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Gerncia de Biodiversidade Aqutica e Recursos Pesqueiros

Secretaria de Biodiversidade e Florestas

Ministrio do Meio Ambiente

Panorama da Conservao dos Ecossistemas Costeiros e Marinhos no Brasil

Braslia 2010

Edio e redao Ana Paula Leite Prates, Marco Antonio Gonalves e Marcos Reis Rosa Mapeamento e clculo da representatividade Marcos Reis Rosa, Luiz Henrique de Lima, Raquel Barreto e Sandra Nunes Flores Colaboradores Beatrice Padovani Ferreira, Dbora Oliveira Pires, Helen Gurgel e Jos Martins Silva Junior Equipe tcnica da GBA Roberto Galluci (coordenador), ngela Ester Magalhes Duarte, Danielle Blanc, Paula Moraes Pereira, Mariana de S Viana, Maria Raquel Carvalho e Matheus Marques Andreozzi Arte e editorao eletrnica ngela Ester Magalhes Duarte Ficha Catalogrfica Helionilda Oliveira Agradecimentos Aos fotgrafos que gentilmente cederam suas imagens; Didi, pela reviso bibliogrfica; Helen Gurgel e Marco Antnio Salgado, pelas tabelas e informaes do Cadastro Nacional de Unidades de Conservao; SECIRM, pelas figuras da Amaznia Azul; aos colaboradores, pelas sugestes dadas, e a todos especialistas participantes do processo de atualizao das reas prioritrias que, de alguma forma, subsidiaram essa avaliao.

Catalogao na Fonte Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis P425 Panorama da conservao dos ecossistemas costeiros e marinhos no Brasil / Secretaria de Biodiversidade e Florestas/Gerncia de Biodiversidade Aqutica e Recursos Pesqueiros. Braslia: MMA/SBF/GBA, 2010. 148 p.; 29 cm. ISBN 978-85-7738-142-5

1. Ecossistemas costeiros Brasil. 2. Ecossistema marinho. 3. Conservao da biodiversidade. 4. Biodiversidade. I. Ministrio do Meio Ambiente MMA. II. Secretaria de Biodiversidade e Florestas - SBF. III. Gerncia de Biodiversidade Aqutica e Recursos Pesqueiros GBA. IV. Ttulo. CDU(2.ed.)574.5 Referncia: MMA. Gerncia de Biodiversidade Aqutica e Recursos Pesqueiros. Panorama da conservao dos ecossistemas costeiros e marinhos no Brasil. Braslia: MMA/SBF/GBA, 2010. 148 p.

Sumrio
Apresentao A urgncia da conservao da biodiversidade na Zona Costeira e Marinha................................................................................. 6

1. Ecossistemas costeiros e marinhos no Brasil.........................

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1.1. Caracterizao da Zona Costeira e Marinha................................ 11 1.2. Ecologia da Zona Costeira e Marinha.......................................... 14

2. Legislao e polticas de gesto para a Zona Costeira e

Marinha no Brasil.................................................................. 25

2.1. Legislao especfica para a Zona Costeira e Marinha.................. 25 2.2. A Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM)................... 29 2.3. O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC).................. 32

3. Polticas de conservao para a Zona Costeira e Marinha

no Brasil............................................................................... 33
35 38 42 44 52 54

3.1. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)............ 3.2. A Conveno sobre Diversidade Biolgica................................... 3.3. O Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP)........... 3.4. reas aquticas protegidas como instrumento de gesto pesqueira.............................................................................................. 3.5. A Conveno sobre Zonas midas (Conveno de Ramsar)......... 3.6. Outros projetos de conservao da biodiversidade costeira e marinha................................................................................................

4. Avaliao da representatividade dos ecossistemas da Zona

Costeira e Marinha............................................................... 64

4.1. Primeira avaliao das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade na Zona Costeira e Marinha (1999)............................. 65 4.2. Atualizao das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade na Zona Costeira e Marinha (2006).................................... 69
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5. Situao atual da representatividade dos ecossistemas

costeiros no SNUC............................................................... 82

5.1. Metodologia de anlise da representatividade dos ecossistemas costeiros........................................................................................... 86 5.2. Resultados da anlise da representatividade dos ecossistemas costeiros........................................................................................... 88

6. Situao da representatividade dos ecossistemas marinhos

no Brasil............................................................................... 118

6.1. Obstculos avaliao da representatividade dos ecossistemas marinhos.......................................................................................... 118 6.2. Representatividade dos ecossistemas recifais rasos..................... 121 6.3. O Sistema de Ecorregies Marinhas (MEOW)............................. 125 6.4. Resultados da anlise da representatividade do bioma marinho. 127

Perspectivas futuras: O que pode e deve ser feito?................... 130 Anexos...................................................................................... 132 Referncias bibliogrficas......................................................... 144 Siglas utilizadas nesta publicao............................................. 149 Glossrio................................................................................... 150

Apresentao
Nos ltimos anos a percepo do mundo sobre o estgio de degradao dos ecossistemas costeiros e marinhos aumentou substancialmente, motivando estudos e propostas de ao para conter e reverter as causas que conduzem ao comprometimento ambiental dessas regies. Acordos internacionais tm sido assinados para dar efetividade poltica a tais propostas, a maioria deles com a participao do Brasil. Recentemente, a 10 Conferncia dos Pases Signatrios da Conveno de Diversidade Biolgica (Nagoya, outubro de 2010) abordou a questo com profundidade, levando os pases a se comprometerem com a reduo de prticas insustentveis de pesca e de outras atividades que causem impactos negativos na zona costeira e marinha, bem como aprovando, em seu Plano Estratgico 2011-2020, a meta de viabilizar pelo menos 10% das zonas costeiras e marinhas conservadas em reas protegidas, geridas com eficcia e equidade por meio de sistemas ecologicamente representativos. inspirado pelo esprito de aprimorar a gesto e a conservao da extensa zona costeira e marinha brasileira que o Ministrio do Meio Ambiente compilou, organizou e agora publica este Panorama da Conservao dos Ecossistemas Costeiros e Marinhos no Brasil. Alm de reunir informaes sobre a legislao e as polticas federais para essa insubstituvel parcela do territrio do pas, o volume apresenta um conjunto consistente de dados e anlises que, de forma indita, apontam quais ecossistemas j esto suficientemente protegidos por meio de unidades de conservao e quais as lacunas que merecem a ateno dos rgos incumbidos do planejamento e da gesto dessa regio. Esse esforo empreendido pelo Ministrio do Meio Ambiente, com o apoio de vrios parceiros institucionais, evidencia tanto os avanos quanto as lacunas existentes na proteo desses ambientes. Ao mesmo tempo, ressalta iniciativas que possam fortalecer as atuais polticas pblicas de recuperao de estoques pesqueiros e a conservao e manuteno dos servios ambientais providos por essas reas. Sucintamente, os resultados desse trabalho demonstram que, embora haja poucos ecossistemas costeiros sub-representados no SNUC, o bioma marinho constitui a grande lacuna do sistema, demandando medidas urgentes visando o planejamento de sua conservao. Os dados aqui presentes sobre a conservao dos ambientes marinhos constituem um marco inicial para o aprofundamento de estudos e a formulao de medidas de conservao, como a criao de novas reas protegidas e de reas de excluso de pesca, instrumentos que tm se mostrado bem-sucedidos no desafio de proteger e recuperar a vida marinha.

Braulio Ferreira de Souza Dias


Secretrio de Biodiversidade e Florestas 5

A urgncia da conservao da biodiversidade na Zona Costeira e Marinha


Durante a maior parte das ltimas dcadas, a preocupao de cientistas e conservacionistas de todo o mundo se concentrou prioritariamente na proteo dos ecossistemas terrestres, entre outras razes, porque os impactos sobre tais ambientes eram mais facilmente observveis. No entanto, de forma silenciosa e menos perceptvel, zonas costeiras, mares e oceanos de todo o mundo tambm sofriam gradativamente os efeitos da expanso da ocupao e dos usos humanos, sem receber a devida considerao. Perda de habitat, devido converso de reas naturais em reas para aquicultura e devido ao crescimento urbano e industrial; sedimentao em zonas costeiras, causada pelo carreamento de sedimentos provenien6

Foto: Juarez Nogueira

tes da agricultura, principalmente em virtude do desmatamento da mata ciliar; falta de sedimentos, provocado pelo barramento excessivo dos rios; disseminao de espcies invasoras, por introduo acidental ou deliberada, colocando em perigo a abundncia e sobrevivncia de espcies nativas; contaminao das guas continentais por agrotxicos e fertilizantes usados na agricultura, por resduos txicos industriais e por dejetos humanos sem tratamento ou parcialmente tratados; sobreexplotao, isto , captura de recursos pesqueiros (peixes, moluscos, crustceos e algas) em quantidades superiores sua capacidade de reproduo; e mudanas climticas, provocadas em grande parte pelas emisses de gases poluentes e pelas alteraes no uso da terra, tm sido listadas por estudiosos como as principais razes para a

perda de biodiversidade costeira e marinha. A partir da dcada de 1980, as evidncias da acelerada degradao de ambientes costeiros e marinhos levaram pesquisadores e membros da comunidade conservacionista mundial a alertar governos e a opinio pblica mundial para o problema. Alm de acolher uma ampla variedade de seres vivos, os ecossistemas costeiros e marinhos proporcionam servios essenciais sobrevivncia humana, como alimentos, manuteno do clima, purificao da gua, controle de inundaes e proteo costeira, alm da possibilidade de uso recreativo e espiritual. Segundo alguns economistas, esses servios podem ser valorados em 14 bilhes de dlares anuais. A ttulo de exemplo, os manguezais intactos da Tailndia tm atualmente um valor econmico lquido total de entre 1.000 e 36.000 dlares por hectare, o que contrasta enormemente com os 200 dlares por hectare dos manguezais convertidos em viveiros de camares (Ramsar, 2010). Essa disparidade decorre no apenas do clculo dos produtos comercializados, como o pescado, disponvel nos manguezais intactos, mas tambm do valor adicional oriundo dos servios no-comercializveis, como a proteo contra enchentes e o sequestro de carbono. reas costeiras e marinhas bem conservadas contam com uma diversidade biolgica muito maior que as reas convertidas, e seus ecossistemas prestam servios muito mais diversos e efetivos. Segundo o ltimo Panorama Global da Biodiversidade, editado pela Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) da ONU, os ecossistemas costeiros e marinhos continuam tendo sua extenso reduzida, o que ameaa servios ecossistmicos altamente valiosos e imprescindveis, como, por exemplo, a absoro de dixido de carbono da atmosfera, que cumpre papel relevantssi-

mo na mitigao das mudanas climticas globais (CDB, 2010). Dados obtidos junto a vrios pases pela Conveno de Ramsar (Ramsar, 2010) indicam que as perdas de zonas midas, incluindo as reas costeiras, variam entre 53%, nos Estados Unidos, a surpreendentes 90%, na Nova Zelndia.

Analistas deduzem que 50% das zonas midas de todo o mundo j estejam perdidas
Alguns analistas deduzem que 50% das zonas midas de todo o mundo j estejam perdidas e que tais perdas seguem ocorrendo, especialmente nos pases em desenvolvimento. Essa situao tem reflexos diretos sobre as espcies aquticas: como exemplos, 6 em cada 7 espcies de tartarugas marinhas esto na lista de espcies ameaadas e cerca de 27% das espcies que constroem os recifes de coral esto ameaadas. Ao mesmo tempo, a FAO estima que, nos ltimos 50 anos, a quantidade de alimentos retirada dos oceanos quintuplicou, enquanto a populao mundial dobrou. Hoje, 10% das calorias consumidas pela humanidade so extradas do mar; das 200 espcies mais adequadas ao consumo humano, 120 esto sendo sobreexploradas, enquanto 80% dos principais recursos pesqueiros esto em situao de explotao mxima, sobreexplotados, esgotados ou em recuperao de uma condio prxima ao colapso (FAO, 2009). No Brasil, esse quadro no diferente, de forma que a sociedade e o poder pblico esto diante dos mesmos problemas que afetam outras partes do mundo. Ser
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que ainda h tempo para reverter as atuais previses de colapso da biodiversidade marinha, provocadas pela degradao desses

ambientes, pela explorao descontrolada e pelo desperdcio?

Esforos para a conservao e recuperao da biodiversidade costeira e marinha


Para conter o atual quadro de perda de biodiversidade, em 2002 os lderes mundiais presentes CDB concordaram em promover aes para reduzir significativamente a taxa de perda de biodiversidade at 2010. Uma das principais metas diz respeito ao estabelecimento de reas protegidas, consimaior que a de reas marinhas protegidas. Porm, estas ltimas tm se expandido de forma promissora nos ltimos anos, concentradas especialmente em guas costeiras. De fato, a implementao de um sistema representativo e efetivo de reas protegidas faz parte da estratgia global para a conservao da biodiversidade, sendo, inclusive, objeto de um acordo com metas estabelecidas pela CDB, da qual o Brasil um dos signatrios. Durante a stima Conferncia das Partes (COP 7), realizada em Kuala Lumpur (Malsia), em fevereiro de 2004, os pases participantes aprovaram o Programa de Trabalho sobre reas Protegidas (Deciso VII/28), cujo objetivo principal enfatizar o estabelecimento de sistemas nacionais e regionais de reas protegidas que sejam ecologicamente representativos e administrados de forma eficaz. O Programa de Trabalho em questo parte de alguns pressupostos, entre os quais, o de que, embora o nmero e o tamanho das reas protegidas no mundo tenham aumentando na dcada passada, a diversidade de ecossistemas no est suficientemente representada nos
Foto: Snadra Magalhes

deradas um dos principais instrumentos de conservao. Embora a superfcie da terra e do oceano designadas como reas protegidas tenha aumentado constantemente desde 1970, a extenso terrestre ainda muito
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atuais sistemas nacionais e/ou regionais e, por isso, no garantem adequada conservao de certos habitats, biomas e espcies ameaadas. Segundo esse documento, essa situao especialmente vlida para os ecossistemas marinhos, sub-representados, a exemplo do Brasil, na maior parte dos pases. Das mais de cinco mil reas protegidas existentes no mundo, correspondentes a aproximadamente 11% da superfcie da Terra, apenas 1,3 mil incluem componentes marinhos e costeiros, ou menos de 1% dos oceanos1 . Diante disso, a Deciso VII/28 definiu, como objetivo geral do Programa de Trabalho sobre reas Protegidas, o estabelecimento e manuteno, at 2010, para reas terrestres, e at 2012, para reas marinhas, de sistemas nacionais e regionais de reas protegidas abrangentes, eficazmente administrados e ecologicamente representativos. No caso brasileiro, o estabelecimento de reas protegidas e de outras medidas de proteo diversidade biolgica contida nos ecossistemas costeiros e marinhos demanda aes urgentes, face ao ritmo de descaracterizao das paisagens litorneas e de depleo dos estoques pesqueiros. Vrios estudos recentes, como o relatrio executivo do Programa Revizee2 , desenham um quadro crtico quanto ao futuro da biodiversidade contida no territrio abrangido

pela costa e pelas guas jurisdicionais do Brasil. Adicionalmente, os relatrios e diagnsticos produzidos poca do workshop Avaliao e aes prioritrias para a conservao da biodiversidade da Zona Costeira e Marinha, realizado em 1999 (ver captulo 4.1. Primeira avaliao das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade na Zona Costeira e Marinha), constataram a existncia de um quadro preocupante quanto aos impactos ambientais registrados nessa regio, ressaltando a necessidade de adoo de mecanismos de recuperao e conservao dos estoques pesqueiros, entre os quais, o estabelecimento de reas de excluso de pesca (MMA, 2002a). O processo de atualizao dessas reas prioritrias, levado a cabo pelo Ministrio do Meio Ambiente em 2006, demonstrou que, de um total de 102 reas exclusivamente marinhas, 31 demandavam medidas de proteo, como a criao de unidades de conservao ou de reas de excluso de pesca (MMA, 2008b). Diante desse quadro, e atento ao que prope o Programa de Trabalho sobre reas Protegidas da CDB, o Ministrio do Meio Ambiente dedicou esforos formulao do Plano Nacional Estratgico de reas Protegidas (PNAP), no mbito do qual foi criado um grupo especfico para elaborar aes para a Zona Costeira e Marinha, incluindo o estabelecimento de unidades de conservao como instrumento de gesto pesqueira. Tendo em mente os problemas que afetam essa regio no pas e, especialmente, a subrepresentao de ecossistemas marinhos no Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), o grupo apresentou um conjunto de princpios, diretrizes e estratgias para a proteo das reas costeira e marinha (veja o captulo 3.3. O Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas).
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Programa de Trabalho para reas Protegidas da CDB.

Executado entre 1995 e 2004, o Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva, conhecido por Programa Revizee, realizou um amplo inventrio do potencial dos recursos vivos contidos na zona marinha brasileira. Um detalhamento a respeito est no captulo 2.2. A Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM).

Estudo indito sobre representatividade dos ecossistemas costeiros e marinhos no Brasil


Ao lado do PNAP, a atualizao dos estudos destinados a indicar as reas e aes prioritrias para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade no Brasil, ocorrida em 2006, ensejou a oportunidade de realizar uma anlise mais detalhada, na escala dos diversos ecossistemas que compem a Zona Costeira e Marinha, sobre a atual situao da representatividade ecolgica considerando as categorias de reas protegidas do SNUC. Tomando como referncia a meta nacional de conservao da biodiversidade para a Zona Costeira e Marinha fixada pela Resoluo n 03/2006, do Conselho Nacional de Biodiversidade (Conabio), que, com base nas decises da CDB, estabeleceu um mnimo de 10% da rea dos ecossistemas efetivamente protegidos por meio de unidades de conservao , tais estudos fornecem aos planejadores e executores da poltica de conservao da natureza no Brasil um conjunto consistente de dados e anlises que, de forma indita, apontam quais ecossistemas j esto suficientemente protegidos e quais as lacunas que merecem a ateno de tais rgos. Sucintamente, os resultados desse esforo, apresentados ao pblico pela primeira vez nesta publicao, demonstram que, embora haja poucos ecossistemas costeiros sub-representados no SNUC, o bioma marinho representa a grande lacuna do sistema, demandando medidas urgentes visando o planejamento de sua conservao.

Foto: Wigold B. Schffer

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Foto:Athila Bertoncini

Foto: Enrico Marone

1. Ecossistemas costeiros e
marinhos no Brasil
1.1. Caracterizao da Zona Costeira e Marinha
A Zona Costeira e Marinha se estende da foz do rio Oiapoque (045245N) foz do rio Chu (334510S) e dos limites dos municpios da faixa costeira, a oeste, at as 200 milhas nuticas, incluindo as reas em torno do Atol das Rocas, dos arquiplagos de Fernando de Noronha e de So Pedro e So Paulo e das ilhas de Trindade e Martin Vaz, situadas alm do citado limite martimo. Essa configurao espacial definida por um conjunto de leis e decretos publicados pelo Governo Federal nas ltimas duas dcadas, alguns dos quais decorrentes de acordos internacionais assinados pelo Brasil, entre os quais se destaca a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM). A faixa terrestre, de largura varivel, se estende por aproximadamente 10.800 quilmetros ao longo da costa3, se contabilizadas suas reentrncias naturais, e possui

3 A extenso da faixa costeira varia enormemente na literatura sobre o tema, de 7 mil a mais de 11 mil quilmetros. Tal discrepncia se deve s diferentes metodologias empregadas no clculo da linha costeira. O dado aqui adotado, de 10.800 quilmetros, foi obtido no mbito dos estudos sobre a representatividade dos ecossistemas costeiros no SNUC, e considera os recortes e reentrncias naturais da costa brasileira.

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uma rea de aproximadamente 514 mil km2, dos quais 324 mil km2 correspondem ao territrio de 395 municpios distribudos ao longo dos 17 estados litorneos (MMA, 2008). Trata-se de uma rea de relevo varivel onde vive, segundo a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), aproximadamente um quarto da populao brasileira, resultando numa densidade

demogrfica de cerca de 87 habitantes por quilmetro quadrado, ndice cinco vezes superior mdia do territrio nacional4. Essa estreita faixa continental abrange 17 estados e, ainda, concentra 13 das 27 capitais brasileiras, algumas das quais, regies metropolitanas onde vivem milhes de pessoas, um indicador do alto nvel de presso antrpica a que seus recursos naturais esto submetidos.

Foto: Ana Paula Leite Prates

A faixa costeira concentra 13 das 27 capitais brasileiras, um indicador do alto nvel de presso a que seus recursos naturais esto submetidos

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Extrado de https://www.mar.mil.br/secirm/, em 22/11/09.

A parte marinha abrange uma rea de aproximadamente 3,5 milhes de km2, integrada pelo mar territorial brasileiro, de 12 milhas nuticas de largura (22,2 quilmetros); as ilhas costeiras e ocenicas; a plataforma continental que compreende o leito e o subsolo das reas submarinas, que se estendem alm dos limites do mar territorial e a zona econmica exclusiva, medida a partir do limite exterior das 12 milhas do mar territorial at 200 milhas nuticas da costa (370 quilmetros). Em maio de 2007, a Organizao das Naes Unidas aprovou o pleito brasileiro pela incorporao de mais 712 mil km2 de extenso da plataforma continental para alm das 200 milhas nuticas um territrio ao qual a CIRM d o nome de Amaznia Azul, equivalente a mais da metade de nosso territrio terrestre.

A despeito de suas dimenses, grande parte da zona marinha do pas caracterizada por baixa concentrao de nutrientes e por produtividade reduzida, contrariando a percepo comum de que essa regio constitui fonte abundante ou inesgotvel de recursos. Embora a atividade pesqueira no Brasil tenha incontestvel importncia socio-

econmica, como provedora de protena animal e tambm como geradora de estimados 800 mil empregos, mobilizando um contingente de cerca de 4 milhes de pessoas direta ou indiretamente ligadas atividade, nos ltimos anos estudos aprofundados apontam o equvoco da presuno da abundncia ou inesgotabilidade desses recursos.

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1.2. Ecologia da Zona Costeira e Marinha


Os cerca de 10.800 quilmetros de costa atlntica colocam o Brasil entre os pases com maiores reas litorneas do mundo. Essa abrangncia latitudinal, com ampla variedade climtica e geomorfolgica, um dos fatores principais a explicar a diversidade de espcies e de ecossistemas existentes ao longo do litoral brasileiro. A Zona Costeira constitui, a rigor, uma regio de transio ecolgica, desempenhando importante papel no desenvolvimento e reproduo de vrias espcies e nas trocas genticas que ocorrem entre os ecossistemas terrestres e marinhos. Alm disso, a Zona Costeira registra expressiva sobreposio territorial com os biomas Amaznia e Mata Atlntica, bem como, em menor escala, com a Caatinga, Cerrado e Pampa, o que a caracteriza no como uma unidade ecolgica, mas como um complexo de ecossistemas contguos ou ectonos - formadores de ambientes de alta complexidade ecolgica e de extrema relevncia para a sustentao da vida no mar.

Biomas terrestres

Tabela 1 - Relao de contiguidade entre a linha de costa e os biomas brasileiros Bioma terrestre
Mata Atlntica Amaznia Caatinga Pampa Cerrado

Extenso da costa (km)


5.225 3.720 895 628 421

%
48% 34% 8% 6% 4%

Total

10.889

100%

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Aliadas s caractersticas tropicais e subtropicais dominantes ao longo de toda a costa do pas, as condies oceanogrficas e climatolgicas prprias da regio conferem traos distintivos sua biodiversidade. A rea marinha adjacente costa constituda por guas quentes, nas costas nordeste e norte, e por guas frias, no litoral sul e sudeste, dando suporte a uma grande variedade de ecossistemas que incluem dunas, praias, banhados e reas alagadas, esturios, restingas, manguezais, costes rochosos, lagunas e marismas, os quais abrigam inmeras espcies de flora e fauna, muitas das quais endmicas e vrias ameaadas de extino (MMA, 2002a e 2002b). A concentrao de nutrientes e outras condies ambientais, como os gradientes

trmicos e a salinidade varivel, somadas oferta de excepcionais condies de abrigo e de suporte reproduo e alimentao nas fases iniciais da maioria das espcies que habitam os oceanos, conferem aos ambientes costeiros o estatuto de um dos principais objetivos de conservao ambiental visando manuteno da biodiversidade. Ao mesmo tempo, a zona costeira responsvel por ampla gama de funes ecolgicas, tais como a preveno de inundaes, da intruso salina e da eroso costeira; a proteo contra tempestades; a reciclagem de nutrientes e de substncias poluidoras, e a proviso direta ou indireta de habitats e de recursos para uma variedade de espcies explotadas.

Impacto das mudanas climticas nos ecossistemas costeiros e marinhos


Em geral, os ecossistemas costeiros e marinhos, como recifes de coral e manguezais, so considerados especialmente vulnerveis s mudanas climticas por sua fragilidade e limitada capacidade de adaptao, de forma que os danos a eles causados podem ser irreversveis. Pesquisadores tm alertado que os recifes de coral podem ser o primeiro ecossistema funcionalmente extinto devido s mudanas climticas globais, caso as concentraes de CO2 ultrapassem 450 ppm, fato passvel de acontecer se aceitarmos um aumento mdio de 2 a 3oC de temperatura. Segundo algumas previses, isso deve ocorrer em 20 anos, se mantidas as taxas atuais. Cientistas presentes ao encontro da Royal Society (a academia de cincias do Reino Unido), realizado em julho de 2009, postularam que as concentraes de CO2 na atmosfera no devem exceder 450 ppm e que o ideal que se estabilize em, no mximo, 350 ppm para que os recifes de coral possam continuar provendo seus bens e servios humanidade. tambm provvel que os manguezais e marismas sejam negativamente afetados pela elevao

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do nvel do mar, especialmente nos casos em que existam barreiras fsicas no lado terrestre, como diques ou cidades. Em muitas reas devem aumentar os danos provocados por inundaes costeiras devido a enchentes e elevao da mar. Os impactos negativos das mudanas climticas nas zonas midas costeiras tambm devem atingir direta e significativamente populaes humanas. Cerca de 50% da populao mundial vive em zonas costeiras e a densidade populacional nestas reas trs vezes maior que a mdia mundial. Muitas das comunidades mais pobres do planeta moram em reas costeiras e dependem dos manguezais e da pesca nos recifes de coral para sua segurana alimentar. Nos pases em desenvolvimento, um quarto do pescado anual capturado nos recifes de coral, sendo esses responsveis pelo sustento de cerca de um bilho de pessoas somente na sia. Na Indonsia, por exemplo, cerca de 60% da populao depende dos recursos pesqueiros marinhos e costeiros para a sua alimentao e meios de vida. A Grande Barreira de Recifes de Coral, na Austrlia, contribui com 4,5 bilhes de dlares para a economia australiana, dos quais 3,9 bilhes so gerados pelo turismo, 469 milhes de dlares pela recreao e 115 milhes pela pesca comercial, gerando 63 mil postos de trabalho. (Fontes: CDB, 2010; RAMSAR, 2010 e TEBB, 2009)

1.2.1. Caractersticas ecolgicas da Zona Costeira e


Marinha por regio
A diversidade biolgica da Zona Costeira est distribuda de forma desigual por seus diversos ecossistemas. Praias arenosas e lodosas constituem, por exemplo, sistemas de baixa diversidade, abrigando organismos especializados em funo da ausncia de superfcies disponveis para fixao e pela limitada oferta de alimentos; restingas e costes rochosos se encontram em posio intermediria em relao diversidade de espcies, enquanto que lagoas costeiras e esturios constituem sistemas frteis, ser16

vindo de abrigo e criadouro para grande nmero de espcies. Os manguezais, por sua vez, apresentam elevada diversidade estrutural e funcional, atuando, juntamente com os esturios, como exportadores de biomassa para os sistemas adjacentes. Finalmente, os recifes de corais comportam uma variedade de espcies animais prxima quela observada nas florestas tropicais midas, o que os torna um dos ambientes mais biodiversos do planeta (WILSON, 1992; REAKAKUDLA, 1997).

Ao norte, na foz do rio Amazonas, o material slido despejado e a expanso de energia derivada de mars, correntes, ondas e ventos produzem, por sua magnitude, uma infinidade de processos oceanogrficos interdependentes e complexos que exercem uma forte influncia sobre a distribuio dos recursos vivos na regio (MMA, 2002a). Os Golfes Marajoara e Maranhense representam complexos estuarinos bastante dinmicos, que constituem o caminho natural de uma grande descarga slida. Esturios, lagoas costeiras e manguezais na verdade, a maior extenso contnua de manguezais do planeta - esto presentes ao longo de toda a costa norte, onde so encontrados quel-

nios; mamferos, como o peixe-boi-marinho (Trichechus manatus); aves, com ocorrncia e reproduo de espcies ameaadas de extino, como o guar (Eudocimus ruber); e corredores de migrao e invernada para outras espcies, e peixes diversos. Nessa regio, a linha da costa tem caractersticas bastante heterogneas: enquanto o litoral do Amap retilneo, a costa do nordeste do Par e noroeste do Maranho apresentase profundamente recortada. A leste da Baa do Tubaro, no Maranho, a linha da costa torna-se novamente retilnea, rea onde as guas ocenicas se caracterizam por sua transparncia (El-ROBRINI et al., 1992).

Foto: Enrico Marone

Vista area do esturio do rio Amap (AP), em que se destaca a grandiosidade dos manguezais amaznicos

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Ao longo da Regio Nordeste, a ausncia de grandes rios e a predominncia das guas quentes da Corrente Sul Equatorial determinam um ambiente propcio formao de recifes de corais, dando suporte a uma grande diversidade biolgica. Os recifes formam ecossistemas altamente diversificados, ricos em recursos naturais e de grande importncia ecolgica, econmica e social, abrigando estoques pesqueiros importantes e contribuindo para a subsistncia de vrias comunidades humanas tradicionais (PRATES, 2006). Os recifes se distribuem por cerca de 3 mil quilmetros da costa nordeste, desde o Maranho at o sul da Bahia, constituindo os nicos ecossistemas recifais do Atlntico Sul, sendo que as suas principais

espcies formadoras ocorrem somente em guas brasileiras (MAIDA; FERREIRA, 1997). No Sudeste-Sul, a presena da gua Central do Atlntico Sul sobre a plataforma continental e sua ressurgncia eventual ao longo da costa contribuem para o aumento da produtividade da cadeia alimentar. Mais ao sul, o deslocamento em direo ao norte, nos meses de inverno, da Convergncia Subtropical, formada pelo encontro das guas da Corrente do Brasil com a Corrente das Malvinas, confere regio caractersticas climticas semelhantes a de regies temperadas, influenciando profundamente a composio da fauna local.

1.2.2.

Caracterizao da plataforma continental brasileira


A Plataforma Continental Interna do Amazonas, entre o esturio do rio Par e a fronteira com a Guiana Francesa, recoberta por depsitos lamosos que favorecem operaes de pesca com arrasto por conterem enormes depsitos de crustceos e outros recursos pesqueiros. A regio , tambm, altamente influenciada pela Corrente Norte do Brasil (Corrente das Guianas), que transporta as guas da plataforma externa e do talude na direo noroeste (KUEHL, 1986). O aporte de macronutrientes derivado, exclusivamente, dos inmeros esturios da regio, sendo suas concentraes geralmente baixas na superfcie a altas em profundidade, com variaes espao-temporais ainda pouco documentadas.

A geomorfologia da plataforma brasileira bastante diversificada, variando de oito quilmetros, na altura do litoral da Bahia, a 370 quilmetros, na regio da foz do rio Amazonas. Na Regio Norte, sua largura varia de 146 quilmetros a 292 quilmetros, reduzindo-se para apenas 73 quilmetros a partir da Baa do Tubaro, no Maranho. As profundidades cobertas pela zona econmica exclusiva variam de 11 metros a pouco mais de 4 mil metros, e a quebra de plataforma, entre 75 e 80 metros. A zona econmica exclusiva engloba, ainda, um trecho da Plancie Abissal do Cear, onde possvel observar alguns altos-fundos (KNOPPERS et al., 2002).

