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CBHSF

Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco

PLANO DE RECURSOS HIDRICOS DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO

Mdulo 1 RESUMO EXECUTIVO


verso final aprovada pelo Plenrio do CBHSF (III Plenria Juazeiro, junho 2004 e IV Plenria -Salvador-outubro 2004)

BASEADO NA VERSO PRELIMINAR ELABORADA PELO GTT (GRUPO TCNICO DE TRABALHO) COORDENADO PELA ANA E FINANCIADO PELO PROJETO DE GERENCIAMENTO INTEGRADO DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS EM TERRA NA BACIA DO SO FRANCISCO

(ANA/GEF/PNUMA/OEA) - Subprojeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013)

COM AS MODIFICAES INTRODUZIDAS PELA CMARA TCNICA DE PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS DO CBHSF TEXTO APROVADO PELA DIRETORIA COLEGIADA DO CBHSF EM 17.06.04

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CRDITOS DA VERSO PRELIMINAR DO PLANO


2004
Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco PBHSF (20042013) Resumo Executivo. Todos os direitos reservados pela Agencia Nacional de guas ANA, Fundo Mundial para o Meio Ambiente GEF, Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA e Organizao dos Estados Americanos OEA. Os textos contidos nesta publicao, desde que no usados para fins comerciais, podero ser reproduzidos, armazenados e transmitidos. As imagens no podem ser reproduzidas, transmitidas ou utilizadas sem expressa utilizao dos detentores dos respectivos direitos autorais.
PRESIDENTE DA REPUBLICA Luiz Incio Lula da Silva VICE PRESIDENTE Jos Alencar Gomes da Silva MINISTRA DO MEIO AMBIENTE Marina Silva AGNCIA NACIONAL DE GUAS ANA Diretoria Colegiada Jerson Kelman - Diretor Presidente Benedito Pinto Ferreira Braga Jnior Dilma Seli Pena (at dezembro/ 2003) Ivo Brasil Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas Superintendentes da ANA Antonio Felix Domingues - SAS Joo Gilberto Lotufo Conejo SPR Paulo Lopes Varella Neto SPP Jose Edil Benedito STC Joaquim G. C. Gondim Filho - SUM Gisela Damm Forattini- SFI Luis Andr Muniz SAF Francisco Lopes Viana SOC Rodrigo Flecha F. Alves SAC Valdemar Santos Guimares - SIH COORDENAO DO PROJETO GEF SO FRANCISCO Paulo Lopes Varella Neto Coordenador Nacional do Projeto GEF So Francisco Jos Luiz de Souza Coordenador Tcnico do Projeto GEF So Francisco Joo Gilberto Lotufo Conejo Coordenador do Subprojeto 4.5 C Elaborao do PBHSF Maria Stefanova Apostolova Especialista da Unidade de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente USDMA/OEA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS - OEA Thomas Scott Voughan Diretor de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente USDMA/OEA Jorge Rucks Chefe da rea GEOGRFICA II, Amrica do Sul UDSMA/OEA FUNDO PARA O MEIO AMBIENTE MUNDIAL - GEF GEF - guas Internacionais Andra Merla Gerente de Programa de guas Internacionais do GEF PROGRAMAS DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE PNUMA Isabelle Vanderbeck Gerente Operacional GEF/PNUMA Nelson da Franca Ribeiro dos Anjos Coordenador Internacional do Projeto GEF So Francisco Especialista Principal em Recursos Hdricos USDMA/OEA AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO DO MINISTERIO DAS RELAES EXTERIORES ABC/MRE Ceclia Malagutti de Souza Gerente de Cooperao Tcnica Multilateral Recebida ABC/MRE

ELABORAO DA VERSO PRELIMINAR


Grupo Tcnico de Trabalho GTT Joo Gilberto Lotufo Conejo - Coordenador Aldo Carvalho Andrade Alexander Max Figueiredo de S Athadeu Ferreira da Silva Jose Roberto Valois Lobo Jose Holanda Neto Luiza de Marillac Camargo Roger Henrique de Oliveira Souza Equipe Tcnica Alan Vaz Lopes Alexandre Lima de Figueiredo Teixeira Ana Catarina Nogueira da Costa Silva Ana Lucia Dolabella Andr Raymundo Pante Anna Paola Michelano Bubel Antonio Roberto Gonalves Lopes Consultores Fernando A. Rodriguez Ailton Francisco da Rocha Donald R. Sawyer Ney Maranho Paulo Afonso Romano Paulo Canedo Magalhes Paulo Roberto Haddad

Joo Augusto Bernaud Burnett Jose Luiz Gomes Zoby Jose Marques Junior Jonh N Landers Leonardo Mitre Alvim de Castro Lucimar Silva Resende Luis Augusto Preto

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Antonio Paulo Vieira Bolivar Antunes Matos Carlos Alexandre Principe Pires Carlos Eduardo Cabral Carvalho Carlos Henrique Castro Alves Cludio Ritti Itaborahy Cristianny Villela Teixeira Gisler Dalvino Troccoli Franca Demetrius David da Silva Daniel Jordo de M. Rosa Devanir Garcia dos Santos Eduardo Garcia Elizabeth Siqueira Juliatto Felipe Juca Maciel Giordano Bruno Bomtempo de Carvalho Gisela Damm Forattini Gustavo Sena Herbert A. Cardoso Hydeli Rizzo Klebber Teodomiro Martins Formiga Joaquim G. C. Gondim Filho

Luiz Carlos Srvulo de Aquino Luiz Henrique P. Silva Marcelo Pires da Costa Maria Ins Muanis Persechini Maria de Ftima Arajo Paiva Maria Rosa Gonalves Mario Luiz Nonato Canevello Marly Cunha Terrel Martha Regina V. B. Sugai Mauricio Carvalho Marcos Airton de Souza Freitas Moema Versiani Acselrad Ney Albert Murtha Pedro Cunha Rafael Xavier Meriade Duarte Renata Quilula Vasconcelos Srgio Rodrigues Ayrimoraes Soares Ulisses Gusman Junior Virginia Valladares Rodrigues Medeiros Viviane dos Santos Brando

ELABORAO DA VERSO FINAL DA PROPOSTA


Coordenao Luiz Carlos Fontes - Secretario Executivo Yvonilde Dantas Medeiros - Coordenadora CT Planos, Programas e Projetos Marcelo Cauas Asfora - Coordenador CT Outorga e Cobrana Grupo Suporte Tcnico - GST Raymundo Jose Garrido Golde Maria Stifelman Douglas Falco Wanderley Robrio Barbosa Bomfim Carlos Romay Pinto da Silva Paulo Romano Jos Holanda Neto Jos Roberto Valois Lobo Alex Gama de Santana Patrcia Maia e Silva

CBHSF - SUPERVISO E ACOMPANHAMENTO DO PLANO


Diretoria Colegiada Jose Carlos de Carvalho - Presidente Jorge Khoury Hedaye - Vice-Presidente Luiz Carlos S. Fontes Secretario Executivo Aelton Marques de Faria CCR Alto Anivaldo de Miranda Pinto CCR Baixo Cludio Vasconcelos CCR Medio Jose Almir Cirilo CCR Submedio Cmara Tcnica de Outorga e Cobrana Marcelo Caus Asfora - Coordenador Clia Maria Brando Fres - Secretria Alex Gama de Santana Altamiro Vaz Lordllo Neto Wilson dos Santos Fernandes Luiz Carlos S. Fontes Marcelo de Deus Melo Paulo Arajo Simone Rosa da Silva Sergio Pitt Cmara Tcnica de Planos, Programas e Projetos Yvonilde Dantas Pinto Medeiros Coordenadora Francisco Sandro R.Holanda - Secretrio Cristina Mascarenhas Daniela Gurgel de Amorim Eduardo Salles Guilherme Tavares Juliana Koppel Jose Humberto Borato Jabur Luiza de Marillac Camargo Valter Vilela Thomaz Mata Machado Valmir Albuquerque Pedrosa Articulao Secretaria Executiva do CBHSF

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PROCESSO DE DISCUSSO PUBLICA E NAS CMARAS CONSULTIVAS REGIONAIS DO CBHSF


Secretaria Executiva do CBHSF e colaboradores Luiz Carlos Fontes Golde Maria Stifelman Marta Cristina Farias Barreto Mirna Silveira Farias Geraldo Jos dos Santos Monique Queiroz Santos Miguel Angel Polino Malu Folhador - SRH-Ba Cristina Mascarenhas - SEMARH-Ba Superintendncia de Apoio a Comits/ANA Rodrigo Flecha F. Alves Rosana Garjulli Ana Carolina Projeto GEF So Francisco Jos Luiz de Souza Consultores Superintendncia de Planejamento/ANA

Cmara Consultiva Regional do Alto So Francisco Aelton Marques de Farias- Coordenador Cmara Consultiva Regional do Mdio So Francisco Cludio Vasconcelos - Coordenador Cmara Consultiva Regional do Submdio So Francisco Jos Almir Cirilo - Coordenador Cmara Consultiva Regional do Baixo So Francisco Anivaldo de Miranda Pinto - Coordenador Cmara Tcnica de Planos, Programas e Projetos Yvonilde Dantas Pinto Medeiros - Coordenadora

ENDEREOS DA SECRETARIA EXECUTIVA DO CBHSF SERGIPE: Prdio da Superintendncia de Recursos Hdricos do Estado de Sergipe 1 Andar Rua Vila Cristina, 1051 So Jos - CEP. 49.020-150 - Aracaju - (79) TEL: 214 -7166 - PABX - 214-5177 Ramal 264 E-mail: secretaria@cbhsaofrancisco.org.br e riosaofrancisco@ufs.br Internet: www.cbhsaofrancisco.org.br BAHIA: Prdio da Superintendncia de Recursos Hdricos do Estado de Sergipe 7 Andar Avenida Antnio Carlos Magalhes, 357 Bairro Itaigara - CEP. 41.825-000 Salvador. (71) TEL/FAX: 270 - 3296 secretariasalvador@cbhsaofrancisco.org.br Internet: www.cbhsaofranscisco.org.br

(79) 9995-1152

PREFCIO DA VERSO PRELIMINAR DO PLANO


A elaborao do presente Plano Decenal da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco constitui um marco na implantao da gesto dos recursos hdricos no Brasil. Partindo de uma deliberao do Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco - CBHSF, a ANA liderou uma ampla equipe de tcnicos e especialistas, que envolveu a diretoria do Comit, um Grupo Tcnico de Trabalho indicado pelos rgos gestores dos Estados, as Cmaras Tcnicas de Planos e Programas e de Outorga e Cobrana do CBHSF, alm de consultores de expresso nacional. A dinmica do trabalho envolveu, ainda, encontros pblicos abertos no mbito das Cmaras Consultivas do Comit da Bacia, alm de um Frum de Avaliao do Plano, realizado em Braslia, nos dias 15 e 16 de abril de 2004. O Plano Decenal da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco est permeado pela participao pblica, em todos os nveis: logrou-se a descentralizao dos debates e das decises, levandoos a todas as instncias que tinham contribuies a oferecer. Na sua elaborao, foram ouvidos rgos dos Ministrios do Meio Ambiente, Integrao Nacional, Agricultura, Transportes, entre outros, rgos gestores dos recursos hdricos dos Estados, usurios e representantes da sociedade civil e, em especial, as Cmaras Consultivas, as Cmaras Tcnicas e a Diretoria do CBHSF. Um formidvel e extenso processo foi empreendido para incluir todos os atores e ouvir os diferentes pontos de vista. Espera-se que esse construtivo dilogo entabulado ao longo da preparao do Plano prossiga e se aprofunde nas fases seguintes, quando o mesmo ser discutido, aprovado e posto em prtica. Outro aspecto relevante que o Plano reflete o cuidado de incluir a sustentabilidade ambiental como uma de suas metas, por meio do acolhimento da transversalidade dos temas ambientais em suas intersees com a gesto dos recursos hdricos e sua incluso em todos os componentes de intervenes que fazem parte do Plano. Nesse sentido, o Plano concede ateno especial ao uso sustentvel dos recursos hdricos e recuperao ambiental da Bacia, abrigando, entre outras, aes de conservao e recuperao da ictiofauna e biodiversidade; aes de manejo florestal, recomposio vegetal, preservao de vegetao remanescente; controle e reduo de riscos de contaminao de guas devido a atividades de minerao; ordenamento das atividades de extrao de areia e garimpo. O apoio s prticas conservacionistas de manejo do solo tambm considerado. Por fim, a sustentabilidade hdrica do Semi-rido, tanto no que respeita ao abastecimento de gua de populaes rurais, como a acumulao de gua para suporte as atividades econmicas. O tratamento cuidadoso e responsvel dado a uma temtica to complexa como o planejamento dos recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica, do porte e da diversidade da Bacia do rio So Francisco, propicia um campo frtil para o necessrio aprofundamento e desenvolvimento das propostas e idias aqui contidas. Sua implementao far com que as grandes questes obtenham as respostas adequadas e que os recursos hdricos ocupem lugar de destaque no conjunto dos insumos bsicos requeridos pelo desenvolvimento econmico, sob a tica da sustentabilidade ambiental.

MARINA SILVA Ministra do Meio Ambiente

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APRESENTAO DA VERSO PRELIMINAR DO PLANO O Plano Decenal da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco foi elaborado com apoio e participao da Agncia Nacional de guas ANA para possibilitar ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco CBHSF a tempestiva tomada de decises de sua responsabilidade legal, inclusive a aprovao do prprio Plano. Adotou-se um processo pautado pelo planejamento participativo, com intensa participao de representantes do Comit e de diversos rgos governamentais dos Estados que compem a Bacia. O Plano contm proposta de um Pacto da gua, a ser materializado em um Convnio de Integrao entre os Estados e a Unio, com a intervenincia do CBHSF. Trata-se de importante passo no sentido de descentralizar a gesto, conforme preconizado na Lei no 9.433/97. O Convnio concentra-se na alocao de gua, fiscalizao integrada e cobrana pelo uso dos rios da Bacia, tanto para captar gua quanto para diluir esgoto. A alocao de gua deve resultar do cotejo entre a disponibilidade hdrica e o somatrio dos consumos, para diferentes cenrios de desenvolvimento da Bacia, propostos pelo Comit. No Plano apresentada uma proposta capaz de atender s necessidades da Bacia, demonstrando ser possvel a concretizao de projetos consumidores de gua essenciais para propulsionar o desenvolvimento de toda a regio, sem perda da sustentabilidade, a considerados os usos mltiplos da gua e a conservao dos ecossistemas. O Plano trata tambm do enquadramento dos corpos hdricos e da cobrana pelo uso dos rios da Bacia. Alm disso, estabelece um inventrio das intervenes necessrias para implantar as metas e objetivos fixados pelo Comit, materializado num realista programa de investimentos. Mais do que um produto, um plano deve ser um processo, constitudo por peridicas atualizaes. O que apresentamos hoje a concretizao do primeiro passo, realizado no exguo intervalo de seis meses. No pouca coisa: permitir funcionar, em sua plenitude, o sistema de gesto de recursos hdricos da Bacia, dotado de viso integrada dos temas ambientais, hdricos, econmicos e operacionais. Esperamos que as futuras atualizaes se beneficiem dos ensinamentos derivados da experincia concreta da implementao do que recomendado nesse primeiro Plano Decenal da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco.

JERSON KELMAN Diretor Presidente Agncia Nacional de guas

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MENSAGEM DO PRESIDENTE DO CBHSF Antes de completar dois anos da sua instalao e um ano aps a posse de sua primeira diretoria, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco CBHSF, vive um momento especial com a elaborao do Plano que ora apresentamos aos membros do Comit, s autoridades, comunidade sanfranciscana e sociedade brasileira. Foram oito meses de ingentes esforos, desde nossa ltima reunio plenria em Penedo, nas Alagoas, at chegarmos ao documento preliminar que est sendo submetido anlise dos membros do Comit, aps intenso e dedicado trabalho do GTT Grupo de Trabalho Tcnico, Agncia Nacional de guas, CODEVASF, CHESF, rgos gestores estaduais, Cmara Tcnica de Planos, Programas e Projetos e Cmara Tcnica de Outorga e Cobrana, constitudas no mbito do CBH/SF para subsidiar as importantes decises que esto sendo incorporadas ao Plano. A abordagem conceitual, a consistncia tcnica e o contedo programtico do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco obedecem s diretrizes emanadas da Lei Nacional das guas Lei Federal 9433/97, mas no fica restrito aos aspectos exclusivamente legais, na medida em que se debrua sobre a realidade econmica e scio-ambiental da Bacia, identifica os principais problemas que ao longo dos ltimos sculos, sobretudo nos anos mais recentes, contribuem para a sua degradao, capta as aspiraes, anseios, angstias e incertezas da populao sobre o futuro do Rio e aponta caminhos para revigorar o Velho Chico. Alm da respeitvel contribuio dos tcnicos e das informaes colhidas junto aos mais renomados especialistas, o documento que est sendo distribudo foi exaustivamente debatido, atravs de consultas e de duas rodadas de reunies das Cmaras Consultivas Regionais do Alto, Mdio, Sub-Mdio e Baixo cursos do Rio. As recomendaes e sugestes aprovadas nesses eventos foram incorporadas proposta original do Plano para refletir a mdia das opinies dos diversos segmentos da comunidade que integram o Comit. Estamos convencidos de que a Reunio plenria de Juazeiro, na ultima semana de julho ser o coroamento de todo este esforo coletivo e solidrio realizado nos ltimos meses. O intenso trabalho do GTT/ANA, das Cmaras Tcnicas de Plano e de Outorga, das Cmaras Consultivas Regionais e da Secretaria Executiva, atravs de sucessivos eventos preparatrios, permitiu a elaborao de um documento com informaes suficientes para as importantes decises que iremos deliberar em Juazeiro. Ao aprovar o Plano estaremos dando efetividade Lei 9433/97, contribuindo para a gesto democrtica do Estado brasileiro e para a afirmao dos princpios e valores republicanos. Essas premissas so essenciais para a construo de um pas justo, livre e soberano e encontra, no Comit, o espao institucional da sua plena realizao.

JOS CARLOS CARVALHO Presidente do CBHSF

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DELIBERAO APROVADA COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO Deliberao CBHSF N 07, de 29 de julho de 2004

Aprova o Plano da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco.

O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, criado pelo Decreto de 5 de junho de 2001, do Presidente da Repblica, no uso de suas atribuies e, Considerando as decises do Plenrio na sua terceira reunio ordinria, realizada no perodo de 28 a 30 de julho de 2004, na cidade de Juazeiro, BAHIA, RESOLVE: Art. 1 Aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco. Pargrafo nico. O Plano incorporar as alteraes, acrscimos e supresses constantes das deliberaes aprovadas pelo plenrio do CBHSF. Art 2 A adequao do contedo da do Plano de Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, de modo a incorporar as deliberaes aprovadas, bem como proceder a reviso de redao, por delegao do Plenrio, ser atribuda ao GTT Grupo Tcnico de Trabalho coordenado pela Agncia Nacional de guas ANA, com superviso e acompanhamento contnuo da cmara tcnica de Planos, Programas e Projetos, que recomendar a sua aprovao Diretoria Colegiada do Comit. Art. 3 Esta Deliberao entra em vigor a partir da sua aprovao pelo plenrio do CBHSF. Juazeiro, Bahia, 29 de julho de 2004.

Jos Carlos Carvalho Presidente do CBHSF


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Luiz Carlos da Silveira Fontes Secretrio do CBHSF

SIGLAS E ABREVIATURAS AHSFRA - Administrao da Hidrovia do So Francisco ANA - Agncia Nacional de guas ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica APDC - Associao de Plantio Direto do Cerrado APLs - Arranjos Produtivos Locais BHSF - Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco BIRD - Banco Mundial CASAL - Companhia de Abastecimento de gua e Saneamento do Estado de Alagoas CAT - Clube dos Amigos da Terra CBHSF - Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco CEIVAP - Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul CEMIG - Companhia Energtica de Minas Gerais CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos CFURH - Compensao Financeira pela Utilizao dos Recursos Hdricos CHESF - Companhia Hidro ltrica do So Francisco CMM - Companhia Mineira de Metais CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba COMPESA - Companhia Pernambucana de Saneamento CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente COPAM - Comisso Estadual de Poltica Ambiental de Minas Gerais COPASA - Companhia de Saneamento de Minas Gerais CT - Cmara Tcnica DAB - Diagnstico Analtico da Bacia DBO - Demanda Bioqumica de Oxignio DESO - Companhia de Saneamento de Sergipe EMBASA - Empresa Baiana de guas e Saneamento EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria FAPEMIG - Fundao de Amparo a Pesquisa no Estado de Minas Gerais FNDCT - Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico GEF - Fundo para o Meio Ambiente Mundial GTT - Grupo Tcnico de Trabalho IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios IDH - ndice de Desenvolvimento Humano MI - Ministrio da Integrao Nacional MMA - Ministrio do Meio Ambiente MME - Ministrio de Minas e Energia OEA - Organizao dos Estados Americanos OGE - Oramento Geral do Estado OGU - Oramento Geral da Unio ONS - Operador Nacional do Sistema Eltrico PAE - Programa de Aes Estratgicas para o Gerenciamento Integrado da Bacia do Rio So Francisco e da sua Zona Costeira PASS/BID - Programa de Ao Social em Saneamento/Banco Interamericano de Desenvolvimento PBHSF - Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco
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PDRI - Plano de Desenvolvimento Regional Integrado PIB - Produto Interno Bruto PLANVASF - Programa de Desenvolvimento Integrado do Vale So Francisco PNMT - Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNSB - Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNUMA - Programa das Naes para o Meio Ambiente PPA - Plano Plurianual PROBIO - Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira PRODES - Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas PRODIAT - Programa de Desenvolvimento Integrado da Bacia Araguaia-Tocantins PROVAM - Programa de Desenvolvimento dos Vales Amaznicos RMBH - Regio Metropolitana de Belo Horizonte RPPN - Reserva de Patrimnio Particular Natural SANEAGO - Saneamento de Gois SEAP - Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica SIGRHI - Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos SIN - Sistema Interligado Nacional SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente SAC/ANA - Superintendncia de Apoio a Comits da Agncia Nacional de guas SAS/ANA - Superintendncia de gua e Solo da Agncia Nacional de guas SFI/ANA - Superintendncia de Fiscalizao da Agncia Nacional de guas SIH/ANA - Superintendncia de Informaes Hidrolgicas da Agncia Nacional de guas SOC/ANA - Superintendncia de Outorga e Cobrana da Agncia Nacional de guas SPP/ANA - Superintendncia de Programas e Projetos da Agncia Nacional de guas SPR/ANA - Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos da Agncia Nacional de guas SRH/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente SUM/ANA - Superintendncia de Usos Mltiplos da Agncia Nacional de guas STC/ANA - Superintendncia de Tecnologia e Capacitao da Agncia Nacional de guas UFLA - Universidade Federal de Lavras

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SUMRIO INTRODUO ................................................................................................... 1 1. BASES CONCEITUAIS E ESTRUTURAO DO PLANO .................... 3


1.1. Antecedentes 1.2. Fundamentos do plano 1.3. Estilo do processo de planejamento 1.4. Processo de elaborao do plano 1.5. Objetivos e diretrizes do Plano 1.6. Restries e condicionalidades 1.7. Organizao do Plano 3 5 12 13 16 19 20

2. DIAGNSTICO DA BACIA E CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO ............................................................................................................................. 22


2.1. Caracterizao Geral da Bacia 23 2.1.1. Unidades de Planejamento dos Recursos Hdricos 24 2.1.2. Clima 25 2.1.3. Meio Fsico e Bitico 27 2.1.5. Uso e Ocupao do Solo e seus Impactos nos Recursos Hdricos 32 2.2. Aspectos Legais, Institucionais, Programas e Aes na Bacia 36 2.2.1. Aspectos Legais e Institucionais 36 2.2.2. Programas, Projetos e Aes na Bacia 39 2.3. Saneamento Ambiental 45 2.3.1. Abastecimento de gua 46 2.3.2. Coleta de Esgotos Sanitrios 49 2.3.3. Tratamento de Esgotos Sanitrios 50 2.3.4. Resduos Slidos 51 2.3.5. Saneamento Ambiental no Semi-rido 53 2.4. Usos Mltiplos dos Recursos Hdricos 55 2.4.1. Abastecimento de gua e Diluio de Efluentes 55 2.4.2. Irrigao 56 2.4.3. Gerao de Energia 58 2.4.4. Navegao 61 2.4.5. Pesca e Aqicultura 64 2.4.6. Manuteno do Ecossistema Aqutico 65 2.4.7. Turismo e Lazer 66 2.4.8. Aproveitamento dos Usos Mltiplos 67 2.5. Disponibilidade e Demandas de Recursos Hdricos 69 2.5.1. Disponibilidade Quantitativa 69 2.5.2. Disponibilidade Qualitativa 74 2.5.3. Demandas de Recursos Hdricos 79 2.5.4. Balano entre Disponibilidade e Demanda de Recursos Hdricos 81 2.5.5. Eventos Crticos 84 2.6. Cenrios de Desenvolvimento 90 2.6.1. Cenrios Analisados 90 2.6.3. Consideraes sobre os aspectos quantitativos e qualitativos da gua na Bacia 96 2.7. Sntese do Diagnstico e Recomendaes 100 2.7.1. Problemas e Conflitos de Usos dos Recursos Hdricos 102 2.7.2. Bases para a Compatibilizao do Uso da gua e Recuperao Hidroambiental 105
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3. ALOCAO DE GUA, OUTORGA, ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DE GUA, FISCALIZAO INTEGRADA E COBRANA PELO USO DOS RECURSOS HDRICOS ................................................. 117
3.1. Convnio de Gesto Integrada 120 3.2. A Alocao de gua 123 3.2.1. A Complexidade da Alocao em Bacias de Rio de Domnio da Unio 123 3.2.2. Disponibilidade Hdrica e Vazes Ecolgicas 125 3.2.3. Cenrios de crescimento para Alocao de gua 129 3.2.4 Vazo mxima alocvel 135 3.2.6 Alocao para Uso Externo Bacia 142 3.3. Proposta de Enquadramento dos Corpos dgua 166 3.3.1. A Complexidade do Enquadramento em Bacias de Rio de Domnio da Unio 166 3.3.2. Enquadramento dos Corpos dgua da Bacia do Rio So Francisco 167 3.3.3. Plano de Efetivao do Enquadramento 170 3.4 Diretrizes, Critrios e Cronograma para Implementao da Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos 173 3.4.1 Complexidade da Cobrana em Bacias de Rio de Domnio da Unio 173 3.4.2. Metodologia de Cobrana: Opo Pela Simplicidade Conceitual e Operacional 174 3.4.3 A Metodologia Proposta Para a Implantao da Cobrana na Bacia do So Francisco 176 3.4.4 Cronograma de Implantao da Cobrana na Bacia do So Francisco e utilizao dos recursos arrecadados 177 3.5 Diretrizes e Critrios para Fiscalizao Integrada e Monitoramento dos Usos dos Recursos Hdricos 180

4. ESTRATGIA DE RECUPERAO E CONSERVAO HIDROAMBIENTAL E PROGRAMA DE INVESTIMENTOS. ............. 185


4.1. Metodologia para seleo das intervenes 187 4.1.1. Estruturao das Intervenes 187 4.1.2. Diretrizes e critrios para seleo das intervenes 189 4.1.3 Integrao entre o Plano da Bacia e o Programa de Revitalizao do MMA e com as aes de revitalizao da CHESF 193 4.2. Caracterizao das Intervenes Selecionadas 197 4.3. Demandas e Propostas de intervenes oriundas das Consultas Pblicas e Cmaras Regionais 213 4.3.1 Reunies do Alto So Francisco (Belo Horizonte) 215 4.3.2 Reunies do Mdio -Alto So Francisco (Pirapora) 218 4.3.3 Reunies do Mdio -Baixo So Francisco (Ibotirama) 220 4.3.4 Reunies do Mdio -Alto So Francisco (Santa Maria Da Vitria) 222 4.3.5 Reunio do Sub-Mdio So Francisco (Juazeiro) 225 4.3.6 Reunio Submdio So Francisco (Salgueiro) 227 4.3.7 Reunies do Baixo So Francisco (Macei) 232 4.3.8 Reunies Do Baixo So Francisco (Aracaju) 236 4.4 Programa de Investimentos 246 4.4.1. Cronograma Financeiro do PBHSF 259 4.4.2. Identificao da Fonte de Recursos 263 4.4.3. Compatibilizao origem-destino dos recursos para o PBHSF 267 4.4.4 Um Financiamento Internacional e do BNDES para o PBHSF 267 4.4.5 Recursos que podero ser administrados ou aplicados sob diretrizes do CBHSF 268
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4.4.6 Prioridades de investimentos para o binio 2004-2005 5.1. Conjuntura em que o Plano estar inserido 5.2 Frentes de implementao do Plano 5.3 Aspectos Estratgicos Econmicos 5.4 Aspectos Estratgicos Institucionais e de Gesto do Plano 5.5. Aspectos Estratgicos Tcnicos 5.5.1. Recomendaes gerais 5.5.2. Recomendaes para os setores usurios 5.6. Aspectos estratgicos de gesto participativa e de aes do CBHSF 5.7. Aspectos estratgicos sociais 5.8. Sistema de acompanhamento e avaliao do Plano 5.9. Mapa para a implementao do Plano

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5. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO DO PBHSF ........................... 274

6. BIBLIOGRAFIA......................................................................................... 305 7. LISTA DE ATORES PARTICIPANTES ................................................. 313


7.1. Organismos Governamentais Federais 7.2. Organismos No Governamentais e Associaes de Classe 7.3. Empresas Privadas 313 316 319

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INTRODUO A crescente preocupao da sociedade brasileira com o desenvolvimento sustentvel tem levado a priorizao do processo de elaborao e de implementao de Planos de Recursos Hdricos para dar suporte gesto de recursos hdricos nas principais bacias do Pas, assim como para o aperfeioamento das metodologias desse processo. Elaborado nesse contexto, o Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do So Francisco PBHSF (20042013) visa a estabelecer e a viabilizar, por meio de uma agenda transversal entre rgos da administrao pblica, um conjunto de aes regulatrias e programa de investimentos com os seguintes objetivos: Implementar o SIGRHI Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia; Estabelecer diretrizes para a alocao, outorga e uso sustentvel dos recursos hdricos na Bacia; Definir a estratgia para revitalizao, recuperao e conservao hidroambiental da bacia; Propor programa de aes e investimentos em servios e obras de recursos hdricos, uso da terra e saneamento ambiental. O desenvolvimento do Plano foi orientado observando a Lei no 9.433/97 e as deliberaes do Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco, em um processo de planejamento participativo, promovido pelo Comit, que resultou na criao de um Grupo de Trabalho para elaborao do Plano GTT, integrado por representantes da ANA, CODEVASF, Estados (Minas Gerais, Gois, Bahia, Pernambuco, Sergipe e Alagoas), Distrito Federal entre outras instituies. O relatrio final do Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do So Francisco PBHSF (2004-2013) contempla os seguintes produtos: Mdulo 1 Resumo executivo; Mdulo 2 Diagnstico consolidado da Bacia e cenrios de desenvolvimento; Mdulo 3 Alocao de gua, enquadramento dos corpos dgua, fiscalizao integrada e cobrana pelo uso dos recursos hdricos; Mdulo 4 Estratgia para recuperao e conservao hidroambiental da Bacia e programa de investimentos.

Este Resumo Executivo procura descrever sucintamente os produtos desenvolvidos nos Mdulos 2 a 4 e est dividido nos seguintes captulos: Captulo 1, que trata das bases conceituais e da estruturao do Plano; Captulo 2, que resume as principais caractersticas da Bacia, o contexto institucional, os diferentes setores usurios e a disponibilidade hdrica na Bacia, os cenrios de desenvolvimento, os conflitos e os princpios para a compatibilizao de usos dos recursos hdricos; Captulo 3, que trata dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos, envolvendo: alocao de gua, os critrios de outorga, o enquadramento, a cobrana pelo uso da gua, o monitoramento e a fiscalizao integrada dos recursos hdricos; Captulo 4, que aborda as atividades e aes prioritrias para a recuperao e conservao hidroambiental da Bacia e o programa de investimentos correspondente; Captulos 5, que apresenta a estratgia e um mapa para a implementao do Plano e, por fim, Captulos 6 e 7, que listam, respectivamente, uma bibliografia selecionada utilizada como referncia e os principais atores que participaram do processo de elaborao do Plano.

1. BASES CONCEITUAIS E ESTRUTURAO DO PLANO 1.1. Antecedentes Em 1997, foi sancionada a Lei no 9.433, a qual instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, tendo como um de seus princpios a adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento. Nesse contexto, a Bacia Hidrogrfica do So Francisco se constitui em unidade especial de planejamento do desenvolvimento do Pas, das mais ricas em recursos naturais renovveis e no-renovveis, principalmente quando se consideram os usos mltiplos da gua dentro de uma perspectiva de desenvolvimento sustentvel. Em funo disso, tem merecido constante ateno governamental, sendo alvo de crescentes demandas da sociedade local e regional. No mbito da Lei n 9.433/97 foi criado o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos, no qual se organiza estruturalmente a gesto dos recursos hdricos no pas por bacia hidrogrfica, tendo como integrantes o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados, rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais cujas competncias se relacionam com a gesto de recursos hdricos, os Comits de Bacias Hidrogrficas e as Agncias de gua. Nesse contexto, surgiu o Comit de Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco CBHSF, criado pelo Decreto Presidencial de 05 de junho de 2001 e instalado no final de 2002. Aps sua criao, iniciou-se o processo de consolidao do Comit com a realizao de reunies ordinrias nos municpios de So Roque de Minas e Penedo. Por ocasio da reunio de Penedo e em virtude das comemoraes do descobrimento da foz do So Francisco estiveram presentes diversas autoridades, inclusive os Ministros Marina Silva e Ciro Gomes e o Vice-Presidente Jos Alencar, que aproveitou para divulgar para o pblico a inteno do governo federal em transpor as guas do Rio So Francisco. A esta provocao, o Comit de Bacia do So Francisco argiu que seria um contra senso efetuar a transposio sem um plano que subsidie esta posio. Ento, o governo federal deu um prazo de seis meses para que o Comit apresentasse o Plano de Bacia e que neste, contivesse os estudos necessrios que justificassem ou impedissem a transposio das guas do Rio. A partir da, o Comit criou o Grupo Tcnico de Trabalho- GTT com representantes dos Estados e dos rgos Federais para elaborao do Plano.
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A 1 rodada de discusses sobre o Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco - 2004-2013 ocorreu no perodo de 11 a 22 de maro de 2004, nas localidades de Belo Horizonte/MG, Pirapora/MG, Ibotirama/BA, Juazeiro/BA e Macei/AL. A 2 rodada de discusses ocorreu no perodo de 17 a 27 de maio de 2004, nas localidades de Belo Horizonte/MG, Pirapora/MG, Santa Maria da Vitria/BA, Salgueiro/PE e Aracaju/SE. O GTT elaborou, com a coordenao da ANA e o financiamento do GEF, a verso preliminar do Plano Decenal resultando em uma nova verso final para discusso das plenrias. At recentemente, os estudos e projetos realizados na Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco nunca refletiram integralmente uma abordagem que considerasse a Bacia como um todo, incluindo a sua Zona Costeira, ao mesmo tempo em que nunca se adotou uma perspectiva de gerenciamento integrado. Para suprir essa lacuna, destaca-se o processo, iniciado em 2000, para a elaborao e realizao dos 29 Subprojetos integrantes do Projeto de Gerenciamento Integrado das Atividades Desenvolvidas em Terra na Bacia do rio So Francisco (ANA/GEF/PNUMA/OEA), conhecido como Projeto GEF So Francisco. Esse processo, marcado pela troca de experincias, intercmbio de informaes e compartilhamento de conhecimento sobre a Bacia, resultou em expressiva participao pblica, com cerca de 12.000 participantes, gerando um Diagnstico Analtico da Bacia DAB, e culminando com a elaborao do Programa de Aes Estratgicas PAE. Em reunio plenria, realizada no perodo de 1 a 3 de outubro de 2003, em Penedo AL, foi apreciado pelo Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco CBHSF o PAE, buscando utiliza-lo como uma das fontes de consulta para elaborao do Plano Decenal. Nessa mesma plenria, por meio da Deliberao n. 03, de 3 de outubro de 2003, o Comit disps sobre a elaborao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, sendo que o processo de elaborao, anlise, discusso e aprovao do Plano seria supervisionado pela Diretoria do CBHSF, nos termos da Resoluo CNRH n. 17, Art. 2, de 29 de maio de 2001. O Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013) tem como meta principal definir uma agenda para a Bacia Hidrogrfica, identificando aes de gesto, programas, projetos, obras e investimentos prioritrios, num
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contexto que inclua os rgos governamentais, a sociedade civil, os usurios e as diferentes instituies que participam do gerenciamento dos recursos hdricos, de modo a contribuir com o desenvolvimento sustentvel da Bacia.

O CBHSF, fundamentado nas concluses e recomendaes do PAE, elaborou Termo de Referncia para o desenvolvimento do Plano, seguindo uma itemizao capaz de orientar a sua elaborao e de contemplar os componentes no elegveis pelo GEF, mas indispensveis gesto dos recursos hdricos e ao desenvolvimento sustentvel da Bacia. O Plano reflete, portanto, a continuidade do PAE, lastreado em resultados da participao consultiva, como contribuio ao aperfeioamento do processo de melhoria ambiental da Bacia e sua Zona Costeira, de modo a permitir que seja concebido e implantado um modelo de gerenciamento integrado, especialmente ajustado ao contexto dessa Bacia. O Plano compreende cinco grandes componentes, divididos em atividades e aes, de acordo com a terminologia adotada no PPA (2004-2007), devidamente justificadas e detalhadas, incluindo, para cada atividade, os produtos, objetivos, benefcios esperados e beneficirios, parceiros institucionais, oramento de referncia e cronograma. A execuo das atividades previstas no Plano dever ampliar e destacar a participao e o papel do CBHSF na sua implantao, alm contar necessariamente com a participao ativa dos organismos federais e estaduais que atuam na Bacia.

1.2. Fundamentos do plano Historicamente, as bacias hidrogrficas de um pas sempre foram consideradas como reas privilegiadas para a promoo do desenvolvimento regional e para acelerar o processo de integrao nacional. Essa prioridade dada s bacias hidrogrficas nos sistemas de planejamento nacional do desenvolvimento regional se explica pelos seguintes motivos: Em geral, as bacias hidrogrficas apresentam uma intensa e diversificada base de recursos naturais, renovveis e no-renovveis, a qual pode servir de apoio para a promoo de projetos de investimentos diretamente produtivos; A existncia de uma inequvoca potencialidade de desenvolvimento nas reas de
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influncia das bacias hidrogrficas cria uma justificativa de racionalidade econmica para a alocao de investimentos de infra-estrutura, por parte do poder pblico. Usualmente, as bacias hidrogrficas, pela sua localizao e pela sua extenso geogrfica, so capazes de contribuir para a integrao territorial e dos mercados internos de um pas. No Brasil, o sistema nacional de planejamento regional sempre deu particular nfase s bacias hidrogrficas como unidades de programao. Algumas experincias podem ser citadas: o PROVAM (Programa de Desenvolvimento dos Vales Amaznicos), o PLANVASF (Programa de Desenvolvimento Integrado do Vale do So Francisco), o PRODIAT (Programa de Desenvolvimento Integrado da Bacia Araguaia-Tocantins) e etc. Esses programas tiveram algumas caractersticas comuns: (1) foram tecnicamente bem elaborados, mas nunca foram implementados, a no ser como aes pontuais e ocasionais; (2) foram preparados dentro das burocracias dos trs nveis de governo, com baixo nvel de participao da comunidade interessada na implementao dos seus programas e projetos; e (3) no chegaram a ser absorvidos como agenda prioritria pelo ncleo central do poder poltico do Pas. Embora o Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013) possa contribuir para objetivos mltiplos do sistema nacional de planejamento (gerar excedentes exportveis indispensveis ao equilbrio das nossas contas externas, atenuar os desequilbrios de desenvolvimento econmico e social entre as regies brasileiras, melhorar as condies de vida dos habitantes em suas reas de influncia, etc.), o Plano tem como foco o estabelecimento de um conjunto de aes regulatrias e programa de investimentos, por meio de uma agenda transversal entre rgos da administrao pblica, para viabilizar um conjunto de aes estratgicas com os seguintes objetivos: Implementar o SIGRHI Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia; Estabelecer diretrizes para a alocao\outorga e uso sustentvel dos recursos hdricos na Bacia; Definir a estratgia para recuperao e conservao hidroambiental da Bacia; Propor programa de aes e investimentos em servios e obras de recursos hdricos, uso da terra e saneamento ambiental. O Plano no , pois, um plano de desenvolvimento regional integrado com suas diferentes
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dimenses (sociais, econmicas, institucionais, etc.), nos moldes dos tradicionais PDRIs, mas constitui-se em um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei no 9.433/97, que tem como um de seus princpios exatamente a adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento. A gesto dos recursos hdricos no pas se organiza estruturalmente atravs do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos em trs mbitos (Nacional, Estadual e Bacia Hidrogrfica), conforme apresentado na Figura 1.1.

Conselhos

Governos

rgos gestores

"Parlamento"

Escritrio Tcnico

mbito
CNRH
Nacional

MMA SRH

ANA

Estadual

CERH

Governo do Estado

rgo ou entidade estadual

Bacias

Comit da Bacia Agncia da Bacia

Figura 1. 1 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. No mbito nacional tem-se o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), o qual o rgo mais expressivo da hierarquia do SIGRHI, possuindo carter normativo e deliberativo. Atua como Secretaria Executiva do CNRH a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (SRH/MMA), a qual possui, dentre outras funes, a de formular a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH). A Agncia Nacional de guas (ANA), autarquia especial vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), possui, dentro do SIGRHI, a funo de implementar a PNRH e sua atuao desenvolvida em articulao com rgos e entidades pblicas e privadas. No mbito dos Estados, a estrutura similar, com a formao de Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos (CERH) e a presena de rgos executivos estaduais.

No mbito das bacias hidrogrficas o principal rgo o Comit de Bacia. Os Comits so compostos por representantes dos poderes pblicos Federal, Estadual e Municipal e por representantes da sociedade civil e dos usurios de gua. Na sua rea de atuao, dentre outras funes, promove o debate das discusses relacionadas com os recursos hdricos, contribuindo para o carter participativo da sua gesto. O Comit possui, como rgo executivo, a Agncia de Bacia que tem suas atividades relacionadas com a ANA e os rgos estaduais. O fato de no ser um plano de desenvolvimento regional integrado no diminui as interfaces do Plano de Bacia. A Lei no 9.433/97, em suas diretrizes gerais de ao para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabelece uma srie de relaes a serem observadas na gesto e no planejamento de recursos hdricos. Essas relaes podem ser observadas na Figura 1.2.
Gesto dos Sistemas Estuarinos e Zonas Costeiras sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade

integrao gesto sistemtica articulao


Gesto do Uso do Solo Gesto/Plano de Recursos Hdricos Gesto Ambiental

integrao articulao
Planos dos Setores Usurios Planos Regionais Planos Estaduais Plano Nacional

adequao
s diversidade fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies

Figura 1.2 Interfaces do Plano de Bacia segundo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A Lei no 9.433/97 reconhece a importncia e a especificidade dos recursos hdricos, criando um sistema independente para o seu gerenciamento em atendimento ao disposto na Constituio Federal de 1988. Entretanto, as interfaces com o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA so claras, especialmente no que se refere ao controle da qualidade
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das guas, evidenciando a necessidade de integrao. Da mesma forma, as relaes do ordenamento territorial com a gesto dos recursos hdricos por meio de bacias hidrogrficas so evidentes, em face dos impactos do uso e ocupao do solo nos recursos hdricos e dos reflexos da gesto de recursos hdricos no desenvolvimento urbano e regional. A necessidade de integrao da gesto de bacia com a de sistemas estuarinos e zonas costeiras reforada pela relevncia ambiental e socioeconmica do litoral brasileiro e pela impossibilidade de se dissociar essa regio dos trechos de montante das respectivas bacias. Observa-se que essa preocupao j foi contemplada, por exemplo, no PAE, cuja abordagem considerou a Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco como um todo, incluindo a sua Zona Costeira. A articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional, como j ressaltado, fundamental, pois intervenes planejadas isoladamente e sem suficiente articulao entre os setores e atores envolvidos podem resultar em conflitos de uso que se somaro aos j existentes. Alm do Plano de Recursos Hdricos, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos prev outros instrumentos que devem ser utilizados para viabilizar sua implantao. Esses instrumentos de gesto podem ser divididos em trs categorias: tcnica, econmica e estratgica. Os principais instrumentos tcnicos so: (1) Plano de Recursos Hdricos; (2) enquadramento dos corpos dgua, que visa o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado ou mantido em um segmento de corpo dgua ao longo do tempo; (3) outorga, que o ato administrativo que autoriza, ao outorgado, o uso de recursos hdricos, nos termos e condies expressos no ato de outorga; (4) sistema de informaes: trata-se de um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. A cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos econmicos de gesto de recursos hdricos a ser empregado para induzir o usurio de gua a uma utilizao racional desses recursos, visando a criar condies de equilbrio entre as disponibilidades e as demandas, a harmonia entre usurios competidores, a melhorar a qualidade dos efluentes lanados, alm de ensejar a formao de fundos financeiros para as obras, programas e intervenes do setor. A ANA tem a atribuio de implementar a cobrana pelo uso de recursos de domnio da Unio,
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em conformidade com os mecanismos de cobrana estabelecidos e valores sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, atravs dos Planos de Bacia. Esta atribuio ser exercida at a criao das Agncias de Bacia. Finalmente, o principal instrumento estratgico a fiscalizao, definida como a atividade de controle e monitoramento dos usos dos recursos hdricos com carter preventivo (baseado nos Planos de Bacias, nas decises dos Comits de Bacia e na outorga de direito de uso da gua) e repressivo (baseado na aplicao de regulamentaes). A Figura 1.3 mostra a inter-relao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos, de acordo com a Lei no 9.433/97, ilustrando a tarefa do Plano na harmonizao e compatibilizao desses instrumentos.

Outorga de direito de uso da gua Cobrana pelo Cobrana pelo uso dos recursos uso dos recursos hdricos hdricos

Fiscalizao Fiscalizao

Plano de Recursos Plano de Recursos Hdricos Hdricos

Sistema de Sistema de Informaes Informaes

Enquadramento dos Enquadramento dos corpos d' gua corpos d' gua

Figura 1.3 Integrao dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos.

De forma geral, o fundamento bsico das aes do Plano de Bacia e de suas interfaces a construo do conceito de desenvolvimento sustentvel, em um processo de negociao contnuo entre os representantes dos diversos interesses em conflito. Nesse sentido, a operacionalizao desse conceito imprescindvel para a elaborao do plano. Uma abordagem sistmica para a operacionalizao do conceito de desenvolvimento sustentvel implica em tratar simultaneamente das condies competitivas, da eqidade social e da qualidade do meio ambiente na Bacia, em um contexto poltico-institucional que garanta a sua sustentabilidade ampliada e progressiva.
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No Plano, procurou-se trabalhar com a seguinte definio operacional para o desenvolvimento sustentvel do ponto de vista ambiental: este envolve a maximizao dos benefcios lquidos do desenvolvimento econmico e social, sujeito manuteno dos servios e da qualidade dos recursos naturais ao longo do tempo. Essa manuteno implica, desde que seja possvel, a aceitao das seguintes regras: (1) utilizar os recursos renovveis a taxas menores ou iguais taxa natural que podem regenerar; (2) otimizar a eficincia com que recursos no-renovveis so usados, sujeito ao grau de substituio entre recursos e progresso tecnolgico; (3) manter sempre os fluxos de resduos no meio ambiente no nvel igual ou abaixo de sua capacidade assimilativa. As decises sobre as formas de se utilizarem, sustentavelmente, os recursos naturais da Bacia, particularmente a gua, no podem ser tomadas sem que tambm haja uma valorao econmica desses recursos, pois estes apresentam muitas opes alternativas para o desenvolvimento. Em sntese, deve-se mostrar que os valores econmicos resultantes do uso sustentvel dos recursos ambientais da Bacia, principalmente da gua, so superiores aos valores gerados pelas atuais formas de interveno (no-sustentveis, predatrias, descoordenadas, etc.). fundamental esclarecer, ainda, o indispensvel papel do Estado na construo do processo de desenvolvimento sustentvel, para que se considerem as carncias dos mais pobres (ao mesmo tempo, vtimas e agentes dos danos ambientais), assim como as limitaes impostas pela situao atual da tecnologia e da organizao social para atender s necessidades presentes e futuras. A noo de desenvolvimento sustentvel no implica em deixar intacta a capacidade produtiva em todos os seus detalhes, mas conservar as oportunidades para que as futuras geraes disponham de condies de vida dignas. Para isto, indispensvel sinalizar a importncia de que se formulem e se implementem polticas pblicas adequadas de desenvolvimento sustentvel, sem que se deixe a impresso da existncia de um conflito ou de uma querela entre essas polticas e a lgica da economia de mercado. Assim, o Plano, ao estimular o uso de mecanismos descentralizados de deciso para operacionalizar os objetivos das polticas de desenvolvimento sustentvel, deve enfatizar, igualmente, as necessidades dos excludos e no apenas as demandas presentes e futuras dos diferentes mercados.

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1.3. Estilo do processo de planejamento O Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do rio So Francisco um plano de longo prazo, com horizonte temporal compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos, contendo diagnsticos e princpios de alocao e de regulao dos usos das guas, visando ao atendimento das metas previstas. Do ponto de vista poltico-administrativo, o Plano deve superar a falta de articulao intergovernamental e intragovernamental, apontada em diferentes diagnsticos como uma das principais causas da atual situao de degradao ambiental da Bacia. Deve, tambm, obter consenso entre todos os atores pblicos e privados atuantes na Bacia sobre o conceito de revitalizao adotado, assim como sobre o conjunto de medidas e aes de gesto, projetos, servios e obras para sua viabilizao. Esse consenso somente pode ser obtido seguindo-se uma metodologia de planejamento participativo. O compromisso democrtico impe, a todas as etapas do processo de planejamento, o fortalecimento de estruturas participativas e a negao dos procedimentos autoritrios que inibem a criatividade e o esprito crtico. Embora essa preocupao com o planejamento participativo seja ainda embrionria no Brasil, e apesar das dificuldades em se estabelec-lo, j existem algumas instituies pblicas, em nvel federal, estadual e local, que esto modificando o seu estilo de atuao, visando a mobilizar os recursos latentes das comunidades e regies para a concepo e execuo de programas e projetos de desenvolvimento. Uma das principais caractersticas do processo de desenvolvimento sustentvel a de estimular experincias institucionais de planejamento participativo, nas quais se enfatiza o envolvimento da populao-alvo nas decises referentes a solues para as questes de concepo e de execuo dos diferentes componentes de uma poltica, de um programa ou de um projeto de desenvolvimento. Em sntese, o desenvolvimento sustentvel da Bacia , principalmente, um processo de ativao e canalizao de foras sociais, de melhoria da capacidade associativa, de exerccio da iniciativa e da criatividade; portanto, trata-se de um processo social e cultural, e apenas secundariamente econmico. O desenvolvimento ocorre quando, na sociedade, se manifesta uma energia capaz de canalizar, de forma convergente, foras que estavam latentes ou dispersas. Uma verdadeira poltica de desenvolvimento sustentvel da Bacia ter que ser a
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expresso das preocupaes e das aspiraes dos grupos sociais que tomam conscincia de seus problemas e se empenham em resolv-los, por meio de processos de planejamento participativo. O Comit da Bacia, nesse contexto, a massa crtica e base decisria do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos e o ambiente para a participao, negociao e busca do consenso necessrio elaborao e implementao do Plano.

1.4. Processo de elaborao do plano Para o desenvolvimento do Plano foi observado a Declarao de Princpios do Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco e em especial a Deliberao CBHSF n. 03, de 03 de outubro de 2003, que dispe sobre sua elaborao. Seguindo essa deliberao, foi criado o Grupo de Trabalho para elaborao do Plano GTT, integrado por representantes da ANA, CODEVASF, Estados (Minas Gerais, Gois, Bahia, Pernambuco, Sergipe e Alagoas) e Distrito Federal, posteriormente reforados pela CEMIG, CHESF e a Coordenao do Programa de Revitalizao do Governo Federal, do MMA. A Figura 1.4 mostra o roteiro utilizado na elaborao do Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do rio So Francisco, destacando o seu arranjo institucional, conforme orientao metodolgica da ANA e do CBHSF.

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ARRANJO PARA ELABORAO DO PLANO DECENAL DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO
PERIODO 2004 - 2013

Estados

CBHSF
Articulao Acompanhamento e Aprovao

ANA
(Diretoria)
Articulao

rgos Federais
Superviso Orientao

Participao, Acompanhamento e Avaliao

Cmara Tcnica de Planos e Projetos e Cmaras Consultivas Regionais

Articulao Secretaria Executiva

Grupo Tcnico de Trabalho


ANA, CODEVASF e Gestores Estaduais
Coordenao e Elaborao

Equipe de Sistematizao e Elaborao

Articulao

Equipes de apoio e temas setoriais

sistematiza o

Navegao e Energia

Irrigao e Obras hidricas

Saneamento e Recuperao hidroambiental

Planejamento Federal Estados

Alocao de gua e Cobrana

Enquadramento e Fiscalizao

Articulao Capacitao Informaes

Politica setorial, Cenrios e Rebatimento na Bacia Programas, Aes e Prioridades Situao atual e Cenrios Compatibilizao dos usos mltiplos da gua

PLANO DECENAL DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO Diagnstico Consolidado e Cenrios Alocao de gua, Enquadramento, Fiscalizao e Cobrana Estratgia para Revitalizao e Recuperao Hidroambiental e Programa de Investimentos Resumo Executivo

Produtos

Figura 1.4 Arranjo institucional para a elaborao do Plano.

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Na preparao do Plano, procurou-se aproveitar todos os estudos j feitos e que pudessem servir de subsdios sua concepo e abranger todas as aes voltadas ao gerenciamento integrado da Bacia. Nesse sentido, o Plano utilizou como base as informaes levantadas pelo Diagnstico Analtico da Bacia DAB, de maio de 2003, pelo Programa de Aes Estratgicas PAE, de dezembro de 2003 e pelo Documento de Referncia do Plano Nacional de Recursos Hdricos - PNRH de novembro 2003, guardando, ainda, estreita relao e compatibilizao com o Plano Nacional. Alm desses documentos, no mbito da Agncia Nacional de guas - ANA, por meio de suas Superintendncias e com o auxlio de consultores, foram elaborados Estudos Tcnicos de Apoio sobre diversos temas que tinham implicaes diretas ou indiretas com as necessidades do Plano, para subsidiar sua formulao e abordar formas e meios de fortalecer as condies de sua implementabilidade. Na elaborao do Plano, as Cmaras Tcnicas tiveram o papel fundamental de analisar e orientar os trabalhos do GTT, atravs de reunies sistemticas mensais. Desta forma, foram criadas duas Cmaras Tcnicas, de Planos e Programas e de Outorga e Cobrana. Alm das Cmaras Tcnicas, foram criadas tambm as Cmaras Consultivas Regionais, com objetivo principal de colher as colaboraes locais, para insero das proposies regionais e setoriais ao contedo do Plano. As reunies sistemticas ocorreram em Braslia e as regionais nas seguintes cidades: Macei, Belo Horizonte, Pirapora, Ibotirama, Juazeiro, Santa Maria da Vitria e Salgueiro, compreendendo as quatro regies fisiogrficas da Bacia (Alto, Baixo, Submdio e Mdio So Francisco). Essas reunies tiveram ampla participao dos interessados (sociedade civil organizada, rgos gestores pblicos, universidades e empresas), propiciando discusses sobre os objetivos, a coerncia, a metodologia e os produtos do Plano, totalizando 10 eventos com cerca de 1.000 participantes. Ressalta-se que essa metodologia de planejamento participativo, promovida pelo Comit, ocorreu nos moldes das discusses havidas durante a elaborao do PAE, contando com expressivo suporte financeiro do GEF e coordenao da ANA. Alm de divulgar o andamento dos trabalhos e colher as preocupaes locais e as suas sugestes para a formulao final do Plano, o planejamento participativo contribui para fortalecimento do Comit como ente gestor
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da Bacia. A Figura 1.5 ilustra a relao entre o Plano e os estudos que antecederam e subsidiaram sua elaborao, o DAB e o PAE.
Plano da Bacia do rio So Francisco 1a etapa do Projeto GEF So Francisco:
Sub projetos, e elaborao do DAB e do PAE Estruturao e Estruturao e Detalhamento do PAE em Detalhamento do PAE em Componentes e Aes Componentes e Aes (Curto prazo 2004-2007)
(Curto prazo 2004-2007)

Demais Aes (principalmente as Aes de natureza (principalmente as longo prazos) Estrutural - Mdio eAes de natureza Estrutural - Mdio e longo prazos)
Subsdios para incio da discusso e participao pblica

Demais Aes

Elaborao de 28Elaborao de Sub projetos 28 Sub projetos

Elaborao Elaborao do DAB do DAB

Aes Elegveis Aes GEF pelo Elegveis pelo GEF (Aes No Estruturais, em geral)

Proposta Preliminar de Proposta Preliminar de Investimentos na Bacia Investimentos na Bacia

(Aes No Estruturais, em geral)

Formulao Formulao do PAE do PAE

(ComitCBH da Bacia) INTERAO ENTRE O PAE(Comit da Bacia) E O PLANO DA BACIA

CBH

Programa de Aes do GEF Programa de Aes do GEF e Oramento e Oramento Project Brief

Participao Participao pblica pblica

Conhecimento das Conhecimento das necessidades da bacia e necessidades da bacia e sua zona costeira sua zona costeira

Project Brief SEAIN, PNUMA e SEAIN, PNUMA Conselho do GEF e Conselho do GEF

Desenvolvimento doDesenvolvimento Plano da Bacia e do Plano da de Programa Bacia e Programa de Investimentos Investimentos

Aplicao dos Recursos do Aplicao dos propostas Implementao do PAE GEF nas Aes Recursos do GEF nas Aes propostas

2a etapa:

Recursos do Recursos do GEF GEF

Carta JBIC, etc.) (BIRD, BID,Consulta (BIRD, BID, JBIC, etc.)

Oramento e Oramento e Carta Consulta

INTERAO ENTRE O PAE E O PLANO DA BACIA

Figura 1. 5 Etapas para elaborao do plano.

1.5. Objetivos e diretrizes do Plano Quando o CBHSF decidiu aprovar os Termos de Referncia para a elaborao do Plano Decenal para o perodo 2004-2003, teve como seu foco principal: Estabelecer diretrizes para alocao das guas da Bacia e para concesso de outorgas; Definir estratgias para revitalizao, recuperao e conservao hidroambiental da Bacia; Elaborar programas de investimentos para a Bacia. Com esse foco, deveria ser produzido um Plano de Recursos Hdricos capaz de atender Lei no 9.433/97 e s Resolues no 12 (de 19/07/2000), no 17 (de 29/05/2001) e no 22 (de
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24/05/2002) do CNRH, aos requisitos legais e administrativos dos Estados que fazem parte da Bacia, s expectativas do prprio CBHSF quanto ao seu desenvolvimento institucional, e s especificidades da Bacia quanto gesto dos recursos hdricos. Nesse sentido, a existncia do PAE representou uma formidvel contribuio e um imprescindvel elemento de partida para a concepo e implementao do Plano para a Bacia. Uma das mais importantes contribuies do PAE foi a identificao de um conjunto de aes estratgicas, que foram subordinadas a dois componentes. Subseqentemente, o CBHSF, atravs de sua Resoluo no 3, de 03/10/2003, fixou em 4 os componentes, a saber: (1) implementao do SIGRHI Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia; (2) Uso Sustentvel dos Recursos Hdricos e Reabilitao Ambiental da Bacia; (3) Servios e Obras de Recursos Hdricos e Uso da Terra; (4) Servios e Obras de Saneamento Ambiental. Alm disso, manteve as aes estratgicas e acrescentou algumas outras aes no previstas no PAE. Esse arranjo, estabelecido pelo CBHSF, com ajustes de menor monta (dentre eles a insero de um quinto componente denominado Sustentabilidade Hdrica do Semi-rido) se manteve ao longo da realizao do Plano. O Plano tem, ainda, algumas caractersticas adicionais que balizam sua confeco: Deve oferecer indicaes para a aplicao dos demais instrumentos de gesto dos recursos hdricos previstos na lei no 9.433/97; Deve representar um pacto poltico entre todos os atores institucionais presentes na Bacia, particularmente aqueles representados no CBHSF; Deve ser um roteiro a ser perseguido pelo CBHSF, por rgos de governo, pelos usurios e pelos diversos representantes da sociedade civil, ao longo de sua vigncia, sendo periodicamente atualizado em funo dos progressos conquistados. Deve definir horizontalidade do Plano e o que ocorrer na 1 reviso geral em 2 anos, de acordo com as deliberaes do CBHSF ou daquelas j prevista no Plano. Os objetivos selecionados devem ser claros, realistas, aceitos pelos interessados no Plano, dependentes do tempo, bem como compatveis com o nvel e a natureza das intervenes a que se referem. Os componentes do Plano estabelecidos pelo CBHSF esto diretamente
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relacionados aos seus objetivos gerais, a seguir enunciados: Implantar, na sua plenitude, a gesto de recursos hdricos de forma integrada com a do uso do solo na Bacia, em consonncia com a Lei no 9433/97 e com os demais diplomas legais que regulam a gesto de recursos hdricos no mbito federal e nos Estados que integram a Bacia; Determinar as disponibilidades e as demandas de recursos hdricos, os princpios e regras para alocao de gua na Bacia e sub-bacias, entre os diferentes setores usurios e nas diferentes regies fisiogrficas em que a Bacia foi dividida, de forma a garantir o balano satisfatrio entre disponibilidade e demanda de gua superficial e subterrnea, em quantidade e qualidade, para o cenrio atual e futuro; Promover, apoiar e implantar aes destinadas a organizar e assegurar o uso mltiplo e sustentvel das guas superficiais e subterrneas da Bacia de forma a que todos os usos potenciais possam ter lugar em consonncia com as disponibilidades e demandas locais, estabelecendo-se regras de operao para preveno de instalao de conflitos futuros; Promover, apoiar e mesmo implantar, em carter sistemtico, experimental ou demonstrativo, as aes preventivas (ou corretivas) necessrias para conservar ou recuperar a biodiversidade e reas degradadas por aes antrpicas; Alcanar ndices crescentemente melhores de regularizao de vazes, usos mltiplos dos recursos hdricos, previso de eventos extremos e administrao de suas conseqncias, controle de processos de eroso e sedimentao e gesto sustentvel do solo por meio da prestao de servios especficos e da execuo de obras destinadas a esses fins; Atingir metas progressivas de melhoria dos servios de saneamento ambiental na Bacia, associadas aos programas de investimento em sistemas de abastecimento de gua, sistemas de coleta e tratamento de esgotos urbanos e de coleta e disposio de resduos slidos, que guardam relao direta com a qualidade de vida dos cidados residentes na Bacia e tambm se rebatem diretamente sobre a qualidade das guas do rio So Francisco e seus afluentes; Atingir metas progressivas de melhoria da qualidade das guas do rio So Francisco e dos seus afluentes, em sees de referncia ao longo de seus cursos, mediante implementao de um conjunto de intervenes de combate poluio; Criar condies mnimas para o acesso gua e a permanncia de populaes
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residentes na zona rural da Bacia e de clima semi-rido. Atingir metas progressivas da participao dos atores locais no processo de gesto e gerenciamento dos recursos hdricos da Bacia, como forma de fortalecer as aes do CBHSF; Buscar garantir a preservao das guas estuarinas (zona de mistura), como forma de estabelecer a integrao dos ecossistemas costeiros; Definir diretrizes, critrios e prioridades de outorgas; Prever mecanismos e estratgias para implementao do Plano.

1.6. Restries e condicionalidades relevante identificar as condies e caractersticas do ambiente econmico e institucional do pas no momento em que o Plano est sendo formulado, para adequ-lo s condicionantes presentes na fase de sua implementao. A primeira e maior restrio ou condicionalidade ao processo de implementao do Plano a de que ele est nascendo num ambiente de um profundo ajuste fiscal e financeiro em andamento no Pas, sendo muito difcil, nesse contexto, viabilizar novos grandes investimentos de infra-estrutura tal como previstos no Plano, pelo menos no curto prazo. Uma segunda restrio se refere questo do desmonte do sistema nacional de planejamento no Brasil ao longo das duas ltimas dcadas, em que um plano de mdio e de longo prazo tem menores chances de se realizar, pois, nesse ambiente poltico-administrativo existe menor probabilidade de sucesso da coordenao das aes intragovernamentais e intergovernamentais, da articulao efetiva entre o plano e os diferentes oramentos (oramento anual, PPA, oramento dos benefcios fiscais, etc.), assim como do direcionamento dos instrumentos de poltica econmica para os objetivos do plano. Uma terceira restrio, tambm muito importante, est na limitada capacidade operacional da mquina administrativa dos trs nveis de governo, que vem se fragilizando ao longo dos sucessivos ajustes macroeconmicos, desde os anos 80. Alm destas e de outras restries e condicionalidades que limitam as chances de sucesso na
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implementao do Plano da Bacia, deve-se estar atento questo poltico-administrativa do melhor arranjo institucional que poder dar vida aos objetivos gerais e especficos consensualizados para a gesto sustentvel dos recursos hdricos do rio So Francisco. H uma tendncia de se valorizarem as etapas de diagnose e de programao de um processo de planejamento, e, ao mesmo tempo, de se subestimarem as etapas de implementao, de controle e de avaliao. Portanto, muitos dos desafios reais com a gesto de recursos hdricos da Bacia no estaro tanto em sua concepo e planejamento, mas na sua implementao, razo pela qual de suma importncia o estabelecimento da estratgia de implementao do Plano. Apesar disso, na reviso da verso preliminar julgou-se essencial incluir propostas com recursos ainda no previstos ou no includos no planejamento governamental, como indicativo das demandas da Bacia.

1.7. Organizao do Plano O Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do rio So Francisco (2004-2013) contempla os seguintes produtos: Mdulo 1 Resumo executivo; Mdulo 2 Diagnstico consolidado da Bacia e cenrios de desenvolvimento; Mdulo 3 Alocao de gua, enquadramento dos corpos dgua, fiscalizao integrada e cobrana pelo uso dos recursos hdricos; Mdulo 4 Estratgia para recuperao e conservao hidroambiental da Bacia e programa de investimentos. O Mdulo 1 contempla toda a abordagem resumida dos demais Mdulos, alm de elementos analticos complementares. As principais caractersticas geopolticas e ambientais, a situao do saneamento ambiental, os aspectos legais e institucionais, a disponibilidade hdrica e o balano entre os usos e demandas de recursos hdricos, os conflitos e compatibilizao de usos e os cenrios de desenvolvimento so apresentadas no Mdulo 2.

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O Mdulo 3 trata da alocao de gua e dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos, dando nfase ao Pacto da gua na Bacia, a ser materializado num Convnio de Gesto Integrada envolvendo a Unio, os Entes Federados e o Comit da Bacia, onde as regras para o uso sustentvel dos recursos hdricos so pactuadas. Finalmente, o Mdulo 4 trata da estratgia para recuperao e conservao hidroambiental e do programa de investimentos, onde esto apontadas as demandas de investimentos na Bacia, aes e programas de investimentos priorizados, estratgia de implementao do Plano, desenvolvimento do sistema de recursos hdricos e seu acompanhamento e avaliao.

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2. DIAGNSTICO DA BACIA E CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO O presente captulo sumariza o Mdulo 2 do PBHSF e objetiva consolidar o estado da arte dos estudos e projetos existentes sobre a Bacia e traar os cenrios alternativos at o ano 2013 como subsdios aos demais Mdulos que integram este Plano. Nesse sentido, a primeira parte dedicada a uma caracterizao geral da Bacia, incluindo seus aspectos climticos, fsicos, ambientais e socioeconmicos relacionados com a gesto dos recursos hdricos. Na seqncia, aborda-se o contexto institucional, procedendo-se uma apreciao e avaliao dos aspectos legais e institucionais, bem como dos programas, projetos e aes em andamento ou previstos para a Bacia. A partir da caracterizao geral da Bacia e da apresentao do arcabouo institucional, so abordados os temas referentes ao saneamento ambiental e aos usos mltiplos. A questo do saneamento ambiental crtica e precisa de uma ateno maior, razo porque apresentada com maiores detalhes. Esse enfoque permitiu identificar a problemtica na regio do semirido, que requer um tratamento especial e qualificado devido s suas fragilidades e peculiaridades. A bacia do rio So Francisco tem como uma de suas principais marcas a presena de diversas formas de uso dos seus recursos hdricos, o que representa um grande desafio e exige uma anlise do conjunto para que se possa planejar adequadamente sua gesto. Nesse contexto, a avaliao das disponibilidades hdricas, tanto das guas superficiais como subterrneas, em seus aspectos quantitativo e qualitativo, ganha importncia, servindo de base para o balano relacionado s demandas no ano 2000 e dentro dos cenrios traados no horizonte do Plano. Os diferentes cenrios de desenvolvimento foram analisados a partir de aspectos nacionais e mundiais relevantes, que tm diferentes implicaes sobre a questo dos recursos hdricos na Bacia do rio So Francisco no longo prazo. Com base na caracterizao realizada e nos cenrios traados, faz-se uma sntese na forma de um diagnstico consolidado da Bacia, sendo apresentados, ainda, os princpios adotados no Plano para os temas associados aos recursos hdricos e setores usurios. O objetivo dessa sntese compilar as principais informaes do Diagnstico que subsidiaram a elaborao do
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Plano, sendo importante ressaltar a contribuio dos representantes do GTT e CBHSF nesse processo. 2.1. Caracterizao Geral da Bacia A Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco, com rea de drenagem de 634.781 km (8% do territrio nacional), abrange 503 municpios (e parte do Distrito Federal) e sete Unidades da Federao: Bahia, Minas Gerais, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Gois e Distrito Federal. A Figura 2.1 apresenta a diviso poltico-administrativa.

Figura 2. 1 - Diviso poltico-administrativa da Bacia.


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2.1.1. Unidades de Planejamento dos Recursos Hdricos A Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco uma entre as doze regies hidrogrficas institudas na Resoluo no 32, de 15 de outubro de 2003, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que define a Diviso Hidrogrfica Nacional, com a finalidade de orientar, fundamentar e implementar o Plano Nacional de Recursos Hdricos. A Bacia est dividida em quatro regies fisiogrficas, Alto, Mdio, Submdio e Baixo So Francisco. Seus limites esto sendo re-estudados pela CODEVASF, em face das recomendaes do Senado Federal e dos resultados de alguns dos Sub-Projetos do Projeto ANA/GEF/PNUMA/OEA. A ANA/SPR estudou e dividiu as regies hidrogrficas que serviram de guia para elaborao do Documento de Referncia do Plano Nacional de Recursos Hdricos. Nesse estudo, as quatro regies fisiogrficas (Alto, Mdio, Submdio e Baixo) foram subdivididas, para fins de planejamento, em trinta e quatro sub-bacias, como mostrado na Figura 2.2. Essa diviso procurou adequar-se s unidades de gerenciamento de recursos hdricos dos estados presentes na Bacia. Adicionalmente, a Bacia do rio So Francisco foi subdividida em 12.821 microbacias, com a finalidade de caracterizar, por trechos, os principais rios da regio.
SUBMDIO
Pontal

Brgida Garas

Terra Nova

Paje

Moxot

PE AL

Alto Ipanema Macurur Curituba Talhado Baixo Ipanema e Baixo S.F.

MDIO

Margem esquerda de Sobradinho Salitre Grande Verde e Jacar

Curau

Baixo SF (SE)

SE BAIXO BA

48 W 12 S Alto Grande Corrente Paramirim, Santo Onofre e Carnaba de Dentro

GO
Urucuia

Carinhanha Pandeiros, Pardo e Manga Verde Grande Pacu Paracatu Jequita

LEGENDA
Diviso fisiogrfica Unidade hidrogrfica 42 W Limite Estadual Hidrografia

DF

MG
18 S

Rio de Janeiro e Formoso Entorno Trs Marias Velhas

Afluentes mineiros Par Alto S.F. Paraopeba

ALTO

80

80 160 km

Fonte: ANA/SPR, 2004

Figura 2. 2 - Unidades hidrogrficas de referncia e diviso fisiogrfica da Bacia.


24

2.1.2. Clima As principais caractersticas hidroclimticas da Bacia do rio So Francisco esto sumarizadas no Quadro 2.1 para cada uma de suas regies fisiogrficas.

Quadro 2.1 - Principais caractersticas hidroclimticas da Bacia do So Francisco.


Caracterstica Alto Tropical mido e temperado de altitude 2.000 a 1.100 (1.372) 23 2.400 1.000 Regies Fisiogrficas Mdio Submdio Tropical semi-rido Semi-rido e e sub-mido seco rido 1.400 a 600 (1.052) 24 2.600 a 3.300 1.300 800 a 350 (693) 27 2.800 1.550

Baixo Sub-mido

Clima predominante Precipitao mdia anual (mm) Temperatura mdia (oC) Insolao mdia anual (h) Evapotranspirao mdia anual (mm)

350 a 1.500 (957) 25 2.800 1.500

Fonte: ANA/SPR e Programa de Aes Estratgicas PAE (ANA/GEF/PNUMA/OEA)

Enquanto a precipitao mdia anual na Bacia de 1.036 mm, espacialmente, a chuva anual pode variar desde menos de 600 mm, no Semi-rido nordestino, entre Sobradinho (BA) e Xing (BA), at mais de 1.400 mm, nas nascentes localizadas no Alto So Francisco, em Minas Gerais. A Figura 2.3 mostra as isoietas baseadas nos valores mdios de precipitao anual na bacia entre 1961 e 1990.
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90 0

12 00 10 00

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Precipitao (mm)
0 00 1

Barreiras #
1000

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500 - 600 600 - 700 700 - 800

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1200

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800 - 900 900 - 1000 1000 - 1100 1100 - 1200 1200 - 1300 1300 - 1400

Rio Urucuia

Montes Claros

R io

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14 Ab 00 ae Inda t i

R io

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Belo Horizonte
0 150

1400 - 1500 1500 - 1600 1600 - 1700 1700 - 1800

Figura 2. 3 - Precipitao mdia anual na Bacia (1961 a 1990).


25

00

14

00

00 11

0 15 0

140 0

Rio

1500

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Rio Gorutuba 00 9

o Ri e to Pr

A montante de Xingo (no Alto, Mdio e Submdio), o trimestre mais chuvoso de novembro a janeiro, contribuindo com 53% da precipitao anual, enquanto o perodo mais seco de junho a agosto (Figura 2.4). Porm, existe uma diferena marcante na ocorrncia do perodo chuvoso no Baixo So Francisco, que se estende de maio/junho a agosto/setembro.
250

200 Precipitao (mm)

150

100

50

0 Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Ms

Figura 2. 4 - Precipitao mdia mensal na Bacia, a montante da usina hidreltrica de Xing (1931 a 2001). Ainda relacionada ao clima, cabe destacar uma rea relevante, a qual extrapola o mbito da Bacia, que o Semi-rido. Este um territrio vulnervel e sujeito a perodos crticos de prolongadas estiagens, que apresenta vrias zonas geogrficas e diferentes ndices de aridez. As freqentes e prolongadas estiagens da regio tm sido responsveis por xodo de parte de sua populao. A regio semi-rida ocupa cerca de 57% da rea da Bacia, abrange 218 municpios na regio e, apesar de situar-se majoritariamente na regio Nordeste do pas, alcana um trecho importante do norte de Minas Gerais, conforme pode ser observado na Figura 2.5.
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MG

LEGENDA Bacia do So Francisco Rios intermitentes Rios Perenes Sub regies hidrogrficas Estados Regio Metropolitana de Belo Horizonte Municpios Municpios do semi-rido dentro da bacia

Rio nto Sa ofre On

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Figura 2. 5 - Regio semi-rida na Bacia.


26

Rio Goru tuba

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2.1.3. Meio Fsico e Bitico O trecho principal do rio So Francisco possui 2.696 km, enquanto a rea de drenagem da Bacia corresponde a 638.576 km2. As principais caractersticas fsicas da Bacia do rio So Francisco, para cada uma das suas regies fisiogrficas, esto sumarizadas no Quadro 2.2. Quadro 2. 2 - Principais caractersticas fsicas da Bacia.
Caracterstica rea (km2) Altitudes (m) Trecho principal (km) Declividade do rio principal (m/km) Contribuio da vazo natural mdia (%) Vazo mdia anual mxima (m3/s) Vazo mdia anual mnima (m3/s) Sedimentos (106 t/ano) e rea (km2) Alto 100.076 (16%) 1.600 a 600 702 0,70 a 0,20 42,0 Pirapora 1.303 em fevereiro Pirapora 637 em agosto Pirapora 8,3 (61.880) Regies Fisiogrficas Mdio Submdio 402.531 110.446 (63%) (17%) 1.400 a 500 800 a 200 1.230 550 0,10 0,10 a 3,10 53,0 4,0 Po de Acar Juazeiro 4.393 4.660 em em fevereiro fevereiro Po de Acar Juazeiro 1.419 em 1.507 em setembro setembro Morpar 21,5 Juazeiro 12,9 (344.800) (510.800) Baixo 25.523 (4%) 480 a 0 214 0,10 1,0 Foz 4.999 em maro Foz 1.461 em setembro Propri 0,41 (620.170)

Fonte: ANA/SPR e Programa de Aes Estratgicas PAE (ANA/GEF/PNUMA/OEA)

No Alto, Mdio e Submdio So Francisco predominam solos com aptido para a agricultura irrigada: latossolos e podzlicos. Esses tipos de solo requerem o uso intensivo de adubao e, em muitos casos, a correo de sua acidez. Alm desses solos, nessas regies tambm ocorrem cambissolos, areias quartzosas e litossolos (no Alto e Submdio So Francisco). Entre o Submdio e o Baixo So Francisco, os solos potencialmente irrigveis so proporcionalmente pouco extensos, predominando solos de menor aptido para a agricultura: (1) os brunos clcicos so rasos e suscetveis eroso; (2) as areias quartzosas e os regossolos apresentam textura grosseira com taxas de inflitrao muito altas e fertilidade baixa; e (3) os planossolos e os solonetz solodizados contm elevados teores de sdio. No Baixo So Francisco predominam os solos podzlicos, latossolos, hidromrficos, litossolos, areias quartzosas e podzis, dos quais apenas os trs primeiros so agricultveis, porm existem adversidades relacionadas s condies topogrficas e de drenagem. A cobertura vegetal da Bacia contempla fragmentos de diversos biomas salientando-se a Floresta Atlntica em suas cabeceiras, o Cerrado (Alto e Mdio So Francisco) e a Caatinga
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(Mdio e Submdio So Francisco). Ocorrem, ainda, reas de transio entre o Cerrado e a Caatinga, as florestas estacionais decdua e semi-decdua, os campos de altitude e as formaes pioneiras (mangue e vegetao litornea), as ltimas no Baixo So Francisco. Com relao fauna aqutica, observa-se que o rio So Francisco apresenta a maior biomassa e diversidade de peixes de gua doce da regio Nordeste. Merece destaque o grande nmero de espcies endmicas de peixes anuais (famlia Rivulidae), encontradas somente ao longo do mdio curso do rio. Por essa razo, o Mdio So Francisco foi considerado pelo PROBIO (Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira) como rea de extrema importncia para ictiofauna, destacando-se, dentro desse trecho, as regies de Itacarambi, Guanambi e Bom Jesus da Lapa. Apesar da diversidade apresentada, de um modo geral, observa-se que a Bacia do rio So Francisco apresenta um pequeno nmero de Unidades de Conservao (de proteo integral ou de usos sustentvel), conforme apresentado na Figura 2.6.

28

Figura 2. 6 - Unidades de Conservao, reas de Proteo Ambiental e Florestas Nacionais na Bacia.

29

2.1.4. Aspectos Socioeconmicos

A Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco possui acentuados contrastes socioeconmicos, abrangendo reas de acentuada riqueza e alta densidade demogrfica e reas de pobreza crtica e populao bastante dispersa. A populao total na Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco, no ano 2000, de 12.796.082 habitantes, sendo que a populao urbana representa 74,4%. A densidade demogrfica mdia na Bacia de 20,0 hab/km2. Do total de 503 municpios, 451 tm sede na Bacia. No Quadro 2.3 so indicados as reas, os municpios e o nmero de habitantes correspondentes a cada Unidade da Federao que compe a Bacia. Quadro 2. 3 - Participao das Unidades da Federao na Bacia.
Unidade da Federao Urbana Minas Gerais Gois Distrito Federal Bahia Pernambuco Alagoas Sergipe Total 6.755.036 74.185 1.134.958 898.030 457.211 115.954 9.435.374 Populao Rural 847.369 4.804 20.826 1.149.670 742.014 465.685 130.340 3.360.708 Total 847.369 4.804 20.826 2.284.628 1.640.044 922.896 246.294 12.796.082 rea km
2

Municpios % 36,9 0,5 0,2 48,2 10,8 2,3 1,1 100 no 239 3 114 69 50 28 503 % 47,5 0,6 0,2 22,7 13,7 9,7 5,6 100

235.635 3.193 1.277 307.794 68.966 14.687 7.024 638.576

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000.

