Princpios Constitucionais e Valores da Unio Europeia:

A Importncia dos direitos j referidos na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia.

Paulo Palma (20092061) Tam Chi Neng (20093240) Flvia Machado (20095468) Yara Oliveira (20090022)

Apresentao O nosso trabalho prope desenvolver o tema Princpios Constitucionais e Valores da U.E.: A Importncia dos Direitos j referidos na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, atravs de uma apresentao oral, com uso do recurso informtico Power Point e uma actividade interactiva entre os alunos do grupo e da sala de aula. Neste trabalho escrito, vamos expor o tema de uma forma mais detalhada, porm, objectiva.

Desenvolvimento Os Princpios e Valores da Unio no devem ser vistos apenas como produto de uma abstraco normativista. Eles no so apenas princpios, so verdadeiros valores. So princpios estruturantes do conjunto da Unio e do seu sistema jurdico. Formam o ncleo da Constituio Material da Unio Europeia (eles so os princpios que do corpo s opes fundamentais da Unio e aos valores que ela escolheu para regerem a sua existncia e a sua actividade). Fazem parte da ordem pblica comunitria e por isso, ocupam o lugar cimeiro entre as fontes do Direito Comunitrio e constituem autnticos limites materiais reviso dos tratados. Portanto, eles concentram uma fora jurdica muito grande. Entendemos dar maior relevo aos seguintes Princpios: Princpio da Integrao; Princpio do Respeito pela Identidade Nacional dos Estados membros; Princpio do Respeito pela Diversidade Cultural dos Povos Europeus; Princpio da Solidariedade; Princpio da Lealdade Comunitria; Princpio do Gradualismo; Princpio do Respeito pelo Adquirido Comunitrio; Princpio da Democracia; Princpio da Subsidiariedade; Princpio da Proporcionalidade; Princpio da Integrao Diferenciada; Princpio do Equilbrio Institucional; Princpio da Transparncia; Princpio da Economia Social de Mercado; Princpio da No-Discriminao. O Princpio da Integrao o mais importante princpio constitucional da Unio. Isto por que a Unio e a sua Ordem Jurdica tm por objectivo primordial fomentar a criao de interesses comuns entre os Estados, valoriz-los e ampli-los. Visa assim, a criao entre os Estados (e entre eles e os indivduos) uma margem to ampla quanto possvel de solidariedade que impe a criao de um poder integrado. Este princpio leva ao surgimento de outros dois princpios como expresses dessa integrao, so eles o Princpio da Efectividade (ele postula que o Direito da Unio Europeia seja aplicado de modo eficaz, com respeito pelas caractersticas prprias de cada Estado) e o Princpio da Uniformidade (este impe que a Ordem Jurdica da Unio seja interpretada e aplicada de modo uniforme no espao comunitrio e na ordem interna de todos os Estados membros). O Princpio do Respeito pela Identidade Nacional dos Estados membros tem estado presente na integrao europeia desde o seu incio. Jean Monnet afirmava que a Europa no

