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CONCEPO DE REDE INTERSETORIAL JUSSARA AYRES BOURGUIGNON setembro-2001

Refletir e propor trabalho social em rede constitui-se, hoje, um grande desafio para os profissionais vinculados s polticas pblicas, gestores municipais, conselheiros pertencentes aos diferentes Conselhos de Direitos que respondem pela garantia dos direitos fundamentais do cidado,

principalmente num contexto em que a excluso social marcante. PEREIRA(1998) alerta que a excluso social fenmeno

multidimensional, portanto complexo, que afeta as condies objetivas de vida e de sobrevivncia dos cidados e de suas famlias. Vulnerveis em funo do processo economia, scio - econmico e poltico de globalizao da

sofrem discriminao, humilhao, segregao, no encontram

oportunidades de trabalho, de se prepararem para o mercado de trabalho ou de se manterem nele, dependendo cada vez mais de aes eventuais e compensatrias. Agrava este quadro a fragilizao das polticas pblicas, o que impede a estes cidados encontrarem meios, recursos e possibilidades de garantir seus direitos. Diante deste quadro, reafirmando a garantia dos direitos, oportuno refletir sobre como a moderna gesto social pode definir estratgias que viabilizem, na realidade local, um processo de incluso social. Dentre estas estratgias as redes sociais surgem como alternativa necessria de enfrentamento das manifestaes da excluso social

Prof. do Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Ponta Grossa Mestre em Servio Social PUC/SP

Enfrentar este desafio exige, num primeiro momento, definir o que se entende por rede na rea social, especialmente no contexto da gesto municipal dos servios de ateno s necessidades da famlia, criana e adolescente, que deve atender ao princpio de proteo integral previsto pelo ECA. GUAR et al (1998, p. 7), alerta que a gesto municipal busca

responder a dois grandes desafios: O primeiro desafio diz respeito a como implementar um projeto articulado e integrado (...) que resulte em aes efetivas voltadas para o desenvolvimento e a proteo de crianas e adolescentes. O segundo desafio est intimamente ligado ao primeiro: como fazer uma gesto ousada e competente destas aes que devem ser efetivadas no mbito municipal. Tradicionalmente as polticas pblicas bsicas (educao, assistncia social, sade, habitao, cultura, lazer, trabalho, etc.) so setoriais e desarticuladas, respondendo a uma gesto com caractersticas centralizadoras, hierrquicas, deixando prevalecer prticas na rea social que no geram a promoo humana. Alm disto percebe-se que cada rea da poltica pblica tem uma rede prpria de instituies e/ou servios sociais. Exemplo disto a Assistncia Social que possui um conjunto de entidades estatais e filantrpicas que prestam servios na rea de forma paralela as demais polticas e muitas vezes atendendo aos mesmos usurios. Esta forma de gesto da poltica pblica gera fragmentao da ateno s necessidades sociais; paralelismo de aes; centralizao das decises, informaes e recursos; rigidez quanto as normas, regras, critrios e desenvolvimento dos programas sociais; divergncias quanto aos objetivos e

papel de cada rea, unidade, instituio ou servio participante da rede; fortalecimento de hierarquias e poderes polticos/decisrios e fragilizao do usurio sujeito do conjunto das atenes na rea social. A gesto social orientada pela Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei Orgnica de Assistncia Social propugna que a administrao do conjunto das polticas pblicas e as instituies que as pem em prtica passem por um profundo processo de renovao. (GUAR et al, 1998, p. 11) Conforme esta mesma autora uma gesto social moderna exige modelos flexveis em que o processo de descentralizao e participao social sejam efetivados de forma a favorecer parcerias com a sociedade civil organizada nas aes e decises que dizem respeito ao encaminhamento das polticas pblicas. Importante, ento, esclarecer o que gesto social. Gesto do social , em realidade, a gesto das demandas e necessidades dos cidados. A poltica social, os programas sociais, os projetos so canais e respostas a estas necessidades e demandas. (Carvalho, 1999, p. 19) Assim, pode-se colocar que a gesto social preocupa-se com aes de carter pblico e que as redes sociais nada mais so do que um destes canais ou estratgias de enfrentamento das expresses da questo social numa dada realidade municipal. bom lembrar que o maior propsito de uma gesto municipal comprometida com a cidadania desencadear um processo de