Com base em dados do IBGE (Censo Demogrfico 2000), os seguintes aspectos socioeconmicos podem ser evidenciados: A populao total da Bacia (12.796.082 habitantes) encontra-se distribuda de forma heterognea nas regies fisiogrficas: Alto So Francisco (48,8%). Mdio So Francisco (25,3%), Submdio So Francisco (15,2%) e Baixo So Francisco (10,7%); A populao predominantemente urbana: 50% da populao da Bacia vivem em 14 municpios com populao urbana maior que 100.000 habitantes, localizados nos seguintes Estados: Minas Gerais (Belo Horizonte, Contagem, Betim, Montes Claros, Ribeiro das Neves, Santa Luzia, Sete Lagoas, Divinpolis, Ibirit e Sabar); Bahia (Juazeiro e Barreiras), Alagoas (Arapiraca) e Pernambuco (Petrolina); 90% do total de municpios da Bacia so de pequeno porte, com populao urbana
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inferior a 30.000 habitantes; No Alto So Francisco encontra-se a Regio Metropolitana de Belo Horizonte RMBH, polarizada pela capital do Estado de Minas Gerais. Com 26 municpios, rea de 6.255 km2 e representando menos de 1% de toda a Bacia, concentra mais de 3.900.000 habitantes, em 2000, correspondendo cerca de 29,3% da populao de toda Bacia; A populao rural da Bacia corresponde a 25,6% do total; A regio do semi-rido abrange 57% da rea total da Bacia, com cerca de 361.825 km2, compreendendo 218 municpios e mais de 4.737.294 habitantes, sendo 52,4% populao urbana e 47,6% rural; No semi-rido, apenas 3 municpios possuem populao urbana com mais de 100.000 habitantes: Juazeiro (BA), Petrolina (PE) e Arapiraca (AL). O Quadro 2.4 resume algumas caractersticas socioeconmicas da Bacia, com destaque para os aspectos relacionados com os setores usurios de recursos hdricos.

Quadro 2. 4 - Principais caractersticas socioeconmicas da Bacia.


Caracterstica Populao (hab) Urbanizao (%) Nmero de municpios (*) Densidade demogrfica (hab/km2) IDH Disponibilidade (m3/hab/ano) Alto 6.247.027 (48,8%) 93 167 Regies Fisiogrficas Mdio Submdio 3.232.189 (52,3%) 57 167 1.944.131 (15,2%) 54 83 Baixo 1.372.735 (10,7%) 51 86

62,9 0,549 a 0,802 6.003

8,0 0,343 a 0,724 14.820

16,8 0,438 a 0,664 1.692

68,7 0,364 a 0,534 880

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Quadro 2. 5 - Principais caractersticas socioeconmicas da Bacia (cont.)


Caracterstica Abastecimento de gua (%) (**) Coleta de esgotos (%) (**) Coleta de lixo (%) (**) rea irrigada (ha, %) Principais barragens hidreltricas (MW) (***) Alto 97,6 77,7 92,6 44.091 (12,9) Trs Marias 396 R. das Pedras - 9,3 Cajuru - 7,2 Queimados - 10,5 Parana 4,1 Regies Fisiogrficas Mdio Submdio 94,9 35,5 82,3 170.760 (49,8) Sobradinho - 1.050 pandeiros - 4,2 Correntina - 9,0 R. das Fmeas - 10,0 1.243 entre Pirapora e Petrolina/Juazeiro 104 no Paracatu 155 no Corrente 351 no Grande 88,5 57,8 80,4 93.180 (27,2) Paulo Afonso I, II, III e IV- 3.986 Moxot 440 Itaparica - 1.500 Xing - 3.000 60 entre Piranhas e Belo Monte Baixo 82,4 23,4 87,7 34.681 (10,1)

Vias navegveis (km)

148 de Belo Monte foz

Principais atividades econmicas

Agricultura, Indstria, pecuria, Agricultura, pecuria, minerao, pecuria agroindstria e indstria e aqicultura e gerao de energia gerao de energia e minerao

Agricultura, pecuria e pesca/ e aqicultura

Fonte: ANA/SPR e PAE (ANA/GEF/PNUMA/OEA) (*) O total soma 538 municpios em vez de 503, pois, alguns municpios esto computados em mais de uma regio fisiogrfica; (**) % da populao atendida (***) MW - Potencial de produo de energia

2.1.5. Uso e Ocupao do Solo e seus Impactos nos Recursos Hdricos Desde sua descoberta em 1502, o rio So Francisco submetido ocupao econmica, comeando pelo ouro e as pedras preciosas que prevaleceram por muitos anos. O rio desempenhou importante papel na ocupao de nosso territrio e foi utilizado como caminho preferencial para as bandeiras, razo porque, tambm, conhecido como "Rio da Unidade Nacional". Esse papel de integrao, como meio de comunicao entre o Nordeste e o Sudeste, que era feito por meio de embarcao movida a vapor, contribuiu muito para devastao das matas ao longo do rio. A ocupao populacional na Bacia se deu de suas formas: (1) no nordeste da Bacia, da foz em direo ao interior, em funo da navegabilidade do rio e de condies propcias ao desenvolvimento dos primeiros povoados; (2) no sul da Bacia, a ocupao se deu
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principalmente pelos bandeirantes em busca das riquezas minerais, e onde estas foram encontradas, os vilarejos foram criados. Um importante indicador associado ao tema a distribuio espacial da ocupao demogrfica, a qual pode ser vista na Figura 2.7.

PI

PE
MDIO

AL
SUBMDIO

TO

SE BAIXO

BA

DF

MG

Densidade Demogrfica
< 1 hab/km2 1 - 5 hab/km2 5 - 25 hab/ km2 25 - 125 hab/km2

ALTO

> 125 hab/km2

Figura 2. 7- Densidade demogrfica na Bacia. Vrias das sub-bacias foram intensamente exploradas pela minerao, como ouro e diamantes, passando por perodo de expanso, apogeu e declnio. Outras exploraes minerais tm ocupado papel importante e de suporte econmico para o Pas, como o quadriltero ferrfero, situada no alto So Francisco. a nica regio do Pas que produz zinco, alm da quase totalidade de cromo, diamante, prata e agalmatolito. Historicamente a ocupao das reas extensivas se deu pela pecuria bovina, caprina e ovina, estando, hoje, todo o bioma caatinga e o cerrado, antropizado por meio dessas atividades. A ocupao agrcola se deu intensamente a partir da dcada de 70, com a quebra do mito de que o cerrado no tinha potencial para agricultura. Estima-se que hoje estejam ocupados 8 milhes com lavouras temporrias e permanentes. Outros cerca de 10 milhes de hectares esto ocupados por pastagem.
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Merece destaque a demanda da indstria siderrgica de ferro gusa sobre o carvo vegetal, o que tem expandido muito a rea de plantaes de eucalipto e a explorao de cerrado e caatinga para sua produo. Alm da demanda sobre matria prima para papel e celulose que na Bacia ainda incipiente. Os levantamentos realizados por Faria - ABRACAVE (1997) apontaram a existncia de valores acima de 5,6 milhes de hectares de florestas plantadas, at o ano de 1994. Quanto infra-estrutura, todas a sedes municipais so servidas por telefonia e energia eltrica. No que se refere ao transporte por ferrovias, apenas parte do norte de Minas Gerais atendida, que liga o Sudeste Salvador, passando por Janaba. Quanto s rodovias, a Bacia servida por algumas estradas federais asfaltadas que cortam o Mdio So Francisco, outras que ligam a regio Sudeste na parte do Alto e Mdio So Francisco. Algumas estradas estaduais, principalmente no mdio So Francisco, so parte da poltica de integrao econmica dessa regio ao processo de desenvolvimento do Estado. O Baixo So Francisco tem suas cidades ligadas por rodovias estaduais s estradas troncos que ligam o Brasil de norte a sul. Muitas dessas estradas se encontram em estados precrios devido deficincia de manuteno. A associao entre as condies naturais da regio e as aes antrpicas ligadas forma como o homem ocupa o espao e o utiliza analisada sinteticamente a seguir, destacando-se os pontos de vulnerabilidade ambiental com implicaes na gesto dos recursos hdricos da Bacia. A degradao da vegetao natural uma conseqncia da ocupao territorial, sendo varivel nas diversas reas em funo da dinmica das atividades econmicas. O desmatamento e as queimadas com vistas expanso das atividades agrossilvopastoris, podem ser consideradas prticas histricas na ocupao regional da Bacia, tornando-se acentuadas a partir do final da dcada de 1960, quando a ocupao dos cerrados no Noroeste e Norte de Minas e no Oeste Baiano tornou-se mais intensa. As atividades mineradoras e de garimpo, no Alto So Francisco, que provocam grandes impactos pelo desmatamento e gerao de sedimentos, comprometendo os recursos hdricos tanto de forma qualitativa como quantitativa. O extrativismo vegetal praticado de forma difusa para atendimento s necessidades
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domsticas (lenha, madeira, fibras) e para o atendimento das necessidades energticas de atividades industriais, com especial destaque para o carvo vegetal. Produz efeitos sobre a gerao de sedimentos e o conseqente assoreamento dos cursos dgua, na reduo da qualidade da gua e na alterao de importantes reas de recarga de aqferos. Os prejuzos conservao da biodiversidade so tambm srios, levando o IBAMA e as Unidades da Federao a definirem reas estratgicas para instalao de unidades de conservao. A remoo da cobertura vegetal e o uso do solo para agricultura, sem prticas de conservao de gua e do solo tm contribudo para o aumento dos processos erosivos, carreando sedimentos para a calha dos rios da Bacia, alterando significativamente sua capacidade de reteno, com efeitos inevitveis nas plancies de inundao. A intensa ocupao das chapadas tem provocado a compactao subsuperficial de extensas reas, seja pela utilizao intensiva de motomecanizao, seja pelo pastoreio Tem-se levantado questes quanto a reduo da capacidade de recarga dos aqferos, o que precisa ser melhor estudado. A intensa ocupao das margens dos rios, para diversos fins, tem sido uma das principais causas propulsoras da degradao da Bacia, principalmente no que se refere eroso e ao aumento de sedimentos no leito dos rios. Em funo dos tipos de sedimentos gerados pelos processos erosivos, os efeitos tm sido diferenciados: Os sedimentos arenosos tm formado grandes bancos de areia ao longo das calhas dos rios que, em alguns casos, transformam-se em ilhas permanentes em todo o Mdio e Submdio So Francisco. Ao longo do Mdio So Francisco, so responsveis pela formao de vazante, que corresponde entre 1 a 3 km da margem do rio, de faixa de solos arenosos, que dificultam seu aproveitamento sem grandes investimentos; Os sedimentos siltosos tm sido os que efetivamente provocam o maior volume de assoreamento, visto que so facilmente carreados pelo escoamento superficial, porm no ficam em suspenso. Esse material totalmente depositado nos leitos dos rios, reduzindo a capacidade de escoamento e provocando inundaes freqentes nas plancies aluviais, caracterstica marcante do Mdio So Francisco; Os sedimentos argilosos so facilmente carreados e geralmente ficam em suspenso, promovendo a turbidez na gua. Esse tipo de sedimento depositado quando encontra
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ambiente propcio, como nos remansos dos reservatrios. Os reservatrios da Bacia provocam impactos no fluxo hidrossedimentomtrico, sendo constatada a concentrao de sedimentos em suspenso, a montante do reservatrio de Trs Marias, de 253 mg/L, enquanto que em Pirapora, abaixo do reservatrio de Trs Marias, de 103 mg/L, Bom Jesus da Lapa - 250 mg/L, e em Juazeiro, aps Sobradinho, 47 mg/L. At o reservatrio de Sobradinho, o rio So Francisco apresenta altas concentraes de sedimentos. Entretanto, a jusante, o rio apresenta reduo considervel de carga slida, e, conseqentemente, da concentrao de sedimentos.

2.2. Aspectos Legais, Institucionais, Programas e Aes na Bacia A anlise da organizao poltica-administrativa da Bacia aponta para uma grande fragilidade institucional, com inmeros organismos que tratam do desenvolvimento regional, setorial e de recursos hdricos de forma desarticulada, no mbito Federal, dos Estados e dos Municpios.

2.2.1. Aspectos Legais e Institucionais O arcabouo jurdico que d suporte ao institucional , sem dvida, um aspecto relevante no que concerne implementao de polticas pblicas. Quanto a Poltica de Recursos Hdricos, ele se torna fundamental, pois esta se reveste de aspectos inovadores que buscam efetivar a gesto integrada, descentralizada e participativa da gua. Garantir a efetivao destes princpios na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos certamente um dos maiores desafios a serem superados por todos os segmentos que integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e que buscam a consecuo do Plano e sua implementao. Aspectos Legais A Lei no 9.433/97, que instituiu a Poltica de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, est em plena implementao, a qual em conjunto com
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a Lei no 9.984/00 que criou a Agncia Nacional de guas - constituem os lastros da Gesto dos Recursos Hdricos no Brasil. Alm disso, existem trs Projetos de Lei em tramitao no Congresso Nacional, os quais podero ter reflexos na implementao do Plano, pois definem regras claras que podem ser atrativas ao maior envolvimento da iniciativa privada em investimentos em alguns setores relacionados a recursos hdricos na Bacia: PL 4147/01, de autoria do Poder Executivo que institui diretrizes nacionais para o saneamento bsico e d outras providncias, ao qual est apensado o PL 2763/00 que trata do mesmo assunto, alm de vrios outros. Encontra-se em tramitao na Cmara dos Deputados, com prioridade; PL 2546/03, tambm, de autoria do Poder Executivo, que institui normas gerais para licitao e contratao de parcerias pblico privada, no mbito da administrao pblica. Autoriza a Unio a integralizar recursos em fundo fiducirio de incentivo a contratos de Pblico Privada. Encontra-se em tramitao na Cmara dos Deputados, em regime de urgncia. PL 1616/01, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional Projeto de Lei que dispe sobre a gesto administrativa e a organizao institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos previsto no inciso XIX do art. 21 da Constituio, e criado pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e d outras providncias. Complementarmente, relacionada ao PL 1616/01, tramita no Congresso a MP 165/04 - Dispe sobre o contrato de gesto entre a Agncia Nacional de guas e as entidades delegatrias das funes de Agncia de gua, exercero a funo de secretaria-executiva do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica. No art. 53 da Lei 9433 est previsto que a criao de Agncias de gua depende de lei especfica. Recentemente, o Grupo de Trabalho Interministerial de Saneamento Ambiental, coordenado pelo Ministrio das Cidades, elaborou dois Anteprojetos de Lei: um instituindo a Poltica Nacional de Saneamento Ambiental, e outro estabelecendo normas gerais para a delegao da prestao de servios de saneamento ambiental. Esses Anteprojetos de Lei devem substituir os projetos relacionados ao setor de saneamento que se encontram em tramitao na Cmara dos
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Deputados, como o PL 4.147/01 e o PL 2.763/00. Todos os Estados e o Distrito Federal tm legislao prpria para gesto dos recursos hdricos de sua dominialidade. A legislao da Bahia antecedeu Federal, por isso est exigindo alguns ajustes, os quais esto sendo encaminhados Assemblia Legislativa pelo Poder Executivo. Com a implementao e consolidao do sistema de gesto das guas de domnio da Unio, que tem implicao com os de domnio dos estados, as divergncias ou discrepncias devero ser superadas atravs da adequao dos instrumentos jurdicos e administrativos de cada esfera de governo, para que se consiga consolidar o verdadeiro sistema nacional de gesto dos recursos hdricos. O Plano de Bacia o mais importante instrumento de identificao dessas divergncias e discrepncias uma vez que permitir, respeitadas as autonomias dos Estados e Distrito Federal, promover a celebrao de convnios de integrao, onde prevalecer, por meio de consenso, as diretrizes para alocao negociada dos recursos hdricos, de forma sustentvel.

Aspectos Institucionais Os rgos gestores e seus respectivos contextos legais, apesar de apresentarem diferentes estgios de aprimoramento, esto atingindo um grau de desenvolvimento, que, certamente, ser acelerado com a consolidao do Comit de Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco CBHSF. No que concerne aos aspectos institucionais estes foram analisados quanto a sua efetiva contribuio ao fortalecimento das atividades que este Plano contempla. Na esfera federal, a gesto dos recursos hdricos est no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, tendo a Secretaria de Recursos Hdricos a atribuio de formulao de polticas de recursos hdricos, para o que exerce a funo de Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, enquanto que a Agncia Nacional de guas ANA responsvel pela implementao e coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos. Os Estados de Alagoas, Bahia, Gois Minas Gerais e o Distrito Federal tm suas formulaes
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de polticas em Secretarias de Estados do Meio Ambiente e Recursos Hdricos. No estado de Pernambuco, o tema recursos hdricos est na Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, enquanto que, em Sergipe, na Secretaria do Planejamento e da Cincia e Tecnologia. Quanto aos rgos gestores, aqueles que implementam as polticas de recursos hdricos, o Distrito Federal as faz por meio de uma Sub-secretaria de Recursos Hdricos; Minas Gerais, por intermdio do Instituto Mineiro de Gesto das guas; enquanto que os demais Estados Bahia, Gois e Sergipe -, atravs de suas Superintendncias de Recursos Hdricos. Alagoas e Pernambuco no dispem de rgos gestores, sendo as prprias Secretarias implementadoras e executoras das polticas de Recursos Hdricos. Foram criados dois comits de bacia nos rios de domnio da Unio, o da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco e o da Bacia Hidrogrfica do rio Verde Grande. O Estado de Minas Gerais o que mais desenvolveu comits de Bacia Hidrogrfica em rios de seu domnio: dos rios Par, Paracatu, Paraopeba, das Velhas, dos Afluentes Mineiros do Alto So Francisco, do Entorno do Reservatrio de Trs Marias e dos rios Jequita e Pacu. Na Bahia, existe uma Associao dos Usurios dos Recursos Hdricos do Rio Salitre, que est constitudo para se transformar no primeiro Comit de rio de domnio do Estado. Em Pernambuco, existem dois Comits de Baia Hidrogrfica instalados, dos rios Paje e Moxot. Nos estados de Alagoas, Gois, Sergipe e no Distrito Federal, no h Comits instalados ou em vias de instalao, em curto prazo. O funcionamento adequado do sistema de gesto de recursos hdricos da Bacia depende, entre outros, da consolidao do Comit da Bacia Hidrogrfica do So Francisco, da atuao dos comits em rios de domnio dos Estados, dos rgos gestores e, da criao das Agncias de gua.

2.2.2. Programas, Projetos e Aes na Bacia So diversas as instituies governamentais das esferas Federal, Estaduais, Municipais e as Organizaes No Governamentais que atuam na Bacia do rio So Francisco. Com o envolvimento do GTT e dos tcnicos da ANA, foram levantados e identificados os diversos
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Programas, Projetos e Aes na Bacia, dos Governos Federal, Estaduais e Distrito Federal, relacionados questo dos recursos hdricos e que contemplam aderncias aos objetivos propostos pelo Plano. No Brasil, a operacionalizao das metas e objetivos do Governo Federal realizada atravs do Plano Plurianual (PPA). O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas da administrao pblica federal, promovendo a identificao clara das prioridades do governo. A partir da aprovao do PPA, so detalhados os projetos nacionais, regionais e setoriais. Da mesma forma, os estados da federao tambm realizam o seu planejamento com base em seus planos plurianuais, aprovados pelas Assemblias Legislativas. O PPA 2004-2007 foi decomposto em trs megaobjetivos: I. Incluso Social e Reduo das Desigualdades Sociais; II. Crescimento com Gerao de Emprego e Renda, Ambientalmente Sustentvel e Redutor das Desigualdades Regionais; III. Promoo e Expanso da Cidadania e Fortalecimento da Democracia. Estes objetivos foram decompostos em trinta desafios, que expressam grandes alvos que levam superao de obstculos e implementao da estratgia de desenvolvimento. Os desafios so enfrentados por meio de 374 programas, que contemplam cerca de 4.300 aes. No megaobjetivo I, consta o desafio de implementar o processo de reforma urbana, melhorar as condies de habitabilidade, acessibilidade e de mobilidade urbana, com nfase na qualidade de vida e no meio ambiente. Nesse sentido, so propostos os Programas de Saneamento Ambiental Urbano, Resduos Slidos Urbanos e Drenagem Urbana que visam propiciar o financiamento na implantao, ampliao e melhoria dos sistemas de abastecimento de gua, de coleta e tratamento de esgoto sanitrio, de drenagem urbana e dos servios de coleta e disposio final de resduos slidos urbanos. As dimenses econmica, regional e ambiental do PPA 2004-2007 contemplam o enfrentamento de 11 desafios no megaobjetivo II, dentre os quais, destacam-se: o de Impulsionar os investimentos em infra-estrutura de forma coordenada e sustentvel e o de
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Melhorar a gesto e qualidade ambiental, e promover a conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, com nfase na promoo da educao ambiental. Considerando a adversidade de condies climticas a que esto submetidas muitas reas do territrio nacional, notadamente a regio Semi-rida, merecem destaques os seguintes Programas: Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido - Conviver tem como objetivos reduzir as vulnerabilidades scioeconmicas da populao das reas do Semi-rido com incidncia de seca. Destacam-se entre outras aes, os estudos e as obras do Projeto Progua Semi-rido. Esse Projeto decorre de um acordo de emprstimo internacional firmado entre a Unio e o Banco Mundial BIRD, e traz consigo uma misso estruturante, com nfase no fortalecimento institucional dos atores envolvidos com a gesto dos recursos hdricos. A coordenao de suas aes encontram-se divididas em dois Ministrios, a saber: - Ministrio do Meio Ambiente - Progua Semi-rido/Gesto: tem por objetivo promover o Fortalecimento Institucional dos setores de recursos hdricos da Unio, dos Estados do Nordeste e da regio norte do Estado de Minas Gerais, bem como a promoo de um enfoque integrado de gerenciamento de recursos hdricos orientado para o equilbrio entre a oferta e a demanda por gua potvel. Cabe tambm ao Progua/Gesto identificar obras nos estados e aprovar os Estudos de Viabilidade; - Ministrio da Integrao Nacional- Progua Semi-rido/Obras: refere-se ao financiamento, acompanhamento e gerenciamento das obras de infra-estrutura hdrica de interesse local eleitas pelos estados, voltadas para o armazenamento e distribuio de gua para as comunidades com problemas permanentes de suprimento. Progua Infra-Estrutura destina-se a aumentar a oferta de gua para o consumo humano e para a produo, por meio da execuo de obras estruturantes e de grande porte, tais como barragens, audes e adutoras.

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Eficincia da Agricultura Irrigada est direcionado predominantemente ao Nordeste e tem por meta promover uma economia de aproximadamente 10% da gua atualmente empregada na irrigao.

Desenvolvimento da Agricultura Irrigada dedica seus maiores esforos para aquelas reas em que as condies climticas no permitem garantir uma produo agrcola sustentvel. O PPA considera que apenas muito recentemente os recursos hdricos vm-se constituindo em foco de polticas pblicas, seja na proteo aos mananciais em reas de risco, nos centros urbanos ou em reas degradadas, seja na regulao do acesso e do uso de suas fontes. Destacam-se os seguintes Programas: ProBacias. Pretende promover a implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, para efetivar a gesto descentralizada e participativa no mbito dos comits de bacias, integrando as aes e diretrizes locais, regionais, estaduais e federais. Prev aes de apoio a projetos dos comits de bacias hidrogrficas, fiscalizao, outorga e cobrana pelo uso dos recursos hdricos. A principal meta implantar o gerenciamento integrado dos recursos hdricos em seis bacias hidrogrficas, entre as quais est a do So Francisco. Conservao e Uso Racional da gua, de forma complementar, visa melhorar a eficincia do uso dos recursos hdricos, a conservao e a qualidade das guas, por meio de aes de financiamento de projetos visando recuperao e/ou ampliao das disponibilidades hdricas, o monitoramento ambiental da qualidade dos recursos hdricos e o fomento a projetos demonstrativos de uso racional da gua. Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em situao de vulnerabilidade e degradao ambiental, que tem por objetivo revitalizar a bacia hidrogrfica do So Francisco e outras bacias em situao de vulnerabilidade ambiental e promover a preveno e a mitigao de potenciais impactos decorrentes da implantao de projetos nacionais prioritrios ou da crescente e concentrada ao antrpica que eleva o comprometimento ambiental dessas reas. Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas (PRODES). Conhecido como "programa de compra de esgoto tratado", este Programa no financia obras ou
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equipamentos, e sim, paga pelos resultados alcanados, pelo esgoto efetivamente tratado, permitindo o envolvimento pblico no processo de deciso (Comits de Bacia, Titulares do Servio de Saneamento dentre outros). Consiste na concesso de estmulo financeiro pela Unio, na forma de pagamento pelo esgoto tratado, a Prestadores de Servio de Saneamento que investirem na implantao e operao de Estaes de Tratamento de Esgotos (ETE), desde que cumprida as condies previstas em contrato. Esse Programa encontra-se sob a coordenao da ANA/MMA. As aes em recursos hdricos com interface na Bacia do Rio So Francisco foram separados em grupos e temas. Foram dois os grupos analisados (Quadro 2.5): Grupo de Ao exclusiva na Bacia: onde esto identificados investimentos a serem aplicados integralmente na Bacia do So Francisco, os quais totalizam R$ 1,8 bilho, como por exemplo a construo da Adutora do Oeste. Grupo de Ao no-exclusiva na Bacia: onde foram identificados os investimentos alocados para todo o pas ou estado, no se podendo identificar qual o percentual a ser aplicado na Bacia, o quais totalizam R$ 9,3 bilhes, como por exemplo as Melhorias no Abastecimento de gua em Municpios com Populao Superior a 30.000 hab. Quadro 2. 6 - Investimentos exclusivos e no exclusivos na Bacia (2004-2007).
Setores de investimento (*) Saneamento Irrigao Infraestrutura Revitalizao Diversos Total Exclusivos Valor (R$) 84.884.345,00 978.390.576,00 333.818.840,00 402.672.490,00 28.073.723,00 1.827.839.974,00 (%) 4,6 53,5 18,3 22,0 1,6 100,0 No exclusivos Valor (R$) (%) 4.543.561.873,00 48,7 144.261.448,00 1,5 160.985.531,00 1,7 773.507.386,00 8,3 3.708.808.036,00 39,8 9.331.124.274,00 100,0

Fonte: PPA 2004/2007- PMSS - ANA/SPR 2004 (*) Sntese dos valores levantados e analisados por tema e por Ministrio.

importante ressaltar que esses investimentos foram selecionados em funo de sua interface com os recursos hdricos da Bacia, sem possuir entretanto, nesse momento, qualquer triagem em relao aos Programas e Aes de Interesse do Plano.

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Os PPAs Estaduais enfatizam aes de saneamento e infra-estrutura hdrica. Dessas aes, as no exclusivas de interesse na Bacia totalizam R$ 3,2 bilhes1, que representa cerca de 1/3 dos investimentos do mesmo tipo alocados para o PPA Federal. Em relao s aes exclusivas foram identificados nos PPAs estaduais recursos da mesma ordem do PPA Federal, ou seja, cerca de 2,0 bilhes. Ressalte-se que dos investimentos exclusivos para a Bacia, as atividades afetas ao desenvolvimento da irrigao so expressivos (R$ 978 milhes), com repercusses positivas para o desenvolvimento regional, mas no so objeto de atividades ou aes especficas associadas ao Plano, extrapolando, portanto, seu escopo. Programas no mbito de Organizaes No Governamentais e Particulares: Destacam-se os seguintes Programas identificados na ocasio da elaborao do PAE: - Recuperao de rea contaminada com metais pesados: A Companhia Mineira de MetaisCMM, metalrgica do Grupo Votorantim, em convnio com a Universidade Federal de Lavras (UFLA) e a FAPEMIG (apoio pesquisa), encontrou a soluo para recompor os arredores da unidade industrial de Trs Marias. Esse projeto tratou do desenvolvimento da Tecnologia de Recomposio Florstica em reas de Solos Contaminados por Metais Pesados. - Manejo e explorao racional do bioma Caatinga e Captao de gua ONG Caatinga: Modificaes do uso e ocupao inadequada do solo.

Programas Internacionais: Foram identificados 13 Programas prioritrios que contemplam aes transversais com a Bacia, nas reas de agricultura, desenvolvimento integrado, meio ambiente e saneamento. Verifica-se que alguns desses Programas fazem parte integrante do PPA Federal, caso do PROAGUA/Semi-rido (BIRD), o Programa de ao social em saneamento (PASS/BID), o Gerenciamento Integrado em Recursos Hdricos Bacia do So Francisco (GEF/PNUMA).

1 Esta estimativa foi baseada nos critrios que atendem priorizao dos investimentos cujo perfil da regio a 44 qualificam para disputar essa fatia que depender muito de atuao poltica e do desempenho do CBHSF.

Outros Programas de Gerenciamento tm como muturio o prprio estado, como no caso da Bahia ou mesmo Prefeitura, como no caso do DRENUBS em Belo Horizonte. Os investimentos totais, entre doaes e financiamentos, so da ordem de U$750 milhes. Em sntese, as reas de atuao dos Programas de Governo (PPA), com interface em Recursos Hdricos na Bacia, so amplas. Os Programas e Aes governamentais, que contm um potencial de relacionamento com as aes do Plano da Bacia, so igualmente muito abrangentes, envolvendo diversos Ministrios. Verifica-se que mltiplos programas contm aes difusas em toda a Bacia e, algumas vezes, com temas semelhantes e redundantes executados por mltiplos agentes, ou ento, com aes muito localizadas. Em face da dimenso da Bacia e da multiplicidade de atores envolvidos, destaca-se o papel de articulao que pode ser exercido pelo Plano de Bacia do So Francisco para implementao das aes. Este Plano dever ser um eficiente e eficaz instrumento para captao de recursos de fontes de financiamentos nacionais e internacionais, lembrando que o Progua Semi-rido, financiado pelo BIRD, j se enquadra nesse contexto de responsabilidade executiva do MMA/ANA e MI respectivamente. Para que o Plano venha a exercer esse papel, preciso fortalecer o Comit da Bacia, como o frum responsvel pela definio das prioridades de investimentos, no que se refere gesto dos recursos hdricos e reas afins.

2.3. Saneamento Ambiental O Diagnstico do Saneamento Ambiental na Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco foi realizado com dados secundrios, relativos populao residente em domiclios particulares permanentes urbanos e ao acesso desses domiclios aos seguintes servios de saneamento: (a) abastecimento de gua; (b) coleta e tratamento de esgoto sanitrio e (c) coleta e disposio final de resduos slidos. Essas informaes foram produzidas basicamente a partir dos dados do Censo Demogrfico de 2000 do IBGE. Foram considerados somente os municpios cujas sedes municipais encontram-se dentro da rea da Bacia, ou possuem alguma forma de dependncia de seus recursos hdricos. A partir desse critrio, foram analisados os 451 municpios com sede na Bacia mais 5 cujas sedes esto fora mas
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seus sistemas de saneamento dependem da Bacia, que totalizavam, em 2000, uma populao urbana de 9.513.567 habitantes. A populao rural nesta regio apresenta-se geograficamente dispersa, requerendo uma abordagem diferenciada, notadamente na regio semi-rida. De forma geral, a situao dos servios de saneamento na Bacia pode ser descrita a partir dos seguintes indicadores: 94,8% da populao urbana atendida por abastecimento de gua; 62,0 % da populao urbana atendida por rede coletora e 3,9% por fossa sptica; 33 municpios possuem algum tipo de tratamento de esgotos, correspondendo somente ao tratamento de menos de 5% dos esgotos coletados; 88,6% da populao urbana atendida por servios de coleta de resduos slidos; 93% dos municpios possuem disposio final de resduos slidos inadequada. O Quadro 2.6 mostra a cobertura dos servios de saneamento, por regio fisiogrfica, comparada com a situao brasileira.

Quadro 2.6 - ndices de cobertura dos servios de saneamento na Bacia.


Regio Fisiogrfica Alto Mdio Submdio Baixo Bacia Brasil
Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000.

Abast. de gua (%) 97,6 94,9 88,5 82,4 94,8 89,1

Coleta de Esgotos* (%) 77,7 35,5 57,8 23,4 62,0 53,8

Coleta de Lixo (%) 92,6 82,3 80,4 87,7 88,6 91,1

2.3.1. Abastecimento de gua A cobertura mdia de rede de gua na Bacia de 94,8%. Valor superior mdia do Brasil, que de 89,1%. Esta situao aparentemente confortvel tem a influncia determinante dos altos ndices de cobertura dos municpios de mdio e grande porte, como por exemplo, Belo Horizonte (2,2 milhes de habitantes) e Contagem (cerca de 500 mil habitantes) com
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coberturas de 99,3% e 99,1%, respectivamente, que elevam a mdia da Bacia. Em contraposio, coexistem na Bacia 17 municpios com baixssima cobertura de rede de gua (<60%), notadamente nos estados de Pernambuco e de Alagoas. O dficit total de atendimento com rede de gua, considerando-se como alvo a universalizao dos servios, corresponde a 494.016 hab. Analisando-se os dados elaborados por estrato populacional, observa-se que a faixa entre 5.000 e 30.000 habitantes a que apresenta o maior dficit de cobertura (2,26% da populao urbana da Bacia). A Figura 2.8 mostra a distribuio da cobertura de gua das microbacias nas quais esto contidas as sedes municipais.

Submdio So Francisco

PE AL
Baixo So Francisco

SE

BA

Mdio So Francisco

DF GO MG
Alto So Francisco

Cobertura de gua
< 40 % (8 municpios) 40 - 60 % (9 municpios) 60 - 80 % (49 municpios) 80 - 95 % (152 municpios) > 95 % (238 municpios)

Figura 2. 8 - Cobertura de abastecimento de gua nas microbacias que contm as sedes municipais.

Dois pontos importantes devem ser salientados:


47

A cobertura com rede de gua no significa que cobertura no significa falta de gua.

a produo de gua atende

quantitativa e qualitativamente a demanda de gua, da mesma forma que a baixa

Os ndices de perdas de gua das prestadoras de servio so altos e bem variados entre si: CASAL - 55,5%; EMBASA - 41,7%; SANEAGO - 35,2%; COPASA - 34,3%; COMPESA - 60,0% e DESO - 54,2% (Dados: SNIS/2000).

48

2.3.2. Coleta de Esgotos Sanitrios A Bacia possui um ndice de cobertura mdio por rede coletora de 62,0%. Esse dado no reflete a real situao das redes de esgotos, pois alm de no retratar as condies operacionais, considera os domiclios conectados rede geral de esgotos e a galerias de guas pluviais. Apesar da mdia de cobertura na Bacia (62,0%) ser superior mdia nacional (53,8%), existem cerca de 213 municpios na Bacia com cobertura abaixo de 10%. Estes municpios localizam-se na regio do Mdio e do Baixo So Francisco. Estima-se que a populao no atendida por rede ou fossa sptica na Bacia no ano de 2000 seja cerca de 3,2 milhes de habitantes. Quando se retira a regio metropolitana de Belo Horizonte a mdia de cobertura cai para 49,5%, portanto, representando 92 % da mdia nacional. Os municpios da Bacia no estado de Minas Gerais possuem ndice de cobertura mdio de 73,6%, sendo esse o nico Estado em que se verifica cobertura por rede coletora superior mdia da Bacia em funo, principalmente, da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Cerca de 85% da populao atendida por rede coletora de esgotos na Bacia est situada em Minas Gerais. Todos os estados da regio Nordeste apresentam ndices inferiores mdia da Bacia. A Figura 2.9 mostra a distribuio da coleta de esgoto na Bacia, por microbacia.
Submdio So Francisco

PE AL
Baixo So Francisco

SE

BA

Mdio So Francisco

DF GO MG
Alto So Francisco

Cobertura de Esgotos
< 10 % (213 municpios) 10 - 40 % (63 municpios) 40 - 60 % (46 municpios) 60 - 80 % (59 municpios) > 80 % (75 municpios)

Figura 2. 9 - Cobertura da coleta de esgoto nas microbacias que contm as sedes municipais.

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2.3.3. Tratamento de Esgotos Sanitrios Segundo o PNSB/2000, somente 33 municpios da Bacia tratam seus esgotos, representando 7% do total de municpios investigados na Bacia. Como o dado do PNSB/2000 (volume de esgoto tratado/dia) no permite estimar, de forma consistente, o ndice de cobertura por tratamento de esgotos no municpio, considerou-se a ausncia de tratamento dos esgotos coletados na Bacia no ano 2000 para efeito de clculo da carga orgnica lanada nos corpos receptores. Ressalta-se, entretanto, que essa considerao no reflete exatamente a situao atual, pois a Companhia de Saneamento de Minas Gerais COPASA vem realizando investimentos significativos na Bacia, principalmente na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Belo Horizonte e Contagem, as duas cidades mais populosas da Bacia que esto tratando seus esgotos domsticos e no domsticos, atravs da ETE Arrudas. Pode-se observar, que as maiores concentraes de carga orgnica encontram-se na regio do Alto So Francisco, particularmente na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (sub-bacias do rio das Velhas e rio Paraopeba), e na sub-bacia do rio Verde Grande, em cuja cabeceira est localizada a cidade de Montes Claros, como mostrado na Figura 2.10.

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Submdio So Francisco

PE AL
Baixo S o Francisc o

SE

BA

Mdio So Francisco

DF GO MG
Alto So Francisco

Carga Orgnica Remanascente


< 1 tonDBO/dia 1 - 5 tonDBO/dia 5 - 20 tonDBO/dia 20 - 80 tonDBO/dia > 200 tonDBO/dia

Figura 2. 10 - Carga orgnica remanescente nas microbacias que contm as sedes municipais.

A regio do Sub-Mdio So Francisco em que se encontra Petrolina (PE) e Juazeiro (BA), em funo do porte populacional dessas duas cidades, tambm contribui com elevada concentrao de carga orgnica. 2.3.4. Resduos Slidos A Bacia possui um ndice de cobertura mdio por servios de coleta de lixo de 88,6%, o valor inferior mdia brasileira (91,1%), sendo que apenas o estado de Minas Gerais apresenta um ndice superior ao brasileiro. O dficit na Bacia de 11,4%, que equivale a 1.085.775 pessoas no atendidas com servios de coleta. Foi verificado que os piores ndices mdios correspondem aos estados da Bahia (76,9%) e de Pernambuco (78,3%). Por outro lado, os melhores resultados esto localizados no Alto So Francisco, onde est situada a Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
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Apesar da cobertura mdia dos servios de coleta de lixo ser de 88,6%, existem na Bacia, municpios com baixos ndices de cobertura. Verifica-se que abaixo de 50% de cobertura, existem 46 municpios. O maior percentual de pessoas no atendidas encontrado na faixa dos municpios entre 5.000 a 30.000 habitantes, o que corresponde a 4,7% da populao urbana da Bacia. J os municpios com mais de 250.000 habitantes tm o menor dficit dos servios de coleta, com apenas 0,8% da populao urbana no atendida na Bacia situando-se nessa faixa. O problema da disposio final de resduos slidos na Bacia crtico. Quando se analisam os resultados do PNSB (2000), verifica-se que dos 456 municpios considerados neste diagnstico, 93% tm disposio inadequada de resduos; 5% tm alguma destinao adequada e somente 2% destinam seus resduos para unidades totalmente adequadas. Quando os resultados so analisados em termos de populao, o panorama menos alarmante. Aproximadamente 49,6% da populao da Bacia tm disposio inadequada, 29,3% destinam seus resduos para unidades totalmente adequadas e 9,7% tm alguma destinao adequada. Esta situao mais favorvel se explica porque as unidades de tratamento e os aterros sanitrios encontram-se principalmente nas grandes cidades. A Figura 2.11 mostra a distribuio da cobertura da coleta de lixo, por microbacia, onde esto os municpios avaliados com influncia na Bacia.

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Submdio So Francisco

PE AL
Baixo So Francisco

SE

BA

Mdio So Francisco

DF GO MG
Alto So Francisco

Cobertura de Coleta de Lixo


< 50 % (46 municpios) 50 - 70 % (86 municpios) 70 - 80 % (79 municpios) 80 - 90 % (108 municpios) > 90 % (137 municpios)

Figura 2. 11 - Localizao da situao da coleta de lixos nas microbacias que contm as sedes municipais.

2.3.5. Saneamento Ambiental no Semi-rido Cerca de 57% da rea da Bacia do rio So Francisco est situada na regio semi-rida. Portanto faz-se necessria uma anlise diferenciada dos municpios que se encontram nessa regio. Dos municpios que possuem sede na Bacia, 218 esto no semi-rido, e destes somente 3 municpios com populao superior a 100.000 habitantes: Petrolina (PE), Arapiraca (AL) e Juazeiro (BA). Observa-se que dos 4,7 milhes de habitantes do semi-rido, 47,6% residem em reas rurais, para os quais no se dispe de dados secundrios que permitam uma anlise confivel da situao de saneamento. No entanto, apesar de no se possuir um diagnstico especfico para a rea rural, o Plano da Bacia aborda, no mdulo IV, as solues para o atendimento desses 2,25 milhes de habitantes. O ndice mdio de cobertura de rede de gua nos municpios do semi-rido (88,7%) inferior ao da Bacia (94,8%). Nos municpios dos estados de Alagoas (79,8%) e Pernambuco (86,2%),
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as coberturas de rede de gua so inferiores mdia na regio semi-rida (88,7%). Uma das particularidades do semi-rido da Bacia consiste na presena de rios intermitentes, significando que a disponibilidade natural de vazo para diluio dos esgotos muito baixa ou nula. Em consulta base de dados geogrficos da Bacia, pode-se verificar que 125 municpios encontram-se nas margens desses rios, no dispondo, portanto, de cursos dgua perenes ou regularizados para o lanamento dos efluentes. A falta de gua pode ser vista como um risco potencial elevado de sade pblica, pela falta de opo de manancial alternativo. Razo pela qual o lanamento de efluentes, nessas circunstncias, deve ser visto com cautela. A situao ideal seria destinar o esgoto tratado, por exemplo, para irrigao de culturas, ou fazer a infiltrao dos efluentes no solo. Quanto aos servios de coleta de lixo, a cobertura mdia no semi-rido de 79,1%, sendo, portanto, inferior mdia da Bacia. Quanto destinao/tratamento do lixo, verificou-se que 97% dos municpios tm disposio inadequada de seus resduos e apenas 1 municpio (Arapiraca) tem disposio totalmente adequada. Em sntese, referente ao tema saneamento ambiental apresentado no item 2.3, apresenta-se o seguinte balano: Do total de municpios avaliados, verifica-se que cerca de 90% possuam populao urbana menor que 30.000 habitantes em 2000. Foi observado um significativo aumento dos ndices de atendimento por saneamento na medida em que o porte populacional do municpio aumentava. Os grandes conglomerados urbanos tm conseguido melhores resultados no setor de saneamento; Os altos ndices de atendimento na Bacia esto concentrados no Alto So Francisco, fato este explicado pela presena da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Os menores ndices esto concentrados em localidades menores que 30.000 hab; Em termos de coleta de esgotos, que repercute diretamente na sade da populao, verificase o maior dficit entre os servios de saneamento na Bacia. Em termos de tratamento dos esgotos e disposio final dos resduos slidos urbanos, que tm conseqncia imediata sobre o meio ambiente, o dficit grande;
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Pela grande deficincia nos servios de saneamento na regio do semi-rido, tanto a populao urbana quanto a rural requerem ateno especial. No que se refere ao tratamento de esgotos sanitrios, a presena de rios intermitentes dificulta a diluio dos efluentes, e no que se refere ao abastecimento de gua, a ausncia de fontes hdricas, com garantia de qualidade e quantidade, dificulta o atendimento populao.

2.4. Usos Mltiplos dos Recursos Hdricos A bacia do rio So Francisco tem como uma de suas principais caractersticas a presena de todos os tipos de usos dos recursos hdricos, o que representa um grande desafio e exige uma anlise do conjunto para que se possa planejar adequadamente sua gesto. Para avaliar as potencialidades, vulnerabilidades e conflitos associados aos recursos hdricos, necessria a anlise sobre os diferentes tipos de usos e demandas associadas de recursos hdricos requeridas pelas atividades econmicas que prevalecem na Bacia.

2.4.1. Abastecimento de gua e Diluio de Efluentes Alm do quadro de carncia de saneamento bsico, apresentado anteriormente, observa-se o lanamento indiscriminado de efluentes domsticos e industriais, alm da disposio inadequada de resduos slidos, comprometendo a qualidade de rios como Paraopeba, Par, Verde Grande, Paracatu, Jequita, Abaet, Urucuia, das Velhas. Uma das reas crticas a Regio Metropolitana de Belo Horizonte que, alm da grande contaminao das guas pelo lanamento de esgotos domsticos e de efluentes industriais, apresenta elevada carga inorgnica poluidora proveniente da extrao e beneficiamento de minerais, embora esteja em operao a Estao de Tratamento de Esgotos (ETE) da sub-bacia do Arrudas em nvel secundrio, e esteja sendo prevista a ETE da sub-bacia do Ona. A carga orgnica domstica remanescente na Regio Hidrogrfica do So Francisco de 499 toneladas DBO5/dia, correspondente a 7,8% do Pas. Essa carga orgnica mais concentrada no Alto So Francisco.
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2.4.2. Irrigao Conjuntamente com o turismo a atividade mais importante e estratgica para reduo da pobreza e promoo do desenvolvimento regional. A Bacia apresenta 342.712 ha irrigados, onde cerca de 30% so referentes a projetos pblicos. A distribuio da rea irrigada entre as regies fisiogrficas a seguinte: 13% no Alto So Francisco, 50% no Mdio, 27% no Submdio, e 10% no Baixo. As reas de maior prtica da irrigao na Bacia so (Figura 2.12): norte de Minas - com destaque para os permetros Gorutuba, Pirapora, Jaba e Janaba; regio de Belo Horizonte; Distrito Federal; Formoso/Correntina, Barreiras, Guanambi e Irec, na Bahia; e Baixo So Francisco, nos estados de Alagoas e Sergipe. Juntamente com estas regies, merece especial destaque a regio de Juazeiro-BA/Petrolina-PE, com sua produo de frutas para exportao. O incremento da participao do Brasil no mercado internacional de frutas deve-se expanso da fruticultura na Bacia, principalmente no Semi-rido.
Plo Petrolina-Juazeiro

Plo Irec

Plo Barreiras

Plo Baixo So Francisco

Plo Braslia - DF

Plo Formoso/Correntina Plo Guanambi Plo Norte de Minas

Legenda
Relao rea irrigada/ rea total da microbacia (%)
0-1 1- 2 2-3 >3

Plo Belo Horizonte - MG

Figura 2. 12 - Relao entre rea irrigada e rea total nas microbacias da Bacia, e principais plos de irrigao da CODEVASF.

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Na bacia do So Francisco, a agricultura irrigada importante indutora do processo de desenvolvimento regional. Nos permetros irrigados tm-se adotado, em sua maioria, culturas com maior valor econmico e maior resposta ao insumo gua, representadas pelos gros, frutas, olercolas, e, mais recentemente, a cultura do caf. Em relao aos mtodos de irrigao, os sistemas que utilizam piv central esto distribudos por toda a Bacia, com uma maior concentrao no norte (Jaba, Janaba, Januria e Manga) e no noroeste (Una, Bonfinpolis de Minas e Paracatu) de Minas de Gerais, e no oeste da Bahia (Barreiras, So Desidrio e Lus Eduardo Magalhes). Os sistemas de irrigao por asperso convencional concentram-se nas cidades de Jaba, Itacarambi e Manga, em Minas Gerais, e na sub-bacia do rio Corrente, nas cidades de Bom Jesus da Lapa e So Flix do Coribe, no Estado da Bahia. A irrigao por microasperso est dispersa ao longo de toda a Bacia, principalmente nas reas de fruticultura irrigada. No Baixo So Francisco, embora se verifique a tendncia de aumento da fruticultura irrigada, o sistema de irrigao por superfcie ainda muito utilizado. Considera-se que existam cerca de 30 milhes de ha agricultveis e o potencial de reas irrigadas na Bacia de 8,1 milhes de hectares (PLANVASF, 1989), sendo que o fator limitante para se estabelecer o limite a ser atingido o balano dos usos dos recursos hdricos. De acordo com a CODEVASF, o limite de aproveitamento de terras para irrigao seria de 800.000 hectares, sem a instalao de conflito dos usos mltiplos. Um aspecto relevante na Bacia diz respeito necessidade de melhoria da eficincia dos mtodos e do manejo da irrigao. Em relao aos mtodos de irrigao, deve-se estimular a substituio daqueles mais consumidores de gua, como irrigao por superfcie, por outros mais eficientes, como os sistemas de micro-asperso e gotejamento. Em relao ao manejo na irrigao, o sub-projeto 4.3 do GEF So Francisco aponta que, de 33 propriedades avaliadas na Bacia, as lminas de gua aplicadas por microasperso ou gotejamento foram consideradas deficitrias em 61% das propriedades e excessivas, em 39%. No caso da asperso (asperso convencional, canho e piv central), em apenas 9% das propriedades avaliadas a lmina de gua foi corretamente aplicada, havendo dficit de aplicao em 68% das propriedades. A expanso da prtica de irrigao tem sido um fator de presso sobre o uso do solo, da gua e de substituio da cobertura vegetal; alm dos aspectos relacionados ao uso de agroqumicos (inseticidas, fungicidas, herbicidas e adubos inorgnicos), que, se utilizados de maneira inadequada, contaminam o solo e as guas.
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2.4.3. Gerao de Energia O Sistema Interligado Nacional SIN um sistema hidrotrmico de produo e transmisso de energia eltrica com forte predominncia de usinas hidreltricas, sendo responsvel por 96,6% da capacidade de produo de eletricidade no Brasil. O SIN est dividido nos seguintes subsistemas: Sul, Sudeste/Centro-Oeste, Nordeste e Norte. O subsistema Nordeste atendido basicamente: pelas usinas hidreltricas situadas no rio So Francisco e em outras bacias da regio Nordeste; por usinas trmicas distribudas em toda regio Nordeste; e por energia importada de outros subsistemas atravs de linhas de transmisso. As hidreltricas em operao na bacia do So Francisco (Figura 2.13) so fundamentais para o atendimento do subsistema Nordeste, representando a base de suprimento de energia da regio, cujo potencial j est exaurido. Apesar da maioria desses aproveitamentos destinar-se ao suprimento de energia dos estados da regio, algumas usinas so supridoras das regies Sudeste/Centro-Oeste, sendo a principal usina, neste contexto, a de Trs Marias.

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Itaparica Sobradinho $

Complexo Paulo Afonso

$ Moxot $$ $ Xing

Queimado

LEGENDA

Usinas Diviso fisiogrfica

Tres Marias

Hidrografia Diviso Estadual

90

90 180 km

Figura 2. 13 - Hidreltricas em operao com potncia acima de 30 MW.

O potencial hidreltrico da bacia do rio So Francisco de 25.795 MW, dos quais 10.395 MW esto distribudos em usinas em operao na bacia: Trs Marias, Queimado, Sobradinho, Itaparica, Complexo Paulo Afonso e Xing. Os principais reservatrios situados no rio So Francisco, formados por estas usinas hidreltricas, so mostrados de forma esquemtica na Figura 2.14. Destes, Trs Marias e Sobradinho tm papel fundamental na regularizao das vazes do rio So Francisco.

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Figura 2. 14 - Principais reservatrios situados no rio So Francisco. Comparando-se os valores de energia firme resultante dos empreendimentos em operao no sistema (6.304 MWmed) e os valores obtidos com a soma de todos os empreendimentos planejados (10.085 MWmed), observa-se um acrscimo de energia de apenas 3.781 MWmed. Isto se d em funo de que aproveitamentos em estudo que possuem grande potncia instalada, como o caso das expanses previstas nas usinas de Itaparica, Paulo Afonso e Xing, que totalizam 8.640 MW, so destinados a operao somente em horrios de pico de demanda de energia do Sistema Interligado Nacional, mais especificamente o subsistema Nordeste, no representando acrscimo de energia firme ao sistema. Os principais estudos para aproveitamento do potencial hidreltrico ainda no explorado na bacia so: no Alto, a usina de Pompeu, para atendimento do subsistema Sudeste/Centro-Oeste; no Submdio So Francisco, os aproveitamentos do Riacho Seco de 240 MW e Pedra Branca de 320 MW; e no Baixo So Francisco, a usina de Po de Acar, projetada a 40 km abaixo da hidreltrica de Xing e distante aproximadamente 170 km da foz do rio So Francisco. Po de Acar tida como o ltimo empreendimento hidreltrico na cascata hidro-energtica do rio e possibilitar um acrscimo de potncia de 330 MW. O Plano Decenal de Expanso (2003-2012) do CCPE contempla quatro usinas localizadas no rio So Francisco: (1) Gatos e Sacos, no rio Formoso, para atendimento ao subsistema Nordeste e (2) Quartel, no rio Parana, e Retiro, no rio Paraopeba, para atendimento ao subsistema Sudeste/Centro-Oeste. As estimativas da demanda futura de energia eltrica para a regio Nordeste indicam que so
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necessrios cerca de 4.000 MWmed para o perodo de 2003 a 2012. Mesmo considerando essas trs usinas (Riacho Seco, Pedra Branca e Po de Acar), o acrscimo em termos de energia firme de cerca de 800 MW, insuficiente para atender s necessidades da regio. Como o potencial no explorado na Bacia no traz acrscimos significativos em termos de energia, os planos de expanso e operao do setor eltrico incluem a diversificao da matriz energtica para atendimento do subsistema, atravs da utilizao de fontes trmicas (gs natural e combustveis alternativos) e do aumento da capacidade de importao de energia de outros subsistemas do Sistema Interligado Nacional, com a construo de linhas de transmisso. Ressalte-se que com o crescimento dos usos mltiplos na bacia, a tendncia atual que haja uma diminuio da disponibilidade de energia nas usinas localizadas na bacia do rio So Francisco, como j vem sendo considerado no planejamento da operao e da expanso do setor eltrico. Com relao aos impactos da operao dos reservatrios sobre os outros usos da gua, a Curva de Averso a Risco (CAR) do setor eltrico considera a vazo mnima efluente em Sobradinho de 1.100 m3/s. Portanto, o planejamento do setor deve providenciar as aes para que no haja conflitos com outros setores usurios dos recursos hdricos da Bacia, como navegao e derivaes para sistemas de abastecimento de gua, entre outros.

2.4.4. Navegao So precrias as condies atuais de navegabilidade do rio So Francisco. O rio, que sempre foi navegado sem maiores restries entre Pirapora e Petrolina/Juazeiro (1.312 km), no mdio curso, e entre Piranhas e a foz (208 km), no baixo curso, hoje s apresenta navegao comercial no trecho compreendido entre os portos de Muqum do So Francisco (Ibotirama) e Petrolina/Juazeiro. Mesmo neste trecho, a navegao vem sofrendo revezes por deficincia de calado. Isso ocorre tanto na entrada do lago de Sobradinho, onde um intenso assoreamento multiplica os bancos de areia e altera as rotas demarcadas pelo balizamento e sinalizao, e no trecho imediatamente a jusante da eclusa de Sobradinho, onde a instabilidade de operao da usina hidroeltrica altera freqentemente as profundidades disponveis. A Figura 2.15 mostra os trechos navegveis no rio So Francisco.

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Figura 2. 15 - Trechos navegveis do rio So Francisco. A navegao tambm praticada em alguns afluentes, com destaque para os rios Grande e Corrente. Os baixos cursos dos rios Paracatu (numa extenso de 104 km at Porto Cavalo), Carinhanha (em 80 km, at a corredeira do Maru) e Velhas (em cerca de 90 km, at Vrzea da Palma) tambm podem ser navegados em grande parte do ano, nos perodos de guas mdias e altas (entre novembro e maio). No rio das Velhas a ponte da rodovia BR-385, que liga Pirapora a Montes Claros e atravessa este rio na localidade de Guaicu, logo a montante da foz, impede, em guas altas, o prosseguimento da navegao. As instalaes porturias so poucas, mas relativamente bem aparelhadas. Os principais portos so os de Pirapora e Ibotirama, operados pela AHSFRA, o de Petrolina, operado pelo Governo do Estado de Pernambuco, e o de Juazeiro, administrado pelo Governo do Estado da Bahia. O porto de Muqum do So Francisco, situado prximo e a montante do de Ibotirama, de propriedade particular e se destina ao embarque de cereais (predominncia de soja) com destino s indstrias de Petrolina. Outros pequenos embarcadouros, com instalaes simples, existem disseminados ao longo do rio principal ou de afluentes. So inexpressivos em termos de movimentao de cargas, mas de importncia capital para a maioria dos municpios lindeiros ao rio So Francisco e que se comunicam entre si atravs do rio.
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A perda das condies de navegabilidade no trecho mdio se deve ao intenso assoreamento do rio So Francisco, que decorrente do mau uso das terras da bacia e vem gerando e promovendo o transporte de volumes cada vez maiores de sedimentos para o rio, que acabam por entulhar a calha, provocando a instabilidade das margens e a formao de novos bancos de areia. Estudos recentes identificaram estes problemas e apresentaram um plano de recuperao das reas degradadas que seria desencadeado atravs da proteo mecnica das margens e instalao de espiges, destinados correo do leito. Foi tambm sugerido o reflorestamento das margens com espcimes vegetais caractersticas da regio e dotadas de valor econmico. Para o trecho entre a barragem de Sobradinho e os portos de Petrolina e Juazeiro, os estudos indicam a realizao de derrocamento. Por outro lado, o setor eltrico tem programado para a regio do Submdio So Francisco uma srie de aproveitamentos que podero contribuir de forma eficaz para a melhoria e garantia de condies de navegabilidade mais confiveis no trecho. Entre Ibotirama e Juazeiro/Petrolina, deve-se garantir, no curto prazo, um calado de 1,50 m com p de piloto de 0,50 m para o trecho, o que resulta em uma profundidade mnima de projeto de 2,00 m. Complementarmente s medidas acima citadas, as aes que podero, em curto e mdio prazo, proporcionar condies mais adequadas manuteno do trfego ao longo da calha do So Francisco so: substituio dos tampos metlicos das barcaas por coberturas de lona; realizao de dragagem; controle da movimentao dos bancos de areia e identificao do canal de navegao; ajuste do plano de operao das usinas de Trs Marias e Sobradinho; e estabilizao mecnica das margens nos pontos onde se constata eroso mais pronunciada. As medidas acima citadas viso a garantia de tirante dgua suficiente para as embarcaes. No trecho entre Ibotirama e Juazeiro/Petrolina, aes de curto prazo devem ser realizadas para garantir um calado de 1,5 m, com p de piloto de 0,5 m, resultando em uma profundidade mnima de projeto de 2,0 m. H, portanto, um diversificado elenco de aes planejadas e/ou programadas que podem, se executadas em poca oportuna, repercutir de forma benfica sobre as condies de navegabilidade dos trechos navegveis do rio So Francisco.

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2.4.5. Pesca e Aqicultura A Bacia j foi bastante piscosa, tanto na regio do alto como no baixo curso, assegurando alimentos aos seus habitantes e atraindo muitos pescadores. Porm, a pesca artesanal, considerada fonte de alimento e sustento para as populaes de pescadores da Bacia do So Francisco, tem sofrido intenso declnio nas ltimas dcadas. A atividade da pesca est em franca decadncia por vrias razes: os barramentos, a poluio oriunda dos esgotos domsticos e de atividades agrcolas, a incompatibilidade entre a operao das barragens e as necessidades ecolgicas, entre outros. As barragens em cascata, construdas ao longo do so Francisco, reduziram acentuadamente as cheias a jusante, impedindo a inundao das lagoas marginais e, conseqentemente, a entrada de ovos e larvas de peixes nesses habitats. As lagoas marginais, berrios maiores da vida aqutica do rio, esto praticamente destrudas. Alm disso, as barragens dificultaram a migrao de algumas espcies rio acima, entre elas: piau, matrincho, curimat, pacu, pira e as espcies marinhas robalo e pilombeta. Adicionalmente, medida que as matas ciliares (que so ambientes propcios reproduo das comunidades aquticas) so degradadas ou desaparecem, ocorre a reduo dos estoques pesqueiros, produzindo uma deseconomia indesejvel para a Bacia e dificultando mais ainda a luta diria dos que vivem da atividade da pesca. Apesar das dificuldades acima citadas, o potencial pesqueiro expressivo na Bacia do So Francisco. Os reservatrios da Bacia apresentam forte potencial aqcola e a superfcie do espelho dgua disponvel para o desenvolvimento da pesca de 600.000 ha. Neste total, esto includos o curso principal, os afluentes, os reservatrios das hidreltricas e das barragens pblicas e privadas. Atualmente, as estimavas indicam uma captura total de peixes em torno de 2.500 t/ano. A aqicultura em gaiolas ou tanques-rede tem despertado o interesse de populaes tradicionais que vm buscando, atravs do associativismo, a obteno de crdito e apoio para a aquisio do material necessrio ao desenvolvimento da atividade. No obstante, h que se
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promover a difuso de informaes, com vistas ao domnio tecnolgico da espcie cultivada pelas populaes tradicionais, e mapear o potencial de desenvolvimento sustentvel da aqicultura nos principais reservatrios da Bacia. Muitas espcies de peixes vm sendo criadas comercialmente em tanque-rede, tais como o pacu e tambaqui e seu hbrido tambacu. A tilpia-do-nilo uma espcie que vem sendo amplamente cultivada na Bacia do Rio So Francisco. Ela a segunda espcie de peixe mais criada no mundo, e isso se deve sua precocidade e facilidade de reproduo; possibilidade de manipulao hormonal do sexo; boa aceitao de diversos tipos de alimentos; ao bom crescimento em criao intensiva; sua rusticidade, suportando o manuseio intensivo; resistncia a doenas; boa aceitao no mercado; entre outros aspectos. A aqicultura tem recebido especial ateno do atual governo federal; a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica (SEAP), criada h um ano, responsvel pelo fomento e ordenamento da atividade em guas pblicas de domnio da Unio, em articulao com demais rgos e entidades intervenientes. A sustentabilidade ambiental da atividade e sua compatibilizao com os demais usos da gua tm sido observadas pela Agncia Nacional de guas, por intermdio da outorga de direito de uso de recursos hdricos e da demarcao de parques e reas aqcolas, esta ltima em parceria com a SEAP.

2.4.6. Manuteno do Ecossistema Aqutico A manuteno dos ecossistemas na Bacia do So Francisco est relacionada definio da vazo ecolgica mnima no rio So Francisco e nos seus tributrios que garanta a preservao do equilbrio natural e a sustentabilidade dos ecossistemas aquticos. A ecologia fluvial uma parte da liminologia, que se dedicou mais a lagos e reservatrios e s recentemente tem avanado nos estudos dos rios, muito embora estes sejam elemento natural de grande importncia para as populaes humanas. Existem vrios estudos que procuram definir as condies para que uma vazo seja
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considerada ecolgica, mas nenhuma dirigida s condies tropicais. Para efeito deste Plano como no houve condies de trabalhos mais profundos optou-se pela utilizao do mtodo de Tennant (Montana), por ser o mais prtico e simples que estabelece as seguintes condies, todas relacionadas com a vazo mdia de longo perodo, para sobrevivncia dos peixes: Mnima: 10% da vazo mdia de longo perodo Mdia: 20% da vazo mdia de longo perodo Ideal: 30% da vazo mdia de longo perodo recomendvel que se aprofunde estudos desta natureza por trecho da Bacia, para se avaliar o seu funcionamento de como sua fauna, flora, matria orgnica e as caractersticas fsicas e qumicas se comportam na dinmica local e no tempo, desde a nascente at a foz, e suas implicaes e relaes com as matas ciliares.

2.4.7. Turismo e Lazer Comparado a outros produtos de exportao brasileira, o crescimento da receita gerada com o turismo importante. Apenas entre 97 e 98, esse aumento foi de 41%, superando o crescimento da receita de exportao do minrio de ferro e do acar. Em volume de divisas, s perde para a soja. O ecoturismo, na indstria de turismo e viagens, o segmento que apresenta o maior crescimento, resultando num incremento contnuo de ofertas e demandas por destinos ecotursticos. A bacia do rio So Francisco uma regio rica em recursos naturais, abriga uma diversidade de culturas, de locais histricos, de stios arqueolgicos e de importantes centros urbanos. Estas caractersticas associadas imensido do rio e as belezas naturais da regio oferecem um grande potencial para o desenvolvimento do setor turstico. O Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT), que tem como objetivo geral a promoo do desenvolvimento turstico sustentvel nos municpios, juntamente com a orientao da Organizao Mundial de Turismo, foi responsvel nos ltimos quatro anos, por uma revoluo silenciosa que mudou a conscincia da comunidade local ao mostrar a importncia poltica do turismo para o desenvolvimento sustentado dos municpios. No
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Nordeste, sete novos aeroportos foram construdos, 22 mil metros quadrados de patrimnio histrico foram restaurados, 17 projetos de saneamento bsico foram executados e 280 quilmetros de estradas foram construdos. A partir dos investimentos pblicos, ocorreu a motivao para investimentos da iniciativa privada em novos empreendimentos tursticos. Alguns municpios j possuem iniciativas prprias para incentivo dessa atividade em sua regio. A implantao de uma Poltica Nacional de Ecoturismo poder ser um forte aliado no desenvolvimento da economia local, com objetivos bsicos de compatibilizar as atividades de ecoturismo com a conservao de reas naturais; fortalecer a cooperao interinstitucional; possibilitar a participao efetiva de todos os segmentos atuantes no setor; promover e estimular a capacitao de recursos humanos para o ecoturismo; promover, incentivar e estimular a criao e melhoria da infra-estrutura para a atividade de ecoturismo. Outras iniciativas setoriais tambm contribuem para o processo, como o Programa Nacional de Desenvolvimento da Pesca Amadora pela Embratur e Ibama. As atividades de turismo e lazer ainda so incipientes na bacia hidrogrfica do So Francisco e zona costeira, a despeito de alguns programas e das possibilidades oferecidas pelos reservatrios, do turismo ecolgico, dos Parques Nacionais e da pesca no curso principal e afluentes. Verifica-se, nesse caso, que o setor carece de definio de poltica e estratgia de uso racional dos lagos dos reservatrios como possibilidade de oferta de lazer e fonte de recursos.

2.4.8. Aproveitamento dos Usos Mltiplos A implantao de novos reservatrios de regularizao de vazes em afluentes do alto e mdio curso do rio So Francisco s pode ser justificada pela necessidade de dar soluo a eventuais desequilbrios hdricos localizados, bem como a gerao de energia eltrica, uma vez que: (1) o melhoramento das condies de navegabilidade na calha do rio dar-se- mediante outras solues; (2) os diagnsticos existentes no indicam a ocorrncia de cheias ribeirinhas que possam ser atenuadas por esses reservatrios; (3) h disponibilidade hdrica suficiente nos afluentes dessa regio para ampliar as reas irrigadas ainda por vrios anos, segundo o atual ritmo de crescimento da irrigao; (4) os afluentes da margem esquerda no estado da Bahia no possibilitam a obteno de ganhos significativos de vazo regularizada em relao s disponibilidades existentes; e (5) estudos indicam que novas barragens na bacia do rio So Francisco no aumentam a vazo
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regularizada pelo reservatrio de Sobradinho. Por sua vez, o desenvolvimento dos recursos hdricos da parte da bacia localizada no semirido, incluindo-se a regio do baixo curso, deve passar pela otimizao do aproveitamento do grande nmero de reservatrios de acumulao superficial existente nessas reas. Nesse contexto, alguns aproveitamentos inventariados pelo setor eltrico esto mencionados no plano decenal de expanso do mesmo, como o caso do empreendimento Quartel, situado na bacia do rio das Velhas. No caso do rio Preto, pode haver a necessidade de implantao de reservatrios de regularizao de vazes no alto curso do mesmo, no Distrito Federal, onde as demandas superam as disponibilidades hdricas. Pode, tambm, haver a necessidade de implantao de reservatrios nas bacias do rio Jequita, no rio Entre-Ribeiros (afluente do rio Paracatu) e na regio do alto curso do rio Urucuia, como parte da soluo de conflitos pelo uso da gua, cuja existncia carece ainda de confirmao mediante estudos aprofundados. A CODEVASF apresentou, no ano de 2003, alguns estudos contendo uma anlise preliminar de vrias alternativas de barramentos localizados nas bacias do rio Paracatu, Velhas, Urucuia e Jequita. A somatria das vazes regularizadas por esses reservatrios operando cada um de forma isolada corresponde a, aproximadamente, 550 m/s. A Agncia Nacional de guas, por sua vez, elaborou um relatrio de avaliao desses estudos, concluindo por um conjunto distinto de aproveitamentos passveis de serem implantados. Cabe salientar quem as anlises realizadas por todos esses trabalhos foram feitas a luz do aumento das disponibilidades hdricas na bacia de forma geral, sem levar em conta necessidades especficas e bem definidas. A nica sub-bacia do rio So Francisco, na regio de seu alto e mdio cursos, onde clara a necessidade de aumento significativo das disponibilidades hdricas a bacia do rio Verde Grande. Neste sentido, identificou-se uma proposta do Governo Federal Barragem de Congonhas para o aumento da disponibilidade hdrica na referida sub-bacia, que consiste na transposio de gua a partir da bacia do rio Jequitinhonha.

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2.5. Disponibilidade e Demandas de Recursos Hdricos 2.5.1. Disponibilidade Quantitativa Esta disponibilidade foi avaliada tanto do ponto de vista das guas superficiais como subterrneas. Considerou-se que a disponibilidade hdrica de guas superficiais, na bacia do So Francisco, igual vazo natural com permanncia de 95%, para rios sem regularizao, e vazo regularizada somada ao incremento de vazo natural com permanncia de 95 %, para o rio So Francisco, devido regularizao promovida pelos reservatrios de Trs Marias e Sobradinho. Em relao s guas subterrneas na Bacia, admitiu-se que a disponibilidade explotvel na bacia de 20 % das reservas renovveis, desconsiderando a contribuio das reservas permanentes.

guas Superficiais A estimativa da disponibilidade de recursos hdricos superficiais na Bacia baseada principalmente nos resultados do projeto Reviso das sries de vazes naturais nas principais bacias do Sistema Interligado Nacional SIN (ONS 2003). Tais estudos foram complementados, onde necessrio, com a base de dados das Regies Hidrogrficas Brasileiras (SPR/ANA 2003). A vazo natural mdia anual do rio So Francisco de 2.850 m3/s (Figura 2.16). Entre 1931 e 2001 esta vazo oscilou entre 1.461 m3/s e 4.999 m3/s. Ao longo do ano, a vazo mdia mensal pode variar entre 1.077 m3/s e 5.290 m3/s. Na bacia, as descargas costumam ter seus menores valores entre os meses de setembro e outubro. Em 95 % do tempo, a vazo natural na foz do So Francisco maior ou igual a 854 m3/s. As maiores descargas so observadas em maro.

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16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Nov Fev Jan Jun Mar Abr Jul Ago ANO Mai Out Dez Set

Vazo (m 3/s)

Ms Mnimo Mdia Mximo

Figura 2. 16 - Vazes naturais mensais e anual (mdia, mnima e mxima) na foz do So Francisco, entre 1931 e 2001.

Considerando o perodo estudado de 1931 a 2001, a menor descarga anual na bacia ocorreu no ano de 2001, quando a vazo natural mdia anual, em Xing, foi de apenas 1.400 m3/s. Por outro lado, a maior cheia ocorreu no ano de 1979, em que a vazo natural mdia anual, em Xing, alcanou 5.089 m3/s. O perodo entre 1999 e 2001 foi crtico na bacia do So Francisco, em termos de disponibilidade de gua, coincidindo com a crise energtica que o pas enfrentou e que culminou com o racionamento de energia durante o ano de 2001. Considerando a srie de vazes naturais estimada para o perodo compreendido entre 1931 e 2001, a barragem de Trs Marias garante uma vazo regularizada a jusante de 513 m3/s. A partir da barragem de Sobradinho, a vazo regularizada passa a ser de 1.815 m3/s. Este valor inferior estimativa anterior (considerada para o perodo 1931 a 1998), que era de 2.022 m3/s. A bacia do So Francisco tem uma disponibilidade hdrica de 1.849 m3/s (vazo regularizada em Sobradinho, mais a vazo incremental com permanncia de 95 %). Deve-se destacar que cerca de 73,5 % da vazo natural mdia do rio So Francisco (2.850 m3/s) proveniente do estado de Minas Gerais, como mostra a Figura 2.17. A Bahia contribui com 20,4 %, Pernambuco com 3,2 %, Alagoas com 0,7 %, Sergipe com 0,4 %, Gois com 1,2 % e o Distrito Federal com 0,6 %. Essa mesma figura mostra as contribuies dos principais afluentes do rio So Francisco em percentagem, a saber: Paracatu 14 %, Velhas 13 %,
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Grande 9 %, Urucuia 9 %, entre outros.

Distrito Federal 0,6%

Pernambuco 3,2% Alagoas 0,7%

Sergipe 0,4%

Gois 1,2%

Outros 15% Carinhanha 6% Par 6% Paraopeba 6% Entorno da represa Corrente 7% 7%

Paracatu 14% das Velhas 13%

Bahia 20,4%

Minas Gerais 73,5%

Afluentes mineiros 8%

Urucuia 9%

Grande 9%

Figura 2. 17 - Contribuio dos estados da federao e dos principais afluentes na Bacia em relao vazo mdia (2.850 m3/s).

O Alto So Francisco tem uma vazo natural mdia de 1.189 m3/s, que representa 42 % da vazo natural da bacia. As unidades hidrogrficas de expressiva contribuio nesta regio, em termos de vazo, so o rio das Velhas e os afluentes mineiros do Alto So Francisco. O Mdio So Francisco tem uma vazo natural mdia incremental de 1.519 m3/s, 53 % do total, e abrange rios importantes na margem esquerda do So Francisco, como o Paracatu, Grande e Urucuia. O Submdio contribui com 104 m3/s, 4 % do total, e o Baixo com 38 m3/s, apenas 1 % do total. Os rios Paracatu (14 %), das Velhas (13 %), Grande (9 %) e Urucuia (9 %) so os principais formadores da vazo natural mdia (2.850 m3/s).

guas Subterrneas A disponibilidade hdrica de guas subterrneas na bacia de 318 m3/s. Foram definidos, na Bacia, trs domnios aqferos (Figura 2.18).

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Domnio Aqfero
Fraturado Fraturado-crstico Poroso Diviso fisiogrfica Diviso estadual

Figura 2. 18 - Domnios aqferos da Bacia. O domnio Fraturado ocupa uma rea de 231.573 km2, tem uma reserva explotvel de 13 m3/s e apresenta trs sistemas aqferos. O Cristalino Norte, situado na regio semi-rida, apresenta poos com baixas vazes (mdia de 2 m3/h) e so freqentes os problemas de salinizao das guas. O Cristalino Sul e Cristalino Metassedimento apresentam vazes intermedirias, com valores mdios de vazo dos poos, respectivamente, de 8 e 7 m3/h. O domnio Fraturado-Crstico (156.302 km2) tem uma reserva explotvel de 27 m3/s, sendo composto pelos sistemas aqferos Bambu-Caatinga e Santana. Este domnio caracteriza-se pelas associao de sedimentos e metassedimentos com rochas calcrias. O sistema aqfero Bambu-Caatinga o mais importante dentro deste domnio, em funo das reservas hdricas (26 m3/s) e da produtividade dos poos. Ele ocupa uma rea de 155.598 km2 e apresenta uma mdia de vazo dos poos de 10 m3/h. intensamente explotado em reas como a bacia do Verde Grande e regio de Irec, na Bahia.

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O domnio Poroso ocupa 43 % da rea da Bacia (295.701 km2) e possui 88 % (287 m3/s) das reservas hdricas subterrneas. Ele foi subdividido em quatro sistemas aqferos de extenso regional. Os sistemas aqferos dos Aluvies e Depsitos Litorneos (25.913 km2 e reservas explotveis de 39 m3/s), Dunas (9.118 km2 e reservas explotveis de 5 m3/s) e Cobertura Detrito-Latertica (125.573 km2 e reservas explotveis de 91 m3/s) so ainda pouco estudados. O sistema aqfero mais importante o Urucuia-Areado, que possui rea de 112.380 km2, vazo mdia de poos de 10 m3/h e reservas explotveis de 135 m3/s, que representam 41 % da disponibilidade hdrica subterrnea da Bacia. Este sistema aqfero intensamente explotado no oeste baiano para irrigao. Na regio semi-rida da Bacia do So Francisco existem importantes aqferos do domnio Poroso, que representam importante alternativa frente escassez de guas superficiais. Estes sistemas aqferos esto situados em trs bacias sedimentares. Na bacia do Parnaba (rea de 431 km2) merecem destaque os sistemas aqferos Serra Grande e Cabeas. Na bacia do Araripe (rea de 3.683 km2) ocorrem os sistemas aqferos Exu e Santana, este pertencente ao domnio Fraturado-Crstico. Na bacia do Tucano-Jatob (rea de 13.849 km2) merecem destaque os sistemas aqferos Tacaratu, Inaj, Ilhas, Marizal e So Sebastio. Considerando que a regio est situada em um contexto de semi-rido e de predomnio do sistema aqfero Cristalino Norte, as vazes possveis de serem obtidas em poos nestes sistemas so importantes. Avaliao conjunta: guas superficiais e subterrneas O Quadro 2.7 mostra, de forma resumida, a disponibilidade hdrica acumulada nas regies fisiogrficas do So Francisco. So apresentados a vazo natural mdia, a vazo com permanncia de 95%, a vazo regularizada pelos reservatrios de Trs Marias e Sobradinho, a disponibilidade de guas superficiais (vazo regularizada mais a incremental com permanncia de 95%) e a de guas subterrneas (20% das reservas renovveis). A disponibilidade hdrica total no igual soma das duas, j que a disponibilidade de guas subterrneas representa uma parte do escoamento de base dos rios.

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Quadro 2.7- Disponibilidade hdrica na Bacia.


Regio Fisiogrfica Alto Mdio Submdio Baixo Natural mdia 1.189 2.708 2.812 2.850 Vazo (m3/s) Permanncia de 95% 289 819 842 854 Regularizada 513 513 1.815 1.815 Disponibilidade (m3/s) gua superficial* 622 1.160 1.838 1.849 gua subterrnea** 29 294 313 318

*: Vazo regularizada mais a vazo incremental com permanncia de 95%. **: 20% das reservas renovveis

2.5.2. Disponibilidade Qualitativa Na gesto dos recursos hdricos os aspectos de quantidade e qualidade no podem ser dissociados. A disponibilidade hdrica, em termos qualitativos, de guas superficiais e subterrneas, na bacia hidrogrfica do rio So Francisco e nos seus principais afluentes, foi avaliada. De forma geral, as guas subterrneas so de boa qualidade qumica na Bacia. Os principais problemas identificados so a elevada salinidade nos sistemas aqferos Cristalino Norte e parte do Cristalino Sul, e os problemas localizados de dureza da gua e slidos totais dissolvidos nas regies de ocorrncia das rochas calcrias, representadas principalmente pelo sistema aqfero Bambu-Caatinga. Tais problemas identificados so caractersticas naturais da gua, e no esto associados atividade antrpica. Vale ressaltar que, em funo da carncia de dados sobre qualidade de gua subterrnea na Bacia que analisem parmetros qumicos, como por exemplo, nitrato e agrotxicos, e da ausncia de uma rede de monitoramento da qualidade de gua, torna-se difcil avaliao da influncia antrpica sobre a contaminao dos aqferos. Foram considerados na anlise dos corpos de gua, os dados de 2001 de qualidade de gua da rede de monitoramento fluviomtrica. Cabe ressaltar que este foi um ano particularmente crtico em termos de baixa disponibilidade de gua na bacia, o que influi diretamente na diluio de efluentes pontuais e no aporte de materiais por fontes difusas. A avaliao da condio atual dos corpos de gua na bacia do rio So Francisco mostrou que
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as principais fontes de poluio na bacia so os esgotos domsticos, as atividades agropecurias e a minerao. Na Bacia, observa-se o lanamento de efluentes industriais e domsticos e a disposio inadequada de resduos slidos, comprometendo a qualidade de rios como Paraopeba, das Velhas, Par, Verde Grande, Paracatu, Jequita e Urucuia. Uma das bacias crticas a do rio das Velhas que, alm da grande contaminao das guas pelo lanamento de esgotos domsticos da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, apresenta elevada carga inorgnica poluidora proveniente da extrao e beneficiamento de minrios. Os principais indicadores de qualidade de gua e as respectivas fontes poluidoras so apresentados por trecho do rio So Francisco no Quadro 2.8. Na Bacia existe uma deficincia de informaes sobre a influncia do uso de agrotxicos na qualidade das guas superficiais e subterrneas. Segundo CRA (2002), na amostragem de agosto de 2001, realizada nas guas superficiais, no foram registradas violaes quanto s concentraes de pesticidas organofosforados e organoclorados no Estado da Bahia. Considerando-se a extenso da atividade agrcola na Bacia, recomenda-se que seja feito um levantamento detalhado, nos projetos de irrigao, dos agrotxicos utilizados e as suas pocas de aplicao, para que os mesmos possam ser devidamente avaliados nos corpos dgua e nos sedimentos. Nas regies de clima semi-rido do Mdio e Submdio So Francisco, ocorrem diversos rios intermitentes, que apresentam baixas vazes e, conseqentemente, baixa capacidade de diluio de poluentes. So escassos e esparsos os dados sobre qualidade de gua destes corpos de gua. Entretanto, o comprometimento dos corpos de gua nestas regies deve ser significativo. Nestas reas necessrio um monitoramento de longo perodo envolvendo parmetros indicadores de poluio orgnica, salinidade das guas e alguns especficos, conforme os usos do solo. Para uma gesto adequada do recurso hdrico, a coleta e o tratamento de efluentes domsticos e industriais, incluindo o reso da gua e a disposio adequada dos resduos slidos so considerados fundamentais.

