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CRESCIMENTO SUSTENTVEL DA

INDSTRIA D E PLSTICOS CRIANDO ESTRATGIAS DE AO

SUSTAINABLE GROWTH FOR THE PLASTICS INDUSTRY CREATING ACTION STRATEGICS

J A M E S T. C . W R I G H T
Engenheiro civil pela Escola de Engenharia da Universidade Mackenzie. Mestre em Engineering Management pela Vanderbilt University (EUA). Doutor em Administrao de Empresas pela FEA-USP . Coordenador do Programa de Estudos do Futuro da Fundao Instituto de Administrao, onde implantou e coordena o Programa MBA Executivo Internacional. Professor da rea de Poltica de Negcios e Economia de Empresas do Departamento de Administrao da FEA-USP . Av. Prof. Luciano Gualberto, 908, FEA 1, Sala G-112, Cidade Universitria, So Paulo CEP 05508-900 E-mail: jtwright@usp.br

R E N ATA A . G I O V I N A Z Z O
Economista pela Universidade de So Paulo. Mestre e doutoranda em Administrao de Empresas pela FEA-USP na rea de Poltica de Negcios e Economia de Empresas. , Atua como coordenadora de pesquisas e consultora em projetos do Programa de Estudos do Futuro. Assistente acadmica do Programa MBA Executivo Internacional da FIA. Professora auxiliar na Fundao Escola de Comrcio lvares Penteado (Fecap). Av. Prof. Luciano Gualberto, 908, FEA 1, Sala G-112, Cidade Universitria So Paulo CEP 05508-900 E-mail: renatag@fia.com.br

RE S UM O
As empresas que produzem plsticos enfrentam o enorme desafio de como assegurar a sustentabilidade de um setor cujos produtos, uma vez descartados, levam mais de 300 anos para a degradao. No Brasil, o consumo per capita de plsticos passar de aproximadamente 20 kg/ano para cerca de 35 kg/ano em 2010, totalizando 6,5 milhes de toneladas/ano. Diante desse contexto, e da necessidade de o setor estabelecer as bases para um crescimento ambientalmente sustentvel, os autores propem um programa de ao para incrementar a reciclagem de plsticos no Pas. Foi utilizada uma metodologia de Estruturao para Mudana, com aplicao das tcnicas Anlise e Estruturao de Modelos e Delphi para a definio de estratgias e aes para o setor, a partir de uma viso integrada do problema.

PAL AVRAS - CH AVE

Setor de plsticos; Estratgias setoriais; Sustentabilidade; Mapa estratgico; Impactos ambientais.

A BS T RACT
The firms that constitute the plastics production sector are confronting a huge challenge to guarantee the sustainability of an industry whose products, once used, take more than 300 years to decompose. In Brazil, the per capita consumption of plastics will evolve from 20kg/year to about 35kg/year in 2010, totalizing 6,5 millions of tons per year. In this context and in face of the sectors need to establish the basis for environmentally sustainable growth, the authors proposed a program of action to increase the plastic recycling in the country. This article shows how a Structuring for Change methodology was used, with the application of the Interpretive Structural Modeling Technique and the Delphi Technique to define action strategies for the sector, from an integrated vision of the problem.

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KE YWO RD S
Plastics industry; Sectorial strategies; Sustainability; Strategy map; Environmental impacts.

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I N T RO D U O

Ainda que o petrleo seja importante como fonte de energia, seu uso mais valioso o de matria-prima industrial. provvel que a ltima gota de petrleo do mundo seja utilizada como insumo petroqumico. Para as empresas que fabricam plsticos, isso gera o enorme desafio de assegurar a sustentabilidade de um setor cujos produtos, uma vez descartados, levam mais de 300 anos para se degradar. Diante desse contexto, pergunta-se quais devero ser as aes estratgicas adotadas pelos agentes do setor de plsticos, de forma a garantir seu desenvolvimento sustentvel. Assim, o objetivo deste trabalho apresentar um programa de aes estratgicas para o setor de plsticos, visando seu desenvolvimento sustentvel, com base nas necessidades e prioridades percebidas por especialistas e dirigentes do setor, identificadas por meio de uma pesquisa. O problema crescente dos resduos slidos urbanos e a perspectiva do uso mais intenso de plsticos pela sociedade exigem uma viso integrada da evoluo futura do problema e o engajamento da alta direo das empresas na implementao de estratgias para assegurar a sustentabilidade do setor. Diante desse contexto, foi realizada uma pesquisa com as principais empresas produtoras de plsticos do Pas, por meio do uso da tcnica Delphi, alm da metodologia de Anlise e Estruturao de Modelos, aplicada durante workshop que buscou extrair concluses sobre o assunto. A metodologia utilizada descrita na seo 3, sendo apresentada uma viso de futuro, que norteia as estratgias propostas para o setor. A seguir, na seo 4, so descritas as aes propostas e na seo 5 apresenta-se uma discusso. As concluses do trabalho mostram que de fato possvel a adoo de um modelo de desenvolvimento sustentvel para o setor, cujas aes concretas e imediatas contribuiro para tornar realidade o crescimento sustentvel no futuro.

