Bombas Cluster

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA
Para qualificar o debate nacional
Gustavo Oliveira Vieira Santiago Artur Berger Sito

Organizadores
Centro Universitrio Franciscano Santa Maria, RS 2010
Coordenao Editorial SALETTE MARCHI Projeto Grfico FABRICIO SPANEVELLO PERGHER Reviso INARA RODRIGUES MARIANE LAZZARI FLORES
T776
O tratado para banir as bombas clusters e a posio brasileira : para qualificar o debate nacional / Gustavo Oliveira Vieira, Santiago Artur Berger Sito organizadores - Santa Maria : Centro Universitrio Franciscano, 2010. 168 p. ISBN: 978-85-7909-015-8 1. Direito Internacional Humanitrio 2. Explosivos 3. Bombas Cluster I. Vieira, Gustavo Oliveira II. Sito, Santiago Artur Berger CDU 620.261.1
Ficha Catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Eunice de Olivera CRB 10/1491
Eu acho que j hora do Brasil parar de exportar bombas cluster. Eu acho que o Pas deveria assinar o tratado imediatamente, exatamente como assinaram o Tratado de Proibio de Minas. O Brasil deveria ser um lder no hemisfrio ocidental nesse problema e um lder no mundo. Ns no precisamos de mais armas, precisamos de menos. Ns no precisamos de governos gastando seu dinheiro na militarizao quando as pessoas no mundo tm tantas necessidades, quando as pessoas no Brasil enfrentam tantos desafios diariamente em suas vidas. Elas no precisam de seu governo gastando dinheiro em bombas cluster. Ento, Brasil, junte-se agora [ Conveno sobre Munies Cluster], por favor!
Jody Williams, laureada com o Prmio Nobel da Paz de 1997, incita o Brasil a assinar a Conveno sobre Munies Cluster - em entrevista concedida em dezembro de 2009, em Cartagena, Colmbia.
LISTA DE ABREVIATURAS
CBCMT - Campanha Brasileira Contra Minas Terrestres e Bombas Cluster CCAC - Conveno sobre Certas Armas Convencionais de 1980 CF/88 - Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 CICV - Comit Internacional da Cruz Vermelha CMC - Coalizo Contra Munies Cluster (Cluster Munitions Coalition) DIH - Direito Internacional Humanitrio ERG - Explosivos Remanescentes de Guerra EUA - Estados Unidos da Amrica GEAPAC - Grupo de Estudos e Aes Pacifistas ICBL - Campanha Internacional pela Erradicao das Minas Terrestres
(International Campaign to Ban Landmines)
MRE - Ministrio de Relaes Exteriores OEA - Organizao dos Estados Americanos ONG - Organizao No Governamental ONU - Organizao das Naes Unidas SIPRI - Instituto Internacional de Pesquisas de Paz de Estocolmo
(Stokholm International Peace Research Institute)
UNIFRA - Centro Universitrio Franciscano UNISINOS - Universidade do Vale do Rio dos Sinos
AGRADECIMENTOS
Mesmo uma obra de curta envergadura como esta contou com o apoio de muitas pessoas para sua elaborao. Foram muitos os apoiadores e os encorajadores que concorreram para chegarmos s concluses, acessarmos as fontes e podermos oferecer uma publicao que se espera til problematizao da poltica externa brasileira. Em primeiro lugar, gostaramos de externar nosso agradecimento muito especial ao Centro Universitrio Franciscano (UNIFRA) de Santa Maria e sua mantenedora, SCALIFRA-ZN (Sociedade Caritativa e Literria So Francisco de Assis - Zona Norte). Sem o apoio continuado da UNIFRA, da Reitoria (Reitora Iran Rupolo), das Pr-reitorias, do Professor Claudemir Quadros e da Coordenao do Curso de Direito (Professoras Rosane Leal, Carla Costa e Professores Marcelo Kmmel e Jaci Rene), nossas realizaes ficariam bastante restringidas. A confiana que todos vocs depositaram em ns foi e fundamental. A formao do Grupo de Estudos e Aes Pacifistas, em outubro do ano de 2007, na UNIFRA, foi chave para a reenergizao da Campanha Brasileira, com novos e jovens ativistas qualificados e empenhados em compreender, pesquisar, publicar e agir. Sem o apoio da UNIFRA, em vrios nveis, nossos resultados no poderiam acontecer. Entre outras aes concretas de apoio e incentivo, devemos citar a concesso de bolsas de pesquisa e extenso, horas de extenso para o professor coordenador, Gustavo Vieira, espao fsico para trabalharmos, apoio financeiro para viagens nacionais e internacionais, abertura de espaos intrainstitucionais para a divulgao das aes e, agora, a editorao e impresso deste livro.
A Dom Irineu Rezende Guimares, pacifista engajado, educador para a paz e primeiro coordenador da Campanha Brasileira Contra Minas Terrestres, que ofereceu os primeiros esclarecimentos para toda essa jornada, que j perfaz 11 anos. Ao ilustre professor Fbio Konder Comparato, simpatizante da causa, que gentilmente cedeu seu texto sobre a responsabilizao do Presidente da Repblica em relao posio atual do Brasil a respeito do tema das munies cluster. A Cristian Wittmann, que atuou como colaborador do GEAPAC e foi um grande ativista da Campanha at este incio de 2010. Abriu portas e cooperou muito at aqui, com sua parceria, seu esforo, competncia e profissionalismo. Ao Instituto Sou da Paz, que abraou a causa pelo banimento das bombas cluster e, em especial, ao Daniel Mack, Heather Sutton e ao Denis Mizne, que participaram ativamente do Processo de Oslo e contriburam com seu engajado ativismo e primorosos textos, chamando a responsabilidade do Brasil para a causa. Aos ativistas da Campanha Internacional Contra as Minas Terrestres (ICBL), nas pessoas da Sylvie Brigot, Kasia Derlicka, Simona Beltrami, Tamar Gabelnick, Patrick Teil, Olivia Denonville, Amelie Chayer, Jackie Hansen e da Coalizo contra Munies Cluster (CMC), nas pessoas do Thomas Nash e Laura Chesseman, por criarem condies ao ativismo internacional. Especialmente tambm a Steve Goose e Jody Williams, inspiradores lderes internacionais, exemplos de ativistas e pesquisadores. Ao colega e professor Marcos Palermo, pela reviso deste texto. Por certo, continuaremos contando com seu valioso suporte. A todos os membros da GEAPAC-UNIFRA, que mantm o trabalho dirio da Campanha: Andrea Osmari, Felipe Walter, Felipe da Silva, Jlia Rebelato, Juliano Cattani, Lorenzo Schaffer, Laura Mariotto, Natlia Lima, Natalia Brizolla e Sonya de David.
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Coordenao do Curso de Direito da UNISINOS, que reconheceu a importncia do trabalho e permitiu eventuais ausncias. Ao CAED/UNISINOS, na pessoa do Edgar Fogaa, pelo apoio e abertura de espaos que oferecem aos temas que nos propomos a debater. Ao Deputado Federal Fernando Gabeira, por fazer ecoar no Congresso Nacional a defesa da paz e a prevalncia dos direitos humanos, aceitando nossa interlocuo e promovendo o debate nacional atravs de audincias pblicas na Cmara dos Deputados e, sobretudo, pela apresentao do Projeto de Lei 4.590/2009. Um agradecimento especial, tambm, Rosngela Berman Bleier, do Instituto Interamericano de Descapacidad y Desarollo Inclusivo, merecidamente laureada com o Prmio de Direitos Humanos da Secretaria Nacional, em dezembro de 2009, que tivemos a oportunidade de encontrar recentemente e tem dado suporte fundamental para esta causa. Tambm aos apoiadores que auxiliam nas tarefas da Campanha/ GEAPAC: Andrea Moraes, Andrea Kahmann, Luis Gustavo Gomes Flores, Marcia Ramm, Maria Eugnia S, Mauro Parcianello, Rachel Walter, Rodrigo Moraes, Raul Schramm, Serena Olgiati, Vincius Souza. A todos, o nosso MUITO OBRIGADO! Gustavo Oliveira Vieira e Santiago Artur Berger Sito
SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................ 15 I - RELATRIO BANINDO AS MUNIES CLUSTER: PRTICA E POLTICA GOVERNAMENTAL O CASO BRASILEIRO ................... 19 CAPTULO: BRASIL ..................................................................................... 19 II - AS BOMBAS CLUSTER PERANTE O DIREITO INTERNACIONAL: REFLEXES CRTICAS E ACADMICAS ........................................................23 A RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA EM MATRIA DE POLTICA INTERNACIONAL Fabio konder Comparato ..................................................................................23 O DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E A LIMITAO DOS MEIOS DE GUERRA PROTEO DOS CIVIS: PERSPECTIVAS ILEGALIDADE DAS BOMBAS CLUSTER Cristian Wittman e Gustavo Oliveira Vieira .........................................................29 DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO OU MUNIES CLUSTER: QUAL A POSIO DO BRASIL? Jlia Rebelato e Lorenzo Schaffer ...................................................................... 61 A CONVENO SOBRE AS MUNIES CLUSTER: DA FORA FORMATIVA SUPERAO DOS DANOS A CIVIS Cristian Wittman, Gustavo Oliviera Vieira e Santiago Sito ................................... 70 III - ARGUMENTOS OPINIO PBLICA: QUALIFICANDO O DEBATE ........... 81 O QUE VOC EST FAZENDO PARA BANIR AS MUNIES CLUSTER? Santiago Artur Berger Sito ............................................................................... 81 O BRASIL, PELA PAZ E PELOS DIREITOS HUMANOS: CONTRA AS BOMBAS CLUSTER Gustavo Oliveira Vieira .....................................................................................82
UTILIDADE MILITAR LIMITADA VERSUS PREJUZOS HUMANITRIOS INTANGVEIS: A DESPROPORCIONALIDADE NA GEOGRAFIA REGIONAL Cristian Ricardo Wittmann .............................................................................. 84 O (PSEUDO) PARADOXO DO CUSTO-BENEFCIO NO USO DAS BOMBAS CLUSTER Satiago Artur Berger Sito ................................................................................ 85 A ESTIGMATIZAO GLOBAL DAS MUNIES CLUSTER INVIABILIZA SEU USO E EXPORTAO, FRUTO DO DESGASTE POLTICO JUNTO S COMUNIDADES LOCAL E INTERNACIONAL Julia Marques Rebelato ................................................................................... 87 MINAS TERRESTRES E BOMBAS CLUSTER: A CONTRADIO DE UM BRASIL (DES)HUMANITRIO Santiago Artur Berger Sito .............................................................................. 90 O BRASIL, A PAZ E OS DIREITOS HUMANOS: A COERNCIA FORA A PARTICIPAO DO BRASIL CONVENO DE OSLO Gustavo Oliveira Vieira ..................................................................................... 91 A INDSTRIA BLICA BRASILEIRA E A PRODUO DAS MUNIES CLUSTER VERSUS A NECESSIDADE DE UMA POSIO HUMANITRIA DO BRASIL: A DICOTOMIA ENTRE O LUCRO E A VIDA Felipe Matos Walter .........................................................................................92 A AUSNCIA BRASILEIRA NA CONVENO DE OSLO E O REFLEXO NEGATIVO NA AMRICA LATINA Felipe Matos Walter ........................................................................................ 94 NO DIA MUNDIAL DA DEFICINCIA, O BRASIL QUESTIONADO SOBRE BOMBAS DE FRAGMENTAO Gustavo Oliveira Vieira e Rosngela Berman Bieler ............................................. 96 ENTREVISTA CONCEDIDA PELO PROF. GUSTAVO OLIVEIRA VIEIRA, AO INSTITUTO HUMANITAS, EM SETEMBRO DE 2009 Por Patricia Fachin .......................................................................................... 98 QUEM TE VIU E QUEM TE V, ITAMARATY Daniel Mack e Denis Mizne ..............................................................................106 CRISE HUMANITRIA MADE IN BRAZIL? Cristian Wittman , Daniel Mack e Vanessa Pugliese ............................................109

TENTANDO EXPLICAR O INEXPLICVEL Daniel Mack .................................................................................................... 111 IV - MANIFESTAES DA SOCIEDADE CIVIL: BUSCANDO A SENSIBILIZAO DOS TOMADORES DE DECISO ......................................................................115 CARTA ENVIADA AOS PARLAMENTARES BRASILEIROS .....................115 CARTA ENTREGUE AO EMBAIXADOR DO BRASIL NA COLMBIA, VALDEMAR CAMILO LEO NETO, POR OCASIO DO CARTAGENA SUMMIT ON A MINE-FREE WORLD ......................................118 CARTA A GILBERTO CARVALHO, ASSESSOR DO PRESIDENTE DA REPBLICA ......................................................................................... 123 CARTA ENVIADA AO EMBAIXADOR DO BRASIL NA REPRESENTAO PERMANENTE CONFERNCIA DE DESARMAMENTO, GENEBRA, 5 DE JUNHO DE 2008 ............................................................................... 125 CARTA AO EMBAIXADOR DO BRASIL NO CANAD, OTTAWA, 2 DE DEZEMBRO DE 2007 ........................................................................ 127 V - DOCUMENTOS OFICIAIS CONVENO SOBRE MUNIES CLUSTER .............................................. 129 PROJETO DE LEI N 4590/2009 , DE 2009 Fernando Gabeira .......................................................................................... 159 ESTADO DA UNIVERSALIZAO DA CONVENO SOBRE MUNIES CLUSTER ....................................................................................... 163 MINICURRICULOS ........................................................................................... 167
APRESENTAO
Em 1 de agosto de 2010, a Conveno sobre Munies Cluster entrar em vigor aps alcanar a ratificao de trinta (30) pases e, infelizmente, o Brasil no um deles. A Conveno conta com 106 Estados signatrios dentre os quais, lamentavelmente, o Brasil tambm est presente. A ausncia da Repblica Federativa do Brasil nesse relevante tratado de Direito Internacional Humanitrio motivou-nos a compilar, em uma publicao nica, nossos argumentos em favor da mudana de posio do Estado brasileiro. O objetivo desta obra, portanto, qualificar o debate sobre a problemtica das bombas cluster no Brasil. Esse tema tem se reduzido a alguns poucos interessados ou tomadores de deciso, apesar de se tratar de uma questo que envolve a segurana nacional, internacional e a prpria ordem mundial, no que diz respeito ao desarmamento internacional e ao controle de armas. O presente livro foi organizado a partir da reunio de uma srie de textos j produzidos e elaborados, a maioria, por membros da Campanha Brasileira Contra Minas Terrestres e Munies Cluster, no mbito da atuao comum com o Grupo de Estudos e Aes Pacifistas do Centro Universitrio Franciscano. A Campanha Brasileira Contra Minas Terrestres foi iniciativa de um grupo de pacifistas do Rio Grande do Sul que se reuniu em 1996, inusitadamente, em um quarto de hospital. Os idealizadores so o Padre Marcelo Rezende Guimares (hoje Monge Dom Irineu Rezende Guimares), coordenador da Rede de Jovens em Busca da
15
Paz e do Movimento Municipal de Direitos Humanos de Santa Cruz do Sul, e o Pastor Ricardo Wangen (in memoriam), do SERPAZ de So Leopoldo. Em 1997, a organizao da Campanha Brasileira trabalhou para pressionar o pas a assinar o Tratado de Ottawa sobre a erradicao das minas. Em 1998 e 1999, o trabalho se concentrou em torno da ratificao desse Tratado, realizada no final de abril de 1999, mesmo ano em que seu coordenador1, poca, atendeu a I Conferncia dos Estados Partes e Encontro Mundial da ICBL, em Maputo, Moambique. Entre os anos de 1999 a 2001, realizaram-se aes para que o Congresso Nacional adotasse legislao nacional implementao do artigo 9 do Tratado de Ottawa, que culminou na lei 10.300. Em maro, ocorreu a participao no Encontro da ICBL, em Washington, EUA. O destaque foi sempre a participao da juventude a partir da Rede de Jovens Em Busca da Paz. J a formao do Grupo de Estudos e Aes Pacifistas ocorreu em outubro de 2007, no Centro Universitrio Franciscano, para unir pesquisa e extenso pelo ativismo, em conjunto com a Campanha Brasileira Contra Minas Terrestres, aproveitando o alto potencial acadmico disponvel. Iniciado com o importante apoio da professora Coordenadora do Curso de Direito poca, Rosane Leal, e sustentado sob a coordenao do professor Marcelo Kummel, o projeto tem sido coordenado pelo professor Gustavo Oliveira Vieira desde ento. O texto dividido em cinco partes. A primeira, I - Relatrio Banindo as munies cluster: prtica e poltica governamental - o caso brasileiro, tem o objetivo de situar o debate nacional. Apresenta a traduo do captulo destinado ao Brasil no relatrio internacional produzido pela ONG Human Rights Watch e pela equipe de pesquisadores do Monitor de Minas Terrestres sobre o tema das bombas cluster, intitulado Banindo as Munies Cluster.
1 Pe. Marcelo Rezende Guimares
16
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Na segunda parte, II - As bombas cluster perante o Direito Internacional: reflexes crticas (e acadmicas), encontra-se uma compilao de textos de maior profundidade sobre o assunto, que j foram publicados em outros espaos pelo Curso de Direito e financiado pela Campanha Internacional para Banimento das Minas Terrestres (ICBL) e pela Coalizo contra as Munies Cluster (CMC). O primeiro texto, do professor Fbio Konder Comparato, aborda a possibilidade da responsabilizao do Presidente da Repblica em matria de poltica internacional; na sequncia, Cristian Wittmann e Gustavo Vieira tratam da (i)legalidade das bombas cluster perante o Direito Internacional Humanitrio; Lorenzo Schaffer e Jlia Rebelato refletem sobre o Brasil e o problema das bombas cluster; e, por fim, Cristian Wittmann, Gustavo Vieira e Santiago Sito realizam um estudo sobre a Conveno sobre Munies Cluster. A terceira parte, III - Argumentos opinio pblica: qualificando o debate, constitui-se de uma srie de artigos jornalsticos produzidos ao longo dos anos de 2008 e 2009 por diversos ativistas. Os assuntos principais se situam na construo de argumentos em favor da participao do Brasil Conveno sobre Munies Cluster. J a quarta parte, IV - Manifestaes da sociedade civil: buscando a sensibilizao dos tomadores de deciso, justamente a reunio de algumas das Cartas que a Campanha entregou a altos representantes do Estado em variados momentos ao longo do Processo de Oslo, que culminou no novo tratado internacional sobre a erradicao das Munies Cluster, em 3 de dezembro de 2008. Por tal razo, a quinta e ltima parte traz a traduo da Conveno sobre Munies Cluster, alm do Projeto de Lei atualmente em tramitao no Congresso Brasileiro, de autoria do Deputado Fernando Gabeira. Gustavo e Santiago Organizadores
17
RELATRIO BANINDO AS MUNIES CLUSTER: PRTICA E POLTICA GOVERNAMENTAL O CASO BRASILEIRO

CAPTULO: BRASIL1
A Repblica Federativa do Brasil no assinou a Conveno em Munies Cluster. Participou minimamente do processo diplomtico que resultou no desenvolvimento, negociao e a assinatura da conveno em dezembro de 2008. O Brasil produz e armazena munies cluster e Estado Parte da Conveno sobre Certas Armas Convencionais (CCAC), mas no ratificou o Protocolo V, dos Explosivos Remanescentes de Guerra. Poltica de banimento das munies cluster Na declarao de 2005, sobre a aplicabilidade do direito internacional humanitrio ao uso de bombas cluster, o Brasil mencionou que bombardeamentos areos de altas altitudes, que utilizam bombas cluster, violam o principio da distino. Mencionou, tambm, que o uso de munies cluster deveria ser limitado dependendo das condies
1 Este relatrio foi gentilmente traduzido pela acadmica Andra Osmari.
19
climticas e caractersticas terrestres e que bombas cluster ou dispersores de submunies no deveriam ser liberadas ou lanadas de altas altitudes devido ao padro de disperso suscetvel de gerar grandes riscos desnecessrios e dano a civis. Apesar de expressar preocupao com as vtimas civis atingidas por bombas cluster no Lbano, em 2006, apenas um oficial exigiu o banimento da arma e o Brasil no apoiou os esforos internacionais para proibir essas munies. Em 25 de outubro de 2006, o Brasil no apoiou a proposta, durante a Terceira Conferncia de Reviso da CCAC, da criao de um Grupo de Especialistas Governamentais (GGE) para negociar um instrumento jurdico-vinculante que visasse s consequncias de carter humanitrio provocadas pelas munies cluster. O primeiro compromisso do Brasil com o processo de Oslo firmou-se em setembro de 2007, quando mandou um observador para a Conferncia Latino Americana na Costa Rica. O governo brasileiro afirmou que sua posio no era a de apoiar o Tratado de Oslo, uma vez que estava sendo realizado fora do sistema da ONU. Afirmou que as negociaes devem incluir todos os atores interessados e no apenas retirar as armas daqueles que no as tm. Afirmou que as munies cluster so teis militarmente e no seria realista fingir que elas seriam eliminadas. Apontou para o Direito Internacional Humanitrio existente e para o Protocolo V da CCAC como a maneira mais adequada para tratar dessas munies. O Brasil tambm participou da conferncia preparatria do tratado internacional em Wellington, em fevereiro de 2008, mas no contribuiu com o debate e no endossou a Declarao de Wellington, que comprometia os pases a participarem nas negociaes formais em Dublin, em maio de 2008. A oposio do Brasil ao processo de Oslo foi amplamente reconhecida pela mdia nacional e fortemente criticada pelas ONGs que ativamente apoiam a campanha contra as munies cluster.
20
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Em 3 de junho de 2008, a objeo do Brasil resoluo da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que convidou os estados membros a considerarem fazer parte da Conveno contra as Munies Cluster, foi citada em nota de rodap da resoluo. Em 17 de junho de 2008, o Ministro de Relaes Exteriores brasileiro, Celso Amorim, ainda demonstrou preocupao em relao Campanha as Munies Cluster, disse que reconsideraria essas bombas como armas desumanas que deveriam ser eliminadas, e disse que o Brasil revisaria sua posio futuramente para aderir Conveno. Em reunio da CCAC, em novembro de 2008, entretanto, o Pas afirmou que a deciso do governo em no fazer parte do processo de Oslo e no apoiar a Conveno de Munies Cluster foi baseada na sua viso de que o processo e a Conveno no harmonizavam com a necessidade de defesa legtima da causa humanitria. O Brasil advertiu que
a prudncia deveria ser exercida antes de se negociar proibies e restries de certas armas convencionais fora da CCAC, j que elas podem ser consideradas no escopo dessa Conveno que resistiu ao teste de tempo no que diz respeito a sua capacidade de evoluo, refletindo a constante mudana de realidade dos estados partes. O processo paralelo pode expedir resultados, mas eles no garantem universalidade e efetivao.
Em audincia pblica sobre munies cluster, realizada pelo Congresso brasileiro em 3 de dezembro de 2008, o Ministro Celso Amorim novamente classificou-as como armas desumanas e disse que o Brasil estaria reconsiderando sua posio e poderia assinar a conveno no futuro por causas humanitrias. Contudo, ele tambm afirmou que o pas no concordava com a definio de munio cluster arguida pela Conveno, pois abriu a possibilidade de produo dessas bombas por outros pases e foi, por isso, discriminatria.
21
Em fevereiro de 2009, um projeto de lei foi iniciado na Cmara de Deputados para banir o uso, produo, importao e exportao de munies cluster. Uso, produo, armazenamento e transferncia Em janeiro de 2008, o Brasil afirmou que nunca utilizou munies cluster. Contudo, pelo menos trs companhias produziram essas munies no pas, de acordo com os prprios materiais e obras de referncia padro. A Avribras Aeroespacial AS produziu a famlia ASTROS de foguetes superfcie a superfcie com ogivas de submunio. Essas armas foram exportadas para o Ir, Iraque e Arbia Saudita. O lanamento de mltiplos sistemas de foguetes ASTROS foi utilizado pela Arbia Saudita contra as foras do Iraque durante a batalha de Khafji, em janeiro de 1991, e deixou um nmero significativo de munies no explodidas. A companhia Ares Aeroespacial e Defesa Ltda. produziu o FZ-100 70mm, foguetes ar-superfcie, arma da mesma linha do Hydra M261, submunio de multiuso. Adicionalmente, a Target Engenharia e Comrcio Ltda. produziu dois tipos de munies cluster (BLG-120 e BLG252) para a fora area brasileira, declaradamente para exportao. Em 28 de novembro de 2007, um representante do Ministro da Defesa disse, em audincia pblica, que duas empresas particulares brasileiras estavam envolvidas na produo de munies cluster: Avribras Aeroespacial AS (produzindo o sistema de foguete ASTROS, as bombas BLG-120 e BLG-252) e Ares Aeroespacial e Defesa Ltda. A defesa oficial enfatizou o benefcio econmico da produo, declarando que outras doze indstrias civis estavam envolvidas na produo.
22
AS BOMBAS CLUSTER PERANTE O DIREITO INTERNACIONAL: REFLEXES CRTICAS (E ACADMICAS)

A RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA EM MATRIA DE POLTICA INTERNACIONAL
Fbio Konder Comparato Dispe a Constituio Brasileira em vigor, segundo o modelo por ns copiado dos Estados Unidos, competir privativamente ao Presidente da Repblica manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos, bem como celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional (art. 84, VII e VIII). No art. 49, inciso I, todavia, a Constituio inclui na competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Como conciliar essa regra com aquela expressa no art. 84, VIII? Tendo em vista que as normas constitucionais formam um sistema lgico, sem contradies, as disposies citadas devem ser interpretadas harmonicamente. Logo, o ato de ratificao, mencionado no art. 84, VIII, tem uma natureza diversa da resoluo definitiva, prevista no art. 49, I. razovel, por
II
23
conseguinte, entender que os tratados, acordos ou atos internacionais, que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional, s podero ser celebrados aps a concordncia do Congresso Nacional; ao passo que a ratificao refere-se celebrao de tais atos, previamente efetuada pelo Chefe do Poder Executivo. Em qualquer hiptese, a superviso exercida pelo Congresso Nacional sobre a poltica internacional do pas, dirigida pelo Presidente da Repblica, muito restrita. Ao se considerar, alm disso, o fato de que o controle judicial nessa matria praticamente nunca se exerce, percebe-se que a prerrogativa presidencial de direo da poltica externa quase arbitrria. Sem dvida, em matria de relaes internacionais, a Constituio Federal de 1988 apresentou inegvel aperfeioamento, em comparao com as que a precederam, ao declarar, em seu art. 4, os princpios fundamentais que devem reger o comportamento do Estado brasileiro. Mas nada acrescentou quanto a garantias e responsabilidades pelo descumprimento desses princpios. Um episdio recente veio chamar a ateno da opinio pblica para o carter insatisfatrio dessa regulao constitucional. Em 3 de dezembro de 2008, sob a iniciativa da Noruega, mais de noventa pases celebraram, em Oslo, uma conveno internacional destinada a banir a produo, armazenamento, exportao e utilizao de bombas de fragmentao (cluster bombs). Trata-se de um engenho blico que atua de forma semelhante s minas subterrneas; ou seja, tais bombas no explodem ao cair no solo e podem permanecer enterradas durante dezenas de anos, tornando a rea minada altamente perigosa para a ocupao humana. Os Estados Unidos, por exemplo, entre 1964 e 1973, lanaram cerca de 260 milhes de bombas desse tipo sobre o territrio da Nigria. As principais vtimas desse explosivo so populaes civis. Estima-se que, at o presente momento, tais bombas causaram a morte de cerca de 100 mil pessoas no mundo, das quais 27% so crianas.
24
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA O Brasil, juntamente com os demais pases produtores desse tipo de armamento Estados Unidos, Rssia, Israel, ndia e Paquisto recusou-se a assinar a conveno. Duas foram as explicaes dadas pelo Ministrio das Relaes Exteriores para essa recusa: de um lado, o fato de que o direito ao emprego de munies reconhecido aos Estados e considerado legal, internacionalmente; de outro, o argumento de que o assunto deveria ser debatido no mbito da ONU e no em uma conveno informal. Tais explicaes so inadmissveis. A partir da fundao da ONU e da promulgao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a guerra ofensiva estritamente proibida no plano internacional. Ora, as bombas de disperso so um engenho blico exclusivamente ofensivo. Demais, no se v como um tratado que rene quase cem pases e est sujeito a um mnimo de ratificaes para entrar em vigor, pode ser considerado uma conveno informal. Na verdade, a razo da recusa brasileira em assinar a conveno est ligada ao interesse privado das empresas fabricantes de bombas de fragmentao, bem como presso inconstitucional que setores das Foras Armadas exercem costumeiramente sobre a presidncia da Repblica. A afronta Constituio, nesse episdio, flagrante. Entre os princpios fundamentais que devem reger as relaes internacionais do pas, conforme disposto no art. 4 da Constituio Federal, encontramse a prevalncia dos direitos humanos, a no interveno e a soluo pacfica de conflitos. Em nosso sistema jurdico, o desrespeito a princpios de direito internacional, por parte do Chefe de Estado, acarreta uma responsabilidade de natureza propriamente poltica e no judiciria, consubstanciada nos chamados crimes de responsabilidade (Constituio Federal, art. 85). A lei que os define, e que permanece em vigor, a n 1.079, de 10 de abril de 1950. Ela inclui alguns atos internacionais de
25
responsabilidade do Presidente da Repblica, mas carece de uma ampliao do espectro criminoso nesse campo, para melhor adequla Constituio atual. Com o objetivo de contribuir para o aperfeioamento de nosso sistema jurdico nessa matria, na qualidade de Presidente da Comisso Nacional de Defesa da Repblica e da Democracia, da Ordem dos Advogados do Brasil, submeti ao exame e deliberao de seus membros uma proposta de alterao da Lei n 1.079, de 1950, reproduzida a seguir. Dir-se- que, entre ns, a responsabilidade poltica do Chefe de Estado e de seus Ministros de aplicao difcil, na medida em que ela fica sujeita aos interesses pessoais ou partidrios dos membros do Congresso Nacional. Sem contestar esse fato, no se pode, porm, deixar de assinalar que a discusso pblica ensejada pela abertura do processo parlamentar por crime de responsabilidade no deixa de enfraquecer politicamente o Presidente da Repblica, fato que o leva a evitar a prtica de tais atos. Incluiu-se tambm na proposta um alargamento da legitimidade ativa para a abertura do processo por crime de responsabilidade. A nossa experincia tem revelado que as denncias so mais seriamente consideradas, no seio do Congresso e pela opinio pblica em geral, quando apresentadas por rgos pblicos ou por representantes de entidades coletivas que fruem de prestgio nacional. Da a proposta de se considerarem como denunciantes legitimados, alm de qualquer cidado, o Procurador-Geral da Repblica, a Ordem dos Advogados do Brasil e as confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional, todos eles, como se sabe, partes legtimas para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo.
Projeto de Lei Altera dispositivos da Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, e acrescenta outros.
26

