc-las. Elas no entendem quando colocamos
algo em relao s especificidades das mulheres indgenas. muito
complicado! Digo isso porque participo das discusses dentro do Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), como suplente do Ministrio da
Justia. Participo h uns trs anos do comit que monitora e avalia o Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM). Para se conseguir incluir
um pouco das demandas que se tem no II PNPM, foi uma dificuldade muito
grande. A Rosimere [Arapasso] tambm participava, ramos as nicas
indgenas; outras j passaram por l. Mas, muito complicado, muito
difcil encontrar uma palavra que elas aceitem, que seja menos agressiva do
que aquelas que elas usam entre elas (SACCHI e GRAMKOW, p. 266).

As dificuldades de dilogo podem estar no fato de que, em muitos contextos, a forma

como essas mulheres vivenciam as relaes de gnero no a mesma das no indgenas. Em
muitos contextos tnicos, existe a diviso de tarefas e as atividades relacionadas ao que a
cultura ocidental denomina de domstico (cuidado da casa e de filhos/as) so algo exclusivo

149
Coordenadora da Coordenao de Gnero, Assuntos Geracionais e Mobilizao Social Geracional (Cogem) e
liderana indgena da etnia Wapichana.
135
das mulheres, porm, numa conotao de complementariedade e no de inferiorizao, como
ocorre em sociedades no indgenas. Neste contexto, a participao nas decises polticas
dentro de sua comunidade se d a partir do poder que ela possui dentro do prprio espao
domstico.
Quanto a essa dificuldade de dilogo, uma liderana entrevistada relata:

Mas ainda muito difcil a gente acessar, conseguir colocar nossas ideias na
secretaria especial para as mulheres, a gente colocar nossa discusso, tem
uma discusso muito tcnica, j pautada, isso a meta para esse ano isso, e
a gente tenta se inserir naquela. No d certo, para apresentar algum projeto
nessa linha que a secretaria t trabalhando isso, vamos discutir, no vamos
partir para outra coisa, tem retomada para fazer, tem ritual para comandar, e
a a gente no consegue colocar isso dentro da pauta do governo (Liderana
APOINME).

Atualmente, os povos indgenas tm sofrido internamente reposicionamento de

gnero muito em virtude dos novos contextos a que so submetidos por interferncias do
Estado, das comunidades no indgenas prximas e da necessidade de se organizarem em
movimentos e associaes, incluindo as mulheres.

Os (re)posicionamentos dos gneros so aqui referidos em diversos

contextos: a realizao de casamentos intertnicos, a entrada no movimento
indgena e no associativismo feminino, a participao nos projetos de
desenvolvimento, a mobilidade aos centros urbanos e a busca pelo
reconhecimento de polticas especficas de gnero e tnicas (SACCHI e
GRAMKOW, p. 17)

Esse reposicionamento influencia em uma nova confluncia na relao entre os

homens e de percepo de demandas especficas por parte das mulheres indgenas, porm, em
nenhum contexto, isto suficiente para que a luta dessas mulheres seja dissociada de seu
povo, ao contrrio, somente na proteo de seus territrios e de sua cultura que as mulheres
indgenas encontram a sua libertao.

3.6 A pauta do enfrentamento violncia domstica em contexto intra-tnico

No Brasil, a pauta mais sensvel para o movimento feminista tem sido o

enfrentamento violncia domstica. Em 2006, foi criada a Lei Maria da Penha (no
11.340/06) como uma demanda reafirmada na I Conferncia Nacional de Polticas para
Mulheres e foi elaborada por um consrcio de entidades feministas (Cfemea, Advocacy,
Agende, Cepia, Cladem e Themis) e profissionais do Direito (FONSECA, 2012, p. 60).

136
 Segundo o Mapa da Violncia, em 2014, um total de 85,9 mil meninas e mulheres
vtimas de violncia exercida por pais, parceiros e ex-parceiros, filhos, irmos: agresses de
tal intensidade que demandaram atendimento mdico (WAISELFISZ, 2015, p. 75).
Esta problemtica da violncia domstica tem sido tambm colocada entre os povos
indgenas, e a FUNAI, por meio da COGEM, vem promovendo alguns encontros especficos
de forma a compreender como lidar com este tipo de violncia na realidade especfica
indgena.
De 2008 a 2010, a FUNAI promoveu 13 (treze) Seminrios Regionais Participativos
sobre a Lei Maria da Penha, com a participao de 457 (quatrocentos e cinquenta e sete)
mulheres indgenas. Como concluso desses seminrios, em 2010, ocorreu o Encontro
Nacional de Mulheres Indgenas para a Proteo e Promoo de seus Direitos150.
Nos Seminrios Regionais Participativos sobre a Lei Maria da Penha (2008-2010),
foram apresentadas as propostas das mulheres indgenas de diversas etnias para a pauta de
violncia domstica. Esses seminrios ocorreram regionalmente e tinham como pauta a
discusso de trs perguntas orientadoras: Quais e como tem sido tratada a questo da
violncia em sua comunidade? Como as leis podem ajudar no combate violncia contra a
mulher indgena? Como poderia ser tratada a questo da violncia contra as mulheres
indgenas nas aldeias? (FUNAI, 2010a).
Para realizao de uma anlise do relatrio final desses encontros 151, eu dividi as
propostas entre as que expressavam uma demanda por alguma atuao estatal; outras que
tratavam mais diretamente da Lei Maria da Penha e, por fim, entre aquelas que demandavam
maior autonomia para o seu povo no tratamento deste tema da violncia domstica.

150
Os relatrios em formato PDF foram adquiridos diretamente junto ao rgo Cogem/Funai, pois no esto
publicados em nenhuma fonte.
151
Os relatrios destes seminrios, depois reunidos em um documento nico, foram feitos por consultoras
contratadas para tanto e no pelas prprias indgenas, que buscaram interpretar as falas em demandas, com
exceo do Grupo 9 em que a descrio est mais fiel s falas. A fidedignidade das falas pode, ento, estar
comprometida, por isso, s vezes, alguma compreenso do significado da proposta no possvel de se alcanar.
Algumas propostas dentro de um mesmo grupo parecem incoerentes, mas no relatrio foram colocadas as
opinies que apareceram independente das divergncias internas do grupo. Algumas divergncias podem surgir
inclusive em razo de diferenas de realidade entre as etnias que foram reunidas num mesmo grupo.
137
 Quadro 1 - Anlise das propostas presentes no relatrio final dos Seminrios Regionais
Participativos sobre a Lei Maria da Penha (2008 2010)152

Propostas - Atuao do Propostas - Lei Maria da Propostas - Aplicao de

Estado (com seus Penha como instrumento respostas tradicionais
instrumentos) de enfrentamento prprias de cada etnia
(autonomia)
Conscientizao dos Necessidade de Necessidade de consultar
jovens em relao ao uso conscientizar tambm os liderana interna (ou
de drogas, bebida e homens sobre a violncia cacique ou paj ou
violncia. contra a mulher e a Lei ancio).
Maria da Penha
Relacionamento da Aplicao conjunta da Lei Aplicao aos casos de
violncia com o uso de Maria da Penha com lei violncia de lei interna
bebidas e drogas. interna (com prioridade
para a interna).
Fazer palestras; realizao Criao de delegacias Necessidade de
de materiais de especializadas de organizao das mulheres
conscientizao. atendimento mulher, em para debater essa temtica
especial, da mulher e para combater a
indgena acessvel s violncia contra as
aldeias. mulheres.
Oferta de atendimento Aplicao conjunta da Lei A resoluo de conflitos
psicolgico s vtimas; Maria da Penha com lei oriundos de violncia
agressores e usurios de interna (sem apontar domstica deve passar por
bebidas e drogas. prioridade). uma deciso interna da
comunidade.
Incluso do tema nas Criao de ncleo (centro) Realizao de intercmbio
escolas. de atendimento mulher. entre povos para que estes
discutam o problema e
caminhos para solucion-
lo.
Capacitao de integrantes Criao de Casas de apoio
dos rgos pblicos s mulheres vtimas de
(delegacias; Funai, Funasa violncia.
etc.) que atuam junto aos
povos indgenas quanto
questo da violncia contra
a mulher.
Garantir demarcao dos
territrios.
Fonte: Elaborao da autora a partir de dados da FUNAI (FUNAI, 2010a).

152
As propostas esto em ordem decrescente de cima para baixo em relao ao nmero de vezes que a proposta
aparece em diferentes grupos.
138
 Em relao s propostas que demandaram maior atuao estatal, percebe-se uma
forte preocupao com a juventude indgena como futuro da comunidade. No Grupo 8153, so
apresentadas inclusive propostas de polticas de empregos para os(as) jovens e mais aes do
Estado. Este o nico grupo que fala de mulheres indgenas no aldeadas, ou seja, h uma
realidade local das etnias que compem este grupo que esto inseridas em realidade urbana.
So etnias que esto passando por processo de retomada de seus territrios, por isso o grupo
tambm que destaca como demanda a necessidade de garantir a demarcao dos territrios
indgenas.
H demanda tambm de capacitao de agentes do Estado que se relacionam com
esses povos sobre a violncia domstica e tambm da criao de legislao especfica
indgena que garanta a aplicao de lei interna. Outras demandas esto relacionadas a
instrumentos estatais de acolhimento das mulheres vtimas de violncia que precisam estar
adaptados realidade indgena.
J quanto s propostas relativas mais diretamente Lei Maria da Penha, h Grupos,
como o 1154, 2155, que apresentam propostas abertas a uma aplicao conjunta da Lei Maria da
Penha e da lei interna. O Grupo 1 demanda a necessidade do cumprimento de priso dos
agressores. J outros Grupos, como o 3156 e o 4157, preveem aplicao conjunta, mas com
prioridade lei interna. No Grupo 4, h uma proposta especificando como funcionaria
Colocar o agressor na presena do cacique, lideranas e representantes da Funai, lembrando
que ter duas oportunidades para resolver a questo dentro da comunidade, na terceira
oportunidade ser levado lei do branco (FUNAI, 2010a). No Grupo 5158, h proposta de
incluir a Lei Maria da Penha na lei interna.

153
Grupo 8 foi composto pelos povos Geripank, Kalanc, Katockim, Karuazu, Koiupank, Xucuru Kariri,
Wassu Cocal, Tingu Bot, Karapat, Xoc, Acon, Kariri Xoc, Patax e Tupinamb das regies da Bahia,
Sergipe e Alagoas.
154
Grupo 1 foi composto pelos povos Tukano, Dessano, Sater Mawe, Munduruku, Mura, Tariano, Arapasso,
Bar, Baniwa, Marubo, Mayoruna, Matis, Kanamary, Sapar, Taurepang, Macuxi e Wapichana das regies de
Parintins, Tabatinga, Atalaia do Norte, So Gabriel da Cachoeira e Manaus dos Estados do Amazonas e
Roraima.
155
O Grupo 2 foi composto pelo povos Xokleng, Kaigang e Guarani dos Estados de Santa Catarina, Rio Grande
do Sul e Paran.
156
Os povos Potiguara, Tabajara, Xukuru, Truk, Pankar, Kapinaw, Pankauk, Trememb, Anace, Kariri,
Fulni-, dos Estados da Paraba, Pernambuco e Cear compuseram o Grupo 3.
157
Povos Kayabi, Tapuia, Kamayur, Xavante, Karaj, Rikbaktsa, Umutina, Paresi, Arara, Mundukuru, Kanela,
Karaj, Krenak, Bororo dos Estados de Mato Grosso e Gois compunham o Grupo 4.
158
Povos Mamand, Tenharim, Parintintin, Cinta-Larga, Puyanawa, Manchineri, Kaxinaw, Apurin, Karitiana,
Cassup, Oro Eo, Macurap dos Estados do Acre, Rondnia e Sul do Amazonas compunham o Grupo 5.
139
 O Grupo 7159 o nico que trata de forma expressa da violncia para alm da fsica,
tambm psicolgica, o que gera a dvida sobre as propostas terem sido pensadas focadas
somente na questo das agresses fsicas. No Grupo 10160, aparece a seguinte afirmativa: No
nosso povo no est acontecendo esse tipo de violncia agresso. Pode t acontecendo com
outros povos diferentes porque perderam a cultura e No aceitamos que a Lei Maria da
Penha interfira na cultura do nosso povo, pois no sofremos abusos por nossos maridos. Nem
maus-tratos. Como no aparece de qual etnia so as pessoas que realizaram estas falas no d
para analisar a que realidade especfica se referem, pois, no mesmo grupo, aparecem
propostas que, ao contrrio, reforam a necessidade de enfrentar a violncia domstica.
Em 2010, quando este relatrio foi debatido entre as participantes do Encontro
Nacional de Mulheres Indgenas para a Proteo e Promoo de seus Direitos, a indgena
Cremilda Wassu mostrou-se
[...] preocupada porque na cabea de algumas mulheres parece que os 13
Seminrios foram voltados para que as mulheres usassem a Lei Maria da
Penha nas Comunidades. Mas no foi isso, os Seminrios foram para
compreender a Lei Maria da Penha e outros direitos. No somos ns que
estamos fazendo a lei, no questo de aceitar ou no a lei. Vamos voltar
para as nossas casas mudadas pelas novas informaes (FUNAI, 2010b).

No Grupo 13161, as mulheres tambm afirmaram que no h violncia no Xingu. No

encontro de 2010, em que este relatrio foi debatido, Sula Kaimaiur leu e entregou uma
carta das mulheres do Xingu, que manifesta a vontade das mulheres de no aceitarem a
aplicao da Lei Maria da Penha (FUNAI, 2010b) junto ao seu povo.
No Grupo 9, aparece uma fala que orienta para uma possibilidade de explicao da
no presena de violncia dentro de algumas etnias: H comunidade que no tem este tipo de
violncia, porque tem um grupo de liderana que foi criada pela comunidade (FUNAI,
2010a). Neste mesmo Grupo 9, h proposta de no usar os recursos da lei dos brancos e,
contrariando isso, outra participante do mesmo grupo apresenta que Sabemos que ns
mulheres somos muito discriminadas, agora com a ajuda dessa lei [supe-se Maria da Penha]
estamos fortalecidas e temos nosso direito reconhecido na lei, temos que fazer valer a lei que
um direito nosso (FUNAI, 2010a).

159
Povos Xerente, Krah, Kanela, Pankararu, Gavio, Guajajara, Patax, Atikum, Munduuruku, Krikati das
regies de Tocantins e parte do Maranho compunham o Grupo 7.
160
Povos Kayap, Munduruku, Kaiabi, Apiak, Panar, Juruna e Bakairi da regio de Colder/PA compunham o
Grupo 10.
161
Povos Trumai, Waura, Kaiabi, Kuikuro, Mehinako, Kamaiura, Yawalapiti, Juruna Suia da regio do Xingu
compunham o Grupo 13.
140
 Nesta direo, a resistncia por alguma interveno estatal na questo da violncia
domstica pode estar associada a uma desconfiana em relao atuao estatal que pode vir
a apenas aprofundar a desestruturao interna promovida pelo contato com no indgenas. A
alta associao da violncia domstica com a bebida alcolica e o uso de drogas podem estar
relacionados com a percepo de alguns grupos de que os processos de alterao culturais
internos provocados pela assimilao da cultura no indgena (dos brancos) so a causa, em
verdade, da violncia em si.
A alta demanda de que essa temtica seja discutida com os homens, para alm da
noo que os problemas culturalmente so debatidos sempre com a participao de toda a
comunidade indgena, est tambm relacionada a essa questo da desestruturao cultural, a
exemplo do que aparece no Grupo 6 de que os homens no eram educados para bater nas
mulheres, perderam a educao, os homens tm que ser reeducados, no queremos apanhar
(FUNAI, 2010a).
Nos Grupos 4 e 6162, apareceu a questo dos casamentos com no indgenas, com
pessoas de outra etnia ou fora da tradio, como um aspecto associado violncia domstica.
No Grupo 6, h a proposta de que os membros da comunidade respeitem o cacique, inclusive
os de outras etnias e os no-indgena (FUNAI, 2010a). Ainda, os Grupos 6, 8 e 10
apresentam a proposta do reforo das prticas culturais de artesanato, alimentao, msica,
entre outras.
Um aspecto muito importante voltado para a autonomia decisria dos povos foi o
respeito s leis internas e s decises das lideranas. Em relao ao papel das lideranas, o
Grupo 7 apresentou que tem que ter uma lder mulher que entenda de lei, porque o cacique
no vai apoiar (FUNAI, 2010a). Desse modo, foram muito presentes propostas relativas
organizao das mulheres indgenas, como do Grupo 9 de garantir a vaga das mulheres
dentro das organizaes e associaes, conselhos, diretoria e comisso indgena criada pelos
homens. As mulheres devem participar de todas as reunies que dizem respeito s questes
indgenas (FUNAI, 2010a). O Grupo 11163 apresentou a necessidade de criar um Conselho
de Mulheres com representantes indgenas (FUNAI, 2010a) e o grupo 12164 apresentou o

162
Povos Tux, Guarani, Tupiniquim, Tapuia, Banza, Pankarar, Kaimb, Krenak, Maxacali, Xucuru, Terena,
Tupi, Kiriri dos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais e parte da Bahia compunham
o Grupo 6.
163
Povos Guarani, Guarani Kaiow, Kadiwu e Terena da regio Campo Grande, Amambai, Bonito e Dourados
compunham o Grupo 11.
164
Povos Guajajara, Kreny Timbira, Gavio, Krikati, Galibi Marword, Waiana, Palikur, Karipuna, Kaxuyana,
Tiryo Kaxuyana, Temb das regies de Amap, parte do Maranho e Par compunham o Grupo 12.
141
interesse de haver um intercmbio maior entre as mulheres indgenas, destacando, como em
outros grupos, a importncia da unio das mulheres.
Por fim, o que foi comum a todos os grupos foi a compreenso de que a Lei Maria da
Penha por si s no resolve o problema da violncia contra as mulheres indgenas. O Grupo
9165 chegou a propor a criao de um Estatuto para as Mulheres Indgenas e o Grupo 8, a
criao de lei especfica para amparar as mulheres indgenas (sugerimos o nome da Lei
Maninha Xucuru) (FUNAI, 2010a).
Em 2010, durante o Encontro Nacional de Mulheres Indgenas para a Proteo e
Promoo de seus Direitos, o relatrio analisado acima foi entregue para cada participante
deste evento e foi analisado para verificar e confirmar se o texto do relatrio contempla o
que foi debatido nos encontros (FUNAI, 2010b).
Neste encontro, ocorreu a palestra de Vilmar Guarani que apresentou uma proposta
de emenda ao projeto de lei do Estatuto dos Povos Indgenas (PL n 2.057/91)166, que est no
Congresso Nacional para ser votado, a partir da perspectiva de gnero167.
Aps a palestra, foi organizado um trabalho em grupo para leitura e debate do
relatrio final dos 13 seminrios participativos sobre Lei Maria da Penha. Na apresentao do
resultado das discusses, foram reafirmadas as demandas por fortalecimento da articulao