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ME T O D O L O GIA DA P E S QU I S A

O estudo foi organizado em trs etapas e envolveu especialistas e dirigentes das principais empresas do setor de plsticos no Brasil. Na primeira etapa, aps uma anlise preliminar de documentos e bibliografia existentes sobre a questo, realizaram-se entrevistas com alguns dirigentes do setor. Foi feito um trabalho de estruturao do problema e algumas questes prioritrias foram propostas. Nessa etapa houve a participao dos 18 representantes das empresas da Plastivida e uma comisso da Associao Brasileira de Indstria Qumica (Abiquim) voltada para o estudo do setor de plsticos.

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Em uma segunda etapa foi realizada uma pesquisa Delphi, que consiste em uma tcnica para identificar tendncias e eventos futuros. Foram feitas duas rodadas de um questionrio sobre tendncias do futuro do setor e prioridades de ao. As prioridades de ao foram avaliadas com base na anlise de um mapa estratgico estruturado em um primeiro workshop. A etapa final do processo foi a apresentao e discusso dos resultados da pesquisa Delphi, em mais um workshop promovido pela Plastivida, com a participao de outros 44 representantes do setor, que discutiram os resultados apresentados. As concluses da pesquisa Delphi foram apresentadas e validadas nesse evento, com amplo grau de concordncia dos presentes quanto definio de aes prioritrias. Apresentamos, a seguir, as metodologias de Anlise e Estruturao de Modelos e a tcnica Delphi e, na seqncia, os resultados das pesquisas, as anlises e as concluses obtidas.

2.1

WORK S HOP D E EST RUT URA O PARA MUDA N A

O workshop de Estruturao para Mudana reuniu 18 membros da comisso de representantes das empresas da Plastivida e foi utilizada a tcnica de Anlise e Estruturao de Modelos em sistema desenvolvido por Wright (1991), que fornece base para que um grupo de at 20 pessoas estruture uma viso de consenso sobre um problema complexo, permitindo-lhe definir a estrutura de um problema complexo, analisar a hierarquia de elementos que o compem e estabelecer um programa de ao, usando um software prprio e uma metodologia estruturada para trabalhos em grupo, em sesses conduzidas com o apoio de um facilitador. Quando grupos de trabalho so formados para tratar de problemas multidisciplinares complexos, surgem vrias dificuldades, a comear pela comunicao entre os especialistas, que trazem para o grupo paradigmas e linguagens diferentes. Ademais, a capacidade de persuaso e o prestgio profissional de alguns especialistas do peso desproporcional a seus argumentos, independentemente de sua validade real. A dinmica prpria de um grupo tende a abafar posies minoritrias: alguns de seus membros tm participao abaixo de seu potencial e a lentido da comunicao verbal limita o nmero de participantes efetivos e a qualidade dos resultados. A metodologia adotada no workshop de Estruturao para Mudana permitiu minorar o efeito desses problemas, ao buscar executar o processo em trs fases: a) definio do problema, do contexto e dos principais elementos que o compem;

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b) estruturao dos elementos e relaes e anlise do modelo estrutural resultante; c) proposio de um Plano de Ao e prioridades. Alguns modelos estruturais so de uso bastante comum em administrao, apesar de geralmente no serem tratados como tais. Um organograma um modelo estrutural, composto por cargos e relaes de subordinao entre si. Outros exemplos comuns de modelos estruturais so: lista de prioridades organograma redes PERT-CPM fluxogramas rvores de deciso mapa estratgico A ao X mais importante que a ao Y? O cargo A subordinado ao cargo B? A atividade 5 precede a atividade 9? O evento Y conduz ao evento X? O estado A pode conduzir ao estado B? O objetivo A contribuiu para o objetivo B?

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A possibilidade de construir em grupo, estudar detalhadamente, analisar e obter um consenso sobre modelos estruturais complexos extremamente til em situaes de planejamento, tomada de deciso e definio de polticas. O papel do computador fazer perguntas, registrar as respostas e fazer inferncias lgicas a partir delas. A resposta a cada pergunta fruto do consenso do grupo ou, quando necessrio, de uma votao. Cabe ao computador estabelecer a ordem de formulao das perguntas e identificar a estrutura de acordo com as respostas do grupo. No decorrer do processo fica evidente aos participantes que os resultados advm exclusivamente das informaes por eles trazidas, sem qualquer interferncia do computador quanto ao contedo. A Anlise e Estruturao de Modelos uma metodologia que auxilia grupos a estruturar problemas complexos. Aplicaes tm sido feitas no Brasil em temas como a identificao de impactos de projetos, a estruturao de uma hierarquia de objetivos estratgicos (o mapa estratgico, abordado por KAPLAN e NORTON, em trabalhos de 2000 e 2004), expanso de safra e definio de prioridades de pesquisa em telecomunicaes e em explorao de petrleo em guas profundas. Os exemplos citados do uma idia da versatilidade e abrangncia das questes que podem ser analisadas por meio dessa tcnica. A experincia das aplicaes na rea de administrao no Brasil tem sido a de que em todos os casos houve uma contribuio positiva para a compreenso e comunicao sobre o problema e, na grande maioria dos casos, ocorreu consenso total do grupo sobre a validade da estrutura como representao da viso do grupo sobre o problema considerado (WRIGHT, 1991).

