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AULA 2 TICA Caros, prosseguindo no nosso curso, veremos hoje a LEI N 8.429/92. Boa aula!!! Leandro PROBIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA - LEI N 8.429/92 1 INTRODUO Esta lei tem seu fundamento constitucional no art. 37, 4: 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio1, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Promulgada em 1992, foi atualizada pela Medida Provisria 2.225-45/2001 e pela Lei n 11.107/2005, dispe sobre sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato (eletivo), cargo (estatutrio), emprego (CLT) ou mesmo de funo (temporria ou de confiana) na administrao pblica direta, indireta ou fundacional. Note que esta lei dispe sobre sanes, mas no se trata de sanes penais, mas apenas sanes cveis, aplicveis a todo aquele que pratica ato de improbidade administrativa. No h ao penal, apenas ao cvel. Na anlise dos diversos dispositivos da Lei procuraremos destacar as partes mais importantes para concursos, atravs de negritos no constantes do original. 2 ABRANGNCIA DA LEI Esta lei alcana os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, seja servidor estatutrio ocupante de cargo efetivo ou no. Assim foi redigido o art. 1: Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
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=Cofres pblicos.
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patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. No pargrafo nico deste artigo a lei prev mais duas alternativas que se destacam: Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. As disposies desta lei abrangem os atos de improbidade administrativa praticados contra: I a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio; II empresa incorporada ao patrimnio pblico; III entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual; IV patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico; V entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual. Importante destacar que, nos trs primeiros casos, a responsabilidade integral. Nos dois ltimos, a sano patrimonial limita-se repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos, ou seja, o ressarcimento ser limitado ao prejuzo dos cofres pblicos. Ateno: esse o tipo de exceo regra que tem boas chances de ser cobrada em concurso! 3 DEFINIO LEGAL DE AGENTE PBLICO Para os fins desta Lei, o art. 2 cuidou de discriminar quem considerado agente pblico: Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Perceba que bastante abrangente o campo de incidncia desta Lei.
O gnero agentes pblicos inclui todas as pessoas que, de uma forma ou de outra, mesmo que transitoriamente e sem remunerao, prestam algum tipo de servio ao Estado. Entre os agentes, encontram-se trs espcies principais, quais sejam, os agentes polticos, os agentes em delegao e os servidores pblicos. Agentes polticos so os que compem os altos escales do Governo, como Presidente da Repblica, Governador, Prefeito, Senador, Deputado, Vereador, Magistrado e membro do Ministrio Pblico, com caractersticas, prerrogativas e privilgios prprios, em geral estabelecidos pela Constituio Federal. J os agentes em delegao so aqueles particulares que recebem do Estado a competncia para executar determinada atividade pblica, ou prestao de servio pblico ou, ainda, construo de obra pblica. Citem-se os leiloeiros, peritos, tradutores, concessionrios, permissionrios e autorizatrios. Servidores pblicos, em sentido amplo, so todos os que prestam servios ao Estado, incluindo a Administrao Pblica Indireta, tendo vnculo empregatcio e sendo pagos pelos cofres pblicos. So tambm chamados de agentes administrativos. Nessa classificao esto tanto os servidores estatutrios, sujeitos ao regime legal, quanto os empregados pblicos, do regime contratual, alm dos temporrios, nos termos do art. 37, IX, da CF/88. Os servidores estatutrios, tambm chamados de funcionrios pblicos (como na CF/67), so os titulares de cargos pblicos e esto sujeitos ao regime legal, ou estatutrio, pois lei de cada ente da Federao (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) que estabelece as regras de relacionamento entre os servidores e a Administrao Pblica. Empregados pblicos so aqueles contratados, seguindo o regime trabalhista, prprio da iniciativa privada. Assim, devem obedecer Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), bem assim as regras impostas pela CF/88 (art. 37). Por sua vez, os temporrios so aqueles contratados para atividades transitrias, emergenciais, submetidos a um regime jurdico especial2. Essa classe est prevista no art. 37, IX, da CF/88. Seguindo outra classificao, de Celso Antnio Bandeira de Mello, seriam agentes pblicos os agentes polticos, os funcionrios pblicos e os particulares em colaborao com o Poder Pblico. Embora com uma diviso um pouco diferente, esta tambm inclui todos os retro citados. Assim, independente da classificao que se use, todos eles deveriam estar submetidos s prescries da Lei de Improbidade. Recente julgado do STF, contudo, alterou essa concluso, limitando o alcance da Lei. Note o que ficou decidido na Reclamao n 2.138/DF, DJ 20/06/2007,
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Na esfera federal, disciplinado pela Lei n 8.745/93, com alteraes posteriores, em especial pela Lei n 10.667/2003 e pelo Decreto n 4.748/2003, que a regulamenta.
noticiado no Informativo 471: Agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas por crime de responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF nos termos do art. 102, I, `c`, da CF. H distino entre os regimes de responsabilidade poltico-administrativa previstos na CF, quais sejam, o do art. 37, 4, regulado pela Lei 8.429/92, e o regime de crime de responsabilidade fixado no art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela Lei 1.079/50. Dessa forma, queles passveis de punio com base no regime de crime de responsabilidade no se aplica a Lei n 8.429/92. No se afasta, dessa forma, a Lei de Improbidade de todo e qualquer agente poltico. Por exemplo, aos membros do Congresso Nacional3 e das outras casas legislativas, segundo a Constituio, no se pode atribuir a prtica de crimes de responsabilidade4. Ressalte-se ainda que o julgamento em comento teve diversos votos de Ministros j aposentados. Segundo opnies dos atuais Ministros do STF, tal posicionamento no deve ser mantido em futuros julgados. Recentemente assim se posicionou o STJ: ACP. PREFEITO. DL. N. 201/1967. LEI N. 8.429/1992. Cuida-se de ao civil pblica (ACP) ajuizada contra ex-prefeito pela falta de prestao de contas no prazo legal referente a recursos repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Nesse
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QO em Pet 3.923/SP, relator Ministro Joaquim Barbosa, publicao DJ 26/09/2008, Informativos 471 e 521: Deputado Federal, condenado em ao de improbidade administrativa, em razo de atos praticados poca em que era prefeito municipal, pleiteia que a execuo da respectiva sentena condenatria tramite perante o Supremo Tribunal Federal, sob a alegao de que: (a) os agentes polticos que respondem pelos crimes de responsabilidade tipificados no Decreto-Lei 201/1967 no se submetem Lei de Improbidade (Lei 8.429/1992), sob pena de ocorrncia de bis in idem; (b) a ao de improbidade administrativa tem natureza penal e (c) encontrava-se pendente de julgamento, nesta Corte, a Reclamao 2138, relator Ministro Nelson Jobim. O pedido foi indeferido sob os seguintes fundamentos: 1) A lei 8.429/1992 regulamenta o art. 37, pargrafo 4 da Constituio, que traduz uma concretizao do princpio da moralidade administrativa inscrito no caput do mesmo dispositivo constitucional. As condutas descritas na lei de improbidade administrativa, quando imputadas a autoridades detentoras de prerrogativa de foro, no se convertem em crimes de responsabilidade. 2) Crime de responsabilidade ou impeachment, desde os seus primrdios, que coincidem com o incio de consolidao das atuais instituies polticas britnicas na passagem dos sculos XVII e XVIII, passando pela sua implantao e consolidao na Amrica, na Constituio dos EUA de 1787, instituto que traduz perfeio os mecanismos de fiscalizao postos disposio do Legislativo para controlar os membros dos dois outros Poderes. No se concebe a hiptese de impeachment exercido em detrimento de membro do Poder Legislativo. Trata-se de contraditio in terminis. Alis, a Constituio de 1988 clara nesse sentido, ao prever um juzo censrio prprio e especfico para os membros do Parlamento, que o previsto em seu artigo 55. Noutras palavras, no h falar em crime de responsabilidade de parlamentar. 3) Estando o processo em fase de execuo de sentena condenatria, o STF no tem competncia para o prosseguimento da execuo. O Tribunal, por unanimidade, determinou a remessa dos autos ao juzo de origem. 4 STF, ADI 2.797/DF, DJ 19/12/2006, e Pet 3.923 QO/SP, DJ 20/06/2007, Informativo 471.