Art. 1 Os artigos 4 e 14 da Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 4. .................................................................................... .................................................................................................... IX Os princpios fundamentais de direito, que regem as relaes internacionais. Art. 14 Tem competncia para denunciar o Presidente da Repblica ou Ministro de Estado por crime de responsabilidade, perante a Cmara dos Deputados: I qualquer cidado; II o Procurador-Geral da Repblica; III o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; IV confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Art. 2 A Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, passa a vigorar com o acrscimo do Captulo IX ao Ttulo I, contendo o art. 12-A, como segue: Captulo IX - Dos Crimes contra os Princpios que Regem as Relaes Internacionais Art. 12-A So crimes contra os princpios fundamentais de direito que regem as relaes internacionais, alm daqueles definidos no art. 5 desta lei, os seguintes atos: 1 recusar a celebrao de tratado, conveno ou ato internacional que proscreve a fabricao, depsito ou exportao de armamentos; 2 autorizar a participao das Foras Armadas em ofensivas militares internacionais, em conjunto com pases que utilizam os armamentos referidos no inciso anterior; 3 permitir a realizao de atividade nuclear em territrio nacional para fins no pacficos, ou sem aprovao do Congresso Nacional; 4 autorizar o descumprimento de resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas; 5 deixar de cooperar, diligentemente, com o Tribunal Penal Internacional;
27
6 deixar de tomar as medidas indispensveis ao cumprimento, pela Repblica Federativa do Brasil, de tratados, convenes ou atos internacionais de represso ao terrorismo e ao racismo; 7 ordenar ou permitir que a representao diplomtica nacional atue contra os princpios de autodeterminao dos povos e de no interveno em Estados estrangeiros; 8 recusar injustificadamente a concesso de asilo poltico. Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
28
O DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E A LIMITAO DOS MEIOS DE GUERRA PROTEO DOS CIVIS: PERSPECTIVAS ILEGALIDADE DAS BOMBAS CLUSTER1
Cristian Ricardo Wittmann Gustavo Oliveira Vieira INTRODUO
Em maro de 2003, um ataque dos EUA com bombas cluster em Al-Hilla, no centro do Iraque, matou pelo menos trinta e trs civis e feriou outros 109. Como incidente egrgio, esse no foi uma anomalia no Iraque, ou no Afeganisto, em 2001 e 2002, ou na Iugoslvia em 1999. Em todos esses conflitos recentes, assim como noutros, os ataques com munies cluster causam acidentes significativos com civis vtimas que poderiam ter sido evitadas... Pior ainda o vasto nmero de explosivos potenciais que ficam para trs aps os conflitos e continuam a matar e ferir civis longo tempo aps os conflitos terem acabado.2
O presente texto tem como escopo trazer uma contribuio sobre o desenvolvimento do Direito Internacional Humanitrio (DIH) relativo s negociaes de um novo marco legal pelo controle das bombas cluster3, ao mesmo tempo em que enderea uma posio
1 Texto publicado originalmente em PRONER, Carol; GUERRA, Sidney (Orgs.). O Direito Internacional Humanitrio e a proteo do indivduo. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 2008, p. 168-195. 2 GOOSE, Steve. Custer munitions: toward a global solution. In: HUMAN Rights Watch. World Report 2004: human rights and armed conflict. Washington: HRW, 2004, p. 245. Todas as tradues constantes nesse texto so livres e de responsabilidade dos autores. 3 Tambm conhecidas como munies de fragmentao, munies clusters, bombas
29
poltica a favor da erradicao mundial dessas armas, cujas negociaes para um novo tratado internacional se encontram em pauta (anobase 2007). O Direito Internacional como Direito da Humanidade e o Direito da Paz tm a funo primordial de regular a convivncia do gnero humano a partir da sociedade internacional, voltado cada vez mais proteo do ser humano, principalmente daqueles em situao de vulnerabilidade definido como movimento direcionado humanizao do Direito Internacional. Para esse movimento, mister que a lgica militar, de proteger as foras armadas da possibilidade de uso de todas as armas disponveis, ceda espao s demandas humanitrias para amenizar os riscos populao civil durante os conflitos armados e suas heranas malficas, como os explosivos remanescentes de guerra. Dessa forma, a tese do presente texto sedimenta-se a favor da ilegalidade das bombas cluster perante os mecanismos de proteo internacional da pessoa humana, e, mais especificamente, perante o DIH. Tendo em vista a impossibilidade de humanizar a guerra, a no ser reconduzindo as controvrsias internacionais s vias de resoluo pacfica, o que seria o fim da prpria guerra, resta fazer com que os conflitos armados, infelizmente (ainda) uma realidade sociedade internacional, tornem-se menos sujos pela amenizao dos possveis danos s populaes civis. Para tanto, o DIH o ramo do Direito Internacional indicado, por limitar o uso da violncia nas guerras, tendo como objetivo criar marcos regulatrios aos conflitos armados para: (a) poupar aqueles que no participam (civis) ou no mais participam (prisioneiros de guerra, combatentes feridos ou doentes) diretamente das hostilidades; e, (b) limitar a violncia
cassete, bombas-chacho, do ingls cluster munitions ou cluster bombs. O termo visa a identificar o que tem sido denominado por Cluster Bomb Unit, ou seja, uma bombacontiner que, ao ser jogada, se abre para lanar dezenas ou centenas de bombas menores. Tal denominao ser abordada no decorrer deste captulo.
30
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA ao montante necessrio para alcanar os objetivos do conflito, que pode ser independentemente das causas da batalha apenas para enfraquecer o potencial militar do inimigo4. Para Mario Bettati, esse ramo do Direito Internacional constituise de um conjunto de normas de Direito Internacional Pblico primrias, consensuais e costumeiras, e de uma srie de regras de Direito Internacional derivadas de atos de organismos internacionais, em particular as Naes Unidas5. Existe basicamente a diviso entre o Direito de Genebra (proteo s vtimas de combates), Direito de Haia (limitao de meios e mtodos de guerra) e o Direito de Nova Iorque (esforos da ONU para o desenvolvimento do DIH)6, com muitas convergncias entre esses segmentos pela identidade de objetivos. Atualmente, fala-se tambm do Direito de Roma (referente ao Tribunal Penal Internacional Permanente). O DIH ocupa-se das armas e da forma com que so utilizadas, proibindo o uso daquelas que causam sofrimento desnecessrio (por certo, deve-se questionar se h algum tipo de sofrimento necessrio) e vtimas entre civis, desproporcionais aos proveitos militares diretos e concretos antecipados pelo seu uso. As bombas cluster ligam-se, assim, diretamente ao DIH pelo fato desse ramo do Direito Internacional restringir o direito das partes em conflito sobre o uso de certos meios de guerra por razes humanitrias, estabelecendo os armamentos que as partes conflitantes podem(ro) se valer. A ameaa humanitria
4 SASSLI, Marco; BOUVIER, Antonie A. How does law protect in war? Cases, documents and teaching materials on contemporary practice in International Humanitarian Law. Genebra: CICV, 1999, p. 67. Ver tambm: HAUG, Hans. Humanity for all: the international red cross and red crescent movement. Berna: Henry Dunant Institute / Hupt, 1993, p. 491. 5 BETTATI, Mario. Droit humanitaire. Paris: ditions du Seuil, 2000, p. 15. 6 BORGES, Leonardo Estrela. O Direito Internacional Humanitrio. Coleo para entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 23-34; FERNANDES, Jean Marcel. A promoo da paz pelo Direito Internacional Humanitrio. Porto Alegre: SAFE, 2006, p. 30-44.
31
das bombas cluster situa-se no cerne dos objetivos do DIH, enquanto um meio de guerra restrito/restringvel pelos efeitos causados, indiscriminados, imprecisos e desproporcionais. A ameaa integridade humana representada pelas bombas cluster, com sua definio, apresentada na primeira parte do presente texto, para, em um segundo momento, abordar-se a sua ilegalidade (da produo, do uso, do armazenamento dessas bombas) tendo como base o DIH. Em um ltimo momento, disserta-se sobre a iniciativa de criao de um tratado internacional para banir o uso, a produo, a transferncia e a estocagem das munies cluster, prevendo tambm a assistncia s vtimas e a destruio dos estoques dessas bombas que causam danos inaceitveis a civis, com cooperao para auxlio na recuperao de reas afetadas e a devida educao para o risco de determinado armamento o Processo de Oslo. A tenso entre a lgica humanitria e a lgica militar do Estado uma constante no cenrio internacional, at que alguma se estabelea definitivamente. Nesse caso, a questo humanitria ainda considerada secundria. O esforo consiste em que a lgica de proteo ao ser humano, independentemente de sua nacionalidade, se sobreponha aos objetivos poltico-militares. 1 A AMEAA DAS BOMBAS CLUSTER INTEGRIDADE HUMANA 1.1 Bombas Cluster: definio No existe consenso quanto nomeao precisa de uma bomba cluster. A mdia tem usado reiteradamente a expresso bombas de fragmentao7, porm, entende-se que essa no a melhor traduo.
7 A exemplo: bombas de fragmentao. BBC Brasil. Especial bombas de fragmentao. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/especial/2001/eua_military_hardware/ cluster_bombs/5.shtml>. Acesso em: 18 mar. 2007.
32
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Por fragmentao entende-se o efeito da munio, a exemplo de certos tipos de armas que, ao explodirem, fragmentam-se em mltiplos pedaos para atingir suas vtimas, o que no ocorre geralmente com as bombas cluster. Da mesma forma, existem divergncias quanto traduo do ingls de cluster bombs, que pode levar a denominaes como bombas cacho usada em Moambique - ou bombas cassete Angola. Adota-se, neste texto, o termo estrangeiro cluster, a fim de assegurar um padro utilizado em conferncias internacionais. Como uma definio possvel para as bombas cluster, tem-se um continer do qual so dispersas inmeras outras submunies. Tais submunies adquirem a caracterstica de granadas, pelo fato de estarem armadas e prontas para explodirem com o impacto a partir do momento em que saem do continer. Por mais que seja comum a apresentao dessas bombas como armas que so lanadas do ar, existem tambm determinados tipos lanados do solo. A Organizao No Governamental (ONG) Human Rights Watch define bombas cluster como grandes armas que contm dzias e frequentemente centenas [ou milhares] de pequenas submunies. Elas existem em pelo menos 208 modelos e podem ser lanadas do ar ou da terra, liberando minibombas ou granadas8. O avio projeta do ar ou a artilharia, do solo, um explosivo, chamado bomba-me, que se abre para lanar diversas submunies, que podem somar at 650 por bomba, cada uma com funcionamento independente munies cluster que devero explodir ao tocarem o solo ou aps certo tempo, dependendo do mecanismo prprio de ativao. Dentro do que posteriormente ser abordado como Processo de Oslo, a Coalizo de ONGs Contra as Munies Cluster definiu as munies cluster, para fins de um novo Tratado, como uma arma
8 HUMANS RIGHTS WATCH. Fatally flawed: cluster bombs and their use by the United States in Afghanistan. Washington: HRW, 2002, p. 6.
33
detentora de mltiplas submunies explosivas, dispersas de um continer. Uma submunio explosiva desenhada para ser dispersa em mltiplas quantidades de um continer e dever explodir antes, durante e aps o impacto. O chamamento ao tratado diz respeito ao problema humanitrio que o uso dessa arma produz. 1.2 O problema humanitrio das bombas cluster As consequncias que o referido armamento apresenta integridade humana esto basicamente centradas nos seguintes fatores a seguir explicitados: (1.2.1) os seus efeitos indiscriminados; (1.2.2) a rea afetada por bomba; (1.2.3) os efeitos ps-conflito; (1.2.4) os ndices de falha; (1.2.5) o grande poder explosivo de cada submunio; e, por fim, (1.2.6) a quantidade de estoques, o que pode representar uma ameaa vida humana de grandes propores. 1.2.1 Efeitos indiscriminados Dentre os motivos para a existncia do referido armamento, o principal a sua capacidade de atingir vrios alvos com apenas uma bomba, permitindo assim destruir um grande arsenal, uma concentrao de veculos blindados e grandes infantarias com menores custos militares e reduzida exposio a situaes hostis de conflito. No entanto, esse efeito tambm pode gerar consequncias trgicas pois, com a abertura do continer, as submunies so lanadas sem critrio ou tecnologia que permita distinguir entre alvos militares e civis, ou, ainda, controlar a rea que ser atingida, tornando tal distino uma impossibilidade. Assim, fere-se o princpio humanitrio que deve reger as implicaes blicas de um Estado na utilizao de qualquer tipo de armamento. A proposta de utilizao desse armamento em meio a um deserto onde somente existiria uma concentrao de blindados no raio de 2 km no se traduz nos conflitos em que o armamento foi utilizado.
34
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA As munies cluster so lanadas contra alvos gerais, no especficos nem guiados. Segundo o especialista militar Kevin Bryant, uma questo de sorte atingir ou no o alvo inimigo9. Uma das preocupaes do DIH o fato de as guerras contemporneas caracterizarem-se pela vitimizao muito mais intensa de civis do que de combatentes10. Dentre as razes para esse lastimvel dado, detecta-se que os conflitos armados tm ocorrido em regies densamente povoadas (Lbano, 2006; Iraque, 2003; Israel-Palestina; entre outros)11, ao mesmo tempo em que os conflitos armados perdem a caracterstica da interestatalidade, pois uma das partes se confunde com a populao civil (grupos rebeldes armados, terrorismo internacional, guerras civis). Alm disso, deve-se considerar a ameaa que as bombas cluster causam s demais categorias de bens protegidos pelo DIH, como bens culturais, centros hospitalares, escolas, etc.. 1.2.2 Abrangncia da rea sob ataque Um dos diferenciais das bombas cluster o seu potencial de ataque sobre uma regio inteira, no somente sobre um alvo
9 BRYANT, Kevin. Cluster munitions and their submunitions a personal view. In: UNIDIR. Disarmament forum. Four 2006. Genebra: United Nations, p. 48. Cluster munitions are not target-specific and are neither aimed nor guided. They are in fact a dumb weapon that can only be aimed in the general direction of the enemy, and once the submunitions are released it is a matter of luck whether they hit a target or not. Their use is similar to carpet bombing, which is inefficient and very often ineffective. 10 Segundo Eric Hobsbawn, a cada dez vtimas dos conflitos armados contemporneos, nove so civis. Uma inverso em relao ao modelo dos conflitos armados interestatais da primeira metade do sculo XX. Cf. HOBSBAWN, Eric. A epidemia da guerra. Folha de So Paulo, So Paulo, 14 de abr. 2002. p. 4-10 (Caderno Mais!). 11 A lista de pases que foram alvos de ataques de munies cluster contempla a Unio Sovitica, Reino Unido, Camboja, Laos, Vietnam, Sria, Saara Ocidental, Lbano, Afeganisto, Ilhas Falklands/Malvinas, Chade, Iraque, Kuwait, Arbia Saudita, Bsnia e Herzegovina, Tajiquisto, Tchetchnia, Crocia, Sudo, Serra Leoa, Etipia, Eritria, Albnia, Iugoslvia, Israel. Cf. HUMAN RIGHTS WATCH. Timeline of Cluster Munition Use. In: ______. Survey of cluster munition policy and practice. Washington: HRW, 2007.
35
determinado como os demais tipos de armamentos de preciso (e mesmo os de preciso, por vezes, acertam prdios da ONU, CICV, hospitais, escolas, etc.). Esse efeito tem relao particular com cada espcie de bomba cluster, sua taxa de rotao e a altura que a bomba-me (continer) se abre dispersando as submunies. Uma bomba cluster, de modo geral tem a capacidade de atingir uma rea de abrangncia de 200 a 400 metros quadrados, o equivalente a, aproximadamente, oito campos de futebol12. O total da rea abrangida por bomba varia bastante e de acordo com o tipo de explosivo, tipo de bomba, e, tambm, de outras circunstncias, alm da mencionada altitude do lanamento, para que haja condies de as submunies se dispersarem, as circunstncias de tempo e o tipo de terreno morros, cordilheiras, plancie. Utilizadas primeiramente por um grupo de Estados na Segunda Guerra Mundial e aperfeioadas no decorrer da Guerra Fria (tanto pela Organizao do Tratado do Atlntico Norte quanto pelas foras do Pacto de Varsvia), sua funo primria era tirar vantagem do efeito sobre uma vasta rea e atacar uma concentrao de veculos blindados e de infantaria.13 No uso militar, tal armamento oferece uma economia de escala. Uma bomba pode atingir e saturar um territrio vasto, de dezenas de hectares, eliminando custos logsticos e riscos aos combatentes. Os ataques com bombas cluster [...] requerem poucas plataformas [...] para lanar poucas unidades e atacar mltiplos alvos, reduzindo assim o custo logstico e a exposio das foras ao fogo hostil14. Entretanto, o alvo
12 BOMBAS de Fragmentao. BBC Brasil (Especial Bombas de Fragmentao). Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/especial/2001/eua_military_ hardware/cluster_bombs/5.shtml>. Acesso em: 18 mar. 2007. 13 BORRIE, John; CAVE, Rosy. The humanitarian effects of cluster munitions: why should we worry? In: UNIDIR. Disarmament forum. Four 2006. Genebra: United Nations, 2006, p. 5-14, p. 5. 14 HIZNAY, Mark. Operational an technical aspects of cluster munitions. In: UNIDIR. Disarmament forum. Four 2006. Genebra: United Nations, 2006, p. 15-26, p. 16.
36
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA bastante impreciso, o que se traduz em um paradoxo, pois ao mesmo tempo em que reduzem o custo logstico e de exposio dos combatentes que atacam, aumentam os custos humanitrios pelo grande potencial ofensivo contra civis. Assim, a mencionada economia de escala gera consequncias ao princpio humanitrio em proporo nunca vista. Nesse sentido, refora-se a relao entre a caracterstica do ataque indiscriminado com a rea de abrangncia de um ataque. Em um ataque normal, utiliza-se sempre mais de uma bomba cluster, que tende, ento, a abranger vrios hectares sem qualquer capacidade de distinguir seu alvo, o qual pode ser militar, civil, atingir animais ou qualquer combinao entre eles. 1.2.3 Efeitos ps-conflito As munies cluster causam danos inaceitveis aos civis tanto durante quanto aps os conflitos armados. Essa situao torna-se mais grave considerando-se que os conflitos armados contemporneos ocorrerem em reas densamente povoadas e h dificuldade em distinguir a populao civil dos combatentes. Aps o conflito, as submunies que acabaram por no explodir no momento do impacto inicial podem prejudicar os civis que delas se aproximam ou entram em contato. Tornando-se, desse modo, explosivos remanescentes de guerra, as submunies podem passar a agir, de fato, ao modo de minas terrestres antipessoais, pois possvel que essas armas fiquem enterradas com todos os dispositivos prontos para serem acionado pela presena, proximidade ou contato da prpria vtima. As ameaas ao princpio humanitrio no se resumem somente aos problemas de sade pblica, mas afetam tambm o desenvolvimento econmico e social da regio, a exemplo dos problemas relacionados contaminao por explosivos remanescentes que precisam ser limpos, impossibilidade de reconstruo de vilarejos, ao retorno das pessoas para suas casas aps o trmino do conflito, dificuldade econmica,
37
pelo fato de reas cultivveis estarem contaminadas com submunies prestes a explodir, ao abastecimento de gua potvel e ao considervel aumento da pobreza. No conflito armado entre Israel e o Hizbollah, em 2006, que durou 34 dias, foram identificados pelo menos 864 locais alvos de ataques com bombas cluster. O Centro de Coordenao de Aes Contra as Minas da ONU estima que existam mais de 1 milho de submunies dispersas no territrio do Lbano, principalmente na regio sul, ameaando a vida de populaes inteiras que buscam reconstruir suas vidas aps o conflito15. 1.2.4 Os ndices de falha Existe um alto grau de falha das submunies de bombas cluster, sobretudo durante os combates. No XV Encontro de Expertos Governamentais da Conveno sobre Certas Armas Convencionais16 (CCAC), apresentou-se a estatstica que de 30 a 40% de submunies restam falhadas ao serem usadas em combate, podendo chegar a mais de 70%17. No existe garantia alguma da inexistncia de falha ao serem detonadas. Alis, houve o consenso de que sempre existir um percentual de submunies que no explodir, deixando ameaas por tempo indefinido.
15 Cf. MACCSL. South Lebanon Cluster Bomb Info Sheet. Disponvel em: < http://www. maccsl.org >. Acesso em: 16 mar. 2007. Para um aprofundamento das consequncias ps-guerra que hoje trazem desafios ao Lbano, recomenda-se a leitura de: LANDMINE ACTION. Foreseeable harm: the use and impact of cluster munitions in Lebanon 2006. Londres: Landmine Action, 2006. 16 Oficialmente recebe o nome de Conveno sobre as proibies ou restries do uso de certas armas convencionais que possam ser reconhecidos por prejuzos excessivos ou ter efeitos indiscriminados. 17 Cf. GOOSE, Steve. First look at Israels use of cluster munitions in Lebanon in JulyAugust 2006. Pronunciamento no Fifteenth Meeting of the Group of Governmental Experts. Convention on Conventional Weapons. Genebra, Sua, 30 de Agosto de 2006. Disponvel em: <http://hrw.org/english/docs/2006/08/30/ global14155_txt.htm>. Acesso em: 15 mar. 2007.
38
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Ademais, os ndices de falha apresentados pelas foras armadas so apontados, em regra, a partir de treinamentos militares e, nas condies de treinamento, testam-se os armamentos em condies ideais, o que no acontece no terreno de um conflito real, na qual se amplia enormemente esses percentuais18. Para Kevin Bryant, a taxa de falhas s pode ser definida aps o ataque pois h muitas razes para alterar as condies de uso, como a visibilidade, o mau tempo e a hostilidade do territrio19. As estimativas das falhas no uso de bombas cluster calculadas nos conflitos passados20 trazem dados que demonstram a existncia de milhes de submunies dispersas, que podem ser detonadas a qualquer movimento. Pelo menos quinze Estados utilizaram munies cluster: Unio Sovitica (1943; 1979-1989); Alemanha (1943); Estados Unidos (1960-1970 e aliados em 1991; 2001-2002; e Reino Unido 2003); Israel (1973; 1978; 2006); Marrocos (1975-1988); Reino Unido (1982); Frana (1986); Iugoslvia (1992-1995; 1998-1999); Rssia (1994-1996); Srvia (1995); Sudo (1996-1999); Nigria (1997); Etipia (1998); Pases Baixos (e aliados: 1999). Existiram enfrentamentos em que grupos armados no estatais tambm utilizaram o armamento21.
18 Em uma pesquisa de campo no Lbano, aps o conflito de 2006, o fotgrafo John Rodsted filmou uma pequena regio e demonstrou o alto ndice de falha das submunies que aguardam para explodir a qualquer momento. Cf. RODSTED, John. Cluster bomb duds that shouldnt exist. Lbano, 2006. Disponvel em: < http://www. youtube.com/watch?v=v_jsyObTG8k>. Acesso em: 6 abr. 2007. 19 BRYANT, Kevin. Cluster munitions and their submunitions a personal view. In: UNIDIR. Disarmament forum. Four 2006. p. 45-49. Genebra: United Nations: 2006, p. 46. It also became apparent that only after an attack could accuracy or failure rates be established. Often, when released by aircraft, the cluster-munition strike could be some distance from the intended target, and unexploded submunitions could be some distance from the intended to any number of reasons, though flying at night, in bad weather, and over hostile territory were the most common. 20 Para mais informaes sobre os conflitos em que foram utilizadas munies de fragmentao ver HUMANS RIGHTS WATCH. Timeline of Cluster Munition Use. In: ______. Survey of Cluster Munition Policy and Practice. Washington: HRW, 2007. 21 Cf. HUMANS RIGHTS WATCH. Timeline of Cluster Munition Use. In: ______. Survey of Cluster Munition Policy and Practice. Washington: HRW, 2007.
39
No conflito entre Israel e Lbano (Hissbolah), a taxa de falha das bombas cluster lanadas foi de aproximadamente 30 a 40%, ou seja, dos 4 milhes de submunies lanadas, em torno de um milho permanecem a gerar vtimas. 1.2.5 O alto poder explosivo das submunies Enquanto as minas terrestres antipessoais foram desenhadas para mutilar pessoas, as submunies de bombas cluster so feitas para detonarem a blindagem de tanques de guerra e possuem, consequentemente, uma carga de explosivos inmeras vezes maior, o que amplia exponencialmente o dano potencial aos civis. Com a anlise de um ataque de bombas cluster, de seu potencial explosivo sobre vrios hectares, tem-se a concluso lgica de que essas armas aumentam as possibilidades de matar e ferir pessoas fora de combate, sobretudo civis. 1.2.6 A quantidade dos estoques Um dado preocupante e que, ao mesmo tempo, gera impacto nas discusses sobre os riscos dessas armas a quantidade de submunies estimada que se encontra armazenada pelos Estados. Os Estados22 possuem, aproximadamente, 16 bilhes de submunies de bombas cluster em estoque. So quase trs bombas por habitante no planeta. Se chegarem a ser utilizadas em larga escala, perpetrar-se- uma crise jamais experimentada no mundo.
22 Hoje tem-se o conhecimento de que 73 Estados estocam munies cluster: Arglia, Angola, Argentina, ustria, Azerbaijo, Bahrain, Bielorssia, Bsnia e Herzegovina, Brasil, Bulgria, Canad, Chile, China, Crocia, Cuba, Repblica Tcheca, Dinamarca, Egito, Eritria, Etipia, Finlndia, Frana, Gergia, Alemanha, Grcia, Guin, Guin-Bissau, Honduras, Hungria, ndia, Indonsia, Ir, Iraque, Itlia, Japo, Jordnia, Cazaquisto, Coria do Norte, Coria do Sul, Kuwait, Lbia, Moldova, Monglia, Marrocos, Pases Baixos, Nigria, Om, Paquisto, Polnia, Portugal, Romnia, Rssia, Arbia Saudita, Srvia, Singapura, Eslovquia, frica do Sul, Espanha, Sudo, Sucia, Sua, Sria, Tailndia, Turquia, Turcomenisto, Ucrnia, Estados Unidos da Amrica, Reino Unido, Emirados rabes Unidos, Uzbequisto, Lmen e o Zimbbue.
40
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA O especialista em armas e chefe da referida diviso da ONG estadunidense Human Rights Watch, Stephen Goose, especula que as bombas cluster so, na atualidade, as armas mais perigosas da Terra. Alm de existirem em estoque de propores avassaladoras, esto absolutamente sem controle pela sociedade internacional, pois no h qualquer regime que regule o uso desses artefatos23. 1.3 As semelhanas com o problema das minas terrestres antipessoais As minas terrestres24 antipessoais so artefatos blicos explosivos que, plantados no solo, tm a caracterstica fundamental de serem acionadas pela prpria vtima, em presena, proximidade ou contato. Ficaram conhecidas pelo seu efeito de destruio em massa, pois, por mais que cada mina terrestre tenha seu efeito praticamente25 individual, causam, aps tantas dcadas de uso, reflexos de uma arma de destruio em massa, tendo em vista as estatsticas: 100 milhes de minas plantadas e centenas de milhes em estoques pelos Estados26.
23 Cf. HUMANS RIGHTS WATCH. Cluster Munitions: Governments to Discuss New Treaty. Disponvel em: <http://hrw.org/english/docs/2007/02/20/global15362.htm>. Acessado em: 6 abr. 2007. 24 As minas terrestres so classificadas em duas categorias: antipessoal - desenhadas para serem acionadas por pessoas, com menor potencial explosivo e a necessidade de aproximadamente 5 a 50 quilogramas de presso para detonar; e antitanque conhecida como antiveculo, feitas para explodirem com a passagem de um veculo, de forma que possuem maior potencial explosivo e detonam com aproximadamente 100 a 300 quilogramas de presso. 25 Ressalta-se a diferena entre sobreviventes e vtimas: os primeiros so aqueles que sofreram consequncias fsicas a partir do seu contato com o explosivo, ao passo que as vtimas englobam todo o grupo de pessoas que acaba por ser prejudicado em vista do acidente ocorrido pelo risco permanente de morte, a exemplo da famlia, amigos, entre outros. 26 Segundo o Landmine Monitor, foram informados, em 2005, um total de 7328 acidentes com minas terrestres antipessoais, um aumento de 11% dos acidentes
41
As consequncias causadas pelo uso de minas terrestres esto prestes a se repetir, porm em propores maiores e descontroladas, pela utilizao das munies cluster. Dentre as caractersticas dessas minas, pode-se ressaltar especificamente duas que trazem implicaes de carter humanitrio e se assemelham: (1) a impossibilidade de distino da vtima; (2) o indeterminado prolongamento de sua capacidade destrutiva. Essas caractersticas assemelham-se s consequncias contra a integridade humana das bombas cluster, motivo pelo qual parte da comunidade internacional, incluindo CICV, ONGs e Organizaes Internacionais, advogam pelo banimento desse armamento por meio da universalizao e implementao da conveno internacional conhecida como Tratado de Ottawa ou Tratado de Erradicao das Minas Terrestres27, alm de todo arcabouo legal internacional que relaciona o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Internacional Humanitrio28. 2 O DIH E OS MEIOS DE MTODOS DE GUERRA: SOBRE A ILEGALIDADE DAS BOMBAS CLUSTER Como disciplina prpria no mbito do Direito Internacional, o DIH tambm se fundamenta em princpios especficos, que
informados em 2004. Cf. LANDMINE MONITOR. Major Finding. In: ______. Landmine Monitor 2006: toward a mine-free world. Ottawa: MAC, 2006. Disponvel em: < http:// www.icbl.org/lm/2006>. Acesso em: 18 mar. 2007. 27 Para mais informaes sobre o Tratado de Erradicao das Minas Terrestres, ver Conveno Sobre A Proibio Do Uso, Armazenamento, Produo E Transferncia De Minas Antipessoais E Sobre Sua Destruio. Disponvel em < http://www.icbl.org/treaty/text/portuguese>, Acesso em: 15 mar. 2007. 28 Cf. VIEIRA, Gustavo Oliveira. Inovaes em Direito Internacional: um estudo de caso a partir do Tratado de Ottawa. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2006; MASLEN, Stuart. Commentaries on arms control treaties, Volume I: The convention on the prohibition of the use, stockpiling, production, and transfer of anti-personnel mines and on their destruction. Oxford: Oxford University, 2004.
42
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA sero apresentados a seguir, relacionados aos meios de guerra bombas cluster , para apresentar o problema da ilegalidade desse armamento. 2.1 A ilegalidade das bombas cluster a partir dos princpios do DIH No existe atualmente nenhuma regulamentao internacional especfica e vinculante que proba a utilizao de bombas cluster, mas nem por isso legal seu uso a partir de uma leitura atenta dos princpios do DIH. Dentre as normas consuetudinrias que foram registradas formalmente por meio das Convenes e de seus Protocolos Adicionais podem-se extrair os seguintes princpios do Direito Internacional Humanitrio: a) Princpio da humanidade aliado Clusula de Martens; b) Princpio da distino; c) Princpio da necessidade; d) Princpio da proporcionalidade. a) Princpio da humanidade: com vistas preservao da dignidade da pessoa humana, pode ser aliado aqui Clusula de Martens que, originada de uma proposta de Fidor Fidorocivh Martens (18451909) Conferncia de Haia de 1899, tornou-se princpio basilar e fundamental do DIH. A Clusula de Martens estipula que aquilo que no est explicitamente proibido por um tratado no permitido ipso facto, pois as limitaes aos conflitos armados no so apenas estabelecidas pelos tratados internacionais, mas tambm pelos princpios do Direito Internacional que os complementam. Dessa forma, ainda que no se tenha um marco legal especfico sobre o tema, os beligerantes permanecem sob a salvaguarda dos princpios do Direito Internacional (Humanitrio), pois os princpios humanitrios so vlidos e devem ser seguidos no somente na ausncia de dispositivos expressos que os precisem, mas constituem obrigaes erga omnes, que vinculam os Estados voluntariamente
43
comprometidos, os indivduos submetidos a essas jurisdies nacionais29 e mesmo terceiros (Drittwirkung). b) Princpio da distino: a distino entre civis e combatentes; a proibio de atacar aqueles hors de combat (que esto fora das batalhas, impossibilitados de continuar). A regra da distino, prevista no art. 48 do Protocolo Adicional I de 1977, avalia que com vista a assegurar o respeito e a proteo da populao civil e dos bens de carter civil, as partes em um conflito devem sempre fazer a distino entre populao civil e combatentes, assim como entre bens de carter civil e objetivos militares, devendo, portanto, dirigir suas operaes unicamente contra objetivos militares. No arcabouo legal do DIH, a definio de civis e bens civis encontra-se nos art. 50 e 52, respectivamente, do Protocolo Adicional I de 197730. Considera-se civil qualquer pessoa que no pertena s foras armadas, ressaltando-se que, em caso de dvida, prevalece a designao civil. Quanto aos bens, consideram-se civis todos os que no constituem objetivo militar, definidos assim por sua natureza, localizao, finalidade ou utilizao no contribuir para a ao militar e cuja destruio, total ou parcial, captura ou neutralizao no oferea
29 FERNANDES, Jean Marcel. A promoo da paz pelo Direito Internacional Humanitrio. Porto Alegre: SAFE, 2006, p. 70. 30 Artigo 50 Definio de civis e de populaes civis: 1. considerada civil toda pessoa que no pertence a uma das categorias mencionadas no artigo 4A, alneas (1), (2), (3), e (6) da III Conveno e pelo artigo 43 do presente Protocolo. Em caso de dvida, a pessoa citada ser considerada civil. 2. A populao civil compreende todas as pessoas civis. 3. A presena no seio da populao civil de pessoas isoladas que no correspondem definio de pessoa civil no priva essa populao da sua qualidade. [...] Artigo 52 Proteo geral dos bens de carter civil. 1. Os bens de carter civil no devem ser objeto de ataques ou de represlias. 2. So bens de carter civil todos os bens que no sejam objetivos militares, nos termos do 2. 2. [...] Em caso de dvida, presume-se que um bem normalmente consagrado ao uso civil, tal como um local de culto, uma casa, outro tipo de habitao ou uma escola, quando no utilizado para dar contribuio efetiva ao militar.
44
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA vantagem militar. No que tange conceituao de bens civis, tambm prevalece a ideia de que, na dvida, definem-se como civis. Como o ataque com bombas cluster tem o potencial de abranger vrios hectares, pode tornar-se impossvel a diferenciao entre um alvo civil e um alvo militar. Esse armamento deve ter seu uso banido pelo fato de que, quando utilizado, no consegue direcionar seu potencial ofensivo somente para alvos militares. O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) se pronunciou sobre o Protocolo Adicional I de 1977 Conveno IV de 1949, especialmente sobre o art. 48 do referido Protocolo, afirmando que qualquer conflito deve garantir o respeito e a proteo para a populao e os bens civis, [obrigando] as partes em conflito a fazer sempre a distino entre a populao civil e os combatentes, assim como entre os bens civis e os objetivos militares, e a dirigirem as suas operaes apenas contra objetivos militares31. A falta de preciso dessas bombas torna o ataque indiscriminado, o que banido conforme o DIH, especificamente pelo art. 51 4 e 5 do Protocolo Adicional, sendo que a prpria interpretao do CICV define que a proibio estende-se aos ataques indiscriminados. Trata-se em especial de ataques no dirigidos ou que no podem ser dirigidos, em razo dos mtodos ou meios de combate usados, contra um objetivo militar32. c) Princpio da necessidade: a proibio de infligir sofrimento desnecessrio. O princpio da necessidade orienta a restrio de ataques e o uso de meios estritamente necessrios s finalidades militares que tragam benefcios objetivos ao conflito. A regra contra ataques indiscriminados, art. 51 do referido Protocolo, especialmente nos seus 4 e 5, probe ataques quando no dirigidos contra um objetivo militar determinado e os meios utilizados no possam ser limitados
31 CICV. Normas fundamentais das Convenes de Genebra e de seus Protocolos Adicionais. Genebra: 1983, p. 35-36. 32 Idem, ibidem, p. 36.
45
aos objetivos militares. Complementa, igualmente, o protocolo sobre os critrios de discriminao, no qual se encontra a caracterstica de proibio de ataques a alvos militares quando situados em uma cidade, uma aldeia ou em qualquer outra zona que contenha concentrao anloga de civis ou de bens de carter civil. Quanto s precaues no ataque, prevista no art. 57, na conduta em operaes militares, devem ser constantemente consideradas para proteger e poupar a populao civil e os bens de carter civil das hostilidades. Dessa forma, todas as previsveis precaues precisam ser tomadas para evitar e, em qualquer evento, minimizar acidentes que possam causar perdas de vidas humanas, ferimentos nos civis e danos aos bens de carter civil. Ainda restam pelo menos dois pontos de vista a serem analisados quanto ilegalidade frente ao princpio da proporcionalidade: o que se refere ao sofrimento desnecessrio; e quanto ao impacto de longo prazo. Em ambos os casos existem restries legais, de acordo com os art. 35 e 55 do Protocolo Adicional I. A regra da proporcionalidade tambm lida com o custo de sofrimento desnecessrio e os impactos relativos ao desenvolvimento sustentvel, ou seja, o seu impacto em longo prazo no ambiente em que foi utilizado. d) Princpio da proporcionalidade33: nenhum alvo deve ser atacado se os prejuzos forem maiores que os ganhos militares, enfocando-se, sobretudo, a garantia de menor dano aos civis. No que tange ao princpio da proporcionalidade, regulamentada no art. 51, 5, b, traz a proibio de ataques que possam causar acidentalmente perdas de vidas humanas, ferimentos a civis e prejuzos a bens de carter civil ou uma combinao dessas perdas e danos, que seriam excessivos em relao vantagem militar concreta e direta esperada.
33 SASSLI, Marco; BOUVIER, Antonie A. How does law protect in war? Cases, documents and teaching materials on contemporary practice in International Humanitarian Law. Genebra: CICV, 1999, p. 67-68.
46
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Dessa forma, o princpio da proporcionalidade acompanhado do princpio da utilidade militar, que permite o uso da violncia necessria e razovel. O princpio da proporcionalidade deve estar relacionado aos custos humanos do uso de certos meios e mtodos de guerra. Essa a principal regra elencada quando se observa o alto ndice de falha na exploso das submunies cluster, pois, nesse contexto, qual seria a vantagem militar frente ao alto custo humano da exposio desse armamento contra civis? Tal proibio est baseada no art. 51 e seus subsequentes pargrafos no Protocolo Adicional I. Kevin Bryant, militar britnico reformado que passou a atuar na limpeza e remoo de explosivos, ao relatar a sua experincia pessoal com as submunies cluster, afirmou que, entre os militares, se dizia que esse sistema de armas era o melhor e mais efetivo contra inimigos dispersos em uma rea, porm, com algumas experincias na limpeza de terrenos aps a guerra, percebeu que estava comeando a entender que o chamado dano colateral causado pelas submunies no detonadas era de fato um srio problema humanitrio34. 2.2 A proteo internacional da pessoa humana: a ameaa das bombas cluster numa perspectiva integrada A poltica internacional de segurana dos Direitos Humanos pode ser traduzida pelo fortalecimento integrado do Direito Internacional dos Direitos Humanos (lato sensu), em seus vrios ramos:
34 As British soldiers we were told that these weapon systems were the best and most effective way of engaging an enemy whose assets were dispersed over an area. But as military Explosive Ordenance Disposal (EOD) Operators we were beginning to understand that the so-called collateral damage caused by unexploded submunitions was in fact a serious humanitarian problem not to mention a significant personal danger to those of us responsible for post-conflict clearance. BRYANT, Kevin. Cluster munitions and their submunitions a personal view. In: UNIDIR. Disarmament forum. Four 2006. p. 45-49. Genebra: United Nations, p. 46.
47
Direitos Internacional dos Direitos Humanos (stricto sensu), Direito Internacional dos Refugiados e Direito Internacional Humanitrio (DIH). Alis, trs ramos que o professor Canado Trindade aponta como as principais vertentes da Proteo Internacional da Pessoa Humana35. Entretanto, elas apresentam uma viso compartimentalizada devido nfase exagerada nas distintas origens histricas que, por sua vez, acarreta prejuzos no observncia dos seus canais de cooperao e coordenao prprios entre um e outro ramo. Direitos Humanos, Direito dos Refugiados e Direito Humanitrio guardam congruncias e interseces inequvocas e a cooperao entre uma vertente e outra estratgica realizao dos direitos reconhecidos internacionalmente. Os trs ramos no se equivalem, no h uniformidade total em seus planos normativos, operativos e processuais36, mas indispensvel perceber que h interao normativa acompanhada de complementaridade entre os trs planos, pois so interdependentes em sua aplicao. Portanto, o ideal uma aplicao simultnea dessas trs vertentes, a ser analisada a cada caso, na pretenso de usufruir ao mximo dos frgeis mecanismos internacionais de implementao do Direito Internacional Pblico alicerado no ser humano como valorfonte. A unidade de propsito bsico dos diferentes ramos do Direito Internacional aqui mencionada a prpria proteo do ser humano em toda e qualquer circunstncia. Nesse sentido, interessa analisar a relao sobre o uso de munies cluster e a sua relao com as outras vertentes da Proteo Internacional da Pessoa Humana37. No que tange ao Direito Internacional dos Direitos Humanos, o uso de bombas cluster ameaa e viola, no mnimo, os direitos vida
35 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos direitos humanos. Volume I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997, 488p. 36 Idem, ibidem, p. 270. 37 VIEIRA, Gustavo Oliveira. Inovaes em Direito Internacional: um estudo de caso a partir do Tratado de Ottawa. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2006, p. 14 e 15.
48
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA (art. 6 do Pacto de Direitos Civis e Polticos de 1966) e segurana pessoal (art. 9 do mesmo Pacto), bem como o desenvolvimento econmico e social (art. 1 do Pacto de Direitos Sociais, Econmicos e Culturais, de 1966). Quanto s garantias aos refugiados, o uso de munies cluster torna hostis e ameaadores os locais sujeitos a trnsito. Qualquer terreno no planeta passvel de ser utilizado por seres humanos com fins pacficos, mas o trnsito de refugiados em reas onde foram utilizadas bombas cluster torna-se uma ameaa permanente a tais populaes j afligidas por circunstncias diversas. 2.3 A soberania como a responsabilidade de proteger (pessoas e no armas) Um dos argumentos mais consistentes utilizado para advogar a erradicao das bombas cluster foi proferido por Jody Williams, colaureada com o Prmio Nobel da Paz de 1997: a responsabilidade de proteger, atribuda aos Estados por meio de seus funcionrios, no significa a responsabilidade de proteger suas armas, mas sim a responsabilidade de proteger as pessoas, os indivduos, os seres humanos38. A responsabilidade de proteger foi proposta elaborada por um grupo de especialistas em Direito Internacional que redefine a noo de soberania nacional: a soberania como a responsabilidade de proteger39. Essa questo foi seriamente estudada, debatida e relatada pela Comisso Internacional para a Interveno e a Soberania do Estado.
38 WILLIAMS, Jody. Munies cluster e direito de proteo. Pronunciamento proferido no segundo dia da Conferncia de Oslo sobre Munies Cluster. 22 fev. 2006. Anotaes pessoais de Gustavo Oliveira Vieira. 39 AXWORTHY, Lloyd. Navigating a new world: Canadas global future. Toronto (Canad): Vintage Canada, 2004, p. 177-200; SINGER, Peter. Um s mundo: a tica da globalizao. Traduo de Adail Ubirajara Sobral. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p. 157-166.
49
No relatrio final, intitulado The Responsability to Protect, h a ideia de proteo internacional da pessoa como sendo uma responsabilidade em que o centro do interesse da comunidade internacional seria os indivduos e no mais os Estados. Em suma, em vez de um direito de intervir, existe uma responsabilidade para proteger, restringindo os limites da soberania estatal sobre as armas e sendo mais coerente com a responsabilidade em proteger os seres humanos. 3 POR UM MARCO LEGAL PELA ERRADICAO DAS BOMBAS CLUSTER Atualmente, cresce a preocupao da opinio pblica global sobre a crise de dimenso humanitria gerada pelas bombas cluster, tendo em vista o envolvimento de ONGs que trabalham pela erradicao dessas armas, a produo de relatrios internacionais a respeito e o crescente envolvimento dos Estados e Organizaes Internacionais nos debates. Todavia, as negociaes em torno de um possvel banimento dessas armas cluster remontam a dcadas de negociaes sem uma soluo at a presente data (maro de 2007). Os primeiros debates em torno da regulamentao internacional sobre as bombas cluster foram buscados, insistentemente, no mbito da Conveno sobre Certas Armas Convencionais de 1980 (CCAC), cujo Protocolo V40, sobre Explosivos Remanescentes de Guerra41, representa um avano nesse sentido. Porm, o Protocolo V regulamentou a ao apenas no perodo ps-conflito com as seguintes medidas: limpeza dos campos que possuam explosivos, incluindo clusters; compartilha40 CONVENO SOBRE CERTAS ARMAS CONVENCIONAIS. Protocolo V: explosivos remanescentes de guerra. Genebra: Encontro dos Estados Partes, 2003. Disponvel em: <http://www.gichd.org/fileadmin/pdf/CCW/ CCW_MSP_2003_2_Protocol_on_ERW_E. pdf>. Acesso em: 7 abr. 2007. 41 Para uma compreenso global do problema gerado pelos explosivos remanescentes de guerra, ver LANDMINE ACTION. Explosive remnants of war and mines other than antipersonnel mines: Global survey 2003-2004. Londres: Landmine Action, 2005.
50
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA mento de informao referente ao armamento; e medidas para proteger os civis do contato com tais explosivos. Ressalva-se que a CCAC s gera efeitos aos pases que integram a Conveno, os quais somam hoje 102 Estados Partes e 6 Signatrios42 e, no caso do Protocolo V, s gera obrigaes para os Estados que ratificarem o Protocolo, o qual, em janeiro de 2007, contava com 29 Estados Partes. Entre os debates sobre a possibilidade de uma regulamentao das bombas cluster, em pauta no mbito da CCAC, esto os que se referem ao aperfeioamento tecnolgico dessas bombas para que se garanta um ndice mnimo de falhas. Como explicitado, o ndice de falhas s poder ser conhecido aps os combates. No h ndice de falhas zero, assim como no h ndices de falhas aceitveis. Nesse sentido, o aperfeioamento tecnolgico definitivamente no atende s demandas de carter humanitrio que o tema faz emergir. Entretanto, essas discusses parecem ter encontrado um teto, ou seja, h limites ao que poder ser negociado na CCAC. Como em pocas passadas, a Terceira Conferncia de Reviso da CCAC, que ocorreu em 2006, no conseguiu suprir os anseios humanitrios de Estados e Organizaes que se mobilizavam em prol do banimento das bombas cluster. O teto comentado reside justamente no consenso, processo no qual esto baseadas as decises/ negociaes do tema. Um grupo de Estados, liderados pela Noruega, advogavam, na referida Conferncia, pela criao de um Protocolo VI para banir as munies cluster que causassem demasiado sofrimento, o que no acabou se materializando. Todavia, ainda predomina o senso de que no existem instrumentos legais de proibio das bombas cluster, por mais que existam elementos para demonstrar a ilegalidade de sua utilizao.
42 Para a lista completa e detalhada: ORGANIZAO NAS NAES UNIDAS. Disarmament. Disponvel em: <http://www.unog.ch/80256EE600585943/(httpPages)/3CE7CFC 0AA4A7548C12571 C00039CB0C?OpenDocument>. Acesso em: 7 abr. 2007.
51
O mais prximo que se chegou em termos de regulamentao especfica para essas armas se situa no Protocolo V da CCAC, porm, como observado, esse dispositivo atua principalmente nas situaes ps-conflito, no sendo suficiente para responder aos anseios humanitrios de minimizao das consequncias da guerra aos civis. Entretanto, com os debates das reunies diplomticas da CCAC, surgiu a demanda por um marco legal para o banimento das bombas cluster, o que deu incio ao Processo de Oslo. 3.1 Processo de Oslo: perspectivas do banimento total das bombas cluster O sofrimento humano causado pelas bombas cluster no se justifica frente utilidade militar. Com esse argumento, a Noruega chamou membros da comunidade internacional que se manifestaram a favor de um marco legal pela erradicao das bombas cluster para iniciarem as negociaes a respeito, em fevereiro de 2007, em Oslo, aps a tentativa frustrada de estipular um novo mandato para a CCAC, em novembro de 2006, na sua Conferncia de Reviso. O Ministro das Relaes Exteriores da Noruega expressou tais anseios afirmando no pairar dvidas sobre o grande sofrimento humano causado pelo uso de bombas cluster: A menos que algum progresso seja feito para estabelecer um instrumental internacional legalmente vinculante sobre as munies cluster, esse armamento vai se tornar um problema humanitrio em maiores propores que as minas terrestres antipessoais costumavam ser43. Assim como a utilizao das bombas cluster no recente, a reivindicao para o seu banimento tambm remete a dcadas passadas. J em 1976, treze Estados aclamavam pelo banimento
43 STRE, Jonas Gahr. Special Comment. In: UNIDIR. Disarmament forum. Four 2006. p. 3-4.Genebra: United Nations: 2006, p. 3.
52
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA das armas cluster sem estarem sob presso intensa de organizaes internacionais ou at mesmo das organizaes no governamentais. Houve esforos no incio da dcada de 1990, junto aos apelos contra as minas terrestres antipessoais44. Mesmo aps as dificuldades de negociao na dcada de 1990, a movimentao pr-banimento tem aumentado significativamente. Como resultado dessa crescente fora de opinio pblica, houve a adoo, em 2003, do Protocolo sobre Explosivos Remanescentes de Guerra dentro da Conveno sobre Certas Armas Convencionais, que pode ser aplicado s bombas cluster pelo fato de que aps serem lanadas, tornam-se explosivos remanescentes de guerra, mais comumente denominado como lixo de guerra. Na mesma poca da negociao do referido protocolo, iniciaramse as articulaes de organizaes no governamentais no sentido de criar uma coalizo de ONGs internacionais para reunir os diferentes atores do terceiro setor com um discurso pr-banimento das bombas cluster. Com essas pretenses, foi criada, em novembro de 2003, a ento Cluster Munition Coalition (CMC), Coalizo contra as Munies Cluster. Hoje, so mais de 200 ONGs participantes ao redor do mundo, articuladas junto CMC em prol do banimento completo das bombas cluster. Dentre os apoiadores, encontram-se a Anistia Internacional, a Humans Rights Watch, Mines Action Canada, a International Campaign to Ban Landmines, Handicap International, Norwegian Peoples Aid, alm de outras inmeras ONGs de pequeno e grande porte que trabalham nacional e internacionalmente pressionando governos para que adotem moratria total para esse armamento e para que faam parte das negociaes de um novo tratado internacional que venha a bani-lo. Em 2006, na Conferncia de Reviso da CCAC, a CMC e seus membros atuaram fortemente pressionando os Estados Partes da
44 Cf. MARESCA, Louis. Cluster munitions: moving toward specific regulation. In: UNIDIR. Disarmament forum. Four 2006. p. 27-34.Genebra: United Nations: 2006, p. 27.
53
Conveno a adotarem um novo Protocolo Adicional, a expectativa do Protocolo VI mencionado. Porm, como j aconteceu no passado quando da negociao do Protocolo II referente s Minas Terrestres, as negociaes da CCAC, baseadas principalmente no consenso, no foram satisfatrias frente s pretenses humanitrias. No a primeira vez que a CCAC no consegue trazer resultados eficazes no que tange s restries de armamentos. Em 1996, foi adotado o Protocolo II da CCAC, que visava a regulamentar a utilizao das minas terrestres, com insatisfao manifesta dos representantes do CICV, Cornlio Sommaruga, da ICBL, Jody Williams, e da prpria ONU, Boutros Ghali45; porm, os esforos at ento no satisfizeram os anseios de alguns pases e das ONGs ao redor do mundo. Em outubro do mesmo ano, por meio da liderana do Canad, 74 pases, o CICV, a ICBL, na Conferncia Diplomtica de Ottawa, comearam a negociao de um novo Tratado Internacional para banir as minas terrestres antipessoais e enfrentar seus problemas de carter humanitrio. Esse processo histrico foi denominado Processo de Ottawa (outubro de 1996 a dezembro de 1997), que conduziu as negociaes da Conveno sobre a Proibio do Uso, Armazenamento, Produo e Transferncia de Minas Antipessoal e sobre sua Destruio. Esse processo resultou em um tratado internacional sem reservas ou lacunas, que efetivamente enfrenta a questo humanitria, e conta, atualmente, com mais de trs quartos dos pases do mundo, com 156 Estados Partes da Conveno. O processo de banimento das minas terrestres pode ser considerado um meio vivel pelos reflexos positivos gerados. No ltimo Monitor de Minas Terrestres (2006)46, lanado pela ICBL, possvel
45 VIEIRA, Gustavo Oliveira. Inovaes em Direito Internacional: um estudo de caso a partir do Tratado de Ottawa. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2006, p. 30. 46 LANDMINE MONITOR. Major Findings. In: ______. Landmine Monitor 2006: toward a mine-free world. Ottawa: MAC, 2006. Disponvel em: <http://www.icbl.org/lm/2006>. Acesso em: 18 mar. 2007.
54
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA notar os seguintes resultados: um consenso crescente pela rejeio das minas terrestres antipessoais (com 156 Estados Partes em outubro de 2009); a no utilizao dessas minas pelos Estados Partes e signatrios; a destruio pelos Estados Partes de mais de 40 milhes de minas antipessoais estocadas; a reduo significativa de pases afetados pelo problema47; banimento de fato do comrcio em mbito internacional; aumento da produtividade em desminagem (mais de 450.000 minas desde 1999; aumento da educao para o risco de minas e explosivos); aumento dos programas de assistncia s vtimas; e aumento do financiamento internacional e nacional para aes contra as minas. Seguindo-se esse promissor exemplo da erradicao das minas terrestres, principalmente aps a Terceira Conferncia de Reviso da CCAC, comeou a ser delineado um novo movimento que, dessa vez, pretende erradicar as bombas cluster. Entre os dias 21 e 23 de fevereiro, 49 Estados se reuniram em Oslo, a convite da Noruega, para iniciarem as negociaes de um instrumento legal internacional vinculante sobre as bombas cluster. Como resultado, 46 pases aderiram declarao final que afirmou a vontade poltica em negociar um tratado internacional com os seguintes objetivos: proibir o uso, produo, transferncia e estoque de munies cluster, que causam danos inaceitveis para civis, e estabelecer um marco para a cooperao e ajuda que assegurem proviso adequada de cuidado e reabilitao para sobreviventes e suas comunidades, limpeza de reas contaminadas, educao sobre o risco e destruio de estoques das munies cluster proibidas48. As perspectivas observadas pelas ONGs, especialmente da CMC e seus membros, bastante positiva, tendo em vista a experincia do Processo de Ottawa. Seguindo o exemplo, esse processo liderado pela
47 Guatemala e Suriname declaram-se livres de campos minados em 2005. 48 Extratos da Declarao de Oslo. Cf. OSLO CONFERENCE ON CLUSTER MUNITIONS. Disponvel em: <http://www.stopclustermunitions.org/news.asp?id=52>. Acesso em: 18 mar. 2007.
55
Noruega hoje denominado de Processo de Oslo de forma reiterada pelos Estados, ONU, CICV, CMC e tambm pela imprensa. Conforme a declarao de 4649 dos 4950 Estados presentes na Conferncia, estimase que aps reunies diplomticas em Lima (maio de 2007), Viena (dezembro de 2007) e Dublin (janeiro/fevereiro de 2008) esteja pronto um novo marco legal internacional que banir as bombas cluster e auxiliar na assistncia humanitria internacional para a minimizao das consequncias decorrentes da utilizao de tal armamento. Das estatsticas desse movimento, registra-se, em setembro de 2007, o apoio de 81 Estados Declarao de Oslo: 18 dos 34 dos pases51 que j produziram (ou que ainda produzem) as bombas; metade dos pases52 que possuem (ou possuram) bombas cluster estocadas em seus arsenais; e 13 pases53 afetados pelas suas consequncias desumanas. Alguns pases j decretaram moratria ao armamento, como a ustria, em fevereiro de 2007; a Bsnia e Herzegovina tambm caminha no mesmo sentido: quando, na conferncia, anunciou uma moratria ao armamento em curto prazo. No mesmo sentido, o Mxico anunciou, em vrios momentos, durante a Conferncia, o apoio ao banimento.
49 Os 46 pases so: Afeganisto, Angola, Argentina, ustria, Blgica, Bsnia & Herzegovina, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Crocia, Repblica Tcheca, Dinamarca, Egito, Finlndia, Frana, Alemanha, Guatemala, Santa S, Hungria, Islndia, Indonsia, Irlanda, Itlia, Jordnia, Latvia, Lbano, Liechtenstein, Litunia, Luxemburgo, Malta, Mxico, Moambique, Pases Baixos, Nova Zelndia, Noruega, Peru, Portugal, Srvia, Eslovquia, Eslovnia, frica do Sul, Espanha, Sucia, Sua e o Reino Unido. 50 S no concordaram com o teor total da Declarao de Oslo trs Estados que estavam presentes: Japo, Polnia e Romnia. 51 Argentina, Blgica, Chile, Egito, Frana, Alemanha, Grcia, Itlia, Japo, Pases Baixos, Polnia, Romnia, Srvia, frica do Sul, Espanha, Sua, Sucia e Reino Unido. 52 Angola, Argentina, ustria, Blgica, Bsnia e Herzegovina, Canad, Chile, Crocia, Repblica Tcheca, Dinamarca, Egito, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Guin-Bissau, Honduras, Hungria, Indonsia, Itlia, Japo, Jordnia, Pases Baixos, Noruega, Nigria, Peru, Polnia, Portugal, Romnia, Srvia, Eslovquia, frica do Sul, Espanha, Sucia, Sua, Tailndia, Reino Unido e o Imen. 53 Afeganisto, Albnia, Angola, Bsnia e Herzegovina, Camboja, Chade, Crocia, GuinBissau, Laos, Lbano, Uganda e o Imen, que suspeito de possuir reas afetadas.
56
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA No decorrer de 2007, aconteceram novas conferncias globais e regionais do processo, em especial a ocorrida em Lima (Peru) que, com seu propsito global, reuniu diferentes pases que, ao final, somaramse aos da Conferncia de Oslo totalizando 75 Estados apoiando a Declarao. Posteriormente, em setembro e outubro, ocorreram, em San Jos (Costa Rica) e em Belgrado (Srvia), conferncias regionais, a primeira de Estados Latino-Americanos e a segunda de Estados afetados pela problemtica. Hoje so 81 Estados que apoiam Oslo e devero se somar a outros nas conferncias de Viena (ustria), em dezembro de 2007, Wellington (Nova Zelndia), em fevereiro de 2008, Dublin (Irlanda), em maio de 2008 e em Oslo, novamente, em setembro de 2008. Anteriormente Conferncia de Oslo, existiam movimentaes em prol do banimento e da moratria, a exemplo da Blgica que, em fevereiro de 2006, baniu as bombas cluster. A Santa S tambm anunciou apoio ao banimento j em maro de 2006. A Noruega, como principal lder desse novo processo, tinha anunciado sua poltica de moratria em novembro de 2006. Alinhando-se com esses pases, a Irlanda anunciou apoio para o banimento em dezembro de 2006 e o Camboja, em 14 de maro. O documento histrico que marcou a abertura do processo, a Declarao de Oslo, compromete os 46 Estados a tomarem medidas internas para a moratria e a sensibilizao nacional e internacional sobre o tema para uma universalizao da negociao com a chegada de novos Estados a esse frum internacional, transformados, posteriormente, em Estados Partes quando do trmino do Processo de Oslo. De qualquer forma, bastante vlido que essas negociaes sigam tambm no mbito da CCAC e, quem sabe, produzam um novo Protocolo (VI). O que de forma alguma obsta os pases que estejam engajados a darem passos avante humanizando a sua poltica estatal e possam encaminhar negociaes erradicao total das bombas cluster. Deve-se considerar que as negociaes da CCAC servem para
57
seus 100 Estados Partes, enquanto a pretenso de que o futuro Tratado de Oslo seja aberto para todos os Estados. Ainda que se tenham iniciado as negociaes para um novo marco legal erradicao das bombas cluster, mais perguntas do que respostas esto em aberto no momento: considerando a enorme variedade dessas armas, qual ser a definio de bomba cluster adotada para o tratado internacional? Qual o mbito de erradicao que o tratado conduzir (uso, comrcio, transporte, estocagem e destruio das bombas armazenadas)? Quais os prazos para o cumprimento das obrigaes, a (im)possibilidade de sua postergao e quais as excees possveis? Haver a possibilidade de se interpor reservas ao tratado? A negociao por um novo tratado de DIH exige a acomodao de uma srie de interesses. Na conduo das negociaes, o fundamental que no se perca o foco do enfrentamento conclusivo da crise de dimenso humanitria provocada pelo uso de bombas cluster, que causam danos inaceitveis a civis. CONCLUSO Os governos e a sociedade civil tm a oportunidade de enfrentar o problema das munies cluster antes que isso represente uma crise global que facilmente poder exceder aquela causada pelas minas terrestres antipessoais54. A capacidade de deliberao das polticas internas dos pases, protegida pela soberania nacional, no pode ser contrria a sua responsabilidade de proteger as pessoas. Trata-se de responsabilidade moral a necessidade de os representantes dos Estados aliarem-se ao processo de banimento das bombas cluster, na medida em que ameaam
54 GOOSE, Steve. Custer Munitions: Toward a Global Solution. In: HUMAN RIGHTS WATCH. World Report 2004: human rights and armed conflict. Washington: HRW, 2004, p. 246.
58
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA o direito vida, integridade fsica e psquica e ao desenvolvimento de populaes inocentes No caso brasileiro, deve-se afirmar que se trata de um pas regido, nas suas relaes internacionais, pela prevalncia dos direitos humanos e defesa da paz, conforme o artigo 4, incisos II e VI da sua Constituio Federal 1988. Esse armamento relaciona-se com diversos aspectos proibitivos do DIH no que tange proteo de civis e bens durante todo o conflito. As bombas cluster dificilmente seguem a regra da distino, provocando ataques indiscriminados, sem considerar a proporcionalidade e das possveis precaues. No bastasse, os conflitos armados mais recentes se concentram em regies densamente povoadas, o que prejudica queles que deveriam ser protegidos, os civis. Considerando-se os objetivos do DIH, absolutamente razovel advogar pela atual ilegalidade das bombas cluster, considerando o foco na proteo da pessoa no combatente, e pela restrio de meios e mtodos, ou seja, pela consolidao cada vez maior da ideia de que os meios e mtodos para conduzir uma guerra no so ilimitados. Em consonncia com o princpio da proporcionalidade, o uso de bombas cluster ilegal por produzir muito mais danos integridade das pessoas, em sentido fsico e psquico, do que resultados estratgicos aos fins militares. Os fatos recentes elucidam esse argumento (Lbano). A ilegalidade das bombas cluster est intimamente relacionada com a Clusula de Martens e o princpio de que, mesmo no havendo proibio explcita ao uso, produo, estocagem e comrcio de bombas cluster, isto no quer dizer que essas condutas sejam legais. Pelo fato de tais condutas serem antagnicas aos objetivos e princpios do DIH, so, portanto, ilegais, a partir de uma interpretao ampla sobre seus efeitos e perigos. Em uma perspectiva integracionista da Proteo Internacional da Pessoa Humana, o uso de bombas cluster viola o Direito Internacional dos Direitos Humanos, tendo em vista que afeta os direitos civis, entre
59
eles, a vida e integridade fsica, bem como as conquistas jurdico-sociais, relacionadas ao desenvolvimento. Tambm contrrio ao Direito dos Refugiados por colocar em risco as massas humanas que fogem de ameaas internas e externas, ao invs de proteg-las. Cabe, ento, ao Brasil e aos demais pases aliarem-se ao Processo de Oslo nesse movimento de carter humanitrio pelo banimento das bombas cluster, para manifestarem seu apreo vida e cidadania, enfim, humanidade, afirmando, assim, seu zelo proteo internacional da pessoa humana e promoo do Direito Internacional Humanitrio.
60
DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO OU MUNIES CLUSTER: QUAL A POSIO DO BRASIL?1