165
O Grupo 9 era composto pelo povos Arawet, Kayap, Assurini, Amana, Arara, Guajajara, Parakan,
Kuruaya, Xerente, Xipaya, Xicrin, Suru, Munduruku e Gavio das regies de Marab, Altamira, Redeno,
Itaituba e Tucuma.
166
At a data de 07/12/2014, quando foi elaborado este trabalho, esta proposta ainda no havia sido includa
como uma emenda na PL 2.057/91 conforme se pode confirmar em pesquisa junto ao trmite desta PL no
Congresso Nacional.
167
A proposio de emenda ao Projeto de Lei n 2.057/91 em tramitao na Cmara dos Deputados, que visa
modificao e reviso da Lei n 6.001/73 (Estatuto do ndio), incluiria que nas regies onde foram realizados
os encontros reconheceu-se que, em razo do contato com a sociedade envolvente, novas prticas tornaram-se
parte da realidade de suas comunidades e que em decorrncia do uso de drogas entre os povos indgenas,
principalmente do lcool, as mulheres indgenas passaram a sofrer violncia domstica e familiar na forma fsica,
psicolgica, sexual, patrimonial e moral; no ser prpria das culturas e tradies indgenas a nova realidade
violncia contra mulheres, tais conflitos muitas vezes no conseguem ser resolvidos no mbito de suas
comunidades, necessitando-se do auxlio das leis e sistemas. Entre as proposies sugeridas esto: que sejam
consideradas as especificidades de gnero e geracionais em tudo que diz respeito a assistncia aos povos
indgenas; que sejam includas no Estatuto dos Povos Indgenas as comunidades em contexto urbano; que as
medidas no Estatuto garantam as trabalhadoras e trabalhadores gozem de igualdade de oportunidade e de
tratamento no emprego e de proteo contra o assdio sexual; o Estado adotar medidas, em conjunto com os
povos indgenas, a fim de assegurar que as mulheres, as crianas e os idosos indgenas gozem de proteo e
garantias plenas contra todas as formas de violncia e discriminao. As mulheres sugeriram ainda que a Funai,
o Ministrio da Justia, a Secretaria dos Direitos Humanos, a Secretaria de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica e a Comisso Nacional de Poltica Indigenista CNPI do Ministrio da Justia, em
colaborao com o movimento indgena devem fazer gesto para o Projeto de Lei n 2.057/91 seja includo na
Ordem do Dia da Cmara dos Deputados (Notcia: Mulheres Indgenas participam de Encontro Nacional a
Proteo e Promoo dos seus Direitos. Disponvel em:
<http://www.funai.gov.br/index.php/comunicacao/noticias/2223-mulheres-indigenas-participam-de-encontro-
nacional-a-protecao-e-promocao-dos-seus-direitos>. Acesso em: 07 dez. 2014).
142
das mulheres indgenas168. Ainda, foi reforada a questo da necessidade do enfrentamento
pela Funai de vendas de bebidas e drogas para os(as) indgenas; a necessidade de capacitao
das Delegacias de Mulheres no atendimento s mulheres indgenas e no respeito autonomia
decisria de seus povos; da importncia do incentivo por parte do Estado para a criao de
instrumentos de ocupao, criao de empregos e meios de gerao de renda para os jovens; e
houve a defesa da manuteno das mulheres indgenas nos programas j existentes.
Em relao proposta de criao de uma Casa de Apoio, com presena de psiclogos
e enfermeiras, capacitadas para trabalhar com as mulheres indgenas, a plenria deste
encontro manifestou que esta ideia se contraporia ao posicionamento de recusar a aplicao da
Lei Maria da Penha para os povos indgenas. Houve a sugesto de essa proposta ser
encaminhada para a Funasa e para III Conferncia de Polticas para as Mulheres.
Portanto, o Estado brasileiro, aos poucos e de forma recente, tem criado espaos de
dilogo com as mulheres indgenas de forma que elas possam colocar a sua percepo sobre o
problema da violncia domstica e como gostariam que essa questo fosse tratada. Como
resultado geral, h muita desconfiana quanto atuao estatal e sua interveno na prtica
interna de resoluo de conflitos e a preferncia pela autonomia de aplicao de uma lei
interna. Todavia, como a realidade de diversidade de contextos tnicos muito variada no
Brasil, isso exige uma atuao estatal que consiga tambm responder a essa pluralidade
desafiando a prtica usual de implantao de polticas pblicas universalizantes, no sentido
moderno e abstrato169.

3.7 A construo de um feminismo decolonial de ruptura com as colonialidades

resistentes nas polticas pblicas para as mulheres

168
1. Criar uma rede de e-mails de mulheres indgenas, um espao de troca de informaes para o
fortalecimento da mobilizao e organizao das mulheres indgenas; Passar uma lista no Encontro Nacional; 2.
Criar um blog de mulheres indgenas. Para tanto, eleger uma comisso, com representantes das vrias regies,
responsvel pela criao e manuteno do blog, bem como por sua atualizao a partir de contribuies das
mulheres; O objetivo de criao do blog para difundir e trocar informaes sobre encontros, situaes e
eventos que se relacionam com a questo das mulheres indgenas; 3. Sugerem que, alm deste documento focado
na incluso das especificidades das mulheres indgenas no Estatuto dos Povos Indgenas, o encaminhamento de
um documento para a Presidncia da Repblica voltado para a criao de polticas pblicas dirigidas para a
comunidade e os problemas que esto sendo postos no encontro nacional; [...] 5. Criar um GT que v de aldeia
em aldeia, compartilhando experincias, problemas, solues para caminhar todo mundo junto. Inclusive pra
legitimar a entrada destas discusses na aldeia, pois so temas difceis (FUNAI, 2010b).
169
Atualmente h a presena de 305 etnias diferentes no Brasil (Dados do site do IBGE
<http://indigenas.ibge.gov.br/>. Acesso em: 6 jun. 2014). A dificuldade do relatrio dos seminrios em
conseguir apresentar qual etnia apresentava determinada demanda demonstra uma falta ainda de preparo pelo
Estado de lidar com esta diversidade, e a busca de uma resposta nica a um mesmo problema, mas que possua
impactos distintos dependendo do contexto.
143
 A anlise dos relatrios dos encontros realizados pela Funai possibilita perceber que
as demandas das mulheres indgenas junto ao Estado brasileiro so em relao ampliao da
participao delas no desenvolvimento de polticas pblicas e ao respeito as suas prticas
culturais e organizao interna.
A violncia domstica no est relacionada somente como um problema cultural
interno aos povos indgenas em que isso ocorre, mas com a assimilao de prticas e
elementos no indgenas que vem causando uma desestruturao interna e por isso a
desconfiana quanto interveno estatal para a resoluo deste problema. Essa
desestruturao vem ocorrendo desde o contato colonial que reorganizou as normas internas
dos povos indgenas com outras diferentes, apesar de aparentar uma continuidade de uma
prtica mais antiga (SEGATO, 2012, p. 118).
Como exemplo, os valores modernos foram assimilados em alguma medida por
diversos povos indgenas, em especial, pela prtica da cristianizao forada que feita sobre
a moral rgida e de inferiorizao do corpo feminino e da limitao dos desejos dentro uma
heterossexualidade compulsria (GARGALLO, 2014, p. 65 e 75). A prpria noo de
sexualidade sofre impactos na medida em que reduz a objeto o corpo das mulheres e ao
mesmo tempo inocula a noo de pecado nefasto, crime hediondo e todos os seus correlatos
(SEGATO, 2012, p. 120), o que abre caminho para a ocorrncia de violncias mais perversas
contra as mulheres170.
A violncia, como resultado da colonialidade do ser e de gnero e dos valores morais
que as perpassam, afeta a todas as pessoas que no se encaixam no padro de humanidade
estabelecido. Nesse contexto, hermafroditas, sodomitas, viragos e os/as colonizados/as, todos
eram entendidos como aberraes da perfeio masculina (LUGONES, 2014, p. 937).
Entretanto, muitas vezes, os prprios homens indgenas utilizam o discurso da prtica
tradicional para no debater as discriminaes ocorridas internamente em seus povos. Como

170
Foi documentado nos Andes um sistema de gnero em que as mulheres tinham direitos pblicos e familiares
mais equilibrados com seus pares homens, o que comeou a ser transformados somente em dcadas recentes.
Arnold e Yapita, por exemplo, mostraram como a modernidade (que chegou aos anos 70 ao ayllu Qaqachaka
pela via dos clubes de mes) contribuiu para criar uma imagem maternalizada das mulheres, que resultavam
desvalorizados seus saberes como pastoras, tecedoras e ritualistas. Como resultado disso, as novas geraes
Qaqa se casam muito mais cedo, e as mulheres se dedicam a ter mais filhos para obter o apoio e reconhecimento
social que perderam pela crise do pastoreio, o deterioramento da atividade txtil e a disperso das famlias.
Ademais, tendo em vista o crescente impacto da emigrao, uma estratgia patriarcal dos migrantes Qaqa s
cidades ou ao Chapare consiste em deixar grvidas cada ano suas cnjuges para manter o controle sobre sua
fertilidade (Arnold y Yapita, 1996, Arnold 1994). Resulta claro atravs deste exemplo que ocidentalizao e
patriarcalizao dos sistemas de gnero podem ser lidos nos Andes como dois processos paralelos (Rivera
(comp.) 1996) (CUSICANQUI, 2010, p. 205).
144
exemplifica Rita Segato (2012, p. 119), o papel de dilogo com as aldeias vizinhas
tradicionalmente era feito pelos homens, porm, a substituio automtica desse papel para o
dilogo com as agncias estatais pode gerar desequilbrios.
Essa desestruturao por vezes ocorre inclusive pela forma de interveno do Estado,
como o exemplo, de obrigar que as organizaes indgenas sejam formalizadas em formato de
associaes para receber financiamento. Essas associaes possuem seus cargos de diretoria
ocupados nem sempre pelas lideranas tradicionais e isso gera um enfraquecimento dessas
lideranas e por consequncia das normas internas de comportamentos e de resoluo de
conflitos.
Esse modelo organizacional formal de associao por no respeitar o modo de ser e
de fazer dos povos indgenas gera conflitos internos e diferenciaes sociais e econmicas
que fragilizam a democracia horizontal em que o poder de deciso um direito inalienvel
de todos os indivduos e grupos que constituem a comunidade (BANIWA, 2012, p. 219).
Por isso, muito presente nos relatrios dos encontros de mulheres indgenas a
demanda por autonomia decisria dos povos indgenas e que a criao de polticas pblicas
perpasse por consultas diretas e, preferencialmente, coletivas junto a esses povos.
Isso no significa que as mulheres indgenas rejeitam em totalidade a possibilidade
de aplicao da Lei Maria da Penha. Como explica Valria Paye (KAXUYANA et al., 2008,
p. 42), essa desestruturao tem atingido o elo mais fraco que so as mulheres e que se no
passado a lei do branco no tinha muito a dizer para o universo indgena, hoje parece ser
necessria. O problema da Lei Maria da Penha para as indgenas que ela vem proteger as
mulheres em uma situao em que a rede comunitria que realmente as protegia j foi
rompida por aes do prprio Estado ou por sua omisso (SEGATO, 2012, p. 110).
Nessa direo, uma das lideranas entrevistada relata:
A questo da violncia como um todo, a gente hoje admite que ela existe, de
todo, de todo jeito, de todas as formas, de natureza, de violncia fsica,
gravssima, contra criana, gravssimas, n, mas a o que que a gente fala
quando voc...quando as mulheres colocam, n, nossos filhos, nossos
maridos, que j uma perspectiva do que...quer dizer...do pouco... o
resultado do que seria daqui para c que da voc comea a ver dentro das
comunidades indgenas a criao desses espaos que a gente t
dizendo...tem...ns temos novos lderes que assumem...que so colocados a
assumir alguns postos importantes que a gente antes no tinha, com isso
deslegitima as lideranas tradicionais que esto l, deslegitimando as
comunidades tradicionais que esto l, eles perdem o controle sobre o que
seria o todo, porque da um primeiro para dizer assim, aquilo que at hoje
na minha comunidade existe, onde meus irmos moram, n, quer dizer, o
meu irmo o cacique de uma aldeia...diz assim...porque quando
acontece...a gente tinha as nossas regras no sentido de dizer...se voc
145
 casado com algum e sofre uma violncia fsica voc tinha que pagar por
isso e a regra existia l...no caso, o meu povo, ainda existe essa regra, nessas
comunidades pequenas, n, de dizer assim, voc bateu, , ento o seu castigo
quem decide o seu sogro ou o cacique, se o seu sogro no decidir o que
voc vai fazer, quem vai decidir o cacique, ento t posta ali uma regra
(Liderana Umiab).

Assim, as mulheres indgenas, ao lidarem com o problema da violncia domstica,

no esto pedindo por proteo estatal que acaba por limitar a autonomia dos povos
(CASTILLO, 2001, p. 19), mas por reconhecimento do seu direito autodeterminao que
significa reconhecer as suas formas de resoluo de conflitos internos ou inclusive de recri-
las de forma a permitir a expulso dos colonialismos e dos patriarcalismos presentes
internamente.
A proposta de um feminismo decolonial que oriente as polticas pblicas para as
mulheres deve incorporar a capacidade de respeitarmos os processos coletivos de cada grupo
de mulheres e compreender que decolonizar171 o gnero necessariamente uma prxis.
decretar uma crtica da opresso de gnero racializada, colonial e capitalista
heterossexualizada visando uma transformao vivida do social (LUGONES, 2014, p. 940).
As alternativas s colonialidades surgiro a partir desse respeito que no deve ser
compreendido como uma tomada de distncia desses processos, ao contrrio, deve haver uma
constante aproximao para dilogo horizontal aberto, solidrio, honesto e ldico172, de modo
que possamos aprender umas com as experincias de resistncias das outras. Como descreve
Mara Lugones:
[...] aprendermos umas sobre as outras sem necessariamente termos acesso
privilegiado aos mundos de sentidos dos quais surge a resistncia
colonialidade. Ou seja, a tarefa da feminista descolonial inicia-se com ela
vendo a diferena colonial e enfaticamente resistindo ao seu prprio hbito
epistemolgico de apag-la. Ao v-la, ela v o mundo renovado e ento
exige de si mesma largar seu encantamento com mulher, o universal, para
comear a aprender sobre as outras que resistem diferena colonial
(LUGONES, 2014, p. 948).

171
No texto que utilizo como referncia, o termo que se encontra descolonizar, porm, creio que esse um
equvoco de traduo visto que no original o termo que se encontra decolonial, o que coerente com a
construo terica das(os) adeptos, como Mara Lugones, teoria da colonialidade. A forma de desconstruir a
colonialidade seria a decolonialidade, enquanto a descolonizao se refere a processos de independncia poltica
e de ruptura de relaes de dominao coloniais entre Estados (colonialismo) (ROJAS; RESTREPO, 2010, p.
18-19).
172
O dilogo necessita que haja humildade em perceber que somos seres incompletos em processo constante de
aprendizagem e que esta no pode ser feita sem o/a outro/a. Por isso, o aprendizado necessita da confiana no/a
outro/a e na solidariedade honesta que s se faz no reconhecimento de que a busca por libertao um processo
comum que s pode ser feito em comunho (FONSECA, 2012, p. 69).
146
 Isso significa que esse dilogo deva ser capaz de, na sua prtica, romper com
modelos de construo de conhecimento prprios da colonialidade do saber, entre elas, da
utilizao de argumentos de autoridades e sem abertura para conceitos advindos da
experincia prtica e ancestral das diferentes culturas. Apenas com essa abertura ao dilogo
que tambm seja decolonial que conseguiremos construir uma epistemologia terica e
prtica de feminismo capaz de vermos umas s outras na diferena colonial construindo uma
nova sujeita de uma nova geopoltica feminista de saber e amar (LUGONES, 2014, p. 951).

147
CAPTULO 4 DECOLONIZAR E DESPATRIARCALIZAR O ESTADO
MODERNO E O DIREITO PERSPECTIVAS FRENTE S EXPERINCIAS
LATINO-AMERICANAS

Pensar o Estado Brasileiro a partir das polticas pblicas para as mulheres indgenas
permite repensar a articulao estrutural existente entre o patriarcado e as colonialidades. As
polticas pblicas realizadas para a populao indgena so fortemente marcadas pela
articulao entre as colonialidades expressa especialmente na ideologia desenvolvimentista.
O desenvolvimentismo uma expresso da colonialidade do poder articulada
colonialidade do saber que delimita o atrasado frente ao que seria desenvolvido. Nessa
direo, a prtica colonizadora distinguiu os povos dominados nas colnias como arcaicos
como forma de negao de sua humanidade. Esse arcasmo determinado, como aponta
Pierre Clastres (1990, p. 133), sob o critrio da falta: sociedade sem Estado, sociedade sem
escrita, sociedades sem histria. A economia dos povos indgenas seria diferenciada como de
subsistncia para apontar o seu atraso em no praticar a economia de mercado.
Nessa lgica, a tcnica estaria associada ao conjunto de conhecimentos aplicados
para dominar a natureza e no para garantir um domnio do meio natural adaptado e relativo
s suas necessidades (CLASTRES, 1990, p. 133) e, assim, a ausncia de uma lgica de
explorao que coloca a pessoa para trabalhar para atender necessidades de outras pessoas e
no as suas ou do seu grupo um critrio para definir o povo indgena como preguioso.
Esse critrio da capacidade de dominar a natureza e de uma profisso til
marcado por uma concepo eurocntrica mercadolgica que esbarra nos saberes e prticas
tradicionais, no capitalistas (LACERDA, 2014, p. 64). Para ser desenvolvido, portanto, no
caberia outra alternativa aos povos indgenas se no se adaptarem ao sistema capitalista de
produo e economia de mercado.
Nessa direo, o Estado moderno o modo de universalizao do modo capitalista
de produo no qual os pases capitalistas de economia dominante so os que na histria
colonizaram e exploraram as riquezas dos pases agora denominados de subdesenvolvidos. A
produo de ouro, prata e acar nos territrios colonizados servia no s as necessidades
internas dos pases colonizados, mas as do mercado europeu. A concentrao de riqueza
internacional em benefcio da Europa impediu, nas regies saqueadas, o salto para a
acumulao de capital industrial (GALEANO, 2009, p. 47-48).