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Deve ser ainda salientado que essa metodologia contribui para o efetivo engajamento no processo de planejamento e deciso, uma vez que permite a participao conjunta dos membros do grupo em todo o processo em condies de igualdade. Neste trabalho, o processo de Anlise e Estruturao de Modelos mostrou ser uma contribuio valiosa para a proposio de polticas e aes destinadas a resolver as questes de interesse setorial e forneceu os direcionamentos para a aplicao da Metodologia Delphi, na etapa seguinte do trabalho, descrita na seqncia. A Anlise e Estruturao de Modelos foi aplicada no primeiro workshop do estudo e permitiu ao grupo de 18 representantes das empresas do setor apresentar um conjunto hierarquizado de objetivos que constituiu um mapa estratgico para as aes analisadas por um grupo mais amplo na pesquisa Delphi.

2.2

P ESQUISA D ELPHI

O Delphi uma tcnica utilizada no Brasil pelo Programa de Estudos do Futuro desde o final dos anos 70 (WRIGHT, 1980), para ajudar a identificar tendncias e eventos futuros, assim como polticas e estratgias com a participao de um grupo de especialistas sobre o tema. Segundo Kuespert (ESTES e KUESPERT, 1976), a tcnica Delphi passou a ser disseminada no comeo dos anos 60 pela Rand Corporation. O objetivo original era desenvolver uma tcnica para aprimorar as previses na rea de tecnologias com o uso da opinio de especialistas. Ao longo do tempo, a tcnica passou a ser utilizada tambm na previso de tendncias e na identificao de polticas e estratgias sobre os mais diversos assuntos. Segundo Wright e Giovinazzo (2000), o mtodo Delphi especialmente recomendvel para horizontes de tempo muito longos, quando no se dispe de dados quantitativos, ou ainda quando esses no podem ser projetados, em face de expectativa de mudanas estruturais nos fatores determinantes das tendncias futuras. Mais recentemente, o Profuturo realizou a primeira pesquisa Delphi pela Internet de que se tem conhecimento (WebDelphi) com muito sucesso sobre os mais diversos assuntos. A evoluo em direo a um consenso representa uma consolidao do julgamento intuitivo de um grupo de peritos sobre eventos futuros e tendncias. A tcnica baseia-se no uso estruturado do conhecimento, da experincia e da criatividade de um painel de especialistas, tendo como pressuposto o fato de que o julgamento coletivo, quando organizado adequadamente, melhor do que a opinio de um s indivduo. A metodologia utiliza um questionrio interativo e iterativo, isso significa que esse questionrio circula repetidas vezes por um grupo de peritos, preservando o

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anonimato das respostas individuais, com um feedback das respostas anteriores. Na primeira rodada, os especialistas recebem um questionrio, preparado por uma equipe de coordenao, e so solicitados a responder-lhe individualmente, em geral com respostas quantitativas apoiadas por justificativas e informaes qualitativas. Usualmente o questionrio bastante elaborado, apresentando para cada questo uma sntese das principais informaes conhecidas sobre o assunto e, eventualmente, extrapolaes para o futuro. As respostas das questes quantitativas recebem um tratamento estatstico simples, definindo-se a mediana e os quartis, sendo os resultados devolvidos aos participantes na rodada seguinte. A cada nova rodada, as perguntas so repetidas, os participantes devem reavaliar e aprimorar suas respostas luz das respostas numricas e das justificativas apresentadas pelos demais respondentes na rodada anterior. So solicitadas novas previses com suas justificativas, particularmente se essas previses divergirem das respostas centrais do grupo. Esse processo repetido por sucessivas rodadas do questionrio at que a divergncia de opinies entre especialistas tenha se reduzido a um nvel satisfatrio e a resposta da ltima rodada considerada a previso central do grupo. O feedback estabelecido por meio das diversas rodadas permite a troca de informaes entre os diversos participantes e em geral conduz a uma convergncia rumo a uma posio prxima do consenso. O anonimato das respostas e o fato de no haver uma reunio fsica reduzem a influncia de fatores psicolgicos, como os efeitos da capacidade de persuaso, da relutncia em abandonar posies assumidas e a dominncia de grupos majoritrios em relao a opinies minoritrias. Um grupo de 15 a 30 painelistas considerado boa quantidade de membros, o suficiente para gerar informaes relevantes, embora grupos maiores venham sendo utilizados com sucesso, segundo Vichas (1982). Assim, o mtodo tambm tem se mostrado adequado para grupos de mais de 30 participantes, que interagem ao longo de dois a seis meses, permitindo a participao efetiva de grande nmero de envolvidos. Esta pesquisa Delphi sobre as Perspectivas para a Reciclagem do Plstico teve como objetivo identificar as tendncias futuras do setor, propondo solues para a reciclagem de plsticos no contexto de problemtica dos resduos slidos urbanos. O questionrio utilizado foi bastante complexo, apresentando para cada questo uma sntese das principais informaes conhecidas sobre o assunto, alm de extrapolaes para o futuro. De acordo com a metodologia consagrada do Delphi, as respostas das questes quantitativas foram tabuladas, recebendo tratamento estatstico simples, definindo-se a mediana e os quartis, sendo os resultados devolvidos aos participantes na rodada seguinte. As justificativas e as opinies qualitativas foram relacionadas s projees quantitativas correspondentes. O feedback estabelecido por meio das diversas rodadas permitiu a troca de informaes entre

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os vrios participantes, conduzindo a uma convergncia rumo a uma viso de consenso sobre as tendncias e estratgias prioritrias para o setor de plsticos. Neste estudo foram realizadas duas rodadas ao longo de cinco meses, buscando previses para 2010, e envolveram 31 representantes de 18 empresas do setor.