Lorenzo Schaffer Jlia Rebelato DADOS PRELIMINARES Segundo informaes da Cluster Munition Coalition (Coalizo Contra as Munies Cluster), a lista de pases produtores, estocadores ou que j usaram esse tipo de arma bastante grande. No quadro2 a seguir, expe-se a relao de alguns que j estocaram, produziram ou utilizaram as munies cluster.
Pas Brasil EUA Reino Unido Frana Israel Alemanha Eritria Etipia Rssia (URSS) Arbia Saudita China Produtor Sim Sim Sim Sim Sim Sim No No Sim No Sim Armazenador Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Utilizador No Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Sim Sim No
A lista bastante longa e os exemplos citados acima so meramente elucidativos. Porm, ao analisar a lista completa3,
1 Trabalho desenvolvido dentro do Grupo de Aes Pacifistas do Centro Universitrio Franciscano (UNIFRA). Orientador: Prof. Gustavo Oliveira Vieira. 2 Com base nas informaes colhidas em <http://www.stopclustermunitions.org/theproblem/countries/>. Acesso em: 01 jul 2008. 3 A lista completa est disponvel em: < http://www.stopclustermunitions.org/the-problem/countries/>.
61
confirma-se o carter econmico que possui a fabricao dessa bomba para exportao. O prprio diretor de Assuntos Internacionais do Ministrio da Defesa, o major-brigadeiro Jorge Cruz de Souza e Mello, afirma que o Brasil fabrica e exporta as bombas4. Embora no informando detalhes acerca do processo de exportao, alegando ser matria de segurana nacional, diz que h uma srie de rigorosos critrios aos quais so submetidos os pedidos de importao feitos por outros pases e analisados estrategicamente pelo Ministrio da Defesa. A lista de pases vitimados pelas bombas cluster extensa5. Alguns exemplos: Albnia - em 1999, durante o conflito no Kosovo, tanto as foras da OTAN quanto as foras iugoslavas utilizaram munies cluster ao longo da fronteira do Kosovo, Albnia. Apesar de possuir rico potencial para o turismo, essa zona fronteiria tem sido descrita como uma rea abandonada devido aos efeitos das bombas. A Albnia no produz, mas j utilizou essa arma. Camboja - as bombas cluster foram utilizadas no Camboja durante a Guerra do Vietn. A Fora Area dos EUA lanou cerca de 540.000 toneladas de clusters e outras bombas de alta capacidade de exploso sobre a Ho Chi Minh Trail entre 1965/1975. Alm da devastao inicial que deixou a regio inabitvel para os moradores rurais que viviam sob a rea de guerra, o bombardeamento reservou um legado mortal de explosivos remanescentes do conflito. O Camboja no produz nem utilizou bombas cluster.
4 Declarao disponvel em: <http://imagem.camara.gov.br/internet/audio/Resultado. asp?txtCodigo=00011467> Acesso em: 24 mar 2008. 5 A lista completa pode ser conferida em: < http://www.stopclusterbombs.ie/problem/ affected_countries>. Acesso em: 04 jul 2008.
62
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Crocia - as munies cluster foram utilizadas de 1991 a 1995 em conflitos regionais entre grupos armados no estatais em Zagreb. Do total de vtimas dos conflitos armados, constatou-se que 86% (oitenta e seis por cento) eram civis. Ainda hoje pessoas so vtimas potenciais de minas e munies cluster que ainda no explodiram. A Crocia no produz, tampouco utilizou. Iraque - foi durante a primeira Guerra do Golfo que o Iraque sofreu os primeiros impactos do uso das munies cluster, aos quais seguiram-se novos impactos causados durante a invaso estadunidense em 2003. No mais recente conflito, o Reino Unido tambm lanou (por via area e terrestre) bombas no Iraque, assim como os EUA. Estima-se que centenas de civis tenham sido vtimas fatais do evento. O Iraque produz e j utilizou munies cluster. Laos - as munies cluster foram utilizadas em larga escala nesse pas durante a Guerra do Vietn. A Fora Area dos Estados Unidos bombardeou o territrio com mais de 80 milhes de submunies. Ultrapassando os limites da devastao rural que afetou todos os habitantes que viviam nessas reas dominadas pela guerra area, o ataque deixou como herana mortal uma srie de bombas que ainda no explodiram, tornando a rea suscetvel a acidentes ainda mais trgicos. Pequenas bombas, herana de guerra, mataram envolvidas em quase metade dos 11.928 acidentes com explosivos remanescentes de guerra entre 1973 e 1997. O Laos no produz nem utiliza munies cluster. Reafirma-se que esses so apenas alguns exemplos de pases bombardeados com munies cluster.
63
1 MOVIMENTO INTERNACIONAL PELA PROIBIO DAS MUNIES CLUSTER Tem-se como base a atuao da CMC (Cluster Munition Coalition), criada em novembro de 2003, e integrada por mais de 250 organizaes no governamentais ao redor do mundo articuladas em prol do banimento completo das bombas cluster. Dentre os apoiadores6, encontra-se a Anistia Internacional, a Human Rights Watch, a Mines Action Canada, a International Campaign to Ban Landmines, a Handicap International, a Norwegian Peoples Aid, dentre outras ONGs de pequeno e grande porte que trabalham, nacional e internacionalmente, pressionando governos para que adotem moratria total s bombas cluster e para que faam parte das negociaes e do novo tratado internacional pelo banimento dessas munies. A ONU possui diversas agncias que produziram relatrios sobre o problema causado pelo uso das munies cluster, a exemplo do PNUD7 e da UNMAS8. Tambm o CICV, como o guardio do Direito Internacional Humanitrio, expressa preocupaes com o uso desse armamento e presta total apoio a um instrumento internacional que ponha fim utilizao, produo, exportao e armazenamento dessas armas9. Em decorrncia do rechao internacional a essas bombas, iniciou-se o Processo de Oslo, na cidade com esse mesmo nome,
6 Lista completa de membros disponvel em: <http://www.stopclustermunitions.org/ the-coalition/members/>. 7 Link com relatrios especficos sobre munies cluster: <http://google.undp.org/ search?q=cluster%20munitions&spell=1&access=p&output=xml_no_dtd&site=default_ collection&ie=UTF-8&client=undp_frontend&oe=UTF-8&proxystylesheet=undp_frontend>. Acesso em: 04 jul. 2008. 8 Link com relatrios especficos sobre munies cluster: <http://www.googlesyndicatedsearch.com/u/unmas?q=cluster+munition> . Acesso em: 04 jul. 2008. 9 Fonte: <http://www.icrc.org/Web/por/sitepor0.nsf/html/cluster-munitions-statement -251007>. Acesso em: 04 jul. 2008.
64
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA convite da Noruega, que se propunha a finalizar um instrumento internacional legalmente vinculante para banir as munies cluster que causam inaceitveis danos a civis. O processo de negociao, que contou com diversas conferncias no mundo inteiro, finalizou-se em maio deste ano na cidade de Dublin, Irlanda, onde foi adotado o texto da nova conveno, que ser aberta para assinaturas entre os dias 3 e 4 de dezembro desse ano na cidade de Oslo, Noruega. Alguns pases j decretaram moratria s bombas cluster, como a ustria em fevereiro de 2007; a Bsnia e Herzegovina tambm caminha no mesmo sentido, pois, durante o Processo, anunciou que, em breve, levaria a efeito uma moratria ao armamento em pauta. No mesmo sentido, a Blgica, desde fevereiro de 2006, j baniu as bombas cluster. A Presidncia do Conselho da Unio Europia, em nome da Unio Europia, tambm demonstrou sua preocupao quanto ao impacto humanitrio das munies cluster, mais concretamente, na terceira Conferncia de Reviso dos Estados-Parte da Conveno sobre Certas Armas Convencionais, que se realizou em Genebra, entre os dias 7 e 17 de novembro de 2007. Nessa oportunidade, a Unio Europia expressou a opinio de que as munies de fragmentao representam um elemento particularmente importante nos futuros trabalhos da Conveno sobre Certas Armas Convencionais. A par desses esforos destinados a resolver os problemas relacionados com as munies de fragmentao, vrios EstadosMembros da Unio Europia subscreveram a Declarao de Oslo primeiro instrumento firmado no Processo de Oslo e participaram de uma srie de conferncias de negociao do novo tratado. 2 A POSIO DO BRASIL QUANTO S MUNIES CLUSTER E SUAS RAZES Cresce a preocupao da opinio pblica global sobre os efeitos desumanos gerados pelas munies cluster, tendo em vista a ao
65
de grande nmero de ONGs que trabalham pela erradicao dessas armas, bem como a produo de relatrios internacionais a respeito da problemtica e o crescente envolvimento de Estados e Organizaes Internacionais em debates sobre o tema. O Brasil manteve-se afastado das tratativas internacionais pela erradicao das munies cluster. Ocorreram vrios fruns internacionais pela negociao de um instrumento legalmente vinculante, com o Processo de Oslo, e o Brasil somente enviou representantes em duas conferncias, na de So Jos da Costa Rica e na de Wellington, Nova Zelndia. Ressalta-se que, naquela, o Brasil declarou repdio ao processo, e, nessa ltima, compareceu apenas com o status de observador. Alm dessas duas, o pas havia confirmado presena na Conferncia do Peru, em maio de 2007, mas no enviou nenhum representante oficial. Dessa forma, o Brasil despontou como um dos nicos pases na Amrica Latina a posicionar-se contrariamente aos esforos humanitrios demonstrados pelos demais pases desse continente e do mundo. Conforme se depreende das discusses que envolvem representantes do Estado brasileiro acerca do tema, especialmente da audincia pblica realizada em 28 de novembro de 2007 na Cmara dos Deputados10 a qual contou com a participao de representantes do Ministrio da Defesa, do Ministrio das Relaes Exteriores, de Deputados Federais e de representantes da sociedade civil organizada o pas est se mantendo isolado do Processo de Oslo por reconhecer a importncia que as bombas de fragmentao tm como um instrumento de defesa do territrio e dos interesses nacionais. Ainda, afirmam que esse tipo de munio funciona como estratgia de dissuaso, ou seja, como poder intimidatrio do pas. Ressaltam que um eventual uso dessa arma no futuro ser feito de forma consciente e que, portanto, no pode ser banida das Foras Armadas Brasileiras.
10 ntegra da audincia pblica pode ser ouvida em <http://imagem.camara.gov.br/internet/audio/Resultado.asp?txtCodigo=00011467>. Acesso em: 24 mar. 2008.
66
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Outra justificativa para manterem-se as munies cluster como um tipo de arma legal no Brasil a possibilidade de serem lanadas de uma distncia maior do alvo, havendo, assim, maior proteo dos combatentes brasileiros. Essas so algumas das razes explanadas pelo Ministrio da Defesa. J do ponto de vista do Ministrio das Relaes Exteriores, o local em que o tratado internacional est sendo negociado, ou seja, apartado dos foros tradicionais de negociao da ONU, constitui um impedimento para que o pas participe das negociaes. O governo brasileiro vale-se desse argumento para no se alinhar aos demais pases que esto no processo de negociao. Porm, esse argumento infundado uma vez que nos mesmos moldes foi firmado o Tratado de Ottawa em 1997 o qual criou um instrumento internacionalmente vinculante pelo banimento das minas terrestres em que o Brasil signatrio e cumpre de forma exemplar o que foi disposto naquele instrumento. Tal Tratado tambm foi negociado fora do mbito da ONU e isso no constituiu absolutamente nenhum obstculo para o sucesso na sua implementao e no seu cumprimento. Os moldes em que o Processo de Oslo trabalhou na busca de um tratado pelo banimento das munies cluster so os mesmos que resultaram no Tratado de Ottawa. Alm do mais, o curioso que o Secretrio-Geral da ONU, Sr. Ban Ki-moon, apoia explicitamente o Processo de Oslo, como bem se v nas declaraes compiladas na matria veiculada no stio das Naes Unidas11 e tambm pela declarao que fez na abertura da Conferncia Diplomtica sobre Munies Cluster, em Dublin, Irlanda, em maio de 2008. Dizem os representantes do Estado brasileiro que o Processo de Oslo carece de universalidade e afirmam que o assunto est sendo tratado na Conveno sobre Certas Armas Convencionais (CCAC).
11 Ver matria em: <http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=24581&Cr=cluste r&Cr1=munitions> Acesso em: 24 mar 2008.
67
Porm, tal posicionamento no procede, pois o Processo de Oslo conta com uma adeso de pases maior que a CCAC12. De qualquer maneira, a sociedade civil internacional manifestouse durante todo o Processo de Oslo para engajar os Estados que se mantinham afastados das negociaes, com o intuito de dar efeito global ao tratado. O mesmo ocorreu e ocorre aqui no Brasil, em que a sociedade civil vem trabalhando para exercer presso no governo brasileiro. Iniciativas j esto sendo tomadas nesse sentido, como, por exemplo, a realizao da audincia pblica citada anteriormente em que o assunto em pauta era justamente munies de fragmentao. Portanto, mesmo que o pas no esteja disposto a discutir o tema no cenrio internacional, internamente os debates esto comeando a ganhar espao. Agora tarde para o Brasil juntar-se negociao do novo tratado, concluda com a adoo do texto na Conferncia Diplomtica sobre Munies Cluster, em Dublin, em maio deste ano (2008). Por outro lado, h tempo para o Brasil fazer-se presente em Oslo, em dezembro, e assinar a nova Conveno. Infelizmente, o pas demonstrou, internacionalmente, hostilidade a toda a negociao. Como eminente lder na Amrica do Sul e forte candidato ao Conselho de Segurana da ONU, o Brasil poderia e deveria mostrar sua iniciativa de carter humanitrio frente aos demais, pois se v que os argumentos sustentados pelo governo brasileiro sobre o uso dessas bombas para garantir o territrio nacional quanto a respeito da inadequao do foro de negociao para o referido tratado, foram desconsiderados pela maioria dos pases do mundo. De forma clara e feliz, o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim, comentou sobre uma possvel mudana na posio oficial do pas ao afirmar, na Comisso de Relaes Internacionais e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados:
12 O nmero total de Estados Partes na Conveno sobre Certas Armas Convencionais de 105. Fonte: < http://www.unog.ch/80256EE600585943/(httpPages)/3CE7CFC0AA4 A7548C12571C00039CB0C?OpenDocument>. Acesso em: 04 jul. 2008.
68