148
 As elites locais das colnias utilizavam o excedente do capital produzido para
construo de moradias de luxo, joias, consumo de suprfluos e aquisio de mais terras
(GALEANO, 2009, p. 49-50) e no para a melhoria de vida do seu povo. Os processos de
independncia desses pases apenas reproduziram os ideais da Revoluo Francesa e o
modelo constitucional norte-americano sem romper com a dependncia econmica e sem
alterar o modo de produo interna e para quem esta servia.
Como apresenta Ramn Grosfoguel:
[...] os dependentistas reproduziram iluso de que o desenvolvimento e a
organizao racional podem ser alcanados por meio do controle do Estado-
nao [...] Nenhum tipo de controle racional do Estado-nao poder, por
si, alterar a localizao de um determinado pas na diviso internacional do
trabalho (GROSFOGUEL, 2010, p. 475).

As elites nacionais dos Estados, no momento em que esses se tornaram

independentes na Amrica Latina, estavam mais preocupadas com o potencial insurgente dos
povos indgenas e negros, alertadas pelos acontecimentos no Haiti, onde os escravos negros
insurretos conquistaram a independncia da colnia e massacraram seus antigos senhores
(LACERDA, 2014, p. 59).
A adoo da concepo iluminista e liberal de igualdade seria, conforme Rosane
Lacerda (2014, p. 67 e 62), o antdoto contra o reconhecimento, s comunidades indgenas,
de seus direitos de identidade prpria e diferenciada. A colonialidade do ser teria operado
como deslegitimao, subjugao e aniquilamento de instituies e de prticas oriundas
justamente daquelas identidades que muitas vezes, embora numericamente majoritrias,
sequer eram mencionadas nas constituies nas novas naes independentes. A autora
prossegue:
No imaginrio europeu, euro-americano e criollo173 que se formou ao longo
das conquistas e colonizao do continente, a imagem dos indgenas foi
associada diretamente prtica da mendicncia, ao alcoolismo e a uma
suposta incapacidade moral relacionada ao uso da mentira, da
dissimulao, e prtica de rituais ofensivos moral crist padronizada e
eurocntrica (LACERDA, 2014, p. 65).

Os movimentos de independncia, ao garantir nos Estados nacionais que se

formavam o poder para as mesmas elites locais, no foram capazes de alterar as estruturas
sociais de hierarquizao de classe, de raa e de etnia, sob forma de colonialidade do ser, e

173
Aqui se refere elite formada pelos nascidos nos pases de lngua espanhola colonizados.
149
tampouco interessava o rompimento com a colonialidade de gnero que garantia as diversas
formas de dominao das mulheres.
As teorias contratualistas e liberais que inspiraram a constituio desses Estados
nacionais como reprodues do Estado moderno apenas se debruavam no seu aspecto
social, isto , na organizao poltica considerada pblica, desse modo, ignorando,
silenciando, invisibilizando e tratando perversamente como no-poltico, o que teria sido
relegado ao espao privado.
A diviso dicotmica feita pelos tericos contratualistas da organizao social em
esfera pblica de produo material e simblica (sociedade civil) separada e em oposio
esfera privada (domstica) de reproduo biolgica uma fico que esconde o contrato
sexual que relega s mulheres o espao privado de submisso aos homens. Isso significa que
as teorias do contrato social dos sculos XVII e XVIII so to importantes pelo que dizem
como pelo que silenciam (SANTOS, 2010, p. 36).
A fico nessa diviso entre esfera pblica e privada que em verdade uma esfera
alimenta a outra. Como expe Carole Pateman, o Contrato Social pressupunha o Contrato
Sexual, ou seja, as duas esferas so em verdade inter-relacionadas e so as duas caras da
mesma moeda do patriarcalismo liberal (PATEMAN, 1996, p. 42-43).
A definio tradicional de patriarcado relacionada ao regime paterno em seu sentido
literal foi organizada socialmente e estruturalmente na modernidade por meio do contrato
social com base no domnio do homem sobre a mulher como um direito poltico. No contrato
social, pressupe-se o livre acordo feito pelos homens, mas, as mulheres no sendo livres,
foram transformadas em objeto desse contrato (PATEMAN, 1993, p. 21). O conceito de
patriarcado perde, assim, seu sentido paterno e passa a ser uma estrutura social independente
do parentesco (PATEMAN, 1993, p. 17-18).
Assim, o que era uma forma de organizao familiar existente em modelos diferentes
nos diversos cls sociais passou a ser uma poltica de Estado. Desse Estado moderno que
surge com a misso unificadora, homogeneizadora e que impe uma nica forma de
organizao social a todos os grupos a ele submetidos. A dominao dos homens sobre as
mulheres por meio do patriarcado, dessa maneira, passou a ser algo estruturante do Estado
Nao e como modelo de organizao social a ser imposto a todos os grupos sociais a ele
submetidos.
A declarao francesa de 1789 ao criar a ideia de direito dos homens e esta ser
admitida como normativa inspiradora das constituies latino-americanas, como explica

150
Silvia Cusicanqui, so o primeiro ato da colonizao de gnero: a ideia mesma da qual estes
direitos nasceram j tinha a subsuno (formal e real) das mulheres no lar governado pelo
pater familia (CUSICANQUI, 2010, p. 203).
Isso significa que o contrato sexual no se refere apenas ao espao privado, pois o
contrato original cria a sociedade patriarcal em sua totalidade (PATEMAN, 1993, p. 29). O
Estado moderno surge estruturado por esse conceito de indivduo que expressa uma
colonialidade do ser e de gnero e invisibiliza o local social destinado s mulheres no seu
plural. Essa pluralidade marcada nos modelos de domnio patriarcal sobre os corpos das
mulheres que se diferenciam de acordo com a sua origem e papel social.
A construo social de gnero (dos corpos das mulheres numa relao de domnio
dos homens) deve ser articulada com as construes de classe, raa, etnia, sexualidade e
outras diferenciaes sociais como idade e possuir deficincia. Uma mulher branca nunca
possuiu o mesmo papel social que uma mulher negra ou indgena, e o patriarcado subjuga a
todas, porm, de forma diferenciada.
O contrato sexual baseia-se na personificao da mulher como ser sexual, numa
concepo natural e atemporal, com justificativa biolgica para a sua posio de submisso e
aprisionamento ao espao privado (PATEMAN, 1993, p. 36-37). As construes sociais feitas
sobre os corpos das mulheres iro se diferenciar sobre qual corpo de qual mulher esto se
referindo. Essas construes parecem naturais, pois a possibilidade de colocar em questo ou
mudar um aspecto ameaa o sistema por inteiro (SCOTT, 1989, p. 27).
O contrato sexual constitudo pelo pensamento moderno liberal pressupunha um
modelo de famlia heterossexual em que os papis raciais tambm estavam diferenciados.
Como explica Saffiotti (2004, p. 124), sexismo e racismo so irmos gmeos visto que na
gnese do escravismo que est tambm a formao do patriarcado moderno.
Se, como indica Pateman (1993), o contrato sexual desfavorvel s
mulheres em geral, por estabelecer sobre elas o domnio masculino, para as
mulheres negras, tal pacto resulta ainda mais perverso, uma vez que os
termos de sua participao muitas vezes restringe em maior grau sua
capacidade de negociao, de escolha e de autodefinio junto ao parceiro e
aos homens em geral (PEREIRA, 2013, p. 118).

A crtica ao patriarcado moderno, levantada por Pateman, deve ser associada crtica
concepo de uma modernidade emancipada (GARGALLO, 2014, p. 38) em que esta
hegemonia masculina, capitalista, est associada com o domnio colonial sobre os corpos
racializados e inferiorizados em oposio ao homem branco.

151
 Portanto, os sentidos do Estado moderno para os grupos sociais por ele submetidos
tero, assim, significados diversos de acordo com o espao social relegado a cada um deles.
Para os grupos indgenas e afrodescendentes, a forma de integrao utilizada pelo Estado-
nao na Amrica Latina foi, quando muito, a da excluso, da criminalizao, para no falar
da pura e simples invisibilidade (LACERDA, 2014, p. 82).
Essa diversidade de sentidos invisibilizada pela naturalizao da identidade
nacional. O discurso ideolgico em torno dessa identidade serviu a necessidade colonial e das
elites locais das colnias se conformarem como um espao de homogeneizao dos grupos
sociais sob um mesmo territrio e uma mesma lngua.
A identidade nacional174 passou a ser elemento essencial para a realizao do
controle dos grupos sociais que representa(va)m uma ameaa manuteno da estrutura que
garante a hegemonizao do poder estatal nas mos da burguesia nacional. Essa identidade,
como produo ideolgica, constitui-se sob o silenciamento e massacre da diversidade que
sempre foi tratada como elemento de desagregao social (LACERDA, 2014, p. 57).
Para a manuteno da supremacia dessa identidade nacional, era negada para a
populao indgena e negra o direito de exercer a sua religio, de usar sua lngua e foram
submetidos economia de mercado como explorados. A diversidade tnica cultural dos pases
da Amrica Latina foi negada, subordinada e exterminada em favor da construo de uma
forjada identidade nacional homognea, eurocentrada e colonial legitimada pelas
Constituies e normativas que ordenavam o modelo de Estado Nao implementado
(LACERDA, 2014, p. 77).
Essa identidade passa tambm a ser protegida por meio da crena do
compartilhamento de uma nica cultura social, jurdica e poltica (LACERDA, 2014, p. 57).
O Estado moderno desde seu surgimento na faceta de Estado Nao j adquiriu diversas
formas constitucionais, porm, a sua essencialidade capitalista, monocultural e patriarcal
sempre se manteve intacta independente do modelo adotado. Como explica Boaventura de
Sousa Santos:
O Estado moderno j passou por distintas ordens constitucionais: Estado
liberal, Estado social de direito, Estado colonial ou de ocupao, Estado
sovitico, Estado nazifascista, Estado burocrtico-autoritrio, Estado
desenvolvimentista, Estado de Apartheid, Estado secular, Estado religioso e,
o mais recente (talvez tambm o mais velho), Estado de mercado. O que
comum a todos eles uma concepo monoltica e centralizadora do poder
do Estado, a criao e controle de fronteiras, a distino entre nacionais e

174
Esse processo de construo da identidade nacional no caso brasileiro bem descrito na dissertao de
mestrado de Joelma Melo de Sousa (2010).
152
 estrangeiros e, s vezes, entre diferentes categorias de nacionais, a
universalidade das leis apesar das excluses, discriminaes e excees que
elas mesmas sancionaram; uma cultura, uma etnia, uma religio ou uma
regio privilegiadas; organizao burocrtica do Estado e suas relaes com
as massas de cidados; diviso entre os poderes de soberania com assimetria
entre eles, tanto originrias (os tribunais no tm meios para fazer executar
suas prprias decises) como contingentes (a supremacia do Executivo em
tempos recentes); ainda quando o Estado no tem monoplio da violncia,
sua violncia de um grau superior uma vez que pode usar contra inimigos
internos as mesmas armas desenhadas para combater os inimigos externos
(SANTOS, 2015, p. 181).

A lgica moderna de Estado como um ente homogneo de um s povo, uma lngua e

uma religio remete s compreenses de que no Estado s h espao para uma s nao e
de que a nao a expresso de uma nica identidade (LACERDA, 2014, p. 47).
Entretanto, a partir da dcada de 1980, diversos pases, em especial da Amrica Latina,
iniciaram processos de transformao constitucional que prometiam o rompimento com esse
monismo identitrio que era conformado em formato de lei.
A capacidade do Estado de se organizar internamente de modo a respeitar a
pluralidade de povos e culturas internas num intuito de romper a relao colonialmente
construda de dominao desses povos um passo inicial para a decolonizao Estatal, apesar
de, por outro lado, no resultar essencialmente na sua despatriarcalizao.
Catherine Walsh explica que esta ateno diversidade cultural tambm possui
modelos diversos que so os da multi, da pluri e das interculturalidades, e que no
representam necessariamente um rompimento com a colonialidade do poder. Apesar dos trs
conceitos se referirem diversidade cultural, cada um aponta de forma diferenciada as
prticas a serem desenvolvidas pelo Estado (WALSH, 2009, p. 42).
A multiculturalidade basicamente descreve a presena de uma multiciplicidade de
culturas existentes numa localidade espacial, porm, sem que elas tenham relaes entre si
(WALSH, 2009, p. 42). Nesses contextos, o multiculturalismo se entende como um
relativismo cultural; isto , uma separao ou segregao entre culturas demarcadas e
fechadas sobre si mesmas, sem aspecto relacional (WALSH, 2009, p. 42).
O multiculturalismo no rompe com essa segregao, apenas garante um aspecto de
tolerncia e convivncia entre as diversas culturas. Essa tolerncia no suficiente para
superar as desigualdades sociais e as inequidades na participao social de cada grupo
deixando assim intactas as estruturas e instituies que privilegiam uns em relao a outros
(WALSH, 2009, p. 43).

153
 Esse modelo do multiculturalismo o que est presente nas polticas financiadas pelo
Banco Mundial e por outras entidades financeiras internacionais nos pases denominados de
terceiro mundo e so polticas que se abrem para a diversidade ao mesmo tempo que
asseguram o controle e contnuo domnio do poder hegemnico nacional e os interesses do
capitalismo global (WALSH, 2009, p. 43).
Entretanto, esse modelo fez parte de um primeiro ciclo constitucional na Amrica de
reconhecimento da diversidade presente nos interiores dos pases. Como aponta Raquel
Fajardo (2015, p. 37-38), esse ciclo que vai de 1982 a 1988 e composto pelo Canad (1982),
pela Guatemala (1985) e pela Nicaragu (1987). O Brasil (1988) tambm integra esse ciclo
em que pese j antecipar direitos indgenas voltados para o reconhecimento para a
autodeterminao desses povos que viro a integrar a Conveno no 169 da OIT de 1989.
Quanto ao modelo de pluralidade, esse relativo a localidades em que houve
processos de mestiagens onde supostamente diversas culturas convivem formando a
totalidade nacional (WALSH, 2009, p. 44). Assim, apesar de haver uma convivncia entre
as culturas, o que no ocorre no contexto de multiculturalidade, esta inter-relao na
pluralidade no se d de maneira equitativa resultando, no mesmo modo, na ausncia de
questionamento da colonialidade que segue operando racializando e subalternizando seres,
saberes, lgicas, prticas e sistemas de vida, ou seja, o seu mero reconhecimento
constitucional no representa avano (WALSH, 2009, p. 44).
O ciclo do Constitucionalismo Pluralista (1989-2005) tem como novidade romper
com o monismo jurdico e reconhecer, nas autoridades indgenas, suas prprias normas e
procedimentos ou seu direito consuetudinrio e funes jurisdicionais ou de justia
(FAJARDO, 2015, p. 39). Os pases que adotaram esse modelo foram: Colmbia (1991),
Mxico (1992), Paraguai (1992), Peru (1993), Bolvia (1994), Argentina (1994), Equador
(1996 e 1998) e Venezuela (1999).
Todavia, as adoes de modelo pluralista na dcada de 1990, impulsionadas por
programas de incentivo do Banco Mundial ou do Banco Interamericano de Desenvolvimento
e de outras agncias de cooperao econmica internacional, vieram acompanhadas pelos
mesmos pases da implementao das polticas neoliberais globalizadas na Amrica Latina
por fora do Consenso de Washington.
A governana neoliberal garantiu nesse perodo um controle dos mecanismos
democrticos de redistribuio social (SANTOS, 2006, p. 411) em que os direitos se tornam
cada vez mais privados (ou privatizados) em que a responsabilidade pela efetivao de

154
direitos sociais por parte do Estado deixa de existir e esses passam a ser meros objetos
comerciais controlados por corporaes de sade, educao etc. Nesse contexto, a
desigualdade se aprofunda e as demandas por reconhecimento passam a ser cada vez mais
desprezadas.
A priorizao dos empreendimentos de carter lucrativo no sentido mercadolgico
impe que vrios pases sigam criando leis que limitam o direito de consulta aos povos
indgenas e a soberania deles tornando a letra constitucional e o compromisso com a
Conveno no 169 da OIT ineficazes.
O alcance verdadeiro de uma poltica decolonial de reconhecimento dos povos
indgenas como sujeitos de direito, numa concepo pluralista e no subordinada ao Estado,
demanda a construo desse direito no em abstrato, mas concretamente por meio de
processos formativos coletivos, em que se relacionem membros de culturas diversas assim
como suas maneiras de ser e estar no mundo (WALSH, 2009, p. 44).
Esse processo o que Catherine Walsh vai demarcar dentro da interculturalidade que
para ela no pode ser reduzida a uma simples mistura, fuso ou combinao hbrida de
elementos, tradies, caractersticas ou prticas culturalmente distintas (WALSH, 2009, p.
47) que de forma vazia apenas anunciam a presena de diversidades sem de fato coloc-las
em dilogo.
A interculturalidade deve ser um processo dinmico de criao e tenso constante de
rompimento com as desigualdades econmicas, sociais e polticas por meio de distribuio
equitativa, solidria e de responsabilidades compartilhadas de poder. O maior desafio, assim,
seria de em vez de ocultar essas desigualdades, trabalhar com elas e intervindo nelas
(WALSH, 2009, p. 47).
A interculturalidade deve deixar de ser tratada apenas como um assunto de indgenas
e ser associada a todos os processos educacionais, jurdicos e polticos que ainda tratam como
universal as concepes advindas da herana colonial mantendo a diviso entre uma cultura
dominante e outra subordinada, ou seja, demanda romper com a matriz colonial e com a
mestiagem como discurso de poder (WALSH, 2009, p. 49). O foco do problema da
interculturalidade passa a ser da sociedade nacional como um todo e no apenas das
populaes indgenas e negras (WALSH, 2009, p. 52).
E tomar a sociedade como um todo demanda tambm associar a interculturalidade
com a despatriarcalizao como um projeto de rompimento com a dominao das mulheres,
das crianas e o aprisionamento da sexualidade pelo Estado. Atualmente na Amrica Latina, a

155
Bolvia e o Equador so dois pases que propem o movimento de decolonizar e
despatriarcalizar o Estado moderno a partir de suas prprias estruturas.
O Constitucionalismo Plurinacional, presente nas constituies da Bolvia (2006 -
2009) e do Equador (2008), posiciona-se no que Raquel Fajardo vai classificar de terceiro
ciclo de reformas pluralistas por se situar dentro do marco da Declarao das Naes Unidas
sobre os direitos dos povos indgenas (2006-2007) (FAJARDO, 2015, p. 46).
A seguir, apresento as polticas desses dois pases para o projeto de
despatriarcalizao e decolonizao, como alternativas possveis, tendo, todavia, o cuidado de
apontar criticamente os seus limites de forma a pensarmos em como avanar frente ao que o
experimento que esses pases realizam nos apresenta como limitador para a caminhada para
uma verdadeira decolonizao e despatriarcalizao do Estado moderno.