panorama, constata-se no haver qualquer antinomia entre o DL n. 201/1967 (crimes de responsabilidade), que conduz o prefeito ou vereador a um julgamento poltico, e a Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa - LIA), que os submete a julgamento pela via judicial pela prtica dos mesmos fatos. Note-se no se desconhecer que o STF, ao julgar reclamao, afastou a aplicao da LIA a ministro de Estado, julgamento de efeito inter pars. Mas l tambm ficou claro que apenas as poucas autoridades com foro de prerrogativa de funo para o processo e julgamento por crime de responsabilidade, elencadas na Carta Magna (arts. 52, I e II; 96, III; 102, I, c; 105, I, a, e 108, I, a, todos da CF/1988), no esto sujeitas a julgamento tambm na Justia cvel comum pela prtica da improbidade administrativa. Assim, o julgamento, por esses atos de improbidade, das autoridades excludas da hiptese acima descrita, tal qual o prefeito, continua sujeito ao juiz cvel de primeira instncia. Desinfluente, dessarte, a condenao do ex-prefeito na esfera penal, pois, conforme precedente deste Superior Tribunal, isso no lhe assegura o direito de no responder pelos mesmos fatos nas esferas civil e administrativa. Por ltimo, v-se da leitura de precedentes que a falta da notificao constante do art. 17, 7, da LIA no invalida os atos processuais posteriores, a menos que ocorra efetivo prejuzo. No caso, houve a citao pessoal do ru, que no apresentou contestao, e entendeu o juiz ser prescindvel a referida notificao. Portanto, sua falta no impediu o desenvolvimento regular do processo, pois houve oportunidade de o ru apresentar defesa, a qual no foi aproveitada. Precedentes citados do STF: Rcl 2.138-DF, DJe 18/4/2008; Rcl 4.767-CE, DJ 14/11/2006; HC 70.671-PI, DJ 19/5/1995; do STJ: EDcl no REsp 456.649-MG, DJ 20/11/2006; REsp 944.555-SC, DJe 20/4/2009; REsp 680.677-RS, DJ 2/2/2007; REsp 619.946-RS, DJ 2/8/2007, e REsp 799.339-RS, DJ 18/9/2006.5 (grifou-se) A competncia judicial para apurar ato de improbidade praticados pelos demais agente sempre do juiz de 1 grau.6
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STJ, REsp 1.034.511/CE, relatora Ministra Eliana Calmon, 1/9/2009, Informativo 405. STF, Pet 4.498, relator Ministro Ricardo Lewandowski, 06/04/2009. Ressalte-se que a Lei n 10.628/2002 acrescentou o 2 ao artigo 84 do Cdigo de Processo Penal com a seguinte redao: 2 A ao de improbidade, de que trata a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica... No entanto, tal pargrafo foi julgado inconstitucional pelo STF - ADI 2.792/DF e ADI 2.860/DF, relator Ministro Seplveda Pertence: ... IV. Ao de improbidade administrativa: extenso da competncia especial por prerrogativa de funo estabelecida para o processo penal condenatrio contra o mesmo dignitrio ( 2 do art. 84 do C Pr Penal introduzido pela L. 10.628/2002): declarao, por lei, de competncia originria no prevista na Constituio: inconstitucionalidade. ... 5. De outro lado, pretende a lei questionada equiparar a ao de improbidade administrativa, de natureza civil (CF, art. 37, 4), ao penal contra os mais altos dignitrios da Repblica, para o fim de estabelecer competncia originria do Supremo
Mesmo aquele que no agente pblico pode ser alcanado, no que couber, pelas sanes da lei de improbidade administrativa. isso que determina o art. 3: Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Ou seja, mesmo aquele que NO agente pblico, se: I induzir; II concorrer, ou; III se beneficiar; de ato de improbidade administrativa, estar sujeito s disposies desta Lei. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade (art. 14). A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento (art. 14, 1). Porm, importa ressatar que constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente, passvel de pena de deteno de seis a dez meses e multa (art. 19). Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado (art. 19, pargrafo nico). 4 OBSERVAO DOS PRINCPIOS Como vimos na Aula 1, item 2.2., os princpios constituem o fundamento, o alicerce, a base de um sistema, e que condicionam as estruturas subseqentes, garantindo-lhe validade. Assim, fundamental sua importncia no estudo do Direito. Tanto assim que a Lei de Improbidade previu a obrigatoriedade na observao de diversos princpios, nos termos seguintes: Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Ressalte-se que esses so os mesmos quatro princpios constantes da redao original do caput do art. 37 da Constituio. No entanto, convm relembrar
Tribunal, em relao qual a jurisprudncia do Tribunal sempre estabeleceu ntida distino entre as duas espcies.
que o princpio da eficincia7 foi nele inserido pela Emenda Constitucional n 19, de 1998. Assim, os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia do princpio da eficincia? Nos termos da CF/88, sim! Mas, ateno na hora da prova. claro que os agentes pblicos devem obedecer a todos os cinco princpios constitucionais da Administrao Pblica (art. 37, CF/88). No entanto, se uma questo de prova cobrar quais os princpios, nos termos da Lei n 8.429/1992, a resposta dever ser legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Ademais, importante tambm saber esses princpios, pois um dos casos de atos de improbidade administrativa justamente refere-se queles que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, visto a seguir. 5 RESSARCIMENTO AO PATRIMNIO PBLICO Em havendo dano ao patrimnio pblico, haver o integral ressarcimento ao errio. Essa a previso constitucional, inserta nos 4 e 5 do art. 37: 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Destaque-se que as aes de ressarcimento so imprescritveis (parte final do 5, art. 37, CF/88), ou seja, podem ser propostas e cobrado o prejuzo a qualquer tempo8. Por sua vez, o art. 5 da Lei assim fixou: Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Desse comando, podemos destacar: I o ressarcimento do dano dever ser integral; II a leso pode advir de ao ou omisso; III a leso pode ser dolosa ou culposa. Diz-se que a conduta (ao ou omisso) dolosa quando praticada com a vontade de produzir o resultado (dolo direto), ou assumindo o risco produzi-lo
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Item 4.5, aula 1. STJ, RESP 328.391/DF, relator Ministro Paulo Medina, publicao DJ 02/12/2002.