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Quadro 2.7 - Fontes de poluio e principais indicadores e aes necessrias para seu controle no rio So Francisco (da nascente at a foz do rio So Francisco).
Trecho Fontes Indstria Alimentcia Extrao de Calcrio Indicadores Fosfato total, OD, slidos em suspenso e turbidez. Mangans, slidos em suspenso e turbidez. Aes Adequar e/ou regularizar os sistemas de controle ambiental das Indstrias alimentcias de Abaet e Luz.

Agricultura

Adequar e/ou regularizar os sistemas de controle ambiental das indstrias extratoras de calcrio no municpio de Pains. Cobre, fosfato total, slidos Incentivar o manejo conservacionista em suspenso e turbidez. do solo e da gua, bem como a utilizao equilibrada de fertilizantes, herbicidas, fungicidas, etc. em toda a rea de drenagem da bacia, especialmente na regio do alto So Francisco. Coliformes fecais, cor, fosfato total, slidos em suspenso e turbidez. Incentivar o manejo conservacionista do solo e da gua, bem como a utilizao equilibrada de bernicidas, carrapaticidas, etc. em toda rea de drenagem da bacia do rio So Francisco Sul, especialmente na regio do alto curso.

Pecuria Da nascente at Trs Marias

Suinocultura

Adequar e/ou regularizar os sistemas Coliformes fecais, fosfato total , slidos em suspenso de controle ambiental de suinoculturas desenvolvidas nos e turbidez. municpios de Bom Despacho, Luz, Martinho Campos e Santo Antnio Dumont. Fosfato total, OD, slidos em suspenso e turbidez. Promover gesto junto a Prefeituras e Promotoria Pblica dos municpios de Luz, Iguatama e Pains para implantao e/ou adequao do sistema de tratamento de esgotos sanitrios dos referidos ncleos urbanos. Continua

Esgoto domstico

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(Continuao Quadro 2.8)


Trecho Fontes Indicadores Aes Adequar e/ou regularizar os sistemas de controle ambiental das indstrias metalrgicas localizadas nos municpios de Pirapora e Itacaramb. Identificar com preciso as causas e adotar medidas emergenciais e definitivas para conteno do processo de contaminao das guas. Adequar e/ou regularizar os sistemas de controle ambiental das indstrias de extrao de calcrio e mangans localizadas no municpio de Januria.

De Trs Marias at a divisa estadual Minas Gerais/Bahia1

Atividades Metalrgicas

Cobre, Cdmio, Zinco, Nquel, ndice de fenis, slidos em suspenso e turbidez.

Extrao de calcrio Cobre, slidos em e minrio de suspenso e turbidez. mangans

Esgoto domstico

Implantao de rede coletora de Oxignio Dissolvido, DBO esgotos e sistemas de tratamento pelos municpios pertencentes e coliformes fecais. bacia. Intensificar aes de fiscalizao e licenciamento de empreendimentos de minerao. Levantamento detalhado dos insumos utilizados em projetos de irrigao. Monitoramento destes elementos no corpo receptor. Programa de educao ambiental nos permetros irrigados. Implementao de aes de controle e recuperao de matas ciliares ao longo do curso hdrico.

Da divisa estadual Minas Gerais / Bahia at a divida estadual entre Bahia / Sergipe 2 Contribuies de projetos de irrigao

Produo e despejo Cobre, zinco, cdmio, de efluentes gerados chumbo, cromo em atividades hexavalente. mineradoras. Pesticidas organoclorados, organofosforados, carbamatos e fertilizantes Slidos suspensos, turbidez, profundidade, slidos dissolvidos

Assoreamento do corpo receptor Da divisa estadual Bahia / Sergipe at a foz no Oceano Atlntico
1

Esgoto domstico

Implantao de rede coletora de Oxignio Dissolvido, DBO esgotos e sistemas de tratamento e coliformes fecais. pelos municpios pertencentes bacia.

Fonte: IGAM (2002b), ANA (2003). 2 Fonte: CRA (2002).

A carga orgnica de esgoto domstico urbano de 499 t DBO/dia, para o ano de 2000, distribuda por regio fisiogrfica conforme mostrado no j mencionado Quadro 2.2. Cabe destacar a importncia da contribuio da regio do Alto So Francisco, que responde por 62 % da carga orgnica no ano 2000, com destaque para as sub-bacias dos rios das Velhas e Paraopeba. Em funo da expressiva carga orgnica, merecem ateno as sub-bacias dos rios Verde Grande (Mdio So Francisco), Paje (Submdio So Francisco) e Baixo Ipanema e Baixo So Francisco (Baixo So Francisco). Foi avaliada a razo entre a carga orgnica de esgoto domstico e a carga assimilvel por diluio pelos corpos de gua para diferentes vazes, considerando-se que todos estivessem
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enquadrados na Classe 2 da Resoluo CONAMA 20/86 (limite mximo de DBO5 de 5 mg/L). Quando esta razo superior a 1 indicam que a carga orgnica lanada no rio superior a carga assimilvel. Valores inferiores a 1 indicam que a carga orgnica lanada inferior a carga assimilvel, e que o trecho de rio enquadra-se na Classe 2. importante ressaltar que as estimativas de carga assimilvel consideraram apenas a diluio dos rios, no tendo sido includa a capacidade de autodepurao dos corpos dgua. A Figura 2.19 apresenta a relao de carga orgnica de esgoto domstico e carga assimilvel para a disponibilidade hdrica (vazo regularizada somada vazo com permanncia de 95%). possvel observar que a situao mais crtica ocorre na margem direita da bacia do So Francisco, sendo representada principalmente pelos rios das Velhas, Paraopeba, Verde Grande, Carnaba de Dentro, Paramirim, Verde e Jacar, e os rios das regies do Submdio e Baixo So Francisco. interessante notar o efeito de aumento da disponibilidade hdrica no rio So Francisco devido regularizao de vazes pelos reservatrios de Trs Marias e Sobradinho, o que aumenta a capacidade de assimilao das cargas orgnicas. Considerandose a carga assimilvel para a vazo com permanncia de 95 %, sem contar a regularizao, um significativo trecho do rio So Francisco no se enquadra na Classe 2.
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Legenda
Relao entre carga orgnica de esgoto domstico e carga assimilvel para a disponibilidade hdrica

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Regio fisiogrfica Diviso estadual

Figura 2. 19 - Relao entre carga orgnica de esgoto domstico e carga assimilvel por diluio para a disponibilidade hdrica no ano 2000

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Obs: A disponibilidade hdrica superficial a vazo regularizada somada vazo natural incremental com permanncia de 95%. A relao entre carga orgnica de esgoto domstico e a carga assimilvel pode ser visualizada pelo perfil longitudinal do rio So Francisco (Figura 2.20). Considerando a disponibilidade hdrica (vazo regularizada somada a vazo com permanncia de 95%) e a vazo mdia, so atendidas as condies de Classe 2, com exceo do trecho em que o rio So Francisco recebe a contribuio do rio das Velhas.
Relao carga orgnica de esgoto domstico e carga assimilvel

2,5
ALTO Paraopeba Velhas MDIO SUBMDIO BAIXO

2 1,5 1 0,5 0 0 500

Res. Sobradinho Classe 2 Conama

Par

1000

1500

2000

2500

Distncia nascente (km) Vazo mdia Vazo com permanncia de 95% Disponibilidade hdrica

Figura 2. 20 - Relao entre carga orgnica de esgoto domstico e carga assimilvel por diluio ao longo do Rio So Francisco. De forma geral, possvel afirmar que nas sub-bacias do Baixo, Mdio e Submdio, o problema de assimilao de cargas orgnicas para a Classe 2 est associado principalmente s baixas vazes dos corpos de gua. Nas sub-bacias do Alto, o problema est relacionado principalmente elevada carga orgnica associada elevada densidade populacional.

2.5.3. Demandas de Recursos Hdricos A estimativa de demanda de recursos hdricos na bacia do So Francisco baseada nos resultados do projeto, de 2003, denominado Estimativa das vazes para atividades de uso consuntivo da gua nas principais bacias do Sistema Interligado Nacional SIN. A demanda total de recursos hdricos, na bacia do rio So Francisco (2000 o ano de referncia), , em mdia, de 166 m3/s, sendo a vazo consumida de 105 m3/s e a vazo de retorno de 60 m3/s. A Figura 2.21 mostra a evoluo das vazes de retirada, consumo e
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retorno a montante de Xing, entre 1931 e 2001. Observa-se o crescimento da demanda principalmente devido ao aumento da irrigao no So Francisco durante as dcadas de 70 e 80. Estima-se que a rea irrigada na bacia do So Francisco seja de 342.712 ha.
200 Vazo (m /s) 150 100 50 0 1931 1936 1941 1946 1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001

Ano

Retirada

Retorno

Consumo

Figura 2. 21 - Evoluo das vazes de retirada, retorno e consumo a montante de Xing, entre 1931 e 2001. O Quadro 2.9 mostra as vazes mdias anuais totais de retirada, consumo e retorno, acumuladas nas quatro regies fisiogrficas da bacia do So Francisco. A vazo de retirada (166 m3/s), na bacia do So Francisco, distribuda em relao s regies fisiogrficas, da seguinte forma: 25 % no Alto, 34 % no Mdio, 33 % no Submdio e 8 % no Baixo So Francisco. A vazo consumida (105 m3/s) distribuda nas regies fisiogrficas da bacia do So Francisco da seguinte forma: 14 % no Alto, 38 % no Mdio, 39 % no Submdio e 9 % no Baixo. Quadro 2. 8 - Vazes mdias de retirada, consumo e retorno.
Regio Fisiogrfica Alto Mdio Submdio Baixo Vazo (m3/s) Retirada 42 97 152 166 Consumo 14 54 96 105 Retorno 28 42 56 60

Fonte: Adaptado de Estimativa das vazes para atividades de uso consuntivo da gua nas principais bacias do Sistema Interligado Nacional SIN (ONS, 2003).

As maiores vazes de retirada esto nas bacias dos rio das Velhas (13 %), Cura (12 %), Paraopeba (6 %), Pontal (6 %), na bacia do Alto rio Grande (6 %), do rio Paracatu (6 %), do rio Ipanema e Baixo So Francisco (5 %) e do rio Verde Grande (5 %). Em relao vazo consumida, as unidades hidrogrficas com o maior consumo so: Cura (15 %), Alto rio
80

Grande (7 %), rio Pontal (7 %), rio Paracatu (7 %), rio das Velhas (6 %), Baixo Ipanema e Baixo So Francisco (6 %), Corrente (5 %) e Verde Grande (5 %). Na bacia do So Francisco, a vazo de retirada (166 m3/s) distribuda nos diferentes usos da seguinte forma: 69 % para irrigao, 16 % para abastecimento urbano, 4 % para uso animal, 9 % para abastecimento industrial e 2 % para abastecimento rural. Por outro lado, a vazo consumida (105 m3/s) assim distribuda: 86 % para irrigao, 5 % para abastecimento urbano, 5 % para uso animal, 3 % para abastecimento industrial e 1 % para abastecimento rural (Figura 2.22). Retirada (166 m3/s)
Animal 4% Industrial 9% Urbano 16%

Consumo (105 m3/s)


Animal 5% Rural 2% Industrial 3% Urbano Rural 5% 1%

Irrigao 69%

Irrigao 86%

Figura 2. 22 - Distribuio das vazes de retirada e de consumo consuntivos na Bacia.

entre os usos

As taxas de retorno na bacia so, em mdia, de 80 % da vazo para abastecimento urbano, 50 % da vazo para abastecimento rural, 20 % da vazo destinada irrigao, 20 % da vazo para uso animal e 80 % da vazo para abastecimento industrial. 2.5.4. Balano entre Disponibilidade e Demanda de Recursos Hdricos Foi realizado um balano entre os usos consuntivos e a disponibilidade hdrica, na bacia do rio So Francisco e dos seus principais afluentes, a fim de avaliar as reas crticas em relao quantidade de gua. A Figura 2.23 mostra a vazo natural mdia, a vazo com permanncia de 95 %, a disponibilidade de guas superficiais (vazo regularizada mais incremento de Q95) e a vazo mdia de retirada para os usos consuntivos ao longo do rio So Francisco, desde sua nascente at a foz. Nota-se que a disponibilidade hdrica capaz de atender com facilidade s demandas hdricas ao longo do rio. interessante destacar o efeito de regularizao das
81

represas de Trs Marias e Sobradinho aumentam significativamente a disponibilidade hdrica na bacia.


GRANDE ALTO MDIO R. SOBRADINHO

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 0 400 800 1200

Vazo (m /s)

SUBMDIO

BAIXO

R. TRS MARIAS

VELHAS

1600

2000

2400

2800

Distncia nascente (km) Vazo de retirada Vazo mdia Vazo com permanncia de 95% Disponib hdrica

Figura 2. 23 - Vazo de retirada (demanda) e vazes ao longo do rio So Francisco. O Quadro 2.10 mostra o balano entre as demandas (vazo de retirada) e a disponibilidade de recursos hdricos na bacia do So Francisco, analisando cinco situaes diferentes: (1) a razo entre a vazo natural mdia e a populao; (2) a razo entre a vazo de retirada para os usos consuntivos e a vazo mdia; (3) a razo entre a vazo de retirada para os usos consuntivos e a vazo com permanncia de 95%; (4) a razo entre a vazo de retirada para os usos consuntivos e a vazo regularizada mais a vazo incremental com permanncia de 95 % (o que denominamos de disponibilidade de guas superficiais) e (5) a razo entre a vazo de retirada e para os usos consuntivos e a disponibilidade de guas subterrneas (20 % do escoamento de base). Quadro 2. 9 - Balano entre demanda (vazo de retirada) e disponibilidade hdrica superficial e subterrnea (acumulada).
Regio Fisiogrfica Alto Mdio Submdio Baixo (1) (m3/hab/ano) 6.003 9.009 7.764 7.025 Razo (2) (3) % % 4 15 4 5 6 12 18 19 (4) % 7 8 8 9 (5) % 145 21 291 240

(1) Vazo natural mdia por habitante; (2) Razo entre a vazo de retirada e a vazo natural mdia; (3) Razo entre a vazo de retirada e a vazo natural com permanncia de 95%; (4) Razo entre a vazo de retirada e a vazo regularizada mais a vazo natural incremental com permanncia de 95% (disponibilidade hdrica). (5) Razo entre a vazo de retirada e a disponibilidade de guas subterrneas (20% das reservas renovveis).

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A relao entre a vazo natural mdia e a populao total na bacia do So Francisco de 7.025 m3/(hab.ano), portanto, de acordo com as Naes Unidas, a disponibilidade de recursos hdricos suficiente para atender as demandas. Porm, este balano pode variar, nas unidades hidrogrficas, desde 21 m3/(hab.ano), ou seja, pobre em recursos hdricos, nos rios Paramirim, Santo Onofre e Carnaba de Dentro, at 91.704 m3/(hab.ano), no rio Carinhanha (rico em recursos hdricos). Em relao avaliao da relao entre a vazo mdia e os usos consuntivos, a situao global confortvel, onde o balano igual a 6% (j mencionado no Quadro 2.10). Quando considerada a vazo com permanncia de 95%, o balano na Bacia de 19%. O balano entre demanda (retiradas totais na bacia) e disponibilidade hdrica subterrnea de 240%, ou seja, a gua subterrnea, isoladamente, no seria suficiente para atender toda a demanda na Bacia. Porm, ela consegue suprir 20, das 34 unidades hidrogrficas. Basicamente existem duas reas em que a disponibilidade hdrica subterrnea no atenderia demanda. A poro norte da Bacia, nas regies do Submdio e Baixo So Francisco, que representa a rea de ocorrncia do Cristalino Norte, possui baixas reservas hdricas, e a poro sul da Bacia, em que existe uma alta demanda hdrica nas unidades hidrogrficas dos rios Par, Paraopeba e das Velhas, associada ocorrncia do Cristalino Sul e do Bambu-Caatinga. As unidades hidrogrficas com maiores problemas - onde a relao entre os usos e a vazo mdia chega a mais de 20%, caracterizando uma situao crtica e exigindo intenso gerenciamento e investimentos - so as bacias dos rios Verde Grande, Paramirim, Santo Onofre e Carnaba de Dentro, Verde e Jacar, margem esquerda de Sobradinho, Salitre, Pontal, Garas, Cura, Terra Nova e Macurur. Considerando a disponibilidade de recursos hdricos igual vazo regularizada na calha do So Francisco, mais a vazo incremental com permanncia de 95%, o balano entre disponibilidade e demanda na bacia como um todo de 9% (Figura 2.24). O mesmo balano chega a menos de 1% em muitas unidades hidrogrficas, porm, sem considerar o fornecimento de gua do So Francisco, algumas apresentam uma situao difcil, como o Verde Grande, onde a relao entre disponibilidade e demanda de 527%, (ou seja, esta bacia precisaria importar gua da calha do So Francisco para atender a sua demanda), o Paraopeba (27%), o das Velhas (21%), o Alto rio Grande (14%) e Jequita (14%).
83

a nh nha ari C Rio

So F

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Rio

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Verd e

Legenda
Demanda/Disponibilidade hdrica (%)
< 10 10 - 20 20 - 40 > 40

racatu Rio Pa

Ri o

R io

Je qu ita

Regio fisiogrfica Diviso estadual

Figura 2. 24 - Relao entre demanda e disponibilidade de guas superficiais ao longo dos principais rios. Obs: A disponibilidade hdrica superficial a vazo regularizada somada vazo natural incremental com permanncia de 95%.

2.5.5. Eventos Crticos Na bacia do So Francisco, os eventos hidrolgicos crticos so: i) as enchentes principalmente nos afluentes no Alto So Francisco, alm de ocorrncias na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, nas cidades de Divinpolis, Itana, Montes Claros, nos vales do Pirapora e Paracatu, e nas cidades ribeirinhas de Pirapora, Januria e Manga, todas localizadas em Minas Gerais e ii) as secas, principalmente no Mdio e Submdio, provocando perdas na produo agrcola, aumentando o xodo rural e agravando o crescimento urbano. Enchentes O perodo de dezembro a maro o mais crtico em relao ocorrncia de enchentes na bacia do So Francisco. nesta poca que se intensificam os procedimentos para controle de
84

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cheias, em particular a operao dos reservatrios e os sistemas de alerta. Dentre as principais cheias ocorridas na bacia do rio So Francisco, esto as de 1919, 1925, 1943, 1946, 1949, 1979, 1983, 1992 e 2004. A Figura 2.25 mostra a distribuio da ocorrncia de inundao na Bacia, para o binio 19981999. A ocorrncia de inundaes ou enchentes na bacia do rio So Francisco revela uma maior incidncia no estado de Minas Gerais, seguido pelos estados da Bahia e Pernambuco. Segundo o IBGE (2000), os principais agravantes das enchentes nos municpios dizem respeito a obstruo de bueiros, bocas de lobo e outros dispositivos de micro-drenagem urbana, dimensionamento inadequado de projetos, adensamento populacional, obras inadequadas, interferncias fsicas, profundidade do nvel fretico e outros fatores agravantes.

AL
SUBMDIO

SE

BAIXO

MDIO

BA

DF

ALTO

MG

Ocorrncias de Cheias
No Houve Cheias Sem Informaes H Registro de Cheias

Figura 2. 25 - Municpio da Bacia do rio So Francisco com registro de enchentes (cheias) PNSB/IBGE/2000. Os principais problemas de enchentes na bacia do So Francisco esto ligados aos seguintes componentes:
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enchentes devido urbanizao. Este o tipo comum de enchentes que ocorre na regio do Alto So Francisco;

enchentes devido ocupao do leito maior dos rios. O problema agravado porque muitas das sub-bacias do rio So Francisco (principalmente no Mdio, Submdio e Baixo) so compostas por rios intermitentes, que tm seus vales utilizados por pequenos agricultores. Grandes perodos sem ocorrncia de enchentes so suficientes para encorajar a ocupao das vrzeas de inundao com cultivos ou mesmo habitaes, o que ocasiona prejuzos e impactos sobre seus moradores por ocasio das chuvas.

Das barragens presentes na bacia, apenas Trs Marias, Queimado e Sobradinho tm funo de controle de cheias, por possurem volume til capaz de amortecer grandes afluncias. O controle de cheias, em Itaparica, se d apenas por sua restrio de nvel mximo a montante, devido a possveis inundaes na cidade de Belm do So Francisco. No perodo de risco de cheias realizado um deplecionamento prvio do lago, de forma a evitar que o remanso criado cause transtornos populao. Na prtica, na bacia do So Francisco, o controle das enchentes feito atravs de medidas no estruturantes, aproveitando as grandes barragens de usos mltiplos, operadas pelo setor eltrico, para amortecimento das cheias, aliado construo de diques longitudinais para proteo das comunidades ribeirinhas. No Mdio, parte do Submdio e Baixo So Francisco, as enchentes so controladas pelos reservatrios das usinas de Trs Marias e Sobradinho. Em geral, esses reservatrios conseguem reter volumes de gua afluentes, de acordo com a programao de seus respectivos volumes de espera. As principais medidas estruturantes para a preveno de inundaes das reas urbanas, ao longo da calha principal do rio So Francisco, foram executadas logo aps a cheia de 1979, abrangendo 10 cidades localizadas ao longo do leito do rio, a saber: Pirapora, So Francisco, Januria, Bom Jesus da Lapa, Xique-Xique, Juazeiro, Petrolina, Propri e Penedo. As obras consistiram na construo de diques de terra e/ou muros de alvenaria de pedra ou de concreto armado para defender as zonas urbanas contra os transbordamentos do rio So Francisco at o nvel atingido pelas guas em 1979. Essas obras foram complementadas por um sistema de drenagem interior, constitudo de canais, galerias e lagoas de acumulao. O Operador Nacional do Sistema (ONS) publica regularmente trs relatrios importantes para a operao dos reservatrios visando o controle de cheias, que so: o Inventrio das
86

Restries Operativas Hidrulicas dos Aproveitamentos Hidreltricos; o Plano Anual de Preveno de Cheias, e Diretrizes para as Regras de Operao de Controle de Cheias. Desta forma, ficam impostas restries de vazo mxima efluente dos reservatrios, realizada a alocao de volume de espera nos reservatrios para amortecimento de cheias, e so definidas as regras de operao em situao de cheias. No controle de cheias, tm papel fundamental os rgos integrantes do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, que tem como objetivo geral a reduo das ocorrncias e intensidades de desastres. Secas O primeiro registro de seca no Nordeste remonta a 1559, segundo narra o livro Historia da Companhia de Jesus no Brasil, do Padre Serafim Leite, citado por Guerra (1951). No sculo XX, segundo o Projeto RIDAS (1995), os anos de seca mais expressivas no Nordeste foram: 1915, 1919, 1930-1932, 1942, 1970, 1976, 1979-1983, 1987-1988. Numa anlise da ocorrncia de secas feita pelo Projeto ridas, excluindo-se, por insuficincia de informaes, os sculos XVI e XVII, observa-se que no total de 294 anos ocorreram 71 secas, entre totais e parciais. Isso significa que pelo menos uma rea do Nordeste atingida por uma seca a cada 4,14 anos. Significa, ainda, que na parte menos vulnervel da regio mais vulnervel situao de freqncia entre 81 a 100% de incidncia de secas, acontece uma a cada 5,17 anos. Quanto secas com abrangncia em toda zona semi-rida do So Francisco de uma em cada 16 anos. O fenmeno seca ocorre em toda a Bacia em pocas e regies diferentes, devido ao atraso do incio da estao chuvosa ou aos longos perodos de estiagens, muitas vezes superiores a 15 dias, denominados veranicos. Esta ltima ocorrncia mais comum no Alto e Mdio So Francisco, no domnio do bioma cerrado. No Semi-rido, a seca provoca srios danos, por conta da vulnerabilidade da regio. A seca no Semi-rido um fato normal e cclico e para o qual se deve buscar meios adequados para convivncia, pela utilizao racional de seus recursos naturais ou pelo desenvolvimento e aplicao de tecnologias prprias. Na Bacia do So Francisco, partes do Mdio e Baixo e todo o Submdio esto no semi-rido,
87

que uma rea de limitada disponibilidade hdrica, com rios intermitentes (Figura 2.26), e suscetvel s secas. A principal caracterstica da regio semi-rida da bacia o baixo volume precipitado mdio (<800 mm/ano). Ocorre tambm uma grande variabilidade espacial e temporal das chuvas, onde no quadrimestre chuvoso, acontece a maior parte da precipitao, ficando o restante do ano praticamente sem chuva. Alm da variabilidade dentro do ano, tambm h grandes diferenas de precipitaes de um ano para outro, ocorrendo chuvas, acima da mdia, em uma grande seqncia de anos, seguidos de anos com pouco volume precipitado, ocasionando as secas prolongadas. Assim, o problema comum de secas na bacia do So Francisco est mais relacionado com a distribuio irregular das chuvas do que propriamente com a falta das mesmas.

LEGENDA
Rios intermitentes Rios permanentes Diviso fisiogrfica Diviso Estadual

70 0 70 140 km

Fonte: IBGE (2004).

Figura 2. 26 - Rios permanentes e intermitentes na Bacia. Outro fator climtico caracterstico da regio semi-rida a alta taxa de evaporao, em torno dos 2.000 mm anuais. Com isso, a perda de gua potencial para atmosfera ser sempre maior que a precipitao. Esse fenmeno o principal responsvel pelo esvaziamento dos audes de pequeno porte na regio.

88

Um terceiro componente responsvel pela aridez da regio a baixa capacidade de reteno de gua nos interstcios do solo. Praticamente toda a bacia est situada sobre a base cristalina, com uma formao de solos rasa e submetida a uma elevada taxa de evaporao, o que faz com que no exista praticamente nenhum armazenamento de gua no solo. A exceo ocorre em algumas manchas sedimentares que do origem a alguns aqferos. A gua subterrnea no Semi-rido se d nas fissuras, onde boa parte dos poos da regio est instalada, ou nas formaes sedimentares dos leitos dos rios (aluvies). justamente nas regies do Mdio e Submdio que esto localizadas as maiores demandas de gua, para a aplicao na agricultura irrigada e para a produo de energia. Excetuando-se uma faixa de aproximadamente 3 km em torno da calha principal do rio So Francisco, todo o restante da bacia inserido na regio Semi-rida apresenta os mesmos problemas de gua do restante do Nordeste Brasileiro. Esse fato reflete uma caracterstica prpria do rio So Francisco que a presena de um expressivo volume de gua, atravessando uma regio semi-rida, onde a maioria dos rios intermitente. O desenvolvimento scio-econmico da regio semi-rida negativamente influenciado pelas adversidades climticas, que tm gerado, com freqncia, episdios de seca de mdia e longa durao. Aliada s adversidades climticas, ressalta-se a inexistncia de uma poltica eficiente e continuada de gesto dos recursos hdricos da regio. Esses aspectos tm contribudo sensivelmente para aumentar a vulnerabilidade do Semi-rido brasileiro, com graves conseqncias para a populao, trazendo prejuzos econmicos e sociais. Com o objetivo de diminuir o efeito da variao da precipitao, procurou-se, ao longo dos anos, construir reservatrios de acumulao superficial, fazendo com que esta seja uma das regies com a maior quantidade de barramentos do mundo. No entanto, a maioria dos audes construdos de pequeno porte, no sendo capaz de suportar grandes perodos de estiagem. Com isso, nos perodos crticos, em que as precipitaes ocorrem abaixo da mdia por mais de um ano, os nicos locais em que se tem gua superficial na regio so nos grandes reservatrios (ou reservatrios plurianuais) e no prprio curso do rio So Francisco. Um aspecto que difere as bacias do Nordeste, incluindo-se as pertencentes bacia do So Francisco, das outras zonas semi-ridas do mundo o seu alto grau de povoamento (sendo
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considerada a regio semi-rida mais povoada do mundo), e a distribuio espacial da populao que se espalha por toda bacia de modo mais ou menos homogneo, excetuandose os grandes aglomerados urbanos. Esta disperso dos habitantes dentro da Bacia dificulta o atendimento de gua para satisfazer as necessidades mnimas da populao. Como mencionado no captulo destinado ao Saneamento Ambiental, necessrio melhorar as coberturas de gua, esgoto e coleta de lixo das localidades no semi-rido. A situao mais crtica na zona rural e nos pequenos municpios, em que o abastecimento de gua, nas pocas de estiagem mais severa, s garantido atravs de carros-pipa. Tendo em vista o contexto da regio, preciso criar alternativas de melhoria das condies de vida dos cidados levando em considerao as suas peculiaridades. Alternativas tradicionais de abastecimento de gua no so viveis, para a populao difusa na Bacia, devido aos elevados custos. Portanto, deve-se recorrer a tecnologias alternativas, com participao social, adaptadas realidade local de modo a garantir um suprimento de gua confivel populao rural local, como por exemplo, sistemas simplificados de abastecimento de gua, dispositivos para coleta de gua da chuva, cisternas rurais, poos tubulares e cacimbas. 2.6. Cenrios de Desenvolvimento A questo das demandas da gua em diferentes cenrios de desenvolvimento do Pas e suas implicaes para o horizonte do Plano Decenal so aqui analisadas, bem como o comportamento da qualidade da gua em diferentes alternativas quanto s cargas orgnicas para duas hipteses do que pode ser esperado quanto ao tratamento de esgoto na Bacia. Foram estudados aspectos relevantes de cenrios nacionais e mundiais que tm diferentes implicaes sobre a questo da gua no longo prazo, com nfase em informaes disponveis sobre a Bacia do rio So Francisco. 2.6.1. Cenrios Analisados Para formulao de cenrios visando a alocao de gua na bacia, foram analisados os seguintes estudos e projetos: Viso Nacional 2020 com suas Declinaes Regionais e o Rebatimento na Elaborao do Estudo de Atualizao do Portflio dos Eixos Nacionais de Integrao e
90

Desenvolvimento, de 2000-2007 para 2004-2011, elaborado para o Ministrio do Planejamento e Oramento pelo Consrcio Monitor/Boucinhas e Campos Consultores; Estudo das Vazes para Atividades de Uso Consuntivo da gua nas Principais Bacias do Sistema Interligado Nacional, elaborado para o Operador Nacional do Sistema ONS pelo Consrcio FAHMA-DREER com o apoio do MME, da ANEEL e da ANA; Principais projetos com rebatimento em recursos hdricos na bacia, tais como: o Canal do Serto Pernambucano, Canal Alagoano, Canal Xing e a Transposio das guas do Rio So Francisco Eixos Norte e Leste, dentre outros. Os cenrios adotados no estudo elaborado para o ONS foram projetados at o horizonte de 2010, e como se referiram mais aos recursos hdricos, se tomou como base para o estabelecimento dos cenrios deste Plano. O Consrcio FAHMA-DREER estudou trs cenrios: tendencial, baseado nos valores mdios dos ltimos cinco anos; um normativo baseado no cumprimento das metas do setor pblico do PPA; e um cenrio ideal ou otimista, no qual se aceita que metas do PPA sero ultrapassadas, com base em incentivos extras como envolvimento da iniciativa privada em alguns setores. O Cenrio Tendencial prev que o Pas continuar enfrentando dificuldades, restringindo o crescimento regional. As bacias de interesse no sero objeto de intervenes diferentes daquelas atualmente em andamento, sem possibilidades, at o horizonte fixado, de mudar fundamentalmente as tendncias determinadas. O Cenrio Normativo considera as previses que correspondem ao planejamento econmico do Poder Executivo. Os pressupostos deste cenrio considera o crescimento do PIB e que os programas previstos no Plano Plurianual de Ao PPA 2004/2007 se tornaro realidade. O Cenrio Otimista incorpora a expectativa de superao das metas propostas para o Cenrio Normativo. A economia do Pas, neste caso, dever crescer a uma taxa anual superior a partir do penltimo ano do cenrio Normativo, atingindo 5,5%. As metas do PPA 2008-2011 refletiriam esta tendncia, sendo, portanto, mais ambiciosas que aquelas contidas no perodo anterior.
91

O Quadro 2.11 mostra, por setor usurios, as taxas de crescimento do consumo de gua na Bacia nos ltimos 5 anos e nos ltimos 10 anos.

Quadro 2. 10 - Taxas tendncias anuais de incremento do consumo na bacia.


Uso Consuntivo Urbano Rural Animal Industrial rea irrigada
Fonte: Consrcio FAHMA/DREER (2003)

ltimos 5 anos 2,87% -0,71% 0,53% 0,92% 1,69%

ltimos 10 anos 3,15% -0,84% 0,55% 1,27% 3,99%

Observa-se que apesar da importncia da irrigao, como o maior consumo na Bacia, nos ltimos cinco anos ela no apresentou a maior taxa de crescimento. A taxa de crescimento da rea irrigada apresentada na Figura 2.27 mostra como ela responde a incentivos de governo, o que pode trazer grandes surpresas se o governo, por exemplo, optar por um forte programa de produo de alimentos, fibras e energia para gerao de empregos, pois so os que tem valor investimentos menores por emprego gerado.
3500

Superfcie Irrigada (mil hectares

3000

2500

2000

1986 Criou-se o PRONI e o PRONE

1500

1000

1981 Criou-se o Provrzeas Nacional/ PROFIR 1974 MG criou o Provrzeas SP criou o Profeijo 1970 Criao do GEIDA

500

0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fonte: ANA / EMBRAPA

Figura 2. 27 - Evoluo das reas irrigadas no Brasil (1950-2000).

92

Os resultados dos estudos de cenrios at 2010, em termos de vazes para irrigao so apresentados Figura 2.28.

160

140

____ Retirada ____ Consumo ____ Retorno

120

Vazo (m /s)
250,00 200,00

100

80

60

40

20

19

Fonte: FAHMA-DREER (2003)

Figura 2. 28 - Evoluo do uso da gua para irrigao na Bacia, considerando retirada, consumo e retorno com suas projees de crescimento nos trs cenrios. Por outro lado na Figura 2.29 mostrada a evoluo para todos os demais usos em conjunto at o horizonte do ano 2010.

Vazo (m /s)

150,00

100,00

50,00

0,00

31

39

67

75

47

55

91

35

43

51

59

63

71

79

87

95

99

03

83

31 35 19 39 19 43 19 47 19 51 19 55 19 59 19 63 19 67 19 71 19 75 19 79 19 83 19 87 19 91 19 95 19 99 20 03 20 07 19

____ Retirada ____ Consumo ____ Retorno

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

Fonte: FAHMA-DREER (2003)

Figura 2. 29 - Evoluo de todos os usos da gua, considerando retirada, consumo e retorno com suas projees nos trs cenrios.
93

20

07

2.6.2. Cenrios formulados para o PBHSF Para este Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia hidrogrfica do rio So Francisco foram analisados trs cenrios de mdio prazo (2013), sendo um tendencial (o mesmo do ONS - Consrcio Fahma/DREER) estendido at 2013, outro normativo que considera as previses do Poder Executivo e um terceiro cenrio, denominado otimista, que incorpora a expectativa de superao das metas propostas para o Cenrio Normativo. Cumpre esclarecer que os cenrios normativo e otimista estudados no presente plano diferem dos adotados no estudo elaborado para o ONS, apenas com relao ao uso da gua para irrigao. Para os cenrios normativo e otimista foram considerados explicitamente, inclusive, os grandes empreendimentos em estudo ou projeto, tais como: o Canal do Serto de Pernambuco, o Canal Alagoano e o Canal de Xing. Com referncia ao Projeto de Transposio de guas do rio So Francisco para o Nordeste Setentrional, em consonncia com a previso do Ministrio de Integrao Nacional, foi considerado um consumo mdio de 25,5 m3/s. Cenrio tendencial Conforme mencionado anteriormente, o cenrio tendencial o mesmo adotado no estudo elaborado para o Operador Nacional do Sistema ONS, concebido pelo Consrcio FAHMADREER, estendido at o ano 2013. As taxas mdias de crescimento para o perodo 2004 2013 adotadas nesse cenrio , por setor usurio, esto apresentadas no Quadro 2.12.

Quadro 2. 112 - Taxa mdia de crescimento anual (%aa) por setor usurio para o cenrio tendencial.
Urbano 2,87 Rural 0,00 Animal 0,53 Industrial 0,92 Irrigao 2,00

O Quadro 2.13, a seguir, apresenta os consumos mdios atuais e futuros (2013), adotados para o cenrio tendencial, por setor usurio.
94

Quadro 2. 123 - Consumo mdio por setor usurio para o cenrio tendencial, em m3/s.
Ano 2004 2013 Urbano 4,82 6,21 Rural 1,32 1,32 Animal 4,48 4,69 Industrial 2,95 3,20 Irrigao 77,37 92,46 Transposio 0,00 0,00 Total 90,94 107,89

Cenrio normativo Este Cenrio Normativo visa atender os programas previstos no Plano Plurianual de Ao PPA 2004/2007 e o cumprimento das metas previstas pelo Ministrio da Integrao Nacional, no que diz respeito s previses de crescimento das reas irrigadas na bacia hidrogrfica do rio So Francisco at o ano 2013. Quanto aos demais consumos, foram adotadas as mesmas projees propostas at o ano 2010 para o cenrio normativo do estudo elaborado para o Operador Nacional do Sistema - ONS pelo Consrcio FAHMA-DREER, estendidas at o ano 2013. No Quadro 2.14 esto apresentadas as taxa mdias de crescimento adotadas para este cenrio no perodo 2004 2013. Quadro 2. 134 - Taxa mdia de crescimento anual (%aa) por setor usurio para o cenrio normativo.
Urbano 3,91 Rural 0,02 Animal 0,80 Industrial 1,83 Irrigao 5,18

Os consumos mdios estimados por setor usurio, atuais e futuros, esto apresentados no Quadro 2.15, mostrado a seguir. Quadro 2. 15 - Consumo mdio por setor usurio para o cenrio normativo, em m3/s.
Ano Urbano Rural Animal Industrial Irrigao Total sem transposio 90,90 134,93 com transposio 90,94 160,43

2004 2013

4,82 6,80

1,32 1,32

4,48 4,81

2,95 3,47

77,37 118,53

Cenrio otimista

95

Para o terceiro cenrio, denominado otimista, considerou que as reas irrigadas cresceriam at 2013 com uma taxa mdia de 8,0 % aa, que incorpora a expectativa de superao das metas propostas no Cenrio Normativo. Para os demais consumos, foram consideradas as mesmas taxas adotadas pelo estudo elaborado pelo Consrcio FAHMA-DREER para o ONS, para o Cenrio Otimista at 2010, estendidas at o ano 2013. As taxas mdias de crescimento para o perodo 2004 2013 adotadas nesse cenrio, por setor usurio, esto apresentadas no Quadro 2.16. Quadro 2. 146 - Taxa mdia de crescimento anual (%aa) por setor usurio para o cenrio otimista.
Urbano 4,62 Rural 0,04 Animal 1,07 Industrial 2,45 Irrigao 8,51

O Quadro 2.17 apresenta os consumos mdios atuais e futuros (2013), adotados para o cenrio otimista, por setor usurio. Quadro 2. 157 - Consumo mdio por setor usurio para o cenrio otimista, em m3/s.
Total Ano 2004 2013 Urbano 4,82 7,23 Rural 1,32 1,32 Animal 4,48 4,93 Industrial 2,95 3,67 Irrigao 77,37 152,46 sem Transposio 90,94 169,61 com Transposio 90,94 195,11

2.6.3. Consideraes sobre os aspectos quantitativos e qualitativos da gua na Bacia Aspectos quantitativos A Figura 2.30 ilustra o balano da disponibilidade hdrica versus a demanda prevista no cenrio tendencial, para o ano 2013. Comparando com o balano da situao atual ilustrado na Figura 2.22 observa-se um considervel aumento da demanda ao longo dos trechos dos rios Preto, Urucuia, Paraopeba, Ipanema, em afluentes do rio Corrente (rios Guar, do Meio e guas) e no rio So Francisco, no trecho inferior do Submdio e no Baixo.
96

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Legenda
Demanda/Disponibilidade hdrica (%)
< 10 10 - 20 20 - 40 > 40

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Regio fisiogrfica Diviso estadual

Figura 2. 30 - Balano da Disponibilidade Hdrica versus Demanda prevista no Cenrio Tendencial para o ano 2013. Obs: A disponibilidade hdrica superficial a vazo regularizada somada vazo natural incremental com permanncia de 95%. Aspectos qualitativos Analisando a evoluo das cargas orgnicas de esgoto domstico lanadas nos corpos dgua da bacia, previstas nos diversos cenrios estudados para o horizonte de 2013, observa-se o seguinte: Para a estimativa de carga orgnica (1), indicada no Quadro 2.18, que considera a manuteno do mesmo nvel de tratamento de esgotos do ano 2000, a carga orgnica remanescente a ser lanada nos corpos dgua da bacia, em 2013, ser de 644,0 t DBO/dia. Cumpre destacar, que neste caso, a carga orgnica remanescente lanada nos corpos dgua da bacia continuar concentrada espacialmente, da seguinte forma: no Alto So Francisco, nas sub-bacias dos rios das Velhas, Paraopeba e Par, no
97

Rio
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Mdio, nas sub-bacias dos rios Verde Grande, Paramirim, Santo Onofre, Carnaba de Dentro e Verde/Jacar, no Submdio, nas sub-bacias dos rios Paje e Pontal, e no Baixo, na sub-bacia do Baixo Ipanema e Baixo So Francisco; e Para a estimativa de carga orgnica (2), tambm indicada no Quadro 2.18, que admite a hiptese que o sistema de coleta dos esgotos sanitrios ser ampliado e todo o esgoto gerado na bacia ser tratado, a carga orgnica remanescente a ser lanada nos corpos dgua da bacia, em 2013, ser da ordem de 164,1 t DBO/dia.

Quadro 2. 16 - Carga orgnica remanescente de esgoto domstico em 2000 e 2013.


Regio Fisiogrfica (1) Carga Orgnica (2000) (t DBO/dia) 309,4 98,1 53,7 37,6 498,8 Percentual de Carga Orgnica (2000) 62 20 11 7 100 (2) Estimativa de Carga Orgnica (2013) (t DBO/dia) 379,1 135,0 76,0 53,9 644,0 (3) Estimativa Percentual de Carga de Carga Orgnica Orgnica (2013) (2013) (t DBO/dia) 96,5 59 34,2 21 19,8 12 13,6 8 164,1 100

Alto Mdio Submdio Baixo So Francisco

Uma anlise da capacidade de assimilao da carga orgnica pelos corpos dgua, considerando-se apenas a diluio (Figura 2.31), permite afirmar que, caso no seja ampliado o nvel de tratamento de esgotos domsticos na bacia at 2013, alguns trechos do rio So Francisco deixaro de atender ao padro de Classe 2 e os rios Preto, Jequita, Par, Pardo e Carnaba de Dentro, apresentaro uma extenso maior de trechos que tambm no atendero ao padro da Classe 2.

98

Rio Macurur

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Legenda
Relao entre carga orgnica de esgoto domstico e carga assimilvel para a disponibilidade hdrica

Rio

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Rio

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Regio fisiogrfica Diviso estadual
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(1) Ano 2000

(2) Ano 2013, mantido o nvel de tratamento de esgoto domstico em 2000

(3) Ano 2013, com tratamento de todo o esgoto domstico

Figura 2. 31 - Relao entre carga orgnica de esgoto domstico e carga assimilvel por diluio para a disponibilidade hdrica (vazo regularizada somada com a vazo incremental de permanncia de 95 %).

99

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2.7. Sntese do Diagnstico e Recomendaes O diagnstico consolidado da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco busca caracterizar o contexto em que o Plano est inserido, em que se destacam os seguintes aspectos: As dimenses e a complexidade da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco, abrangendo seis Estados, o Distrito Federal e 503 Municpios, que evidenciam a importncia da implementao na Bacia de um modelo de gesto de recursos hdricos alicerado na descentralizao, participao, integrao e negociao; As questes da organizao poltica-administrativa da Bacia, que aponta para uma fragilidade institucional, com inmeros organismos que tratam o desenvolvimento de forma desarticulada e setorial, e da dominialidade mltipla dos recursos hdricos (sete Unidades Federadas e a Unio), reforam a necessidade de integrao das aes governamentais e da sociedade civil, de aperfeioamento do marco regulatrio e de compatibilizao de polticas; A existncia de um processo lento, porm crescente e dinmico, de participao social, que vem prosperando, desde a promulgao da Constituio de 1988, nos municpios e setores da Bacia, com destaque para a criao do CBHSF e de vrios comits estaduais em sub-bacias; A existncia de paradoxos socioeconmicos, heterogeneidades, assimetrias e desigualdades persistentes ao longo do tempo, que leva coexistncia de regies de acentuada riqueza, elevada densidade demogrfica e urbanizao acelerada com regies de pobreza extrema, populao rarefeita e crescimento econmico inexpressivo, tais como: - a regio do Alto So Francisco, onde se localiza a Regio Metropolitana de Belo Horizonte RMBH, que representa menos de 1% da rea total da Bacia (638.576 km2) e concentra mais de 3.900.000 habitantes, ou cerca de 29,3% da populao total (12.796.082 habitantes); - a regio do Semi-rido, onde h escassez crnica de gua e baixa condio socioeconmica, caracterizando-a como uma rea frgil e sujeita a aes especficas. O quadro de degradao ambiental da Bacia, em que se verifica a perda de sua biodiversidade e a alterao de seus ecossistemas aquticos decorrentes da deficincia dos servios de saneamento, da construo de grandes barragens e das
100

atividades industriais e agrcolas na Bacia, com prejuzos qualidade da gua, indicando a necessidade de aes tanto de carter educativo e preventivo quanto de recuperao e adaptao; As atividades econmicas rurais, como a agricultura e a pecuria, as atividades de minerao, particularmente concentradas na regio do Alto So Francisco, e o processo de urbanizao da Bacia, que provocam a remoo da vegetao nativa e aceleram o processo de eroso e assoreamento, indicando a necessidade de recuperao ambiental das reas degradadas com vistas mitigao dos impactos sobre os recursos hdricos; A presena de uma grande diversidade de usos da gua, que torna o conceito de usos mltiplos e concorrentes um fato concreto na gesto dos recursos hdricos da Bacia, a saber: - o abastecimento de gua das cidades, cuja cobertura mdia de 94,4% superior mdia nacional (89,1%), embora existam municpios com baixssimos ndices de atendimento, particularmente na regio do Semirido; - o uso da gua para a diluio de esgotos sem tratamento, importante fator de degradao ambiental da Bacia; - a irrigao que, em 2003, j beneficiava uma rea de 342.712 ha e que, de acordo com avaliaes elaboradas em conjunto por empresas geradoras de energia e a CODEVASF, poderia ser ampliada at o limite de 800.000 ha sem a instalao de conflito dos usos mltiplos; - o aproveitamento do potencial hidrulico para a produo de energia na Bacia, estratgica e decisiva para o suprimento energtico de todo o Nordeste, e com grande participao no montante da produo nacional (cerca de 17%); - a navegao, que consiste em uma atividade tradicional no rio So Francisco e em alguns de seus afluentes, com potencial de desenvolvimento; - as atividades de pesca e aqicultura na Bacia, cujo sucesso est vinculado capacidade de suporte e avaliao das condies ecolgicas existentes. Estima-se que a superfcie do espelho dgua disponvel para o desenvolvimento da pesca de 600.000 ha; - a garantia de vazes mnimas para a manuteno dos ecossistemas e preservao da biodiversidade aqutica;

101

- as atividades de turismo e lazer ligadas aos recursos hdricos, que apresentam um potencial a ser explorado em curto prazo, com grande impacto econmico sobre a regio da Bacia, desde que seu desenvolvimento esteja associado ao conceito de sustentabilidade ambiental. Essa multiplicidade de aspectos constitui o ponto de partida para o desenvolvimento do Plano, indicando as vulnerabilidades e potencialidades a serem exploradas na Bacia, visando compatibilizao do uso dos recursos hdricos para o abastecimento de gua e diluio de efluentes, a irrigao de solos agricultveis, a gerao de energia, a navegao, a pesca e a aqicultura, o desenvolvimento de atividades tursticas e de lazer e a manuteno de ecossistemas.

2.7.1. Problemas e Conflitos de Usos dos Recursos Hdricos No conjunto da Bacia, a situao de disponibilidade hdrica confortvel, atendendo aos usos mltiplos atuais e futuros da Bacia. No entanto, algumas reas localizadas de conflitos podem ser identificadas, conforme apresentado, de forma ilustrativa, na Figura 2.32. Os conflitos de grande relevncia referem-se queles j instalados, enquanto os de menor relevncia se referem s reas onde existem pontos que podem se traduzir em conflitos potenciais.

102

N
Brgida Garas Pontal Macurur Margem esquerda do Lago de Sobradinho Salitre Mdio/Baixo Grande Verde e Jacar Cura Talhada Curituba Terra Nova Paje Moxot Alto Ipanema Baixo Ipanema Baixo SF

Baixo SF (SE)

Alto Grande Paramirim, Santo Onofre, Carnaba de Dentro Corrente

Carinhanha Pandeiros, Pardo e Manga Urucuia Pacu Paracatu Jequita Rio de Janeiro e Formoso rio das Velhas Entorno da represa de Trs Marias Verde Grande

LEGENDA
Conflito destacado - grande relevncia Conflito com importncia - menor relevncia Conflito secundrio - sem relevncia, quando comparado aos demais Diviso Fisiogrfica Diviso Estadual Hidrografia

Alto Preto

80
Afluentes mineiros do Alto S.F. Par Paraopeba

80 160 km

Figura 2. 32 - Nveis de conflitos entre usos da gua na Bacia. Como pode ser verificado na Figura 2.32, salvo em reas localizadas, os conflitos ainda so incipientes na Bacia. As principais reas onde ocorrem conflitos de grande relevncia, so as sub-bacias: dos rios das Velhas, Paraopeba, Alto Preto, Alto Grande, Verde Grande, Salitre e Baixo So Francisco. De forma geral, esses conflitos envolvem a agricultura irrigada, a gerao de energia (instalao das barragens e operao de reservatrios), o uso da gua para o abastecimento humano, a diluio de efluentes urbanos, industriais e da minerao e a manuteno dos ecossistemas. Na regio do Alto So Francisco, nas sub-bacias do rio das Velhas e Paraopeba, os problemas identificados tm origem na minerao e na alta concentrao populacional, que exercem forte presso sobre os recursos hdricos. Nesse caso, a diluio de efluentes concorre com outros usos mais nobres, tais como abastecimento de gua, piscicultura e recreao de contato primrio. Na sub-bacia do rio Verde Grande, a presso deve-se forte expanso da irrigao, sem planejamento e ordenamento mais adequados do uso do solo e da gua. Atualmente, a rea instalada com infra-estrutura de irrigao maior do que a bacia pode suportar. Algumas
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medidas, como a criao do Comit da Bacia do rio Verde Grande e a organizao do uso da gua na bacia atravs do incio da campanha de cadastramento dos usurios, esto em curso para, entre outros objetivos, minimizar os conflitos na rea. A expanso da irrigao tambm levou a fortes impactos sobre os recursos hdricos e disputas entre usurios nos afluentes do Paracatu, na sub-bacia do Alto Preto. A minerao de ouro em Paracatu outro fator de forte presso sobre a qualidade de gua, principalmente no que se refere ao transporte de sedimentos e assoreamento. A expanso da ocupao do solo provocada pelo crescimento da agricultura na sub-bacia do rio Grande, no oeste da Bahia, e pelo aumento do uso da gua para irrigao, coloca a regio com vulnerabilidades quanto a conflitos entre usurios da gua. No caso da subbacia do rio Salitre, alm da expanso da irrigao, observa-se a limitao de disponibilidade hdrica e a baixa capacidade de diluio de efluentes em seus cursos dgua como fatores de gerao de conflitos entre os usurios. Observa-se que o problema de escassez crnica de gua tambm dificulta o abastecimento e a diluio de efluentes em grande parte da regio semi-rida da Bacia. Apesar da relevncia da produo de energia na Bacia, existem conflitos entre a operao dos reservatrios e a navegao. A operao da barragem de Trs Marias determinante para a manuteno das condies de navegabilidade no trecho entre Pirapora e So Francisco. A oscilao brusca das vazes provoca a instabilidade dos bancos de areia e impede que as rotas delineadas pela sinalizao apresentem a confiabilidade desejada. Entre Pirapora e Ibotirama, a navegao sofre contnuos reveses, devido ao intenso e continuado processo de assoreamento que o rio vem apresentando. Com relao barragem de Sobradinho, os seguintes conflitos com a navegao so evidenciados: (1) no trecho superior do lago de Sobradinho, vem ocorrendo intenso processo de assoreamento formando o efeito delta, o que torna a rota imprecisa, desacreditando a sinalizao indicativa do canal de navegao e promovendo freqentes encalhes; (2) a irregularidade da liberao de descargas pela barragem de Sobradinho vem provocando contratempos para a navegao no trecho entre a barragem e as cidades de Petrolina e Juazeiro (s vezes, as descargas atingem 1.100 m/s, incompatveis com os calados praticados pelas embarcaes); (3) os aproveitamentos para gerao de energia, desencadeados com a construo da barragem, tambm modificaram as condies de
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escoamento no Baixo So Francisco, onde a navegao comercial praticamente desapareceu. A construo da barragem de Sobradinho tambm provocou mudanas na atividade econmica no Baixo So Francisco, a qual era funo das oscilaes do nvel do rio, entre o perodo de cheias e vazantes, e da coincidncia com a estao chuvosa, para explorao da rizicultura e para procriao dos peixes. Mesmo com a adoo de medidas artificiais para tentar restabelecer as condies anteriores construo do reservatrio, por meio de proteo das grandes vrzeas com diques e bombeamento, ora para levar gua do rio para elas, ora para dren-las, a base econmica no foi restabelecida. Posteriormente, com a construo da barragem de Xing, pela falta de carreamento de sedimentos, a situao da ictiofauna se agravou, e praticamente extinguiu a pesca como atividade econmica sustentvel. De forma geral, os conflitos apontados coincidem com aqueles levantados durante as reunies do GTT e das Cmaras Consultivas Regionais do Comit CBHSF. Alm desses conflitos, de natureza tcnica, conflitos potenciais de ordem poltico-institucional foram destacados durante os Encontros de Mobilizao, realizados em 2002, no processo de instalao do Comit, e se referem operao de reservatrios (envolvendo a ANA e a ONS) e multiplicidade de atribuies e competncias de diversos rgos federais com aes em recursos hdricos (ANA, ANEEL, MMA e MI). 2.7.2. Bases para a Compatibilizao do Uso da gua e Recuperao Hidroambiental O Plano deve garantir uma abordagem sistmica, um estilo de gesto participativa e uma capacidade de negociar conflitos de interesses, assim como uma capacidade de convencer a opinio pblica de que a proposta factvel. Nesse sentido, deve-se ampliar e diversificar a participao dos vrios segmentos da sociedade na gesto dos recursos hdricos, bem como incrementar a qualidade dessa participao. Para tanto, a implementao do Sistema de Gerenciamento Integrado dos Recursos Hdricos da Bacia SIGRHI, que corresponde ao Componente I do Plano, estratgica, pois enfatiza o fortalecimento dos aspectos organizacionais e institucionais, com destaque para a consolidao do CBHSF e a criao da Agncia da Bacia. O Componente I detalhado no Captulo 4.

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A administrao dos conflitos e problemas existentes, alm da minimizao dos conflitos potenciais, constituem-se na grande contribuio do Plano, de forma a melhor compatibilizar os usos dos recursos hdricos na Bacia. Essa harmonizao ser possvel a partir da implementao do SIGRHI e dos demais instrumentos de gesto, alm das diversas intervenes previstas pelo Plano, que permitiro uma eficaz e eficiente gesto dos recursos hdricos e dos seus usos mltiplos. As diretrizes para a implementao dos instrumentos de alocao de gua, enquadramento dos cursos dgua, outorga, cobrana e fiscalizao so detalhadas no Captulo 3, onde se enfatiza a necessidade de consider-los de forma integrada, visando maximizao da performance do conjunto. Nesse contexto, destaca-se a importncia do Pacto da gua na Bacia, a ser materializado atravs de um Convnio de Gesto Integrada firmado entre a Unio, as Unidades Federadas e o CBHSF, onde so definidas as regras para a distribuio dos usos dos recursos hdricos, em especial a irrigao, de forma planejada e sustentvel, para serem aplicadas pelos rgos gestores de recursos hdricos. Observa-se, ainda, que o Pacto da gua e as diretrizes para a implementao dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos devem ser compatveis com o cenrio de disponibilidade hdrica e de demandas de recursos hdricos na Bacia, em que se destacam os seguintes aspectos: A disponibilidade hdrica na Bacia, representada pela vazo regularizada em Sobradinho, de 1.815 m3/s (perodo de 1931 a 2001), inferior estimativa anterior de 2.022 m3/s (perodo de 1931 a 1998); A reduo da disponibilidade hdrica ao longo do tempo, face ao incremento dos usos consuntivos na Bacia, hoje da ordem de 100 m3/s; A relao entre a demanda para consumo e a disponibilidade hdrica confortvel, em mdio prazo, mesmo com as redues apontadas e a instalao de grandes empreendimentos consumidores de gua na Bacia, desde que sejam observados o Pacto da gua e os princpios de sustentabilidade operacional dos empreendimentos; Uma relao de compromisso do incremento do uso consuntivo na Bacia com a perda de gerao de energia propicia a base para um processo de negociao e compatibilizao de interesses que extrapola os limites da Bacia e a competncia do Comit.
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Alm de propor as diretrizes e a estratgia para implementao dos instrumentos de gesto integrada dos recursos hdricos, o Plano tambm tem como objetivo definir um conjunto de aes para a recuperao e revitalizao hidroambiental da Bacia, na forma de investimentos em servios e obras de recursos hdricos, uso da terra, saneamento ambiental e sustentabilidade hdrica do Semi-rido. Essas intervenes integram os demais Componentes do Plano (II Uso sustentvel dos recursos hdricos e recuperao ambiental; III Servios e obras de recursos hdricos e uso da terra; IV Servios e obras de saneamento ambiental; V Sustentabilidade hdrica do Semi-rido), e so detalhadas no Captulo 4. As bases tcnicas e as diretrizes adotadas no Plano, que subsidiam essas intervenes, so apresentadas a seguir, divididas em temas que correspondem aos setores usurios de recursos hdricos ou que tratam de aspectos correlatos, tais como as medidas para o controle de cheias e as formas de uso e ocupao do solo.

Uso e ocupao do solo Apesar da nfase nos recursos hdricos, no se deve esquecer do impacto do uso e ocupao do solo sobre a disponibilidade e qualidade das guas. Dentre os problemas resultantes das atividades industriais e agrcolas, da minerao e da ocupao urbana na Bacia, destacam-se a remoo da vegetao nativa e a acelerao do processo de eroso e assoreamento. Nesse sentido, o Plano deve enfocar a recuperao ambiental das reas degradadas e a adoo de medidas no-estruturais para promover a integrao de aes entre os rgos governamentais e os municpios, com vistas ao ordenamento, disciplinamento e fiscalizao do uso do solo. Apesar de importantes atividades econmicas da Bacia, a agricultura e a pecuria so relevantes fontes de eroso, e conseqente assoreamento e poluio difusa, com repercusses sobre a qualidade ambiental e expressivas perdas econmicas e patrimoniais. Nesse sentido, o Plano enfatiza a necessidade de adoo de prticas conservacionistas de solo, particularmente na adoo do plantio direto, na adequao e manuteno de estradas rurais, na recuperao de pastagens degradadas, no manejo integrado de sub-bacias hidrogrficas e no controle de queimadas.
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O Plano deve adotar, em relao eroso, sedimentao e poluio difusa, uma linha de interveno nas origens do problema e de insero nas agendas setoriais e locais, de forma a engajar os atores diretamente responsveis pelos setores envolvidos e multiplicar os efeitos das intervenes planejadas e recursos investidos. As seguintes diretrizes de ao so particularmente recomendadas: Priorizar o apoio s aes integradas e observar absoluto rigor na aplicao ampla de conceitos de integrao e transversalidade, na elaborao de polticas, programas e projetos, principalmente, na sua implementao; Promover a substituio do conceito reducionista sobre conservao de gua, predominante na cultura brasileira (urbana), que se restringe praticamente aos usos tradicionais, por outro mais amplo, que englobe todas as funes da gua, em especial, a ambiental, simultaneamente ou no, a algum uso; Fazer com que o conceito de territorialidade permeie as aes do Plano, para que se substitua a forma tradicional de atendimento - pontual, dispersa, desarticulada e de baixa eficcia - para a conservao e revitalizao da Bacia como um todo; Considerar, no espao rural, as iniciativas que destaquem o produtor rural, suas entidades representativas e agentes econmicos do agronegcio como atores principais no processo de conservao e revitalizao da Bacia; Reconhecer, valorizar e articular a participao dos agentes privados, componentes de cadeias produtivas (especialmente tcnicos, gerentes, empresrios, produtores, trabalhadores e suas associaes), na formulao e na implementao de programas e projetos; Ampliar, no plano federativo e na perspectiva da transversalidade, a participao de Estados (polticas pblicas estaduais como ICMS ecolgico, etc.) e municpios (responsveis pelas estradas vicinais, uso do solo, servios de saneamento ambiental, etc.).

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Abastecimento de gua da populao urbana O abastecimento de gua da populao urbana da Bacia do rio So Francisco deve ter como meta a universalizao dos servios em 10 anos, isto , 100% da populao urbana atendida por rede pblica de abastecimento de gua. Apesar da elevada mdia em 2000 (94,4%), coexistem na Bacia municpios com baixssimos ndices de cobertura por rede de abastecimento de gua, inferiores a 60%, notadamente nos estados de Pernambuco e de Alagoas, o que tem repercusses na qualidade de vida e nas condies de sade da populao. Os investimentos em abastecimento de gua compreendem os sistemas de produo e distribuio de gua. O primeiro abrange as instalaes de captao, o transporte de gua bruta, a Estao de Tratamento de gua e o transporte de gua tratada. O sistema de distribuio compreende as instalaes de reservao, a rede de distribuio, estaes de bombeamento e as ligaes prediais. A populao a ser beneficiada por sistemas de abastecimento de gua representada pelo dficit de atendimento em 2000 e pelo crescimento demogrfico, at 2020, horizonte de projeto para as obras de saneamento. Destaca-se que a populao urbana do Semi-rido, que atualmente corresponde a 26,3% de toda a populao urbana da Bacia, tambm est contemplada. Alm dos investimentos necessrios em infra-estrutura, ressalta-se a importncia da gesto dos servios de abastecimento de gua, especialmente no que se refere ao controle de perdas, aos cuidados na operao e manuteno de barragens de pequeno e mdio porte, em particular na regio semi-rida, e sustentabilidade operacional dos sistemas de pequenas comunidades, que s pode ser alcanada atravs de um processo de participao social. Abastecimento de gua da populao rural do Semi-rido O abastecimento de gua da populao rural deve levar em considerao as peculiaridades da regio do Semi-rido, dentre as quais pode-se destacar: (1) condies climticas: baixa precipitao, com elevada variao espacial e temporal, e alta taxa de evaporao; (2) caractersticas fsicas: solos com pouca capacidade de armazenamento de gua e
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disponibilidade hdrica espacialmente concentrada; e (3) aspectos socioeconmicos: baixo nvel de IDH. Nesse contexto, observa-se a necessidade de se optar por solues simplificadas e alternativas, que minorem os efeitos da seca e sejam compatveis com a realidade da populao. Considerando o atendimento de 80% da populao rural do Semi-rido (2.060.000 habitantes), o abastecimento de gua pode ser efetivado por meio das seguintes medidas: O emprego de cisternas para garantir a quantidade de gua mnima necessria sobrevivncia da populao nos perodos de estiagem prolongada; A adoo de sistemas simplificados de abastecimento de gua, baseados em poos para pequenas localidades, que possuem entre 30 e 100 casas; A instalao de dessalinizadores, nos sistemas simplificados, nos locais em que a gua produzida pelos poos apresentar elevada salinidade. A utilizao de dispositivos para a coleta de gua de chuva tambm se configura em opo para aumentar o suprimento de gua para uso agrcola e domstico, podendo constituir-se em um suporte para a atividade econmica de forma a criar condies para permanncia da populao na regio. Em comparao com o abastecimento de gua da populao urbana, a preocupao com a gesto dos sistemas e o incentivo participao social so ainda mais relevantes, sendo fundamentais para a garantia do suprimento de gua nas reas rurais. Coleta e tratamento de esgotos sanitrios O padro de atendimento considerado para a oferta de sistemas de esgotos sanitrios, visando universalizao dos servios em 10 anos, contempla dois tipos de soluo (individual e coletiva), em que uma parcela da populao ser atendida por rede coletora de esgotos e tratamento secundrio e a outra por fossas spticas associadas a dispositivos de infiltrao, totalizando 100% de atendimento por esgotamento sanitrio. As metas de atendimento por rede coletora de esgotos so fixadas em funo do tamanho da populao urbana dos municpios: quanto maior a populao urbana, maior a parcela dessa populao que dever ser atendida por rede coletora.
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Os investimentos em esgotamento sanitrio compreendem os sistemas de coleta e de tratamento de esgotos. O primeiro constitudo de ligaes prediais, redes coletoras e estaes elevatrias. O sistema de tratamento inclui os interceptores, uma elevatria final e a Estao de Tratamento de Esgotos, cujo processo de tratamento, em nvel secundrio, deve ser varivel com o porte populacional. A populao a ser beneficiada por rede coletora de esgotos representada pelo dficit de atendimento em 2000 e pelo crescimento demogrfico, at 2020, desconsiderando-se a parcela da populao passvel de ser atendida por fossas spticas. O dficit por rede coletora de esgotos o maior entre os servios de saneamento na Bacia: apenas 62,0% da populao urbana da Bacia so atendidas por rede coletora. Observa-se que esse dado reflete apenas o grau de afastamento dos esgotos sanitrios dos domiclios, mas no a real situao das redes de esgotos, pois, alm de no retratar as condies operacionais, considera os domiclios conectados rede geral de esgotos e a galerias de guas pluviais. No caso do tratamento de esgotos sanitrios, toda a populao atendida por rede coletora at 2013 dever ser beneficiada com tratamento, de forma a impedir o atual lanamento de esgotos brutos nos corpos dgua, minimizando, assim, os efeitos da poluio. No caso de municpios do Semi-rido que no dispem de cursos dgua perenes ou regularizados para o lanamento dos efluentes, isto , aqueles localizados s margens de rios intermitentes, deve-se estimular o uso dos esgotos tratados (por exemplo, para irrigao de culturas) e a infiltrao dos efluentes no solo.

Coleta e disposio final de resduos slidos A ineficincia dos servios de coleta e a disposio inadequada de resduos slidos provocam srios impactos ambientais, com reflexos nos recursos hdricos, e o agravamento do quadro de sade pblica. Apesar da elevada mdia (88,6%), coexistem na Bacia municpios, em geral de pequeno porte, com baixssimos ndices de cobertura por servios de coleta de lixo, inferiores a 50%. O problema da disposio final de resduos slidos tambm crtico, pois 93% dos municpios da Bacia tm disposio inadequada de resduos.

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Diante desse panorama, os investimentos em coleta e disposio final adequada de resduos slidos na Bacia devem consistir na melhoria dos servios de coleta, na extino de lixes e na implantao de aterros sanitrios, considerando-se a universalizao de atendimento da populao urbana da Bacia em cinco anos.

Irrigao A agricultura, principalmente a irrigada, constitui-se na principal vocao da Bacia, razo que torna estratgico o uso da gua para irrigao. O Pacto da gua deve orientar o desenvolvimento dos projetos de irrigao de forma compatvel com a disponibilidade hdrica na Bacia, estabelecendo limites de vazes a serem utilizadas pelo setor agrcola atravs da negociao com os outros interesses como, por exemplo, a gerao de energia. As aes na rea de irrigao devero direcionar-se no sentido de: (1) melhorar a tecnologia aplicada e reduzir os consumos especficos, de forma a aumentar a eficincia; e (2) integrar e articular a irrigao em seu sentido mais estrito com as estratgias econmicas e comerciais que sobre ela repercutem. No que respeita tecnologia, o Plano dever privilegiar as pesquisas associadas atividade e seus aspectos correlatos (pedolgicos, hidrometeorolgicos, hidromecnicos), a divulgao de novas prticas de manejo e o estabelecimento de assistncia tcnica eficaz. No que concerne reduo dos consumos especficos, prev-se uma atuao centrada nas seguintes linhas: Pesquisa de culturas adaptadas e prticas de manejo compatveis Apoio manuteno, modernizao e converso de mtodos e equipamentos utilizados; manuteno e reposio da infra-estrutura de uso comum e armazenagem e processamento dos produtos agrcolas (j que uma perda de 20% dos gros por causas no agrcolas pode significar at 200 m3 de gua consumida por tonelada de gros produzidos); Monitoramento do uso da gua no setor de irrigao.

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O estabelecimento de laos entre o setor de irrigao, os arranjos produtivos locais (APLs) e o agronegcio deve ser incentivado, no sentido de agregar valor aos produtos da agricultura irrigada, bem como de fortalecer e ampliar as cadeias produtivas da Bacia, com aumento no nmero de empregos diretos e indiretos gerados. Implantao de barragens de regularizao Na Bacia, so inmeras as propostas para a implantao de barragens de regularizao, nem sempre convergentes, exigindo a necessidade de realizao de estudos complementares sobre essas propostas e sobre eventuais demandas por esses empreendimentos surgidas no horizonte do Plano. Nesse contexto, destacam-se, por exemplo, duas propostas de importao de gua para a sub-bacia do rio Verde Grande (da bacia do rio Jequitinhonha e do leito do rio So Francisco), na qual clara a necessidade de aumento significativo das disponibilidades hdricas devido ao quadro desbalanceado de oferta e demanda. O conjunto de medidas estruturais necessrias para o balanceamento entre as demandas e a disponibilidade hdrica deve ser determinado mediante anlise de alternativas que considerem critrios tcnicos, ambientais, econmicos e sociais, aplicados de forma sistmica e considerando a Bacia como um todo. Aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia eltrica A Bacia do rio So Francisco a principal fonte de suprimento de energia do subsistema Nordeste do Sistema Interligado Nacional, o que torna o suprimento da Regio Nordeste altamente dependente da situao hidrolgica da Bacia. A principal diretriz para o aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia refere-se compatibilizao dos usos mltiplos dos recursos hdricos, pois seu crescimento implica em uma tendncia de diminuio da disponibilidade hdrica para produo de energia nas usinas localizadas na Bacia. Para promover essa compatibilizao, importante que no planejamento do setor eltrico e, em particular, nos estudos especficos de cada aproveitamento, o Plano de Bacia seja considerado e a ANA consultada sobre volumes e restries para o atendimento dos diversos usos, visando buscar e implementar, em tempo hbil, alternativas energticas para
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a regio, em funo dos impactos sobre os demais usos e dos requisitos hidrulicos das usinas existentes e a serem implantadas. Com relao aos empreendimentos futuros, o Plano Decenal de Expanso (2003-2012) do CCPE contempla apenas quatro usinas localizadas no rio So Francisco: (1) Gatos e Sacos, no rio Formoso, para atendimento ao subsistema Nordeste e (2) Quartel, no rio Parana, e Retiro, no rio Paraopeba, para atendimento ao subsistema Sudeste/Centro-Oeste. H uma srie de outros empreendimentos em estudo na Bacia, mas apenas um nmero muito pequeno de aproveitamentos resulta em um aumento significativo da gerao de energia. Em termos de usinas de maior porte, com potncia acima de 100 MW, podem vir a ser implantadas, nos prximos anos, as seguintes unidades: (1) Pedra Branca, Riacho Seco e Po de Acar, para atendimento ao subsistema Nordeste e (2) Pompeu, para atendimento do subsistema Sudeste/Centro-Oeste. Ressalta-se a importncia de se avaliar, em cada caso, os conflitos de usos mltiplos atuais e futuros, necessitando-se, portanto, de estudos mais detalhados sobre os efeitos da implementao desses empreendimentos. Com relao aos impactos da operao dos reservatrios sobre os outros usos da gua, a Curva de Averso a Risco (CAR) do setor eltrico considera a vazo mnima efluente em Sobradinho de 1.100 m3/s. Portanto, o Plano recomenda que o setor eltrico identifique, quantifique e implemente todas as medidas preventivas necessrias para que no haja conflitos com outros setores usurios dos recursos hdricos da Bacia, como navegao e derivaes para sistemas de abastecimento de gua, entre outros, no caso de ocorrncia de perodo crtico de estiagem. Navegao no rio So Francisco A hidrovia do So Francisco tem potencial para tornar-se uma importante opo de transporte para grandes volumes de carga, contando ainda com as vantagens da multimodalidade. No curto prazo, deve-se priorizar o estiro entre Ibotirama e Juazeiro/Petrolina, em funo da integrao entre os plos produtores de gros em Ibotirama/Barreiras e o centro consumidor e de distribuio de carga em Juazeiro/Petrolina. Como carga de retorno, existe a possibilidade do transporte de fertilizantes e calcrio para a regio produtora de soja no oeste da Bahia, bem como de
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gipsita com destino Pirapora. Para a consolidao dessa alternativa, alguns aspectos devem ser levados em considerao: O carter de rio de plancie do Mdio So Francisco, no trecho compreendido entre Pirapora e a entrada do lago de Sobradinho, cujo estiro apresenta uma grande mobilidade dos bancos de areia, agravada pelas freqentes variaes das vazes decorrentes da operao da UHE de Trs Marias. Esse aspecto exige o monitoramento constante da calha do rio, com indicaes precisas das alteraes na rota de navegao, alm da realizao de dragagens de manuteno; A garantia, no curto prazo, de um calado de 1,50 m com p de piloto de 0,50 m para o trecho entre Ibotirama e Juazeiro/Petrolina, o que resulta em uma profundidade mnima de projeto de 2,00 m; A observao da vazo prevista na Curva de Averso ao Risco do Subsistema Eltrico do Nordeste (1.100 m3/s) para as medidas estruturais a serem realizadas no trecho entre Sobradinho e Juazeiro/Petrolina; A operao do reservatrio de Sobradinho, que deve liberar a vazo adequada para garantir as profundidades mnimas quando da passagem dos comboios, enquanto as medidas estruturais, como o derrocamento, no forem realizadas no trecho entre Sobradinho e Juazeiro/Petrolina; A operao do reservatrio de Trs Marias, que deve ser modulada para liberar apenas 350 m/s durante o perodo chuvoso, de forma a acumular gua nessa poca para que, durante o perodo seco, possam ser liberadas vazes superiores mdia de 500 m/s, favorecendo a navegao a jusante.

Pesca e aqicultura O potencial das atividades de pesca e aqicultura na Bacia do rio So Francisco expressivo, devendo ser estimulado atravs de tcnicas apropriadas, que objetivem o desenvolvimento socioeconmico da regio e a conservao ambiental. Nesse sentido, alguns pontos merecem destaque: (1) a necessidade de mapeamento do potencial de desenvolvimento sustentvel da aqicultura nos principais reservatrios da Bacia; (2) o interesse das populaes tradicionais na aqicultura em gaiolas e tanques-rede; e (3) a
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importncia de se promover a difuso de informaes com vistas ao domnio tecnolgico das espcies atualmente cultivadas pelas populaes tradicionais, tais como o pacu, o tambaqui e a tilpia-do-Nilo.

Turismo e lazer As atividades de turismo e lazer na Bacia, ainda incipientes, so estratgicas para o combate pobreza e a promoo do desenvolvimento regional. Dentre as inmeras atividades que devem ser exploradas, destacam-se a prtica de esportes nuticos, a pesca esportiva e o ecoturismo em rios e reservatrios, em especial no Baixo So Francisco e na Zona Costeira. Para tanto, importante identificar as dificuldades, sejam ambientais, sociais ou econmicas, encontradas para o desenvolvimento do setor.

Controle de cheias Como orientao geral, recomenda-se o emprego preferencial de medidas noestruturais de controle de cheias, ou seja, aquelas que no necessitam de execuo de obras civis, limitando-se apenas a pequenos servios de limpeza e manuteno e ao planejamento e ordenamento do uso do solo. As medidas estruturais so recomendadas somente como aes complementares, geralmente necessrias para corrigir deficincias localizadas, tais como trechos no regularizados das calhas dos rios sujeitos a altos picos de vazo ou impactos oriundos da urbanizao. As cheias devido urbanizao so usuais na regio do Alto So Francisco, que concentra os municpios com populao superior a 100 mil habitantes. Nesse contexto, a Regio Metropolitana de Belo Horizonte apresenta-se como rea crtica em funo dos graves problemas de inundaes, indicando a prioridade para o emprego de medidas para o controle de cheias, como, por exemplo, a drenagem urbana. Ressalta-se, entretanto, que as demandas de investimento em drenagem no so aqui quantificadas, face ao seu carter localizado, o que deve ser feito atravs de estudos especficos. Quanto estratgia para as cheias devido ao extravasamento das guas para o leito maior dos rios, que afetam as cidades ribeirinhas, necessrio que se faa um
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zoneamento da plancie de inundao, particularmente no Mdio, Submdio e Baixo So Francisco, definindo-se junto aos usurios de recursos hdricos da Bacia, o nvel de risco que se deseja proteger em cada trecho. Algumas atividades so fundamentais para a realizao desse zoneamento, a saber:

Reavaliao das restries de vazo e nvel mximos e adequao dos procedimentos para operao dos reservatrios de controle de cheias; Levantamento da situao dos diques e obras ao longo do rio So Francisco; Acompanhamento dos estudos das barragens previstas pela CODEVASF, localizadas nas sub-bacias dos rios Paracatu, Velhas e Urucuia tributrios situados na principal regio formadora de cheias da Bacia, entre as cidades de Pirapora (MG) e So Francisco (MG). No caso de implementao dessas barragens em estudo, importante prever a alocao de volume de espera para controle de cheias; Montagem de uma Rede de Previso de Cheias nos principais pontos de interesse da Bacia.