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Plataforma continental brasileira

A largura da plataforma continental brasileira varia de oito a 370 quilmetros, com profundidades entre 11 e 4 mil metros

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Na Regio Nordeste, a partir da foz do rio Parnaba, a costa apresenta um perfil razoavelmente regular, quebrado apenas pelos esturios e deltas de grandes rios, notadamente o Parnaba e o So Francisco. A plataforma continental nordestina tem uma largura mdia entre 36 e 55 quilmetros e a quebra de plataforma varia entre 40 e 80 metros, sendo constituda, basicamente, por fundos irregulares e formaes de algas calcrias. Uma caracterstica notvel da costa, especialmente entre Natal e Aracaju, a barreira de recifes costeiros que a margeia, detalhada anteriormente. Alm das ilhas ocenicas - Atol das Rocas e arquiplagos de Fernando de Noronha e So Pedro e So Paulo -, uma srie de bancos ocenicos rasos, com profundidades variando entre 50 e 350 metros, pertencentes s Cadeias Norte-Brasileira e de Fernando de Noronha, ocorrem ao largo da plataforma continental, notadamente em frente aos estados do Cear e Rio Grande do Norte. O Atol das Rocas constitui a nica formao de atol existente no Atlntico Sul, caracterizando-se como importante rea de nidificao para aves marinhas tropicais e para a reproduo de tartarugas marinhas. A maior parte do domnio ocenico, contudo, formada por reas de grande profundidade, entre 4 mil e 5 mil metros, que correspondem s Plancies Abissais do Cear e de Pernambuco. Na costa de Sergipe e da Bahia, o ambiente determinado pelas caractersticas oceanogrficas tropicais. A plataforma continental estreita, atingindo em torno de dez quilmetros, com exceo do banco de Abrolhos, onde ocorre um grande alargamento, de mais de 300 quilmetros, dominada por fundos irregulares com formaes de algas calcrias que se estendem at
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praticamente o Cabo de So Tom, ao norte do estado do Rio de Janeiro (KNOPPERS et al., 2002). Abrangendo a mais extensa rea de recifes de coral do Brasil, os recifes do banco dos Abrolhos apresentam todas as 18 espcies que habitam os substratos recifais do pas, metade das quais ocorre somente em guas brasileiras. Os quatro grandes grupos de corais corais ptreos, corais de fogo, octocorais e corais negros - tm seus representantes na rea do banco dos Abrolhos, sendo que Mussismilia brasiliensis e Favia leptophylla so endmicas do estado da Bahia (LABOREL, 1969; LEO, 1994).

nica formao de atol no Atlntico Sul, o Atol das Rocas importante rea para nidificao de aves marinhas
Desse modo, a regio do extremo sul da Bahia destaca-se no conjunto costeiro-marinho por abrigar um rico e diverso mosaico de ecossistemas, composto por fitofisionomias associadas Mata Atlntica, e por rios, mangues, praias, esturios, recifes de coral e ilhas ocenicas. Esta grande variedade de ambientes garante a manuteno de uma elevada biodiversidade na regio, notadamente no ambiente marinho, fazendo com que o banco dos Abrolhos assuma grande importncia ambiental e socioeconmica.

Foto: Bernadete Barbosa

O banco de Abrolhos acolhe espcies dos quatro grandes grupos de corais existentes, sendo algumas delas endmicas

Fotos: Projeto Coral Vivo

Favia leptophylla e Mussismilia brasiliensis, espcies de corais endmicas do estado da Bahia

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Na Regio Sudeste, a expanso da plataforma continental em sentido leste, onde sua largura pode atingir at 240 quilmetros, constitui uma exceo marcante. Essa regio formada pelos bancos submarinos das cadeias Vitria-Trindade e de Abrolhos, que provoca um desvio da Corrente do Brasil e uma perturbao da estratificao vertical, trazendo gua de profundidade superfcie. O enriquecimento das guas dessa rea devido ao aporte de nutrientes permite a existncia de recursos pesqueiros relativamente abundantes.

de costa e do alargamento da plataforma continental, que atinge at 220 quilmetros de largura (KNOPPERS et al., 2002). No extremo sul, a Corrente do Brasil se encontra com a Corrente das Falkland/Malvinas, formando a Convergncia Subtropical. Uma parte da gua fria vinda do sul afunda e ocupa a camada inferior da Corrente do Brasil, ao longo do talude continental, dando origem a uma massa dgua rica em nutrientes, com baixas temperaturas e salinidades, denominada gua Central do Atlntico Sul (KNOPPERS et al., 2002).
Foto: Danielle Blanc

Durante o vero na regio Sudeste observa-se a penetrao da gua Central do Atlntico Sul sobre a plataforma continental, chegando at a zona costeira e influindo diretamente no aumento da produo primria.

A presena das cadeias de Vitria-Trindade e abundncia de recursos pesqueiros

A regio entre o Cabo de So Tom e o Cabo Frio caracteriza-se como uma faixa de transio entre o tipo de fundo calcrio, dominante at ento, e as extensas reas cobertas de areia, lama e argila do SudesteSul. A partir de Cabo Frio, observa-se a regularizao do fluxo da Corrente do Brasil e a mudana de sua direo para sudoeste, em funo da alterao da orientao da linha
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Ao sul, um ramo costeiro da Corrente das Falkland/ Abrolhos induzem maior Malvinas vai alcanar a zona euftica sobre a plataforma continental. A disponibilidade de nutrientes, derivada dessa gua e do aporte de guas de origem continental, contribui para a ocorrncia de importantes recursos pesqueiros.

1.2.3. Diversidade de espcies na Zona Costeira e Marinha


A biodiversidade marinha presente na (Trichechus manatus), o mamfero aqutico costa brasileira ainda relativamente pouco mais ameaado do Brasil, com populaes conhecida. No caso de invertebrados benresiduais no contnuas, habitando de Alatnicos, foram registradas pouco mais de goas ao Amap, que totalizam no mximo 1.300 espcies na costa sudeste do Brasil, algumas centenas de indivduos. Para os com elevado grau de endemismo; porm, pinpedes, so conhecidas sete espcies em muitas regies e ambientes ainda precisam guas brasileiras, das quais apenas duas so ser adequadamente inventariadas. No caso relativamente comuns: leo-marinho (Otados grupos mais ria avescens) e bem conhecidos, o lobo-marinhoos peixes somam do-sul (Arctoceestimativas entre phalus australis). 750 e 1209 esA presena de pcies (a ltima um elefante-mase consideradas rinho-do-sul (Mias espcies esrounga leonina) tuarinas), cuja foi constatada diversidade reno arquiplago lativamente unide Fernando de forme ao longo Noronha, ponda costa e apreto considerado Baleia-franca (Eubalaena australis) senta baixo grau como limite norde endemismo te de ocorrncia (AMARAL; JABLONSKI, 2005; www.fishbados pinpedes no pas (ROSSI-WONGTSse.org). CHOWSKI et al., 2006).
Foto: Enrico Marcovaldi

O litoral brasileiro abriga, ainda, cerca de 54 espcies de mamferos. H registros de 53 espcies de cetceos e uma de sirnio, alm deles possumos mais duas espcies de penpedes residentes e algumas outras espcies de penpedes que ocasionalmente ocorrem em guas brasileiras, quatro das quais inspiram preocupao quanto sua conservao: a baleia-franca (Eubalaena australis); a jubarte (Megaptera navaeangliae); a franciscana ou toninha (Pontoporia blainvillei) e o boto cinza (Sotalia uviatilis). Das quatro espcies da ordem Sirenia existentes no mundo, duas ocorrem no Brasil e uma delas marinha o peixe-boi-marinho

Foto: Enrico Marcovaldi

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Peixe-boi-marinho (Trichechus manatus)

Em relao diversidade de aves, segundo Rossi-Wongtschowski et al.(2006), foram registradas mais de 100 espcies associadas aos sistemas costeiros e marinhos brasileiros. Dessas espcies, algumas so residentes, outras so migrantes oriundas dos hemisfrios norte e de outras de regies mais ao sul. Alm da ocorrncia e reproduo de espcies ameaadas de extino, como o guar (Eudocius ruber), a Regio Norte constitui corredor de migrao e invernada de Charadriiformes nerticos e rea de reproduo colonial de Ciconiiformes. As ilhas costeiras das regies Sudeste-Sul so stios de nidificao do trinta-ris (Sterna spp.), da pardela-de-asa-larga (Pufnus lherminieri), do tesouro (Fregata magnicens), do atob (Sula leucogaster) e do gaivoto (Larus dominicanus).
Foto: Enrico Marone

Foto: Bernadete Barbosa

Atob (Sula leucogaster)

Tartaruga verde (Chelonia mydas)

Ainda sobre a diversidade de espcies nos ecossistemas, o Brasil possui os nicos recifes coralneos do Atlntico Sul. Das mais de 350 espcies de corais recifais existentes no mundo, pelo menos 20 espcies (de corais verdadeiros e hidrocorais) foram registrados para o Brasil, sendo que oito so endmicas, ou seja, encontram-se apenas nos mares brasileiros. Uma outra espcie ocorre apenas no Brasil e ao largo da frica (Favia gravida). Os manguezais abrigam uma grande diversidade de plantas, artrpodos, moluscos, peixes, aves, totalizando minimamente 776 espcies relacionadas. As angiospermas do mangue do litoral brasileiro pertencem a trs gneros, contando com um total de 6 espcies (SCHAEFFERNOVELLI, 2002).
Foto: Projeto Coral Vivo

No que diz respeito aos quelnios, das sete espcies de tartarugas marinhas conhecidas no mundo cinco vivem nas guas brasileiras: cabeuda ou amarela (Caretta caretta), verde (Chelonia mydas); gigante, negra ou de couro (Dermochelys coriacea); tartaruga-de-pente (Eretmochelys imbricata) e a tartaruga pequena (Lepidochelys olivacea). Essas espcies buscam praias do litoral e ilhas ocenicas para a desova, abrigo, alimentao e crescimento.
24 Favia gravida

Foto:Athila Bertoncini

2.Legislao e polticas de

gesto para a Zona Costeira e Marinha no Brasil


Marinha

2.1. Legislao especfica para a Zona Costeira e


A relevncia econmica, ambiental e social da Zona Costeira e das reas marinhas sob jurisdio brasileira levou o poder pblico, nos ltimos 20 anos, a propor normas e a estruturar polticas pblicas destinadas sua gesto. A primeira dessas normas foi a Lei no 7.661, de 16 de maio de 1988, que, sancionada no contexto da redemocratizao do pas, determina a elaborao do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) com o objetivo de orientar a utilizao racional dos recursos na Zona Costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade da vida de sua populao, e a proteo do seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. Ao instituir o PNGC, a Lei n 7.661/88 conceitua a Zona Costeira como o espao geogrfico de interao do ar, do mar e da
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terra, incluindo seus recursos renovveis ou no, abrangendo uma faixa martima e outra terrestre, que sero definidas pelo Plano, a ser elaborado e, quando necessrio, atualizado por um Grupo de Coordenao, dirigido pela Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (SECIRM), rgo subordinado Marinha do Brasil. Aps aprovado, o PNGC deveria integrar a Poltica Nacional para os Recursos do

gunares, baas e enseadas; praias; promontrios, costes e grutas marinhas; restingas e dunas; florestas litorneas, manguezais e pradarias submersas; II - stios ecolgicos de relevncia cultural e demais unidades naturais de preservao permanente; III - monumentos que integrem o patrimnio natural, histrico, paleontolgico, espeleolgico, arqueolgico, tnico, cultural e paisagstico.

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A primeira verso do PNGC foi aprovada em 1990, tendo sido posteriormente revisada entre 1995 e 1997 e, finalmente, regulamentada pelo Decreto n 5.300, de 7 de dezembro de 2004. Esse decreto define, enfim, os limites da Zona Costeira esboados pela Lei n 7.661/88: reitera a descrio da faixa martima como Paraty, antiga cidade porturia do litoral sul do estado do Rio de Janeiro o espao que se estende por 12 milhas nuticas, medido a partir das linhas de Mar e a Poltica Nacional do Meio Ambiente base5 compreendendo, dessa forma, a totae contar, para sua implementao, com a lidade do mar territorial, e conceitua a faiparticipao da Unio, dos Estados, dos Terxa terrestre como o espao compreendido ritrios e dos Municpios, atravs de rgos pelos limites dos Municpios que sofrem e entidades integradas ao Sistema Nacional influncia direta dos fenmenos ocorrentes do Meio Ambiente (Sisnama). na zona costeira. Em 2008, o IBGE identificava um total de 395 municpios situaNo artigo 3, a Lei n 7.661/88 afirma que o PNGC dever prever o zoneamento de usos e atividades na Zona Costeira e dar prioridade conservao e proteo, entre 5 Segundo o artigo 2 do Decreto n 5.300/04, linhas outros, dos seguintes bens: I - recursos nade base so aquelas estabelecidas de acordo com a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar turais, renovveis e no renovveis; recifes, (CNUDM), a partir das quais se mede a largura do mar parcis e bancos de algas; ilhas costeiras e territorial. A linha da costa brasileira se estende por ocenicas; sistemas fluviais, estuarinos e laaproximadamente 10.800 quilmetros.
Foto: Ana Paula Prates

dos nos 17 estados costeiros como aqueles constituintes da faixa terrestre (MMA, 2008). No mesmo ano da aprovao da Lei n 7.661/88 portanto, antes da formulao do PNGC -, a Constituio Federal, promulgada em outubro, conferiu Zona Costeira o status de Patrimnio Nacional estabelecendo que sua utilizao far-se- na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais (Artigo 225, pargrafo 4). A Constituio definiu, ainda, que o mar territorial e os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva so considerados bens da Unio. Dois meses depois, em 22 de dezembro de 1988, o Congresso Nacional ratificou a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), principal acordo internacional relativo ao uso dos oceanos e seus recursos naturais, que havia sido assinado pelo Brasil em 10 de dezembro de 1982. Essa conveno internacional estabelece os conceitos de mar territorial, zona econmica exclusiva e plataforma continental e confere aos pases costeiros soberania, direitos e deveres incidentes sobre a zona econmica exclusiva. Segundo os termos dos artigos 2 e 3, a soberania do Estado costeiro sobre o seu territrio e as guas interiores estendese sobre uma faixa de mar adjacente, que constitui o mar territorial, com dimenso de at 12 milhas nuticas medidas a partir das linhas de base. No mar territorial, o Estado costeiro exerce soberania e/ou controle pleno sobre a massa lquida, o espao areo sobrejacente, sobre o leito e o subsolo desse mar. Nos artigos 56 e 57, a Conveno confere aos pases signatrios a sobe-

rania e direitos, inclusive de conservao, sobre a zona econmica exclusiva, definida como zona situada alm do mar territorial e a este adjacente e que no se estender alm de 200 milhas martimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar territorial.

A Conveno sobre o Direito do Mar traz diretrizes para a conservao dos recursos naturais marinhos
Alm de delimitar os direitos dos pases relativos ao uso do mar, a CNUDM considerada um marco para a formulao da legislao ambiental internacional por conter vrias diretrizes que orientam a conservao dos recursos naturais de mares e oceanos. As decises estabelecidas pela CNUDM foram incorporadas legislao brasileira em 4 de janeiro de 1993, por meio da Lei n 8.617, tornando, assim, os limites martimos brasileiros coerentes com aqueles preconizados pela Conveno6.

Aprovada em 4 de janeiro de 1993, a Lei no 8.617 estabelece que, na zona econmica exclusiva, o Brasil tem direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais, vivos ou no-vivos, das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo, e no que se refere a outras atividades com vistas explorao e ao aproveitamento da zona para fins econmicos. Nessa zona, o Brasil tem, ainda, o direito exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio martimo, bem como a construo, operao e uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas.
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Desde 2004, o Brasil pleiteia, junto Comisso de Limites da Plataforma Continental da CNUDM, a expanso dos limites de sua plataforma continental, em alguns pontos, para alm das 200 milhas martimas, uma rea correspondente a 963 mil km2. Esse pleito foi parcialmente aceito pela Conveno, que, em maio de 2007, aprovou a incorporao de mais 712 mil km2 de extenso da plataforma continental para alm das 200 milhas nuticas. O acrscimo decorrente desse pleito elevar os espaos martimos nacionais dos atuais 3,5 milhes para aproximadamente 4,2 milhes de km2, o que corresponde aproximadamente metade do territrio terrestre nacional. A regulamentao do Artigo 225 (Captulo VI, Do Meio Ambiente) da Constituio Federal deu origem a uma srie de normas infra-constitucionais, muitas das quais contendo dispositivos relacionados gesto e proteo dos recursos vivos existentes na Zona Costeira e Marinha, como a Lei no 9.605/98 (a Lei de Crimes Ambientais) e a Lei no 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC). A incorporao das premissas do desenvolvimento sustentvel s polticas pblicas para o meio ambiente, nesse perodo, resultou na estruturao de iniciativas como o Programa Piloto para as Florestas Tropicais do Brasil originalmente conhecido por PPG7, que proveu apoio tcnico e financeiro, oriundo de rgos multilaterais, de agncias de cooperao internacional dos pases doadores e do governo brasileiro, para projetos-pilotos implantados na Amaznia e na Mata Atlntica. Ao mesmo tempo, a adeso do Brasil a convenes internacionais lideradas pela ONU, como a Conveno de Ramsar
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e a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), propiciaram ao pas avanar na estruturao de polticas destinadas conservao e ao uso sustentvel dos recursos biolgicos existentes, incluindo os contidos na Zona Costeira e Marinha. No caso especfico da CDB, o cumprimento dos objetivos descritos no Programa de Trabalho sobre reas Protegidas da Conveno sobre Diversidade Biolgica (Deciso VII/28) levou aprovao do j citado Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP). Assim, de forma conjugada a vrios acordos multilaterais assinados pelo Brasil nos anos 1990, esse arcabouo legal conforma a base sobre a qual esto assentadas as atuais polticas relacionadas gesto e proteo do meio ambiente na Zona Costeira e Marinha. Um detalhamento dessas polticas apresentado a seguir.

Foto: Mara Borgonha

Pescador de lagosta da Praia da Caponga (CE)

2.2. A Poltica Nacional para os Recursos do Mar


(PNRM)
As diretrizes gerais para a Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM) foram definidas em 1980, antes, portanto, da aprovao dos atos legais que demandaram do poder pblico aes para a proteo do meio ambiente costeiro e marinho. As alteraes jurdicas ocorridas desde ento em funo, especialmente, da entrada em vigor da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), em novembro de 19947, levaram o Governo Federal a editar o Decreto n 5.377, de 23 de fevereiro de 2005, visando sua atualizao. O Decreto n 5.377/05 estabelece que a PNRM tem por finalidade orientar o desenvolvimento das atividades que visem efetiva utilizao, explorao e aproveitamento dos recursos vivos, minerais e energticos do mar territorial, da zona econmica exclusiva e da plataforma continental, de acordo com os interesses nacionais, de forma racional e sustentvel para o desenvolvimento socioeconmico do pas, gerando emprego e renda e contribuindo para a insero social. Segundo essa norma, os objetivos do PNRM so: promover a formao de recursos humanos; estimular o desenvolvimento da pesquisa, cincia e tecnologia marinhas; e incentivar a explorao e o aproveitamento sustentvel dos recursos do mar, das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo, e das reas costeiras adjacentes, levando em considerao os preceitos constitucionais vigentes bem como as demais polticas e convenes internacionais, assinadas pelo Brasil, incidentes sobre a Zona Costeira e Marinha.

Foto: Enrico Marone

O aproveitamento sustentvel dos recursos marinhos um dos objetivos do PNRM

7 Apesar de assinada pelo governo brasileiro em 1982 e ratificada pelo Congresso Nacional em 1988, a CNUDM s entrou em vigor em 1994, aps o depsito do sexagsimo instrumento de ratificao, conforme dispe seu Artigo 308.

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Foto: Danielle Blanc

O Programa Revizee inventariou o pontencial pesqueiro da costa brasileira

Elaborada e coordenada pela Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), a PNRM fixa medidas essenciais integrao do mar territorial e da plataforma continental ao espao brasileiro e explotao racional dos oceanos, compreendo, a, os recursos vivos, minerais e energticos da coluna dgua, solo e subsolo, que representem interesse para o desenvolvimento econmico e social do pas e para segurana nacional. A PNRM implementada por meio de planos, entre os quais est o PNGC, e por programas plurianuais elaborados pela CIRM, que se desdobram em projetos especficos e constituem os documentos bsicos de trabalho. Denominados Planos Setoriais para os Recursos do Mar (PSRM), os planos pluria-

nuais vm sendo desenvolvidos desde 1982. O III PSRM (1990-1993) trouxe um programa especfico que, reestruturado durante o IV PSRM (1994-1998), passou a constituir o Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva, conhecido por Programa Revizee8 (leia na pgina 31).

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8 O comit executivo do Programa Revizee era composto pela Secretaria da Comisso Internacional para os Recursos do Mar (Secirm), o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), o Ibama, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (SEAP), o Ministrio de Minas e Energia (MME), o Comando da Marinha do Brasil, o Ministrio da Educao (MEC) e o Ministrio das Relaes Exteriores.

Foto: Francisco Pedro

O que foi o Programa Revizee


Executado entre 1995 e 2004, o Revizee foi criado no mbito da CIRM em ateno aos compromissos assumidos pelo Brasil perante a CNUDM. Segundo os termos dessa Conveno, os pases costeiros tm, em suas zonas econmicas exclusivas, direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais, vivos ou no vivos. Em contrapartida, devero garantir, por intermdio de medidas apropriadas de gesto e conservao, que a preservao dos recursos vivos na ZEE no seja ameaada por um excesso de captura, como descrito no Relatrio Executivo do Programa. O Revizee se dedicou a inventariar os potenciais sustentveis de captura dos recursos vivos existentes nos cerca de 3,5 milhes de km2 da zona econmica exclusiva do Brasil. O interesse central dos levantamentos realizados pelo Programa foi, a partir dos potenciais verificados, estabelecer limites para a atividade pesqueira, de modo a no comprometer o equilbrio dos sistemas complexos que garantem a sua viabilidade ecolgica e econmica. Entretanto, trouxe tambm novos dados e conhecimentos sobre climatologia, fenmenos metereolgicos, morfologia de fundo e cobertura sedimentar, hidrologia, plncton, bentos e ncton, identificando, inclusive, novas espcies marinhas. Os conhecimentos gerados esto sendo apropriados por programas e projetos do governo brasileiro cujos objetivos estejam em sintonia com as diretrizes da CDB, de forma a garantir a sustentabilidade dos recursos pesqueiros e o equilbrio entre ecossistemas e a atividade econmica. (Fonte: http:// www.mar.mil.br/secirm/psrm/psrm_rev.htm, em 26/11/08)

Carapau (Carangoides crysus)

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2.3. O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro 9


(PNGC)
A zona costeira do Brasil constituda pelo mar territorial e pelo conjunto dos territrios dos municpios litorneos. Na parte terrestre, a populao costeira atinge quase 44 milhes de habitantes, com uma densidade populacional de 135 hab/ km2 (seis vezes a mdia nacional). Destacase que 16 regies metropolitanas brasileiras encontram-se beira-mar, representando mais de 35 milhes de habitantes cerca de 19% da populao do pas, em menos de 1% do territrio nacional. Essas reas de adensamento populacional na costa convivem com amplas extenses de povoamento disperso e rarefeito. So os habitats das comunidades de pescadores artesanais, dos remanescentes de quilombos, de tribos indgenas e de outros agrupamentos imersos em gneros de vida "tradicionais". Tais reas, pelo nvel elevado de preservao de seus ecossistemas, se constituem naquelas de maior relevncia para o planejamento ambiental preventivo (MDZCM, 2009). O patrimnio natural contido na zona costeira do Brasil pode ser qualificado como de grande valor ambiental, apresentando recursos altamente valiosos, tanto do ponto de vista ecolgico quanto socioeconmico. Contudo, este patrimnio encontra-se sob crescente risco de degradao, proporcionalmente presso da ocupao antrpica desordenada. Dada a diversidade das condies fsicas, econmicas, culturais e ins9 Texto elaborado por Mrcia Regina Lima de Oliveira do Departamento de Zoneamento Territorial do Ministrio do Meio Ambiente.

titucionais presentes ao longo da costa, necessria uma abordagem territorial federativa, integrada e participativa para assegurar a sustentabilidade da zona costeira, que oferea sadas mediadoras para conflitos envolvendo dinmicas econmicas e contextos socioambientais. A Lei n 7.661/1988, que instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), definiu que seu detalhamento seria estabelecido em documento especfico, no mbito da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), visando orientar a utilizao racional dos recursos na zona costeira. Esta lei foi posteriormente regulamentada pelo Decreto no 5.300/2004, que agrega, tambm, critrios para a gesto da orla martima. De acordo com os marcos legais apresentados, a CIRM responsvel pela superviso do PNGC e sua execuo feita por meio do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), cabendo ao MMA o papel de coordenador do PNGC.

Arranjo Institucional do PNGC.

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Foto: Alcides Falanghe

PNGC II
O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) contempla, entre outros, os seguintes aspectos: urbanizao, ocupao e uso do solo, do subsolo e das guas; parcelamento e remembramento do solo; sistema virio e de transporte; sistema de produo, transmisso e distribuio de energia; habitao e saneamento bsico; turismo, recreao e lazer; pesca e aquicultura; patrimnio natural, histrico, tnico, cultural e paisagstico. A primeira verso do plano foi aprovada em 1990 e atualmente est em vigor o PNGC II, de 1997, que focaliza, estrategicamente, o estabelecimento de diretrizes comuns e articulaes sistemticas entre as polticas setoriais da prpria Unio, em seu exerccio na zona costeira. O Plano tambm prev a elaborao de planos de gesto nas diferentes esferas de governo, como princpio de harmonizao de polticas, via instrumentos de ordenamento ambiental territorial, entendido como processo de gesto integrada, descentralizada e participativa, das atividades socioeconmicas nos espaos costeiros, visando compatibilizar o aproveitamento de seus potenciais econmicos e a preservao da estrutura e funo dos ecossistemas envolvidos, garantindo a qualidade de vida da populao e a proteo de seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. Para este fim, destaca-se tambm no PNGC II a criao do Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro GI-GERCO, coordenado pelo MMA. Visando a implementao e a articulao dessas polticas, o Gerenciamento Costeiro (Gerco), cujo objetivo operacionalizar o PNGC de forma descentralizada e participativa, tem como arranjo institucional para a

sua execuo, o MMA como rgo central, coordenando todas as aes na esfera federal, articulado com os governos dos 17 estados litorneos atravs dos seus respectivos rgos ambientais, no papel de executores estaduais, os quais buscam integrar suas aes com os municpios. Atualmente, quanto a implementao dos instrumentos previstos no PNGC II, pode-se afirmar que 7 estados dispem de marco legal que institui o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC), 15 j apresentam pelo menos um setor com zoneamento ecolgico econmico costeiro (ZEEC) consolidado e 12 tm institucionalizado a Comisso Tcnica Estadual para a zona costeira. Entretanto, apesar dos avanos alcanados na implementao PNGC II, o Gerco vem atuando nos estados com foco no controle ambiental, algumas vezes sobrepondo a atuao precpua de planejamento, reflexo do processo equivocado de implementao/aplicao do PEGC e do ZEEC. No mbito federal, o Plano de Ao Federal da Zona Costeira - PAF-ZC e o Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha do Brasil se constituem nos instrumentos de ao mais objetivos do PNGC II. O PAF-ZC estabelece o referencial de atuao programtica da Unio no territrio da costa. Nas suas trs linhas de ao, cobre um amplo espectro de projetos voltados para o ordenamento ambiental territorial, a conservao e proteo do patrimnio natural e cultural, o controle e o monitoramento de fenmenos, dinmicas e processos incidentes na costa brasileira. Os projetos previstos no PAF-ZC esto a cargo de distintas unidades do Governo, exigindo ainda para a sua plena implementao uma forte articulao federativa com

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os 17 estados e os quase 400 municpios costeiros. Esses projetos visam responder a impactos gerados por vetores de desenvolvimento que incidem de forma mais ou menos concentrada em trechos particulares do litoral brasileiro, conforme apontado no Macrodiagnstico. Nessa concepo destaca-se o Projeto Orla que vem tendo xito em sua implementao, com cerca de 20% dos municpios costeiros atuando no projeto. A estratgia do MMA para a o ordenamento ambiental territorial da costa marti-

ma est desenhada com base em uma filosofia de governana que articule e fortalea o SISNAMA em parceria com a sociedade civil. A estratgia estabelece como funo do MMA a proviso de coordenao e suporte tcnico para apoiar a gesto costeira e marinha nas esferas local, regional e nacional. Para saber mais: www.mma.gov.br/sigercom

PROJETO ORLA
O Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima Projeto Orla uma ao conjunta entre o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto no mbito da sua Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU/MP). Suas aes esto voltadas para o ordenamento dos espaos litorneos, especialmente aqueles sob domnio da Unio, aproximando as polticas ambiental, urbanstica e patrimonial, com ampla articulao entre as trs esferas de governo e a sociedade. O Projeto Orla busca garantir a todos os cidados a garantia do livre acesso as praias! Garanta este seu direito! Diretrizes do Projeto Orla - Valorizar aes inovadoras de gesto voltadas ao uso sustentvel dos recursos naturais e da ocupao dos espaos litorneos;
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- Fortalecer a participao da sociedade na gesto integrada da orla; - Melhorar e aperfeioar as leis (o arcabouo normativo) para o ordenamento de uso e ocupao da orla; - Desenvolver e incentivar a participao das associaes, ONGs, organizaes locais, prefeituras por meio dos Comits Gestores para contribuir com a administrao da orla; - Valorizar diferentes aes inovadoras de gesto (organizao, administrao,) voltadas ao uso sustentvel dos recursos naturais e da ocupao dos espaos litorneos. Mais informaes sobre o Projeto Orla: www.mma.gov.br/projetoorla projeto.orla@mma.gov.br projetoorla@planejamento.gov.br

Foto:Athila Bertoncini

para a Zona Costeira e Marinha no Brasil


Conservao (SNUC)

3. Polticas de conservao

3.1. O Sistema Nacional de Unidades de


O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) foi institudo em 18 de julho de 2000 por meio da Lei no 9.985, que regulamenta os incisos I, II, III, VII do artigo 225 da Constituio federal de 1988. O artigo 2 dessa lei conceitua unidade de conservao como espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (inciso I). O SNUC composto pelo conjunto das unidades de conservao criadas por ato do Poder Pblico em seus trs nveis, cabendo sua gesto ao ICMBio, no caso das unidades federais, e as demais aos rgos estaduais e
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municipais especficos. A Lei no 9.985/2000 estabelece que todas as unidades de conservao devem ter um plano de manejo (artigo 27), com um zoneamento interno das atividades a serem desenvolvidas, a ser elaborado em at cinco anos aps sua criao. Alguns de seus artigos foram regulamentados pelo Decreto no 4.340, de 22 de agosto de 2002. O SNUC est organizado em torno de dois grupos de categorias: as unidades de conservao de uso sustentvel, cujo objetivo bsico , segundo a lei, compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais10,

e as unidades de conservao de proteo integral, que tm o objetivo bsico de preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos recursos naturais11. O grupo das unidades de proteo integral composto pelas categorias Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre. Embora tenham o mesmo objetivo, cada uma delas tem definio, finalidades e regras de manejo especficas. Todas as unidades de proteo integral devem ser constitudas em reas de domnio pblico, embora duas categorias Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre possam tambm ocupar reas particulares.

Foto: Carlos Sechin

Reserva Biolgica do Atol das Rocas (RN)

10

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O inciso X do artigo 2 da Lei 9.985/2000 define uso sustentvel como explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel.

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O inciso X do artigo 2 da Lei 9.985/2000 define uso indireto como aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais.