RE S ULTAD O S DA P E S Q U I S A : UM A VIS O D O F U T U R O

O resultado desses levantamentos iniciais permitiram obter um viso da evoluo do problema dos resduos slidos urbanos e a participao crescente dos plsticos no lixo gerado, at o ano de 2010. Essas anlises so fundamentais para o direcionamento das aes setoriais, a partir de uma viso mais ampla do problema. Por meio da pesquisa Delphi, identificaram-se restries decorrentes da no ampliao da reciclagem, o papel crtico das prefeituras na coleta seletiva e a gesto integrada de resduos slidos. A pesquisa evidenciou ainda a importncia do envolvimento das indstrias na reutilizao, reciclagem de embalagens e materiais, apontando importantes aes de implementao para o setor. Os resultados numricos que sero citados correspondem ao resultado final da pesquisa Delphi Perspectivas para a Reciclagem do Plstico, e representam sempre a tendncia central das projees numricas (mediana) e as opinies de consenso da maioria (50% ou mais) dos respondentes. Em 2001 a faixa mdia de produo diria de lixo domiciliar por habitante para o Brasil era de 0,5 a 0,8 kg/habitante/dia, variando segundo a regio do Pas. A previso para 2010 de que esse nmero avance para 1 kg/habitante/dia. Considerando que o Brasil dever retomar o crescimento econmico, o que levar inexoravelmente ao aumento da produo per capita de lixo, aproximadamente 70% dos respondentes concordam que a quantidade de produtos descartveis ser muito maior, pois quanto mais a vida se modernizar, mais praticidade ser buscada e mais produtos descartveis e leves sero fabricados. Haver, portanto, progressiva mudana de hbitos de consumo da populao que passar a consumir mais alimentos semiprontos e de maior valor agregado. Complementando essa tendncia, Duarte e Sallum (2003) apontam que na cidade de So Paulo nos ltimos dez anos a populao da capital cresceu 10%, j a quantidade de resduos slidos gerada por ela aumentou trs vezes mais. Em 1989 a produo anual de lixo era de 88,3 milhes de toneladas ao ano no Brasil. Naquele ano, 31 milhes de toneladas eram de lixo composto por material reciclvel e o restante por material orgnico. Do total de lixo produzido, apenas 1% era reciclado, o que representou a perda de cerca de 3 bilhes de dlares que poderiam ser obtidos com a reciclagem. A previso para 2010, de

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acordo com a opinio de 85% dos respondentes, que a produo anual de lixo atinja 187 milhes de toneladas e 13% do montante total de lixo seria reciclado devido a melhorias na coleta do lixo, mais conscientizao popular para esse problema e aumento dos investimentos dos recicladores. Prev-se que a melhora da educao geral da populao e a presso da opinio pblica, exigindo bom desempenho das administraes municipais, conduziro a elevado crescimento do percentual de reciclagem. Com relao participao dos resduos slidos sobre o total de lixo produzido no Brasil, a porcentagem de material orgnico no lixo em 2001 de 65%, muito superior porcentagem mdia na Europa e Amrica do Norte, que de 30%. Por outro lado, a porcentagem de plsticos no lixo domstico naqueles pases de 6% a 7% e no Brasil 3%. A previso para 2010 que a porcentagem de lixo orgnico caia para 55% e a porcentagem de plstico suba para 6%. Haver mudana no padro de distribuio de alimentos, favorecendo aqueles mais processados e portanto embalados, levando a um aumento da porcentagem de plsticos no lixo domstico. Segundo opinio de 70% dos respondentes, o desperdcio de alimento ser cada vez menor, com o aumento da conscientizao popular, contribuindo para a diminuio do lixo orgnico. Note-se que o lixo orgnico , em princpio, de mais fcil disposio do que os demais tipos de lixo. O consumo per capita de plsticos no Brasil em 2001 era de aproximadamente 20 kg/ano, segundo a Plastivida (apud WRIGHT, 2002). A previso para 2010 que o consumo de plstico dever subir para 35 a 40 kg/ano. Para viabilizar essa duplicao do consumo per capita nos prximos 10 anos, vrias aes estruturais precisam ser implementadas durante esse perodo, como a reestruturao de toda a cadeia petroqumica, reduo da informalidade do setor, aumento da produtividade via qualificao da mo-de-obra, investimentos em maquinrio e maior acesso a linhas de crdito e financiamentos. Mesmo com a adoo de padres de consumo globalizados, o acesso facilitado s informaes e as importaes mais baratas, o consumo de plstico continuar sendo fortemente limitado pelo desenvolvimento econmico e social do Pas, ficando ainda bastante abaixo dos padres internacionais at 2010. As vantagens dos plsticos, principalmente custo e praticidade, permitiro que esse tome o lugar de outros materiais em diversos segmentos de mercado, embora sua imagem ainda seja desfavorvel no aspecto ambiental. Entre as diferentes formas de utilizao do plstico, os segmentos de componentes tcnicos e construo civil aumentaro sua participao em funo do forte investimento em infra-estrutura, como nas redes de fibra ptica, dutos e cabos em geral, alm de fbricas. Esse segmento dever ser um dos que apresentar maior crescimento at 2010 em funo do grande potencial de uso do plstico. J o segmento agrcola perder participao relativa devido ao uso crescente de transporte a