3. ALOCAO DE GUA, OUTORGA, ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DE GUA, FISCALIZAO INTEGRADA E COBRANA PELO USO DOS RECURSOS HDRICOS A Constituio Federal de 1988 deu destaque aos recursos hdricos e a implementao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, Lei n. 9.433, em 1997, instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou os instrumentos a serem utilizados na gesto integrada do uso da gua. Este captulo sumariza os temas principais do Mdulo 3 do Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco que trata da alocao de gua e dos instrumentos associados a mesma: Outorga do direito de uso, Enquadramento dos Corpos dgua, Fiscalizao e Cobrana. Estes instrumentos so de certa forma interligados, e como tal devem ser considerados, de modo a permitir que o Plano possa ser mais facilmente implementado. A alocao de gua representa o extrato do planejamento dos recursos hdricos na bacia. Sua definio deve envolver a participao direta ou indireta de todos os atores que intervm no processo hdrico da regio, pois se trata de uma tarefa que visa repartio da
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gua da Bacia, de modo a minimizar os potenciais conflitos pelo uso da mesma. Vale ressaltar que a alocao feita, em geral, por reas e por setores usurios, sem considerar diretamente as imediatas demandas individuais de cada usurio. O processo de alocao pressupe a eleio de prioridades para a repartio da gua, seja por tipo de uso seja por regio geogrfica. No caso da bacia do rio So Francisco, o modelo de desenvolvimento inicialmente adotado para a bacia estabelecia como uso prioritrio das guas a produo hidroenergtica. Posteriormente, o reconhecimento do grande potencial agrcola, principalmente o da agricultura irrigada, e o seu reflexo para o desenvolvimento econmico da bacia, criou novos paradigmas e a necessidade de compatibilizao destes dois usos, visto que a disponibilidade hdrica da bacia no possibilitava o desenvolvimento simultneo destes usos em todo o seu potencial. Atualmente, somam-se a estes usos, ainda hoje preponderantes, abastecimento urbano e rural, a navegao, o turismo, a minerao, a pecuria, a produo industrial, a exportao de gua para usos externos bacia, alm das restries ambientais necessrias ao equilbrio e preservao do sistema fluvial e do ambiente costeiro associado foz do rio So Francisco. A eleio de prioridades, e consequentemente a repartio da gua entre os diferentes usos, constitui-se, atualmente, uma questo extremamente complexa. Uma vez que o processo de uso da gua dinmico, onde demandas surgem e se extinguem, ou crescem e decrescem com o tempo, a alocao de gua de uma bacia ter que ser, inevitavelmente, um processo tambm dinmico. possvel que a alocao inicial absorva as variaes temporais das demandas por longos anos. Portanto, o tempo de validade de uma alocao deve refletir os usos potenciais de gua que possam ocorrer na regio de estudo. Se o CBHSF e as autoridades pblicas constatarem a necessidade de aumentar o valor alocado de gua de um setor usurio, bem possvel que vrios outros setores tenham que ter suas prvias alocaes reavaliadas para possibilitar o aumento do montante alocado para aquele setor. Isto , de tempos em tempos, a alocao global da gua na Bacia dever ser revista, de modo a garantir a performance tima do conjunto da Bacia. As revises de alocao estaro sujeitas deliberao especfica do CBHSF ou atualizao/reviso do Plano de Recursos Hdricos da Bacia, onde devero estar estabelecidos os procedimentos e critrios para nortear as revises. Uma vez estabelecida a alocao das guas da bacia do rio So Francisco, faz-se necessrio atender s demandas individuais de cada usurio do conjunto de setores usurios da Bacia. Isto , considerando a alocao vigente, preciso que cada usurio
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mediante requerimento seja oficialmente autorizado a fazer uso da gua pretendida. Tal tarefa ser realizada pelo instrumento da outorga, quando o Poder Pblico competente, aps anlise tcnica, autoriza o usurio solicitante a usar um determinado volume de gua do manancial, sob as limitaes descritas nos termos da Outorga. Esta autorizao estar condicionada, a partir da aprovao do Plano, aos limites, diretrizes, critrios e prioridades de outorga definidas no mesmo. Nesse sentido, a alocao e o instrumento da outorga se complementam, guardando entre si uma enorme dependncia. O instrumento de enquadramento, por sua vez, estar afetando a alocao e, por conseguinte, a outorga, na medida em que esse instrumento classifica as caractersticas qualitativas com que as guas devero ser mantidas. Se um determinado rio for enquadrado como Classe 1, teremos, como conseqncia, menor volume de gua para alocar aos diversos setores usurios, e menor disponibilidade de gua para ser outorgado entre os potenciais usurios do que na Classe 2. Isso no acontece na classe especial, que no admite lanamento de efluentes e normalmente est restrita a Unidades de Conservao, onde nem existe outorga, pois esta classe destina-se a preservao do equilbrio natural. Da mesma forma, os instrumentos alocao, outorga, enquadramento e cobrana guardam entre si uma importante interdependncia. Com efeito, a Lei n. 9.433/97, em seu Art. 13, estabelece que toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos e dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado.... O pargrafo nico do referido artigo reza que a outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso mltiplo destes. Assim, no se aperceber, no qualificar e no quantificar essas interdependncias pode conduzir a uma gesto dos recursos hdricos com dificuldades operacionais. Alm disso, o artigo 8, 3, Inc. III, a), da Resoluo N 17/2001 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos-CNRH define que os Planos de Recursos Hdricos, no seu contedo mnimo, devem contemplar os limites e critrios de outorga para os usos dos recursos hdricos no seu programa para a implementao dos instrumentos de gesto previstos na Lei n 9.433, de 1997. Finalmente, a fiscalizao e o monitoramento, duas atividades que do suporte gesto e que merecem prvia ateno, desde o incio do planejamento dos quatro instrumentos
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anteriormente mencionados. Por exemplo, por melhor que possa parecer ser um determinado critrio de cobrana, no operacionalmente aconselhvel que se adote tal critrio se ele exigir respostas e resultados que o monitoramento tenha dificuldade de fornecer, ou que a fiscalizao tenha dificuldade de controlar. Esse interligado e complexo conjunto de instrumentos e atividades deve ser planejado, concebido e implantado de forma integrada, no intuito de maximizar a performance do conjunto, e no necessariamente, a maximizao da performance isolada de cada um dos componentes. Nesse sentido, destaca-se o Pacto das guas na Bacia, a ser materializado em um Convnio de Gesto Integrada envolvendo a Unio, os entes federados, o Comit da Bacia e os Comits das Bacias de rios Afluentes, onde as regras para o uso sustentvel dos recursos hdricos sero pactuadas, preservando a bacia como unidade de gesto e planejamento.

3.1. Convnio de Gesto Integrada Cada Estado da Bacia tende a executar a gesto de seus recursos hdricos segundo uma legislao prpria e segundo normas e procedimentos j adotados nas diversas instncias do poder executivo local. Assim procedendo, a tendncia seria haver uma desarmonia de prticas, que impediria o pretendido avano do processo de gesto em bacias do porte e da complexidade da bacia do rio So Francisco. Nesse sentido, o maior desafio da gesto das guas da Bacia do Rio So Francisco ser estabelecer um ambiente de harmonia de leis, normas e procedimentos que venha a possibilitar a implantao dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos. Isto , trata-se de estabelecer as condies legais para ser encontrada a maximizao da performance do conjunto integrado de toda a Bacia. O presente Plano busca uma soluo para esse desafio atravs de um grande acordo entre todos os Estados envolvidos, o CNRH, a ANA, o CBHSF e os Comits das Bacias dos rios afluentes, a ser consolidado nos termos de um Convnio de Gesto Integrada. Este convnio dever preservar o conceito de bacia como unidade de planejamento e gesto, incluindo o papel a ser exercido e as competncias do Comit do rio principal e da sua Agncia de Bacia, contribuindo para a soma e integrao de esforos, mas ao mesmo tempo, evitando a fragmentao da gesto das guas do rio So Francisco.
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As discusses para a construo do Plano de Recursos Hdricos indicaram a necessidade e ressaltaram a oportunidade do CBHSF e demais comits de bacias de rios afluentes estabelecerem imediatamente discusses internas e externas, envolvendo todos os atores da gesto das guas visando construir os vrios pactos necessrios para a administrao das guas da Bacia,.dentro desse ambiente de harmonia mnima de leis, normas e procedimentos para a gesto dos recursos hdricos. Vale aqui ressaltar que a legislao brasileira no estabelece prazos para que os instrumentos de gesto dos recursos hdricos sejam implantados em uma bacia hidrogrfica. Portanto, a gesto s avanar na medida em que a sociedade dessa bacia consiga tecer os diversos pactos no mbito do seu Comit. No processo de construo do Plano ficou ressaltada a necessidade, a vital importncia e a oportunidade do CBHSF iniciar imediatamente o processo de construo dos vrios pactos, observando sempre que os instrumentos de gesto apresentam forte interdependncia. As discusses com respeito cobrana tambm suscitam um perodo de forte mobilizao dos diversos atores da gesto na Bacia, perodo esse que deve ser aproveitado para levar a cabo antigas pendncias de assuntos polmicos. Finalmente, o Plano leva em considerao que: - a alocao espacial de guas na bacia do rio So Francisco, dever ser um dos principais resultados de um pacto de gesto das guas na bacia hidrogrfica; - os critrios de repartio espacial do uso da gua para fins consuntivos, fornecero o devido suporte para a aplicao do instrumento de outorga de direito de uso dos recursos hdricos pelas autoridades outorgantes; - este tema no foi suficientemente discutido no mbito da Bacia e que decises desta natureza devem ser precedidas de uma ampla e profunda negociao com os atores representativos da mesma; - as incertezas e questionamentos surgidos durante o processo de elaborao do Plano em relao aos parmetros bsicos de disponibilidade hdrica e consumo efetivo indicaram a necessidade de reviso e acordo em torno dos mesmos, antes de serem adotados com segurana no processo de alocao; - os parmetros admitidos para a alocao, o foram de forma provisria e sujeitos a reviso, para posterior definio do plenrio do Comit.

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E recomenda, diante do exposto, que a Agncia Nacional de guas ANA e aos rgos gestores de recursos hdricos dos estados integrantes da bacia, com intervenincia do CBHSF e dos Comits das bacias afluentes, promovam a celebrao do primeiro convnio de gesto integrada como parte inicial da construo do Pacto das guas na Bacia definindo as regras para o uso sustentado dos seus recursos hdricos. Este convnio dever preservar o conceito de bacia como unidade de planejamento e gesto, definir as atribuies dos convenientes e intervenientes, contribuindo para a soma e integrao de esforos, evitando a fragmentao da gesto das guas do rio So Francisco e deve ter como objetivos: I promover e implementar a regularizao dos usos de recursos hdricos na bacia. II revisar as outorgas de direito de usos de recursos hdricos; III implantar o cadastro de usurios de recursos hdricos da bacia; IV implantar um sistema computacional, integrando todos os gestores e os comits, para gesto de recursos hdricos e de cadastro de usurios; A estratgia, metodologia e cronograma para a implementao dos objetivos listados nos itens I, II, III e IV sero definidos pelo CBHSF, pelos comits de bacia afluentes, pela ANA e pelos rgos gestores estaduais, conjuntamente e de forma consensuada. Os resultados decorrentes desse Convnio serviro de base para o estabelecimento dos parmetros de disponibilidades e alocao de gua de forma definida pela Plenria do Comit, a serem includos na prxima reviso do Plano. Neste nterim, devero ser revistos os estudos e estabelecidos os critrios e parmetros que serviro de base para a alocao espacial da gua.

Os objetivos do Convnio de Gesto Integrada devero ser atingidos at dezembro 2005. Os resultados obtidos com a implementao dos trabalhos listados nos itens I, II, III e IV devero subsidiar a discusso e negociao da proposta de alocao da gua da bacia. Sugere-se ainda pontos relevantes para o texto base dos trabalhos para um bem constitudo Convnio de Gesto Integrada: que esteja subjacente a concepo de que a Bacia constituda de um curso d'gua principal, de domnio da Unio, e de rios afluentes, em geral sob domnio estadual; que o controle da gesto das guas dos afluentes estaduais
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estar a cargo das autoridades outorgantes estaduais e dos Comits das bacias dos rios afluentes; estes, por sua vez, devero garantir condies mnimas de entrega hdrica dos afluentes para o curso principal. Isto , as autoridades outorgantes dos seis Estados e o D.F., devero se comprometer com uma condio mnima de qualidade e quantidade para a entrega de gua dos afluentes, sob sua jurisdio, no rio So Francisco. Dessa forma, a Unio e o CBHSF podero planejar e efetuar a gesto das guas sob sua rea de competncia. A fiscalizao do cumprimento das condies mnimas de qualidade e quantidade para a entrega de gua do rio So Francisco na foz dos afluentes ser feita pela ANA e pela Agncia de Bacia. No Plano explicitado uma srie de desafios que o Comit dever enfrentar no curso de suas atividades e ressalta a necessidade de ver implantada, desde j, uma Agncia de Bacia para subsidiar tecnicamente as tomadas de deciso do Comit da Bacia do rio So Francisco e acompanhar a implementao do Plano de Bacia. Desta forma, o Plano adota como prioridade a constituio e implantao da Agncia de gua da Bacia de forma a viabilizar as aes executivas pertinentes ao Comit, subsidiar tecnicamente as tomadas de deciso e acompanhar a implementao do Plano de Bacia e do Pacto das guas.

3.2. A Alocao de gua 3.2.1. A Complexidade da Alocao em Bacias de Rio de Domnio da Unio A definio do processo de alocao de gua em grandes bacias no Brasil constitui-se em uma tarefa complexa devido ainda incipiente prtica de gesto das guas nos moldes previstos na Poltica Nacional de Recursos Hdricos, principalmente quando a bacia abraa vrios Estados com prticas, normas e leis distintas. No caso da bacia hidrogrfica do rio So Francisco, os usos principais se referem aos setores de saneamento, hidroenergtico, agronegcio, navegao e pesca, e j comeam a apresentar vrios nveis de conflitos. Tais conflitos podem se acirrar em funo de uma srie de fatores, dentre os quais se destacam: (1) O crescimento da agricultura irrigada na bacia; (2) Uma eventual retirada de gua da bacia por transposio; (3) A pretendida

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revitalizao da navegao fluvial; (4) O provvel aumento da demanda energtica, e (5) As demandas ecolgicas e as vazes remanescentes na foz. A alocao de gua faz parte do processo de soluo desses conflitos, tendo como unidade de planejamento a bacia hidrogrfica como um todo e levando em considerao as restries ou condicionantes de ordem legal (legislaes estaduais e federal), ambiental e operacional dadas pelos nveis mnimos/mximos dos reservatrios, da navegao, do volume de espera para controle de cheias etc. A alocao de gua na bacia do rio So Francisco, dever ser um dos principais resultados de um pacto de gesto das guas na bacia hidrogrfica. Os critrios de repartio espacial do uso da gua para fins consuntivos, fornecero o devido suporte para a aplicao do instrumento de outorga de direito de uso dos recursos hdricos pelas autoridades outorgantes. Portanto, a alocao de gua tem por objetivo principal a garantia de fornecimento de gua aos atuais e futuros usurios de recursos hdricos, respeitando-se as necessidades ambientais em termos de vazes mnimas a serem mantidas nos rios. A alocao de gua consiste no processo de definio de quantidades de gua ou vazes a serem repartidas espacialmente e pelos tipos de usos, e que, portanto estabelece limites e define critrios e prioridades de outorga. Como resultado, a alocao de gua uma parte das diretrizes gerais para a outorga na bacia e contribui e interfere na definio de regras operativas dos reservatrios e para induzir ao uso racional dos recursos hdricos, por meio da indicao de vazes mximas de consumo. Na Verso Preliminar do Plano foi apresentada uma proposta de alocao espacial por Unidade da Federao, resultante do estudo elaborado pela equipe tcnica da ANA e consultores do Projeto GEF So Francisco (ANA/GEF/PNUMA/OEA), com a participao de representantes dos rgos gestores dos Estados, da CODEVASF e da CHESF. Esta proposta e os valores que a embasaram, foram objetos de contestao nas reunies da Diretoria Colegiada, da Cmara Tcnica de Planos, Cmara Tcnica de Outorga e, principalmente, das Cmaras Consultivas Regionais do Mdio (baixo), Submdio e do Baixo, por ocasio da 2 Rodada de Discusso do Plano. A principal contestao diz respeito no concordncia com o conceito de partilha/delegao da gesto das guas do rio So Francisco que, a depender do trecho considerado, seria gerenciado por um nico
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Estado ou por dois Estados, sendo que neste ltimo caso cada metade do rio estaria submetida gesto de um deles. Esta concepo conflita com o esforo desenvolvido pelo CBHSF em promover o conceito de gesto e planejamento integrados da bacia e comprometeria a prpria razo de ser da sua futura Agncia de Bacia. Por entender que este tema no foi suficientemente discutido no mbito da Bacia e que decises desta natureza devem ser precedidas de uma ampla e profunda negociao com os atores representativos da mesma, o Plano adota como encaminhamento para esta questo, que: 1) o CBHSF dever conduzir um processo de discusso e negociao de uma proposta de alocao espacial como parte da construo do Pacto das guas da Bacia; 2) devero ser revistos os estudos e estabelecidos os critrios e parmetros que serviro de base para a alocao espacial da gua; 3) devero ser realizados os estudos complementares necessrios para na foz dos afluentes do rio So Francisco e deste com o Oceano Atlntico. O processo de negociao ser conduzido pelo CBHSF, com a participao dos Comits de Bacias de rios afluentes, dos rgos gestores estaduais, do CNRH, e da ANA, com prazo mximo de 01 ano, aps a aprovao do Plano, sendo em seguida submetido deliberao do Comit e dos rgos envolvidos, antes da celebrao do Pacto das guas e do Convnio de Gesto Integrada. Os resultados decorrentes da negociao em torno do Convnio de Gesto Integrada, serviro de base para o estabelecimento dos parmetros de disponibilidades e alocao de gua de forma definida pela Plenria do Comit, a serem includos na prxima reviso do Plano. O Plano recomenda, para garantir a dinmica do processo, a ampla participao das Cmaras Consultivas Regionais no desenvolvimento dos trabalhos e na negociao com os demais entes envolvidos, visando garantir a interao entre a agenda tcnica e a agenda poltica. 3.2.2. Disponibilidade Hdrica e Vazes Ecolgicas subsidiar a

definio do compromisso de garantia de vazes mnimas de entrega e metas de qualidade,

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A alocao de gua consiste no processo de definio de quantidades de gua ou vazes a serem alocadas espacialmente e pelos tipos de usos, em cada sub-bacia e trechos do rio So Francisco, para atender os consumos de gua atuais e futuros. Nesse processo, parte da disponibilidade hdrica total da bacia deve ser mantida nos rios para suprir usos no consuntivos e requisitos ambientais, conforme esquematizado na Figura 3.1. Por outro lado, conveniente que as vazes alocadas no excedam os consumos previstos, sinalizando a limitao dos recursos hdricos disponveis e induzindo o uso racional. As diretrizes para a alocao de gua compreendem aspectos inerentes disponibilidade hdrica na bacia, s vazes mnimas referentes s necessidades ambientais e outros usos no consuntivos, s demandas consuntivas atuais e futuras, assim quanto forma de distribuio das vazes alocadas. A disponibilidade hdrica total da bacia corresponde sua capacidade de produo de gua, incorporadas a influncia das obras hdricas que interferem na sua regularizao e esta disponibilidade expressa pelas vazes que chegam foz. Nesse processo, parte da disponibilidade hdrica total da bacia deve ser mantida nos rios para suprir usos no consuntivos e requisitos ambientais.

Usos consuntivos

III - Vazes para usos consuntivos

Usos no-consuntivos

II - Outras vazes no consuntivas (energia, navegao)

Vazes remanescentes

I - Vazes mnimas p/ manuteno dos ecossistemas

Figura 3.1 Esquema de distribuio da gua pela natureza do uso A disponibilidade hdrica uma varivel aleatria, comumente caracterizada em termos probabilsticos e expressa por um valor de vazo associado a uma garantia ou permanncia.
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Desta forma, o Plano adota como disponibilidade hdrica na Bacia do rio So Francisco: I - nos trechos de rios no regularizados como sendo a vazo natural com 95% de permanncia no tempo. II - a jusante dos reservatrios de regularizao, a disponibilidade hdrica considerada como sendo a vazo mxima regularizvel acrescida das vazes naturais incrementais com 95% de permanncia no tempo. O Plano adota, em carter provisrio, que a jusante do reservatrio de Trs Marias, a vazo mxima regularizvel da ordem de 513 m3/s. No trecho a jusante do reservatrio de Sobradinho, a vazo mxima regularizavel , para o valor de 1815 m3/s. A disponibilidade hidrica atual na foz corresponde uma vazo de 1849 m3/s, valor que resulta da vazo mxima regularizavel de Sobradinho mais a vazo incremental com permanncia de 95% entre Sobradinho e a foz. Historicamente, as vazes defluentes dos reservatrios de Trs Marias e Sobradinho tm sido bastante inferiores aos valores mximos regularizaveis, devido as regras de operao relacionadas gerao de energia. A anlise das sries histricas de defluncias dos reservatrios de Trs Marias e Sobradinho mostram que as vazes mximas regularizveis ocorrem, respectivamente, com uma permanencia de 72% e 66%. Como a disponibilidade hidrica adotada no Plano para efeito de alocao de gua utiliza como referncia a vazo mxima regularizavel faz-se necessrio o referendo da ANA/ONS/ANEEL utilizao das vazes de 513 m3/s e 1.815 m3/s para efeito de determinao das disponibilidades hdricas a jusante de Trs Marias e Sobradinho, respectivamente. Em vista de contestaes apresentadas pela CHESF nas reunies de discusso do Plano e em correspondncia oficial encaminhada ao Presidente da ANA, adota-se em carter provisrio o valor proposto pelos estudos que embasaram a verso preliminar do Plano (1.815 m3/s), indicando a necessidade de um aprofundamento dos estudos e de entendimentos entre todas as partes envolvidas de forma a permitir a sua confirmao ou alterao na prxima edio do Plano, com repercusses na construo do Pacto das guas. As estimativas dessas vazes mnimas foram determinadas na proposta preliminar do Plano pelo Mtodo de Tennant. Esse mtodo define as vazes mnimas necessrias para a conservao da biota aqutica, a partir de um percentual das vazes mdias dos rios. Nos
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estudos da proposta preliminar do Plano, foi estabelecido como vazo mnima o valor de 10% da vazo mdia nos rios no regularizados, 20% da vazo mdia no trecho do rio So Francisco entre Trs Marias e Sobradinho e 30% da vazo mdia no trecho do rio So Francisco a jusante de Sobradinho. No processo de construo do Plano a adoo desta metodologia foi questionada inmeras vezes pelos membros das Cmaras Tcnicas, uma vez que a mesma se baseia em estudos realizados em outros pases, sem a necessria demonstrao da aplicabilidade s condies reais e peculiares do rio So Francisco. O principal questionamento apresentado durante o processo de discusso do Plano, tanto nas Cmaras Tcnicas quanto nas rodadas de discusso, diz respeito vazo mnima necessria para a manuteno do equilbrio ecolgico e da dinmica ambiental na foz do rio So Francisco. Diante disso, o Plano adota provisoriamente a vazo mdia diria 1.300 m3/s como vazo mnima ecolgica na foz, valor de restrio mnima atualmente j praticado jusante de Xing por determinao do IBAMA, at que se proceda reviso ou confirmao deste valor na prxima edio do Plano. A vazo mnima ecolgica deve garantir a manuteno dos ecossistemas e preservao da biodiversidade aqutica e no pode ser praticada de forma contnua. As vazes remanescentes nos rios da bacis, aps a alocao de gua para usos consuntivos, devem ser superiores s vazes mnimas necessrias para manuteno da biota aqutica em cada trecho dos rios. Nas Consultas Pblicas, a Cmara Consultiva Regional do Baixo So Francisco apresentou como reivindicao que seja estabelecido o valor de 1.500 m3/s como vazo remanescente na foz do rio So Francisco, valor que tambm abre a possibilidade de se praticar um regime sazonal de vazes e no apenas um regime uniforme durante o ano. O Plano adota, provisoriamente, a vazo mdia anual de 1.500 m/s, como a vazo remanescente na foz do rio So Francisco. O Plano indica como prioridade o desenvolvimento imediato de estudos para a busca do conhecimento no s sobre a vazo mnima ecolgica, mas tambm sobre a possibilidade do estabelecimento de um regime de vazes ecolgicas que possibilite variaes sazonais de vazes, ambos necessrios para a manuteno da biodiversidade e
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do equilbrio da dinmica ambiental ao longo de toda a calha do Rio So Francisco e dos principais afluentes que receberem reservatrios hidreltricos e ainda na sua e na zona costeira adjacente, conforme manifestado e reivindicado pelas Cmaras Tcnicas e nas rodadas de discusso do Plano. Estes estudos devero ainda contemplar estratgias de manuteno do fluxo de nutrientes, de montante para jusante, afetado pelos grandes barramentos hidreltricos. Em situaes hidrolgicas criticas, podero ser adotados provisoriamente, com aprovao do CBHSF, regimes de operao que atendam da melhor forma aos usos mltiplos. No processo de construo do Pacto das guas dever ser observado que a distribuio das vazes alocadas seja efetuada de modo a manter uma uniformidade dos atendimentos aos consumos de gua em cada sub-bacia e trechos do rio So Francisco. Portanto, a relao entre a vazo alocada e o consumo deve se manter constante em toda a Bacia.

3.2.3. Cenrios de crescimento para Alocao de gua As vazes alocadas devem atender aos consumos atuais e futuros em cada sub-bacia e trechos do rio So Francisco. Para tanto, nos estudos tcnicos de apoio ao Plano foram definidos trs cenrios de consumo de gua na Bacia, levando-se em conta as perspectivas do desenvolvimento econmico da Bacia. Adicionalmente, foram estimados os consumos de gua para o ano de 2025 e os atualmente outorgados pelos Estados e pela Unio, para verificao de seus atendimentos. As demandas quantitativas de gua foram estimadas para os setores de saneamento, para dessedentao animal, para o setor da irrigao e para o setor industrial. Tais demandas foram quantificadas para cada uma das 34 sub-bacias em que foi dividida a bacia do rio So Francisco. As demandas hdricas nas bacias dos rios intermitentes do semi-rido e na bacia do rio Verde Grande foram consideradas como extenuando toda a disponibilidade existente. Isto , foi considerado que tais bacias no contribuem com gua para o rio So Francisco. Para formulao de cenrios de crescimento de consumo de gua na bacia, visando alocao de gua, foram analisados os cenrios levantados pela Viso Nacional 2020 com suas Declinaes Regionais e o Rebatimento na Elaborao do Estudo de Atualizao do
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Portiflio dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, de 2000-2007 para 20042011, elaborado para o Ministrio do Planejamento e Oramento pelo Consrcio Monitor/Boucinhas e Campos Consultores. Foram tambm considerados os principais projetos com rebatimento em recursos hdricos na Bacia, tais como: o Canal do Serto Pernambucano, o Canal Alagoano, o Canal Xing, dentre outros. Por demanda do Ministrio da Integrao Nacional foi tambm considerada a possibilidade de realizao do projeto de transposio de guas do rio So Francisco Eixos Norte e Leste. Nenhum dos grandes projetos citados acima foi explicitamente considerado no Cenrio Tendencial. No entanto, todos eles foram considerados no Cenrio Normativo e no Cenrio Otimista, variando somente a vazo alocada a esses projetos. Deve-se observar que a incluso destas demandas nos cenrios no deve ser entendida como qualquer aval prvio aos citados projetos que no sero considerados individualmente no presente Plano. Para os cenrios normativo e otimista, as demandas de consumo foram calculadas com e sem o montante referente ao projeto de transposio das guas do rio So Francisco. O objetivo subsidiar a deciso do CBHSF sobre alocao de gua para o projeto de transposio - Eixos Norte e Leste. No Quadro 3.1. so descritas as hipteses adotadas para o crescimento econmico brasileiro correspondentes aos trs cenrios de crescimento de demanda hdrica analisados.

Quadro 3. 1 - Cenrios de Crescimento

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Cenrios para o Perodo 2004-2013 A regio cresce segundo taxas similares s atualmente observadas Cenrio Tendencial Cenrio Normativo Cenrio Otimista
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O Cenrio Tendencial pode, em linhas gerais, representar o Pas enfrentando dificuldades que restringem o crescimento regional. As bacias hidrogrficas de interesse no sero objeto de intervenes diferentes daquelas atualmente em desenvolvimento, ficando sem possibilidades de substanciais mudanas das atuais tendncias, at o horizonte de 2013. No Plano Decenal da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco adotou-se para o cenrio tendencial as mesmas projees propostas at 2010 para o cenrio tendencial do estudo elaborado para o Operador Nacional do Sistema - ONS pelo Consrcio FAHMA-DREER, com o apoio do MME, da ANEEL e da ANA, projees f t did t 2013 A regio cresce segundo taxas similares s do Plano Plurianual A montagem do Cenrio Normativo prev um crescimento econmico do pas compatvel com o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual. Foram consideradas as alternativas com e sem a transposio (Eixos N e L) A regio cresce segundo taxas superiores s do Plano Plurianual O Cenrio Otimista se diferencia do Normativo somente no tocante capacidade brasileira de implantao dos empreendimentos hidrulicos de grande porte que so os maiores responsveis pelo aumento de consumo de gua. Nesse cenrio previsto que o Brasil vivencie uma dcada de enormes investimentos na infraestrutura hdrica da bacia, elevando o consumo de gua atual para mais do dobro. Para os demais setores usurios, foram adotadas as mesmas projees propostas at o ano 2010 para o cenrio otimista do estudo elaborado para o Operador Nacional do Sistema Eltrico- ONS pelo Consrcio FAHMA-DREER, com o apoio do MME, da ANEEL e da ANA, projees essas que foram estendidas at o ano 2013. Foram consideradas as alternativas com e sem a transposio (Eixos N e L)

Avaliao das demandas de gua baseada no consumo efetivo atual e cenrios de crescimento Foram analisados os cenrios elaborados para o Operador Nacional do Sistema EltricoONS pelo Consrcio FAHMA-DREER, com o apoio do MME, da ANEEL e da ANA, no Estudo das Vazes para Atividades de Uso Consuntivo da gua nas Principais Bacias do Sistema Interligado Nacional Com base nestes estudos e considerando-se as demandas existentes apenas em rios perenes, tem-se um consumo atual (ano base 2004) de 90,9 m3/s, o que equivale a uma vazo de captao de aproximadamente 151,59 m3/s. Na Bacia, h previso de execuo de uma srie de empreendimentos de grande porte, cujos estgios de desenvolvimento so os mais diversos e que no foram objeto de analises especificas nos estudos do Plano. Alguns j tm suas obras iniciadas, enquanto outros esto

ainda em fase de projeto. Dentre esses projetos destacam-se: os canais do Serto Pernambucano, Alagoano, Arco ris, Dois Irmos e Xing, cujo consumo total, previsto, est estimado em cerca de 25 m3/s em 2013 e 41 m/s em 2025, o que equivale, aproximadamente, a vazes de captao de 42 e 68 m3/s, respectivamente. Com referncia proposta do projeto de transposio das guas do rio So Francisco para o nordeste setentrional, o consumo total previsto para o ano de 2025 de 65 m3/s, sendo 25,5 m3/s para o ano de 2013. Observa-se que neste projeto, a vazo de retirada mxima para a qual ser solicitada outorga de 127 m3/s at 2025. As taxas de crescimento e os consumos previstos para o horizonte de 2013, para os cenrios considerados so apresentados no Quadro 3.2. Neste Quadro observa-se que no cenrio normativo, para o horizonte 2013, o consumo de gua evolui dos atuais 90,9 m3/s para 134,9 m3/s sem a transposio e para 160,4 m3/s com a transposio. O crescimento das reas irrigadas previstas pelo Ministrio da Integrao Nacional at o ano 2013 e a concretizao parcial dos empreendimentos hidrulicos de grande porte so os grandes responsveis pelo mencionado aumento de consumo de gua. Vale ressaltar que todo projeto enquadrado no Decreto n 4.024, de 21/11/01, cujos princpios so adotados pelo Plano, dever ter a sua sustentabilidade analisada e certificada, para que possam garantir no s a sua viabilidade tcnica e econmica, mas, tambm, a sustentabilidade hdrica e operacional das infra-estruturas projetadas. Isto , os dois cenrios acima citados incluram em suas listas de demandas uma srie de grandes projetos que ainda no foram analisados quanto sua viabilidade operacional. Nesse contexto, mesmo que o Brasil vivencie um crescimento econmico como os previstos nos Cenrios Normativo e Otimista, bem possvel que alguns desses empreendimentos no possam ser executados como foram projetados. Para melhor avaliar a metodologia de alocao proposta, nos estudos que subsidiaram o Plano, foi considerado ainda um cenrio adicional, com o objetivo de se projetar um provvel crescimento da demanda para os prximos 21 anos (2025). Esse cenrio foi construdo empregando-se as mesmas taxas de crescimento do cenrio otimista e admitindo-se uma implantao apenas parcial, no mnimo de 50%, das reas dos atuais projetos de irrigao. Ainda, a transposio foi considerada como implementada em sua plenitude.

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Tal cenrio resulta em um consumo de 327 m3/s. Sem a transposio este consumo reduzse para 262 m3/s (equivalente a uma vazo de retirada de 437 m3/s). As hipteses deste cenrio foram objeto de ampla discusso nas Consultas Pblicas, sendo questionadas tanto no que se refere no previso de implementao integral dos atuais projetos de irrigao que possam ser considerados viveis, quanto a privilegiar o atendimento de 100% da demanda de transposio, apresentada pelo Governo Federal, sem que tal demanda tenha sido ainda objeto de apreciao pelo Comit e definio no Plano. Quadro 3.2 - Descrio dos Cenrios e Respectivas Variaes de Consumo Cenrios Cenrio Tendencial Cenrio Normativo Taxa de Crescimento 1,9% aa Consumo efetivo 2004 (m3/s) Consumo efetivo 2013 (m3/s) 107,9 134,9 sem transposio 90,9 169,6 sem transposio

6,5% aa

Cenrio Otimista

8,9% aa

Avaliao da demanda de gua baseada no consumo outorgado atual e outros usos potenciais Os consumos referentes s outorgas j emitidas na bacia, com base nas vazes mximas de captao totalizam 582 m/s nos rios perenes da Bacia, que, traduzidos em consumo outorgado, foram estimados em 335 m/s. Deste valor total, a vazo mxima outorgada, concedida pela ANA para captao diretamente no rio So Francisco de 371 m3/s e 211 m3/s nas bacias dos rios afluentes (correspondendo, respectivamente a consumos de 223 m3/s e 112 m3/s). Os estudos tcnicos de apoio ao Plano apresentam como consumo atual 90,9 m3/s, o que representa aproximadamente 27% do consumo outorgado. No entender do grupo tcnico que elaborou a proposta preliminar do Plano, esta diferena indica um superdimensionamento das outorgas. Este entendimento foi questionado pela Cmara Tcnica de Outorga e na Consulta Pblica, nas quais foi levantada a possibilidade de que esta defasagem possa no significar nica e exclusivamente superdimensionamento, ou resultado da otimizao do uso das guas devido a um aumento da eficincia nas
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tecnologias de irrigao. Observou-se que muito provavelmente esta diferena seja devida, principalmente, s dificuldades para a implantao ou concluso dos projetos existentes. Contudo, esta expressiva diferena entre o outorgado e o efetivamente consumido revela uma necessidade de definio de critrios adequados e aumento da eficincia do sistema de anlise de outorgas, ressaltando a importncia do estabelecimento de critrios de outorga no Plano, cuja implementao pretende contribuir para regularizao desta situao. Esta constatao aponta tambm a necessidade de iniciar, de imediato, um processo de reviso negociada das outorgas j concedidas. Para possibilitar um melhor planejamento do uso futuro dos recursos hdricos na bacia, adicionalmente anlise dos cenrios de desenvolvimento descritos no item anterior, devem ser ainda considerados os consumos referentes s principais demandas consuntivas potencias existentes na bacia. Entre outros, destacam-se os seguintes consumos potenciais na bacia: Irrigao: O potencial de reas irrigveis na Bacia de 8,1 milhes de hectares (PLANVASF, 1989). Considerando como fatores restritivos para o aproveitamento destas reas os limites de 60 m de recalque e 120 km de distncia do manancial, a rea potencialmente irrigvel se reduz para 3 milhes de hectares (PLANVASF). Os projetos de irrigao implantados na bacia, at 2003 ocupam uma rea de 342.712 ha, o que corresponde apenas 11,4% desta rea. Consumos Outorgados: Os cenrios Tendencial, Normativo e Otimista, sem a incluso do projeto da transposio, projetam para o ano de 2013 consumos efetivos de, respectivamente, 107,9 m3/s, 135,4 m3/s e 170,1 m3/s. Observando-se que o consumo outorgado atual de 335 m3/s, haveria em 2013 uma demanda potencial a ser atendida dos consumos j outorgados, (dada pela diferena entre os consumos efetivos projetados e j outorgados) correspondente a 227,1 m3/s, 199,6 m3/s e 164,9 m3/s, respectivamente para os cenrios Tendencial, Normativo e Otimista. Considerando-se o Cenrio Otimista projetado para o ano de 2025, que admite a implantao mnima de 50% dos grandes projetos de irrigao, tem-se um consumo efetivo de 262,2 m3/s. Logo existiria por ser atendida, para este horizonte, uma demanda potencial de consumo j outorgado de 72,8 m3/s. Transposio para o Nordeste Sententrional: A proposta do projeto de transposio das guas do rio So Francisco para o nordeste setentrional prev um consumo total

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mdio para o ano de 2025 de 65 m3/s (mximo de 127 m3/s) , sendo 25,5 m3/s para o ano de 2013. Estas demandas potenciais devem ser consideradas para efeito de planejamento dos usos futuros do saldo de disponibilidade hdrica, atualmente existente na bacia. 3.2.4 Vazo mxima alocvel A disponibilidade hdrica total da bacia corresponde sua capacidade de produo de gua, incorporadas a influncia das obras hidricas que interferem na sua regularizao. Esta disponibilidade expressa pelas vazes que chegam foz. Na bacia do rio So Francisco, a disponibilidade hdrica na foz corresponde uma vazo de 1849 m3/s, valor que resulta da vazo mxima regularizvel de Sobradinho mais a vazo incremental com permanncia de 95% entre Sobradinho e a foz. A vazo mxima alocvel na bacia do rio So Francisco para os diversos usos resulta da diferena entre a mxima vazo regularizvel e a vazo mnima remanescente, ambas, na foz do rio So Francisco. Uma vez que a vazo mnima ecolgica adota no Plano para a foz de 1.300 m3/s, em principio, a vazo mxima alocvel na bacia corresponderia a 549 m3/s. Entretanto, esta vazo s estaria totalmente disponvel para alocao caso a vazo mnima ecolgica fosse praticada de forma continua, o que no deve ser praticado por razes ambientais e econmicas. Por exemplo, para o setor eltrico, uma vez adotada esta vazo, implicaria em considervel reduo na gerao de energia eltrica. Desta forma, o valor calculado acima no deve ser utilizado na sua ntegra para planejamento do uso dos recursos hdricos da bacia, devendo-se estabelecer uma margem de segurana, por uma srie de fatores entre os quais se destacam: 1. A operao dos reservatrios do setor eltrico se constitui em um processo complexo e sujeito a contingncias que podem afetar as suas vazes defluentes, reduzindo a disponibilidade hdrica na calha; 2. Existe um pleito do baixo So Francisco por uma vazo remanescente na calha do rio de 1500 m3/s; 3. Na determinao das disponibilidades existem imprecises e aproximaes inerentes avaliao de variveis representativas de fenmenos naturais;
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4. A responsabilidade com a sustentabilidade da bacia impe que seja estabelecida uma reserva estratgica tanto para fazer face aos eventos hidrolgicos crticos no previstos no horizonte do plano, bem como para permitir a viabilizao de novos empreendimentos alm do horizonte abrangido pelo Plano.

Diante do exposto, o Plano adota, provisoriamente, como vazo mxima alocvel na Bacia o valor de 360 m3/s, estabelecida em funo da disponibilidade hdrica, da vazo remanescente mdia e da vazo mnima ecolgica na foz do rio So Francisco.

3.2.5 Alocao global da gua Neste tem apresenta-se uma discusso sobre a alocao global da gua, considerando o balano hdrico entre a vazo mxima alocvel, de 360 m3/s, as demandas referentes s outorgas existentes, aos cenrios apresentados e as demandas potenciais. Considera-se tambm que as concesses de outorgas devem respeitar os limites de vazes estabelecidos na alocao de gua pelo Plano de Recursos Hdricos da Bacia em acordo com a Resoluo N 17/2001 do CNRH (Art. 8 - Pargrafo 3 - Inciso II). As anlises das situaes de alocao global podem ser assim sintetizadas: 1. Em relao aos cenrios de crescimento baseados no consumo efetivo: As demandas e os saldos de disponibilidade hdrica referentes aos diferentes cenrios de crescimento, baseados nos consumos efetivos, so apresentadas no Quadro 3.3. Estes saldos de disponibilidade se constituem na reserva para atendimento das demandas potenciais atuais e futuras, inclusive a parcela das demandas j outorgadas no contempladas pelo crescimento previsto para cada cenrio. Os consumos efetivos para o horizonte de 2013 so atendidos com uma vazo inferior mxima vazo alocvel adotada (360 m/s), com grande folga. Verifica-se ainda, que o mesmo ocorre para o cenrio otimista com o horizonte de 2025, porm com uma pequena folga. Quando se adota um valor de vazo unitria de irrigao mdia de 0,30 l/s/ha, utilizando-se os parmetros obtidos nos estudos da ONS e mantendo-se a mesma distribuio espacial
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dos projetos que hoje prevalece na Bacia, a vazo mxima de consumo alocavel de 360 m/s permite a irrigao de rea potencial mxima de aproximadamente 1.180.000 ha. Entretanto, esta considerao merece cautela uma vez o valor adotado como vazo unitria carece de confirmao em trabalhos de campo. Este valor foi bastante questionado pelas Cmaras Tcnicas e Cmaras Consultivas por ser muito inferior aos valores historicamente adotados em estudos similares. Com base nestas consideraes, se deduz que a rea mxima irrigvel na Bacia para este consumo deva ser bastante inferior ao apresentado anteriormente, principalmente quando se verifica que o maior potencial em solos aptos para irrigao na Bacia localiza-se no estado da Bahia, onde pelas condies climticas, seguindo o critrio adotado, o valor da vazo unitria seria prximo a 0,50 l/s/ha. Em um cenrio de desenvolvimento em que ocorra a concentrao do crescimento das reas de irrigao no semi-rido da Bacia, os valores mdios da vazo unitria, poderiam, por exemplo, ficar prximos aos 0,40 l/s/ha, o que resultaria, nesta hiptese, em uma rea mxima irrigada em torno de 800.000 a 900.000 h.

2. Em relao aos consumos outorgados: Tomando-se por base os consumos outorgados (335 m3/s) e comparando-se aos consumos efetivos para os cenrios tendencial, normativo, otimista 2013 e otimista - 2025, haveriam parcelas no utilizadas, em termos de outorgas concedidas, correspondendo 227,1 m3/s, 199,6 m3/s, 164,9 m3/s e 72,8 m3/s, respectivamente. Inicialmente, observa-se que o total dos consumos outorgados (335m3/s) corresponde a 93% da vazo alocvel total (360 m3/s), ou seja, considerando-se as outorgas j concedidas tem-se um saldo de disponibilidade hdrica de apenas 25 m3/s para o atendimento de novas outorgas. Assim, a considerao de qualquer uso futuro de maior monta depender de uma reviso das outorgas j concedidas. As outorgas concedidas significam direitos assegurados at o presente momento. Portanto, os consumos outorgados e ainda no utilizados no podem ser considerados como disponvel para uso imediato, at que a reviso das outorgas seja efetivada.

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A reviso implicar para os poderes concedentes arcar com o nus decorrentes do processo da renegociao e para os usurios, eventualmente, os custos decorrentes da adaptao tecnolgica e de infra-estrutura para se adequar aos novos critrios de outorga. A reviso das outorgas, mantendo-se o total outorgado em 335 m/s, pode assegurar a irrigao de uma rea superior as consideradas nas solicitaes de outorga, mediante o estabelecimento de critrios de concesso que priorizem o uso eficiente da gua, a diminuio do desperdcio e a conseqente eliminao de superdimensionamentos das vazes outorgadas.

3. Em relao ao enquadramento: A alocao de 360 m/s para usos consuntivos no assegura o atendimento de todas as metas de qualidade correspondentes ao enquadramento do rio em classe 2, nas condies atuais de saneamento da bacia. Este atendimento ficar condicionado ampliao do nivel de tratamento dos esgotos sanitrios na bacia. Neste caso, considerando-se que as cargas orgnicas potenciais tendem a ser reduzidas ao longo dos anos por meio da contnua implantao de estaes de tratamento de esgotos, as vazes remanescentes resultantes da alocao de 360 m/s permitiro que as metas de enquadramento dos cursos dgua sejam atingidas.

4. Em relao a compatibilizao com o uso para gerao de energia eltrica: A alocao de 360 m3/s para consumo implica que esta vazo no estar disponvel para a gerao de energia eltrica. Esta energia que deixar de ser gerada dever ser obtida por outros meios, o que acarretar custos pela substituio da fonte de gerao energtica. Considerando que o consumo atual de 90,9 m3/s na Bacia, calcula-se que o impacto decorrente do aumento do consumo at 330 m3/s ser da ordem de 548 MW mdios. Quando toda vazo alocvel for utilizada, a vazo mxima regularizvel a jusante de Sobradinho passar a ser 1.504 m3/s.

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O contexto apresentado acima aponta situaes contraditrias: por um lado demonstra grande folga quando se analisa a questo sob a tica do consumo efetivo at 2013, mas a longo prazo, indica que no haver gua disponvel, sem criao de novos conflitos, para atender as reas irrigveis potencias da bacia. Por outro lado, sob a tica dos consumos outorgados, praticamente atingiu-se vazo alocvel. Do mximo de vazo alocvel de 360 m3/s, a parcela passvel de definio no Plano, fica restrita ao valor de 25 m3/s, visto que os 335 m3/s restantes esto, no momento, legalmente comprometidos com outorgas concedidas, Estes dados revelam que o total dos consumos outorgados na bacia corresponde a 93% da vazo alocvel total. Em resumo, diante da situao exposta, o presente Plano, considera que: a) esta situao restringe concesso de novas outorgas e representa um fator limitante utilizao das potencialidades da bacia relacionadas ao uso da gua; b) as outorgas concedidas significam direitos de acesso gua assegurados na Lei 9.433/97; c) os consumos outorgados e no utilizados se constituem em indisponibilidade temporria de gua e que a suspenso total ou parcial deve obedecer ao Art. 15 da citada Lei; d) a reviso das outorgas, pode assegurar a irrigao de uma rea superior s consideradas nas solicitaes de outorga, mediante o estabelecimento de critrios de concesso que priorizem o uso eficiente da gua, a diminuio do desperdcio; e) s depois de conhecido o valor liberado pela reviso das outorgas concedidas ser possvel se redefinir sua alocao; f) por outro lado, a expressiva diferena entre o outorgado e o efetivamente consumido, na Bacia, revela uma necessidade de definio de critrios adequados e aumento da eficincia do procedimento de anlise de outorgas; g) esta diferena possa ser resultado de um possvel superdimensionamento das outorgas, ou do aumento da eficincia nas tecnologias de irrigao ou ainda das dificuldades para a implantao ou concluso dos projetos existentes; h) as outorgas devem ser concedidas s aps serem avaliadas as vazes de retirada, a do consumo mdio efetivo e a de retorno, ficando as outorgas condicionadas pelas vazes de retirada, o balano das disponibilidades e efetuado pelo consumo mdio efetivo, sendo, portanto, o total outorgado sempre superior alocvel efetivamente,

Diante deste contexto, o Plano recomenda aos rgos concedentes, o incio imediato do processo de reviso negociada das outorgas visando a ampliao do valor disponvel para alocao. S depois de conhecido o valor liberado pela reviso ser possvel se definir sobre a sua alocao.

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Processo de Reviso das Outorgas Recomenda-se s autoridades outorgantes de recursos hdricos das unidades da federao integrantes da bacia e ANA, o incio, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias a partir da aprovao do Plano, do processo de reviso negociada das outorgas, como definido nos Arts. 14 e 24 da Resoluo 16/2001 do CNRH. Em relao conduo deste processo, prope-se: I- a criao de uma Cmara Compensatria composta por representantes do CBHSF, Comits de bacias afluentes respectivas, autoridades outorgantes estaduais e a ANA, com o objetivo de atuar no processo de reviso negociada das outorgas II- que o processo de reviso se d de forma negociada caso a caso com base em critrios a serem acordados entre o CBHSF, os Comits de bacias afluentes respectivas, as autoridades outorgantes estaduais e a ANA. III- que as revises propostas no necessariamente impliquem em suspenso ou cancelamento de outorgas, mas na reviso das vazes mximas previstas para 2013 IV- A soma do consumo das novas outorgas com aquela das outorgas j concedidas no dever ultrapassar o valor da mxima vazo alocvel definida no plano.

Esta reviso proposta dever se pautar pelo respeito aos direitos envolvidos e aos compromissos pblicos assumidos com os projetos j implantados ou previstos. Entre os critrios a serem adotados no processo de reviso devero ser observados, no mnimo, o estgio de desenvolvimento do empreendimento, a tecnologia adotada e o eventual superdimensionamento das vazes ou da infra-estrutura. Dever ser avaliada para cada uso as vazes de picos de retirada, consumo efetivo mdio anual e retornos sendo o balano entre disponibilidade e demanda feito com base na vazo de consumo efetivo. Recomenda-se s autoridades outorgantes de recursos hdricos das unidades da federao integrantes da bacia e a ANA, cadastramento de todos os usos existentes, no outorgados, inclusive os de pouca expresso. Recomenda-se s autoridades outorgantes que os procedimentos de renovao de outorgas sejam inseridos nos processos autorizativos, corretivos de maneira a se garantir a anlise integrada dos impactos ambientais dos empreendimentos. Dessa forma, os beneficirios de

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outorgas devero comprovar a adequao s normas ambientais, em especial, aos dispositivos do Cdigo Florestal. tambm recomendao do Plano que sejam empreendidos esforos para que as outorgas concedidas pela Unio sejam revistas antes de suas renovaes, at 2005, j que grande parcela das vazes outorgadas est muito alm dos consumos efetivos. A autorizao de novas outorgas, por parte da Unio, dever se ocorrer mediante reviso das j existentes, de forma a no aumentar o valor global das mesmas e mantendo as vazes residuais em cada trecho do rio. Ressalta-se que essas revises no necessariamente implicam em suspenso ou cancelamento de outorgas, mas na reviso das vazes mximas previstas para 2013. Quanto aos Estados, recomenda-se que sejam revistas por ocasio das renovaes das outorgas.

Vazes de entrega dos afluentes do rio So Francisco As vazes mnimas de entrega nos exutrios dos afluentes do rio So Francisco sero definidas na prxima atualizao do Plano de Recursos Hdricos, sendo objeto de negociao com os rgos gestores e Comits de bacias afluentes durante o processo de construo do Pacto das guas, concomitantemente com a reviso de outorgas e cadastramento, recomendadas por este Plano. Enquanto no se definem regras para alocao espacial nas regies da bacia e enquanto no se definem regras para as vazes mnimas de entrega na foz dos afluentes do rio So Francisco, ficam estabelecidas que sero aquelas resultantes da aplicao dos critrios de outorga j praticados pelos Estados

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Foz

1300 m3/s 1.500 m3/s


minima ecologica

(remanescente)

Reservatrio Sobradinho

(alocao)

15% Q95 99,3 m3/s 562,7 m3/s 662,0 m3/s

85% Q95
(entrega)

Reservatrio Trs Marias


(alocao)

23,5 m3/s 133,2 m3/s 156,7 m3/s 85%Q95


(entrega)

Figura 3.2 Esquema da alocao na Bacia do So Francisco e Vazes da Restrio permite a visualizao das estimativas de vazes de entrega dos afluentes, contidas nos estudos do Plano e com repercusses nas vazes de referncias adotadas provisoriamente pelo Plano. Esta alocao no foi adotada no presente Plano e ainda ser objeto de negociao.

3.2.6 Alocao para Uso Externo Bacia Algumas demandas de usos, atuais ou cogitadas, para os recursos hdricos da Bacia do rio So Francisco envolvem a conduo de guas para fora de seus limites. So usos ditos externos Bacia. Entre esses usos, vrios se destinam ao aproveitamento da gua dentro de territrios de estados ribeirinhos ao rio So Francisco e est em curso uma proposta apresentada pelo Governo Federal de que a gua seja transferida para estados no ribeirinhos. Este o caso dos estudos de transposio de guas do rio So Francisco para

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estados mais setentrionais do Nordeste, que nos ltimos anos vem sendo desenvolvidos no Ministrio da Integrao Nacional. Esta demanda pelo uso dos recursos hdricos da Bacia foi inicialmente apresentada ao CBHSF pelo sr. Vice-Presidente da Repblica, coordenador de um Grupo de Trabalho Interministerial nomeado pelo Presidente da Repblica para analisar as propostas de transposies com uso das guas do rio So Francisco. Atravs da sua Deliberao N 03, o CBHSF decidiu que s se pronunciaria de forma definitiva sobre a questo aps a concluso do Plano de Recursos Hdricos da Bacia e que "a anlise dos Projetos de Transposio de guas do Rio So Francisco por parte do CBHSF dever se dar no mbito do Plano de Recursos Hdricos da Bacia " (Art. 3). Base Legal A legislao brasileira de recursos hdricos estabelece o principio do planejamento integrado e sustentvel por Bacia Hidrogrfica e da definio das prioridades de usos de suas guas atravs de seus Planos de Recursos Hdricos aprovados pelos respectivos Comits de Bacia. Em relao s concesses de outorgas, que incluem, portanto, tambm aquelas destinadas ao uso externo Bacia, a Lei Federal 9.433/97 (Art. 13, Pargrafo nico). define que toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos e dever preservar o uso mltiplo. A regulamentao do CNRH sobre Plano de Recursos Hdricos determina que, no seu contedo mnimo, devem contemplar os limites e critrios de outorga para os usos dos recursos hdricos (Resoluo N 17, Art. 8, paragrafo 3 , inciso III a). Alm disso, ainda no Art. 8 (paragrafo 2, inciso III) preconiza que na elaborao das alternativas de compatibilizao dos usos multiplos sero considerados, entre outros aspectos, as alternativas tcnicas e institucionais para articulao dos interesses internos com os externos bacia, visando minimizar possveis conflitos de usos. Em qualquer dos casos de usos externos Bacia aventados nos pargrafos precedentes, os seus projetos produzem efeitos sobre territrios de mais de uma unidade federada. bvio que tais efeitos so mais acentuados, e mais visveis tambm, em projetos que destinam a gua para fora de territrios de estados ribeirinhos, mas em essncia devem receber tratamento baseado em um mesmo conjunto de critrios.

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Assinale-se que, de acordo com a legislao, a deciso sobre projetos cujas repercusses extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados; deve se dar no mbito do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH (art. 35, inciso III, da Lei Federal no 9433/97), o que, entretanto, no elimina a determinao legal de se contemplar no Plano da Bacia as questes relativas ao uso externo e a necessidade de se fornecer no mesmo os critrios e limites (alocao) de outorga para este tipo de uso, os quais serviro de base para as analises dos projetos e fornecero subsdios s decises do CNRH. Anlise A analise das questes envolvidas nas demandas por retiradas de gua para territrios externos Bacia um compromisso perante Sociedade e ao Governo Federal que no deve ser realizado de forma pontual e sim obedecendo aos princpios do planejamento e gesto sustentveis da bacia, e por conseguinte, deve ser analisado no mbito do Plano da Bacia. A retirada de guas para uso externo bacia deve, por principio, ser considerado uma questo que diz respeito toda bacia e no apenas ao ponto em que ocorre a captao. Alm de possveis impactos ambientais, o valor captado pode afetar as bases de negociao e o equilbrio que se busca no planejamento da alocao dos usos e espacial das guas ao longo da bacia. No caso especifico da Bacia do Rio So Francisco, o valor alocvel global 360 m3/s estabelecido neste Plano, ainda no passou por um processo de repartio entre os trechos do rio So Francisco e, neste caso, qualquer retirada diminui o valor que ser utilizado no processo de negociao da alocao espacial e, portanto, afeta todos os Estados da bacia. Assim, descontando-se a vazo mdia demandada pelos Eixos N e L (65 m3/s), a vazo alocvel na bacia diminui para 295 m3/s. A alocao de gua tem por objetivo principal a garantia de fornecimento de gua aos atuais e futuros usurios de recursos hdricos. Note-se que quando a sociedade de uma bacia hidrogrfica abre mo de vazes que hoje lhes so aparentemente superavitrias, representa se privar, em verdade, de potenciais para

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o seu desenvolvimento futuro, e por isso no deve ser uma deciso que seja tomada sem a mais profunda avaliao.

Assim, a retirada de vazes para uso externo da Bacia do Rio So Francisco pode representar o comprometimento de seu desenvolvimento atual e futuro e a busca de solues para a compatibilizao entre o uso humano e a proteo da biodiversidade.

Para subsidiar decises sobre usos externos contidas neste Plano, considerando-se quaisquer demandas de transposies, as anlises das situaes de alocao global podem ser assim sintetizadas: 1. Em relao aos cenrios de crescimento baseados no consumo efetivo: Adicionando-se ao cenrio otimista a demanda referente transposio (eixos N e L), a demanda de consumo passa de 262,2 m/s para 327,2 m/s. Neste caso, praticamente esgotam-se as disponibilidades da vazo alocvel no horizonte de 2025, isto , a bacia reduz drasticamente a possibilidade de planejar seus usos futuros uma vez que o saldo de disponibilidade para utilizao aps este horizonte estaria reduzido a 32,8. m3/s. No cenrio 2025, utilizando-se como base de calculo as vazes unitrias obtidas pelos estudos da ONS e admitindo-se que o maior crescimento dos projetos de irrigao dar-se- na poro semi-rida da bacia, possvel estimar que o consumo previsto de 262,2 m/s, descontando-se os demais usos consuntivos, representar uma rea irrigada na bacia em torno de 700.000- 800.000 ha. Restariam cerca de 2,2 milhes de hectares de solos potencialmente irrigveis na bacia. Portanto, a questo da utilizao das guas do rio So Francisco para uso em projetos de irrigao tem que ser analisada em um contexto scio econmico das relaes custo - beneficio e de oportunidade. Por exemplo, seria necessrio considerar a hiptese de se aplicar os recursos a serem dispendidos com os elevados custos da transposio para fins de irrigao na prpria regio semi-rida da bacia do rio So Francisco e ento comparar os resultados obtidos verificando-se quais das opes (uso interno ou externo) apresenta a melhor relao custo - beneficio. Ressalte-se que na construo do cenrio 2025 no foi considerada a hiptese de adoo de uma poltica de investimentos concentrados na bacia no mesmo patamar do que se prev para os
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projetos de transposio. Se considerada esta hiptese, a mesma se refleteria em uma maior demanda (superior ao 262,2 m/s estimados) e uma maior rea irrigada neste horizonte. A retirada de 65 m/s previsto para os eixos N e L equivale bacia abrir mo da possibilidade de irrigao de uma rea de em torno de 150.000-200.000 ha ou de gerao de energia correspondente a esta vazo

Em relao aos consumos outorgados verifica-se que: A alocao mxima de 360 m/s, permite o atendimento das atuais outorgas emitidas na Bacia (335 m/s), com uma pequena folga de 25 m/s para todos os novos projetos e usos futuros na bacia. Priorizando-se a demanda do projeto de transposio em sua totalidade, o atendimento mximo das outorgas j concedidas seria de 85% e no haveria saldo para outros usos. As disponibilidades para novas outorgas dependeriam exclusivamente de maiores redues nos valores j outorgados. Sob o ponto de vista de gesto dos recursos hdricos da bacia deve-se decidir pelo destino que deve ser dado folga de 25 m/s de valor outorgvel existente neste momento, se para uso interno ou externo. Se for destinado a uso externo, deve-se levar em conta as demandas j apresentadas pelos Estados da Bacia que representam uma demanda de consumo de 24 m/s em 2013 e de 80 m/s quando da concluso dos projetos, correspondendo a uma area irrigada de 258.000 ha (Quadro 3.5). Com relao aos sistemas integrados atravs de adutoras implantados em PE, SE e AL, az vazes de projeto totalizam 3,96 m/s Da mesma forma, na opo de se alocar 25 m/s para a primeira fase da

transposio (eixos N e L) deve-se ter em conta que ser necessrio reservar preventivamente 40 m/s de vazo mdia para atender as demandas do mesmo at 2025.

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Quadro 3.3 - Novos empreendimentos Nome do Projeto Pontal/Sobradinho Cruz das Almas Serto Pernambucano Xing Dois Irmos Serto Alagoano TOTAL Area 2013 Consumo 2013 8.379 8.400 11.122 4.500 16.500 28.500 77.401 3.799 2.729 3.567 1.382 5.358 7.150 23.985 Area Projeto 27.930 28.000 37.070 15.000 55.000 23.833 258.000 Consumo Projeto 12.663 9.097 11.889 4.607 17.860 23.833 79.949

Considerando que a contextualizao apresentada em relao aos consumos outorgados demonstrou, at que se proceda a uma reviso de outorgas, apenas pequena folga para atendimento de todos os novos projetos e usos futuros na bacia do rio So Francisco e que esta folga no atende aos novos empreendimentos projetados pelos Estados da Bacia, e, ainda, observando o princpio da parcimnia, o Plano adota como diretriz de alocao de gua para uso externo, primeiro a soluo da questo da liberao das vazes, mediante a reviso das outorgas concedidas. Em relao ao uso externo para Estados, a alocao de gua fica restrita aos usos em consumo humano e dessendentao animal, em situao de escassez comprovada, no podendo ser utilizada como insumo produtivo, como, por exemplo, para fins de irrigao. Prioridades de uso das guas A prioridade da utilizao das guas da bacia hidrogrfica do rio So Francisco so os usos internos bacia. Excetuam-se os casos previstos no art. 1, inciso III, da Lei 9433/1997, para consumo humano e dessedentao animal, em situaes de escassez comprovada. As prioridades de usos das guas da bacia hidrogrfica do rio So Francisco como insumo produtivo ficam restritas, exclusivamente, aos usos internos bacia.

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A concesso de outorga para uso externo bacia hidrogrfica do rio So Francisco fica restrita exclusivamente para consumo humano e dessedentao animal, atendidos os critrios definidos no item 3.2.5.6 (Limites e critrios especficos para Outorgas de Uso Externo de guas da Bacia), onde se estabelece, entre outros, que a definio dos valores a serem outorgados dever tomar por base as reais necessidades hdricas das bacias hidrogrficas receptoras, descontando-se os valores de vazo j utilizados para a finalidade de consumo humano e dessedentao animal. Exige-se, ainda, a clara comprovao de indisponibilidade hdrica local para atendimento da demanda apresentada e da inviabilidade econmica e/ou tcnica de solues nas bacias das bacias hidrogrficas receptoras. Entre os compromissos a serem assumidos pelo solicitante da outorga, encontram-se: a limitao para que o incio da captao de gua s ocorra aps a concluso das obras de distribuio da gua para a finalidade requerida, a ser discriminada no ato administrativo de outorga e a comprovao de capacidade de pagamento da cobrana pelo uso das guas da bacia hidrogrfica do rio So Francisco estabelecida pelo Comit (CBHSF). E, ainda, que a emisso do ato de outorga para uso externo deve ser precedida de encaminhamento ao Comit da Bacia (CBHSF), para conhecimento e apresentao de posicionamento sobre adequao ao Plano. O quadro 3.4 apresenta uma sntese das decises de carter normativo referentes s Prioridades, Limites e Critrios para Alocao e as Prioridades de Uso das guas, contidas neste item do Plano e o Quadro 3.5 as recomendaes/propostas a serem negociadas com os Estados e as diversas instituies com intervenincia na Bacia, assim como as decises de natureza executiva para a implementao do Plano, a serem assumidas pelo CBHSF e sua Secretaria Executiva/Agncia de Bacia.

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Quadro 3.4 Sntese das principais decises de carter normativo DECISES DE CARTER NORMATIVO Prioridades, critrios e limites de Alocao de gua 1 A alocao de gua tem por objetivo principal a garantia de fornecimento de gua aos atuais e futuros usurios de recursos hdricos, respeitando-se a compatibilizao dos mltiplos usos e as necessidades ambientais em termos de vazes a serem mantidas nos rios. A alocao global da gua na Bacia dever ser periodicamente revista, de modo a garantir a performance tima do conjunto da Bacia. As revises de alocao estaro sujeitas a deliberao do CBHSF no mbito da atualizao/reviso do Plano de Recursos Hdricos da Bacia, onde devero estar estabelecidos os procedimentos e critrios para nortear as revises. A alocao de gua uma parte das diretrizes gerais para a outorga e contribui para a definio de regras operativas dos reservatrios e para induzir o uso racional dos recursos hdricos, por meio da indicao de vazes mximas de consumo. As autorizaes de outorga estaro condicionadas, a partir da aprovao do Plano, aos limites, critrios e prioridades de outorga definidas no mesmo A disponibilidade hdrica superficial na bacia hidrogrfica do rio So Francisco ser considerada: I - nos trechos de rios no regularizados como sendo a vazo natural com 95% de permanncia no tempo. II - a jusante dos reservatrios de regularizao como sendo a vazo mxima regularizvel acrescida das vazes naturais incrementais com 95% de permanncia no tempo. 5 Adota-se provisriamente como vazes mximas regularizavis no rio So Francisco os valores propostos pelos estudos que embasaram a verso preliminar do Plano: 1) a jusante de Trs Marias, a vazo mxima regularizavel de 513 m3/s 2) no trecho a jusante de Sobradinho, adotada provisriamente de 1815 m3/s. Indica-se a necessidade de um aprofundamento dos estudos e de entendimentos entre todas as partes envolvidas de forma a permitir a sua confirmao ou alterao na prxima edio do Plano, com repercusses na construo do Pacto das guas, descrito em deliberao prpria. 6 A disponibilidade hdrica na foz do rio So Francisco corresponde uma vazo de 1.849 m3/s, valor que resulta da vazo mxima regularizvel de Sobradinho mais a vazo incremental com permanncia de 95% entre Sobradinho e a foz A vazo mnima ecolgica deve garantir a manuteno dos ecossistemas e preservao da biodiversidade aqutica e no pode ser praticada de forma contnua Adota-se, provisoriamente, a vazo mdia diria de 1.300 m3/s, como vazo mnima ecolgica na foz, at que se proceda reviso ou confirmao deste valor na prxima edio do Plano. As vazes remanescentes nos rios, aps a alocao de gua para usos consuntivos, devem ser superiores s vazes mnimas necessrias para manuteno da biota aqutica em cada trecho dos rios

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10 Adota-se, provisoriamente, a vazo mdia anual de 1.500 m/s, como a vazo remanescente na foz do rio So Francisco. Continua...
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Quadro 3.4 Sntese das principais decises de carter normativo DECISES DE CARTER NORMATIVO Prioridades, critrios e limites de Alocao de gua 11 Indica-se como prioridade o desenvolvimento imediato de estudos para a busca do conhecimento no s sobre a vazo mnima ecolgica, mas tambm sobre a possibilidade do estabelecimento de um regime de vazes ecolgicas que possibilite variaes sazonais de vazes, ambos necessrios para a manuteno da biodiversidade e do equilbrio da dinmica ambiental ao longo de toda a calha do rio So Francisco e dos principais afluentes que receberem reservatrios hidreltricos, e ainda na sua foz e na zona costeira adjacente. Estes estudos devero ainda contemplar estratgias de manuteno do fluxo de nutrientes, de montante para jusante, afetado pelos grandes barramentos hidreltricos. 12 Em situaes hidrolgicas criticas, podero ser adotados provisoriamente, com aprovao do CBHSF, regimes de operao que atendam da melhor forma aos usos mltiplos. 13 Adota-se, provisoriamente, como vazo mxima alocvel na Bacia, o valor de 360 m3/s, estabelecida em funo da disponibilidade hdrica, da vazo remanescente mdia e da vazo mnima ecolgica na foz do rio So Francisco 14 As vazes mnimas de entrega nos exutrios dos afluentes do rio So Francisco sero definidas na prxima atualizao do Plano de Recursos Hdricos, sendo objeto de negociao com os rgos gestores e Comits de bacias afluentes durante o processo de construo do Pacto das guas, concomitantemente com a reviso de outorgas e cadastramento, previstas em deliberao prpria. 15 Enquanto no se definem regras para as vazes mnimas de entrega na foz dos afluentes do rio So Francisco, ficam estabelecidas que sero aquelas resultantes da aplicao dos critrios de outorga j praticados pelos Estados Prioridades de usos das guas Alocao para usos externos 16 A prioridade da utilizao das guas da bacia hidrogrfica do rio So Francisco so os usos internos bacia. Excetuam-se os casos previstos no art. 1, inciso III, da Lei 9433/1997, para consumo humano e dessedentao animal, em situaes de escassez comprovada. 17 O Plano adota como diretriz de alocao de gua para uso externo, primeiro a soluo da questo da liberao das vazes, mediante a reviso das outorgas concedidas. 18 As prioridades de usos das guas da bacia hidrogrfica do rio So Francisco como insumo produtivo ficam restritas, exclusivamente, aos usos internos bacia. 19 A concesso de outorga para uso externo bacia hidrogrfica do rio So Francisco fica restrita exclusivamente para consumo humano e dessedentao animal, atendidos os critrios definidos no item 3.2.5.6 do Plano (Limites e critrios especficos para Outorgas de Uso Externo de guas da Bacia) e sintetizadas no Quadro 3.6

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Quadro 3.5 Recomendaes/propostas a serem negociadas com os Estados e as diversas instituies com intervenincia na Bacia e decises de natureza executiva para a implementao do Plano, a serem assumidas pelo CBHSF e sua Secretaria Executiva/Agncia de Bacia. DECISES DE NATUREZA EXECUTIVA PARA IMPLEMENTAO DO PLANO E RECOMENDAES/PROPOSTAS Construo do Pacto das guas e Convnio de Gesto Integrada 1 Recomendar a Agncia Nacional de guas ANA e aos rgos gestores de recursos hdricos dos estados integrantes da bacia, com intervenincia do CBHSF e dos Comits das bacias afluentes, a celebrao do primeiro convnio de gesto integrada como parte inicial da construo do Pacto das guas na Bacia definindo as regras para o uso sustentado dos seus recursos hdricos. Este convnio dever preservar o conceito de bacia como unidade de planejamento e gesto, definir as atribuies dos convenentes e intervenientes, contribuindo para a soma e integrao de esforos, evitando a fragmentao da gesto das guas do rio So Francisco e deve ter como objetivo: I promover e implementar a regularizao dos usos de recursos hdricos na bacia. II revisar as outorgas de direito de usos de recursos hdricos; III implantar o cadastro de usurios de recursos hdricos da bacia; IV implantar um sistema computacional, integrando todos os gestores e os comits, para gesto de recursos hdricos e de cadastro de usurios. A estratgia, metodologia e cronograma para a implementao dos objetivos listados nos incisos I, II, III e IV sero definidos pelo CBHSF, pelos comits de bacia afluentes, pela ANA e pelos rgos gestores estaduais, conjuntamente, de forma consensuada. Os objetivos do convnio de gesto integrada devero ser atingidos at dezembro 2005. Os resultados obtidos com a implementao dos trabalhos listados no item 1, subitens I, II, III e IV devero subsidiar a discusso e negociao da proposta de alocao da gua da bacia. Devero ser realizados os estudos complementares necessrios para subsidiar a definio do compromisso de garantia de vazes mnimas de entrega e metas de qualidade, na foz dos afluentes do rio So Francisco e deste com o Oceano Atlntico. Priorizar a constituio e implantao da Agncia de gua da Bacia de forma a viabilizar as aes executivas pertinentes ao Comit, subsidiar tecnicamente as tomadas de deciso e acompanhar a implementao do Plano de Bacia e do Pacto das guas. Recomendar, para garantir a dinmica do processo, a ampla participao das Cmaras Consultivas Regionais no desenvolvimento dos trabalhos e na negociao com os demais entes envolvidos, visando garantir a interao entre a agenda tcnica e a agenda poltica. Os resultados decorrentes desse Convnio serviro de base para o estabelecimento dos parmetros de disponibilidades e alocao de gua de forma definida pela Plenria do CBHSF Devero ser revistos, os estudos e estabelecidos os critrios e parmetros que serviro de base para a alocao espacial da gua.

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10 Criar, no mbito do CBHSF, a Cmara Tcnica de Pesquisa, Tecnologia, Informaes e Monitoramento. Continua...
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Quadro 3.5 Recomendaes/propostas a serem negociadas com os Estados e as diversas instituies com intervenincia na Bacia e decises de natureza executiva para a implementao do Plano, a serem assumidas pelo CBHSF e sua Secretaria Executiva/Agncia de Bacia. (Continuao) DECISES DE NATUREZA EXECUTIVA PARA IMPLEMENTAO DO PLANO E RECOMENDAES/PROPOSTAS Diretrizes e critrios para o processo de reviso de outorgas 1 Recomendar as autoridades outorgantes de recursos hdricos das unidades da federao integrantes da bacia e ANA, o incio, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, a partir da aprovao do plano, do processo de reviso negociada das outorgas, como definido nos Arts. 14 e 24 da Resoluo 16/2001 do CNRH propor: I- a criao de uma Cmara Compensatria composta por representantes das entidades citadas com o objetivo de atuar no processo de reviso negociada das outorgas II- que o processo de reviso se d de forma negociada caso a caso com base em critrios a serem acordados entre o CBHSF, os Comits de bacias afluentes respectivas, as autoridades outorgantes estaduais e a ANA. III- que as revises propostas no necessariamente impliquem em suspenso ou cancelamento de outorgas, mas na reviso das vazes mximas previstas para 2013 IV- A soma do consumo das novas outorgas com aquela das outorgas j concedidas no dever ultrapassar o valor da mxima vazo alocvel definida no plano. Esta reviso proposta dever se pautar pelo respeito aos direitos envolvidos e aos compromissos pblicos assumidos com os projetos j implantados ou previstos. Pargrafo primeiro Entre os critrios a serem adotados no processo de reviso devero ser observados, no mnimo, o estgio de desenvolvimento do empreendimento, a tecnologia adotada e o eventual superdimensionamento das vazes ou da infra-estrutura.

Ser avaliada para cada uso as vazes de picos de retirada, consumo efetivo mdio anual e retornos sendo o balano entre disponibilidade e demanda feito com base na vazo de consumo efetivo. 3 Recomendar s autoridades outorgantes de recursos hdricos das unidades da federao integrantes da bacia e a ANA, cadastramento de todos os usos existentes, no outorgados, inclusive os de pouca expresso 4 Recomendar s autoridades outorgantes que os procedimentos de renovao de outorgas sejam inseridos nos processos autorizativos, corretivos de maneira a se garantir a anlise integrada dos impactos ambientais dos empreendimentos. Dessa forma, os beneficirios de outorgas devero comprovar a adequao s normas ambientais, em especial, aos dispositivos do Cdigo Florestal Continua...

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3.2.5. Prioridades, Diretrizes, Critrios, e Limites para Outorgas de Uso de gua A Lei n 9.433/97, em seu Art. 13, estabelece que toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos e dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado.... O pargrafo nico do referido artigo reza que a outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso mltiplo destes. O artigo 8, 3, Inc. III, a), da Resoluo N 17/2001 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH define que os Planos de Recursos Hdricos, no seu contedo mnimo, devem contemplar os limites e critrios de outorga para os usos dos recursos hdricos no seu programa para a implementao dos instrumentos de gesto previstos na Lei n 9.433, de 1997. Nos itens a seguir so estabelecidas as diretrizes, critrios, prioridades e limites para a concesso de outorga, instrumento fundamental para a gesto das guas da bacia do rio So Francisco. 3.2.5.1 Diretrizes gerais e Prioridades para Outorgas de Uso de gua A soma dos consumos das novas outorgas com aquela das outorgas j concedidas no devero ultrapassar o valor da mxima vazo alocvel definida neste Plano. O plano estabelece as seguintes prioridades e os seguintes critrios observados nos processos de analise e concesso de outorgas na calha do rio So Francisco: 1. Com relao aos usos consuntivos, tero prioridade mxima as solicitaes para o consumo urbano e dessedentao animal, observados os critrios estabelecidos no presente Plano. 2. Atender vocao agrcola da bacia, incentivar o uso racional da gua para irrigao, agronegcio e indstria, de forma a otimizar o uso sustentvel das potencialidades da bacia, 3. O uso racional da gua para irrigao dever ser condicionado observncia de parmetros de uso eficiente e dos limites mximos de vazes alocadas, de forma a garantir a preservao dos ecossistemas e convivncia entre os mltiplos usos.
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4. A outorga de uso dos recursos hdricos para empreendimentos de qualquer natureza deve observar a comprovao de sua viabilidade tcnica, socioeconmica e ambiental. 5. A anlise da solicitao de outorga deve levar em conta a eficincia de uso da gua nos sistemas empregados no empreendimento, respeitando a categoria e porte, priorizando projetos que demonstrem maior racionalidade na utilizao dos recursos hdricos. 6. As solicitaes de outorga de direito de uso de gua na bacia do rio So Francisco para empreendimentos pblicos e privados que causem impactos significativos aos corpos hdricos, biodiversidade e a outros usos da gua devem ser encaminhadas pelo rgo outorgante previamente ao CBHSF para seu conhecimento. 7. Os empreendimentos que demandarem vazes de retirada mxima igual ou acima de 5 m3/s e, portanto, de potencial impacto nos demais usos e no meio ambiente, devero ser informados ao CBHSF, para seu conhecimento, imediatamente aps a abertura do processo, para dar oportunidade ao CBHSF, eventualmente, se manifestar. 8. As exigncias para concesso de outorgas devero estabelecer os parmetros e metas para melhoria de eficincia e diminuio de perdas e desperdcios no uso da gua. 9. As exigncias para concesso de outorgas devero estabelecer condies para minimizao de impactos hidroambientais. 10. Projetos que demandem grandes vazes e prazo de implantao de longo perodo devem seguir o cronograma de execuo do empreendimento, estando sujeitos a reviso em qualquer poca.

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3.2.5.2 Limites e critrios para a distribuio por uso e alocao espacial das outorgas na bacia As concesses de outorgas devero respeitar os limites de vazes estabelecidos na alocao de gua pelo Plano de Recursos Hdricos da Bacia de acordo com a Resoluo N 17/2001 do CNRH (Art. 8 - Pargrafo 3 - Inciso II) que estabelece que o Plano da Bacia dever contemplar os limites e critrios de outorga para os usos dos recursos hdricos. Neste sentido, os limites de vazes estabelecidos nos itens de alocao devem ser respeitados como critrios para as concesses de outorga. At que se procedam aos estudos e a negociao do Pacto das guas da Bacia que devero resultar na reviso parcial deste Plano no prazo de 01 ano, ficam estabelecidos os seguintes limites para alocao: 1. Estabelece-se o valor de 360 m3/s de vazo de consumo como o limite mximo para o somatrio das outorgas para usos consuntivos na Bacia 2. Dever ser mantida na foz do rio So Francisco a vazo mnima ecolgica de 1.300 m3/s, at que se realizem estudos para definio adequada da mesma, e uma vazo remanescente de 1.500 m3/s (vazo mdia anual). 3. As concesses de outorga nas bacias afluentes estaro limitadas aos valores que garantam as condies estabelecidas de entrega na sua foz. 1. O controle da gesto das guas dos afluentes estaduais esta a cargo das autoridades pblicas locais e dos Comits das bacias de rios afluentes, que por sua vez devero garantir condies mnimas de entrega hdrica dos afluentes no curso principal. 4. A negociao do pacto para alocao espacial de gua dever incluir a definio de vazes mximas alocadas para consumo em cada sub-bacia e nos trechos da calha do rio So Francisco, e na definio de vazes mnimas remanescentes a serem monitoradas nos pontos de controle do rio principal.

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i. Recomenda-se que a gesto das guas do rio So Francisco dever permanecer sob o domnio da Unio, da ANA, e, no que lhe compete, futura Agncia de Bacia, no devendo ser repassadas aos Estados. 5. Para a efetivao da alocao espacial detalhada, aps a definio dos montantes a serem alocados para cada regio da bacia, bem como a definio da vazo mnima de entrega na foz dos afluentes ao rio So Francisco, ser fundamental a instituio de um Grupo Tcnico de Monitoramento, acompanhado por uma Cmara Tcnica de Pesquisa, Tecnologia, Informaes e Monitoramento, j instituda no mbito do Comit e pela Cmara Tcnica de Outorga e Cobrana do CBHSF, que avaliaro a evoluo dos consumos e acompanhar o atendimento das condies pactuadas em pontos de controle.

3.2.5.3 Reviso das outorgas j concedidas e critrios de transio at negociao do Pacto das guas Conforme comentado no item Alocao, verificou-se a necessidade preemente de reviso das outorgas hoje existentes, feitas em pocas anteriores pelos Estados e pela Unio. Nesse sentido, urge uma ao coletiva, entre os seis Estados, DF e a Unio, para que todas as outorgas concedidas sejam revistas face aos novos procedimentos de gesto dos recursos hdricos que se implantam na bacia do rio So Francisco e aos critrios e limites de outorga estabelecidos no presente Plano. Vale ressaltar que a alocao de 360 m3/s, valor substancialmente superior ao consumo atual, garantir o devido prazo para que os rgos gestores de recursos hdricos possam executar a citada reviso de antigas outorgas visando liberar vazes para novas outorgas, sem interromper a concesso de outorgas em anlise. Entretanto este valor de alocao no poder ser superado, bem como no deve haver desequilibrio entre os Estados ou entre os trechos do rio. Enquanto no so estabelecidas as regras de alocao espacial, frutos da negociao para o Pacto das guas/Convnio de Gesto Integrada, fica estabelecida a seguinte regra de transio a ser observada nas concesses de novas outorgas: as novas outorgas devero ser compensadas com liberao de valores resultantes da reviso das j concedidas
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Considerando que o superdimensionamento de uma outorga j concedida pode interferir no processo de gesto dos vrios Estados presentes na bacia, conveniente que seja acordado, entre todos os atores, uma seqncia de metas a serem observados por todos os entes federados da Bacia. Tal compromisso deve constar do Convnio de Gesto Integrada. O processo de reviso deve ser dar de forma negociada caso a caso com base em critrios a serem acordados entre o Comit, rgos gestores estaduais e a ANA. Ser criada uma Cmara Compensatria composta por representantes das entidades citadas com o objetivo promover, por um perodo de um ano, a reviso negociada das outorgas e a articulao para alocao dos 25 m3/s, referidos no pargrafo anterior. Como sugesto, o Plano prope que os procedimentos de anlise tcnica, os critrios de outorga e as outorgas j emitidas sejam revistos pela Unio e pelos Estados at o final de 2005. Quanto area de competncia do presente Plano, esta reviso dever estar condicionada s diretrizes gerais estabelecidas no mesmo. Vale ressaltar que: (1) os investimentos pblicos e privados esperados para o crescimento econmico da bacia; (2) os investimentos relativos revitalizao da Bacia; (3) o fortalecimento da infra-estrutura hdrica; (4) os investimentos pblicos e privados previstos para o setor saneamento; (5) a maior racionalizao do uso da gua pelo setor de hidroenergia, aps a ao integradora do ONS e aps as aes de gesto do uso mltiplo dos recursos hdricos pela ANA; (6) o desenvolvimento das tcnicas de irrigao; e (7) o efeito dos instrumentos de gesto, principalmente o instrumento da cobrana, devero trazer significativa contribuio para a melhor utilizao dos recursos hdricos da Bacia e, em relao ao valor atualmente irrigado, a ampliao da rea possivel de ser irrigada. Embora seja esperado que o consumo de gua venha a ser gradativamente otimizado, o crescimento da regio dever ter direto impacto no consumo de gua. Enquanto o mdio So Francisco, principalmente em sua regio oeste, deve vivenciar um significativo crescimento de demanda de gua para aumento da produo agrcola que implicar em demandas para usos consuntivos, em especial de gros, o baixo So Francisco vivenciar um aumento das atividades tursticas, de aqicultura e pesca, configurando demandas para manuteno de vazes remanescentes compatveis para a manuteno destas atividades no consuntivas.

