Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
com
PARAGUAY
TABLA 1
Evolucin de la pobreza en Paraguay (%)
1994 1995 1996 1997/98 1999 2000/01 2003
Total Pobres extremos Pobres no extremos rea urbana Pobres extremos Pobres no extremos rea rural Pobres extremos Pobres no extremos
Fuente: Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC). Resultados preliminares de la estimacin de Pobreza y Distribucin del Ingreso en Paraguay - Encuesta Permanente de Hogares, 2003.
siva disminucin de las tierras disponibles para aumentar la frontera agrcola.2 De la poblacin rural, 30% no posee tierras y casi 40% posee menos de cinco hectreas.3 Una proporcin relativamente importante (21,5%) administra entre 10 y 20 hectreas. Una encuesta realizada por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola seala que la pobreza rural se concentra entre quienes poseen menos de 10 hectreas. El 65% de los establecimientos agropecuarios ocupa solo el 5% de la tierra, mientras el 1% de los grandes latifundistas ocupa dos tercios.4 El precio del algodn, uno de los principales rubros agrcolas del sector campesino disminuy progresivamente de USD 1.625 por tonelada en 1991 a USD 928 por tonelada en 2002.5
Concentracin de la tierra
La mayor incidencia de la pobreza en el sector rural est vinculada al patrn de crecimiento econmico y a la desigual distribucin de la tierra. La ltima dcada se caracteriz por un bajo crecimiento agrcola, que sumado a la cada de los precios internacionales de los principales rubros del sector, provoc una importante crisis, agravada por la progre1 Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC),. www.dgeec.gov.py
la agricultura, menos de un tercio del ingreso rural proviene de dicha actividad.6 Las actividades forestales, artesanales, de servicios y construccin contribuyen de manera importante al sostenimiento de las familias campesinas, aunque la ltima dcada no ha sido favorable para las mismas. La constante apreciacin del guaran para mantener estable el nivel de precios incentiv el aumento de las importaciones, con lo cual se contrajo la industria destinada al mercado interno. Por otro lado, la disminucin de la inversin pblica en infraestructura edilicia y vial, as como la falta de financiamiento para la inversin privada, impactaron negativamente en la generacin de empleos rurales alternativos. Otros factores, entre ellos demogrficos, educativos e institucionales influyeron para que en las reas rurales se concentre la mayor proporcin de pobres. Una estructura familiar con un alto nmero de personas dependientes tiene ms probabilidades de encontrarse en la pobreza extrema. El nmero de nias y nios pequeos y el tamao promedio de la familia es mayor en el sector rural que en el urbano.7
sw9-6e
238
19/8/05, 21:09
www.portalguarani.com
funcional llega a 80% entre los campesinos.8 El promedio de aos de estudio de la poblacin de 25 aos o ms casi se duplica en el medio urbano.9 La pobreza se concentra principalmente en aquellos hogares donde nicamente se habla guaran (idioma autctono oficial junto con el espaol) y la actividad primordial es la agricultura por cuenta propia.10 El nivel educativo de las y los jefes de hogar es otro factor asociado a la pobreza rural, ya que ms de 80% solo curs educacin primaria o no recibi ninguna educacin. El Estado tiene menor presencia en el rea rural, donde existen menos servicios pblicos de educacin, salud y agua potable. Por ejemplo, la segunda causa de inasistencia a una institucin de enseanza regular es la distancia entre sta y la vivienda. Las redes de agua potable solo llegan a 15% de la poblacin rural, mientras en las ciudades ms de 60% de la poblacin cuenta con el servicio, fundamental para la prevencin de ciertas enfermedades infecto-contagiosas y parasitarias, principales causas de mortalidad infantil.11 El apoyo del gobierno al sector campesino no es efectivo: la cobertura de los servicios de extensin agrcola es limitada y espordica, las estaciones de servicios experimentales no disponen de recursos adecuados ni se concentran en el desarrollo de nuevos cultivos. El financiamiento de la produccin es problemtico. Solo una proporcin muy baja de la poblacin campesina, alrededor de 7%, tena acceso al crdito formal en 1990, y no existen lneas para compras de maquinaria, equipos e insumos modernos.12