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granel de gros para os mercados interno e externo. O segmento de embalagens ter maior participao devido ao uso de embalagens menores e de maior valor agregado, para criar mais atratividade para o consumidor final. Com relao ao mercado de embalagens de plstico, os resultados apontam para o crescimento do uso de plsticos no setor de alimentos e industriais, enquanto o uso do plstico nos setores de higiene pessoal e limpeza se manter estvel e haver decrscimo no setor de embalagens convencionais. Para o conjunto de respondentes do Delphi, o crescimento da produo de lixo inexorvel. Muitos governantes, expressivos segmentos da sociedade e inmeras entidades no-governamentais j esto cientes dessa tendncia e vm apresentando diferentes encaminhamentos para enfrentar o problema. Na viso dos participantes do Delphi, os principais problemas que sero causados so: o despejo do resduo slido em encostas, valas e cursos de gua, devido dificuldade de coleta em locais de difcil acesso, cuja conseqncia imediata o incmodo populao, tanto pelas questes sanitrias como pela poluio visual e degradao do espao onde o resduo slido lanado; os aterros mal-estruturados podem poluir o solo ou guas superficiais ou subterrneas, exigindo aprimoramento e constante superviso; o deslizamento dos taludes causados pelo lixo acumulado s margens de cursos dgua ou de canais de drenagem; a poluio atmosfrica causada pela queima de lixo a cu aberto e a contaminao de lenis dgua por substncias qumicas presentes na massa de resduos; perda econmica provocada pelo no aproveitamento do resduo slido e da reciclagem de materiais recuperveis, aliada fabricao de composto orgnico, ou, ainda, pelo no aproveitamento do gs metano; a existncia, nos vazadouros de resduo slido e at mesmo nas ruas, de todo um contingente de pessoas em condies subumanas que buscam na separao e comercializao de materiais reciclveis uma alternativa para seu sustento e que, quando no adequadamente estruturados, resultam em custos sociais adicionais.
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Os respondentes consideram muito provvel que haver grande aprimoramento das prticas de reciclagem e atuao ambiental das empresas, devido ao aumento da conscientizao ecolgica dos consumidores e ao maior envolvimento dos usurios finais com essa questo, dados seu crescimento constante e o agravamento da problemtica do lixo nas principais cidades brasileiras. O resultado da pesquisa Delphi indica que, na viso dos especialistas consultados, as iniciativas de reciclagem dos rgos pblicos no sero movidas apenas

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por um esforo de planejamento tcnico de longo prazo, mas sim pelo aumento da presso da opinio pblica em busca da melhoria da administrao municipal no Pas. Dessa forma, o problema do lixo se tornar alvo intenso da ao dos governos, com a criao de leis, regulamentos e incentivos. Com relao s leis existentes, algumas no estariam sendo adequadamente obedecidas, como a que obriga os municpios a dar correto destino aos resduos slidos urbanos. Isso prejudica toda a cadeia da reciclagem, por ser uma das primeiras etapas desse processo. As propostas da nova legislao devem obedecer a uma poltica geral de resduos slidos traada pelo governo, a partir da qual devem ser propostas as leis especficas, com que se definem recursos e responsabilidades de forma eqitativa, refletindo as opinies dos diferentes segmentos industriais e sociais do Pas. Na opinio dos respondentes, a Poltica Nacional de Resduos Slidos, em trmite no Congresso, ser implementada e reforar a responsabilidade pela coleta e tratamento dos resduos urbanos. Fortalecer assim os sistemas de coleta e reciclagem, aumentando a organizao do setor e os ndices de reciclagem de plsticos que em 2001 eram baixos, se comparados aos dos demais pases. Para aumentar o ndice de reciclagem, h sugestes especficas, que surgiram da pesquisa: leis definindo o pagamento ou crditos de valores por embalagem retornada; criao de incentivos fiscais para a indstria da reciclagem (coleta, triagem, reciclagem etc.); incentivo coleta seletiva municipal (cumprimento de lei j existente) por meio da conscientizao dos governantes a respeito de sua viabilidade econmica; financiamento dos programas de reciclagem por meio de um fundo criado por uma contribuio acrescida ao preo bsico da resina utilizada como matria-prima; legislao determinando que algumas aplicaes contenham uma porcentagem mnima de reciclados; reduo para zero do IPI dos produtos reciclados; financiamento a fundo perdido de pequenas cooperativas ou microempresas de reciclagem (esforo coordenado pelo rgo de controle ambiental).

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Um dos problemas que podem surgir com relao reciclagem dos plsticos que eles so considerados em conjunto pela legislao, quando, na verdade, as resinas so diferentes e exigiriam tratamento especfico ou, pelo menos, que fossem consideradas no mnimo duas ou trs famlias de plstico. A educao ambiental imprescindvel e deve-se trabalhar mais com as instituies da sociedade civil, escolas e universidades. A populao deve ser