O grupo das unidades de uso sustentvel composto pelas categorias rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural, que, como o prprio nome indica, constituda apenas por propriedades privadas. As terras contidas em rea de Proteo Ambiental e rea de Relevante Interesse Ecolgico tambm podem ser constitudas por propriedades privadas; as demais, apenas por terras de domnio pblico. Cada uma dessas categorias que, por definio, so habitadas ou manejadas por populaes humanas tem finalidades diferentes. A definio da categoria de manejo de uma unidade de conservao decorre dos estudos feitos no processo de criao ou por demanda de segmentos da sociedade, devido s caractersticas e alternativas locais para a conservao dos recursos naturais. Conceitualmente, as unidades pertencentes ao grupo de proteo integral, altamente restritivas quanto ao uso dos recursos naturais, tm potencial para conferir maior efetividade ao objetivo de conservao da biodiversidade quando comparadas s de uso sustentvel. Dentro do grupo das categorias de uso sustentvel, algumas categorias so menos permissivas que outras no que tange ao uso direto dos recursos naturais. A ttulo de exemplo, as reas de Proteo Ambiental, por admitirem a existncia de propriedade privada e a realizao de diversas atividades econmicas em seu interior, so consideradas menos efetivas para a conservao da biodiversidade que as Reservas Extrativistas ou as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel. Porm, em ltima anlise, a efetividade da conservao em todas as categorias,

inclusive de proteo integral, depende da qualidade da gesto empregada, o que envolve capacidade de planejamento, fiscalizao e monitoramento por parte do rgo gestor; disponibilidade de recursos humanos, financeiros e de infraestrutura adequados s necessidades da rea; e da intensidade de conflitos com a populao residente no interior ou no entorno, entre outros aspectos.

As unidades de proteo integral e as reas de excluso de pesca equivalem s internacionalmente conhecidas reservas marinhas
No Brasil, as unidades de conservao de proteo integral ou, ainda, as reas de excluso de pesca, que podem ser estabelecidas dentro das unidades de uso sustentvel ou mesmo fora dessas, equivalem s internacionalmente conhecidas reservas marinhas ou seja, a espaos marinhos especialmente delimitados onde a pesca vedada (veja o item 3.4. reas aquticas protegidas como instrumento de gesto pesqueira). O SNUC possibilita aos rgos gestores planejar a conservao por meio do estabelecimento de mosaicos de unidades conservao, constitudos por unidades de diferentes categorias, prximas ou contguas, incluindo suas respectivas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos, de forma a integrar diferentes atividades de preservao da natureza, uso sustentvel dos recursos naturais e restaurao e recuperao dos ecossistemas.
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3.2. A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB)


Aberta adeso durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento a Eco-92, realizada na cidade do Rio de Janeiro e tendo o Brasil como participante ativo e seu primeiro signatrio, a CDB trouxe uma srie de recomendaes aos pases que a integram para que viabilizem aes destinadas conservao e ao uso sustentvel da biodiversidade, bem como repartio de benefcios derivados de sua utilizao. Ao longo de suas conferncias, a Conveno aprovou decises direta e indiretamente relacionadas conservao da biodiversidade marinha e costeira. Com base em estudos sobre as ameaas e a destruio dos ecossistemas costeiros e marinhos, as partes reconheceram, durante a 2 Conferncia das Partes (COP 2), realizada em Jacarta (Indonsia, 1995), a necessidade de elaborar e implantar um programa direcionado especificamente para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade nessas regies, aprovando a Deciso II/10, conhecida como Mandato de Jacarta sobre Biodiversidade Marinha e Costeira. Durante a COP 4, realizada em Bratislava (Eslovquia, 1998), as partes aprovaram a criao de um programa de trabalho especfico para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade marinha e costeira (Deciso IV/5), com o objetivo de apoiar a implementao do Mandato de Jacarta no mbito nacional, regional e global. As atividades contidas nesse programa de trabalho, destinadas s partes e secretaria executiva da Conveno, esto divididas em cinco temas prioritrios: gesto integrada de reas marinhas e costeiras, recursos vivos marinhos e costeiros, reas protegidas marinhas e costeiras, maricultura e espcies e gentipos exticos. A COP 8, realizada em Curitiba (Brasil, 2006) recomendou s partes que realizassem uma avaliao da implementao das decises e metas para conter a perda de biodiversidade mundial. Os resultados desses balanos nacionais foram apresentados sob a forma do 3 Relatrio Global da Biodiversidade (GBO3) e discutidos na COP 10, em Nagoya (Japo, 2010), ocasio em que ocorreu tambm a reviso dos programas de trabalho sobre biodiversidade costeira e marinha e sobre reas protegidas. Desde a COP 8 a CDB tem expressado sua preocupao com a conservao dos oceanos de todo o mundo, fornecendo critrios tcnicos e cientficos ONU com o intuito de que as partes da Conveno possam avanar no estabelecimento de reas marinhas protegidas alm de suas respectivas jurisdies nacionais ou seja, no mbito das guas internacionais. Na COP 9 foram aprovados os critrios cientficos para a identificao de reas marinhas sensveis e, na recente COP 10, foi aprovada a identificao de reas biolgicas e ecologicamente sensveis EBSA, na sigla em ingls , que exigir dos pases um esforo global para constituir, at 2012, um inventrio dessas reas. A ttulo de exemplo, a proposta pretende estabelecer um processo de identificao de reas prioritrias para a conservao dos oceanos em uma escala global. A biodiversidade das zonas marinhas e costeiras do mundo tambm objeto do Programa de Trabalho sobre reas Protegidas, criado por meio da Deciso VII/28, na COP 7, realizada em Kuala Lumpur (Malsia), em 2004. Esse programa de trabalho sugere metas e atividades, a serem executadas pelas

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Foto: Marcello Loureno

partes e pela secretaria executiva da CDB, organizadas em torno de uma lista de objetivos cuja finalidade estabelecer e manter, at 2010, para reas terrestres, e at 2012, para reas marinhas, sistemas nacionais e regionais de reas protegidas abrangentes, eficazmente administrados e ecologicamente representativos que, coletivamente, por meio de uma rede global, contribuam para a consecuo dos trs objetivos da Conveno e da meta estabelecida para 2010 de reduzir significativamente a atual taxa de perda da biodiversidade. Em virtude desse objetivo geral, o Programa de Trabalho sobre reas Protegidas traz uma srie de atividades e medidas que enfatizam a importncia de estabelecer um sistema que integre reas protegidas marinhas e terrestres, visando minimizar sua sub-representao em todo o mundo. Entre as atividades sugeridas, indica que as par-

tes explorem a cooperao com entidades e outros pases partes da CDB visando o estabelecimento de reas protegidas em zonas marinhas situadas fora dos limites de jurisdies nacionais levando em considerao os ecossistemas que abranjam o territrio de mais de um pas, segundo o direito internacional e com a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar, e com base em informaes cientficas. Tambm sugere que, at 2009, as partes designem as reas protegidas identificadas por meio das anlises de lacunas nacionais ou regionais de forma a concluir, at 2010, em reas terrestres, e at 2012, no meio ambiente marinho, o estabelecimento de sistemas abrangentes e ecologicamente representativos de reas protegidas nacionais e regionais. Devido importncia dessa agenda a ONU declarou 2010 como o Ano Internacional da Biodiversidade.

Novas metas internacionais aprovadas


A COP 10 (Nagoya, 2010) aprovou, como parte de seu novo Plano Estratgico 2011-2020, um conjunto de 20 metas, das quais se destacam, para a zona costeira e marinha, as seguintes: Meta 6: At 2020 todos os estoques de peixes, invertebrados e plantas aquticas devem ser geridos e explorados legalmente, de maneira sustentvel e aplicando a abordagem ecossitmica, de maneira a evitar a sobrepesca, com planos e medidas de recuperao em vigor para todas as espcies sobrepescadas, com a pesca praticada sem impactos adversos significativos sobre espcies ameaadas e ecossistemas vulnerveis, e os impactos da pesca sobre os estoques, as espcies e os ecossistemas devem estar dentro dos limites de segurana ecolgica; Meta 10: At 2015, as mltiplas presses antrpicas sobre os recifes de coral e outros ecossistemas vulnerveis afetados pelas alteraes climticas ou pela acidificao dos oceanos devem ter sido minimizadas, de modo a manter sua integridade e funcionamento; Meta 11: At 2020, pelo menos 17% das reas terrestres e de guas continentais e 10% das zonas costeiras e marinhas, principalmente as reas de particular importncia para a biodiversidade e para a manuteno dos servios ambientais, devem estar conservadas por meio de sistemas ecologicamente representativos e integrados dentro de paisagens terrestres e marinhas mais amplas, compostos por reas protegidas ou outras medidas de conservao efetivas in situ, bem conectadas e geridas com eficcia e equidade. (Fonte: http://www.cbd.int/cop10/)

39 39

3.2.1. O Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da


Diversidade Biolgica Brasileira (Probio)
A ratificao da CDB pelo Congresso Nacional brasileiro, em fevereiro de 1994, deu incio a uma srie de processos internos, conduzidos no mbito do governo federal, para dar efetividade aos compromissos contidos nesse acordo, em especial, o desenvolvimento de estratgias, planos e programas destinados a promover a consecuo de seus trs objetivos primrios, em conformidade com o Artigo 6o da Conveno. Em seu artigo 8o, a CDB convoca as partes a estabelecerem sistemas de reas protegidas para promover a conservao in situ dos recursos biolgicos existentes. Adicionalmente, sugere que desenvolvam medidas para a seleo, o estabelecimento e a administrao dessas reas protegidas, bem como para a utilizao sustentvel da diversidade biolgica contida em seu interior. A fim de viabilizar a formulao de uma estratgia nacional para a biodiversidade, o governo brasileiro criou o Programa Nacional da Diversidade Biolgica (Pronabio), em 1994, e, dois anos depois, assinou um contrato de doao com Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF), administrado pelo Banco Mundial, para obter os recursos ne-

Foto: Maria Carolina Hazin

No primeiro processo de avaliao de reas prioritrias para a conservao, a Zona Costeira foi tratada como uma unidade geogrfica com o mesmo status dos demais biomas brasileiros 40

cessrios realizao do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira (Probio). Coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente e executado em parceria com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e com o Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio)12, o Probio teve como objetivo auxiliar o Pronabio a realizar a complexa tarefa de elaborar a estratgia, os programas e planos necessrios ao cumprimento dos compromissos assumidos perante a CDB. O Probio foi estruturado em trs componentes, entre os quais, um destinado identificao de prioridades para a aplicao de recursos, levantamento de informaes e disseminao de resultados, que resultou em cinco subprojetos criados com o objetivo de realizar, regionalmente e com a participao da sociedade civil e de pesquisadores, uma avaliao de reas e de aes prioritrias para a conservao da biodiversidade dos biomas brasileiros (MMA, 2002c). O subprojeto Avaliao e Aes Prioritrias para a Conservao, Uso Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira viabilizou, entre 1998 e 2001, os primeiros levantamentos destinados a identificar a situao da biodiversidade em todos os biomas brasileiros e na Zona Costeira e Marinha. Ao final dos processos de consulta, realizados em cada regio do pas, haviam sido identificadas 900 reas prioritrias que foram posteriormente oficializadas pelo Decreto no 5.092, de 24 de maio de 2004,

e institudas pela Portaria MMA no 126, de 27 de maio de 2004. Essa portaria determinou, ainda, sua reviso, num prazo de at dez anos, luz do avano do conhecimento e das mudanas nas condies ambientais. Uma detalhada descrio da metodologia e dos resultados desse processo est presente no captulo 4.1. Primeira avaliao das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade na Zona Costeira e Marinha. Ao longo de 2006 foi realizado o processo de atualizao do primeiro estudo, desta vez, sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente. Esse esforo de atualizao possibilitou ao pas identificar as prioridades regionais relacionadas conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios relacionados biodiversidade, classificadas segundo sua importncia biolgica e segundo o grau de urgncia, visando aes de conservao. Os mapas, recomendaes e demais resultados decorrentes desse projeto, incluindo as concluses da atualizao feita em 2006, foram consolidados em um documento final publicado pelo MMA e aprovados por meio da Portaria MMA no 9, de 23 de janeiro de 2007. Denominado reas Prioritrias para a Conservao, Uso Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira: Atualizao Portaria MMA no 9, de 23 de janeiro de 2007, sua finalidade orientar a formulao e implementao de polticas pblicas, programas, projetos e atividades, sob a responsabilidade do governo federal, para dar efetividade aos objetivos da CDB no Brasil. Uma detalhada descrio da metodologia e dos resultados desse processo est presente no captulo 4.2. Atualizao das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade na Zona Costeira e Marinha.
41

12

O Funbio uma associao civil sem fins lucrativos criada para complementar as aes governamentais destinadas ao cumprimento dos compromissos do Brasil no mbito da CDB e do Programa Nacional da Diversidade Biolgica (Pronabio). Mais informaes em www.funbio.org.br.

3.3. O Plano Estratgico Nacional de reas


Protegidas (PNAP)
Aprovado pelo Decreto no 5.758/2006, o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP) define princpios, diretrizes e aes para o estabelecimento de um sistema abrangente de reas protegidas, ecologicamente representativo, efetivamente manejado, integrado a reas terrestres e marinhas mais amplas, at 2015. Elaborado com a participao de especialistas, gestores de unidades de conservao e lideranA partir de uma abordagem ecossistmica do planejamento da conservao, o plano leva em considerao no apenas as categorias de unidades de conservao do SNUC, mas tambm terras indgenas e terras quilombolas, alm de reservas legais e reas de preservao permanente, identificadas como elementos integradores da paisagem. Seus objetivos e estratgias esto organizados em torno de quatro eixos temticos: a) Planejamento, Fortalecimento e Gesto; b) Governana, Participao, Equidade e Repartio de Custos e Benefcios; c) Capacidade Institucional, d) Avaliao e Monitoramento. A esses eixos esto relacionados objetivos gerais e especficos, bem como estratgias para darlhes efetividade. O PNAP relaciona duas diretrizes13 e aponta uma srie de aes necessrias ao enfrentamento dos problemas que comprometem a conservaFoto: Enrico Marone

Pescadores em atividade na Reserva Extrativista do Delta do Rio Parnaba (PI)

as de organizaes da sociedade civil e de movimentos sociais, envolvendo aproximadamente 400 pessoas, o PNAP visa atender os objetivos trazidos pelo Programa de Trabalho sobre reas Protegidas da CDB (Deciso VII/28), aprovado durante a COP 7, em 2004.
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13

So elas: IV - o sistema representativo de reas costeiras e marinhas deve ser formado por uma rede de reas altamente protegidas, integrada a uma rede de reas de uso mltiplo; e V - as reas protegidas costeiras e marinhas devem ser criadas e geridas visando compatibilizar a conservao da diversidade biolgica com a recuperao dos estoques pesqueiros.

o da biodiversidade existente nessa parcela do territrio brasileiro. O Eixo temtico 3 (Planejamento, Fortalecimento e Gesto) traz como um de seus objetivos gerais a integrao das unidades de conservao a paisagens terrestres e marinhas mais amplas, de modo a manter a sua estrutura e funo

ecolgicas e socioculturais, detalhando aes para aprimorar a integrao de unidades de conservao a paisagens terrestres e aquticas continentais e marinhas e garantir o estabelecimento e a manuteno da conectividade entre ecossistemas.

PNAP teve grupo especfico para a Zona Costeira e Marinha


A formulao do PNAP contou com um grupo especfico para elaborar aes para a Zona Costeira e Marinha, incluindo o estabelecimento de unidades de conservao como medida para realizar a gesto da atividade pesqueira. Considerando os problemas que afetam essa regio no pas e, especialmente, a sub-representao de ecossistemas marinhos no SNUC, o grupo apresentou um conjunto de princpios, diretrizes e estratgias para proteger a rea costeira e marinha, onde se destacam: a criao e gesto de reas protegidas na Zona Costeira e Marinha deve visar no s a conservao da biodiversidade, mas tambm a recuperao dos estoques pesqueiros; o sistema deve ser representativo, protegendo amostras da diversidade de ecossistemas que caracterizam essa regio do pas; o percentual final de cada ecossistema costeiro e marinho a ser protegido dever ser definido aps a realizao de estudos de representatividade; o desenho das reas protegidas deve observar um gradiente de presses, ameaas e conflitos existentes entre a costa e a zona econmica exclusiva, com um mapeamento das prioridades. No caso da Zona Costeira e Marinha, um sistema representativo pode ser entendido como: uma rede primria composta por reas protegidas altamente restritivas, onde o uso extrativo excludo e outras presses humanas significativas so removidas ou eliminadas com a finalidade de manter a integridade, estrutura e funcionamento dos ecossistemas a serem preservados ou recuperados; unidades de conservao de proteo integral e/ou reas de excluso de pesca cumpririam esse papel; uma rede de unidades de conservao de uso sustentvel, onde as atividades extrativas so permitidas, capaz de fornecer suporte aos objetivos da rede primria por meio do controle das ameaas e da proteo da biodiversidade; um sistema de prticas de manejo sustentveis tanto na costa quanto na parte marinha, integrado a projetos de recuperao de bacias hidrogrficas. A esquematizao desse modelo est hipoteticamente representada na pgina 45.
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3.4. reas aquticas protegidas como instrumento


de gesto pesqueira
O colapso e a ameaa de extino de estoques pesqueiros hoje uma das principais preocupaes dos profissionais e instituies que trabalham com a conservao da biodiversidade costeira e marinha ao redor do mundo. Diversos autores apontam o estabelecimento de reservas marinhas as chamadas no-take zones como um instrumento eficaz para recuperar estoques sobreexplotados, colapsados ou considerados ameaados, j que essas reas servem como berrios e fonte de exportao de indivduos maduros para as reas adjacentes (ROBERTS; POLUNIN, 1993; ROBERTS, 1997; RUSS, 1996; BALLANTINE, 1996; BOHNSACK, 1998; LUBCHENCO et al., 2003; FERREIRA, 2001; PISCO, 2008, entre outros). documento, embora nos ltimos anos o nmero de reas protegidas marinhas tenha aumentado, menos de 0,5% dos ambientes marinhos em todo o planeta estariam adequadamente conservados. Ao mesmo tempo, os estudos do Partnership for Interdisciplinary Studies of Coastal Oceans (PISCO)14 e o relatrio do Instituto Worldwatch, intitulado Oceanos em Peri-

Foto: Wilson Langeani

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Em 2001, a Associao Americana Vista area da rea de excluso de pesca implantada na APA Costa dos Copara o Progresso da rais, entre Pernambuco e Alagoas Cincia recomendou que 20% dos mago: Protegendo a Biodiversidade Marinha, res sejam declarados reas de excluso de defende a criao de reservas marinhas nas pesca at o ano 2020. Dois anos depois, essa proposta foi referendada pelo Acordo de Durban, celebrado no V Congresso Mundial Parques da IUCN, e est presente 14 Criado em 1999, PISCO uma rede liderada por nas recomendaes do Technical Advice cientistas da Universidade do Estado do Oregon; Estao Marinha Hopkins, da Universidade de Stanford; on the Establishment and Management of Universidade da Califrnia, Santa Cruz, e Universidaa National System of Marine and Coastal de da Califrnia, Santa Barbara. Mais informaes em http://www.piscoweb.org. Protected Areas (CBD, 2004). Segundo esse

quais todas as atividades extrativas seriam proibidas. O documento revela o estado em que se encontram os oceanos do mundo e d o alerta para que governos comecem a tomar medidas de proteo o quanto antes (ALLSOPP et al., 2007). A organizao conservacionista WWF recentemente priorizou o estabelecimento dessas reservas no Endangered Seas Programme e, na Inglaterra, a Federao Nacional das Organizaes de Pescadores incluiu zonas permanentes de excluso de pesca como uma das medidas adotadas para atingir a sustentabilidade da indstria pesqueira britnica (MILLS; CARLTON, 1998; ROBERTS, 1997).

Pisco define as reservas marinhas como reas no oceano completamente e permanentemente protegidas de atividades extrativas, com exceo das atividades de monitoramento cientfico. Seus trabalhos compilaram experincias realizadas em 124 reservas da Amrica Latina e Caribe, cujos resultados, publicados em revistas cientficas internacionais, atestam os diversos benefcios alcanados, entre os quais, o de que as reservas propiciam o aumento da biomassa em 446%, o aumento da densidade populacional em 166%, o aumento do tamanho dos indivduos em 28% e da diversidade de espcies em 21%, conforme sintetizado na Figura 1 (PISCO, 2008).

3000 2000

Variao percentual mdia nas medidas biolgicas

Variao Mdia

1000 500 446% 400

300

200

166%

100 28% 0 21%

-100

Biomassa

Densidade

Tamanho

Diversidade

Figura 1 Nmero de reservas nas quais foi medida uma caracterstica particular
Variao Mdia (barras azuis) em peixes, invertebrados e algas dentro das reservas matinhas em distintas partes do mundo. Embora as mudanas tenham variado de acordo com as reservas (pontos pretos), a maioria teve mudanas positivas. Fonte: PISCO, 2008.

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Esses estudos tambm concluram que tanto as reservas marinhas de regies temperadas quanto as situadas em zonas tropicais foram efetivas na conservao da biodiversidade; que os animais de grande porte, habitantes do interior de reservas marinhas, produziam mais descendentes (alevinos) que os animais pequenos de reas externas, e que a abundncia de muitas espcies foi incrementada, sobretudo daquelas exploradas pela atividade pesqueira. No Brasil, a degradao dos recursos naturais, incluindo os pesqueiros, situados na zona costeira e marinha do pas tem exigido a adoo de instrumentos de gesto adequados gravidade da situao. Os relatrios e diagnsticos produzidos para o workshop Avaliao e Aes Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade da Zona Marinha e Costeira", realizado em 1999, confirmaram um quadro de impactos altamente nocivos aos oceanos do pas e indicaram recomendaes quanto necessidade do estabelecimento de medidas de recuperao e conservao de estoques pesqueiros (MMA, 2002a). A reviso e atualizao das reas prioritrias para a zona marinha e costeira, realizada em 2006, demonstrou que, de um total de 102 reas exclusivamente marinhas, 31 indicavam a necessidade de se estabelecer

reas de excluso de pesca ou de se criar unidades de conservao (MMA, 2008b). Ao lado das unidades de conservao de proteo integral, as reas de excluso de pesca visam a gesto de espaos marinhos em que os estoques pesqueiros estejam sob risco, sendo estabelecidas dentro de unidades de uso sustentvel ou mesmo fora delas. Assim, cumprem uma funo equivalente s reservas marinhas, internacionalmente recomendadas. reas ou zonas de excluso de pesca correspondem ao fechamento temporrio ou permanente de reas marinhas, de forma a viabilizar a recuperao e/ou o manejo de estoques pesqueiros de espcies sobreexplotadas, visando atingir a sustentabilidade pesqueira. Essas reas so delimitadas por meio de portaria do rgo gestor do meio ambiente integrante do Sisnama, quando dentro de unidades de conservao de uso sustentvel, ou devem ser estabelecidas conjuntamente pelo MMA e pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA) dentro da competncia conjunta de ordenamento pesqueiro. Sua aplicao como instrumento de ordenamento da atividade pesqueira est, inclusive, previsto no PNAP, segundo o qual, essas zonas tm status de rea protegida (veja exemplo da aplicao hipottica desse instrumento na pgina 45).

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Representao hipottica de uma rede de reas protegidas marinhas e zonas de excluso de pesca (PRATES, 2007)

Foto: Sandra Magalhes

Estudos de caso sobre medidas de gesto pesqueira, implantadas dentro de unidades de conservao de uso sustentvel ou no entorno das unidades de conservao de proteo integral no Brasil, tm demonstrado as possibilidades locais de uso dessa ferramenta. Entre os projetos exitosos est o realizado pelo Projeto Recifes Costeiros (hoje Instituto Recifes Costeiros) e pela Universidade Federal de Pernambuco, em parceria com o Centro de Pesquisa e Gesto de Recursos Pesqueiros do Litoral Nordeste

(Cepene) do Ibama, baseado no estabelecimento de uma rea fechada dentro da rea de Proteo Ambiental Costa dos Corais, que apresenta resultados positivos para a biodiversidade em reas mais restritivas. Do mesmo modo, so considerados animadores os resultados obtidos nos experimentos de reas fechadas, ou de excluso de pesca, na Reserva Extrativista Marinha do Corumbau, fruto de uma parceria entre a entidade no-governamental Conservao Internacional e o ICMBio, rgo gestor da rea.
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Em uma escala mais abrangente, os resultados obtidos pelo Programa Nacional de Monitoramento dos Recifes de Coral demonstram que, em relao aos peixes, a pesca sem dvida a maior fonte de impacto, pois, apesar dos problemas de fiscalizao e manejo que acometem as unidades de conservao brasileiras, a abundncia de espcies indicadoras de pesca foi significati-

vamente maior dentro dessas reas quando comparadas a reas onde a pesca permitida e no manejada. Essa tendncia tem sido observada em vrios nveis trficos, um reflexo de que a pesca tem se movido rapidamente para os nveis mais baixos da cadeia trfica, tendo como alvo indivduos cada vez menores e mais jovens, como ilustra a Figura 2 (FERREIRA et al., 2008).

4.5
reas abertas

4 3.5

reas fechadas

Nmero mdio de peixes/ 100m2

2.5 2

1.5 1 .5 0

Vermelhos

Figura 2 Mdia a abundncia de peixes por 100 m2 em reas fechadas (no-take areas). Dados do Programa Nacional de Monitoramento dos Recifes de Coral, 2002-2008

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Foto: Ana Paula Prates

Como a efetividade da proteo fornecida por essas reas depende da eficincia de sua implantao, da correta divulgao de informaes a seu respeito e da fiscalizao das medidas adotadas, fundamental a participao de pescadores e demais usu-

rios dessas reas no processo de sua criao e em sua gesto. Atento a esse aspecto, o MMA, o Ibama e o MPA vm trabalhando para consolidar um sistema de gesto compartilhada de recursos pesqueiros, que garanta a sustentabilidade como elemento

Cirurgies > 2 0 cm

Garoupas > 3 0 cm

Garoupas 30cm

Papagaio >2 0 cm

central. Tendo como premissas a partilha de poder e de responsabilidades entre o Estado e os usurios de tais recursos e o intercmbio entre o saber cientfico e os saberes e conhecimentos tradicionais das populaes pesqueiras, esto sendo construdas condies para a produo sustentvel nacional de pescado, para o aumento do nvel de emprego e renda no setor pesqueiro e para o aumento do nvel de segurana alimentar, contribuindo, assim, para a incluso social e a justia ambiental. Embora seja um instrumento de grande utilidade para a conservao de recursos pesqueiros, as zonas de excluso de pesca tambm tm sido adotadas como medida de segurana dentro de um raio de 500 metros ao redor de plataformas de petrleo em

alto-mar, visando a proteo tanto dos pescadores quanto das atividades inerentes explorao petrolfera. Assim, em decorrncia desse tipo de aplicao, o pas j possui um montante significativo de zonas de excluso de pesca oficialmente definidas, sem que haja, no entanto, um clculo preciso de sua extenso ou qualquer avaliao de sua efetividade como ferramenta de proteo. Diante disso, o MMA est apoiando o trabalho desenvolvido pelo Centro de Pesquisa e Gesto de Recursos Pesqueiros do Litoral Sudeste e Sul (Cepsul), do Ibama, destinado a levantar as reas de excluso j existentes e as normas a elas vinculadas. Praticamente finalizado nas regies Sudeste e Sul, esse levantamento est sendo realizado nas regies Norte e Nordeste (veja exemplos nas pginas 47 e 48).

As reas em vermelho se referem a reas de excluso e pesca mapeadas no entorno de plataformas de petrleo da Bacia da Campos (RJ). (Fonte: CEPSUL/IBAMA 2009) 49

50

reas de excluso de pesca mapeadas, estabelecidas ao longo do litoral do estado do Paran, identificando as diferentes modalidades de restrio pesca. (Fonte: CEPSUL/IBAMA 2009)

Fotos: Beatrice Padovani, Daniella Blanc, Enrico Marone e Miguel von Behr

Vdeo apresenta casos bem-sucedidos de gesto pesqueira no pas

No incio de 2010, a Gerncia de Biodiversidade Aqutica e Recursos Pesqueiros (GBA), da Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF) lanou o vdeo reas Aquticas Protegidas como Instrumento de Gesto Pesqueira para divulgar o tema entre diferentes pblicos e disponibilizar uma ferramenta til para audincias pblicas e reunies, de forma que usurios de recursos pesqueiros possam conhecer casos brasileiros e os benefcios trazidos pelas reas protegidas.

O vdeo apresenta trs experincias exitosas, contidas no livro de mesmo nome, publicado em 2007 pela SBF. Duas experincias so em guas marinhas rea de Proteo Ambiental da Costa dos Corais, situada entre os estados de Pernambuco e Alagoas, e Reserva Extrativista de Corumbau, no estado da Bahia e uma terceira, em regio de gua doce na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau, no estado do Amazonas. O contedo apresentado em trs formatos: um spot de um minuto chamando a ateno para o tema; um segundo spot com sete minutos, que discorre sobre o tema e apenas cita as experincias brasileiras, e uma verso com 24 minutos, onde os trs estudos de caso so apresentados com mais detalhes. Disponvel no Youtube (www. youtube.com) em trs partes, o vdeo foi selecionado para comemorar o Ano Internacional da Biodiversidade, no tema Histrias de sucesso, disponvel em http://cdn.www.cbd.int/iyb/doc/celebrations/Iyb-brazil-moe-pa-success-en.pdf.
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3.5. A Conveno sobre Zonas midas (Conveno


de Ramsar)
A Conveno de Ramsar assim chamada por ter sido assinada na cidade homnima, no Ir foi aprovada pelo Congresso Nacional brasileiro em 16 de junho de 1992, por meio do Decreto Legislativo no 33, e promulgada pelo presidente da Repblica por meio do Decreto no 1.905, de 16 de maio de 1996, tendo, desde ento, efeito de lei. Com isso o Brasil assumiu perante a Conveno os seguintes compromissos: a) designar ao menos uma zona mida, segundo os critrios de Ramsar, para ser includa na Lista de Zonas midas de Importncia Internacional (Lista Ramsar); b) assegurar a manuteno das condies ecolgicas de cada stio listado; c) incluir as questes referidas s zonas midas no planejamento territorial em mbito nacional, de forma a promover o uso racional de tais reas e estabelecer unidades de conservao que incluam as zonas midas e promover a capacitao no campo da pesquisa, gesto e conservao. A Conveno de Ramsar confere um sentido bastante amplo ao conceito de zona mida, incluindo nele ambientes continentais de gua doce, salobra ou salgada como o pantanal, as vrzeas, lagoas, plancies inundveis, banhados, salinas e tambm ambientes costeiros e marinhos caso de manguezais, lagunas e os recifes de coral. A Conveno tambm contempla reas midas artificiais, como represas, lagos e audes, devido ao fato de que, originalmente, esse acordo se destinava a proteger ambientes utilizados por aves aquticas migratrias. reas marinhas com profundidade de at seis metros, em situao de mar baixa, tambm so consideradas zonas midas pela Conveno. O Ministrio do Meio Ambiente atua como ponto focal da Conveno de Ramsar no Brasil, viabilizando a formulao das estratgias, os recursos e os meios destinados implantao dos compromissos assumidos. Atualmente, onze zonas midas situadas no Brasil esto includas na Lista de Ramsar, abrangendo 6.568.359 hectares; cinco delas esto situadas na Zona Costeira e Marinha (veja a Tabela 2). Alm de reconhecimento internacional, esses stios possuem acesso facilitado a fundos de doao especficos.

