BREVE HISTRICO DO CONTROLE INTERNO DO PODER EXECUTIVO FEDERAL: ORIGEM, EVOLUO, MODELO ATUAL E VISO DE FUTURO Jaime Ricardo

De Brito* Resumo: O presente trabalho baseia-se em uma reviso bibliogrfica e documental e tem por finalidade descrever como ocorreu o desenvolvimento do Controle Interno do Poder Executivo Federal desde o incio da Repblica at o modelo atual. A relevncia do assunto fundamenta-se na necessidade de refletir-se sobre a evoluo do Controle Interno a fim de entender a sua concepo e analisar qual a perspectiva de futuro para o atual modelo. Para a execuo desse trabalho, utilizou-se ampla pesquisa bibliogrfica e documental. A bibliografia examinada trata principalmente de leis e normas emitidas por autoridades pblicas no exerccio de suas funes. A concluso desse artigo sugere uma atuao do Controle Interno a partir do modelo atual mais afinado com seu objetivo constitucional e aponta as ameaas e oportunidades vislumbradas pela anlise histrica da evoluo do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. Palavras-chave: Controle Interno. Sistema de Controle Interno. Poder Executivo Federal. INTRODUO A inadequada utilizao dos recursos pblicos tm sido motivo de preocupao do Estado, no s quanto a existncia de corrupo de agentes pblicos e polticos, mas tambm pela falta de eficcia, eficincia, efetividade e economicidade quando da aplicao desses recursos. A Administrao Pblica por meio dos controles externo e interno, nos nveis federal, estadual e municipal, enfrenta o desafio de ser os olhos dos cidados no que concerne ao uso devido dos bens pblicos. Segundo o artigo 71 da Constituio Federal de 1988, sabe-se que o controle externo, a nvel federal, exercido pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
* Ps-Graduado em Contabilidade, Auditoria e Finanas Governamentais - NECON/UFRGS. (jaimerb@zipmail.com.br)

Levando-se em considerao os artigos 70 e 74 da Constituio Federal de 1988, constata-se que o controle interno, a nvel federal, pressupe a existncia de um sistema de controle interno mantido de forma integrada pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal representa a estrutura criada pelo Estado devido a sua preocupao com a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, uma vez que a maior parte dos recursos oramentrios so executados pelo Poder Executivo. O controle exercido pela Administrao Pblica transformou-se no decorrer do tempo. O resultado dessa transformao a Controladoria-Geral da Unio CGU (rgo central do sistema de Controle Interno vinculado Presidncia da Repblica que assume as funes de Controle Interno, Correio, Ouvidoria e Preveno da Corrupo), quatro Secretarias de Controle Interno (rgos setoriais do Ministrio da Defesa, Ministrio das Relaes Exteriores, Presidncia da Repblica e Advocacia Geral da Unio) e um Conselho de Transparncia Pblica e Combate a Corrupo(rgo colegiado e consultivo vinculado CGU). O controle da atuao do Estado sobre a forma como so gastos os recursos pblicos deve objetivar no s extirpar a corrupo, mas ainda catalisar solues que evitem o desperdcio causado pela ineficincia da mquina pblica. O presente artigo busca fornecer uma viso histrica dessa transformao e promover a reflexo sobre o futuro do controle da Administrao Pblica Federal, com nfase no Sistema de Controle Interno do Poder Executivo. A transformao do Controle Governamental no Brasil se confunde com os diversos momentos de instabilidade poltica e econmica que proporcionaram o desenvolvimento de uma cultura de clientelismo e paternalismo na Administrao Pblica. E nesse contexto, o qual trouxe como consequncia a barganha dos cargos comissionados pelo governo em troca de apoio poltico dos partidos, que o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal se desenvolveu. Esse breve estudo que apresentado com nfase sobre o Sistema de Controle Interno no Poder Executivo Federal no pretende dar as respostas definitivas, mas abrir caminho para uma possibilidade de transformao. O presente artigo decorre de reviso bibliogrfica e est baseado em trabalho de concluso de curso anterior elaborado pelo autor. 1 CONTROLE INTERNO NO BRASIL

1.1 A ORIGEM Conforme Arajo (1993), o surgimento do controle interno relacionase ao processo de evoluo do controle das contas pblicas. No princpio da colonizao brasileira, a Coroa Portuguesa exercia o domnio sobre quase todas as aes do Estado determinado pela monarquia. O controle das contas pblicas existe desde o Brasil-colnia, do qual so exemplos: as primeiras aes disciplinares relativas arrecadao de dzimos, ao tombamento de bens pblicos, ao registro de receita e despesa; exigncias de prestao de contas anuais por parte dos provedores das Capitanias Hereditrias e aplicao de penalidades em casos de falta. A partir do Cdigo Pombalino de 1761, surge uma Corte de avaliao financeira. A Carta Rgia de 1764 determina a implantao de Juntas da Fazenda no Rio de Janeiro e nas Capitanias. Com a chegada da Famlia Real em 1808, cria-se o Errio Rgio e o Conselho de Fazenda, cujas funes eram, respectivamente, de coordenao e controle de todos os dados referentes ao patrimnio e aos fundos pblicos. No Brasil-Imprio, com a Proclamao da Independncia em 1822, foi institudo o Tesouro Nacional, com caractersticas de tribunal. Teoricamente, a partir de ento, foram dados os primeiros passos no sentido de controlar a gesto governamental por meio de oramentos pblicos e de balanos gerais. Em 1831, foi criado o Tribunal do Tesouro Pblico Nacional. Este agrupava as atividades fiscalizadoras do Tesouro Nacional e do Conselho da Fazenda, competia-lhe a administrao da despesa e da receita pblicas, da contabilidade e dos bens nacionais, o recebimento das prestaes de contas anuais de todas as reparties e a anlise dos emprstimos e da legislao fazendria. Seu poder estendia-se, ainda, inspeo das reparties fiscais, bem como demisso de funcionrios inidneos. A reforma administrativa de 1850, por meio do Decreto N. 736, confirmou a competncia do Tribunal do Tesouro Pblico Nacional sobre a suprema administrao da Fazenda. Em 1858, o Tribunal do Tesouro teve ampliada sua competncia com a criao de uma Diretoria de Tomada de Contas. J em 1878, afirmava-se a impotncia da referida Diretoria diante do Ministro da Fazenda, de quem dependia e a quem obedecia. 1.2 DA PROCLAMAO DA REPBLICA AO LIMIAR DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Com a Proclamao da Repblica (1889) e o fortalecimento 3