4.1 As experincias plurinacionais de descolonizao e a relao com a

despatriarcalizao

Os processos polticos que resultaram no constitucionalismo pluralista da Bolvia e

do Equador so consequncias da luta dos povos indgenas organizados para que o Estado no
apenas tolere a sua presena, mas seja capaz de incorporar uma face indgena (LACERDA,
2014, p. 102).
Desse modo, os atuais processos polticos da Bolvia e do Equador constituem
espaos inovadores que apresentam experincias prticas de realizao de um projeto poltico
declarado decolonial175 e de despatriarcalizao do Estado moderno que podem ser tidos
como alternativas possveis a serem investigadas numa proposta prtica de sociologia das
emergncias (SANTOS, 2006, p. 118).
Com o propsito de conhecer as alternativas que as experincias polticas desses dois
pases tm produzido, fiz um levantamento de informaes por meio dos sites oficiais e
artigos de especialistas disponveis176 sobre as polticas pblicas que tm sido desenvolvidas
voltadas para o rompimento com a colonialidade de gnero. O recorte escolhido na seleo

175
O termo utilizado na Constituio da Bolvia e, por consequncia, em suas polticas pblicas,
descolonizao. Assim, utilizo esse termo para apresentar as polticas desse pas. Nos momentos em que eu
tratar da minha proposta de Estado, adoto o termo decolonial por ser o que acredito ser teoricamente mais
coerente com as teorias da colonialidade aqui utilizada.
176
A inteno aqui de nenhuma maneira realizar um estudo comparativo para o qual necessitaria de um
levantamento mais apurado de dados junto a esses pases e de uma visita localmente. No foi feita visita a esses
pases com inteno de pesquisa e as conversas que realizei com amigas(os) bolivianas(os) e equatorianas(os)
foram de forma meramente exploratria e sem um objetivo metodolgico sistemtico.
156
das polticas com base no que tange colonialidade de gnero tem como fundamento focar
em como esses dois pases inter-relacionam a decolonizao com a despatriarcalizao.

a) Experincia da Bolvia

A Bolvia o pas, talvez nico no mundo, que tem a pauta da despatriarcalizao de

forma declarada e explcita como diretriz de Estado. Na concepo de Estado Plurinacional da
Bolvia, foi criado o Viceministerio de Descolonizacin (da Descolonizao), que possui
formalmente como uma de suas frentes a Unidade de Despatriarcalizao.
Esse Viceministerio surgiu para dar cumprimento ao art. 9 da Constituio Poltica
do Estado [CPE], pargrafo I: Construir uma sociedade justa e harmoniosa, cimentada na
descolonizao, sem discriminao nem explorao, com plena justia social, para consolidar
as identidades plurinacionais (BOLVIA, 2012). As discusses acerca do conceito de
despatriarcalizao iniciaram-se em 2006, apesar de no possuir esse termo, de forma
expressa, a nova constituio plurinacional (CRDENAS et al., 2013, p. 18).
Em que pese no haver uma referncia direta ao termo despatriarcalizao na
Constituio Poltica do Estado, h um pacote de 25 artigos que so relacionados diretamente
a esse conceito e que permitem a transversalizao de polticas a nvel econmico, poltico e
social (CRDENAS et al., 2013, p. 29).
O primeiro passo para o reconhecimento da importncia da participao das
mulheres nas decises polticas do Estado foi a Lei Especial de Convocatria da Assembleia
Constituinte, que, no art. 15, apresentava: Dever existir alternncia tanto nas listas
plurinominais e uninominais na Eleio de Constituintes [] (BOLVIA, 2012). A atuao
indgena garantiu que a nova Constituio trouxesse uma aplicao prtica da igualdade de
gnero, mas que tambm radicaliza este conceito at alcanar a despatriarcalizao
(CRDENAS et al., 2013, p. 22).
Em termos legislativos, esse termo despatriarcalizao foi incorporado, em 2008,
nos Planos Nacionais de Direitos Humanos (Decreto Supremo no 29.851) e de Igualdade de
Oportunidades (Decreto Supremo no 29.850). A Lei de Educao Avelino Siani - Elizardo
Prez (2010) trata no seu artigo 3 que a base da educao descolonizadora, libertadora,
revolucionria, anti-imperialista, despatriarcalizadora e transformadora das estruturas
econmicas e sociais, no artigo 4, inciso IV, e a finalidade da educao promover uma
sociedade despatriarcalizada, cimentada na equidade de gnero, na no diferenciao de

157
papis, na no violncia e a vigncia plena dos direitos humanos (CRDENAS et al., 2013,
p. 30).
O Viceministerio de Descolonizao foi criado em 2009 e, normativamente,
mediante a Resoluo Ministerial n 130, de 4 de agosto de 2010, foi criada a Unidade de
Despatriarcalizao (CRDENAS et al., 2013, p. 29). Essa Unidade chefiada pela quechua
Elisa Vega Sillo e sob o lema de que no pode haver Descolonizao sem
Despatriarcalizao, nem pode haver Despatriarcalizao sem Descolonizao (CRDENAS
et al., 2011, p. 16; BOLVIA, 2012).
De acordo com os materiais informativos disponibilizados pela Unidade de
Despatriarcalizao, a sua atuao baseada nos movimentos e nas ideologias de mulheres e
homens indgenas quem estabelecem os conceitos de equivalncia, complementariedade e
harmonia entre mulheres e homens e Madre Tierra (BOLVIA, 2012)177.
A compreenso do conceito de despatriarcalizao que apresentado nesses
materiais de que o poder patriarcal no se limitaria somente s mulheres, mas tambm s
crianas e aos jovens e tambm aos homens que seriam interpelados constantemente atravs
dos esteretipos sexistas (BOLVIA, 2012)178. A explicao dada que a dominao
patriarcal teve na Igreja um papel importante na medida em que esta quem celebrava os
casamentos da populao indgena. Essa dominao subjugava em especial as mulheres, a
quem competiu o papel de reprodutoras, sendo que aos homens foi outorgado o papel de
provedores e chefes de famlia. Uma das pregaes da Igreja era de que as famlias que
possussem 12 filhos iriam direto para o paraso tendo em conta que Jesus teve 12 discpulos.
Esse ensinamento serviu o propsito de os povos indgenas aceitarem ser pobres, sem
educao e que passem toda a vida se ocupando de criar os filhos com a ideia de ir ao paraso
(BOLVIA, 2012).
As polticas desenvolvidas para o avano da despatriarcalizao, segundo os boletins
informativos do governo boliviano, so:

177
Si es verdad que una mujer, Mama Huaco, es, en realidad, fundadora del imperio conocido posteriormente
como incaico; que las familias en el perodo inca tenan estructuras de parentesco por va materna y paterna
(como lo atestigua documentalmente Waldemar Soriano en un extenso libro dedicado a los Incas) y que la
estructura del ejercicio del poder fue determinada por las estructuras de parentesco, siendo sta de va paralela
como lo describe Wamn Puma de Ayala ya en 1612, existen sobradas razones histricas para plantear la lectura
e interpretacin del texto constitucional desde vertientes contemporneas, cuya matriz indgena interpela al
patriarcado en su ncleo mismo de emisin: el Estado (CRDENAS et al., 2013, p. 22).
178
H uma necessidade presente em todos os materiais disponveis no site da Unidade de reforar a ideia de que
no se trata de um feminismo de igualdade e nem de diferena e no contra os homens. Y el patriarcado, que
tampoco es la lucha de la mujer simplemente, es decir, ni feminismo de la igualdad ni feminismo de la
diferencia, no se trata de la superacin de la mujer en razn del hombre (CRDENAS, 2011, p. 16). Mas no
h em nenhum momento uma explicao sobre o que compreendem de feminismo.
158
 1. Anteprojeto de Lei de Equivalncia Constitucional; 2. Programa:
Matrimnios coletivos desde nossa identidade; 3. Projeto: Novo modelo
de Famlias; 4. Projeto de base normativa para a descolonizao e
despatriarcalizao do Cdigo Penal Plurinacional; 5. Aplicao do Art. 338
da CPE (pesquisa sobre o uso do tempo nas casas); 6. Anteprojeto de Lei
geral de Descolonizao e Despatriarcalizao; 7. Anteprojeto de Lei do
Novo Cdigo das Famlias; 8. Debate e deciso de concepo das mulheres
(BOLVIA, 2012).

O anteprojeto de equivalncia constitucional uma proposta de lei que se refere

prtica adotada primeiramente pelo presidente Evo Morales de compor o seu gabinete de
maneira paritria, isto , por dez ministros homens e dez ministras mulheres. A ideia que
isso seja uma obrigao e para todos os mbitos do governo, incluindo os municpios, de
forma a garantir a presena das mulheres em todas as instncias de poder (CRDENAS,
2011, p. 16).
O programa Matrimnios coletivos desde nossa identidade permite que os casais
possam se unir em um ritual que respeite os costumes ancestrais a partir do equilbrio do ser
humano, ou seja, para garantir uma construo sem atitudes machistas ou patriarcais, com
igualdade de gnero e diviso de responsabilidades (LEONEL JUNIOR, 2015, p. 177-178).
Esse programa possibilita o rompimento da relao matrimonial com qualquer religio em
especfica possibilitando que se exera dentro da lgica plurinacional.
O novo cdigo de famlia, aprovado no dia 16 de outubro de 2014, abre caminhos
para o rompimento com o modelo de famlia da lgica heteronormativa de homem, mulher e
filhos(as), ao prever outros tipos de famlia, fundados em uma perspectiva eudemonista e
afetuosa, independente se parte de uma relao hetero ou homoafetiva (LEONEL JUNIOR,
2015, p. 179). Contudo, o reconhecimento ao direito unio civil por casais do mesmo sexo
ainda no foi efetivado.
Quanto gesto de polticas pblicas para despatriarcalizao, o boletim do governo
boliviano informa que foram adotados:
Debate a nvel nacional e internacional sobre a despatriarcalizao desde
uma viso indgena; Visibilizao das famlias patriarcais; Questionamento
das leis patriarcais e coloniais do Estado; Encontro nacional de mulheres
aprofundando o Estado Plurinacional para Vivir Bien; Congressos
internacionais com mulheres indgenas; II Encontro de Descolonizao e I
Encontro de Despatriarcalizao; Compromissos das autoridades para criar a
institucionalidade de Descolonizao e Despatriarcalizao nos governos
departamentais; Debate Nacional sobre interrupo mdica de gravidez em
polticas pblicas (BOLVIA, 2012).

159
 Outras aes esto programadas dentro da Poltica del Estado Plurinacional contra
el Racismo y toda forma de Discriminacin (Plan de Accin 2012-2015)179, que articula a
lgica do patriarcado com o racismo, buscando um rompimento de forma mais completa com
a colonialidade do ser.
Assim, o governo apresenta uma lgica aparentemente simples de ao organizado
em grfico do seguinte modo:

(BOLVIA, 2012)

Como princpio poltico-terico decolonial e antipatriarcal, adotado o Chacha-

Warmi, que possui como caractersticas a paridade, a reciprocidade e a
complementariedade. A concepo adotada de Chacha-Warmi no seria reduzida expresso
de homens e mulheres caminhando sob o mesmo cdigo de matrimnio, mas tambm que se
traduz a possibilidade de construir entre ambas vises diferentes uma parceria produtiva na
poltica, na economia e na cultura vinculados ao cosmos (BOLVIA, 2012).
Pachamama, Chacha Warmi, Jaqe, Aransaya-Urinsaya so os conceitos que
explicam a despatriarcalizao, no desde o saber intelectual anglo-
eurocntrico, mas tambm desde a viso indgena de paridade, no como
saber biolgico, mas como estrutura de vida, tudo par, nada chulla, o
chulla no permite fazer o thaki, apenas o par faz thaki. Resumindo, tanto
descolonizao como despatriarcalizao so palavras em castelhano para
que o mundo no indgena entenda as preocupaes, que sendo comuns no
se enfrentam do mesmo modo, como por exemplo passa com a pretenso de
erradicar o patriarcado (CRDENAS et al., 2013, p. 50).

O Chacha-Warmi representa o equilbrio csmico (harmonia) que requer a

reciprocidade e complementariedade dos sujeitos (CRDENAS et al., 2013, p. 57). A noo
de complementariedade no algo dado, mas em constante disputa inclusive dentro dos
espaos polticos dos prprios indgenas.

179
Objetivo Estratgico 1: Descolonizar y despatriarcalizar las normas y procedimientos, para garantizar el
acceso a bienes y servicios de la poblacin vulnerada por racismo y discriminacin. Objetivo Estratgico 2:
Recuperar y proyectar los saberes de las distintas culturas del Estado Plurinacional de Bolivia, para construir una
sociedad respetuosa de la diversidad. Objetivo Estratgico 3: Desarrollar un modelo de gestin pblica
descolonizada y despatriarcalizada, con capacidad de lograr resultados tangibles e intangibles para la poblacin
vulnerada por racismo y discriminacin. El objetivo macro de trabajo del Estado Plurinacional de Bolivia es el
de lograr cero racismo y cero discriminacin (BOLVIA, 2012)
160
 Em alguns grupos da Bolvia, nos processos de consulta junto aos povos indgenas
resultados do novo modelo constitucional, em algumas discusses, os homens ainda resistiam
a participao das mulheres ou no aceitavam as suas propostas sob o fundamento de que isso
iria contra o chachawarmi.
As mulheres do povo Totora Marka ento questionaram esta forma de compreenso
da complementariedade e reivindicaram o warmichacha (mulher-homem), ou seja, a ideia de
que se trata de uma via de mo dupla. Para elas, a complementariedade deveria ocorrer em
todos os espaos inclusive nos espaos no tradicionais criados pela relao com o Estado180.
H tambm situaes em que uma pessoa pode somar em si tanto o papel de
chacha como de warmi. Mara Lugones explica o caso da Filomena que chacha e
warmi, uma vez que governar no lugar da sua me em uma comunidade chacha
(LUGONES, 2014, p. 944). Para Lugones, no se pode traduzir chacha e warmi como homem
e mulher, pois isso violenta a relao comunal expressa por utjaa. Filomena traduziu
chachawarmi ao espanhol como opostos complementares (LUGONES, 2014, p. 944).
Para alm da dificuldade com a diversidade de compreenso dos conceitos que do
base nova poltica antipatriarcal, existe o obstculo, de acordo com os documentos de gesto
do Viceministerio de Descolonizao, Lei de Administrao e Controle Governamental (Lei
SAFCO/1990), por possuir um desenho de controle governamental proveniente do modelo
neoliberal que impede a descolonizao da gesto pblica (CRDENAS et al., 2013, p. 14).
Na crtica a essa lei, apontado que o que falta ao Estado Plurinacional Boliviano a
capacidade de desenvolver modelos normativos e formas operativas adequadas ao seu
horizonte descolonizador e despatriarcalizado (CRDENAS et al., 2013, p. 16).
Para o movimento indgena, o ponto mais sensvel tem sido a pauta da consulta
prvia e com efeito vinculante a qual tem sofrido bastante resistncia por parte do governo, o
que algo extremamente contraditrio num contexto que se pretende plurinacional. O
governo boliviano continua a resistir em ter que consultar os povos indgenas quando esses
so afetados pelo uso dos recursos naturais presentes nos seus territrios, mesmo isso sendo a
questo mais vital para a sobrevivncia desses povos.