Tabela 2 - Zonas midas brasileiras includas na Lista de Ramsar

Stio Ramsar
rea de Proteo Ambiental das Reentrncias Maranhenses rea de Proteo Ambiental da Baixada Maranhense Parque Estadual Marinho do Parcel de Manuel Luiz Parque Nacional do Araguaia Parque Nacional da Lagoa do Peixe Parque Nacional do Pantanal Mato-Grossense
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UF
MA MA MA TO RS MT

Data da incluso
30/11/1993 29/02/2000 29/02/2000 04/10/1993 24/05/1993 24/05/1993

Stios Ramsar no Brasil

Stio Ramsar
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau Reserva Particular do Patrimnio Natural SESC Pantanal Reserva Particular do Patrimnio Natural da Fazenda Rio Negro Parque Nacional Marinho dos Abrolhos Parque Estadual do Rio Doce

UF
AM MT MS BA MG

Data da incluso
04/10/1993 06/12/2002 26/05/2009 02/02/2010 24/02/2010
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3.6. Outros projetos de conservao da


biodiversidade costeira e marinha

3.6.1. Programa de Conservao dos Recifes de Coral


Brasileiros
O Brasil possui os nicos ambientes recifais de todo o Atlntico Sul, formados por uma fauna de coral cuja maioria das espcies so endmicas da provncia brasileira. Isso confere ao Brasil uma enorme responsabilidade na proteo e no uso sustentvel desses ambientes. A significativa importncia ambiental e socioeconmica dos recifes de coral levou o MMA, contando com diversas parcerias, a coordenar e incentivar iniciativas destinadas a estabelecer uma rede de proteo para esse ecossistema marinho. So elas:

Atlas de Recifes de Coral nas Unidades de Conservao Brasileiras


Produzido com a colaborao de 11 autores, essa publicao apresenta os resultados do mapeamento dos recifes rasos no Brasil, trazendo um total de 39 mapas das nove unidades de conservao envolvidas no projeto. Em sua segunda edio, foram adicionados os demais mapas do ambiente recifal brasileiro, bem como uma anlise da representatividade desses ecossistemas sob algumas das categorias de unidades de conservao existentes. O atlas produto de uma parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), o Ibama e o Projeto Recifes Costeiros, tendo ainda o apoio financeiro do Fundo reas midas para o Futuro (Wetlands for the Future Fund, WFF), da Conveno de Ramsar.
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Campanha de Conduta Consciente em Ambientes Recifais


Objetiva esclarecer turistas e outros setores da sociedade sobre como contribuir para a conservao dos recifes ao realizar atividades em tais reas. O material de divulgao composto de folhetos, livretos e de um vdeo de oito minutos, que informam sobre a importncia dos corais e quais os princpios de conduta que devem ser seguidos nas visitas a esses ambientes.

Monitoramento dos Recifes de Coral Brasileiros


O monitoramento da sade recifal um dos principais pilares para garantir a conservao e uso sustentvel desses ambientes. O Programa Nacional de Monitoramento dos Recifes de Coral teve incio em 2001 e utiliza a metodologia Reef Check, ligada Rede Mundial de Monitoramento das Naes Unidas. Com apoio financeiro do MMA, o programa coordenado pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e executado pelo Instituto Recifes Costeiros. O monitoramento realizado ao longo da costa nordestina, dentro e fora dos limites das unidades de conservao existentes. Em 2010, o ICMBio iniciou a incorporao, s
Foto: Zaira Matheus

suas atividades rotineiras, do monitoramento desses ambientes contidos em unidades de conservao.

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Projeto Coral Vivo


Tem como objetivo realizar aes de pesquisa sobre reproduo, recrutamento e distribuio de corais brasileiros e educao para a conservao e o uso sustentvel dos recifes. Atua de modo integrado, englobando mobilizao social, educao ambiental, desenvolvimento cientfico e capacitao de agentes multiplicadores. Coordenado por pesquisadores do Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e tendo o MMA como parceiro, o projeto tem financiamento da Petrobras e conta com um centro de visitante em Arraial da Ajuda, no municpio de Porto Seguro (BA), que funciona como sua base de pesquisa. Informaes adicionais em www.coralvivo. org.br.
Foto: Clvis Castro

Desova de Mussismilia

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Complementarmente, a proteo dos ambientes recifais no Brasil foi fortalecida com a adeso formal do pas, em 2006, Iniciativa Internacional dos Recifes de Coral (ICRI). Ao mesmo tempo, vrios projetos desenvolvidos no mbito local tm contribudo para a pesquisa, educao e conservao dos recifes de coral no Brasil. Entre estes, destacamos as iniciativas para a recuperao de recifes na Reserva Extrativista do Corumbau e o desenvolvimento do Projeto Marine Management Areas na rea do Banco dos Abrolhos, ambos resultados de uma parceria entre a Conservao Internacional do Brasil e o ICMBio. Alm desses, merece destaque o Projeto Pr-Abrolhos, que investiga o funcionamento desse ecossistema com vistas sua preservao. Tal projeto liderado pela Universidade de So Paulo (USP) e conta com participao de pesquisadores da Universidade Federal da Bahia (UFBA) e da Conservao Internacional do Brasil, com recursos do CNPq/MCT.

Recifes e mudanas climticas


Segundo a Conveno de Ramsar e o Panorama da Biodiversidade Global 3, as avaliaes econmicas dos recifes de coral fornecem uma dura percepo sobre o valor e os riscos relacionais a esses recursos naturais. O potencial de perda dos recifes, em funo das mudanas climticas, grande. Alm disso, o ecossistema est no limiar de uma perda irreversvel, um ponto alm daquele onde suas funes podem parar. Para evitar os danos permanentes aos recifes de coral e dar apoio s populaes tropicais, o International Coral Reef Initiative (ICRI) recomenda, entre outras aes, que sejam criadas mais reas protegidas com recifes de coral, incluindo os recifes mais distantes, remotos e inabitados, com boa condio natural, que serviriam como reservatrios de biodiversidade.

3.6.2. Projeto Corredores Ecolgicos (PCE)


Componente do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, o Projeto Corredores Ecolgicos (PCE) tem como objetivo, como o prprio nome indica, aplicar o conceito de corredores ecolgicos ao planejamento da conservao da biodiversidade em duas grandes reas selecionadas dentro dos dois biomas florestais do pas: o Corredor Central da Amaznia, no estado do Amazonas, e o Corredor Central da Mata Atlntica (CCMA), que abrange a zona costeira e marinha entre o sul do estado da Bahia e o norte do estado do Esprito Santo. Coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente e implementado desde o ano 2000, o Projeto desenvolve aes de carter piloto planejadas e executadas com a participao de rgos federais, estaduais e municipais de meio ambiente e de entidades da sociedade civil organizada. O CCMA abrange uma faixa costeira de 1,2 mil quilmetros, bem como uma ampla rea marinha dos estados da Bahia e do Esprito Santo localizada dentro da plataforma continental. Sua poro martima compreende cerca de 8 milhes de hectares, e a terrestre, 13,3 milhes de hectares, totalizando 21,3 milhes de hectares. O Projeto tem viabilizado uma srie de aes, previamente planejadas por meio de comits estaduais, de recuperao de reas degradadas, proteo de fragmentos de ecossistemas em propriedades rurais e apoio criao e ao fortalecimento de reas protegidas. A fim de racionalizar a aplicao dos recursos disponveis, e considerando a ampla abrangncia da iniciativa, o PCE estabeleceu minicorredores, englobando unidades de conservao, onde esto sendo concentradas as aes empreendidas.

Corredor Marinho: rea de abrangncia da poro marinha do CCMA

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Foto: Roberto Xavier

rea de Mata Atlntica abrangida pelo Projeto Corredores Ecolgicos

Na Bahia, foram definidas cinco reas focais por meio de compilaes sobre biodiversidade, ameaas e oportunidades, levando em considerao dados obtidos no mbito do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira (Probio). Quatro dessas reas focais so terrestres Camamu-Cabruca-Conduru, Boa Nova-Conquista, Una-Lontras-Baixo e Descobrimento e uma marinha Banco dos Abrolhos. Nestas reas esto planejadas aes especficas destinadas, principalmente, a reduzir ou eliminar presses sobre a biodiversidade, bem como aes que visem o estabelecimento e ou manuteno de conectividade entre fragmentos e reas protegidas (MMA, 2008a).

A necessidade de adotar aes especficas para a proteo da parte marinha do CCMA levou o PCE a realizar um processo participativo para a seleo da rea a ser beneficiada. Em 2005, o Complexo de Abrolhos, que abrange parte do litoral da Bahia e do Esprito Santo, foi escolhido para a instalao do primeiro corredor ecolgico marinho brasileiro, que ser objeto de um programa de gesto especfico (MARONE, 2009). Seguindo a estratgia do PCE, a plantao do corredor marinho do CCMA vai priorizar aes em dois mini-corredores, o de Abrolhos e do Rio Doce. Os diagnsticos e o plano de ao para a implementao do corredor marinho esto na publicao Implementao da poro marinha do Corredor Central da Mata Atlntica, lanada pelo PCE em julho de 2009.

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3.6.3. Projeto de Conservao Efetiva e Uso Sustentvel


dos Manguezais no Brasil em reas Protegidas (GEF-Mangue)

Conhecido como GEF-Mangue, esse projeto foi elaborado com o objetivo de desenvolver e fortalecer uma rede de reas protegidas para o ecossistema dos mangues no Brasil, por meio de mecanismos polticos, financeiros e regulatrios; do manejo ecossistmico da pesca; da coordenao dos instrumentos de planejamento territorial

Ibama, governos estaduais e entidades nogovernamentais. Estimativas indicam que aproximadamente 25% dos manguezais brasileiros j tenham sido destrudos, tendo a aquicultura e a especulao imobiliria como suas principais causas. Entre os primeiros resulFoto: Athila Bertoncini

Estima-se que 25% dos manguezais do pas j tenham sido eliminados

com a gesto das unidades de conservao e da disseminao dos valores e funes dos manguezais. Com esse projeto, pretende-se construir a base para a melhoria da conservao e do uso sustentvel dos manguezais do pas. O projeto financiado pelo Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF) e coordenado pelo ICMBio, em parceria com

tados desse projeto est a produo de um diagnstico sobre os impactos da carcinicultura nos manguezais brasileiros, trabalho que visa orientar medidas para sua conservao. Parte desses resultados est descrita no captulo 5.2. Resultados da anlise da representatividade dos ecossistemas costeiros, no subitem manguezais (pgina 86).
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3.6.4. Colegiado Mar da Reserva da Biosfera da Mata


Atlntica
Em 2008, o Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA) criou o Colegiado Mar com o intuito de formular diretrizes para a implementao da poro marinha incorporada RBMA, bem como a criao de uma ou mais reservas da biosfera marinhas que possibilitem a conservao de paisagens costeiras e marinhas. Sua composio conta com participantes de redes de ONGs costeiras marinhas, da Rede de ONGs da Mata Atlntica, do setor empresarial, moradores, usurios e comunidade cientfica. A RBMA abrange cerca de 5 mil dos 8 mil quilmetros da costa brasileira, avanando mar adentro e englobando diversas ilhas ocenicas, como Fernando de Noronha, Abrolhos e Trindade. Integra o Programa Homem e Biosfera, da Unesco, e sua comisso no Brasil composta por 40 indivduos, dos quais 20 so egressos de rgos governamentais e 20 da sociedade civil coordenada pelo Ministrio da Meio Ambiente. Mais informaes em www. rbma.org.br.

Foto: Maria Carolina hazin

Vista area do arquiplago de Fernando de Noronha, zona ncleo da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica

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3.6.5. Outras iniciativas de conservao na Zona Costeira e


Marinha do Brasil
O Ministrio do Meio Ambiente e suas instituies vinculadas contribuem para a gerao e disseminao de conhecimentos necessrios conservao da biodiversidade da Zona Costeira e Marinha por meio do por seus resultados exitosos, por meio de arranjos variados, seja sob os cuidados de instituies pblicas, de entidades no-governamentais ou, ainda, apoiados ou patrocinados pelo setor privado.
Foto: Enrico Marcovaldi

Projeto Tamar: pesquisa e manejo para a conservao de tartarugas marinhas

financiamento de pesquisas de terceiros, ou atravs dos centros nacionais de pesquisa e conservao do ICMBio e do Ibama, principalmente sobre gesto de unidades de conservao, biodiversidade e uso dos recursos faunsticos e pesqueiros. Ao mesmo tempo, coordena e executa programas e projetos de conservao e uso sustentvel da biodiversidade costeira e marinha, alguns dos quais internacionalmente reconhecidos

A recente declarao de nossas guas jurisdicionais como Santurio de Baleias e Golfinhos do Brasil, (Decreto Federal no 6.698, de 17/12/2008), reafirmou ao mundo nosso objetivo no-letal em relao a essas espcies. Paralelamente, o pas continua envidando esforos, como membro da Comisso Internacional da Baleia (CIB), para que seja mantida a moratria contra a caa dessas espcies no mbito internacional.
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Centros Nacionais de Pesquisa e Conservao da Biodiversidade Marinha e Costeira do ICMBio


Os centros de pesquisa e conservao do ICMBio tm como principais objetivos gerar conhecimentos para a conservao da biodiversidade e executar aes de manejo para a conservao e recuperao das espcies ameaadas e para o uso dos recursos naturais nas unidades de conservao federais de uso sustentvel na Zona Costeira e Marinha. Entre as aes de interesse para a conservao marinha, o MMA financiou a execuo de projetos sobre tubaro-martelo (Sphyrna lewini), cavalos-marinhos (Hippocampus erectus e Hippocampus reidi), toninha (Pontoporia blainvillei) e apoiou a elaborao do Plano Nacional de Gesto de Garoupas e Vermelhos no Brasil e do Plano de Ao de Albatrozes e Petris.
Foto: Fabiano Peppes

O Tamar realiza pesquisas cientficas e aes de manejo para a conservao e recuperao de espcies ameaadas de tartarugas marinhas, bem como atua na conservao da biodiversidade marinha e costeira, com nfase nas espcies de peixes e inverFoto: Enrico Marcovaldi

Dermochelys coriacea

tebrados marinhos ameaados, e auxilia o manejo das unidades de conservao federais marinhas e costeiras. O CMA executa pesquisas cientficas e aes de manejo para a conservao e recuperao de espcies ameaadas de mamferos aquticos, atuando ainda na conservao de espcies migratrias, na conservao da biodiversidade dos ecossistemas recifais, estuarinos e de manguezais, e auxiliando o manejo das unidades de conservao federais marinhas, costeiras e da bacia Amaznica.

Thalassarche chlororhynchos

Foto: Enrico Marcovaldi

O Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de Tartarugas Marinhas (Tamar), o Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de Mamferos Aquticos (CMA), o Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de Aves Silvestres (Cemave) e o Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de Rpteis e Anfbios (RAN) so os que dedicam maior ateno biodiversidade costeira e marinha do Brasil.
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Stenella longirostris

O objetivo do Cemave realizar pesquisas cientficas e aes de manejo para conservao e recuperao de espcies de aves ameaadas, assim como atuar na conservao das espcies migratrias, na conservao da biodiversidade dos biomas continentais. J o RAN realiza pesquisas cientficas e aes de manejo para a conservao e recuperao de espcies ameaadas de rpteis e anfbios, atuando tambm na conservao dos biomas continentais, costeiros e marinhos e no apoio ao manejo das unidades de conservao federais.
Foto: Danielle Blanc

Foto: Joo Adalberto Pereira

Anisotremus surinamensis

Trichechus manatus

Centros Nacionais de Pesquisa e Gesto dos Recursos Pesqueiros do Ibama


O Ibama mantm cinco Centros de Pesquisa e Gesto de Recursos Pesqueiros trabalhando em todas as reas de ocorrncia e distribuio de recursos pesqueiros no pas. No Nordeste, o Cepene desenvolve estudos, pesquisas e a gesto dos recursos pesqueiros em todo o litoral da regio. Na regio Norte, o Cepnor se dedica ao desenvolvimento de pesquisas aplicadas em Bioecologia Aqutica, Aquicultura, Tecnologia Ambiental, Economia Pesqueira e, principalmente, Tecnologia de Pesca e do Pescado. O Cepsul atua no litoral dos estados do Esprito Santo, Paran, So Paulo, Rio de Janeiro,

Santa Catarina e Rio Grande do Sul, realizando estudos, pesquisas e aes nas reas de Biologia, Oceanografia e Engenharia de Pesca, com projetos especficos de biologia, estatstica e tecnologia de pesca. Alm destes, o Ceperg atua na criao, no desenvolvimento e na aplicao de metodologias para lidar com regies costeiras caracterizadas por conflitos no uso dos recursos pesqueiros, utilizando como modelo experimental o complexo estuarino-lagunar Patos, Mirim e Mangueira. Transferido ao ICMBio, o Cepta realiza pesquisas de biodiversidade dos recursos icticos de guas continentais, recursos genticos, uso sustentvel dos recursos pesqueiros (pesca e aquicultura), melhoria da qualidade ambiental, capacitao de recursos humanos e educao ambiental. Cabe ainda a esses centros de pesquisa coordenar, promover e executar, no mbito de suas respectivas reas de abrangncia, estudos, pesquisas de carter cientfico, tecnolgico e socioeconmico relacionadas prospeco, avaliao e ao monitoramento dos estoques pesqueiros, bem como ao manejo de espcies prprias ao cultivo, ao povoamento ou repovoamento de ambientes aquticos.
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Foto: Athila Bertoncini

4. Avaliao da

representatividade dos ecossistemas da Zona Costeira e Marinha


Segundo Fonseca et al. (1999), a distribuio das unidades de conservao na zona costeira no uniforme e existem poucas reas eminentemente marinhas. Embora nos ltimos anos um nmero relevante de unidades de conservao, especialmente de uso sustentvel, tenha sido criado nessa parte do pas, a decretao de tais reas ainda resultou mais de oportunidades surgidas que de um planejamento sistemtico da conservao, que considerasse alvos prioritrios, percentuais de representatividade e lacunas existentes.

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At o fim da dcada de 1980, as prioridades para a conservao da biodiversidade no Brasil recaiam principalmente sobre os ecossistemas terrestres, com poucas iniciativas voltadas para a biodiversidade marinha e costeira em escala nacional (PRATES, 2000). De fato, as unidades de conservao que protegem ecossistemas costeiros e marinhos no pas ainda hoje se encontram predominantemente sobre a faixa terrestre, representando um sistema disperso, composto por diferentes categorias de manejo e administradas no mbito dos trs nveis de governo federal, estadual e municipal.

O esforo empreendido pelo MMA, por meio do Probio, para estruturar um sistema representativo de unidades de conservao e outras reas protegidas abriu nova perspectiva para o planejamento da conservao dos ecossistemas que constituem a

Zona Costeira e Marinha. Os dois processos de avaliao das reas e aes prioritrias e os estudos complementares realizados sobre os ecossistemas costeiros representaram etapas importantes nesse processo, conforme descrevemos a seguir.

4.1. Primeira avaliao das reas prioritrias para a

conservao da biodiversidade na Zona Costeira e Marinha (1999)


Metodologia
A metodologia adotada dividiu a Zona Costeira e Marinha em cinco subregies, levando em considerao, entre outras variveis, as feies litorneas dos estados: Norte (AP, PA e MA), Nordeste 1 (PI, CE e RN), Nordeste 2 (PB, PE, AL, SE e BA), Sudeste (ES, RJ, SP e PR) e Sul (SC e RS). A etapa preparatria do processo foi dedicada pesquisa e ao levantamento de dados e informaes para cada sub-regio, considerando os aspectos fsicos e biolgicos; os vetores de presso sobre a biodiversidade, de origem natural e antrpica; as tendncias socioeconmicas predominantes e o impacto de polticas pblicas como expanso da infraestrutura viria e energtica e uso da terra sobre a conservao da biodiversidade (MMA, 2002a). Organizados em reas temticas, os diagnsticos regionais foram, posteriormente, revisados e sistematizados em uma oficina na qual outros documentos e mapas foram agregados, permitindo o adensamento da base de dados inicialmente produzida. Na segunda etapa desse processo, foram adi65

Realizado com recursos do Probio (veja o captulo 3.2.1. O Probio) e executado por um pool de instituies governamentais e no-governamentais, sob a coordenao da Fundao Bio-Rio, a identificao das reas prioritrias para a conservao da Zona Costeira e Marinha foi realizada ao longo de 1999. Dada sua importncia e especificidade biolgica, e devido necessidade de planejamento das aes de conservao a serem empreendidas, a Zona Costeira e Marinha foi tratada como uma unidade geogrfica com o mesmo status dos biomas, medida coerente com a legislao brasileira ento vigente, como o PNGC15.

15

At ento, a diviso mais utilizada para aes de planejamento da conservao no Brasil, inclusive para os clculos oficiais de percentuais de reas protegidas, tomava como referncia o trabalho desenvolvido pelo Ministrio do Meio Ambiente Os ecossistemas brasileiros e os principais macrovetores de desenvolvimento (MMA/PNMA, 1996), que dividia o territrio brasileiro em nove ecossistemas. Segundo essa abordagem, a Zona Costeira era tratada como um dos ecossistemas associados Mata Atlntica.

cionadas as informaes disponveis sobre a plataforma continental e as ilhas ocenicas, de forma que os especialistas dos diversos grupos temticos pudessem definir reas prioritrias regionais a partir do mapeamento elaborado na fase anterior. O georreferenciamento das reas identificadas nesse trabalho foi feito a partir de registros escritos e mapas mentais preparados pelos especialistas participantes, j que no dispunham, ento, de imagens de satlite e de ferramentas como os atuais sistemas de informao geogrfica.

Ao final de tal processo, os grupos integradores produziram mapas indicativos com os polgonos das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade, com as respectivas aes e recomendaes. As reas prioritrias foram classificadas em quatro categorias, cada qual identificada por uma cor. Critrios como grau de comprometimento e grau de ameaa potencial, alm da capacidade institucional prpria de cada rea, foram tambm considerados como elementos para a definio de aes e de recomendao de aes (MMA, 2002a).

Resultados
Os resultados das oficinas do primeiro De maneira geral, os diagnsticos revediagnstico da Zona Costeira e Marinha laram que a degradao dos ecossistemas costeiros e brasileira fomarinhos, ram reunidos decorrente no documenda crescente to Avaliao urbanizao e Aes Prioe da intensiritrias para a ficao deConservao sordenada da Biodiverside atividades dade das Zohumanas, nas Costeira era, quela e Marinha, altura, conpublicados em sidervel e 2002. Apesar acelerada, das limitaexigindo mees enfrendidas de contadas, esse A primeira avaliao foi a mais completa sntese feita sobre a servao em d o c u m e n t o ZCM at ento velocidade representou, compatvel poca, a mais completa sntese tcnico-cientfica sobre a com o processo de ocupao da regio. Ao situao dos ecossistemas costeiros e mamesmo tempo, embora a base legal para rinhos em mbito nacional, reunindo um a conservao da Zona Costeira e Mariconjunto de dados, informaes e anlises nha houvesse sido considerada adequada, antes dispersos ou que traduziam recortes avaliou-se que sua efetividade estava comapenas regionais. prometida por deficincias na fiscalizao,
Foto: Juarez Nogueira

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inclusive nas reas cobertas por unidades de conservao, problema generalizado para todas as regies analisadas. Processos permissivos de licenciamento de atividades potencialmente causadoras de degradao ambiental, principalmente aqueles conduzidos sob a esfera municipal, contribuam para a degradao ambiental das reas analisadas. No que se refere representatividade da diversidade de ecossistemas no conjunto das reas protegidas existentes, os estudos constataram que a poro terrestre da Zona Costeira e Marinha estava mais bem coberta que os espaos martimos; ao mesmo tempo, havia um quadro geral com grande dficit de informaes e a existncia de amplos territrios que jamais haviam sido objeto de pesquisas sistemticas. A lacuna mais crtica, segundo o documento final, recaia sobre os de recifes de coral, sobretudo aqueles situados mais prximos ao litoral,

demandando, por isso, medidas urgentes para sua proteo, como a criao de unidades de conservao e de programas de conservao especficos. O documento apontou a existncia de grande desequilbrio regional no conhecimento acumulado sobre a faixa costeira e a zona marinha, com concentrao de estudos e programas de pesquisa nas regies Sudeste e Sul. Constatou, ainda, que a fauna e flora terrestres, as espcies marinhas de maior reputao comercial e algumas espcies de cetceos, sirnios e quelnios ameaados eram objeto de pesquisa regular, inclusive por meio de programas governamentais. Em contrapartida, a fauna marinha de esturios e de fundos moles da plataforma continental, as comunidades bentnicas das reas ocenicas mais profundas, os costes rochosos e banhados costeiros foram includos entre os ambientes menos pesquisados do pas.
Foto: Athila Bertoncini

Os costes rochosos foram considerados, pela primeira avaliao das reas prioritrias para a conservao, um dos ambientes menos conhecidos do pas 67

luz do conhecimento disponvel, o trabalho identificou 164 reas prioritrias para a conservao da zona costeira e marinha, nove das quais na Regio Norte, 47 no Nordeste, 37 no Sudeste, 40 na Regio Sul e, finalmente, 31 na plataforma continental e nas ilhas ocenicas. Foram, ainda, mapeadas 50 reas insuficientemente conhecidas, para as quais foi recomendado fomentar a realizao de inventrios biol-

gicos, e listadas 128 reas para aes como criao de unidades de conservao de diferentes categorias, ampliao de unidades existentes, mudana de categoria e regularizao fundiria. Para 18 reas localizadas em regies metropolitanas, lagoas e baas, foram recomendadas aes de recuperao dos ecossistemas. Por fim, para 13 reas marinhas foram recomendadas aes enfocando o manejo da atividade pesqueira.

Mapa final das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade da Zona Costeira e Marinha (1999)

O primeiro trabalho de identificao das reas prioritrias para a conservao da Zona Costeira e Marinha identificou 164 prioridades na regio, mapeou 50 reas insuficientemente conhecidas, indicou 128 para aes envolvendo unidades de conservao e 13 para o manejo da atividade pesqueira 68

4.2. Atualizao das reas prioritrias para a


conservao da biodiversidade na Zona Costeira e Marinha (2006)

Metodologia
Realizado em 2006, o processo de atualizao das reas prioritrias e de definio de aes para a Zona Costeira e Marinha adotou uma metodologia de trabalho diferente da utilizada para os biomas. Inicialmente, devido sua extenso territorial e sua heterogeneidade biolgica e ecolgica,

a rea foi dividida em quatro regies (veja mapa abaixo). Em cada uma, a equipe do ento Ncleo da Zona Costeira e Marinha (NZCM), do Ministrio do Meio Ambiente, coordenou a realizao de reunies tcnicas, das quais participaram especialistas em biodiversidade e uso sustentvel dos recursos naturais dos diferentes ecossistemas marinhos e costeiros16.

Diviso das regies de trabalho

Diviso regional adotada no processo de atualizao das reas e aes prioritrias para a conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade da Zona Costeira e Marinha
16

No total, as quatro reunies tcnicas realizadas contaram com a participao de 177 especialistas com conhecimentos sobre os diferentes ecossistemas costeiros e marinhos.

69

Adequao de alvos e metas


Utilizando a metodologia de Planejamento Ecorregional, desenvolvida por TNC e WWF e adaptada da metodologia do Planejamento Sistemtico para a Conservao, j mencionada, esses especialistas definiram os alvos regionais e suas respectivas ameaas e metas de conservao, indicando, ainda, as possveis bases de dados locais e regionais para os alvos identificados. Para a realizao das reunies, a equipe do NZCM, contou com as parcerias tcnicas da TNC e do Centro de Sensoriamento Remoto do Ibama (CSR-Ibama), alm de apoios institucionais locais e regionais em cada uma das reunies. Ao final das reunies tcnicas, foram selecionados 239 diferentes alvos de conservao 85 de ecossistemas costeiros, 55 de ecossistemas marinhos e 99 de espcies

costeiras e marinhas (veja Tabela 3). Muitos desses alvos, principalmente os de ecossistemas, foram apontados em mais de uma regio como, por exemplo, manguezais, ilhas costeiras, praias, costes rochosos, entre outros. No caso dos alvos relacionados s espcies, vrios deles foram descritos como apenas um alvo, sendo possvel desdobr-los em vrios quando as informaes espacializadas estivessem disponveis por exemplo, espcies de corais endmicas e ameaadas, espcies de aves de tabuleiros ameaadas, espcies de invertebrados marinhos ameaadas de extino. Isso decorre do fato de que as reunies foram totalmente independentes entre si, de forma que, em cada regio, os especialistas tiveram liberdade para apontar todos os alvos que julgassem pertinentes, possibilitando que, ao final de cada evento, se obtivesse o conjunto ideal de alvos a serem conservados.

Tabela 3 - Regies e respectivos alvos de conservao para a Zona Costeira e Marinha

Regies Sul Sudeste-Sul

Faixa territorial
Arroio do Chu (RS) ao Cabo de Santa Marta (SC) Cabo de Santa Marta (SC) ao limite entre ES e BA, incluindo as ilhas de Trindade e Martin Vaz Limite ES e BA ao limite MA e PI, incluindo o arquiplago de Fernando de Noronha e Atol das Rocas Limite entre MA e PI ao rio Oiapoque (AP)

N de alvos de conservao definidos


27 alvos de ecossistemas 23 alvos de espcies 26 alvos costeiros 17 alvos ocenicos

Total de alvos de conservao


50 43

72 22 alvos costeiros 17 marinhos 33 alvos de espcies 17 de ecossistemas costeiros 13 de espcies costeiras 14 de ecossistemas marinhos 30 de espcies marinhas 74

Nordeste

Norte

70

Conforme a metodologia adotada, os costeira brasileira, em escala 1:50.000, utiliespecialistas foram informados de que, no zando imagens do satlite Landsat geradas processo de elaborao do mapa de imporentre os anos 2000 e 2002. tncia biolgica, seriam considerados somente os alvos de conservao que tivessem Foram utilizadas, como referncias iniformato espacializado de distribuio de ciais, bases fornecidas por instituies de preferncia no formato shapele. Para viabilizar esse procedimento, o NZCM levantou dados secundrios georreferenciados junto a diferentes instituies governamentais (federais e estaduais) e privadas, anteriormente realizao das reunies tcnicas, iniciando, assim, a feitura do Banco de Dados da Biodiversidade da Zona Costeira e Marinha, que foi adensado com novas bases de dados indicadas pelos especialistas nas reunies tcnicas. Desta forma, Cenas de etapas do processo de atualizao das reas prioritrias o Banco de Dados da Biodiversidade da Zona Costeira e Marinha foi o principal subpesquisa e secretarias estaduais. Essas basdio para o processo de atualizao das ses foram ento validadas, padronizadas, reas e aes prioritrias para a conservacorrigidas e complementadas por meio da o, uso sustentvel e repartio de beneinterpretao visual de imagens de satlite. fcios da biodiversidade da Zona Costeira No entanto, nem todas as inconsistncias e Marinha brasileira. puderam ser corrigidas por falta de imagens sem cobertura de nuvens, pela escaDiferentemente dos demais biomas, que la de trabalho e por falta de checagens de contaram com o Mapa de Cobertura Vegecampo. De qualquer forma, trata-se de uma tal dos Biomas Brasileiros (MMA, 2007), as primeira aproximao do mapeamento dos equipes tcnicas do NZCM e da CSR-Ibama, principais ecossistemas costeiros para todo concomitantemente s reunies, mapearam o Brasil, constituindo, assim, a base para e digitalizaram reas de restingas, praias, uma anlise preliminar da representatividamarismas, manguezais, esturios, lagoas, de, que dever ser aprimorada em futuras dunas, banhados e ilhas de toda a zona verses com a incorporao de novos dados

Fotos: Ana Paula Prates e Danille Blanc

71

e novas imagens. A aplicao da metodologia de Planejamento Ecorregional possibilitou a obteno das metas de conservao para cada alvo. Alm da definio dos alvos, durante as reunies tcnicas os especialistas analisaram, ainda, a condio atual de conservao e a vulnerabilidade de cada alvo. Para isso, foram definidas caractersticas ecolgicas chaves (CEC) para cada um dos alvos, tomando a biodiversidade, conectividade entre ecossistemas, estrutura da comunidade, o regime de sedimentao,

entre outras, como variveis para a avaliao da sade biolgica do alvo. O passo seguinte foi determinar a condio atual de cada alvo, feita a partir da classificao de cada CEC, utilizando as seguintes categorias: muito bom (MB); bom (B); regular (R); pssimo (P). Essa classificao recebeu valores numricos (MB = 4,0; B = 3,5; R = 2,5; P = 1,0) e, a partir da mdia aritmtica das CEC, obteve-se o valor da condio atual de cada alvo, cujo valor variou de 1,0 a 4,0.