institucional das atividades legislativas, o controle das contas pblicas sofreu transformaes. Novas concepes foram inseridas na atividade relativa ao controle de contas. , pois, neste perodo, mais precisamente em 07 de novembro de 1890, por iniciativa do ento Ministro da Fazenda, Rui Barbosa, que o Decreto n. 966-A cria o Tribunal de Contas da Unio, cujas competncias eram o exame, reviso e julgamento de todas as operaes relacionadas com a receita e a despesa da Unio. A fiscalizao era feita por meio do mecanismo de registro prvio. Competia-lhe, ainda, liquidar as contas de receita e despesa e verificar a sua legalidade, antes de sua apresentao ao Congresso Nacional. (Brasil, Tribunal de Contas da Unio. Prmio Serzedello Corra 1998) A Constituio de 1891 institucionalizou a Corte de Contas que s veio a ser instalada, efetivamente, em 1893, por empenho do Ministro da Fazenda do governo Floriano Peixoto, Serzedello Corra. Destaca-se a nfase corretiva do controle, naquela poca influenciado pelas idias positivistas tpicas do contexto scio-poltico que marcou a formao da Repblica. O texto da Exposio de Motivos que acompanhou o Decreto explicita as razes que levaram criao do Tribunal de Contas: (Brasil, Tribunal de Contas da Unio. Prmio Serzedello Corra 1998) (a) tornar o oramento uma instituio inviolvel e soberana em sua misso de prover s necessidades pblicas, mediante o menor sacrifcio dos contribuintes; (b) fazer desta lei das leis uma fora da Nao, um sistema sbio, econmico, escudado contra todos os desvios, todas as vontades, todos os poderes que ousarem perturbar-lhe o curso normal; (c) instalar no Pas o hbito da fiel execuo do oramento; (d) suprir o ento vigente sistema de contabilidade oramentria, defeituoso no seu mecanismo e fraco na sua execuo. Alm disso, o controle da Administrao Pblica no Brasil marca presena na Lei 4.536, de janeiro de 1922, que organiza o Cdigo de Contabilidade da Unio, e no Decreto 15.783 tambm de 1922, que aprova o regulamento da Contabilidade Pblica. Aps a proclamao da independncia, at 1930 observa-se que a administrao marcada por um Estado Policial ou Absoluto. Nesse perodo, impera o exerccio da legalidade. A Administrao era autocentrada, e a sociedade no tinha a menor possibilidade de interferir nos destinos dos recursos pblicos. O Estado assegurava posio e funo a pessoas letradas, o que contribua para a formao de uma classe mdia no Pas. A Administrao Pblica era marcada pelo patrimonialismo. Os cargos pblicos, sinnimo de nobreza, eram transferidos de pai para filho. A corrupo e o nepotismo so caractersticas marcantes dessa fase. A crise econmica mundial de 1929 determinou a reduo do 4

comrcio internacional. Isso obrigou o Brasil a produzir parte dos produtos que antes importava, modificando significativamente a sua estrutura de produo. Com a revoluo de 1930 e o estabelecimento do Estado Novo, encerra-se a fase denominada Estado de Polcia. Dava-se incio, ento, a uma nova fase com a introduo do modelo clssico ou racional-legal. Devido ao fechamento do Congresso Nacional, decorrente da Revoluo de 1930, no ocorreu a prestao de contas pelo Executivo por um perodo de trs anos. O Tribunal de Contas somente foi revitalizado com a Constituio Federal de 1934, onde aparece como rgo de cooperao nas atividades governamentais. O Registro Prvio de despesa foi reabilitado e estabeleceu-se a prtica da prestao de contas anuais do Presidente da Repblica, preliminarmente ao seu envio para o Legislativo. A partir de 1935, o Tribunal passou a responder consultas de Ministros de Estado, acerca da legislao oramentria, contbil e financeira e a expedir instrues dentro de sua rea de atuao (levantamento e tomada de contas). A criao do DASP (Departamento Administrativo do Servio Pblico), em 1936, o marco de introduo dessa nova forma de Administrao Pblica, baseada nos princpios do tipo ideal de burocracia de Max Weber: a impessoalidade, o formalismo, a profissionalizao, a idia de carreira e a hierarquia funcional. O interesse pblico e o controle a priori passam a determinar essa fase denominada como administrao burocrtica. Na vigncia do Estado Novo, com a Constituio de 1937, alguns contratos passaram a prescindir de registro junto ao Tribunal, juntamente com despesas de tipo: representao, excurso, hospedagem etc. Alguns rgos foram sendo gradativamente dispensados do registro prvio de despesas, p. ex. o Departamento de Correios e Telgrafos, passando-se deste modo prtica do controle a posteriores. At 1945, o Estado comea a desenvolver sua indstria de base, passando a ter uma funo mais intervencionista. Como resultado da ampliao das funes econmicas do Estado, h o crescimento de sua funo empresarial. A partir disso surge a necessidade da introduo de uma administrao mais gerencial, utilizando-se princpios e tcnicas da iniciativa privada, mas com nfase no interesse pblico. Em 1946, com a redemocratizao do pas, restabelece-se a autonomia do Tribunal de Contas. Houve progressos no controle oramentrio. As Tomadas de Contas podiam ser realizadas em qualquer tempo, nos casos de comprovado desvio. Foram criadas Delegaes do Tribunal em todos os Estados da Federao, junto s Delegacias Fiscais, cuja competncia era o exame, emisso e parecer das contas para julgamento pela Corte. Em 1949, a Lei Orgnica N. 830/49 inclui entre as atribuies do Tribunal a fiscalizao da receita. No obstante os progressos verificados, a prestao de contas limitava5

se ao aspecto formal: apresentao de comprovantes de gastos efetuados, sem a comprovao da efetiva realizao das despesas. Acrescenta-se a isso a institucionalizao da prescrio de contas, mecanismo utilizado em casos nos quais os processos de prestao de contas no fossem formalizados em tempo hbil. A partir da dcada de 60, com a ampliao das funes do Estado e o consequente crescimento de sua estrutura expanso da administrao indireta tornaram-se pouco efetivos os mecanismos existentes de acompanhamento da administrao financeira e oramentria. Com o fim de tornar o controle mais efetivo e de evitar a transformao do Controle Externo numa estrutura gigantesca, criou-se a funo controle interno. Em decorrncia, foram desligados da alada do Tribunal de Contas a partir de ento, denominado Tribunal de Contas da Unio o registro prvio das despesas e o sistema de delegao de controle junto aos rgos da Administrao Pblica, sem prejuzo da competncia daquela Corte. Deste modo, prevaleceram os princpios da racionalizao administrativa e da economia processual. A Lei N. 4.320, de 17 de maro de 1964, que estatui normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, apresenta pela primeira vez as expresses dos controles interno e externo, com suas respectivas funes definidas:
Do Controle da Execuo Oramentria. Captulo I Disposies Gerais Artigo 75 O controle da execuo oramentria compreender: I a legalidade dos atos dos quais resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa,o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes. II a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. Captulo II Do Controle Interno Artigo 76 O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas da Unio ou rgo equivalente. Artigo 77 A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subsequente. Artigo 78 Alm da prestao e tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos. Captulo III Do Controle Externo Artigo 81 O controle da execuo oramentria, pelo poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da Administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei do Oramento. Artigo 82 O Poder Executivo, anualmente prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas constituies ou nas leis Orgnicas dos Municpios.