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conscientizada de que a reciclagem vivel quando se separam os diferentes tipos de plstico: copos, garrafas, PVC, PS, PE etc., e, para isso, os tipos de plsticos utilizados em cada aplicao devem ser mais facilmente identificados. Para viabilizar um programa de reciclagem, os respondentes lembram ainda que necessria a atuao das associaes de classe nos rgos competentes dos municpios, Estados e Unio, para que as prefeituras cumpram sua responsabilidade institucional da coleta seletiva do lixo. Os bons resultados da produo nacional de plstico impulsionaro os investimentos na produo e estrutura do setor de plsticos de forma positiva e, assim, at 2010, haver ampliao dos plos ou implantao de novos plos produtores de matrias-primas. A nova estrutura da petroqumica ser mais integrada que a atual, elevando seu nvel de competitividade, com maior concentrao de empresas pelas fuses e aquisies de empresas menores. Prev-se tambm o estabelecimento de transformadores de maior porte, com alguma concentrao. Com relao reutilizao e reciclagem de embalagens e materiais, segundo o Compromisso Empresarial para Reciclagem Cempre (1997 apud WRIGHT, 2002), cerca de 18% do material plstico reciclado, seja por reciclagem mecnica mais comum energtica ou qumica. Segundo a Associao Brasileira dos Recicladores de Material Plstico (Abremplast), a atividade de reciclagem processa cerca de 200 mil toneladas/ano, sendo que 60% so provenientes de resduos industriais e 40% de resduos slidos urbanos. Esse valor representa um faturamento prximo a US$ 250 milhes, podendo gerar at 20 mil empregos diretos. Conforme a Abremplast, o potencial atual de material plstico para reciclagem mecnica de 450 mil toneladas/ano (apud WRIGHT, 2002). De acordo com a viso dos especialistas consultados, podemos verificar, no Quadro 1, os resultados do nvel de reciclagem de cada material para 2010: Q UADRO 1 NVEL DE RECICLAGEM (EM %)
Alumnio 1997 Previso 2010 61 80 Vidro 28 35 Papel 40 50 Plstico 18 30 Ao 18 25
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Fonte: Cempre (1997 apud WRIGHT, 2002).

Segundo essa previso, haver aumento do nvel de reciclagem em todos os segmentos de materiais. Devido facilidade de separao no lixo domstico, o alumnio e o plstico tero aumento na taxa de reciclagem superior aos demais materiais. A reciclagem de alumnio se tornou uma fonte de renda para a popula-

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o mais pobre, por isso continuar a crescer e se destacar em relao s demais, de acordo com 85% dos respondentes. Por ser muito forte o apelo econmico da reciclagem do alumnio (mais precisamente latas de refrigerantes e cervejas), certamente esse mercado tem nveis de crescimento assegurados. O plstico tem uma imagem desfavorvel em relao aos outros materiais e as informaes e processos necessrios para sua reciclagem devero ser trabalhados mais fortemente. A reciclagem de plsticos no Brasil discreta se comparada dos demais pases, mas, com a implantao da nova poltica de resduos slidos urbanos, a organizao do setor dever aumentar esses ndices, segundo os respondentes. A reciclagem de vidro e de papel crescer em funo da implantao da poltica nacional de resduos slidos e com a implementao de sistemas de coleta seletiva. A reciclagem e a reutilizao de materiais se tornaro grande fonte de matrias-primas por causa do potencial de reduo no custo final, que importante meta de todos os setores empresariais, pela perspectiva de futura escassez de diversos insumos e tambm devido maior conscientizao das empresas quanto necessidade de reduzir seus impactos nas comunidades onde atuam. A partir de todas essas informaes, podemos constatar que a reciclagem de plsticos , e ser cada vez mais, um fator essencial para garantir a sustentabilidade do setor de plsticos no Brasil. A partir dos resultados da pesquisa Delphi, foram elaboradas as estratgias para o setor, que foram discutidas e validadas pelos 44 dirigentes do setor durante o workshop.

UM A H IE RARQU I A D E OB J E T I V OS

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O estudo realizado mostra que a reciclagem do plstico uma necessidade real e crescente, cuja soluo depende do crescimento futuro da indstria de plsticos no Brasil. um problema complexo, multidisciplinar, que envolve a articulao harmoniosa de distintos interesses, conhecimentos tcnicos e cientficos, competncias empresariais e instncias poltico-institucionais de toda a sociedade, cuja soluo o setor precisa estruturar. As projees mostram que o potencial de consumo de plstico no Brasil crescente e poder mais que dobrar nos prximos 10 anos, a restrio fundamental que o lixo domiciliar, atualmente j em situao de crise, dever tambm crescer enormemente, chegando a cerca de 187 milhes de toneladas/ano, com o plstico aumentando sua participao relativa entre os resduos slidos, nos prximos 10 anos. evidente que o crescimento do setor de plstico, trazendo economia, praticidade e higiene para vrios aspectos do cotidiano da populao, s poder avanar se a grave questo da disposio dos resduos slidos for adequadamente equacionada, tornando esse crescimento sustentvel.