Ms de 50% de los jefes de hogares pobres son trabajadores independientes o de empresas pequeas, con menos de 5 empleados. Este segmento laboral es uno de los ms vulnerables, por la volatilidad de sus ingresos y porque se mantiene al margen de las regulaciones, especialmente las relativas a la seguridad social. Otros factores de tipo demogrfico y social tambin influyen en la probabilidad de ser pobre en las ciudades. Una vez ms, el hecho de hablar solamente guaran impacta negativamente en los ingresos de los hogares. Un anlisis regional de la pobreza presenta importantes disparidades. En Asuncin, la capital, solo 18,9% es pobre, mientras en los departamentos de Concepcin y San Pedro la pobreza afecta a ms de la mitad de la poblacin. Le siguen en importancia Caazap, Misiones y Caaguaz, departamentos en los que ms de 40% de su poblacin es pobre.14
como a capitales y tecnologa. Tambin se necesita el apoyo estatal para una redistribucin que permita por un lado reducir los niveles de desigualdad y por otro lograr el crecimiento econmico. Esto no solo impactar en los niveles de pobreza campesina, sino tambin en el sector urbano a travs del aumento del consumo y de la produccin manufacturera. Tampoco hay que olvidar la estrecha relacin existente entre pobreza y democracia. Las desigualdades extremas condicionan el funcionamiento de las instituciones democrticas y hacen ms difcil el proceso de adopcin de decisiones polticas. En aquellos lugares donde la concentracin del ingreso es ms equitativa, una mayor proporcin de personas considera que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno y tiene un mayor nivel de confianza en las instituciones propias de este sistema representativo.16
sw9-6e
239
19/8/05, 20:31
www.portalguarani.com
PALESTINA
(viene de pg. 235)
PARAGUAY
(viene de pg. 239)
La poltica educativa fue la nica que sobrevivi a varios gobiernos. Sin embargo, a pesar del importante incremento presupuestario en educacin, los logros se han limitado a un incremento de la cobertura de la educacin primaria, sin avances importantes en otros niveles educativos ni en la calidad y formacin docentes. Con respecto al combate a la pobreza en particular, las acciones fueron aisladas, tanto a nivel regional como institucional, y no tuvieron en cuenta las causas multidimensionales de la pobreza. Recin a partir de 2005 el pas cuenta con una Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad. No obstante, la misma carece de medios econmicos, recursos humanos capacitados e insercin institucional adecuada para su implementacin. Si bien su abordaje conceptual considera la pobreza como un problema estructural y dimensionalmente complejo, los proyectos que ha diseado dejan entrever una visin asistencialista y coyuntural y no integran los aspectos redistributivos, de reactivacin econmica y del empleo o sociodemogrficos como la salud reproductiva y la educacin pertinente y de calidad.
PER
(viene de pg. 241)
El programa macroeconmico inaugurado por Fujimori y mantenido por Toledo incluye grandes facilidades a las empresas transnacionales. Estas se han ubicado en los nicos puntos rentables de la economa e impiden al Estado usar la recaudacin impositiva para financiar la lucha contra la pobreza. Se trata de una doble exaccin: el servicio de la deuda externa se lleva la quinta parte del presupuesto anual, y no es posible obtener ms fondos porque las grandes empresas disfrutan de privilegios. As, el Estado peruano es un actor maniatado sin los recursos suficientes y sin una estrategia. En esas condiciones, es previsible que los Objetivos y Metas del Milenio no puedan cumplirse. Salvo que, en el camino, el pueblo organizado y la sociedad civil ejerzan la presin suficiente para producir los cambios polticos indispensables que reformen a fondo las polticas de Estado y el Estado mismo.
Social Watch
262
Control Ciudadano
sw9-6e
262
19/8/05, 20:31