 1 As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. 2 Quando, no Municpio, no houver Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a Cmara de Vereadores poder designar peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre elas emitirem parecer. Verifica-se que, quando da definio das atribuies, no foi prevista qualquer obrigao entre controle externo e controle interno, prevalecendo o regime do Cdigo de Contabilidade da Unio de 1922, at ento vigente. Somente mais tarde, com a Constituio de 1967, Artigo 71- I, relaciona-se com uma das atribuies do controle interno a de criar condies indispensveis para a eficcia do controle externo. (BRASIL, 2008j)

A Lei 4320/64 previu como atribuio do controle interno a prtica de verificao prvia, concomitante e subsequente da legalidade dos atos de execuo oramentria. A verificao prvia ou a adoo do controle a priori significou, em termos prticos, uma transformao da tradicional sistemtica do registro prvio, anteriormente executada pelo Tribunal de Contas. Posteriormente, a Reforma Administrativa implantada pelo DecretoLei N. 200/67 determinou a criao do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo, com vistas a: (i) criar as condies para eficcia do controle externo, conforme j mencionado; (ii) acompanhar a execuo de programas de trabalho e do oramento; e (iii) acompanhar os resultados alcanados pelos administradores e verificar a execuo dos contratos. O Decreto N. 61.386/67 instituiu as Inspetorias-Gerais de Finanas no mbito dos Ministrios Civis, dos rgos da Presidncia da Repblica e Ministrios Militares, com a atribuio de desempenhar as funes de auditoria e controle em geral. Integradas aos sistemas de administrao financeira, contabilidade e auditoria, como rgos setoriais, as InspetoriasGerais tinham como objetivo assessorar os Ministrios do Estado. Sem prejuzo de sua subordinao s estruturas s quais se integravam, as mesmas estavam sujeitas orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica da Inspetoria-Geral de Finanas do Ministrio da Fazenda. De acordo com Piscitelli (1988), o Decreto-Lei N. 200/67, ao instituir o sistema de controle interno, no definiu explicitamente o sentido da funo controle, o que consequentemente reduziu o seu alcance ao associar a palavra controle ao termo financeiro. Por outro lado, a reforma administrativa de 1967, ao instituir o controle como um dos princpios fundamentais que passaram a reger a administrao federal, o fez de modo a refletir a racionalidade do Estado empresrio: o trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de controles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco (BRASIL, 2008a) Percebe-se que, de 1945 a 1964, comea a surgir um ideal de planificao do 7

Estado. Salienta-se como marco desse processo o surgimento, j citado, em 1964, da Lei Complementar 4320, instituindo as normas de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. O crescimento do Estado desenvolvimentista provoca a necessidade de providncias para melhorar a eficincia e eficcia da administrao pblica. Para atender a essas necessidades, foi editado o Decreto-Lei n. 200, em 1967, que foi o primeiro passo na direo do modelo chamado ps-burocrtico ou gerencial. Esse Decreto-Lei foi, assim, a primeira tentativa de superao da rigidez da administrao burocrtica, estabelecendo os conceitos de planejamento, descentralizao, delegao da autoridade, coordenao e controle na administrao pblica brasileira. A partir desse perodo, h um grande crescimento do Estado, por via indireta, at a dcada de 80. Esse perodo entre 1964 e 1967 marcado pelo regime autoritrio, bem como pela consolidao do Sistema de Controle Interno. A partir de 1979, o mesmo passou por vrias mudanas em termos de estrutura e funcionamento. Em 1979, por meio do Decreto N. 84.362/79, as Inspetorias Gerais de Finanas foram substitudas pelas Secretarias Setoriais de Controle Interno CISETs. A Secretaria Central de Controle Interno SECIN passou a ser o rgo normativo central consolidador das atividades de Administrao Financeira, Contabilidade e Auditoria vinculado Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica SEPLAN/PR. SECIN couberam, com exclusividade, as atividades de auditoria de toda a administrao pblica federal. Em cada capital foi criada uma Delegacia Regional de Contabilidade e Finanas DECOF, subordinada SECIN e responsvel pela execuo oramentria, financeira e patrimonial da Unio, com exceo do Distrito Federal. Introduziu-se o Acompanhamento Fsico-Financeiro de Projetos de Atividades a cargo de unidades descentralizadas. Em 1985, o Decreto N. 91.150/85 transferiu a SECIN para o Ministrio da Fazenda. Em 1986, o Decreto N. 92.452/86 extinguiu a SECIN e suas atribuies foram transferidas para a ento criada Secretaria do Tesouro Nacional STN, que passou a ser o rgo central do sistema. Esse Decreto provocou a reestruturao de todo o modelo de administrao financeira, contabilidade, auditoria e sistema de programao financeira, estabelecendo-se um mtodo de controle de acordo com o Decreto-Lei n. 200/67. Com a transferncia das atribuies para a STN, as atividades de auditoria, antes centralizadas na SECIN, foram descentralizadas, passando a serem executadas preferencialmente pelos rgos setoriais dos Ministrios. As autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista no foram formalmente includas 8

no Sistema de Controle Interno do Poder Executivo. Coube s Secretarias de Controle Interno dos Ministrios o exame das contas dos dirigentes da administrao indireta. As Delegacias Regionais de Contabilidade e Finanas passaram a denominar-se Delegacias do Tesouro Nacional em todo pas. Aps esta reforma, o Controle Interno passou, ainda, por sucessivas modificaes de estrutura. A subordinao do Controle Interno Secretaria do Tesouro Nacional STN manteve a funo controle circunscrita aos aspectos contbil e financeiro. Registra-se, ainda, que a descentralizao das atividades de auditoria ocorreu sem a devida coordenao, em prejuzo das aes do Sistema de Controle Interno. Em 1987, o governo federal expediu o Decreto N. 95.076, de 22/10/87, criando os cargos de Analista de Finanas e Controle e de Tcnico de Finanas e Controle, integrantes da Carreira Finanas e Controle do Ministrio da Fazenda. O Decreto determinou a transposio para a carreira de todos os servidores em exerccio no Departamento do Tesouro Nacional e nas Secretarias de Controle Interno dos Ministrios. Os mesmos passaram a ser subordinados diretamente ao Ministrio da Fazenda. A criao da carreira foi positiva, isso permitiu que mais tarde se definisse um perfil profissional para a rea.