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Outrossim, conveniente ter em conta que os trabalhos do Comit, da Agncia de gua, dos rgos gestores e dos demais atores do processo de gesto dos recursos hdricos devero trazer grandes contribuies para uso mais racional das guas. Nesse sentido, a consolidao do Comit como uma instncia deliberativa da poltica de recursos hdricos da Bacia vai depender da sua capacidade de trazer a participao dos usurios, do poder pblico e da sociedade organizada para o encontro das solues dos conflitos hdricos que se apresentarem. Para tanto, a Agncia de gua do Comit dever ampliar em muito o conhecimento fsico dos fenmenos hidrulicos e hidrolgicos da regio. As revises de outorga j concedidas e a reavaliao dos critrios de clculo das necessidades hdricas de cada empreendimento futuro devero aumentar significativamente as folgas na alocao dos 360 m3/s para consumo mdio na bacia.

3.2.5.4 Critrios especficos para outorgas para consumo humano e dessedentao animal Na concesso de outorga para fins de consumo humano e dessedentao animal, tanto para uso interno quanto externo bacia, ficam estabelecidos os seguintes limites de perdas na aduo, transporte e distribuio da gua; bem como a destinao correta dos efluentes gerados. 1. 2. 3. Para projetos ainda no implantados, dever ser requerida um limite de perda fsica total mxima de 30%. O empreendedor dever assumir compromissos explcitos como metas de eficincia relativas ao tratamento dos efluentes gerados pelo uso das guas. Para projetos j implantados dever ser estabelecido um prazo de 5 (cinco) anos para adequao aos valores e metas referidos nos pargrafos anteriores. Em caso de ampliao destes projetos devera ser obedecido o acordado entre o empreendedor e o rgo outorgante. 3.2.5.5 Critrios especificos para outorgas para uso na Irrigao Ficam estabelecidos os seguintes critrios especficos para concesso de outorga para uso na irrigao:

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1.

As negociaes do Pacto das guas dever incluir o estabelecimento de um limite de vazo para em irrigao que repercutir na rea irrigada dependendo da tecnologia e manejos adotados

2.

Devero ser realizados estudos para defnir as categorias de porte dos projetos de irrigao, nas diversas realidades da bacia, com vistas a estabelecer futuramente a obrigatoriedade ou no de apresentao de especificaes tecnicas do projeto de irrigao, incluindo o balano hidrico da cultura para subsidiar a avaliao do pleito de outorga. 1. Aps a definio das categorias de porte dos projetos de irrigao, a depender do porte do empreendimento, devero ser estabelecidos critrios que considerem aspectos de ordem quantitativa referentes ao estudo das demandas hdricas das culturas, estudo crtico do plano apresentado, os sistemas de irrigao adotados, a caracterstica fisiolgica das culturas, as condies edafo-climticas da regio do projeto, o tipo e caractersticas do solo, a qualidade da gua para irrigao, o memorial de clculo do dimensionamento hidrulico e do balano hdrico das culturas e suas interaes com os parmetros tcnicos aceitveis. 2. A depender do porte do empreendimento e o volume de gua demandado, dever ser exigido um nmero maior de parmetros tcnicos, com intuito de maximizar a segurana na estimativa da demanda hdrica do projeto de irrigao.

3.5.5.6 Outorgas para Barragens Na analise tcnica das solicitaes de outorgas, por parte da autoridade outorgante, para a reservao de gua em barragens Tcnicos, devero ser avaliados: I - a disponibilidade hdrica para atendimento aos usos previstos para o empreendimento, considerando-se as demandas hdricas atuais e futuras, observados os planos de recursos hdricos e as legislaes pertinentes; II - as possveis alteraes nos regimes hidrolgico e hidrogeolgico e nos parmetros de qualidade e quantidade dos corpos de gua decorrentes da operao das estruturas hidrulicas;

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III - as possveis alteraes na fauna e flora aqutica no reservatrio a ser criado e no trecho do rio a jusante das barragens, sendo que no caso de grandes barragens esta avaliao dever se estender at o ponto onde as alteraes hidro-sedimentolgicas podero causar impactos negativos potenciais. IV - As regras de operao dos reservatrios, bem como o plano de ao de emergncia e o plano de contingncia considerado-se os usos mltiplos, os riscos decorrentes de acidentes e os eventos hidrolgicos crticos. Em relao s outorgas para barragens visando a gerao de energia eltrica recomenda-se compatibilizar a operao dos reservatrios com as vazes mnimas e remanescentes previstas no Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Para que as condies dos pontos de controle de vazo na calha do rio So Francisco sejam efetivamente atendidas, necessrio que sejam definidas regras adequadas de operao dos reservatrios. No caso especifico do trecho do Mdio e Submdio rio So Francisco, observar nas regras de operao dos reservatrios de modo a garantia de um calado de 1,50m com p de piloto de 0,50m para o trecho entre Ibotirama e Juazeiro/Petrolina. 3.2.5.6 Limites e critrios especificos para Outorgas de Uso Externo de gua da Bacia A prioridade da utilizao das guas da bacia hidrogrfica do rio So Francisco so os usos internos bacia. Excetuam-se os casos previstos no art. 1, inciso III, da Lei 9433/1997, para consumo humano e dessedentao animal, em situaes de escassez comprovada. As prioridades de usos das guas da bacia hidrogrfica do rio So Francisco como insumo produtivo ficam restritas, exclusivamente, aos usos internos bacia. A concesso de outorga para uso externo bacia hidrogrfica do rio So Francisco fica restrita exclusivamente para consumo humano e dessedentao animal, atendidos os seguintes critrios:

I - a definio dos valores a serem outorgados dever tomar por base as reais necessidades hdricas das bacias hidrogrficas receptoras, descontando-se os valores de vazo j utilizados para a finalidade de consumo humano e dessedentao animal.
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II - Os atendimentos de pedidos de outorga dependem da existncia de disponibilidade de gua no ponto de captao, baseada na locao espacial estabelecida deste plano, e dever considerar os resultados dos estudos de compatibilizao entre os usos humano e animal e a proteo da biodiversidade; III - os valores definidos devem ser compatibilizados com os valores mdios de consumo humano reconhecidos internacionalmente como adequados para as caractersticas das bacias hidrogrficas receptoras, tendo por base as condies de uso racional e eficiente das guas; III - clara comprovao de indisponibilidade hdrica local para atendimento da demanda apresentada e da inviabilidade econmica e/ou tcnica de solues nas bacias das bacias hidrogrficas receptoras; IV - prvia aprovao dos Planos de Recursos Hdricos das bacias receptoras, estando os mesmos com a infraestrutura e a gesto garantidas de modo a atender s demandas previstas nos respectivos Planos; V - a condicionante inicial a ser cumprida para o atendimento de pedidos de outorga a existncia de disponibilidade de gua no ponto de captao, baseada nos critrios de alocao; VI - compromisso do solicitante da outorga de atendimento de metas relacionadas revitalizao e desenvolvimento dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica do rio So Francisco; VI - compromisso do solicitante da outorga de atendimento de metas de diminuio de perdas na aduo, transporte e distribuio da gua, aumento do uso racional e metas de tratamento de efluentes gerados pela gua captada;

VII - compromisso do solicitante da outorga para que o incio da captao de gua s ocorra aps a concluso das obras de distribuio da gua para a finalidade requerida, a ser discriminada no ato administrativo de outorga.

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VIII - comprovao de capacidade de pagamento da cobrana pelo uso das guas da bacia hidrogrfica do rio So Francisco estabelecida pelo Comit (CBHSF).

A emisso do ato de outorga para uso externo deve ser precedida de encaminhamento ao Comit da Bacia (CBHSF), para conhecimento e apresentao de posicionamento sobre adequao ao Plano.

3.2.5.3 Limites e critrios para Outorgas para aporte de gua de outras bacias Os empreendimentos que impliquem em transferncia de gua de outras bacias para os rios da bacia do rio So Francisco esto sujeitos a outorga de lanamento, devendo o impacto desta transferncia ser avaliado em seus aspectos quantitativos, qualitativos e ambientais. Nos estudos tcnicos dever ser exigida a analise prvia dos impactos potenciais na fauna e flora e na qualidade de gua na bacia do rio So Francisco.

3.2.5.4 Critrios para dispensa de outorga para vazes de pouca expresso Estes critrios foram objeto de Deliberao especifica no Plenrio do CBHSF (Deliberao N 05/2003), e so incorporados ao Plano da Bacia: As derivaes e captaes de gua com capacidade instalada de at 4,0 l/s, na calha do rio So Francisco sero consideradas pouca expresso, e, portanto, independem de outorga, mas esto sujeitas ao cadastramento. O limite estabelecido no caput ser objeto de reavaliao quando a soma das capacidades instaladas exceder o valor correspondente a 0,5% da vazo natural mdia de longo perodo em qualquer seo do rio So Francisco O quadro 3.6 sintetiza as principais decises de carter normativo contidas no Plano, referentes s prioridades, critrios e limites para concesso de outorgas.

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Quadro 3.6 Principais decises de carter normativo contidas no Plano, referentes s prioridades, critrios e limites para concesso de outorgas DECISES DE CARTER NORMATIVO Prioridades, critrios e limites para concesso de outorgas 1 Estabelece-se as seguintes prioridades e os seguintes critrios a serem observadas nos processos de analise e concesso de outorgas na calha do rio So Francisco: I - Com relao aos usos consuntivos, tero prioridade mxima as solicitaes para consumo humano e dessedentao animal, II - Atender vocao agrcola da bacia, incentivar o uso racional da gua para irrigao, agronegcio e indstria, de forma a otimizar o uso sustentvel das potencialidades da bacia, III - O uso racional da gua para irrigao dever ser condicionado observncia de parmetros de uso eficiente e dos limites mximos de vazes alocadas, de forma a garantir a preservao dos ecossistemas e convivncia entre os mltiplos usos. IV - A outorga de uso dos recursos hdricos para empreendimentos de qualquer natureza deve observar a comprovao de sua viabilidade tcnica, socioeconmica e ambiental. V - A anlise da solicitao de outorga deve levar em conta a eficincia de uso da gua nos sistemas empregados no empreendimento, respeitando a categoria e porte, priorizando projetos que demonstrem maior racionalidade na utilizao dos recursos hdricos. VI - As exigncias para concesso de outorgas devero estabelecer os parmetros e metas para melhoria de eficincia e diminuio de perdas e desperdcios no uso da gua VII - As exigncias para concesso de outorgas devero estabelecer condies para minimizao de impactos hidroambientais VIII - Projetos que demandem grandes vazes e prazo de implantao de longo perodo devem seguir o cronograma de execuo do empreendimento estando sujeito reviso em qualquer poca. As solicitaes de outorga de direito de uso de gua na bacia do rio So Francisco para empreendimentos pblicos e privados que causem impactos significativos aos corpos hdricos, biodiversidade e a outros usos da gua devem ser encaminhadas pelo rgo outorgante previamente ao CBHSF para seu conhecimento. Os empreendimentos que demandarem vazes de retirada mxima igual ou acima de 5 m3/s e, portanto, de potencial impacto nos demais usos e no meio ambiente, devero ser informados ao CBHSF, para seu conhecimento, imediatamente aps a abertura do processo. Nas concesses de outorga de uso dos recursos hdricos para fins de consumo humano e dessedentao animal devero ser estabelecidos limites de perdas na aduo, transporte e distribuio da gua, bem como a destinao correta dos efluentes gerados: I - Para projetos ainda no implantados dever ser estabelecido um limite de perda fsica total mximo de 30%; II - O empreendedor dever assumir compromissos explcitos como metas de eficincia relativas ao tratamento dos efluentes gerados pelo uso das guas; III - Para projetos j implantados dever ser estabelecido um prazo de cinco anos para adequao aos valores e metas referidos nos pargrafos anteriores. Em caso de ampliao destes projetos dever ser obedecido o acordado entre o empreendedor e o rgo outorgante.

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Quadro 3.6 Principais decises de carter normativo contidas no Plano, referentes s prioridades, critrios e limites para concesso de outorgas (continuao) DECISES DE CARTER NORMATIVO Prioridades, critrios e limites para concesso de outorgas 5 Na analise tcnica das solicitaes de outorga para a reservao de gua em barragens, devero ser avaliadas: I- as possveis alteraes nos regimes hidrolgico e hidrogeolgico e nos parmetros de qualidade e quantidade dos corpos de gua decorrentes da operao das estruturas hidrulicas; II- as possveis alteraes na fauna e flora aqutica no reservatrio e no trecho do rio a jusante das barragens, sendo que no caso de grandes barragens esta avaliao dever se estender at o ponto onde as alteraes hidrosedimentolgicas podero causar impactos negativos potenciais; IIII- as regras de operao dos reservatrios, bem como o plano de ao de emergncia e o plano de contingncia considerando-se os usos mltiplos, os riscos decorrentes de acidentes e os eventos hidrolgicos crticos; IV- em relao s outorgas para barragens visando a gerao de energia eltrica recomendase compatibilizar a operao dos reservatrios com as vazes mnimas e remanescentes previstas no Plano de Recurso Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Os empreendimentos que impliquem em transferncia de gua de outras bacias para os rios da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco esto sujeitos a outorga de lanamento, devendo o impacto desta transferncia ser avaliado em seus aspectos quantitativos, qualitativos e ambientais. As derivaes e captaes de gua com capacidade instalada de at 4,0 l/s na calha do Rio So Francisco sero consideradas de pouca expresso, e, portanto, independem de outorga, mas sujeito ao cadastramento. Pargrafo nico. O limite estabelecido no caput ser objeto de reavaliao quando a soma das capacidades instaladas exceder o valor correspondente a 0,5% da vazo natural mdia de longo perodo em qualquer seo do Rio So Francisco. A soma dos consumos das novas outorgas com aquela das outorgas j concedidas no devero ultrapassar o valor da mxima vazo alocvel definida do Plano.

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DECISES DE CARTER NORMATIVO Prioridades, critrios e limites para concesso de outorgas para uso externo bacia A prioridade da utilizao das guas da bacia hidrogrfica do rio So Francisco so os usos internos bacia. Excetuam-se os casos previstos no art. 1, inciso III, da Lei 9433/1997, para consumo humano e dessedentao animal, em situaes de escassez comprovada. As prioridades de usos das guas da bacia hidrogrfica do rio So Francisco como insumo produtivo ficam restritas, exclusivamente, aos usos internos bacia. A concesso de outorga para uso externo bacia hidrogrfica do rio So Francisco fica restrita exclusivamente para consumo humano e dessedentao animal, atendidos os seguintes critrios: I - a definio dos valores a serem outorgados dever tomar por base as reais necessidades hdricas das bacias hidrogrficas receptoras, descontando-se os valores de vazo j utilizados para a finalidade definida no artigo 3; II - Os atendimentos de pedidos de outorga dependem da existncia de disponibilidade de gua no ponto de captao, baseada na locao espacial estabelecida deste plano, e dever considerar os resultados dos estudos de compatibilizao entre os usos humano e animal e a proteo da biodiversidade; III - os valores definidos devem ser compatibilizados com os valores mdios de consumo humano reconhecidos internacionalmente como adequados para as caractersticas das bacias hidrogrficas receptoras, tendo por base as condies de uso racional e eficiente das guas; IV - clara comprovao de indisponibilidade hdrica local para atendimento da demanda apresentada e da inviabilidade econmica e/ou tcnica de solues nas bacias das bacias hidrogrficas receptoras; V - prvia aprovao dos Planos de Recursos Hdricos das bacias receptoras, estando os mesmos com a infraestrutura e a gesto garantidas de modo a atender s demandas previstas nos respectivos Planos; VI - a condicionante inicial a ser cumprida para o atendimento de pedidos de outorga a existncia de disponibilidade de gua no ponto de captao, baseada nos critrios de alocao; VII - compromisso do solicitante da outorga de atendimento de metas relacionadas revitalizao e desenvolvimento dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica do rio So Francisco; VIII - compromisso do solicitante da outorga de atendimento de metas de diminuio de perdas na aduo, transporte e distribuio da gua, aumento do uso racional e metas de tratamento de efluentes gerados pela gua captada; IX - compromisso do solicitante da outorga para que o incio da captao de gua s ocorra aps a concluso das obras de distribuio da gua para a finalidade requerida, a ser discriminada no ato administrativo de outorga. X - comprovao de capacidade de pagamento da cobrana pelo uso das guas do bacia hidrogrfica do rio So Francisco estabelecida pelo Comit. 4 A emisso do ato de outorga para uso externo deve ser precedida de encaminhamento ao Comit da Bacia, para conhecimento e apresentao de posicionamento sobre adequao ao Plano.
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3.3. Proposta de Enquadramento dos Corpos dgua A proposta de enquadramento apresentada no Plano foi elaborada segundo a Resoluo n 12 do CNRH, de 19 de julho de 2000, que estabelece os procedimentos para o enquadramento dos cursos dgua em classes de qualidade, e conforme a reviso da Resoluo n 20 do CONAMA, de 18 de junho de 1986, que passa a dividir em treze classes de qualidade, as guas doces, salobras e salinas do Territrio Nacional. e estabelece que o conjunto de parmetros selecionados para subsidiar a proposta de enquadramento do corpo dgua dever ser representativo dos impactos ocorrentes e dos usos pretendidos.

3.3.1. A Complexidade do Enquadramento em Bacias de Rio de Domnio da Unio O enquadramento em uma bacia da magnitude e complexidade como a bacia hidrogrfica do rio So Francisco uma tarefa que envolve grandes dificuldades. Compatibilizar a proteo das guas e a proteo de ecossistemas com a necessidade de ofertar gua ao setor produtivo e s cidades e povoados no uma tarefa simples. Vale ressaltar a implicao econmica e financeira que o instrumento de enquadramento tem sobre os instrumentos de alocao, de outorga e de cobrana. Alm da Unio, cabe a cada um dos sete entes federados da bacia hidrogrfica do rio So Francisco estabelecer sua prpria legislao para a classificao dos corpos dgua estaduais. Na Bacia do So Francisco apenas os estados de Alagoas (Decreto Estadual n 3.766 de 30/10/78) e Gois (Lei Estadual n 8.544 de 17/10/78) adotam um sistema de classificao diferente da Resoluo CONAMA n 20/86. O estado da Bahia no possui legislao especfica sobre o sistema de classificao das guas, mas o Decreto Estadual n 7.967 de 05/06/2001 estabelece que devem ser adotadas as classes estabelecidas na Resoluo CONAMA n 20/86 ou em outro dispositivo normativo federal ou estadual que vier a suced-la. O estado de Minas Gerais adotou a classificao da Resoluo CONAMA n 20/86 (Deliberao Normativa COPAM n 010/86).

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Em Pernambuco, o Decreto n 7.269 de 05 de junho de 1981 estabeleceu um sistema de classificao diferente da Resoluo CONAMA n 20/86. No entanto, este decreto regulamenta a Lei n 8.361, de 26/09/80, que por sua vez d nova redao a dispositivos da Lei n 7.541 de 12 /12/77. Como as Leis n 8.361 e 7.541 no tratavam do enquadramento, o Decreto n 7.269 no poderia regular um assunto no tratado na Lei, e conseqentemente o Decreto n 11.760, que apresenta o enquadramento dos corpos dgua estaduais, foi revogado. O estado de Sergipe e o Distrito Federal no tm legislao especfica sobre o tema, mas a proposta de enquadramento dos corpos dgua elaborada pelo Estado de Sergipe foi baseada nas classes da Resoluo CONAMA n 20/86. Apesar de no haver grande diversidade das legislaes estaduais em relao Federal, a tarefa do enquadramento dos corpos dgua na bacia do rio So Francisco representa um desafio no que se refere ao consenso de definio de metas de qualidade de gua, suas conseqncias econmicas e ambientais e as responsabilidades para sua efetivao. Portanto, h necessidade de que todos os entes federados acordem um mnimo de regras comuns que visem, no s as sub-bacias, mas a totalidade da bacia do rio So Francisco como uma rea de planejamento hdrico. A grande quantidade de propostas de enquadramento elaboradas em pocas distintas, por diferentes rgos, sob diferentes ticas, indica a real necessidade de uma nica proposta de enquadramento para toda a Bacia que, com base nas propostas anteriores, considere os usos atuais e futuros dos recursos hdricos, os benefcios scio-econmicos e ambientais e os custos, intervenes e prazos necessrios para a efetivao dos enquadramentos propostos.

3.3.2. Enquadramento dos Corpos dgua da Bacia do Rio So Francisco A agregao dos documentos estaduais sobre enquadramento, apresentada para os rios da bacia hidrogrfica do So Francisco, foi consolidada e discutida com o GTT, com as Cmaras Tcnicas e Consultivas do Comit do Rio So Francisco, de modo a evoluir na direo de se tornar um documento de enquadramento para a Bacia como um todo.

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O presente Plano incorpora e consolida todos os estudos para apresentar uma proposta de enquadramento para toda a bacia, considerando o diagnstico dos usos preponderantes e da situao atual da qualidade de gua. Em resumo, o Plano leva em considerao para a definio da proposta de enquadramento (Figura 3.3), que: - com base nos parmetros selecionados dar-se-o as aes prioritrias de preveno, controle e recuperao da qualidade da gua na Bacia; - a reviso da Resoluo n 20/86 do CONAMA define que os limites estabelecidos para os parmetros de cada uma das classes de qualidade devero ser obedecidos nas condies de vazo de referncia; - as informaes disponveis com respeito aos usos preponderantes e qualidade da gua nos rios intermitentes da Bacia, so poucas e esparsas, tendo sido consideradas insuficientes para bem subsidiar a presente proposta de enquadramento; - os usos atuais e futuros dos recursos hdricos, os benefcios socioeconmicos e ambientais e os custos, intervenes e prazos necessrios para efetivao dos enquadramentos propostos. - A reviso da Resoluo CONAMA n 20 de 18 de junho de 1986 em seu artigo n 20 estabelece que: o conjunto de parmetros selecionado para subsidiar a proposta de enquadramento do corpo de gua dever ser representativo dos impactos ocorrentes e dos usos pretendidos e que com base nos parmetros selecionados dar-se-o as aes prioritrias de preveno, controle e recuperao da qualidade da gua na bacia, em consonncia com as metas progressivas estabelecidas pelo respectivo Comit da bacia em seu Plano de Recursos Hdricos, ou no plano para efetivao do enquadramento. A avaliao da condio atual dos corpos de gua na bacia do rio So Francisco mostrou que as principais fontes de poluio na bacia so os esgotos domsticos e as atividades de agricultura e minerao. Conseqentemente, sugere-se que sejam adotados como parmetros mnimos prioritrios a Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), Oxignio Dissolvido e turbidez (indicativo da eroso do solo e das atividades de minerao) para o enquadramento de classe dos corpos dgua.. A reviso da Resoluo CONAMA n 20/86 tambm estabelece que os limites estabelecidos para os parmetros relacionados em cada uma das classes de enquadramento devero ser obedecidos nas condies de vazo de referncia. Considerando-se os dados
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apresentados anteriormente, o Plano adota a Q95 como vazo de referncia para o enquadramento da Bacia do Rio So Francisco. No entanto, vale ressaltar que as discusses tcnicas sobre enquadramento devem continuar de modo a aprimorar o estgio atual de conhecimento, principalmente no que se refere aos estudos relativos aos rios intermitentes da Bacia. Enquadramento de rios intermitentes e corpos dagua no enquadrados Com o escoamento ocorrendo em apenas alguns perodos do ano, a dinmica de transporte de materiais e de diluio de cargas poluentes nesses rios difere das tradicionais abordagens dadas aos rios de escoamento perene. As informaes disponveis at o presente momento, com respeito aos usos preponderantes e qualidade da gua nos rios intermitentes da bacia do rio So Francisco, so poucas e esparsas, tendo sido consideradas insuficientes para bem subsidiar uma proposta de enquadramento. O prprio GTT-Grupo de Trabalho do Plano da Bacia do So Francisco solicitou que as propostas de enquadramento dos rios intermitentes fossem postergadas, para o seu devido amadurecimento. Para os rios no enquadrados, o artigo n 20 da reviso da Resoluo CONAMA n 20/86, estabelece no pargrafo 8 que enquanto no forem feitos os enquadramentos, as aes de gesto, tais como a outorga de recursos hdricos e o licenciamento ambiental, devero considerar a classe correspondente aos usos preponderantes existentes no corpo de gua, porm, aqueles enquadrados na legislao anterior permanecero na mesma classe at o reenquadramento. Considerando-se os usos preponderantes atuais identificados, o Plano estabelece que na Bacia do So Francisco ser considerada a classe 2 para as aes de gesto nos corpos dgua ainda no enquadrados (perenes e temporrios).. Esta determinao valer para os corpos dgua no enquadrados at que a totalidade da bacia seja enquadrada. No ser considerada a classe 2 para as aes de gesto nos corpos dgua em Unidades de Conservao e corpos dgua com abastecimento para consumo humano aps tratamento simplificado, por se tratar de Classe Especial ou Superior.

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3.3.3. Plano de Efetivao do Enquadramento Conforme estabelece o artigo 2, da Resoluo CNRH n 12/00, o Comit do rio So Francisco e a sua respectiva Agncia de gua, trabalharo junto aos poderes pblicos para que providncias sejam tomadas visando efetivao do enquadramento aprovado, promovendo e articulando um conjunto de medidas progressivas para o atendimento das metas intermedirias e a meta final de qualidade de gua estabelecidas para o enquadramento do corpo hdrico. O plano de efetivao do enquadramento consiste em elaborar um detalhado plano de ao da Bacia, para reduzir gradativamente as desconformidades percebidas no enquadramento de cada trecho. O primeiro esboo do referido plano tem suas linhas mestres ofertadas no presente Plano de Bacia. O plano de efetivao do enquadramento deve conter todas as aes no estruturais corretivas e preventivas, deve especificar os agentes poluidores, deve detalhar as obras a serem executadas, listando os responsveis pela implementao da ao/obra e os respectivos acompanhamentos. de se esperar que a execuo deste plano exigir, ano a ano, dispndios financeiros grandiosos, at que a meta final do enquadramento seja definitivamente alcanada aps n anos de trabalho. Se tal meta de enquadramento for para ser alcanada ao final de 2013, o custo total ao longo desses 10 anos representa o somatrio dos custos das aes previstas anualmente, desde 2004 at 2013. Na hiptese de que: (1) a capacidade de investimento da bacia do rio So Francisco entre 2004 e 2013 seja ascendente; (2) a prtica da cobrana venha gerar crescimento constante de arrecadao; e (3) o exerccio da gesto dos recursos hdricos acabe por abrir novas fontes (internas e externas) de financiamento para a regio, seria razovel supor que a srie de investimento anual no perodo 2004-2013 inicie com valores bem baixos, e, em seguida, experimente crescimento constante ano a ano. Por outro lado, de se esperar que as primeiras medidas mitigadoras das desconformidades no enquadramento tenham uma boa relao custo-efetividade, de tal modo que o custo das primeiras melhorias seja inferior ao custo das melhorias subseqentes.

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Nesse sentido, o presente Plano utiliza-se de uma Curva S para montar uma srie de metas intermedirias de enquadramento que avance, ano a ano, levando em considerao a menor capacidade de investimento e a melhor relao custo-efetividade das obras sugeridas para os anos iniciais.

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Figura 3. 3- Proposta de Enquadramento dos Corpos dgua da Bacia do So Francisco

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3.4 Diretrizes, Critrios e Cronograma para Implementao da Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos

A definio de diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos integra o contedo mnimo dos planos de recursos hdricos conforme estabelece o inciso IX, do art 7, da Lei 9.433 de 1997,

Em nvel federal, o processo de regulamentao da Lei n 9.433/97, iniciado pela SRH/MMA, inclusive, por meio da instalao e funcionamento do CNRH, privilegiou vrios assuntos, entre os quais o funcionamento de comits de bacia e a concepo de planos de bacia hidrogrfica. Pouco se avanou nos aspectos polticos e operacionais da implementao da cobrana que, alis, no foram objeto de grandes discusses quando do longo debate acerca do projeto de lei das guas, entre 1991 e 1997. Uma das experincias pioneiras com relao cobrana pelo uso da gua nos moldes da Lei n 9.433 ocorre na bacia do rio Paraba do Sul, e as dvidas e questes levantadas durante o processo de amadurecimento e implementao da metodologia podem ser um ponto de partida para as discusses no Comit do So Francisco, como procurou-se ilustrar adiante. Aproveitando a experincia dessa metodologia, e visando estabelecer um simples cenrio de cobrana que permita avaliar o potencial de arrecadao da bacia do So Francisco, realizouse um clculo que utiliza dados de demanda por setor usurio retirados de Estudos Tcnicos de Apoio ao Plano e parmetros adotados para a bacia do Paraba do Sul. Dentro desse contexto, chegou-se a valores da ordem de R$ 34 milhes/ano para a bacia do rio So Francisco. Vale ressaltar que, pela interdependncia dos instrumentos de gesto anteriormente citada, a cobrana um instrumento vital para o xito da implementao do sistema de gerenciamento como um todo. 3.4.1 Complexidade da Cobrana em Bacias de Rio de Domnio da Unio A implantao da cobrana pelo uso da gua no Brasil apresenta, entre outras dificuldades, aquela relativa dominialidade das guas no pas, pois isso implica, de modo geral, na
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existncia de sistemas de cobrana distintos nos nveis federal e estadual. Quando se trata de grandes bacias, como o caso da bacia hidrogrfica do rio So Francisco, o problema toma maiores propores e, por conseguinte, exige intricadas negociaes com todos os atores da gesto das guas situados na bacia. As diferenas entre as Leis das guas federal e cada uma das respectivas leis estaduais, bem como as diferenas entre as leis de cobrana, acabam tornando a implementao do instrumento da cobrana, na Bacia como um todo, uma tarefa que demanda inmeros acordos institucionais, bem como pactos entre os vrios usurios e pactos entre usurios e governos. Todas as unidades da federao que compem a Bacia possuem uma lei de recursos hdricos e, em todas elas, a cobrana pelo uso das guas contemplada. No obstante, cada estado estruturou sua Lei das guas a partir de suas especifidades locais, o que faz com que a questo da cobrana tenha ntidas diferenas de abordagens. Com relao aos recursos oriundos da cobrana do setor eltrico, provenientes da Compensao Financeira pela Utilizao dos Recursos Hdricos para fins de gerao de energia (CFURH), o setor eltrico teve, em julho de 2000, o percentual da compensao financeira alterado de 6% para 6,75% do valor da energia produzida, como pagamento pelo uso de recursos hdricos, de modo ajudar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. As usinas localizadas na bacia do So Francisco geraram, em 2003, recursos totais da ordem de R$ 80 milhes para os municpios e Estados que compem a bacia. No que diz respeito ao instrumento da cobrana, a experincia brasileira ainda bem incipiente. Somente alguns poucos casos do sustentao nossa experincia e, nenhum deles permite um aprendizado completo, por no estarem plenamente em funcionamento. 3.4.2. Metodologia de Cobrana: Opo Pela Simplicidade Conceitual e Operacional Foi um pressuposto entre os agentes da bacia que a escolha da metodologia inicial de cobrana fosse baseada na simplicidade conceitual e operacional. Mesmo que seja caracterizada a sua natureza transitria, a metodologia com simplicidade conceitual e operacional possibilita sua imediata aplicao, diminui o risco de um significativo impacto econmico nos usurios pagadores, e sinaliza a importncia do uso racional dos recursos

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hdricos nos aspectos de quantidade e qualidade (captao, consumo e lanamento de efluentes). As principais preocupaes e reivindicaes surgidas nos debates e reunies, que antecederam a aprovao da cobrana na bacia do rio Paraba do Sul, podem servir de ilustrao ao debate que inicializar-se- na bacia do rio So Francisco. So elas: (1) Retorno dos recursos da cobrana para a bacia de origem Sem dvida, o artigo 22 da Lei n 9.433/97 os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados foi a primeira e principal e recorrente preocupao manifestada, por todos os segmentos envolvidos com a bacia. Mesmo diante da indefinio do fluxo financeiro da cobrana na esfera federal, os atores locais decidiram avanar, mantendo-se vigilantes quanto destinao final dos recursos arrecadados na Bacia. (2) Formatao e aprovao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Essa exigncia, formalizada durante o processo de negociao, tem estreita relao com a preocupao anterior do retorno dos recursos arrecadados para a Bacia: "Os recursos financeiros arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos na bacia do rio Paraba do Sul sero aplicados de acordo com o Programa de Investimentos e Plano de Recursos Hdricos aprovados pelo CEIVAP (Deliberao CEIVAP n 08, de 06/12/2001). (3) Universalizao da cobrana: ampliar a cobrana a todos os usurios A nica iseno da obrigatoriedade de pagamento pelo uso da gua bruta, aceita no processo de negociao, decorre do conceito de uso insignificante para efeito de outorgas de direito de uso, previsto na Lei no 9.433, cuja definio passou a constituir condio prvia para o incio da cobrana na Bacia do rio Paraba do Sul. Na lista de usurios pagadores incluiu-se, tambm, as pequenas centrais hidreltricas (produzindo at 30 MWh), que estavam excludas do sistema de compensao financeira do setor eltrico. Vale ressaltar que, para aprovao da cobrana no vale do Paraba do Sul, a metodologia de clculo teve, previamente, que atender s seguintes condies: (i) aceitabilidade pblica e
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poltica; (ii) simplicidade conceitual e transparncia; (iii) facilidade de fiscalizao; (iv) facilidade de implantao e operao; (v) compatibilidade com o plano de recursos hdricos da bacia; (vi) compatibilidade com o enquadramento pretendido pelo Comit de Bacia. 3.4.3 A Metodologia Proposta Para a Implantao da Cobrana na Bacia do So Francisco Alm de apresentar as principais metodologias de cobrana experimentadas no pas, o Plano tambm sugere a aplicao do Mtodo das Faixas, que considera para a cobrana no as vazes exatas de captao, consumo e diluio do usurio, mas a faixa em que estes valores se encontram, representando a ordem de grandeza destas vazes. esta considerao que facilita sua aplicao e, acima de tudo, sua fiscalizao. A cobrana total por usurio a soma das parcelas referentes captao, consumo e diluio equivalente. O valor de cada uma destas parcelas o produto de trs multiplicandos: o limite superior da faixa (arbitrado); o coeficiente do tipo de uso; e o valor financeiro de referncia. Os coeficientes de tipo de uso tambm so determinados pelo Comit, seguindo as prioridades elencadas no Plano de Bacia. Por exemplo, num rio cujo principal problema a poluio, deve-se majorar o peso do uso diluio. Num cenrio em que a poluio no seja to relevante, recomenda-se que seja dado o valor 1 (um) ao peso do consumo, uso mais impactante na bacia como um todo por efetivamente indisponibilizar a gua para outros usurios jusante. Os pesos da captao e da diluio equivalente sero ento arbitrados de maneira a expressar o seu nvel de impacto em relao ao uso consumo. Por exemplo, se for dado peso 0,5 captao, considera-se esta duas vezes menos impactante que o consumo. Esta deciso, naturalmente, tambm dever refletir as decises homologadas no Plano de Bacia. O valor de referncia um valor monetrio tambm a ser arbitrado pelo Comit, no significando, porm, o valor a ser cobrado por m3 de gua. Entretanto, quanto maior ele for, maior ser a cobrana por usurio e, conseqentemente, maior a arrecadao total. O mtodo permite que se insira o valor de referncia e se calcule as cobranas por usurio e a arrecadao total, assim como o caminho inverso; ou seja, inserir a meta de arrecadao total planejada, calculando-se retroativamente o valor de referncia correspondente e determinando-se o valor a ser pago por usurio. Este ltimo caminho o mais lgico, na
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medida em que o Comit pode entrar com a arrecadao prevista no Plano de Bacia e obter automaticamente o valor de referncia. Alem dessa caracterstica muito til, a metodologia empregada permite simulaes quase instantneas de cenrios para serem discutidos durante o processo de discusso. Ela foi desenvolvida exatamente para atender as necessidades de um Comit quando da implantao do processo de cobrana. Nessa ocasio, os potenciais pagadores querem compatibilizar: (i) a necessidade de obter recursos para os investimentos na bacia; com (ii) a capacidade individual dos usurios em arcar com o pagamento da cobrana pelo uso da gua. Finalmente, face a dificuldade operacional e fiscalizatria do processo de outorga e cobrana, no decorrer dos primeiros anos de implementao dos instrumentos de gesto, o Plano aconselha reduzir o nmero de parmetros (poluentes) a serem adotados. No caso do rio Paraba do Sul, foi decidida a utilizao de um nico parmetro, DBO. consensual que tal deciso foi de fundamental importncia no processo de pactuao. Considerando o tamanho e a enorme complexidade da bacia hidrogrfica do rio So Francisco, a simplicidade conceitual e operacional da metodologia de cobrana assume papel ainda mais importante. A gesto das guas da bacia do rio So Francisco, um dos desafios da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, ir requerer tambm uma metodologia inicial que facilite a fiscalizao oficial dos rgos responsveis, e, acima de tudo, facilite o controle dos usurios pelos prprios pares e pela Agencia de gua da bacia. Por ser um mtodo discreto (faixas de uso) a classificao de um dado usurio em sua faixa de uso e, por conseguinte, a classificao de um dado usurio em sua faixa de pagamento, facilmente fiscalizvel. Tal caracterstica aumenta a transparncia do processo de cobrana, facilita a adeso dos usurios, facilita o acompanhamento pela Agncia e pelos usurios e diminui o tamanho da mquina de fiscalizao oficial. 3.4.4 Cronograma de Implantao da Cobrana na Bacia do So Francisco e utilizao dos recursos arrecadados No caso particular da bacia hidrogrfica do rio So Francisco, a cobrana, apesar de ser tema prioritrio, foi discutida em nvel estratgico, e no operacional, no mbito das reunies do GTT e das Cmaras Tcnicas do Comit do rio So Francisco. Isto se deve, em parte, pelo fato das aes previstas para recuperao e revitalizao da Bacia terem financiamentos previstos de outras fontes que somadas s da cobrana pelo uso da gua chegam ao montante
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aproximado de 1,7 bilho de dlares, cerca de 5,2 bilhes de reais hoje, num horizonte de dez anos em programas e projetos j definidos para a Bacia. Entretanto, nenhuma destas fontes garante o funcionamento do Comit e da Agncia de Bacia e o financiamento das aes de gesto participativa e descentralizada previstas nos Planos Anuais de Aes do CBHSF. Alm disso, a legislao estabelece que a Agncia de Bacia s pode ser implantada com a garantia de sustentabilidade e o Comit no dispe de nenhum recurso assegurado para os quais possa determinar a execuo das mnimas aes de interveno na Bacia. Atualmente o funcionamento, as aes e a estruturao do Comit e de sua Secretaria Executiva esto sendo financiados atravs de um Convnio entre a ANA e a SRH-Bahia, o apoio dos rgos gestores de recursos hdricos da bacia e a perspectiva de convnio com a CHESF. Desta forma torna-se imperioso iniciar a imediata implantao da cobrana pelo uso das guas. Fica definido que a primeira etapa da cobrana do uso dos recursos hidricos da bacia ser considerada, para efeito do CBHSF e aps a aprovao do Plano de Bacia oficialmente implantada na bacia, pela incorporao dos valores relativos aos 0,75% pagos pelo setor hidreletrico. Em 2005 devero ser implantadas tambm as cobranas pelos usos externos (transposies) com parmetros definidos em deliberao especifica do CBHSF a ser submetida ao CNRH O Plano estabelece que a metodologia inicial de cobrana pelo uso dos recursos hdricos ser baseada na simplicidade conceitual e operacional de modo a facilitar a fiscalizao oficial dos rgos responsveis, bem como o controle dos usurios pelos prprios pares e pela Agncia de guas da Bacia.

Considerando que o artigo 22 da Lei n. 9433, de 1997, estabelece que os valores arrecadados com a cobrana pelos uso dos recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados, e, ainda que o artigo 17 da Lei n. 9648, de 1998, com redao dada pelo artigo 28 da Lei n. 9984, de 2000, estabelece, no seu 1, inc. II, que setenta e cinco centsimos por cento do valor da energia eltrica produzida constituem pagamento pelo uso dos recursos hdricos e sero aplicados,

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nos termos do art. 22 da Lei n. 9433, de 1997, na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

O Plano recomenda que os recursos financeiros provenientes do pagamento do setor hidroeltrico como compensao pelo uso dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica do So Francisco sejam, a partir de 2005, nela aplicados, prioritariamente, de acordo com as disposies do artigo 22 da Lei 9.433. Pargrafo nico. As prioridades de aplicao desses recursos na bacia do So Francisco sero definidas pelo CNRH, em articulao com o CBHSF, conforme prev a Lei.

O Plano estabelece que: I - devero ser desenvolvidos durante o ano de 2005., estudos tcnicos por meio de sua Cmara Tcnica de Outorga e Cobrana do CBHSF, mediante apoio da ANA, visando estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso dos recursos hdricos da bacia e os valores a serem cobrados. Os resultados destes estudos devero ser apresentados e discutidos pelo CBHSF e nos comits de bacias afluentes. II - os recursos financeiros arrecadados, conforme disposto no Art. 22 da Lei 9.433/97 sero aplicados de acordo com o programa de Investimentos e Plano de Recursos Hdricos aprovados pelo Comit e definidos em deliberaes especficas que sero encaminhadas ao CNRH. III - a cobrana ser precedida de ampla negociao com os atores da Bacia e sua implementao estar condicionada prvia garantia de aplicao integral dos recursos arrecadados, em aes na prpria Bacia. IV dever ser solicitado Unio que os recursos provenientes da cobrana pelo uso dos recursos hdricos na bacia no sejam contingenciados.

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O Quadro 3.7 Sntese das definies contidas no Plano referente ao item Cobrana DEFINIES DO PLANO DE CARTER NORMATIVO Cobrana pelo uso dos recursos hidricos 1 A metodologia inicial de cobrana pelo uso dos recursos hdricos ser baseada na simplicidade conceitual e operacional de modo a facilitar a fiscalizao oficial dos rgos responsveis, bem como o controle dos usurios pelos prprios pares e pela Agncia de guas da Bacia. Recomendar que os recursos financeiros provenientes do pagamento do setor hidroeltrico como compensao pelo uso dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica do So Francisco sejam, a partir de 2005, nela aplicados, prioritariamente, de acordo com as disposies do artigo 22 da Lei 9.433. As prioridades de aplicao desses recursos na bacia do So Francisco sero definidas pelo CNRH, em articulao com o CBHSF, conforme estabelecido pela Lei. 3 Realizar estudos tcnicos pelo Comit, por meio de sua Cmara Tcnica de Outorga e Cobrana, mediante apoio da ANA, visando estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso dos recursos hdricos da bacia e os valores a serem cobrados. - Os estudos desenvolver-se-o durante o ano de 2005. - Os resultados destes estudos devero ser apresentados e discutidos pelo CBHSF e nos comits de bacias afluentes. 3 Os recursos financeiros arrecadados, conforme disposto no Art. 22 da Lei 9.433/97 sero aplicados de acordo com o programa de Investimentos e Plano de Recursos Hdricos aprovados pelo Comit e definidos em deliberaes especficas que sero encaminhadas ao CNRH. A cobrana ser precedida de ampla negociao com os atores da Bacia e sua implementao estar condicionada prvia garantia de aplicao integral dos recursos arrecadados, em aes na prpria Bacia. Recomendar a Unio que os recursos provenientes da cobrana pelo uso dos recursos hdricos na bacia no sejam contingenciados

3.5 Diretrizes e Critrios para Fiscalizao Integrada e Monitoramento dos Usos dos Recursos Hdricos As Leis n 9.433/97 e 9.984/00, nos Decretos n 3.692/00 e 3.739/01, as Resolues ANA n 183/02 e 082/02 (republicada em 24 de abril de 2003), a ANA e os Estados integrantes da bacia hidrogrfica do rio So Francisco apresentaram algumas diretrizes gerais para a fiscalizao integrada e o monitoramento dos usos dos recursos hdricos na referida Bacia. A ao fiscalizadora, a que se refere esse Plano, consiste basicamente no: (1) acompanhamento e controle; (2) apurao de infraes; (3) aplicao de penalidades; e (4)
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determinao de retificao de qualquer atividade, obra ou servio executado por usurios dos recursos hdricos da bacia. As premissas bsicas para a fiscalizao integrada so: (1) as aes de fiscalizao sero orientadas com base nos fundamentos, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e tero carter orientativo, educativo e preventivo; (2) as aes de fiscalizao devem garantir os usos mltiplos e garantir o adequado atendimento s necessidades e prioridades de uso estabelecidas no Plano; (3) as aes de fiscalizao sero fruto de articulao entre a Unio e todos os Estados, e devem respeitar o acordado para o ponto de transio da dominialidade dos cursos dgua; (4) o Poder de Polcia Administrativa uma prerrogativa do poder pblico a ser exercido por agentes credenciados que procuram impedir a prtica de atos lesivos decorrentes da infrao a regras de direito administrativo; (5) os rgos federais/estaduais com poder de Polcia Administrativa atuaro sempre como parceiros, conjugando esforos para a adoo de critrios e rotinas administrativas consensuais que visam harmonizao de procedimentos e que levem em conta o conjunto da bacia hidrogrfica; (6) o carter preventivo e orientativo das aes de fiscalizao no deve impedir ou condicionar a imediata aplicao de penalidades, quando caracterizada a ocorrncia de infraes. No entanto, sempre que adequado, antes da imposio de sanes pecunirias dever ser dado um prazo para a correo da irregularidade. O Plano recomenda ANA e aos rgos gestores estaduais, com a participao do CBHSF, a criao e implantao de um sistema integrado de fiscalizao e monitoramento do uso dos recursos hdricos da bacia, visando avaliar da evoluo dos consumos e acompanhar o atendimento das condies pactuadas nos pontos de controle, bem como acompanhar e avaliar a situao hidroambiental da bacia. A operacionalizao deste sistema integrado de fiscalizao e monitoramento dever ser objeto de deliberaes posteriores do CBHSF. Diante da necessidade da participao efetiva do CBHSF neste processo, o Plenrio do CBHSF decidiu pela criao de uma Cmara Tcnica de Pesquisa, Tecnologia, Informaes e Monitoramento.

O monitoramento uma das ferramentas bsicas do conhecimento qualitativo e quantitativo dos recursos hdricos. As redes de monitoramento de qualidade da gua da ANA e dos Estados da Bahia, Minas Gerais e Pernambuco foram identificadas no Estudo Tcnico de
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Apoio Proposta de Enquadramento dos Corpos Dgua da Bacia do Rio So Francisco, com o objetivo de analisar a condio atual da qualidade das guas. As estaes pertencentes a essas redes de monitoramento foram localizadas e identificadas em mapas, sendo identificadas as necessidades de melhorias. Destaca-se a necessidade da incluso de estaes de monitoramento de qualidade da gua na foz dos afluentes na calha principal do rio So Francisco. Do confronto do contedo das normas legais e dos procedimentos administrativos estaduais e do Distrito Federal com os dispositivos federais de fiscalizao dos recursos hdricos, constatou-se que existe razovel compatibilidade entre as normas, exigindo-se, para a harmonizao de procedimentos, pequenas alteraes e iniciativas conforme recomendaes abaixo: Devero ser feitos ajustes com o Distrito Federal no que diz respeito s infraes e com a Bahia quanto s penalidades. Observou-se, tambm, que as similaridades estruturais entre as normas abre espao para aes conjuntas. Nos demais estados, preciso discutir alguns quesitos sobre penalidades e infraes. Com relao aos instrumentos da fiscalizao, todos os agentes possuem ou previram, em suas normas, instrumentos similares que podem ser resumidos na advertncia, na aplicao de multas e nos embargos provisrio e definitivo. No entanto, questes de prazo devero ser objeto de aprofundamento de discusses. Conseguida a harmonizao de procedimentos fiscalizatrios, essencial para o sucesso de uma fiscalizao integrada na bacia, prope-se a edio de um documento que expresse o consenso entre os atores sobre o modus operandi a ser adotado. Devem ser conhecidas a fundo as estruturas logsticas existentes para a fiscalizao como um todo, de modo a otimizar as aes e mesmo viabilizar sua realizao nos locais com pequena estrutura institucional. Para ocorrer a articulao sistemtica das aes de monitoramento da qualidade das guas devero estar bem definidos os papis de cada instituio envolvida, bem como conhecidos com detalhes os equipamentos e as estruturas existentes.

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A reavaliao da definio estratgica das reas prioritrias para fiscalizao e monitoramento. Quanto s estas reas, faz-se necessrio uma melhor definio estratgica para abordagem e resoluo dos conflitos especficos de cada uma. As reas prioritrias para fiscalizao e monitoramento, tal como o caso das lagoas marginais do Reservatrio de Sobradinho esto relacionadas no Estudo Tcnico de Apoio Elaborao de Diretrizes para a Fiscalizao Integrada e Monitoramento dos Recursos Hdricos. Ampliao da rede de monitoramento de qualidade da gua da ANA (localizao dos pontos e parmetros analisados) na bacia do rio So Francisco, priorizando a instalao de postos representativos das contribuies dos principais afluentes. Promoo da integrao e racionalizao das redes de monitoramento de qualidade de guas na bacia (estaduais e federal), assim como a reativao da rede do Estado da Bahia (inativa desde 2002) e a definio das necessidades dos Estados de Alagoas, Gois, Pernambuco e Sergipe e do Distrito Federal para a implantao de estaes de monitoramento. Para compatibilizao das redes de monitoramento da qualidade da gua dos Estados e da ANA, devem ser definidos parmetros prioritrios para o monitoramento, as amostragens devem ser realizadas nos mesmos perodos e devem ser utilizados, preferencialmente, os mesmos mtodos de determinao. Neste sentido, ser possvel promover seminrios, atravs da Superintendncia de Fiscalizao da ANA, para estruturar uma rede credenciada de laboratrios de qualidade de gua, quando possvel discutir, entre outros temas, as metodologias a serem utilizadas. Como a quantidade e a qualidade da gua so fatores associados, recomenda-se que sejam realizadas as determinaes das vazes no momento das coletas de gua, permitindo assim a estimativa das cargas transportadas. Promoo de estudos e implementao de uma rede bsica para desenvolvimento de metodologia para determinao de critrios e valores de vazo ecolgica para os rios de bacia do rio So Francisco, para regime de vazes ecolgicas para os trechos regularizados por barragens e para a foz do rio So Francisco.

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Articulao e implantao de uma rede de monitoramento de crater multiplo que inclua as determinaes hidrolgicas, sedimentolgicas, geomorfologicas, biota aquatica, qualidade da gua, etc. operada em parceira com a Rede Interinstitucional de Pesquisa, Informao e Monitoramento da Bacia, coordenada pelo CBHSF. A preveno de acidentes ecolgicos est includa entre as prioridades do Plano e neste sentido recomenda-se o mapeamento dos pontos e situaes de risco potencial e a elaborao de Plano de Preveno e gesto de acidentes ecolgicos com repercusses nos recursos hdricos. Sempre que houver ocorrncia de eventos causadores de dano aos corpos de gua, procedimentos emergenciais devero ser postos em prtica. Para tanto, os rgos que compem o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com atuao na Bacia, devero conjugar esforos para conceber e operar um Plano de Contingncia.

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4. ESTRATGIA DE RECUPERAO E CONSERVAO HIDROAMBIENTAL E PROGRAMA DE INVESTIMENTOS. A degradao hidroambiental da bacia resultante de um conjunto de aes antrpicas, componentes de um processo de desenvolvimento at recentemente aceito pela sociedade com pouca ou sem restries, at porque, dele dependia, o atendimento por bens e servios. A realidade mudou e a mesma sociedade no quer continuar sendo cmplice do paradigma da insustentabilidade. Mudanas so requeridas, mas os processos nos quais assentam as atividades urbanas, industriais, minerais, rurais, etc., so ainda insustentveis, de modo geral. O grande desafio, portanto, o da insero da dimenso ambiental em todos os processos produtivos que, em sntese, existem e existiram por demanda da sociedade e que em sentido amplo atendem os objetivos scio econmicos. Em outras palavras, trata-se de construir parmetros de sustentabilidade com a participao dos segmentos produtivos e das comunidades, considerando, articuladamente, os aspectos sociais, econmicos, ambientais e em alguns casos, culturais. Nesta perspectiva a sustentabilidade deve ser o eixo transmissor do processo de recuperao hidroambiental da Bacia do So Francisco. Como instrumento, o Programa de Revitalizao, como parte do PBHSF, dever ser elemento balizador, orientador, articulador e promotor da organizao de agendas de sustentabilidade que podero ser iniciadas e construdas por segmento produtivo e por ecossistema, mas sempre valorizando a ao descentralizada. Assim, o princpio metodolgico que norteia as intervenes do Plano adoo da bacia hidrogrfica do Rio So Francisco como unidade de planejamento e gesto. Este princpio est desdobrado em nveis regionais e locais, considerando as unidades de gesto do CBHSF que correspondem s regies fisiogrficas da bacia (alto, mdio, submdio e baixo), seguido das micro-bacias como base geogrfica natural e, finalmente, dos municpios como pontos focais do sistema federativo. Nesse captulo, so apresentadas, a partir das demandas identificadas e do intenso processo participativo, as intervenes selecionadas para incluso no Plano (indicando os critrios adotados
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nessa

seleo)

os

investimentos

correspondentes,

organizando-os

temporalmente na forma de um cronograma fsico-financeiro, indicando as possveis fontes de recursos. A eleio das intervenes necessrias para a Bacia, que compem o Plano, resultou da comparao entre a realidade existente, a realidade desejada, bem como a definio de objetivos e metas que por sua vez dependem da capacidade da sociedade e do CBHSF em promover as transformaes entendidas como necessrias. As atividades estratgicas previstas no Mdulo 4 do Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do So Francisco PBHSF (2004-2013) visam contribuir de forma permanente para o gerenciamento integrado da Bacia e sua zona costeira, de acordo com as diretrizes gerais da Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH, expressas na Lei n. 9.433/97, como forma de garantir a sustentabilidade para implantao de uma estratgia de recuperao e conservao hidroambiental e do programa de investimentos. A base referencial para estruturar este item teve origem na Deliberao n 03 do CBHSF, de 03 de outubro de 2003, que definiu os componentes e as atividades que deveriam integrar o Plano. Observa-se que esses componentes e atividades possuem grande aderncia aos propostos no PAE, que foram decorrentes do processo de elaborao participativa onde o CBHSF desempenhou papel preponderante. A partir da consolidao do Diagnstico da Bacia (Mdulo 2), foi possvel identificar novos componentes, atividades e aes, para enriquecer e validar os propostos pela Deliberao n 03 do CBHSF e contemplar o objetivo geral de recuperao hidroambiental da bacia. A Deliberao n 03 do CBHSF estabeleceu no seu Art. 4: "A revitalizao da Bacia do So Francisco, entendida como a recuperao hidroambiental da Bacia, consiste em um conjunto de medidas e aes de gesto, projetos, servios e obras, constituindo um projeto planejado, integrado e integral no mbito da bacia, a ser desenvolvido e implantado pelos municpios, Distrito Federal, estados, unio, iniciativa privada e sociedade civil organizada, visando a recuperao da qualidade e quantidade de gua, superficial e subterrnea, tendo em vista a garantia dos usos mltiplos e a preservao e recuperao da biodiversidade na bacia".

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4.1. Metodologia para seleo das intervenes As medidas selecionadas para integrarem o PBHSF foram identificadas pelos atores envolvidos no processo de deciso da Bacia, por meio da viso das demandas desejadas. Essas demandas foram estabelecidas a partir do diagnstico do quadro existente e foram identificadas na fase de elaborao do DAB e do PAE desenvolvidos entre os anos de 2002 e 2003 e durante a elaborao do PBHSF por ocasio das rodadas de discusso pblicas nas Cmaras Consultivas Regionais nas quatro regies fisiogrficas e no Frum de Discusso do Plano em Braslia-DF, passando por sucessivos refinamentos em cada uma dessas etapas principais.

4.1.1. Estruturao das Intervenes Alm da definio dos objetivos gerais e especficos - do PBHSF, necessria a formulao de critrios de seleo para as intervenes que integram o Plano e a definio adicional da estrutura e contedo das mesmas. O exame das diversas intervenes apontadas nos diversos documentos produzidos e nas reunies mantidas permitiu adotar uma estrutura das intervenes em quatro nveis componentes, atividades, aes e intervenes individualizadas - com crescente grau de desagregao, capaz de atender satisfatoriamente as necessidades do Plano, a saber: Nvel 1 Componentes O primeiro nvel expressa basicamente as dimenses em que o Plano opera. o nvel de maior abrangncia, com maior grau de agregao e menor resoluo espacial, cobrindo a Bacia como um todo e correspondendo aos componentes j consolidados nos primeiros movimentos de elaborao do Plano, a partir da Resoluo no 03 do CBHSF, agregado o Componente V dedicado ao Semi-rido. So eles: Componente I Implantao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SIGRHI) e do Plano da Bacia.

Componente II Uso Sustentvel dos Recursos Hdricos, Proteo e Recuperao Hidro-ambiental da Bacia
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Componente II a Uso Sustentvel dos Recursos Hdricos Componente II b Proteo e Recuperao Hidro-ambiental da Bacia Componente III Servios e Obras de Recursos Hdricos e Uso da Terra da Bacia Componente III a Servios e Obras de Recursos Hdricos Componente III b Uso da Terra Componente IV Qualidade e Saneamento Ambiental da Bacia; Componente V Sustentabilidade Hdrica do Semi-rido da Bacia.

Neste nvel, pela importncia que possui, destaca-se o Componente I - Implantao do SIGRHI Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos, essencial para que os demais aconteam de forma sistmica, sem o Componente I, pode-se afirmar que h um risco concreto do Plano e de sua gesto perderem sustentao poltico-institucional. Nvel 2 Atividades As atividades correspondem ao segundo nvel de desagregao e traduzem a diversidade de manifestaes e enfoques contidos em cada componente, portanto, exprimem os diferentes temas que devem ser cobertos pelo Plano. Nvel 3 Aes Enfeixa este nvel o desdobramento das atividades - servios, obras, determinaes e operacionalizao de instrumentos de gesto, entre outros - do mesmo tipo e exprime a desagregao do nvel de atividade por tipo de ao. Nvel 4 Intervenes Individualizadas Representa o grau mximo de desagregao da estrutura de intervenes prevista, correspondendo ao projeto executivo, obra, servio ou qualquer outra interveno especializada. Nele, o foco centrado na individualizao da interveno e sua espacializao (o que e onde). Este nvel apenas indicado, uma vez que transcende ao escopo do PBHSF. Seu detalhamento dever ter lugar nas fases seguintes, ao longo da implementao do Plano. Estima-se que as revises posteriores do PBHSF venham a incluir um grande nmero de projetos. As propostas de atividades que emanaram das
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Consultas Pblicas, das Cmaras Consultivas Regionais e das Cmaras Tcnicas do CBHSF so registradas nos quadros de caracterizao das intervenes selecionadas.

A Figura 4.1 oferece uma viso diagramtica da estruturao das intervenes adotadas no PBHSF, suas relaes com os objetivos gerais e especficos do Plano e com os critrios de seleo das intervenes que o integram.

Componentes

Atividades

Aes

Intervenes Individualizadas

Objetivos Gerais

Objetivos Especficos

Critrios de seleo

Figura 4. 1 - Estruturao das intervenes e suas relaes com os objetivos do Plano e critrios de seleo 4.1.2. Diretrizes e critrios para seleo das intervenes Entender a complexidade e a heterogeneidade da Bacia um dos grandes desafios a enfrentar, em especial no que diz respeito seleo das aes a serem contempladas no
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Plano Decenal. No basta identificar e caracterizar todas as intervenes necessrias para satisfazer os objetivos gerais e especficos estabelecidos para o PBHSF. necessrio, ainda, compatibilizar o atendimento das necessidades identificadas com a disponibilidade de recursos, seu fluxo no tempo e a capacidade de aplic-los eficientemente. Para tal, deve-se eleger determinadas aes em detrimento de outras. Essas limitaes, junto com os fatores polticos-econmicos, ilustram o quadro de incertezas sobre o qual se fundam os cenrios de instalao do Plano. Assim, recomendvel a considerao, nas estratgias de implementao, de caminhos alternativos para a hiptese de se apresentarem situaes divergentes dos cenrios construdos, durante o perodo de vigncia do Plano, e capazes de influenciarem seus resultados. As decises devem ser sempre tomadas segundo uma perspectiva flexvel, integrada e multicriterial. Na fase de desenvolvimento do PAE, dois grupos bsicos de aes foram considerados prioritrios: aes que visavam a desenvolver as potencialidades existentes na Bacia e a minimizar os principais aspectos negativos diagnosticados; e aes que se destinavam a estabelecer uma slida base tcnica e gerencial para a execuo dos trabalhos e tomada de decises com destacada participao pblica pelas instituies da Bacia. No PAE, foram adotados como critrios para incluso de aes: Maximizao do maior nmero possvel de problemas a serem tratados e da articulao das instituies potencialmente envolvidas; Produo de benefcios mensurveis; Participao da populao, com destaque para a sociedade civil organizada; Replicabilidade, total ou parcial, na Bacia ou em reas semelhantes, como o Nordeste Semi-rido, e mesmo em outros pases do globo; Contribuio para o bem-estar da populao local; Contribuio para o desenvolvimento sustentvel; Aceitabilidade ambiental e social2 ; Apoio ao desenvolvimento da capacidade e da potencialidade das comunidades e das instituies envolvidas; Sustentabilidade institucional, tcnica e financeira, garantindo sua continuidade aps o trmino do aporte de recursos do GEF;
O PAE define essa aceitabilidade como sua execuo no dever acarretar risco de impactos negativos ao meio ambiente ou s populaes.

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Base tcnica consistente e explicitamente relacionada com os problemas crticos da Bacia. Este ltimo critrio aplicou-se s aes destinadas a estabelecer uma slida base tcnica e gerencial para a execuo dos trabalhos e tomada de decises em funo das necessidades especficas identificadas durante a execuo do Projeto ou decorrente de pontos levantados nas discusses pblicas no mbito do CBHSF. Na confeco do PBHSF o processo de seleo das intervenes partiu de uma abordagem flexvel e dinmica, porm diferente da seguida no PAE, que foi admitida como primeira filtragem. A tomada de deciso sobre as quais, as intervenes devero integrar o PBHSF, seguiu uma metodologia que, partindo do conhecimento consolidado nas etapas anteriores e dos objetivos do PBHSF definiu um conjunto de critrios que as intervenes a serem selecionadas deveria atender. As intervenes elencadas foram confrontadas com cada um desses critrios, decidindo-se pela incluso daquelas que satisfaziam a todos os critrios ou sua grande maioria. Trata-se de um processo a ser conduzido no apenas uma vez, quando o Plano moldado, mas a ser periodicamente revisado para tomar em conta as transformaes ocorridas na Bacia e no quadro institucional quer pelos resultados da implementao do prprio Plano quer por fatores externos. Neste relatrio os critrios utilizados para seleo aplicam-se at o Nvel 3 Aes, e especialmente a este ltimo. Optou-se por um nmero de critrios menor que oito e decidiu-se, no momento, no incluir custos e benefcios. Custos e benefcios podero ser considerados adiante, ao longo do processo de implementao do Plano, quando se dispuser de dados que permitam sua determinao. Os critrios adotados para seleo das intervenes includas no Plano so os indicados no Quadro 4.1.

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Quadro 4.1 - Critrios adotados para seleo das intervenes para o PBHSF CRITRIO Necessidade DESCRIO Refere-se imprescindibilidade da intervenes sob exame para a consecuo eficaz do Plano. Afere a gravidade do quadro que a interveno ou o conjunto de intervenes busca resolver.

Urgncia

Incidncia Corresponde abrangncia geogrfica do impacto sobre a Bacia. Refere-se capacidade de promover mudanas diretas no quadro existente Impacto (*) Intensidade que se pretende transformar. Quanto mais profundas e amplas as mudanas provocadas pelas intervenes, maior o impacto. Durao Avalia o perodo pelo qual os impactos promovidos se fazem sentir. Percepo pela sociedade Traduz a visibilidade, o sentimento de transformao e a polarizao emuladora que a intervenes produz na sociedade. Afere o potencial de alavancagem, articulao e agregao provocada pelas intervenes em exame sobre outras aes. Traduz, de uma maneira integradora, a complexidade associada Implementabilidade intervenes, os recursos que demanda, o prazo de implementao e a incerteza envolvida na problemtica que a intervenes visa superar. Traduz o potencial da interveno em termos da capacidade de articulao e Mobilizao envolvimento da sociedade na implementao de medidas e aes para o desenvolvimento sustentvel da bacia Experincias Locais Refere se a existncia de iniciativas por meio de projetos, programas e aes desenvolvidas local e regionalmente.

Potencial Sinrgico

(*) Impacto tambm pode ser apresentado como Importncia (referida aos recursos hdricos)

A metodologia de seleo adotada atrativa para a implementao de planos de recursos hdricos, especialmente por acomodar variaes ou mudanas nas condies das intervenes ao longo da execuo do Plano. Consegue-se assim, um portiflio de intervenes, administrado por meio de um processo de deciso dinmico, atravs do qual uma lista de intervenes selecionadas constantemente atualizada e revisada. Introduz-se no processo decisrio, a considerao da incerteza; de informaes imprecisas e mutveis; da oportunidade do investimento; dos objetivos mltiplos que caracterizam um Plano de
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Bacia; dos aspectos estratgicos; da interdependncia entre as aes e das mltiplas decises e localizaes. Convive-se, em suma, com a complexidade, a heterogeneidade e a incerteza.

4.1.3 Integrao entre o Plano da Bacia e o Programa de Revitalizao do MMA e com as aes de revitalizao da CHESF Alm do Plano da Bacia, a revitalizao da Bacia do Rio So Francisco objeto especifico de um novo Programa Federal denominado de Programa de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas com Vulnerabilidade Ambiental, aonde se destacam as aes para a revitalizao da Bacia do Rio So Francisco. Este Programa, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, em articulao com o Ministrio da Integrao, esta contemplado pela primeira vez no PPA 2004-2007 do Governo Federal e agrega ainda outras duas grandes iniciativas, o Projeto GEF So Francisco (ANA/GEF/PNUMA/OEA) e a proposta de Aes de Revitalizao da CHESF. Mas h tambm no PPA, programas que so exclusivos do setor de recursos hdricos. Durante o processo de elaborao do Plano da Bacia e do Programa de Revitalizao foram diversas as aes desenvolvidas pela Diretoria e pelas Cmaras do CBHSF, com o apoio do MMA, no sentido de estabelecer e aprofundar as parcerias com as coordenaes destas iniciativas, visando incorpor-las ao Plano e, sobretudo, negociar a participao do CBHSF na definio de suas prioridades, implantao e incorporao das recomendaes do Plano. Neste contexto, entende o Comit da Bacia que a integrao de cada um desses programas com o Plano Decenal , mais do que uma imperiosa necessidade, um fator de sucesso no que se refere ao alcance dos objetivos do Plano. Em relao ao Programa de Revitalizao coordenado pelo MMA e criado por Decreto Presidencial de 05.06.2001, foi acordado o Ministrio do Meio Ambiente e com o Grupo de Trabalho do Programa de Revitalizao-GT-SF, a participao do CBHSF na formulao do Programa e na sua implementao. Foi assegurada ainda a participao de um representante do CBHSF no Conselho Gestor do Programa, assim como a insero do CBHSF nos Ncleos de Articulao do Programa - NAPS nos Estados e a incluso das Cmaras Consultivas Regionais do CBHSF como definidoras das prioridades regionais, em parceria com os Ncleos de Articulao Estaduais. A implementao dos componentes e
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suas respectivas aes previstas no Programa de Revitalizao mantero correspondncia direta com as determinaes do Plano de Bacia e contaro com a participao das instncias do CBH-SF. A seguir apresenta-se a respectiva correspondncia entre os componentes do Plano de Bacia e os do Programa de Revitalizao: Integrao entre o Plano da Bacia e o Programa de Revitalizao PLANO DE BACIA PROGRAMA DE REVITALIZAO
COMPONENTES 1. Componente I Implantao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SIGRHI) e do Plano da Bacia. 2. 3. 4. 5. 6. Componente II a Uso Sustentvel dos Recursos Hdricos Componente II b Proteo e Recuperao Hidro-ambiental da Bacia SUBCOMPONENTES Gesto Do Plano Fortalecimento Interinstitucional Educao Ambiental Instrumentos De Gesto De Recursos Hdricos Monitoramento Hidroambiental Gesto da Informao E Pesquisa COMPONENTES Componente 2.1 - Educao Ambiental Componente 2.3 - Fortalecimento Interinstitucional Componente 3.3 - Gesto Racional das guas Componente 4.1 - Gesto da Informao Componente 4.2 - Monitoramento Ambiental Componente 3.3 - Gesto Racional das guas Componente 3.2 - Recuperao da Cobertura Vegetal e APP Componente 3.4 - Unidades de Conservao Componente 3.5 - Preservao da Biodiversidade Componente 5.2 - Gesto de Recursos Pesqueiros Componente III a Servios e Obras de Recursos Hdricos Componente III b Uso da Terra 1. Gesto e Ordenamento Territorial Componente 3.3 - Gesto Racional das guas Componente 3.1 - Conservao do Solo Componente 4.3 - Gesto e Ordenamento Territorial Saneamento Bsico Resduos Controle da Poluio Componente 1.3 - Convivncia com o Semirido Componente 1.1 - Controle da Poluio Componente 1.2 - Resduos

1. Gesto Racional Das guas

1. 2. 3. 4.

Preservao da Biodiversidade Unidades de Conservao Recomposio da Cobertura Vegetal Conservao do Solo

Componente IV Qualidade e 1. Saneamento Ambiental 2. 3. Componente V Sustentabilidade Hdrica do Semi-rido

1. Convivncia com o Semi-rido

Como resultados das negociaes entre o CBHSF e a Presidncia da CHESF foi acordado que a execuo dos sete pontos do programa de aes de revitalizao da CHESF, que esto inseridos no mbito do Programa de Revitalizao do Governo Federal, seriam implantados a partir das prioridades definidas pelo CBHSF e GT-SF, e que a empresa
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criar uma linha de financiamento em P&D especifica para temas relacionados ao estudo da Bacia e da sua revitalizao e firmar um convnio especifico para apoio s atividades e aes das Cmaras Consultivas Regionais da sua rea de atuao (Submdio e Baixo So Francisco). Para tanto dever haver articulao com a CHESF e CEMIG, visando a participao do CBHSF nas definies de suas prioridades e linhas de ao para Revitalizao, na criao de linhas de financiamento em Pesquisa e Desenvolvimento relacionados ao estudo da Bacia e sua revitalizao e em aes conjuntas de apoio s Cmaras Consultivas Regionais do CBHSF, mediante Convnios. Devero ainda, ser acordados com os Estados da Bacia, o processo de participao do CBHSF e do GT-SF na execuo das aes dos seus Programas de Revitalizao e nas aes dos respectivos PPA 2004-2007 Estaduais, cujas intervenes se relacionam com a sustentabilidade e revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco ou esto previstas a ocorrerem no mbito de sua regio.

4.1.4 O Programa de Revitalizao e suas linhas de ao e componentes

O Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco est inserido no PPA 2004-2007, sendo que a sua estrutura como Programa apresenta cinco linhas de ao que aglutinam diversos componentes especficos, os quais se relacionam diretamente com vrios componentes e subcomponentes da recuperao e conservao hidroambiental do Plano de Bacia. As aes do Programa apresentam dimenses relacionadas a gesto ambiental da bacia, voltadas ao seu desenvolvimento sustentvel e esto vinculadas tanto com as diretrizes gerais da Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH, expressas na Lei n 9.433/97, como com as diretrizes da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Os componentes e linhas de ao que integram o Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, foram identificados a partir das definies do Decreto Federal de 5 de junho de 2001, que criou o Projeto de Revitalizao e pelas proposies dos diversos tcnicos e atores envolvidos no processo de elaborao do Plano da Bacia e do Programa de Revitalizao para o PPA 2004-2007, por meio de diversas demandas identificadas. O Programa de Revitalizao tem como bases tericas um sistema de gesto ambiental e o planejamento estratgico integrado, que dentro da lgica sistmica e cclica,

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devero ter suas aes reavaliadas, revista e atualizadas anualmente, na perspectiva de um replanejamento dinmico e participativo. Os componentes correspondentes do Programa de Revitalizao foram estabelecidos tambm tomando como base o diagnstico do quadro existente na Bacia, constatado quando da elaborao do DAB e do PAE, desenvolvidos entre os anos de 2002 e 2003, e foram aprimorados gradualmente, por ocasio das oficinas interministeriais realizadas conjuntamente pelo MMA e MI, e nas rodadas de discusso pblicas nas Cmaras Consultivas Regionais durante a elaborao do PBHSF, efetivadas nas quatro regies fisiogrficas e ainda no Frum de Discusso do Plano em Braslia-DF, passando por sucessivos refinamentos em cada uma dessas etapas, visando aperfeioa-las e integralas ao Plano de Bacia. O prprio conceito de revitalizao descrito neste Programa foi concebido durante estas atividades e definido como sendo o processo de recuperao, conservao e preservao ambiental, por meio da implementao de aes integradas que promovam o uso sustentvel dos recursos naturais, a melhoria das condies socioambientais da bacia e ao aumento da quantidade e a melhoria da qualidade da gua para usos mltiplos. A seguir apresenta-se a estrutura do Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, com suas linhas de ao e respectivos componentes:

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Programa de Revitalizao - Linhas de Ao e Componentes Linhas de Ao


1. Gesto e Monitoramento

Componentes
1.1 Gesto da Informao 1.2 Monitoramento Ambiental 1.3 Gesto e Ordenamento Territorial 2.1 Educao Ambiental

2. Fortalecimento Institucional e Scio-Ambiental 2.2 Agenda 21 2.3 Fortalecimento Interinstitucional 2.4 Cultura 3.1 Conservao do Solo 3.2 Proteo e Recomposio Cobertura Vegetal 3. Proteo e Recuperao dos Recursos Naturais 3.3 Gesto Racional das guas 3.4 Unidades de Conservao 3.5 Proteo da Biodiversidade 4.1 Saneamento Bsico 4. Qualidade e Saneamento Ambiental 4.2 Residuos 4.3 Controle da Poluio 4.4 Convivencia com o Semi-rido 5.1 Turismo Sustentvel 5. Economias Sustentveis 5.2 Gesto dos Recursos Pesqueiros 5.3 Agricultura e Reforma Agrria Sustentvel

4.2. Caracterizao das Intervenes Selecionadas A aplicao dos critrios de seleo das intervenes inventariadas e estruturadas de acordo com o modelo adotado resultou no conjunto de intervenes selecionadas, agrupadas em 29 atividades e 139 aes, com base na aplicao dos critrios de seleo das intervenes inventariadas e durante as rodadas de discusso pblicas nas Cmaras Consultivas Regionais nas quatro regies fisiogrficas da bacia. Os componentes e atividades que norteiam essas intervenes encontram-se apresentadas no Quadro 4.2. e diagramaticamente na Figura 4.2. Os cinco Componentes esto divididos num total de 29 atividades e 139 intervenes selecionadas para integrar o Plano e estruturadas por cada Componente. Este conjunto de intervenes selecionadas ser adotado como prioridade para o perodo de 2004-2013.

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Quadro 4. 2 - Caracterizao das intervenes selecionadas Sntese Componente I - Implantao do SIGRH (Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos) e do Plano da Bacia
Atividade Justificativa Objetivos Resultados a serem alcanados SUBCOMPONENTE GESTO DO PLANO
I.1. Gesto do Plano e articulao das aes dos rgos atuantes na Bacia
Promover a gesto e implementao do Plano Assegurar a participao do CBHSF na gesto do Programa de Revitalizao do MMA (Conselho Gestor e Unidades Regionais). Definir diretrizes para aplicao de recursos Desenvolver aes para obteno de recursos atravs de Realizao de eventos de integrao, de A falta de articulao institucional um negociao e articulao junto ao Congresso Nacional, articulao das aes setoriais em Ministrios, Governos e Assemblias Estaduais e Organismos dos principais problemas presentes na desenvolvimento e as planejadas, com Bacia, responsvel pela disperso de Internacionais de Financiamento. discusso local e regional e buscar e esforos e duplicidade de aes. Essa falta Construir Pacto das guas e firmar o Convnio de Gesto propostas para convergncia de esforos; de articulao inclui a frgil capacidade Integrada Elaborao da Agenda anual de intenes institucional, dos diferentes rgos Criar um banco de projetos de revitalizao e definir critrios reunindo os planos e as metas de cada federais, estaduais e municipais atuantes de seleo, estratgias, cronograma de implementao e instituio; na Bacia em exercer suas funes de indicadores, considerando os projetos j elaborados nos estados forma coordenada, articulada e integrada. Estabelecimento de critrios e pelos rgos, entidades e comits de bacia de rios afluentes. Disso resulta a superposio de atividades procedimentos para harmonizao e e o desperdcio dos escassos recursos Criar um sistema de acompanhamento e avaliao de projetos e compatibilizao dos oramentos e os humanos e financeiros. Esta atividade visa que as aes e projetos a serem implementados nas bacias cronogramas de atuao das diferentes suprir essa deficincia, promovendo afluentes sejam analisados pelos seus respectivos comits. instituies governamentais; esforos de integrao das aes Articular com atores governamentais e no governamentais. Estabelecimento de mecanismos que governamentais. contribuam para sustentabilidade financeira Valorizar a articulao com os Municpios. dos comits de bacias de rios afluentes e Articular com os Ministrios Pblico do Meio Ambiente associaes de usurios. A Gesto da Implementao do Plano (Estadual e Federal) e com a CIPE So Francisco. um conjunto de aes coordenadas ou Articular para se obter a maior integrao das aes do Celebrao de pacto de gesto das guas da articuladas ou executadas pelo CBHSF e Bacia do So Francisco. IBAMA, CHESF, CODEVASF e DNOCS. por sua Secretaria Executiva Exercitar a transversalidade e a interdisciplinaridade na implementao de aes de gesto de recursos hdricos. Obter o compromisso dos rgos federais, estaduais e municipais para priorizarem as recomendaes do PBHSF. Buscar a descentralizao, articulao, e parcerias, estimulando a organizao dos usurios e da sociedade civil em torno das entidades civis de recursos hdricos; I.1.1. Articulao entre programa de rgos federais I.1.2. Articulao entre os sistemas de recursos hdricos e de meio ambiente. I.1.3. Articulao entre o Governo Federal, os Estados, os Municpios e outros atores do sistema. I.1.4. Articulao com o INCRA e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, com o objetivo de desenvolver aes de regularizao fundiria condizentes com as propostas de revitalizao e recuperao hidroambiental da bacia; I.1.5. Estabelecimento de mecanismos que contribuam para sustentabilidade financeira dos comits de sub-bacias ou associaes de usurios. I.1.6. Construo e Celebrao de pacto de gesto das guas da Bacia do So Francisco. I.1.7 Desenvolvimento de aes visando assegurar a aplicao dos recursos oriundos do setor eltrico, relativo cobrana pelo uso dos recursos hdricos em aes de gesto e recuperao hidroambiental da bacia do rio So Francisco. 1.1.8 Estabelecimento de mecanismos objetivando a redefinio das aplicaes dos recursos oriundos da Compensao financeira, paga pelo Setor Eltrico, para que sejam utilizados em projetos na bacia.

Aes

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Quadro 4. 2 Caracterizao das intervenes selecionadas Sntese (cont.)


Componente I - Implantao do SIGRH (Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos) e do Plano da Bacia Atividade Justificativa Objetivos Resultados a serem alcanados Aes SUBCOMPONENTE FORTALECIMENTO INTERINSTITUCIONAL
I.2.1.Estruturao Secretaria Executiva e Cmaras Tcnicas I.2.2. Apoio ao funcionamento e aes das Cmaras Consultivas Regionais.