(dolo eventual), ou seja, o agente prev que ser possvel a concretizao do resultado e a ele indiferente (art. 18, I9, Cdigo Penal). Por sua vez, ser culposa a conduta quando o agente d causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia (art. 18, II10, Cdigo Penal). Neste caso, ele no quer o resultado, tampouco assume o risco de produzi-lo, mas a ele d causa. A Lei n 8.112/90, Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, contm regra semelhante: Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. Naturalmente que, se no h prova de que o agente teve inteno ou culpa e tampouco comprovao do dano da conduta, no h como imputar ao agente pblico ato de improbidade administrativa, ou pretender puni-lo com as penas previstas para tal conduta, como o ressarcimento dos supostos danos.11 Por fim, para atingir o objetivo de ver-se ressarcido do prejuzo, o Poder Pblico pode lanar mo, entre outros, da indisponibilidade, do seqestro ou do perdimento de bens. 6 PERDIMENTO DOS BENS Todos os bens ou valores acrescidos ao patrimnio do agente pblico ou do terceiro beneficirio, em casos de enriquecimento ilcito, sero perdidos. Assim, se, por ato de improbidade, houver acrscimo ilcito no patrimnio dos envolvidos, ser decretada a pena de perdimento de tais bens ou valores. Note que pouco importa se houve ou no leso ao errio. Aqui tratado apenas do enriquecimento ilcito do agente ou terceiro. Ento, ainda que no haja leso ao errio, pode haver perdimento. A diferena entre perdimento de bens e outras penalidades sobre o patrimnio do agente pblico sero analisadas adiante. Assim foi redigido o art. 6: Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. 7 INDISPONIBILIDADE DOS BENS
Art. 18 Diz-se o crime: I doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo; 10 Art. 18 Diz-se o crime: (...) II culposo, quando o agente deu causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia. 11 STJ, RESP 621.415/MG, relatora Ministra Eliana Calmon, julgamento 16/02/2006.
A indisponibilidade de bens do indiciado tem a funo prpria de assegurar bases patrimoniais sobre as quais incidir, se for o caso, a futura execuo forada da sentena condenatria decorrente de atos de improbidade administrativa12. Em outras palavras, tem o objetivo de limitar os direitos sobre a propriedade do indiciado, de tal forma que no possa se desfazer de seu patrimnio sem garantir o pagamento integral de eventual condenao futura. Os bens continuam sendo do indiciado, mas no tem todos os poderes sobre eles. Ao final, se condenado e no adimplir seu dbito, tais bens sero usados para tal. Isso o que dispe o art. 7: Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Essa matria est sob reserva de jurisdio, dizer, a indisponibilidade dos bens declarada pelo juiz, e no pela Administrao. A autoridade administrativa representa (indica os elementos de fato, a necessidade) ao Ministrio Pblico, que peticiona junto ao Poder Judicirio. Importante destacar as diferenas entre as medidas seguintes: Indisponibilidade: medida cautelar sobre a coisa de que no se pode dispor (vender, dar, ceder, permutar). O proprietrio pode continuar utilizando o bem, mas no pode dele dispor. Permanece a propriedade e a posse do mesmo. Seqestro: medida cautelar que visa garantir o bem atravs da apreenso ou o depsito judicial de certa coisa, sobre a qual pesa um litgio, ou sujeita a determinados encargos, a fim de que seja entregue, quando solucionada a pendncia, a quem de direito. Assim, o seqestro dirigido contra determinada coisa, ou coisa especificada, sobre que se litiga. E tem a finalidade de retirar essa coisa da posse de quem a tem, para traz-la e conserv-la em segurana perante o juzo, onde se intenta, ou onde se pretende intentar a ao. Perde a posse, mas permanece a propriedade. O seqestro uma medida de segurana, que tanto se pode promover como preparatria, como preventivamente. Perdimento: o perdimento medida definitiva que retira do apenado a propriedade do bem, o qual deixa de lhe pertencer. Nesse sentido, havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso
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TRF 4 Regio, AI 1999.04.01.095390-1/RS, relator Juiz Teori Albino Zavascki, publicao DJ 17.05.2000.
processante representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico (art. 16). 8 ALCANCE AOS SUCESSORES O ressarcimento ao errio e a perda dos bens ilicitamente acrescidos ao patrimnio do agente pblico no perdem seu objeto em funo de sua morte. Veja o que diz o art. 8 da Lei: Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Esta Lei segue o mesmo sentido de outra regra constitucional, a saber: Art. 5. (...) XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; De igual forma o Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, Lei n 8.112/90: Art. 122. (...) 3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Ento, se falecer o devedor, a obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e, contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Assim, se a dvida for de $ 50, podem advir trs possibilidades, para exemplificar: I herana de $ 20. O Estado recebe $ 20 do esplio, nada restando aos herdeiros. O Estado fica com o prejuzo de $ 30, no podendo cobrar mais nada dos sucessores; II herana de $ 50. O Estado recebe os $ 50 do esplio, nada restando aos herdeiros; III herana de $ 90. O Estado recebe $ 50 do esplio, e os herdeiros distribuem os restantes $ 40. 9 CLASSIFICAO DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Os atos de improbidade administrativa foram classificados pela Lei em trs grupos, com caractersticas e sanes em diferentes graus. Assim, so atos que:
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I importam enriquecimento ilcito; II causam prejuzo ao errio; III atentam contra os princpios da Administrao Pblica. A seguir, analisamos cada um desses tipos. 9.1 DOS ATOS DE IMPROBIDADE ENRIQUECIMENTO ILCITO ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
Nesse tipo de conduta, a mais grave entre as trs espcies, portanto, com as penalidades mais severas (art. 12), h ato de improbidade administrativa em que fica configurado que o agente pblico enriqueceu ilicitamente. Para facilitar a percepo deste enriquecimento note a presena de verbos de ao tpicos, como receber, utilizar, adquirir, aceitar, incorporar etc. necessria a leitura atenta a todos os incisos do art. 9, sem, no entanto, ser necessria sua memorizao. Da simples observao de cada uma das situaes, percebe-se nitidamente que houve acrscimo patrimonial, seja na forma de incremente no seu patrimnio (ex. incisos I a III), seja na forma de no reduo do mesmo (ex. incisos IV, XI, XII), ou seja, no gasta seus valores para obter a vantagem indevida. Ressalte-se, ainda, que tal rol meramente exemplificativo. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades j mencionadas. O que a Lei faz apenas ilustrar com alguns casos. Aqui pode ou no haver dano ao errio. O incisos II e III, por exemplo, tambm causam prejuzo ao errio. Guarde que, nos casos a seguir relacionados, o foco principal est no enriquecimento ilcito. Para a maior parte da doutrina, como o art. 9 a seguir reproduzido no prev a modalidade culposa, somente haver punio a ttulo de dolo. A seguir, o art. 9: Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
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facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - Utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - Aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - Usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
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9.2 DOS ATOS DE IMPROBIDADE QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO Nesse segundo tipo de ato de improbidade, o foco principal est no dano ao errio, independente do enriquecimento ilcito do agente. Assim, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades mencionadas. Destaque-se que, de forma diversa dos arts. 9 e 11, aqui h determinao expressa no sentido de serem punidas as condutas dolosas e culposas.13 Repetindo o anterior, o rol aqui tambm exemplificativo. Faa a leitura percebendo que, em cada um dos itens, h prejuzo aos cofres pblicos. Vejamos: Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - Permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - Doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - Permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - Realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
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STJ, REsp 875.163/RS, relatora Ministra Denise Arruda, 19/5/2009: A forma culposa somente admitida no ato de improbidade administrativa relacionado leso do errio (art. 10 da LIA), no sendo aplicvel aos demais tipos (arts. 9 e 11 da LIA).