1.3 DA CONSTITUIO FEDERAL AO SURGIMENTO DA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO Em 1988, promulgada a Constituio Federal que consolida e estrutura o novo sistema de controle da administrao pblica. A qual est fundamentada nos princpios constitucionais de legalidade, moralidade, finalidade pblica, motivao, impessoalidade e publicidade. Com a Constituio Federal de 1988 e a consolidao da democracia no pas, ampliase o seu alcance e o controle interno cresce em importncia. Levando-se em conta a simples comparao entre o disposto nos artigos 71 e 72 da Constituio Federal de 1967 e a Constituio Federal de 1988 em seus artigos 70 e 74, no que concerne ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, observamos o seguinte: A principal inovao Constitucional existente a ampliao da ao de controle interno para os outros Poderes, no contemplados inicialmente na Constituio de 1967, alm das mudanas nas finalidades do Sistema de Controle Interno, que passa a ter atribuies superiores qualitativamente s exigidas no texto da constituio revogada, ou seja, a exigncia de criar condies indispensveis para eficcia do controle externo e para assegurar

regularidade realizao da receita e da despesa, acompanhar a execuo de programas de trabalho e do oramento e avaliar os resultados alcanados pelos administradores e verificar a execuo dos contratos. Mais do que isso, o texto constitucional vigente consagrou que a fiscalizao e o controle no se restringiro s reas financeira e oramentria, mas, tambm, contbil, operacional e patrimonial, respeitando no s o princpio da legalidade, mas reconhecendo a igual importncia, nessa tarefa, de serem perseguidos e preservados os princpios da legitimidade e da economicidade, dentre outros. Conclui-se que a Nova Constituio Federal de 05 de outubro de 1988 um marco fundamental para o Controle Interno do Poder Executivo Federal, uma vez que determina, em seu art. 70, a responsabilidade do Congresso Nacional e do Sistema de Controle Interno de cada Poder sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta quanto legalidade, legitimidade e economicidade, aplicao das subvenes e renncias de receita. Alm disso, em seu art. 74, determina a responsabilidade dos trs poderes, ou seja, Legislativo, Executivo e Judicirio manterem, de forma integrada, o sistema de controle interno com a finalidade de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio, comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado, exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio e, finalmente, apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. O aumento do grau de complexidade trazido pela Constituio vigente trouxe a necessidade de reestruturaes sucessivas no Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, alm de determinar uma integrao entre os Sistemas de Controle dos Poderes, integrao esta at hoje incipiente. As sucessivas mudanas nas Leis concomitantes a uma Reforma Administrativa do Estado, j propalada nos ambientes externos ao Pas, determinam um ambiente jurdico de instabilidade, formando o pano de fundo no qual o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal deve desenvolver-se a fim de cumprir o seu papel. Entre 1988 e 1994, o Controle no foi efetivamente modificado para atender o modelo apregoado pela Constituio. Ele se estabeleceu no mbito do Ministrio da Fazenda como ramificaes da Secretaria do Tesouro Nacional nos Estados, as chamadas Delegacias do Tesouro Nacional, que na poca esgotavam seus recursos humanos na implementao do SIAFI Sistema de 10

Administrao Financeira Federal e orientao contbil aos rgos Federais, no podendo dispor de homens-hora para suas atribuies Constitucionais. A Secretaria do Tesouro Nacional foi criada em 10 de maro de 1986, conforme Decreto n. 92.452, unindo a antiga Comisso de Programao Financeira e a Secretaria de Controle Interno do Ministrio da Fazenda. Devido a centralizao das atividades financeiras federais surgiu um movimento intenso de modernizao e racionalizao da administrao pblica brasileira. Quando em janeiro de 1987 o SIAFI foi criado, possibilitando a interligao de cinco mil unidades gestoras, com cerca de 34.000 usurios, executores de despesas dos oramentos Fiscal e de Seguridade Social. Ainda neste mesmo ano, ocorre a criao da Carreira Finanas e Controle, cujo principal objetivo selecionar e capacitar pessoal para o exerccio das atividades do Tesouro Nacional, que na poca tratavam das finanas e do controle interno do Ministrio da Fazenda. A substituio da Conta Movimento do Governo no Banco do Brasil pela Conta nica do Tesouro no Banco Central, em 1988, contribuiu para que a administrao e o controle das finanas federais estivessem associados execuo financeira das unidades gestoras. A implantao da Conta nica eliminou mais de cinco mil contas bancrias governamentais, permitindo o controle mais eficaz do fluxo de caixa do Governo. Paralelamente, ocorreu a unificao dos oramentos das finanas, eliminando-se o oramento monetrio e, por conseguinte, atrelando os gastos governamentais prvia autorizao do Congresso Nacional. Ainda ao final dos anos 80, o Tesouro Nacional assume as atividades relativas aos Programas de Fomento Agricultura e s Exportaes, transferidos do Banco Central, assim como das atividades relativas ao planejamento e administrao da Dvida Mobiliria Interna. Durante os anos 90, vrias iniciativas foram adotadas para aprimorar a administrao financeira e oramentria da Unio. Entre algumas destas medidas, podemos destacar a centralizao das atividades relativas administrao da dvida externa (que tornou possvel a incluso integral deste servio no Oramento Geral da Unio), o processo de securitizao de dvidas por meio das moedas de privatizao e as operaes de reestruturao da Carteira de Ttulos do Tesouro no Banco Central. Em agosto de 1993, pelo Decreto nmero 890, foi transferida para o Tesouro Nacional a responsabilidade pelo controle e movimentao das contas especiais em moeda estrangeira, decorrentes de acordos externos firmados junto a organismos multilaterais e agncias de crdito. Com o fito de garantir o bom desempenho nas atribuies conferidas Secretaria do Tesouro, no incio de 1994, ocorreu a segregao das funes de administrao financeira das de controle e auditoria, ficando estas ltimas a cargo da Secretaria Federal de Controle. A medida favoreceu a especializao 11