I.2 Fortalecimento institucional do CBHSF e da gesto participativa na Bacia

A implantao e fortalecimento institucional da gesto participativa so estratgicos para a consolidao e implementao da poltica nacional de recursos na Bacia. A institucionalizao da participao do CBHSF nas decises e a garantia do envolvimento da sociedade. Entre os desafios do CBHSF esto os de carter operacional para o seu adequado funcionamento, incluindo a institucionalizao da Agncia de Bacia, precedida pela Associao Pr-gesto. A capacitao dos membros do Comit um requisito indispensvel para agregao dos conceitos de gesto dos recursos hdricos, aumentando a integrao entre os diferentes atores institucionais aumentando a integrao entre os diferentes atores institucionais.

Garantir os meios para o funcionamento da Secretaria Executiva e Cmaras Tcnicas e Consultivas Regionais do CBHSF. Viabilizar as aes e atividades previstas nos Planos. Anuais de Aes do CBHSF. Criar e implantar a Associao Pr-gesto das guas da BHSF.

I.2.3. Apoio aos sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos.

Funcionamento Secretaria Executiva e Cmaras Tcnicas e Consultivas. Fortalecimento dos sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos Implantao da Associao Pr-gesto das guas, como fase preparatria para a implantao da futura Agncia de Bacia.

I.2.4. Institucionalizao e implantao da Associao Pr-gesto das guas. I.2.5. Incentivo criao e fortalecimento dos Comits de Bacias de Rios Afluentes. I.2.7 Promoo de aes para aprovao nos Estados e nos Ministrios da destinao dos recursos oriundos das compensaes ambientais e compensaes financeiras pelo uso de recursos hdricos na Bacia. I.2.8. Promoo de aes visando assegurar a participao do CBHSF e dos comits de bacias de rios afluentes e associaes de usurios, na definio de regras de operao das barragens e audes. I.2.9. Elaborao e produo de materiais de Comunicao e Divulgao das Aes do Comit e de gesto hidroambiental. I.2.10. Elaborao e produo Cartilha Divulgao Plano da Bacia. I.2.11. Criao de Programa Editorial do CBHSF. I.2.12. Montagem de Acervo e Memria da Bacia. I.2.13. Implantao do Portal, Intranet e Extranet do CBHSF. I.2.14. Estabelecimento de metodologias e mecanismos adequados aos processos de anlise, discusso e tomada de decises no mbito do Comit. I.2.15. Elaborao e implantao de Sistema e Banco de Dados do CBHSF de suporte ao planejamento e deciso. I.2.16. Capacitao dos Membros do CBHSF na gesto de recursos hdricos. I.2.17. Processo de mobilizao e eletivo para renovao do quadro de membros do CBHSF.

Fortalecimento dos Comits de bacias de Incentivar a criao e fortalecer os comits de rios afluentes bacias de rios afluentes. Aplicao dos recursos oriundos das Promover iniciativas para aprovao nos compensaes ambientais e compensaes Estados e nos Ministrios da destinao dos financeiras pelo uso de recursos hdricos na recursos oriundos das compensaes Bacia. ambientais e compensaes financeiras pelo uso de recursos hdricos na Bacia. Participao do CBHSF e dos comits de bacias de rios afluentes e associaes de Promover iniciativas para assegurar a usurios, na definio de regras de participao do CBHSF e dos comits de operao das barragens e audes. bacias de rios afluentes e associaes de usurios, na definio de regras de operao das barragens e audes.

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Quadro 4. 2 - Caracterizao das intervenes selecionadas - Sntese (cont.) Componente I - Implantao do SIGRH e do Plano da Bacia Atividade Justificativa Objetivos Resultados a serem alcanados Aes

SUBCOMPONENTE MONITORAMENTO HIDROAMBIENTAL


Dotar a bacia de rede de monitoramento (qualitativa e quantitativa) dos Sistemas Modernizao e operao a rede de monitoramento de recursos hdricos; I.7.1 Incentivar instituies participao de pesquisa no Implantao do sistema de das monitoramento.

1.7 Monitoramento e Fiscalizao

Hdricos. O monitoramento de fundamental importncia para a otimizao da gesto das guas porque ele fornece as informaes hidrolgicas bsicas e as formas de uso das guas na bacia. Quanto fiscalizao, essa garante que o uso da gua seja o de maior eficincia e eficcia possvel. Implantar o monitoramento sobre os recursos hdricos na Bacia. Integrar a rede de monitoramento com a Rede de Interinstitucional de Pesquisa Incorporar novas formas de monitoramento, incluindo a fauna aqutica e a geomorfologia fluvial. Organizar o sistema integrado de fiscalizao operado segundo regras previamente definidas Implantao do Sistema de fiscalizao integrada dos recursos hdricos

monitoramento de reas especificas, I.7.2 Implantar um Monitoramento ampliando a abrangncia temtica do mltiplo (qualidade, quantidade, sedimentos, monitoramento. eroso e fauna aqutica) e interinstitucional do rio. I.7.3. Fiscalizao e monitoramento

integrado dos usurios.

200

Quadro 4.2 - Caracterizao das intervenes selecionadas - Sntese (cont.) Atividade Justificativa Componente II b - Proteo e Recuperao hidro-ambiental Objetivos Resultados a serem alcanados SUBCOMPONENTE PRESERVAO DA BIODIVERSIDADE
Contribuir para a reduo de impactos antrpicos na bacia. Apoiar e fomentar a melhoria das condies de preservao da biodiversidade existente na bacia, inclusive da infraestrutura necessria ao manejo e proteo. Avaliao do novo sistema ecolgico e ictiofauna criado aps a formao dos reservatrios. Implantao de plano de manejo por meio de tcnicas apropriadas, inclusive plano de manejo de pesca. Implantao e manuteno de banco de dados atualizado de aqicultores, reservatrios, barragens e audes. Implantao de unidades de capacitao para criao de peixes em tanques-rede; Elaborao de mapas do potencial de desenvolvimento sustentvel da aqicultura nos principais reservatrios; Melhoria e manuteno da qualidade de vida das populaes residentes na Bacia; e aumento das unidades de conservao e das reas preservadas; Obteno de uma consistente rede de reas protegidas, com unidades de conservao, corredores, mosaicos ecolgicos e RPPNs. Definio da quantidade mnima de turbidez, na foz, para alimentar o ecossistema costeiro e prever estudos de tecnologia que possibilitem a recuperao da ausncia de nutrientes no baixo So Francisco. Criao da agenda 21 pesqueira.

Aes

Estabelecer parcerias com universidades, prefeituras, colnias e associaes de pescadores, visando pesquisa e extenso de novas alternativas nas reas de pesca e aqicultura. Elaborar projetos de zoneamento, ordenamento e monitoramento das lagoas marginais na Bacia do So Francisco em articulao com o IBAMA, CODEVASF, colnias de pesca e associaes de Diversos so os fatores que pescadores. impactam a fauna de peixes: a poluio crescente, o desmatamento ciliar, o Implantar programas de manejo da assoreamento de lagoas ictiofauna e resgatar a atividade pesqueira marginais e os processos com espcies nativas. erosivos devido explorao Desenvolver de forma sustentvel a agrcola e mineral de seu atividade aqcola, transformando-a em entorno. A construo de fonte de gerao de emprego e renda e reservatrios em cascata diversificando a estrutura econmica e requer um conjunto de social. medidas para preveno e Apoiar e fomentar levantamentos recuperao da biodiversidade espacializados da ictiofauna, bem como e da biota nas bacias. projetos de conservao de biodiversidade. Contribuir para a reduo de impactos antrpicos na bacia Apoiar e fomentar a melhoria das condies de preservao da biodiversidade existente na Bacia, inclusive da infraestrutura necessria ao manejo e proteo.

IIb. 1 Preservao e recuperao da ictiofauna E promoo da pesca sustentvel

IIb.3.1. Apoio iniciativa para recuperao da ictiofauna IIb.3.2. Fomento ao desenvolvimento da pesca e aqicultura IIb.3.3. Implantao de projetos de conservao e recuperao da biodiversidade. IIb.3.4. Implantao de unidades de conservao na Bacia. IIb.3.5. Elaborao de estudos para avaliao de impactos provenientes do uso de tanque rede nos reservatrios e leito do rio. IIb3.6. Estruturao da coleo de Ficoflora e de Invertebrados aquticos. IIb.3.7. Manejo e Gesto de Pesca na bacia IIb.3.8 Estudo da estrutura ictiofaunstica e dos habitats fluviais IIb.3.9 Monitoramento e avaliao das iniciativas de peixamento espcies nativas. IIb.3.10 Criao do Plo de aqicultura do Baixo So Francisco, precedido de estudos de capacidade de suporte ambiental e zoneamento. IIb.3.11 Implantao do Centro de Referncia de Aqicultura e Pesca do Baixo So Francisco IIb.3.12 Intensificao da fiscalizao da pesca predatria e fazer cumprir a Portaria N. 059/03 do IBAMA, que trata da liberao em lagoas marginais na PIRACEMA.

201

Quadro 4.2 - Caracterizao das intervenes selecionadas - Sntese (cont.) Atividade Justificativa Componente II b - Proteo e Recuperao hidro-ambiental Objetivos Resultados a serem alcanados SUBCOMPONENTE GESTO DA INFORMAO E PESQUISA
As modificaes ocorridas no meio fsico, bitico e ambiental em todo o trecho da Bacia requerem um esforo dirigido e integrado das instituies de pesquisa em busca de solues que venham a atender as inmeras demandas. Implantao da rede I.8.1. Criao e implantao da rede interinstitucional de pesquisa, interinstitucional de pesquisa, tecnologia e Estabelecer bases para investimento em monitoramento. tecnologia e monitoramento. pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em Implantao e operacionalizao da I.8.2 Criao de um fundo de apoio recursos hdricos; rede interinstitucional de pesquisa, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em tecnologia, informao e recursos hdricos. Criar rede interinstitucional de pesquisa, monitoramento. 1.8.3 Gerao, difuso e transferncia tecnologia, informao e monitoramento. Apoio pesquisa e desenvolvimento de conhecimento e tecnologia para os usurios. tecnolgico em recursos hdricos.

Aes

1.9 Sistema de

Informao

I.8 Implementao e fortalecimento institucional da pesquisa

Implantar um sistema de informaes sobre recursos hdricos na Bacia.

Desenvolvimento

de

um

sistema

de

informaes georreferenciado. Elaborao de um Atlas digital da Bacia.

I.9.1

Implantao

do

sistema

de

Informaes

202

Quadro 4.2 - Caracterizao das intervenes selecionadas - Sntese (cont.) Componente II b - Proteo e Recuperao hidro-ambiental Atividade Justificativa Objetivos Resultados a serem alcanados SUBCOMPONENTE PRESERVAO DA BIODIVERSIDADE
IIb.2.1 Direcionamento das iniciativas de peixamento do rio com o intuito de priorizar o objetivo ecolgico, com uso de espcies nativas e monitoramento de resultados. IIb.2.2 Estudo de alternativas de produo de nutrientes jusante de grandes barragens. IIb.2.3 Estudo de solues para conteno de eroso marginal que no agridam a paisagem e a dinmica do rio. IIb.2.4 Atingimento de uma meta de recuperao de espcies de peixe nativas que serviram como indicadores de revitalizao. Escolher uma espcie smbolo. IIb.2.5 Aproveitamento hidroagrcola de pequenas e media vrzeas e possibilidade de resgate da funo de berrio de espcies nativas. IIb.2.6 Recuperao e controle do processo erosivo, aprofundamento do estudo da dinmica do rio. IIb.2.7 Levantamento batimtrico peridico do rio com elaborao de cartas de navegao.

Aes

IIb. 2 Recuperao scio-hidroambiental de reas afetadas por barragens

As reas localizadas em torno de barramentos na bacia sofreram intensos impactos scioambientais, relacionadas construo das barragens, sem que, em momento algum, fossem ressarcidos pelas perdas advindas

Elaborar projetos para o repovoamento da ictiofauna nativa. Elaborar projetos para a mitigao da eroso das margens e do leito do Rio So Francisco. Implantao de Projetos hidroagrcolas em pequenas e mdias vrzeas.

Aes especficas mitigadoras para reas afetadas pela regularizao dos rios e formao de reservatrios causados pela construo e operao de barragens. Conservao e proteo da biodiversidade da foz e zona costeira.

203

Quadro 4.2 - Caracterizao das intervenes selecionadas - Sntese (cont.) Componente II b - Proteo e Recuperao hidro-ambiental Atividade Justificativa Objetivos Resultados a serem alcanados SUBCOMPONENTE UNIDADES DE CONSERVAO IIb. 3 Implantao e manejo de reas de preservao e de proteo biodiversidade
Criao do Mosaico de Unidades de Conservao da Foz e Xing-Foz Orientar e incentivar o poder pblico municipal a elaborar e implementar leis ambientais. Promover a formao de gestores municipais para o cumprimento da legislao ambiental em seus respectivos Para garantir a municpios. preservao das nascentes Mapear todas as reas ainda preservadas em Incentivar projetos e de captura de carbono. dos corpos hdricos Constituir novas unidades de conservao. superficiais e subterrneos escala adequada Elaborar Programa de Implantar novas reas de conservao torna-se necessria incentivo e compensaes criao, manuteno e manejo adequado de reas pela conservao das Promover o Manejo adequado de reas de conservao. reas preservadas com a Apoiar e fomentar levantamentos de flora e fauna, bem como especiais e estratgicas de projetos de conservao de biodiversidade. que o Sistema Nacional de participao Unidades de Conservao proprietrios e sociedade. Apoiar e fomentar a melhoria das condies de preservao da SNUC define como reas biodiversidade existente na Bacia, inclusive da infraestrutura de Proteo Permanente necessria ao manejo e proteo. Iniciativas relativas s faixas de proteo permanente nas margens dos rios, em particular, do rio So Francisco. Revitalizao de lagoas marginais do So Francisco. Elaborao e cumprimento de planos de manejo florestal nas margens dos rios. IIb. 3.1 Criao de mosaicos de conservao e preservao. IIb.3.2. Identificao, anlise e recuperao de reas de Preservao Permanente. IIb.3.3. Caracterizao Ambiental de reas de Nascentes. IIb.3.4. Criao, implantao e gesto de unidades de conservao. IIb.3.5. Preservao de mananciais, stios espeleolgicos e unidades de conservao. IIb.3.6. Recuperao de Veredas e Lagoas Marginais.

Aes

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Quadro 4.2 - Caracterizao das intervenes selecionadas - Sntese (cont.) Componente II b - Proteo e Recuperao hidro-ambiental Atividade Justificativa Objetivos Resultados a serem alcanados Aes

SUBCOMPONENTE RECOMPOSIO DA COBERTURA VEGETAL IIb. 4 Recuperao/ Reflorestamento e proteo de reas degradadas, de nascentes, margens fluviais e reas de recarga de aqferos
A BHSF encontra-se submetida ao antrpica intensa, pelo desenvolvimento de atividades econmicas rurais e o crescimento das cidades. Tal fato determinou a alterao do uso do solo de forma drstica, com a remoo da vegetao nativa. As aes de recomposio vegetal e preservao de vegetao remanescente (matas ciliares, de (reas de recarga de aqfero e de nascentes) favorecero o controle da eroso e a melhoria da qualidade de gua. A cobertura vegetal preservada em reas de recarga de aqferos dever trazer benefcios diretos para a quantidade e qualidade das guas subterrneas. Identificar as reas crticas de desmatamento. Implementar aes para proteo de mananciais e recuperao de reas degradadas Elaborao de mapas das reas crticas de (matas ciliares, reas de recarga de aqferos, desmatamento e de perda de solo na Bacia. Avaliao dos tipos de usos, manejos e nascente; biomas cerrado e caatinga). prticas elegveis para mitigar o processo erosivo. Difundir mecanismo de criao e Realizao de oficinas e elaborao de fortalecimento institucional como o modelo cartilhas sobre eroso e legislao, de Associaes de Reposio Florestal. recomposio e manejo sustentvel de matas Criao de programas de incentivo ao ciliares e de reas de preservao permanente. reflorestamento com participao Implantao de programas de difuso e sociedade. fortalecimento das redes de sementes dos Criao de Programas de incentivo ao plantio diversos Biomas e capacitao de tcnicos e de margens fluviais (matas ciliares e uso). agricultores. Criao de programas especficos para evitar Monitoramento das reas de maior risco de o desmatamento devido ao avano da ocorrncia de incndios florestais. fronteira agrcola e s demandas das siderrgicas.

IIb. 4.1. Apoio ao manejo florestal, recomposio vegetal e preservao da vegetao remanescente. IIb. 4.2. Apoio a aes de controle de queimadas. IIb. 4.3. Criao de condies para se efetivar o Programa Produtor de guas estabelecendo normas que estimulem a conscientizao dos produtores rurais por meio de conhecimentos tcnicos e material para cercamento das nascentes e olhos dgua.

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Quadro 4.2 - Caracterizao das intervenes selecionadas - Sntese (cont.) Componente II b - Proteo e Recuperao hidro-ambiental
Atividade Justificativa Objetivos Resultados a serem alcanados SUBCOMPONENTE CONSERVAO DO SOLO Aes

As conseqncias ambientais causadas pela minerao nos recursos hdricos na BHSF ocorrem notadamente na sub-bacia do rio das Velhas/Alto So Francisco. Esta rea se caracteriza tanto pela expressiva concentrao de atividades de minerao que a se desenvolvem, como pelo abastecimento urbano de gua da Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
A eroso mdia na BHSF pode ser considerada reduzida, mas h regies onde esse processo ocorre de forma acelerada, com impactos socioeconmicos e ambientais importantes. Ocorre nos solos erodveis associados a declividades elevadas e com uso e manejo inadequado, como o caso do Alto So Francisco. As perdas de solo representam grande risco em termos da sustentabilidade de sua produo. A gerao de sedimentos compromete a qualidade da gua e promove o assoreamento dos rios e reservatrios.

IIb. 5 Recuperao ambiental das reas afetadas pelas atividades de minerao

Elaborao de mapas das reas de atividades IIb.5.1. Apoio concepo e implantao de minerarias que necessitam de controle de eroso. um sistema de controle e reduo de riscos de Conceber mecanismos Levantamento e cadastro das atividades de extrao contaminao das guas devidos atividade de institucionais e financeiros para de areia e das reas de garimpo existentes na regio minerao de micro e mdio porte. apoiar as pequenas empresas de do Alto So Francisco. IIb.5.2. Apoio profissionalizao e minerao a tomarem medidas de Apoio insero social, profissionalizao do ordenamento das atividades de garimpo e recuperao ambiental. pequeno garimpeiro e regularizao das atividades extrao de areia. Promover a educao ambiental de garimpo e extrao de areia. IIb.5.3. Elaborao de Plano de de garimpeiros dispersos atuantes Elaborao de Manuais de Orientaes aos disciplinamento para as atividades de na bacia. minerao. Empreendimentos.
Identificar e selecionar as reas crticas do ponto de vista de eroso e Valorizao e retribuio compensatria ao agricultor assoreamento; por eficincia conservacionista, como prestador de servios Estabelecer aes destinadas a ambientais para a sociedade; controlar a eroso e assoreamento na Elaborao de Projetos-piloto para treinamento na bacia; implantao e manuteno das aes de recuperao de Promover a integrao de aes estradas vicinais. entre o rgo gestor dos recursos hdricos na bacia, rgos estaduais, e Estimular a difuso dos CAT - Clube dos Amigos da municipais no ordenamento, Terra /Plantio Direto, dos Agentes Ambientais e das disciplinamento e fiscalizao do uso Sentinelas do So Francisco. Elaborao e implementao projetos pilotos de controle do solo; Apoiar a gesto e manejo de solo e da eroso de solos e assoreamento. IIb.6.1 - Incentivos econmicos para prticas conservacionistas de manejo de solo. IIb.6.2 - Apoio a aes de transferncia de tecnologia para adequao e conservao de estradas vicinais, construo de barraginhas, plantio direto e tecnologias agrcolas alternativas. IIb.6.3 - Implantao projetos executivos j elaborados de manejo integrado em microbacias. IIb.6.4 - Implantao de medidas, aes e projetos de recuperao de pastagens.

IIb. 6 Controle da eroso solos e do assoreamento

IIb.6.5 Implantao de medidas, obras e aes de captao e conservao de gua de chuva em gua em microbacias visando Aplicao de tcnicas e instrumentos de controle do uso e toda bacia, com o objetivo de aumentar a oferta de ocupao do solo por meio da simplificao da legislao. gua para usos mltiplos. minimizar a eroso dos solos. Controle da eroso (solos) e assoreamento por implementao de medidas e aes que favoream a infiltrao da gua no solo e diminuam o escoamento superficial visando a preveno e o controle da eroso e do assoreamento Priorizao de barraginhas e prticas afins para a IIb.6.6 Estabilizao das margens da conteno da gua de chuva e reduo do carregamento de calha e afluentes nos pontos crticos slidos. de processos erosivos. Definio de programas hidroambientais. de gesto de acidentes IIb.6.7 Realizao de estudos na busca de solues alternativas para produo de sedimentos e nutrientes a jusante de Xingo.

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Quadro 4.2 - Caracterizao das intervenes selecionadas Sntese (cont.). Componente III a - Servios e obras de recursos hdricos Atividade
III. 1 Avaliao de regularizao de vazes, uso mltiplo e controle de cheias

Justificativa

Objetivos
Realizar estudos de avaliao das necessidades e implicaes na gesto de recursos hdricos relativos construo de estruturas hidrulicas nos afluentes (na bacia) do So Francisco com vistas regularizao de vazes e, caso necessrio, planejar sua construo.

Metas/Resultados a serem alcanados


Deciso sobre a necessidade/ viabilidade de implantao de barragens e informao aos membros do SIGRHI sobre os andamentos e concluses dos estudos realizados e informao prvia sobre os impactos potenciais.

Aes

A existncia de conflitos envolvendo usos consuntivos e no consuntivos da gua, em algumas sub-bacias hidrogrficas e ao longo do rio So Francisco e a notria escassez de recursos hdricos em algumas regies, assim como as freqentes ocorrncias de enchentes que causam prejuzos populao.

III.1.1 - Estudos e projetos para implementao Realizao de estudos prvios dos impactos ambientais de reservatrios localizados nos afluentes do rio Realizar estudos prvios de avaliao de potenciadas da barragem de Po de Acar (Baixo So So Francisco, no Estado de Minas Gerais. impactos scio-hidroambientais potenciais Francisco). no entorno e jusante de barragens (incluindo a ictiofauna, a disponibilidade hdrica e de sedimentos do rio principal), Estudo de identificao de reas crticas para a para orientar analise e encaminhamentos regularizao de vazes. do Comit e dos demais atores da bacia. Operao da navegao com a frota atualmente existente III.2.1 - Operao sazonal de reservatrio de Trs na hidrovia. Marias e adequao dos calados. Adequao da operao da usina de Trs Marias e III.2.2 - Avaliao do derrocamento a jusante de Sobradinho. Sobradinho e campo de prova para estabilizao Realizao de derrocamento em formaes rochosas no do leito. trecho Sobradinho a Juazeiro/Petrolina, para garantir um calado de 1,5 m e canal de (100 ) excluir 70 metros de largura; III.2.3 - Produo de cartas nuticas e realizao de dragagem nos passos impeditivos passagem georeferenciadas atravs de barco identificador de talvegue. dos comboios. III.2.4 Estudos de viabilidade tcnica e econmica para a implementao da hidrovia na calha e principais afluentes da bacia hidrogrfica do rio So Francisco. III.2.5 Estudos da Dinmica Fluvial dos compartimentos geomorfolgicos fluviais do rio So Francisco. III.2.6 Estudos e monitoramento dos processos erosivos marginais.

III. 2 Controle da eroso em margens fluviais, desassoreamento e

melhoria da navegabilidade da Bacia

A navegao atividade tradicional no rio So Francisco e em alguns de seus afluentes. Liga o Sudeste, onde nasce, ao Nordeste, onde se lana no oceano. O rio So Francisco sempre desempenhou, graas s suas condies naturais, a misso de eixo privilegiado de transporte das regies interioranas dos Estados de Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Alagoas e Sergipe.

Melhorar as condies de navegao no rio So Francisco em pocas de estiagem atravs de medidas no estruturais, voltadas para a regularizao de vazes.

Efetuar Levantamento batimtrico e geomorfolgico com elaborao de cartas de navegao atualizadas periodicamente. Implantao de campo de provas para estabilizao de Melhorar as condies de navegao margens a montante do reservatrio de Sobradinho. A melhora da navegabilidade na atravs de medidas estruturais e no Intensificao do controle da movimentao dos bancos Bacia traz perspectivas de estruturais. de areia e identificao do canal de navegao, com desenvolvimento econmico para Apoiar medidas destinadas operao de produo peridica de cartas digitalizadas de navegao. a regio. corredor multimodal destinado ao Realizar levantamento batimtrico e geomorfolgico do escoamento da produo da Bacia. baixo curso do rio So Francisco como auxilio a navegao Controlar da Eroso de margens fluviais. e ao estudo e monitoramento de cheias

Controlar eroso marinha na foz do Rio Estabilizao das margens do rio S. Francisco nos pontos onde se constatam efeitos mais pronunciados dos processos III. 2.7 Estudos da evoluo da Foz do So Francisco. rio So Francisco correlaes com erosivos em suas margens. alteraes no regime fluvial e elaborao Elaborao e implementao projetos pilotos de controle cenrios futuros. da eroso e assoreamento

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Quadro 4.2 - Caracterizao das intervenes selecionadas Sntese (cont.). Componente III b - Uso da terra Atividade Justificativa Objetivos Metas/Resultados a serem alcanados Aes

SUBCOMPONENTE GESTO E ORDENAMENTO TERRITORIAL


III. 4 Apoio aos municpios para gesto sustentvel do solo urbano e rural e do meio ambiente Fortalecer e capacitar os municpios para a O instrumento tcnico- gesto sustentvel do solo urbano, integrada gesto dos recursos hdricos. jurdico central da gesto do espao urbano o Plano Estimular e apoiar os municpios da bacia Diretor e nem sempre os para reviso de dispositivos legais e municpios possuem capacitao profissional de tcnicos. capacitao para Apoiar os municpios na elaborao de implement-lo. A legislao projeto e busca de financiamento para de uso e ocupao do solo aes hidroambientais. normaliza as construes e define o que pode ser feito Estimular os municpios a constiturem em cada terreno particular. secretarias e conselhos de meio ambiente Trata-se de um conjunto de e participao nos Comits de bacia. dispositivos de difcil Promover a integrao de aes do CBHSF entendimento, aplicao e e os Conselhos Municipais de meio fiscalizao. ambiente e recursos hdricos. Implantar a Agenda 21.

Construo de instrumentos mais simples de controle do uso e ocupao do solo, por meio de simplificao da legislao.

III.4.1 - Assistncia atualizao e aperfeioamento do cdigo e leis de uso do solo urbano, saneamento ambiental e drenagem urbana.

Criao de mecanismos de apropriao social III.4.2 - Assistncia tcnica e financeira para dos benefcios da urbanizao. fiscalizao do cumprimento de Leis, cdigos Insero do tema na construo da Agenda e posturas municipais. 21 local. III.4.3 - Melhoria da infraestrutura viria rural Manejo adequado do solo pela agropecuria. Integrao das atividades do CBHSF com as dos Conselhos municipais. mediante construo e readequao de estradas de rodagem e bacias de captao de guas pluviais, visando o controle da eroso PPAG-MINAS.

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Atividade

Quadro 4.2 - Caracterizao das intervenes selecionadas Sntese (cont.). Componente IV - Qualidade e Saneamento Ambiental Justificativa Objetivos Resultados a serem alcanados SUBCOMPONENTE SANEAMENTO BSICO
Elaborar estudos e projetos de abastecimento de gua. Implantar obras de abastecimento de gua em comunidades urbanas atravs da ampliao dos sistemas produtores e de redes de distribuio. Atuar junto s empresas de abastecimento para diminuir os ndices de perdas de gua. Diagnosticar e propor solues para o saneamento ambiental nos pequenos municpios. Estimular o controle social dos sistemas de saneamento ambiental, dando amplo conhecimento dos agentes responsveis pela adoo de medidas nesta rea. Fomentar a implementao de consrcios intermunicipais para o saneamento ambiental. Fomentar a cooperao tcnica entre Estados, Municpios, Unio para o saneamento ambiental. Incentivar e promover reuso da gua para atividade agrcola. Alcance de ndices de atendimento por sistemas de abastecimento de gua para consumo humano, com tratamento adequado e controle de qualidade da gua, em 100% da populao urbana da bacia, em 10 anos. Apresentao de solues para o acesso ao saneamento ambiental nos municpios com populao urbana menor que 5.000 hab. Populao urbana beneficiada de cerca de 2,5 milhes de hab. em 218 municpios da regio semi-rida.

Aes

IV. 1 Implementao de projetos e obras para universalizao do abastecimento de gua

IV.1.1. Projeto e execuo de sistemas de captao, tratamento e distribuio de gua. IV.1.2. Estudos p/ acesso ao saneamento ambiental em pequenos Municpios. IV.1.3 Construo de sistemas de tratamento de gua para o consumo humano, atendendo 100% da populao da bacia.

O abastecimento de gua melhora as condies de vida da populao e produz um impacto direto na sade da mesma. Tendo como referncia o ano 2000, os ndices de cobertura indicam que cerca de 494 mil hab. no possuem rede de distribuio de gua.

IV.1.4. Implementao de Maximar a utilizao de gua da bacia medidas de controle da poluio difusa. atravs do reuso.

IV. 2. Implementao de projetos e obras para melhoria dos nveis de coleta e do tratamento de esgotos urbanos

A melhoria das condies sanitrias resulta na reduo das doenas relacionadas com a gua contaminada. A reduo da carga poluidora dos esgotos lanados em corpos d'gua melhora as condies hidroambientais. A cobertura mdia por rede coletora de esgoto na Bacia de 62% e o dficit populacional no atendido por rede ou fossa sptica na Bacia cerca de 3,2 milhes de hab. Exceto na regio de RMBH, o tratamento de esgoto ainda incipiente na Bacia.

Realizar projetos e obras para a coleta e tratamento de esgotos sanitrios em todas as sedes municipais da Bacia; Tratar todo o esgoto coletado na Bacia, qumico e biolgico para atender as metas de qualidade estabelecidas no enquadramento dos cursos de gua, e nos padres determinados pelo Ministrio da Sade. Fortalecer programas j existentes como o PRODES Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas.

Alcance de ndices de atendimento por rede coletora progressiva, por extrato populacional, variando de 65% (pop. < 5.000 hab.) at 95% (pop.>500.000 hab.), em 10 anos.

IV. 2.1. Elaborao e implementao Projeto e execuo de sistemas de coleta e tratamento de Alcance de ndices de atendimento Esgotos. por tratamento de esgotos para IV.2.2 Elaborao e 100% da populao urbana da implementao de Bacia seja por meio de tratamentos Projeto de reutilizao de primrios, como fossa sptica ou gua de esgotamento secundria, em 10 anos. sanitrio simplificado para aproveitamento Reutilizao de guas de agrcola. esgotamento sanitrio para aproveitamento agrcola.

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Quadro 4.2 - Caracterizao das intervenes selecionadas Sntese (cont.). Componente IV - Qualidade e Saneamento Ambiental Atividade Justificativa Objetivos Resultados a serem alcanados Aes SUBCOMPONENTE RESIDUOS
IV. 3 Implementao de projetos e obras para melhoria dos nveis de coleta e disposio final de resduos slidos O crescimento populacional urbano tem promovido mudanas a gerao de volumes cada vez maiores de resduos slidos e tornam cada vez mais complexos o gerenciamento do setor. Para cobertura dos servios de coleta, o ndice da Bacia de 88,6% de atendimento. Dos 90% dos municpios diagnosticados dispem de lixes. Exceto na regio da RMBH, o tratamento dos resduos slidos urbanos ainda incipiente na Bacia.

Universalizar a coleta e destinao final dos resduos slidos domsticos urbanos na bacia; Incentivar a formao e o desenvolvimento de consrcios de municpios; Diminuir a produo de resduos slidos.

Alcance de ndices de 100% para coleta e disposio final adequada dos resduos slidos domsticos para toda a populao urbana da Bacia, em 5 anos. Desativao de lixes.

IV. 3.1. Projeto e execuo de sistemas de disposio final de resduos slidos no prazo de cinco anos. IV 3.2 Implantao de coleta seletiva em 100% dos municpios da Bacia.

SUB-COMPONENTE CONTROLE DA POLUIO


IV. 4 Implantao de projetos e obras para controle da poluio Algumas intervenes humanas causam poluio. Portanto, imperioso cercar-se de cuidados com relao a essas intervenes e ao seu controle para se evitar danos ao meio ambiente e sade das populaes da bacia. Identificar as fontes de poluio pontuais e difusas. Estabelecer metas para a contnua diminuio da poluio na bacia. Exigir, das autoridades competentes, intensa fiscalizao nos pontos de venda de agrotxicos para verificar se h os receiturios agronmicos. Identificao de pontos crticos de poluio por agrotxicos, nutrientes, IV. 4.1. Projeto para a identificao efluentes industriais e de minerao da poluio pontual e difusa na Bacia do rio So Francisco. na Bacia. Proposio de medidas para reduo e preveno da poluio difusa.

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Quadro 4. 2 - Caracterizao das intervenes selecionadas Sntese (cont.). Componente V - Sustentabilidade hdrica do semi-rido Atividade Justificativa Objetivos Resultados a serem alcanados Aes

SUBCOMPONENTE CONVIVENCIA COM O SEMI-RIDO


Implantao de cerca de 413 mil cisternas rurais em V.1.1. Implantao de cisternas rurais 10 anos; Alcance de ndice de atendimento de 80% da V.1.2. Implantao de sistemas simplificados populao e beneficiando cerca de dois milhes de de abastecimento, bem como capacitao para sua operao. Promover o abastecimento de gua s hab; comunidades rurais no semi-rido e reas Implantao de dois mil sistemas simplificados de V.1.3 Recuperao e construes de perifricas similares da bacia; abastecimento e tratamento de gua, com controle de cacimbas subterrneas para abastecimento Capacitar tcnica e gerencialmente as qualidade da guas, beneficiando cerca de 720 mil hab. humano e hortas comunitrias. famlias para a convivncia com a seca. Implantao de um mil dessalinizadores de gua em V.I.4 Implantao de adutoras para atendimento dos pequenos produtores rurais Estimular e promover encontros 10 anos, beneficiando 300 mil hab. nas sub-bacias do Semi rido do So peridicos dos produtores rurais para a Adotar metodologia participativa do Programa um Francisco.. troca de experincias de convivncia com Milho de Cisternas P1MC, para o componente. o semi-rido, produzindo material de V.I.5 Reaproveitamento do descarte dos divulgao para ampliar o acesso as Priorizar construes de dispositivos de coleta de dessalinizadores para a criao de peixes, gua para a produo de alimentos, utilizando se a conforme projeto da EMBRAPA, e para a informaes Frum juazeiro metodologia do Programa 2 + 1 da ASA, proposto adubao de cocos. ao Governo Federal. V.I.6 Implantao da adutora do rio Capacitao de produtores rurais para melhor Paje.para abastecimento de 20 cidades convivncia com a seca.

V.1.Abastecimento de gua para a populao rural

o Semi-rida da BHSF engloba cerca de 2,2 milhes de hab. em reas rurais, com alto grau de disperso da populao, o que inviabiliza a utilizao de solues coletivas para o atendimento das demandas vitais de gua. As pequenas comunidades rurais, em grande parte dos municpios do Semi-rido da Bacia esto desprovidas de fontes confiveis de gua nos perodos de estiagem.

V.2.Acumulao de gua para suporte a atividade econmica

A coleta de gua de chuva in situ representa uma alternativa tecnolgica amplamente usada no mundo inteiro para armazenar gua de chuva no local da precipitao, e constitui uma forma barata e prtica para aumentar o suprimento de gua para agricultura e uso domstico, prestando-se, tambm, nas prticas de conservao do solo e gua.

Construo de dispositivos para coleta de gua Aumentar o suprimento de gua de chuva; para agricultura, uso domstico; Construir barragens subterrneas e pequenos Desenvolver prticas de barramentos. conservao do solo e gua e Construir barreiros trincheira ou cachio, por ser mecanismos capazes de criar mais eficiente e ecologicamente correto. condies para a permanncia da populao na regio.

V.2.1. Construo de dispositivos para coleta de gua de chuva in-situ (barragens subt, barramento de conteno, impluvio) para o semi-rido, objetivando a racionalizao do consumo de gua na irrigao e aumento da disponibilidade hdrica

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Quadro 4. 2 - Caracterizao das intervenes selecionadas Sntese (cont.). Componente V - Sustentabilidade hdrica do semi-rido Atividade Justificativa Objetivos Resultados a serem alcanados Aes

SUBCOMPONENTE CONVIVENCIA COM O SEMI-RIDO


V.3. Capacitao e treinamento de tcnicas de convivncia com a seca Aumentar o suprimento de gua Capacitao cerca de 413 mil pessoas para as comunidades do semi-rido. para construo e operao de cisternas rurais em 10 anos. Garantir gua em quantidade e qualidade para as populaes do Capacitao de cerca de seis mil pessoas para atuarem na implantao, semi-rido. manuteno e operao dos sistemas Capacitar as comunidades para simplificados de abastecimento e utilizao dos equipamentos tratamento de gua, beneficiando cerca instalados. de 720 mil habitantes. Aumentar a vida til dos Capacitao de duas mil pessoas para equipamentos e sistemas instalados. atuarem na implantao, manuteno e V.3.1. Promover cursos especficos para capacitao das comunidades a serem beneficiadas com a instalao de equipamentos de convivncia com a seca (construo, operao e manuteno), bem como reaproveitamento de resduos oriundos desses sistemas e equipamentos (dessalinizadores e sistemas simplificados de esgotos).

Os sistemas alternativos e simplificados de convivncia com a seca (cisternas, cacimbas, dessalinizadores, sistemas simplificados de abastecimento, etc.) demandam capacitao especfica para a sua operao e manuteno. Alm disso, muitos sistemas j instalados no esto sendo utilizados por falta de Gerar de emprego e renda para previso de verbas para a sua populao local manuteno e reparos. Desenvolver Projetos de Capacitao de gua de chuva usando a tecnologia chinesa.

V.3.2. Adotar no programa do curso a metodologia participativa do Programa um Milho de Cisternas P1MC, para a construo operao dos dessalinizadores de gua das cisternas rurais. em 10 anos, beneficiando 300 mil V.3.3. Utilizar no programa do curso a habitantes. metodologia do Programa 2 + 1 da ASA, . para a construes de dispositivos de coleta de gua para a produo de alimentos.

V.4 Projetos de pesquisas cientfica, tecnolgica e de inovao que contribuam para promover novas tecnologias de gesto, uso e conservao de recursos hdricos na regio

Hoje em dia, torna-se cada vez mais importante a descoberta de solues criativas para problemas especficos e endmicos porque podem promover economias de recursos financeiros, humanos e de tempo e ao mesmo tempo se tornar uma vantagem competitiva em relao a outras regies do pas e/ou do mundo.

Desenvolver projetos de pesquisa cientfica, tecnolgica e inovao, que contribuam para promover novas tecnologias de gesto, uso e conservao dos recursos hdricos Elaborao de Projetos de pesquisas da regio. cientficas, tecnolgicas e de inovao Aumentar o suprimento de gua que contribuam para promover novas para agricultura, uso domstico. tecnologias de gesto, uso e Desenvolver prticas de conservao de recursos hdricos na conservao do solo e gua e regio. mecanismos capazes de criar condies para a permanncia da populao na regio.

V.2.2. Apoio ao desenvolvimento de tecnologias adaptadas ao semi-rido para racionalizao do consumo de gua na irrigao e aumento da disponibilidade hdrica.

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4.3. Demandas e Propostas de intervenes oriundas das Consultas Pblicas e Cmaras Regionais O presente relatrio pretende facilitar a percepo das principais entidades e rgos gestores, usurios e membros da sociedade em cada uma das cinco regies da Bacia, sobre os principais problemas afetos a eles e cada regio no contexto da proposta do PBHSF. No conjunto das discusses coordenadas pelas Cmaras Consultivas Regionais houve absoluta predominncia de representantes de associaes comunitrias, produtores rurais, de colnias e federaes de pescadores, de ONGs e outras entidades no afeitas linguagem tcnica, a mesma que caracterizou o documento Resumo Executivo apresentado na abertura de cada reunio. Por essa razo, a contribuio desse grupamento destacou-se na temtica da revitalizao que se relaciona mais diretamente com o seu cotidiano e seus anseios por uma vida mais saudvel, seja por acesso gua no momento e no futuro, seja pelo receio de degradao ambiental. Do outro lado, grandes usurios (com destaque para os irrigantes) e representantes de Estados (entidades e rgos gestores) discutiram com maior interesse o tema Alocao de gua. O contedo deste item do Plano mantm fidelidade s concluses das discusses e representa o incio de um processo de gesto participativa. Entretanto, reiteradas manifestaes confirmam a necessidade de abordagem mais acessvel para que, ao longo da implantao do Plano, os princpios de descentralizao, democratizao e compartilhamento possam ser mais bem operacionalizados em amplitude e essncia. Isso representar um marco efetivo na gesto da gua e, ao mesmo tempo, uma necessria conquista para a consolidao do Comit. Concretizando o compromisso assumido pelas instncias de coordenao do Plano, foi realizado um trabalho de sntese e sistematizao dos resultados oriundos das discusses pblicas do Plano. Neste sentido, Grupo de Suporte Tcnico ao Plano (GST) do Comit do So Francisco realizou o trabalho de incorporao das demandas e propostas emanadas das Cmaras Consultivas Regionais, do Frum de Avaliao do Plano e das duas rodadas de Consultas Pblicas realizadas nos meses de maro e maio de 2004, nas regies apresentadas

213

no Quadro 1. Nesse quadro encontra-se, tambm, o nmero de participantes de cada uma das reunies, tendo totalizado cerca de 1.280 pessoas.

Quadro 1 - Reunies de Consultas Pblicas


No de 2a Rodada (cidade e data) participant es Belo Horizonte (17-05-04) Pirapora (19-05-04) Santa Maria da Vitria (27-05-04) Salgueiro (25-05-04) Aracaju (21-05-04) 100 100 130 80 100 80

Regio

1a Rodada (cidade e data) Belo Horizonte (15 a 16-03-04) Pirapora (16 a 17-03-04) Ibotirama (19 a 20-03-04)

N de participantes 45 88 66 410 80

Alto

Mdio

Sub-Mdio Baixo Frum Discusso do Plano

Juazeiro (18 a 19-03-04) Macei (11 a 12-03-04)

Braslia (14 a 16-04-04)

Como resultado das consultas pblicas, foram identificadas duas categorias de demanda, uma de ordem especfica, exclusiva de cada regio fisiogrfica, e outra de ordem geral, comum a mais de uma regio. Entre as demandas genricas, pde-se destacar a preocupao com a implementao da gesto participativa das guas atravs do Comit. A metodologia de trabalho adotada na segunda rodada de discusso baseou-se na formao de grupos de discusso divididos de acordo com os seguintes temas: Grupo I Usos da gua e Grupo II Revitalizao. Estes grupos apresentaram sugestes que foram sistematizadas e classificadas em trs tipos distintos, quais sejam: modificativas, aditivas e supressivas. As emendas modificativas so aquelas que modificam o texto original do Plano, as aditivas adicionam ou complementam, e as supressivas eliminam total ou parcialmente o texto.

214

Os resultados das reunies de consulta integram este Plano de duas formas. A primeira mais geral, contendo um resumo das rodadas de discusso, com o objetivo de dar uma idia do sentimento que se tem em cada regio em relao s atuais iniciativas de gesto na bacia do rio So Francisco, por meio de resumos dos tpicos abordados em cada uma das cidades. particularmente em relao minuta de seu Plano Decenal de Recursos Hdricos, ora em discusso. Apresenta-se um comentrio sinttico sobre os temas discutidos em cada regio e, tanto quanto possvel, um agrupamento do conjunto de demandas e proposies de mesma natureza. Por exemplo, os questionamentos relativos gesto participativa, mobilizao e papel atuante dos diversos agentes sociais foram classificados em um grupo denominado gesto participativa e mobilizao. A segunda forma representada pela incorporao no corpo do resumo executivo do PBHSF das emendas e sugestes provenientes das discusses pblicas e das Cmaras Regionais.

4.3.1 Reunies do Alto So Francisco (Belo Horizonte) Na apresentao da Proposta Preliminar do Plano para discusso pblica, foi enfatizado o panorama dos conflitos entre usos da gua e ressaltadas as questes seguintes: o significado da alocao de gua como um pacto entre os estados pela repartio de vazes; a necessidade de uma extenuante negociao nesse pacto; e a importncia das diretrizes e cenrios para a alocao da gua.

Conforme se percebe, a alocao de gua foi o tema de maior relevncia na apresentao feita e, por isto mesmo, foi dominante no curso da reunio, apesar de se ter tambm tratado, de modo especfico, da revitalizao. Foram formados dois grupos, um voltado para cada um dos dois temas principais: a alocao de gua e a revitalizao da bacia. Os resultados das discusses desses grupos foi levado a
215

uma reunio plenria que aprovou as discusses na forma que se comenta nos tpicos subseqentes.

Resumo dos trabalhos no Grupo da Alocao de gua O debate levado a efeito nesse grupo se dividiu praticamente em dois tipos de preocupaes: o primeiro de natureza conceitual, com o objetivo de propor critrios de deciso sobre o tema da alocao; e, o segundo, estabelecendo dois compromissos do Estado de Minas Gerais. Quanto aos conceitos, o grupo props que: (i) fosse explicitado no Plano, com clareza, a diferena entre vazo outorgvel e vazo alocvel; (ii) se conheam e se contabilizem as vazes insignificantes; (iii) se incluam nas diretrizes gerais do Plano os mecanismos de estmulo ao produtor de gua; (iv) se limitasse a vazo mxima outorgada para usos externos bacia quela necessria ao consumo humano; (v) os critrios de reviso de outorga considerem as estruturas dos projetos j existentes; e (vi) o estabelecimento de critrios para a cobrana pelo CBHSF seja requisito obrigatrio para a colocao em prtica desse instrumento na bacia. No que se refere aos compromissos aceitos pelo Estado de Minas Gerais, foram propostos apenas dois, conforme se segue: (i) que o Estado e compromete a entregar uma vazo de 704 m3/s com 95% de garantia no Posto de Manga, na divisa entre Minas Gerais e Bahia, ficando a alocao de gua dentro do territrio mineiro de ser definida pelo IGAM; (ii) que aceitvel para Minas Gerais a regularizao de 513 m3/s nos perodos chuvosos crticos nos perodos chuvosos crticos.

Resumo dos trabalhos no Grupo de Revitalizao O conjunto de propostas e recomendaes desse grupo extenso e abrange aes ou conceitos que podem ser classificadas em oito tipos:

(i)

referncia necessidade de se assegurar o uso de critrios de participao na tomada de deciso, dando-se nfase s campanhas de mobilizao;

216

(ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii)

observao sobre a necessidade de se fazer o aumento de investimento ou incluso de aes que impliquem esse aumento nos investimentos; comentrio especfico sobre a importncia da educao ambiental; importncia do uso da gua para irrigao na regio; destaque importncia de estudos e programas j existentes; sugesto de generalizar alguma soluo ou conceito emitido no Plano; comentrio sobre a necessidade de se dar maior objetividade ao proposta, assegurando a implementao em lugar de, por exemplo, apoio, ou fomento a; sugesto de alterao de texto apenas para conferir-lhe maior clareza.

Considerando que a planilha que acompanha o relatrio j , por si s, bastante elucidativa e sucinta, deixa-se de fazer o resumo das trinta e uma propostas feitas, indicando-se-lhes pelo seu nmero de ordem e a correspondncia com a classe em que cada proposta ou demanda foi alocada. Essa indicao dada no Quadro 2. Quadro 2 Classificao das Propostas do Grupo de Revitalizao Classe (i) critrio de participao e/ou nfase mobilizao (ii) necessidade de aumento de investimento (iii) importncia da educao ambiental (iv) apoio ao uso da gua para irrigao (v) destaque importncia de estudos e programas j existentes (vi) generalizao de soluo ou de conceito emitido (vii) sugesto de conferir-se maior objetividade (viii) sugesto para dar maior clareza 02 08 04 Quantidade de Propostas 02 07 01 01 05

217

Alm da classificao em grupo apresentada acima, duas proposies que no se enquadraram necessariamente nesse critrio de classificao merecem destaque. A primeira a proposta que sugere que as intervenes previstas no Plano passem pelo crivo dos comits ou outras formas de organizaes j atuantes nas sub-bacias do So Francisco. E a segunda refere-se diferenciao entre as regies da bacia, levando em considerao a populao, o IDH e outros fatores importantes para o estabelecimento dos investimentos a serem feitos em cada uma dessas regies.

Outra solicitao foi a de que os Programas, Projetos e Aes de Revitalizao existentes ou propostos para o Estado de Minas Gerais sejam incorporados ao Plano da Bacia,visando a convergncia de aes e a potencializao dos recursos a serem aplicados e a mobilizao j existente. Esta demanda foi atendida atravs da incorporao nos diversos Componentes, com base no relatrio elaborado pelo IGAM, reunindo subsdios fornecidos pelos CBH-Paraopeba, CBH-Velhas, CBH-Par, CBH-Paracatu, Diretoria Provisria do CBH-Jequita/Pacu, Diretoria Provisria do CBH-Entorno da Represa de Trs Marias, Diretoria Provisria do CBH-Alto So Francisco, Comisso Pr-Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Urucuia, Comisso Pr-Comit Calind-Pandeiros, Escritrio da ANA na Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande, EMATER, CTEC, CPRM, EMBRAPA, IEF, IGAM, FEAM, SEMAD, RURALMINAS, COMLAGO, CIBAPAR, AMDA, COPASA-MG, AMAMS, Central do Voluntariado de Minas Gerais e Caixa Econmica Federal de Montes Claros e complementados com informaes dos Planos Diretores de Recursos Hdricos das Bacias Hidrogrficas dos Rios Paracatu, Velhas, Verde Grande e demais Afluentes Mineiros do rio So Francisco. 4.3.2 Reunies do Mdio -Alto So Francisco (Pirapora) As reunies em Pirapora foram levadas a efeito em 16 de maro (1 rodada) e 19 de maio de 2004 (2 rodada). Tiveram o comparecimento de 88 participantes na primeira e 100 na segunda. O debate enfocou temas de interesse da regio, mas que so, em grande medida, de interesse geral tambm. Essa cultura talvez decorra do fato de a cidade de Pirapora ser ribeirinha calha principal da bacia.
218

Resumo das demandas apresentadas e discutidas O debate havido em Pirapora contemplou com maior espao os temas seguintes: (i) deciso descentralizada e participativa; (ii) aes no campo institucional; (iii) investimentos na bacia; (iv) implementao da cobrana; (v) interiorizao das aes na bacia; e (vi) importncia da navegao como uso da gua. O tpico seguinte resume o resultado dos debates havidos em Pirapora.

Sobre a questo da descentralizao, da deciso participativa e da mobilizao social Os participantes ponderaram a importncia da mobilizao social e da educao ambiental de forma ampla, abrangendo o ensino formal e o informal, alm de aes de capacitao voltadas para a utilizao sustentvel dos recursos naturais. Alm disso, sugere-se sejam estudados e colocados em prtica mecanismos para o fortalecimento da participao social nos processos decisrios do Comit. Por fim, foi demonstrado interesse no fortalecimento do processo de descentralizao mediante o apoio a aes locais com a participao da sociedade e do setor pblico municipal. Vale a pena destacar que, no item dos investimentos, a expectativa da sociedade da regio que se possa aumentar o volume de inverses em medidas de preveno e controle d inundaes e eroso.

Aes no campo institucional Quanto s aes institucionais foi proposta a implementao de Convnio de Gesto Integrada entre os Estados, Comit e a Unio, harmonizando procedimentos para a ao eficaz da bacia.

219

Sobre os investimentos na bacia H uma preocupao permanente sobre o aumento dos investimentos em programas, projetos e aes sobretudo em aes de preveno e controle de eroso (readequao de estradas de terra, construo de "barraginhas", plantio direto, recuperao de nascentes e veredas) e preservao e recuperao de recursos naturais. Os investimentos devem se estender, tambm, educao ambiental.

Implementao da cobrana No que se refere cobrana, prope-se o estabelecimento de esforo dirigido para explicar e convencer a sociedade local, em particular os usurios-pagadores sobre a importncia e necessidade da cobrana, organizando cadastro de usurios e colocando-se em prtica sistemas de monitoramento e fiscalizao eficazes. Foi ponderada, tambm, a necessidade de que a arrecadao da cobrana pelo uso da gua deve ser canalizada para aplicao na prpria bacia.

Interiorizao das aes na bacia Foi comentada a importncia de a atuao no se cingir calha principal da bacia, devendo ser estendida aos afluentes, fortalecendo, com isto, o princpio da bacia como unidade de planejamento.

Quanto a usos da gua Foi ponderada a necessidade de se dar importncia navegao fluvial em toda a bacia.

4.3.3 Reunies do Mdio -Baixo So Francisco (Ibotirama) A reunio em Ibotirama-Bahia por ocasio da 1 rodada de discusso ocorreu de 19 e 20 de maro de 2004. Foram feitas apresentaes pela equipe da ANA e dos Consultores do Projeto GEF So Francisco com os temas da alocao de gua e do enquadramento e das aes de
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recuperao hidro-ambiental contidas no Plano. No dia 20, a equipe do Ministrio do Meio Ambiente apresentou a proposta do Programa de Revitalizao da Bacia do Rio So Francisco. Aps as reunies, teve incio a discusso dos temas apresentados, da qual emergiram os questionamentos e comentrios que integram o tpico seguinte, sendo que grande parte das demandas refere-se aos anseios de participao da sociedade no tomada de deciso em relao bacia.

Resumo das demandas apresentadas e discutidas Conforme j mencionado, uma manifestao recorrente na reunio foi o desejo demonstrado pela comunidade em participar da elaborao do Plano, sobretudo nas questes locais e regionais. Em particular, perguntou-se como poderia ser assegurada a participao mais ativa da sociedade na definio das aes de revitalizao. Um questionamento feito por escrito refere-se maneira como podem ser apoiados os grupos e iniciativas de mobilizao social.

Ainda no que se refere aos anseios de participao, ficou claro, na reunio, o interesse de ONGs em participarem dos trabalhos de monitoramento e fiscalizao do uso dos rios. Reivindicou-se, tambm, a criao de comits de bacia dos afluentes do So Francisco.

Outro aspecto de relevo est relacionado com o problema da Informao. A este respeito, foram questionados, por exemplo, a falta de confiabilidade da rede de informaes, pelo que foi proposta a implantao e operao de uma rede meteorolgica e que os resultados de sua operao sejam accessveis a todos. Tambm foi abordado o tema do enquadramento e do controle da qualidade da gua. H uma preocupao na regio sobre como reduzir a contaminao da gua e aponta-se, como um dos fatores de poluio destas o uso de agrotxicos na produo agrcola. Uma indagao feita com bastante nfase foi sobre o conhecimento do real impacto do uso desses aditivos na agricultura irrigada da regio de Barreiras (rios Grande e Corrente e seus afluentes).

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Comentrio tambm foi feito sobre a omisso em relao a informaes sobre a bacia na Bahia, no contexto do Plano. A este respeito, aponta-se a sub-bacia do rio Santo Onofre como uma desconhecida no Plano. Observa-se, segundo os participantes da reunio, uma falta de compreenso com relao classificao atual do rio e a proposta de enquadramento. Perguntou-se: como pode um rio ser enquadrado em classe 2 quando existem tantos problemas de poluio por falta de tratamento?. Um questionamento, tambm feito por escrito, foi a omisso relativamente a prticas como, por exemplo, a reciclagem das guas e a necessidade de uma mudana de comportamento de parte dos usurios, tendo-se proposto a realizao de aes que modifiquem o comportamento individual em relao ao lixo, esgoto sanitrio e reciclagem. Sugere-se a realizao de programas de educao ambiental e aes prticas junto s escolas. Houve uma preocupao da sociedade local em saber o que est sendo pensado em relao ao desmatamento e como inibi-lo. H estudos que apontam a perda de dezessete nascentes na regio, e desconhece-se o que estaria sendo feito para reverter esse processo. Finalmente, h um receio em relao cobrana pelo uso da gua, provavelmente pelo desconhecimento sobre o tema. Sugere-se uma discusso mais freqente sobre a cobrana, principalmente com os usurios da gua. Uma sugesto tambm foi dada em relao outorga para irrigao, sugerindo-se que, nesse tipo de uso seja solicitado do usurio o seu plano de manejo agrcola.

4.3.4 Reunies do Mdio -Alto So Francisco (Santa Maria Da Vitria) A discusso da segunda rodada de discusso do Plano no Mdio-baixo foi realizada em Santa Maria da Vitria-Bahia em 27/05/2004. Teve uma significativa afluncia, de cerca de cento e trinta pessoas, que debateram os mais diversos aspectos tcnicos da alocao de gua e da revitalizao. A apresentao da proposta preliminar do Plano e dos pontos destacados para discusso foi realizada pela CT de Planos, Programas e Projetos.

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Com absoluta predominncia de participantes representando entidades da sociedade civil organizada, mas contando tambm com uma forte presena de usurios da gua para irrigao, o que fez do tema da alocao uma das questes mais discutidas. Resumo das demandas apresentadas e discutidas Foram formados dois grupos focados nos temas principais: a alocao de gua e a revitalizao da bacia. Os resultados das discusses desses grupos foi levado a uma reunio plenria que aprovou as discusses na forma que se comenta nos tpicos subseqentes.

Questionamentos e propostas apresentadas sobre a alocao de gua Foi apresentada uma srie de questionamentos e demandas em relao ao tema da alocao de gua, que se comentam continuao.

Em primeiro lugar, foi sugerido considerar-se a vazo regularizada de 1815 m3/s a jusante de Sobradinho e no de Xing; Prope-se, tambm, para fins de alocao, que a disponibilidade hdrica superficial na bacia corresponda vazo regularizada adicionada vazo incremental natural com garantia de permanncia de 95%; Recomenda-se que sejam revisados os dados referentes a consumo, pela convico de que a situao da Bahia diferente, sendo o consumo mdio mais prximo do valor outorgado para o caso de guas do domnio estadual. Em conseqncia, devem-se revisar clculos sobre os cenrios e sob outros aspectos e no simplesmente considerar que as outorgas estejam com uma margem de folga grande; Prope-se que seja definida a vazo de 380 m3/s como limite para o consumo mdio anual e de 660 m3/s como limite mximo outorgvel na bacia, estabelecendo-se o prazo mximo de um ano para reviso; Sugere-se tambm reconhecer que os cadastros de outorga so incompletos, dificultando a utilizao dos dados;

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Foi proposto que se redefinisse a alocao espacial no pacto a ser negociado entre Estados e Unio, levando-se em conta dificuldades financeiras e operacionais e a diferena entre aqueles; e Finalmente, props-se o monitoramento, fiscalizao e controle sobre qualidade e quantidade de gua em pontos da bacia que reflitam a situao dos afluentes (isoladamente ou em conjunto). Questionamentos e propostas apresentadas sobre a revitalizao O grupo que se ocupou da revitalizao, depois de um processo de discusso que foi tanto mais provocado e dirigido por poucas pessoas, chegou s seguintes propostas: Necessidade de articulao institucional Comit / Programa Revitalizao MMA; Demanda por mais espao para participao pblica e por informao mais acessveis; Valorizao da revitalizao / recuperao hidroambiental em relao a todos os instrumentos (cobrana, etc.) e projetos; nfase na necessidade de aes/plano de educao ambiental que leve em conta a verdadeira dimenso das funes da gua (aspectos culturais, humanos, ambientais e outras) mais ampla que os seus usos, principalmente como insumo; Estabelecer mecanismos de apoio racionalizao e re-uso da gua; Ressaltar a importncia de conservao da gua e solo nos cerrados (Oeste baiano) como medida de segurana para oferta de gua no cerrado, posicionando, com prioridade, os gerais (cerrado) como regio produtora de gua; Estabelecer programa integrado, incluindo zoneamento, preservao, revitalizao do ecossistema aqutico (lagoas marginais, etc.), pesquisa e assistncia tcnica e creditcia, etc. (Agenda 21 "pesqueira"); Apoiar a formao de agentes de sustentabilidade ambiental, valorizando o conceito de sustentabilidade; Relacionar aes prioritrias para imediato incio de execuo; Ampliar as aes de saneamento ambiental, incluindo a zona rural.

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4.3.5 Reunio do Sub-Mdio So Francisco (Juazeiro) A reunio de Juazeiro (Bahia) foi realizada nos dias 18 e 19 de maro, durante a 1 rodada de discusso do Plano. No 2 dia esta reunio ocorreu de forma integrada com o Encontro Regional de Juazeiro - " A Revitalizao que Queremos", promovida pelo Frum Permanente em Defesa da Bacia do Rio So Francisco e Ministrios Pblicos Estaduais da Bahia e Pernambuco e com a participao da equipe do Programa de Revitalizao do Ministrio do Meio Ambiente. Com ampla agenda e intensa participao popular essa reunio da Cmara Consultiva Regional do CBHSF captou anseios e posicionamentos objetivos da sociedade, rgos pblicos usurios da gua que podem ser resumidos nas trs categorias de assuntos a seguir descritos: De ordem geral: Reivindicao ao Comit para a ampliao do prazo para a construo do PBHSF para maior aprofundamento da discusso e participao da sociedade; Recomendao de divulgao do contedo do Plano com antecedncia suficiente para uma anlise antes da plenria do comit e de explicitao da presso sobre o colegiado para se posicionar sobre o Projeto de Transposio; Investigar sistemas de regularizao abaixo de Sobradinho (afluentes) e definir medidas para eliminar (reduzir) riscos de rompimento de audes em cascata; Necessidade de adequao da linguagem da exposio do Plano, considerada desmotivadora do envolvimento e difcil para o entendimento; o mesmo para a comunicao com as comunidades em geral; Valorizao da importncia da descentralizao, participao da sociedade, captando experincias percepo e requerendo uma abordagem prioritria para a educao ambiental e mobilizao social; Conferir ao Plano a condio de instrumento de incluso social (reforma agrria, acesso gua); Estimular o uso turstico dos lagos; Priorizar estudos dos efeitos das cheias de fevereiro de 2004;

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Destacar que a revitalizao no deve ser condio compensatria para projetos de transposio de bacias e que o envolvimento do Comit com o programa de revitalizao da Bacia no significa aval ao projeto de transposio; Estabelecer maior integrao entre o CBHSF e os comits de bacias dos afluentes; Incentivar sob diretrizes do Plano os municpios a constiturem agendas de desenvolvimento sustentvel, incluindo a formulao de polticas pblicas de meio ambiente e recursos hdricos.

Revitalizao Adotar ateno especial conservao do solo (eroso e poluio) para assegurar quantidade e qualidade de gua na recarga dos aqferos; Considerar parmetros de contaminao por defensivos agrcolas nos critrios de enquadramento, bem como, o necessrio monitoramento; Avaliar o uso do solo nas bacias dos rios intermitentes pelo risco de deteriorao da qualidade da gua; Incentivar a atualizao tecnolgica na irrigao para a reduo do consumo de gua; Realizar aes de educao ambiental dirigidas para agricultores (para a reduo da eroso/poluio) e adolescentes; Gerar ndices de sustentabilidade e indicadores que sinalizem o futuro sustentvel da BHSF e orientem o processo de acompanhamento das mudanas promovidas pelo Plano; Promover medidas para a recomposio da cobertura vegetal (matas ciliares etc) e para a recuperao de rios antes perenes e hoje parcialmente intermitentes. Alocao Estabelecer cotas mximas e mnimas para a operao do reservatrio de Sobradinho e considerar as variaes de cota na sade da populao; Realizar estudos para a interligao de bacias nos afluentes do Submdio do So Francisco, incluindo a possvel contribuio para o controle de cheias e garantindo o aumento da oferta de gua para usos mltiplos no semi-rido;
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Assegurar programas de saneamento ambiental para todos os municpios; Associar critrios de outorga ao estmulo irrigao eficiente; Facilitar outorga para o pequeno produtor com reduo de custo; Organizar o sistema de informao em tempo real de alerta aos ribeirinhos sobre alteraes e previso de vazes decorrentes da operao de reservatrios; Estabelecer no plano, mecanismos para a soluo de conflitos entre moradores do entorno e aqueles de jusante do reservatrio de Sobradinho; Incluir no CBHSF no conjunto de instituies que decidem sobre a operao de reservatrios. 4.3.6 Reunio Submdio So Francisco (Salgueiro) A segunda rodada de discusso ocorreu em Salgueiro-Pernambuco no dia 25 de maio.A reunio se ocupou da discusso dos problemas de interesse do Sub-Mdio, dando continuao ao que foi tratado anteriormente na reunio de Juazeiro. Aps a apresentao da proposta preliminar do Plano, atravs da CT Planos/CBHSF, os trabalhos foram organizados com a diviso dos participantes em dois grupos de trabalho, um se ocupando do tema da alocao de gua e o outro com o tema da revitalizao. No primeiro grupo, os participantes demonstraram preocupao com o desaparecimento de nascentes na Bahia e os efeitos dessa degradao sobre a vazo do rio. Alm disso, a discusso esteve em torno do questionamento feito aos critrios adotados para a definio da disponibilidade hdrica superficial. No grupo da revitalizao, as demandas mais relevantes prendem-se, em geral, preocupao com os projetos de alcance social, como sistemas simplificados de abastecimento, cisternas e dessalinizadores; com o mtodo da deciso participativa, com a integrao das vrias entidades pblicas atuantes na regio, principalmente no semi-rido, com a garantia de recursos para a implementao de uma srie de aes propostas, alm de incurses pontuais em aspectos relacionados com o arcabouo institucional do setor hdrico.

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Resumo das demandas apresentadas e discutidas O debate havido em Salgueiro levou a que seis conjuntos de problemas principais dominassem o ambiente da reunio, problemas esses advindos dos dois grupos de trabalho: (i) promover-se uma ampla reviso dos estudos de vazo juntamente com a CHESF; (ii) preocupao com a necessidade de se executarem e/ou recuperarem projetos de grande alcance social; (iii) aspectos institucionais e gesto participativa; (iv) preocupaes com a educao ambiental; (v) re-uso da gua e outras aes de preservao; e (vi) outras demandas. Esses problemas so comentados a seguir: Reviso dos estudos de vazo A discusso em torno dos problemas de vazo abrangeu as preocupaes seguintes: O desaparecimento de nascentes no oeste da Bahia pode estar afetando a vazo do rio, com reduo da vazo mxima regularizvel. Foi feita a proposio de reverem-se os estudos de vazo juntamente com a CHESF; Que se adote a disponibilidade hdrica como a vazo proposta pelo GTT, ou seja, o resultado da vazo regularizada adicionada vazo natural incremental com permanncia de 95%; Quanto alocao da gua por tipo de uso, h propostas de vazo mnima para assegurar o equilbrio ecolgico tanto quanto a vazo mnima de referncia na foz (1300 m3/s). Para essas propostas prope-se a adoo em carter provisrio da soluo apresentada pela ANA at a concluso dos estudos que determinem a vazo ecolgica; Que a alocao deve ser compatvel com os usos no consuntivos e que o valor mximo para a ser alocado para uso consuntivo deve garantir as vazes remanescentes. Alm disso, a alocao para usos consuntivos deve considerar as demandas atuais e futuras, respeitadas as demais diretrizes; Que devem ser melhor fundamentados os dados de vazo de captao; Que se deve estabelecer um limite de dez anos para implantao de ndice de eficincia no uso da gua;

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Que o trecho navegvel Ibotirama-Petrolina/Juazeiro, que requer garantia de calado (1,50m), afetado por outras condicionantes alm do derrocamento; Que se reveja a possibilidade de a Curva de Averso a Risco, definida pelo ONS em 1100m3/seg, ser estabelecida ao nvel de 1300 m3/seg; Que seja definida uma alocao por Estado, baseando-se em sua participao na bacia em termos de rea, populao, potencial de rea irrigvel. Projetos, obras e intervenes de alcance social

De acordo com o comentrio oferecido no item precedente, h uma nfase na proposio de se adotar solues simples e pouco custosas, porm capazes de promover resultados de grande significado social. So pequenas grandes idias. Nesse rol, podem-se registrar as preocupaes com a construo de novos sistemas simplificados de abastecimento (novos dois eu sistemas), de cacimbas subterrneas para o abastecimento humano e de hortas subterrneas, de dessalinizadores, barragens subterrneas, que so equipamentos teis e eficazes, adutoras para pequenos produtores rurais, um milho de cisternas, a universalizao do tratamento de gua em toda a bacia, atacar o problema do tratamento de esgotos observando os requisitos de qualidade definidos pelo Ministrio da Sade. Comentou-se, tambm, a importncia de substituir barragens com at 2 metros de profundidade por barragens tipo trincheira, que so mais eficientes e ecolgicas, e a construo de pequenos barramentos para a perenizao de rios. H uma preocupao adicional com a recuperao de equipamentos que se deterioraram, o estabelecimento de meios pelos quais se possam assegurar os recursos para o seu funcionamento doravante e, em equipamentos do tipo dos dessalinizadores, a necessidade da capacitao para a sua operao.

Aspectos institucionais e gesto participativa Observa-se, tambm, uma constante preocupao com aspectos institucionais, em especial no que se refere discusso aberta sobre os temas relevantes que dependem de deciso do
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Comit. Neste particular, h uma importante demanda sobre o modo operacional que ter a agncia de bacia a ser criada. O comentrio que aqui se oferece que no se deve esperar que a agncia seja criada, porque quando isto ocorrer, o seu modo operacional j estar definido. Essa discusso, participativa, diga-se, deveria suceder j. At mesmo seria uma oportunidade para rever melhor o papel de uma Agncia de bacia quando se tratar de uma bacia de dimenses como as do So Francisco. No que concerne aos aspectos institucionais, alm da questo da Agncia de bacia, h uma preocupao com a necessria articulao e o prprio fortalecimento de vrias entidades como o DNOCS, a CODEVASF, CHESF e IBAMA. H, inclusive, um comentrio bem relevante sobre a necessidade de envolvimento do DNOCS na implementao de uma srie de aes demandadas, em especial contribuindo para aplacar os conflitos em relao operao de reservatrios. H, tambm, ainda no campo institucional, observaes relativas necessidade de as aes decididas pelo Comit poderem alcanar, por meio do prprio Comit, outros setores de atividade (turismo, agricultura, educao etc). O que parece mais razovel que esses outros setores, tomando parte no Comit, sejam fortalecidos em sua atuao na bacia. Por igual, apresentam-se demandas para constituio de fundos, da bacia, que apiem financeiramente determinadas atividades. Tambm seria mais razovel que os recursos da cobrana e outros aportes externos fossem direcionados para aes na Bacia. H, ainda, a demanda de recursos garantidos para as sub-bacias. Em outro momento, props-se a criao de um conselho gestor para operao de barragens e que o prprio Comit pode ter uma cmara tcnica para se ocupar dos temas relevantes da operao de barragens. Discutir-se a aplicao dos recursos da compensao financeira, uma das demandas da reunio, tanto mais uma articulao com prefeitos e governadores, cuja autonomia no os obriga a fazer as aplicaes naquilo o que o comit sugere. Portanto, um trabalho de longo prazo a ser posto em prtica pelo Comit, atravs de seus dirigentes e membros.

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As observaes sobre a participao na tomada de deciso so to expressivas que chegam a propor que os agentes sociais sejam identificados e envolvidos nesse processo decisrio. E que, com justa razo, a minuta do Convnio de Gesto Integrada seja discutida com a sociedade antes de uma definio.

Preocupaes com a Educao Ambiental Durante a reunio, foram feitos comentrios falta de atualidade dos mtodos propostos no Plano para a finalidade da educao ambiental. Uma preocupao recorrente a de que os cidados da bacia conheam melhor os problemas desta, a sua prpria cultura, podendo, mediante requisitos dessa natureza, atuar de modo cooperativo, contribuindo para a gesto descentralizada. As sugestes chegam a propor uma articulao com setores da educao formal, para que se insiram nos currculos escolares ensinamentos de interesse do campo ambiental. Alm disso, ou seja, alm de tornar permanentes as aes de educao ambiental, prope-se que esta leve em considerao as diretrizes emanadas da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Programas de capacitao e treinamento foram discutidos tambm durante a reunio, o que pode, em certo sentido, ser agasalhado neste tpico de educao ambiental. Em especial, prope-se que sejam desenvolvidas aes de capacitao para a convivncia com a seca.

Re-uso da gua e outras aes de preservao Em Salgueiro foram tratadas, tambm, as possibilidades de se promover o re-uso da gua. Entre os comentrios feitos, discutiu-se o re-uso de guas do esgotamento sanitrio em agricultura. Alm disso, foi proposto o uso da gua descartada de dessalinizadores para a criao de peixes, o que contribui tambm para a preservao ambiental. Houve uma preocupao com que os recursos para essas atividades no adviessem em detrimento de outras previstas no Plano.

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Quanto a aes tendentes a contribuir com a preservao ambiental, destacam-se a proposta de definio de reas de preservao permanente no entorno de reservatrios e em leitos de rios recuperados.

Outras demandas Alm das observaes que foram classificadas nos itens anteriores, foram destacados os comentrios seguintes, todos igualmente importantes, mas sem constiturem temas inerentes a um ou mais blocos. Que qualquer uso externo bacia seja somente para o abastecimento humano, depois de atendidas as necessidades da bacia para este mesmo fim; Que se d prioridade ao Programa 2+1 da ASA; Que seja simplificada a linguagem tcnica para o entendimento de todos; Que a recuperao da Hidrovia seja integrada s aes na bacia; Que a recuperao da Hidrovia no seja considerada como ao de revitalizao; Que o documento do Ministrio Pblico consolidando o debate havido em Juazeiro seja incorporado aos resultados da reunio de Salgueiro; Que a questo fundiria integre as preocupaes do comit, buscando articulao com o INCRA para inibir assentamentos degradantes como os que se observam; Que alguns projetos passem a integrar a rubrica de atividades e no a rubrica de resultados esperados, uma vez que projetos no constituem resultados; Que o plano detalhe as aes por sub-bacia e, neste caso, se for decidida a realizao da transposio, --que a sub-bacia do Paje tenha sua adutora construa, atendendo mais de vinte cidades.

4.3.7 Reunies do Baixo So Francisco (Macei) Na primeira rodada de discusso do Baixo So Francisco ocorreu em Macei, nos dias 11 e 12 de maro. As seguintes propostas foram aprovadas por consenso e consideradas como prioridades regionais:

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Garantir a insero do CBHSF no processo de definio de operao dos


reservatrios estratgicos da bacia, junto ao setor eltrico;

Garantia de vazo ecolgica para a Foz (quantidade e qualidade) e zona costeira


associada; Garantia de vazo ecolgica mnima PROVISRIA para a Foz de 1.300 m/s (at a concluso de estudos especficos e homologao pelo CBHSF e Setor Eltrico), como garantia de manuteno do ecossistema e a preservao da biodiversidade aqutica do Baixo So Francisco e Zona Costeira associada;

Que o CBHSF defina como prioridade no plano, o processo de negociao para


reviso dos critrios de aplicao de outorga praticados pelos Estados, nos rios afluentes, com vistas composio do pacto de gesto da Bacia;

Necessidade de levantamento dos focos de poluio: mapeamento e avaliao dos


focos de riscos de acidentes ecolgicos, e definio de um programa de gesto de acidentes hidroambientais e formao de um grupo de monitoramento, pesquisa e informaes;

Necessidade de realizao de estudo para estabelecimento do regime de vazes


ecolgicas mnimas que incorpore o conceito de variaes sazonais e apenas de vazo regularizada, para o Baixo so Francisco, sua Foz e Zona Costeira adjacente;

O Comit prope estudos para adoo de um regime de vazes sazonais (peridicas)


do rio, no baixo So Francisco, visando no apenas a vazo mnima na foz, mas vazes que permitam tambm o enchimento das lagoas perifricas;

Incorporar os custos scio-econmicos e ambientais verificados jusante na


metodologia de planejamento, gesto e controle de vazes liberadas pelos reservatrios estratgicos no mbito da Bacia;

Realizao de estudos para aprofundar as alternativas e/ou solues para a


produo de sedimentos e nutrientes ajuzante de Xing, para atendimento s demandas da Foz do baixo curso do rio So Francisco, sua foz e zona costeira associada;

Quanto diviso fisiogrfica da Bacia, a plenria recomenda que no deve ser


alterada, inclusive para efeito do Plano de Bacia, ressaltando os prejuzos que seriam
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causados aos interesses do Baixo So Francisco e dos Estados de Sergipe e Alagoas E que quaisquer alteraes, devem ser discutidas previamente com a participao do CBHSF e submetidas a apreciao do Plenrio do CBHSF;

Que no processo de elaborao do balano hdrico, se apresentem no s os usos


consuntivos, mas tambm os no consuntivos;

E que a disponibilidade hdrica, seja calculada subtraindo, alm dos usos


apresentados pela GTT, a vazo de restrio (ecolgica); ou seja, que a vazo mnima da Foz, que deve ser considerada como demanda no calculo do balano hdrico, antes da alocao da gua;

Solicita-se incorporar ao Plano a proposta do desenvolvimento de aes para


assegurar a aplicao na prpria bacia do RSF dos recursos oriundos das Medidas Compensatrias pela construo de barragens, explorao de petrleo, transposies e outros empreendimentos, nas prioridades definidas no Plano da Bacia, assim como dos recursos oriundos da compensao financeira paga pelo setor eltrico pelo uso dos recursos hdricos do rio So Francisco;

Eleger como prioridade regional a criao e implantao do mosaico de Unidades de


Conservao da Foz envolvendo os Estados de Sergipe e Alagoas

Eleger como prioridade regional a criao de unidades de conservao no entorno de


Xing e corredor ecolgico Xing-Foz;

O Plano da Bacia e o Programa de Revitalizao dever incorporar entre as possveis


fontes de financiamento a criao de um Fundo de Revitalizao do RSF e o Comit dever apoiar explicitamente a aprovao da PEC 27 que se encontra na Cmara dos Deputados. Solicita-se Diretoria encaminhar oficialmente manifestao Comisso Especial Parlamentar e Ministra do Meio Ambiente;

Recomenda-se e reivindica-se que seja dado um papel de maior destaque


participao do CBHSF na gesto do programa de revitalizao, incluindo: i. viabilizar a participao de um representante do CBHSF no Conselho Gestor da Revitalizao, conforme solicitado pelo Plenrio do CBHSF;

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ii. que seja modificado o nome de Comit Gestor para Conselho Gestor do Programa de Revitalizao, conforme solicitado pelo Plenrio do CBHSF; iii. Recomenda-se que no texto do Programa de Revitalizao seja includa a discriminao de como se dar a integrao com o Plano de Recursos Hdricos da Bacia; iv. Garantir que as unidades de coordenao estadual do Programa de Revitalizao tenham uma coordenao colegiada, na qual estejam representados o CBHSF, o GT do MMA, o GT do MI, as OEMAS e os rgos dos ministrios MMA e MI no Estado (Ibama, Codevasf, etc.); v. Apoiar o acordo negociado com o GT da Revitalizao em relao escolha do smbolo da Campanha de Revitalizao atravs de um processo de consulta, de forma que na Plenria de Juazeiro, o CBHSF possa de pronunciar sobre a escolha da marca.

Propor a incorporao do ACERVO do Theodomiro Arajo ao CBHSF, dando o nome de Theodomiro ao acervo. Propor ao Plenrio do CBHSF a criao de uma medalha queles que se destacam na defesa do rio So Francisco;

Priorizar a elaborao de um Plano de Ordenamento da Pesca no Baixo So Francisco e a realizao de Estudos sobre os atuais ciclos reprodutivos da Ictiofauna de forma a subsidiar as medidas de revitalizao do ecossistema;

Que o Plano da Bacia e o Programa de Revitalizao incorporem a recomendao de que o IBAMA direcione a aplicao das medidas compensatrias referentes aos empreendimentos localizados na bacia, em especial usinas hidreltricas, explorao de petrleo na plancie costeira do rio So Francisco, e outros empreendimentos, para aes na prpria bacia do Rio So Francisco. De imediato solicita-se liberao destes recursos para viabilizar a constituio e implantao das Unidades de Conservao da Foz, Corredor Ecolgico e Parque Nacional do entorno de Xing e do Canyon do Baixo So Francisco;

Eleger como prioridade regional a implantao do plo de turismo no baixo SF entendido como eixo aglutinador das aes de revitalizao na regio;

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Negociar com a ANA a aplicao na prpria bacia do Rio SF dos recursos advindo do pagamento do setor eltrico pelo uso dos recursos hdricos, conforme solicitado pelo Plenrio do Comit e conforme as prioridades estabelecidas no Plano da Bacia;

Realizar estudos prvios imediatos sobre os impactos potenciais que podero ser causados pela eventual construo da Barragem de Po-de-Acar sobre a fauna aqutica e sobre os processos de assoreamento e eroso marginal no rio e na foz.