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inidnea; VII - Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - Ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - Liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - Permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; XIV - Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (inciso acrescido pela Lei n 11.107/2005) XV - Celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (inciso acrescido pela Lei n 11.107/2005) Como se disse, aqui o foco principal est no prejuzo ao errio, independente do enriquecimento ilcito do agente. Eventualmente, se concorrer essa hiptese (enriquecimento ilcito de terceiro envolvido), tambm haver perda dos bens ou valores acrescidos (art. 12, II). Note os incisos II e III do artigo anterior (9), e os incisos IV e V deste (10). A conduta a mesma, porm, naqueles, h enriquecimento ilcito e prejuzo ao errio, nestes, o foco est apenas no prejuzo ao errio. Destaque-se, por fim, que os dois ltimos incisos foram acrescidos pela Lei n 11.107/2005. Assim, como de costume, ateno a eles, pois as bancas tm forte tendncia a cobrar novidades!! 9.3 DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS
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PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA A ltima espcie de ato de improbidade administrativa a dos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. o tipo menos grave, correspondendo, portanto, s penalidade menos severas do art. 12. Aqui no se cogita do enriquecimento ilcito ou dano material ao errio14, mas sim apenas da mera violao aos princpios. Nos mesmos termos do comentrio feito com relao ao art. 9, para a maior parte da doutrina, aqui tambm somente se punir a conduta dolosa. Perceba que neste art. 11, alm de mencionar os princpios, seu caput prev como ato de improbidade qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, lealdade s instituies e legalidade. O rol, tambm exemplificativo, o seguinte: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente: I Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV Negar publicidade aos atos oficiais; V Frustrar a licitude de concurso pblico; VI Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. Por fim, veja o que determina a Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies, em seu art. 73, com grifos nossos: Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes
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STJ, REsp 1.003.179/RO, relator Ministro Teori Albino Zavascki, 5/8/2008, Informativo 362: Os atos previstos no art. 11 da Lei n. 8.429/1992 configuram improbidade administrativa independentemente de dano material ao errio.
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administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria; II - usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram; III - ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado; IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico; V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em concursos homologados at o incio daquele prazo; pblicos
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios; VI - nos trs meses que antecedem o pleito: a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica;
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b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral; c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo; VII - realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio. VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos. (...) 7 As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se s disposies daquele diploma legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III. 10 SANES DECORRENTES DA IMPROBIDADE Este um dos objetivos principais desta Lei: prever as sanes aplicveis aos agentes e terceiros que se enquadrarem nas suas previses. Foram tambm divididas em trs grupos, cada um deles aplicvel a um dos tipos de atos que vimos anteriormente, do mais grave (enriquecimento ilcito) ao menos grave (violao aos princpios). Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato15:
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A Lei n 12.120, de 15/12/2009, alterou a redao do art. 12, fazendo incluir a parte final, qual seja, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do
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Estas sanes no tm natureza penal, e so aplicadas em mbito de ao civil. Alm disso, incidem independentemente de outras sanes penais, administrativas, ou mesmo de outras sanes civis. semelhante a regra inserta no Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, Lei n 8.112/90: Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas cumular-se, sendo independentes entre si. podero
Assim, um mesmo ato poder redundar em ressarcimento de prejuzos, privao de liberdade e demisso ao servidor, por exemplo. Porm, seguindo ainda as regras do Estatuto Federal, no absoluto o princpio da independncia das instncias, visto que h caso de interveno entre a deciso de uma esfera, a penal, nas demais. O processo penal, que pode envolver limitao a um direito de maior relevncia social, qual seja, a liberdade, tem como corolrio a busca pela mxima aproximao possvel do que de fato ocorreu, no se limitando s provas produzidas pelas partes. Ento, pode/deve o juiz determinar a produo de provas no processo penal, buscando sempre se aproximar da verdade dos fatos (art. 156 do CPP16). Em face desse maior rigor que envolve a deciso penal, afasta-se a responsabilidade administrativa do servidor no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria (Lei n 8.112/90, art. 126)17: Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. A Lei menciona expressamente a responsabilidade administrativa, mas o art. 935 do Cdigo Civil (CC) estende essa vinculao esfera a civil: Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal. Ento, as trs esferas so independentes, mas, se houver declarao expressa, na esfera penal, negando o fato ou sua autoria, no poder haver punio do ru nas demais instncias, inclusive esta da Lei n 8.429/92. Veja a seguinte deciso do Superior Tribunal de Justia18: Os atos de improbidade administrativa definidos nos arts. 9, 10 e 11 da Lei n 8.429/92 acarretam a imposio de sanes previstas no
fato. Note que o legislador apenas positivou o que j era pacfico na doutrina e na jurisprudncia. 16 Art. 156. A prova da alegao incumbir a quem a fizer; mas o juiz poder, no curso da instruo ou antes de proferir sentena, determinar, de ofcio, diligncias para dirimir dvida sobre ponto relevante. 17 STF, MS 22.476/AL, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 03/10/1997. 18 STJ, RESP 150.329/RS, relator Ministro Vicente Leal, publicao DJ 05/04/1999.
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art. 12 do mesmo diploma legal, as quais so aplicadas independentemente das sanes penais, civis e administrativas. Tais sanes, embora no tenham natureza penal, revelam-se de suma gravidade, pois importam perda de bens e de funo pblica, ou em pagamento de multa e suspenso de direitos polticos, todos aplicados no mbito de uma ao civil. (...) Recurso especial noconhecido. Anote-se que a aplicao das penalidades previstas na Lei n 8.429/92 no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder Judicirio.19 A seguir, cada uma das trs gradaes das sanes. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO I Na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; ATOS DE IMPROBIDADE QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO II Na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA QUE ATENTAM CONTRA OS
III Na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
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STF, RMS 24.699/DF, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 01/07/2005.
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polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.20 Eis um quadro que resume as penalidades aplicveis: Enriquecimento ilcito ressarcimento do dano perda dos valores ilicitamente patrimnio integral SIM bens ou SIM acrescidos ao SIM 8 a 10 anos Prejuzo errio SIM SIM ao Violao princpios SIM NO dos
perda da funo pblica suspenso dos direitos polticos pagamento civil de
SIM 5 a 8 anos At 2 x Prejuzo 5 anos
SIM 3 a 5 anos At 100 x remunerao do agente 3 anos
multa At 3 x enriquecimento
proibio de contratar 10 anos com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios
Em qualquer caso, na esfera federal, nos termos da Lei n 8.112/90, art. 137, pargrafo nico, no poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por cometer ato de improbidade administrativa. Como se pode notar, o rol de sanes possveis mais amplo que o previsto na CF/88, que se limita a prever a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica e o ressarcimento ao errio (CF/88, art. 37, 4). Tal rol
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STJ, EDcl no REsp 1.021.851-SP, relatora Ministra Eliana Calmon, 23/6/2009, Informativos 363 e 400: O art. 12, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/1992 (LIA) prev a dosimetria da sano de acordo com o dano causado e o proveito patrimonial obtido por seu causador. Assim, diante do princpio da legalidade estrita, h que proceder ao exame da proporcionalidade e razoabilidade (modulao) das condenaes frente ao dano causado.