Para a elaborao dos mapas de importncia biolgica, hexgonos equivalentes a 6 mil hectares foram adotados como unidade de planejamento. Enquanto as unidades de proteo integral tiveram os contornos dos hexgonos dissolvidos para serem tratadas como uma unidade nica, as de uso sustentvel e terras indgenas tiveram os hexgonos mantidos, a fim de orientar aes de proteo 72

Para determinar a vulnerabilidade, os especialistas descreveram, por meio de questionrios, as principais ameaas para cada um dos alvos costeiros e marinhos isoladamente. Para tanto, o grau de influncia de cada uma das principais ameaas foi relacionada s CEC, utilizando a seguinte classificao: alta (A); moderada (M); baixa (B); insignificante (I). Novamente essa classificao foi substituda por valores numricos (A = 4,0; M = 3,5; B = 2,5; I = 1,0) e, a partir da mdia aritmtica das CEC, obteve-se o valor da vulnerabilidade do alvo. Calculou-se, ento, a mdia aritmtica da condio atual e da vulnerabilidade de cada alvo e fez-se a distribuio das mdias dos alvos de forma a possibilitar a criao de classes de variao. Durante as reunies tcnicas, os especialistas determinaram o nmero de classes de variao das metas (3 ou 4), e tambm o valor mnimo e mximo delas. De posse das metas e das bases de dados relativas aos alvos de conservao definidos, passou-se para a elaborao dos mapas de importncia biolgica para as trs regies Norte; Sudeste e Sul, que foram agregadas, e Nordeste , definidas na segunda fase do processo. Para isso, foram adotados hexgonos equivalentes a 6 mil hectares como unidades de planejamento (UP), gerados a partir da extenso Patch Analyst. Apenas as unidades de conservao de proteo integral tiveram os hexgonos em seu interior dissolvidos. Para as demais unidades de conservao e para as terras indgenas, os contornos foram inseridos na base das UP, mantendo-se os contornos dos hexgonos. Durante os seminrios regionais, foi fornecido, como subsdio para cada grupo de trabalho, o mapa de insubstituibilidade, gerado pelo sofware C-Plan, e o mapa com a melhor soluo para o atendimento das me-

tas de conservao dos alvos, gerado pelo Marxan. No caso dos Mapas de Importncia Biolgica da Zona Marinha, o processo se restringiu aos mapas de insubstituibilidade do C-Plan e, apesar de todo o esforo e da enorme participao de inmeras instituies e pesquisadores nas reunies no fornecimento de informaes, no foi possvel contemplar todos os alvos apontados nas listas regionais. Aps 18 meses de trabalho, quatro reunies tcnicas e trs seminrios regionais, o processo de atualizao das reas e aes prioritrias para a conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade da Zona Costeira e Marinha brasileira foi concludo. Como todo esse processo teve como base o Mapa de Biomas do IBGE, as reas referentes Zona Costeira foram discutidas e definidas de forma associada aos biomas com os quais guardam interface ecolgica.

O processo de atualizao das reas prioritrias consumiu 18 meses de trabalho


O mapa das reas Prioritrias Atualizadas da Zona Costeira e Marinha terminou composto por 608 reas, das quais 506 costeiras e 102 marinhas. Quando analisada a extenso territorial dessas reas, observa-se que 74,2% so reas novas e 25,8% so unidades de conservao ou terras indgenas. Em comparao aos resultados da avaliao de 1999, realizada em Porto Seguro (BA), houve grandes mudanas no nmero e na extenso territorial das reas prioritrias, tanto da Zona Costeira quanto da Marinha, conforme descrito a seguir.
73

Sntese dos resultados para a Zona Costeira


A Tabela 4 mostra as reas prioritrias da Zona Costeira distribudas em cinco biomas: Mata Atlntica, Amaznia, Caatinga, Cerrado e Pampa. A Mata Atlntica, com 301 reas, e a Amaznia, com 110 reas, foram os biomas com maior interface com a Zona Costeira, respondendo por 59,3% e 21,7%, respectivamente, do total das reas. Quando analisada a totalidade da extenso das reas prioritrias da Zona Costeira (432.234 km2), a maior rea de transio com o bioma Amaznia, com 238.414 km2, seguida pela Mata Atlntica, com 133.330 km2. Os biomas Caatinga, Pampa e Cerrado, com respectivamente 39.120 km2, 17.364 km2 e 4.010 km2, complementam essa lista.

Tabela 4 Distribuio das reas prioritrias da Zona Costeira nos cinco biomas de interface Bioma
Amaznia Mata Atlntica Caatinga Pampa Cerrado

N de reas
110 301 54 30 11 506

% das reas
21,7 59,3 10,7 6,1 2,2 100

rea (km2)
238.417 133.324 39.119 17.363 4.010 432.234

% rea total
55,2 30,8 9,1 4,0 0,9 100

Totais

Foto: Maurcio Mercadante

A maior parte da Zona Costeira tem interface com o bioma Mata Atlntica, como ocorre no litoral da Bahia 74

Na Zona Costeira, houve um substancial aumento no nmero e na extenso territorial das reas prioritrias, passando de 148.327 km2, levantadas no processo anterior, para 432.234 km2 no atual. Esse incremento explicado por dois fatores: a melhora da qualidade dos dados disponveis utilizados no processo de definio das reas (dados georreferenciados) e pela nova metodologia, j que, em 1999, a Zona Costeira foi analisada separadamente dos biomas com os quais mantm relao, ignorando as reas de transio entre ambos.

Em relao s principais aes prioritrias, as mais recomendadas foram a criao de unidade de conservao de uso sustentvel e a criao de unidades de conservao cujas categorias deveriam ser definidas posteriormente, indicadas para 28,1% das novas reas costeiras. Esse nmero, somado aos 6,3% das reas designadas para a criao de unidades de conservao de proteo integral, reflete claramente a preocupao em conservar os recursos naturais da Zona Costeira (Tabela 5).

Tabela 5 - Distribuio da principal ao prioritria indicada para as reas da Zona Costeira Ao prioritria na Zona Costeira
Criao de UC de uso sustentvel Criao de UC de categoria indefinida Ordenamento pesqueiro Recuperao de reas degradadas Criao de mosaico/corredor ecolgico Criao de UC de proteo integral Ordenamento territorial Manejo de bacia hidrogrfica Sem informao Fomento ao uso sustentvel Inventrio biolgico Definio rea de excluso de pesca Outras aes Reconhecimento de terras indgenas/quilombolas Educao ambiental TOTAL NOVAS reas j protegidas

% da rea total
17,8 10,3 8,7 7,7 7,5 6,3 4,5 3,3 3,3 2,2 1,5 0,7 0,3 0,1 0,1 74,2 25,8

Nmero de reas
45 58 12 49 42 42 12 2 17 9 16 3 1 2 4 314 192

rea (km2)
76.853 44.530 37.404 33.237 32.597 27.029 19.297 14.399 14.296 9.646 6.424 2.817 1.277 429 322 320.557 111.678

TOTAL

100

506

432.234
75

As indicaes de recuperao de reas degradadas e/ou de espcies ameaadas e da criao de mosaicos e corredores ecolgicos, que juntos somam 15,2% das reas novas costeiras, reforam a necessidade de proteo e indicam caminhos para reverter o quadro de destruio e fragmentao dos ecossistemas costeiros. Por outro lado, a recomendao de ordenamento pesqueiro para 8,7% das reas expe a necessidade

iminente de melhorar e integrar os sistemas de gesto dos recursos pesqueiros. O conjunto das principais aes prioritrias fortalece, ainda mais, a posio e os esforos dos governos federal e estaduais no sentido de criar novas unidades de conservao e implementar polticas pblicas mais eficientes para promover a conservao e o uso sustentvel desses recursos naturais.

APA Costa das Algas, unidade de conservao marinha criada em 2010 no estado do Esprito Santo

76

Para as novas reas costeiras, as aes mais recomendadas foram fiscalizao e educao ambiental, indicadas para 324 e 286 reas, respectivamente. Esses seriam os principais instrumentos que a sociedade recomenda para reverter o processo de destruio dos recursos naturais e, ao mesmo tempo, minimizar os inmeros conflitos de uso na Zona Costeira. Embora poucas reas tenham sido consideradas insuficientemente conhecidas, a recomendao de inventrio biolgico para 244 novas reas pode estar relacionada ao fato de a sociedade

considerar esses estudos como subsdios para outras aes complementares. Outras aes bastante recomendadas, como a criao de mosaicos e corredores ecolgicos (183 reas), a recuperao de reas degradadas e/ou de populaes de espcies ameaadas (225 reas) e o fomento a atividades econmicas sustentveis (141 reas), tambm refletem a preocupao com os problemas socioambientais, a fragmentao de habitats e a perda de biodiversidade na Zona Costeira (veja a Tabela 6).

Tabela 6 - Distribuio de todas as aes prioritrias indicadas para as reas novas da Zona Costeira Tipo de ao prioritria na Zona Costeira
Fiscalizao Educao ambiental Inventrio biolgico Criao de mosaico/corredor ecolgico Recuperao de reas degradadas Fomento ao uso sustentvel Estudos socioantropolgicos Estudos do meio fsico Recuperao de espcies ameaadas e sobrexplotadas Manejo de recursos biolgicos Criao de UC de uso sustentvel Ordenamento pesqueiro Criao de UC de categoria indefinida Criao de UC proteo integral Criao de rea de excluso de pesca

Nmero de reas
324 286 244 183 225 141 101 128 103 166 53 53 44 35 4

rea (km2)
267.210 231.233 216.022 197.589 153.605 130.518 116.420 105.669 101.559 99.847 95.984 50.785 34.702 21.701 3.205

Sntese dos resultados para a Zona Marinha


De forma semelhante ao que ocorreu para a Zona Costeira, a anlise das prioridades em conservao para a Zona Marinha resultou em grande aumento no nmero e na extenso territorial das reas, passando de 31, o equivalente a 958.766 km2, no processo de 1999, para 102 reas, ou 3.344.658 km2, em 2006, conforme sintetiza a Tabela 7. O acmulo de conhecimentos e a melhoria da qualidade das informaes tcnicas sobre a regio marinha, principalmente s relacionadas plataforma e ao talude continentais, geradas por iniciativas como Programa Revizee, Programa BiotaFapesp, Programa de Observador de Bordo, entre outros, possibilitaram um maior detalhamento das reas prioritrias. O aumento da extenso territorial avaliada decorreu da deciso tcnica de adotar os limites da zona econmica exclusiva no processo de definio das reas. Com isso, pode-se afirmar que o trabalho realizado produziu, tambm, um amplo zoneamento das prioridades de conservao da biodiversidade para a zona econmica exclusiva brasileira. No processo de atualizao das reas prioritrias para a Zona Marinha, 16,6% do total das reas foram classificadas como extremamente alta, 12,4% como muito alta e 7% como alta. O fato de 64% das reas prioritrias marinhas terem sido con-

77

Tabela 7 Distribuio do nmero e da extenso territorial das reas prioritrias da Zona Marinha por categoria de importncia biolgica nos processos de 1999 e 2006

Grau de reas 2006 Importncia Biolgi- N de reas rea (km2) % ca na Zona Marinha
Alta Muito alta Extremamente alta Insuficientemente conhecida Total 9 19 58 16 102 234.157 413.116 555.249 2.142.136 3.344.658 7,0 12,4 16,6 64,0 -

Total 1999 n de reas rea (km2)


1 8 18 4 31 102.028 279.944 435.846 140.947 958.766

%
10,6 29,2 45,5 14,7 -

sideradas insuficientemente conhecidas reflete claramente a realidade da falta de conhecimento da biodiversidade marinha nas regies mais profundas e afastadas da costa, uma vez que os estudos realizados dentro do Programa Revizee, com algumas excees, no ultrapassaram a profundidade de dois mil metros. Quando comparados os resultados dos processos de 1999 e de 2006, a despeito do aumento da rea total analisada, observa-se que a categorizao do grau de importncia biolgica mostrou melhor distribuio entre as categorias. Em termos de conservao da biodiversidade da Zona Marinha, a situao foi considerada muito crtica, pois havia ento apenas seis unidades de conservao marinhas, entre federais e estaduais, distribudas em apenas 0,2% (7.333 km2) do total das reas prioritrias marinhas. Desta forma, os resultados da atualizao das reas prioritrias para a Zona Marinha recomendaram a criao de 22 novas unidades de conservao, 14 das quais com categoria a ser definida posteriormente; uma de proteo integral e sete de uso sustentvel, totalizando apenas
78

5,9% das reas prioritrias marinhas (veja a Tabela 8). As aes prioritrias mais indicadas foram o fomento ao uso sustentvel dos recursos marinhos, o ordenamento pesqueiro e a definio de reas de excluso de pesca que, somadas, respondem por 70,2% das novas reas marinhas. Esses nmeros, juntamente com os resultados dos ltimos estudos sobre pesca e estoques pesqueiros, mostram que as atuais medidas de manejo e ordenamento do setor pesqueiro no tm evitado a sobreexplotao desses recursos, tampouco conflitos entre grupos de pescadores. Desta forma, faz-se necessria a mudana de paradigma sobre o processo de gesto, utilizando ferramentas como: estabelecimento de reas de excluso de pesca, adoo de medidas participativas de proteo dos estoques, consecuo de acordos de pesca, co-gesto e compartilhamento de responsabilidade no manejo desses recursos.

Tabela 8 - Distribuio da principal ao prioritria indicadas para as reas da Zona Marinha Ao prioritria
Fomento ao uso sustentvel Ordenamento pesqueiro Inventrio biolgico Definio de reas de excluso de pesca Criao UC de categoria indefinida Formao de mosaico/corredor ecolgico Outras aes Recuperao de reas degradadas Criao de UC de proteo integral Criao de UC de uso sustentvel Ordenamento territorial TOTAL NOVAS reas j protegidas TOTAL

% da rea total
40,3 20,3 16,3 9,6 4,7 4,5 2,1 0,7 0,7 0,5 0,1 0,2 100

Nmero de reas
8 20 12 20 14 6 4 3 1 7 1 96 6 102

rea (km2)
1.350.029 677.966 545.453 321.687 157.931 151.062 69.837 23.591 22.858 15.543 1.368 3.337.325 7.333 3.344.658

A Tabela 9, que traz os resultados da anlise da totalidade das aes prioritrias para a Zona Marinha, mostra que praticamente toda a zona econmica exclusiva demanda maiores estudos, uma vez que as duas principais aes indicadas foram inventrio biolgico (81 reas, ou 3.179.893 km2) e estudos do meio fsico (79 reas, ou 3.178.481 km2). A recuperao de espcies ameaadas (32 reas, ou 1.732.254 km2), o fomento a atividades econmicas sustentveis (40 reas, ou 1.720.834 km2) e a fiscalizao (67 reas, ou 1.011.698 km2) traduzem diretamente a necessidade de mecanismos de gesto e controle mais eficientes, capazes de promover o uso sustentvel e a recuperao das populaes de espcies sobreexplotadas.

Outro aspecto dessa anlise traduzido pelas indicaes de ordenamento pesqueiro e de criao de rea de excluso de pesca, que englobam, respectivamente, 50 e 27 reas do total da Zona Marinha. Esses resultados, somados aos da anlise das aes prioritrias, demonstram a preocupao da sociedade em reverter a grave crise no setor pesqueiro atravs de polticas pblicas e mecanismos de gesto mais eficientes que os praticados atualmente.

O ordenamento da atividade pesqueira foi recomendado para 50 das reas prioritrias


79

Tabela 9 - Distribuio de todas as aes prioritrias indicadas para as reas novas da Zona Marinha Tipo de ao prioritria na Zona Marinha
Inventrio biolgico Estudos do meio fsico Recuperao de espcies ameaadas e sobrexplotadas Fomento ao uso sustentvel Ordenamento pesqueiro Criao de rea de excluso de pesca Fiscalizao Criao de mosaico/corredor ecolgico Educao ambiental Criao de UC de categoria indefinida Estudos scioantropolgicos Manejo de recursos biolgicos Recuperao de reas degradadas Criao de UC de proteo integral Criao de UC de uso sustentvel

Nmero de reas
81 79 32 40 50 27 67 34 29 15 8 18 10 1 6

rea (km2)
3.179.893 3.178.481 1.732.254 1.720.834 1.278.748 417.886 1.011.698 506.400 209.465 165.116 134.570 70.954 35.616 22.858 11.715

80

Vista area do Parcel das Paredes, localizado dentro da APA estadual da Ponta da Baleia/Abrolhos (BA), rea classificada como de importncia e prioridade extremamente altas

Foto: Marcello Loureno

Mapa final das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade da Zona Costeira e Marinha (2006/2007*)

* Conforme Decreto n 5.092, de 21 de maio de 2004, e Portaria MMA n 9, de 23 de janeiro de 2007

81

Foto: Enrico Marone

5. Situao atual da

representatividade dos ecossistemas costeiros no SNUC


para cada alvo do bioma est sob proteo17. No caso da Zona Costeira, o planejamento da conservao exige compreender a situao da representatividade na escala dos diversos ecossistemas que integram essa regio, considerando sua condio de ectono entre paisagens terrestres e marinhas.
17

A metodologia adotada no processo de atualizao das reas prioritrias para a conservao, uso sustentvel e diviso de benefcios da biodiversidade brasileira possibilitou visualizar as prioridades em conservao na escala dos seis biomas continentais brasileiros, de forma que anlises de representatividade e a identificao de suas lacunas tambm pudessem ser feitas nessa escala. A ttulo de exemplo, para a Mata Atlntica possvel estimar, considerando as reas das unidades de conservao existentes, o quanto das metas de conservao definidas
82

Lembrando que, quando a rea definida como prioritria j estiver sob proteo por meio de unidade de conservao, as aes recomendadas no processo de atualizao passam a ser direcionadas para o aprimoramento de sua gesto.

Em outras palavras, significaria indagar qual a rea de mangues, marismas, praias e dos demais ecossistemas costeiros existentes j estariam protegidos por unidades de conservao. Sem um refinamento dos dados disponveis, tal anlise seria quase impossvel, uma vez que, em muitas situaes, uma mesma unidade de conservao como, por exemplo, o Parque Nacional da Serra da Bocaina, situado na divisa dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo abrange, alm de uma diversidade de fitofisionomias caractersticas da Mata Atlntica, parte de ecossistemas costeiros e marinhos.

De fato, vrios estudos destinados a analisar a representatividade ecossistmica das unidades de conservao incidentes na Zona Costeira e Marinha do Brasil, como Pereira (1999) e Silva e Dinnouti (1999), esbarraram em dificuldades para delimitar os ecossistemas costeiros e as reas marinhas contidas nas unidades de conservao, demonstrando a necessidade de uma anlise individual para as unidades parcial ou integralmente incidentes nessa regio ecolgica (PRATES, 2000).

O desafio de delimitar os ecossistemas costeiros


Um exerccio feito por Prates e Pereira (2000) sobre imagem do Parque Nacional da Serra da Bocaina ilustra a fragilidade dos dados relativos representatividade ecossistmica da Zona Costeira e Marinha. Sobre uma imagem de satlite Landsat-TM, os tcnicos aplicaram a poligonal desse parque nacional e, com o apoio do programa Spring, analisaram as tipologias vegetais contidas em seu interior. Embora tenha sido possvel identificar a presena de ecossistemas costeiros parcialmente representados, a anlise no possibilitou conhecer poca exatamente quais eram esses ecossistemas e tampouco saber os percentuais protegidos de cada um.

83

Assim, considerando apenas os dados reunidos nos dois mapas das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade no pas (1999 e 2006), no seria possvel estimar, de forma cientificamente consistente, que percentuais dos diferentes ecossistemas costeiros estariam, de fato, representados no conjunto das unidades de conservao existentes. Seria necessrio, inicialmente, delimitar as parcelas dos vrios ecossistemas costeiros incidentes sobre cada uma dessas unidades para, em seguida, realizar estimativas e anlises de representatividade e identificar as lacunas relacionadas a cada ecossistema.

dades de conservao, complementando os estudos anteriores. Ao fornecer subsdios para identificar a representatividade e as lacunas de conservao no nvel dos ecossistemas costeiros e da Zona Marinha, as estatsticas oriundas desse trabalho permitiram a realizao de anlises segundo diferentes recortes como, por exemplo, os percentuais de cada ecossistema protegidos por unidade de conservao de proteo integral e de uso sustentvel e os percentuais protegidos de cada ecossistema em cada Unidade da Federao. A realizao desse estudo atende a uma das demandas colocadas pelo PNAP, qual seja, a de avaliar a representatividade das unidades de conservao e o percentual final de cada ecossistema costeiro e marinho a ser protegido, identificando lacunas de conservao no mbito do SNUC. Trata-se de uma etapa importante para a implementao de um sistema representativo de reas protegidas, que contemple as especificidades costeiras e marinhas e as diferentes formas e manejo dos ecossistemas. Assim, as anlises aqui publicadas possibilitam ao Ministrio do Meio Ambiente, ao ICMBio e aos rgos estaduais responsveis pela poltica de conservao direcionar suas aes utilizando os ecossistemas costeiros como unidade de planejamento, tendo como referncias compromissos, objetivos e metas estabelecidos nas polticas para a conservao da biodiversidade no pas.

Em 2009, o MMA decidiu refinar o estudo de reas prioritrias para a Zona Costeira e Marinha
Diante disso, o Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Gerncia de Biodiversidade Aqutica e Recursos Pesqueiros (GBA)18, decidiu refinar o estudo produzido no mbito do processo de atualizao das reas prioritrias para a Zona Costeira e Marinha, realizando um cruzamento dos dados dos ecossistemas costeiros, produzidos em 2002 a partir de imagens do satlite Landsat, na escala 1:50.000, e os limites das uni-

18

Ligada Secretaria de Biodiversidade e Florestas, a Gerncia de Biodiversidade Aqutica e Recursos Pesqueiros (GBA) foi criada em outubro 2008 a partir da fuso do Ncleo da Zona Costeira e Marinha (NZCM) com a Gerncia de Recursos Pesqueiros, anteriormente ligada ao Departamento de Conservao da Biodiversidade do MMA.

84

Foto: Sandra Magalhes

Metas nacionais para a conservao da biodiversidade na Zona Costeira e Marinha


A Resoluo no 03/2006 do Conabio, que definiu as metas nacionais para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade, estabelece, entre seus objetivos, promover a conservao efetiva de pelo menos 10% da Zona Costeira e Marinha, por meio de unidades de conservao, e de pelo menos 10% da zona marinha, por meio de unidades de conservao de proteo integral e/ou de reas de excluso de pesca, temporrias ou permanentes, integradas s unidades de conservao, visando a proteo dos estoques pesqueiros. No que se refere ao uso sustentvel dos componentes da biodiversidade marinha, a resoluo fixa como objetivo a recuperao de no mnimo 30% dos principais estoques pesqueiros, por meio da gesto participativa e do controle de capturas. A definio de metas nacionais, traduzidas em percentuais por unidade de paisagem (biomas, ecossistemas, habitats), decorre de um conjunto de decises acordadas pelos pases que integram a CDB. A Deciso VI/26, aprovada na COP 6 (2002), solicita que as partes da Conveno definam metas nacionais para a reduo das taxas de perda de biodiversidade at 2010, tendo em conta as metas globais contidas no Plano Estratgico da Conveno. J a Deciso VIII/15, aprovada na COP 8 (Curitiba, 2006), que trata do arcabouo para o monitoramento e a execuo das metas para 2010, estabelece como um de seus alvos pelo menos 10% de cada regio ecolgica do mundo efetivamente conservada, tendo como um de seus indicadores a cobertura de reas protegidas. Durante a COP 10 (Nagoya, 2010) novas metas foram aprovadas dentro do Plano Estratgico 2011-2020 (leia a respeito na pgina 37).

85

5.1. Metodologia de anlise da representatividade


dos ecossistemas costeiros
Conforme informado anteriormente, a digitalizao dos ecossistemas costeiros, na escala 1:50.000, foi realizada por tcnicos do ento NZCM (atual Gerncia de Biodiversidade Aqutica e Recursos Pesqueiros, do Ministrio do Meio Ambiente), e do CSRIbama a partir de imagens do satlite Landsat-TM obtidas entre os anos 2000 e 2002, refinadas posteriormente com a ajuda de shapeles obtidos de instituies federais e estaduais e de especialistas de diferentes estados. Os dados vetoriais foram sobrepostos aos limites estaduais, municipais e de unidades de conservao, permitindo quantificar as reas e realizar a anlise estatstica da representatividade. Enquanto a faixa terrestre da Zona Costeira foi analisada considerando a relao dos ecossistemas costeiros com cada um dos biomas, a parte marinha foi analisada considerando o territrio contido entre a linha de base e o limite da zona econmica exclusiva brasileira, de 200 milhas. Para o clculo da representatividade, as ilhas tiveram tratamento especfico. Ilhas que apresentam costes rochosos foram includas como parte desse ecossistema, sendo que pequenas ilhas rochosas foram includas por inteiro, enquanto as ilhas maiores tiveram apenas suas encostas rochosas includas. A ttulo de exemplo, apenas a parte rochosa da Ilha de Florianpolis foi includa na delimitao do ecossistema costes rochosos, enquanto Ilha Grande (RJ) e Ilhabela (SP) foram includas integralmente. J ilhas sedimentares e fluviais, como a Ilha de Marac (AP) e de Maraj (PA), foram distribudas segundo os ecossistemas mapeados em

Exemplo de delimitao dos ecossistemas costeiros

A imagem da esquerda apresenta a delimitao (em amarelo) dos ecossistemas costeiros, realizada sobre cena Landsat-TM, enquanto a da direita apresenta as feies classificadas por tipo de vegetao (duna, mangue e restinga) 86 84

suas reas. A Tabela 10 apresenta a rea total de cada um dos ecossistemas costeiros, no conjunto do territrio nacional, mapeados segundo esses critrios. A partir da delimitao dos ecossistemas costeiros, foram produzidas estimativas de percentuais para cada um dos nove ecossistemas, segundo diferentes recortes. A anlise de representatividade foi realizada por meio da sobreposio entre a rea mapeada de cada ecossistema costeiro e as reas contidas no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, do Ministrio do Meio Ambiente, utilizando, para tanto, sistema de informaes geogrficas apoiado pelo software ArcGis. Essa sobreposio permitiu a gerao de estatsticas - reas e percentuais - para cada um dos ecossistemas costeiros, considerando as unidades de conservao existentes dos dois grupos de manejo - uso sustentvel ou proteo integral - e sua jurisdio - se estadual ou federal. Em algumas das anlises foi introduzido o clculo (rea e percentual) da extenso dos ecossistemas costeiros coberta por reas de Proteo Ambiental (APA). A intro-

duo dessa varivel deve-se a dois fatores: primeiro, por trata-se de uma categoria do grupo de uso sustentvel cujo objetivo geral visa compatibilizar a conservao dos atributos biticos com os mltiplos usos e manejos existentes, inclusive econmicos; e, segundo, devido ampla cobertura de APA na Zona Costeira e Marinha no Brasil. Assim, so apresentados clculos de reas e percentuais para cada ecossistema incluindo e excluindo as APA, o que nos permite ter uma viso do grau de efetividade da proteo no mbito do SNUC. Os resultados estatsticos aqui descritos constituem o retrato de um mapeamento complementado e aprimorado de forma contnua, resultado de um esforo para produzir informaes padronizadas para toda costa brasileira. Embora existam mapeamentos locais mais detalhados, estes exigem uma avaliao antes de serem incorporados ao mapa geral, a fim de evitar distores locais em relao a cada ecossistema. Os mapeamentos produzidos esto disponveis em formato shapefile para que possam ser utilizados, reavaliados e aprimorados.

Tabela 10 Ecossistemas costeiros e suas respectivas reas no Brasil

Ecossistemas
Banhados e reas alagadas Costes rochosos Dunas Esturios Lagunas Manguezais Marismas Praias Restingas

rea (ha)
4.849.671 144.475 318.312 6.696.787 1.518.426 1.225.444 12.149 82.778 469.183
87

5.2. Resultados da anlise da representatividade dos


ecossistemas costeiros

5.2.1. Representatividade dos ecossistemas costeiros por

unidades de conservao de proteo integral e de uso sustentvel (federais e estaduais)


A anlise da representatividade dos ecossistemas costeiros em unidades de conservao de proteo integral, sumarizada na Tabela 11, revela que apenas quatro deles costes, dunas, mangues e restingas tm mais de 10% de sua superfcie total protegida. A anlise levou em considerao o total de unidades de conservao de proteo integral, federais e estaduais, incluindo aquelas parcial ou totalmente inseridas em unidades de uso sustentvel. Os outros cinco ecossistemas costeiros banhados e reas alagadas, esturios, lagunas, marismas e praias ficaram bem abaixo dos 10% de suas respectivas reas sob proteo integral. Assim, esses ecossistemas demandariam maior ateno do poder pblico, federal ou estadual, para a criao de novas unidades de conservao.

A fim de fornecer uma descrio mais detalhada da representatividade da proteo dos ecossistemas costeiros dentro do SNUC, as estimativas territoriais de cada ecossistema e os respectivos percentuais em relao ao total foram desagregados segundo os dois grupos de unidades de conservao proteo integral e uso sustentvel. Em seguida, essas reas e seus respectivos percentuais foram somados, fornecendo um quadro agregado da situao da proteo dos ecossistemas costeiros no pas, considerando as unidades de conservao estaduais e federais. As unidades da categoria APA foram mantidas no clculo das reas e dos percentuais referentes s unidades de conservao de uso sustentvel, presentes nas tabelas 12 e 13.

Tabela 11 - Ecossistemas costeiros por UC de proteo integral (federal e estadual) em hectares *


Banhados e reas alagadas UC proteo integral rea do ecossistema % protegido 252.590 4.849.671 5,2%

Costes 45.895

Dunas 117.998

Esturios 12.436

Lagunas 33.834

Mangues 160.648

Marismas 77 12.149 0,6%

Praias 2.200 82.778 2,7%

Restingas 95.783 469.183 20,4%

144.475 318.312 6.696.787 1.518.426 1.225.444 31,8% 37,1% 0,2% 2,2% 13,1%

* Inclui UCs sobrepostas a unidades de uso sustentvel. 88

Quando a anlise aborda a proteo fornecida exclusivamente pelas unidades de conservao do grupo de uso sustentvel (Tabela 12), incluindo a categoria APA e excluindo sobreposies com unidades de proteo integral e entre APA e outras cate-

gorias de uso sustentvel, a maior parte dos ecossistemas supera a meta de 10% fixada pelo Conabio, inclusive aqueles sub-representados em unidades de proteo integral, como banhados e reas alagadas, esturios e praias.

Tabela 12 - Ecossistemas costeiros por UC de uso sustentvel (federais e estaduais) em hectares*


Banhados e reas alagadas UC uso sustentvel rea do ecossistema % protegido 2.614.665 4.849.671 53,9% Costes Dunas Esturios Lagunas Mangues Marismas Praias Restingas

68.274

18.119

1.375.758 6.696.787 20,5%

8.295

759.049

0 12.149 0,0%

17.811 82.778 21,5%

228.298 469.183 48,7%

144.475 318.312 47,3% 5,7%

1.518.426 1.225.444 0,5% 61,9%

* Excludas sobreposies com UC de proteo integral e entre APA e outras categorias de uso sustentvel.