se far sem os Estados e muito menos contra os Estados. Este princpio quer ento dizer que no processo evolutivo da integrao ser preservada e respeitada a identidade prpria de cada Estado. Identidade Nacional significa identidade poltica, jurdica e cultural. Sendo assim, a Unio deve respeitar o direito de cada Estado membro definir a sua organizao poltica e administrativa interna; a especificidade dos Direitos nacionais dos Estados membros e a lngua, a Histria, as tradies e a cultura de cada um. Os princpios de Integrao e Respeito pela Identidade Nacional dos Estados membros completam-se. Embora os dois aparentem a primeira vista ideias opostas, o motor de integrao europeia reside, exactamente, na constante tenso dialctica entre a integrao e a interestadualidade, isto , uma relao de integrao e cooperao. O Princpio do Respeito pela Diversidade Cultural dos Povos Europeus, em parte, concretiza o princpio do Respeito pela Identidade Nacional dos Estados membros, mas se refere mais especificamente aos povos europeus e no aos Estados membros, e portanto tem um valor acrescido. Ao falar em povos e no em Estados, quer-se dizer que a Unio Europeia pretende preservar a cultura prpria, no apenas dos Estados, como tambm dos outros grupos dentro dos Estados. Este princpio quer dizer que a Unio no se far sobre a unicidade cultural dos diversos povos europeus, mas sobre o seu pluralismo. Ou seja, a Unio respeitar a especificidade das culturas dos seus povos e, portanto, a sua diversidade. Este princpio pretende, ento, que haja uma unio no s de Estados, mas de Estados e de povos, todos eles devidamente respeitados quanto a sua especificidade histrica e cultura e reconhecidos seus direitos a preservarem sua diversidade. O Princpio da Solidariedade constitui um corolrio do princpio de integrao. Constituem, simultaneamente, a razo de ser e a caracterstica determinante da Unio e do seu sistema jurdico. A solidariedade referida aqui a solidariedade entre os Estados e entre estes e a Unio. Quer dizer que existe um interesse geral, ou seja, um interessa global da Unio que no deve ser confundido com a soma dos interesses individuais dos Estados membros, e que este deve prevalecer sobre esses interesses particulares. Os Estados membros devem aceitar esse contrato social, segundo o qual, o interesse da Unio sobrepe aos interesses especficos dos Estados, sendo esses sacrifcios compensados pelas vantagens que da advm o interesse de todos. O Princpio da Lealdade Comunitria consagra a obrigao de lealdade, fidelidade ou boa-f comunitria anloga que deve vigorar nos Estados membros. Ele est intimamente ligado ao princpio de solidariedade. Este princpio assume importncia vital na definio das relaes entre a Unio e, por um lado, as Comunidades e por outro, os Estados membros. Impe uma obrigao negativa, quando probe que os Estados ponham em perigo a realizao dos objectivos do Tratado, e uma dupla obrigao positiva, que desdobra-se em uma obrigao de resultado (a obrigao dos Estados de tomar todas as medidas gerais ou especiais capazes de assegurar o cumprimento das obrigaes decorrentes dos Tratados ou resutantes de actos das Instituies das Comunidades) e em outra de obrigao de meio (os Estados devem facilitar Comunidade o cumprimento da sua misso). O Princpio de Gradualismo diz que o processo de integrao deve ser paulatino e progressivo, ou seja, deve ser por etapas de modo a no pr em risco todo o processo de integrao, e por outro lado que este processo no deve ser interrompido.

Uma outra vertente do princpio de gradualismo estabelece que o processo de integrao, dado que est consumada a integrao economica, dever ser completada por um grau anlogo de integrao poltica. Mas, no deixa claro at que nvel esta integrao poltica deve alcanar. O Princpio do Respeito pelo Adquirido Comunitrio decorre do princpio de lealdade comunitria, do princpio de gradualismo e do carcter dinmico e evolutivo que este segundo impe Unio. Postula que o processo de integrao deve ser considerado, a todo momento, como definitivamente consolidado e, portanto, tem de ser encarado como jurdica e politicamente irreversvel. Ou seja, pode-se progredir na integrao, mas no pode regredir nela. O Princpio da Democracia enforma toda a Unio e a sua Ordem Jurdica. Este princpio nos aparece dividido em vrias ideias-motoras: a Democracia propriamente dita, a liberdade, o respeito pelos direitos fundamentais e o Estado de Direito. A ideia de democracia quer dizer, na integrao europeia, antes de mais, paz. Mas este princpio tambm quer dizer que a Unio defende uma Democracia poltica, econmica e social. O Princpio da Subsidiariedade vem fundamentalmente disciplinar o exerccio das atribues concorrentes (aquelas que tanto podem ser exercidas por ela como pelos Estados membros), dizendo que a Unio s pode exercer essas atribuies se demonstrar que os Estados no so capazes de as exercer de modo suficiente e que a Unio capaz de o fazer melhor a fim de alcanar os objectivos dos Tratados. Assim, este principio d aos Estados a oportunidade de manter e reforar sua especificidade e, concretamente, a especificidade do seu ordenamento jurdico e dos princpios e valores que o regem. um princpio jurdico com grande alcance poltico pois adopta uma filosofia descentralizadora nas relaes entre a Unio e os Estados, ampliando a sua soberania. Este princpio tambm relativiza o mbito da soberania que cada Estado membro vai conservando no processo de integrao europeia (ele guardar mais soberania quanto mais capaz for de exercer sozinho as atribuies concorrentes e assim puder dispensar a interveno da Comunidade). Importncia: uma das vias mais importante para a preservao e a defesa da identidade nacional dos Estados membros; vem fazer da Comunidade uma Unio de Estados, de povos e de cidados. O Princpio da Proporcionalidade, de acordo com Miguel Gorjo Henriques, est consagrado expressamente no Tratado da Comunidade Europeia como o princpio limitativo da aco desta, atravs dos seus rgos - Artigo 5./3: A Aco da comunidade no deve exceder o necessrio para atingir os objectivos do presente Tratado. E esteve, desde muito cedo, presente na jurisprudncia do Tribunal de justia como o princpio geral do direito comunitrio. A ideia de proporcionalidade aqui , simultaneamente, de necessidade de medida e probio do seu excesso. O Princpio da Integrao Diferenciada permite que alguns Estados possam avanar na integrao mais depressa que outros. O problema levantado por esse princpio: com os sucessivos alargamentos da Unio, aumentou o fosso que separa os Estados no grau do seu desenvolvimento, pois nem todos eles esto em condies de manter o mesmo ritmo de integrao.