180
Informao dada pela pesquisadora Ana Ceclia Arteaga Bhrl na apresentao do seu trabalho Caminemos
juntos complementariedad chacha-warmi (hombre-mujer) y autonomas indgenas en Bolivia: Elaboracin del
estatuto autonmico de Totora Marka, no simpsio 42 Mujeres y pueblos originarios: Hacia la descolonizacin
del gnero, ocorrido em 30 de outubro de 2013, no ICO, seccin C, saln 13, no Primer Congreso Internacional
Los Pueblos Indgenas de Amrica Latina, siglos XIX XXI. Avances, perspectivas e retos, ocorrido entre os
dias 28 a 31 de outubro de 2013 na cidade de Oaxaca, Mxico.
161
 A razo dessa resistncia a manuteno dos projetos de desenvolvimento inseridos
na lgica do bem comum nacional como algo que deveria se sobressair aos interesses dos
povos indgenas, que, ao se opor a esses projetos, conforme Lacerda (2014, p. 276) so
desqualificados enquanto minorias recalcitrantes e ainda no suficientemente instrudas a
respeito dos benefcios que podero usufruir como resultado daqueles projetos.
Um dos exemplos foi a situao de explorao de minrio por uma multinacional
canadense em que o protesto dos indgenas foi violentamente reprimido pela polcia em 10 de
julho de 2012, deixando o saldo de um indgena morto e outros quatro feridos. Apenas aps
esse episdio, o Presidente Evo reuniu-se com os dirigentes indgenas, ocasio em que se
acordou pela a sada da mineradora canadense e a nacionalizao da explorao mineral de
Mallku Khota (LACERDA, 2014, p. 288).
Isso significa que o direito de consulta prvia, livre e informada, algo integrante da
constitucionalidade plurinacional, ainda no respeitado pela prtica do poder estatal que atua
por lgicas desenvolvimentistas e hierarquizantes dos grupos sociais como expresso das
colonialidades do poder, do saber e do ser. Em outras palavras, a plurinacionalidade parece
continuar no horizonte de sentido dos povos indgenas, e os novos direitos que vo se
desenhando no plano da legislao infraconstitucional at o momento no tm passado de
obstculos sua consecuo (LACERDA, 2014, p. 295).
Essa hierarquizao dos grupos sociais tambm expressa como colonialidade do ser
na desconfiana em relao justia indgena que tida pela mdia como sinnimo de
barbrie. Na Constituio, em relao competncia material, foram excludos diversos
temas a pretexto de no se enquadrarem na categoria conflitos internos. Entre eles, os delitos
contra a vida, os delitos contra a liberdade sexual, e os casos de violncia intrafamiliar
(LACERDA, 2014, p. 355 e 356)181.
Essa suspeita contra a capacidade de indgenas de respeitarem os direitos das
mulheres expresso de uma cultura etnocntrica incapaz de realizar a autocrtica. De fato, h

181
O tratamento dos casos de violncia intrafamiliar e delitos contra a integridade sexual seria tambm excludo
da esfera de competncia material da Justia Indgena e mantido unicamente sob a administrao da Justia
Estatal, sob o argumento de buscar paliar prcticas colectivas que pudiesen erosionar la plena garanta de
derechos individuales, de modo a prevenir que se cometan actos a nivel estructural que puedan afectar los
derechos de las mujeres. E cita o trabalho da cientista poltica liberal-feminista neozelandesa Molleer Okin, para
quem haveria, no mbito da defesa dos direitos coletivos, un grado de aquiescencia y complicidad ante actos
que pudiesen significar la violacin de los derechos humanos de mujeres, nias y nios, a exemplo das prticas
de mutilacin genital o la exoneracin de la responsabilidad del violador, al ofrecer este casarse con la vctima.
A Comisso parte, assim, do pressuposto de uma evidente limitao ou incapacidade da Justia Indgena que,
nos casos aqui mencionados, expressa na ausncia de um tratamento uniforme aos delitos, e na tendncia
desproteo estrutural aos direitos humanos no plano individual, em especial os das mulheres (LACERDA,
2014, p. 365-366).
162
inequidades de gnero presentes nas comunidades indgenas e que podem se refletir no
tratamento dos casos em que envolvem a violncia contra as mulheres, contudo, isso tambm
ocorre na sociedade no indgena e o Poder Judicirio tem historicamente uma prtica
androcntrica e discriminatria contra mulher resultado da prpria cultura patriarcal que
estrutura o Estado moderno. Alm disso, no reconhecer a existncia de um movimento
cada vez mais intenso de mulheres indgenas que passa a assumir posies de liderana
comunitria e de questionamento e confronto com tais estruturas (LACERDA, 2014, p. 366-
367).
A luta pela incluso da pauta da despatriarcalizao protagonizada em grande medida
pelas mulheres indgenas sempre teve uma posio de destaque para o movimento que
demandava uma Direo Geral, mas que foi obrigada a aceitar o nvel de Jefatura de
Unidad, tida ainda como insuficiente frente necessidade de um espao maior no Estado e
com maiores recursos (ESPINOZA I, 2011, p. 10).
Os debates posteriores Constituinte reduziram o impacto poltico da conquista
normativa que compe o bloco de constitucionalidade despatriarcalizador, pois ainda no
foi realizada a criao de modelos normativos transgressores da ordem patriarcal e de um
desenho institucional decolonial numa esfera no patriarcal de modo a consolidar a
construo de uma sociedade justa e sem discriminao, conforme previso do artigo 9 da
Constituio (CRDENAS et al., 2013, p. 23).
Outro aspecto da dificuldade de avano da pauta de despatriarcalizao o da
sexualidade. Nos informes do governo, h uma fala de destaque do Vice-ministro de
Descolonizao, Felix Crdenas, de que a cincia e a modernidade desafiam a Pachamama
(Madre Tierra), buscando vida em outros planetas. Em relao mulher, querem substitu-la
[]com esse esforo de implantes de tero nos homens que hoje se faz na medicina
(BOLVIA, 2012), demonstrando haver por parte de quem compe o governo, uma
perspectiva bastante biologizante do ser mulher/homem, o que contrria a pauta transexual.
Nessa direo, a proposta de Lei de Identidade de Gnero, que permite populao
transexual a mudana de nome na identidade civil, no compe as prioridades legislativas da
Assembleia Plurinacional da Bolvia, apesar de sua previso no Plan Nacional de Accin de
Derechos Humanos Para Vivir Bien 2009-2013 (INFORME, 2014, p. 04)182. Alm disso,

182
Mais informaes sobre desafios da pauta LGBT na Bolvia esto disponveis no Informe sobre el Estado
Plurinacional de Bolivia 20 Ronda del Examen Peridico Universal del Consejo de Derechos Humanos,
Octubre Noviembre 2014.
163
ainda no foi conquistado o reconhecimento da unio civil entre pessoas do mesmo sexo
mesmo com a abertura feita com o novo cdigo de famlia.
Portanto, falta uma prtica de decoloniadade na gesto pblica ainda dominada por
legisladores, operadores do direito e comunidade cientfica no compromissada com a criao
de um horizonte prtico para os planos de descolonizao. A produo da Escola de Gesto
Pblica Plurinacional da Bolvia sofre a crtica de desenvolver estudos muito tericos que no
apontam caminho da construo do novo estado decolonial e tampouco apresenta propostas
prticas de despatriarcalizao (CRDENAS et al., 2013, p. 16 e 17).
Por outro lado, o governo apresenta-se provocado a este desafio de planejamento
desde uma tica decolonizadora e despatriarcalizadora que demanda recobrar a memria
histrica csmica equilibrada com a sagrada Madre Tierra (Pachamama) (BOLVIA, 2012)
Nos materiais institucionais, o governo boliviano trata esse momento do pas como um
processo de transio, como uma rica experincia que nos permitiu compreender que a
descolonizao perder o medo, ir onde no se atreveram nossas complexadas classes
dominantes, e fazer o pas a mo e sem permisso (BOLVIA, 2015).

b) Experincia do Equador

No Equador, em que pese a adoo de uma Constituio Plurinacional em 2008, a

organizao de poltica para decolonizao e despatriarcalizao no est to explcita e clara
como se pode observar no caso da Bolvia.
As mulheres indgenas desse pas, como nos demais pases latino-americanos,
sempre sofreram toda a forma de discriminao e explorao econmica. No entanto, foram
os seus processos de autodescoberta como sujeitos e orgulhosas de suas origens que
fortaleceram o movimento indgena no Equador. Dolores Cacuango, que na dcada de 1940
ocupou a direo da Ecuarunari, iniciou a tradio da ocupao dos espaos do movimento
indgena por lideranas femininas, algo que teve continuidade com a eleio de Blanca
Chancoso ao cargo de Secretria Geral da organizao (LACERDA, 2014, p. 123-124)183.
Outro exemplo o da ex-parlamentar e ex-ministra de Relaes Exteriores, Nina
Pacari, que, aps a sua experincia na educao superior, decidiu abrir mo das vestimentas

183
A presena de lideranas femininas frente dos movimentos das comunidades e organizaes sindicais e
partidrias narrada com frequncia no Equador. Por exemplo, Neptali Ulcuango360, fundador da escola
intercultural bilngue Pesillo, e ex-dirigente da FEI, lembra a atuao, junto a Dolores Cacuango na dcada de
1940, das indgenas Trnsito Amaguaa, Angelita Anrango, Brigida Pilataxi, e Helena Tamba, todas atuando na
clandestinidade devido forte vigilncia e represso por parte do Exrcito e das foras de segurana privada das
fazendas (LACERDA, 2014, p. 123-124).
164
de mestia as quais para ela representavam a negao de seu ser. Desde este instante
enfatiza sua ascendncia indgena (muda de nome, demarca sua vestimenta e sua lngua); ou
seja, fabrica uma imagem e nela executa o poder de representao social e poltica
(FLORES et al., 2006, p. 158).
Esse ponto da educao algo bastante sensvel s mulheres indgenas, pois o acesso
delas educao formal sempre foi reduzido, e esse baixo nvel de escolaridade gerou um
desequilbrio de gnero que resultou na predominncia masculina na liderana dos
movimentos indgenas (FLORES et al., 2006, p. 160). Assim, a educao tornou-se um
elemento essencial para a formao das lderes indgenas (FLORES et al., 2006, p. 160).
A desigualdade de gnero para as mulheres indgenas resultado da interveno das
culturas no nativas iniciadas com a conquista espanhola. As mulheres enfrentam fortemente
o problema de serem humilhadas e maltratadas pelo Estado e por outros grupos raciais, o que
dificulta o acesso delas aos servios pblicos, em especial, sade e educao (FLORES et
al., 2006, p. 164).
O primeiro processo pelo qual o Equador passou de reconhecimento dos direitos dos
povos indgenas foi com a Constituinte de 1998, porm, num processo bastante limitado.
Apesar da atuao do movimento indgena j nesse momento histrico que garantiu o
reconhecimento de vrios de seus direitos, essa Constituio teve como dupla vertente a
expanso do projeto neoliberal, seguindo o que ocorria nos demais pases da Amrica Latina
(WALSH, 2009, p. 75-76).
O processo constituinte equatoriano de 2008 avanou na integrao de direitos e de
conceitos que apontam para uma vertente mais intercultural do Estado, contudo, ainda de
modo conflituoso e com muitas contradies frente ao projeto que se pretendia implantar de
Estado Plurinacional. Como exemplo, o presidente Rafael Correa manifestou-se contra a
proposta de consentimento livre e informado defendida pelos indgenas (LACERDA, 2014, p.
231). Esse desprezo ao direito de consulta prvia tanto pelo Executivo quanto pelo Legislativo
do pas, que ainda no aprovou a regulamentao desse direito, resultado de uma viso que
ainda se mantm de que haveria interesses da sociedade nacional que devem se sobrepor ao
que seria particular da minoria indgena e afro-equatoriana (LACERDA, 2014, p. 300)184.

184
Reunindo personalidades como Mnica Chuji e o Movimento de Mulheres do Equador, o Sim Crtico foi
mobilizado pelo Pachakutik, que, ao mesmo tempo em que reconhecia os avanos obtidos, apontava-os como
insuficientes para as demandas de um Estado que se declarava plurinacional e descolonizado. Em 28 de setembro
de 2008, com 63,99% dos votos 757, o Sim saiu vitorioso, aprovando-se enfim a nova Constituio de
Montecristi (LACERDA, 2014, p. 239).
165
 Nessa direo, as polticas de desenvolvimento tm impactado os processos polticos
no Equador e se sobrepondo a vida dos povos indgenas. Um exemplo foi o projeto de Lei de
guas, proposto pelo presidente Rafael Correa, em 26 de agosto de 2009, que transferia o
controle dos recursos hdricos para o Estado para priorizar o abastecimento das empresas de
extradio mineral em detrimento do consumo humano (LACERDA, 2014, p. 302) e das
formas de manejo de gua tradicionais praticadas h sculos pelas comunidades indgenas.
O que os documentos de anlise sobre as polticas de gnero adotadas apresentam
que esse enfoque tem sido incorporado, porm, de maneira transversal aos projetos de
desenvolvimento, ou seja, como um complemento que no mudava para nada a dimenso
poltica e social do desenvolvimento frente s complexidades da diferenciao tnica
(PALACIOS, 2005, p. 331).
Os espaos coletivos de mulheres incluram as indgenas, contudo, sem um
compromisso com as suas organizaes tnico-polticas, inserindo-as apenas numa
perspectiva de gnero ou feminista (PALACIOS, 2005, p. 336). Essa perspectiva muitas
vezes aplicada de maneira indiferenciada s diversas realidades no interior do movimento
indgena. Isto significou um entrave na aproximao do movimento de mulheres equatorianas
ao movimento indgena (PALACIOS, 2005, p. 336).
Desse modo, apesar de muitas mulheres indgenas atualmente se autodeclararem
feministas no Equador e de haver um esforo de construo de um espao autnomo de
mulheres em torno do Consejo Nacional de Mujeres Indgenas del Ecuador (CONMIE), a
pauta da cosmoviso tida ainda como uma peculiaridade do mundo indgena, bem como a
pauta da diviso sexual do trabalho possuir fraturas com as mulheres brancas de classe mdia.
Esses so alguns exemplos que marcam o desencontro entre os movimentos de mulheres e as
mulheres indgenas (FLORES et al., 2006, p. 154).
No debate da Constituio de 2008, era visvel que no se considerava a
problemtica de gnero no seu carter poltico-estrutural, e de que, para alm do discurso, no
se reconhece a equidade de gnero como poltica de Estado (PALACIOS, 2008). Assim, essa
pauta no to evidente no processo equatoriano e tampouco construda de forma associada
necessidade de despatriarcalizao do Estado como um processo intrnseco
descolonizao, como no caso da Bolvia.
A crtica que encontramos que a pauta das mulheres est integrada ao conceito de
gnero de forma neutralizada e que invisibiliza as mulheres e as hierarquias existentes nos
diversos contextos sociais e culturais. Como apresenta Patrcia Palacios:

166
 Cabe destacar que na redao destes documentos poucas vezes participam
mulheres lderes e que muitas das demandas e propostas parecem tratar o
gnero como um elemento neutro. No foi encontrado, entretanto, incmodo
das mulheres por esta falta de especificidade de suas demandas ou de sua
presena nesses discursos. Em contraste, a maioria dos documentos das
mulheres incluem as demandas mais gerais do movimento indgena
(PALACIOS, 2005, p. 325).

Desde 1997, a institucionalizao da pauta de gnero se deu por meio do Consejo

Nacional de las Mujeres (CONAMU), que tem na sua direo diversas organizaes de
mulheres. Esse conselho foi responsvel em organizar a agenda de direitos desde uma pauta
denominada de gnero que seria transversalizada na Constituio (PALACIOS, 2005, p.
330).
O avano significativo que se conseguiu nesse momento foi na discusso dos
aspectos econmicos que permitiu o reconhecimento do trabalho de cuidado humano como
trabalho produtivo (art. 333) e na obrigao imposta ao Estado de organizar recursos e
polticas pblicas para a promoo da igualdade de gnero (REIS, 2014, p. 103). Ainda, a
Constituio contempla a homofobia, o sexismo, o machismo, o racismo e a xenofobia como
crimes de dio (CEPAL, 2010, p. 05).
Os dados oficiais que o governo apresenta por meio da pgina da internet185foi a
criao, por meio do Decreto Ejecutivo no. 1733 (Registro Oficial No. 601 del 29 de Mayo de
2009), de uma Comisso de Transio para a Definio da Institucionalidade Pblica que
garanta a Igualdade entre Mulheres e Homens que substituiu o Consejo Nacional de las
Mujeres (Conamu), efetivando os artigos 156 e 157 da Constituio
Um dos papis dessa Comisso administrar os bens do Consejo Nacional de las
Mujeres durante a transio que resultaria na conformao do Consejo Nacional de Igualdad
de Gnero. Em julho 2009, foi aprovado um Plano de trabalho dessa Comisso que se dividiu
em Subcomisses. Tambm, nas sesses do Pleno dessa Comisso, compostas por
organizaes de mulheres e instituies pblicas, so discutidos, analisados e aprovados os
projetos de reforma legislativa que devem ser apresentados para os movimentos sociais.
O problema est na institucionalidade dessa Comisso que no foi feita de forma
plena, pois mesmo sendo considerada como parte do gabinete presidencial ainda no possuiu
estrutura suficiente para as suas responsabilidades e necessidades de atuao (PALACIOS,
2008).

185
Disponvel em: <http://www.igualdadgenero.gob.ec/nosotros.html>. Acesso em: 26 jan. 2016.
167
 Outro ponto o fato de a Constituio equatoriana definir que devem ser elaborados,
de maneira participativa, planos que orientem a efetivao dos direitos presentes na Carta de
2008. J no ano de 2008, foi feita a reviso do Plano Nacional de Desenvolvimento 2007-
2010, que passou a ser chamado de Plano Nacional para o Bem Viver, com vigor para os
anos de 2009 a 2013 (REIS, 2014, p. 64).
Em anlise feita por Sarah Reis (2014), apesar de no haver um objetivo especfico
sobre igualdade de gnero, a palavra gnero aparece 64 vezes dentro do Plano, a maioria
das vezes nas diretrizes, e seis vezes no ttulo das polticas [...], em 8 dos 12 objetivos,
polticas e diretrizes que remetem ao enfrentamento de desigualdades de gnero (REIS,
2014, p. 65). Entretanto, o conceito de gnero no passa por nenhuma redefinio das
polticas de igualdade de gnero luz do conceito de Sumak Kawsay (VEGA, 2014) (REIS,
2014, p. 66).
A partir desse Plano, foi criado um outro denominado Plano de Igualdade, No
Discriminao e Bem Viver para as Mulheres Equatorianas (2010-2014), em que h o
fundamento do conceito de Bem Viver. Nesse plano, as polticas esto estruturadas
[...] sobre os pilares de redistribuio (de recursos econmicos, tecnolgicos,
ambientais, reprodutivos, e outros); reconhecimento (das lacunas de
discriminao que persistem entre mulheres e homens); e representao
(poltica, social, cultural, dentre outras). O Plano contm doze linhas
estratgicas que orientam as polticas pblicas e devem ser desenvolvidas
pelo Estado de maneira transversal e territorialmente descentralizada
(EQUADOR, 2011a) (REIS, 2014, p. 66).

Entretanto, esse Plano no chegou a ser aprovado e tambm no est detalhado em

diretrizes, metas e indicadores para seu monitoramento (REIS, 2014, p. 67 e 105), e h poucas
anlises ou discusses publicadas sobre o Bem Viver na perspectiva de gnero por parte dos
rgos oficiais do Estado (REIS, 2014, p. 103).
Os avanos, portanto, em termos de polticas gerais que podem ser observados no
Equador so: 1. A Lei de Amparo Laboral de la Mujer que obriga um mnimo de 20% de
mulheres nas cadeiras das Cortes Superiores de Justia, Juzgados, Notoriais e Registros
(PALACIOS, 2008); 2. O Decreto 620 de setembro de 2007 que declara como poltica de
Estado a erradicao da violncia de gnero desde a infncia (PALACIOS, 2008); 3. A
Campaa Nacional Reacciona Ecuador el Machismo es Violencia nos meios de
comunicao de massa sobre violncia de gnero, feita no ltimo trimestre de 2009 e durante
o ano de 2010 (CEPAL, 2010, p. 16); 4. A aprovao do Proyecto de Ley Orgnica del

168
Servicio Nacional de Gestin de la Identidad y Datos Civiles186 que garante os direitos das
mulheres, dos grupos LGBT, de estrangeiro que residem no Equador, dentre esses, a
possibilidade de mudana na Identidade Civil de sua condio de sexo e gnero, da unio civil
entre pessoas do mesmo sexo e da adoo de crianas por esses casais (ANDES, 2016).
Outro entrave para o avano dos direitos das mulheres no Equador numa perspectiva
intercultural a prpria postura do presidente Rafael Correa que tem imposto as suas
convices religiosas acima desses direitos. Um fato marcante sobre isso foi quando, da
discusso na Assembleia que referendou a nova Constituio, o presidente interviu advertindo
que no seriam admitidos contedos que confrontassem a sua conscincia e formao crist
(PALACIOS, 2008). A sua maior preocupao era com a pauta da legalizao do aborto que
se refere aos direitos reprodutivos das mulheres e que impacta de maneira profunda nas
iniquidades sociais a que so submetidas (PALACIOS, 2008)187.
Essa limitao imposta pelo presidente acaba por impedir que o processo que se
instaurou superasse os entraves dos valores patriarcais e coloniais da religio crist que
conformam a colonialidade de gnero. Assim, apesar de o Equador ter tentado avanar na
ampliao dos direitos das mulheres, isso tem sido feito de forma tmida e sem o mesmo
compromisso que se v no caso da Bolvia de ter a despatriarcalizao como um processo que
deva ser associada decolonizao.
Por isso, compreende-se que a abertura a diversos direitos voltados para a igualdade
de gnero prevista na Constituio equatoriana ainda depende da disputa de seus significados
frente lgica do Bem Viver pelos movimentos sociais, em especial, pelas mulheres
indgenas.

