ARTIGO DE REVISO

Tutela jurdica da sade dos empregados de frigorficos:

consideraes dos servios pblicos
Juridical tutelage concerning the health of meat packing workers:
public service considerations
Sandro Eduardo Sarda
1
, Roberto Carlos Ruiz
2
, Guilherme Kirtschig
3
1 Procurador do Trabalho.
2 Mdico, Mestre pela Universidade Estadual de Campinas.
3 Especialista em Direito do Trabalho, Especialista em Direito Penal Econmico.
ENDEREO PARA CORRESPONDNCIA
Sandro Eduardo Sarda
Laurindo Janurio da Silveira, 1616
Florianpolis - SC
Cep 88063-300
Email: sandrosarda@hotmail.com
Recebido em 02 de Fevereiro de 2009, aceito em 25 de Maro de 2009.
RESUMO
O presente artigo pretende abordar as condies de trabalho nas empre-
sas de abate e processamento de carnes (frigorficos), setor econmico
que apresenta alta prevalncia de doenas ocupacionais. A preveno
de doenas ocupacionais por meio da reduo dos riscos inerentes ao
trabalho encerra valor jurdico fundante de todo o modelo de proteo
sade dos trabalhadores. No obstante, o elevado patamar que os
direitos vida, sade e ao meio ambiente equilibrado ocupam na
Constituio Federal e a existncia de verdadeira sinergia de fatores de
risco sade dos trabalhadores (repetitividade, monotonia, presso de
tempo, frio, ritmo excessivo, jornadas exaustivas, posturas inadequa-
das) as empresas do setor no vem adotando as medidas preconizadas
no ordenamento jurdico, gerando um elevado contingente de traba-
lhadores lesionados, sobretudo jovens empregados. O presente artigo
tem por objetivo realizar uma descrio das condies de trabalho em
duas empresas do setor. Esta anlise foi realizada a partir dos dados
do INSS, dos autos de infrao lavrados por Auditores do Trabalho
e demais provas existentes nos inquritos civis instaurados pelo Mi-
nistrio Pblico do Trabalho. Conclui-se que a realidade encontrada
caracterizada pelo descumprimento das normas de proteo a sade
dos trabalhadores preconizada na Constituio Federal.
PALAVRAS-CHAVE
doenas ocupacionais, ambiente de trabalho,
condies de trabalho
This paper considers the working conditions in the meat-packing
industry, an economic sector with a high rate of occupational diseases.
Preventing occupational diseases by reducing the inherent working
risks carries fundamental value for the whole health protection model
of the workers. However, the high standards for rights regarding life,
health, and environmental harmony based on the Federal Constitu-
tion clashes with the existence of a real synergy of occupational risk
factors (repetition, monotony, time pressure, the cold, the intensity,
long hours, wrong postures), and leaves the companies of this sector
not adopting the measures recommended by the legal preceptsthe
result of which is a high contingent of injured workers, especially
younger workers. The present paper aims to describe the working
conditions in two companies from this sector. This analysis was
made from data from the INSS, from infractions reported by Labor
Auditors, and other evidence from civil investigations initiated by the
Public Labor Ministry. The conclusion from these analyses is that the
reality is characterized by a failure to comply with the occupational
health standards recommended by the Federal Constitution.
KEYWORDS
occupational diseases, working environment, working conditions
ABSTRACT
60
ACTA FISIATR 2009; 16(2): 59-65
Sarda SE, Ruiz RC, Kirtschig G.
Tutela jurdica da sade dos empregados de frigorficos: consideraes dos servios pblicos
INTRODUO
A indstria de abate e processamento de carnes participa de forma
relevante da atividade econmica brasileira, no tocante ao volume de
produo e exportaes e a capacidade de gerao de empregos (cerca
de 500.000 empregos diretos). Segundo dados da Associao Brasileira
dos Produtores de Frango (ABEF)
1
o volume de exportaes brasileiras
de carnes de frangos nos 10 primeiros meses de 2007 cresceu 21%
em relao ao mesmo perodo de 2006. A receita decorrente destas
vendas no exterior no perodo comparado aumentou 52,7%, gerando
US$ 3,950,00 bilhes.
1
O crescimento econmico, entretanto, no vem
acompanhado de melhoria das condies de trabalho.
Os primeiros relatos de doenas ocupacionais em abatedouros
e frigorficos datam de 1906.
2
Desde esta poca, a forma de or-
ganizao da produo neste setor evoluiu muito pouco em seus
princpios e concepo inicial, apresentando, todavia, inequvocos
ganhos de natureza sanitria.
O modelo produtivo adotado neste setor econmico muito an-
tigo e influenciou Ford
3
na concepo das linhas de montagem para
a indstria automobilstica. Segundo consta em sua autobiografia,
Ford estruturou suas linhas de montagem ao visitar um abatedouro
de carnes em Chicago (EUA).
A organizao do trabalho nas empresas do setor ainda segue
os pressupostos do sistema taylorista-fordista, centrado nas metas
de produo; no sendo consideradas as caractersticas psicofisio-
lgicas dos empregados ou mtodos mais racionais que visem
reduo dos riscos inerentes ao trabalho. Neste modelo de produo
a prevalncia de agravos sade tem no ritmo de trabalho acelerado
um dos seus principais fatores agravantes.