Acho que esse entendimento talvez possa ser revisto. Num caso desses, luz, inclusive, do nmero de pases latino-americanos que tiver assinado, vou fazer um estudo detalhado. uma questo que merece um aprofundamento, sem dvida13.
O Ministro Celso Amorim tambm considerou a bomba cluster uma arma desumana e devamos trabalhar para que ela fosse eliminada. Parece que a possibilidade de manter-se isolado na Amrica do Sul fez com que o Brasil acordasse para a nova Conveno. 3 CONSIDERAES FINAIS A possibilidade do uso, produo, transferncia e armazenamento de bombas cluster um evidente obstculo proteo internacional da pessoa humana, afetando a possibilidade da realizao das trs vertentes direitos humanos, direito humanitrio e direito dos refugiados. A letalidade indiscriminada dessas armas, ainda que tenham utilidade militar, afeta populaes civis durante e aps os conflitos armados, o que relativiza a utilidade militar das armas se avaliado o conjunto dos seus efeitos. Para a garantia de paz s presentes e futuras geraes, compete sociedade contempornea, por meio da sua organizao poltica e jurdica internacional, estabelecer restries intransponveis a esse armamanento, sob pena de se perpetuar o ambiente e os efeitos das guerras ainda aps os armistcios, o que evidencia o paradoxo da humanizao da guerra.
13 Artigo disponvel em: <http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2008/06/17/materia.2008-06-17.4882961072/view>. Acesso em: 04 jul. 2008.
69
A CONVENO SOBRE AS MUNIES CLUSTER: DA FORA FORMATIVA SUPERAO DOS DANOS A CIVIS
Cristian Wittman, Gustavo Vieira e Santiago Sito 1 OBJETO DA CONVENO: PROIBIO DO USO, PRODUO, ARMAZENAMENTO, TRANSFERNCIA E DESTRUIO DOS ESTOQUES DE BOMBAS CLUSTER A Conveno sobre Munies Cluster, ou, como preferem alguns, em cacho, tem por objeto proibir o uso, a produo, a transferncia e o armazenamento de munies cluster, bem como obrigaes positivas especficas de destruio de estoque, limpeza de terrenos, assistncia s vtimas e cooperao internacional de forma a assistir aos EstadosMembros que, por ventura, necessitem de assistncia lato sensu para implementar tais obrigaes. O artigo 1 da Conveno estabelece as obrigaes gerais no mbito da aplicao do tratado, esclarecendo que cada Estado Parte se compromete a nunca, e sob nenhuma circunstncia: (a) Usar munies em cacho; (b) Desenvolver, produzir, adquirir de um modo ou outro, armazenar, conservar ou transferir a ningum, direta ou indiretamente, municiones cluster alentar ou induzir algum a participar em uma atividade proibida a um Estado Parte segundo o estabelecido na Conveno. Em relao aos pases que tem munies cluster armazenadas, a entrada em vigor da normativa internacional os incumbe de separar e marcar as munies em proscrio, para que se realize sua destruio no menor prazo possvel. Como limite, estabelece o prazo de oito anos a partir da entrada em vigor do tratado ao Estado, podendo, justificadamente, requerer aos Estados Partes uma ampliao do prazo para mais quatro anos.
70
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Por mais que possa haver o entendimento de que o prazo, portanto, seria de doze anos, tal afirmao errada. O prazo estabelecido o menor possvel, cujo primeiro limite so oito anos. Em decorrncia de peculiaridades nacionais dificuldades financeiras e operacionais, da complexidade do tipo de bomba a ser destruda e suas quantidades h pases, por exemplo, que beiram um bilho de submunies. O pedido de extenso deve ser justificado e no necessariamente sero considerados quatro anos, mas o tempo necessrio para sua concluso. A limpeza dos terrenos sob jurisdio ou controle dos Estados Partes deve ocorrer no tempo mnimo considerado, com o mximo de dez anos para ser concluda, desde a entrada em vigor do tratado para o Estado. Esse prazo prorrogvel no mximo por mais cinco anos, se no for possvel atender ao primeiro prazo, cuja extenso deve ser submetida aos Encontros dos Estados Partes ou ao Encontro de Exame do tratado e justificado nos termos do artigo 4 da Conveno sobre Munies Cluster. Um dos avanos significativos da referida Conveno em relao ao Tratado de Ottawa1, referente a minas antipessoais, diz respeito ao melhor detalhamento sobre a educao em relao aos riscos de minas e assistncia s vtimas. Com a experincia adquirida no Tratado de Ottawa, os idealizadores do novo acordo j aplicaram esse conhecimento Conveno, incluindo parmetros mnimos para avaliao dessas atividades. O esclarecimento dos motivos da Conveno fica confirmado com o artigo 19, ao definir que os demais artigos do documento no esto sujeitos a reservas. Quanto s medidas de transparncias previstas pelo tratado, todo Estado Parte ter a obrigao de submeter ao Secretrio-Geral da ONU um relatrio anual informando o estado da implementao do tratado em relao ao se pas.
1 CONVENO sobre a proibio do uso, armazenamento, produo e transferncia de minas antipessoal e sobre sua destruio. Disponvel em: <http://www.icbl.org/treaty/ text/portuguese>. Acesso em: 15 mar. 2007.
71
2 A EXCEO S BOMBAS PROIBIDAS PELO TRATADO: PROTEO DOS CIVIS OU RESERVA DE MERCADO? Sempre um ponto delicado na negociao e, posteriormente, para a implementao de uma conveno de desarme humanitrio, a questo de definies sobre o que ser proibido e permitido crucial para avaliar um texto legal quanto a sua eficcia em solucionar o problema que originou sua negociao. Levando em considerao que a natureza da maioria das munies cluster a de saturar uma grande rea com a minimizao dos esforos e da exposio dos combatentes ao conflito, no possuindo critrios de distino para civis e gerando explosivos remanescentes que ameaam as populao locais, foi necessria a ponderao entre os critrios militares e os critrios humanitrios no diploma. Ao invs de proibir todas as munies que contivessem mltiplas submunies, acordou-se a proibio daquelas que tenham sido desenhada(s) para dispersar ou liberar submunies explosivas, cada uma delas de um peso inferior a 20 quilogramas, incluindo na definio essas submunies explosivas. No mesmo pargrafo (2) exclui-se da proibio:
a) a submunio projetada para emitir luzes, fumaa, efeitos pirotcnicos ou radar ou uma desenhada exclusivamente com funo de defesa area; b) a submunio desenhada para produzir efeitos eltricos ou eletrnicos; c) aquelas que, com o intuito de evitar efeitos indiscriminados de rea, bem como os riscos que, trazidos pelas submunies sem explodir, renem todas as caractersticas: I) cada munio contm menos de 10 submunies explosivas; II) cada submunio explosiva pesa mais de quatro quilogramas;
72

III) cada submunio explosiva desenhada para detectar e atacar um objeto que constitua um alvo nico; IV) cada submunio explosiva equipada com mecanismo de autodestruio eletrnico; V) cada submunio equipada com um dispositivo de autodesativao eletrnico2.
Como no se trata, aqui, de defender certa tecnologia ou outra, mas analisar o texto adotado a fim de detectar seus avanos, cabe dizer que o prprio caput da alnea c traz os objetivos humanitrios acima de qualquer permisso, ou seja, condicionando as submunies permitidas aos efeitos proibidos. Fica clara a inteno principiolgica da proibio com base na indiscriminao e no efeito a longo prazo. Tambm necessrio ponderar que tal definio probe a maioria, se no a totalidade, das bombas/munies cluster utilizadas at os dias de hoje, origem do problema de carter humanitrio que se pretende eliminar sem restringir o Direito de cada Estado ter os meios adequados para a proteo dos seus nacionais e seu territrio. No mesmo sentido, a permisso dada a partir de critrios e caractersticas cumulativas, restringindo, de forma tcnica, tambm os novos desenvolvimentos de bombas cluster. So cinco critrios que tm por base a confiana na tecnologia no que tange capacidade distino de objetos materiais como alvos nicos de cada submunio, o mecanismo de autodestruio eletrnico e a autodesativao eletrnica, sem olvidar da quantidade de submunies e seu peso, que permitem, tambm, uma categoria muito especfica de arma com objetivos bastante pontuais. Especificamente sobre o mecanismo disposto no inciso III do artigo 2, c, somente ser permitido, somado s outras caractersticas, a submunio que distinga e tenha como alvo um objeto, ou seja, ape2 Traduo livre dos autores.
73
nas um bem material em detrimento do que antigamente poderia ser aleatoriamente tanto uma bananeira quanto a torre de um aeroporto. Nesse sentido, o mecanismo tecnolgico que permitir tal submunio necessita atingir somente aqueles alvos que, praticamente, devem ser objetos/bens materiais individualmente concebidos para se adequarem ao critrio de alvo nico. J o mecanismo de autodestruio seria um mecanismo adicional ao que primeiramente inicia a detonao, a fim de assegurar a destruio da munio conforme seu propsito. J a autodesativao relaciona-se com um componente interno que teria determinado tempo para sua irreversvel exausto, a exemplo de uma bateria eltrica, sem a qual a munio no poderia ser mais operada. O mecanismo de autodesativao supostamente seria acionado aps a falha da primeira detonao ou aps o mecanismo de autodestruio no surtir a utilidade para a qual foi desenvolvido3. Por mais que exista uma diferena entre o campo terico (aqui esboado, na produo e seus testes que ocorrem em condies normais) e o campo de batalha (que ocorre nas mais diferentes e mpares condies e possibilidades), acredita-se que a soluo dos problemas de carter humanitrio no passam pela incorporao desses mecanismos de autodestruio ou de autodesativao, pois experincias pretritas4 comprovam que esses aparatos no resolvem. O nico horizonte a ser seguido, sob o aspecto humanitrio5, a erradicao total das munies cluster.
3 Para mais informaes sobre a falha de funcionamento das munies cluster, ver NORWEGIAN PEOPLES AID. M85 An analysis of reliability. Disponvel em: <http://www. npaid.org/filestore/M85.pdf>. Acesso em: 14 mai. de 2009. 4 NORWEGIAN PEOPLES AID. M85 An analysis of reliability. Disponvel em <http:// www.npaid.org/filestore/M85.pdf> Acesso em: 14 mai. de 2009. 5 MARESCA, Louis. Cluster munitions: moving toward specific regulation. IN UNIDIR. Disarmament forum. Four 2006. p. 27-34. Genebra: United Nations: 2006, p. 27.
74
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA 3 RELAES COM ESTADOS NO PARTES: A POSSIBILIDADE DA INTEROPERABILIDADE Esse o segundo tema mais polmico do tratado: de acordo com o artigo 21 da Conveno de Oslo, depois de tecer as obrigaes dos Estados Partes em encorajar os Estados no Partes a se tornarem membros do tratado internacional e de desencorajar o uso dessas armas por outros pases, abre-se uma possibilidade bastante polmica: o Estado Parte pode participar de aes militares onde outros Estados no Parte ajam em desconformidade com os atos proscritos pelo texto em estudo, em outras palavras, usem munio cluster. Segundo o pargrafo 3 do artigo 21 da Conveno,
Sem prejuzo s previses do artigo 1 desta Conveno e de acordo com o Direito Internacional, os Estados Partes, seu pessoal militar e seus nacionais, podero may not can! se engajar na cooperao militar e em operaes com Estados no Partes a desta Conveno que realizarem atividades proibidas a um Estado Parte6.
Nesse sentido, a traduo do texto em espanhol apresenta um equvoco que pode gerar controvrsias significativas na operao militar. Na traduo oficial do texto para o espanhol7 consta que podero cooperar militarmente, abrindo a possibilidade de se entender que
6 Artigo 21, pargrafo 3 do ingls: Notwithstanding the provisions of Article 1 of this Convention and in accordance with international law, States Parties, their military personnel or nationals, may engage in military cooperation and operations with States not party to this Convention that might engage in activities prohibited to a State Party. 7 3. Artigo 21, pargrafo 3 na traduo do espanhol: Sin detrimento de lo previsto en el Artculo 1 de la presente Convencin y de conformidad con el Derecho Internacional, los Estados Parte, su personal militar o sus nacionales podrn cooperar militarmente y participar en operaciones con Estados no Parte de la presente Convencin que pudieran desarrollar actividades que estn prohibidas a un Estado Parte.
75
na ao de uso das bombas cluster. Na verdade, podero os Estados Partes serem membros da mesma operao militar, mas no cooperar com o uso, ou qualquer outra ao proscrita pela Conveno de Oslo. Trata-se de uma excluso de ilicitude ao texto, desnecessria, pois o pargrafo seguinte (artigo 21, 4) esclarece que
nada no pargrafo 3 deste artigo autoriza um Estado Parte a: (a) desenvolver, produzir ou eventualmente adquirir munies cluster; (b) ao mesmo armazenar ou transferir munies cluster; (c) ao mesmo usar munies cluster; (d) para expressamente requerer o uso de munies cluster nos casos onde a escolha das munies usadas esteja sob seu controle exclusivo.
A cooperao militar, portanto, em relao operao militar e no em relao aos atos proscritos pelo tratado. Salienta-se, aqui, a necessidade da leitura e operacionalizao integrada de todos os pontos da Conveno, especialmente no que tange ao pargrafo 3 do artigo 21, que deve ser lido em consonncia, sempre, com o seu pargrafo anterior da obrigao do Estado Parte em desencorajar o uso de submunies cluster. Steve Goose considera que no era necessrio incluir esse sistema para a aprovao do texto final8. Faz parte da eloquente ausncia dos Estados Unidos da Amrica, cujos interesses foram to defendidos pelos Estados presentes nas negociaes. A interoperabilidade diz respeito principalmente possibilidade de os Estados Partes da OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte no serem responsabilizados quando as tropas militares de outros pases fizerem uso dessas armas.
8 GOOSE, Steve. Anotaes pessoais de Cristian Wittmann em um pronunciamento pblico durante a Conferncia Diplomtica de Dublin sobre Munies Cluster. Dublin, maio de 2008.
76
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Ainda assim, importante entender que os nacionais envolvidos em operaes conjuntas necessitam ter subsdios fticos e materiais para provar, nacionalmente e tambm perante a Corte Penal Internacional, a tarefa realizada de dissuadir o aliado quanto ao uso de munies cluster para no estar sujeito a qualquer punio em relao aos atos praticados contrrios a essa Conveno. Deve-se considerar, nesse sentido, que h a obrigao positiva do Estado Parte legislar penalmente em seu mbito nacional para proibir os mesmos atos regulados pela Conveno na forma do artigo 9. 4 UNIVERSALIZAO: PERSPECTIVAS E DESAFIOS Um dos pontos-chave de todo tratado internacional diz respeito preocupao quanto aceitao interestatal que o texto poder alcanar. A universalizao diz respeito, em primeiro lugar, ao nmero de Estados Partes de um tratado internacional, do qual se pode extrair as condies efetivas do texto gerar resultado pragmtico positivo vida das pessoas j afetadas ou no sentido preventivo. Como possvel prospectar a universalizao da nova Conveno e quais suas perspectivas? O artigo 17 da Conveno define que a entrada em vigor do tratado ocorrer no primeiro dia do sexto ms a partir da data do depsito do trigsimo instrumento de ratificao, aceitao ou adeso. Esse tratado entrar em vigor em agosto de 2010. E para qualquer Estado que deposite seu instrumento de ratificao, de aceitao, de aprovao ou de adeso a partir da data de depsito do trigsimo instrumento de ratificao, de aceitao, de aprovao ou de adeso, a Conveno entrar em vigor no primeiro dia do sexto ms a partir da data do depsito por parte desse Estado. A adoo do texto se deu em Dublin por 111 pases, dos quais 96 assinaram e 6 ratificaram. Necessrio frisar que h uma similitude em
77
relao ao Processo de Ottawa9, pela proximidade de propsitos, polticas e convergncia de grupos e pessoas, o que indica, possivelmente, que os Estados Partes do Tratado de Ottawa iro se tornar parte tambm do Tratado de Oslo. Ainda que o Brasil esteja atualmente fora do processo, assim como ficou por bom tempo fora das negociaes que resultaram do banimento das minas terrestres antipessoais, bastante provvel que retorne s discusses, assine e ratifique o tratado, como demonstrado em audincia pblica pelo Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim10: [...] acho que esse entendimento talvez possa ser revisto. Num caso desses, luz, inclusive, do nmero de pases latino-americanos que tiver assinado, vou fazer um estudo detalhado. uma questo que merece um aprofundamento, sem dvida Se no for em um primeiro momento, a lgica humanitria e os problemas que o uso dessas bombas pode gerar em termos tticos e operacionais devero se sobrepor posio militar de reter todas as armas. At porque a deciso final no cabe (mais) aos militares, e sim, no conjunto, ao Brasil. No h razes suficientes para se manter a postura atual. Em realidade, pelo fato da demora, o Brasil deixou de participar das tratativas do texto, o que permitiria uma maior amplitude de negociao, permitindo maiores reivindicaes/discusses, facilitando a assinatura e ratificao. Toda adeso, desse ponto de vista, mais turbulenta do que um largo perodo de tratativas e negociaes anteriores feitura do texto do tratado. No entanto, tudo indica que vrios pases, principalmente os mais armados do planeta, no iro aderir ao tratado (ao menos a curto
9 Cf. VIEIRA, Gustavo Oliveira. Inovaes em Direito Internacional: um estudo de caso a partir do Tratado de Ottawa. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2006 10 Cf. AGNCIA BRASIL. Brasil poder aderir a acordo para acabar com produo de bombas cluster. Disponvel em: <http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2008/06/17/materia.2008-06-17.4882961072/view>. Acesso em: 04 jul. 2008.
78
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA e mdio prazo), como China, Estados Unidos e Rssia. O que tambm justifica o artigo 21, c sobre interoperabilidade, pois, naturalmente, em um primeiro momento, alguns pases da OTAN se mantero de fora. Alm dessas dificuldades, h o problema dos pases mais isolados quanto aos sistemas de desarmamento e de direito humanitrio, como ndia, Paquisto at por fora do conflito bilateral que mantm. E outros como Mianmar e Indonsia, ao que tudo indica, continuaro com uma postura de isolamento da comunidade internacional. O nmero de Estados Partes a maneira mais evidente de se prospectar a universalizao de um tratado, no entanto, h outras tambm a serem consideradas. Um caso muito prximo, e que deixou um legado ao Processo de Oslo, diz respeito ao Tratado de Ottawa. Hoje, so 156 Estados Partes desse tratado, todavia muitos outros aderiram ao seu contedo mesmo sem obrigarem-se formalmente em relao ao texto, parando de produzir, armazenar, comercializar e at mesmo destruindo estoques de minas antipessoais. Mais ainda, h pases que aderiram ao sistema de transparncia do Tratado de Oslo, submetendo relatrios do artigo 7 da referida conveno sem estarem formalmente obrigados a tal. Nesse sentido, possvel afirmar que a fora demonstrada pela comunidade internacional na universalizao formal e implementao do seu texto gerou um estigma to severo em relao s minas antipessoais, que aos demais Estados restou pouco espao para agir em contradio com o texto normativo. Por mais que a universalizao acabe sendo um tema sensvel, faz-se mister aliar a esse pensamento os efeitos prticos de estigmatizao da arma pela comunidade internacional. Nesse nterim, a ausncia de grandes potncias no diminui a fora normativa do instrumento, o que se verifica pelos impactos provocados por uma maioria ao decidir pela eliminao desse tipo de armamento desumano, corroborando o contexto de aplicao da Conveno de Ottawa, como exposto anteriormente.
79
CONSIDERAES FINAIS Verifica-se que a Conveno de Oslo, ao aproveitar o caminho aberto pelo Processo de Ottawa, reinventou o nvel de consulta e cooperao entre Estados, ONGs e Comit Internacional da Cruz Vermelha de uma forma original11. Houve, ainda, uma sofisticao do processo com a participao de parlamentares de diversos pases ao longo das negociaes. O contedo mais expressivo do texto tem mensurao muito imprecisa e diz respeito preveno que surge da proibio da produo, uso, armazenamento, transferncia e da destruio dos estoques de bombas cluster. Essa forma de salvar vidas humanas, silenciosa e annima, incorpora ou (re)insere o sentido da humanidade nas relaes (jurdicas) internacionais. Pela impossibilidade ftica de verificao, a qual se espera no ocorrer, acredita-se, teoricamente, na possibilidade de lidar com o problema de carter humanitrio, desde que associado com uma forte implementao que englobe transparncia e cooperao entre os interessados, levando sempre em considerao a participao ativa da sociedade civil, bem como de organismos internacionais conectados ao tema. A capacidade que ter o texto de transformar a realidade social na preveno de mortes e mutilaes de civis, ou seja, a sua fora normativa, estar diretamente ligada ao grau de envolvimento e engajamento humanitrio de todas as partes envolvidas com a problemtica, da indstria aos setores militares, polticos, diplomticos e, sem dvida, da sociedade civil. Seu grau de envolvimento depende diretamente do convencimento das partes sobre as repercusses do texto na realidade social dos povos. E, qui, poder servir de referncia para o enfrentamento de (futuros) problemas humanitrios.
11 MASLEN, Stuart. Commentaries on Arms Control Treaties. Vol. I. The Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on Their Destruction. Oxford: Oxford, 2004, p. V.
80
ARGUMENTOS OPINIO PBLICA: QUALIFICANDO O DEBATE

O QUE VOC EST FAZENDO PARA BANIR AS MUNIES CLUSTER?
Publicado nos auspcios da GWOA (Global Week of Action) da CMC
III
Santiago Artur Berger Sito Dia 1 de maro de 2009 comemorar-se- o dcimo ano de vigncia da Conveno para a proibio de uso, estocagem, produo e transporte de minas antipessoal e sua destruio, o famoso Tratado de Ottawa. O objetivo acabar com as fatalidades ocorridas em pases afetados, como Guin Bissau e Angola, principalmente com civis e crianas, desde a mutilao at a morte. O Brasil assinou o feito em 1997 e ratificou-o em 1999. No entanto, o pas mantm 16.545 minas para treinamento, sendo que, em 2004, a polcia encontrou minas do mesmo lote declarado como retido pelo governo brasileiro em poder de traficantes no Rio de Janeiro. Isso sem mencionar que a cifra eleva o Brasil ao terceiro pas com maior nmero de minas retidas para fins de treinamento. Mas, ao menos somos signatrios. De todo continente americano, apenas dois pases no so signatrios do Tratado de Ottawa: Estados Unidos e Cuba. O ano de 2009, no entanto, trouxe ares diferentes. A nova liderana estadunidense exala esperana. O povo massacrado pela prpria angstia consumista tem a chance de resgatar um passado glorioso. Barack Obama essa luz. Suas ideologias
81
diferem dos governos anteriores. Ottawa pode ter uma nova chance. Lembremos que a bandeira de Obama dizia change. Cuba tambm goza dessa renovao. Com a passagem do poder de Fidel para seu irmo Raul, as relaes com os EUA podem ser reatadas. Raul j se pronunciou afirmando que est disposto a conversar diretamente com Obama, sem intermedirios. E Obama j afirmou que pretende relaxar o embargo comercial Cuba. Nesse passo, o Brasil tem a oportunidade de tambm fazer a diferena. Ano passado, em Oslo, foi assinado o Tratado Cidado Contra as Bombas Cluster (tambm conhecidas como agregadas) por 95 pases. Trata-se de um tipo de munio que explode do ar, liberando centenas de minidispositivos que explodem ao se chocarem com o solo. Cerca de 10% falha, deixando no solo fragmentos prontos para explodir e acabam por funcionar exatamente como as minas terrestres. Embora a conexo seja altamente intrnseca com a questo das minas antipessoais, o Brasil no assinou. Alm de no assinar, a posio era irretratvel. Era. Recentemente, o Itamaraty abriu a discusso. O Brasil no pode deixar passar a chance de fazer a diferena.
O BRASIL, PELA PAZ E PELOS DIREITOS HUMANOS: CONTRA AS BOMBAS CLUSTER

Publicado em 17 de Junho de 2009, no site www.porumbrasilhumanitario.org
Gustavo Oliveira Vieira O primeiro ponto da lista de dez argumentos apresentados em prol da participao do Brasil na Conveno de Oslo, que normatiza a erradicao das bombas cluster, sustentado pelo fato de o Brasil ser um pas pacfico e que tem por tradio cultural e, sobretudo jurdica, o respeito aos Direitos Humanos. Portanto, o armazenamento, a produo e a exportao dessas armas incoerente, no apenas com a tradio, mas, especialmente, com o princpio da prevalncia dos direitos humanos e defesa da paz, que devem orientar a definio da poltica externa nacional.
82
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Sob a arquitetura constitucional em vigor, a Unio o ente federado competente para manter relaes com estados estrangeiros e, no mbito da Unio, do poder executivo tal funo ou, mais especificamente, do chefe do poder executivo, o Presidente da Repblica, que exerce a referida atribuio com auxlio dos ministros. Tal definio de competncia material clusula ptrea, pois sua eventual usurpao ou deslocamento representaria uma afronta ao princpio federativo ou separao de poderes. Todavia, as decises para a poltica internacional realizadas em nome da Repblica Federativa do Brasil encontram marcos delimitadores na prpria Carta Poltica de 1988, que esto calcados na prevalncia dos direitos humanos e na defesa da paz. H balizadores constitucionais para nortear e limitar as decises do Brasil em suas relaes internacionais. Ironicamente, apesar de haver freios e contrapesos interfuncionais, entre os poderes, quando o Brasil assina um tratado internacional, na medida em que a sua ratificao condicionada aprovao do Congresso Nacional, uma omisso do Brasil, ao no firmar um tratado internacional que se constitui como um marco jurdico pela construo de um mundo melhor para ser vivido, no encontra contrapeso em qualquer outro poder capaz de promover tal alterao. No seria o caso de se propor uma Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental para se buscar um controle da poltica externa brasileira ou, pelo menos, para que essa seja realizada nos limites constitucionalmente estabelecidos? A posio atual do Brasil a de manter-se produzindo, exportando e armazenando armas que representam, por si s, flagrantes afrontas construo de uma ordem internacional justa e solidria. Mais do que isso, sob aspecto interno, h violaes dos princpios constitucionais que devem servir como balizadores do Brasil em suas relaes externas. Um pas que se quer lder deve construir sua autoridade, no como conhecidos sistemas unilaterais truculentos
83
e belicosos amorais, mas a partir de um exemplarismo em coerncia entre polticas externas e internas, pela prevalncia dos direitos humanos e defesa da paz, portanto, contra as bombas cluster.
UTILIDADE MILITAR LIMITADA VERSUS PREJUZOS HUMANITRIOS INTANGVEIS: A DESPROPORCIONALIDADE NA GEOGRAFIA REGIONAL
Publicado em 26 de Junho de 2009, no site www.porumbrasilhumanitario.org
Cristian Ricardo Wittmann Um dos principais argumentos em favor de que o Brasil se torne parte dos Estados signatrios e partes da Conveno sobre Munies Cluster, que normatiza a proibio dessas armas, relaciona os aspectos geogrficos e climticos com a utilidade militar de tais munies. consenso que um grande nmero das submunies (as pequenas bombas/ granadas lanadas a partir da bomba principal) acaba por no explodir como deveria e contamina a regio do ataque com restos explosivos que vitimam civis dcadas aps os conflitos, sem esquecer a falta de preciso de cada submunio. Ao observar que o Brasil reserva o direito de utilizar essa arma, logo vem a pergunta: aonde? Qualquer possibilidade de conflito remete aos nossos pases vizinhos ou at mesmo ao prprio territrio nacional. Quaisquer que sejam os cenrios, h a certeza de que submunies iro falhar e somam-se a esse efeito os fatos de que 1) as fronteiras e regies brasileiras so altamente povoadas; 2) as condies geogrficas e a vasta vegetao brasileira, em especial na Amaznia. Desse modo, resultaro vtimas civis e uma problemtica de carter humanitrio/ambiental que se prolongar por dcadas depois de tal utilizao. As regies, tanto no territrio brasileiro quanto no latinoamericano, sendo altamente povoadas, no podem ser alvos, tendo em vista que a impreciso e taxas de falha produziro uma lastimvel
84
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA quantidade de civis afetados por essas armas a despeito da prpria proibio pelo Direito Internacional dos Conflitos Armados de ter civis como alvos em qualquer operao militar. J os aspectos geogrficos tendem a aumentar consideravelmente as taxas de falha das submunies, causando, assim, uma contaminao exagerada e mais perigosa. Tendo em vista o artefato blico possuir um design pequeno e, muitas vezes, com outros detalhes, como ribanas [alas de tecido, usadas para direcionar minimamente as submunies], aumenta o nmero de falhas ao explodir e a impossibilidade de previso de onde estejam, pois a contaminao pode acontecer em 180 graus (no cho, acima de rvores, penduradas em plantaes, casas, cercas), a exemplo do que se percebe em regies j afetadas, como no sul do Lbano. Alm do fato da impreciso, a questo geogrfica regional impe uma obrigao expressa de no utilizao, pois a contaminao causaria um atraso no desenvolvimento de forma inimaginvel, o que tambm causar um custo estratosfrico para a posterior limpeza dessas reas contaminadas. Observando qualquer possvel vantagem militar do uso, restanos, de forma veemente, proibir qualquer uso na nossa regio, tendo em vista os prejuzos humanos que aconteceriam. Dessa forma, no cabe outra viso diferente da de urgir para que o Brasil venha a proibir as bombas cluster, como 98 pases, em ritmo crescente, j fizeram.
O (PSEUDO) PARADOXO DO CUSTO-BENEFCIO NO USO DAS BOMBAS CLUSTER