4.2 No possvel decolonizar o Estado moderno sem decolonizar o conceito de Direito

Como se observa, os processos constitucionais latino-americanos de incluso da

perspectiva indgena na lgica estatal de incio no passaram de um mero reconhecimento da
existncia desses povos e num formato aliado aos programas do Banco Mundial e ao projeto
neoliberal que se impunha globalmente (WALSH, 2009, p. 75).
Os processos polticos da Bolvia e do Equador so os que alcanaram um
compromisso constitucional de ruptura com as colonialidades do poder, do saber, do ser e de

186
At o momento, falta a sano do presidente a este projeto de lei.
187
H uma pauta das mulheres no Equador de que seja reconhecida a soberania do corpo como primeiro
territrio de autodeterminao (PALACIOS, 2008).
169
gnero. Entretanto, esses processos polticos no foram homogneos e tampouco resultaram
numa conquista plena das demandas indgenas.
Um dos limites desses processos constitucionais que pretendem ser interculturais ao
reconhecer o direito dos povos indgenas a sua autodeterminao no romperem com a
tenso neocolonial que ainda circunscreve a jurisdio indgena a um controle tnico, sem
permitir que essa se aplique para no indgenas que afetam bens jurdicos dentro de seus
territrios (FAJARDO, 2015, p. 48).
As foras conservadoras internas de cada pas e de uma esquerda ainda atrada pelos
discursos desenvolvimentistas, em disputa com o movimento indgena na produo do texto
constitucional, tiveram como consequncias a introduo de uma srie de limitantes que
agora convivem com as formulaes pluralistas no mesmo seio constitucional (FAJARDO,
2014, p. 47).
Os argumentos para esses limites so os referenciados na colonialidade do saber em
que os povos indgenas so tratados como atrasados e ignorantes porque no querem aceitar
os benefcios do desenvolvimento. No muito diferente da doutrina de Rousseau no
Contrato Social: se necessrio, tem que obrigar as pessoas a ser livres (SANTOS, 2014, p.
89).
As insatisfaes dos grupos indgenas pela no efetivao da promessa da
plurinacionalidade de respeito aos seus interesses tnicos de sobrevivncia que tm
fundamentado rompimentos dos movimentos sociais com os governos de seus pases. Essas
rupturas so causadas pelo desencontro de expectativa dos povos indgenas da realizao de
um Estado decolonial com base na promessa Constitucional, frente postura dos governos de
tentar inseri-los num modelo de desenvolvimento econmico e social de base nacionalista
(LACERDA, 2014, p. 315).
Os projetos associados perspectiva indgena de Bem Viver nesses pases so
confrontados com o extrativismo, como no caso do Equador em que as empresas petrolferas
tm ocupados territrios indgenas sob concesso governamental e sem qualquer
preocupao de consulta s comunidades (LACERDA, 2014, p. 297).
As atitudes desses governos expressam tambm a lgica de um
hiperpresidencialismo autoritrio como herana do impacto das ditaduras militares pelas
quais passaram os pases latino-americanos e que tm no povo organizado o inimigo a ser
combatido. As reaes s manifestaes populares contrrias s polticas adotadas pelos

170
governos tm sido de perseguio e criminalizao de seus dirigentes (LACERDA, 2014, p.
328 e 345).
O Estado brasileiro tambm apresenta compromisso constitucional e legal,
principalmente aps a sua adeso Conveno no 169 da OIT, de respeito diversidade e
autodeterminao dos povos indgenas e de realizar consultas a esses povos quando os seus
interesses estiverem ameaados por projetos de cunho nacional. Como demonstrado, o
desenvolvimentismo nacionalista tem sido a base do descumprimento com esses
compromissos, algo claramente visto no caso da UHE de Belo Monte, situao em que no
somente foi negado o direito de consulta aos povos indgenas que seriam atingidos por essa
construo, como chegou a ser decretada uma proibio de se manifestarem sob a ameaa de
interveno das foras armadas (Decreto n 7.957/2013).
Essa criminalizao dos movimentos indgenas reflete o processo colonial que teve
na dominao da elite (grupo colonizador) contra o povo (indgenas, populao negra,
mulheres e explorados pelo trabalho, isto , pobres) o nico modelo poltico possvel e
conhecido. E neste sentido os atos de represso criminal aqui mencionados fazem ativar
aquela memria larga de que fala Slvia Cusicanqui. Nesta memria larga dos povos
indgenas, ainda se encontram presentes os ecos das antigas lutas de resistncia descolonial
(LACERDA, 2014, p. 347).
Por outro lado, muitos representantes de movimentos sociais se veem nesses pases,
assim como no Brasil, divididos entre confrontar esses governos para que cumpram com as
pautas decoloniais e assumir espaos internamente nessas gestes de forma a ter
representao institucional que garanta um atendimento ao menos mnimo de seus interesses.
Esse dilema coloca os movimentos sociais na armadilha do Leviat. A mesma razo que os
leva a recorrer ao Estado passa a ser a razo pela qual no podem mais dispens-lo
(VERDUM, 2006, p. 95-96), pois a realizao de seus direitos est amarrada estrutura do
Estado que os domina.
Isso significa que no possvel decolonizar o Estado sem decolonizar o Direito. O
Estado moderno advindo dos processos estadunidense e francs teve na Carta de Direitos e na
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, respectivamente, o aprisionamento do
processo revolucionrio dentro da lgica normativa (NEGRI, 2002, p. 25). O processo
revolucionrio que tinha como expresso mxima o grito por liberdade de todos os grupos
sociais que derrubaram o regime monrquico, a includo mulheres e proletrios,

171
interrompido pela criao normativa que delimita o poder na mo de um grupo especfico: o
de homens burgueses, proprietrios e brancos.
A lgica jusnaturalista que at esse momento vigorava como prtica jurdica
ocidental e que referenciava o seu sentido na palavra de Deus, isto , na Igreja Catlica,
integrava como discurso na normativa que legitimava o processo revolucionrio,
naturalizando todos os seus conceitos. A modernidade, assim, era naturalizada com o aporte
do jusnaturalismo racional188.
Aps esse momento, as normas passam a ser um fim em si mesmo. Como o Estado
declarado como o nico legtimo a dizer o Direito, esse ento reduzido produo
legislativa. Assim, o positivismo como base ideolgica do Direito passa a ser integrante do
pensamento moderno e sua base de sustentao.
Todavia, dentro das prprias declaraes que iremos encontrar a contradio que
aponta para a superao do sentido positivista do Direito, para compreend-lo como expresso
daquele grito por liberdade aprisionado, excludo e silenciado aps o processo revolucionrio.
Na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, previsto em seu artigo 2 o
direito de resistncia opresso. Contraditoriamente, no artigo 7 da Declarao, est escrito
que aqueles(as) que contrariarem as leis podero ser culpados de resistncia. Percebe-se que
os burgueses buscam num primeiro momento justificar o seu prprio ato revolucionrio,
porm, encerram dentro das leis a possibilidade de novas transformaes. O Direito passa a
ter uma compreenso limitada como igual s normas produzidas pelo Estado em que a
compreenso de realizao de justia reduzida a simples aplicao dessas leis. Assim, a
resistncia prpria lei mesmo que esta tenha como contedo a opresso e, portanto, seja
injusta, transformada em delito189. O direito de resistncia passa a ser a linguagem de uma
sociedade contra o Estado moderno190.

188
Em Francisco Vitria, encontramos alguns elementos da virada do jusnaturalismo cristo para o
jusnaturalismo racional. Para este pensador, o direito das gentes se converteria em direito positivo atravs de um
acordo dos homens, mas sem perder a autoridade do direito natural. O direito natural se realizaria em todos os
homens, independente de sua religio, mas com base no ideal de igualdade (FONSECA, 2010, p. 34)
189
Esta noo ainda to forte na atualidade que os movimentos sociais precisam demandar que protestar no
crime para que seus atos de resistncia no sejam enquadrados como delitos penais. Este slogan protestar no
crime foi utilizada por muitas organizaes sociais ao se manifestarem contra diversas prises ocorridas no
ano de 2014 de ativistas, como a priso preventiva de vinte e trs pessoas, ocorrida no dia 12 de julho de 2014,
por formao de quadrilha, que estavam participando de manifestaes contra a Copa do Mundo, que ocorreu no
Brasil, e seus impactos sociais. Para mais informaes, ler notcia Justia do Rio decreta priso preventiva de
ativistas por formao de quadrilha. Disponvel em <http://www.ebc.com.br/noticias/brasil/2014/07/justica-do-
rio-decreta-prisao-preventiva-de-ativistas-por-formacao-de>. Acesso em: 21 ago. 2014.
190
No sculo XX, esse direito adquire o formato de desobedincia civil nas lutas por direitos civis que se
concretizava por meio de violao das leis institudas (MACHADO, 2012, p. 91-92).
172
 Em resumo, o pensamento sobre o Direito que passa a se desenvolver e que se torna
hegemnica nos pases ocidentais a partir do sculo XIX (COSTA, A. A., 2001, p. 271) o
positivismo jurdico que legitima o Direito pela sua forma de produo limitando aqueles(as)
que no participam de sua produo, por no ocuparem os espaos de poder econmico e
social, numa relao de submisso e de objeto desse Direito.
Em contraposio teoria positivista do Direito, diversas correntes crticas foram
desenvolvidas e no Brasil elas afloraram principalmente na dcada de 1980 com o processo de
abertura poltica aps quase duas dcadas de ditadura militar. Todas elas tinham em comum a
preocupao com uma ruptura com a racionalidade moderna e o paradigma cientificista, isto
, com a colonialidade do saber que a sustenta (WOLKMER, 2009, p. 89).
Roberto Lyra Filho (1995, p. 45) apresenta algumas dessas teorias de maneira a
apontar os seus limites e delimitar o que para ele seria uma teoria do Direito apropriada ao
propsito de superao da lgica moderna. A primeira teoria seria a do uso alternativo do
Direito que prope explorar as contradies das normas estatais de forma a aplic-las de
acordo com os interesses dos grupos oprimidos. A outra teoria seria a do jusnaturalismo de
combate como base em um novo direito natural. O problema que ambas as teorias se
mantm presas ordem estatal e a uma colonialidade do saber que pensa abstratamente o
Direito.
Pensar um Direito libertrio demanda, para Lyra Filho (1995, p. 46), pensar a partir
da sua prpria prtica, por meio da dialtica do Direito que no uma simples repercusso
mental na cabea dos idelogos, porm como fato social, ao concreta e constante donde
brota a repercusso mental (LYRA FILHO, 1995, p. 46).
O pluralismo jurdico, como teoria que influenciou a construo das constituies
multi e pluriculturais, tem como limite a questo apontada sobre esses conceitos por Walsh
(2009) de que estas prticas somente retratam a existncia de diversas formas legais de
organizao para alm da estatal e permite a sua convivncia.
Apesar desse reconhecimento feito pelo pluralismo jurdico de que o direito uma
construo que no depende das estruturas formais estatais, ainda insuficiente para delimitar
sobre o que estamos tratando. Afinal, qualquer produo normativa, seja ela estatal, moral ou
costumeira por si s j Direito? E se essas normas expressarem ou reproduzirem lgicas
violentas, como por exemplo, do patriarcado?
Roberto Lyra Filho (1995, p. 86) define que o Direito possui como contedo sempre
a expresso de uma legtima organizao social pela liberdade. Isso significa que o Direito,

173
para ser tal e ter contedo justo, no pode expressar uma opresso. Ainda, os grupos sociais
organizados na busca pela superao de suas condies de opresso so os legitimados a dizer
o Direito. Com essa ideia de um direito achado na rua, Lyra Filho rompe com a
colonialidade do direito na sua raiz, isto , naquilo que ela aprisiona que a potncia dos seres
humanos de serem sujeitos histricos e de buscarem coletivamente e constantemente por uma
vida em que a opresso no seja a norma.
Essa colonialidade do direito, portanto, suporta-se na negao da condio de
sujeitos de direito para determinados grupos sociais. Essa negao depende da delimitao de
quem compe a humanidade capaz de definir a legalidade e a ilegalidade. Essa negao de
uma parte da humanidade sacrificial, na medida em que constitui a condio para a outra
parte da humanidade se afirmar enquanto universal (SANTOS, 2010, p. 38-39).
A discusso sobre indgenas terem alma ou no para justificar a sua explorao
servia apenas para delimitar o vazio jurdico que possibilitasse invadir seus territrios. A
diferena cultural, assim, ter na razo moderna contornos de hierarquia racial a partir da
articulao entre o evolucionismo, o positivismo e o racismo (MENESES, 2010, p. 74).
Essa referncia do padro de humanidade estar centrado no sujeito europeu visvel
na atualidade nas catstrofes mundiais que so apresentadas pelos meios de comunicao
numa condio de indignao seletiva relacionada a qual ser gera empatia pblica. Essa
empatia construda a partir de uma seleo de quais pessoas seriam passveis de serem
vtimas de uma relao de dominao e violncia ou no. Como exemplo, h pouco tempo o
nazismo transformou a totalidade da Europa em verdadeira colnia. Os governos das
diferentes naes europeias exigiram reparaes e reclamaram a restituio em dinheiro e em
gneros das riquezas que lhes tinham sido roubadas (FANON, 1979, p. 80). Todavia, esse
mesmo pedido de reparao no veio ainda hoje para as populaes negras e indgenas
colonizadas e exterminadas191.
Os grupos sociais indgenas so tratados como no-humanos na colonialidade do
ser por no espelharem o modelo de humanidade etnocntrico. Associada colonialidade do
saber, os povos indgenas so tratados como povos sem histria (SEGATO, 2006, p. 225),
j que no poderiam ser inseridos na linha do tempo como originrios da Europa, mas como

191
O tratamento dado s populaes dos pases saqueados historicamente pelos europeus ao procurarem a
Europa como refgio de sobrevivncia outro exemplo dessa hierarquia da humanizao. Somente no primeiro
semestre de 2015, 1.867 (mil oitocentos e sessenta e sete) pessoas morreram tentando fazer a travessia do mar
mediterrneo para entrar na Europa como imigrante (O GLOBO, 2015). J a migrao de europeus no Brasil foi
incentivada pelo governo entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX como forma de branqueamento da
sociedade (RIBEIRO, 2006, p. 394-395).
174
grupos que passaram a existir ao serem descobertos pelos europeus. O seu destino de
humanizao seria alcanar o padro civilizatrio da colonialidade do ser de modo a se
integrarem no processo histrico eurocentrado.
Essa negao a seres humanos de sua vocao de sujeito da histria realiza-se por
meio da violncia epistmica que transforma o sujeito colonial em Outro(a) sempre
apoiado na constituio de um Sujeito como sendo a Europa que no aparece em razo dos
diversos cuidados textuais para que no se fizesse aparecer na ideologia, na cincia e na lei
(SPIVAK, 2010, p. 47).
Esse olhar de desumanizao sobre os povos indgenas como sem histria o que
determinou a compreenso deles como incapazes de serem sujeitos histricos e, portanto, de
serem responsveis pela transformao da sua prpria realidade de opresso. Muitos dos
argumentos institucionais de negar s pessoas indgenas a capacidade de dizer o direito se
baseiam nesse no reconhecimento de suas condies de sujeito por serem ou um campesino
improdutivo ou um indgena atrasado que, por outra parte, seriam manipulveis com
facilidade por ONG quem sabe ao servio de quem (SANTOS, 2014, p. 73).
H, desse modo, uma contradio no reconhecimento da autonomia indgena j que
esta feita de cima para baixo, por um Estado que tem os seus espaos ocupados por no-
indgenas dizendo como e quais os limites da aplicao da jurisdio indgena 192. No limite, o
Estado no abre mo do seu controle soberano e unitrio. Isso o que Raquel Fajardo vai
chamar de
[...] padro de pluralismo jurdico subordinado colonial, sob o discurso que a
jurisdio indgena somente se explica por sua diversidade cultural: uma
justia entre ndios, circunscrita ao territrio comunitrio, para casos
menores, e sem tocar aos brancos, assim vulnerabilizando bens jurdicos
indgenas. Esse terreno segue sendo o de uma disputa de poder aberta
(FAJARDO, 2015, p. 46).

Quando a Conveno no 169 da OIT delimita a autonomia dos povos indgenas de

produo de Direito a partir das normas internacionais de direitos humanos, est reproduzindo
a mesma desconfiana expressa nos limites colocados no processo boliviano. Dessa maneira,
a inovao no pluralismo jurdico que a Conveno garante limitada pela necessidade de
negociar quando as leis modernas e em especial os direitos humanos institurem o carter
intolervel de determinados costumes (SEGATO, 2006, p. 208).