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constitucional no taxativo, bem por isso pode a lei prever outras penalidades. Relembre-se que a indisponibilidade dos bens citada no art. 37, 4, da CF/88 no configura hiptese de pena, mas sim uma restrio ao direito de propriedade com vistas a assegurar eventual futura execuo de dvida, se o agente for considerado culpado. Seu carter cautelar do interesse pblico. Ao julgar o caso concreto, caber ao juiz aplicar uma ou mais das seis penas aqui previstas21, no sendo obrigatria a imposio de todas elas.22 Veja a deciso divulgada no Informativo 409 do STJ, de outubro de 2009: Caracterizado o ato de improbidade administrativa com prejuzo ao errio, o ressarcimento no deve ser considerado como propriamente uma sano, mas sim uma consequncia imediata e necessria do prprio ato combatido, devendo, portanto, ser cumulada com ao menos alguma outra das medidas previstas pelo art. 12 da Lei n. 8.429/97. Permitir-se que a devoluo de valores aos cofres pblicos seja a nica punio a quem pratica o ilcito significaria conferir questo um enfoque de simples responsabilidade civil, o que, toda evidncia, no o escopo da Lei n. 8.429/97. A ao de improbidade se destina fundamentalmente a aplicar sanes de carter punitivo ao agente mprobo, a fim de inibir a reiterao da conduta ilcita. Assim, embora seja certo que as sanes previstas na Lei n. 8.429/92 no so necessariamente aplicveis cumuladamente (podendo o juiz, sopesando as circunstncias do caso e atento ao princpio da proporcionalidade, eleger a punio mais adequada), tambm certo que, verificado o ato de improbidade, a sano no pode se limitar ao ressarcimento de danos. (REsp 622.234/SP, Informativo 409) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria (art. 20). A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual (art. 20, pargrafo nico).
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Como se viu, tal orientao foi positivada pela Lei n 12.120/09, que alterou a redao do art. 12, j referido. 22 STJ, REsp 1.019.555/SP, relator Ministro Castro Meira, 16/6/2009, Informativo 399: Cabe ao julgador, diante das peculiaridades do caso, avaliar a necessidade de aplicao cumulada das sanes, observados os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Veja tambm: STJ, REsp 1.055.644-GO, relator Ministro Castro Meira, julgado em 21/5/2009 - A Turma entendeu que a suspenso dos direitos polticos do administrador pblico pela utilizao indevida do trabalho de servidores pblicos municipais durante 31 horas, ato que merece irrefutvel censura, no se molda aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade; deve, pois, ser afastada essa sano. Contudo, manteve-se a condenao em ressarcir aos cofres pblicos a importncia equivalente s horas de servio dos funcionrios utilizados de forma indevida, alm da multa civil fixada em duas vezes o acrscimo patrimonial decorrente da irregularidade. Precedente citado: REsp 875.425-RJ, DJ 11/2/2008.
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Ainda que haja o ressarcimento integral do dano, vedada a transao, o acordo ou a conciliao na ao de improbidade (art. 17, 1). PARA GUARDAR Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. No h ao penal, apenas ao cvel. A Lei alcana os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, seja servidor estatutrio ocupante de cargo efetivo ou no. As disposies lei abrangem os atos de improbidade administrativa praticados contra: I a administrao direta, indireta ou fundacional; II qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio; III empresa incorporada ao patrimnio pblico; IV entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual; V patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico; VI entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual. agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas. Mesmo aquele que no agente pblico pode ser alcanado, no que couber, pelas sanes da lei de improbidade administrativa. Princpios de observncia obrigatria: moralidade e publicidade, nos termos da Lei. Em havendo dano ressarcimento ao errio. ao patrimnio legalidade, impessoalidade,
Nos termos da CF/88, art. 37, inclui-se tambm a eficincia. pblico, haver o integral
Destaque-se que as aes de ressarcimento so imprescritveis (parte final do 5, art. 37, CF/88). Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro
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beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Ainda que no haja leso ao errio, pode haver perdimento. Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. declarada pelo juiz, e no pela Administrao. A autoridade administrativa representa (indica os elementos de fato, a necessidade) ao Ministrio Pblico, que peticiona junto ao Poder Judicirio. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Classificao dos atos de improbidade administrativa: so atos que: I importam enriquecimento ilcito; II causam prejuzo ao errio; III atentam contra os princpios da Administrao Pblica. Atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito: receber, utilizar, adquirir, aceitar, incorporar etc. Auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade. Atos de improbidade que causam prejuzo ao errio: qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades mencionadas. Atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica: qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, lealdade s instituies e legalidade. Sanes: independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: Enriquecimento ilcito ressarcimento do dano perda dos valores ilicitamente patrimnio integral SIM bens ou SIM acrescidos ao SIM 8 a 10 anos Prejuzo errio SIM SIM ao Violao princpios SIM NO dos
perda da funo pblica suspenso dos direitos polticos pagamento de
SIM 5 a 8 anos At 2 x
SIM 3 a 5 anos At 100 x
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civil enriquecimento prejuzo 5 anos remunerao do agente 3 anos
proibio de contratar 10 anos com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS
1. (Analista/TRF5/2003) A ao de responsabilidade civil contra o servidor que haja causado danos ao errio, mediante comportamento ilcito: a) prescreve em cinco anos. b) caduca em dois anos. c) prescreve em trs anos. d) caduca em dez anos. e) imprescritvel. 2. (Controlador de arrecadao/RJ) Os atos de improbidade administrativa importam: a) indisponibilidade dos bens at que haja ressarcimento ao errio. b) perda da funo pblica, se no houver ressarcimento ao errio. c) perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio. d) ressarcimento ao errio e suspenso temporria do exerccio da funo pblica. 3. (Promotor de justia/MPSP) Assinale a assertiva correta: a) S o agente pblico passvel de sanes da Lei de Improbidade Administrativa. b) A indisponibilidade de bens de que trata a Lei de Improbidade Administrativa tem carter punitivo. c) Constitui ato de improbidade o uso de bem pblico por particular. d) Todo enriquecimento ilcito do agente acarreta um prejuzo ao errio. e) Procedente a ao de improbidade, poder o juiz, dentre as cominaes, aplicar as penas que entender, isolada ou cumulativamente. 4. (TCE/PR/2003) Em relao Lei de Improbidade (Lei n 8.429/92) pode-se afirmar que: a) os agentes pblicos de qualquer nvel no so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no tratamento de assuntos que lhes so afetos. b) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico est sujeito s cominaes dessa Lei, ainda que alm do limite do valor da herana. c) reputa-se agente pblico, para efeitos dessa Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