das funes, solucionando questes de sobreposio de atividades. Ainda em 1994, foi feita profunda reformulao no sistema de remunerao da carreira de finanas e controle, atrelando a remunerao ao desempenho institucional do rgo e individual de seus servidores, experincia que tem sido considerada modelo no servio pblico brasileiro. Um marco importante para o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal foi a criao da Secretaria Federal de Controle, por meio da medida provisria 480 de 27 de abril de 1994, mantida por 88 reedies subsequentes. Desde a sua criao, em 1994, com vinculao ao Ministrio da Fazenda, a ento denominada Secretaria Federal de Controle vem sofrendo alteraes quer na sua estrutura organizacional, quer na metodologia de trabalho. Na mesma proporo o rol de princpios que norteiam a Administrao Pblica vem sendo robustecido, e a Lei n. 9.784, de 29.01.1999, veio a consolidar esses e outros pilares da gesto pblica, consagrando tambm os princpios da finalidade, da motivao, da razoabilidade, da proporcionalidade, da moralidade, da ampla defesa, do contraditrio, da segurana jurdica, do interesse pblico e da eficincia. No se poderia deixar de incluir nessa relao os princpios que foram sedimentados pela doutrina e pelos costumes, dentre eles o da continuidade do servio pblico, da economia processual e da impessoalidade, e outros que sempre so relembrados no desempenho dirio das atribuies de agentes pblicos. O papel dos rgos de Controle Interno em geral e do Controle Interno do Poder Executivo Federal vem sendo seguidamente enriquecido pelas responsabilidades que foram e continuam a lhes ser atribudas pelas legislaes que complementam e disciplinam os princpios e as normas constitucionais. So exemplos desse enriquecimento as diversas legislaes que regulam os procedimentos de compra, hoje comandados pela Lei 8666, de 1993, e o regime jurdico dos servidores pblicos, hoje disciplinados pela Lei 8.112, de 1990. As anuais leis de diretrizes oramentrias e de oramento e a Lei Complementar 101, de 2000, denominada Lei de Responsabilidade Fiscal, confirmam a necessidade da ao preventiva e concomitante dos sistemas de controle interno na gesto pblica, bem como o aumento da complexidade organizacional em que o controle deve atuar. Entre 1994 e 1998, a Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal mantinha ainda uma caracterstica muito forte de controle administrativo, constituindo-se de uma estrutura de Delegacias Federais de Controle nos Estados, as quais prestavam o apoio contbil aos rgos da administrao pblica federal. Em 1998, como consequncia da Reforma Administrativa ocorre uma drstica reestruturao no Sistema de Controle 12

Interno, quando a Secretaria Federal de Controle foi objeto de uma proposta de alterao de sua estrutura, que culminou com a extino de 12 Delegacias Federais de Controle. O significado de focalizar o controle em suas atribuies constitucionais, ou seja, estabelecer que todas as aes do controle devem ser direcionadas para atender aos preceitos dispostos nos artigos de 70 a 74 da Constituio da Repblica, foi formalmente assumido, por intermdio da Portaria MF n 271, de 14/10/98, dissociando de vez das atividades do controle administrativo, isso promoveu profunda modificao no universo e no foco das aes da Secretaria Federal de Controle, para que o Sistema de Controle Interno se concentrasse no contexto da Constituio Federal. Fazendo-se, a partir da, uma retrospectiva, destaca-se que entre 1998 e 1999 a Secretaria Federal de Controle recebeu sinalizao da Presidncia da Repblica, do Ministrio do Planejamento e do Ministrio da Fazenda, de que o controle interno deveria centrar-se nas finalidades estabelecidas na Constituio Federal, deixando de executar a atividade de contabilidade analtica, bem como as tarefas de apoio administrativo, inerentes ao prprio gestor, uma vez que o foco constitucional se concentra na avaliao da gesto dos administradores pblicos e da execuo dos Programas de Governo e no apoio ao controle externo. O ponto de partida institucional-legal foi a edio da MP n. 1.893, de 28 de julho de 1999, seguida pela edio dos Decretos n. s 3.589, de 2000, 3.590, de 2000, e 3.591, de 2000. A partir desses atos a SFC reestruturou-se em uma nova organizao que passou a denominar-se Secretaria Federal de Controle Interno, integrando as Secretarias de Controle Interno dos Ministrios Civis, que, com a edio do Decreto n. 3.366, de 16 de fevereiro de 2000, foram extintas, com exceo das da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Ministrio da Defesa e Ministrio das Relaes Exteriores, hoje denominados rgos setoriais do Sistema de Controle Interno. Os servidores e as funes alocados nas extintas Secretarias de Controle Interno foram integrados SFC, cujas finalidades ficaram voltadas, principalmente, ao que determina os arts. 70 e 74 da Constituio Federal. Em 2001 houve a consolidao desse trabalho com a publicao da Lei n. 10.180, em 6 de fevereiro, que encerrou uma srie de 88 reedies de medidas provisrias. A Lei n. 10.180 organizou e disciplinou os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal. Paralelamente a isso, o contido na Deciso TCU n 507/2001, item 8.3 do Relatrio:

13

recomendar Casa Civil da Presidncia da Repblica que promova estudos tcnicos no sentido de avaliar a convenincia e oportunidade do reposicionamento hierrquico da Secretaria Federal de Controle Interno - SFC junto ao rgo mximo do Poder Executivo, retirando-a do Ministrio da Fazenda, de modo a prestigiar-se o aumento no grau de independncia funcional da entidade, em face da busca de maior eficincia no desempenho das competncias definidas no art. 74 da Constituio Federal (BRASIL. TCU, 2008)

Acaba por ocasionar a vinculao da Secretaria Federal de Controle Presidncia da Repblica, no mbito da Controladoria-Geral da Unio. Culminando em 2002 com nova alterao quando, por meio do Decreto n 4.113, de 5 de fevereiro, a Secretaria Federal de Controle foi transferida da estrutura do Ministrio da Fazenda para a da Casa Civil da Presidncia da Repblica e, logo aps, em 28 de maro do mesmo ano, por fora do Decreto n. 4.177, transferida para a Corregedoria-Geral da Unio, atual Controladoria-Geral da Unio. Tal fato veio permitir que as funes de Controle Interno fossem integradas a rgo dotado de competncia para dar executoriedade s recomendaes da SFC, sempre que esta constatar irregularidades na aplicao dos recursos pblicos. A Controladoria-Geral da Unio inicialmente criada como Corregedoria-Geral da Unio pela Medida Provisria n. 2.143-31, de 2 de abril de 2001, no mbito da Presidncia da Repblica, com o objetivo de dar o devido andamento s representaes ou denncias fundamentadas que receber, relativas a leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico. Posteriormente com a Medida Provisria n. 103 de 01 de janeiro de 2003 foi estabelecida a competncia da Controladoria-Geral da Unio de assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies, quanto aos assuntos e providncias que, no mbito do Poder Executivo, sejam atinentes defesa do patrimnio pblico, ao controle interno e auditoria pblica e s atividades de Ouvidoria-geral, ou seja, as atividades de correio, controle interno e ouvidoria. Em 28 de maio de 2003, a Medida Provisria n. 103, de 01 de janeiro de 2003 foi convertida na lei n. 10.683, a qual foi em 05 de dezembro de 2005, no que concerne ao caput do artigo 17 que define as atribuies da Controladoria-Geral da Unio alterada pela Lei n. 11.204, de 05 de dezembro de 2005, a partir dessa alterao ficou definido como competncia da Controladoria-Geral da Unio assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies quanto aos assuntos e providncias que, no mbito do Poder Executivo, sejam atinentes defesa do patrimnio pblico, ao controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e ao combate corrupo, s atividades de ouvidoria e ao incremento da transparncia da gesto no mbito da administrao pblica 14