Publicado em 3 de Julho de 2009, no site www.porumbrasilhumanitario.org
Santiago Artur Berger Sito Um dos argumentos do Itamaraty para manter-se fora do Tratado de Oslo a fora militar dissuasiva da munio em tela. Setores
85
industriais militares, principais defensores do armamento, alegam que sua capacidade destrutiva justifica sua manuteno, j que um pas desejoso de se manter na liderana da regio precisa de poderio blico massivamente destrutivo sempre em condies de combate. Essa seria uma das facetas do problema. E a outra? As campanhas internacionais (e nacionais) tm sido exitosas em demonstrar ao globo os malefcios dessa arma desumana. As perdas civis, as vtimas infantis, os reflexos econmicos, as degradaes ambientais de toda sorte, tudo isso levado s ltimas consequncias mesmo anos aps o conflito. Com efeito, existe, na ONU, um acordo chamado Conveno sobre Certas Armas Convencionais (CCAC) que visa a proibir e a restringir o uso de certas armas. Ele possui diversos protocolos, que abrangem diferentes armamentos. O protocolo V trata dos Explosivos Remanescentes da Guerra (ERG), ou seja, das munies utilizadas e que no explodiram. O que inclui as submunies cluster. Esse protocolo determina que os pases que empregaram essas armas devem propiciar a limpeza dos terrenos atingidos e fornecer dados para auxiliar essa atividade, como mapas de bombardeamento, locais mais atacados, etc.. Notadamente, isso no acontece como deveria. Tivemos o exemplo recente de Israel que forneceu este ano os planos de bombardeio no sul do Lbano, despejado em 2006! Algumas ONGs especializaram-se nesse servio de limpeza. Os hiatos deixados pela sociedade internacional foram assim preenchidos por iniciativas sociais. Uma delas, a inglesa The Halo Trust, tem oramento anual de U$ 45 milhes, trabalhando com desminagens e limpezas de ERG por todo globo. Atualmente, trabalha na Somalilndia. A Norwegian Peoples Aid e Mines Advisory Group tambm realiza esse tipo de servio. Segundo o Landmine Monitor Report 2008 (publicao da ICBL para informar as movimentaes da campanha), foram destinados para desminagem e limpeza de ERG, educao, preveno, tratamento das vtimas, etc., somente em 2007:
86
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA 1. U$ 86.3 milhes ao Afeganisto; 2. U$ 37.3 milhes ao Iraque; 3. U$ 30.8 milhes ao Camboja; Esses trs gastos mais expressivos mostram como se trata de uma atividade custosa. Em Moambique, para a limpeza de 220 milhes de m foram gastos U$ 86 milhes, isso de 1996 at 2004. O custo gira em torno de 2,5 dlares cada m, adicionado ao tempo de execuo. De 1996 at 2007, a Campanha Internacional para Banir as Minas Terrestres j recebeu U$ 3.75 bilhes, dos quais U$ 1.7 bilho foi utilizado apenas em desminagens e limpeza de ERG. Isto no leva em conta o irreparvel e dispendioso dano aos sobreviventes, o no desenvolvimento de pases que deixam de investir em obras sociais para destruir minas ou desminar-se e o no uso de terrenos antes frteis, hoje minados. Portanto, alm das consequncias desastrosas das submunies que no explodem, tornando-se minas terrestres, existe o problema da limpeza das reas. E esse clculo que no est sendo feito pelos pases produtores, utilizadores, armazenadores e exportadores, inclusive pelo Brasil. Os custos de remoo tornam o armamento impraticvel. Como disse Steve Goose, a tendncia secar esse mercado. Por isso, trata-se de um falso paradoxo. S h perda, no h ganhos.
A ESTIGMATIZAO GLOBAL DAS MUNIES CLUSTER INVIABILIZA SEU USO E EXPORTAO, FRUTO DO DESGASTE POLTICO JUNTO S COMUNIDADES LOCAL E INTERNACIONAL
Publicado em 9 de Julho de 2009, no site www.porumbrasilhumanitario.org
Jlia Marques Rebelato H extrema necessidade de se criar um instrumento internacional juridicamente vinculante para por fim ao uso, transferncia,
87
armazenagem e exportao das munies cluster, que causam danos inaceitveis populao civil, particularmente s crianas, que so vulnerveis ao das bombas de fragmentao. Desse modo, se definir um marco de cooperao e assistncia no cuidado e na reabilitao dos sobreviventes, na limpeza de terrenos contaminados, e ser proporcionada a educao sobre os riscos dessa munio. At o momento, 98 pases assinaram o Tratado de Oslo e, desses, 10 j o ratificaram. Para que a Conveno de Oslo possa entrar em vigor no mbito do direito internacional so necessrias 30 ratificaes. A partir disso, vinculam-se todos os termos da conveno para cumprimento dos prazos estabelecidos apurao de terrenos contaminados e destruio de remanescentes. O mercado blico mundial acabar por banir esse armamento, j que o seu uso ficar restringido pelo Tratado de Oslo, como assim confirma o artigo 21 da Conveno das Munies Cluster:
1. Cada Estado Parte dever incentivar os Estados no partes na presente Conveno a ratificar, aceitar, aprovar ou aderir a esta conveno, com o objetivo de atrair a adeso de todos os Estados presente Conveno. 2. Cada Estado Parte notificar aos governos de todos os Estados no partes desta Conveno, referido no n. 3 do presente artigo, das suas obrigaes ao abrigo desta Conveno; devem promover as normas que estabelecem e devem enviar esforos para desencorajar os Estados que no so partes na presente conveno de utilizar munies cluster. 3. Sem prejuzo do disposto no artigo 1 da presente Conveno e em conformidade com o direito internacional, os Estados Partes, os seus efetivos militares ou nacionais, podem participar em operaes militares e de cooperao com Estados no partes na presente Conveno que possa engajar em atividades proibidas para um Estado Parte.
88

4. Nada no n 3 do presente artigo autoriza um Estado Parte: desenvolver, produzir ou adquirir outras munies cluster; para o prprio estoque ou transferncia das munies cluster; a prpria utilizao das munies cluster, ou para pedir expressamente o uso de munies cluster, nos casos em que a escolha de munies utilizada dentro do seu controle exclusivo.
Ademais, alm das comunidades diretamente atingidas pelas munies cluster, a comunidade internacional (indiretamente atingida), solidria pela causa, tem demonstrado o alto grau de inviabilidade desse armamento e, desde 2003, luta em prol do seu banimento. Como disse Steve Goose, diretor da diviso de armas da Human Rights Watch:
Desde a dcada em que o Tratado de Banimento das Minas surtiu efeitos, a arma tornou-se to estigmatizada que quase inconcebvel que os Estados Unidos a usem novamente. Os Estados Unidos devem deixar de ser o homem mpar de fora, para unir-se a seus aliados em proibir as minas antipessoal. lamentvel que os Estados Unidos e um punhado de outros Estados continuem a insistir na necessidade de utilizar uma arma que o resto do mundo est a proibir, porque provoca danos inaceitveis aos civis.
E, para finalizar sua posio: Mas estamos convencidos de que um novo tratado ir estigmatizar as munies de fragmentao a um grau tal que ser difcil para qualquer pas utiliz-las sem condenao internacional. Cabe aos demais pases aliarem-se ao movimento humanitrio de banimento das bombas cluster e ao Processo de Oslo, para por fim aos danos que tais armamentos j causaram e os que ainda esto por vir.
89
MINAS TERRESTRES E BOMBAS CLUSTER: A CONTRADIO DE UM BRASIL (DES)HUMANITRIO

Publicado em 27 de Agosto de 2009, no site www.porumbrasilhumanitario.org
Santiago Artur Berger Sito O Brasil no um lugar de tirania, embora j tenha sido. Nossas piores experincias ditatoriais, seja de esquerda ou de direita, criaram nsias pela democracia que o tempo demorar fazer sublimar. Isso se reflete (ou deveria se refletir) em nossa poltica externa. Desde as tratativas de 1997, quando ainda se reuniam os pases para a formao de um tratado mundialmente abrangente, o Brasil fez uma escolha importante: abraar os direitos humanos e ajudar os pases afetados pelas minas terrestres. Em 1999, com a ratificao do Tratado de Ottawa, o pas mergulhou no que a doutrina internacionalista chama de exemplo de governana global. Ottawa se tornou um paradigma, um farol que todos os tratados internacionais fora do mbito da ONU pretendem atingir. A sociedade civil, organizada em conglomerados de ONGs, organizou, coordenou, militou e implementou (e ainda implementa) um modelo considerado, por alguns, divisor de guas na histria do direito internacional pblico. O Brasil fez parte disso. Colegas nossos fizeram parte disso. So exemplos de militncia e crena de que s h um modo de construir democracia: a cooperao. Mas esse objetivo ainda resta distante. Trocando o armamento, (infelizmente) troca-se a poltica externa. Ao tratarmos da questo das bombas cluster, o Brasil no s no assina o Tratado de Oslo, mas ainda mantm indstrias produzindo e permanece tarifando normalmente as exportaes. Foi o que aconteceu em 2008, na venda de R$ 500.000.000,00 em sistemas de lanamento de foguetes ASTROS II, da Avibrs Aeroespacial, para o exrcito da Malsia. A incongruncia ressalta aos olhos. Por que permitir a produo e exportao de um armamento que, ao falhar, se transforma em
90
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA um engenho de guerra idntico mina terrestre, se j assinamos e ratificamos um tratado para banir essas armas? Alegar que o referido tratado (Oslo) no foi assinado porque feito fora do contexto da ONU, sendo que assinamos e ratificamos em 97 e 99 respectivamente, um tratado feito fora do contexto da ONU (que, alis, registre-se, novamente, um exemplo de governana global)? no mnimo questionvel essa flagrante contradio.
O BRASIL, A PAZ E OS DIREITOS HUMANOS: A COERNCIA FORA A PARTICIPAO DO BRASIL CONVENO DE OSLO
Gustavo Oliveira Vieira Um dos argumentos importantes em prol da participao do Brasil na Conveno de Oslo sobre a erradicao das munies em cacho ou cluster o fato de vivermos em paz ao menos se tomarmos a acepo de paz em seu sentido negativo e limitado compreenso de ausncia de conflitos armados com outros Estados e a tradio jurdica de respeito aos direitos humanos no Brasil. O Brasil no vai guerra. Ao menos desde a Segunda Grande Guerra, os militares brasileiros no saram da ptria no fosse para misses de paz fora outras misses ligadas formao, diplomacia, ou seja, segurana, mas nenhuma hiptese para guerrear. H mais de meio sculo nossos militares treinam e, felizmente, sem ter que pegar em armas para defender o Brasil. Mais do que isso, importante garantir que os eventuais conflitos armados, que infelizmente ocorrero, sejam os mais limpos possveis para a populao civil mundial, e que se pense no ps-conflito condies altamente prejudicadas pelo uso de bombas cluster. O Brasil assumiu a tarefa de respeitar os direitos humanos. O Brasil parte de todos os instrumentos de direitos humanos mais importantes
91
da atualidade sobre direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, para questes de gnero, infncia, contra genocdio, tortura, em favor das pessoas com deficincia, e por a vai. Um dos maiores exemplos o Brasil ter se submetido Corte Interamericana de Direitos Humanos, que estabelece uma jurisdio internacional na matria. Alm do mais, os direitos humanos tm como princpio a universalidade, que reconhece a titularidade dos direitos a todos os seres humanos. Portanto, respeitar os direitos humanos no significa respeitar apenas direitos de brasileiros, mas no criar condies de violao de direitos humanos de qualquer membro da raa humana que no se coaduna com o armazenamento, a produo e a exportao pelo Brasil dessas armas! O assentimento da tradio jurdica brasileira da paz e os direitos humanos exigem coerncia com sua poltica externa que, consequentemente, cobra a participao do Brasil Conveno de Oslo sobre a erradicao das munies cluster. Pelo Brasil, mas tambm pelo exemplo, que um Estado-lder d ao assumir tal postura.
A INDSTRIA BLICA BRASILEIRA E A PRODUO DAS MUNIES CLUSTER VERSUS A NECESSIDADE DE UMA POSIO HUMANITRIA DO BRASIL: A DICOTOMIA ENTRE O LUCRO E A VIDA
Felipe Matos Walter A maior dificuldade encontrada em qualquer movimento ativista que prima pela manuteno da paz ou pela garantia de um meio ambiente natural protegido est em conciliar as mudanas culturais e comportamentais com a questo econmica. E embasado na justificativa econmica da produo das munies cluster que o Brasil defende a no assinatura do Tratado de Oslo.
92
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA A produo mundial de armamentos militares movimenta valores econmicos surreais. Somente no ano de 2008, segundo dados do SIPRI (Stokholm International Peace Research Institute), foram gastos com armamentos, em todo o planeta, cerca de um trilho e duzentos e vinte e seis bilhes de dlares (US$ 1.226.000.000.000,00), valor exorbitante que representa o investimento de, aproximadamente, US$ 40.000,00 (quarenta mil dlares) por segundo em materiais blicos. Contudo, apesar da relevncia econmica e da prosperidade do comrcio armamentista internacional, o comrcio e a indstria blica brasileira no apresentam a mesma riqueza de valores; mesmo tendo uma vez figurado entre os dez maiores paises exportadores de armamentos do mundo, a produo atual do Brasil baixa. No que diz respeito s munies cluster, sabe-se que duas so as indstrias responsveis pela produo da arma no pas, estas so a Avibrs Aeroespacial S.A e a Ares Aeroespacial e Defesa Ltda. Ainda, dados da ONG Human Right Watch apontam que essas empresas exportaram munies cluster para pases como Ir e Iraque, conhecidos pelo cunho extremista e por terem cometido crimes contra a humanidade. A produo das munies cluster por essas empresas defendida pelo Ministrio da Defesa do Brasil pelos seus benefcios econmicos, pois, alm dos ganhos pelos valores exportados, envolvem, no processo de fabricao, outras doze empresas civis. O paradigma que se traa aqui a irrelevncia desses valores (que so baixos) frente aos danos de carter humanitrio que as munies cluster falhadas causam nas regies afetadas. Um terreno contaminado por munies cluster que no explodiram deixa de ser utilizado para a produo de alimentos ou criao de animais, o que gera desemprego, pobreza e a runa do comrcio das localidades atingidas, assim como a estigmatizao das famlias que, alm de ficarem pobres, ainda tm seus membros feridos, mutilados ou mortos pelas submunies.
93
No bastasse o Brasil produzir e exportar a fonte do desrespeito humano, o caminho inverso da produo, qual seja, a manuteno e a destruio (na maioria das vezes pelo no uso e pelo envelhecimento) das munies e submunies consome uma grande quantidade de recursos, tornando os lucros das vendas quase nulo. Um exemplo dessa dicotomia a situao da Espanha que, para destruir 5.589 munies cluster, informou a necessidade de gastar cerca de quatro milhes de euros (aproximadamente US$ 5,25 milhes de dlares ou mais de dez milhes de reais). Portanto, injustificvel o Brasil manter a produo desse armamento que no distingue civis e alvos militares, pois os valores levantados pelas exportaes realizadas so baixos e as taxas de manuteno/destruio so altssimas, a ponto de anular os lucros e at causar prejuzos. Ainda, no podemos esquecer que o fato do Brasil no viver a guerra em seu cotidiano, no ilide o pas, como uma repblica democrtica soberana e com forte liderana na Amrica Latina, da responsabilidade de primar pelos preceitos humanitrios.
A AUSNCIA BRASILEIRA NA CONVENO DE OSLO E O REFLEXO NEGATIVO NA AMRICA LATINA

Felipe Matos Walter A posio brasileira em no assinar a Conveno de Oslo, em dezembro de 2008, no apenas contrria nova tendncia mundial de desarmamento e prevalncia dos direitos humanitrios. A inrcia brasileira quanto ao tratado de Oslo causa, tambm, no mbito regional, um grande mal estar para o Brasil, pois vai de encontro poltica externa brasileira, principalmente quando o pas se predispe a figurar como o lder dos pases emergentes sul-americanos. O Brasil gastou milhes de reais com essa poltica internacional. Dentre seus esforos, esto o perdo de dvidas, doaes de
94
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA armamentos, discusso quanto a questes energticas e reviso de tarifas, o envio de tropas para misses de paz da ONU, assim como uma forte poltica social de incluso e valorizao humana. Contudo, de forma inexplicvel e contrariando toda a sequncia ideolgica pacifista at agora manifestada, o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil retrocedeu e manteve-se inerte, deixando de participar das negociaes e da assinatura da Conveno de Oslo pelo banimento das munies cluster, arma discriminatria com alto ndice de falhas, que acaba por atingir civis e militares indistintamente. Dessa maneira, com o silncio do Brasil em relao a uma questo to delicada, em que os direitos humanos so o cerne da discusso e a tutela dos indivduos e de sua dignidade como pessoas est no fim a ser alcanado, cria-se um mal estar diplomtico. Primeiramente, o Brasil signatrio de um tratado que baniu uma arma semelhante, que so as minas terrestres. Ademais, manter a produo e a exportao desse vil armamento contradiz todas as diretrizes constitucionais brasileiras quanto aos direitos humanos elencadas no prembulo e nos artigos 1 ao 5 de nossa Carta Magna; exportar esse armamento atestar contra suas prerrogativas fundamentais de respeito vida, dignidade humana e paz, pois exporta uma arma que desrespeita os Direitos Humanos e o Direito Internacional Humanitrio. Essa atitude repercutiu de forma to negativa no cenrio internacional que um pas vizinho do Brasil se viu ameaado pela autoritria posio brasileira e deixou de assinar a conveno, mesmo tendo participado das negociaes anteriores e manifestado publicamente a vontade assinar o tratado. Assim, o Brasil no pode, se deseja despontar como o lder dos pases latino-americanos, ou, ainda, dos emergentes mundiais, retroceder na sua proposta constitucional humanitria, percorrendo o caminho inverso quele seguido pela comunidade internacional. Manter a produo e a exportao dessa arma que no faz a distino entre
95
civis e combatentes, seja pelo poder de dissuaso, pelos benefcios econmicos, ou por no concordar que a Conveno de Oslo tenha se dado fora da competncia da ONU, seguir o falido e ultrapassado modelo westfaliano de exercer sua soberania.
NO DIA MUNDIAL DA DEFICINCIA O BRASIL QUESTIONADO SOBRE BOMBAS DE FRAGMENTAO

Publicado em 3 de Dezembro de 2009, no site www.porumbrasilhumanitario.org
Gustavo Oliveira Vieira Rosangela Berman Bieler Cartagena sedia, esta semana, a 2 Conferncia de Exame da Conveno de Ottawa sobre a erradicao das minas terrestres. Este 3 de dezembro de 2009 celebra os 12 anos da Conveno de Ottawa e o 1 ano da Conveno de Oslo, tambm o Dia Internacional das Pessoas com Deficincia. Trs temas eminentemente ligados. As minas terrestres antipessoais utilizadas ao longo de vrias dcadas no sculo XX, deixaram um legado de morte e sofrimento tanto durante quanto muito tempo aps os conflitos armados. Estima-se que existam entre 300 e 400 mil sobreviventes de acidentes com minas em, aproximadamente, 100 pases. Diariamente, estima-se que ocorram mais de 20 acidentes com minas antipessoais, fazendo com que as pessoas percam suas pernas, braos, a viso, etc.. E, durante anos, o Brasil produziu e exportou minas terrestres antipessoais a vrios pases. A Conveno de Ottawa foi aberta para assinaturas em 1997, prevendo a proibio do uso, armazenamento, comrcio, produo e a destruio dos estoques, alm de estabelecer a responsabilidade pela assistncia s vtimas. Hoje so 156 Estados partes desse tratado, incluindo o Brasil. Outro armamento que pode funcionar como mina terrestre so as munies cluster (bombas de fragmentao). So bombas, como
96
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA uma espcie de continer, que se abrem no ar e dispersam dezenas ou centenas de submunies, tipo granadas, que devem explodir ao tocar o solo ou o alvo. Mas a impreciso e as taxas de falha so altssimas. Laos sofreu, entre os anos 60 e 70, ataques com 270 milhes de submunies cluster, estimando-se que 30% tenham falhado. Em 2006, Israel jogou, sob o sul do Lbano, quatro milhes de submunies, das quais um milho, aproximadamente, falhou (Comit Internacional da Cruz Vermelha). Essas submunies so srias ameaas sobrevivncia e integridade fsica das pessoas, que ficam mutiladas e/ou adquirem deficincias permanentes. O Brasil produz, exporta e armazena essas armas. Um tratado internacional foi aberto para assinaturas no ano passado para erradicar as munies cluster (Conveno de Oslo). O Brasil no assinou a Conveno de Oslo. Assim como os milhares de minas antipessoais brasileiras ainda existentes, bombas ainda hoje produzidas no Brasil esto sendo utilizadas mundo afora e ameaando ampliar o nmero de vitimas e pessoas com deficincia. Apenas no mbito da Amrica Latina e dos Pases de Lngua Portuguesa, os seguintes pases esto afetados por minas antipessoal e/ ou por bombas clusters: Angola, Moambique, Guin Bissau, Colmbia, El Salvador, Malvinas/Falklands, Peru, Equador, Nicargua, Venezuela, Chile, entre outros. preciso que o Brasil assuma imediatamente sua responsabilidade no mbito da cooperao internacional Sul-Sul e estabelea polticas e programas de assistncia s vitimas de minas terrestres, bombas cluster e s pessoas com deficincia, suas famlias e comunidades em geral. tambm impositivo, pelos princpios constitucionais que devem reger a poltica externa brasileira e pela coerncia com a postura em prol dos direitos humanos assumida pelo Brasil, por meio da ratificao da Conveno pelos Direitos das Pessoas com Deficincia e Conveno de Ottawa, que o Brasil se torne parte da Conveno de Oslo, prevenindo futuros acidentes causados por armas produzidas no nosso pas.
97
Celebremos o Dia Mundial das Pessoas com Deficincia (3 de Dezembro) e o Dia Mundial dos Direitos Humanos (10 de Dezembro) unindo nossas vozes em apoio e solidariedade a um mundo livre de violncia, onde todas as pessoas vivam sem essas ameaas, com dignidade e direitos iguais. Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo - Haciendo nuestra parte en la construccin de una sociedad para todos y todas -
ENTREVISTA CONCEDIDA PELO PROF. GUSTAVO OLIVEIRA VIEIRA AO INSTITUTO HUMANITAS SETEMBRO DE 20091
BOMBAS CLUSTER: A POSIO BRASILEIRA O conceito de segurana precisa ser revisto. preciso focar na segurana humana que conceba a soberania como a responsabilidade dos estados de protegerem os cidados, e no suas armas Por Patrcia Fachin As bombas cluster, tambm conhecidas como bombas cacho, podem funcionar como minas terrestres, escreve Gustavo Oliveira Vieira, em entrevista concedida, por e-mail, IHU On-Line. Isso porque elas se abrem e se espalham antes de tocar o solo, difundindo o impacto das exploses. Ao se abrirem no ar, explica, projetam dezenas ou centenas de submunies que passam a funcionar ao modo de granadas que, por sua vez, devero explodir ao tocaram o solo. Contrrio
* Publicada on-line e na Revista do Instituto Humanitas Unisinos, n. 306, Ano IX, So Leopoldo, 31.08.2009, ISSN 1981-8469, p. 52-55. Disponvel em: <http://www.ihuonline. unisinos.br//index.php?option=com_eventos&Itemid=26&task=evento&id=271>.
98
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA fabricao das bombas cluster, o professor frisa que as taxas de falha so altssimas. Como exemplo, cita os quatro milhes de submunies jogadas por Israel no sul do Lbano, em 2006. Segundo ele, estimativas mostram que, aproximadamente, um bilho falhou. O Brasil produtor, armazenador e exportador dessas armas e essa uma das justificativas para que o pas no apoie negociaes internacionais de combate a esse modelo de armamento. Na opinio de Vieira, o impedimento brasileiro est relacionado ao comrcio internacional: Foi liberada, ano passado, uma exportao dessas armas com mais de meio bilho de reais, informa. Segundo o pesquisador, a delegao brasileira inclusive no ano passado chamou um diretor da indstria fabricante dessas armas para a negociao da Conveno sobre Certas Armas Convencionais CCAC dando mais um indcio que a preocupao primordial pode ser comercial e econmica. Para ele, iniciativas como essa representam uma afronta aos princpios constitucionais que devem guiar a poltica externa brasileira. A Constituio brasileira no seu artigo 4 estabelece como princpios a defesa da paz, a prevalncia dos direitos humanos e a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. Esses princpios no so opcionais, possveis de aderir por convenincia, eles deveriam vincular cada uma das decises do Brasil nas relaes internacionais, complementa. IHU On-Line - Quais so as caractersticas e os perigos causados pelas bombas cluster? Elas podem ser comparadas a minas terrestres? Gustavo Oliveira Vieira - As bombas cluster tambm chamadas de submunies cluster, bombas cacho ou de fragmentao so artefatos blicos jogados do ar ou do solo por meio de um continer e, ao se abrirem no ar, projetam dezenas ou centenas de submunies que passam a funcionar ao modo de granadas
99
que, por sua vez, devero explodir ao tocarem o solo ou o alvo. O problema que as taxas de falha so altssimas (dos quatro milhes de submunies jogadas por Israel no sul do Lbano, em 2006, estima-se que um milho falhou), a impreciso grande (varia conforme o tipo de solo, inclinao, vento, presso, manuteno do artefato, etc.) e o poder explosivo muito grande, muitas com potencial para penetrar blindados. Dessa forma, podem funcionar como minas terrestres, gerando um efeito indiscriminado, durante e aps os conflitos, e acionadas pela prpria vtima.... O problema que os Estados armazenam bilhes dessas submunies e no havia, at a Conveno de Oslo, aberta para assinaturas em dezembro ltimo, um instrumento legal vinculante que regulasse esse armamento. IHU On-Line - O que significa a posio da diplomacia e dos militares brasileiros que se demonstram contrrios a negociaes de acordos sobre esse armamento e, em especial, a rejeio brasileira ao Tratado de Oslo? H justificativas para tal deciso? Gustavo Oliveira Vieira - O Brasil produtor, armazenador e exportador desse tipo de arma. Parece extremamente lgico que os militares no queiram abrir mo de nenhuma arma que possa ter utilidade militar, ainda que marginal. Mas a deciso do Itamaraty. E a justificativa variou. Primeiro o MRE questionou a legitimidade do processo de Oslo de negociao, que o nico frum correto seria aquele da Conveno sobre Certas Armas Convencionais (CCAC). No entanto, isso jamais impediu o Brasil de ser parte de tratados internacionais. Tanto as Convenes de Genebra que o Brasil promove quanto o Tratado de Ottawa sobre erradicao das minas terrestres foram negociados fora da ONU. Mas tem
100
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA todo apoio da ONU, do prprio Secretrio-Geral, das suas agncias, enfim, e depois de fechados retornam ONU para operacionalizao. Ora, as negociaes no mbito da CCAC s ocorrem por consenso e consenso com os Estados membros da CCAC no tem condies de enfrentar problemas de carter humanitrio. Se um se ope, no sai, ou fragiliza o texto foi o que ocorreu com o tema das minas. Ademais, bem menos universal, pelo nmero de Estados Partes que a Conveno de Ottawa, por exemplo, que conta hoje com 156 Estados, enquanto a CCAC no chegou a 100. Depois do texto do tratado de Oslo, concludo nas negociaes, o MRE o rechaou por consider-lo discriminatrio, pois no considera as bombas cluster quando combinar sistemas de segurana e preciso, como a orientao por sensores, autodestruio eletrnica, autodesativao, com menos de dez submunies e mais de quatro quilos cada submunio. Ns, como campanha internacional pela erradicao bombas clusters (CMC), como sociedade civil organizada participando do processo, buscamos um tratado sem qualquer exceo que erradicasse todas. O Brasil no quis participar das negociaes. De toda forma, realmente essa exceo exige mecanismos importantes para amenizar o problema de relevo humanitrio e banir todas as submunies clusters at hoje utilizadas. O que no dito pelo Itamaraty a questo do comrcio internacional. Foi liberada, ano passado, uma exportao dessas armas com mais de 500 milhes de dlares. Talvez a causa maior. O que aponta direo de um pragmatismo amoral da poltica externa brasileira. A meu ver, isso representa uma afronta aos princpios constitucionais que devem guiar a poltica exterior do Brasil. A Constituio brasileira, no seu artigo 4, estabelece como
101
princpios a defesa da paz, a prevalncia dos direitos humanos e a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. Esses princpios no so opcionais, possveis de aderir por convenincia, eles deveriam vincular cada uma das decises do Brasil nas relaes internacionais. IHU On-Line - Os militares brasileiros alegam que no utilizam essas bombas. O que justifica, ento, tanta resistncia em banir a fabricao desses armamentos? Gustavo Oliveira Vieira - Os militares brasileiros no vo guerra para defender o Brasil h mais de 60 anos. Por isso, tambm no usam essas armas. E est certo, faz parte da nova lgica internacional de cooperao, militares preparados para apoiar a construo da soberania na Amaznia, misses de paz, crises internas, enfim. Ainda assim, na lgica militar, no faz sentido abrir mo de qualquer arma. Mas quem decide no pode utilizar uma lgica militar, mas olhar o todo. O Brasil decidir isso considerar que todos podem agir tambm dessa maneira. E como lder mundial, o Brasil oferece um exemplo que puxa outros pases consigo. uma questo de poltica interna, voltada para o mundo. Ser uma poltica belicosa ou pacifista? IHU On-Line - Militares brasileiros dizem ainda que as munies cluster so mais eficazes que outros armamentos e, alm disso, so acessveis a pases com foras relativamente menores. Considerando posies como essa, o senhor acredita que possvel chegar a um consenso internacional? Gustavo Oliveira Vieira - Sendo realista, inexiste soluo tudo ou nada. Uma soluo nica para todos os males mundiais. Se pensar-
102
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA mos assim, nunca vamos dar um passo frente no sentido da paz ou dos direitos humanos. preciso reduzir a complexidade e avanar passo a passo. Esse um passo concreto que podemos avanar acabar com as bombas cluster. Se no o mundo, grande parte dos pases do mundo. O que, por sua vez, tem a capacidade de gerar um estigma de tal monta que mesmo os pases no parte dessa Conveno de Oslo podero se ver impedidos de usar tal armamento. Consenso absoluto infelizmente impossvel. Veja o caso das minas terrestres antipessoais. Dezenas de milhes de minas plantadas no planeta. Tambm so armas de pobres, como se diz, matando pessoas mais pobres ainda em quase cem pases. E alguma utilidade militar as minas teriam. Agora, a produo caiu de 50 pases, na dcada de 90, para menos de dez, dois pases apenas as usaram no ltimo ano sendo que chegaram h muitas dezenas. Mas, quem mais tem utilizado so as guerrilhas os atores armados no estatais. O trabalho est dando muito resultado. Dezenas de milhes foram destrudas para implementao do Tratado de Ottawa veja o sentido preventivo, parou a produo, destruram estoques... o futuro est sendo preservado, e isso difcil de contabilizar. Se o consenso impossvel, um passo a frente de cada vez , sem dvida, necessrio. IHU On-Line - O Brasil tem uma forte campanha contra o desarmamento e, ao mesmo tempo, se opem ao banimento das bombas cluster. Isso uma contradio? Gustavo Oliveira Vieira - A meu ver sim. O Brasil e o MRE tm posies exemplares em muitos aspectos. Veja o caso do desarmamento nuclear. O Brasil, a partir da embaixada para desarmamento em Genebra, com o Embaixador Soares e o Conselheiro Julio
103
Laranjeira, est tentando um programa de ao para o desarme nuclear. Algo fundamental para a prpria espcie humana. No campo dos direitos humanos, o Brasil parte da grande maioria de instrumentos internacionais e se submeteu Corte Interamericana de Direitos Humanos (coerente com o que diz a Constituio e inclusive o artigo 7 da ADCT, que indicava que o Brasil propugnaria por um tribunal internacional de direitos humanos). Falta esse passo agora, das bombas cluster. Ainda assim, o Brasil tem positivamente tentado negociar um protocolo no mbito da CCAC para regular bombas cluster. Isso no resolver o problema humanitrio e por isso, no suficiente, mas muito mais do que nada. Ser um passo positivo, se sair. IHU On-Line - Como percebe a proposta de lei do deputado Fernando Gabeira para o fim da fabricao dessas bombas no Brasil? Esse projeto demonstra que o Brasil est disposto a rever sua posio quanto produo das bombas cluster? Gustavo Oliveira Vieira - O deputado Fernando Gabeira uma voz lcida, mas, infelizmente, minoritria no Congresso Nacional. H milhares de projetos de lei. A proposta dele tem muito a ver com a necessidade de se pautar o tema no Congresso. preciso que se debata o tema, que seja levado esfera pblica. IHU On-Line - A que o senhor atribui o avano da corrida armamentista na Amrica Latina e no mundo de modo geral? Gustavo Oliveira Vieira - ausncia de um projeto civilizatrio global. Os estados gastaram, no ano passado, 1,4 trilhes de dlares em defesa e armas. Sendo que o mundo poderia acabar com
104
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA a fome com pouco mais de 60 bilhes. A sociedade internacional demonstra com isso uma incoerncia trgica. Sinal de que a fome e a morte de milhes de pessoas so muito mais um problema de vontade poltica do que de falta de recursos. Sobre o armamentismo, cada regio e cada pas tm um contexto interno e internacional muito peculiar. No caso do Brasil, o aumento do oramento militar tem, em grande parte, a ver com o sucateamento dos instrumentos e salrios. preciso meios, mas no sculo XXI penso que conhecimento to ou mais importante para se garantir soberania quanto as armas. Um exemplo o caso da Amaznia. bvio que nosso conhecimento e, consequentemente, soberania sobre a Amaznia ainda precrio. Culpa da falta de armas? No, certamente que no, mas da poltica interna e da falta de conhecimento que temos da regio, das espcies e at das pessoas que moram l. A concepo de soberania para o sculo XXI mudou. No pode mais ser a westfaliana do sculo XVII. Ser que as armas no tm hoje uma importncia mais econmica que de segurana, efetivamente? Seno, quais seriam os inimigos do Brasil? O prprio conceito de segurana precisa ser revisitado. Da segurana nacional, de meados do sculo XX, preciso focar, hoje, na segurana humana que conceba a soberania como a responsabilidade dos estados de protegerem os cidados e no suas armas. IHU On-Line - Como construir a paz por meio do Direito Internacional? Isso possvel, considerando que os pases apresentam interesses diferentes? Gustavo Oliveira Vieira - As coletividades sempre tero que apontar interesses diferentes. Isso fundamental para uma construo
105
democrtica. Ainda que a democracia no sistema internacional seja um dos seus grandes dfices. Por outro lado, a construo da paz por meio do direito e por meio do direito internacional uma resposta que muitos autores renomados se debruam (Kelsen, Bobbio, Hffe, Habermas, entre muitos outros). Sabemos como no . E certamente no pensando apenas nas questes internas. Os estados precisam passar a definir suas polticas internas e internacionais, tendo como referncia a construo de uma sociedade mundial1.
QUEM TE VIU E QUEM TE V, ITAMARATY2