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nomeao, designao, ou contratao, mandato, cargo, emprego ou funo na administrao direta ou indireta dos Poderes da Unio. d) ocorrendo leso ao patrimnio por omisso, dolosa ou culposa, do agente, o ressarcimento do dano no se dar integral. e) no se considera ato de improbidade administrativa o recebimento de vantagem econmica indireta, para facilitar a aquisio de bem mvel ou imvel por preo superior ao de mercado. 5. (AFRF/2000) Os atos de improbidade administrativa importaro, para o servidor pblico, as seguintes conseqncias, exceto: a) Perda dos direitos polticos. b) Responder ao penal cabvel. c) Indisponibilidade dos bens. d) Perda da funo pblica. e) Ressarcimento do errio. 6. (AFRF/2000) Tratando-se de atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio, a pena prevista de suspenso dos direitos polticos est fixada: a) de oito a dez anos. b) de seis a oito anos. c) de dois a trs anos. d) de trs a cinco anos. e) de cinco a oito anos. 7. (AFRF/2002-1) Considerando a legislao sobre improbidade administrativa, Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, assinale a opo incorreta. a) Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio quando o autor da denncia o sabe inocente. b) A perda da funo pblica s se efetiva com o trnsito em julgado da sentena condenatria. c) A autoridade administrativa ou judicial competente pode determinar o afastamento do agente pblico de seu cargo, sem direito a remunerao, quando a medida for necessria instruo processual. d) A aplicao das sanes decorrentes desta legislao independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. e) A prescrio para as aes destinadas a efetivar as sanes desta legislao ocorre em at cinco anos aps o trmino do mandato eletivo. 8. (AFRF/2002-2) O fato de um servidor pblico federal, investido em cargo que lhe confere competncia legal para conceder determinado benefcio fiscal e no exerccio dessa sua funo, deliberadamente, concede esse benefcio a algum, mas sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie, causando com isso leso ao Errio a) comete ato de improbidade administrativa, como tal previsto em lei (Lei no 8.429/92, art. 10). b) comete apenas infrao administrativa, punvel com a penalidade de
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suspenso (Lei no 8.112/90, arts. 117, IX, e 130). c) comete infrao capitulada como crime funcional contra a ordem tributria (Lei no 8.137/90, art. 3o). d) no comete nenhuma infrao prevista em lei como passvel de punio. e) viola o Cdigo de tica (Decreto no 1.171/94), mas isso no tipificado como ato de improbidade nem como crime funcional contra a ordem tributria. 9. (AFRE-CE/ESAF/2007) So conseqncias da prtica de ato de improbidade pelo agente pblico infrator, exceto: a) a perda da funo pblica, aps sentena condenatria transitada em julgado. b) a perda dos direitos polticos, aps sentena condenatria transitada em julgado. c) ressarcimento integral do dano, se houver. d) pagamento de multa civil. e) proibio de contratar com o Poder Pblico. 10. (Fiscal do Estado/Par) O ato de perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado importa em pena de: a) suspenso dos direitos polticos por at dez anos. b) pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano. c) suspenso da funo pblica. d) proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de cinco anos. e) perda da nacionalidade brasileira. 11. (Fiscal do Estado/Par) Em relao legislao referente improbidade administrativa, assinale a opo incorreta. a) O sucessor do agente pblico que tiver obtido enriquecimento ilcito responder pelo ressarcimento do dano, integralmente. b) Os bens do indiciado como responsvel pela leso ao patrimnio pblico ficaro indisponveis, ainda que no tenha havido enriquecimento ilcito. c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico, ainda que por ato culposo, haver o integral ressarcimento do dano. d) Comprovado o enriquecimento ilcito, o terceiro beneficirio perder os bens acrescidos ao seu patrimnio. e) As disposies desta legislao podem se aplicar mesmo s pessoas que no sejam agentes pblicos. 12. (Fiscal do Estado/MS) Em relao legislao que pune os atos de improbidade administrativa, assinale a afirmativa verdadeira. a) Pode ocorrer ato de improbidade administrativa mesmo se no houver dano ao patrimnio pblico. b) A aprovao, pelo competente Tribunal de Contas, do ato impugnado exclui a aplicao de sanes por improbidade. c) As aes relativas improbidade prescrevem em cinco anos contados do fato, quando o acusado for servidor pblico efetivo.
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d) permitida a representao por autor annimo para a instaurao do procedimento administrativo destinado a apurar denncias de improbidade. e) A perda da funo pblica ocorre quando da deciso condenatria, ainda que no definitiva. 13. (Auditor do INSS) A representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente, crime punvel com a pena de: a) deteno de seis meses a 10 meses e multa. b) recluso de trs meses a ano e multa. c) deteno de seis meses a dois anos ou multa. d) deteno de seis meses a dois anos e multa. e) recluso de seis meses a um ano e multa. 14. (CESPE/TCU/AUDITOR/2007.1) Ao julgar um processo de tomada de contas, o TCU condenou um administrador pblico solidariamente com uma empresa particular restituio de determinada quantia aos cofres pblicos. O administrador era ocupante de cargo efetivo e integrante dos quadros de um rgo do Poder Executivo federal. No processo, ficou comprovado o conluio do administrador e dos representantes da empresa para fraudar a licitao e desviar dinheiro pblico. No decorrer do processo, o administrador foi citado e notificado por meio de edital, uma vez que no tinha domiclio certo. Havia, outrossim, nos autos, informao de que o administrador havia tentado alienar os bens que possua. Ante a situao hipottica acima descrita, julgue I A conduta do administrador pblico no sentido de fraudar a licitao e desviar dinheiro pblico constitui ato de improbidade administrativa, fazendo que, independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, ele fique sujeito, entre outras, s seguintes cominaes: ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos e pagamento de multa. 15. (ESAF/PGDF/2007-2) No que tange administrao pblica, julgue: I - A Constituio veda a utilizao da publicidade oficial com o fito de promover a pessoa do governante, mediante nomes, smbolos ou imagens. No caso de no-observncia dessa vedao, o nico remdio constitucionalmente possvel para gerar as sanes aplicveis pela prtica do ato seria a ao por improbidade administrativa. II - Se o Ministrio Pblico ajuizar ao por improbidade administrativa em face do governador do Distrito Federal, o processo dever ser extinto sem resoluo do mrito, uma vez que, de acordo com entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal desde o ano de 2006, os agentes polticos no respondem por improbidade administrativa. 16. (ESAF/PGDF/2007-2) Ainda relativamente administrao pblica, a) O princpio da moralidade possui contedo indeterminado, subjetividade e a indefinio de contornos desse conceito, o qual densificao em face das situaes concretas. Por essa razo, julgue: dada a reclama no
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juridicamente admissvel o controle judicial da administrao pblica com base nesse princpio. b) Se um agente pblico adotar conduta que corresponda a alguns dos atos de improbidade previstos na lei prpria (Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992), as nicas sanes a que estar sujeito, nos termos da Constituio, consistem na suspenso dos direitos polticos, na perda da funo pblica, na indisponibilidade dos bens e no ressarcimento do errio. 17. (FCC/Analista Adm/MPU/2007) De acordo com o disposto na Lei de Improbidade Administrativa, correto afirmar que: a) o ato de improbidade administrativa que importe em enriquecimento ilcito, pressupe, necessariamente, a comprovao de efetivo dano econmico ao errio. b) o agente pblico que dolosamente auferir vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio do cargo responde de forma objetiva por ato de improbidade administrativa. c) irrelevante a aprovao das contas pelo Tribunal de Contas para a caracterizao do ato de improbidade administrativa. d) o funcionrio pblico que, conduzindo veculo oficial, por imprudncia, acabe gerando uma coliso com um particular, responde por ato de improbidade lesivo ao patrimnio pblico. e) h a necessidade de ocorrncia de qualquer vantagem por parte do agente que dolosamente gerar prejuzo concreto ao errio. 18. (CESPE/OAB/2007.1) Acerca da improbidade administrativa, assinale a opo correta. A O Ministrio Pblico deve provar, logo na inicial, o ato qualificado como de improbidade administrativa, no bastando que se afirme que o far ao longo da instruo processual. B Prevalece o entendimento de que a ao judicial cabvel para apurar e punir os atos de improbidade de natureza civil deve ser titularizada, com exclusividade, pelo Ministrio Pblico. C A competncia judicial para apurar ato de improbidade de governador de estado do STJ. D Considere que um ex-servidor pblico tenha praticado ato de improbidade administrativa, mas somente trs anos depois desse ato tenha sido afastado do exclusivo cargo em comisso que ocupava. Nessa situao, o prazo prescricional de 5 anos para que seja proposta a pertinente ao de improbidade tem incio com o trmino do exerccio do referido cargo e no, da prtica do ato. 19. (FCC/DEFENSOR PBLICOSP/2007) Com referncia responsabilidade do funcionrio pblico, JULGUE: I - Ainda que haja o ressarcimento integral do dano, vedada a transao, o acordo ou a conciliao na ao de improbidade, de que trata a Lei no 8.429/92.