Chiavenato
4
apresenta como principais crticas ao taylorismo o
mecanismo (trata estritamente da tarefa e dos fatores do cargo e fun-
o, e considera o homem motivado estritamente pelo ganho material
e financeiro), a superespecializao do operrio (a eficincia na divi-
so e subdiviso do trabalho, tornando suprflua a sua qualificao) e
a viso microscpica do homem (preocupao com as caractersticas
fsica do homem e as caractersticas do trabalho). Para Guimares
5
o sistema tayloristafordista promove ganhos em escala ao recrutar
trabalhadores com pouca qualificao para o desempenho de uma
nica tarefa, simples o suficiente para permitir rpido treinamento
e justificar os baixos salrios. Do ponto de vista ergonmico, Slack
et al
6
ressaltam que a parcializao do trabalho, a rotinizao e a
massificao das atividades so fatores que contribuem para a alta
prevalncia de doenas ocupacionais e insatisfao no trabalho.
MTODO
Este trabalho analisou os dados de duas agroindstrias, sendo que
a empresa A tem um total de 7.000 trabalhadores em sua planta opera-
cional, enquanto a empresa B tem um total de 1.200 trabalhadores.
Nossa base de dados constitusse da documentao contida no
Procedimento de Investigao do MPT Ofcio de Chapec, incluin-
do aqueles fornecidos por ofcio pela Gerncia Executiva do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS) em Chapec (SC) bem como dados
do Ministrio do Trabalho e Emprego resultantes de fiscalizaes
efetivadas nestas empresas, mediante solicitao do MPT.
RESULTADOS
Caractersticas das atividades de processamento
de carnes: Riscos inerentes ao trabalho
Uma descrio acurada das atividades desenvolvidas pelos
trabalhadores consta da minuta de Nota Tcnica:
7
Alguns dos prin-
cipais fatores de risco sade dos trabalhadores assim encontram-se
elencados pelo referido documento:
As atividades realizadas so fragmentadas, sujeitas cadncia
imposta pelas mquinas e pela organizao da produo, com
presses de tempo, no permitindo que os trabalhadores tenham
controle sobre o seu trabalho.
As atividades em sua maioria so fixas e pouco variveis, com
ciclos de trabalhos muito curtos, ocasionando alta repetitividade.
Posturas inadequadas dos membros superiores, do tronco
e da cabea.
Trabalho esttico dos membros superiores e inferiores: Estudos
tm demonstrado relaes causais entre a carga postural e a
leso osteomuscular.
Trabalho com exigncia de fora no manuseio de produtos e/
ou no uso de ferramentas de trabalho.
Posies de trabalho exclusivamente em p, em postos fixos
com espaos exguos.
Trabalho montono caracterizado pela acumulao de operaes re-
petitivas, desinteressantes e pela limitao dos contatos humanos.
Um grande nmero de tarefas nos frigorficos exige ateno
visual de forma permanente.
Trabalho permanente em ambiente frio.
Exposio contnua a nveis de rudo acima de 80 dB(A).
Condies insalubres: exposio umidade e a agentes
biolgicos.
Condies de trabalho nas empresas analisadas
Os Auditores Fiscais do Trabalho constataram as seguintes con-
dies de trabalho em relao a duas empresas do setor, constantes
de autos de infrao devidamente lavrados:
a
a) ritmo de trabalho incompatvel com a sade e a dignidade
humana;
b) falta de adaptao das condies de trabalho s caractersticas
psicofisiolgicas dos trabalhadores;
c) no-concesso de intervalos de 20 min a cada 1h40min de
trabalho em ambientes artificialmente frios, com temperatura
inferior a 10 C, nos termos do art. 253 da CLT;
d) no-observncia de intervalos para recuperao de fadiga, nos
termos do item 17.6.3 da NR 17;
e) horas extras habituais, superiores a 10 horas, com jornadas de
at 14h24min (jornadas exaustivas);
b
f) no concesso do repouso semanal remunerado, com casos
de at 41 dias consecutivos de trabalho sem observncia do
repouso semanal;
c
a Estabelecimento da empresa A com cerca de 7.000 empregados e da empresa B com cerca de
1.200 empregados.
b Empresa B.
c Empresa A.
61
ACTA FISIATR 2009; 16(2): 59-65
Sarda SE, Ruiz RC, Kirtschig G.
Tutela jurdica da sade dos empregados de frigorficos: consideraes dos servios pblicos
g) intervalos interjornadas inferiores a 11 horas (art. 66 da CLT),
tendo sido constatado intervalos de somente 7h44min;
h) intervalos intrajornadas inferiores a 1 hora;
i) Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional que no
apresentam procedimentos de preveno e diagnstico precoce
dos agravos sade em relao a transtornos mentais e DORT;
j) laudos ergonmicos inadequados;
k) inadequao do mobilirio e postos de trabalho;
l) CIPAs inefetivas que no identificam os riscos inerentes a
organizao do trabalho;
m) no-emisso de Comunicaes de Acidente de Trabalho;
n) condutas mdicas inadequadas, notadamente em relao a m
gesto das queixas dos trabalhadores, omisso em proceder o
afastamento de trabalhadores das situaes de risco (readaptao
funcional) e do trabalho, uso indiscriminado de medicamentos
anti-inflamatrios, no realizao de exames complementares,
dentre outras.
o) despedidas discriminatrias de trabalhadores acometidos
de doenas, inclusive ocupacionais;
p) danos graves a sade fsica e mental de trabalhadores, com
elevadas prevalncias de jovens trabalhadores acometidos
de transtornos mentais e distrbios osteomusculares.