Foto: Sandra Magalhes

APA Estadual dos Recifes de Corais (RN) 89

A Tabela 13 fornece uma viso agregada unidades de proteo integral e de uso sustentvel somadas, incluindo a categoria APA das reas e respectivos percentuais para cada um dos ecossistemas costeiros, considerando o territrio nacional. Como pode ser verificado, quando consideradas todas as categorias de unidades de conser-

vao e descontadas as sobreposies existentes, apenas dois dos ecossistemas costeiros lagunas e marismas no alcanam a meta estabelecida de proteger 10% da rea total de cada ecossistema, constituindo, assim, duas prioridades para a conservao da biodiversidade no pas.

Tabela 13 - Ecossistemas costeiros por UCs de proteo integral e uso sustentvel (federal e estadual) em hectares
Banhados e reas alagadas rea do ecossistema UC proteo integral UC uso sustentvel total PI+US % total protegido

Costes

Dunas

Esturios

Lagunas

Mangues

Marismas 12.149 77 0 77 0,63%

Praias 82.778 2.200 17.811 20.011 24,2%

Restingas 469.183 95.783 228.298 324.081 69,0%

4.849.671 144.475 318.312 6.696.787 1.518.426 1.225.444 252.590 2.614.665 45.895 68.274 117.998 18.119 12.436 1.375.758 33.834 8.295 42.129 2,8% 160.648 759.049 919.697 75,1%

2.867.255 114.170 136.117 1.388.194 59,1% 79,0% 42,8% 20,7%

5.2.2. Representatividade dos ecossistemas costeiros por

grupo de manejo e Unidade da Federao (federais e estaduais)19


em considerao o grau de efetividade oferecido pela unidade de conservao.
19

90

A anlise da representatividade por ecossistema (tabelas 14 a 23) apresenta a superfcie contida em unidades de conservao, por estado, desagregada por grupo i.e., se de proteo integral ou de uso sustentvel e por APA. Nesse caso, as reas protegidas exclusivamente por APA foram contabilizadas em uma linha a parte, separada das unidades de uso sustentvel. Isso permite obter uma melhor percepo da superfcie e dos respectivos percentuais protegidos, levando

A descrio deste captulo utiliza a diviso regional adotada nas reunies tcnicas realizadas no processo de atualizao das reas e aes prioritrias para a conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade da Zona Costeira e Marinha, em que os estados de Maranho e Piau integram a Regio Norte, junto com Amap e Par; a costa do Nordeste abrange do Cear Bahia; a Regio Sudeste abrange Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo e Paran, e a Sul, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.

A questo das reas de Proteo Ambiental


A fim de possibilitar uma viso clara da efetividade fornecida pelas unidades de conservao sobre os ecossistemas costeiros, a categoria APA teve tratamento diferenciado nas anlises publicadas neste documento. Segundo a Lei n 9.985/2000, APA uma unidade de conservao de uso sustentvel, em geral extensa, constituda por terras pblicas e privadas, onde diversos usos, inclusive econmicos, so permitidos. Exatamente por conta dessas caractersticas, a efetividade da conservao proporcionada por uma APA depende fundamentalmente da qualidade da gesto realizada e da implementao de um plano de manejo eficaz, que incorpore um zoneamento adequado dos usos existentes. Alm disso, por possurem grande extenso, a maioria dessas reas exige conselhos de gesto representativos de todos os municpios abrangidos, bem como dos diferentes tipos de uso presentes em seu interior, para estabelecer de forma negociada compromissos com a conservao. Essa abordagem coerente com a metodologia utilizada pelo MMA para estabelecer as reas prioritrias para a biodiversidade em 2006 (veja o captulo 4.2. Atualizao das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade na Zona Costeira e Marinha). Como orientao geral, naquele processo as unidades de conservao foram consideradas reas prioritrias para a biodiversidade, uma vez que resultavam de estudos especficos realizados durante seus respectivos processos de criao. Alm disso, a importncia biolgica das unidades de uso sustentvel, excluindo as da categoria APA, foi calculada individualmente, por meio do mapa de importncia biolgica, classificando-as, no mnimo, como reas de alta importncia.

Quando se trata de APA em ambientes marinhos, a conservao tende a ter maior efetividade
As APAs, no entanto, entraram na anlise realizada em 2006 como reas disponveis para o cumprimento das metas, podendo ser qualificadas como reas prioritrias ou no, dependendo de sua importncia biolgica. As reas prioritrias sobrepostas sobre parte ou todo o territrio de uma APA foram classificadas segundo seu grau de importncia biolgica ou a prioridade para aes de conservao.

91

Essa rea sobreposta recebeu, ento, uma codificao diferente de forma a permitir a descrio de aes mais detalhadas, como a criao de outra unidade de conservao ou ainda medidas de ordenamento pesqueiro, por exemplo. Dessa forma, os resultados poderiam inclusive subsidiar futuros zoneamentos das APAs. Por outro lado, quando se trata de APA em ambientes marinhos, a conservao oferecida tende a ter maior efetividade. O fato de nesses ambientes no existirem reas privadas proporciona ao Estado melhores condies para aplicar um zoneamen-

to adequado ao uso sustentvel dos recursos naturais disponveis em seu interior, bem como dispor de estratgias inovadoras de recuperao de estoques pesqueiros (conforme mencionado no captulo 3.4. reas aquticas protegidas como instrumento de gesto pesqueira), em relao ao turismo nutico e a outros usos. Dessa forma, ao contrrio do que geralmente ocorre no ambiente terrestre, as APAs marinhas se apresentam como uma excelente oportunidade de conservao e uso sustentvel da biodiversidade.

APA Costa dos Corais, unidade de conservao federal onde foram realizados os primeiros experimentos de zonas de excluso de pesca 92

Foto: Ana Paula Prates

Foto: Marcello Loureno

Banhados e reas alagadas

Esse ecossistema costeiro abrange reas conhecidas tambm como brejos ou pntanos, lagoas de gua doce ou de gua salobra ou salgada, com ou sem influncia marinha direta, alm de vrzeas, savanas, florestas e campos periodicamente inundados (MMA, 2002a). A rea de abrangncia desse ecossistema em territrio nacional de aproximadamente 4.849.671 hectares, distribudos em 13 dos estados costeiros (veja a Tabela 14). Na poro norte da Zona Costeira e Marinha, que concentra a maior parte desse ecossistema, a situao de sua conservao varia de estado para estado. No Amap, que detm a segunda maior rea de banhados e alagados do pas, atrs do Par, a rea do ecossistema sob proteo alcana significativos 26,7% do total no estado. Se sub-

trados os 8.801 contidos em APA, o montante protegido ainda se mantm acima dos percentuais recomendados pela legislao, j que, dos 288.999 hectares protegidos, 280.198 hectares esto dentro de outras categorias de unidades de conservao de proteo integral e uso sustentvel. No caso do Par, que acumula a maior rea do ecossistema no pas (3.516.536 hectares), a superfcie sob proteo atinge 2.529.290. Porm, menos de 10% da rea total sob proteo esto em unidade de conservao diferente de APA. No Maranho, h uma srie de unidades de conservao de uso sustentvel e proteo integral, de diferentes categorias, incidentes sobre 28.509 hectares, equivalentes a 59,7% do ecossistema no estado. Parte
93

substancial dessa rea (24.658 hectares) est contida apenas em APA, de forma que meros 3.852 hectares esto protegidos por outras categorias de unidades de conservao, o que equivale a 8% do total do ecossistema no estado.

de banhados e reas alagadas caracterizada por por pouca variao territorial. De fato, seis dos estados dessa regio abrigam menos de 3 mil hectares de banhados e reas alagadas em seus respectivos territrios e, no caso de Sergipe, o mapeamento indicou no haver ocorrncia desse ecossistema. A anlise de representatividade dentro do SNUC revela que, enquanto o Rio Grande do Norte tm parte do ecossistema protegido (16,4%), Pernambuco (6,7%), Paraba (2,9%), Alagoas (0,1%) e Cear, sem rea protegida, so os estados nordestinos em que os banhados e reas alagadas tm menos proteo. J a Bahia tem 43,8% de seus 2.508 hectares do ecossistema protegidos por unidades de conservao; porm, apenas 170 hectares fora da categoria APA. Na Regio Sudeste, banhados e reas alagadas ocorrem apenas no Rio de Janeiro (4.985 hectares), sem qualquer proteo em unidades de conservao. Na Regio Sul, no estado de Santa Catarina, embora 38,2% dos 5.965 hectares do ecossistema estejam dentro de unidades

No Sudeste, banhados e reas alagadas ocorrem apenas no Rio de Janeiro


No Piau, embora 48,7% do ecossistema esteja dentro de unidades de conservao, a quase totalidade da rea equivalente est dentro da APA do Delta do Parnaba, resultando que apenas 116 hectares (0,6%) da superfcie total do ecossistema no estado est protegida por categorias de unidades de conservao com maior grau de efetividade. Na parte nordestina da Zona Costeira e Marinha, entre Cear e Bahia, a ocorrncia

Tabela 14 Situao da conservao de banhados e reas alagadas por UF (em ha) AL rea do ecossistema Em UC prot. Integral Em UC uso sustentvel Apenas em APA Total dentro de UC % protegido na UF
94 2.549 2 2 0,1%

AP
1.082.163 245.221 34.977 8.801 288.999 26,7%

BA
2.508 53 117 931 1.101 31,0%

CE
1.689 -

ES
-

MA
47.742 65 3.786 24.658 28.509 59,7%

PA
3.516.536 236.664 2.292.627 2.529.290 71,9%

de conservao, apenas 257 hectares esto fora da categoria APA - ou seja, 4,5% da superfcie total do ecossistema no estado.

Por fim, apenas 4,4% dos 159.926 hectares de banhados e alagados da zona costeira gacha esto sob proteo.

Imagem de satlite de banhados na foz do rio Amazonas, na divisa entre Par e Amap

PB
2.847 83 83 2,9%

PE
747 50 50 6,7%

PI
19.589 116 9.433 9.549 48,7%

PR
-

RJ
4.975 -

RN
2.434 400 400 16,4%

RS
159.926 6.994 6.994 4,4%

SC
5.965 257 2.021 2.278 38,2%

SE
-

SP
95

Foto: Carlos Belz

Dunas

As dunas costeiras constituem ambientes formados a partir da interao entre sedimentos de origem marinha; o vento, que transporta tais sedimentos em direo ao continente, e a vegetao, que atua como uma barreira fsica aos sedimentos transportados (NEMA, 2008). Compem ambientes litorneos associados a praias e restingas, muitas vezes na forma de extensos campos gerados por ao elica, como os Lenis Maranhenses. Em certos ambientes, como nas barras de alguns rios do Cear e Rio Grande do Norte, ocorrem dunas costeiras em fase de formao; constituem paisagens espetaculares em que rios encaixados em tabuleiros ondulados desembocam no mar (ABSABER, 2001). Foco de crescente interesse pelo setor turstico, esse ecossistema carece de inventrios biolgicos mais consistentes (MMA, 2002a).
96

A Tabela 15 permite visualizar que, nos estados que abrigam dunas em seus territrios, dois (Paraba e Pernambuco) tm pequenas pores do ecossistema sem proteo, e que Cear protege 16,5% dos 53.440 hectares do ecossistema existentes em seu territrio. Em quatro estados (Alagoas, Bahia, Santa Catarina e Sergipe) percentuais elevados da rea do ecossistema, acima de

AL rea do ecossistema Em UC prot. Integral Em UC uso sustentvel Apenas em APA Total dentro de UCs % protegido na UF
823 817 817 99,2%

AP
-

BA
853 1 832 833 97,7%

60%, esto sob proteo por APA, fato que decorre provavelmente de seu forte apelo turstico ou seja, os elevados percentuais de proteo desses estados devem ser relativizados, considerando a efetividade do manejo feito em reas cobertas por APA. J no Maranho, quase todos os seus 95.378 hectares de dunas esto protegidos, 98% dos quais em unidade de proteo integral O Parque Nacional dos Lenis Maranhenses. NoEsprito Santo, dos 3.584 hectares protegidos por reas do SNUC, 2.955 hectares esto dentro de unidade de conservao de categorias que asseguram maior efetividade pro-

teo das dunas. No Rio Grande do Sul, a totalidade dos 15.960 hectares de dunas protegidas, equivalente a 12% do ecossistema no estado, est inserido em rea de proteo integral.

Imagem de satlite de dunas do litoral do Maranho, no Parque Nacional dos Lenis Maranhenses

Tabela 15 Situao da conservao de dunas por UF (em ha) CE


53.440 5.121 721 2.985 8.827 16,5%

ES
10.174 2.955 629 3.584 35,2%

MA
95.378 93.534 1.784 95.318 99,9%

PA
-

PB
115 -

PE
215 -

PI
-

PR
-

RJ
1.167 214 214 18,4%

RN
12.310 58 1.751 1.108 2.917 23,7%

RS
132.931 15.960 15.960 12,0%

SC
10.339 365 6.846 7.211 69,7%

SE
567 4 432 437 77,0%

SP
97

Foto: Carlos Secchin

Costes rochosos
Nome dado ao ambiente costeiro formado por rochas situadas na transio entre os meios terrestre e aqutico. considerado muito mais uma extenso do ambiente marinho que do terrestre, uma vez que a maioria dos organismos que o habitam esto relacionados ao oceano. No Brasil, parte dos costes formada por rochas de origem vulcnica e parte deriva de extenses de serras rochosas, prximas ao litoral, que atingem o fundo do mar, constituindo, assim, ambientes extremamente heterogneos. Pode ser formado por paredes verticais bastante uniformes, que se estendem muitos metros acima e abaixo da superfcie da gua, como a Ilha de Trindade, ou por ma20

taces de rocha fragmentada de pequena inclinao, como ocorre na costa de Ubatuba (SP). No Brasil, seu limite de ocorrncia ao Sul se d em Torres (RS) e, ao Norte, na Baa de So Marcos (MA), sendo que a maior concentrao deste ambiente est na Regio Sudeste20. Na delimitao deste ecossistema, foram includas as ilhas que apresentem formaes rochosas, conforme descrito na metodologia.

AL rea do ecossistema Em UC prot. integral Em UC uso sustentvel Apenas em APA Total dentro de UCs % protegido na UF
1.802 0 0,0%

AP
0 -

BA
62.821 5 432 59.336 59.774 95,1%

CE
0 -

98

Adaptado de http://www.ib.usp.br/ecosteiros/textos_educ/costao/caracter/caracteristicas.htm.

Conforme sintetiza a Tabela 16, embora os 144.475 hectares de costes rochosos existentes no pas abranjam dez estados, em trs deles (Alagoas, Pernambuco e Sergipe) esse ecossistema est ausente ou sub-representado. Na Bahia, Unidade da Federao com a maior rea desse ecossistema (62.821 hectares), a quase totalidade dos 59.774 hectares protegidos esto em APA. Contrariamente, em So Paulo que acolhe a segunda maior rea 90% de sua superfcie esto Imagem de satlite de ilhas com costes rochosos do litoral do municpio de em unidades de proParaty (RJ) teo integral. No Rio de Janeiro, 15.894 Esprito Santo, Paraba e Santa Catarina dos 20.424 hectares protegidos (77,8% da possuem a maior parte de suas respectivas rea total protegida do ecossistema no esreas em APA. J o Paran tem 40 dos 68 tado) esto dentro de unidades de proteo hectares de costes rochosos do estado prointegral. tegidos em unidade de proteo integral.

Tabela 16 Situao da conservao de costes rochosos por UF (em ha) ES


303 22 66 88 29,0%

MA
0 -

PA
0 -

PB
1.423 20 313 333 23,4%

PE
6.055 0 0,0%

PI
0 -

PR
279 40 28 68 24,4%

RJ
24.708 15.894 40 4.490 20.424 82,7%

RN
0 -

RS
0 -

SC
261 40 0 65 104 39,8%

SE
8.856 390 390 4,4%

SP
37.967 29.876 112 3.002 32.990 86,9% 99

Foto: Enrico Marone

Esturios
Esturios so ecossistemas permanentepais esturios brasileiros so: Golfo Maramente ligados ao mar, onde a gua salganhense (MA), Capibaribe (PE), Potengi (RN), da se mistura gua doce proveniente da Santos-Cubato (SP) e Iguape-Canania drenagem continental. A mistura de guas (SP). Outros sistemas, como as Lagoas de ricas em nutrientes dos rios e das guas cosMunda-Manguaba (AL), Baa de Todos do teiras um dos mais importantes elementos Santos (BA), Vitria (ES), Baa da Guanabaresponsveis pela alta produtividade primra (RJ) e Lagoa dos Patos (RS), podem tamria desses ambientes. Essa produtividade ainda mais elevaTabela 17 Situao da conservao dos esturios por UF (em ha) da quando nos esturios existem grandes reas de AL AP BA CE ES MA manguezais. Em 22.374 263.164 222.313 30.949 15.094 935.249 rea do ecossistema certas situaes, 276 96 226 16 3.176 Em UC prot. integral o esturio do rio 28 1.704 9.501 262 97.386 Em UC uso sustentvel se confunde com 1.861 483 128.590 4.541 825 785.969 Apenas em APA um golfo em 1.889 2.463 138.187 4.767 1.103 886.688 Total dentro de UCs decorrncia do alagamento pro7,2% 0,9% 62,0% 15,1% 7,3% 94,8% % protegido na UF vocado. Os princi100

bm ser considerados ambientes estuarinos (DIEGUES, 2002). Por se tratar de um ambiente sobre os quais, historicamente, ocorrem muitas atividades antrpicas e, inclusive, no qual se desenvolveram algumas das principais cidades do pas, grande parte da rea desse ecossistema est protegida por APA. A Tabela 17 permite visualizar claramente essa situao. Dos cerca de 6.696.787hectares do ecossistema, 1.388.194 esto protegidos em unidades de conservao e, destes, 1.172.233 (84,4%) em APA.

Imagem de satlite de esturio na regio do Lagamar, litoral do estado de So Paulo

A parte Norte da Zona Costeira e Marinha, que abriga a maior rea de sistemas estuarinos do pas, apresenta duas situaes distintas: enquanto Amap e Par apresentam baixo percentual de proteo,

de menos de 1% e 5,4%, respectivamente, Maranho e Piau tm os percentuais mais elevados de todo o pas, com respectivos 94,8% e 88,9%. Todavia, a quase totalidade desses montantes est em APA.

PA
4.944.810 90.373 174.389 264.762 5,4%

PB
5.867 797 1.100 1.898 26,1%

PE
11.659 1.093 1.415 2.508 22,0%

PI
7.792 300 6.665 6.965 88,9%

PR
77.083 3.349 10 43.216 46.574 60,4%

RJ
46.452 704 4.920 5.625 12,1%

RN
13.510 1.142 1.797 2.939 21,8%

RS
3.986 3.986 30,0%

SC
311 15 164 490 1,1%

SE
170 8 1.447 1.624 7,3%

SP
22.848 126 906 14.851 15.884 69,5% 101

13.070 43.802 20.752

Na Regio Nordeste, enquanto Alagoas e Sergipe tm baixo percentual desse ecossistema protegido respectivamente, 7,2% e 7,3%, a maior parte dos quais dentro de APA , na Bahia, dos 138.187 hectares de esturios contidos em unidades de conservao, 128.590 esto exclusivamente protegidos por APA (93%). No Cear, onde 15,1% dos 30.949 hectares de esturios existentes no estado esto protegidos, a quase totalidade dessa rea tambm est dentro de APA. Esse situao varia significativamente na Paraba, onde 797 dos 1.898 hectares protegidos (42% do total no estado) esto em outras categorias diferentes de APA. Em Pernambuco ocorre algo semelhante, pois 56,4% dos 2.508 hectares de esturios protegidos no estado esto fora de APA.

Na parte Sudeste da zona costeira, no Rio de Janeiro, dos 5.625 hectares de esturios protegidos (12,1% do total do ecossistema existente no estado), 4.920 esto protegidos exclusivamente por APA, de forma que apenas 704 hectares (1,5% do total do ecossistema no estado) esto dentro de outras categorias. Em So Paulo, onde 69,5% dos esturios esto protegidos, 93,5% do total protegido esto em APA. O Paran segue o padro predominante par este ecossistema: embora ostente um alto percentual do ecossistema sob proteo (60,4%), apenas 3.359 hectares (4,3% da rea do ecossistema no estado) esto fora de APA. Na Regio Sul, Santa Catarina tem percentual prximo de 1% de esturios protegidos, enquanto que no Rio Grande do Sul 30% dos esturios esto dentro de unidade de proteo integral.

Foto: Maurcio Mercadante

102

Foto: Enrico Marone

Manguezais

Manguezal definido como ecossistema costeiro, de transio entre os ambientes terrestre e marinho, caracterstico de regies tropicais e subtropicais, sujeito ao regime das mars (SCHAEFFER-NOVELLI, 1995). Segundo o mapeamento realizado pelo MMA em 2009, os manguezais abrangem cerca de 1.225.444 hectares em quase todo o litoral brasileiro, desde o Oiapoque at a Laguna em Santa Catarina, constituindo zonas de elevada produtividade biolgica, uma vez que acolhem representantes de todos os elos da cadeia alimentar. Esto morfologicamente associados a costas de baixa energia ou a reas estuarinas, lagunares, baas e enseadas que fornecem a proteo necessria ao seu estabelecimento (DIEGUES, 2002). As maiores extenses de manguezais da costa brasileira ocorrem entre a desembo-

cadura do rio Oiapoque, no extremo norte, e o Golfo Maranhense, formando uma barreira entre o mar, os campos alagados e a terra firme. Do sudeste maranhense at o Esprito Santo, os mangues so reduzidos e esto associados a lagunas, baas e esturios. Na Baa da Guanabara, esse ecossistema apresenta grande extenso novamente, apesar do intenso processo de degradao que sofre. O Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape-Canania e Paranagu, situado entre os estados de So Paulo e Paran, representa uma das reservas de mangues mais importantes do pas (DIEGUES, 2002). A rigor, os manguezais so considerados reas de preservao permanente, segundo o artigo 2 da Lei 4.771/65, o Cdigo Florestal, o que, por si s, dispensaria a necessidade de criar unidades de conservao para proteg-los. No entanto, a expanso de em-

103

preendimentos de carcinicultura ao longo de toda a costa brasileira, na ltima dcada, vem sendo alvo de sucessivas denncias encaminhadas ao poder pblico, incluindo ao MMA. Em regies de manguezais, essa atividade ocasiona no s degradao ambiental, mas tambm grandes perdas sociais e econmicas. O avano de tais empreendimentos, diagnosticado recentemente pelo Projeto GEF-Mangue, ameaa inclusive manguezais

contidos em unidades de conservao, tanto APAs como reservas extrativistas, criadas para conter sua degradao e propiciar o uso sustentvel desse ecossistema, principalmente pelas populaes locais (veja o item 3.6.3. Projeto de Conservao Efetiva e Uso Sustentvel dos Manguezais no Brasil em reas Protegidas GEF-Mangue). A Tabela 18 informa a rea de manguezais ocupadas por carcinicultura em cada Unidade da Federao.

Tabela 18 Distribuio de manguezal e carcinicultura por estado

Manguezal UF
MA PA AP BA PR SP SE PE CE RJ PB RN SC ES AL PI TOTAL

Carcinicultura rea (ha)


2.596 267 1.416 2.341 5.312 910 29.544 370 113 636 43.503

rea (ha)
2.847 287.081 178.296 84.764 33.955 25.058 24.043 17.633 16.724 13.365 12.763 12.618 11.596 7.943 5.838 4.586 1.226.443

104

A questo dos apicuns21


A instalao de empreendimentos de carcinicultura na zona costeira regulada pela Resoluo Conama n 312/02, que dispe sobre o licenciamento ambiental dessa atividade no pas. No entanto, alm de no estar sendo cumprida, essa norma tem gerado interpretaes errneas, pelo poder pblico nos estados, sobre sua aplicao, como ocorre no caso de uma das feies prprias dos manguezais, conhecida como apicuns. Os manguezais so formados por uma srie de fisionomias vegetais resistentes ao fluxo das mars e, portanto, ao sal , desde rvores e outras espcies arbustivas, passando por bancos de lama e de sal, salinas e pntanos salinos. Entre essas fisionomias esto os apicuns, tambm chamados de salgados. Cientificamente, so definidos como um ectono, uma zona de transio, de solo geralmente arenoso, desprovida de cobertura vegetal ou abrigando uma vegetao herbcea. Os apicuns tm funo de reservatrio de nutrientes, no contexto do ecossistema manguezal, mantendo em equilbrio os nveis de salinidade e a constncia da mineralomassa. Devido dinmica hidrolgica desse ecossistema, onde hoje h uma floresta de mangue, no futuro poder haver um pntano salino ou salina. Interesses econmicos focados no uso desse ambiente passaram a consider-lo como algo separado ou isolado de suas reas alagadas associadas. O fato de a Resoluo Conama n 312/02 no explicitar os apicuns ou salgados como feies constituintes dos manguezais tem levado alguns estados a licenciar, erroneamente, empreendimentos sobre esse habitat.

rgos licenciadores tm considerado erroneamente apicuns como algo separado dos manguezais
A fim de resguardar as unidades de conservao federais, o MMA elaborou a Instruo Normativa MMA n 03, de 16 de abril de 2008, caracterizando formalmente as feies mangue, apicum e salgado como partes do ecossistema manguezal e, ao mesmo tempo, coibindo a carcinicultura dentro dessas unidades de uso sustentvel. A exceo vlida para situaes em que o empreendimento tenha sido planejado e esteja de acordo com os respectivos planos de manejo. Coerentemente com essa abordagem, o mapeamento dos manguezais aqui apresentado inclui os apicuns como feies integrantes do ecossistema manguezal.
21

Texto adaptado do artigo: Brazil's Shrimp Farm Industry: Not For The Birds, Alfredo Quarto, MAP, enviada pelo autor. E-mail: mangroveap@olympus.net.

105

Conforme se pode verificar na Tabela 19, todos os estados possuem percentuais acima de 10% de seus manguezais protegidos. Porm, aqui tambm grande parte dessa proteo tem baixa efetividade, por estar assegurada por APA as excees so Paraba e Santa Catarina, onde a maior parte da rea de manguezais protegida est em outras categorias de unidade de conservao. Na parte Norte da Zona Costeira e Marinha, Amap e Par exibem percentuais de proteo bem acima do recomendado (77,2% e 53,7%, respectivamente). No Maranho, o elevado percentual (97,2% do total no estado) deve-se, sobretudo, parcela protegida exclusivamente por APA (85% da rea total sob proteo no estado). No Piau, onde 82,4% (3.774 hectares) do ecossistema esto protegidos, esse per-

centual cai para meros 10% (460 hectares) quando calculada a rea fora de APA. Na costa nordestina, todos os estados, com exceo do Rio Grande do Norte, detm expressivos percentuais de seus mangues protegidos. Porm, Alagoas, Bahia, Cear e Sergipe tm percentuais elevados desse ecossistema protegido por APA respectivamente, 96,5%, 66,4%, 91,5% e 99,7% , o que levanta preocupaes em relao efetividade dessa proteo. No Sudeste, Esprito Santo (23%), Paran (80%), Rio de Janeiro (55,3%) e So Paulo (50,9%) apresentam percentuais bastante satisfatrios de proteo de seus manguezais; esses percentuais se mantm acima dos 10% mesmo quando descontados do clculo a rea contida exclusivamente em APA.

Tabela 19 Situao da conservao de manguezais por UF (em ha) AL rea do ecossistema Em UC prot. integral Em UC uso sustentvel Apenas em APA Total dentro de UCs % protegido na UF
104 106 5.763 49 1.340 1.389 24,1%

AP
177.525 137.137 137.137 77,2%

BA
84.312 891 21.409 44.081 66.381 78,7%

CE
16.661 470 2 5.127 5.599 33,6%

ES
7.948 405 410 1.016 1.831 23,0%

MA
490.128 4.817 67.142 404.633 476.593 97,2%

PA
288.436 117.150 37.673 154.823 53,7%

Foto: Miguel von Bher

Imagem de satlite de formao de manguezal na regio da Reserva Extrativista de Cururupu (MA)

PB
14 5.046 598 5.657 45,0%

PE
2.574 3.381 5.956 34,3%

PI
4.578 460 3.314 3.774 82,4%

PR
33.903 9.899 94 17.131 27.125 80,0%

RJ
13.358 3.107 4.284 7.391 55,3%

RN
12.451 510 1.523 2.033 16,3%

RS
0 -

SC
11.576 858 697 3 1.558 13,5%

SE
23.824 7 21 9.674 9.703 40,7%

SP
25.041 3.043 3.933 5.772 12.748 50,9% 107 105

12.570 17.370

Foto: Mnica Brick

Lagunas

Lagunas so corpos dgua ligados ao mar por barras que permanecem fechadas durante certo perodo. As lagunas tropicais podem apresentar variaes sazonais de salinidade devido s chuvas. So formaes alongadas, geralmente estreitas, e que apresentam seu eixo principal paralelo costa. As lagunas existentes ao longo do litoral brasileiro so particularmente importantes para a pesca artesanal e atividades de lazer e turismo. Na costa brasileira, destacam-se as lagunas de Munda, Manguaba e Roteiro (AL); Lagoa Feia, Araruama, Saquarema, Marica e Sepetiba (RJ); Lagoa dos Patos, Mirim, Mangueira e Ira Manda (RS) (DIEGUES, 2002). Conforme demonstra a Tabela 20, o Rio Grande do Sul detm 97% dos 1.518.426
108

hectares de lagunas identificados na costa brasileira. Contraditoriamente, o estado apresenta o mais baixo percentual de proteo para a esse ecossistema apenas 2,4%, ou 35.238 hectares. Ainda assim, essa rea superior a rea de lagunas encontrada nos outros trs estados onde h ocorrncia do ecossistema.

AL rea total do ecossistema 9.707 Em UC prot. integral 1.533 Em UC uso sustentvel 855 Apenas em APA 2.388 Total dentro de UCs 24,6% % protegido na UF

AP BA
-

Uma anlise dos dados da tabela acima demonstra que, alm de Rio Grande do Sul, o Rio de Janeiro apresenta baixo percentual desse ecossistema protegido 1.083 hectares, integralmente dentro de APA.

Proporcionalmente, Santa Catarina o estados com maior percentual de proteo desse ecossistema; porm, a totalidade da rea sob proteo no litoral catarinense est dentro de APA.

Imagem de satlite de rea de lagunas na regio da APA de Massambaba (RJ)

Tabela 20 Situao da conservao de lagunas por UF (em ha) CE ES


-

MA
-

PA
-

PB
-

PE
-

PI
-

PR
-

RJ
28.749 1.083 1.083 3,8%

RN
0 -

RS
33.834 1.404 35.238 2,4%

SC
3.420 3.420 32,1%

SE SP
109

1.469.327 10.643

Foto: Marco A. Gonalves

Restingas

Restingas so faixas ou lnguas de areia, depositadas paralelamente ao litoral, que se caracterizam como um conjunto de fitofisionomias distintas que refletem diferenas geomrficas, pedolgicas e climticas existentes no litoral brasileiro. Suas diferentes formas de vegetao so utilizadas como elemento de caracterizao e de distino

desse ecossistema frente a outras paisagens costeiras semelhantes. Essa vegetao constitui reas de preservao permanente, segundo o artigo 2 da Lei 4.771/65, o Cdigo Florestal, por sua funo como fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues, o que por si s dispensaria a necessidade de criar unidades de conservao para

Tabela 21 Situao da conservao de restingas por UF (em ha) AL rea total do ecossistema Em UC prot. integral Em UC uso sustentvel Apenas em APA Total dentro de UCs % protegido na UF
110 3.230 2.669 2.669 83,0%

AP
0 -

BA
19.843 339 1.943 16.078 18.360 92,5%

CE
17.465 137 328 1.444 1.909 10,9%

ES
1.427 489 605 1.094 76,7%

MA
174.452 34.802 4.898 134.748 174.449 100,0%

PA
0 -

Imagem de satlite de formao de restingas no Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba (RJ)

proteg-las. As restingas da Marambaia e de Jurubatiba (RJ), da Ilha do Cardoso (SP) e de So Jos do Norte (RS) so exemplos tpicos de cordes arenosos que caracterizam esse ecossistema (DIEGUES, 2002; MMA, 2002a).