Daniel Mack e Denis Mizne (Instituto Sou Da Paz)
O Itamaraty, por duas vezes nos ltimos dias, fez o Brasil passar vergonha em temas ligados a armamentos.
O Ministrio das Relaes Exteriores brasileiro definitivamente teve uma semana para esquecer. Reconhecido internacionalmente por seus pares como um dos quadros diplomticos mais profissionais do
1 Leia mais... As Notcias do Dia do stio do IHU (www.ihu.unisinos.br), publicou uma srie de matrias sobre as bombas cluster e a no adeso do Brasil aos acordos propostos at o momento. Confira: Bomba cluster, brasileira, usada em ataque gera polmica internacional, publicada em 04/03/2008; Brasil vota contra o mais importante tratado de desarmamento, publicado em 11/06/2008; Nunca mais bombas em cluster. Mas os pases produtores, entre os quais o Brasil, no concordam, publicada em 11/06/2008; Desarmamento: o Braasil d um passo para trs. Entrevista especial com Daniel Mack, publicada em 05/07/2008; Brasil rejeita banir bombas de cacho, publicada em 04/12/2008; 2 Artigo de opinio publicado na Folha de S. Paulo, em junho de 2008.
106
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA mundo, o Itamaraty, por duas vezes nos ltimos dias, fez o Brasil passar vergonha em temas ligados a armamentos. No dia 30/5/2008, sexta-feira, a diplomacia brasileira esteve ausente - como tem sido praxe no processo - no desfecho histrico do que foi considerado o mais importante tratado de desarmamento dos ltimos dez anos. Lamentavelmente, o Brasil no estava entre os 111 pases que se reuniram em Dublin (Irlanda) para determinar o total banimento das bombas cluster, armamento moral e tecnologicamente obsoleto considerado o grande vilo desumano de todos os conflitos em que foi utilizado. Na sua ausncia, o Brasil escolheu ficar ao lado de Estados Unidos, Rssia, China, Israel e Paquisto, em vez de apoiar seus tradicionais aliados regionais, como Argentina, Chile, Paraguai, Uruguai e Mxico. O Brasil produz, exporta e estoca bombas cluster, que, alm de atingirem reas de at quatro campos de futebol quando arremessadas, muitas vezes falham ao tocar o solo e tornam-se pequenas minas terrestres espera de uma criana que as detone sem inteno e sofra morte ou mutilao. Apenas dois dias depois, lemos reportagem no Estado de So Paulo afirmando que o Itamaraty e o Ministrio da Defesa teriam permitido a exportao de uma aeronave Super Tucano da Embraer para uma subsidiria da empresa norte-americana Blackwater, conhecida como o maior exrcito mercenrio do mundo e sob investigao do Congresso dos Estados Unidos por supostas graves violaes cometidas nas suas atividades na Guerra do Iraque. A notcia foi confirmada por executivos da Embraer e da Blackwater, mas no mereceu nenhum comentrio oficial do Itamaraty e da Defesa - instncias responsveis por liberar as exportaes blicas do pas -, aps meses de negativas sobre o negcio. especialmente incompreensvel que o Brasil viesse a armar uma empresa que participa ativamente de uma guerra que nosso governo
107
repudiou fortemente, usando de posies diplomticas e retricas das mais contundentes para reiterar sua oposio ao dos EUA no Iraque. Onde fica o princpio de no interveno, to caro nossa diplomacia? Vende-se a liderana moral do pas na regio - suposto pilar da poltica externa brasileira - pela bagatela de US$ 4,5 milhes, valor do contrato com a Blackwater? Se confirmada, tal exportao imoral e irresponsvel, mesmo que venha a ser tecnicamente legal (sobre o que h dvidas). exatamente esse tipo de exportao que a sociedade civil organizada ao redor do mundo tem lutado para evitar quando apoia, na ONU, o Tratado de Controle do Comrcio de Armas (ATT, na sigla em ingls), que no permite exportaes de armas usadas contra civis ou em conflitos deflagrados. O ATT um mecanismo imprescindvel para impedir que transferncias irresponsveis de armamento alimentem os conflitos, a pobreza e as violaes graves dos direitos humanos em todo o mundo. No caso das bombas cluster, ao Brasil resta fazer um meaculpa e concluir que o mercado de exportao internacional para o armamento est em via de extino, que o argumento diplomtico do frum inadequado caducou com a aceitao quase universal de processo alternativo (como foi no caso das minas terrestres) e abandonar o frgil argumento militar de dissuaso estratgica (ser que o Paraguai vai invadir o Brasil se o pas no tiver bombas cluster?). O Brasil pode assinar o tratado em dezembro, em Oslo (Noruega). Quanto exportao da aeronave da Embraer, esperamos urgentemente algum tipo de explicao para to controvertida deciso, mesmo temendo que no exista uma que seja minimamente razovel. Que a proteo e a venda de armamento sejam as prioridades do Ministrio da Defesa (e das indstrias blicas brasileiras), v l. Mas o Itamaraty, a cara do Brasil frente ao mundo, no pode ficar
108
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA completamente prostrado, permitindo que interesses comerciais e militares determinem as posies de nossa renomada diplomacia em temas de tal importncia.
CRISE HUMANITRIA MADE IN BRAZIL?1

Daniel Mack
Instituto Sou Da Paz
Cristian Wittmann
Campanha Brasileira Contra as Minas Terrestres
Vanessa Pugliese
Associao Vida Brasil
No dia 13 de agosto de 2008, o fim do conflito entre Israel e o Hesbollah, no sul do Lbano, completou dois anos. Foi l que ocorreu o ltimo uso de bombas cluster, armamento moral e tecnologicamente obsoleto que, se no vier a ser efetivamente banido, poder causar outra catstrofe contra a humanidade no futuro. As bombas cluster anteriormente usadas em locais como Laos, Camboja, Angola, Srvia e nas Ilhas Malvinas trazem consequncias de dimenso humanitria para os civis libaneses at os dias de hoje, j que os restos de explosivos continuam matando indiscriminadamente e impedindo o desenvolvimento econmico das comunidades afetadas: as bombas atingiram cerca de 900 reas de ataque, fazendo mais de 200 vtimas civis, a grande maioria crianas. A despeito da tragdia no Lbano, o Brasil mantm a vergonhosa posio de continuar produzindo, armazenando, exportando e defendendo a legalidade das bombas cluster. Em maio deste ano, em Dublin, 107 pases finalizaram um novo tratado internacional a Conveno sobre Munies Cluster para banir esse armamento, mas o Brasil esteve ausente. Aps o histrico acordo, o ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, comentou
1 CORREIOBRAZILIENSE Braslia, sbado, 16 de agosto de 2008, p. 25.
109
que, pessoalmente, contrrio ao armamento, mas faticamente nada tem sido feito por parte do governo para proibir essas terrveis armas. Parece que ao governo brasileiro mais vale se apegar a um improbabilssimo conflito hipottico para produzir armas que no conseguem distinguir civis de alvos militares, deixando vtimas feridas e mutiladas. O Brasil, que ratificou a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, o mesmo que contribui para a criao de novas situaes de deficincia no mundo. Argentina, Uruguai, Paraguai, Bolvia, Chile, Mxico e quase todos os pases latino-americanos estiveram em Dublin produzindo o texto e so esperados em dezembro em Oslo, Noruega, para assinarem o novo tratado. Ao que tudo indica, o governo do presidente Lula est abandonando seus histricos parceiros regionais e, em vez de proibir, como seus vizinhos, uma arma inaceitvel, tem preferido aliar-se aos Estados Unidos, Rssia, China, Israel e Paquisto, outros pases contrrios ao tratado. Fica a dvida: que poltica externa essa? Onde ficam os direitos humanos da populao civil que no tem nada a ver com o conflito, das vtimas dessa bomba, das comunidades afetadas, dos pases em desenvolvimento? H grave crise de carter humanitrio gerada pelas bombas cluster e a comunidade internacional est tomando uma atitude. E o Brasil, presidente Lula, vai proibir as bombas e assinar a nova conveno humanitria ou vai continuar produzindo e exportando esse problema? O Lbano pode parecer longnquo geograficamente, mas a conexo com o Brasil que tem mais de 6 milhes de habitantes de origem libanesa pode ser sentida tragicamente durante os ataques em 2006, j que ao menos sete cidados brasileiros, incluindo trs crianas, foram mortos pelas bombas israelenses. Na ocasio, o governo brasileiro ajudou a retirar quase trs mil pessoas do Lbano, enviou toneladas de medicamentos e alimentos angariadas pela comunidade libanesa e condenou diplomaticamente
110
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA os ataques. Em carta ao governo libans, o presidente Lula se disse profundamente chocado, indignado e consternado com os violentos bombardeios israelenses, enquanto o ministro Amorim condenou, nos termos mais veementes, o uso indiscriminado da fora, que resultou na morte de grande nmero de civis inocentes. Condenamos os ataques, mas no os atrozes mtodos usados? Apesar da tragdia desumana, nos recusamos a apoiar o processo que pode evit-la no futuro e continuamos a produzir e exportar essas armas? No se tem notcias de que bombas brasileiras tenham sido usadas no Lbano, mas o governo brasileiro vai esperar que bombas cluster de fabricao brasileira vitimem civis para tomar uma atitude? Esperamos que o Brasil v a Oslo e se junte ao resto do mundo que diz no s bombas cluster.
TENTANDO EXPLICAR O INEXPLICVEL1

Por Daniel Mack,
coordenador de controle de armas do Instituto Sou da Paz
Dia desses, um amigo imaginrio, mas extremamente bem informado me pergunta: - No faz um ano que o Brasil teria passado vergonha na Noruega? - Sim respondi exatamente um ano atrs, 94 pases se reuniram na glida Oslo para assinar tratado banindo as chamadas bombas cluster, armamento tecnologicamente e moralmente obsoleto, que tem como principal consequncia matar e mutilar civis aps os conflitos em que foram usadas, muitas vezes depois de dcadas. A assinatura do tratado que foi considerado por especialistas o instrumento internacional de cunho humanitrio mais importante da ltima dcada infelizmente no contou com a presena do governo brasileiro.
1 Fonte: http://www.soudapaz.org/Default.aspx?alias=www.soudapaz.org/semfronteiras.
111
Desde ento, mais nove governos assinaram o tratado de Oslo e 24 j o ratificaram, fazendo com que faltem somente seis ratificaes para atingir as 30 necessrias para o entry into force, ou seja, que o torne lei internacional. E o Brasil continua s margens da histria... - Porm, o Brasil certamente deve ter motivos de princpio pra no assinar, no? Por que com certeza nosso pas no fabricaria.... Interrompo meu amigo. - Produz, sim, especialmente o sistema Astros-II da Avibrs de So Jos dos Campos. - Ah, mas deve ser s pra manter nossas Foras Armadas bem equipadas, treinamento, essas coisas. No lucraramos com isso! - Ento, em 2007, o Brasil vendeu 18 unidades do sistema de armamento para a Malsia, para ser entregue em 2009, venda estimada em mais de U$200 milhes. Mesmo no mencionada pelo governo, mas certamente relevante, se no primordial, a motivao comercial, j que essas empresas tm ganhos financeiros estratosfricos. - Mas eu ouvi dizer que o Brasil no assina por que o tratado de Oslo discriminatrio contra pases em desenvolvimento e que como um monte de no fumantes prometendo no fumar: s assina quem no tem nada a perder! - O argumento que o tratado seria discriminatrio pois bane as bombas clusters de pases como o Brasil, mas no algumas com tecnologia mais avanada levemente conspiratrio: na realidade, o tratado bane todas as bombas cluster que tem efeitos desumanos. O Brasil, com esse argumento, est interpretando como tratado baseado em especificaes tcnicas, quando, na realidade, se trata de tratado baseado em efeitos humanitrios. No tratado esto includas TODAS as bombas cluster j usadas na histria e outras que possam ser desenvolvidas no futuro com esses efeitos. Esto includas, tambm, TODAS as bombas cluster que podem ser detonadas pelas vtimas aps falhar no impacto, que a verdadeira tragdia causada pelo armamento.
112
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA So os efeitos, e no as especificaes tcnicas, que se quer banir, e isso o tratado faz perfeitamente. E discriminatrio contra os pases em desenvolvimento? Faamos as contas, so todos desenvolvidos os mais de cem pases que j assinaram o tratado? E os supostos no fumantes que assinaram incluem o pas com o segundo maior arsenal das bombas no mundo (Reino Unido), e um pas como a Espanha, que produzia as bombas, e no s assinou como j destruiu seus estoques? -Mas, o Itamaraty no tem razo quando protesta que o tratado foi negociado fora da ONU e que, portanto, no seria legtimo e universal? - Bom, j so mais de 100 signatrios, desse modo, fica impossvel argumentar que no seria representativo e em vias de se tornar universal. Sobre ter sido conduzido fora da ONU, o tratado de Ottawa (banindo as minas terrestres, de 1997) tambm foi feito exatamente da mesma maneira e, adivinha? O Brasil assinou e ratificou. Seria coerente assinar os dois, ou no assinar nenhum, em protesto contra o frum em que foi conduzido. O precedente do tratado de Ottawa ainda mais explicativo: aquele tratado tambm foi baseado nos efeitos e no nas especificaes tcnicas, j que uma srie de tipos de minas (as mais relevantes sendo aquelas antiveculo) no foram includas no tratado e mesmo assim o Brasil assinou, compreendendo, ento, o que no compreendeu agora: que as armas banidas so aquelas que causam maiores danos contra a humanidade. - Mas, a posio brasileira... - No se pode falar de posio brasileira. A recusa em aderir ao instrumento no da sociedade civil, nem do Congresso (no qual muitos deputados so favorveis a projeto de lei do Dep. Gabeira determinando a proibio das bombas cluster), e talvez nem do Itamaraty se considerarmos que o prprio Ministro Celso Amorim j disse considerar as bombas desumanas e que os sussurros entreouvidos sugerem que, provavelmente, muitos diplomatas seriam favorveis assinatura.
113
A posio, portanto, deve ser das Foras Armadas e da indstria blica do pas que, vamos e venhamos, no deveriam ser a fora preponderante do desenvolvimento da poltica externa brasileira. - Mas o argumento das Foras Armadas, pelo menos, estou seguro que coerente, no? - Segundo os militares, as bombas cluster so importante para defesa nacional ou para dissuaso estratgica... Isso sempre colocado de maneira vaga e sem permitir questionamento, mas por que e como? necessrio explicar, no s afirmar, pois isso significa defesa do territrio e da soberania do pas de ataques blicos. Como seriam usadas as bombas cluster com esse propsito? So armas obsoletas, de uso militar defensivo, da poca da Guerra Fria. Qual a hiptese contemplada? Seriam usadas em territrio brasileiro contra uma invaso, espalhando munies no explodidas que matariam civis brasileiros por dcadas? Se for a hipottica invaso de grande poder militar (como os EUA), as clusters no fariam nem ccegas... O Iraque tinha clusters. - Ah, deve haver algum engano, o Brasil assinou todos os instrumentos de direitos humanos, o tratado banindo as minas terrestres, a conveno sobre os direitos das pessoas com deficincia! - Pois , deve haver um engano. Ou, talvez, ns que estamos equivocados e precisamos esquecer algumas certezas que tnhamos: que a Constituio diz que as relaes internacionais do Brasil so regidas pela prevalncia dos direitos humanos e a defesa da paz; que o Itamaraty define a poltica externa do pas; que o presente governo seria no s progressista, mas encabeado por algum que se importa com os desfavorecidos e inclusive teve parte do seu corpo mutilado por um acidente, exatamente como milhares de vtimas das bombas cluster. Enfim... - Ok, mas mudando de assunto: por que o Itamaraty chancelou a visita do Ahmedinejad ao Brasil? - Ah, no me complica. Muy amigo...
114
MANIFESTAES DA SOCIEDADE CIVIL: BUSCANDO A SENSIBILIZAO DOS TOMADORES DE DECISO

CARTA ENVIADA AOS PARLAMENTARES BRASILEIROS1
[ADD INTESTACION] [ADD Endereo do beneficirio] 26 de fevereiro de 2009 Parlamentares [NOME], Em maro de 2009, comemora-se o dcimo ano da entrada em vigor da Conveno sobre proibio do uso, armazenamento, produo e transferncia de minas antipessoal e sobre sua destruio, o conhecido tratado de Ottawa. Felizmente, nosso pas dessa Conveno desde 1999 e, para sua implementao, foi promulgada a Lei n. 10.300 de 31 de outubro de 2001. O objetivo da conveno internacional dar cabo de uma das formas mais degradantes de manifestao militar: a mina antipessoal. Ao firmarem-se os acordos de paz, elas no se tornam inativas. Ficam deriva, aguardado populaes civis para causar morte e mutilaes.
1 Modelo da carta enviada aos quase seiscentos parlamentares do Congresso Nacional brasileiro, em 26/02/2009.
IV
115
O Brasil assinou o Tratado de Ottawa em 3 de dezembro de 1997. A participao ativa do pas contou com comparecimento nas reunies dos Estados Partes, destruio dos estoques de minas dentro do prazo estipulado, contou com a presena de oficiais em Marminca, na Amrica Central, nas desminagens desde 1994 at 2003, com a no produo nem exportao de minas antipessoais desde 1989, com a votao a favor da Resoluo 57/74 da Assembleia Geral da ONU, para universalizar o contedo do Tratado de Ottawa, etc.. Ou seja, a participao ampla denota um pas comprometido com a causa humanitria, solidrio com os civis, entre estes, crianas, que sofrem com a letalidade dessas armas. Porm, o processo est longe de um fim. H muito a ser feito ainda. Basicamente, o pas tem alguns degraus possveis a alcanar ainda. O primeiro ampliar a participao internacional nos processos de remoo de mina antipessoal pelo mundo. O segundo reduzir os estoques de mina antipessoal retidos para treinamento, pois conta com o 3 maior estoque dentre os 156 Estados Partes do tratado, sendo que minas com mesmo nmero de lote j foram encontradas pela polcia em poder de traficantes no Rio de Janeiro. O ltimo, mas no menos importante passo do pas a Conveno de Oslo, a proibio de munies agregadas (cluster). Essa medida surge da necessidade de prosseguir os trabalhos em direo construo de um pas livre de fardos histricos sangrentos e disseminador de uma liderana solidria e humanitria. A Amrica do Sul precisa de um Brasil ciente de sua responsabilidade internacional e, por isso, humanitria. As bombas cluster, bombas agregadas, cacho, ou, ainda, chamadas de fragmentao, so lanadas do ar ou do solo, abrindose antes de atingir o alvo para dispersar submunies que funcionam ao modo de granadas. As preocupaes humanitrias dizem respeito sua inerente impreciso e taxas de falhas, que, alis, passam a
116
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA funcionar como minas terrestres. Muitas no explodem ao tocarem o solo, vitimando civis anos e dcadas aps os conflitos. At hoje, 15 pases usaram essas armas em 32 estados; e 34 pases produziram 210 tipos dessas bombas, armazenadas em 76 pases. Em dezembro ltimo, 95 pases assinaram a Conveno sobre munies cluster (agregadas), em Oslo, dentre eles, 5 Estados a ratificaram. A Conveno probe a utilizao, produo, armazenamento e transferncia de munies cluster entendida como uma categoria de armas altamente perigosa, cuja detonao no imediata acaba por espalhar em largas reas artefatos explosivos, que podem ser ativados por civis, principalmente. Ao deixar de assinar a Conveno sobre Munies Cluster, nosso governo tem realizado um passo contrrio, pouco visionrio, ao sentido de reforar a proteo dos civis nos conflitos armados. crucial que o assunto seja posto em pauta na agenda governamental brasileira. O interesse nacional reside na caminhada incessante em prol de um Brasil internacionalmente reconhecido como defensor da tica humana e da liderana positiva. A Amrica do Sul assim nos v. Os debates precisam girar em torno desse assunto. Alm do mais, a munio agregada corolrio do problema da mina antipessoal. Dessa problemtica surgiu a discusso das munies cluster. O Brasil produtor, exportador e armazenador dessas armas, indo contra a proposio do artigo 4 da Constituio, no qual consta como princpio das relaes internacionais a defesa da paz e a prevalncia dos direitos humanos. Como membros da sociedade civil organizada, urgimos: atravs de consultas parlamentares, pressionar o governo a assinar a Conveno, ou ao menos abrir espaos de debate e assim oportunizar manifestaes de seus defensores; apresentar propostas parlamentares que enfatizam a importncia da Conveno sobre munies agregadas (cluster) e a urgncia da assinatura do presente Tratado;
117
participar em outras comisses (Comisso dos Assuntos Externos, Comisso da Defesa) para discutir as medidas necessrias para promover a assinatura e ratificao da Conveno; como o Brasil produz munies agregadas (cluster), a necessidade de proibio sobre a produo e transferncia dessas munies imediata e algo nesse sentido precisa ser feito. Esperamos ter antecipado informaes sobre as medidas que a nao precisa observar para assegurar uma rpida assinatura do Tratado. Atenciosamente, Equipe GEAPAC.
CARTA ENTREGUE AO EMBAIXADOR DO BRASIL NA COLMBIA, VALDEMAR CAMILO LEO NETO, POR OCASIO DO CARTAGENA SUMMIT ON A MINE-FREE WORLD
Ao Ministro de Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim Embaixador do Brasil Colmbia, 2 Secretrio do Ministro de Relaes Exteriores, da DDS, Fbio Dias CONVENO DE OTTAWA MINAS ANTIPESSOAL Em primeiro lugar, gostaramos de valorizar a importante contribuio do Brasil na estigmatizao mundial das minas terrestres antipessoal. Aps resistncias iniciais, o Brasil participou ativamente das negociaes da Conveno de Ottawa, tornando-se Estado Parte pouco tempo aps a sua entrada em vigor internacional. A partir de ento, o Brasil tem atendido sistematicamente as suas obrigaes internacionais da decorrentes, com a submisso de relatrios anuais
118
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA de transparncia nos termos do artigo 7 da referida Conveno, a destruio dos estoques no prazo estabelecido no artigo 3, a cooperao internacional pela erradicao das minas noutros pases afetados das Amricas em ateno ao artigo 6, a promulgao da legislao nacional exigida pelo artigo 9 (lei 10.300) e atendendo aos encontros da comunidade internacional sobre o tema. Minas Retidas para Treinamento Artigo 3 Mesmo assim, entendemos que o nmero de minas retidas para treinamento ainda excessivo. O Brasil tem o 3 maior nmero de minas retidas para treinamento entre todos os Estados Partes da Conveno de Ottawa. O Brasil j fez muito treinamento qualificado sem o uso de minas vivas, assim como acontece em tantos Estados e demais instituies de desminagem estrangeiras. Especialistas afirmam que as minas inertes podem ter utilidade equivalente. Medidas de transparncia Artigo 7 Alm disso, o Brasil no tem utilizado o Formulrio D emendado para dispor sobre os planos de uso das minas retidas. H pelo menos trs anos chamamos o Brasil a utilizar esse mecanismo de transparncia, projetado exatamente para aqueles Estados que mais retm minas para treinamento. Entendemos que a transparncia um meio indispensvel para que o Brasil justifique adequadamente sua postura perante a comunidade internacional. Cooperao Internacional Artigo 6 A contribuio do Brasil na desminagem das Amrica Central e na Amrica do Sul tem sido um positivo destaque. Conquanto, o Brasil
119
tem capacidade de expandir essa cooperao para outros Estados, especialmente os pases de lngua portuguesa to severamente afetados por minas terrestres. No teremos um mundo livre de minas sem cooperao internacional. Mais do que isso, a cooperao internacional do Brasil no pode se limitar desminagem. A assistncia aos sobreviventes de minas terrestres antipessoal um desafio mundial que ser enfrentado apenas com uma cooperao internacional inclusiva, da qual o Brasil pode se tornar parte ativa com o oferecimento de meios para reabilitao fsica, psicossocial e incluso social ampla. MUNIES CLUSTER Em contradio postura adotada na Conveno de Ottawa, da Conveno sobre Pessoas com Deficincia, o Brasil (ainda) produz, (ainda) armazena e (ainda) exporta bombas cluster que geram danos inaceitveis a civis, na contramo dos recentes avanos humanitrios produzidos pela comunidade internacional em favor da erradicao dessas armas, no mbito da Conveno sobre Munies Cluster, aberta para assinaturas no final do ltimo ano. Fora da ONU Uma das alegaes do Ministrio de Relaes Exteriores para no assinar a Conveno de Oslo diz respeito autonomia do processo de negociao em relao ao standard da ONU. O Brasil parte de vrios tratados internacionais firmados fora do sistema da ONU, como a Conveno de Ottawa, as Convenes de Genebra, entre outras. Isso comprova que possvel e legtima a produo de textos legais juridicamente vinculantes no originrios do sistema da ONU. O Brasil tem se esforado para negociar um protocolo CCAC, no mbito da ONU. Um frum que exige consenso e no tem as m-
120
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA nimas condies de realmente enfrentar a problemtica humanitria que exsurge das munies cluster. Isso j ficou provado pelo Protocolo II emendado. Ainda assim, no h dvidas de que o consenso exigido entre seus Estados Partes poder produzir um texto vinculante, mas, por certo, insuficiente para a demanda humanitria exigida pela comunidade internacional. Discriminatrio Outro argumento utilizado pelo governo para no assinar a Conveno de Oslo afirmar que o tratado discriminatrio. Durante as negociaes buscamos, no mbito da CMC, o banimento total, sem excees. Ainda assim, preciso reconhecer que a definio de bombas cluster dada pelo tratado prev o banimento de todas as munies j utilizadas e a soma de critrios exigidos oferece uma soluo ao risco humanitrio que tais munies representam. Entendemos que o objetivo final de proteo do direito internacional humanitrio permanece. A discriminao no tem por objetivo proteger pases que tenham tecnologia para produo em detrimento dos mais pobres. O conjunto de critrios do artigo 2 2 da Conveno de Oslo mantm o propsito para que as futuras munies dessa natureza no sejam capazes de produzir danos inaceitveis a civis. Trata-se, pelo contrrio, de desenhar um conceito de bomba que no poder mais ser aceito como armamento presente nos estoques das foras armadas do sculo XXI. No tem fundamento o Brasil trabalhar para um mundo com mais armas. Alm de violar o Direito Internacional Humanitrio em seus princpios de distino e proporcionalidade, inobserva as premissas bsicas pela paz e pelos direitos humanos da comunidade internacional expressos pela Carta das Naes Unidas e os princpios constitucionais do artigo 4, que devem reger o Brasil em sua poltica externa, de defesa da paz e prevalncia dos direitos humanos. Por tudo isso
121
um imperativo jurdico e moral que o Brasil se alinhe comunidade internacional pela erradicao das munies cluster. Em termos pragmticos, no haver espao no mundo para o uso e a exportao de bombas cluster. Conforme o Protocolo V da Conveno sobre Certas Armas Convencionais, o pas que usar bombas cluster responsvel pela posterior limpeza dos terrenos, o que encarece e praticamente inviabiliza a sua utilizao pelos custos humanitrios, financeiros e operacionais. Ademais, a estigmatizao global dessas armas inviabiliza seu uso e exportao pela reduo do seu uso potencial e pelo desgaste poltico junto s comunidades local e internacional. Assim, o uso se torna aos poucos inviabilizado por razes morais ou humanitrias, polticas, operacionais e financeiras e o comrcio reduzido pela diminuio da demanda para exportao. Sem razes prticas, portanto, para o Brasil manter a posio atual. A preponderncia da lgica comercial em face das proposies de avano humanitrio demonstram um pragmatismo amoral, repudiado pelo prprio Brasil em tantos momentos. A mudana que o mundo precisa noutro sentido. Por isso, entendemos que a emergncia do Brasil como global player deve ser destacada por um novo tipo de liderana necessria para as mudanas que a humanidade precisa, sem seguir os criticados passos das conhecidas e humanamente reprovveis posies belicosas dos grandes atores globais que marcaram o breve sculo XX. Nesse sentido, vimos por este meio urgir para que o Brasil: - amplie a cooperao internacional, principalmente com os pases de lngua portuguesa, para que os pases afetados possam atingir os prazos previstos no artigo 5 e expandindo para alm da remoo de minas; - informe no relatrio de transparncia do artigo 7 de acordo com os novos formulrios, especialmente o formulrio D emendado sobre o uso de minas retidas para treinamento.
122
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA - diminua consideravelmente seus estoques de minas terrestres para treinamento, promovendo a capacitao de seus militares atravs de minas inertes, - reconsidere sua posio em relao proibio das submunies cluster e assine a Conveno sobre Munies Cluster. Cartagena de Indias, Colmbia, 3 de dezembro de 2009. Gustavo Oliveira Vieira, Cristian Ricardo Wittmann, Felipe Matos Walter, Julia Marques Rebelato, Santiago Artur Berger Sito Campanha Brasileira Contra Minas Terrestres e Bombas Cluster brasil@icbl.org
CARTA A GILBERTO CARVALHO, ASSESSOR DO PRESIDENTE DA REPBLICA