Ritmo de trabalho
Nos termos do item 17.6.1 da Norma Regulamentadora 17
do Mte
8
a organizao do trabalho deve ser adequada s ca-
ractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores e natureza do
trabalho a ser executado. A organizao do trabalho, segundo a
referida NR, deve ser levar em considerao os seguintes aspectos:
a) as normas de produo; b) o modo operatrio; c) a exigncia de
tempo; d) a determinao do contedo de tempo; e) o ritmo de
trabalho; f) o contedo das tarefas.
Em relao as duas empresas do setor comprova-se a adoo
de um ritmo de trabalho incompatvel com a sade fsica e mental
dos trabalhadores.
O ritmo de trabalho usualmente praticado pelas empresas do setor
foi quantificado pelos auditores fiscais segundo o nmero de movi-
mentos realizados por minuto, por cada trabalhador (Tabela 1).
Kilbom
9
realizou uma metapesquisa em estudos existentes
sobre a quantidade de movimentos limite para que no haja leso
aos membros envolvidos na execuo do movimento, concluindo
Tabela 1
Nmero de movimentos realizados por trabalhador segundo a tarefa.
Atividade e nmero de
movimentos por minuto
Nmero de movimentos por hora Nmero de movimentos por
jornada (8h48min)
Cortar e abrir as coxas/sobrecoxas
da carcaa: 68 movimentos
4.080 movimentos 35.904 movimentos
Retirar coxa/sobrecoxa do frango
na nria: 75
4.500 movimentos 39.600 movimentos
Desossa de coxa e sobrecoxa:
80 movimentos
4.800 movimentos 42.240 movimentos
Separar coxa da sobrecoxa
desossada: 120 movimentos
7.200 movimentos 63.360 movimentos
Retirar cartilagem de peito da
carcaa: 78 movimentos
4.680 movimentos 45.984 movimentos
que o nmero de 25 a 33 movimentos por minuto no deveria
ser excedido quando se deseja evitar transtornos para os tendes.
Hammer,
10
observando a incidncia de doenas em empacotadores
de cigarros, concluiu que mais de 30 a 40 movimentos dos dedos
por minuto eram acompanhados de tenossinovites.
Em relao ao limite mximo de movimentos por jornada,
visando a um mecanismo de recuperao de fadiga eficaz, ou
seja, que realmente previna as leses dos msculos e tendes
causados pela alta repetitividade e ritmo intenso de traba-
lho, segundo Couto,
11
um nmero de movimentos de 15 mil
por jornada; o equivale a 31 mil movimentos por minuto,
considerado incompatvel com a possibilidade de se ter um me-
canismo de recuperao eficiente. Esta projeo coincide com o
nmero proposto por Kilbom,
9
de no exceder a 28 a 33 movi-
mentos por minuto.
Confrontar estes resultados de pesquisas cientficas com a reali-
dade que encontramos nas empresas do setor pode explicar signifi-
cativamente o motivo do grande aumento de casos de LER/DORT
e transtornos psquicos que vem acometendo os trabalhadores.
Prevalncia de agravos sade nas empresas do setor
Os dados fornecidos pelo Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS) do perodo de 2004 a 2008 revelam uma elevada prevalncia
e incidncia crescente de doenas e agravos sade, especialmente
relacionadas a distrbios osteomusculares e transtornos mentais,
em relao a ambas as empresas.
Foram analisados os afastamentos superiores a 15 dias;
em que houve o percebimento de benefcios previdencirios.
Para melhor compreenso, esclarecemos que os resultados
foram estratificados por captulo do Cdigo Internacional
de Doenas (CID)
12
em cada uma das empresas estudadas
em determinado perodo (Tabela 2).
Os dados revelam expressivos aumentos do nmero de traba-
lhadores acometidos de doenas osteomusculares (Tabela 3).
O expressivo aumento dos casos de distrbios ostemusculares
importante indicador da grave inadequao das condies de trabalho
Tabela 2
Distribuio dos grupos de doenas por empresa segundo o CID.
CID Captulo XIII (M)* 2004 2005 2006 2007 2008**** Total
Empresa A 67 92 165 168 252 744
Empresa B 11 14 21 16 27 89
CID Captulo V (F)**, XIII
(M)* e VI (G)***
2004 2005 2006 2007 2008 Total
Empresa A 133 203 298 324 396 1354
Empresa B 19 22 36 37 58 172
CID Captulo V (F)** 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Empresa A 60 105 125 163 138 591
Empresa B 0 04 02 11 16 33
*Doena do Sistema osteomuscular e do tecido conjuntivo. ** Transtornos mentais e comportamentais
*** Doenas do sistema nervoso. **** Os dados referentes a 2008, constituem-se em uma projeo
anual feita a partir dos dados concretos de janeiro a junho de 2008. Fonte: INSS Gerencia Executiva
de Chapec. 2008.
62
as caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores e da ausncia de
medidas efetivas de proteo sade dos trabalhadores.