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O trabalho de Anlise e Estruturao de Modelos aplicados questo da sustentabilidade do setor de plsticos permitiu a proposio de um mapa estratgico para o setor, representando uma viso de consenso dos participantes do primeiro workshop do estudo. As aes correspondentes realizao dos objetivos propostos foram avaliadas na segunda etapa do estudo com uma estrutura hierarquizada de objetivos e aes, aprovada pela maioria dos representantes e validada pelos 44 participantes do workshop final de avaliao. Resulta dessas trs etapas de anlise um mapa estratgico, representando um conjunto hierarquizado de objetivos e suas relaes de causa e efeito. Esse mapa estratgico apresenta, de modo sinttico, uma forma de atuar, que leva, de maneira consistente e lgica, ao alcance de uma posio sustentvel para o setor, segundo a viso de futuro estabelecida mediante a pesquisa Delphi. O Fluxograma 1 representa o mapa estratgico desenvolvido. F LUXOGRAMA 1 MAPA ESTRATGICO PARA O SETOR DE PLSTICOS
Sedimentar a imagem positiva do plstico

OBJETIVOS FINS:

Gerenciamento integrado com responsabilidade compartilhada dos resduos slidos Firmar poltica nacional de gesto de resduos slidos Apoiar e influenciar as legislaes ambientais ligadas ao plstico Propor padres para a coleta seletiva e separao do lixo domiciliar

Educao ambiental com foco no plstico

OBJETIVOS MEIOS:

BASES:

Sedimentar a importncia na reciclagem Adotar atitude pr-ativa antecipando problemas e propondo solues

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Fonte: Elaborado pelos autores.

As estratgias sugeridas contemplam aes que foram consideradas importantes pela maioria dos executivos do setor que participaram da pesquisa. Essas estratgias tm como premissa a implantao de um processo estruturado de valorizao do plstico, que parte de uma postura pr-ativa de criar uma base de credibilidade do setor e fornece informaes para sedimentar a importncia da

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reciclagem na sociedade brasileira. Passam pelo apoio ao legislativo na definio da legislao e aos municpios na implantao de coleta seletiva e gesto de resduos slidos. O plano prev ainda o apoio educao ambiental com foco no plstico, visando consolidar, em mdio e longo prazo, uma imagem de aceitao positiva do plstico pela sociedade. O programa de aes aqui proposto deve contemplar as principais aes estratgicas recomendadas pela maioria dos participantes da pesquisa em seus diversos estgios. Essas aes so as seguintes: Adotar atitude pr-ativa do setor de plsticos Esta iniciativa implica criar mecanismos permanentes de monitoria do ambiente de negcios relevante ao setor de plsticos, para poder antecipar tendncias e propor solues para os problemas ambientais ligados ao plstico antes que outros setores da sociedade o faam. Consolidar-se como centro de referncia Levando em considerao a necessidade irrevogvel de encaminhar solues tcnicas e econmicas para a reciclagem dos plsticos, torna-se indispensvel que uma entidade que tenha credibilidade para tanto possa desenvolver, agregar e disseminar informaes de carter tcnico econmico e empresarial a respeito do plstico e de sua reciclagem como mecanismo de apoio aos municpios para que adotem medidas adequadas para implantar a coleta seletiva do lixo urbano. Ampliar exposio na mdia Decorrncia natural dessas aes, a exposio na mdia ter papel fundamental ao contribuir com a realizao dos propsitos gerais do setor, que exigem maior conscientizao de toda a sociedade sobre o possvel papel do plstico e seu potencial da reciclagem. Sedimentar a importncia da reciclagem Esta ao requer o desenvolvimento de estudos e projetos que demonstrem a viabilidade tecnoeconmica da reciclagem e a importncia para o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel, disseminando essa informao para todos os nveis da sociedade brasileira. Atuar e influenciar legislaes ambientais relativas ao plstico de fundamental importncia que um centro de referncia do setor possa participar efetivamente do processo legislativo, trazendo contribuies baseadas no conhecimento tcnico e experincias empresariais no campo da reciclagem, de modo a tornar a legislao resultante mais prtica, aplicvel e efetiva na soluo dos problemas da sociedade. Conscientizar os municpios sobre os benefcios da coleta seletiva Ser necessria ampla ao, articulando os diversos meios e recursos disponveis, para que as empresas do setor possam, em conjunto com outras

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entidades interessadas, ajudar as prefeituras do Pas a adotar sistemas eficazes de coleta seletiva de lixo, permitindo o surgimento de diversas modalidades de pequenos e mdios empreendimentos associados atividade de coleta seletiva, triagem e reciclagem de resduos slidos por todo o Brasil. Firmar a Poltica Nacional de Gesto de Resduos Slidos O setor dever exercer papel importante para assegurar o apoio empresarial necessrio consolidao de uma poltica nacional de gesto de resduos slidos. Os setores mais desenvolvidos da sociedade devero assumir a responsabilidade de apoiar o governo na implantao de uma poltica para o setor, com conhecimento, informaes, pesquisas, mecanismos para envolver a populao, as pequenas e mdias empresas e as administraes municipais num processo integrativo de trabalho em prol da sustentabilidade ambiental, buscando a elevao da qualidade de vida nas cidades brasileiras. Gerenciamento integrado e responsabilidade compartilhada O apoio da Plastivida e de outras entidades congneres na implantao efetiva de uma poltica de gesto de resduos slidos resulta em processos efetivos de gerenciamento dos resduos e do compartilhamento da responsabilidade por essa atividade entre governos, empresas e da sociedade. O apoio se d por meio de inmeros mecanismos, incluindo a educao, a disseminao de informaes e casos de sucesso, o estmulo ao empreendedorismo e o aprimoramento constante da legislao e polticas pblicas pertinentes. Apoiar a educao ambiental com foco no plstico O crescimento futuro da indstria de plstico depende de seu uso adequado no ambiente em que vivemos. Esse uso adequado depende da formao de geraes futuras de consumidores conscientes e dispostos a modificar seus hbitos, arcando com os custos de consumir e reciclar o plstico de modo ambientalmente sustentvel. A educao ambiental ampla e o enfoque especfico no papel positivo do plstico em nossa vida e dos meios existentes para compatibilizar seu uso com a preservao do meio ambiente uma mensagem fundamental que precisa ser apresentada para as atuais e futuras geraes de consumidores e de cidados do Brasil. A partir dessa conscientizao, espera-se que as escolhas e tomadas de decises sejam feitas de um patamar de conhecimento a respeito de todo o processo de reciclagem. Sedimentar a imagem positiva do plstico Todas as estratgias a serem adotadas pelo setor devem efetivamente buscar criar uma nova percepo na sociedade brasileira a respeito da importncia do papel do plstico em nossa vida e da viabilidade de desfrutar suas caractersticas positivas em harmonia com um meio ambiente em equilbrio. Tal percepo no