federal, ampliando o escopo dos assuntos sob responsabilidade desse rgo, agregando s atividades de correio, controle interno e ouvidoria e a atividade de preveno da corrupo.

1.4 A CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO E A PERSPECTIVA DE FUTURO O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal regulamentado pelo decreto 3.591 de 06 de setembro de 2000 e suas alteraes, tendo sua base legal firmada na Lei 10.180 de 06 de fevereiro de 2001 e alteraes. O Decreto 3.591 estabelece as competncias, a estrutura, a organizao, as atividades e as finalidades por meio das quais ser realizada a avaliao da ao governamental e da gesto dos administradores pblicos, revelando o carter avaliativo do Controle Interno. A Lei 10.180 organizou sob a forma de sistemas as atividades de planejamento e de oramento federal, de administrao financeira federal, de contabilidade federal e de controle interno do Poder Executivo Federal. A lei proporcionou dessa forma a segregao das aes de controle interno das atividades de contabilidade, com as quais historicamente se identificou. As finalidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal so exatamente aquelas reveladas na Constituio Federal, ou seja conforme art. 74 da CF 1988:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. (BRASIL, 2008)

Pretende-se atingir essas finalidades por meio das atividades relacionadas avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual, da execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio e avaliao da gesto dos administradores pblicos federais, bem como o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio, as quais em conjunto so abrangidas pelo Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. Cada uma dessas atividades visa objetivos imediatos, desse modo, 15

tem-se que a avaliao do cumprimento das metas do plano plurianual visa a comprovar a conformidade de sua execuo. A avaliao da execuo dos programas de governo visa a comprovar o nvel de execuo das metas, o alcance dos objetivos e a adequao do gerenciamento. A avaliao da execuo dos oramentos da Unio visa a comprovar a conformidade da execuo com os limites e destinaes estabelecidos na legislao pertinente. A avaliao da gesto dos administradores pblicos federais visa a comprovar a legalidade e a legitimidade dos atos e a examinar os resultados quanto economicidade, eficincia e eficcia da gesto oramentria, financeira, patrimonial, de pessoal e demais sistemas administrativos e operacionais. O controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio visa a aferir a sua consistncia e a adequao dos controles internos. O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal estabeleceu como tcnicas de trabalho, para a consecuo de suas finalidades, a auditoria e a fiscalizao. A diferena entre essas tcnicas, ultrapassada a discusso sobre se a fiscalizao apenas uma ao dentro da auditoria, consiste em suas finalidades. A auditoria visa avaliar a gesto pblica, pelos processos e resultados gerenciais, e a aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado, enquanto a fiscalizao visa a comprovar se o objeto dos programas de governo corresponde s especificaes estabelecidas, atende s necessidades para as quais foi definido, guarda coerncia com as condies e caractersticas pretendidas e se os mecanismos de controle so eficientes. Ainda, oriundo do mandamento constitucional, compete ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal prestar apoio ao rgo de controle externo no exerccio de sua misso institucional, esse apoio, sem prejuzo do disposto em legislao especfica, consiste no fornecimento de informaes e dos resultados das aes do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. Cabe ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal prestar orientao aos administradores de bens e recursos pblicos nos assuntos pertinentes rea de competncia do controle interno, inclusive sobre a forma de prestar contas que esto obrigadas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. As atividades a cargo do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal destinam-se, preferencialmente, a subsidiar o exerccio da direo superior da administrao pblica federal, a cargo do Presidente da Repblica, a superviso ministerial, o aperfeioamento da gesto pblica, nos aspectos de formulao, planejamento, coordenao, execuo e monitoramento das polticas pblicas e os rgos responsveis pelo ciclo 16

de gesto governamental, quais sejam, planejamento, oramento, finanas, contabilidade e administrao federal. Organicamente o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal integrado pela Controladoria-Geral da Unio, como rgo central; os Assessores Especiais de Controle Interno nos Ministrios, as Secretarias de Controle Interno da Casa Civil, da Advocacia-Geral da Unio, do Ministrio das Relaes Exteriores e do Ministrio da Defesa, como rgos setoriais; as unidades de controle interno dos comandos militares, como unidades setoriais da Secretaria de Controle Interno do Ministrio da Defesa; a Secretaria Federal de Controle Interno, as unidades regionais de controle interno nos Estados; as auditorias internas nas entidades da administrao indireta e a Comisso de Coordenao do Controle Interno. A Controladoria-Geral da Unio compete a orientao normativa e a superviso tcnica dos rgos que compem o sistema. A Secretaria Federal de Controle Interno exerce as funes operacionais de competncia do rgo Central do Sistema, alm das atividades de controle interno de todos os rgos e entidades do Poder Executivo Federal, exceto a Casa Civil, a Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio das Relaes Exteriores e o Ministrio da Defesa, que so jurisdicionados por rgos setoriais. A Secretaria de Controle Interno da Casa Civil tem como rea de atuao todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica e da VicePresidncia da Repblica, sendo tambm responsvel pelas atividades de controle interno da Advocacia-Geral da Unio, uma vez que ainda no foi criada a Secretaria de Controle Interno nesse rgo. Conforme o mesmo decreto e suas alteraes, a Comisso de Coordenao de Controle Interno CCCI rgo colegiado de funo consultiva do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. A abrangncia das aes atribudas ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal no eliminam a necessidade dos controles prprios dos sistemas e subsistemas criados no mbito da administrao pblica federal, bem como o controle administrativo inerente a cada chefia, os quais compreendem o controle de desempenho quanto efetividade, eficincia e da observncia das normas que regulam a unidade administrativa, pela chefia competente e o controle da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares, pelos rgos prprios de cada sistema e de aplicao dos recursos pblicos e da guarda dos bens pblicos. Isso refora a vocao do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal de avaliao em contraposio a execuo dos controles administrativos. A Controladoria-Geral da Unio alm das funes de controle interno, assume as funes de correio, de ouvidoria e de preveno da corrupo. O Decreto 5.683, de 24 de janeiro de 2006 aprova a estrutura regimental da Controladoria-Geral da Unio, estabelecendo, alm das competncias da 17