Verificou-se ainda em relao a Empresa A uma elevada
prevalncia de transtornos mentais quando comparados com os
afastamentos por distrbios osteomusulcares.
DISCUSSO
Medidas preconizadas por documentos tcnicos
Os critrios estabelecidos pelas Diretrizes para Programas de
Gerenciamento Ergonmico para Empresas de Abate e Processa-
mento de Carnes
13
recomendam a adoo das seguintes medidas
hbeis a reduo de doenas ocupacionais neste setor econmico:
a) Alterao na velocidade do processo produtivo; b) Reduo do
nmeros total de repeties por trabalhador, por meio da reduo
dos nveis da produo, bem assim a limitao de horas extras; c)
Pausas de recuperao de fadiga; d) Aumento do nmero de em-
pregados designados para realizar as tarefas mais crticas, especial-
mente em relao ao levantamento de objetos pesados; e) Rodzio
de tarefas; f) Nmero suficiente de empregados para produo e
para cobrir absentesmo.
De forma semelhante a Nota Tcnica do Ministrio do Trabalho
7
sugere a adoo das seguintes medidas:
I. Garantir pausas de 20 minutos de repouso aps cada perodo de
1 hora e 40 minutos de trabalho contnuo, para os trabalhadores
cujas atividades so exercidas em ambientes artificialmente
frios, computados esses intervalos como de trabalho efetivo,de
acordo com o disposto no art. 253 da CLT.
II. Instituir pausas de no mnimo 10 minutos a cada 50 minutos
trabalhados ou 20 minutos de repouso, aps cada perodo de 1
hora e 40 minutos de trabalho contnuo, nas atividades que exijam
sobrecarga osteomuscular do pescoo, do tronco, dos membros
superiores e inferiores, quando desenvolvidas em ambientes
no artificialmente frios, mediante escala escrita, atendendo ao
disposto no subitem 17.6.3, alnea b, da NR-17;
III. Dimensionar o nmero de trabalhadores em atividade de
forma compatvel com a produo.
IV. Respeitar nas exigncias de produtividade a capacidade in-
dividual de produo de cada trabalhador versus a qualidade
exigida do produto.
V. Assegurar que o mobilirio esteja de acordo com as caracte-
rsticas antropomtricas de, pelo menos, 95% da populao,
a fim de proporcionar condies de boa postura, visualizao
e operao, atendendo, no mnimo, ao disposto no subitem
17.3.2 e alneas, da NR-17;
VI. Fornecer aos trabalhadores suporte psicossocial para os
problemas pessoais e/ou relacionados ao trabalho (DORT e
Tabela 3
Descrio do aumento proporcional de trabalhadores acometidos por doenas osteomusculares
nas empresas estudadas ano a ano.
Grupo M e G 2004 2005 2006 2007 2008
Empresa A - + 34,2% + 76,5% + 8,7% + 37,2%
Empresa B - + 21,0% + 33,3% - 23,8% + 40,7%
depresso, entre outros), atendendo ao subitem 17.1 da NR-17
e subitens 7.2.2 e 7.2.3 da NR-7 da Portaria 321478;
VII. Assegurar a participao dos trabalhadores na avaliao e no
diagnstico das condies gerais de trabalho, nas propostas de
melhorias, no planejamento e na implementao de mtodos,
ferramentas, procedimentos e modificaes nos postos de tra-
balho, de acordo com os subitens 9.5.2 e 9.6.2 da NR-09;
VIII. Assegurar que o Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional (PCMSO) e o Programa de Preveno de
Riscos Ambientais (PPRA) estejam articulados entre si
e com as demais normas, em particular com a NR-17, de
acordo com os subitens 7.2.1 e 7.2.4 da NR-7 e subitem
9.1.3 da NR-9;
IX. Proceder a notificao de todos os acidentes de trabalho,
das doenas profissionais e das doenas produzidas em
virtude das condies especiais de trabalho nas atividades
de processamento de carnes, comprovadas ou objeto de
suspeita, por meio de emisso da Comunicao de Aciden-
te do Trabalho, de acordo com o art. 169 da CLT, com o
subitem 7.4.8 da NR-7 e na forma da legislao vigente da
Previdncia Social.
Medidas de proteo a sade adotadas
pelas empresas
Constata-se que as empresas A e B no tm implementado as
medidas prescritas no ordenamento jurdico que visem proteo
sade dos trabalhadores. Destacamos o contido em um dos autos
de infrao de um AFT:
No tm sido implementadas pela empresa medidas suficien-
tes e adequadas para garantir um meio ambiente de trabalho
adequado as caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores
e para a reduo/minimizao dos riscos existentes, tais como
a reduo do tempo de exposio atravs da reduo de jor-
nadas, controle de horas extras e da introduo de pausas no
trabalho, diminuio da alta repetitividade, da monotonia e da
presso de tempo.
Outro fator de interesse de nosso estudo so os documentos
tcnicos apresentados pelas empresas, para sua defesa.