192
A Colmbia que possui uma populao indgena minoritria passou a distinguir a jurisdio ordinria, da
populao em geral, da jurisdio especial, que seria a dos povos indgenas. Essa nomenclatura acabou por
influenciar pases como Peru e Bolvia, apesar de esses serem pases de maioria populacional indgena
(FAJARDO, 2015, p. 45).
175
 Desse modo, o no reconhecimento dos povos indgenas como sujeitos histricos
est intimamente ligado ao no reconhecimento da condio deles como sujeitos de direito. O
erro desse pensamento etnocntrico que desconfia da capacidade dos grupos indgenas em
serem sujeitos de direito praticado inclusive por Lyra Filho (1995, p. 68 e 73) que os retira
do processo dialtico do qual se origina o fenmeno jurdico, denominando-os de
comunidades primitivas.
Os direitos humanos positivados como limitador na autuao indgena como sujeitos
de direito so uma modo de territorializao dos direitos indgenas que impede superar a
camisa de fora que o direito liberal colocou para a etnicidade, ao confin-la a um espao
letrado e masculino (CUSICANQUI, 2010, p. 219) e invisibiliza outras numerosas questes
humanas.
Os direitos humanos colocados desse modo limitador partem de uma perspectiva
universalizadora moderna e abstrata que ignora as diferenas ou as condena (SANTOS, 2006,
p. 438 a 441). necessrio confiar nos movimentos indgenas a sua condio de sujeitos
coletivos capazes de dizer o Direito.
Por outro lado, aceitar que os povos indgenas possam ser sujeitos coletivos de
direito no uma defesa de uma concepo relativista, presente nos discursos sobre direitos
humanos como outra face dual ao universalismo abstrato em que qualquer prtica de costumes
aceita.
O relativismo parte do mesmo pressuposto do universalismo abstrato que tem nos
povos indgenas como povos sem histria negando-lhes a possibilidade de se reinventarem
culturalmente. Assim, os povos indgenas so tratados pelo vis universalista como aqueles
que devam ser assimilados culturalmente pela sociedade moderna e, pelo vis relativista,
como aqueles que devam ter a sua cultura protegida como uma pea de um museu ou
suvenir colonial a-histrica e extica.

Muitos so os costumes dos quais os primeiros etngrafos ouviram falar,

sem terem podido observ-los. Ou seja, os povos sem histria nunca
existiram, e a suposta inrcia das outras culturas no mais do que um
produto da episteme culturalista de uma antropologia hoje inaceitvel. Nem
a insatisfao, nem a dissidncia tica so patrimnio de um povo em
particular, mas atitudes minoritrias na maioria das sociedades (SEGATO,
2006, p. 225).

O que se prope a decolonizao da concepo de direitos humanos por meio do

rompimento com a dicotomia entre relativismo e universalismo. Afinal, a construo de um
176
Direito que seja libertao, e no mero reconhecimento de diversos processos normativos
intra e infra estatal, depende da internalizao nos diversos grupos sociais numa lgica
intercultural que busca o dilogo entre as diversas compreenses sobre a liberdade.
Uma concepo intercultural de direitos humanos (SANTOS, 2006, p. 438-445) ou
de uma interculturalidade jurdica sustenta-se na convergncia, na articulao e na
complementariedade [...] de uma prtica crtico-equitativa (WALSH, 2009, p. 178) na qual
se coloca em dilogo diferentes concepes de dignidade humana em espaos de
compartilhamento capazes de construir uma cultura de direitos humanos solidria, coletiva,
interativa, intersubjetiva, baseada na reciprocidade e no reconhecimento do outro e da outra
(FONSECA, 2012, p. 48-49)193.
A interculturalidade jurdica pode ser traduzida na prtica dos movimentos
indgenas nas experincias plurinacionais da Bolvia e do Equador de decolonizao do
direito por meio da abertura da sua linguagem moderna para os conceitos e concepes de
seus povos.
A diversidade jurdica a ser apreendida no somente discursiva, como prtica.
Como exemplo, a sociedade moderna tem uma prtica punitiva que apenas forma de castigo
e no de aprendizado, enquanto em muitas culturas indgenas a punio fsica normalmente
a ltima soluo dada, antes a pessoa passa por uma srie de conversaes a que abandone o
comportamento pouco desejvel socialmente. S depois disso que, em ltima instncia, ela
pode receber algum tipo de punio fsica, culminando, at, com o banimento social
(MUNDUKURU, 2009, p. 51).
O Bem Viver uma prtica que reflete a tradio dos povos incas, maias, astecas de
no separar o saber do sentir, prpria do racionalismo ocidental (SOUZA FILHO, 2005, p.
30). As normas sociais dos povos indgenas no so programticas e no possuem instncias
formais de modificao (SOUZA FILHO, 2005, p. 31). As mudanas nos modelos normativos
internos dos povos indgenas acompanham as mudanas de costumes.
O direito indgena que se constri a partir da relao com a Pachamama no tem
importncia somente entre indgenas, mas ensina valores que possibilitam compreenses de
dignidade e qualidade de vida diversas da moderna, noo focada no indivduo que pode ser
apreendida por toda a sociedade. Isso uma forma de interculturalidade na medida em que
no somente se reconhece a pluralidade normativa, mas se colocam em dilogo os sistemas
jurdicos.
193
o que Boaventura chama de mtodo da hermenutica diatpica (PANIKKAR, p. 220; SANTOS, 2004, p.
263-265).
177
 Por fim, a interculturalidade jurdica uma prtica que tem nos povos indgenas
sujeitos coletivos de direito e que incorpora na produo jurdica as lutas sociais que
expressam novos sentidos compreenso do viver em liberdade. Ainda, essa juridicidade no
pode estar somente amarrada s estruturas normativas estatais. Como sintetiza Carlos Mars
(SOUZA FILHO, 2005, p. 76), a tentativa de enquadrar o Direito de um povo indgena
dentro do Direito estatal equivale tentar guardar um grande e colorido balo dentro de uma
gaveta.

4.4 No possvel decolonizar, sem despatriarcalizar; nem despatriarcalizar sem decolonizar.

As experincias bolivianas e equatorianas de decolonizao e despatriarcalizao do

Estado tm se mostrado incompletas. A pergunta que se faz possvel a superao das
colonialidades por dentro das estruturas do prprio Estado?
A tese de Pierre Clastres (1990, p. 152) de que os povos indgenas seriam contra o
Estado apenas pode ser aplicada se estivermos nos referindo ao seu modo moderno de ser. As
lutas de resistncias dos movimentos indgenas atuam no sentido de contestao da produo
normativa feita pelo Estado, mas a favor de transformaes profundas nas estruturas
existentes, no sentido da abertura para as formas no-ocidentais de vida e de ao poltica das
comunidades indgenas (LACERDA, 2014, p. 102).
As experincias da Bolvia e do Equador esto associadas ao que Boaventura
denomina de um novssimo movimento social que tem no Estado um espao de lutas por
democratizao social pelas quais o processo de democratizao, de forma reciproca, passa
pela transformao do Estado em si (SANTOS, 2006, p. 376). No entanto, so visveis os
limites do espao do Estado moderno para transformaes polticas e sociais radicais
(GROSFOGUEL, 2010, p. 475).
As atuais propostas plurinacionais da Bolvia e do Equador parecem encontrar como
entrave para a sua realizao o mesmo projeto econmico entravado na lgica
desenvolvimentista e nas dependncias econmicas que esses Estados ainda possuem na
conjuntura internacional global.
E, dentre as limitaes decolonizao que esses entraves impem, o enfrentamento
colonialidade do gnero tem se mostrado como a mais difcil de se realizar, pois mesmo na
experincia da Bolvia em que se tem o modelo mais avanado, o enfrentamento ao
patriarcado ainda no colocado dentro do eixo central das mudanas estruturais.

178
 Dentre as invisibilizaes e silenciamentos, como aponta Gayatri Spivak, o das
mulheres est em todos os espaos. Spivak demonstra que nos estudos sobre a realidade das
mulheres elas esto sempre como objeto da interpretao da sua realidade com base num
etnocentrismo universalista ou num outro sentido em que as prticas sobre os seus corpos so
sempre inseridas numa perspectiva relativista.
Esses silenciamentos acabam por transformar como padres culturais aspectos que
so em verdade estigmatizadores e resultados de mimesis cultural, como exemplo, a
vestimenta utilizada pelas cholas paceas tida como tradicional e emblema tnico, mas que
foi adotada no sculo XVIII num processo de discriminao e assimilao pela mestiagem
que fazem essas mulheres buscarem num espelho do ocidente, um termo que representa as
suas caractersticas de forma arcaica e caricaturesca (CUSICANQUI, 2010, p. 216).

[...] entre o patriarcado e o imperialismo, a constituio do sujeito e a

formao do objeto, a figura da mulher desaparece, no em um vazio
imaculado, mas em um violento arremesso que a figurao deslocada da
'mulher do Terceiro Mundo', encurralada entre a tradio e a modernidade
(SPIVAK, 2010, p. 119).

Em relao s mulheres indgenas, Silvia Cusicanqui aponta que elas so

invisibilizadas do espao poltico e cada vez mais alienadas dos espaos de negociao nas
noes ocidentais de desenvolvimento e a poltica clientelar impe uma cultura poltica
patriarcalizada, que somente as usa como elementos de transao simblica na sua estratgia
de poder (CUSICANQUI, 2010, p. 214).
Uma dessas estratgias est no uso dos direitos das mulheres, como no caso da
Bolvia, como entraves autodeterminao jurdica dos povos indgenas que so tratados
como incapazes culturalmente de lidar com essa pauta, sendo que a hierarquizao social que
inferioriza as mulheres presente na realidade de alguns desses povos em boa medida
resultado da colonialidade de gnero advinda da introjeo de valores morais modernos e
cristos.
A espiritualidade crist tem como base o cerceamento sexual da mulher no modelo
feminino da me que foi incorporada na modernidade numa relao de subordinao ao
homem e aprisionada ao espao privado. A espiritualidade a que recorrem s populaes
indgenas quando tratam da Pachamama (Me Terra) com base na relao de respeito e
harmonia dos valores materiais articulados com os espirituais.

179
 Desse modo, o no reconhecimento da populao indgena como capazes de lidar
com os direitos das mulheres nada mais do que uma forma de manuteno da colonialidade
de gnero articulada com o interesse de manuteno da colonialidade do direito.
Isso o que Gayatri Spivak vai chamar de discurso cnico que reproduz as polticas
universalistas que so melhor visualizadas na imagem que ela prope de homens brancos
salvando mulheres de pele escura de homens de pele escura (SPIVAK, 2010, p. 91). A
atuao humanitria de libertao das mulheres em contextos coloniais pode ser apenas
reflexo da imagem do imperialismo como o estabelecedor da boa sociedade [que] marcada
pela adoo da mulher como objeto de proteo de sua prpria espcie (SPIVAK, 2010, p.
98).
As mulheres so objetificadas na cultura moderna que as retira do espao pblico da
palavra. A palavra que para os astecas pertencia s mulheres como forma de expresso da
tradio, mas que foi subtrada pela razo iluminista que transferiu a sua deteno figura
masculina.
A palavra na modernidade adquire um sentido individual. Na luta indgena no
Brasil, os povos indgenas ficavam espantados com o sentido vazio que ela tomava na boca
dos brancos quando para eles era uma expresso de comprometimento. Na atualidade, na
construo de polticas pblicas, o excesso de espaos para palavra tem tido muito esse
sentido esvaziado.
Silvia Ciusicanqui aponta que, na busca por incluso da mulher indgena na
palavra subalternizada nesse contexto da fala, elas correm o risco de perder o direito
identidade diferenciada e diversa da norma dominante, convertendo-se em meros pees do
tabuleiro de xadrez ocidental (CUSICANQUI, 2010, p. 199). Quando Domitila de Chungara
demanda pelo direito palavra, para ela, isso significava poder us-la para alm de um
interesse individual ou para atender o interesse de uma intelectualidade colonial, mas ela
estaria a servio de seu povo.
O problema da incluso das mulheres nas construes modernas que sustentam o
Estado Nao tambm apontado por Carole Pateman (1993, p. 32), que chama a ateno
sobre os perigos da busca pela incluso das mulheres no conceito de indivduo criado pelo
liberalismo dentro do contrato social e, ainda, de que a luta das mulheres deva ser pela
incluso na sociedade civil, j que para elas foi relegada a esfera privada da no participao
poltica.

180
 A questo que o alcance das mulheres igualdade civil no suficiente para alterar
a estrutura patriarcal na medida em que elas nunca podero ser efetivamente indivduos,
esta categoria criada para os homens brancos proprietrios, pois seus corpos nunca so
esquecidos (PATEMAN, 1993, p. 329).
Pateman (1996, p. 56-57) critica Stuart Mill que, em A sujeio das mulheres,
defende o direito das mulheres ao voto, porm, sem questionar como iro realizar a
participao poltica e ter uma representatividade prpria se esto isoladas no espao
domstico como objeto de uma relao de submisso aos homens e excludas do espao de
atuao pbica como sujeito.
A realizao de um discurso feminista por direitos que apenas buscam insero na
sociedade civil, por meio da ocupao em postos de trabalho e em espaos polticos
institucionalizados, est orientada por uma libertao individual que somente alcana inserir o
feminino no mundo masculino, em um contexto de ocidentalizao do mundo, sem romper
com os laos de inferiorizao, dominao e explorao (GARGALLO, 2014, p. 44-45).
Silvia Cusicanqui conta que na Bolvia o movimento urbano de mulheres de veia
anarquista se ops ao sufrgio universal por compreender nele um mecanismo enganoso da
oligarquia dominante de prolongar a sua excluso dos espaos de poder e de governo j que o
alcance ao direito ao voto no seria suficiente para romper com a discriminao sofrida, em
especial, pelas indgenas (CUSICANQUI, 2010, p. 198).
O que esse movimento teria deixado de ensinamento foi um programa decolonial que
buscava ressignificar a linguagem, a palavra para que esta deixe de ser o talism do
conquistador e se converta em meio de comunicao e em espao de exerccio liberal
(CUSICANQUI, 2010, p. 199).
Portanto, o que se prope que, na caminhada pela despatriarcalizao do Estado, a
primeira preocupao seja desvendar as estratgias que aparentemente concedem mulher a
livre escolha como sujeito, mas que em verdade rouba a sua condio como tal. Esse
desvendamento demanda a anlise dos processos de tradues interculturais por meio da
proposta de Kimberly Creshaw (2002, p. 176) de observar se h uma superincluso
universalista ou uma subincluso relativista em que ambas as situaes as mulheres so
objetificadas, silenciadas e anuladas.
A traduo intercultural uma prtica que demanda superar a mimesis
esterilizadora por meio da reinterpretao da histria pela vivncia das mulheres, articuladas
com a sua linguagem e preferncias culturais e ticas (CUSICANQUI, 2010, p. 197), tomando

181
em conta que a resistncia colonialidade de gnero feita tambm linguisticamente na
tenso da ferida colonial (LUGONES, 2014, p. 945).
Como exemplo, o uso do conceito do chacha-warmi para reconstruo do lugar da
mulher na sociedade boliviana no pode ser dado dentro de uma traduo colonial dicotmica
como homem e mulher heterossexuais e racializados, mas deve ser feito a partir da
resistncia colonialidade de gnero protagonizada pelas prprias mulheres indgenas
(LUGONES, 2014, p. 944-945).
A compreenso dos conceitos de complementariedade perpassa pelo rompimento
com a leitura das relaes familiares pelo olhar tecnocrata de gnero que no capaz de
observar o entroncamento patriarcal (SEGATO, 2012, p. 115) sofrido pelas populaes
indgenas que assimilaram padres da cultura ocidental.
A superao do patriarcado moderno introjetado na estrutura do Estado tambm
implica o rompimento com um formato universalizador das lutas das mulheres e a superao
do feminismo hegemnico etnocntrico que ainda se baseia em conceitos liberais como
indivduo.
As mulheres indgenas possuem como preocupao na sua luta que ela seja integrada
com a de seus povos por compreender uma noo de autonomia de pertencimento articulado
ao corpo comunitrio (GARGALLO, 2014, p. 189). A atuao das lideranas deve ser lida
nesse contexto de uma pessoa que no fala s por si.
A importncia da construo de um feminismo decolonial est na capacidade de
aprendizados coletivos entre as mulheres em trocas interculturais em contextos de dilogos
horizontais no qual no se busca uma resposta nica para a superao do patriarcado
moderno, mas que constri relaes de uma rede de solidariedade e de prticas coerentes de
respeito s vivncias coletivas diversas.
O feminismo decolonial tambm uma articulao da decolonialidade de gnero
com a decolonialidade do direito em que se reconhecem nas mulheres indgenas a condio de
sujeitas coletivas de direito e uma proposta que entende que despatriarcalizao do Estado no
pode ser feita sem a articulao com a sua decolonizao.
Para Silvia Cusicanqui, isso significa se abrir para uma promessa democrtica,
pluralista e decolonial das identidades coletivas, porm, de forma consciente quanto ao risco
que deve ser superado de se apropriar do Estado colonial de forma estril e sem decoloniz-lo
por dentro (CUSICANQUI, 2010, p. 196).

182
 Por fim, o que essas prticas interculturais a serem assimiladas pela ideia de um
feminismo decolonial apontam que a possibilidade de ruptura com as colonialidades por
meio das estruturas do Estado no possvel, porm, tampouco ser feita ignorando essas
estruturas. O que as aes dos movimentos sociais articulando respostas decoloniais com as
despatriarcais devem buscar um questionamento das estruturas do Estado de modo a
reconstru-las em outros termos ou at mesmo destru-las.

183
CONCLUSO

Dizer o mundo vai alm de dizer a palavra. As palavras dependem de traduo. A

traduo intercultural das palavras que narram histria da Amrica Latina revela o que o
olhar hegemnico europeu silenciou. A reduo da existncia dos povos indgenas
descoberta do europeu foi sempre questionada na re-existncia desses povos.
A modernidade como mito nasceu com o colonialismo e se manteve nas
colonialidades do saber, do poder, do ser e de gnero que norteiam a forma de organizao
estatal que se consolidou no modelo de nao. A pretenso de haver um s destino para
todos os povos: homogeneizarem-se dentro de um exemplo de vida organizado pelo padro
capitalista e se submeterem hierarquia da classificao social que tem no homem branco,
proprietrio, cisgnero e sem deficincia o sinnimo de humanidade.
A identidade nacional a forma de homogeneizao da sociedade e sob a qual se
fundamenta o Estado Nao. Como apresenta Rosane Lacerda, essa homogeneidade nacional
chegou at ns quase que completamente naturalizada, presente nos discursos jurdico-
polticos e cotidianos e com ares de uma verdade inquestionvel (LACERDA, 2014, p. 57).
Essa naturalizao foi consolidada com as declaraes que deram origem ao modelo
de Estado Nao moderno que se justificaram pelo jusnaturalismo. Contudo, as teorias
contratuais desenvolvidas nos sculos XVII e XVIII fizeram uma separao entre sociedade
civil e estado da natureza. Esse ltimo seria extinto pela integrao de toda a populao
nacional ao contrato social que fundamenta o Estado, que abriria mo do seu estado de
natureza para ser sociedade civil, do mesmo modo que divide o pblico do privado. Isso cria
uma linha abissal que coloca a populao indgena e as mulheres no lado invisvel do
natural e do privado (SANTOS, 2010, p. 37).
Foram as lutas dos movimentos indgenas e de mulheres que possibilitaram fissuras
nesse modelo homogeneizado de Estado Nao ao conseguirem que suas pautas fossem
reconhecidas nas constituies nacionais produzidas nas dcadas de 1980 e 1990 na Amrica
Latina.
Essas normativas deveriam servir para reorganizar o Estado de modo a retirar esses
grupos da invisibilidade das polticas pblicas. A aplicao da sociologia das ausncias na
anlise das polticas pblicas para a populao indgena articulada com a pauta de gnero
possibilitou perceber que, em verdade, as colonialidades persistem nos modos de produo
dessas polticas que ainda se fundamentam por lgicas da no existncia.