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20. (CESPE/AGU/2007) Quanto improbidade administrativa, julgue os seguintes itens. I - Havendo fundados indcios de responsabilidade de servidor pblico por ato de improbidade administrativa, comisso processante tambm ser possvel representar procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. II - permitida transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade administrativa, quando o dano causado ao errio for ressarcido. III - Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Ademais, a rejeio da representao realizada por particular administrao pblica, por no se cumprirem as formalidades legais, no impede a representao ao Ministrio Pblico. 21. (CESPE/JF/TRF 5/2007) Julgue: I - Parlamentares federais, por serem agentes polticos, no respondem por improbidade administrativa, mas por crime de responsabilidade em ao a ser proposta perante o STF. 22 (FGV/JUIZ/TJPA/2008) Analise as afirmativas a seguir: I. A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa enquadra-se nos denominados atos de improbidade. Tal conduta poder ser sancionada com a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. II. O princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa. III. Alm dos agentes pblicos, terceiros podem ser sujeitos ativos de improbidade administrativa. O terceiro, quando beneficirio direto ou indireto do ato de improbidade, s pode ser responsabilizado por ao dolosa, ou seja, quando tiver cincia da origem ilcita da vantagem. Assinale: (A) se nenhuma afirmativa estiver correta. (B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 23 (CESPE/STF/TCNICO/2008) Quanto lei de improbidade administrativa, julgue os itens subseqentes. I Os atos de improbidade administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia de dano ao errio pblico. II A aquisio, para si ou para outrem, no exerccio de funo pblica, de bens cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente
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pblico configura ato de improbidade administrativa na modalidade dos que importam em enriquecimento ilcito. III Considera-se agente pblico, para os efeitos da lei de improbidade administrativa, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico. 24 (CESPE/STF/ANALISTA JUD/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na aquisio de equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue acerca da Lei n. 8.429/1992. I No houve, no caso em tela, ato de improbidade, j que os dirigentes de instituio privada no respondem por ato de improbidade, de que trata a Lei n. 8.429/1992. 25 (CESPE/TST/ANALISTA ADM/2008) Relativamente ao direito administrativo, julgue o item a seguir. I Considere que um servidor do TST tenha sido condenado pela prtica de ato de improbidade administrativa, mediante processo em que tenha ficado demonstrado que ele causou prejuzo ao errio, apesar de no restar provado qualquer tipo de enriquecimento ilcito. Nessa situao, a inexistncia de comprovao de enriquecimento ilcito torna invlida a condenao do servidor. 26 (JF/TRF 4/2008) Julgue a assertiva a seguir: I Em face do princpio non bis in idem, a lei de improbidade administrativa no pode impor penalidades sobre fatos que j ensejaram as sanes previstas no Cdigo Penal. 27 - (PFN/ESAF/2006) Sobre improbidade administrativa, na forma como disciplinada em legislao federal, correto dizer que a) possvel se falar em improbidade administrativa para atos que no importem enriquecimento ilcito e no tenham causado prejuzo ao errio. b) a obrigao de ressarcimento do dano se restringe aos atos de leso ao patrimnio pblico dolosos, sejam omissivos ou comissivos. c) a regra de que o sucessor responde por dvidas do sucedido no se aplica em hipteses de improbidade administrativa, dada a natureza personalssima da responsabilidade pelos atos envolvidos.
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d) em vista da gravidade dos atos de improbidade administrativa, o legislador federal optou por tornar as aes respectivas imprescritveis, o que deu azo a duras crticas pela doutrina e jurisprudncia ptrias. e) tecnicamente, somente o servidor pblico pode praticar atos de improbidade administrativa. 28 - (CESPE/TJCE/ANALISTA JUD/2008) Em relao improbidade administrativa, julgue os itens que se seguem. I - Considere a seguinte situao hipottica. Antnio ocupou, de 1./1/2001 a 31/12/2006, exclusivamente, o cargo comissionado de diretor de empresa pblica, responsvel direto por todas as licitaes. Em janeiro de 2007, o MP ajuizou ao de improbidade administrativa contra Antnio, por ilegalidade cometida em concorrncia realizada no dia 20/2/2002. Nessa situao, em face da prescrio, a ao de improbidade no deve ser conhecida pelo juzo a que couber tal matria. II - A aprovao das contas do agente pblico por tribunal de contas afasta a possibilidade de incidncia em ato mprobo pelo servidor que o praticou. III - Mediante concesses recprocas em que haja recomposio do dano, ser lcito transacionar-se na ao de improbidade administrativa. 29 - (CESPE/ABIN/2008) Com relao aos princpios bsicos da administrao pblica, julgue: I - As sanes aplicveis aos atos de improbidade tm natureza civil e, no, penal. 30 - (CESPE/OAB/2008.2) A respeito dos agentes pblicos, julgue: I - Na prtica de atos de improbidade administrativa, mesmo os que exercem, sem remunerao, mandato, cargo, emprego ou funo pblica so considerados agentes pblicos. 31 - (CESPE/PF/ESCRIVO/2009) Julgue: I - Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente constitui ato de improbidade administrativa e, por consequncia, impe a aplicao da lei de improbidade e a sujeio do responsvel unicamente s sanes nela previstas. 32 (ESAF/MPOG/EPPGG/2009) A Constituio da Repblica previu consequncias graves para os administradores que praticam atos de improbidade administrativa. Assinale, entre as opes abaixo, aquela que no se coaduna com as consequncias pela prtica dos atos de improbidade administrativa. a) Suspenso dos direitos polticos. b) Indisponibilidade dos bens. c) A perda da nacionalidade. d) Ressarcimento ao errio. e) Perda da funo pblica. 33 - (ESAF/ATA-MF/2009) Julgue:
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I - Os atos de improbidade administrativa importaro a indisponibilidade dos bens sem prejuzo da ao penal cabvel. 34 - (ESAF/ANA/2009) O dirigente de um rgo pblico sediado em Braslia e os servidores responsveis pelas licitaes e compras desse rgo compareceram a um evento de demonstrao de um novo produto de informtica que estava sendo lanado no mercado e que poderia interessar ao rgo adquiri-lo. O evento ocorreu em um hotel resort situado no Nordeste e as despesas de transporte, hospedagem e alimentao desses agentes pblicos foram custeadas pela empresa fornecedora do produto porque o rgo pblico no dispunha de verba para tanto. Esse tipo de conduta dos agentes pblicos: a) lcita porque o rgo no dispunha de verba para pagar as dirias que so devidas nos deslocamentos no interesse do servio. b) configura ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio. c) configura ato de improbidade administrativa somente na hiptese de o produto vir a ser adquirido pelo rgo, por preo superior ao de mercado. d) no configura ato de improbidade administrativa porque agiram no interesse do rgo e no no interesse pessoal deles. e) configura ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito no exerccio da funo. 35 - (CESPE/MPRN/2009) Quanto improbidade administrativa, assinale a opo correta luz da Lei n 8.429/1992. A crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia tem conhecimento de que este inocente. B Ao culposa de terceiro no dar ensejo ao integral ressarcimento de dano, quando ocorrer leso ao patrimnio pblico. C No caso de enriquecimento ilcito, o terceiro beneficirio no perde os valores acrescidos ao seu patrimnio. D Qualquer pessoa que tome conhecimento de prtica de ato de improbidade administrativa deve representar ao MP estadual. E As aes de improbidade administrativa de atos que atentem contra os princpios da administrao pblica podem ser propostas at dez anos aps o trmino da funo de confiana de quem as tenha praticado. 36 (CESPE/AGU/2009) Julgue: I - De acordo com a legislao respectiva, cabvel a transao penal nas aes destinadas a apurar atos de improbidade. 37 - (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de Improbidade Administrativa Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, incorreto afirmar: a) considera-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no art. 1 da Lei. b) aplicam-se tambm as disposies da Lei de Improbidade Administrativa, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