Os chamados PPRA, PCMSO e Anlise Ergonmica do Tra-
balho (AET) ou laudo ergonmico similar, tm se constitudo em
prova de que apesar da normativa legal prever a confeco de tal
documentao com a finalidade de proteo as sade, na prtica,
isto tem se prestado a uma funo que pode ser chamada de car-
torial, ou seja, as empresas mantm esta documentao atualizada
para fins de apresentao das mesmas a qualquer fiscalizao ou
representante do Estado, mas, entretanto no se verifica efeito
prtico esperado de proteo a sade dos trabalhadores, pois ao
contrrio, o nmero de trabalhadores acometidos por doenas do
trabalho tem aumentado.
Assim, da contraposio destes programas de gerenciamento
de riscos ocupacionais apresentados pelas empresas, com os fatos
consignados nos autos de infrao lavrados por auditores fiscais do
trabalho, observa-se: a) previso meramente formal de medidas de
proteo sade que na prtica no so efetivadas; b) insuficincia
das medidas formalmente previstas nos programas.
ACTA FISIATR 2009; 16(2): 59-65
Sarda SE, Ruiz RC, Kirtschig G.
Tutela jurdica da sade dos empregados de frigorficos: consideraes dos servios pblicos
63
Em relao a Empresa A, observa-se que:
I. o PCMSO no prope medidas de proteo sade, remetendo
esta anlise aos comits de ergonomia
II. o laudo ergonmico da empresa, ao analisar o ambiente da
sala de cortes, reconhece a existncia de graves fatores de
risco sade dos trabalhadores, mas diferentemente prope
a adoo das seguintes medidas: 1) Rodzio de tarefas; 2)
Ginstica laboral; 3) Pausas. exceo da ginstica laboral
as demais medidas no vem sendo implementadas .
III. o Protocolo de Segurana e Sade no Trabalho para a Agroin-
dstria Frigorfica, documento elaborado pelas empresas do
setor, tambm reconhece a importncia das pausas de recu-
perao de fadiga (item 17.6.3 da NR 17), medida que como
ressaltado no vem sendo implementadas.
IV. a anlise ergonmica realizada pela sugere a reduo do ritmo
de trabalho, medida que tambm no foi implementada.
Em relao a empresa B verificou-se que:
I. o PCMSO reconhece a existncia de riscos ergonmicos em
todas as atividades desenvolvidas nas salas de cortes, setor
que apresenta diversos agentes de riscos com cerca de 750
empregados, limitando-se, todavia, a prever como medida de
proteo sade dos empregados a fixao de cartazes escla-
recendo sobre a necessidade da utilizao do EPI adequado,
utilizao de EPI e um Programa de Ginstica Laboral.
II. o laudo ergonmico da empresa, ao analisar o ambiente da sala
de cortes, tambm reconhece a existncia de graves fatores de
risco sade dos trabalhadores, mas diferentemente prope
a adoo das seguintes medidas: 1) Rodzio de tarefas; 2)
Ginstica laboral; 3) Pausas. exceo da ginstica laboral
as demais medidas no vem sendo implementadas .
III. o Protocolo de Segurana e Sade no Trabalho para a Agroin-
dstria Frigorfica, documento elaborado pelas empresas do
setor, tambm reconhece a importncia das pausas de recu-
perao de fadiga (item 17.6.3 da NR 17), medida que como
ressaltado, no vem sendo implementadas.
Verifica-se assim que, das medidas previstas nos documentos de
gerenciamento de riscos ocupacionais (pausas, rodzios, ginstica la-
boral, diminuio do ritmo de trabalho), a nica medida efetivamente
observada pelo empregador a realizao de ginstica laboral.
Fundamentalidade das pausas
de recuperao de fadiga
Sobre a fundamentaldidade das pausas de recuperao
de fadiga em atividades repetitivas os estudos ergonmicos de
Colombini et al
14
assim apontam:
Uma indicao a este respeito vem da experincia australiana
para preveno de doenas osteomusculares relacionadas ao tra-
balho (DORT). Um documento especfico da Health and Safety
Commission (Austrlia),
15
estabelece principalmente que no
podem ser considerados aceitveis perodos de trabalho com mo-
vimentos repetitivos que se prolonguem, sem perodos de recupe-
rao, por mais de 60 minutos. Dentro deste contexto , por outro
lado, fornecido um critrio geral pela qual a relao entre tempo
de trabalho (com movimentos repetitivos) e tempo de recuperao
deve ser pelo menos de 5:1. Uma indicao similar fornecida
tambm em documentos redigidos nos USA pela ACGIH
16
onde
so recomendados interrupes de cerca de 10 minutos por hora
para trabalhos manuais repetitivos. (...) No caso de trabalho de
trabalhos repetitivos, as tarefas cujas aes tcnicas so prevalen-
temente constitudas por movimentos (e no por manutenes),
so obviamente mais freqentes. Partindo das indicaes acima
mencionadas, em caso de trabalho repetitivo aconselhvel ter um
perodo de recuperao a cada 60 minutos com uma relao de 5
(trabalho) 1 (recuperao); resulta que a relao ideal de distribuio
do trabalho repetitivo e recuperao de 50 minutos de trabalho
repetitivo e de 10 minutos de recuperao.
No tocante as micropausas adequadas, isto , pausas curtssimas
entre os ciclos de trabalho, para Colombini et al
14
somente, assim
podem ser consideradas aquelas que ocorrem durante 10 segundos
a cada 50 segundos de trabalho repetitivo, a saber:
Podem ser considerados tempos de recuperao somente
quando comportem suspenso da atividade de trabalho por pelo
menos 8 minutos consecutivos dentre de uma hora (macropausa),
ou reduzindo cada vez mais o contedo temporal da relao 5:1,
quando num ciclo de 60 segundos est presente um perodo con-
secutivo de inatividade dos membros superiores de pelo menos
10 segundos (consecutivos).