 necessrio que se atenuem os inconvenientes da diferenciao da integrao para a coeso econmica e social no seio da Unio e para a aplicao do princpio da uniformidade da Ordem Jurdica Comunitria. O Princpio do Equilbrio Institucional pretende significar que os Tratados devem manter uma relao de pesos e contrapesos (sistema que pretende respeitar nas relaes entre os vrios orgos um equilbrio entre os vrios interesses em presena) e, por conseguinte, os orgos devem respeitar reciprocamente a sua competncia e a relao que entre eles se estabelece por via dos Tratados no processo de deciso na Unio. O Princpio de Transparncia postula que na Unio as decises devero ser tomadas de uma forma to aberta quanto possvel. Este princpio, assim enunciado, ultrapassa bastante as matrias especficas da informao e do acesso a documentos para englobar o conjunto global do exerccio do poder poltico na Unio. Por isso a quem o chame de princpio da abertura. O Princpio da Economia Social de Mercado apresenta como corolrios a livre circulao e a concorrncia. Na Unio Europeia, a Economia Social de Mercado marcada pela sua componente social pelos limites colocados s quatro liberdades e pelos mecanismos previstos para se evitar que se falseie a concorrncia. O Princpio de No-Descriminao diz que, salvo razes objectivamente demonstradas, situaes idnticas ou anlogas no podem ser tratadas de modo diferente. Aqui prefere-se dizer no-descriminao no lugar de igualdade, j que os Estados no esto em p de igualdade no Direito Comunitrio. Visto os Princpios e Valores da Unio, analisaremos agora a face dos Direitos Fundamentais que regem a Unio Europeia. A ideia da salvaguarda e da proteo dos direitos fundamentais encontra-se presente no processo da integrao europeia desde o seu incio. certo que no constava dos Tratados instituitivos das Trs Comunidades, na sua verso original, nenhum preceito especfico sobre a matria dos direitos fundamentais, significando que os autores daqueles Tratados no os consideravam imprescindveis numa altura em que se iniciava o processo da integrao, ou seja, os objectivos primrios da integrao eram apenas objectivos polticos e econmicos. Actualmente existe a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio, proclamada em Nice, em 7 de Dezembro de 2000, ela enuncia todos os direitos actualmente reconhecidos pelos seus Estados-Membros e respectivos cidados. E nela est contido, para alm de direitos polticos e econmios, direitos civis, sociais e culturais. Surgiu por um desejo de constitucionalizar os direitos reconhecidos aos cidados da Unio. Assim, ficou determinado que deveria ser elaborada uma Carta dos Direitos Fundamentais na qual ficassem consiguinados, com toda a evidncia, a importncia primordial dos direitos e o seu alcance para os cidados da Unio. A conveno incumbida de elaborar a Carta foi formada por representantes dos Chefes de Estado e de Governo, do Parlamento Europeu, dos Parlamentos Nacionais e por um representante da Comisso Europeia, num total de 62 membros.

O trabalho da conveno durou dez meses para ser concludo e resultou em um texto composto por um prembulo e 54 artigos. No houve acordo na Conveno para que Carta fosse dado carcter obrigatrio, ou seja, efeito vinculativo para os seus destinatrios, no podendo assim ser includa no Tratado da Unio Europeia. Ela acabou por assumir a forma de uma Proclamao solene do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso, o que lhe conferiu a natureza jurdica de um acordo interinstitucional. Os Direitos reconhecidos pela Carta so:
DIGNIDADE Dignidade do ser humano Direito vida Direito integridade do ser humano Proibio da tortura e dos tratos ou penas desumanos ou degradantes Proibio da escravido e do trabalho forado LIBERDADES Direito liberdade e segurana Respeito pela vida privada e familiar Proteco de dados pessoais Direito de contrair casamento e de constituir famlia Liberdade de pensamento, de conscincia e de religio Liberdade de expresso e de informao Liberdade de reunio e de associao Liberdade das artes e das cincias Direito educao Liberdade profissional e direito de trabalhar Liberdade de empresa Direito de propriedade Direito de asilo Proteco em caso de afastamento, expulso ou extradio IGUALDADE Igualdade perante a lei No discriminao Diversidade cultural, religiosa e lingustica Igualdade entre homens e mulheres Direitos das pessoas idosas Integrao das pessoas com deficincia SOLIDARIEDADE Direito informao e consulta dos trabalhadores na empresa Direito de negociao e de aco colectiva