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para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. c) o Supremo Tribunal Federal excluiu da sujeio Lei de Improbidade Administrativa os agentes polticos que estejam sujeitos ao regime de crime de responsabilidade. d) ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano e, no caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. e) tratando-se de penalidades personalssimas, em nenhuma hiptese, poder o sucessor ser alcanado por sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa. 38 - (CESPE/ANATEL/Analista/2009) Julgue: I - Governador de estado que, aps responder por ao de improbidade administrativa perante o Poder Judicirio, for condenado nas penas de suspenso dos direitos polticos e indisponibilidade dos bens no responder por crime no mbito penal. GABARITO 1. E CF/88, art. 37, 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 2. C CF/88, art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 3. E Lei n 8.429/92, art. 3. As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. A indisponibilidade de bens do indiciado tem a funo prpria de assegurar bases patrimoniais sobre as quais incidir, se for o caso, a futura execuo forada da sentena condenatria decorrente de atos de improbidade administrativa. O uso de bem pblico por particular nem sempre configura ato de improbidade, como o uso de uma praa para fins lcitos. Nem todo enriquecimento ilcito do agente acarreta um prejuzo ao errio, como no caso de cobrana de vantagem indevida para atuar de acordo com a lei. Ao julgar o caso concreto, caber ao juiz aplicar uma ou mais das seis penas aqui previstas, no sendo obrigatria a imposio de todas elas. 4. C Os agentes pblicos de qualquer nvel so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no tratamento de assuntos que lhes so afetos. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico est sujeito s cominaes dessa Lei, at o limite do valor da herana. Ocorrendo leso ao patrimnio por omisso,
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dolosa ou culposa, do agente, o ressarcimento do dano ser integral. ato de improbidade administrativa o recebimento de vantagem econmica indireta, para facilitar a aquisio de bem mvel ou imvel por preo superior ao de mercado. 5. A A previso constitucional de suspenso, e no de perda dos direitos polticos. 6. E Lei n 8.429/92, art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: (...) II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos (...). 7. C Lei n 8.429/92, art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana (...). 8. A Lei n 8.429/92, art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio (...) VII - Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie. 9. B - A suspenso dos direitos polticos. 10. A Lei n 8.429/92, art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito (...) III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado. Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos (...). 11. A Lei n 8.429/92, art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. 12. A Lei n 8.429/92, art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei
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independe: (...) II da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: (...) II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. 13. A Lei n 8.429/92, art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. 14. C Lei n 8.429/92, art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (...).Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos. 15. EE Seria tambm cabvel a ao popular CF/88, art. 5, LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Foi em 2007 que o STF fixou o entendimento de que alguns no devem responder por improbidade - Reclamao n 2.138/DF, DJ 20/06/2007, noticiado no Informativo 471. 16. EE Entre os diversos princpios que devem ser obedecidos pelo administrador est o da moralidade, passvel de controle judicial, em caso de desobedincia. A indisponibilidade dos bens citada no art. 37, 4, da CF/88 no configura hiptese de pena, mas sim uma restrio ao direito de propriedade com vistas a assegurar eventual futura execuo de dvida, se o agente for considerado culpado. Seu carter cautelar do interesse pblico. Por outro lado, a lei prev algumas outras penalidade no insertas na CF/88. 17. C Lei n 8.429/92, art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: (...) II da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
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controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. O ato de improbidade administrativa que importe em enriquecimento ilcito dispensa a comprovao de efetivo dano econmico ao errio. O agente pblico que auferir vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio do cargo responde de forma subjetiva por ato de improbidade administrativa, ou seja, deve ser comprovado seu dolo ou culpa. O funcionrio pblico que, conduzindo veculo oficial, por imprudncia, acabe gerando uma coliso com um particular, pode responder por ato de improbidade lesivo ao patrimnio pblico. No h a necessidade de ocorrncia de qualquer vantagem por parte do agente que dolosamente gerar prejuzo concreto ao errio para que responda por ato de improbidade. 18. D Lei n 8.429/92, art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada (...). 6o. A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas (...). A competncia judicial para apurar ato de improbidade sempre do juiz de 1o grau. Relembre-se que, segundo atual entendimento do STF, quele que responde por crime de responsabilidade no se aplica a Lei de Improbidade Reclamao n 2.138/DF, DJ 20/06/2007. Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana. 19. C Lei n 8.429/92, art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. 20. CEC Lei n 8.429/92, art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Art. 14, 2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico (...). 21. E Aos membros do Congresso Nacional e das outras casas legislativas, segundo a Constituio, no se pode atribuir a prtica de crimes de responsabilidade (ADI 2.797/DF, DJ 19/12/2006, e Pet 3.923 QO/SP, DJ 20/06/2007, Informativo 471). 22. E CF/88, art. 37, 4, e Lei n 8.429/92, arts. 3 e 4.
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23. ECC Lei n 8.429/92, art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. 24. E Lei n 8.429/92, art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. 25. E Lei n 8.429/92, art 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Alm da hiptese do ato importar enriquecimento ilcito, tambm constituem atos de improbidade aqueles que causam prejuzo ao errio ou os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. 26. E CF/88, art. 37, 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 27. A Atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica m(art. 11 da LI). Aqui no se cogita do enriquecimento ilcito ou dano material ao errio, mas sim apenas da mera violao aos princpios. 28. FFF No houve prescrio, que comeou a correr por cinco anos aps o trmino do exerccio do cargo em comisso (LI, art. 23, I). LI, art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: II da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Ainda que haja o ressarcimento integral do dano, vedada a transao, o acordo ou a conciliao na ao de improbidade (LI, art. 17, 1). 29. C Estas sanes no tm natureza penal, e so aplicadas em mbito de ao civil. 30. C LI, Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no ... 31. E LI, art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: ... VIII -
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Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente. CF/88, art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 32. C - CF/88, art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 33. C - CF/88, art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a ... indisponibilidade dos bens ... sem prejuzo da ao penal cabvel. 34. E LI, art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, ... 35. A - Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente, passvel de pena de deteno de seis a dez meses e multa (LI, art. 19). Ao culposa de terceiro dar ensejo ao integral ressarcimento de dano, quando ocorrer leso ao patrimnio pblico (LI, art. 10). No caso de enriquecimento ilcito, o terceiro beneficirio perde os valores acrescidos ao seu patrimnio. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade (LI, art. 14). As aes de improbidade administrativa de atos que atentem contra os princpios da administrao pblica podem ser propostas at cinco anos aps o trmino da funo de confiana de quem as tenha praticado (LI, art. 23, I). 36. E - Ainda que haja o ressarcimento integral do dano, vedada a transao, o acordo ou a conciliao na ao de improbidade (LI, art. 17, 1). 37. E Art. 8 - O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. 38. E CF/88, art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens ... sem prejuzo da ao penal cabvel.
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STF, RMS 24.699/DF, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 01/07/2005.

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