Uma vez exposto o panorama encontrado em empresas do setor
frigorfico, no que concerne sade e segurana dos trabalhado-
res assim como a insuficincia das medidas de controle adotadas
pelas referidas empresas, para efeitos da preservao desses bens
jurdicos; mister se faz demonstrar a necessidade de alterao desta
situao, em face da incidncia, sobre ela, de princpios bsicos do
Direito Ambiental Brasileiro, que se apresentam como norteadores
para a alterao da realidade encontrada.
A incidncia destes situao examinada, em nosso entender, j
no deve ser objeto de controvrsia. Afinal, conforme bem assenta de
Andrade,
17
o trabalho, como manifestao do carter gregrio que
preside as relaes humanas, representa o veculo que o ser humano
vem utilizado, h milhares de anos, para satisfazer as suas necessida-
des, intervindo no meio-ambiente natural, criando o meio-ambiente
artificial, que passa a manter ntima correlao com a natureza e o
prprio elemento humano
.
A autora prossegue acrescentando que
o trabalho, por sua vez, reflete modos peculiares de fazer e produzir,
de conformidade com os povos e as pocas, conectando-se com o
aspecto cultural presente no espao tempo em que se desenvolve.
Esta insero do meio-ambiente de trabalho, no conceito de
meio-ambiente em geral, restou expressamente assentada na
Carta Magna de 1988,
18
cujo artigo 200 inciso VIII, constante
do captulo destinado sade, dentro do ttulo da ordem social,
preconiza caber ao Sistema nico de Sade, entre outras atri-
buies colaborar na proteo do meio ambiente, nele compre-
endido o do trabalho.
Dentre os princpios de Direito Ambiental com clara aplicabili-
dade situao em comento, insta destacar o Princpio da Preven-
o. Conforme aponta Fiorillo,
19
diante da impotncia do sistema
jurdico, incapaz de restabelecer, em igualdade de condies, uma
situao idntica anterior, adota-se o princpio da preveno do
dano ao meio-ambiente como sustentculo do direito ambiental,
consubstanciando-se como seu objetivo fundamental.
ACTA FISIATR 2009; 16(2): 59-65
Sarda SE, Ruiz RC, Kirtschig G.
Tutela jurdica da sade dos empregados de frigorficos: consideraes dos servios pblicos
64
Partindo do mesmo pressuposto, Mello
20
prope que o prin-
cpio da preveno considerado um megaprincpio ambiental.
o princpio-me da cincia ambiental e tem fundamento no
princpio n. 15 da Declarao do Rio de Janeiro de 1992 sobre
meio-ambiente e desenvolvimento, que o princpio da precau-
o, assim expresso: Para proteger o meio-ambiente medidas de
precauo devem ser largamente aplicadas pelos Estados segundo
suas capacidades. Em caso de risco de danos graves e irrevers-
veis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no deve servir de
pretexto para procrastinar a adoo de medidas visando a prevenir
a degradao do meio-ambiente
.
O mencionado princpio encontra, ainda, expresso no direito
positivo, mais especificamente no artigo 7, XXII da CF/88, o
qual reza serem direitos dos trabalhadores, urbanos e rurais,
dentre outros, a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de sade, higiene segurana (grifo nosso).
Ademais deste princpio, pertinente mencionar o princpio do
desenvolvimento sustentvel, cujo objetivo a busca de uma
convivncia harmnica entre economia e meio-ambiente,
19
de
modo a minimizar a degradao ambiental motivada pelo exer-
ccio inadequado da atividade econmica.
20
Tambm este princpio encontra clara expresso no direito
positivo, conforme se depreende do artigo 170, VI da CF.
20
Finalmente, e dentro das limitaes do presente trabalho,
pertinente citar o princpio do poluidor-pagador, o qual, apesar
da denominao que carrega, constitui-se em faceta do princpio
da preveno, anteriormente citado. Afinal, no se deve entender
que, segundo este princpio, algum que se disponha a pagar para
tanto, esteja liberado para poluir; no sendo possvel adquirir
o direito de poluir.
21
Pelo contrrio, tal princpio induz necessidade de, atravs da
fixao de indenizaes pecunirias em valores elevados, adequados
s possibilidades patrimoniais do causador do dano, assim como
ao patamar que os direitos vida, sade e ao meio-ambiente
equilibrado ocupam na Constituio Federal; desestimular quais-
quer condutas ou atividades que ponham em risco esses direitos.
18
Apenas de uma forma subsidiria, o princpio tem carter repres-
sivo, induzindo a necessidade de reparar especificamente os bens
jurdicos atingidos pela degradao ambiental.
Consoante j pincelado, e examinado no corpo deste artigo,
especialmente em seu item 4, letras a a o, 5, 6 e 7, o panorama
verificado no atende aos ditames dos princpios acima mencio-
nados. Afinal, a preveno aos agravos sade humana no vm
sendo uma preocupao das empresas do setor, cujos objetivos esto
ligados, principalmente, ao atingimento de elevadssimas metas de
produtividade e conseqente gerao de lucros. J se demonstrou
que h um grande avano cientfico na matria, que no vem sendo
levado em considerao pelo setor, justamente em face da priori-
zao de metas de produo, em relao s necessrias metas de
preservao ambiental e da sade humana.