4.3.8 Reunies Do Baixo So Francisco (Aracaju) A segunda rodada de discusses no Baixo So Francisco foi realizada em Aracaju, no dia 21 de maio 2004. O grupo de discusso do tema Recuperao Hidro-ambiental apresentou a seguinte proposta esquemtica de intervenes partir do estabelecimento dos eixos aglutinadores das prioridades regionais para o perodo 2004-2013:

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ALOCAO E GESTO: EIXO PRIMORDIAL PARTIR DO QUAL DERIVAM OS DEMAIS

GARANTIA DE UM REGIME VAZES DO RIO ADEQUADO


MANUTENO DO ECOSSISTEMA FLUVIAL E COSTEIRO E SUSTENTATIBILIADE DOS MULTIPLOS USOS

FORTALECIMENTO DE AES DE GESTO PARTICIPATIVA E


ARTCULAO INSTITUCIONAL

EIXO I - IMPLANTAO DO POLO DE ECOTURISMO DAS GUAS NO BAIXO SO FRANCISCO EIXO AGLUTINADOR DOS DEMAIS EIXOS

EIXO II - AES DE RECUPERAO HIDROAMBIENTAL DO RIO SO FRANCISCO E DAS AREAS MARGINAIS INUNDAVEIS IMPACTADAS PELAS BARRAGENS E CONVIVNCIA COM A NOVA REALIDADE

EIXO III - AES DE CONSERVAO E MANEJO DAS AREAS PRESERVADAS E DE RECUPERAO AREAS DEGRADADAS

EIXO IV - SANEAMENTO AMBIENTAL PARA COMUNIDADES DA RIBEIRINHAS E DA BACIA

EIXO V- RECUPERAO AMBIENTAL E USO RACIONAL DA AGUA PARA DESENVOLVIMENTO (IRRIGAO) NAS BACIAS AFLUENTES DO SEMI-RIDO

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Para cada eixo proposto foram relacionadas as seguintes aes: Alocao e Gesto da gua

1.

Estudos e negociao para a garantia de um regime vazes sazonais do rio adequado manuteno do ecossistema fluvial e costeiro e sustentatibilidade dos mltiplos usos;

2.

Adotar o valor de 1.300 m/s como vazo ecolgica mnima provisria da foz, e a garantia de uma vazo mdia de 1.500 m3/s como vazo remanescente na foz, at que novos estudos determinem quais os valores que devem ser utilizados para aplicao de um regime de vazes ecolgicas, a ser , a ser aprovado em deliberao especfica do CBHSF;

3.

Negociar regra de operao da barragem de Xing e cheias artificiais (regime hidrolgico sazonal);

4.

Propor que o Comit adote ,neste primeiro momento e sujeito reviso futura, uma postura conservadora na escolha das opes e cenrio de alocao das guas, considerando a no urgncia diante do consumo previsto at 2013; para garantir margem de negociao; para sinalizar a necessidade de uma distribuio cautelosa e racional das guas e finalmente; por que os nmeros apresentados so ainda objeto de inmeros questionamentos. Proposta: adotar um redutor de 20 a 30% nos valores propostos;

5.

A vazo mxima regularizvel jusante de Sobradinho dever permanecer com o valor atual de 2.060 m/s, at que se comprove atravs de novos estudos a necessidade de se adotar um novo valor, esta vazo balizadora de todos os projetos da CHESF, CODEVASF e dos Estados. A vazo proposta de 1.815 m/s no foi homologada pelos setores envolvidos;

6.

Todos os pontos do Plano, onde for apresentada a vazo de consumo, dever ser considerada tambm a vazo de retirada (vazo mxima de captao). A reduo de 40% devido gua que retornaria ao rio questionvel;

7.

Questiona-se a afirmativa de que os projetos de irrigao estejam superdimensionados. Prope-se que seja trocada a palavra superdimensionados por "no utilizadas ou necessitando de adequao tecnolgica";

238

8.

Entendendo que o Comit no pode ficar insensvel ao problema da seca no Nordeste, referenda a Transposio exclusivamente para abastecimento humano e dessedentao animal, desde que atenda critrios especficos para este uso, no excedendo o limite mximo de vazo de 12 m/s, que eqivale ao valor previsto para consumo na bacia do rio So Francisco em 2013;

9.

Tendo em vista que no existe uso insignificante da gua, prope-se trocar no texto o termo usos insignificantes por vazes de pouca expresso ou por acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso (conforme a Lei 9.433/97);

10.

Refazer o cenrio para alocao at 2013, considerando o atendimento de 100% dos projetos da bacia, modificando o valor proposto para transposio, de forma a contemplar apenas o proposto de 12 m/s;

11.

O Comit prope estudos para adoo de um regime de vazes sazonais (peridicas) do rio, no baixo So Francisco, visando no apenas a vazo mnima na foz, mas vazes que permitam tambm o enchimento das lagoas perifricas;

12.

Recomendar ao CBHSF que desenvolva negociaes junto ao setor eltrico, para que seja praticada como vazo mnima efluente em Sobradinho 1300 m/s e no 1100 m/s.

Fortalecimento de aes de Gesto Participativa e Articulao Institucional

1.

Negociao para garantir a aplicao de recursos das definio do Comit de prioridades e critrios;

medidas mitigadoras e

compensatrias na Bacia e um percentual definido para a rea afetada partir da

2. 3.

Estabelecer mecanismos de atuao conjunta com Ministrio Pblico; Implantar a Sede e dar condies de funcionamento para a Cmara do Baixo So Francisco;

4.

Implantao uma rede de pesquisas, tecnologia, informaes e monitoramento hidroambiental permanente do rio e da sua foz;

5.

Suprimir a proposta de repartio da gesto do rio e da bacia entre os Estados (proposta de Convnio de Integrao), pois tal proposta fere os princpios de gesto integrada e de planejamento com base na bacia hidrogrfica;

239

6.

Fortalecimento e Articulao do Sistema de Gesto (e de integrao entre os rgos pblicos);

7.

Participao do CBHSF e dos Ministrios Pblicos Estaduais e Federal no acompanhamento das Medidas Compensatrias aos impactos ambientais provocados pelos empreendimentos na bacia e acompanhamento das concesses de Licenas Ambientais e de suas respectivas renovaes;

8.

O CBHSF dever estabelecer como e quando sero definidas as intervenes e as estratgias de implementao do Plano;

9.

Incluir Zoneamento Econmico Ecolgico da Bacia So Francisco;

10. Necessidade de ter mais claro quais e como sero as intervenes. da forma que fique muito apenas na inteno e nos princpios Proposta: O CBHSF dever estabelecer como e quando sero definidas as intervenes e as estratgias de implementao; 11. Estabelecer como um dos condicionantes a ser discutido em relao a avaliao dos impactos potenciais da construo da qualquer barragem no rio So Francisco, a prvia realizao de experincias de cheias artificiais nas barragens j existentes, principalmente Sobradinho.

EIXO II - Aes de recuperao Hidroambiental do Rio So Francisco e das reas marginais inundveis impactadas pelas barragens e conivncia com a nova realidade 1. Implantar um Monitoramento mltiplo (qualidade, quantidade, sedimentos, eroso e fauna aqutica) e interinstitucional do rio. Estudar alternativas de produo de nutrientes jusante de Xing; 2. Direcionar as iniciativas de peixamento do rio no sentido de priorizar o objetivo ecolgico, com uso de espcies nativas e monitoramento de resultados; 3. Estudo de solues para conteno de eroso marginal que no agridam a paisagem e a dinmica do rio; 4. Preservao do farol do Cabeo como marco da resistncia do rio e seu povo e das agresses sofridas pelo rio. Tambm manter como atrativo turstico;

240

5. Atingir uma meta de recuperao de espcies de peixe nativas que serviram como indicadores de revitalizao. Escolher uma espcie smbolo; 6. Propor o estudo da cheia natural 2004 como subsidio ao estudo das cheias artificiais; 7. Criao do Plo de aquicultura do Baixo So Francisco, precedido de estudos de capacidade de suporte ambiental e zoneamento; 8. Implantao do Centro de Referncia de Aqicultura e Pesca do Baixo So Francisco; 9. Aproveitamento hidro-agricola de pequenas e media vrzeas e possibilidade de resgate da funo de berrio de espcies nativas; 10. Recuperao e controle do processo erosivo, aprofundamento do estudo da dinmica do rio; 11. Levantamento batimetrico peridico do rio com elaborao de cartas de navegao; 12. Intensificar a fiscalizao da pesca predatria e fazer cumprir a Portaria N 059/03 do IBAMA, que trata da liberao em lagoas marginais na PIRACEMA; 13. Intensificar a fiscalizao da pesca predatria e fazer cumprir a Portaria N 059/03 do IBAMA, que trata da liberao em lagoas marginais na PIRACEMA.

EIXO III - Aes de conservao e manejo das reas preservadas e de recuperao das reas degradadas 1. Reflorestamento da margem e reas degradadas, reas de preservao permanente e reservas legais, com sistemas agroflorestais, priorizando espcies nativas; 2. Criao de reas de conservao, implantao e plano de manejo; 3. Recuperao mata ciliar do canal RSF e ilhas, priorizando espcies nativas; 4. Manejo sustentvel e recuperao das matas ciliares dos rios afluentes, reas de preservao permanente e reserva legal; 5. Manejo de gua e solos das micro-bacias afluentes; 6. Realizao de estudos para ampliao do s conhecimentos sobre a biodiversidade local.
241

EIXO IV - Saneamento Ambiental Para Comunidades Da Bacia 1. Elaborar projetos de coleta e tratamento de esgotos e de resduos slidos para todas as cidades da bacia; 2. Abastecimento de gua para pequenas comunidades na bacia. EIXO VRevitalizao ambiental e gua para desenvolvimento sustentvel

(irrigao) nas bacias afluentes 1. Seleo de uma bacia modelo, sendo uma em Sergipe e outra em Alagoas; 2. Uso racional da gua no empreendimento Xingo e canal do Serto Alagoano; 3. Implantao de dessalinizadores e sistemas integrados de aproveitamento da gua.

Na assemblia final da Consulta Pblica foi elaborada e aprovada um documento sntese intitulado CARTA DE ARACAJU, do qual se destacam os seguintes posicionamentos:

A Cmara Consultiva do Baixo So Francisco reafirma seu compromisso de


encarar a Bacia do So Francisco no apenas como um repositrio de recursos hdricos, mas acima de tudo como um ecossistema fragilizado e estressado que necessita urgentemente de amplo processo de recuperao hidroambiental, como premissa maior para o encaminhamento de quaisquer planos ou aes de desenvolvimento;

No que diz respeito a sua realidade especifica, a Cmara Consultiva do Baixo


So Francisco reafirma igualmente que a dicotomia Irrigao versus Produo de Energia, que parece dominar a lgica de elaborao da verso preliminar do Plano no que diz respeito ao universo dos usos mltiplos das guas, no lhe satisfaz e no contempla os seus interesses estratgicos. Por esta razo, reitera que, para as populaes do Baixo So Francisco, a pesca, o turismo, a navegao e sobretudo a promoo da biodiversidade, so atividades essenciais
242

para a retomada do desenvolvimento, sobretudo na vertente que separa os Estados de Alagoas e de Sergipe;

Em intima relao com o item anterior, a Cmara Consultiva ressalta mais uma
vez os enormes impactos scio - ambientais que se abateram sobre a regio Baixo So Francisco, razo pela qual conclama o Comit a trabalhar intensamente para estabelecer, com rigor, os princpios das compensaes, capazes de resgatar os passivos do passado e minimizar passivos ambientais nas futuras intervenes no contexto da bacia;

Ainda nessa mesma linha de raciocnio, a Cmara Consultiva conclama o


Comit, a estabelecer, junto ao IBAMA, ANA, Estados e Municpios, prioridade absoluta de aplicao dos recursos compensatrios gerados na Bacia, sejam eles originados do setor eltrico pelo uso dos recursos hdricos ou dos impactos ambientais de implantao de obras, em aes de recuperao hidro-ambiental na prpria Bacia;

A Cmara conclama aos membros do Comit e a tantos quantos queiram


estudar e colaborar no enriquecimento da verso final do Plano, a incorporar condicionantes e restries mais rigorosas na concesso de outorgas, obrigando seus beneficirios, de forma absolutamente explicita, a programas de racionalizao do uso das guas, atravs de urgentes aes de modernizao tecnolgica;

Relativamente aos projetos de transposio de guas para uso de populaes


externas a Bacia, a Cmara reafirma sua concordncia em outorgar gua para abastecimento humano e dessendentao de animais, mas estabelece como condicionantes, para outorga desses usos, que sejam efetivamente avaliadas: a) As reais demandas das populaes das bacias receptoras e a indisponibilidade hdrica nestas bacias; b) Que sejam observado o limite mximo para uso externo das guas do rio So Francisco, a ser estabelecido pelo Comit, de forma que no ultrapasse o total atualmente consumido pelas populaes do semi-rido da Bacia do So Francisco;

243

c) Que as transposies para abastecimento humano sejam compatibilizadas com sistemas alternativos de acumulao de gua de chuva e explotao de gua subterrnea.

A Cmara reafirma as reflexes da Carta de Penedo que exortam o Governo


Federal a construo de um grande Plano de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel para o Semi rido Brasileiro, como forma de superar os inevitveis impasses que sempre cercaram as solues isoladas ou fragmentadas, sejam elas centradas na questo da gua, da energia, da gerao de renda ou de outra natureza qualquer;

A Cmara Consultiva do Baixo So Francisco entende que o Plano de Recursos


Hdricos da Bacia do Rio So Francisco deve ser o escoadouro natural da articulao de todos os planos, programas e aes do Governo Federal, dos Estados, dos Municpios, da Iniciativa Privada e da Sociedade, no contexto da Bacia. Neste sentido, reitera particularmente a necessidade de incorporar imediatamente no bojo do Plano, todo o trabalho que vem sendo elaborado no mbito dos Ministrios do Meio Ambiente e da Integrao Nacional, visando a construo do Programa de Revitalizao da Bacia do So Francisco.

244

Quadro 4.3 Sntese das principais decises de carter normativo e executivo Intervenes prioritrias para a recuperao e conservao hidroambiental
1 Adota-se uma estrutura das intervenes em quatro nveis componentes, atividades, aes e intervenes individualizadas Art. 5 O Plano de Investimentos Bianual 2004-2005, no que se refere ao Componente I (Implantao do SIGRH e do Plano da Bacia) priorizar as atividades e aes relacionadas : 1. Viabilizao dos estudos e aes necessrias elaborao e construo do Pacto das guas e reviso parcial do Plano de Recursos Hdricos, no prazo de 01 ano, incluindo: Reviso dos estudos, critrios e parmetros que do suporte deciso sobre a alocao espacial do uso das guas e critrios de outorga Realizao de estudos para o estabelecimento da vazo ecolgica de rios afluentes e da calha do rio So Francisco, especialmente em sua foz. Elaborao e negociao do Convnio de Gesto Integrada 2. Viabilizao do funcionamento, atividades e aes do CBHSF e de sua Secretaria Executiva Desenvolvimento de aes visando assegurar a aplicao dos recursos oriundos do setor eltrico relativos ` cobrana pelo uso dos recursos hdricos em aes de gesto e recuperao hidroambiental da bacia rio So Francisco Estruturao e funcionamento da Secretaria Executiva, Cmaras Tcnicas e Cmaras Consultivas Regionais. Institucionalizao e implantao da Associao Pr-gesto das guas em 2004 Incentivo criao e fortalecimento dos Comits de Bacias de Rios Afluentes Promoo de aes para aprovao nos Estados e nos Ministrios da destinao dos recursos oriundos das compensaes ambientais e compensaes financeiras pelo uso de recursos hdricos na Bacia Promoo de aes visando assegurar a participao do CBHSF e dos comits de bacias de rios afluentes e associaes de usurios, na definio de regras de operao das barragens e audes. Elaborao e produo de materiais de Comunicao e Divulgao das Aes do Comit e de gesto hidroambiental Elaborao e produo da Cartilha de Divulgao Plano da Bacia. Criao de Programa Editorial do CBHSF Implantao do Portal, Intranet e Extranet do CBHSF Estabelecimento de metodologias e mecanismos adequados aos processos de anlise, discusso e tomada de deciso no mbito do Comit Elaborao e implantao de Sistema e Banco de Dados do CBHSF de suporte ao planejamento e deciso Capacitao dos Membros do CBHSF na gesto de recursos hdricos Processo de mobilizao e eleio para renovao do quadro de membros do CBHSF Institucionalizao e operacionalizao da Agncia de Bacia 3. Gesto da Informao e Pesquisa a) Criao e implantao da rede interinstitucional da pesquisa, tecnologia e monitoramento b) Criao de um fundo de apoio pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em recursos hdricos c) Implantao de um Sistema de Informaes - com crescente grau de desagregao, capaz de atender satisfatoriamente as necessidades do Plano de Recursos Hdricos da Bacia. Os componentes referidos no artigo anterior so os seguintes: Componente I Implantao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SIGRHI) e do Plano da Bacia. Componente II Uso Sustentvel dos Recursos Hdricos, Proteo e Recuperao Hidro-ambiental da Bacia Componente III Servios e Obras de Recursos Hdricos e Uso da Terra da Bacia Componente IV Qualidade e Saneamento Ambiental da Bacia; Componente V Sustentabilidade Hdrica do Semi-rido da Bacia .

245

Quadro 4.3 Sntese das principais decises de carter normativo e executivo Intervenes prioritrias para a recuperao e conservao hidroambiental
Adota-se, como prioridade, para o perodo 2004-2013, o conjunto de intervenes selecionadas, agrupadas em 29 atividades e 139 aes, com base na aplicao dos critrios de seleo das intervenes inventariadas e rodadas de regies fisiogrficas 3 durante as que constamdiscusso pblicas nas Cmaras Consultivas Regionais nas quatro Hidrogrfica do So da bacia e neste Resumo Executivo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Francisco, em seu Captulo 4, Subitem 4.1.4 Programa de Revitalizao e suas Linhas de Ao e Componentes e 4.2 Caracterizao das Intervenes Selecionadas Promove-se a integrao entre o Plano da Bacia e o Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio 4 So Francisco criado por Decreto Presidencial de 05.06.2001 e inserido no PPA 2004-2007, destacando que: 1) O CBHSF participar da formulao do Programa e na sua implementao conforme entendimento com o Ministrio do Meio Ambiente. 2) O CBHSF indicar um representante para integrar o Comit Gestor do Programa e um representante em cada Ncleo de Articulao do Programa (NAP) nos Estados integrantes da Bacia e um representante de cada Cmara Consultiva Regional em cada NAP. 3) As Cmaras Consultivas Regionais do CBHSF participaro do Programa na condio de definidoras das prioridades regionais, em articulao com os NAPs. 4) A Diretoria Executiva do CBHSF se articular diretamente com a coordenao do Programa e com Grupo de Trabalho do Programa de Revitalizao criado pelo Ministrio do Meio Ambiente 5) A implementao dos componentes e suas respectivas aes, previstas no Programa de Revitalizao, mantero correspondncia direta com as determinaes do Plano de Bacia e contaro com a participao das instncias do CBHSF Promove-se articulao com os Estados integrantes da Bacia, visando a participao do CBHSF na definio 56 de prioridades e linhas de ao dos seus respectivos programas de revitalizao para a Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco Promove-se articulao com a CHESF e CEMIG, visando a participao do CBHSF nas definies de suas prioridades e linhas de ao para Revitalizao, na criao de linhas de financiamento em Pesquisa e Desenvolvimento relacionados ao estudo da Bacia e sua revitalizao e em aes conjuntas de apoio s Cmaras Consultivas Regionais do CBHSF, mediante Convnios.

4.4 Programa de Investimentos Uma vez firmado o consenso sobre quais intervenes devero integrar o PBHSF, em funo do diagnstico e prognstico formulados, e estabelecidos os objetivos e metas associadas, cumpre estimar os investimentos que devero ser feitos para que tais intervenes possam ser materializadas. Os investimentos aqui apresentados so na maioria fruto de um criterioso levantamento dos projetos disponveis nos diversos programas governamentais, mas no inclui muitas das demandas e aes emanadas das diversas instncias do CBHSF e das Consultas Pblicas. No h dvida alguma de que a imensa maioria dos investimentos ora apresentados reflete benefcios de que a Bacia do rio So Francisco que h muito se ressente.

246

O Programa de Investimentos ser adotado de forma provisria, devendo ser objeto de reavaliao e reviso at dezembro 2005, de forma a contemplar o conjunto de intervenes prioritrias para a recuperao e conservao hidroambiental na Bacia estabelecido em Deliberao prpria. O CBHSF ir promover e coordenar o processo de reviso do Programa de Investimentos, a ser concludo at dezembro 2005, compreendendo os seguintes objetivos: I - Detalhamento das aes constantes do conjunto de intervenes, de forma a definir as intervenes especificas para o perodo 2006-2013 II - Hierarquizao das aes e intervenes especificas e espacializao das mesmas por bacias de rios afluentes e trechos do rio So Francisco III- Definio de estratgias de implementao das intervenes e metas a serem alcanadas na recuperao e conservao hidroambiental IV - Definio das entidades participantes e possveis rgos e entidades executoras ou intervenientes V - Avaliao de custos, fontes de recursos e prazos de execuo de cada interveno especifica Isto no significa, entretanto, que o conjunto de investimentos ora apresentados seja definitivo e, o que importante assinalar, que rena os projetos e aes estabelecidos como prioritrios pelo CBHSF. No processo de reviso ser definido as seguintes estratgias e procedimentos a serem adotados: I- Articulao visando obter os recursos financeiros e a condies necessrias para a execuo do processo de reviso II- Viabilizar a contratao de um grupo de tcnicos e pesquisadores para execuo das aes necessrias III - O processo de reviso ser acompanhado pelas Cmaras Tcnicas e coordenado pela Cmara Tcnica de Planos, Programas e Projetos e supervisionado pela Secretaria Executiva do CBHSF
247

IV- Articulao com ANA, IBAMA, CHESF, CEMIG, CODEVASF e MDA, rgos gestores estaduais de recursos hdricos e de meio ambiente; e outros segmentos da sociedade civil organizada, para a viabilizao dos meios necessrios e participao de suas equipes tcnicas V - Articulao com o Programa de Revitalizao da Bacia, coordenado pelo MMA, visando desenvolvimento de ao conjunta com objetivo de integrar os resultados obtidos ao Programa de Revitalizao VI- O processo de reviso ser realizado com a participao das Cmaras Consultivas Regionais que coordenaro as consultas pblicas em suas respectivas reas de abrangncia O que importante observar que o Comit precisar de um prazo longo o suficiente para estudar e avaliar o programa completo de investimento para a Bacia, prazo este no inferior a 01 ano, sem prejuzo de que vo se executando as intervenes propostas neste Plano. Ao longo deste prazo, sero levantados todos os custos das novas aes ainda no incorporadas ao presente Programa de Investimentos, o que implica na projeo de que os investimentos totais necessrios recuperao hidro-ambiental da Bacia dever ultrapassar os R$ 5,2 bilhes inicialmente orados para aplicao no perodo 2004-2013.

Os Estudos Tcnicos de Apoio ao PBHSF, produzidos pela equipe da ANA, possibilitaram estabelecer o custo de implementao preconizadas no PBHSF em aproximadamente R$ 5,2 bilhes, divididos pelos Componentes que integram a Estrutura de Intervenes do Plano, j apresentada na Figura 4.1. A Figura 4.2 representa a porcentagem da alocao dos investimentos do Plano segundo os seus cinco Componentes.

248

Componente I - Implementao do SIGRHI Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia Componente II - Uso Sustentvel dos Recursos Hdricos e Recuperao Ambiental da Bacia
8,9% 26,7% 1,8% 2,7% 2,5%

Componente III - Servis e Obras de Recursos Hdricos e Uso da Terra Componente IV - Servios e Obras de Saneamento Ambiental na Bacia, exceto Semi-rido
57,4%

Componente IV - Servios e Obras de Saneamento Ambiental - no Semi-rido Componente V - Sustentabilidade Hdrica no Semi-rido

Investimentos Totais R$ 5,2 bilhes

Figura 4. 2 Alocao dos investimentos do Plano segundo Componentes. Observa-se que o Componente IV representa 84,1% dos investimentos necessrios para implementar o Plano, correspondendo s atividades de servios e obras de saneamento ambiental; do total a ser aplicado em saneamento (R$ 4,38 bilhes), 31,7% sero aplicados no semi-rido, o que equivale a 26,7% dos investimentos totais previstos para o Plano (R$ 1,39 bilhes). Observa-se ainda que 8,9% dos investimentos totais so destinados s aes de sustentabilidade hdrica para o Semi-rido, presente no Componente V, e representa cerca de R$ 465,1 milhes. Dessa forma os investimentos previstos nos Componentes IV e V que tero lugar no semi-rido totalizam R$ 1,8 bilhes, cerca de 35,6% dos investimentos totais. No entanto, sob o ponto de vista da implementao do Plano, as aes mais importantes dizem respeito ao Componente I Implementao do SIGRHI, o qual demanda recursos da ordem de 1,8% do total dos investimentos necessrios. Os Quadros 4.3 a 4.7 resumem os investimentos necessrios para implementao dos programas e das aes, para cada Componente. Indicam a descrio das atividades, os valores estimados em duas moedas (R$ e US$), a regio fisiogrfica onde cada ao se situa a lista inicial dos parceiros institucionais envolvidos. Indica tambm a porcentagem dos recursos necessrios para implementao de cada ao e de cada atividade, sobre o investimento total.

249

Quadro 4. 3 Investimentos necessrios para implementao das aes do Componente I. Componente I - Implementao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia SIGHRI
Atividade
I.1. Fortalecimento da articulao e compatibilizao das aes dos rgos pblicos atuantes na Bacia

Descrio US$
Compreende aes voltadas p/ o fortalecimento da articulao institucional inclusive visando colaborar para aperfeioamentos no marco regulatrio e exercitando a transversalidade, a interdisciplinaridade na implementao de aes de gesto de recursos hdricos envolvendo os atores do sistema de gesto de recursos hdricos na Bacia. A implementao do SIGRHI a estratgia adotada para reverter o quadro de predominncia de aes pontuais e dispersas dos distintos nveis de governo e instituies presentes na Bacia, a partir da implantao e consolidao do Comit, dos rgos Gestores Estaduais, da Agncia de Bacia e da Capacitao dos participantes diretos e indiretos do SIGRHI. Esta Atividade patrocinar basicamente aes visando desenvolver o marco regulatrio dentro da Bacia. As aes contribuiro para a definio de critrios a serem estabelecidos pelos rgos gestores de recursos hdricos, que harmonizem a implementao dos instrumentos de outorga, cobrana, fiscalizao integrada, enquadramento e o sistema de informaes, alm do sistema de suporte deciso.

Valores R$

Atividade/ Comp.(%)

Regio Fisiogrfica* A M SM B

Parceiros Institucionais
Ministrio do Meio Ambiente; ANA; Ministrio da Integrao;

2.000.000,00

6.000.000,00

6,6

Ministrio das Cidades; Ministrio do Planejamento e Oramento e Gesto; Ministrio dos Transportes; Ministrio da Cincia e Tecnologia; rgo gestores de recursos hdricos dos Estados componentes da bacia; rgos ambientais; Secretarias Estaduais e Municipais de Recursos Hdricos, Meio Ambiente, Educao e Planejamento; Entidades de Apoio Pesquisa; Prefeituras Municipais; IBAMA; Polcias Ambientais dos Estados; CHESF; CEMIG; CODEVASF; ANEEL; CIEAs; ANAMA; Universidades; CBH de rios afluentes; ONGs.

I.2. Implementao e fortalecimento dos instrumentos institucionais de gesto (Comit, Agncia, rgos gestores) e de capacitao na Bacia

18.250.000,00

54.750.000,00

59,8

I.3. Desenvolvimento e implementao dos instrumentos de regularizao de uso dos recursos hdricos na Bacia (outorga, cobrana, fiscalizao, enquadramento, sistema de informaes)

350.000,00

1.050.000,00

25,7

Continuao

250

Quadro 4. 3 Investimentos necessrios para implementao das aes do Componente I (Continuao). Componente I - Implementao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia SIGHRI Atividade Descrio US$
I.4. Desenvolvimento e implantao de Esta Atividade promover a comunicao, conscientizao e mobilizao social, com um plano de educao ambiental foco na conservao dos recursos hdricos, na participao da sociedade, na gesto cooperativa, e nos problemas crticos associados aos recursos hdricos Total do Componente I

Valores R$

Atividade/ Comp. (%)

Regio Fisiogrfica* A M SM B

Parceiros Institucionais

2.400.000,00

7.7.200.000,00

7,9

30.500.000,00

91.500.000,00

100,0

251

Quadro 4. 4 - Investimentos necessrios para implementao das aes do Componente II. Componente II - Uso sustentvel dos recursos hdricos e recuperao ambiental Atividade/ Regio Fisiogrfica* Descrio Valores Comp. (%) A R$ US$ M SM B
Compreende aes que visam promover a sustentabilidade dos sistemas de irrigao do ponto de vista econmico, social e ambiental; estabelecer as diretrizes das regras de operao dos reservatrios de mltiplo uso; viabilidade de gerao de cheias artificiais na foz; medidas de controle da sedimentao, da poluio por efluentes urbanos e rurais, bem como a poluio por agrotxicos e a eutrofizao; incentivar e potencializar a prtica de esporte nutico, pesca esportiva e o ecoturismo; desenvolver estudos de preveno, monitoramento e avaliao dos impactos de cheias e secas; implantar a poltica do reuso e definir as estratgias na resoluo de conflitos

Atividade
II.1. Promoo de usos mltiplos da gua, de forma sustentvel e preveno dos impactos de eventos hidrolgicos extremos

Parceiros Institucionais
Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio das Cidades; Ministrio das Minas e Energia; ANA; IBAMA; EMBRAPA; Empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural; Fundao Rural DF; MBC; Pirecciani Acord; EPAMIG; UNIMONTES; Associao de Irrigantes; Distrito de Irrigao; CODEVASF; CTHidro; FINEP; CBHSF; ANEEL; ONS; FUNASA; Delegacias de Agricultura; Prefeituras Municipais; Secretarias de Estado de Recursos Hdricos, da Agricultura, do Meio Ambiente, do Turismo; Representantes de produtores; Federao das Indstrias; ONGs; Universidades; Instituto de Pesquisa; Escolas Tcnicas; PETROBRS; rgo gestores de recursos hdricos dos Estados componentes da bacia; CERAQUA SF; INFOPESCA; Entidades de Apoio a Pesquisa; Estaes de Produo de Alevinos (Pblicas e Privadas); Instituies de Pescadores, de Piscicultores e de Produtores; Instituto Xing / CHESF; SEBRAE; Defesa Civil; Brigadas contra Incndio; IGAM; FEAM; SEMAD; Empresas de minerao; FIEMG; IBRAM; DNPM; IGAM/IEF; CODEMAs; Ministrio Pblico; CBH de rios afluentes

18.300.000,00

54.900.000,00

38,7

II.2. Bases para utilizao Trata de aes que visam melhorar o sustentvel e proteo das guas conhecimento dos aqferos existentes, subterrneas incluindo os aqferos sedimentares isolados do Sub-Mdio So Francisco, e formular diretrizes para a gesto integrada do uso e proteo dos rec. hdr. subterrneos dos aqferos Bambu e Urucuia

2.380.000,00

7.140.000,00

5,0

Continuao

252

Quadro 4. 4 - Investimentos necessrios para implementao das aes do Componente II (Continuao). Componente II - Uso sustentvel dos recursos hdricos e recuperao ambiental
Atividade
II.3. Desenvolvimento e implementao de aes de preservao e recuperao da ictiofauna e da biodiversidade

Descrio US$

Valores

R$

Atividade/ Comp. (%)

Regio Fisiogrfica* A M SM B

Parceiros Institucionais

Trata de aes que visam implantar programas de manejo da ictiofauna; resgatar a atividade pesqueira c/ espcies nativas, e desenvolver a atividade aqcola e conhecer os estoques dos vrios habitats de forma a 17.125.000,00 desenvolver uma abordagem equilibrada entre conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, considerando o modo de vida das pop. locais Tem o objetivo de promover medidas de apoio aos rgos que tratam da recomposio e/ou preservao dos ecossistemas representativos da Bacia, inclusive da Mata Atlntica, apoiando os governos federal, estaduais e municipais na viabilizao de aes de recuperao da vegetao nativa nas cabeceiras, em reas de recarga de aqferos e nascentes e margens dos cursos de gua e apoiar aes de controle de queimadas. Visa subsidiar os rgos de gesto ambiental no processo de controle e fiscaliz. das atividades minerrias, regularizando as atividades de garimpo e extrao de areia, reduzindo a contaminao das guas por resduos de minerao, concebendo mecanismos institucionais e financeiros para apoiar as pequenas empresas de minerao a tomarem medidas de recuperao ambiental e promovendo a capacitao, profissionalizao, legalizao e a educao ambiental de garimpeiros atuantes

51.375.000,00

36,2

II.4. Reflorestamento destinado a recuperao de reas degradadas ( mata ciliar, topo e nascentes)

6.125.000,00

18.375.000,00

13,0

II.5. Recuperao ambiental das reas afetadas pelas atividades de minerao

3.350.000,00

10.050.000,00

7,1

Total do Componente II

47.280.000,00

141.840.000,00

253

Quadro 4.5 - Investimentos necessrios para implementao das aes do Componente III. Componente III - Servios e obras de recursos hdricos e uso da terra
Atividade Descrio Valores US$ R$ Atividade/ Regio Fisiogrfica* Comp. (%) A M SM B
Parceiros Institucionais

III.1. Implementao de aes para Visa desenvolver estudos de regularizao de vazes, uso viabilidade tcnica, econmica e mltiplo e controle de cheias ambiental de barragens, sempre considerando o uso mltiplo e manter os membros do SIGRHI informados 3.400.000,00 sobre o andamento dos estudos de inventrio, viabilidade econmica e ambiental de todas as barragens que esto sendo cogitadas na bacia III.2. Apoiar iniciativas destinadas Apresenta aes que estabelecem um melhoria da navegabilidade da Bacia diversificado elenco de aes para melhorar as condies de navegabilidade do rio So Francisco, 9.570.000,00 com nfase em medidas no estruturais, voltadas para a adequao da operao de reservatrios III.3. Implementao de aes para As microbacias podem ser controle da eroso e assoreamento recuperadas com a implantao de pequenas barragens de pedras de conteno de sedimentos. As estradas vicinais podem ser readequadas, criando bacias de infiltrao e redirecionando as guas de chuva de 20.700.000,0 modo a evitar a eroso e o 0 carregamento de sedimentos para os cursos dgua. Como resultado se espera preparar projetos-piloto de conservao integrada do solo e gua, promovendo a valorizao do produtor de gua em sub-bacias do So Francisco

10.200.000,00

8,0

28.710.000,00

22,4

Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio das Cidades; Ministrio da Agricultura; Ministrio de Desenvolvimento Agrrio; Ministrio dos Transportes/AHSFRA; ANA; CBHSF; CHESF; CEMIG; ONS; ANEEL; Secretarias de Recursos Hdricos dos Estados envolvidos; Estado da Bahia/SEPLANTEC; Prefeituras Municipais; ONGs; SENAF; FRANAVE; CODEVASF; IBAMA; IGAM; Empresas de assistncia tcnica e Extenso Rural; Prefeituras Municipais; Secretarias de Estaduais e Municipais da Agricultura, Meio Ambiente e Recursos Hdricos; Representantes de produtores; EMBRAPA; Universidades; Agentes Financeiros; SENAR; CNA; CONTAG; CBH de rios afluentes

62.100.000,00

48,5

Continuao
254

Quadro 4.5 - Investimentos necessrios para implementao das aes do Componente III (Continuao). Componente III - Servios e obras de recursos hdricos e uso da terra
Atividade
III.4. Promoo de assistncia tcnica e financeira aos municpios para a gesto sustentvel do solo urbano

Descrio US$
Apresenta aes com o propsito de eleger os usos possveis p/ determinadas reas da cidade e apoiar os munic. no cumprimento de suas competncias quanto ao uso e ocupao do solo, fortalecendoos e capacitando-os p/ a gesto sustentvel do solo urbano, integrada gesto dos rec. hdricos e apoiando na reviso de dispositivos legais e capacitao profissional de tcnicos

Valores R$

Atividade/ (%)

Comp.

Regio Fisiogrfica* A M SM B

Parceiros Institucionais

9.000.000,00

27.000.000,00

21,1

Total do Componente III

42.670.000,000

128.010.000,00

100,0

255

Quadro 4.6 - Investimentos necessrios para implementao das aes do Componente IV. Componente IV - Servios e obras de saneamento ambiental Valores Atividade/ Regio Fisiogrfica* Comp. (%) US$ R$ A M SM B

Atividade
IV.1. Implementao de projetos e obras para universalizao do abastecimento de gua IV.2. Implementao de projetos e obras para melhoria dos nveis de coleta e do tratamento de esgotos urbanos IV.3. Implementao de projetos e obras para melhoria dos nveis de coleta e disposio final de resduos slidos

Descrio

Parceiros Institucionais
Ministrio do Meio Ambiente/ANA/ Secretaria de Qualidade Ambiental;

Contempla aes que visam atingir metas progressivas de melhoria do saneamento ambiental, associadas aos programas de investimento em sistemas de abastecimento de gua, que guardam relao direta com a sade e qualidade de vida dos residentes na Bacia Visa atingir metas progressivas de melhoria do saneamento, associadas aos programas de investimento em sistemas de sistemas de coleta e tratam. de esgotos urbanos, que guardam relao direta com a sade e qualidade de vida dos residentes na Bacia e se rebatem sobre a qualidade da gua Visa atingir metas progressivas de melhoria do Saneamento Ambiental, associadas aos programas de investimento em sistemas de coleta e disposio de resduos slidos, que guardam relao direta com a qualidade de vida dos residentes na Bacia e tambm se rebatem sobre a qualidade da gua

461.275.810,00

1.383.827.430,00

31,6

Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio da Sade/FUNASA; Secretarias Estaduais de Recursos Hdricos;

942.516.108,00

2.827.548.324,00

64,6

Empresas de Saneamento; CBH de rios afluentes; Empresas Municipais de Urbanismo

56.205.748,00

168.617.244,00

3,8

Total do Componente IV

1.459.997.666,00

4.379.992.998,00

100,0

Nota: Regies Fisiogrficas: A Alto, M- Mdio, SM- Sub-mdio, B- Baixo So Francisco

256

Quadro 4.7 - Investimentos necessrios para implementao das aes do Componente V.

Componente V - Sustentabilidade hdrica do Semi-rido Atividade Descrio US$


V.1. Abastecimento de gua para a populao rural Visa estruturar uma estratgia de convivncia com Semi-rido, reconhecendo que h diferentes tipos de demandas de gua em um agroecossistema familiar ou numa comunidade, que devem ser atendidas por meio de diferentes fontes Contempla aes que visam: (1) aumentar o suprimento de gua para agricultura e uso domstico, prestando-se, tambm, nas prticas de conservao do solo e gua e (2) desenvolver mecanismos capazes de criar condies para a permanncia da populao na regio, melhorando sua realidade econmica, de educao, de sade, trabalho e habitao

Valores R$

Atividade/ Comp. (%)

Regio Fisiogrfica* A M SM B

Parceiros Institucionais
Ministrio do Meio Ambiente/ANA;

136.533.334,00

409.600.002,00

88,1

Ministrio da Integrao Nacional; Secretarias Estaduais e Municipais de Recursos Hdricos; CBH de rios afluentes; ONGs(ASA); Universidades; Centros de Pesquisa (EMBRAPA, IPA, ITEP, INSA)

V.2. Acumulao de gua para suporte a atividade econmica

18.500.000,00

55.500.000,00

11,9

Total do Componente V

155.033.334,00

465.100.002,00

100,0

257

Investimentos necessrios O Componente IV detm a maior parcela dos recursos a serem aplicados na Bacia, o que corresponde a R$ 4,38 bilhes, ou seja , 84% dos investimentos do Plano (dos quais 32% no Semi-rido, o que eqivale a 27% dos investimentos totais na Bacia), atestando a carncia de obras de saneamento. Das trs atividades que constituem este Componente, a Implantao de Projetos e Obras para Melhoria dos Nveis de Coleta e do Tratamento de Esgotos Urbanos (Atividade IV.2) alcana R$ 2,83 bilhes (64,6%).

Investimentos necessrios O Componente V representa uma tomada de posio quanto Sustentabilidade Hdrica do Semi-rido. Totaliza um investimento de R$ 465 milhes (9% do Plano). Rene duas atividades, sendo a mais importante em termos de investimentos a Atividade V.1 (Abastecimento de gua para a Populao Rural Dispersa), que corresponde a 88,1% dos investimentos nesse componente. A distribuio regional das aes, visualizadas nos Quadros 4.3 a 4.7 foi obtida por ocasio da elaborao do PAE, dos estudos tcnicos de apoio ao PBHSF e das reunies do GTT, Cmaras Tcnicas e Consultivas do CBHSF. Observa-se que foi possvel fazer uma distribuio bastante homognea e com uma grande cobertura na Bacia e sua zona costeira. A distribuio regional das aes que integram o PBHSF e apresentadas nos Quadros 4.3 a 4.7 permite reconhecer trs situaes distintas: Aes que se distribuem por toda a Bacia, cobrindo as quatro regies fisiogrficas em que a mesma foi dividida e correspondendo ao caso mais freqente, refletindo o conjunto de conceitos/critrios adotados na seleo das atividades; Aes restritas a uma regio fisiogrfica da Bacia (II.5.1. II.5.2 minerao no Alto, III.3.1, III.3.2, III.3.3 controle da eroso no Alto, III.2.2 derrocamento no Sub-mdio) ou duas regies fisiogrficas da Bacia (II 3c - reas atingidas pela regularizao de rios e formao de reservatrios, III.2.1 e III.2.3. melhoras da navegabilidade no Alto e Mdio) devido ao carter especializado da demanda e Aes vinculadas presena do Semi-rido (o qual se faz parcialmente presente no Mdio, Sub-Mdio e Baixo So Francisco).

258

Em relao aos Parceiros Institucionais, com propsito de dar continuidade ao processo de participao, descentralizao e integrao das aes a serem desenvolvidas no gerenciamento integrado, uso sustentvel dos recursos hdricos, servios e obras e sustentabilidade hdrica do semi-rido da Bacia do So Francisco, foram listados nos Quadros 4.3 a 4.7, as instituies identificadas como parceiros potenciais na implantao dos Componentes I, II, III, IV e V do PBHSF. uma lista preliminar que no tem a pretenso de ser exclusiva e que dever ser atualizada quando os trabalhos forem iniciados em funo dos mesmos fatores acima apontados. Na etapa de implementao do Plano, a identificao mais acurada dos parceiros haver que considerar a necessidade de se harmonizarem os diversos interesses setoriais e as polticas pblicas e ainda agregar a capacidade tcnica e gerencial de entidades que disponham de dados e informaes ou capacidade tcnica para obt-los.

4.4.1. Cronograma Financeiro do PBHSF A determinao dos investimentos necessrios para a implementao de todas as aes que fazem parte do PBHSF se completa com a previso dos dispndios no tempo, informao oferecida no Quadro 4.8 - Cronograma Financeiro dos Investimentos Previstos no PBHSF, que integra todas as informaes contidas no Mdulo 4 e reflete as estratgias idealizadas para a implementao do PBHSF. As Figuras 4.2 e 4.3 permitem apreciar, na forma de dois grficos os investimentos anuais e acumulados no PBHSF ao longo do tempo. A primeira permite observar o andamento dos investimentos vinculados Gesto (reunindo o Componentes I - Implementao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia SIGRHI e o Componente II - Uso Sustentvel dos Recursos Hdricos e Reabilitao Ambiental da Bacia) e a Servios e Obras (Componente III -Servios e Obras de Recursos Hdricos e Uso da Terra; Componente IV - Servios e Obras de Saneamento Ambiental e Componente V - Sustentabilidade Hdrica do Semi-rido). A Figura 4.5 apresenta o desenvolvimento no tempo do total de investimentos no PBHSF numa primeira escala e os totais acumulados na escala esquerda da figura. Admitiu-se, na confeco do cronograma financeiro, que:

259

O PBHSF s estar aprovado pelo CBHSF no final do primeiro semestre de 2004, limitando o primeiro ano a apenas seis meses; O ano de 2004 est sendo um ano de severas restries financeiras e oramentrias, o que levar a nfase das aes em 2004 organizao da gesto e preferncia por aes que demandem poucos recursos financeiros. Assim, admitiu-se que o ano de 2004 consumir apenas 0,4% dos recursos financeiros totais requeridos pelo Plano. Os anos de 2005 a 2007 sero marcados por progressivos aumentos dos investimentos, traduzindo a organizao crescente da gesto, a atuao do CBHSF junto aos rgos governamentais que atuam ou investem na Bacia e a chegada de recursos Bacia. O pico dos investimentos dever ser atingido em 2008. Os investimentos nos componentes de Gesto (I e II), que referem-se implementao do SIGRHI e recuperao ambiental, devero apresentar andamento semelhante porm com menor amplitude , isto menores em termos absolutos e com menores variaes anuais, passando por um pico em 2007, declinando suavemente a partir da.

720 640 560 VALORES EM MILHES DE R$ 480 400 320 240 160 80 0 2004 2005 2006 2007 2008 ANO 2009 2010 2011 2012 2013

Componentes de Gesto

( I e II)

Componentes de Servios e Obras ( III, IV e V)

Figura 4.2 Investimentos anuais.

260

Componentes de Gesto: Componentes I - Implementao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia SIGRHI; Componente II - Uso Sustentvel dos Recursos Hdricos e Reabilitao Ambiental da Bacia. Componentes de Servios e Obras: Componente III -Servios e Obras de Recursos Hdricos e Uso da Terra; Componente IV - Servios e Obras de Saneamento Ambiental, e; Componente V - Sustentabilidade Hdrica do Semi-rido.

800 VALORES EM MILHES DE R$ 700 600 500 400 300 200 100 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ANO

6.000 VALORES E M MILHES DE R$ 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Investimentos Anuais

Investimentos Acumulados

Figura 4.3 Investimentos totais anuais e acumulados.

261

Quadro 4.8 Cronograma financeiro


ATIVIDADE I.1 - Fortalecimento da Articulao e Compatibilizao das Aes dos rgos Pblicos Atuantes na Bacia I.2 - Implementao e Fortalecimento dos Instrumentos Institucionais de Gesto (Comit, Agncia, rgos Gestores) e de Capacitao da Bacia I.3 - Desenvolvimento e Implantao dos Instrumentos de Regulao do Uso dos Recursos Hdricos da Bacia I.4 - Desenvolvimento e Implantao de um Plano de Educao Ambiental Componente I - Total II.1 - Promoo de Usos Mltiplos da gua de Forma Sustentvel e Preveno dos Impactos de Eventos Hidrolgicos Extremos II.2 - Bases para a utilizao sustentvel e a proteo das guas subterrneas II.3 - Des. e implantao de aes de conservao e rec. da ictiofauna e da biodiversidade II.4 - Reflorestamento destinado recuperao de reas degradadas (mata ciliar, topo e nascentes) II.5 - Recuperao ambiental das reas afetadas pelas atividades de minerao Componente II - Total III.1 - Implementao de Aes para a Regularizao de Vazes, Uso Mltiplo e Controle III.2 - Apoiar Iniciativas Destinadas Melhoria da Navegabilidade da Bacia III.3 - Implentao de Aes para Controle de Eroso e Assoreamento III.4 - Promoo de Assistncia Tcnica e Financeira aos Municpios para a Gesto Sustentvel do Solo Urbano Componente III - Total IV. 1 - Implantao de Projetos e Obras para Universalizao do Abastecimento de gua IV.2 - Implantao de Projetos e Obras para Melhoria dos Nveis de Coleta e do Tratamento de Esgotos Urbanos IV.3 - Implantao de Projetos e Obras para Melhoria dos Nveis de Coleta e Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos Componente IV - Total V.1 - Abastecimento de gua para a populao rural dispersa V.2 - Acumulao de gua para suporte atividade econmica Componente V - Total Total R$ 6.000.000 2004 R$ 600.000 % 10 2005 R$ 600.000 % 10 2006 R$ 600.000 2007 % 10 R$ 600.000 % 10 2008 R$ 600.000 2009 % 10 R$ 600.000 % 10 R$ 600.000 2010 % 10 R$ 600.000 2011 % 10

54.750.000

2.737.500

5.475.000

10

8.212.500

15

8.212.500

15

8.212.500

15

5.475.000

10

5.475.000

10

5.475.000

10

23.550.000 7.200.000 91.500.000 54.900.000 7.140.000 51.375.000 18.375.000 10.050.000 141.840.000 10.200.000 28.710.000 62.100.000 27.000.000 128.010.000 1.383.827.430 2.827.548.324

1.177.500 0 4.515.000 0 0 0 0 0 0 0 0 3.105.000 0 3.105.000 0 0

5 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 2 0 0

3.532.500 1.080.000 10.687.500 5.490.000 1.428.000 5.137.500 1.837.500 0 13.893.000 0 5.742.000 6.210.000 2.700.000 14.652.000 13.838.274 226.203.866

15 15 12 10 20 10 10 0 10 0 20 10 10 11 1 8

4.710.000 1.440.000 14.962.500 10.980.000 2.142.000 10.275.000 1.837.500 1.005.000 26.239.500 5.100.000 5.742.000 9.315.000 5.400.000 25.557.000 13.838.274 367.581.282

20 20 16 20 30 20 10 10 18 50 20 15 20 20 1 13

3.532.500 1.440.000 13.785.000 10.980.000 2.142.000 15.412.500 2.756.250 2.010.000 33.300.750 5.100.000 5.742.000 6.210.000 8.100.000 25.152.000 41.514.823 424.132.249

15 20 15 20 30 30 15 20 23 50 20 10 30 20 3 15

2.355.000 1.080.000 12.247.500 8.235.000 1.428.000 10.275.000 3.675.000 4.020.000 27.633.000 0 5.742.000 6.210.000 5.400.000 17.352.000 55.353.097 508.958.698

10 15 13 15 20 20 20 40 19 0 20 10 20 14 4 18

1.884.000 720.000 8.679.000 5.490.000 0 5.137.500 2.756.250 2.010.000 15.393.750 0 5.742.000 6.210.000 5.400.000 17.352.000 179.897.566 424.132.249

8 10 9 10 0 10 15 20 11 0 20 10 20 14 13 15

1.884.000 360.000 8.319.000 5.490.000 0 2.568.750 1.837.500 1.005.000 10.901.250 0 0 6.210.000 0 6.210.000 207.574.115 339.305.799

8 5 9 10 0 5 10 10 8 0 0 10 0 5 15 12

1.884.000 360.000 8.319.000 2.745.000 0 2.568.750 1.837.500 0 7.151.250 0 0 6.210.000 0 6.210.000 276.765.486 226.203.866

8 5 9 5 0 5 10 0 5 0 0 10 0 5 20 8

168.617.244 4.379.992.998 409.600.002 55.500.000 465.100.002 5.206.443.000 1.735.481.000

1.686.172 1.686.172 8.192.000 1.110.000 9.302.000 18.608.172 6.202.724

1 0 2 2 2 0,4 0,4

59.016.035 299.058.176 40.960.000 5.550.000 46.510.000 384.800.676 128.266.892

35 7 10 10 10 7,4 7,4

40.468.139 421.887.695 61.440.000 8.325.000 69.765.000 558.411.695 186.137.232

24 10 15 15 15 10,7 10,7

37.095.794 502.742.865 81.920.000 11.100.000 93.020.000 668.000.616 222.666.872

22 11 20 20 20 12,8 12,8

30.351.104 594.662.899 61.440.000 8.325.000 69.765.000 721.660.400 240.553.467

18 14 15 15 15 13,9 13,9

0 604.029.815 40.960.000 5.550.000 46.510.000 691.964.565 230.654.855

0 14 10 10 10 13,3 13,3

0 546.879.913 40.960.000 5.550.000 46.510.000 618.820.164 206.273.388

0 12 10 10 10 11,9 11,9

0 502.969.352 32.768.000 4.440.000 37.208.000 561.857.602 187.285.867

0 11 8 8 8 10,8 10,8

262

TOTAL R$ TOTAL US$

4.4.2. Identificao da Fonte de Recursos

O objetivo de implementar as atividades previstas no PBHSF o de promover um desenvolvimento sustentvel dentro da Bacia e de sua Zona Costeira. Para atingi-lo, necessrio levar em considerao programas de investimento do Governo Federal e dos Estados situados na Bacia, assim como das municipalidades, das concessionrias de servios pblicos e financiamento de organismos internacionais com interesses relacionados ao desenvolvimento da Bacia, entre outros. Investimentos e projetos significativos tm sido feitos ou esto programados na rea da Bacia. Alguns desses projetos so executados por instituies nacionais como a CHESF, CEMIG, CODEVASF, etc. e organismos multilaterais. A coordenao e integrao desses investimentos devero trazer benefcios diretos para a promoo do desenvolvimento da Bacia, pois representam atividades e aes dentro da Regio que podem vir a ter impactos positivos. A pesquisa dos recursos financeiros para implementao do PBHSF teve como ponto de partida a pesquisa do contedo do PPA 2004-2007 federal e estaduais pois os mesmos so a base para o estabelecimento dos Oramentos da Unio (OGU) e dos Estados (OGEs).

Oramento Geral da Unio e PPA 2004-2007 Presentemente, no Brasil, o Governo Federal recorre ao Plano Plurianual (PPA) para formular o seu planejamento de mdio prazo, de forma regionalizada. Ali so estabelecidas as metas, objetivos, diretrizes e prioridades que orientaro a administrao pblica nesse perodo: a partir do contedo do PPA, so estabelecidos os programas nacionais, regionais e setoriais. Depois de ser elaborado pelo Poder Executivo, com a indicao dos valores dos investimentos (a terem lugar em um perodo de 4 anos) para cada ao e programa que dele fazem parte, o PPA submetido aprovao do Poder Legislativo, onde pode receber

263

emendas. O PPA para o perodo 2004-2007 foi aprovado pelo Congresso nacional em Abril de 2004. A pesquisa no PPA Federal concentrou-se na seleo de programas e aes cujo escopo apresentasse superposio com as atividades previstas no PBHSF, dividindo-as nas seguintes categorias: Grupo 1 aes do PPA Federal coincidentes com atividades ou aes do Programa de Investimentos do PBHSF e que possuam abrangncia espacial exclusivamente na Bacia do So Francisco (ex: obra de adutora para abastecimento de gua); Grupo 2 aes do PPA Federal coincidentes com atividades ou aes do Programa de Investimentos do PBHSF mas que no possuam aplicao exclusiva na Bacia do So Francisco(ex: aes de capacitao e educao ambiental); Grupo 3 aes do PPA Federal no coincidentes com atividades ou aes do Programa de Investimentos do PBHSF mas que possuam abrangncia espacial exclusivamente na Bacia do So Francisco (implantao de projetos de irrigao); Grupo 4 aes do PPA Federal no coincidentes com atividades ou aes do Programa de Investimentos do PBHSF e que no possuam aplicao exclusiva na Bacia do So Francisco (ex:construo de estradas, controle da malria).

Foram consideradas no clculo dos investimentos as aes pertencentes aos grupos 1 e 2, as quais foram classificadas como: Ao exclusiva na Bacia aquela cujo investimento ser exclusivamente aplicado na Bacia Ao no exclusiva aquela cujo investimento no exclusivo da Bacia, sendo aplicvel a todo o territrio nacional. Nesses casos, decidiu-se pela aplicao de um percentual do montante alocado no PPA ao. Na maioria dos casos esse percentual foi 10%. O critrio adotado no garante a aplicao dos recursos, o que impe ao Comit e demais atores da bacia um processo continuo de negociao e reivindicao para o direcionamento do percentual proposto para aes na Bacia.
264

Da mesma forma, os valores que atualmente arrecadados na Bacia sob a forma de compensaes financeiras por impactos ambientais decorrentes de intervenes na Bacia e pelo uso dos recursos hdricos, esto sendo aplicados apenas parcialmente na Bacia. Uma das aes de captao de recursos dever ser a de adotar iniciativas visando assegurar a aplicao integral destes recursos na Bacia, prioritariamente nas reas diretamente atingidas. No que diz respeito aos diversos temas relacionados com Recursos Hdricos, os programas e as aes foram agrupados segundo seu grau de similaridade com os Componentes e Atividades da Estrutura de Intervenes adotada para o PBHSF. A partir dessas informaes realizaram-se os cruzamentos entre os programas e aes do PPA de forma a identificar a compatibilidade entre aes e demandas na Bacia. Como o PPA recm aprovado pelo Congresso Nacional ter vigncia de 2004 a 2007 e o PBHSF de 2004 a 2013, admitiu-se que os PPAs seguintes, no mnimo, repetiro os nveis e as destinaes dos investimentos. Isso permitiu considerar o valor anual de investimentos em cada programa (dividindo o montante indicado no PPA por quatro) e, admitindo-se que este valor seria investido anualmente durante os 10 anos de durao do PBHSF, encontrarse assim o montante de cada ao ou programa. Os recursos levantados no PPA 2004-2007 aplicveis ao PBHSF esto detalhadamente discriminados no Estudo Tcnico de Apoio ao PBHSF referente ao tema e sumarizados no Quadro 4.9 apresenta para cada Componente e Atividade do Plano os quantitativos correspondentes ao PPA Federal. Pode-se verificar que cerca de R$ 1.173 milhes dos recursos previstos no PPA federal no perodo 2004-2007 podem estar associados s aes deste Plano, sendo R$ 623 milhes referentes a aes exclusivas na Bacia e R$ 550 milhes referentes a aes no exclusivas reabituadas para a Bacia. Extrapolando-se para os prximos 10 anos de vigncia do Plano, a mesma proporo de destinao dos recursos, estima-se que os valores no PPA federal disponveis para serem aplicados na Bacia podem chegar a quase R$ 3 bilhes.

265

Quadro 4.9 Investimentos previstos no PPA associados s intervenes previstas no Plano.


CO M PO NENTE
I.1 - F o rtalecim en to d a Articu la o e C o m p a tib iliz ao d as A e s d o s rg o s P b lico s Atu an tes n a B acia* I.2 - Im p le m en ta o e F o rtalecim en to d o s In stru m e n to s In stitu cio n ais d e G est o (C o m it, Ag n cia, rg o s G e sto res) e d e C ap acitao d a B acia* I.3 - D es en v o lv im en to e Im p lan tao d o s In stru m e n to s d e R eg u lao d o U s o d o s R ecu rso s H d ric o s d a B acia* I.4 - D es en v o lv im en to e Im p lan tao d e u m P lan o d e E d u ca o Am b ien ta l*

P P A F E D E R AL U S $ - P e ro d o 200 4 - 20 07 E x clu sivo N o ex clu sivo s


0 2 66.667 1.9 33.333 0 0 1.562.486 5.793.574 294 .729 -

To ta l US$
0 1.829.152 7.726.908 2 94.7 29

To tal e m 10 an o s (U S $)***
0 4 .57 2.88 1 19.317.269 736 .823

TO TAL - C O M P O N E N T E II - In ves tim en to s E s p ec fico s * TO TAL - C O M P O N E N T E II - In v. G erais ** TO TAL


II.1 - P ro m o o d e U so s M ltip lo s d a g u a d e F o rm a S u sten tv el e P rev en o d o s Im p acto s d e E v en to s H id ro l g ic o s E xtrem o s* II.2 - B ases p ara a u tiliza o su sten tv el e a p ro te o d as g u as su b terrn eas* II.3 - D es. e im p lan ta o d e a es d e co n se rv ao e rec. d a ic tio fa u n a e d a b io d iv e rs id ad e* II.4 - R eflo restam en to d es tin a d o recu p erao d e reas d eg rad ad as (m ata ciliar, to p o e n a scen te s)* II.5 - R ecu p era o am b ien ta l d as reas afetad as p e las ativ id a d es d e m in e ra o *

2 .200 .00 0 0 2 .200 .00 0


0 0 0 0 0

10 0% 0% 10 0%
-

7.6 50 .789 2.3 41 .333 9.9 92 .122


1.512.182 300 .000 5.398.746 0 2.228.194

7 7% 2 3% 1 00 %
-

9 .8 50 .78 9 2 .3 41 .33 3 1 2.19 2.1 22


1.512.182 3 00.0 00 5.398.746 0 2.228.194

2 4.6 26 .973 5.8 53 .333 3 0.4 80 .306


3 .78 0.45 5 750 .000 13.496.864 0 5 .57 0.48 6

TO TAL - C O M P O N E N T E II - In ves tim en to s E s p ec fico s * TO TAL - C O M P O N E N T E II - In v. G erais ** TO TAL


III.1 - Im p lem en ta o d e A es p a ra a R e g u larizao d e V az es, U so M ltip lo e C o n tro le d e C h eias * III.2 - Ap o iar In icia tiv as D es tin ad as M elh o ria d a N av eg ab ilid ad e d a B acia* III.3 - Im p len ta o d e A es p ara C o n tro le d e E ro so e Asso re am en to * III.4 - P ro m o o d e Assistn c ia T cn ica e F in a n ceira a o s M u n icp io s p ara a G est o S u s te n tv el d o S o lo U rb an o *

0 7 .716 .98 8 7 .716 .98 8


4 83.333 8.3 33.333 0 0

0% 10 0% 10 0%
-

9.4 39 .122 2.0 63 .378 11 .50 2.49 9


0 1 1.47 8.7 18 0 8.063.001

8 2% 1 8% 1 00 %
-

9 .4 39 .12 2 9 .7 80 .36 5 1 9.21 9.4 87


4 83.3 33 19.812.051 0 8.063.001

2 3.5 97 .805 2 4.4 50 .913 4 8.0 48 .718


1 .20 8.33 3 19.812.051 0 20.157.502

TO TAL - C O M P O N E N T E II - In ves tim en to s E s p ec fico s * TO TAL - C O M P O N E N T E II - In v. G erais ** TO TAL


IV . 1 - Im p lan tao d e P ro jeto s e O b ras p ara U n iv ersalizao d o Ab a stecim en to d e g u a IV .2 - Im p lan ta o d e P ro jeto s e O b ras p ara M elh o ria d o s N v eis d e C o leta e d o T ratam en to d e E sg o to s U rb an o s IV .3 - Im p lan ta o d e P ro jeto s e O b ras p ara M elh o ria d o s N v eis d e C o leta e D isp o sio F in al d e R esd u o s S lid o s U rb an o s

8 .816 .66 7 12 2.22 3.8 42 13 1.04 0.5 09


66 .881 .11 5 0 0

7% 9 3% 10 0%
-

19 .54 1.71 8 4 38 .65 6 19 .98 0.37 4


3 4.47 1.1 17 3 8.43 3.2 00 9.581.850

9 8% 2% 1 00 %
-

2 8.35 8.3 85 122 .66 2.4 98 151 .02 0.8 83


101 .352 .23 2 38.433.200 9.581.850

4 1.1 77 .886 3 06 .65 6.24 5 3 77 .55 2.20 8


25 3.38 0.5 79 96.083.000 23.954.625

TO TAL - S AN E AM E N TO AM B IE N TAL - C o m p o n e n te TO TAL - S AN E AM E N TO AM B IE N TAL - In v. G erais ** TO TAL


V .1 - Ab astec im en to d e g u a p a ra a p o p u la o ru ral d isp ersa* V .2 - Acu m u la o d e g u a p ara su p o rte ativ id ad e eco n m ica*

66.8 81 .11 5 0 66.8 81 .11 5


0 0

10 0% 0% 10 0%
-

82 .48 6.16 6 33 .10 9.17 3 1 15 .59 5.34 0


2 4.84 1.7 48 0

7 1% 2 9% 1 00 %
-

149 .36 7.2 81 3 3.10 9.1 73 182 .47 6.4 55


24.841.748 0

3 73 .41 8.20 4 8 2.7 72 .934 4 56 .19 1.13 7


62.104.371 0

TO TAL - C O M P O N E N T E V - In ves tim en to s E sp ec fico s * TO TAL - C O M P O N E N T E II - In v. G erais ** TO TAL TO TAL G E R AL

0 0 0 20 7.83 8.6 12

24 .84 1.74 8 1.3 05 .517 26 .14 7.26 5 1 83 .21 7.60 1

9 5% 5% 1 00 %

2 4.84 1.7 48 1 .3 05 .51 7 2 6.14 7.2 65 391 .05 6.2 13

6 2.1 04 .371 3.2 63 .792 6 5.3 68 .163 9 77 .64 0.53 3

* A e s e spec ific am e nte rela cion adas co m a sub-co m po nente e m ques t o ** A es qu e c ontem p lam , alm da sub-c om p onente, outros itens do P rogram a de In ve stim e nto s d o P lano de R ecurs os H drico s da bacia do rio S o F rancisco *** 266 O btido sup ondo-se qu e os valores anua is do P P A s e rep etissem nos 10 anos , na bac ia do S o F ranc isc o

Dos recursos previstos no PPA Federal com interesse para o PBHSF, verifica-se que o Ministrio das Cidades coordenar mais da metade dos recursos no exclusivos da Bacia (Grupo 2) disponveis para Saneamento, enquanto que os Ministrios da Integrao Nacional e do Meio Ambiente concentram sob sua jurisdio os recursos para a irrigao. Verifica-se ainda que todo recurso a ser aplicado diretamente na Bacia para o tema Revitalizao estar sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, exceo feita para os recursos da ao Obras de Revitalizao e Recuperao que estaro sob a responsabilidade do Ministrio da Integrao. Com relao ao tema Revitalizao, nota-se que a grande maioria dos recursos est no Programa Revitalizao de Bacias, compreendendo cerca de 98% dos investimentos desse tema, destacando-se a Ao 3429 Obras de Revitalizao e Recuperao do Rio So Francisco com R$ 289.520.564,00 (72% do tema) sob a carga do Ministrio da Integrao Nacional . Os investimentos exclusivos da Bacia de interesse do Plano (Grupo I) totalizam

R$623.515.835,00, o que corresponde a 53% do montante identificado no PPA federal. O tema com o mais expressivo investimento exclusivo na Bacia a Irrigao. Todavia, para efeitos do PBHSF, deve ser registrado que cerca de 56% dos investimentos ali previstos neste setor so aes de implantao e transferncia de permetros irrigados, inseridos no Programa de Desenvolvimento da Agricultura Irrigada mas excludas do escopo do PBHSF, o que reduz significativamente o total a ser investido nos Componentes II e III. Para as aes de Infra-estrutura destaca-se o Programa PROGUA Infra-estrutura, que possui investimentos para realizao de adutoras e canais. Outros investimentos exclusivos da Bacia se encontram no Programa CONVIVER, no qual destacam-se as adutoras do PROAGUA/Semi-rido e no Programa Corredor So Francisco, no qual esto alocados recursos para melhoramentos no canal de navegao da hidrovia do rio So Francisco. Vale lembrar que o PPA Federal, ao passar pelo Congresso Nacional para ser avaliado e aprovado pelo Legislativo recebe emendas parlamentares que podem alterar, retirar ou inserir aes ou programas. O processo se repete a cada ano, quando os atividades e aes, assim como os seus valores, so novamente reavaliados. Do mesmo modo, anualmente, o CBHSF pode atuar no sentido de introduzir alteraes de seu interesse no PPA.

263

Registre-se, por fim, a existncia de uma Proposta de Emenda Constituio no Senado Federal (SF PEC 00027/20001 de 23/08/01), atualmente em analise na Cmara dos Deputados (PEC 524-2002) que acrescenta artigo ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a fim de instituir o Fundo para a Revitalizao Hidroambiental e Desenvolvimento Sustentvel da Bacia do Rio So Francisco. De acordo com essa proposta, o Fundo ser constitudo pela destinao de meio por cento do produto arrecadado de todos os impostos da Unio, depois de deduzidas as vinculaes e participaes constitucionais, durante 20 anos, e ter como objetivo custear programas e projetos governamentais de recuperao hidroambiental do rio e de seus afluentes e de desenvolvimento sustentvel da regio banhada por eles. O autor do projeto estima que, a preos de 2000, a arrecadao de recursos alcance a ordem de milhes anuais. R$ 210

PPAs estaduais A separao das aes no nvel dos estados tambm foi realizada de forma a agrupar os investimentos em exclusivos e no exclusivos. Para o Estado de Minas Gerais as aes foram selecionadas com base em informaes fornecidas por membros do Grupo Tcnico de Trabalho (GTT) e atravs de consulta direta ao Projeto de Lei do PPA Estadual. Para os demais estados as aes foram elencadas com base em informaes contidas no relatrio do Programa de Aes Estratgicas para o Gerenciamento Integrado da Bacia do Rio So Francisco e da sua Zona Costeira PAE e tambm em .consultas realizadas aos membros dos estados, integrantes do GTT. Observa-se nos PPAs Estaduais que o montante previsto em investimentos exclusivos da mesma ordem do total para o PPA Federal, cerca de R$ 2 bilhes. Como nem sempre foi possvel identificar as fontes de recursos para as aes dos PPAs estaduais a serem executadas na Bacia e temendo-se uma dupla contagem de recursos, decidiu-se no incluir os PPAs estaduais nessas estimativas. possvel que, futuramente, com melhor identificao das aes e programas dos PPAs estaduais com localizao na Bacia e cruzamento com fontes possa-se incluir algumas por

264

ocasio de revises no PBHSF. Ao longo da implementao do Plano, o CBHSF dever estabelecer contatos com as Secretarias e Governos Estaduais para definir as aplicaes estaduais em Aes do PBHSF.

Compensao Hidroenergtica para Estados e Municpios A cobrana pelo uso dos recursos hdricos aplicvel hoje ao Setor Eltrico (CHESF) est baseada na Lei n o 7990, de 28 de dezembro de 1990, cujo artigo 2 o define que esta compensao se far pelo pagamento de uma taxa de 6% sobre o valor da energia produzida, a ser paga pelos concessionrios de servio de energia eltrica a rgos da administrao direta da Unio, (CHESF) Estados, Distrito Federal e Municpios, em cujos territrios se localizarem instalaes destinadas produo de energia eltrica ou que tenha terras ocupadas por guas dos respectivos reservatrios. Presentemente, com as modificaes introduzidas por leis posteriores a 1990, as concessionrias pagam 6,75% do valor da energia produzida como taxa de Compensao Financeira pela Utilizao dos Recursos Hdricos para gerao de energia (CHESF)(CFURH). Os 6,75% so distribudos da maneira seguinte:0,75% destinam-se ANA e 6% so rateados entre estados, municpios, MMA, MME, e FNDCT, sendo que Estados e Municpios recebem, cada um, 45% dessa parcela. Os municpios da Bacia arrecadaram, em 2003, cerca de R$ 40 milhes, cabendo aos estados igual valor. No total, pode-se esperar um ingresso nos cofres estaduais e municipais da Bacia em torno de R$ 80 milhes por ano. No mbito estadual, considerou-se a aplicao de 20% dos recursos advindos da compensao hidroenergtica como contrapartida de emprstimos na Bacia. Dada a ausncia de informaes sobre como os municpios da Bacia vm distribuindo os recursos arrecadados com a CFURH, decidiu-se adotar, para este PBHSF, um total de 20% sobre o montante dessa compensao hidroenergtica como a contribuio dos municpios para o conjunto de investimentos do PBHSF, o que representa R$ 8 milhes anuais.

265

Recomenda-se que tais investimentos deveriam ser prioritariamente usados nas aes indicadas no PBHSF, voltadas para a recuperao hidro-ambiental da Bacia, aps observncia das leis federais e estaduais. Um exemplo seria o uso como contrapartidas para os programas de drenagem urbana e de saneamento ambiental, especialmente os abrigados pelo PRODES Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas, que pode subsidiar municpios que sejam responsveis por esses servios at 50% do custo do investimento em Estaes de Tratamento de Esgotos. O Comit dever desenvolver negociaes junto aos Governos Estaduais da Bacia e aos Municpios beneficiados, no sentido de propor que uma expressiva parcela dos valores arrecadados com a compensao financeira pelo uso dos recursos hdricos seja destinada aes de gesto, conservao e recuperao hidro-ambiental da bacia e das reas diretamente impactadas. Em relao ao 0,75% considerados pela Lei 9.433 como cobrana pelos uso dos recursos hdricos e de acordo com a Deliberao N. 35 do CNRH, o CBHSF dever anualmente apresentar proposta ao CNRH para a aplicao dos recursos arrecadados.

Recursos de concessionrias de servios pblicos com forte presena na Bacia De forma similar, as concessionrias de servios pblicos com forte presena na Bacia tm feito investimentos diretos em sua rea de atuao e em projetos de revitalizao/recuperao ambiental da Bacia, destacando-se entre elas, a COPASA, a CHESF e a CEMIG. Atravs de contatos com representantes estaduais no GTT verificou-se que esses recursos poderiam representar cerca de R$ 448 milhes no perodo examinado (2004-2013).

Cobrana pelo uso da gua A cobrana pelo uso da gua, prevista na Lei n. 9433 de 8 de janeiro de 1997 como um dos instrumentos de gesto de recursos hdricos, dever ser implantada aps a regularizao do uso da gua na Bacia, o que ter lugar atravs do cadastramento dos usurios e a emisso de

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outorgas de uso da gua. Uma primeira iniciativa do potencial de arrecadao da cobrana pelo uso da gua, feita no mbito do PBHSF e discutida no Mdulo 3 estimou em R$ 33,9 milhes a receita anual da cobrana pelo uso dos recursos hdricos na Bacia do rio So Francisco. Financiamentos internacionais O Projeto GEF So Francisco dever encerrar a presente fase com a entrega do PBHSF. J esto sendo ultimados os acertos para: Um Grant do GEF (Medium-Sized), no valor de US$ 1 milho previsto para atender o perodo entre o fim do Projeto Fase I e a liberao de um segundo Grant, para a Fase II; Um segundo Grant do GEF, no valor de US$ 9 milhes de dlares, previsto para ingressar no ano perodo de 2005 a 2008. Alm desses dois existe ainda o Programa de Recuperao Ambiental de Fundos de Vale dos Crregos em Leito Natural de Belo Horizonte (Programa DRENURBS), em negociao com o BIRD, tendo como executora a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, no valor total de US$93,5 milhes. 4.4.3. Compatibilizao origem-destino dos recursos para o PBHSF As fontes identificadas dos investimentos a serem feitos na Bacia e os seus respectivos valores esto apresentados na Figura 4.4, que representa de forma diagramtica as reas onde os investimentos sero preferencialmente aplicados (isto , as Atividades e Componentes da Estrutura de Intervenes do PBHSF), partindo-se das diversas fontes de recursos. 4.4.4 Um Financiamento Internacional e do BNDES para o PBHSF O exame da Figura 4.4 permite tambm verificar que os investimentos estimados para o PBHSF montam em R$ 5,2 bilhes de reais e que os recursos identificados como de possvel emprego na Bacia em intervenes de interesse do Plano podem atingir R$ 3,8 bilhes, ficando R$ 1,3 bilhes (ou 26,0 % do total a ser investido) para serem negociados com os

267

Estados (que, como se explicou no tiveram os investimentos previstos em seus PPAs contabilizados) e pela contratao de um financiamento internacional. O Comit dever deliberar sobre a proposta a ser submetida ao financiamento internacional no primeiro ano de vigncia do Plano quando se preparar a Carta Consulta. Outra possvel fonte de recursos so os financiamentos do BNDES projetos de interesse do Plano da Bacia.

VALORES EM MILHES DE R$

700 600 500 400 300 200 100 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ANO

5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Investimentos Anuais

Investimentos Acumulados

Figura 4.4 - Fontes e destinos dos recursos financeiros para o PBHSF.

4.4.5 Recursos que podero ser administrados ou aplicados sob diretrizes do CBHSF A filosofia da gesto de recursos hdricos aponta para a cobrana como indiscutvel fonte de recursos para os trabalhos do Comit, montantes que devem ser administrados pela Agncia da bacia de acordo com as diretrizes estabelecidas em seu Plano. Dessa forma, o CBHSF est adotando a postura de buscar junto ao Ministrio do Meio Ambiente, ao CNRH e ANA medidas que promovam a aplicao dos valores arrecadados prioritariamente na Bacia. Em realidade, de acordo com a legislao, a parte dos recursos que vier para a Bacia para ser aplicada por sua futura Agncia.

268

VALORES E M MILHES DE R$

800

6.000

Alm da referida cobrana ao setor hidroeltrico, ser implantada na Bacia, paulatinamente, a cobrana por outros usos dos recursos hdricos, o que complementar um certo montante de recursos para fazer face a uma pequena parte dos investimentos e custeio previstos no Plano. Mas o CBHSF pode, e deve, buscar apoio pecunirio, tambm, junto ao Programa de Revitalizao da Bacia, ao Projeto GEF So Francisco, CHESF, CODEVASF, etc.. , at mesmo, uma maneira de contribuir para a descentralizao de atividades no Governo da Unio, fazendo com que um nmero maior de aes possa ser realizado em um mesmo intervalo de tempo. Quanto s empresas e autarquias atuantes na Bacia, convnios de cooperao podem ser estudados e daro por certo, um incremento importante ao caixa da futura Agncia. chegado o momento de se elaborar o estudo relativo aos custos da Agncia da Bacia, para que se decida sobre a busca de outras possveis fontes de recursos. Por outro lado, o estudo detalhado de alguns projetos previstos para execuo na Bacia pode levar a uma racionalidade, sob o ponto de vista de engenharia, que enseje algum nvel de reduo de custos. Tais economias que possam vir a ser feitas equivalero, por certo, a uma invisvel captao de recursos, contribuindo para reforar as finanas da Bacia e seu comit.

4.4.6 Prioridades de investimentos para o binio 2004-2005 Com base nas informaes coletadas nas consultas pblicas e a partir das demandas das Cmaras, e no cotejo dessas informaes com aquelas contidas no Plano a respeito de investimentos, est sendo elaborado um programa de prioridades para o binio 2004-2005. Esse programa dever ser ajustado, ao final, em uma breve rodada de negociao com os agentes que apoiaro financeiramente os empreendimentos. Conforme j exposto anteriormente, em decorrncia do processo de discusso pblica e nas diversas instncias do CBHSF, novas atividades e aes foram incorporadas ao Plano. Entretanto, diante da impossibilidade de se proceder reviso dos investimentos inicialmente propostos e ao clculo dos novos investimentos no prazo estabelecido para a concluso da Proposta do Plano, decidiu-se adotar como Programa inicial de Investimentos aquele constante da Proposta Preliminar do Plano. Este programa dever ser revisto no prazo de 01

269

ano de forma a refletir as prioridades estabelecidas no Plano e os subcomponentes, atividades e aes constantes do Quadro 4.2. Os Quadros 4.3 a 4.7- resumem os investimentos necessrios para implementao das atividades constantes da Proposta Preliminar do Plano, para cada Componente. Indicam a descrio das atividades, os valores estimados em duas moedas (R$ e US$), a regio fisiogrfica onde cada atividade se situa e a lista inicial dos parceiros institucionais envolvidos. Indica tambm a porcentagem dos recursos necessrios para implementao de cada atividade, sobre o investimento total. O Plano de Investimentos Bianual 2004-2005, no que se refere ao Componente I (Implantao do SIGRH e do Plano da Bacia) priorizar as atividades e aes relacionadas : 1. Viabilizao dos estudos e aes necessrias elaborao e construo do Pacto das guas e reviso parcial do Plano de Recursos Hidricos, no prazo de 01 ano, incluindo: Reviso dos estudos, critrios e parmetros que do suporte deciso sobre a alocao espacial do uso das guas e critrios de outorga Realizao de estudos para o estabelecimento da vazo ecolgica da Foz do rio So Francisco Elaborao e negociao do Convnio de Gesto Integrada 2. Viabilizao do funcionamento, atividades e aes do CBHSF e de sua Secretaria Executiva Desenvolvimento de aes visando assegurar a aplicao dos recursos oriundos do setor eltrico relativos ` cobrana pelo uso dos recursos hdricos em aes de gesto e recuperao hidroambiental da bacia rio So Francisco Estruturao e funcionamento da Secretaria Executiva, Cmaras Tecnicas e Cmaras Consultivas Regionais. Institucionalizao e implantao da Associao Pr-gesto das guas em 2004 Incentivo criao e fortalecimento dos Comits de Bacias de Rios Afluentes Promoo de aes para aprovao nos Estados e nos Ministrios da destinao dos recursos oriundos das compensaes ambientais e compensaes financeiras pelo uso de recursos hdricos na Bacia

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Promoo de aes visando assegurar a participao do CBHSF e dos comits de bacias de rios afluentes e associaes de usurios, na definio de regras de operao das barragens e audes. Elaborao e produo de materiais de Comunicao e Divulgao das Aes do Comit e de gesto hidroambiental Elaborao e produo Cartilha Divulgao Plano da Bacia. Criao de Programa Editorial do CBHSF Implantao do Portal, Intranet e Extranet do CBHSF Estabelecimento de metodologias e mecanismos adequadas aos processos de anlise, discusso e tomada de decises no mbito do Comit Elaborao e implantao de Sistema e Banco de Dados do CBHSF de suporte ao planejamento e deciso Capacitao dos Membros do CBHSF na gesto de recursos hidricos Processo mobilizao e eletivo para renovao do quadro de membros do CBHSF Institucionalizao e operacionalizao da Agncia de Bacia 3 Gesto da Informao e Pesquisa Criao e implantao da rede interinstitucional da pesquisa, tecnologia e monitoramento Criao de um fundo de apoio pesquisa e desenvolviemnto tecnolgico em recursos hidricos Implantao de um Sistema de Informaes

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Quadro 4.6 Sntese das principais decises de carter normativo e executivo Investimentos prioritrios a serem realizadas na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, no perodo 2004 a 2013
1 Adota-se a relao de investimentos apresentados neste Resumo Executivo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, Captulo 4, Quadros 4.3 a 4.7 como o Programa de Investimentos necessrios recuperao hidro-ambiental da Bacia, totalizando R$ 5,2 bilhes para aplicao no perodo 2004-2013. O Programa de Investimentos referidos no caput deste artigo adotado de forma provisria, devendo ser objeto de reavaliao e reviso at dezembro 2005, de forma a contemplar o conjunto de intervenes prioritrias para a recuperao e conservao hidroambiental na Bacia estabelecido em Deliberao prpria. Promove-se e coordena-se o processo de reviso do Programa de Investimentos, a ser concludo at dezembro 2005, compreendendo os seguintes objetivos: I - Detalhamento das aes constantes do conjunto de intervenes, de forma a definir as intervenes especificas para o perodo 2006-2013 II - Hierarquizao das aes e intervenes especificas e espacializao das mesmas por bacias de rios afluentes e trechos do rio So Francisco III- Definio de estratgias de implementao das intervenes e metas a serem alcanadas na recuperao e conservao hidroambiental IV - Definio das entidades participantes e possveis rgos e entidades executoras ou intervenientes V - Avaliao de custos, fontes de recursos e prazos de execuo de cada interveno especifica Defini-se as seguintes estratgias e procedimentos a serem adotados no processo de reviso: 3 I- Articulao visando obter os recursos financeiros e a condies necessrias para a execuo do processo de reviso II- Viabilizar a contratao de um grupo de tcnicos e pesquisadores para execuo das aes necessrias III - O processo de reviso ser acompanhado pelas Cmaras Tcnicas e coordenado pela Cmara Tcnica de Planos, Programas e Projetos e supervisionado pela Secretaria Executiva do CBHSF IV- Articulao com ANA, IBAMA, CHESF, CEMIG, CODEVASF e MDA, rgos gestores estaduais de recursos hdricos e de meio ambiente; e outros segmentos da sociedade civil organizada, para a viabilizao dos meios necessrios e participao de suas equipes tcnicas V - Articulao com o Programa de Revitalizao da Bacia, coordenado pelo MMA, visando desenvolvimento de ao conjunta com objetivo de integrar os resultados obtidos ao Programa de Revitalizao VI- O processo de reviso ser realizado com a participao das Cmaras Consultivas Regionais que coordenaro as consultas pblicas em suas respectivas reas de abrangncia 4 Estabelece como Programa inicial de Investimentos aqueles relativos as atividades constantes dos Quadros 4.3 a 4.7 da Proposta do Plano de Recursos Hdricos Este programa dever ser revisto at dezembro 2005 de forma a refletir as prioridades estabelecidas nas aes e intervenes especificas, constantes da Deliberao de Intervenes.