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deve ser criada artificialmente, utilizando campanhas de marketing sem um fundamento concreto. Essa percepo deve ser criada por meio da pesquisa, compilao e disseminao de informaes, do apoio do governo federal, estadual e municipal, objetivando estabelecer um referencial legislatrio adequado. Outra forma de divulgar os benefcios do uso do plstico seria por meio dos empresrios, que identificariam oportunidades de criao de novos negcios e gerao de empregos, assim como pela educao de todos os agentes sociais com respeito ao uso adequado e a reciclagem do plstico. Desse modo, o setor poder, no mdio e longo prazo, efetivamente sedimentar uma viso positiva do plstico na sociedade e criar condies para seu uso crescente em harmonia com o meio ambiente pela reciclagem. Organizao do setor para a ao Esta estratgia requer necessariamente o envolvimento de todos os agentes participantes da cadeia de valor do ciclo de vida do plstico, exigindo um esforo amplo, articulado e focado. Recomenda-se que cada ao prioritria seja configurada como um ou mais projetos estratgicos do setor, caracterizando-se: objetivos, metas, etapas, prazos, recursos humanos, tcnicos e materiais, assim como os agentes envolvidos, as barreiras a superar e tambm as medies para quantificar o progresso e divulgar o sucesso de cada projeto. Dessa forma, uma entidade como a Plastivida deve reforar sua estrutura operacional e financeira, ampliando as reas tcnicas necessrias para articular, acompanhar e dar suporte para cada projeto estratgico do setor, assim como se relacionar de maneira estruturada e permanente com os rgos pertinentes nos trs nveis de governo, em especial, com os municpios. Deve relacionar-se de maneira eficaz com a mdia, com as organizaes no-governamentais de defesa ambiental, com o sistema educacional e com a sociedade brasileira como um todo. Desse esforo e dessa capacidade de organizao depende a presena futura do plstico na sociedade brasileira, com todo seu potencial de higiene, sade, conforto e bem-estar para a populao, o que exige uma ao decidida, articulada e pr-ativa do setor.

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CO N S ID E RA ES F I NA I S

Em um mundo em rpida transformao, a preocupao com a sustentabilidade vem ocupando um lugar cada vez mais importante. Os consumidores e os stakeholders envolvidos com determinada rea de negcios levam em conta para suas decises de compra a sustentabilidade ambiental e social de seus atos. As empresas que atuam nesses mercados precisam adotar polticas e produtos sustentveis suas estratgias devem ser construdas em torno dessa premissa fundamental.

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Hart e Milstein (1999) apontam casos de destruio criativa e sustentabilidade como o da Chemical Manufactures Association (CMA), que, aps o desastre de Bhopal, ndia, adotou programas como o de Responsible Care, com a definio de princpios, regras de conduta ambiental e envolvimento com as comunidades locais. O presente artigo apresentou uma situao em que a continuidade das tendncias atuais de destinao de resduos slidos aponta para uma situao insustentvel para a indstria de plsticos. A definio de uma estratgia de interao com a sociedade, articulando os diversos grupos afetados para reduzir os impactos ambientais da indstria e viabilizar sua existncia futura, mostra o caminho para criar a sustentabilidade do setor. Segundo Hart e Milstein (1999), os pases industrializados situam-se numa economia de consumo de massa, que comea a preocupar-se em reduzir dramaticamente o impacto ambiental insustentvel do consumo. Por sua vez, os pases emergentes no podem repetir os erros dos padres insustentveis, devendo evitar a adoo de prticas perdulrias, criando novos modelos de produo sustentveis e em ltima anlise, mais competitivos. Este artigo mostrou que no setor de plsticos possvel articular as entidades relevantes e desenvolver um plano de ao estratgica que pode viabilizar a sustentabilidade futura do setor. A aplicao sistemtica de metodologias de prospeco, como a tcnica Delphi e metodologias de apoio ao trabalho em grupo de estruturao do problema, permitiu tratar uma situao complexa de modo estruturado. As abordagens adotadas favoreceram a participao e o consenso de especialistas com vises distintas, a formulao de uma viso conjunta do futuro do setor e a composio de um mapa estratgico delineando aes setoriais de interesse a todos os envolvidos. O mapa estratgico desenvolvido organiza os objetivos, aes e projetos de implementao em aes de base, meios intermedirios e objetivos-fim, fornecendo um guia para a estruturao de um programa efetivo de ao setorial.

RE F E R N CI AS
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T R A M I TA O

Recebido em 02/03/2004 Aceito em 08/08/2004

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