Como resultado da aprovao da Lei da Mata Atlntica (Lei n 11.428/2006) - que protege as restingas por sua funo como fixadoras de dunas e estabilizadoras de mangues -, o Conama editou, em 23 de novembro de 2009, a Resoluo n 417,

PB
892 12 404 416 46,6%

PE
52 0 0 0,6%

PI
7.520 5.847 5.847 77,8%

PR
4.515 4.515 4.515 100,0%

RJ
40.498 13.154 57 2.918 16.130 39,8%

RN
40.297 172 3.168 8.314 11.655 25,2%

RS
16.868 857 857 5,1%

SC
9.113 180 2.943 3.123 34,3%

SE
12.963 2.401 5.757 8.158 62,9%

SP
114.048 38.737 14.921 21.245 74.902 65,7% 111

dispondo sobre parmetros bsicos para a definio de vegetao primria e dos estgios sucessionais secundrios do ecossistema restinga na Mata Atlntica, alm de dar outras providncias. A resoluo considera a importncia biolgica dessa fisionomia vegetal, que inclui espcies endmicas, raras e as ameaadas de extino, bem como suas caractersticas nicas e beleza cnica. Na parte norte, apenas Maranho e Piau tm restingas em seus territrios e, em ambos os casos, os percentuais de proteo do ecossistema so elevados (100% e 77,8%, respectivamente). Porm, quando extrada do clculo a rea protegida por unidades da categoria APA, esse percentual cai para 22,7%, no caso do Maranho, e zero, no caso do Piau (veja Tabela 21). No Nordeste, Alagoas, Bahia, Paraba, Rio Grande do Norte e Sergipe ostentam percentuais de proteo superiores a 20% da rea do ecossistema. No caso de Alagoas, enquanto 83% das restingas est situada em APA, no Cear a proteo das restingas atinge 10,9% da rea do ecossistema

no estado, sendo que 1.444 hectares dos 1.909 hectares protegidos esto exclusivamente em unidades da categoria APA. Com isso, apenas 465 hectares (ou 2,7%) do total de restingas do estado esto protegidas por unidades de conservao com maior grau de efetividade. Na Bahia a situao das restingas semelhante. J em Sergipe, 18,5% dos 12.963 hectares de restingas esto protegidos em unidade de conservao de proteo integral. Na parte Sudeste da Zona Costeira e Marinha, enquanto o Paran tem 100% de suas restingas protegidas, os outros estados (Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo) protegem percentuais elevados do ecossistema, mesmo quando descontadas as reas contidas exclusivamente em APA. Na parte mais meridional da costa brasileira, o Rio Grande do Sul protege apenas 857 hectares (5,1%) dos 16.868 hectares de restingas, em unidade de proteo integral. Em Santa Catarina, embora 34,3% do total do ecossistema esteja protegido, apenas 180 hectares esto fora de APA (2%).

Foto: Enrico Marone

Restinga do Parque Nacional da Lagoa do Peixe (RS) 112

Foto: Carlos Secchin

Praias
Um dos ambientes mais conhecidos, as praias constituem depsitos de areais acumuladas pelos agentes de transporte fluvial ou marinho, apresentando uma largura varivel em funo da mar. Trata-se de um ambiente frequentemente associado a outros ecossistemas costeiros, como esturios, deltas, restingas, mangues, dunas, rios e lameiros intertidais. Associado aos principais cartes postais do Brasil, as praias acompanham todo o litoral, do Amap ao Rio Grande do Sul, e esto ameaadas pela especulao imobiliria, pelo turismo descontrolado, pela expanso de marinas e pela poluio urbana e industrial (DIEGUES, 2002). Dos cerca de 82.778 hectares de praias do pas, 20.011 hectares (24,2%) esto sob proteo por diferentes categorias de unidades de conservao. No entanto, por se tratar de um ambiente onde ocorrem muitas atividades antrpicas, elevada a rea do ecossistema coberta por APA 14.319 hectares, ou 71,5% da superfcie contida em unidades de conservao , havendo estados em que a totalidade do ecossistema sob proteo est dentro dessa categoria de unidade de conservao, casos do Esprito Santo e Piau. No caso de Alagoas, 81% das praias protegidas no estado esto em APA. Na Bahia, 3.533 hectares (ou 55,4% do total de praias no estado) esto protegidos, 2.585 hectares dos quais esto dentro de APA. No Cear, a rea do ecossistema sob proteo de apenas 265 hectares (6,6%) do ecossistema no estado, e metade desse total est em unidade proteo integral.
113

No Rio Grande do Norte, onde 16,2% do ecossistema est sob proteo, aproximadamente dois teros das praias protegidas em unidades de conservao esto em APA. Nos estados de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio de Janeiro, os percentuais desse ecossistema sob proteo esto acima dos 30%; porm, apresentam significativas reas exclusivamente protegidas por APA.

Em Sergipe, pouco mais da metade do ecossistema (55,1%) est protegido por unidades de conservao, sendo que 52,6% desse percentual esto sob a proteo de APA. J em Pernambuco a quase totalidade de seus 287 hectares protegidos esto dentro de APA, restando apenas 11 hectares dentro de uma unidade de conservao de uso sustentvel. A distribuio do ecossistema por estado e os respectivos percentuais protegidos esto descritos na Tabela 22.

Tabela 22 Situao da conservao de praias por UF (em ha) AL rea total do ecossistema Em UC prot. integral Em UC uso sustentvel Apenas em APA Total dentro de UCs % protegido na UF
114 112 1.528 56 236 292 19,1%

AP
183 143 143 78,2%

BA
6.373 52 897 2.585 3.533 55,4%

CE
4.009 131 48 86 265 6,6%

ES
15.371 579 579 3,8%

MA
6.510 102 1.051 5.222 6.375 97,9%

PA
1.560 831 831 53,3%

Foto: Maurcio Mercadante

PB
754 14 11 95 120 15,9%

PE
993 11 275 287 28,9%

PI
786 455 455 57,8%

PR
861 226 71 297 34,4%

RJ
4.251 509 125 778 1.412 33,2%

RN
2.576 161 256 417 16,2%

RS
25.923 271 271 1,0%

SC
5.985 185 1.875 2.061 34,4%

SE
987 257 286 543 55,1%

SP
4.126 309 302 1.520 2.131 51,7% 113115

Foto: Wigold B. Shaffer

Marismas

Marismas so ambientes salobros, lagunares ou estuarinos, de baixa energia, pantanosos, planos, costeiros e de guas rasas que se desenvolvem na regio intermars, permanecendo parcialmente inundados pela maioria das preamares (mar alta). Caracterizam-se por uma cobertura vegetal constituda por formaes pioneiras de influncia fluviomarinha herbcea, sen-

do predominantemente o gnero Spartina (DIEGUES, 2002). As marismas so ecologicamente equivalentes aos manguezais, adaptados,porm, ao frio e s geadas da costa meridional do Brasil. Formam habitats importantes para moluscos, crustceos, insetos, peixes, aves e mamferos.

AL rea total do ecossistema Em UC prot. integral Em UC uso sustentvel Apenas em APA Total dentro de UCs % protegido na UF
116 _ _ _ _ _ _

AP
_ _ _ _ _ _

BA
_ _ _ _ _ _

CE
_ _ _ _ _ _

ES
_ _ _ _ _ _

MA
_ _ _ _ _ _

PA
_ _ _ _ _ _

Imagem de satlite de reas de marismas no entorno da Lagoa dos Patos (RS)

A delimitao desse ecossistema (Tabela 24) mapeou a ocorrncia de marismas em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul, numa rea que totaliza 12.149 hectares. Desse montante, esto protegidos apenas 77 hec-

tares por uma unidade de conservao de proteo integral estadual em Santa Catarina, o que representa 7,9% do ecossistema em territrio catarinense e apenas 0,6% da rea total do ecossistema no pas.

Tabela 24 Situao da conservao de marismas por UF (em ha) PB


_ _ _ _ _ _

PE
_ _ _ _ _ _

PI
_ _ _ _ _ _

PR
_ _ _ _ _ _

RJ
_ _ _ _ _ _

RN
_ _ _ _ _ _

RS
11.179 _ _ _ _ 0

SC
970 77 _ _ 77 7,9%

SE
_ _ _ _ _ _

SP
_ _ _ _ _ _ 117

Foto: Enrico Marone

6. Situao da

representatividade dos ecossistemas marinhos no Brasil


dos ecossistemas marinhos

6.1. Obstculos avaliao da representatividade


O extenso territrio constitudo pela Zona Marinha brasileira, de aproximadamente 3,5 milhes de km2, integrado pelo mar territorial brasileiro, de 12 milhas nuticas de largura, contadas a partir da linha de base; pelas ilhas costeiras e ocenicas; pela plataforma continental que compreende o leito e o subsolo das reas submarinas,
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que se estendem alm dos limites do mar territorial e pela zona econmica exclusiva, medida a partir do limite exterior das 12 milhas do mar territorial at 200 milhas nuticas da costa (370 quilmetros). Em maio de 2007, essa rea foi ampliada em mais 712 mil km2, situados na plataforma continental, alm das 200 milhas nuticas,

diante da aprovao pela ONU de um pleito apresentado pelo governo brasileiro. Embora o processo de atualizao das reas prioritrias para a conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios advindos da biodiversidade, realizado em 2006, tenha possibilitado estimar a representatividade dos ecossistemas costeiros no mbito do SNUC, o esforo empreendido para decifrar a situao dos ecossistemas marinhos esbarrou em uma srie de limitaes prticas. Inicialmente devido ao fato de que, apesar de sua importncia e de suas dimenses, o bioma marinho no ser reconhecido oficialmente como tal pelo IBGE, uma vez que o mapa de biomas do rgo se restringe s feies continentais. Tampouco h outra diviso biogeogrfica oficial que possa servir de base para o planejamento da conservao da biodiversidade, de forma a orientar a identificao de lacunas e a produo de estimativas de representatividade.

as distinguiam. Essa diviso serviu, inclusive, de referncia para o processo de atualizao das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade, realizada sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente em 2006 (veja o captulo 4.2. Atualizao das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade na Zona Costeira e Marinha). Adicionalmente, ainda que houvesse um consistente acmulo de conhecimentos sobre a realidade biolgica da Zona Marinha brasileira, esse conhecimento considerado desigual, sendo seu mapeamento consolidado apenas para certos ecossistemas, como, por exemplo, os recifes rasos os nicos ecossistemas cuja representatividade foi avaliada anteriormente (PRATES, 2003), mesmo com todas as limitaes metodolgicas enfrentadas. O mapeamento das demais tipologias de fundo marinho, como fundos de lama, montes submarinos, fundos de algas calcrias, fundos duros, pradarias de fanergamas, recifes profundos, no tem preciso adequada para orientar a produo de clculos de representatividade confiveis. Mesmo diante de tais limitaes, os dados disponveis foram utilizados para a identificao das reas prioritrias e, quando possvel, novos clculos devero ser realizados a fim de estimar a representatividade de cada um desses ambientes marinhos. Para lidar com tal dificuldade, o Ministrio do Meio Ambiente planeja utilizar a subdiviso sugerida por Spalding e colaboradores (2007), conhecida como Sistema de Ecorregies Marinhas do Mundo (Marine Ecoregions of the World, MEOW). Uma descrio sucinta dessa proposta e sua aplicao na anlise da representatividade dos ecossistemas marinhos so apresentadas neste captulo, no item 7.4.
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No h uma diviso biogeogrfica oficial para orientar estudos no bioma marinho


De fato, trabalhos de pesquisa com foco no territrio marinho tm fixado suas prprias delimitaes, como foi o caso do Programa Revizee (veja o captulo 2.2. A Poltica Nacional para os Recursos do Mar), que segmentou a zona econmica exclusiva brasileira em quatro regies geogrficas Norte, Nordeste, Central e Sul , segundo caractersticas climatolgicas, oceanogrficas, biolgicas e dos substratos dominantes que

Fazendo uso dos dados atualmente disponveis, a sistematizao de informaes sobre a conservao do bioma marinho resultou na concluso de que, hoje, sua imensa biodiversidade constitui a grande desprotegida do sistema, exigindo maior ateno da sociedade brasileira para alterar

esse quadro. Um dos sintomas dessa situao a recorrente publicao de estudos e reportagens sobre o assunto, que, via de regra, alertam para a acelerada degradao da vida nos mares e oceanos de todo o mundo e reivindicam medidas efetivas para sua proteo.

Conservao de ecossistemas marinhos destaque na imprensa


A acelerada degradao de mares e oceanos e, por conseguinte, dos servios ecolgicos que prestam e da biodiversidade que acolhem, tm sido tema frequente de publicaes nacionais e internacionais. De modo geral, os artigos e reportagens publicadas enfatizam a necessidade de que governos tomem decises para gerenciar os ambientes costeiros, origem da maior parte dos males que degradam os oceanos. Reivindicam, ainda, polticas nacionais e internacionais para enfrentar a poluio carreada para os mares e medidas para conter as ameaas que pairam sobre as espcies marinhas, como o estabelecimento de reas protegidas e de zonas de excluso de pesca.

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6.2. Representatividade dos ecossistemas recifais


rasos
O mapeamento dos recifes rasos e a anlise de representatividade desse ecossistema marinho foram realizados por Prates em 200322, (PRATES, 2006) antes, portanto, da atualizao das reas prioritrias para a conservao, uso sustentvel e diviso de benefcios da biodiversidade, em 2006. Utilizando tcnicas de sensoriamento remoto, esse trabalho confeccionou mapas dos topos rasos dos recifes de coral, visveis em imagens de satlites, e forneceu, de forma indita, estimativas da representatividade desses recifes protegidos por unidades de conservao. presentatividade foi avaliar qual a rea dos topos recifais rasos detectados estava sob a proteo de alguma categoria de unidade de conservao. A sobreposio do mapa de ocorrncia de recifes com os mapas das unidades de conservao permitiu a avaliao da representatividade.

Concluses
O mapeamento concluiu que, entre o Rio Grande do Norte e o sul da Bahia, existiam aproximadamente 889,82 km2 de recifes rasos. Ao somar esses valores rea recifal estimada dentro das unidades de conservao do Parque Estadual Marinho do Parcel Manuel Luis (MA) e da Reserva Biolgica do Atol das Rocas (RN), o total se elevava para uma rea aproximada de 1.008,49 km2 23. Os resultados demonstraram que as unidades de conservao abrangiam uma rea maior do que as reas dos recifes rasos mapeados (variando de 1,05% a 30,84% do total das unidades). Quanto representatividade, o estudo concluiu que mais de 80% dos topos recifais rasos mapeados j se encontravam sob proteo de alguma forma de unidade de conservao. Mais especificamente, 56,27% dos recifes rasos mapeados estavam em unidades de conservao de uso sustentvel

Metodologia
A partir de um mapa-ndice, constitudo por cenas obtidas pelo satlite Landsat-TM entre os anos 1996 e 2001, o trabalho de anlise se concentrou nos topos recifais presentes na costa nordestina, entre o Cabo de So Roque (RN) e o sul da Bahia. Foram confeccionados mapas temticos com razovel detalhamento dos recifes contidos na rea selecionada e, ento, obtidas informaes em formato digital sobre as unidades de conservao da regio em estudo. Utilizando ferramentas de sensoriamento remoto e geoprocessamento, foi elaborado o mapeamento das lacunas existentes entre as diversas unidades de conservao para o almejado clculo da representatividade desses ambientes. O objetivo do clculo da re-

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22

Os resultados das anlises de Prates 2003 esto publicados na 2 edio do Atlas das Unidades de Conservao Brasileiras Recifes, publicado pelo MMA em 2006.

Embora no tenha sido efetuado o mapeamento completo desse ecossistema, incluindo o Maranho, e no tenha sido possvel inferir a rea dos recifes mais profundos, esses dados se aproximam das estimativas globais para o ecossistema, j que, de acordo com as estimativas efetuadas por Spalding et al. (2001), a rea de recifes de coral existentes no Brasil chega a 1.200 km2.

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e 30,94% sob a forma de unidade de conservao de proteo integral. Um destaque apontado foi que, desse ltimo grupo de categoria, 44,85% se devia apenas aos recifes contidos no Parque Nacional Marinho dos Abrolhos. Como a anlise realizada restringiu-se apenas aos topos recifais rasos mapeados, presentes dentro ou fora de alguma categoria de unidade de conservao, a poro de recifes submersos no detectada, muito provavelmente, est menos representada nessas unidades. Assim, seria necessrio um mapeamento mais acurado, utilizando-se tecnologias in situ para identificar os recifes submersos e mais profundos presentes nas unidades de conservao, fato vlido tambm para reas fora dos limites das unidades de conservao.

Outro clculo a ser considerado diz respeito representatividade desses ambientes em relao extenso da plataforma continental do nordeste setentrional, a rea de ocorrncia potencial dos ambientes recifais (visveis ou no) onde podemos considerar que apenas 18,53% da rea total estaria sobre alguma forma de proteo - percentual que considera a rea das unidades de proteo integral e uso sustentvel em relao a rea da plataforma continental nordestina. Os mapas e dados gerados nessa pesquisa deram origem ao Atlas dos Recifes de Coral nas Unidades de Conservao Brasileiras, publicado pelo MMA em 2003 e reeditado, em 2006, com um captulo extra sobre a representatividade desse ecossistema.

Recifes rasos da APA estadual da Ponta da Baleia/Abrolhos

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Imagem de satlite utilizada para o clculo da representatividade dos recifes rasos da regio da APA estadual da Ponta da Baleia/Abrolhos (BA). (Fonte: PRATES, 2006)

O caso dos recifes profundos24


Embora haja registros cientficos da existncia de recifes de coral e agregados de corais de profundidade desde o final do sculo 19, somente h poucas dcadas esses ambientes se tornaram mais conhecidos. Operaes comerciais em guas profundas e o uso de tecnologia avanada em reas offshore, inicialmente na Europa, revelaram extraordinrias cadeias de 10 quilmetros de extenso de corais formadores de recifes, principalmente Lophelia pertusa e Madrepora oculata, a 300 metros de profundidade em guas da plataforma norueguesa. Os recifes de coral rasos e os de profundidade cumprem o mesmo papel ecolgico. Porm, os primeiros normalmente so constitudos por uma variedade maior de formas de crescimento (macia, folicea, ramificada etc.) e de espcies zooxanteladas (simbiose com microalgas zooxantelas), enquanto os de profundidade so formados somente por espcies ramificadas e azooxanteladas (CASTRO et al., 2006). Estimase que alguns bancos e recifes de coral de guas frias tenham at oito mil anos de idade e que seus corais construtores tenham um crescimento muito lento. Os recifes de coral de profundidade so de grande importncia, tanto sob o ponto de vista cientfico (conservao, biologia, geologia) quanto socioeconmico (pesca). Tais habitats profundos abrigam uma riqussima fauna associada, cuja biodiversidade compete com os recifes de coral de guas rasas em riqueza de espcies. Sua estrutura tridimensional proporciona um rico habitat e alimentos para vrias espcies de peixes, inclusive espcies de importncia comercial, comuns nos recifes e prximos deles. H evidncias de que os peixes so maiores e mais abundantes nos habitats coralneos profundos do que em ambientes no coralneos (HUSEBO et al., 2002). No Brasil, h indicaes de recifes profundos nas costas nordeste, sudeste e sul (09S a 34S), entre 272 e cerca de 1200 metros de profundidade, obtidas por meio de registros de ocorrncia de importantes espcies formadoras de recifes profundos (ver mapa na pgina 125). Entretanto, pouco se sabe sobre sua localizao, tamanho e o estado de conservao desses habitats. H evidncias de impactos antropognicos em quase todas as reas de corais profundos pesquisadas no globo. Pesca no mar profundo, principalmente as de arrasto, j destruram ou danificaram parte de vrios recifes e representam uma das principais ameaas aos corais de guas frias. Outras fontes potenciais de impacto so a explorao e produo mineral e de hidrocarbonetos, a colocao de cabos e dutos, reparos e queima de resduos (FREIWALD et al., 2004). Esses fatos mostram que so necessrias aes urgentes para prevenir a degradao desses ambientes, vulnerveis e ainda pouco conhecidos.

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Adaptado de texto de autoria de Dbora Pires, Professora Dra. Associada Museu Nacional/UFRJ.

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Ocorrncia de recifes profundos no Brasil

Registros das principais espcies de corais (Scleractina) formadoras de recifes de coral de profundidade ao longo da costa brasileira. (Fonte: adaptado de PIRES, 2007)

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6.3. O Sistema de Ecorregies Marinhas do Mundo


(MEOW)
O mapeamento da diversidade de paisagens submarinas, visando orientar polticas de conservao, conforme preconizado pela CDB, tem desafiado pesquisadores e conservacionistas de todo o mundo. Diante disso, algumas abordagens esto sendo utilizadas para a definio de unidades biogeogrficas marinhas pelo mundo, entre as quais est o Sistema de Ecorregies Marinhas do Mundo (Marine Ecoregions of the World, MEOW), a mais conceituada at o momento. Proposto pela TNC e WWF, a partir do esforo conjunto de diversos cientistas, esse sistema representa uma sntese de classificaes biogeogrficas anteriormente propostas. A classificao MEOW, publicada originalmente na revista BioScience, em 2007, j foi empregada pelo Painel Cientfico e Tcnico da Conveno de Ramsar, tendo sido recomendada como padro para a regionalizao biogeogrfica costeira (SPALDING, 2008)25. Por esse sistema, as reas marinhas do globo so divididas em 12 reinos, como o Oceano Atlntico Tropical; 62 provncias, como o Atlntico tropical oriental; e 232 ecorregies26, reas menores e mais homogneas, como a que engloba o arquiplago de So Pedro e So Paulo (veja pgina 127). Spalding et al. (2008) sugerem que o limite externo para as ecorregies seja a isbata de 200 metros, ou, quando disponvel, o talude da plataforma, considerando que ambos so aproximadamente coincidentes e que correspondem a um ectono. Estes limites so apenas indicativos, j que as fronteiras so variveis e, sempre que houver mais informaes sobre estas regies, estas devem ser incorporadas ao conhecimento disponvel j que, de fato, existe uma ausncia generalizada de informaes sobre reas mais profundas dos oceanos e que os limites das ecorregies so altamente influenciados por dados sobre reas costeiras.

O sistema MEOW divide as reas marinhas em 12 reinos, 62 provncias e 232 ecorregies


Embora as ecorregies constituam zonas muito amplas, no caso do Brasil que possui zona costeira e zona econmica exclusiva extensas a adoo desse sistema parece adequado como ferramenta para uma primeira abordagem visando o estabe-

26

25

Spalding , M. D. et al. Conservation Letters 1 (2008) 1 217226; (http://www.nature.org/tncscience/news/ meow.html)

reas de composio de espcies relativamente homognea, claramente distintas de sistemas adjacentes. A composio de espcies pode ser determinada pela predominncia de um nmero pequeno de ecossistemas, ou uma sute distinta de feies oceanogrficas ou topogrficas. Os agentes biogeogrficos dominantes e determinantes definidores das ecorregies variam, mas podem incluir isolamento, ressurgncia, aporte de nutrientes, aporte de gua doce, regime de temperatura, exposio, sedimentao, correntes, a batimetria ou complexidade costeira.

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Ecorregies marinhas da Amrica do Sul

O Ministrio do Meio Ambiente utiliza o sistema das ecorregies marinhas, proposto por Spalding et al. (2008), para realizar anlise da representatividade do bioma marinho no Brasil e, desta forma, orientar a estruturao de um sistema de reas protegidas que abarque a diversidade de ecossistemas da Zona Costeira e Marinha

lecimento de redes de reas costeiras marinhas protegidas. Alm disso, considerando a soberania dos pases sobre suas respectivas zonas econmicas exclusivas, optou-se por estender as ecorregies at o limite de 200 milhas nuticas. O Ministrio do Meio Ambiente tem atuado visando priorizar reas marinhas para a adoo de medidas como a criao de unidades de conservao ou o estabelecimento de zonas de excluso de pesca apontadas pelas reas prioritrias para a conservao da biodiversidade. Utilizando a abordagem do sistema MEOW, esse esforo visa fazer uma anlise da representatividade das ecorregies marinhas brasileiras para orientar a

estruturao de um sistema efetivamente representativo para a zona costeira e marinha brasileira (veja mapas nas pginas 130 a 132, na seo Anexos). Em fase de concluso, esse trabalho tem agora a liderana do Funbio, que pretende, em apoio aos rgos governamentais, propor um projeto para a implementao do Programa de Apoio a Sistemas Representativos e Efetivos de reas Marinhas Protegidas, visando captar fundos diversos para sua execuo. A utilizao do sistema MEOW ir propiciar uma avaliao mais adequada da representatividade dos ambientes marinhos, servindo como base para o desenho dos sistemas representativos.

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6.4. Resultados da anlise da representatividade do


bioma marinho
Na impossibilidade de realizar estimativas de representatividade para os ecossistemas marinhos individualmente, o Ministrio do Meio Ambiente realizou uma anlise da situao da representatividade para a zona marinha brasileira de forma integral. Para produzir essas estimativas, a abrangncia do bioma marinho foi definida como a rea compreendida entre a linha de costa ou seja, o limite gua-terra que varia segundo uma faixa mais ou menos estreita, determinada pelas baixas e altas mars e o limite leste da zona econmica exclusiva, de 200 milhas nuticas, totalizando 3.555.796 km2. As reas foram calculadas segundo a projeo Albers Equal Area. Foram considerados, ento, os polgonos das unidades de conservao federais e estaduais do SNUC incidentes sobre esse territrio marinho, cadastradas ou em processo de certificao no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, gerenciado pelo Departamento de reas Protegidas do Ministrio do Meio Ambiente, at setembro de 2010. No caso daquelas unidades cujo territrio incidia tanto sobre o continente como sobre o Oceano Atlntico, apenas sua poro marinha foi considerada nos clculos aqui enfocados. A concluso geral que apenas 54.390 km2 ou mero 1,57% de todo o bioma marinho no Brasil esto protegidos por 102 unidades de conservao, tanto de proteo integral quanto de uso sustentvel (veja a Tabela 25 com a lista completa das 194 unidades de conservao incidentes sobre o bioma costeiro e marinho no Brasil na seo Anexos). A ttulo de comparao, aproximadamente 17,34% dos biomas terrestres do pas esto hoje protegidos por unidades de conservao, de acordo com clculos do mesmo Departamento de reas Protegidas do MMA; quando contabilizados apenas os ecossistemas costeiros, esse nmero se eleva para 40,10%, resultando no cumprimento das metas nacionais para a zona costeira (ver tabelas 26a e 26b na seo Anexos). No entanto, se considerada a meta da Conabio de promover a conservao efetiva de pelo menos 10% da Zona Costeira e Marinha, por meio de unidades de conservao, os clculos integrados apontam que 3,14% da zona costeira e marinha estariam dentro de algum tipo de unidade de conservao. Se considerada a outra meta fixada pelo Conabio qual seja, a de promover a conservao efetiva de pelo menos 10% da zona marinha, por meio de unidades de conservao de proteo integral e/ou de zonas de excluso de pesca, temporrias ou permanentes , a representatividade da proteo oferecida pelo SNUC possivelmente cairia ainda mais, j que apenas cerca de 4.800 km2 do total protegido (ou 0,13% de toda a zona marinha) est em unidades de proteo integral. No entanto, ainda no possvel obter uma estimativa precisa a respeito, pois inexiste um clculo da rea do bioma marinho protegida por zonas de excluso de pesca e tampouco uma avaliao da efetividade dessas reas. Uma sntese das estimativas de proteo do bioma marinho est apresentada na Tabela 24. Alm disso, se forem

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consideradas apenas as unidades de conservao j includas oficialmente no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, esse percentual ainda menor, conforme se pode constatar nas tabelas 26a e 26b (veja na seo Anexos). Como parte das comemoraes do Ano Internacional da Biodiversidade, o Panorama Global da Biodiversidade 3 (CDB, 2010) informa que as metas mundiais estabelecidas para conter a perda de biodiversidade no foram cumpridas fato que refora, ainda mais, a urgncia de aes concretas e urgentes de conservao e de uso sustentvel dos ecossistemas, principalmente os costeiros e marinhos. Nesse cenrio, embora o Brasil individualmente tenha avanado de forma significativa para alcanar suas metas, o pas tem diante de si um longo caminho a percorrer para assegurar a conservao de sua diversidade biolgica, especialmente aquela contida no ambiente marinho.

O esforo empreendido pelo Ministrio do Meio Ambiente, com o apoio de parceiros institucionais, para compor um quadro consistente da representatividade atual dos ecossistemas costeiros e marinhos, contribui para evidenciar tanto os avanos quanto as lacunas existentes na proteo desses ambientes. Apesar dos avanos no mbito nacional, no Brasil at hoje o planejamento da conservao para a Zona Costeira e Marinha no levou em considerao estudos de representatividade capazes de assegurar conectividade e proteo diversidade de paisagens costeiras e marinhas, segundo os percentuais mnimos fixados tanto pelas metas definidas no mbito nacional quanto nos compromissos internacionais. As anlises aqui sintetizadas constituem, assim, uma contribuio relevante para suprir essa lacuna.

O que o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao


A criao do Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC) resulta do cumprimento do artigo 50 da Lei n 9.985, que instituiu o SNUC. Gerido pelo Ministrio do Meio Ambiente, o CNUC rene informaes fornecidas pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) e outros 94 rgos gestores de unidades de conservao no Brasil, sendo 31 estaduais e 63 municipais. Seu principal objetivo sistematizar e disponibilizar um banco de dados oficial sobre o SNUC. Neste ambiente so apresentadas as caractersticas fsicas, biolgicas, tursticas, gerenciais e os dados georreferenciados das unidades de conservao brasileiras. Os dados disponveis no CNUC so utilizados para a divulgao de informaes oficiais sobre unidades de conservao, por meio de consultas, relatrios e mapas especficos, disponveis em http:// www.mma.gov.br/cadastro_uc

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Tabela 24 rea do bioma marinho protegida por UCs rea protegida p/ categoria de UC Proteo Integral Estao Ecolgica Monumento Natural Parque Refgio de Vida Silvestre Reserva Biolgica Total Parcial Uso Sustentvel Floresta Reserva Extrativista Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Reserva de Fauna rea de Proteo Ambiental rea de Relevante Interesse Ecolgico RPPN Total Parcial Total proteo integral + uso sustentvel rea Marinha = 3.555.796 km2 Num. rea (km2) % 7 243 0,01% 0 0 0,00% 19 3.955 0,11% 4 184 0,01% 8 595 0,02% 38 4.977 0,14% 2 Num. rea (km ) % 0 0 0,00% 17 5.162 0,15% 3 66 0,00% 0 0 0,00% 40 45.505 1,28% 4 5 0,00% 0 0 0,00% 64 50.739 1,43% 102 55.716 1,57%

Foto Ana Paula Prates

Reserva Biolgica do Atol das Rocas (RN) 129

Perspectivas futuras: o que pode e deve ser feito?


Uma das principais concluses desse trabalho indito que, de uma maneira geral, a zona costeira vem a ser uma das nicas reas onde o pas atendeu a meta de conservar 10%, alcanando 40% da regio protegida. Porm, se por um lado alguns dos ecossistemas da costa brasileira continuam insuficientemente representados dentro do SNUC, por outro a situao da conservao dos ecossistemas marinhos poderia ser considerada crtica. Essa constatao indica que, no caso dos ecossistemas costeiros suficientemente representados no SNUC, a prioridade dos rgos gestores passa a ser a efetividade da gesto realizada nessas reas, demandando a implementao de instrumentos de gesto na faixa costeira e nas bacias hidrogrficas, de forma a minimizar impactos negativos produzidos sobre a Zona Marinha. importante repetir ainda que os resultados estatsticos representam o retrato de um mapeamento que est sendo complementado e aprimorado de forma contnua. Por ser uma aproximao, podem apresentar ainda algumas inconsistncias. No entanto, o mapeamento o primeiro resultado de um esforo para produzir informaes padronizadas para toda costa brasileira.