24 de novembro de 2008 Prezado Senhor Gilberto de Carvalho, [...] Tendo em vista a urgncia do tema, solicitamos sua intermediao junto ao Presidente da Repblica para reconsiderar a posio do Brasil, para que firme a Conveno sobre Munies Cluster em 3 de dezembro prximo. O governo brasileiro tem se mantido ausente das negociaes que resultaram na referida Conveno, adotada em maio, em Dublin, que ser aberta para assinaturas em 3 e 4 de dezembro prximo, em Oslo. amplamente reconhecido que as bombas cluster causam danos inaceitveis a civis. As bombas cluster so armas que dispersam dezenas ou centenas de submunies que funcionam ao modo de
123
granadas, atingindo grandes reas. As preocupaes humanitrias dizem respeito sua inerente impreciso e taxas de falhas. Muitas no explodem ao tocarem o solo, vitimando civis anos e dcadas aps os conflitos. At hoje, 15 pases usaram essas armas em 32 estados; e 34 pases produziram 210 tipos dessas bombas, armazenadas em 76 pases. O Brasil armazenador e exportador dessas armas e mantmse como um dos nicos produtores na Amrica, ao lado dos EUA. O mundo precisa de um novo tipo de liderana, a partir do multilateralismo ativo, e o Brasil tem todas as condies de desempenhar tal papel. No entanto, apesar de os pases latino-americanos terem desempenho determinante para esse novo instrumento humanitrio, assim como os pases de lngua portuguesa, o Brasil est indo contra o fluxo dos seus parceiros histricos. Contrrio, tambm, ao histrico do Brasil como importante ator no cenrio internacional para a paz e o desarmamento. As negociaes em curso na Conveno sobre Certas Armas Convencionais, por meio da qual o Brasil tem demonstrado esforos, no tem condies de lidar com o problema humanitrio. As recentes negociaes em torno de um novo Protocolo (VI), que este ano falharam, visam ao controle de armas, com limitado impacto de carter humanitrio. Conflitos armados recentes (como Israel e Hizbollah - no Lbano em 2006 e Rssia e Gergia em 2008) demonstram a urgente necessidade da comunidade internacional enfrentar esse problema de dimenso humanitria. A Conveno sobre Munies Cluster foi adotada por 107 pases. O Secretrio-Geral da ONU congratulou a comunidade internacional por este brilhante instrumento, do qual ser depositrio. Regionalmente, a OEA, pela Resoluo 2433/XXXVIII-O/08, encorajou os pases membros a serem parte da Conveno. O Parlamento Europeu tambm aprovou Resoluo chamando todos os membros da Unio Europeia a assinarem o referido tratado. O Comit Internacional da Cruz Vermelha, assim como
124
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA centenas de organizaes da sociedade civil, tem reiterado o pedido para que toda comunidade internacional seja parte desse instrumento. Ao assinar a Conveno sobre Munies Cluster em dezembro, o Brasil poder alinhar-se a esse movimento global humanitrio, reafirmando sua poltica em prol da paz e dos direitos humanos. A Colmbia adotou hoje nova posio, anunciando que ir assinar a Conveno na prxima semana. O Brasil ainda pode demonstrar liderana positiva e no perder o curso da histria. [...] Atenciosamente, Gustavo Oliveira Vieira Campanha Brasileira Contra Minas Terrestres e Munies Cluster
CARTA ENVIADA AO EMBAIXADOR DO BRASIL NA REPRESENTAO PERMANENTE CONFERNCIA DE DESARMAMENTO, GENEBRA, 5 DE JUNHO DE 2008
Excelentssimo Senhor Embaixador Luiz Felipe de Macedo Soares, O Brasil tem dado apoio significativo erradicao das minas antipessoal. Nos ltimos anos, o Brasil saiu da condio de produtor, exportador e armazenador dessas minas, para o alinhamento humanitrio, no que diz respeito Conveno sobre a Proibio do Uso, Armazenamento, Produo e Transferncia de Minas Antipessoal e sobre sua Destruio - o Tratado de Ottawa. Em relao implementao do referido tratado, o Brasil j manifestou posies importantes sobre a definio de minas antipessoal, destruiu seus estoques dentro do prazo estipulado, tem apresentado os relatrios de transparncia anualmente, alm de oferecer cooperao internacional a Amrica Central e Amrica do
125
Sul para que tenhamos um continente livre de minas. Ainda assim, considerando a capacidade nacional, considera-se que o Brasil pode fazer mais na cooperao internacional. Em razo dos persistentes debates sobre o nmero mnimo absolutamente necessrio de minas terrestres a ser retido pelos Estados Partes pelo referido tratado, de acordo com o artigo 3, durante Encontro dos Estados Partes, chegou-se a um consenso no que diz respeito a um novo formulrio aos relatrios do artigo 7, especificamente o formulrio D, emendando-o. Desafortunadamente, o Brasil no tem utilizado o formulrio D emendado nos ltimos informes. No que diz respeito ao Processo de Oslo, do qual infelizmente o Brasil se manteve ausente, alm das conhecidas razes humanitrias que conduz em a comunidade internacional para a erradicao desse tipo de armas, gostaramos de expressar algumas circunstncias que fundamentam, com lgica, a futura participao do Brasil. De acordo com o Protocolo V da Conveno sobre Certas Armas Convencionais, sobre a qual o Brasil est em processo de ratificao, o Estado responsvel pelos restos explosivos de guerra responsvel por sua posterior remoo. Nesse sentido, o eventual uso dessas armas pelo exrcito ou pela aeronutica deve levar em considerao o posterior custo, no s humanitrio, mas tambm operacional e financeiro de limpeza dos terrenos afetados. Um importante critrio para que essa arma no seja efetivamente utilizada. Ademais, considerando a estigmatizao da arma pela comunidade internacional e o alinhamento de mais de cem pases nova conveno sobre proibio de submunies cluster, o comrcio internacional dessas armas se tornar cada vez mais restrito e seu uso tender a gerar grande repdio internacional. A exemplo da estigmatizao gerada sobre minas antipessoal, muitos pases que no so partes do Tratado de Ottawa j no as produzem, nem as usam, e, tambm, destruram parte de seus estoques.
126
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Grande parte dos pases produtores, armazenadores, afetados e que eventualmente usaram munies clusters esto alinhados a esse processo, como o caso do Reino Unido, Frana, Holanda, Alemanha e Japo. Alm disso, todos os pases da Amrica do Sul participam, com exceo do Brasil. Considerando a importante liderana que o pas exerce na comunidade internacional, seria um grande passo contar com a participao do Brasil na assinatura do tratado, em dezembro de 2008, em Oslo. Nesse sentido, vimos por este meio urgir para que o Brasil: - amplie a cooperao internacional, notadamente, para que os pases afetados possam atingir os prazos previstos do artigo 5; - informe o relatrio de transparncia do artigo 7 de acordo com os novos formulrios, especialmente o formulrio D emendado. - reconsidere sua posio em relao proibio das submunies cluster e assine a Conveno sobre Munies Cluster. Atenciosamente, Genebra, 5 de junho de 2008. Gustavo Oliveira Vieira Campanha Brasileira Contra Minas Terrestres
CARTA AO EMBAIXADOR DO BRASIL NO CANAD, OTTAWA, 2 DE DEZEMBRO DE 2007

Vossa Excelncia Embaixador do Brasil no Canad. O Brasil e as bombas cluster: os problemas humanitrios. Vimos por este meio reconhecer, com satisfao, a atuao brasileira como Estado Parte do Tratado de Ottawa, que no corrente ms completa dez anos da abertura para assinaturas. O Brasil reconhece os problemas de carter humanitrios gerados por esse armamento
127
indiscriminado que causa danos aos civis durante e aps os conflitos. Todavia, quanto s munies cluster, armas que tm efeitos to graves ou at piores, o Brasil ainda no se alinhou s negociaes de um marco legal para proibir seu uso, produo e outras formas de enfrentamento. Iniciado em fevereiro de 2007, em Oslo, Noruega, o Processo de Oslo prev a criao de um instrumento internacional legalmente vinculante para erradicar as munies cluster, que causam inaceitveis danos aos civis, e hoje conta com 84 pases. A impossibilidade inerente de distino entre civis e combatentes, a disperso de explosivos remanescentes de guerra que, de fato, geram novos campos minados, demonstra a necessidade dos Estados tomarem conta e incorporarem esse processo de banimento na sua poltica externa. Alinhando-se com os pedidos do Secretrio Geral da ONU, demais agncias da mesma organizao, do Comit Internacional da Cruz Vermelha e da crescente comunidade internacional por intermdio dos Estados e da sociedade civil organizada, entendemos que o Brasil, ao ingressar nesse processo na busca da proibio total, atuar de forma positiva na busca dos objetivos constitucionais relacionados poltica externa brasileira, como a prevalncia pelos direitos humanos. Urgimos para que o Brasil participe de forma ativa pela proibio total das munies cluster no marco do Processo de Oslo, adotando medidas para a destruio de estoques existentes, bem como o fim da produo, estoque, comercializao e a no utilizao. Em anexo a esta carta, Vossa Excelncia encontrar a Declarao de Oslo e um informativo produzido pela Coalizo Contra as Munies Cluster (CMC) para representantes de governo. Atenciosamente, Ottawa, 2 de Dezembro de 2007. Lorenzo Da Ros Schafer Campanha Brasileira Contra Minas Terrestres
128
DOCUMENTOS OFICIAIS
CONVENO SOBRE MUNIES CLUSTER
Os Estados Partes da presente Conveno, Profundamente preocupados com as populaes civis e os civis individualmente considerados, que continuam sendo os mais afetados pelos conflitos armados, Decididos a por um fim definitivo no sofrimento e nas mortes causadas pelas munies cluster no momento de seu uso, quando no funcionam como deveriam ou quando abandonadas, Preocupados porque os restos de munies cluster matam ou mutilam civis, inclusive mulheres e crianas, obstruem o desenvolvimento econmico e social, devido, entre outras razes, perda do sustento, impedem a reabilitao ps-conflito e a reconstruo, atrasam ou impedem o regresso dos refugiados e pessoas internamente deslocadas, podem impactar negativamente os esforos nacionais e internacionais de construo de paz e assistncia humanitria, alm de ter outras graves consequncias que podem perdurar muitos anos depois de seu uso, Profundamente preocupados tambm com os perigos apresentados pelos grandes arsenais nacionais de munies cluster conservados para uso operacional, e determinados a assegurar a sua destruio, Acreditando na necessidade de contribuir realmente de maneira eficiente e coordenada a resolver o desafio de eliminar os restos
129
de munies cluster localizados em todo o mundo e assegurar a sua destruio, Decididos tambm a assegurar a plena realizao dos direitos de todas as vtimas de munies cluster e reconhecendo sua dignidade inerente, Resolvidos a fazer todo o possvel para proporcionar assistncia s vtimas de munies cluster, inclusive atendimento mdico, reabilitao e apoio psicolgico, assim como para prover os meios para incluso social e econmica, Reconhecendo a necessidade de proporcionar s vtimas de munies cluster assistncia que responda idade e ao gnero, e que atenda s necessidades especiais de grupos vulnerveis, Tendo presente a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, que, inter alia, exige que os Estados Partes dessa Conveno se comprometam a garantir e promover a plena realizao de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais de todas as pessoas com incapacidade, sem nenhum tipo de discriminao por esse motivo, Conscientes da necessidade de coordenar adequadamente os esforos empreendidos em vrios foros para abordar os direitos e as necessidades das vtimas de diferentes tipos de armas, e resolvidos a evitar a discriminao entre as vtimas de diferentes tipos de armas, Reafirmando que, nos casos no previstos na presente Conveno ou em outros acordos internacionais, as pessoas civis e os combatentes permaneam sob a proteo e autoridade dos princpios de direito internacional derivados dos costumes estabelecidos, dos princpios de humanidade e dos ditames de conscincia pblica, Resolvidos tambm a no permitir que os grupos armados que no pertenam s Foras Armadas de um Estado em nenhuma circunstncia, participar em qualquer atividade proibida a um Estado Parte da presente Conveno,
130
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Acolhendo com satisfao o amplssimo apoio internacional norma internacional que probe o emprego de minas antipessoal, contida na Conveno sobre a Proibio do Uso, Armazenamento, Produo e Transferncia de Minas Antipessoal e sobre sua Destruio, de 1997, Acolhendo tambm a adoo do Protocolo sobre Explosivos Remanescentes de Guerra, anexo Conveno sobre Proibies ou Restries do Emprego de Certas Armas Convencionais que Podem ser Consideradas Excessivamente Nocivas ou de Efeitos Indiscriminados, e sua entrada em vigor em 12 de novembro de 2006, e com o desejo de aumentar a proteo dos civis contra os efeitos dos restos de munies cluster em ambientes ps-conflito, Tendo presente tambm a Resoluo 1325 do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas sobre a mulher, paz e segurana, e a Resoluo 1612 do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas sobre crianas em conflitos armados, Acolhendo as medidas tomadas nos anos recentes em mbito nacional, regional e global, dirigidas a proibir, restringir ou suspender o emprego, armazenamento, produo e transferncia de munies cluster, Enfatizando o papel desempenhado pela conscincia pblica no fomento dos princpios humanitrios, como evidenciado pelo manifesto global para colocar fim ao sofrimento de civis causado pelas munies cluster, e reconhecendo o esforo que com essa finalidade desempenhou a Organizao das Naes Unidas, o Comit Internacional da Cruz Vermelha, a Coalizo Contra as Munies Cluster e outras numerosas organizaes no governamentais de todo o mundo, Reafirmando a Declarao da Conferncia de Oslo sobre Munies Cluster, pela qual, inter alia, os Estados reconheceram as graves consequncias do uso das munies cluster e se comprometeram a concluir, em 2008, um instrumento juridicamente vinculante que proba
131
o emprego, produo, transferncia e armazenamento de munies cluster que causam danos inaceitveis a civis, e a estabelecer um marco de cooperao e assistncia que garanta a adequada prestao de ateno e reabilitao para as vtimas, a limpeza de reas contaminadas, a educao sobre reduo de riscos e a destruio dos arsenais, Enfatizando o desejo de atrair a aderncia de todos os Estados para esta Conveno, e decididos a trabalhar energicamente para promover a universalizao e sua plena implementao, Baseando-se nos princpios e nas normas de Direito Internacional Humanitrio, e particularmente no princpio segundo o qual o direito das partes, em um conflito armado, de eleger os meios e mtodos de combate no ilimitado, e nas normas que estabelecem que as partes de um conflito armado devam em todo momento distinguir entre a populao civil e os combatentes e entre bens de carter civil e objetivos militares, e dirigir, por conseguinte, suas operaes somente contra objetivos militares; que na realizao de operaes militares se prestar ateno constante para salvaguardar a populao civil, seus membros e os bens de carter civil, e que a populao civil e os civis individualmente considerados desfrutem de proteo geral contra os perigos derivados de operaes militares, CONCORDARAM com o que segue: Artigo 1 Obrigaes gerais e mbito de aplicao 1. Cada Estado Parte se compromete a nunca, sob nenhuma circunstncia: a. utilizar munies cluster; b. desenvolver, produzir, adquirir de um modo ou de outro, armazenar, conservar ou transferir para algum, direta ou indiretamente, munies cluster;
132
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA c. ajudar, encorajar ou induzir algum a participar em uma atividade proibida a um Estado Parte segundo o estabelecido na presente Conveno. 2. O pargrafo primeiro deste Artigo se aplica, mutatis mutandis, a bombas explosivas que so especificamente desenhadas para serem dispersas ou liberadas de dispositivos emissores fixados a aeronaves. 3. A presente Conveno no se aplica a minas. Artigo 2 Definies Para os efeitos da presente Conveno: 1. Por vtimas de munies cluster se entende todas as pessoas que perderam a vida ou sofreram um dano fsico ou psicolgico, uma perda econmica, marginalizao social ou um dano substancial na realizao de seus direitos devido ao emprego de munies cluster. A definio inclui aquelas pessoas diretamente afetadas pelas munies cluster, assim como os familiares e comunidades prejudicados. 2. Por munio cluster se entende uma munio convencional que desenhada para dispersar ou liberar submunies explosivas, cada uma delas com peso inferior a 20 quilogramas, e que inclui essas submunies explosivas. A definio no inclui: a. uma munio ou submunio desenhada para dispersar chamas, fumaa, pirotecnia ou contramedidas de radar; ou uma munio desenhada exclusivamente com uma funo de defesa area; b. uma munio ou submunio desenhada para produzir efeitos eltricos ou eletrnicos;
133
c. uma munio que, a fim de evitar efeitos indiscriminados em uma zona, assim como os riscos apresentados por submunies sem explodir, rena todas as caractersticas seguintes: i. cada munio contenha menos de dez submunies explosivas; ii. cada submunio explosiva pese mais de quatro quilogramas; iii. cada submunio explosiva esteja desenhada para detectar e atacar um objeto que constitua alvo nico; iv. cada submunio explosiva esteja equipada com um mecanismo de autodestruio eletrnico; v. cada submunio explosiva esteja equipada com um dispositivo de autodesativao eletrnico. 3. Por submunio explosiva se entende uma munio convencional que, para desenvolver sua funo, dispersa ou liberada por uma munio cluster e desenhada para funcionar mediante a detonao de uma carga explosiva antes do impacto, de maneira simultnea ou aps o impacto. 4. Por munio cluster falhada se entende uma munio cluster que dispersa, solta, lanada, projetada ou descartada de outro modo e que deveria dispersar ou liberar suas submunies explosivas, mas que no o faz. 5. Por submunio no explodida se entende uma submunio explosiva que dispersa ou liberada, ou que de outro modo se separa de uma munio cluster e no explode como se espera. 6. Por munies cluster abandonadas se entende aquelas munies cluster ou submunies explosivas que no so usadas e que so abandonadas ou descartadas e j no se encontram sob o controle da parte que as abandonou ou descartou. Podem ou no terem sido preparadas para ser utilizadas.
134
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA 7. Por restos de munies cluster se entende munies cluster falhadas, munies cluster abandonadas, submunies no explodidas e bombas no explodidas. 8. Transferncia supe, alm do traslado fsico de munies cluster dentro ou fora do territrio nacional, a transferncia do domnio e controle sobre munies cluster, porm no inclui a transferncia do territrio que contenha restos de munies cluster. 9. Por mecanismo de autodestruio se entende um mecanismo de funcionamento automtico incorporado que adicional ao mecanismo iniciador primrio da munio e que assegura a destruio da munio na qual est incorporado. 10. Por autodesativao se entende o tornar inativa, de maneira automtica, uma munio por meio do esgotamento irreversvel de um componente, como, por exemplo, uma bateria, que essencial para o funcionamento da munio. 11. Por rea contaminada com munies cluster se entende uma rea que se sabe ou se suspeita que contenha restos de munies cluster. 12. Por mina se entende toda munio desenhada para ser colocada abaixo, sobre ou prxima superfcie do terreno ou outra superfcie qualquer, e concebida para detonar ou explodir pela presena, proximidade ou contato de uma pessoa ou de um veculo. 13. Por submunio explosiva se entende uma munio convencional, de menos de 20 quilogramas de peso, que no autopropulsada e que, para realizar sua funo, deve ser dispersa ou liberada por um dispositivo emissor, e que desenhada para funcionar mediante a detonao de uma carga explosiva antes do impacto, de maneira simultnea ou aps o impacto. 14. Por dispositivo emissor se entende um container que desenhado para dispersar ou liberar submunies explosivas e que est afixado a uma aeronave no momento da disperso ou liberao.
135
15. Por submunio sem explodir se entende uma submunio explosiva que dispersa, liberada ou de outro modo separada de um emissor e no explode como se espera. Artigo 3 Armazenamento e destruio de estoques 1. Cada Estado Parte dever, em conformidade com a legislao nacional, separar todas as munies cluster sob sua jurisdio e controle das submunies conservadas para uso operacional e marclas para sua destruio. 2. Cada Estado Parte se compromete a destruir, ou a assegurar a destruio, de todas as submunies cluster a que se refere o pargrafo 1 deste Artigo o mais cedo possvel ou, no mximo, em um prazo de oito anos a partir da entrada em vigor da presente Conveno para este Estado Parte. Cada Estado Parte se compromete a assegurar que os mtodos de destruio cumpram as normas internacionais aplicveis para a proteo da sade pblica e o meio ambiente. 3. Se um Estado Parte considera que no lhe ser possvel assegurar a destruio de todas as munies cluster a que se referenciam no pargrafo 1 deste Artigo dentro de um prazo de oito anos a partir da entrada em vigor da presente Conveno para este Estado, poder apresentar uma solicitao a uma Reunio de Estados Partes ou a uma Conferncia de Exame com o objeto de que se prorrogue at um mximo de quatro anos o prazo para completar a destruio das munies cluster. Um Estado Parte poder, em circunstncias excepcionais, solicitar prorrogaes adicionais de at quatro anos. As prorrogaes solicitadas no excedero o nmero de anos estritamente necessrio para o cumprimento das obrigaes do Estado Parte conforme o estabelecido no pargrafo 2 deste Artigo.
136
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA 4. Cada solicitao de prorrogao estabelecer: (a) a durao da prorrogao proposta; (b) uma explicao detalhada da prorrogao proposta, que incluir os meios financeiros e tcnicos disponveis ou requeridos pelo Estado Parte para a destruio de todas as munies previstas no pargrafo 1 deste Artigo e, se for o caso, das circunstncias excepcionais que a justificam; (c) um plano sobre como e quando ser completada a destruio das reservas; (d) a quantidade e tipo de munies cluster e submunies explosivas que o Estado Parte conserve na data de entrada em vigor da presente conveno para este Estado e quaisquer munies cluster ou submunies explosivas adicionais descobertas depois da entrada em vigor; (e) a quantidade e tipo de munies cluster e submunies explosivas destrudas durante o prazo a que se refere o pargrafo 2 deste Artigo; e (f) a quantidade e tipo de munies cluster e submunies explosivas restantes a destruir durante a prorrogao proposta e a taxa anual de destruio que se espera alcanar. 5. A Reunio de Estados Partes ou a Conferncia de Exame dever, tendo em conta os fatores citados no pargrafo 4 deste Artigo, avaliar a solicitao e decidir por maioria de votos dos Estados Partes presentes e votantes se se concede a prorrogao do prazo. Os Estados Partes podero resolver conceder uma prorrogao menos extensa que a solicitada e podero propor pontos de referncia para a prorrogao, se apropriado. As solicitaes de prorrogao devero apresentar-se com no mnino nove meses antes da Reunio de Estados Partes ou da Conferncia de Exame que ser considerada. 6. Sem detrimento do previsto no Artigo 1 da presente Conveno, a reteno ou aquisio de um nmero limitado de munies cluster e submunies explosivas para o desenvolvimento de e treinamento em tcnicas de deteco, limpeza e destruio de munies cluster e
137
submunies explosivas, ou para o desenvolvimento de contramedidas, est permitida. A quantidade de submunies explosivas retidas ou adquiridas no exceder o nmero mnimo absolutamente necessrio para esses fins. 7. Sem detrimento do previsto no Artigo 1 da presente Conveno, a transferncia de munies cluster a outro Estado Parte para sua destruio, assim como para os fins descritos no pargrafo 6 deste Artigo, est permitida. 8. Os Estados Partes que retenham, adquiram ou transfiram munies cluster ou submunies explosivas para os fins descritos nos pargrafos 6 e 7 deste Artigo apresentaro um informe detalhado sobre o uso que se planeja fazer e o uso ftico destas munies cluster e submunies explosivas, seu tipo, quantidade e nmeros de lote. Se as munies cluster ou submunies explosivas se transferem a outro Estado Parte com estes fins, o informe incluir uma referncia parte receptora. Este informe ser preparado para cada ano durante o qual um Estado Parte haja retido, adquirido ou transferido munies cluster ou submunies explosivas e ser entregue ao Secretrio Geral das Naes Unidas no mais tardar at 30 de abril do ano seguinte. Artigo 4 Limpeza e destruio de restos de munies cluster e educao para a reduo de riscos 1. Cada Estado Parte se compromete a limpar e destruir, ou a assegurar a limpeza e destruio, dos restos de munies cluster remanescentes nas reas que se encontram sob sua jurisdio ou controle, da seguinte maneira: (a) quando os restos de munies cluster estiverem situados em reas sob sua jurisdio ou controle no momento da entrada em vigor da presente Conveno para este Estado Parte, tal limpeza e destruio
138
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA dever completar-se o quanto antes possvel e, no mais tardar, em um prazo de dez anos a partir desse dia; (b) quando, depois da entrada em vigor da presente Conveno para este Estado Parte, as munies cluster se converterem em restos de munies cluster situados em reas sob sua jurisdio ou controle, a limpeza e destruio dever ser completada to logo seja possvel, e, no mais tardar, dez anos depois do cessar das hostilidades ativas durante as quais tais munies cluster converteram-se em restos de munies cluster; e (c) uma vez cumprida qualquer das obrigaes estabelecidas nas alneas (a) e (b) deste pargrafo, o Estado Parte correspondente far uma declarao de cumprimento na Reunio de Estados Partes seguinte. 2. No cumprimento de suas obrigaes conforme o pargrafo 1 deste Artigo, cada Estado Parte, to logo lhe seja possvel, tomar as seguintes medidas, levando em considerao as disposies do Artigo 6 da presente Conveno em matria de cooperao e assistncia internacional: (a) examinar, avaliar e registrar a ameaa que representam os restos de munies cluster, fazendo todos os esforos possveis para identificar todas as reas contaminadas com munies cluster sob sua jurisdio ou controle; (b) avaliar e priorizar as necessidades nos trminos de marcao, proteo de civis, limpeza e destruio, e adotar medidas para mobilizar recursos e elaborar um plano nacional para realizar essas atividades, reforando, quando cabvel, as estruturas, experincias e metodologias existentes; (c) adotar todas as medidas factveis para assegurar que todas as reas contaminadas com munies cluster sob sua jurisdio ou controle tenham o permetro marcado, controlado e protegido com cercas ou qualquer outro meio que permita assegurar a efetiva excluso de civis. Para sinalizar as zonas de alegado perigo se utilizaro sinais de advertncia
139
baseados em mtodos de sinalizao facilmente reconhecidos pela comunidade afetada. Os sinais e outras indicaes dos limites da zona de perigo devero ser, na medida do possvel, visveis, legveis, duradouros e resistentes aos efeitos ambientais, e indicar claramente qual lado do limite sinalizado se considera dentro da rea contaminada com munies cluster e que lado se considera seguro; (d) limpar e destruir todos os restos de munies cluster localizados em reas sob sua jurisdio ou controle; e (e) fornecer educao sobre reduo de riscos entre os civis que vivem dentro ou nos arredores de reas contaminadas com munies cluster, destinada a assegurar a sensibilizao sobre os riscos que representam tais restos. 3. No desenvolvimento das atividades a que se faz referncia no pargrafo 2 deste Artigo, cada Estado Parte levar em conta as normas internacionais, includas as Normas Internacionais sobre Ao Contra Minas (IMAS, International Minas Action Standards). 4. Este pargrafo se aplicar nos casos em que as munies cluster tenham sido empregadas ou abandonadas por um Estado Parte antes da entrada em vigor da presente Conveno para este Estado Parte e tenham se convertido em restos de munies cluster localizados em reas sob jurisdio ou controle de outro Estado Parte no momento da entrada em vigor da presente Conveno para este ltimo. (a) nestes casos, depois da entrada em vigor da presente conveno para ambos Estados Partes, fortemente encorajado o fornecimento, inter alia, assistncia tcnica, financeira, material ou de recursos humanos ao outro Estado Parte, seja de maneira bilateral ou atravs de uma terceira parte mutuamente acordada, que poder incluir o Sistema das Naes Unidas ou outras organizaes pertinentes, para facilitar a marcao, limpeza e destruio dos restos de munies cluster. (b) esta assistncia incluir, se estiver disponvel, informaes sobre os tipos e quantidades de munies cluster empregadas, a
140
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA localizao precisa dos ataques nos quais foram empregadas as munies cluster e as reas as quais se sabe que esto situados os restos de munies cluster. 5. Se um Estado Parte considera que no lhe ser possvel limpar e destruir ou assegurar a limpeza e destruio de todos os restos de munies cluster a que se faz referncia no pargrafo 1 deste Artigo dentro de um perodo de dez anos a partir da entrada em vigor desta Conveno para este Estado Parte poder apresentar uma solicitao a uma Reunio de Estados Partes ou a uma Conferncia de Exame com o objetivo de que se prorrogue at um mximo de cinco anos o prazo para completar a limpeza e destruio dos restos de munies cluster. A prorrogao solicitada no exceder o nmero de anos estritamente necessrio para o cumprimento das obrigaes do Estado Parte conforme o pargrafo 1 deste Artigo. 6. Toda solicitao de prorrogao ser submetida Reunio de Estados Partes ou Conferncia de Exame antes que expire o perodo de tempo estipulado no pargrafo 1 deste Artigo para este Estado Parte. Cada solicitao de prorrogao dever apresentar-se com o mnimo de nove meses de antecedncia Reunio de Estados Partes ou Conferncia de Exame na qual ser considerada. Cada solicitao estabelecer: (a) a durao da prorrogao proposta; (b) uma explicao detalhada das razes pelas quais se solicita a prorrogao proposta, que incluir os meios financeiros e tcnicos disponveis para e requeridos pelo Estado Parte para a limpeza e destruio de todos os restos de munies cluster durante a prorrogao proposta; (c) a preparao do trabalho futuro e a situao do trabalho j realizado no amparo dos programas nacionais de limpeza e desminagem durante o perodo inicial de dez anos a que se faz referncia no pargrafo 1 deste Artigo e em prorrogaes seguintes;
141
(d) a rea total que contenha restos de munies cluster no momento da entrada em vigor da presente Conveno para este Estado Parte e qualquer rea adicional que contenha restos de munies cluster descoberta posteriormente a esta entrada em vigor; (e) a rea total que contenha restos de munies cluster foi limpa desde a entrada em vigor da presente Conveno; (f) a rea total que contenha restos de munies cluster ficou por ser limpa durante a prorrogao proposta; (g) as circunstncias que diminuram a capacidade do Estado Parte de destruir todos os restos de munies cluster localizados em reas sob sua jurisdio ou controle durante o perodo inicial de dez anos estabelecido no pargrafo 1 deste Artigo e as circunstncias que diminuram esta capacidade durante a prorrogao proposta; (h) as implicaes humanitrias, sociais, econmicas e ambientais da prorrogao proposta; e (i) qualquer outra informao pertinente solicitao da prorrogao proposta. 7. A Reunio dos Estados Partes ou a Conferncia de Exame dever, tendo em considerao os fatores a que se faz referncia no pargrafo 6 deste Artigo, incluindo, inter alia, as quantidades de restos de munies cluster as quais se haja dado parte, avaliar a solicitao e decidir, por maioria de votos dos Estados Partes presentes e votantes, se concede a ampliao do prazo. Os Estados Partes podero resolver conferir uma prorrogao menos extensa que a solicitada e podero propor pontos de referncia para a prorrogao, segundo seja apropriado. 8. Tal prorrogao poder ser renovada por um perodo de at cinco anos com a apresentao de uma nova solicitao, em conformidade com os pargrafos 5, 6 e 7 deste Artigo. Ao solicitar uma nova prorrogao, o Estado Parte dever apresentar informao adicional pertinente ao efetuado durante o perodo prvio de prorrogao concedido em virtude deste Artigo.
142
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Artigo 5 Assistncia s vtimas 1. Cada Estado Parte, no que diz respeito s vtimas das munies cluster em reas sob sua jurisdio ou controle, em conformidade com o Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Direitos Humanos aplicveis, proporcionar adequadamente assistncia que responda idade e gnero, includa ateno mdica, reabilitao, e apoio psicolgico, alm de proporcionar os meios para alcanar a sua incluso social e econmica. Cada Estado Parte far todo o possvel para compilar dados pertinentes e confiveis relativos s vtimas de munies cluster. 2. No cumprimento de suas obrigaes conforme o pargrafo 1 deste Artigo, cada Estado dever: (a) avaliar as necessidades das vtimas de munies cluster; (b) desenvolver, implementar e fazer cumprir todas as leis e polticas nacionais necessrias; (c) desenvolver um plano nacional e um oramento, incluindo estimativas do tempo necessrio para levar a cabo estas atividades, com vistas a incorpor-los nos marcos e mecanismos nacionais existentes de deficincia, desenvolvimento e direitos humanos, sempre respeitando o papel e contribuio especficos dos atores pertinentes; (d) adotar medidas para mobilizar recursos nacionais e internacionais; (e) no discriminar as vtimas de munies cluster, nem estabelecer diferenas entre elas, nem discriminar entre vtimas de munies cluster e aquelas que tenham sofrido leses ou deficincias por outras causas; as diferenas no tratamento devero basear-se unicamente nas necessidades mdicas, de reabilitao, psicolgicas ou socioeconmicas; (f) consultar estreitamente e envolver ativamente as vtimas de munies cluster e as organizaes que representam; (g) designar um ponto de contato dentro do governo para coordenar os assuntos relativos implementao deste Artigo;
143
(h) esforar-se para incorporar diretrizes pertinentes e melhores prticas nas reas de ateno mdica, reabilitao e apoio psicolgico, assim como incluso social e econmica, entre outras. Artigo 6 Cooperao e assistncia internacional 1. No cumprimento de suas obrigaes conforme a presente Conveno, cada Estado Parte tem direito a solicitar e receber assistncia. 2. Cada Estado Parte que esteja em condies de faz-lo proporcionar assistncia tcnica, material e financeira aos Estados Partes afetados pelas munies cluster, com o objetivo de implementar as obrigaes da presente Conveno. Esta assistncia poder ser outorgada, inter alia, atravs do Sistema das Naes Unidas, de organizaes ou instituies internacionais, regionais ou nacionais, de organizaes ou instituies no governamentais, ou de maneira bilateral. 3. Cada Estado Parte se compromete a facilitar o intercmbio mais completo possvel de equipamento, informao cientfica e tcnica em relao implementao da presente Conveno, e ter direito a participar do mesmo. Os Estados Partes no imporo restries indevidas no fornecimento e recepo de equipamentos de remoo ou equipamentos similares e de informao tecnolgica correspondente com fins humanitrios. 4. Alm de qualquer obrigao que possa ter em conformidade com o pargrafo 4 do Artigo 4 da presente Conveno, cada Estado Parte que estiver em condies de faz-lo proporcionar assistncia para a limpeza e destruio de restos de munies cluster e prestar informao relativa a diversos meiose tecnologias relacionadas remoo de munies cluster, assim como listas de especialistas, agncias especializadas ou pontos de contato nacionais vinculados limpeza e destruio de restos de munies e atividades relacionadas.
144
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA 5. Cada Estado Parte que esteja em condies de faz-lo proporcionar assistncia para a destruio das reservas de munies cluster e tambm proporcionar assistncia para identificar, avaliar e priorizar necessidades e medidas prticas em termos de marcao, educao sobre reduo de riscos, proteo de civis e limpeza e destruio de acordo com o estabelecido no Artigo 4 da presente Conveno. 6. Quando, depois da entrada em vigor da presente Conveno, as munies cluster se converterem em restos de munies cluster localizados em reas sob sua jurisdio ou controle de um Estado Parte, cada Estado Parte que estiver em condies de faz-lo proporcionar de maneira urgente assistncia de emergncia ao Estado Parte afetado. 7. Cada Estado Parte que esteja em condies de faz-lo proporcionar assistncia para a implementao das obrigaes a que se faz referncia no Artigo 5 da presente Conveno, relativas a prover adequadamente assistncia que responda idade e gnero, includa ateno mdica, reabilitao e apoio psicolgico, e a prover os meios para conseguir a incluso social e econmica das vtimas de munies cluster. Esta assistncia pode ser outorgada, inter alia, atravs do Sistema das Naes Unidas, de organizaes ou instituies internacionais, regionais ou nacionais, do Comit Internacional das Cruz Vermelha e as sociedades nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e sua Federao Internacional, de organizaes no governamentais, ou de maneira bilateral. 8. Cada Estado Parte que esteja em condies de faz-lo proporcionar assistncia para contribuir para a recuperao econmica e social necessria resultante do emprego de munies cluster nos Estados Partes afetados. 9. Cada Estado Parte que esteja em condies de faz-lo poder realizar contribuies a fundos fiducirios pertinentes para facilitar a prestao de assistncia prevista neste Artigo.
145
10. Cada Estado Parte que solicite e receba assistncia dever adotar todas as medidas para facilitar a implementao eficaz e oportuna da presente Conveno, incluindo a facilitao da entrada e sada de pessoal, material e equipamentos, de conformidade com a legislao e normas nacionais, tomando em considerao as melhores prticas internacionais. 11. Cada Estado Parte poder, com a finalidade de elaborar um plano de ao nacional, solicitar s Naes Unidas, s organizaes regionais, a outros Estados Partes ou a outras instituies intergovernamentais ou no governamentais competentes que prestem assistncia a suas autoridades para determinar, inter alia: (a) a natureza e alcance dos restos de munies cluster localizados em reas sob sua jurisdio ou controle; (b) os recursos financeiros, tecnolgicos e humanos necessrios para a execuo do plano; (c) o tempo que se estime necessrio para limpar e destruir todos os restos de munies cluster localizados em reas sob sua jurisdio ou controle; (d) programas de educao sobre a reduo de riscos e atividades de sensibilizao para reduzir a incidncia das leses ou mortes causadas pelos restos de munies cluster; (e) assistncia s vtimas de munies cluster; e (f) a relao de coordenao entre o governo do Estado Parte em questo e as entidades governamentais, intergovernamentais ou no governamentais pertinentes que trabalharem na execuo do plano. 12. Os Estados Partes que proporcionem e recebam assistncia em conformidade com as disposies deste Artigo devero cooperar com o objeto de garantir a colocao completa e rpida dos programas de assistncia acordados.
146
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Artigo 7 Medidas de Transparncia 1. Cada Estado Parte informar ao Secretrio Geral das Naes Unidas to logo seja possvel e, em qualquer caso, no mais tardar 180 dias a partir da entrada em vigor da presente Conveno para este Estado Parte, sobre: (a) as medidas de implementao em mbito nacional a que se faz referncia no Artigo 9 da presente Conveno; (b) o total de todas as munies cluster, includas as submunies explosivas, a que se faz referncia no pargrafo 1 do Artigo 3 da presente Conveno, com discriminao do tipo, quantidade e, se for possvel, os nmeros de lote de cada tipo; (c) as caractersticas tcnicas de cada tipo de munio cluster produzido por este Estado Parte com anterioridade entrada em vigor da presente Conveno para este Estado, at onde se conhea, e daquelas que pertenam atualmente ao referido Estado ou que este tenha, fornecendo, quando for razoavelmente possvel, as categorias de informao que facilitarem a identificao e remoo das munies cluster; como mnimo, a informao incluir as dimenses, espoletas, contedo explosivo, contedo metlico, fotografias em cores e qualquer outra informao que possa facilitar a remoo dos restos de munies cluster; (d) a situao e o avano dos programas de reconverso ou fechamento definitivo das instalaes de produo de munies cluster; (e) a situao e o avano dos programas de destruio, em conformidade com o Artigo 3 da presente Conveno, das munies cluster, includas as submunies explosivas, com detalhes dos mtodos que se utilizaro na destruio, localizao de todos os lugares onde ocorrero as destruies e as normas aplicveis que sero observadas em matria de segurana e meio ambiente;
147
(f) os tipos e quantidades de munies cluster, includas submunies explosivas, destrudas em conformidade com o Artigo 3 da presente Conveno, com detalhes dos mtodos de destruio utilizados, a localizao dos lugares de destruio, assim como as normas aplicveis que, em matria de segurana e meio ambiente, tenham sido observadas; (g) as reservas de munies cluster, includas submunies explosivas, descobertas logo aps informada a concluso do programa a que se faz referncia na alnea (e) deste pargrafo, e os planos de destruio das mesmas conforme o Artigo 3 da presente Conveno; (h) na medida do possvel, a localizao de todas as reas contaminadas com munies cluster que se encontrem sob sua jurisdio ou controle, com a maior quantidade possvel de detalhes relativos ao tipo e quantidade de cada de resto de munio cluster em cada rea afetada e quando foram empregadas; (i) a situao e o avano dos programas de limpeza e destruio de todos os tipos e quantidades de restos de munies cluster removidos e destrudos em conformidade com o Artigo 4 da presente Conveno, incluindo o tamanho e a localizao da rea contaminada com munies cluster limpa e uma discriminao da quantidade de cada tipo de restos de munies cluster limpos e destrudos; (j) as medidas adotadas para o fornecimento de educao sobre reduo de riscos e, em especial, uma advertncia imediata e eficaz aos civis que vivem nas reas sob sua jurisdio ou controle que se encontram contaminadas com munies cluster; (k) a situao e o avano da implementao de suas obrigaes conforme o Artigo 5 da presente Conveno, relativas a proporcionar adequadamente assistncia que responda idade e gnero, includa ateno mdica, reabilitao e apoio psicolgico, assim como fornecer os meios para lograr a incluso social e econmica das vtimas de munies cluster e de reunir informao confivel e pertinente no que diz respeito s vtimas de munies cluster;
148
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA (l) o nome e os dados de contato das instituies com o mandato de proporcionar informao e levar a cabo as medidas descritas neste pargrafo; (m) a quantidade de recursos nacionais, includos os financeiros, materiais ou em espcie, atribudos implementao dos Artigos 3, 4 e 5 da presente Conveno; e (n) as quantidades, tipos e destinos da cooperao e assistncia internacionais proporcionadas conforme o Artigo 6 da presente Conveno. 2. A informao proporcionada em conformidade com o pargrafo 1 deste Artigo ser atualizada anualmente pelos Estados Partes no que diz respeito ao ano calendrio precedente, e dever ser apresentada ao Secretrio Geral das naes Unidas no mais tardar at 30 de abril de cada ano. 3. O Secretrio Geral das Naes Unidas transmitir os relatrios recebidos aos Estados Partes. Artigo 8 Facilitao e esclarecimento de cumprimento 1. Os Estados Partes acordam em consultarem-se e cooperarem entre si no que diz respeito aplicao das disposies da presente Conveno, e a trabalharem conjuntamente com esprito de cooperao para facilitar o cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obrigaes conforme a presente Conveno. 2. Se um ou mais Estado Parte deseja aclarar e buscar resolver questes relacionadas com um assunto de cumprimento das disposies da presente Conveno por parte de outro Estado Parte, pode apresentar, por meio do Secretrio Geral das naes Unidas, uma Solicitao de Esclarecimento deste assunto a este Estado Parte. A solicitao dever estar acompanhada de toda a informao correspondente. Cada Estado Parte se abster de apresentar
149
solicitaes de esclarecimentos infundadas, procurando no abusar deste mecanismo. Um Estado Parte que receba uma Solicitao de Esclarecimento entregar, por meio do Secretrio Geral das Naes Unidas, em um prazo de 28 dias, ao Estado Parte solicitante, toda a informao necessria para esclarecer o assunto. 3. Se o Estado Parte solicitante no receber resposta por meio do Secretrio Geral das Naes Unidas dentro do prazo mencionado, ou considera que esta no satisfatria, poder submeter, por meio do Secretrio das Naes Unidas, o assunto Reunio de Estados Partes seguinte. O Secretrio Geral das Naes Unidas remeter a todos os Estados Partes a solicitao apresentada, acompanhada de toda a informao pertinente Solicitao de Esclarecimento, a qual ter direito de rplica. 4. Enquanto est pendente a convocatria da Reunio de Estados Partes, qualquer dos Estados Partes interessados pode solicitar ao Secretrio Geral das Naes Unidas que exera seus bons ofcios para facilitar o esclarecimento solicitado. 5. Quando, segundo o estipulado no pargrafo 3 deste Artigo, for apresentado um assunto especfico para ser tratado na Reunio dos Estados Partes, esta dever determinar em primeiro lugar se ir prosseguir com a considerao sobre o assunto, tendo em conta toda a informao apresentada pelos Estados Partes interessados. Em caso de que se determine que sim, a Reunio de Estados Partes pode sugerir, aos Estados Partes interessados, formas e meios para esclarecer ou resolver o assunto em considerao, incluindo o incio dos procedimentos pertinentes, em conformidade com o Direito Internacional. No caso de se determinar que o tema em questo seja originado por circunstncias que escapam ao controle do Estado Parte solicitado a prestar esclarecimento, a Reunio de Estados Partes poder recomendar as medidas apropriadas, incluindo o uso de medidas cooperativas que se referencia no Artigo 6 da presente Conveno.
150
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA 6. Adicionalmente aos procedimentos estabelecidos nos pargrafos 2 ao 5 deste Artigo, a Reunio de Estados Partes poder decidir adotar outros procedimentos gerais ou mecanismos especficos para o esclarecimento de cumprimento, includos estes, e a resoluo de situaes de no cumprimento das disposies da conveno, segundo considere apropriado. Artigo 9 Medidas de implementao em nvel nacional Cada Estado Parte adotar todas as medidas legais, administrativas e de outra ndole que procedam para implementar a presente Conveno, includa a imposio de sanes penais para prevenir e reprimir qualquer atividade proibida aos Estados Partes, conforme a presente Conveno, cometida por pessoas ou em territrio sob sua jurisdio ou controle. Artigo 10 Soluo de controvrsias 1. Em caso de surgir alguma controvrsia entre dois ou mais Estados Partes em relao interpretao ou aplicao da presente Conveno, os Estados Partes interessados se consultaro mutuamente com o propsito de obter uma pronta soluo controvrsia atravs da negociao ou por algum outro meio pacfico de sua eleio, incluindo o recurso Reunio dos Estados Partes e a submisso da controvrsia Corte Internacional de Justia em conformidade com o Estatuto da Corte. 2. A Reunio dos Estados Partes poder contribuir soluo das controvrsias por quaisquer meios que considere apropriados, incluindo o oferecimento de seus bons ofcios, chamando os Estados Partes interessados para que comecem os procedimentos de resoluo de sua eleio e recomendando um prazo para qualquer procedimento acordado.
151
Artigo 11 Reunies dos Estados Partes 1. Os Estados Partes se reuniro regularmente para considerar e, quando necessrio, tomar decises em relao a algum assunto relativo aplicao ou implementao da presente Conveno, inclusive: (a) o funcionamento e o estado de aplicao da presente Conveno; (b) os assuntos relacionados com os informativos apresentados conforme as disposies da presente Conveno; (c) a cooperao e a assistncia internacionais segundo o previsto no Artigo 6 da presente Conveno; (d) o desenvolvimento de tecnologias para a remoo dos restos de munies cluster; (e) as solicitaes dos Estados Partes a que se referem os Artigos 8 e 10 da presente Conveno; e (f) as solicitaes dos Estados Partes de acordo com o previsto nos Artigos 3 e 4 da presente Conveno. 2. A primeira Reunio de Estados Partes ser convocada pelo Secretrio Geral das Naes Unidas no prazo de um ano a partir da entrada em vigor da presente Conveno. As reunies subsequentes sero convocadas anualmente pelo Secretrio Geral das Naes Unidas at a primeira Conferncia de Exame. 3. Os Estados Partes da presente Conveno, assim como as Naes Unidas, outras organizaes ou instituies internacionais pertinentes, organizaes regionais, o Comit Internacional da Cruz Vermelha, a Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e o Crescente Vermelho e organizaes no governamentais pertinentes podero ser convidados a assistir a estas reunies na qualidade de observadores, de acordo com as regras de procedimento acordadas.
152
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Artigo 12 Conferncias de Exame 1. O Secretrio Geral das Naes Unidas convocar uma Conferncia de Exame transcorridos cinco anos desde a entrada em vigor da presente Conveno. O Secretrio Geral as Naes Unidas convocar outras Conferncias de Exame se assim o solicitarem um ou mais Estados Partes, sempre e quando o intervalo entre elas no seja menor que cinco anos. Todos os Estados Partes da presente Conveno sero convidados a todas as Conferncias de Exame. 2. A finalidade da Conferncia de Exame ser: (a) avaliar o funcionamento e o estado de aplicao da presente Conveno; (b) considerar a necessidade de celebrar Reunies adicionais dos Estados Partes, conforme refere o pargrafo 2 do Artigo 11 da presente Conveno, assim como o intervalo que tenha de existir entre elas; e (c) tomar decises sobre as solicitaes dos Estados Partes previstas nos Artigos 3 e 4 da presente Conveno. 3. Os Estados no Parte da presente Conveno, assim como as Naes Unidas, outras organizaes ou instituies internacionais pertinentes, organizaes regionais, o Comit Internacional da Cruz Vermelha, a Federao Internacional de Sociedades da Cruz Vermelha e o Crescente Vermelho e organizaes no governamentais pertinentes podero ser convidados a assistir as Conferncias de Exame na qualidade de observadores, de acordo com as regras de procedimento acordadas. Artigo 13 Emendas 1. Todo Estado Parte poder, em qualquer momento depois da entrada em vigor da presente Conveno, propor emendas mesma. Toda
153
proposta de emenda ser comunicada ao Secretrio Geral das Naes Unidas, que a far circular entre todos os Estados Partes e pedir sua opinio sobre se deve convocar uma Conferncia de Emenda para considerar a proposta. Se uma maioria dos Estados Partes notifica ao Secretrio Geral, o mais tardar 90 dias depois de sua circulao, que est a favor de prosseguir com a considerao da proposta, o Secretrio Geral convocar uma Conferncia de Emenda na qual se convidar todos os Estados Partes. 2. Os Estados no Parte da presente Conveno, assim como as Naes Unidas, outras organizaes ou instituies internacionais pertinentes, organizaes regionais, o Comit Internacional da Cruz Vermelha, a Federao Internacional de Sociedades da Cruz Vermelha e o Crescente Vermelho e organizaes no governamentais pertinentes podero ser convidados a assistir as Conferncias de Emenda na qualidade de observadores, de acordo com as regras de procedimento acordadas. 3. A Conferncia de Emenda se celebrar imediatamente depois de uma Reunio dos Estados Partes ou uma Conferncia de Exame, a menos que uma maioria dos Estados Partes solicite que se celebre antes. 4. Toda emenda presente Conveno ser adotada por uma maioria de dois teros dos Estados Partes presentes e votantes na Conferncia de Emenda. O depositrio comunicar toda emenda assim adotada a todos os Estados. 5. Toda emenda presente Conveno entrar em vigor para os Estados Partes que aceitarem a emenda na data de depsito das aceitaes por uma maioria dos Estados que eram parte na data de adoo da emenda. Aps, entrar em vigor para os demais Estados Partes na data que depositem seu instrumento de aceitao.
154
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA Artigo 14 Custos e tarefas administrativas 1. Os custos das Reunies dos Estados Partes, Conferncias de Exame e Conferncias de Emenda sero sufragados pelos Estados Partes e pelos Estados no Parte na presente conveno que delas participem, de acordo com a escala de quotas das Naes Unidas adequadamente ajustada. 2. Os custos no qual incorra o Secretrio Geral das Naes Unidas sob o Artigo 7 e 8 da presente Conveno sero sufragados pelos Estados Partes em conformidade com a escala de quotas das Naes Unidas adequadamente ajustada. 3. A execuo por parte do Secretrio Geral das Naes Unidas das tarefas administrativas que se lhe so atribudas em virtude da presente Conveno se encontra sujeita ao mandato correspondente das Naes Unidas. Artigo 15 Assinatura A presente Conveno, feita em Dublin em 30 de maio de 2008, estar aberta a todos os Estados para assinatura em Oslo em 03 de dezembro de 2008 e depois desta data na Sede das Naes Unidas, em Nova Iorque, at sua entrada em vigor. Artigo 16 Ratificao, aceitao, aprovao ou adeso 1. A presente Conveno est sujeita ratificao, aceitao ou aprovao dos Signatrios. 2. A Conveno estar aberta adeso de qualquer Estado que no a tenha assinado. 3. Os instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso se depositaro ante o Depositrio.
155
Artigo 17 Entrada em vigor 1. A presente Conveno entrar em vigor no primeiro dia do sexto ms a partir da data de depsito do trigsimo instrumento de ratificao, de aceitao, de aprovao ou de adeso. 2. Para qualquer Estado que deposite seu instrumento de ratificao, de aceitao, de aprovao ou de adeso a partir da data de depsito do trigsimo instrumento de ratificao, de aceitao, de aprovao ou de adeso, a presente Conveno entrar em vigor no primeiro dia do sexto ms a partir da data de depsito por parte deste Estado de seu instrumento de retificao, de aceitao, de aprovao ou de adeso. Artigo 18 Aplicao provisional Qualquer Estado poder, no momento de ratificar, aceitar, aprovar ou aderir presente Conveno, declarar que aplicar provisionalmente o Artigo 1 da mesma enquanto est pendente sua entrada em vigor para tal Estado. Artigo 19 Reservas Os artigos da presente Conveno no estaro sujeitos a reservas. Artigo 20 Durao e denncia 1. A presente Conveno ter durao ilimitada. 2. Cada Estado Parte ter, no exerccio de sua soberania nacional, o direito de denunciar a presente Conveno. Comunicar a denncia a
156
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA todos os Estados Partes, ao Depositrio e ao Conselho de Segurana das Naes Unidas. Tal instrumento de denncia dever incluir uma explicao completa das razes que motivam a denncia. 3. Tal denncia somente surtir efeito seis meses depois da recepo do instrumento de denncia por parte do Depositrio. Contudo, se ao trmino desse perodo de seis meses o Estado Parte denunciante estiver envolvido em um conflito armado, a denncia no surtir efeito antes do final do conflito armado. Artigo 21 Relaes com Estados no Parte da presente Conveno 1. Cada Estado Parte encorajar os Estados no Parte a ratificar, aceitar, aprovar ou aderir presente Conveno, com o objetivo de conseguir a vinculao de todos os Estados presente Conveno. 2. Cada Estado Parte notificar aos governos dos Estados Partes da presente Conveno, a que se faz referncia no pargrafo 3 deste Artigo, de suas obrigaes conforme a presente Conveno, promover as normas que esta estabelece e far todos os esforos possveis para desencorajar o uso de munies cluster pelos Estados no Parte da presente Conveno. 3. Sem detrimento do previsto no Artigo 1 da presente Conveno e em conformidade com o Direito Internacional, os Estados Partes, seu pessoal militar ou seus nacionais podero cooperar militarmente e participar em operaes com Estados no Parte da presente Conveno que desenvolvam atividades proibidas a um Estado Parte. 4. Nada do disposto no pargrafo 3 deste Artigo autorizar um Estado Parte a: (a) desenvolver, produzir ou adquirir de um modo ou de outro, munies cluster; (b) armazenar ou transferir munies cluster;
157
(c) utilizar munies cluster; ou (d) solicitar expressamente o uso de munies cluster em casos nos quais a escolha das munies utilizadas se encontre sob seu controle exclusivo. Artigo 22 Depositrio O Secretrio Geral das Naes Unidas ser o depositrio da presente Conveno. Artigo 23 Textos autnticos Os textos em rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo da presente Conveno sero igualmente autnticos.
158
PROJETO DE LEI N 4590/2009, DE 2009