Secretaria Federal de Controle Interno, as competncias da CorregedoriaGeral da Unio, Ouvidoria-Geral da Unio e Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas, responsveis, respectivamente, pelas funes de correio, de ouvidoria e de preveno da corrupo no mbito da Controladoria-Geral da Unio. Atualmente, a Controladoria-Geral da Unio atua de forma integrada e complementar, com foco na auditoria e fiscalizao; na correio; na ouvidoria e na preveno. As principais atividades desenvolvidas pelos rgos integrantes da Controladoria-Geral da Unio, citadas a partir de cada um dos seus focos so as seguintes: No foco da Auditoria e Fiscalizao: auditorias de gesto; auditorias de acompanhamento das aes e programas de governo; auditorias especiais; auditorias contbeis em operaes com recursos externos ou com organismos internacionais; fiscalizaes diversas, entre as quais as relativas ao Programa de Fiscalizao a partir de Sorteios Pblicos; elaborao do Balano-Geral da Unio; relatrio quadrimestral de avaliao do cumprimento dos limites da LRF; exame de consistncia das folhas de pagamento; operaes especiais: atendimento a pedidos de informaes, apuraes de denncias; e anlise de processos de pessoal (atos de admisso, desligamentos, aposentadorias, reformas e penses). No foco de Correio: apurao de denncias e representaes; recomendao ou instaurao de sindicncias, inclusive as patrimoniais; recomendao ou instaurao de PAD; reviso dos PAD instaurados por diversos rgos; investigao e apurao das operaes suspeitas ou atpicas, comunicadas pelo COAF, comunicao de indcios de ilcitos AGU, TCU, Ministrio Pblico, Polcia Federal e Receita Federal. No foco de Ouvidoria: recebe, examina e encaminha reclamaes, elogios e sugestes referentes a procedimentos e aes de agentes, rgos e entidades do Poder Executivo Federal; oficia as autoridades competentes cientificando-as das questes apresentadas e requisitando informaes e documentos; estimula os rgos/entidades do Poder Executivo Federal a criarem unidades de ouvidoria em suas estruturas; contribui com a disseminao das formas de participao popular no acompanhamento e fiscalizao da prestao dos servios pblicos; identifica e sugere padres de excelncia das atividades de ouvidoria no Poder Executivo Federal; prope a adoo de medidas correo e preveno de falhas e omisses dos responsveis pela inadequada prestao de servio pblico. No foco de Preveno: incremento da transparncia pblica; intercmbio contnuo, com outros rgos, de informaes estratgicas para a preveno e o combate corrupo; acompanhamento da evoluo patrimonial dos agentes pblicos do Poder Executivo Federal; fomento participao da sociedade civil na preveno da corrupo; contribuio 18

para a promoo da tica e o fortalecimento da integridade das instituies pblicas. Em suma, a estrutura concebida como Controladoria-Geral da Unio acrescenta e integra funes ao Controle Interno do Poder Executivo Federal do qual se origina sua massa de recursos humanos. Os desafios que surgem no horizonte dessa estrutura so as polticas de recursos humanos e a inevitvel discusso sobre o papel desse rgo no sentido de ser rgo de governo ou rgo de Estado. Os desafios da poltica de recursos humanos se estabelecem pela manuteno dos quadros profissionais da Controladoria-Geral da Unio a partir de uma remunerao condizente com outras carreiras tpicas de Estado, investimentos adequados em treinamento e capacitao e profissionais em nmero suficiente para o exerccio das atribuies do rgo. A discusso sobre o papel desse rgo como rgo de governo ou de Estado se faz necessria para a defesa das atribuies Constitucionais do Controle Interno e para garantir sociedade a existncia de um rgo de efetivo controle da aplicao dos recursos pblicos. A principal diferena entre um rgo de governo e um rgo de Estado, em que pese no existir nenhum rgo na administrao pblica que possa ser considerado totalmente em uma situao ou outra, reside no quanto um governo eleito pode alterar a atuao de um rgo em relao aos seus objetivos de Estado. Seria como se um rgo tipicamente de Estado possusse alguma blindagem definida nas leis do Estado quanto a ser usado para fins do governo no sentido poltico partidrio. A situao atual da Controladoria-Geral da Unio apresenta uma certa fragilidade em relao a atingir, no que diz respeito ao Controle Interno, o potencial de atuao previsto na Constituio Federal de 1988. O prprio Decreto 5.683, de 24 de janeiro de 2006, em seu artigo 10, que determina o que compete Secretaria Federal de Controle Interno, no inciso XXIV estabelece como uma das competncias realizar outras atividades determinadas pelo Ministro de Estado. Esse item abre, tendo em vista que o Ministro de Estado cargo poltico partidrio, o precedente para que sejam demandadas para o rgo responsvel pela execuo do Controle Interno qualquer atividade que venha a ser determinada pelo Ministro de Estado. Existe dessa forma a possibilidade de haver demanda do Ministro de Estado para realizao de Auditoria ou Fiscalizao com objetivos polticos partidrios, e o que pior, sem relao direta com os interesses e prioridades do Estado. Uma Lei Orgnica que proporcionasse ao rgo prioridade s aes de interesse do Estado poderia ser um remdio para uma atuao mais focada nos objetivos de toda a sociedade.

19

CONCLUSO Muito se tem discutido sobre o papel do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal na sociedade brasileira, pena que essa discusso esteja ainda restrita ao corpo tcnico do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e aos polticos no poder. Nos ltimos anos o Controle Interno do Poder Executivo Federal foi objeto de diversas reestruturaes, fundadas em aspectos tcnicos e polticos. Em nenhum momento de sua histria o Controle Interno esteve em tanta evidncia como atualmente, sendo conhecido externamente como Controladoria-Geral da Unio. A Secretaria Federal de Controle Interno, oriunda do Ministrio da Fazenda o maior e mais antigo rgo da Controladoria-Geral da Unio. Constata-se que o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal vem sofrendo no decorrer dos anos metamorfoses que acompanham, pelo menos nos aspectos tericos (legislao vigente), os anseios do Estado e da sociedade brasileira. Quando observa-se o Sistema mais de perto encontra-se lacunas, as quais determinam a incapacidade do Controle Interno atuar de um modo mais efetivo. A estrutura atual do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal resulta em uma superestrutura terica denominada ControladoriaGeral da Unio que engloba as funes de Controle propriamente ditas, alm das de Correio, Ouvidoria e Preveno da Corrupo. Recomenda-se que seja realizada uma poltica de recursos humanos condizente com as demandas assumidas pelo rgo, bem como se avalie junto sociedade o quanto a Controladoria-Geral da Unio deve ser estruturada como rgo de Estado a fim de proporcionar as melhores condies de atingir seus objetivos em benefcio de toda a sociedade. REFERNCIAS ARAJO, Marcos Valrio. Tribunal de Contas: o controle de governo democrtico - histrico e perspectivas. Braslia: TCU, 1993. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao. htm>. Acesso em: 28 out. 2008.