desenvolvimento social, ou seja ampliar as condies de qualidade de vida e do exerccio dos direitos de uma dada populao, com o objetivo de

promover o compartilhamento da riqueza material e imaterial disponvel em

um grupo social, em determinado momento histrico. (INOJOSA, 1998, p. 41). A moderna gesto social pauta-se, portanto, em princpios como a descentralizao, participao social e intersetorialidade. Este ltimo termo intersetorialidade merece destaque especial neste texto. Trata-se da articulao entre as polticas pblicas atravs do desenvolvimento de aes conjuntas destinadas a proteo, incluso e promoo da famlia vtima do processo de excluso social. Considera-se a intersetorialidade um princpio que orienta as prticas de construo de redes municipais. O que seria rede? Segundo GUAR et al (1998, p. 12) at algumas dcadas atrs, usvamos o termo rede na administrao pblica ou privada para designar uma cadeia de servios similares, subordinados em geral a uma organizao-me que exercia a gesto de forma centralizada e hierrquica. Hoje, uma rede pode ser o resultado do processo de agregao de vrias organizaes afins em torno de um interesse comum, seja na prestao de servios, seja na produo de bens. Neste caso, dizemos que as unidades operacionais independentes so credenciadas e interdependentes com relao aos processos operacionais que compartilham. (GONALVES apud GUAR et al, 1998, p. 13) Pensar rede nesta perspectiva exige sintonia com a realidade local, com sua cultura de organizao social, bem como uma sociedade civil forte e organizada, capaz de se fazer ativa e participativa diante da administrao pblica. O termo rede sugere a idia de articulao, conexo, vnculos, aes complementares, relaes horizontais entre parceiros, interdependncia de servios para garantir a integralidade da ateno aos segmentos sociais vulnerabilizados ou em situao de risco social e pessoal.

Assim na rea da criana e do adolescente entende-se rede como conjunto integrado de instituies governamentais, no governamentais e informais, aes, informaes, profissionais, servios e programas que priorizem o atendimento integral criana e adolescente na realidade local de forma descentralizada e participativa.(HOFFMANN et al, 2000, p. 6) GUAR et al (1998, p. 18 32) classifica os tipos de redes que podem ser observadas no espao local, como: a rede social espontnea; redes scio comunitrias; rede social movimentalista; redes setoriais pblicas; e redes de servios privados. Porm a esta classificao acrescenta-se duas outras que retratam com maior dinamicidade as possibilidades de articulao s j existentes, como as redes regionais e as redes intersetoriais. Pode-se observar esta classificao no quadro abaixo:

QUADRO I - CLASSIFICAO DE REDES SOCIAIS TIPOS DE REDE REDE SOCIAL ESPONTNEA: constituda pelo ncleo familiar, pela vizinhana, pela comunidade e pela Igreja. So consideradas as redes primrias, sustentadas em princpios como cooperao, afetividade e solidariedade.

REDES SCIO COMUNITRIAS: constituda por agentes filantrpicos, organizaes comunitrias, associaes de bairros, entre outros que objetivam oferecer servios assistenciais, organizar comunidades e grupos sociais.

REDE SOCIAL MOVIMENTALISTA: constituda por movimentos sociais de luta pela garantia dos direitos sociais (creche, sade, educao, habitao, terra...). Caracteriza-se por defender a democracia e a participao popular.

REDES SETORIAIS PBLICAS: so aquelas que prestam servios e programas sociais consagrados pelas polticas pblicas como educao, sade, assistncia social, previdncia social, habitao, cultura, lazer, etc.

REDES DE SERVIOS PRIVADOS: constituda por servios especializados na rea de educao, sade, habitao, previdncia, e outros que se destinam a atender aos que podem pagar por eles.

REDES REGIONAIS: constitudas pela articulao entre servios em diversas reas da poltica pblica e entre municpios de uma mesma regio.