184
 Em relao colonialidade do saber, ela se mantm na adoo de um modelo
educacional que ainda possui dificuldades em garantir na plenitude os saberes da populao
indgena como formas de conhecimento. E apesar dos diversos espaos de dilogo com os
povos indgenas criados pelo Estado, as polticas pblicas ainda so realizadas, ignorando em
boa medida os seus saberes.
A principal situao em que esses saberes so ignorados quando estes contradizem
interesses econmicos. As gestes do governo federal do PT que se iniciaram em 2003
abandonaram a lgica da dependncia, porm, substituindo pela do desenvolvimentismo.
A colonialidade do poder est presente no Estado desenvolvimentista que
criminaliza os movimentos sociais indgenas tratados como entraves ao progresso. Os seus
territrios deixaram de ser demarcados e protegidos ficando suscetveis a interesses
mercadolgicos, que tm na natureza apenas um objeto de explorao por parte de indivduos,
de grupos econmicos e do prprio Estado.
A articulao entre a lgica produtivista e a monocultura do tempo produz a mxima
da eficincia que se concretiza na privatizao das polticas sociais para indgenas por meio
da transferncia de responsabilidade da efetivao de direitos sociais para organizaes e
instituies de carter privado.
A negao da possibilidade de realizao de polticas pblicas em diferentes escalas
de tempo no atende a especificidade indgena em que o trabalho no tido como fora de
produo de produtos excedentes para criao de capital, mas como forma de expresso de
suas ancestralidades e espiritualidade.
A ausncia de possibilidade de abertura para as especificidades dos povos indgenas,
incluindo as diferenas existentes entre eles, obedece lgica da escala dominante que impe
uma noo universalizante para a populao indgena de que a insero no modelo moderno
de vida social seria a nica possvel, algo prprio de um projeto assimilacionista.
As invases que so praticadas nos territrios indgenas retiram das suas populaes
condies de autonomia de sustento, pauperizando-as na medida em que as tornam
dependentes de alimentos no produzidos dentro de sua prtica tradicional aos quais somente
so acessveis utilizando de recursos monetrios.
As polticas pblicas sociais voltadas para a reduo da pobreza foram muito
importantes no contexto geral, todavia, nos contextos especficos dos povos indgenas, tm
gerado diversos modos de desestruturao por serem aplicadas na lgica da escala dominante

185
sem considerar questes especficas, como exemplo, os problemas que so causados a esses
povos ao obrig-los a se deslocarem para os centros urbanos.
As polticas que se propem superar essa lgica universalista esto inseridas no
modelo de etnodesenvolvimento adotadas por organismos internacionais que acabam por
valorizar as populaes indgenas somente na medida de suas capacidades de manejo
ambiental que garanta novas formas de aquisio de lucro pela capitalizao da natureza
numa lgica de banco de biodiversidade.
Contrrio a esse modelo, a lgica do Bem Viver presente na cultura andina prev
uma real articulao entre valores materiais e espirituais em que a natureza no objeto, mas
sujeito, inclusive de direito. Os preceitos e modos de vida dos povos indgenas, no entanto,
so desprezados dentro de uma classificao social que os inferioriza.
A lgica da classificao social por critrios de raa e etnia mantm a colonialidade
do ser em que a populao indgena no tratada como sujeito histrico, tampouco sujeito de
direito. Assim, negada a ela o direito palavra, de dizer como querem viver e o que seria
liberdade para ela.
Na negao da palavra, as mulheres so as mais subalternizadas, pois delas foi
roubada a deteno das palavras para ser passada para o uso exclusivo dos homens. O seu
silenciamento produz polticas pblicas que as ignoram ou que partem de narrativas de
interpretao das construes de gnero que no so suas.
Nas polticas pblicas para a populao indgena, as mulheres so quase inexistentes
como uma diversidade possvel e necessria de ser considerada. O que ocorre uma
superincluso delas nessas polticas que ignoram os possveis desequilbrios de gnero que
possam vir a ser causados. Nas polticas pblicas para as mulheres em geral, o que ocorre
majoritariamente a subincluso das indgenas as quais as suas vivncias so ignoradas como
questes de gnero.
A colonialidade de gnero conforma-se a partir da insero do patriarcado na
estrutura do Estado moderno por meio do contrato sexual que relegou s mulheres o espao
reprodutivo do mbito privado tratado perversamente como invisvel e no poltico. Na
prtica homogeneizadora do Estado Nao, o patriarcado deixou de ser assimilado pelos
diversos grupos sociais a ele submetidos apenas pela imposio da religio crist que
aprisiona a sexualidade das mulheres e as reduz a um papel social de me, mas tambm pela
incorporao da lgica de inferiorizao e submisso das mulheres em relao aos homens no
exerccio do seu poder no mbito privado, resultado da diviso social moderna.

186
 A violncia domstica contra as mulheres uma das principais formas de expresso
do patriarcado moderno e uma realidade presente nas comunidades indgenas. No entanto, a
pauta das mulheres de enfrentamento a esse tipo de violncia tem sido instrumentalizada para
a manuteno do poder do Estado Nao de controle monista do direito, como no caso da
Bolvia.
As mulheres indgenas no Brasil tambm tm sido afetadas por esse tipo de violncia
em razo da desestruturao dos seus povos e da assimilao desse modelo patriarcal.
Todavia, no dilogo promovido pela Funai com a SPM, fica evidenciada a demanda de
respostas a essa violncia articulada com a autonomia de seus povos e de suas jurisdies
internas.
A pauta dos direitos das mulheres includa numa perspectiva normativa
internacional de direitos humanos que restringe a autonomia jurdica indgena pela Conveno
no 169 da OIT. Essa restrio um modo de manuteno da subalternizao das mulheres
indgenas, pois uma prtica universalizadora que retira delas a condio de sujeitas coletivas
capazes de dizer a sua realidade e o direito para si prprias.
O relativismo outra face da mesma moeda do no reconhecimento dessas mulheres
como sujeitas histricas visto que nega a elas a autoridade de alterar os costumes internos de
seus povos.
A superao da dicotomia do universalismo e do relativismo pode ser feita por meio
da interculturalidade jurdica, proposta por Catherine Walsh, que tem como prtica colocar
em dilogo diversas compreenses sobre o sentido de liberdade presente nas lutas sociais dos
diferentes grupos sociais.
Essa proposta da interculturalidade jurdica teoricamente teria sido adotada pelo
constitucionalismo plurinacional da Bolvia e do Equador, porm, em ambas as realidades, h
limitaes contraditrias autonomia jurdica indgena indispensvel para a realizao de um
direito que tem nos povos indgenas o seu sujeito. Nesse contexto, os direitos das mulheres
acabam sendo utilizados como meras peas de um jogo de poder.
Desse modo, a Bolvia possui um espao institucional de despatriarcalizao, porm,
este no se encontra num espao central de gesto poltica. Ainda, h uma tentativa de
articulao da pauta tnica com a de gnero, mas isso no se d com outras pautas,
especialmente, com as pautas referentes sexualidade.
No Equador, o combate desigualdade de gnero no se difere muito com a proposta
brasileira no que tange dificuldade de articulao com a pauta tnica. Em verdade, a SPM

187
possui uma estrutura que possui a vantagem de ser um rgo oficial do Estado mesmo como
pasta vinculada a um ministrio, enquanto no Equador h apenas uma comisso de transio
para tratar da pauta de gnero. Alm disso, a prtica do presidente Rafael Correa impe a
manuteno da colonialidade de gnero pela imposio dos valores morais cristos de modo
universalizado.
H ainda um limite apontado para a prtica equatoriana de ter como marco um
feminismo branco e acadmico que no dialoga com as pautas tnicas e raciais, que tambm
verificado no Brasil. A construo de polticas pblicas capazes de articular pautas tnicas e
de gnero depende da adoo de um feminismo que tenha na sua prtica a decolonialidade.
O feminismo decolonial parte do pressuposto da pluralidade e da abertura a todas as
diversidades de ser mulher, ou seja, tem como base uma epistemologia que nega a noo de
homem como padro de humanidade universal, mas tambm na mesma medida de uma
mulher universal (HARDING, 1993, p. 08).
A quebra com os modelos de humanidade importante para o reconhecimento da
pluralidade dos sujeitos de direito. O direito tratado num modelo decolonial tem como base a
ideia de Lyra Filho que reconhece nas lutas dos movimentos sociais por demandas por
libertao de realidades de opresses a realizao do fenmeno jurdico.
O feminismo decolonial, portanto, reconhece nas lutas das mulheres na sua
pluralidade de classe, raa, etnia, sexualidade, idade, deficincia, entre outras, as diversas
compreenses do sentido de liberdade. Essas compreenses so a expresso do direito das
mulheres numa lgica intercultural de rompimento com a colonialidade de gnero e do
direito.
O direito das mulheres nessa perspectiva intercultural aponta para a construo de
outros mundos possveis onde a organizao do Estado moderno patriarcal no seja a nica
admitida. Na prtica poltica dos movimentos sociais que se encontram os questionamentos,
desde dentro, das estruturas estatais de modo que essas sejam re/desconstrudas.

188
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Decreto n 6.874, de 05 de junho de 2009 cria o Programa Federal de Manejo Florestal

Comunitrio e Familiar (PMCF).

Decreto n 7.272/2010 regulamenta o SISAN e instituiu a Poltica Nacional de Segurana

Alimentar e Nutricional (PNSAN).

Decreto n 7.744, de junho de 2012 dispe sobre valores das dirias nos deslocamentos para
o Municpio do Rio de Janeiro, Estado do Rio de Janeiro, at 30 de junho de 2012, em
decorrncia da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel - Rio +20.

Decreto n 7.794/2012 Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica.

Decreto no 8.030, de 20 de junho de 2013 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro

Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Secretaria de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica e remaneja cargos em comisso.

Decreto no 8.593, de 17 de dezembro de 2015 cria o Conselho de Poltica Indigenista

(CNPI).

Portaria do Ministrio da Sade n 254, de 31 de janeiro de 2002 aprova a Poltica Nacional

de Ateno Sade dos Povos Indgenas (PNASPI).

Portaria n 984, de julho de 2006 instituiu nos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas
(DSEIs) o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN).

Portaria Interministerial MDA/MDS/MMA n 239, de 21 de julho 2009 estabelece

orientaes para a implementao do Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos
da Sociobiodiversidade.

Portaria GM/MDS n 177, de 16 de junho de 2011 define procedimentos para a gesto do

Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, revoga a Portaria n 376, de 16
de outubro de 2008, e d outras providncias. Cadastramento Diferenciado.

Portaria Interministerial n 419, de 26 de outubro de 2011 regulamenta a atuao dos rgos

e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos no licenciamento ambiental, de que
trata o art. 14 da Lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007.

Portaria Interministerial n 60, de 24 de maro de 2015 estabelece procedimentos

administrativos que disciplinam a atuao dos rgos e entidades da administrao pblica
202
federal em processos de licenciamento ambiental de competncia do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA e revoga a Portaria
Interministerial n. 419 de 26 de outubro de 2011.

Portaria n 421, de 9 de maio de 2014 Conferncia Nacional de Educao Indgena est

prevista para 2016.

Lei no 11.346, de 15 de setembro de 2006 Lei Orgnica da Segurana Alimentar e

Nutricional (LOSAN).

Lei no 12.188/2010 cria a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

(PNATER) e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PRONATER).

Lei de Acesso Informao no 12.527/2011.

PL n 5.944/2013 altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e

Bases da Educao Nacional), para dispor sobre a avaliao na educao indgena.

Notcias
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<https://anistia.org.br/campanhas/jovemnegrovivo/>. Acesso em: 03 ago. 2015.

APIB. Articulao dos Povos Indgenas do Brasil. Quitria Maria de Jesus (Quitria
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maria-de-jesus-quiteria.html>. Acesso em: 3 fev. 2016.

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dos ndios Aikewara, Suru, do Par. 13/05/2014. Disponvel em:
<http://www.cnv.gov.br/outros-destaques/483-cnv-recebe-relatorio-sobre-violacoes-de-
direitos-dos-indios-aikewara-surui-do-para.html>.

DIARIO DO GRANDE ABC. ndios organizam protestos contra 500 anos de Brasil.
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protestos-contra-500-anos-de-brasil>. Acesso em: 20 maio 2015.

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Indgenas. 02/11/15. Disponvel em <http://www.ebc.com.br/print/esportes/2015/11/quinze-
fatos-sobre-primeira-edicao-dos-jogos-mundias-dos-povos-indigenas>. Acesso em: 21 jan.
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203
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autonomia-totalmente-desconsiderada-diz-ex-presidente/>. Acesso em: 03 fev. 2015.

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NOTICIA CIMI. Corpo de liderana Kaiow vtima de 35 facadas encontrado s

margens de rodovia no MS. 04/11/2014. Disponvel em <http://www.cimi.org.br/site/pt-
br/?system=news&conteudo_id=7827&action=read>. Acesso em: 03 fev. 2015.

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O GLOBO. Nmero de imigrantes mortos no Mediterrneo triplica. 01/07/2015.

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mediterraneo-triplica-16619206>.

O GLOBO. Graa Magalhes-Ruether. Alemanha reconhece terceiro sexo. 18/08/2013.

Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/blogs/lafora/posts/2013/08/18/alemanha-reconhece-
terceiro-sexo-507379.asp>. Acesso em: 6 ago. 2014.

ONU BRASIL. Mulheres indgenas enfrentam tripla discriminao ao tentar entrar

para a poltica. 27/05/2013 Disponvel em: <http://www.onu.org.br/onu-mulheres-indigenas-
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ONU BRASIL. Amrica Latina: 23,5 milhes de mulheres indgenas so afetadas por
desigualdades tnicas e de gnero. 18/10/2013. Disponvel em:
<http://nacoesunidas.org/america-latina-235-milhoes-de-mulheres-indigenas-afetadas-pelas-d
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204
REDE BRASIL. Comisso da Verdade pede recuperao de terras indgenas distribudas
pela ditadura - Rede Brasil Atual. 04/11/2014. Disponvel em:
<http://www.redebrasilatual.com.br/cidadania/2014/11/comissao-da-verdade-pedira-
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REVISTA de Histria da Biblioteca Nacional. Capa Mulheres em conflitos, ano 10, no117,
junho, 2015.

SDH. Secretaria de Direitos Humanos. Seminrio sobre registro civil de indgenas nas
fronteiras vai mapear situao no Mercosul. 13/05/2015. Disponvel em:
<http://www.sdh.gov.br/noticias/2015/maio/seminario-sobre-registro-civil-de-indigenas-nas-f
ronteirasvaimapearsituacaodafaltadedocumentacaono>

SUBVERSIONES. Nunca ms un Mxico sin nosotras - Mujeres rebeldes zapatistas.

25/08/2013. Disponvel em: <http://subversiones.org/archivos/11845>

Documentrio
Beirado Hup Boyoh. Documentrio, 15 minutos. Direo: Jessica Mota e Alice Riff.
Coordenao: Danilo Paiva Ramos. Disponvel em:
<https://www.youtube.com/watch?v=yZ27ECzEK6Q>. Acesso em: 22 jan. 2016.

205
ANEXO 1

Modelo de Ofcio para Ministrios

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO DO MINISTRIO DO

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

LVIA GIMENES DIAS DA FONSECA, brasileira, casada,

pesquisadora, doutoranda em Direito, Estado e Constituio pela Universidade de Braslia,
matriculada sob o n. XXXXXXX, portadora da cdula de identidade RG n. XXXXXXXX,
inscrita no CPF/MF sob o n. XXXXXXXXXX, residente e domiciliada XXXXXXXXX, e-
mail liviagdf@gmail.com e telefone XXXXXXXXXX, vem, respeitosamente, presena de
Vossa Excelncia, com a finalidade de compor o acervo de dados de pesquisa de campo,
necessria para elaborao de tese intitulada A construo intercultural dos direitos das
mulheres a partir do dilogo com as mulheres indgenas: desafios e possibilidades., com
fundamento no quanto dispem o artigo, 5, inciso XXXIV, e 37, caput, ambos da
Constituio Federal de 1988, bem como nas disposies da Lei de Acesso Informao (Lei
n 12.527, de 18 de novembro de 2011), requerer as seguintes informaes:

(i) Se entre 2003 e 2014, foram realizadas Aes, publicados editais especficos e/ou
celebrados Convnios ou outros contratos administrativos, com Associaes,
Cooperativas, Fundaes, e/ou outras entidades organizadas e/ou voltadas para o
atendimento de populaes indgenas brasileiros, cujo objeto de atuao seja a de
fomentar o desenvolvimento, assistncia, ou cooperao com indgenas.
(ii) Se entre 2003 e 2014, foram realizadas Aes, publicados editais especficos e/ou
foram celebrados Convnios ou outros contratos administrativos, com
Associaes, Cooperativas, Fundaes, e/ou entidades de mulheres indgenas ou
lideradas, presididas, administradas por mulheres indgenas;
(iii) Em caso positivo, que se fornea listagem com informaes acerca da ao, do
edital, do nmero do convnio; entidade conveniada; objeto do convnio; pblico
atendido e resultados.

Nestes Termos,
Pede e Espera Deferimento.
Braslia Distrito Federal, XX de abril de 2015.

Lvia Gimenes Dias da Fonseca

CPF XXXXXXXXXXX

206