(Do Sr. Fernando Gabeira) Probe a produo, utilizao e comercializao de bombas de disperso. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 So vedadas a produo, a utilizao e a comercializao de bombas de disperso, fragmentao, ou munies cluster, em todo o territrio nacional. Art. 2 So vedadas a importao e a exportao de bombas de disperso, fragmentao ou munies cluster, por pessoas fsicas ou jurdicas brasileiras, ou estrangeiras domiciliadas ou sediadas na Repblica Federativa do Brasil, por quaisquer meios, quer diretos ou indiretos. Pargrafo nico A responsabilidade pela desativao e disposio final segura das bombas de disperso, fragmentao, ou munies cluster, ou de seus resduos, existentes quando da entrada em vigor desta lei, do respectivo fabricante. Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO Ao abrir a Conferncia destinada assinatura da Conveno referente s Munies Cluster, em 3 de dezembro passado, o Secretrio Geral das Naes Unidas, Ban-Ki-moon, declarou, pronunciando-se oficialmente em nome da Organizao das Naes Unidas, que a concluso da Conveno indicava uma mudana significativa na posio de muitos governos que consideravam as munies cluster como essenciais sua poltica de segurana e s suas doutrinas militares, ressaltando, ainda, que um grande nmero de governos presentes assinatura da Conveno, alguns dos quais com considerveis
159
responsabilidades na rea de defesa e manuteno da paz, chegaram concluso de que suas polticas internas no eram consentneas com suas obrigaes internacionais1. Esses pases concluram que a eventual opo de no aderir Conveno prejudicaria os esforos de recuperao e de desenvolvimento, o que f-los decidir no apenas abraar a responsabilidade pela recuperao e assistncia s vtimas, mas tambm revisar as suas doutrinas militares no sentido da eliminao dos seus estoques desses armamentos e encerrar a produo e comercializao dessas armas, mudanas de foco, essas, a serem enaltecidas, conforme aduziu o Secretrio-Geral. Naquela oportunidade, nos dias 3 e 4 de dezembro, segundo o stio oficial da Conveno, 94 pases assinaram-na. Das Amricas, a ela aderiram Bolvia, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e Uruguai2. Lamentaram-se as ausncias da Argentina, Brasil, Estados Unidos e Venezuela. Nosso governo, infelizmente, manteve-se distante das negociaes que resultaram na referida Conveno, cuja razo de existir de ordem eminentemente humanitria. Sabido que as bombas-cacho, ou de disperso, ou de fragmentao, ou bombas-cluster, tm o potencial de causar danos inaceitveis a civis no s no momento em que so lanadas durante determinado conflito, mas tambm muito tempo depois. So armas que dispersam dezenas ou centenas de submunies que funcionam ao modo de granadas, atingindo grandes reas. As preocupaes humanitrias referem-se sua inerente impreciso e consequentes taxas de falhas, uma vez que muitas dessas bombas no
1 In: <http://www.clusterconvention.org/pages-i/i-un-oncm.html> Acesso em: 5 jan. 2009. 2 In: <http://www.clusterconvention.org/pages/pages_i/i_statessigning.html>. Acesso em: 5 jan. 2009.
160
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA explodem ao tocar o solo, quedam latentes no local em que caem e vitimam civis anos e dcadas aps os conflitos. Essas armas foram usadas por 15 pases, em 32 diferentes Estados, e 34 pases produzem ou produziram 210 tipos delas, que esto hoje armazenadas em 76 pases. O Brasil, vergonhosamente, armazena e exporta essas armas, mantendo-se como um dos nicos produtores nas Amricas, acompanhando a atitude dos Estados Unidos. A liderana de que o mundo hoje necessita, todavia, a de um multilateralismo ativo, papel que o Brasil tem todas as condies de desempenhar. No entanto, apesar de vrios pases latino-americanos e outros tantos da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa terem tido papel determinante no sentido de que esse novo instrumento humanitrio viesse a lume, o Brasil marchou no contrafluxo da poltica humanitria global. Nadou na mar contrria de sua liderana histrica como importante ator na busca da paz e do desarmamento. O Comit Internacional da Cruz Vermelha, assim como centenas de organizaes da sociedade civil, tem reiterado o pedido para que toda a comunidade internacional participe da implementao desse instrumento, cujo foco atender a problemas humanitrios que outros atos internacionais j firmados, ou em negociao, no tem, ainda, possibilidade de equacionar. Assim, se ao Poder Executivo cabe decidir, nos termos do inciso VIII, do art. 84, da Constituio Federal, a oportunidade da assinatura de instrumentos internacionais, ao Congresso Nacional, em face do sistema constitucional de freios e contrapesos, cabe agir, em face da omisso do Executivo, em reas consideradas relevantes para o interesse nacional. Esta iniciativa legislativa encontra respaldo na Constituio Federal. Legislar sobre material blico , nos termos do art. 22, inciso
161
XXI, matria de competncia legislativa privativa da Unio. Cabe, ademais, ao Congresso Nacional, nos termos do art. 48, caput, da Constituio, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, cabendo a iniciativa das leis complementares e ordinrias a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, nos termos do art. 61, caput, da Magna Carta, no estando material blico entre as excees previstas nos incisos I e II do respectivo 1, que delimitam a competncia legislativa privativa do Presidente da Repblica, rol, esse, que numerus clausus e no permite adies. Nesse sentido, o Legislativo pode e deve propor a iniciativa legislativa destinada proscrio, atravs de lei federal, da fabricao, utilizao, comercializao, exportao e importao, triangular ou no, de todo e qualquer artefato que considere efetiva ou potencialmente danoso populao brasileira ou a outros povos. A vedao clara e taxativa da produo, utilizao e comercializao de produtos nos moldes das chamadas bombas de disperso, ou fragmentao, ou bombas-cacho, ou munies cluster, que, alm de efetiva e potencialmente danosos, so cruis e comprometem, potencialmente, geraes futuras, tem de estar claramente presente em nosso Direito positivo. Urge que efetivemos essa proibio, tarefa para a qual conclamo todos e cada um dos representantes do povo brasileiro nesta Casa. No verossmil que nosso pas, cuja tradio pacifista, permita e continue fabricando, comercializando e exportando armas que apresentam elevado potencial de perigo para geraes que viro, quer estejam no Brasil ou fora dele, em qualquer outro recanto do mundo, Impe-se honrarmos nossas melhores tradies e pormos fim a essa prtica desumana. Deputado FERNANDO GABEIRA
162
ESTADO DA UNIVERSALIZAO DA CONVENO SOBRE MUNIES CLUSTER

33 PASES RATIFICARAM A CONVENO SOBRE MUNIES CLUSTER (at julho de 2010):
1. Noruega (3 Dez 2008) 2. Irlanda (3 Dez 2008) 3. Santa S (3 Dez 2008) 4. Serra Leoa (3 Dez 2008) 5. Laos RDP (18 Mar 2009) 6. ustria (2 Abr 2009) 7. Mxico (6 Mai 2009) 8. Nger (2 Jun 2009) 9. Albnia (16 Jun 2009) 10. Espanha (17 Jun 2009) 11. Alemanha (8 Jul 2009) 12. Luxemburgo (10 Jul 2009) 13. So Marino (10 Jul 2009) 14. Japo (14 Jul 2009) 15. Zmbia (12 Ago 2009) 16. Crocia (17 Ago 2009) 17. Eslovnia (19 Ago 2009) 18. Uruguai (24 Set 2009) 19. Malta (24 Set 2009) 20. Frana (25 Set 2009) 21. Burundi (25 Set 2009) 22. Malawi (7 Out 2009) 23. Macednia (FYR) (8 Out 2009) 24. Nicargua (2 Nov 2009) 25. Nova Zelndia (22 Dez 2009) 26. Blgica (22 Dez 2009) 27. Montenegro (25 Jan 2010) 28. Dinamarca (12 Fev 2010) 29. Burkina Faso (16 Fev 2010) 30. Moldvia (16 Fev 2010) 31. Sa moa (28 Abril 2010) 32. Reino Unido (4 Maio 2010) 33. Equador (11 Maio 2010) 34. Seicheles (20 Mai 2010) 35. Fiji (28 Mai 2010) 36. Lesoto (28 Mai 2010) 37. Mali (30 Jun 2010)
163
Entrada em vigor: a contagem regressiva j comeou para a Conveno sobre Munies Cluster entrar em vigor e tornar-se lei internacional. Apenas 15 meses aps a sua abertura para assinaturas, em Oslo, o 30 estado ratificou a Conveno em 16 de Fevereiro de 2010, provocando a sua entrada em vigor em 1 de agosto de 2010. Uma vez que a Conveno entre em vigor, os estados ficaro obrigados por todos os seus termos e o relgio comear a contagem sobre os prazos para a limpeza dos solos contaminados e a destruio dos estoques remanescentes. A prxima etapa ser a Primeira Reunio dos Estados Partes, programada para ser realizada em Novembro de 2010, em Laos RDP o pas mais bombardeado por Cluster no mundo. A CMC solicita que o maior nmero de estados possveis assinem, ratifiquem e comecem a implementao da Conveno antes da Primeira Reunio dos Estados Partes. 106 PASES ASSINARAM A CONVENO SOBRE MUNIES CLUSTER: Afeganisto, Albnia, Alemanha, Angola, Austrlia, ustria, Blgica, Benin, Bolvia, Bsnia e Herzegovina, Botswana, Bulgria, Burkina Faso, Burundi, Camares, Canad, Cabo Verde, Central Republica Africana, Chade, Chile, Colmbia, Comoros, Repblica Dominicana, RD do Congo, Repblica do Congo, Ilhas Cook, Costa Rica, Costa do Marfim, Crocia, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Equador, El Salvador, Fiji, Frana, Gmbia, Ghana, Guatemala, Guin, Guin-Bissau, Haiti, Vaticano, Honduras, Hungria, Irlanda, Indonsia, Iraque, Irlanda, Itlia, Jamaica, Japo, Qunia, Laos RDP, Lbano, Lesoto, Libria, Liechtenstein, Litunia, Luxemburgo, Madagscar, Malaui, Mali, Malta, Mauritania, Mxico, Repblica da Moldvia, Mnaco, Montenegro, Moambique, Nambia, Nauru, Holanda, Nova Zelndia, Nicargua, Nger, Nigria, Noruega, Palau, Panam, Paraguai, Peru, Filipinas, Portugal, Ruanda, Samoa, So Marino,
164
O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA So Tom e Prncipe, So Vicente e Granadinas, Seicheles, Senegal, Serra Leoa, Eslovnia, Somlia, frica do Sul, Espanha, Sucia, Sua, Repblica da Macednia, Togo, Tunsia, Uganda, Reino Unido da GrBretanha e Irlanda do Norte, Repblica Unida da Tanznia, Uruguai, Zmbia, Mauritnia e Secheles. ASSINATURAS DA CONVENO: A Conveno sobre Munies Cluster foi assinada em Oslo, na Noruega, em dezembro de 2008, e desde ento tem sido aberta para assinaturas e ratificaes na sede das Naes Unidas, em Nova York. Ao assinar a Conveno, o estado proclama o seu consentimento em ser vinculado s suas disposies, uma vez ratificado o tratado. Alm disso, o estado obrigado a no agir contra o objeto e propsito do tratado at que o tratado se torne lei para aquele estado. Cada pas que assinou a Conveno sobre Munies Cluster ainda deve ratific-lo, a fim de tornar-se um Estado Parte obrigado pelas disposies da Conveno.
165
MINICURRCULOS
Cristian Ricardo Wittmann, mestrando em Direito e Graduado em Direito pela UNISC. Advogado habilitado. Ativista da ICBL (International Campaign to Ban Landmines) e da CMC (Cluster Munition Coalition).Bolsista CAPES. E-mail: cristianwittmann@gmail.com Daniel Mack, mestre em relaes internacionais pela Universidade Georgetown (EUA), coordenador da rea de controle de armas do Instituto Sou da Paz. Denis Mizne, advogado e world fellow da Universidade Yale (EUA), diretor-executivo do Instituto Sou da Paz. Fbio Konder Comparato, Doutor Honoris Causa da Universidade de Coimbra, Doutor em Direito da Universidade de Paris, Professor Titular aposentado da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e Titular da Medalha Rui Barbosa do Conselho Federal da OAB. Gustavo Oliveira Vieira, advogado, Mestre em Direito pela UNISC e doutorando em Direito pela UNISINOS. Professor de Direito Internacional Pblico, Privado e Comunitrio na UNIFRA e de Direito Constitucional e Internacional Pblico na UNISINOS. Atua,
167
desde 1999, na Campanha Brasileira Contra Minas Terrestres, a qual coordena desde 2002, tendo participado de atividades em quatro continentes e mais de vinte pases em prol da universalizao e implementao do Tratado de Ottawa e da negociao e universalizao do Tratado de Oslo pela erradicao das Munies Cluster. Coordenador da Campanha Brasileira Contra Minas Terrestres e Bombas Cluster e do GEAPAC-UNIFRA. Autor do blog: www.direitoconstitucionalinternacional.blogspot.com. Jlia Marques Rebelato, acadmica do 9 semestre do Curso de Direito do Centro Universitrio Franciscano. E-mail: juliarebelato@hotmail.com Lorenzo Da Ros Schafer, acadmico do 10 semestre do Curso de Direito do Centro Universitrio Franciscano. E-mail: lorenzodrs@yahoo.com.br Santiago Artur Berger Sito, mestrando em Hermenutica, Constituio e Concretizao de Direitos, pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS, bolsista do CAPES/PROSUP. Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio Franciscano UNIFRA. Participa no projeto de pesquisa e extenso GEAPAC desde janeiro de 2009. Bolsista durante o ano de 2009, desempenhou diversas atividades como ativista e apresentou vrios trabalhos e artigos, em mbito nacional e internacional, os quais, de certa forma, ampliaram o reconhecimento tanto do tema quanto da instituio de ensino e do grupo GEAPAC. egresso do Youth Leaders Forum 2009, que ocorreu em Cartagena, Colmbia.
168
Os Estados Partes da presente Conveno [sobre Munies Cluster], [...] Preocupados porque os restos de munies cluster matam ou mutilam civis, inclusive mulheres e crianas, obstruem o desenvolvimento econmico e social, devido, entre outras razes, perda do sustento, impedem a reabilitao ps-conflito e a reconstruo, atrasam ou impedem o regresso dos refugiados e pessoas internamente deslocadas, podem impactar negativamente os esforos nacionais e internacionais de construo de paz e assistncia humanitria, alm de ter outras graves consequncias que podem perdurar muitos anos depois de seu uso [...]

[trecho do prembulo da Conveno sobre Munies Cluster adotado por mais de 100 Estados em maio de 2008]
Acesse o e-book em: www.controledearmas.org

Bombas Cluster

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Bombas Cluster

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

Para qualificar o debate nacional

Gustavo Oliveira Vieira Santiago Artur Berger Sito

Centro Universitrio Franciscano Santa Maria, RS 2010

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

RELATRIO BANINDO AS MUNIES CLUSTER: PRTICA E POLTICA GOVERNAMENTAL O CASO BRASILEIRO

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

AS BOMBAS CLUSTER PERANTE O DIREITO INTERNACIONAL: REFLEXES CRTICAS (E ACADMICAS)

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO OU MUNIES CLUSTER: QUAL A POSIO DO BRASIL?1

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

13 Artigo disponvel em: <http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2008/06/17/materia.2008-06-17.4882961072/view>. Acesso em: 04 jul. 2008.

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

ARGUMENTOS OPINIO PBLICA: QUALIFICANDO O DEBATE

O BRASIL, PELA PAZ E PELOS DIREITOS HUMANOS: CONTRA AS BOMBAS CLUSTER

O (PSEUDO) PARADOXO DO CUSTO-BENEFCIO NO USO DAS BOMBAS CLUSTER

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

MINAS TERRESTRES E BOMBAS CLUSTER: A CONTRADIO DE UM BRASIL (DES)HUMANITRIO

A AUSNCIA BRASILEIRA NA CONVENO DE OSLO E O REFLEXO NEGATIVO NA AMRICA LATINA

NO DIA MUNDIAL DA DEFICINCIA O BRASIL QUESTIONADO SOBRE BOMBAS DE FRAGMENTAO

QUEM TE VIU E QUEM TE V, ITAMARATY2

CRISE HUMANITRIA MADE IN BRAZIL?1

TENTANDO EXPLICAR O INEXPLICVEL1

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

MANIFESTAES DA SOCIEDADE CIVIL: BUSCANDO A SENSIBILIZAO DOS TOMADORES DE DECISO

CARTA A GILBERTO CARVALHO, ASSESSOR DO PRESIDENTE DA REPBLICA

CARTA AO EMBAIXADOR DO BRASIL NO CANAD, OTTAWA, 2 DE DEZEMBRO DE 2007

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

PROJETO DE LEI N 4590/2009, DE 2009

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

ESTADO DA UNIVERSALIZAO DA CONVENO SOBRE MUNIES CLUSTER

O TRATADO PARA BANIR AS BOMBAS CLUSTERS E A POSIO BRASILEIRA

Acesse o e-book em: www.controledearmas.org

Você também pode gostar