REDES INTERSETORIAIS*: so aquelas que articulam o conjunto das organizaes governamentais, no governamentais e informais, comunidades, profissionais, servios, programas sociais, setor privado, bem como as redes setoriais, priorizando o atendimento integral s necessidades dos segmentos vulnerabilizados socialmente.
Fonte: GUAR, et al Gesto Municipal dos servios de ateno criana e ao adolescente. So Paulo: IEE/PUC SP; Braslia: SAS/MPAS,1998. *Ncleo de Estudos da Famlia Criana e Adolescente da UEPG Ponta Grossa/Pr Org: a autora Ano: 2001

Observa-se que, num municpio, so possveis diferentes formas de manifestao das redes e que uma no exclui a existncia de outra, porm preconiza-se que haja um avano no sentido de se organizar redes intersetoriais, se o objetivo for otimizar as aes pblicas para o enfrentamento da pobreza. Por fim, baseado nos autores GUAR et al, (1998) e INOJOSA (1999), destaca-se, a partir de agora, os requisitos fundamentais para o trabalho em rede, bem como sua base de sustentao. Estes supem : - O Municpio como espao territorial onde as aes e servios de ateno famlia, criana e adolescente se desenvolvem. - O Governo Municipal enquanto gestor e os Conselhos como rgos que garantem o direcionamento das aes, a prestao de servios de qualidade e a defesa dos direitos fundamentais do cidado. - Desencadeamento de um processo de mobilizao para participao dos agentes a serem envolvidos. - Diagnstico das necessidades dos grupos sociais vulnerabilizados e em situao de risco, para se definir prioridades. - Definio de projetos especficos e intersetoriais com identificao de objetivos, metodologia de trabalho e previso dos resultados a serem alcanados. - Sinergia e articulao entre todas as instituies e agentes que prestam servios no municpio atravs do compartilhamento de objetivos e aes. - Suporte qualificado e gerencial s organizaes envolvidas, ou seja, apoio tcnico, administrativo, financeiro e poltico para desenvolvimento de seus propsitos.

- Parcerias sustentadas no respeito ao potencial de cada ator social. - Processo contnuo de circulao de informaes. - Conquista de legitimidade junto ao municpio. - Definio de um embrio capaz de manter vivo o processo de trabalho conjunto : o Reeditor. - Capacitao dos agentes envolvidos. - Avaliao e redefinio de estratgias operacionais, como atividade permanente. Para concluir este texto deve-se enfatizar que repensar o direcionamento das aes das polticas pblicas destinadas famlia, criana e adolescente exige enfrentar o desafio de, a partir do princpio da intersetorialidade, construir redes intersetoriais capazes de responder as demandas sociais numa perspectiva de garantia dos direitos fundamentais destes segmentos cada vez mais empobrecidos material e culturalmente pelo processo scio histrico de excluso social.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA: CARVALHO, Maria do Carmo Brant de. Gesto Social: alguns apontamentos para o debate. In: RICO, Elizabeth de M. e RAICHELIS, Raquel (orgs.) Gesto Social: uma questo em Debate. So Paulo: EDUC; IEE, 1999. p. 19 29. GUAR, Isa M. Ferreira da Rosa et. al. Gesto Municipal dos servios de ateno criana e ao adolescente. So Paulo: IEE/PUC SP; Braslia: SAS/MPAS, 1998. HOFFMANN, C. de F. M.; BOURGUIGNON, J.; TOLEDO, S. e HOFFMANN, T. Reflexes sobre rede de atendimento criana e ao adolescente. Ncleo de Estudos sobre a questo da criana e do adolescente. Ponta Grossa/ Pr: UEPG, 2000.

INOJOSA, Rose Marie. Redes de Compromisso Social. So Paulo: FUNDAP, 2000, mimeo. INOJOSA, Rose Marie. Intersetorialidade e a configurao de um novo paradigma organizacional. Revista de Administrao Pblica. vol. 32, maro/abril, Rio de Janeiro,1998. PEREIRA, Potyara Amazoneide. Centralizao e excluso social: duplo entrave poltica de assistncia social. In Revista Ser Social. n. 3, julho a dezembro, UNB, 1998.