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Investimentos prioritrios a serem realizadas na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, no perodo 2004 a 2013
5 O Plano de Investimentos Bianual 2004-2005, no que se refere ao Componente I (Implantao do SIGRH e do Plano da Bacia) priorizar as atividades e aes relacionadas : 1. Viabilizao dos estudos e aes necessrias elaborao e construo do Pacto das guas e reviso parcial do Plano de Recursos Hdricos, no prazo de 01 ano, incluindo: Reviso dos estudos, critrios e parmetros que do suporte deciso sobre a alocao espacial do uso das guas e critrios de outorga Realizao de estudos para o estabelecimento da vazo ecolgica de rios afluentes e da calha do rio So Francisco, especialmente em sua foz. Elaborao e negociao do Convnio de Gesto Integrada 2. Viabilizao do funcionamento, atividades e aes do CBHSF e de sua Secretaria Executiva Desenvolvimento de aes visando assegurar a aplicao dos recursos oriundos do setor eltrico relativos ` cobrana pelo uso dos recursos hdricos em aes de gesto e recuperao hidroambiental da bacia rio So Francisco Estruturao e funcionamento da Secretaria Executiva, Cmaras Tcnicas e Cmaras Consultivas Regionais. Institucionalizao e implantao da Associao Pr-gesto das guas em 2004 Incentivo criao e fortalecimento dos Comits de Bacias de Rios Afluentes Promoo de aes para aprovao nos Estados e nos Ministrios da destinao dos recursos oriundos das compensaes ambientais e compensaes financeiras pelo uso de recursos hdricos na Bacia Promoo de aes visando assegurar a participao do CBHSF e dos comits de bacias de rios afluentes e associaes de usurios, na definio de regras de operao das barragens e audes. Elaborao e produo de materiais de Comunicao e Divulgao das Aes do Comit e de gesto hidroambiental Elaborao e produo da Cartilha de Divulgao Plano da Bacia. Criao de Programa Editorial do CBHSF Implantao do Portal, Intranet e Extranet do CBHSF Estabelecimento de metodologias e mecanismos adequados aos processos de anlise, discusso e tomada de deciso no mbito do Comit Elaborao e implantao de Sistema e Banco de Dados do CBHSF de suporte ao planejamento e deciso Capacitao dos Membros do CBHSF na gesto de recursos hdricos Processo de mobilizao e eleio para renovao do quadro de membros do CBHSF Institucionalizao e operacionalizao da Agncia de Bacia 3. Gesto da Informao e Pesquisa d) Criao e implantao da rede interinstitucional da pesquisa, tecnologia e monitoramento e) Criao de um fundo de apoio pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em recursos hdricos f) Implantao de um Sistema de Informaes

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5. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO DO PBHSF


As chances de um projeto ou plano ser bem sucedido so diretamente proporcionais clareza de definio dos objetivos, mtodos e controles dos resultados obtidos; intensidade dos efeitos que produz; e aos prazos para seus efeitos se tornarem sensveis e para levar o benefcio s pessoas e atividades afetadas. Quanto maior o grau de especificidade de um Plano, mais intensos, imediatos e focalizados sero seus resultados. No processo de elaborao do PBHSF de Recursos Hdricos da Bacia do rio So Francisco, foi possvel: (1) identificar os problemas da Bacia relacionados com os recursos hdricos, inclusive com o concurso da participao pblica; (2) definir um conjunto de aes consideradas nos mbitos dos trs nveis de governo e dos segmentos organizados da sociedade civil representados no CBHSF para a recuperao e revitalizao hidroambiental da Bacia, bem como para a gesto integrada dos recursos hdricos; e (3) propor um portflio de investimentos em servios e obras de recursos hdricos, uso da terra, saneamento ambiental e sustentabilidade hdrica do Semi-rido que, uma vez cumpridos, permitiro que sejam alcanados os objetivos fixados. Entretanto, apesar do PBHSF, em sua fase de planejamento, ter procurado reforar suas chances de sobrevivncia e xito, grande parte dos desafios que envolvem o desenvolvimento sustentvel da Bacia rio So Francisco e a gesto dos recursos hdricos no se localizam no planejamento das aes e sim na fase de implementao. Por esta razo, o presente captulo aborda exatamente as estratgias e linhas de ao possveis para a implementao do PBHSF, analisando a conjuntura em que o mesmo estar inserido; percorrendo os aspectos estratgicos econmicos, institucionais, tcnicos e sociais a serem considerados; e oferecendo um conjunto de recomendaes que constituem um mapa do caminho para a implementao do Plano pelo Comit. 5.1. Conjuntura em que o Plano estar inserido O Plano est nascendo num contexto de um rigoroso ajuste fiscal e financeiro no Pas, o qual, alm de impor uma restrio oramentria rgida ao desempenho do setor pblico consolidado e um controle da expanso do crdito lquido disponvel na economia, inibe a expanso de

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novos investimentos de infra-estrutura econmica de maior porte. As chances de que estes investimentos possam ser financiados dentro do modelo inovador de Parcerias PblicoPrivado ainda uma questo em aberto, dependendo de detalhes tcnicos da sua legislao e da prpria reao dos investidores privados. No se pode, portanto, esperar que todas as aes e o prprio portflio de investimentos do PBHSF venham a ser implementados rigorosamente como previsto na sua apresentao final. O PBHSF dever adotar uma perspectiva realista sobre as diferentes formas de restries e condicionantes, que se impem execuo de suas polticas, programas e projetos de desenvolvimento sustentvel, para evitar que se deslize no campo do voluntarismo utpico, onde os planejadores tendem a definir objetivos e metas que no so exeqveis dentro do contexto prevalecente das expectativas da populao, dos processos sociais em andamento e da escassa disponibilidade de recursos em escala nacional e regional. Basicamente, ao nvel do sistema de planejamento, preciso ter sempre presente que a alocao de recursos escassos que podem ter usos alternativos em diferentes programas e projetos, assim como a distribuio de seus custos e benefcios entre diversas pessoas e grupos sociais, so decises de natureza eminentemente poltica. O reconhecimento da existncia de restries e condicionantes poltico-institucionais significa que o processo de planejamento do desenvolvimento sustentvel e a gesto dos recursos hdricos envolvem uma srie de decises que tm de ser analisadas em funo da viabilidade de implementao das aes e medidas que visam a efetivar alternativas e escolhas a serem feitas. A anlise do conjunto de decises no pode descartar-se dos condicionamentos a que tais decises esto submetidas, os quais demonstram um grau de complexidade alto, desde que se inter-relacionam e se apresentam de forma e relevncia bastante variadas. Estes condicionamentos aparecem como restries efetivao das alternativas de desenvolvimento do PBHSF, mas nem sempre em carter definitivo, pois dependem de negociaes polticas e das transformaes impostas pelo prprio processo de desenvolvimento scio-econmico do Pas. A identificao e a avaliao das restries ao planejamento requerem, assim, ateno especial s transformaes econmicas em curso, bem como percepo das oportunidades (ou seja, dos graus de liberdade) que esto abertas s negociaes poltico-institucionais. Essas consideraes levam anlise das possibilidades e da viabilidade das estratgias de desenvolvimento sustentvel do PBHSF, pelo menos, nos seguintes aspectos: (1) restries

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resultantes do prprio processo de desenvolvimento da economia nacional e internacional e a indefinio quanto a um novo ciclo de expanso da economia brasileira; (2) restries resultantes da organizao institucional-administrativa do pas para fins de planejamento e a indefinio quanto ao resgate dos processos de planejamento de mdio e de longo prazo no pas; e (3) restries especficas de carter oramentrio-financeiro, legal, institucional e burocrtico e a indefinio quanto a maior flexibilizao nos critrios de formao dos supervits primrios com vistas liberao de recursos adicionais para investimentos. Da mesma forma, preciso considerar a intensidade com que as restries atuam nos horizontes de curto, mdio e longo prazo sobre a concretizao das alternativas de desenvolvimento sustentvel; os interesses envolvidos ao nvel nacional e ao nvel subnacional; assim como, a incidncia das restries (gerais, para todo o Pas; especficas, para as regies e localidades). O processo de desenvolvimento nacional impe restries que provm das prioridades mximas estabelecidas pelo Poder Central como, por exemplo, o controle de gastos pblicos e da aplicao de recursos para financiamentos diversos, em face da poltica de estabilizao em curso. Porm, h restries s decises de planejamento ao nvel subnacional, que resultam da concentrao de decises e instrumentos de poltica econmica nas mos do Poder Central, que retira, das regies e de reas especficas, a autonomia de deciso para solucionar muitos problemas de tpico interesse subnacional. Dentro dessas reflexes, ainda h mais dois pontos essenciais: (1) nem sempre h consistncia inquestionvel entre objetivos diversos, pois a regra que, dificilmente, todos os objetivos scio-econmicos so atingidos ao mesmo tempo e, com freqncia, chegam a ser incompatveis uns com os outros; as polticas econmicas e as polticas de desenvolvimento consistem em tenses e compromissos entre os diversos grupos sociais e agentes econmicos afetados quando os objetivos so conflitantes e (2) alm do mais, os instrumentos e as medidas das polticas do Poder Central no so diferenciados e adaptados s peculiaridades regionais e locais, de tal modo que, em geral, podem no ser consistentes com a realidade regional ou local.

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Para identificar as linhas gerais de interveno governamental direta e indireta, visando a viabilizar as aes do PBHSF, preciso estabelecer diferentes taxonomias das suas polticas programticas e projetos, pois: H casos em que a questo bsica no , fundamentalmente, de disponibilidade de novos recursos fiscais e financeiros, mas de se reprogramar o uso dos recursos j disponveis ou de determinao poltica para tornar efetivas as regulamentaes j existentes; possvel modular alguns programas e projetos previstos no PBHSF que envolvem volumosos recursos fiscais e financeiros ainda no disponveis, visando a esperar melhores momentos de prosperidade econmica no Pas; possvel ampliar as fontes de financiamento prprio do PBHSF utilizando com maior eficincia e eficcia os instrumentos econmicos previstos legalmente para a gesto dos recursos hdricos, assim como ampliar a diversidade e o escopo destes instrumentos; H um grande nmero de projetos de grande relevncia para a implementao do PBHSF, os quais podem ser seletivamente promovidos junto ao Segundo Setor (por causa de sua rentabilidade privada), ou junto ao Terceiro Setor (por causa de seus impactos sociais e ambientais); H um amplo e diversificado trabalho de promoo e desenvolvimento de arranjos produtivos locais (APLs), formados por micro e pequenos empreendedores ao longo dos municpios nas reas da Bacia, capazes de melhorar as condies de renda e de emprego das populaes locais. Alm do mais, a moderna metodologia de promoo e desenvolvimento de APLs reduz a presso fiscal nos trs nveis de governo, focaliza instrumentos e recursos organizacionais e financeiros j disponveis, e constitui-se em prticas e experincias de gesto participativa. No nvel mais prximo da deciso imediata, e a partir da anlise dos condicionantes impostos pelas suas restries de nvel superior - que resultam, muitas vezes, em severas limitaes s possibilidades de se implementar uma dada alternativa de soluo dos problemas regionais e locais deve ser feita a avaliao da real disponibilidade de recursos financeiros, administrativos e humanos, bem como os aspectos institucionais, legais e polticos que esto envolvidos na implementao dos programas, dos projetos, das medidas e das recomendaes que visam a concretizar uma alternativa de desenvolvimento sustentvel para uma dada rea-

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programa ou um dado segmento produtivo. Em resumo, indispensvel que se avaliem os graus de liberdade com os quais podem contar os planejadores e rgos executivos para atingir os objetivos do processo de planejamento, e que se adote uma atitude menos ingnua e mais atenta sobre os limites do possvel quanto ao papel e s perspectivas do processo de planejamento, quando pensado em funo de sua possvel aplicao em regies ou setores produtivos.

5.2 Frentes de implementao do Plano Para que o Plano seja efetivamente implementado, fundamental que haja uma explcita incorporao, no seu processo decisrio, das principais condicionantes econmico-financeiras e poltico-institucionais do pas, no curto, no mdio e no longo prazo. Considerando o quadro descrito anteriormente, h que se garantir, na implementao do Plano, os seguintes aspectos: (1) os recursos, especialmente os de natureza financeira; (2) a organizao interna e funcionamento do CBHSF, da sua Secretaria Executiva e da Agncia a ser criada, que estaro encarregados de conduzir o Plano, face s intervenes propostas; (3) a sustentabilidade hdrica e operacional das intervenes previstas na Bacia e (4) o compromisso dos decisores com o Plano, o que implica na representatividade do CBHSF na Bacia, atravs do respaldo e mobilizao da sociedade e na conquista de apoios de setores externos Bacia. Essas exigncias delineiam as frentes de implementao do PBHSF, cada uma devendo receber um tratamento estratgico prprio, a saber: Econmica, correspondente ao fluxo e s possveis fontes de recursos necessrios para o cumprimento do Plano; Institucional, referente aos decisores e atores diretamente envolvidos com o CBHSF, o Plano e a gesto de recursos hdricos e organizao interna dos executores do Plano; Tcnica, essencial para a garantia da consistncia tcnica e operacionalizao das aes do Plano; Social, aplicvel aos atores no diretamente envolvidos na execuo do Plano.

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5.3 Aspectos Estratgicos Econmicos A grande questo do PBHSF a obteno de recursos financeiros necessrios para a execuo das intervenes ali previstas e de acordo com o cronograma fsico-financeiro de cada uma. O CBHSF e a Agncia tero a seu cargo a tarefa de argumentar, convencer, negociar e incluir nos Oramentos da Unio e dos estados os recursos para as intervenes previstas no Plano, assim como a liberao dessas verbas. As estratgias econmicas devem focalizar primariamente a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. A definio de um cronograma para a implementao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos estratgica para sinalizar a determinao da Bacia na implementao do sistema de recursos hdricos e seu compromisso em participar do programa de investimentos. Alm da implementao da cobrana, os seguintes pontos devem ser observados: O atendimento de exigncias para incluso de projetos nos Oramentos e nas prioridades de rgos executores, o que muitas vezes pode representar dispor de uma carteira de projetos com detalhamento suficiente que permita ao CBHSF demonstrar sua viabilidade tcnica, econmica e ambiental a organismos de anlise e avaliao; Tcnicas de convvio com o contingenciamento de verbas e sua superao; A sensibilizao de governadores e parlamentares no sentido de atuarem em conjunto pela obteno ou alocao e liberao de recursos para intervenes preconizadas no Plano; A aplicao de parte dos recursos provenientes da compensao pelo uso dos recursos hdricos (CFURH) a estados e municpios em projetos contemplados no Plano ou como contrapartida de financiamentos; Esforos no sentido de serem elaboradas leis nos diversos nveis de governo (federal e estadual) para assegurar a vinculao dos recursos das parcelas do CFURH destinado aos estados e municpios a aplicaes na Bacia (em recursos hdricos); As tratativas para obteno de emprstimos internacionais; A continuidade de aplicao de recursos pelo GEF na fase de implementao do plano; A existncia de programas e projetos que possuem recursos especficos, como o Progua Semi-rido Obras e Gesto, que visa garantir a ampliao da oferta de gua

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para o Semi-rido brasileiro, de tal modo que sua escassez relativa no constitua impedimento ao desenvolvimento sustentvel da regio. Observa-se, ainda, que apesar da importncia do instrumento de cobrana para a gesto de recursos hdricos, possvel vislumbrar alternativas de interveno que so amplas e multifacetadas e que outros mecanismos e instrumentos de mercado podem ser um brao complementar s atividades regulatrias do Comit de Bacia. Esses instrumentos visam estimular comportamentos de produo, de consumo e de investimento, no sentido da sustentabilidade ambiental, por meio de: (1) alterao direta dos nveis de preos e de custos; (2) alterao indireta de preos e custos atravs de medidas fiscais ou financeiras; ou (3) criao e apoio a mercados. Obviamente, a escolha dos instrumentos e estratgias mais adequadas para viabilizar os objetivos do Plano depende das caractersticas de cada situao, sendo prefervel adotar-se uma abordagem pragmtica que disponha de maior eficcia e considere alternativas mltiplas para cada dimenso relevante da revitalizao, recuperao e conservao hidroambiental da Bacia. O desafio, portanto, balancear os diversos critrios simultaneamente, de modo a identificar instrumentos, polticas e propostas que sejam superiores (ou pelo menos iguais) s suas alternativas e s prticas correntes. 5.4 Aspectos Estratgicos Institucionais e de Gesto do Plano Coordenao do CBHSF Todo o processo de elaborao do PBHSF e a forte interao com o GTT representaram um fortalecimento do CBHSF como entidade focal da Bacia. A implementao do Plano, e em particular o Convnio de Gesto Integrada que contar com a intervenincia do CBHSF, deve ser capitalizada, no sentido de que as decises principais que influem na gesto dos recursos hdricos passem, de alguma maneira, pelo Comit que dever manifestar-se a respeito. Alm disso, conveniente, para fins de implementao do Plano, que o CBHSF promova com prioridade a consolidao das Cmaras Consultivas Regionais.

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Indica-se a promoo de reunies de discusses entre grupos de municpios circunvizinhos (articulao microrregional), com terras banhadas por um mesmo afluente, de modo a debaterem uma temtica comum ou aumentar a freqncia de interaes na Bacia a custos menores. As estratgias institucionais tm sua importncia salientada pela circunstncia de que, alm de seu valor intrnseco, conferem um efeito de alavanca sobre as estratgias econmicas, na razo direta da sua qualidade e do poder de articulao dos atores envolvidos. Nesse contexto, importante destacar as seguintes aes, que esto vinculadas ao Componente I (Implementao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia SIGRHI):

Negociao do Pacto das guas e Criao do Convnio de Gesto Integrada A celebrao de um Convnio de Gesto Integrada entre a Unio e os Estados da Bacia, com a intervenincia do CBHSF, como previsto no Plano, o mais importante item dessa frente. Ele permitir o equacionamento, em bases comuns, de temas centrais para a gesto dos recursos hdricos na Bacia (a alocao de gua, a descentralizao da gesto, a fiscalizao e a cobrana). Por isso, deve ser a primeira prioridade do Plano. Na Figura 5.1 apresentada a estrutura prevista para o Convnio de Gesto Integrada.

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Figura 5. 1 Agentes envolvidos no Convnio de Gesto Integrada.

Funcionamento

da Secretaria Executiva do CBHSF

As aes do CBHSF se viabilizam, atualmente, atravs do funcionamento de sua Secretaria Executiva, com recursos oriundos do Convnio 003 ANA/SRH-Bahia e com o apoio logistico da SRH-SE, SEMARH-Ba, SEMARHN-Alagoas e SEMAD-Mg. O Regimento Interno do CBHSF estabelece que aps a criao da Agncia da Bacia esta passar a exercer o papel de Secretaria Executiva do CBHSF. A estrutura da Secretaria Executiva apresentada na Figura 5.2.

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SECRETARIA EXECUTIVA

UNIDADE CENTRAL DE GESTO E AO INSTITUCIONAL

COORDENAO TECNICA (ESCRITRIO DE SUPORTE TCNICO)

COORDENAO DE ARTICULAO INTERINSTITUCIONAL

COORDENAO DE MOBILIZAO E GESTO PARTICIPATIVA

COORDENAO DE COMUNICAO E PROMOO

UNIDADE REGIONAL DO ALTO SO FRANCISCO

UNIDADE REGIONAL DO MDIO SO FRANCISCO

UNIDADE REGIONAL DO SUBMEDIO SO FRANCISCO

UNIDADE REGIONAL DO BAIXO SO FRANCISCO

Figura 5.2 Estrutura da Secretaria Executiva Criao da Associao Pr-Gesto das guas A instalao de uma entidade da natureza de uma Agncia de Bacia requer algum tempo para que todos os atos exigidos por lei sejam completados e ela ganhe vida. Por esta razo, propre-se imediata articulao para a criao da Associao Pr-Gesto das guas da Bacia do So Francisco com participao dos principais entes responsveis e interessados no processo de gerenciamento de recursos hdricos da bacia, como orgos gestores, usurios e municpios. Essa entidade representar mecanismo operacional de apoio Secretaria Executiva do Comit na captao e manejo de recursos para o bom desempenho de suas funes, promovendo necessrias tratativas de negociao, articulao e mobilizao. A implantao da Associao deve ser realizada no correr de 2004.

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Criao da Agncia da Bacia A Agncia da Bacia cumpre papel importante para a implementao bem sucedida do PBHSF, o que refora a urgncia de sua criao. As aes programticas da Agncia de Bacia, prevista para coordenar a implementao das deliberaes do Comit, podem ser estruturadas em torno de duas funes bsicas de planejamento: a funo de negociao e a funo de ativao ou animao social. A primeira funo faz parte do trabalho convencional que a Agncia dever realizar, enquanto que a segunda funo representa o campo de inovaes que se inserem entre as experincias dos processos do planejamento participativo e do desenvolvimento endgeno via sistema de gesto dos recursos hdricos. A Associao Pr-Gesto das guas e, posteriormente, a Agncia da Bacia, sob a superviso do CBHSF, deve cumprir as seguintes funes: Negociao, empenhando-se na mobilizao por recursos de fundos e programas nacionais e internacionais e atrao de projetos de investimento ligados ao aproveitamento ou gesto de recursos hdricos; Coordenao de um sistema de informaes de recursos hdricos da Bacia que tenha por objetivo implantar uma base de informaes qualitativas e quantitativas, visando gerao de um conjunto relevante de indicadores, de modo a oferecer elementos que permitam formular e monitorar o processo de crescimento econmico e de desenvolvimento regional; Implementao de um sistema de articulao e cooperao permanente com governos estaduais e municipais e rgos federais, com vistas eficincia e eficcia no cumprimento das funes de planejamento do desenvolvimento sustentvel da Bacia, estimulando, inclusive, a capacitao das estruturas tcnicas das instituies envolvidas com o PBHSF; Apoio organizao social e poltica da bacia no mbito da gesto de recursos hdricos e estmulo s diferentes formas de planejamento participativo nas diversas etapas de execuo e controle do PBHSF; Mobilizao endgena de energias e recursos latentes nas economias locais e microrregionais (principalmente capitais intangveis e/ou capacidade ociosa na infraestrutura);

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Apoio tcnico, financeiro e operacional ao CBHSF, atuando como sua Secretaria Executiva.

Fortalecimento dos rgos gestores A implementao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia SIGRHI envolve, alm da criao da Agncia de Bacia e da coordenao do Comit, o fortalecimento dos diversos rgos gestores, para que exeram suas funes de forma coordenada, articulada e integrada. 5.5. Aspectos Estratgicos Tcnicos Para gerar os resultados esperados, essencial que o PBHSF tenha consistncia tcnica a curto, mdio e longo prazo, propiciada por sua fundamentao cientfica e metodolgica, a ser operacionalizada mediante a integrao das vrias tarefas necessrias para seu desenvolvimento, de forma a dar suporte ao processo decisrio de apoio ao CBHSF. Assim, determinados princpios e orientaes estratgicas para os principais atores envolvidos na gesto integrada dos recursos hdricos merecem destaque e so explicitados de maneira sumria a seguir.

5.5.1. Recomendaes gerais Integrao dos instrumentos tcnicos de gesto dos recursos hdricos Os pases e as agncias internacionais de desenvolvimento tm, na ltima dcada, adquirido crescente conscincia de que so necessrias aes que assegurem a sustentabilidade dos recursos hdricos, isto , medidas que equilibrem a disponibilidade de gua. A sustentabilidade dos recursos hdricos o princpio fundamental do Plano, a ser observado em todas as situaes, e foi traduzido nos critrios de alocao de gua, na proposta de enquadramento e nas diretrizes para os diferentes usos da gua.

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Para que a sustentabilidade dos recursos hdricos seja assegurada, deve-se garantir que o conjunto de instrumentos tcnicos de gesto dos recursos hdricos contemplados no Plano (alocao de gua, outorga, enquadramento, monitoramento e fiscalizao) seja implementado de forma integrada, como previsto nas aes do Componente I - Implementao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia SIGHRI. Para tanto, importante que se estabelea um ambiente de harmonia de leis, normas e procedimentos para o uso da gua, a ser obtido a partir do Pacto da gua, consubstanciado em um Convnio de Gesto Integrada envolvendo a Unio, os entes federados e o CBHSF. O Pacto da gua o instrumento garantidor da distribuio espacial desse recurso de forma adequada aos empreendimentos existentes e aos previstos nos planejamentos setoriais considerados no Plano, em especial os de agricultura irrigada. Ele permitir compatibilizar demanda e disponibilidade e, assim, promover o desenvolvimento sustentvel.

Integrao aos sistemas de gesto ambiental e territorial A quantidade e a qualidade dos recursos hdricos em uma bacia so resultado e reflexo de tudo que ali acontece. O Plano no tem como objeto o desenvolvimento regional, embora o amplo leque de interaes entre as atividades humanas e os recursos hdricos, seja para estimular atividades desejveis do ponto de vista da gesto dos recursos hdricos, seja para desestimular (ou evitar) atividades prejudiciais a essa gesto leve muitas vezes seus gestores a ultrapassar esses limites e assumir aes que extrapolam o mbito de um plano de bacia. O PBHSF precisa ter foco e no pode ir alm seu mandato, mas as partes envolvidas devem ficar sempre atentas para os impactos gerados ou sentidos nos recursos hdricos, para poder agir, na medida do possvel, no sentido de fazer a gesto mais adequada. Trata-se de um equilbrio delicado, que exigir do CBHSF discernimento e determinao. Nesse sentido, deve-se evitar o isolamento da Bacia, pois muitos dos produtos gerados com o concurso dos recursos hdricos da Bacia do rio So Francisco so externos aos seus limites, especialmente a energia eltrica, o mais notvel caso, como tambm mercadorias agrcolas e, sobretudo, a arrecadao e aplicao de recursos fiscais. Por essas razes, o Plano no deve perder de vista, em suas avaliaes, os efeitos sobre o seu ambiente externo.

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importante evitar tambm o fluviocentrismo. Os planejadores de recursos hdricos que trabalham com vazes concentram sua ateno nos cursos dgua maiores, os rios. Os rios so resultado de processos difusos de acmulo e fluxos de gua nas cabeceiras dos diversos afluentes, que muitas vezes nem crregos so. No Cerrado, so campos de altitude, veredas e brejos e no curso do So Francisco, trata-se de lagos laterais. Uma estratgia de implementao do PBHSF no deve esquecer essas cabeceiras ou nascentes, de forma a considerar o sistema como um todo, incluindo a zona costeira. De forma a promover a articulao da gesto de recursos hdricos com a de uso do solo, o CBHSF e a futura Agncia da Bacia devero dedicar ateno s articulaes com os municpios com vistas ao ordenamento, disciplinamento e fiscalizao do uso e ocupao do solo, de forma a promover sua compatibilizao com as disposies do Plano. Nesse caso especfico, o Plano abriga uma atividade exclusiva para esse fim (atividade III.4 promoo de assistncia tcnica e financeira aos municpios para a gesto sustentvel do solo urbano). O manejo dos recursos naturais tambm deve ocupar papel de destaque na Bacia. A agricultura e a pecuria, apesar de importantes atividades econmicas, so relevantes fontes de eroso, e conseqente assoreamento e poluio difusa, com repercusses sobre a qualidade ambiental e expressivas perdas econmicas e patrimoniais. O Plano enfatiza a necessidade de adoo de prticas conservacionistas, incentivando a interveno nas origens do problema, e de insero nas agendas setoriais e locais, de forma a engajar os atores diretamente responsveis pelos setores envolvidos e multiplicar os efeitos das intervenes planejadas e recursos investidos. Nesse intuito, relacionam-se as seguintes atividades previstas no Plano: II.4 (recuperao de reas degradadas); II.5 (recuperao de reas afetadas pelas atividades de minerao) e III.3 (controle da eroso e assoreamento). De forma geral, o que se busca a mudana de hbitos culturais arraigados que vm passando de gerao em gerao e se traduzem em prticas inapropriadas de manejo dos recursos naturais. O CBHSF e a futura Agncia da Bacia devero no somente promover as aes das atividades relacionadas, mas buscar, tambm, na implementao de todas as aes dos Componentes II e III (que envolvem o uso sustentvel dos recursos hdricos, a recuperao ambiental da Bacia e servios e obras de recursos hdricos e uso da terra), a insero da dimenso ambiental, incorporando-lhes a sustentabilidade como eixo central.

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O Plano dever ser acionado como um elemento balizador, mobilizador, articulador e promotor de agendas de sustentabilidade a serem construdas com os governos, com os segmentos produtivos privados e a sociedade, de maneira a valorizar a descentralizao, mudar paradigmas e criar ferramentas eficazes de estmulo (inclusive fiscais) utilizao de prticas desejveis de manejo dos recursos naturais e de conservao.

Racionalizao do uso da gua superficial e subterrnea O Plano, ao incentivar a racionalizao do uso da gua, contribui para a reduo das demandas e racionalizao das mesmas, sendo consistente com o seu compromisso de adotar a sustentabilidade do uso dos recursos hdricos como seu centro de equilbrio. No uso da gua para abastecimento domstico, a racionalizao est vinculada ao controle de perdas e mudana de hbitos de consumo, aspectos que devem ser enfocados na gesto dos servios de saneamento. O uso mais racional da gua na irrigao, por sua vez, tem solues tcnicas conhecidas, mas sua adoo depende de capital financeiro e capital humano que no podem ser tomados como dados. Na implementao do Plano essencial no descuidar das aes de apoio capacitao tcnica dos irrigantes e de promoo do uso racional da gua em irrigao, previstas nas atividades II.1 (promoo de usos mltiplos da gua, de forma sustentvel, e preveno dos impactos de eventos hidrolgicos extremos) e III.3 (implementao de aes para controle da eroso e assoreamento). O Plano considera, ainda, a gua subterrnea como um importante e estratgico recurso da Bacia, cujo emprego deve ser racionalizado a partir do conhecimento cientfico dos principais aqferos ali presentes. Por essa razo, o Plano prev, inicialmente, a atividade II.2, concebida para que as bases para a utilizao sustentvel e proteo das guas subterrneas sejam estabelecidas. medida que esse conhecimento seja construdo e seja obtida uma melhor definio da ocorrncia e variao espacial das suas propriedades hidrogeolgicas, o CBHSF dever fomentar a implementao de medidas destinadas a racionalizar a explotao do uso da gua subterrnea, proteo de reas de recarga, monitoramento do comportamento

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hidrogeolgico dos aqferos e da qualidade das guas subterrneas, sempre com a viso da sustentabilidade.

Compatibilizao das obras de infra-estrutura hdrica para diferentes usos O conjunto de medidas estruturais necessrias para o balanceamento entre as demandas e a disponibilidade hdrica deve ser determinado mediante anlise de alternativas que considerem critrios tcnicos, ambientais, econmicos e sociais, aplicados de forma sistmica e considerando a Bacia como um todo. Os projetos de barragens devero prever a compatibilizao dos usos mltiplos e aproveitar sinergias positivas. Para que seu desenvolvimento possa ter lugar sem descontinuidades ou conflitos, faz-se mister a integrao de todos os atores identificados, desde as primeiras etapas de estudos. Os estudos devero, sempre que possvel, estabelecer relaes de compromisso entre os vrios usos dos recursos hdricos, incluindo a gerao de energia. Alm disso, condio imprescindvel, para a seleo e incluso de intervenes estruturais de infra-estrutura hdrica nas etapas seguintes do PBHSF, a demonstrao de sua sustentabilidade hdrica ( isto , garantia da oferta hdrica tanto em qualidade como em quantidade) e operacional (atender os benefcios identificados e da auto-cobertura dos custos operacionais envolvidos) como prescrito no Decreto n 4.024, de 21 de novembro de 2001, que estabelece os critrios e procedimentos para implantao ou financiamento de obras de infra-estrutura hdrica com recursos financeiros da Unio e na Resoluo n 194, de 16 de setembro de 2002, da Agncia Nacional de guas.

Convivncia com eventos hidrolgicos extremos O princpio geral do Plano para o controle de cheias o emprego preferencial de medidas no-estruturais, como o planejamento e ordenamento do uso do solo. Essa orientao est relacionada com a adoo de prticas conservacionistas e com gesto sustentvel do solo urbano. As medidas estruturais somente so recomendadas como aes complementares, geralmente necessrias para corrigir deficincias localizadas, tais como trechos no

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regularizados das calhas dos rios sujeitos a altos picos de vazo ou impactos oriundos da urbanizao. Em situaes de escassez, a prioridade de uso da gua no Brasil o abastecimento pblico e a dessedentao de animais. Para a minorao dos efeitos da seca no Semi-rido, o Plano prev aes em trs atividades: (1) atividade IV.1, que trata da implementao de projetos e obras para universalizao do abastecimento de gua da populao urbana, que tambm abrange as pequenas sedes municipais localizadas na regio; e (2) atividades V.1 (abastecimento de gua para a populao rural) e V.2 (acumulao de gua para suporte a atividade econmica), que so estratgicas para a permanncia e sobrevivncia da populao rural na regio. No mbito da atividade II.1 (promoo de usos mltiplos da gua e preveno dos impactos de eventos hidrolgicos extremos), destaca-se, ainda, o Plano de Ao de Mitigao de Secas e de Enchentes.

Atualizao tecnolgica e cientfica Um amplo espectro de questes sobre recursos hdricos, presentemente em discusso pela comunidade cientfica e por organismos multilaterais em encontros internacionais pode, nos anos vindouros, durante a vigncia do PBHSF, trazer oportunidades a serem exploradas ou rebatimentos sobre diretrizes seguidas pelo CBHSF na gesto dos recursos hdricos da Bacia do rio So Francisco. So questes de grande complexidade que podero ser enfrentadas em algum momento no futuro, seja por presses da sociedade, seja por presses governamentais ou de empresrios, em um mundo que se transforma com grande rapidez. A principal implicao da complexidade aqui assinalada seria a de exigir do CBHSF e de sua Agncia uma capacitao e um permanente acompanhamento dessas questes cientficas e tcnicas relevantes para o planejamento e a gesto dos recursos hdricos na Bacia e mobilizar, no momento prprio, o conhecimento existente ou que est sendo gerado em outras partes do mundo na busca de respostas para orientar a sua ao. Os pesquisadores, professores universitrios e as instituies de pesquisa constituem importante grupo de suporte para o Plano e para atualizao cientfica e tecnolgica. A

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aproximao do CBHSF com esses grupos pode ser particularmente importante para a implementao do Plano por incluir formadores de opinio altamente qualificados e com grande audincia. Alm disso, podem prestar apoio tcnico Agncia da Bacia para elaborao de levantamentos, ensaios, pesquisas e estudos especiais. 5.5.2. Recomendaes para os setores usurios Saneamento ambiental A meta das atividades do Componente IV (Servios e obras de saneamento ambiental) a universalizao dos servios de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos sanitrios, coleta e disposio final de resduos slidos para a populao urbana da Bacia, com benefcios sade pblica e ao meio ambiente. Os projetos de coleta e disposio final do lixo, por seu menor custo e, principalmente, pela possibilidade de mobilizao social, devero ser imediatamente iniciados, juntamente com o abastecimento de gua e a coleta e tratamento de esgotos nas reas prioritrias. Na rea rural, em funo das particularidades da regio do Semi-rido, optou-se por solues simplificadas e alternativas contempladas pelo Componente V (Sustentabilidade hdrica do Semi-rido), que minorem os efeitos da seca, sejam compatveis com a realidade socioeconmica e configurem um suporte para a atividade econmica, de forma a criar condies para permanncia da populao na regio. No caso de municpios do Semi-rido que no dispem de cursos dgua perenes ou regularizados para o lanamento dos efluentes, isto , esto localizados na margem de rios intermitentes, deve-se estimular o uso dos esgotos tratados (por exemplo, para irrigao de culturas) e a infiltrao dos efluentes no solo. Alm dos investimentos necessrios em infra-estrutura, ressalta-se a importncia da gesto dos servios de saneamento (incluindo controle de perdas e incentivo ao reuso da gua) e da sustentabilidade operacional dos sistemas de pequenas comunidades, que s pode ser alcanada atravs de um processo de participao social da populao urbana e, principalmente, da populao rural. O fortalecimento de programas j existentes no setor, como o PRODES (Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas) e a extenso do seu princpio bsico (compromisso com resultados e com a implementao da gesto participativa dos recursos hdricos) para outros temas, como a oferta de gua bruta,

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tambm devem ser considerados pelas autoridades e Governo Federal, para que se possa, de fato, ampliar os benefcios do saneamento ambiental toda populao da Bacia. Irrigao O Plano prope um limite de consumo da gua em irrigao nos prximos 10 anos, que por sua vez repercute na rea irrigada, dependendo da tecnologia e manejo adotados. Nesse contexto, duas vertentes so estratgicas: (1) o processo de negociao dos limites de vazes a serem utilizadas pelo setor agrcola, onde o Pacto da gua deve orientar o desenvolvimento dos projetos de irrigao de forma compatvel com a disponibilidade hdrica na Bacia; (2) as aes que resultem em ganhos de eficincia na irrigao, tais como o emprego das melhores tecnologias, a reduo dos consumos especficos e o desenvolvimento de recursos. O Plano dever estar atento, ainda, para os seguintes aspectos particulares do setor agrcola: A situao de conflito potencial e o crescente impacto do uso da gua na irrigao na reduo da capacidade de gerao de energia, que dever ser administrada e negociada com o setor; O custo adicional para os consumidores de energia do pas em decorrncia de cada metro cbico de gua transferida da gerao de energia para consumo em irrigao; Os impactos econmicos e sociais positivos gerados atravs da exportao dos produtos agrcolas e o ingresso de recursos procedentes dessas exportaes.

Gerao de energia A principal diretriz para o aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia refere-se compatibilizao dos usos mltiplos dos recursos hdricos, atuais e futuros. Nesse sentido, os projetos e obras hidrulicas de aproveitamentos hidreltricos e controle de cheias devero observar os critrios de alocao de gua e as regras operacionais de reservatrios objetos de ao deste Plano. Observa-se que o estabelecimento de uma relao de compromisso do incremento previsto do uso consuntivo na Bacia com a perda de gerao de energia, atravs de um processo de

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negociao, extrapola os limites da Bacia e a competncia do Comit. Portanto, dentro da perspectiva integrada e multissetorial adotada pelo Plano, fundamental a criao de um Grupo Tcnico de Monitoramento, que envolva a ANA, ONS, Agentes de Gerao e o CBHSF.

Navegao A hidrovia do So Francisco tem potencial para tornar-se uma importante opo de transporte para grandes volumes de carga, o que pode impulsionar desenvolvimento econmico da regio. Essa perspectiva torna estratgica a implementao da atividade III.2, que visa apoiar iniciativas destinadas melhoria da navegabilidade da Bacia. A navegao fluvial na Bacia do rio So Francisco dever conviver com a dinmica prpria e natural de um rio de plancie e observar as regras operacionais fixadas para os reservatrios da Bacia bem como os tirantes mnimos, adequando os comboios e a programao do transporte para as diferentes condies hidrolgicas. De modo similar, os projetos e medidas estruturais devero levar em considerao as diretrizes fixadas no Plano quanto a vazes e nveis dgua. Observa-se que vrios dos aspectos apontados exigem a coordenao com outros usos dos recursos hdricos, principalmente com o aproveitamento do potencial hidrulico para a gerao de energia.

Pesca e aqicultura O potencial das atividades de pesca e aqicultura na Bacia do rio So Francisco expressivo, devendo ser estimulado atravs de tcnicas apropriadas, que objetivem o desenvolvimento socioeconmico da regio e a conservao ambiental. O foco para a Pesca e Aqicultura definido na atividade II.3, que objetiva implantar programas de manejo da ictiofauna e resgatar a atividade pesqueira com espcies nativas, transformando-a em fonte de gerao de emprego e renda; transferindo tecnologias de cultivo, conservao, processamento e distribuio de pescado e seus derivados; e diversificando a estrutura econmica e social do meio rural.

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Turismo e Lazer Os rios que integram a Bacia, assim como os reservatrios existentes ao longo do seu curso, apresentam forte potencial turstico, voltado principalmente para a pesca esportiva, esportes nuticos e ecoturismo. As aes devero colocar nfase na definio das vocaes especficas das diferentes localidades e acidentes fsicos da Bacia; na articulao e apoio aos diversos rgos federal, estaduais e municipais encarregados de fomentar o turismo na regio; e na promoo de encontros e seminrios sobre o tema.

5.6. Aspectos estratgicos de gesto participativa e de aes do CBHSF Aes diretas do CBHSF

Elaborao, impresso e divulgao de verses populares de alguns dos documentos produzidos, visando atingir o grande pblico e verses em linguagem acessvel aos membros do CBHSF, inclusive cartilha explicativa sobre o Plano da Bacia.

Programa Redes da Bacia do So Francisco: Projeto de Constituio de rede interinstitucional de pesquisa sobre dinmica e gesto hidroambiental da bacia

Programa de Capacitao dos membros do CBHSF Projeto de apoio s iniciativas para ampliar e disponibilizar informaes e de apoio computacional gesto participativa via CBHSF

Banco de Dados e Sistema de Informaes SIGMA Projeto de Educao Ambiental e Incentivo participao na Gesto das guas e do Meio Ambiente

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5.7. Aspectos estratgicos sociais As estratgias sociais esto centradas no alargamento da base de apoio ao PBHSF. Os estudos empreendidos pelo Plano reconheceram cinco linhas bsicas de ao nesta frente, descritas a seguir.

Participao pblica O PBHSF refora a importncia de se criar iniciativas destinadas a ampliar e diversificar a participao dos vrios segmentos da sociedade na gesto dos recursos hdricos, bem como incrementar a qualidade dessa participao atravs da extenso e multiplicao dos mecanismos de informao e consulta. Desse modo, a existncia de uma rede de participao pblica em toda a bacia, capaz de manifestar-se rapidamente em relao ao Plano e sua atualizao, com a periodicidade adequada ou sempre que julgado oportuno, permitir atingir um nvel crescente de apoio e envolvimento da sociedade com o PBHSF e sua gesto participativa. As ONGs e os movimentos sociais fazem parte desse conjunto de segmentos da sociedade que deve ser atrado para a sustentao do Plano e devem merecer tratamento diferenciado por parte dos gestores do Plano, pois se tratam de entidades dotadas de grande poder de mobilizao, cujo apoio altamente desejvel (Exemplo: na implementao das cisternas no Semi-rido e na gesto de sistemas simplificados de abastecimento de gua). Por isso, o CBHSF deve levar o Plano ao conhecimento dessas entidades, esclarecendo-as quanto aos benefcios que devero advir para a populao e para os temas de interesse dessas organizaes. Uma srie de contatos e reunies deve ser agendada como parte da estratgia de implementao do Plano. Esse movimento de aglutinao dos diversos setores da sociedade deve expandir-se para incluir novas categorias sociais, a exemplo dos irrigantes e os trabalhadores na irrigao, que vm se mostrando cada vez mais organizados. Esse esforo de ampliao da participao pblica resultar numa mobilizao social de vulto, dando ao CBHSF e ao Plano uma representatividade e legitimidade social ainda maior.

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Comunicao Social O PBHSF precisa ser conhecido por todos os que vivem na Bacia e, at mesmo, fora dela. Em sua fase inicial ele depender grandemente de uma rede de comunicao com o seu pblicoalvo para despertar a participao e os apoios de que necessita. Posteriormente, essa rede possibilitar o conhecimento das realizaes do Plano, que sero o testemunho mais eloqente de sua performance, viabilizando o acompanhamento do seu progresso pela sociedade da Bacia, conforme previsto na Lei no 9.433/97.

Apoio a arranjos produtivos locais (APLs) Uma forma de implementao do PBHSF pode ser atravs do apoio implantao de APLs ligados ao uso dos recursos hdricos e vinculados, por exemplo, s cadeias produtivas dos produtos da irrigao (exemplo: frutas e vinho), da piscicultura (exemplo: tanques rede) e resultantes do ecoturismo (com a explorao de passeios de barco pelo rio So Francisco em vrios de seus trechos ou esportes aquticos). Particularmente promissoras na Bacia, iniciativas dessa natureza, observando o uso sustentvel dos recursos hdricos, podem trazer benefcios s populaes residentes, gerar grande credibilidade para o Plano, mobilizar outros rgos governamentais a aportar recursos e atrair linhas de financiamento.

Fundo competitivo para pequenos projetos As aes de revitalizao, em especial envolvendo as atividades II.3 (desenvolvimento e implantao de aes de conservao e recuperao da ictiofauna e biodiversidade), II.4 (reflorestamento destinado recuperao de reas degradadas), II.5 (recuperao ambiental das reas afetadas pelas atividades de minerao), III.3 (implementao de aes para controle de eroso e assoreamento) e III.4 (promoo de assistncia tcnica e financeira aos municpios para a gesto sustentvel do solo urbano), so de tipologia adequada montagem de um Fundo Competitivo segundo modelo do Programa de Pequenos Projetos do GEF para

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promover inovaes no uso do solo e dos recursos hdricos e fomentar a participao pblica em torno do Plano.

5.8. Sistema de acompanhamento e avaliao do Plano O PBHSF de Recursos Hdricos da Bacia do rio So Francisco precisa de indicadores (de processos e de resultados) para definir prioridades de interveno, assim como para monitorar e avaliar o desempenho da implementao do PBHSF, especialmente no que diz respeito aos usos e demandas de recursos hdricos, que constitui um caso especfico do uso de indicadores de desenvolvimento sustentvel. Em funo da escassez generalizada de recursos humanos, financeiros e organizacionais, os programas nacionais e internacionais esto sendo obrigados, cada vez mais, a prestar contas de seu trabalho e se justificar perante doadores, contribuintes e governos. Como resposta a essas novas demandas, foram realizados avanos significativos na definio de metodologia para o desenho e a aplicao de indicadores, mas permanecem muitas incertezas de ordem prtica. Os indicadores existentes ou propostos nem sempre esto consistentes com os objetivos e podem no ser funcionais na hora de sua operacionalizao. O risco que se corre no se limita a no conseguir operacionalizar, monitorar e avaliar o Plano. H tambm o risco de se desviarem recursos escassos de aplicaes urgentes ou do estabelecimento de um novo padro de desenvolvimento sustentvel. A falta de informao adequada pode, ainda, prejudicar a aceitao e a continuidade do Plano. Os indicadores devem, portanto, fazer parte da estratgia de implementao. As dificuldades para se elaborar um sistema de indicadores de processos e de resultados esto, evidentemente, relacionadas entre si. Algumas so bem conhecidas, outras menos, mas dificilmente todas elas so levadas devidamente em conta nas tentativas existentes dessa elaborao, mesmo nos pases desenvolvidos. No Brasil, em particular nas regies mais carentes, como a maior parte da Bacia do rio So Francisco, os desafios so especialmente de grande expresso.

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As experincias de monitoramento em reas geogrficas pequenas no podem ser extrapoladas diretamente para a Bacia, onde as distncias so enormes, como tambm so as dificuldades logsticas e de recursos humanos. Alm disso, no se pode supor que maior informao significa melhor aproximao da realidade. A informao incompleta e no representativa facilmente pode implicar distanciamento da real situao. Um desafio geral para o uso de indicadores diz respeito s enormes diferenas de escala e escopo das diversas iniciativas. No mnimo, h que se lidar, simultaneamente, com os nveis de componentes, atividades, aes, intervenes e o Plano como um todo. Alm disso, diversos projetos incluem atividades explicitamente dirigidas a influir nas polticas pblicas, cuja abrangncia espacial extrapola da Bacia. Metas para indicadores de resultados podem ser politicamente relevantes, mas so arbitrrias se no forem estabelecidas por processos participativos. Como ponto de partida, podem ser utilizados os indicadores que formaram a base do diagnstico consolidado da Bacia, que so discriminados nos diversos Estudos Tcnicos de Apoio ao Plano.

5.9. Mapa para a implementao do Plano O PBHSF deve ser visto como um mapa para alcanar um determinado destino, que so os objetivos globais que o norteiam. Em tempos de incerteza e num terreno de alta complexidade a escolha dos caminhos a serem seguidos deve adotar uma estratgia que se adapte realidade de cada momento. Este item oferece exatamente esse mapa do caminho a ser percorrido, isto , uma viso dos referenciais estratgicos para a implementao do Plano. O primeiro cuidado a se tomar aps a aprovao do Plano evitar o vcuo ps-plano. Nesse sentido, duas medidas devem ser postas imediatamente em prtica: O fortalecimento do escritrio tcnico, embrio da Agncia de Bacia, para apoiar a implementao do Plano, enquanto a Agncia de Bacia no tem sua implantao concluda;

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A criao efetiva da prpria Agncia de Bacia, que demanda algum tempo para a sua concretizao por envolver a realizao de uma srie de eventos e o cumprimento de diversas medidas legais. As atividades previstas no Plano devem ser iniciadas e conduzidas to simultaneamente quanto possvel, porm aplicando-se diferentes nfases e ritmos s vrias aes, seguindo a j referida estratgia adaptativa. No que concerne s intervenes propriamente ditas ser conveniente selecionar um conjunto de maior implementabilidade para os primeiros anos, buscando detalhar aquelas que demandem menos recursos ou enfrentem menor resistncia conjuntural para a captao e liberao de recursos. Ser de todo conveniente detalhar as intervenes estruturais que integrarem esse grupo, formando um banco de projetos para aumentar a atratividade e elegibilidade das mesmas para financiamentos de entidades responsveis pela liberao de recursos. No demais recordar que muitas vezes, oportunidades de financiamento so perdidas pela falta de projetos pertinentes e com o grau de detalhamento apropriado. O primeiro resultado do Plano, dentro de prazo mximo de 1 (um) ano de negociao aps o mesmo aprovado, dever ser um Convnio de Gesto Integrada, a ser firmado pela Unio e pelos Estados da Bacia, com a coordenao do CBHSF. Esse Convnio representar um gesto eloqente do valor atribudo por esses entes federados Bacia e dever ser, ao mesmo tempo, uma demonstrao de comprometimento e sinalizao de abertura a investimentos federais e estaduais, ainda que os seus caixas estejam submetidos aos rigores do ajuste fiscal. A primeira iniciativa do Comit aps a aprovao do Plano e celebrao do Convnio de Gesto Integrada dever ser a sua ampla divulgao pela Bacia e a ampliao de sua base de apoio. Devero ser agendadas reunies e apresentaes para governadores, secretrios dos Estados da Bacia, parlamentares desses Estados, prefeitos e secretrios municipais, representantes dos rgos pblicos estaduais e federais com presena institucional ou programas na Bacia, ONGs, etc. Esses contatos devero servir para: (1) identificao de oportunidades, (2) obteno de apoios, (3) estabelecimento de compromissos com o Plano e de um consenso quanto s primeiras intervenes e (4) implementao do arranjo institucional.

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O CBHSF dever dedicar-se, como aprofundamento natural das reunies e apresentaes do Plano, ao trabalho de incluso das intervenes previstas, particularmente aquelas estruturais, nos oramentos da Unio e dos Estados. Este um trabalho de sensibilizao, convencimento, mobilizao e articulao, prprios do papel do Comit, que contar com o apoio do Escritrio Tcnico e, mais tarde, da Agncia da Bacia. Vencida a fase de aprovao do oramento, a tnica dessas articulaes dever voltar-se para garantir a liberao dos recursos inscritos nas peas oramentrias para concretizao das intervenes indicadas no Plano. Essa frente de implementao institucional e econmica ser permanente durante toda a vigncia do Plano, renovando seus objetivos a cada ano. Ela ser beneficiria da rede de contatos estabelecida durante a campanha de reunies e apresentaes do Plano administrao pblica e da capacidade de mobilizao pblica desenvolvida pelo CBHSF, elementos fundamentais para o sucesso do Plano. Do ponto de vista de utilizao de recursos financeiros, prev-se que o Plano tenha trs etapas diferenciadas: A inicial, correspondente aos dois primeiros anos, na qual a utilizao de recursos ser reduzida e o esforo de implementao estar concentrado na articulao, negociao e organizao, com algumas intervenes estruturais; A intermediria, durante os quatro anos seguintes, onde a necessidade de recursos crescer rapidamente at atingir o seu pico anual e o esforo de implementao estar concentrado em intervenes estruturais, sem descuido das responsabilidades de negociao, articulao e gesto; A final, correspondente aos quatro ltimos anos do Plano, onde a demanda de recursos financeiros declinar ligeiramente com o passar dos anos, as intervenes estruturais continuaro sendo realizadas e ao esforo de negociao, articulao e gesto se agrega uma retomada do planejamento nos dois ltimos anos. Reavaliaes bienais do progresso alcanado devero ser levadas a efeito, ocasio em que se elegero prioridades para o perodo subseqente em funo dos resultados conseguidos at ento.

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O Componente I, por envolver a implantao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos na Bacia SIGRHI o componente-chave do Plano. Por no ser um componente estrutural, tambm consome menos recursos, que se imagina que devero vir, em um primeiro momento, dos Governos (Federal, Estaduais e do Distrito Federal) do GEF e, mais tarde, da cobrana pelo uso da gua. As atividades I.1 (Fortalecimento da articulao e compatibilizao das aes dos rgos pblicos atuantes na Bacia) e I.2. (Implementao e fortalecimento dos instrumentos institucionais de gesto e capacitao da Bacia) sero implementadas na esteira dos contatos, reunies e apresentaes do Plano referidos como primeira iniciativa do Comit, tirando partido dos contatos e vnculos criados naqueles eventos. A implantao da Agncia da Bacia ter tratamento prioritrio, mas seguir curso prprio, a ser conduzido pelas reunies de apresentao do Plano e eventos de mobilizao social de apoio sua implementao e pelas exigncias legais que devero ser atendidas. O treinamento e capacitao dos membros do SIGRHI podero iniciar-se ainda no primeiro ano, mas seu ritmo dever ser estabelecido no bojo dos contatos, reunies, apresentaes e articulaes j mencionadas, especialmente aquelas integrantes da atividade I.1. A Atividade I.3 (Desenvolvimento e implantao dos instrumentos de regulao de uso dos recursos hdricos na Bacia) uma das mais urgentes e deve ter incio ainda no primeiro ano do Plano, com a Ao I.3.1 (Regularizao do uso dos recursos hdricos). Ela sustentar a concesso de outorgas de uso de gua, a fiscalizao e monitoramento integrado dos usurios e, como conseqncia, permitir o debate, aprovao e incio da cobrana pelo uso dos recursos hdricos na Bacia. Ela dever contar com o apoio e a participao da ANA e dos rgos gestores estaduais, representando um aprofundamento, em bases prticas do Convnio de Gesto Integrada celebrado. Tambm ter o significado de que o Plano est sendo levado a todos os pontos da Bacia, que a gesto vai se tornando uma realidade e seus instrumentos esto sendo implantados na Bacia. A implementabilidade de cada uma das aes previstas no Componente I depender da capacidade de articulao e negociao desenvolvida durante a implementao do Plano. O Componente II refere-se ao uso sustentvel dos recursos hdricos e reabilitao ambiental da Bacia. Consiste de atividades e aes que se exprimem por estudos, formulao

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de diretrizes, fomento (a uso, a atividades), apoios a aes de racionalizao de usos da gua, de conservao e recuperao da biodiversidade e gesto de conflitos. Assim, as intervenes que fazem parte do Componente II do continuidade ao Componente I e estendem seus efeitos. A abordagem estratgica a ser utilizada nesse componente a de gesto cooperativa, na qual o Comit atuar em conjunto com os setores responsveis ou afetados no sentido de recuperar, prevenir ou conservar, cabendo ao CBHSF acompanhar estudos, apoiar e fomentar aes executadas por terceiros mediante convnios e acordos de cooperao. O financiamento dessas aes pode provir dos prprios executores, de ONGs, agncias de fomento internacionais e nacionais, alm dos oramentos da Unio e dos Estados. As aes iniciais de divulgao do Plano podero ser teis para identificar oportunidades de conseguir financiamentos das aes desse componente. Do ponto de vista de um cronograma de implementao, o Componente II deve ter seu incio depois que a apresentao do Plano esteja concluda em toda a Bacia, podendo, entretanto, ter incio simultneo ao Componente I. Deve ser lembrado que as aes que o constituem so de longo termo, devendo estender-se at o fim do Plano, e que seus ritmos e progressos devem ser ajustados aos condicionantes polticos financeiros presentes. As Atividades II.1 (Promoo de usos mltiplos da gua e preveno de eventos hidrolgicos extremos) e II.2 (Bases para a utilizao sustentvel e proteo das guas subterrneas) mobilizam especialmente a ANA, os rgos gestores das unidades federadas e o poder de negociao do Comit, com perspectivas de conquistas e benefcios, alcanveis em prazos relativamente curtos, , o que reforar a posio do CBHSF como a organizao focal da Bacia. Por essa razo, o Comit e seu brao executivo, a Agncia da Bacia (ou o Escritrio Tcnico) devem investir nessas atividades, pelos dividendos poltico-institucionais que podem trazer para o prprio CBHSF (especialmente para o seu poder de interlocuo) e para a implementao do Plano. As atividades II.3, II.4 e II.5, voltadas para a conservao e recuperao da biodiversidade, das reas degradadas e de reas afetadas por atividades de minerao, representam um aprofundamento da capacidade de articulao e negociao do CBHSF e da Agncia da Bacia, desta feita ampliando a transversalidade entre a gesto dos recursos hdricos e a gesto do meio ambiente, j iniciada na fase de lanamento do Plano.

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Os componentes III (Servios e obras de recursos hdricos e uso da terra), IV (Servios e obras de saneamento ambiental) e V (Sustentabilidade hdrica do Semi-rido) so de natureza estrutural e, por isso, demandam muitos recursos, notadamente no setor de saneamento ambiental. Sua implementao exigir um grande esforo de identificao, vinculao e liberao de recursos oramentrios e exerccio da estratgia adaptativa, conjugando percepo de oportunidades com flexibilidade de opes e velocidade de deciso. Dispor de um bloco de intervenes equacionadas em termos de projetos e custos que possam satisfazer exigncias de rgos financiadores, reavaliado a cada dois anos, ser uma ttica absolutamente imprescindvel para conseguir algum sucesso nessa batalha por recursos. Como j dito, essencial que a gesto de recursos hdricos, desenvolvida durante a implementao do Componente I seja complementada, ainda nos dois primeiros anos, por pequenas intervenes estruturais, que sejam demonstrativas do potencial do Plano e d ao PBHSF visibilidade na Bacia. Essas aes devem dar um salto em ritmo e velocidade no terceiro ano, quando se espera maior captao de recursos, merc das articulaes, negociaes e contatos estabelecidos nos dois primeiros anos. A mais expressiva fonte de recursos das intervenes que integram os Componentes III, IV e V so os oramentos da Unio e dos Estados, sendo que, para entrarem nesses oramentos, elas devem ter sido acolhidos nos PPAs correspondentes. Isso sinaliza que o CBHSF dever empenhar-se em intensa competio por recursos, para o que necessitar de um grande poder de negociao e articulao. A estratgia para implementao dos Componentes III, IV e V deve seguir os seguintes passos: Iniciar esses componentes por intervenes que demandem menos recursos, j que nos dois primeiros anos, haver escassez e dificuldades gerenciais a superar. Dentre eles, os que devem ser priorizados so as atividades III.1 (Implementao de aes para a regularizao de vazes, uso mltiplo e controle de cheias) e III.2 (apoiar iniciativas destinadas melhoria da navegabilidade da Bacia); Iniciar as atividades e aes no diretamente relacionadas com os Recursos Hdricos, onde o CBHSF ter um papel de: (1) negociar incentivos governamentais; (2) apoiar estudos, projetos e programas; e (3) prover assistncia tcnica s entidades executoras,

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caso das atividades III.3 (Implementao de aes para controle da eroso e assoreamento) e III.4 (Promoo de assistncia tcnica e financeira aos municpios para a gesto sustentvel do solo urbano); Providenciar a elaborao dos projetos das intervenes integrantes dos Componentes IV (Servios e obras de saneamento ambiental) e V (Sustentabilidade hdrica do Semirido), para os dois primeiros anos; Exercer intensa articulao e negociao para incluso dessas intervenes no PPA, nos oramentos e para a liberao dos recursos correspondentes depois da aprovao dos Oramentos com essas intervenes nele includas; Acompanhar a execuo das obras que vierem a ser contratadas por rgos do governo; Avaliar ao fim de cada binio os resultados obtidos e promover as revises e atualizaes pertinentes. Do exposto, resulta importante para o Comit dispor de uma carteira de projetos que lhe d a flexibilidade e adaptatividade necessrias para ajustar-se realidade que ir enfrentando ao longo da implementao do Plano para que possa tirar o melhor partido dessas condies. Nesse sentido, ele dever desenvolver a capacidade de conceber diferentes tticas de financiamento de projetos, tais como: (1) o uso de contrapartidas locais; (2) a capacidade de criar fundos competitivos e apoiar o financiamento a APLs que faam uso racional dos recursos hdricos; (3) a promoo de articulaes microrregionais (entre elas o Consrcio Intermunicipal e o uso de recursos das compensaes hidroenergtica), dentre outras. Por fim, cabe relembrar o conceito de plano como processo, um elemento orgnico e dinmico, orientador da tomada de decises em busca dos objetivos pr-estabelecidos. A constante auscultao, percepo, interaes e concretizao das oportunidades e da materializao do PBHSF atravs de negociaes poltico-institucionais e gesto participativa devem constituir-se na sua mais importante estratgia de implementao, acompanhamento, monitoramento e reviso.

304

6. BIBLIOGRAFIA ANA/GEF/PNUMA/OEA. Projeto de Gerenciamento Integrado das Atividades

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Projeto

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Projeto

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Gerenciamento

Integrado

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Atividades

Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Abastecimento de gua. Estudo Tcnico de Apoio n 2. Braslia: SPR/ANA, 2004. 27p.

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Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Alocao de gua. Estudo Tcnico de Apoio n 16. Braslia: SUM/ANA, 2004. 24p.

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Projeto

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Integrado

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Atividades

Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Anlise sobre a implantao de sistemas de barragens de regularizao em afluentes do rio So Francisco. Estudo Tcnico de Apoio n 7. Braslia: SPR/ANA, 2004. 53p.

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Integrado

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Atividades

Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia eltrica na bacia do rio So Francisco. Estudo Tcnico de Apoio n 9. Braslia: SUM/ANA, 2004. 57p.

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Projeto

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Gerenciamento

Integrado

das

Atividades

Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Coleta e tratamento de esgotos sanitrios. Estudo Tcnico de Apoio n 3. Braslia: SPR/ANA, 2004. 35p.

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Atividades

Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Controle de cheias. Estudo Tcnico de Apoio n 10. Braslia: SUM/ANA, 2004. 58p.

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Projeto

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Atividades

Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Desenvolvimento da pesca e aqicultura na Bacia do rio So Francisco. Estudo Tcnico de Apoio n 15. Braslia: SFI/ANA, 2004. 17p.

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Atividades

Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Diretrizes para a fiscalizao integrada e monitoramento dos usos dos recursos hdricos. Estudo Tcnico de Apoio n 14. Braslia: SFI/ANA, 2004. 73p.

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Atividades

Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Disponibilidade hdrica quantitativa e usos consuntivos na bacia hidrogrfica do rio So Francisco. Estudo Tcnico de Apoio n 1. Braslia: SPR/ANA, 2004. 79p. ANA/GEF/PNUMA/OEA. Projeto de Gerenciamento Integrado das Atividades

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corpos dgua da bacia do rio So Francisco. Estudo Tcnico de Apoio n 5. Braslia: SFI/ANA; SPR/ANA; SOC/ANA, 2004. 110p.

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Projeto

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Gerenciamento

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das

Atividades

Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Irrigao. Estudo Tcnico de Apoio n 12. Braslia: SAS/ANA, 2004. 128p.

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Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Levantamento de programas e aes do PPA Federal e dos PPAs Estaduais na Bacia do rio So Francisco. Estudo Tcnico de Apoio n 06. Braslia: SPR/ANA, 2004. 22p.

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Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Navegao. Estudo Tcnico de Apoio n 08. Braslia: SUM/ANA, 2004. 49p.

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Atividades

Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Programa de abastecimento da populao rural difusa da regio semi-rida do So Francisco. Estudo Tcnico de Apoio n 11. Braslia: SUM/ANA, 2004. 62p.

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Gerenciamento

Integrado

das

Atividades

Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Programa de recuperao hidroambiental da Bacia do rio So Francisco. Estudo Tcnico de Apoio n 13. Braslia: SAS/ANA, 2004. 81p.

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Gerenciamento

Integrado

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Atividades

Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Promoo de assistncia tcnica e financeira aos municpios para a gesto sustentvel do solo urbano e rural.. Braslia: SAS/ANA, 2004..

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Atividades

Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Qualidade das guas na bacia hidrogrfica do rio So Francisco. Estudo Tcnico de Apoio n 17. Braslia: SFI/ANA; SPR/ANA; SOC/ANA, 2004. 64p.

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Projeto

de

Gerenciamento

Integrado

das

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Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, Sub-projeto 4.5C Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco PBHSF (2004-2013). Resduos slidos. Estudo Tcnico de Apoio n 04. Braslia: SPR/ANA, 2004. 37p.

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7. LISTA DE ATORES PARTICIPANTES 7.1. Organismos Governamentais Federais ANA ANEEL BNB CHESF CEFET CODEVASF EMBRAPA FUNAI IBAMA INCRA MA MI MMA MPOG MT UFAL UFBA UFPE UFS UFV Agncia Nacional de guas Agncia Nacional de Energia Eltrica Banco do Nordeste Companhia Hidroeltrica do So Francisco Centro Federal de Educao Tecnolgica - SE Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Fundao Nacional do ndio Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Nacional de Colonizao e Reforma grria Ministrio da Agricultura Ministrio da Integrao Nacional Ministrio do Meio Ambiente Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Ministrio dos Transportes Universidade Federal de Alagoas Universidade Federal da Bahia Universidade Federal de Pernambuco Universidade Federal de Sergipe Universidade Federal de Viosa

Estaduais Alagoas CASAL DFA - AL IMA MP - AL PM-AL SAAE-AL SEMARHN - AL SETUR - AL Companhia de Abastecimento de gua e Saneamento de Alagoas Delegacia Federal da Agricultura de Alagoas Instituto de Meio Ambiente de Alagoas Ministrio Pblico Alagoas Policia Militar de Alagoas Servios Autnomos de gua e Esgoto de Alagoas Secretaria Executiva de Meio Ambiente , Recursos Hdricos e Naturais Secretaria de Turismo de Alagoas Bahia Agencia Estadual de Defesa Agrcola Companhia de Eletricidade da Bahia Conselho Regional de Biologia Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia da Bahia

ADAB COELBA CRB CREA - BA

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DIB EBDA EMBASA PA PM-BA SEAGRI-BA SEPLANTEC-BA SESAB SFEBA SRH SRH-BA UNEB

Distrito de Irrigao da Bahia Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola Empresa Baiana de guas e Saneamento S.A. Policia Ambiental Policia Militar da Bahia Secretaria de Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria da Bahia Secretaria do Planejamento Cincia e Tecnologia da Bahia Secretaria da Sade Secretaria de Fazenda do Estado da Bahia Superintendncia de Recursos Hdricos da Bahia Secretaria de Recursos Hdricos da Bahia Universidade do Estado da Bahia Minas Gerais

AHSFRA CEMIG COPASA-MG EMATER-MG EPAMIG FEAM-MG IEF-MG IGAM RURALMINAS SEMARHA SEMAD UNIT UNIMONTES

Administrao da Hidrovia do So Francisco Centrais Hidroeltricas de Minas Gerais Companhia de Saneamento de Minas Gerais Empresa de Assistncia Tcnica Rural de Minas Gerais Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gesto das guas Fundao Rural Mineira de Colonizao e Desenvolvimento Agrrio Secretaria de Meio Ambiente de Recursos Hdricos e da Habitao Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Universidade Tiradentes Universidade Estadual de Montes Claros Pernambuco

COMPESA COMTRAP SECTMA

Companhia Pernambucana de Saneamento Empresa de Operaes Aeroporturias Secretria de Cincia,Tecnologia e Meio Ambiente de Pernambuco Sergipe

CEDA CREA - SE DESO FS MEB SEDU SEMA Municipais

Comisso de Direito Ambiental de Aracaju Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Sergipe Companhia de Saneamento de Sergipe Faculdade de Sergipe Movimento de Educao de Base de Sergipe Sergipe Educao Secretaria do Especial do Meio Ambiente de Sergipe

Alagoas Pref. Po de Acar Prefeitura de Po de Acar

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Pref. Piranhas SAAEPA Pref. Sento S DIBS EAC ESC PMP Pref. Correntina Pref. Cristpolis Pref. Juazeiro Pref. Luiz E. Magalhes Pref. Mansido Rio PIRES

Prefeitura de Piranhas Servios Autnomos de gua e Esgoto de Po de Acar Bahia Prefeitura de Sento S Distrito de Irrigao Barreiras do Sul Escola Agrcola de Correntina Escola Agrcola de Macabas Prefeitura Municipal de Paratinga Prefeitura de Correntina Prefeitura de Cristpolis Prefeitura de Juazeiro Prefeitura de Luiz Eduardo Magalhes

Prefeitura de Mansido Rio Pires Minas Gerais

CIBAPAR DIPCP DIPJ FUNEDI FUTAG Pref. S. J. da Lagoa Pref. Divinpolis Pref. Ibotirama Pref. Itacarambi Pref. Lagoa Prata Pref. Lassance Pref. Pirapora Pref. So Roque de Minas Pref. Trs Marias SAAE SAAEB

Consrcio Intermunicipal da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraopeba Distrito de Irrigao Permetro Contiguiba/Pindoba Distrito de Irrigao Permetro Jaba Fundao Educacional de Divinpolis Fundao Municipal de Ao e Formao Cultural Prefeitura Municipal de So Joo da Lagoa Prefeitura de Divinpolis Prefeitura de Ibotirama Prefeitura de Itacarambi Prefeitura de Lagoa da Prata Prefeitura de Lassance Prefeitura de Pirapora Prefeitura de So Roque de Minas

Prefeitura de Trs Marias Servios Autnomos de gua e Esgoto de Pirapora Servios Autnomos de gua e Esgoto de Bocaiva Pernambuco

AEDA CPP Pref. Jaguarari Pref. Salgueiro Pref. Santa M. Boa Vista DIPP EMURB Pref. Piranhas Pref. Poo Redondo

Autarquia Educacional do Araripe Conselho Popular de Petrolina Prefeitura de Jaguarari Prefeitura de Salgueiro Prefeitura de Santa Maria da Boa Vista Sergipe

Distrito de Irrigao de Propri Empresa Municipal de Urbanizao Prefeitura de Piranhas Prefeitura de Poo Redondo

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Pref. Porto da Folha SAAECAP

Prefeitura de Porto da Folha Servios Autnomos de gua e Esgoto de Capela

7.2. Organismos No Governamentais e Associaes de Classe Nacionais ABAS ABES ABID ABRH CONFEA FUNDIFRAN Associao Brasileira de guas Subterrneas Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental Associao Brasileira de Irrigao e Drenagem Associao Brasileira de Recursos Hdricos Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia Fundao de Desenvolvimento Integrado do So Francisco Alagoas ACSSL GUA VIDA Assoc. Comum. Assoc. Olha Chico CEA S. Bartolomeu COL. Z19 COL. Z2 COL. Z27 COL. Z41 COPPABACS CONATURA FIEA FPEAL Inst. Acau MV CHICO SSACT STRPA Associao Comunitria do Stio Salgado do Lino gua e Vida Associao Comunitria Associao Olha o Chico Centro de Educao Ambiental So Bartolomeu Colnia de Pescadores Z19 Colnia de Pescadores Z2 Colnia de Pescadores Z27 Colnia de Pescadores Z41 Cooperativa de Pequenos Produtores Agrcolas dos Bancos Comunitrios de Sementes Cooperativa Mista de Trabalhadores Conservadores da Natureza Federao das Indstrias do Estado de Alagoas. Federao dos Pescadores do Estado de Alagoas Instituto Acau Marina Velho Chico Sociedade Scio-Ambiental do Baixo So Francisco Canoa de Tolda Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Po de Acar Bahia ASNONA ABCR ABIR ACA ACAFLC ACRF AI AIA AIBA AJEB AM AMINA AMPPRVI Associao Nonacolonha Associao Barrerense dos Corredores de Rua Associao dos Barqueiros da Ilha do Rodeador Associao Comercial dos Agropecurios de Xique-Xique Associao Comunitria dos Agricultores e Familiares da Lagoa Clara Associao Comunitria de Reforma Agrria da Serra Azul Associao de Iguarape Associao Industrial e de Agronomia de Xique-Xique Associao dos Agricultores e Irrigantes do Oeste da Bahia Associao Jovens Empreendedores de Barreiras Associao de Mexedeira Associao das Amigas da Natureza de Barreiras e Regio Associao de Mini e Pequenos Produtores Rurais do Vale do

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AMVBE APLB APMSF APPRB APRSS APSB ASPAVARG Assoc. S. Dourada AU AUSO CAB CDL COL. Z32 CETA CPT FONASC FRUM DEFESA RSF PSB PT PV SEMMARH Sind. Trab. Rurais STC

Itaguari Associao de Moradores da Vila Boa Esperana Associao dos Professores Licenciados da Bahia Associao dos Pescadores Muquem do So Francisco Associao dos Pequenos Produtores Rurais do Barreiro Associao dos Produtores Rurais de Sento S Associao dos Pescadores de Saco de Boi Associao dos Pescadores Profissionais Amigos do Vale do Rio Grande Associao de Serra Dourada Associao Utinga Associao Unidas do Santo Onofre Central de Associativismo de Barreiras Cmara de Dirigentes Lojistas Colnia de Pescadores Z32 Associao Quilomba de Mangal Barro Vermelho Comisso Pastoral da Terra de Ibotirama Frum Nacional da Sociedade Civil nos Comits na Bahia Frum Permanente em Defesa do So Francisco Partido Socialista Brasileiro Partido dos Trabalhadores Partido Verde Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Recursos Hdricos Sindicato dos Trabalhadores Rurais Sindicato dos Trabalhadores de Coribe Tribo Pancaru Minas Gerais

ABES - MG ABMG ACIAPI ADESA AEAP AGROTAP AMDA ASF ASSEMAE ATPPRBG CBHRS CBHVG CBH Par CBH Jequita e Pacu COPCANA

Anjos do So Francisco Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental de Minas Gerais Associao de Bilogos de Minas Gerais Associao Comercial Ind. e Agropecuria de Pirapora Associao de Desenvolvimento Ambiental Associao dos Engenheiros Agrnomos de Paracatu Associao dos Engenheiro Agrnomos do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba Associao Mineira de Defesa do Meio Ambiente Associao do So Francisco Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento Associao de Trabalhadores e Pequenos Produtores Rurais de Buriti Grande Associao de Produtores Rurais de Francisco Dumont Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Salitre Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Par Comit da Bacia Hidrogrfica dos Rios Jequita e Pacu Comisso de Proteo Cana

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FAEMG Fed. Pesc. Artes. FETAEMG FIEMG FPP FRANAVE Fund. Biodiversitas FUNAM Inst. Guaicuy MANUELZO MEST MESFA MVP OAB-MG SIGMNM SINDIEXTRA SINDRP UAVS

Federao da Agricultura do Estado de Minas Gerais Federao de Pescadores Artesanais Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Minas Gerais Federao de Indstrias do Estado de Minas Gerais Federao dos Pescadores Profissionais de Minas Gerais Companhia de Navegao do So Francisco Fundao Biodiversitas Escola Tcnica Alto Mdio So Francisco Grupo Piscicultores Instituto Guaicuy SOS Rio das Velhas Projeto Manuelzo Movimento Ecolgico Seiva da Terra Movimento Ecolgico So Francisco de Assis Movimento Verde Pacavafo Ordem dos Advogados do Brasil de Ouro Branco Sindicato das Indstrias de Gesso e Materiais No-Metlicos Sindicato das Indstrias Extrativas Sindicato Rural de Pirapora Unio das Associaes dos Permetros das Barragens Sucessivas do Vale do Salitre Pernambuco

ABRH-PE ADSQ GUAVALE ARFB FPP PCHs STRJ

Associao Brasileira de Recursos Hdricos - Pernambuco Associao de Desenvolvimento Santa Quitria Associao dos Guardies Ambientalistas do Vale do So Francisco Associao Rural da Fazenda Barra Federao dos Pescadores de Pernambuco Associao de Representantes de Pequenas Centrais Hidreltricas Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Juazeiro Sergipe

APS FRUM DEFESA RSF GRUPO DA FOZ CREA-SE OAB - SE

Associao de Pescadores de Sade Frum em Defesa do Rio So Francisco Grupo de Trabalho Interinstitucional de gesto integrada do baixo So Francisco e zona costeira adjacente Conselho Regional de Engenharia e Agronomia-SE Ordem dos Advogados do Brasil - SE

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7.3. Empresas Privadas Alagoas Hidroconsult Hidroconsult Bahia AGOL Coop. Pesc. Ibotirama RPPN P de Serra NT Notcias C. Modelo Agropecuria Grande Oeste Ltda. Cooperativa dos Pescadores de Ibotirama Reserva Particular do Patrimnio Natural P de Serra NT Notcias Colgio Modelo Fazenda So Gonalo Muqum de So Francisco Minas Gerais AFA BB CC CCM CMM CTP CONSUB COOPADAP COOPERC GA GAIA IMNE IESA LIASA R. Itatiaia TV CEMIG TV Rio UL VM VOTORANTIM Amrica Frutas e Alimentos S.A. Balsa Britania Curtume Campelo Curtume Moderno Companhia Mineira de Metais Companhia Txtil Pirapora Consub SG Cooperativa Agropecuria do Alto Parnaba Cooperativa Agrcola de Irrigao e do Projeto de Cerama Golder Associates Gaia Consultoria Ambiental Ital Magnsio-Nordeste Instituto Educacional Santo Agostinho Ligas de Alumino S.A. Rdio Itatiaia Emissora de TV Cemig TV Rio Usina Luciana Viso Mundial Votorantim Metais Pernambuco COMTRAP Empresa de Operaes Aeroporturias

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