20

_______. Decreto 200/67, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto. gov.br /ccivil_03/Decreto-Lei/Del0200.htm>. Acesso em: 28 out. 2008a.

_______. Decreto 3.589/2000, de 06 de setembro de 2000. Dispe sobre o Sistema de Contabilidade Federal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3589.htm>. Acesso em: 29 out. 2008b. _______. Decreto 3.590/2000, de 06 de setembro de 2000. Dispe sobre o Sistema de Administrao Financeira Federal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3590.htm>. Acesso em: 29 out. 2008c. _______. Decreto 3.591/2000, de 06 de setembro de 2000. Dispe sobre o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/ D3591.htm>. Acesso em: 29 out. 2008d. _______. Decreto 4.113/2002, de 05 de fevereiro de 2002. Transfere da estrutura do Ministrio da Fazenda para a da Casa Civil da Presidncia da Repblica a Secretaria Federal de Controle Interno e a Comisso de Coordenao de Controle Interno, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/decreto/2002/D4113.htm>. Acesso em: 29 out. 2008e. _______. Decreto 4.177/2002, de 28 de maro de 2002. Transfere para a Corregedoria-Geral da Unio as competncias e as unidades administrativas da Casa Civil da Presidncia da Repblica e do Ministrio da Justia que especifica e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/decreto/ 2002 /D4177.htm>. Acesso em: 29 out. 2008f. _______. Decreto 5.683/2006, de 24 de janeiro de 2006. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas da Controladoria-Geral da Unio, e d outras providncias. 21

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/ Decreto/D5683.htm>. Acesso em: 29 out. 2008g. _______. Decreto 61.386/67, de 19 de setembro de 1967. Dispe sobre a implantao dos Sistemas de Administrao Financeira, Contabilidade e Auditoria; instala as Inspetorias Gerais de Finanas e fixa sua estrutura e atribuies, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www6.senado. gov.br/sicon/ListaReferen cias.action?codigoBase=2&codigoDocumen to=192653>. Acesso em: 28 out. 2008h. _______. Decreto 890/93, de 09 de agosto de 1993. Dispe sobre a unificao de recursos movimentados pelo Tesouro Nacional e a abertura e manuteno de contas em moeda estrangeira pela Unio, no Pas e no exterior. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/ Antigos/D890.htm>. Acesso em: 29 out. 2008i. _______. Lei 4.320/64, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em: <http://www.planalto. gov.br/ ccivil_03/Leis/L4320.htm>. Acesso em: 28 out. 2008j. _______. Lei 8.112/90, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/ L8112 cons.htm>. Acesso em: 28 out. 2008l. _______. Lei 8.666/93, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em: <http:// www.pla nalto.gov.br/ccivil_03/Leis/ L8666cons.htm>. Acesso em: 28 out. 2008m. _______. Lei 9.784/99, de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/Leis/L9784.htm>. Acesso em: 28 out. 22

2008n. _______. Lei 10.180/2001, de 06 de fevereiro de 2001. Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/ LEIS_2001/L10180.htm>. Acesso em: 28 out. 2008o. _______. Lei 10.683/2003, de 28 de maio de 2003. Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.683. htm>. Acesso em: 28 out. 2008p. _______. Lei 11.204/2005, de 05 de dezembro de 2005. Altera a Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios; autoriza a prorrogao de contratos temporrios firmados com fundamento no art. 23 da Lei no 10.667, de 14 de maio de 2003; altera o art. 4o da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, e a Lei n 11.182, de 27 de setembro de 2005, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/ Lei/L11204. htm>. Acesso em: 28 out. 2008q. _______. Lei Complementar 101/2000, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/Leis/LCP/ Lcp101.htm> Acesso em: 28 out. 2008r. _______. MP 1.893/99, de 28 de julho de 1999. Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. Disponvel em: <http:// www6.senado.gov.br/sicon/ListaReferencias .action?codigoBase=2&codigo Documento=227067>. Acesso em: 28 out. 2008t. _______. MP 2.143-31/2001, de 02 de abril de 2001. Altera dispositivos 23

da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/Antigas_2001/2143-31.htm>. Acesso em: 28 out. 2008u. _______. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Deciso Tribunal de Contas 507/2001, de 05 de setembro de 2001. Auditoria Operacional. Secretaria Federal de Controle Interno. Estrutura e competncia. Controle da legalidade. Acompanhamento das determinaes do TCU. Unidades de auditoria interna. Avaliao de eficincia e eficcia. Tratamento dispensado s tomadas de contas especiais. Instrumentos de controle. Comentrios do gestor. Determinao. Disponvel em: <http://contas.tcu.gov.br/portaltextual/PesquisaFormulario>. Acesso em: 28 out. 2008. _______. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Prmio Serzedello Corra 1998: Monografias Vencedoras / Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, Instituto Serzedello Corra, 1999. BRITO, Jaime Ricardo. Um breve estudo sobre o sistema de controle interno do poder executivo federal. Florianpolis. FEPESE-UFSC, 2004. PISCITELLI, Roberto Bocaccio. O controle interno na administrao pblica federal brasileira. Braslia: ESAF, 1988. BRIEF HISTORY OF INTERNAL CONTROL OF FEDERAL EXECUTIVE POWER: ORIGIN, DEVELOPMENT, CURRENT MODEL AND VISION FOR FUTURE Abstract: This paper is based on review of literature and documentary aims to describe the development occurred as the Internal Control of the Federal Executive Power since the beginning of the Republic to the current model. The relevance of the subject is based on the need to reflect on the evolution of the Internal Control in order to understand its design and analyze what the prospect of future for the current model. To implement this research, it was used extensive literature search and documentary. the literature reviewed deal primarily of laws and regulations issued by public authorities in the performance of their duties. The conclusion of this article suggests a role of Internal Control from the current model with more detailed your goal constitutional and points the threats and opportunities by historical analysis of the evolution of the Internal Control System of Federal Executive Power. Keywords: Control. Internal Control System. Federal Executive Power. 24