No caso dos ecossistemas costeiros, as prioridades so a efetividade da gesto e a minimizao dos impactos negativos sobre a Zona Marinha
Quanto ao bioma marinho, apesar de todos os avanos empreendidos pelo pas, ainda hoje no h uma estimativa confivel sobre o percentual equivalente desses ecossistemas sob proteo, havendo apenas dados referentes a alguns ambientes, caso dos recifes de coral rasos. Porm, mesmo diante da carncia de dados a esse respeito que, de resto, evidencia a falta de informaes mais detalhadas sobre os ecossistemas marinhos , o grupo de tcnicos envolvidos neste estudo constatou que apenas 1,57% dos 3,5 milhes de quilmetros quadrados de mar sob jurisdio brasileira est sob proteo em unidades de conservao. Se aos valores estimados para a Zona Marinha forem adicionados as estimativas para a Zona Costeira, o percentual sobre

130 130

Foto: Alcides Falanghe

para 3,14%, que correspondem a pouco mais de 31% da meta fixada pelo Conabio, de garantir proteo a no mnimo 10% de toda a Zona Costeira e Marinha, conforme o 4 Relatrio Nacional para a Conveno sobre Diversidade Biolgica. Ressalte-se, no entanto, que os percentuais referentes Zona Costeira esto tambm computados nos respectivos biomas terrestres, como informado nesta publicao. No entanto, situao semelhante ocorre no mundo inteiro, conforme constatou a recente COP 10, realizada em Nagoya: apenas 1% da superfcie marinha est atualmente designada como rea protegida, contrastando com os quase 15% de toda a parte terrestre j protegida. Por isso mesmo, os 194 pases signatrios da Conveno foram menos ousados e aprovaram a mesma meta para as reas marinhas dentro do espao temporal de mais dez anos (Plano estratgico da CDB 2011-2020). Diante desse dado, fica patente a urgncia em darmos prioridade conservao dos ambientes marinhos no Brasil. Vale lembrar que, segundo a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar, ao Brasil foram reconhecidos a soberania, direitos e tambm deveres, entre os quais, a conservao, da zona econmica exclusiva, o que confere ao pas grande responsabilidade,

j que estamos praticamente isolados no Atlntico Sul. Por essa razo, diversos parceiros do Ministrio do Meio Ambiente, como ONGs, representantes do Colegiado Mar, universidades e instituies de pesquisa, indicam a necessidade de que seja estabelecida uma Poltica Nacional de Conservao dos Oceanos. Ao mesmo tempo, a maioria dos cientistas marinhos brasileiros tambm tem apontado a necessidade de mudanas nos paradigmas de gesto, passando pelo estabelecimento de reas marinhas protegidas como um importante instrumento de gesto pesqueira. Nesse sentido, a identificao das reas prioritrias para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade e a presente avaliao da representatividade, somados a tantos outros projetos desenvolvidos, constituem uma base suficientemente consistente para que avancemos por meio de aes de conservao marinha no Brasil. Desenvolver e implementar projetos, como um GEF-Marinho, e integrar aes de fomento pesquisa, desenvolvidas pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia em parceria com o Meio Ambiente, tambm exercem um papel fundamental para o avano do conhecimento e da conservao dos ambientes marinhos no Brasil.
131 131

Anexos
Aes prioritrias para o ordenamento da atividade pesqueira, segundo o processo de atualizao das reas prioritrias (2006/2007), e ecorregies marinhas do Brasil, propostas por Spalding et. al. 2008................................................................................................................................................... 131 reas prioritrias para a biodiversidade da zona costeira e marinha (2006/2007) e ecorregies marinhas do Brasil, propostas por Spalding et. al. 2008............................................................. 132 reas prioritrias para a criao de unidades de conservao, recomendadas pelo processo de atualizao das reas prioritrias (2006/2007), e ecorregies marinhas do Brasil, propostas por Spalding et. al. 2008................................................................................................................. 133 Tabela 25 Unidades de conservao federais e estaduais na Zona Costeira e Marinha.................................................................................................................................... 134 Tabela 26a Dados em conformidade com o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, agosto de 2010......................................................................................................................... 138 Tabela 26b Estimativa de unidades de conservao em processo de inscrio no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao....................................................................................... 140

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Aes prioritrias para o ordenamento da atividade pesqueira, segundo o processo de atualizao das reas prioritrias (2006/2007)*, e ecorregies marinhas do Brasil, propostas por Spalding et. al. 2008.
* Conforme Decreto n 5.092, de 21 de maio de 2004, e Portaria MMA n 9, de 23 de janeiro de 2007.

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reas prioritrias para a biodiversidade da zona costeira e marinha (2006/2007)* e ecorregies marinhas do Brasil, propostas por Spalding et. al. 2008 134
* Conforme Decreto n 5.092, de 21 de maio de 2004, e Portaria MMA n 9, de 23 de janeiro de 2007.

reas prioritrias para a criao de unidades de conservao, recomendadas pelo processo de atualizao das reas prioritrias (2006/2007)*, e ecorregies marinhas do Brasil, propostas por Spalding et. al. 2008
* Conforme Decreto n 5.092, de 21 de maio de 2004, e Portaria MMA n 9, de 23 de janeiro de 2007.

135

Tabela 25 Unidades de conservao federais e estaduais na zona costeira e marinha


NOME DA UNIDADE DE CONSERVAO REA DE PROTEO AMBIENTAL ANHATOMIRIM REA DE PROTEO AMBIENTAL BACIA DO COBRE / SO BARTOLOMEU REA DE PROTEO AMBIENTAL BAA DE CAMAMU REA DE PROTEO AMBIENTAL BAA DE TODOS OS SANTOS REA DE PROTEO AMBIENTAL BAIXADA MARANHENSE * REA DE PROTEO AMBIENTAL BONFIM GUARARA REA DE PROTEO AMBIENTAL CAMINHOS ECOLGICOS DA BOA ESPERANA REA DE PROTEO AMBIENTAL CANANIA-IGUAPE-PERUBE REA DE PROTEO AMBIENTAL CARAVA/ TRANCOSO REA DE PROTEO AMBIENTAL CONCEIO DA BARRA * REA DE PROTEO AMBIENTAL COROA VERMELHA REA DE PROTEO AMBIENTAL COSTA DE ITACAR/ SERRA GRANDE REA DE PROTEO AMBIENTAL COSTA DOS CORAIS REA DE PROTEO AMBIENTAL DA BACIA DO RIO MACACU * REA DE PROTEO AMBIENTAL DA BACIA DO RIO SO JOO/MICO-LEO-DOURADO REA DE PROTEO AMBIENTAL DA BALEIA FRANCA REA DE PROTEO AMBIENTAL DA BARRA DO RIO MAMANGUAPE REA DE PROTEO AMBIENTAL DA FAZENDINHA REA DE PROTEO AMBIENTAL DA FOZ DO RIO VAZA BARRIS * REA DE PROTEO AMBIENTAL DA ILHA DO COMBU REA DE PROTEO AMBIENTAL DA LAGOA DO URUA * REA DE PROTEO AMBIENTAL DA LAGOA GUANANDY REA DE PROTEO AMBIENTAL DA MARITUBA DO PEIXE REA DE PROTEO AMBIENTAL DA REGIO METROLPOLITANA DE BELM REA DE PROTEO AMBIENTAL DA SERRA DE SAPIATIBA REA DE PROTEO AMBIENTAL DAS DUNAS DA LAGOINHA REA DE PROTEO AMBIENTAL DAS DUNAS DE PARACURU * REA DE PROTEO AMBIENTAL DE ALGODOAL-MAIANDEUA REA DE PROTEO AMBIENTAL DE CAIRUU REA DE PROTEO AMBIENTAL DE GUADALUPE * REA DE PROTEO AMBIENTAL DE GUAPI-MIRIM REA DE PROTEO AMBIENTAL DE GUARAQUEABA REA DE PROTEO AMBIENTAL DE MANGARATIBA * REA DE PROTEO AMBIENTAL DE MARIC * REA DE PROTEO AMBIENTAL DE MASSAMBABA REA DE PROTEO AMBIENTAL DE PIAABUU REA DE PROTEO AMBIENTAL DE SANTA RITA REA DE PROTEO AMBIENTAL DE SIRINHAM * REA DE PROTEO AMBIENTAL DE TAMOIOS * REA DE PROTEO AMBIENTAL DELTA DO PARNABA REA DE PROTEO AMBIENTAL DO ARQUIPLAGO DO MARAJ REA DE PROTEO AMBIENTAL DO CATOL E FERNO VELHO REA DE PROTEO AMBIENTAL DO ESTURIO DO RIO CURU * REA DE PROTEO AMBIENTAL DO ESTURIO DO RIO MUNDA * REA DE PROTEO AMBIENTAL DO LAGAMAR DO CAUIPE CATEGORIA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA UF SC BA BA BA MA RN BA SP BA ES BA BA AL-PE RJ RJ SC PB AP SE PA CE ES AL PA RJ CE CE PA RJ PE RJ PR RJ RJ RJ AL AL PE RJ CEMA-PI PA AL CE CE CE ANO CRIAO 1992 2001 2002 1999 1991 1999 2003 1984 1993 1998 1993 1993 1997 2002 2002 2000 1993 2004 1990 1997 1999 1994 1988 1993 1990 1999 1999 1990 1983 1990 1984 1985 1987 1984 1986 1983 1984 1998 1986 1996 1989 1992 1999 1999 1998 ESFERA Federal Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Federal Estadual Estadual Estadual Estadual Federal Estadual Federal Federal Federal Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Federal Estadual Federal Federal Estadual Estadual Estadual Federal Estadual Estadual Estadual Federal Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual

136

REA DE PROTEO AMBIENTAL DO LITORAL NORTE REA DE PROTEO AMBIENTAL DO LITORAL SUL REA DE PROTEO AMBIENTAL DO MARACAN * REA DE PROTEO AMBIENTAL DO MORRO DO URUBU * REA DE PROTEO AMBIENTAL DO PAU BRASIL REA DE PROTEO AMBIENTAL DO PECEM REA DE PROTEO AMBIENTAL DO PRATAGY REA DE PROTEO AMBIENTAL DO RIO CURIA REA DE PROTEO AMBIENTAL DO RIO PACOTI * REA DE PROTEO AMBIENTAL DOS RECIFES DE CORAIS REA DE PROTEO AMBIENTAL ESTADUAL DE GUARATUBA REA DE PROTEO AMBIENTAL ESTADUAL GUARAQUEABA REA DE PROTEO AMBIENTAL FZ DO RIO PREGUIAS * REA DE PROTEO AMBIENTAL GUAIBIM REA DE PROTEO AMBIENTAL JENIPABU REA DE PROTEO AMBIENTAL JOANES - IPITANGA REA DE PROTEO AMBIENTAL LAGOA DE GUARAJUBA REA DE PROTEO AMBIENTAL LAGOA ENCANTADA REA DE PROTEO AMBIENTAL LAGOAS E DUNAS DO ABAET * REA DE PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE REA DE PROTEO AMBIENTAL MANGUE SCO * REA DE PROTEO AMBIENTAL MARINHA LITORAL CENTRO * REA DE PROTEO AMBIENTAL MARINHA LITORAL NORTE * REA DE PROTEO AMBIENTAL MARINHA LITORAL SUL * REA DE PROTEO AMBIENTAL PLATAFORMA CONTINENTAL DO LITORAL NORTE REA DE PROTEO AMBIENTAL PONTA DA BALEIA / ABROLHOS REA DE PROTEO AMBIENTAL PRATIGI REA DE PROTEO AMBIENTAL REENTRNCIAS MARANHENSES * REA DE PROTEO AMBIENTAL RIO CAPIVARA REA DE PROTEO AMBIENTAL SANTO ANTNIO REA DE PROTEO AMBIENTAL SERRA DA IBIAPABA REA DE PROTEO AMBIENTAL SETIBA REA DE PROTEO AMBIENTAL TINHAR / BOIPEBA REA DE PROTEO AMBIENTAL UPAON-AU / MIRITIBA / ALTO PREGUIA * REA de RELEVANTE INTERESSE ECOLGICA DO ARQUIPLAGO DAS ILHAS CAGARRAS REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICA ILHA DO AMEIXAL REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICA MANGUEZAIS DA FOZ DO RIO MAMANGUAPE REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICA PONTAL DOS LATINOS E PONTAL DOS SANTIAGOS REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO GUAR * REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO SO SEBASTIO * REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO DA ILHA COMPRIDA * REA de RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO ILHAS de QUEIMADA PEQUENA E QUEIMADA GRANDE ESTAO ECOLGICA CHAAS ESTAO ECOLGICA DA GUANABARA ESTAO ECOLGICA DA ILHA DO MEL ESTAO ECOLGICA DE CARIJS ESTAO ECOLGICA DE GUARAQUEABA ESTAO ECOLGICA DE MARAC-JIPIOCA

APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA ARIE ARIE ARIE ARIE ARIE ARIE ARIE ARIE ESEC ESEC ESEC ESEC ESEC ESEC

SE SE MA SE RJ CE AL AP CE RN PR PR MA BA RN BA BA BA BA BA BA SP SP SP BA BA BA MA BA BA CE-PI ES BA MA RJ SP PB RS SP SP SP SP SP RJ PR SC PR AP

2004 1993 1991 1993 2002 1998 1998 1998 2000 2001 1992 1992 1991 1992 1995 1999 1991 1993 1987 1992 1991 2008 2008 2008 2003 1993 1998 1991 1993 1994 1996 1994 1992 1992 1989 1985 1985 1984 2008 2008 1989 1985 1978 2006 1982 1987 1982 1981

Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Federal Estadual Estadual Estadual Federal Federal Federal Federal Estadual Estadual Estadual Federal Estadual Federal Estadual Federal Federal Federal

137

ESTAO ECOLGICA DE TAMOIOS ESTAO ECOLGICA DO GUARAGUAU ESTAO ECOLGICA DO PECM * ESTAO ECOLGICA DO TAIM ESTAO ECOLGICA DOS TUPINIQUINS ESTAO ECOLGICA JURIA-ITATINS ESTAO ECOLGICA TUPINAMBS FLORESTA ESTADUAL DO PALMITO FLORESTA NACIONAL DA RESTINGA DE CABEDELO FLORESTA NACIONAL DO IBURA FLORESTA NACIONAL MRIO XAVIER MONUMENTO NATURAL DAS FALSIAS DE BEBERIBE PARQUE ESTADUAL DE ITAPEVA * PARQUE ESTADUAL DA ILHA DO MEL PARQUE ESTADUAL DA ILHA GRANDE PARQUE ESTADUAL DA SERRA DA TIRIRICA PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO MAR PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO TABULEIRO * PARQUE ESTADUAL DE ITAPU * PARQUE ESTADUAL DE ITANAS PARQUE ESTADUAL DE JACARAP * PARQUE ESTADUAL DE LAZER DE PARATI-MIRIM * PARQUE ESTADUAL DO ACARAI PARQUE ESTADUAL DO ARAT * PARQUE ESTADUAL DO BACANGA * PARQUE ESTADUAL DO BOGUAU PARQUE ESTADUAL DO CAMAQU * PARQUE ESTADUAL DO CUNHAMBEBE PARQUE ESTADUAL DO DELTA DO JACU * PARQUE ESTADUAL DO ITINGUU PARQUE ESTADUAL DO PRELADO PARQUE ESTADUAL DO RIO COC * PARQUE ESTADUAL DUNAS DE NATAL JORNALISTA LUIZ MARIA ALVES PARQUE ESTADUAL ILHA ANCHIETA PARQUE ESTADUAL ILHA BELA PARQUE ESTADUAL ILHA DO CARDOSO PARQUE ESTADUAL LAGAMAR DE CANANEIA * PARQUE ESTADUAL MARINHO DE AREIA VERMELHA * PARQUE ESTADUAL MARINHO DO AVENTUREIRO PARQUE ESTADUAL MATA DA PIPA PARQUE ESTADUAL PAULO CSAR VINHA PARQUE ESTADUAL XIXOV-JAPU PARQUE NACIONAL DA LAGOA DO PEIXE PARQUE NACIONAL DA RESTINGA DE JURUBATIBA PARQUE NACIONAL DA SERRA DA BOCAINA PARQUE NACIONAL DE JERICOACOARA PARQUE NACIONAL DE SAINT-HILAIRE/LANGE PARQUE NACIONAL DO CABO ORANGE

ESEC ESEC ESEC ESEC ESEC ESEC ESEC FLORESTA FLORESTA FLORESTA FLORESTA MONA PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE PARQUE

RJ PR CE RS SP SP SP PR PB SE RJ CE RS PR RJ RJ SP SC RS ES PB RJ SC PB MA PR RS RJ RS SP SP CE RN SP SP SP SP PB RJ RN ES SP RS RJ RJ-SP CE PR AP BA PR MA

1990 1992 1999 1986 1986 1986 1987 1998 2004 2005 1986 2004 2002 2002 1971 1991 1977 1975 1973 1991 2002 1991 2005 2002 1980 1998 1975 2008 1976 2006 2006 1989 1977 1977 1977 1962 2008 2000 1990 2006 1990 1993 1986 1998 1971 2002 2001 1980 1999 1989 1981

Federal Estadual Estadual Federal Federal Estadual Federal Estadual Federal Federal Federal Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal

138

PARQUE NACIONAL DO DESCOBRIMENTO PARQUE NACIONAL DO SUPERAGUI PARQUE NACIONAL DOS LENOIS MARANHENSES

PARQUE NACIONAL E HISTRICO DO MONTE PASCOAL REA DE PROTEO AMBIENTAL DO ESTURIO DO RIO CEAR * REFGIO DE VIDA SILVESTRE DAS ILHAS DO ABRIGO E GUARARITAMA REFUGIO DE VIDA SILVESTRE DE UNA REFUGIO DE VIDA SILVESTRE DO RIO DOS FRADES REFUGIO de VIDA SILVESTRE ILHA DOS LOBOS RESERVA BIOLGICA DO MATO GRANDE * RESERVA BIOLGICA DA FAZENDINHA * RESERVA BIOLGICA DE SANTA ISABEL RESERVA BIOLGICA DE UNA RESERVA BIOLGICA DO LAGO PIRATUBA RESERVA BIOLGICA DO PARAZINHO RESERVA BIOLGICA E ARQUEOLGICA DE GUARATIBA RESERVA BIOLGICA ESTADUAL DA PRAIA DO SUL RESERVA BIOLGICA MARINHA DO ARVOREDO RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ITATUP-BAQUI RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL CONCHA D'OSTRA RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA BARRA DO UNA RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ESTADUAL PONTA DO TUBARO RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ITAPANHAPIMA * RESERVA EXTRATIVISTA ACA GOIANA RESERVA EXTRATIVISTA ARICA PRUAN RESERVA EXTRATIVISTA CHOCOAR-MATO GROSSO RESERVA EXTRATIVISTA DE CANAVIEIRAS RESERVA EXTRATIVISTA DE CASSURUB RESERVA EXTRATIVISTA DE CURURUPU RESERVA EXTRATIVISTA DE SO JOO DA PONTA RESERVA EXTRATIVISTA DO BATOQUE RESERVA EXTRATIVISTA DO MANDIRA RESERVA EXTRATIVISTA DO RIO CAJARI RESERVA EXTRATIVISTA GURUP-MELGAO RESERVA EXTRATIVISTA ILHA DO TUMBA * RESERVA EXTRATIVISTA IPA-ANILZINHO RESERVA EXTRATIVISTA ME GRANDE DE CURU RESERVA EXTRATIVISTA MAPU RESERVA EXTRATIVISTA MARACAN RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DA BAIA DO IGUAP RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DA LAGOA DO JEQUI RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DE ARA-PEROBA RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DE CAET-TAPERAU RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DE GURUPI-PIRI RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DE SOURE RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DE TRACUATEUA RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DO ARRAIAL DO CABO RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DO CORUMBAU RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DO DELTA DO PARNABA RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DO PIRAJUBA RESERVA EXTRATIVISTA PRAINHA DO CANTO VERDE RESERVA EXTRATIVISTA TAQUARI * RESERVA EXTRATIVISTA TERRA GRANDE - PRACUBA

PARQUE APA RVS RVS RVS RVS REBIO REBIO REBIO REBIO REBIO REBIO REBIO REBIO REBIO RDS RDS RDS RDS RDS RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX RESEX

BA CE SP BA BA RS RS AP SE BA AP AP RJ RJ SC PA ES SP RN SP PB-PE PA PA BA BA MA PA CE SP AP PA SP PA PA PA PA BA AL PA PA PA PA PA RJ BA MA-PI SC CE SP PA

1961 1999 2006 2007 2007 1983 1975 1984 1988 1980 1980 1985 1974 1981 1990 2005 2003 2006 2003 2008 2007 2005 2002 2006 2009 2004 2002 2003 2002 1990 2006 2008 2005 2002 2005 2002 2000 2001 2005 2005 2005 2001 2005 1997 2000 2000 1992 2009 2008 2006

Federal Estadual Estadual Federal Federal Federal Estadual Estadual Federal Federal Federal Estadual Estadual Estadual Federal Federal Estadual Estadual Estadual Estadual Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Estadual Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Estadual Federal

139

* Unidades de conservao que no estavam com o cadastro finalizado no CNUC em 18/10/2010

Tabela 26a Dados em conformidade com o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, agosto de 2010

Unidade de Conservao Proteo Integral Uso Sustentvel Total federal Proteo Integral UC estaduais Uso Sustentvel Total estadual Proteo Integral

Total N de UC 137 173 310 210 164 374 rea (km) 359.440 411.874 771.314 127.102 391.047 518.149

Amaznia rea (km) 293.102 326.806 619.908 103.371 280.859 384.230 % do bioma 6,98% 7,79% 14,77% 2,46% 6,69% 9,15%

Caatinga rea (km) 6.981 27.019 33.999 1.561 16.123 17.684 % do bioma 0,83% 3,20% 4,03% 0,18% 1,91% 2,09%

Cerrado rea (km) 41.167 17.683 58.850 8.999 57.327 66.326 % do bioma 2,02% 0,87% 2,89% 0,44% 2,82% 3,26%

UC federais

32 27 59

109 4.150 4.259

5 0 5

0,00% 0,00% 0,00%

0 0 0

0,00% 0,00% 0,00%

0 3.850 3.850

0,00% 0,19% 0,19%

UC Uso municipais Sustentvel Total estadual Total CNUC

743

1.293.722 1.004.143 23,93%

51.683

6,12%

129.027

6,34%

Meta nacional para 2010 1.259.083 30,00% % da meta nacional alcaada (2010) 79,75%

84.445 10,00% 61,20%

203.645

10,00%

63,36%

1- No foram computados dados sobre RPPNs Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao/MMA (www.mma.gov/cadastro_uc), agosto/2010.
140

Mata Atlntica rea (km) 10.964 24.735 35.699 11.167 28.225 39.392 % do bioma 0,99% 2,23% 3,22% 1,01% 2,54% 3,55%

Pampa rea (km) 1.435 3.198 4.633 0 0 0 % do bioma 0,81% 1,81% 2,62% 0,00% 0,00% 0,00%

Pantanal rea (km) 1.499 0 1.499 1.826 0 1.826 % do bioma 1,00% 0,00% 1,00% 1,21% 0,00% 1,21%

rea Marinha ( Mar Terr. e ZEE) rea (km) 4.293 12.433 16.726 179 8.512 8.692 % do bioma 0,12% 0,35% 0,47% 0,01% 0,24% 0,24%

Zona Costeira rea (km) 6.026 9.691 15.717 957 28.093 29.051 % do bioma 3,99% 6,42% 10,41% 0,63% 18,60% 19,23%

Zona Costeira e Marinha rea (km) 10.319 22.124 32.443 1.137 36.605 37.742 % do bioma 0,28% 0,60% 0,88% 0,03% 0,99% 1,02%

85 295

0,01% 0,03%

0 5

0,00% 0,00%

19 0

0,01% 0,00%

0 0

0,00% 0,00%

4 45

0,00% 0,03%

4 45

0,00% 0,00%

380

0,03%

0,00%

19

0,01%

0,00%

48

0,03%

48

0,00%

75.471

6,80%

4.637

2,63%

3.344

2,22%

25.418

0,71%

44.816

29,67%

70.234

1,89%

111.018 10,00% 67,98%

17.650

10,00%

15.036

10,00% 355.580

10,00%

15.105

10,00%

370.684

10,00%

26,27%

22,24%

7,15%

Meta Alcanada

18,95%

141

Tabela 26b Estimativa de unidades de conservao em processo de inscrio no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao

Unidade de Conservao

Total (estimativa) N de UC rea (km) 28.267 210.372 238.639

Amaznia rea (km) 15.344 117.422 132.765 % do bioma 0,37% 2,80% 3,16%

Caatinga rea (km) 57 9.632 9.689 % do bioma 0,01% 1,14% 1,15%

Cerrado rea (km) 7.946 32.777 40.723 % do bioma 0,39% 1,61% 2,00%

Proteo Integral UC estaduais Uso Sustentvel Total estadual Federais Estaduais Municipais RPPNs Total RPPN Total estimado

96 151 247

538 435 0 973 1220

4.878 2.176 0 7.055 245.693

396 0 0 397 133.162

0,01% 0,00% 0,00% 0,01% 3,17%

496 38 0 535 10.224

0,06% 0,00% 0,00% 0,06% 1,21%

1.048 818 0 1.866 42.589

0,05% 0,04% 0,00% 0,09% 2,09%

Total SNUC (CNUC + estimado)

1.963

1.539.416 1.137.305

27,10%

61.907

7,33%

171.616

8,43%

Meta nacional para 2010 (total CNUC + estimado) % da meta nacional alcaada (2010)

1.259.083

30,00%

84.445

10,00%

203.645

10,00%

90,33%

73,31%

84,27%

142

Mata Atlntica rea (km) 2.931 19.973 22.904 % do bioma 0,26% 1,80% 2,06%

Pampa rea (km) 464 1.031 1.495 % do bioma 0,26% 0,58% 0,85%

Pantanal rea (km) 1.084 0 1.084 % do bioma 0,72% 0,00% 0,72%

rea Marinha ( Mar Terr. e ZEE) rea (km) 505 29.786 30.291 % do bioma 0,01% 0,84% 0,85%

Zona Costeira rea (km) 73 15.680 15.753 % do bioma 0,05% 10,38% 10,43%

Zona Costeira e Marinha rea (km) 578 45.466 46.044 % do bioma 0,02% 1,23% 1,24%

763 676 0 1.440 24.344

0,07% 0,06% 0,00% 0,13% 2,19%

12 29 0 40 1.536

0,01% 0,02% 0,00% 0,02% 0,87%

2.163 614 0 2.777 3.861

1,44% 0,41% 0,00% 1,85% 2,57%

0 0 0 0 30.291

0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,85%

0 0 0 0 15.753

0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 10,43%

0 0 0 0 46.044

0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 1,24%

99.815

8,99%

6.173

3,50%

7.205

4,79%

55.709

1,57%

60.569

40,10%

116.278

3,14%

111.018

10,00%

17.650

10,00%

15.036

10,00%

355.580

10,00%

15.105

10,00%

370.684 10,00%

89,91%

34,97%

47,92%

15,67%

Meta Alcanada

31,37%

143

Referncias bibliogrficas
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Siglas presentes nesta publicao


APA Cepene Cepnor Cepsul Ceperg Cepta CCMA CDB CIRM CNPq CNUDM Conabio Conama CSR FAO Funbio GEF Gerco Ibama IBGE MEOW MMA MPA NZCM ONU PCE PMGC PNAP PNGC PNMA PNRM PPG7 Probio Pronabio PSRM Revizee RQA SBF SECIRM Sigercom Sinima Sisnama Snuc TNC WCPA ZEE ZEEC rea de Proteo Ambiental Centro de Pesquisa e Gesto de Recursos Pesqueiros do Litoral Nordeste Centro de Pesquisa e Gesto de Recursos Pesqueiros do Litoral Norte Centro de Pesquisa e Gesto de Recursos Pesqueiros do Litoral Sudeste e Sul Centro de Pesquisa e Gesto dos Recursos Pesqueiros Lagunares e Estuarinos Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de Peixes Continentais Corredor Central da Mata Atlntica Conveno sobre Diversidade Biolgica Comisso Interministerial para os Recursos do Mar Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar Comisso Nacional de Biodiversidade Conselho Nacional do Meio Ambiente Centro de Sensoriamento Remoto - Ibama Food and Agriculture Organization Fundo Brasileiro para a Biodiversidade Fundo Global para o Meio Ambiente Gerenciamento Costeiro Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas Marine Ecoregions of the World Ministrio do Meio Ambiente Ministrio da Pesca e Aquicultura Ncleo da Zona Costeira e Marinha (MMA) Organizao das Naes Unidas Projeto Corredores Ecolgicos Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro Programa Nacional do Meio Ambiente Poltica Nacional para os Recursos do Mar Programa Piloto Para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira Programa Nacional da Diversidade Biolgica Planos Setoriais para os Recursos do Mar Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva Relatrio de Qualidade Ambiental Secretaria de Biodiversidade e Florestas (MMA) Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar Sistema de Informaes de Gerenciamento Costeiro e Marinho Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente Sistema Nacional do Meio Ambiente Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza The Nature Conservancy World Commission on Protected Areas Zona econmica exclusiva Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro

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Glossrio
Altos-fundos Atol Bancos ocenicos rasos Carcinicultura Cetceos Cobertura sedimentar Depleo de estoques pesqueiros Ectono Explotao racional dos oceanos Espcies endmicas Fitofisionomias Gentipos exticos Formaes pioneiras de inuncia uviomarinha herbcea Invertebrados bentnicos Macronutrientes Maricultura Mineralomassa Nveis trficos Normas infra-constitucionais Pinpedes Plancies abissais Promontrios Quelnios Recursos icticos Ressurgncia Servios ecossistmicos Zona euftica elevaes que se localizam no fundo do mar recife de coral em forma circular ou cadeias de ilhas de coral ao redor de uma lagoa banco de areia em uma rea relativamente rasa do oceano tcnica de criao de camares em viveiros ordem de animais marinhos pertencentes classe dos mamferos que engloba baleias, golfinhos etc. a cobertura constituda de rochas sedimentares de ambientes continentais queda no nmero de espcies de peixes nome dado a uma regio de transio entre conjuntos de ecossistemas diferentes aproveitamento econmico dos recursos naturais do oceano espcies que s ocorrem em um local aspectos da vegetao de um lugar cdigo gentico de espcie que no originria de uma determinada regio vegetao que sofre influncia de ambientes estuarinos, de deltas ou de lagunas

animais que no possuem vrtebras e que vivem no fundo do mar, na sua superfcie ou no seu interior nutrientes importantes para a manuteno da vida cultura ou criao no mar de peixes e outros organismos marinhos como ostras, mariscos, camares, ourios-do-mar etc. massa de mineral presente em um ecossistema o nvel de nutrio a que pertence um indivduo ou uma espcie, que indica a passagem de energia entre os seres vivos em um ecossistema normas legais e administrativas que esto dispostas abaixo da Constituio uma ordem de mamferos marinhos pertencentes classe dos mamferos que engloba focas, lees-marinhos e morsas plancie submarina no fundo do oceano profundo massa proeminente de terra que se sobressai das terras mais baixas em que descansa ou de um corpo de gua ordem da classe dos rpteis que engloba as tartarugas marinhas, jabutis, tracajs etc. relativos aos peixes fenmeno oceanogrfico que consiste na subida de guas profundas, muitas vezes ricas em nutrientes, para regies menos profundas do oceano benefcios gerados pelos ecossistemas a parte de um corpo de gua (oceano ou lago) que recebe luz solar suficiente para que ocorra a fotossntese

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