Inescapvel, tambm, que, ao engendrar um processo produtivo
estruturado em condies biomecnicas desfavorveis, expondo
seus empregados a riscos ergonmicos decorrentes, dentre outros
fatores ligados essencialmente ao processo produtivo, de repeti-
tividade, posturas incorretas, ortostatismo prolongado, ateno
permanente e ritmo acelerado de trabalho, as empresas esto
degradando a qualidade do ambiente de trabalho, prejudicando a
sade, a segurana e o bem estar de seus empregados. Em outras
palavras: estas empresas esto poluindo.
No sentido de considerar a degradao do meio-ambiente de tra-
balho, de modo a torn-lo causador de doenas ocupacionais, como
sendo uma forma de poluio sob a tica do Direito Ambiental, a
opinio de Raimundo Simo de Mello:
As doenas do trabalho, portanto, desencadeiam-se pelo exerc-
cio do trabalho peculiar a determinada atividade ou pelas condies
especiais em que esse trabalho realizado e com ele se relaciona
diretamente, sendo uma de suas principais causas o meio-ambiente
de trabalho inadequado. Essas doenas decorrem, na verdade, dos
danos maiores ao meio-ambiente do trabalho; elas so as conseq-
ncias da degradao do meio-ambiente.
20
Conforme demonstrado anteriormente no h no sistema jurdi-
co brasileiro, o direito adquirido a poluir. Os processos produtivos
poluentes devem ser eliminados e modificados por outros que no
tenham essas caractersticas, visando atender ao objetivo maior de
toda a ordem jurdica, ou seja, a preservao da dignidade da pessoa
humana, atravs da preveno aos danos vida e sade dos cidados
trabalhadores. Trata-se da mesma ordem jurdica que garante, s
empresas, a apropriao privada de lucros e o exerccio da livre
iniciativa; e que lhes devem ser negados, no caso de dissonncia
das condutas adotadas pelo setor com base nestas garantias, com a
preservao dos bens maiores que a ordem jurdica visa atender.
Neste sentido, leciona Machado
22
o direito de propriedade
assegurado pela Constituio brasileira estabelece uma relao da
propriedade com a sociedade (arts. 5, XXIII, e 170, III e VI, ambos
da CF/88). A propriedade no fica constando simplesmente como
um direito e uma garantia individual. Dessa forma, se v com clareza
que inexiste juridicamente apoio para a propriedade que agrida a
sociedade, que fira os direitos dos outros cidados.
Arrematando o afirmado, e demonstrando a interpenetrao
de princpios que caracteriza o moderno paradigma do Direito;
percebe-se que o comportamento do setor, na matria enfocada, peca
pela absoluta insustentabilidade; ou seja, relativamente ao setor, e
seus processos produtivos poluentes, riqueza e meio-ambiente no
tem convivido harmonicamente. Imperiosa, portanto, a adoo de
medidas fundadas tanto no princpio do poluidor-pagador, quanto
no da preveno, que diretamente impeam a atividade degradante,
ou, indiretamente a tornem anti-econmica; sendo estes os objetivos
mais prementes, no momento, que deve perseguir a tutela jurdica
do meio-ambiente de trabalho na indstria frigorfica.
CONCLUSO
Abaixo destacaremos os principais pontos decorrentes da anlise
e reflexo apresentadas: a) o meio ambiente de trabalho parte
integrante e indissocivel do meio ambiente em geral, atraindo a
aplicao dos princpios correspondentes, notadamente da preven-
o e do poluidor-pagador; b) os processos produtivos poluentes
devem ser eliminados e modificados por outros que no tenham
essas caractersticas, visando atender ao objetivo maior de toda
a ordem jurdica, ou seja, a preservao da dignidade da pessoa
ACTA FISIATR 2009; 16(2): 59-65
Sarda SE, Ruiz RC, Kirtschig G.