Direito de acesso aos servios de emprego Proteco em caso de despedimento sem justa causa Condies de trabalho justas e equitativas Proibio do trabalho infantil e proteco dos jovens no trabalho Vida familiar e vida profissional Segurana social e assistncia social Proteco da sade Acesso a servios de interesse econmico geral Proteco do ambiente Defesa dos consumidores CIDADANIA Direito de eleger e de ser eleito nas eleies para o Parlamento Europeu Direito de eleger e de ser eleito nas eleies municipais Direito a uma boa administrao Direito de acesso aos documentos Provedor de Justia Direito de petio Liberdade de circulao e de permanncia Proteco diplomtica e consular JUSTIA Direito aco e a um tribunal imparcial Presuno de inocncia e direitos de defesa Princpios da legalidade e da proporcionalidade dos delitos e das penas Direito a no ser julgado ou punido penalmente mais do que uma vez pelo mesmo delito mbito de aplicao Proibio do abuso de direito

Importncia do Contedo da Carta Constitui o mais ambicioso e elaborado texto jurdico sobre Direitos Internacionais do Homem no plano Internacional. Sendo o primeiro texto que compila simultaneamente direitos civis, polticos, sociais, culturais e econmicos. O que leva a vantagem de amplitude dos direitos reconhecidos pela Carta e afirmao da incindibilidade desses direitos. A Carta demonstra, assim, a sua superioridade em relao aos outros textos clssicos do Direito Internacional sobre o Direito do Homem. Ela sozinha representa o somatrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) e dos Pactos das Naes Unidas (1966), com a vantagem dela actualizar a formulao, o contedo e o alcance dos direitos elencados nesses textos e completa-os com novos direitos. Ela tambm, sozinha, vai muito alm da Conveno Europeia dos Direitos do Homem e dos seus Protocolos (estes no abrangem os direitos de forma to completa quanto a Carta apenas direitos civis e polticos e tambm tem falhas quanto actualizao). O arrolamento dos direitos pela Carta encontra-se valorizado pelo facto de os direitos fundamentais serem apresentados como emanao de valores-chave, cada um deles vertidos numa nica palavra e de forma muito expressiva. Mais do que um modo de agrupar e aglutinar os direitos, esses valores tm de passar a ser considerados valores constitucionais bsicos de todo o ordenamento jurdico da Unio. A Carta afirma a sua funo codificadora e enuncia at as fontes onde foi buscar os direitos por ela reconhecidos. Significa que a Carta nasceu com um intuito muito ambicioso de codificar os direitos consagrados nos referidos textos (das Naes Unidas, na CEDH e nos seus Protocolos, nos Tratados Comunitrios, na jurisprudncia quer no TJ, quer no TEDH, e nas tradies constitucionais dos Estados membros). Nesta funo codificadora, a Carta fornece resposta s exigncias actuais dos Direitos do Homem, ao acolher, ao lado dos direitos clssicos, os direitos novos e at os novssimos. Ou seja, trata-se de um texto moderno elaborado para o sculo XXI. A Carta no reconhece direitos apenas aos nacionais dos Estados Membros, mas sim, a todas as pessoas sujeitas a sua jurisdio.

Concluso O que podemos notar na analise dos Princpios Constitucionais e Valores da Unio Europeia conjulgados com o contedo da Carta dos Direitos Fundamentais da mesma que, nos primeiros, existe uma preocupao maior entre a relao dos Estados com a Unio, mas visvel que pretende-se, dentro desta relao, salvaguardar sempre as pessoas que constituem cada um desses Estados e, depois, a Unio de uma forma geral. J na Carta dos Direitos fundamentais, a proteco a estas pessoas vem muito mais forte, trata-se na verdade da preocupao central da Carta. A existncia de Direitos Fundamentais acaba por criar um sentimento de parentesco entre os europeus, ou seja, um lao de pertena que muito importante para a integrao dos Estados na Unio. Portanto, a Carta refora e promove o alcance dos Princpios Constitucionais da Unio Europeia e protege os seres humanos que a constitui.