A reapropriao da cidade

por Silvio Caccia Bava

O resultado das eleies abre um novo perodo de gesto municipal que comea em janeiro. A sensao que d, tendo acompanhado as campanhas eleitorais, de que a questo da democracia foi deixada de lado; ningum colocou o tema da democratizao da gesto, da descentralizao da gesto, da participao cidad, como eixo fundamental de sua campanha. como se as solues tecnocrticas prevalecessem e os bons governantes fossem a soluo. Chegamos mesmo a assistir nesta gesto que termina nas principais cidades do pas So Paulo e Rio de Janeiro a iniciativas que apontam para a militarizao da gesto pblica. No Rio de Janeiro, a pacificao dos morros pela ocupao militar, o modelo UPPs. Em So Paulo, a escolha de coronis aposentados da PM para atuarem como subprefeitos. impressionante como os temas da democracia e da participao cidad sumiram da agenda pblica. Est colocado um desafio para a sociedade e para os prximos governantes. Democracia e participao cidad so a nica via para lutar por cidades justas, democrticas e sustentveis, para enfrentar as desigualdades sociais gritantes, reorientar as polticas pblicas e melhorar a vida de todos, garantindo o direito cidade. Ou a gesto se democratiza, ou capturada pelos interesses corporativos. E h toda uma histria de lutas sociais, de mobilizaes, que trouxeram grandes ganhos para a administrao pblica e para a populao. Basta dizer que o SUS, nosso Sistema nico de Sade, considerado referncia mundial por seu trabalho, fruto do movimento de sade nascido na zona leste de So Paulo. Sua qualidade e sua eficincia so fiscalizadas pelos Conselhos de Sade, e a poltica avaliada por conferncias municipais, estaduais e nacional a cada dois anos. Dezenas de milhares de pessoas participam desses processos. Mas h toda uma poltica tradicional a enfrentar. Como promover um projeto de democratizao e participao se a lgica da poltica lotear entre os aliados as subprefeituras e secretarias para que eles, em cada uma dessas instncias, possam tirar proveito poltico do cargo que ocupam? A agenda da reforma poltica no

pode se limitar luta pelo financiamento pblico das campanhas eleitorais, ainda que isso seja essencial. Descentralizar o governo das cidades e criar mecanismos inovadores de gesto e participao cidad um projeto poltico de socializao do poder, de incluso social e de aumento da eficincia na prestao dos servios pblicos. Significa romper com o controle poltico das elites locais e com as formas burocrticas, corruptas e clientelistas de governar; significa mudar o desenho das instituies e seu funcionamento, para impulsionar um processo de mudanas sociais e atender s mltiplas dinmicas da sociedade. A descentralizao e a democratizao da gesto municipal inauguram uma aproximao do governo com a sociedade, um novo olhar dos gestores para reconhecer as particularidades das relaes da cidadania com seus territrios, a configurao dos espaos urbanos, suas tendncias econmicas, suas novas centralidades regionais, suas dinmicas sociais e culturais. Mais do que tudo, permitem recuperar a capacidade de interveno dos cidados enquanto atores coletivos e do poder pblico como regulador da vida social, capaz de impulsionar processos de negociao entre os distintos atores e foras sociais presentes nas cidades. O significado do projeto de descentralizao e participao garantir a reapropriao da cidade por seus cidados; criar novos territrios pblicos de construo da cidadania; impulsionar novas formas de sociabilidade e uma nova cultura poltica assentada em solidariedade, justia social, equidade, fortalecimento da sociedade civil, participao, autonomia, respeito e garantia dos direitos pessoais. Em So Paulo, depois de longos anos de lutas e de presso social, foi includa, em 2004, na Lei Orgnica do Municpio, a criao de Conselhos de Representantes junto a cada uma das subprefeituras, nos quais representantes dos moradores, eleitos pela populao local, exerceriam o papel de fiscalizao e propositivo na relao com a subprefeitura. Em 2005, quando se organizavam as primeiras eleies para os Conselhos, e o prefeito era Jos Serra, o Ministrio Pblico Estadual ajuizou uma ao de

inconstitucionalidade (Adin) contra a criao dos Conselhos. Uma liminar suspensiva at o julgamento da matria, que perdura at hoje, abortou a criao dos Conselhos. O julgamento poltico, contra a participao, e o argumento que os representantes no poderiam receber como funcionrios pblicos, uma total inverdade ou desconhecimento de causa. Todos os novos prefeitos tm o desafio de garantir o apoio da sociedade sua gesto. Descentralizar e abrir o governo participao cidad um meio de garantir mais acertos e dividir os erros. O povo quer mudanas, quer sentir que este novo governo seu. Silvio Caccia Bava Diplomatique Brasil Diretor e editor-chefe do Le Monde