Tutela jurdica da sade dos empregados de frigorficos: consideraes dos servios pblicos
65
humana, atravs da proteo vida e a sade dos trabalhadores; c)
a elevada prevalncia de doenas osteomusculares e transtornos
mentais exigem a adoo de medidas eficazes visando assegurar
a sade e a dignidade dos trabalhadores das empresas de abate e
processamento de carnes; d) as alteraes eficazes e definitivas
dependem da alterao da forma de organizao produtiva do setor,
tendo por objetivo superar o modelo fordista-taylorista. Esta alte-
rao no modelo produtivo interessa a toda a sociedade brasileira,
justificando projetos pilotos, com financiamentos de instituies
oficiais, visando a implementao de novas formas de organizao
dos processos produtivos neste setor econmico. A atuao con-
junta do MPT, MTe, Fundacentro, BNDES, movimentos sindicais
e das empresas deve conduzir a um processo de negociaes que
conduza as empresas ao cumprimento da legislao trabalhista e
a redefinio do modelo produtivo. e) No atual modelo produtivo
devem ser implementadas diversas medidas visando a proteo
sade dos trabalhadores do setor, dentre as quais: I) reduo do
ritmo de trabalho (alterao da velocidade do processo produtivo);
II) instituio de pausas de recuperao de fadiga; III) reduo do
tempo de trabalho nas atividades que exijam sobrecarga muscular
esttica ou dinmica do pescoo, ombros, dorso e membros su-
periores e inferiores de, no mximo, 06 (seis) horas dirias; IV)
reduo do nmeros total de repeties por trabalhador, por meio
da reduo dos nveis da produo; V) limitao de horas extras e
observncia das normas gerais que tutelam a jornada e intervalos
(intrajornada, interjornada e semanal); VI) aumento do nmero de
empregados designados para realizar as tarefas mais crticas; VII)
rodzio de tarefas, a ser implementado com a participao dos
trabalhadores; VIII) dimensionamento adequado do nmero de
empregados para a produo; IX) programas de gerenciamento de
riscos e laudos ergonmicos adequados e que sejam efetivados; X)
prticas mdicas adequadas; XI) mobilirio adequado; XII) partici-
pao dos trabalhadores na avaliao e no diagnstico das condies
gerais de trabalho, nas propostas de melhorias, no planejamento
e na implementao de mtodos, ferramentas, procedimentos e
modificaes nos postos de trabalho.
REFERENCIAS
1. Abef.com.br [homepage na Internet]. So Paulo: Associao Brasileira dos Produ-
tores e Exportadores de Frangos; c2008 [citado 2009 Jan 17]. Disponvel em:
http://www.abef.com.br/default.php
2. Sinclair U. The jungle. New York: Doubleday; 1906.
3. Ford H. My life and work. New York: Doubleday; 1922.
4. Chiavenato I. Introduo teoria geral da administrao. 3 ed. So Paulo: McGraw-
Hill; 1983.
5. Guimares LBM. Ergonomia de processo [apostilado]. Porto Alegre: Curso de
Mestrado em Ergonomia da UFRGS; 1998.
6. Slack N, Chambers S, Harland C, Harrison A. Administrao da produo. So Paulo:
Atlas; 1999
7. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego, Departamento de Segurana e Sade no
Trabalho.Minuta de nota tcnica - segurana e sade nas atividades de processamento
de carnes [apostilado]. Braslia (DF): Ministrio do Trabalho e Emprego; 2004.
8. Brasil. Portaria n. 24 de 29 de Dezembro de 1994. Norma Regulamentadora
7 - Programa de controle mdico de sade ocupacional [texto na internet].
Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia (DF); 1994 Dez 30
[citado 2009 Jan 29]. Disponvel em: http://www.mte.gov.br/legislacao/nor-
mas_regulamentadoras/nr_07.pdf
9. Kilbon A. Assessment of physical exposure in relation to work-related musculoskeletal
disorders: what information can be obtained from systematic observations? Scand
J Work Environ Health. 1994;20 Spec No:30-45.
10. Hammer AW. Tenosynovitis. Med Rec. 1934;140:353-5.
11. Couto HA. ndice TOR-TOM: Indicador Ergonmico da Eficcia de Pausas e Outros
Mecanismos de Regulao:um mtodo prtico para avaliar o risco,estabelecer limites
de tolerncia e organizar a jornada de trabalho. Belo Horizonte: Ergo; 2006.
12. CID 10: Classificao Estatstica Internacional de Doenas e Problemas Relacio-
nados Sade [base de dados na Internet]. Braslia (DF): Ministrio da Sade /
DATASUS [citado 2009 Jan 15]. Disponvel em: www.datasus.gov.br/cid10/
13. Occupational Safety and Health Administration (OSHA). Ergonomics Program
Management Guidelines For Meatpacking Plants[text on the Internet]. Washington:
Occupational Safety & Health Administrations [cited 2009 Jan 15] Available from:
http://www.osha.gov/Publications/OSHA3123/3123.
14. Colombini D, Occhipinti E, Fanti M. Mtodo Ocra para anlise e a preveno do
risco por movimentos repetitivos. So Paulo: LTr: 2008.
15. National Occupational Health & Safety Commission (NOHSC) [homepage on the
Internet]. Canberra: The ACCC; c2008 [cited 2009 Jan 15]. Disponvel em: http://
www.ascc.gov.au/
16. American Conference of Industrial Hygienists (ACGIH) [homepage on the Internet].
Cincinnati; American Conference of Industrial Hygienists; c2008 [cited 2009 Jan
15]. Available from: http://www.acgih.org/home.htm
17. Andrade LMM. Meio ambiente do trabalho e ao civil pblica trabalhista. So
Paulo: J. de Oliveira, 2003.
18. Brasil. Constituio 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia
(DF): Senado; 1988.
19. Fiorillo CAP. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva; 2000.
20. Mello RS. Direito Ambiental do Trabalho e a Sade do Trabalhador. So Paulo:
LTr; 2006.
21. Ribeiro HP. O Juiz sem a Toga. 2 ed. Florianpolis: Lagoa; 2005.
22. Machado PAL. Direito Ambiental Brasileiro. 11 ed. So Paulo: Malheiros; 2003.
ACTA FISIATR 2009; 16(2): 59-65
Sarda SE, Ruiz RC, Kirtschig G.
Tutela jurdica da sade dos empregados de frigorficos: consideraes dos servios pblicos