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Introduo Este trabalho acadmico tem por objetivo analisar a Lei de Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo do Municpio de Salvador, sob a tica do Direito Ambiental, apontando e explicitando os elementos e contedos impactantes e relevantes na sociedade e no ambiente da capital baiana.

1. Generalidades De incio importante dizer que a Lei de Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo do Municpio de Salvador (LOUS), elaborada com base no que est definido no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU)1. A Lei procura estabelecer parmetros detalhados sobre todos os aspectos das construes, incluindo tanto a relao da edificao com seu entorno (recuos, nmero de pavimentos, altura mxima) quanto a sua configurao interior (insolao, ventilao, dimenso de cmodos). A LOUS de Salvador foi sancionada no dia 16 de Janeiro deste ano pelo prefeito Joo Henrique. Durante todo o ano a mesma foi duramente criticada, ensejando at mesmo recurso no Supremo Tribunal Federal. Os destaques negativos relativos respectiva Lei se referem principalmente a modificaes feitas, que passam a desestruturar certos parmetros que deveriam ser seguidos, impedindo assim a conservao consciente do meio ambiente e limitando o desenvolvimento urbanstico e social da capital da Bahia. Das diversas criticas que a lei recebeu, algumas merecem destaque, principalmente pelo fato de no haver estudos detalhados em diversos pontos, inclusive ignorando variados questionamentos feitos pelos ambientalistas e pela prpria oposio ao governo. O impacto ambiental e o social que a LOUS prev trouxe uma grande revolta por parte de vrios segmentos da populao, a ponto de formarem um grupo denominado desocupa joo, organizando algumas passeatas, reivindicando a reformulao da Lei, pois esta foi aprovada com um texto que visa alm de tudo o favorecimento da classe empresaria em detrimento da populao, ao fazer prever, por exemplo, a construo de hotis na Ilha dos Frades, local este de proteo ambiental e rico pela beleza natural.

O PDDU define as grandes diretrizes urbansticas da cidade durante o perodo de oito anos. Estabelece por exemplo, em quais ruas de cada bairro pode-se construir prdios, abrir estabelecimentos comerciais, bem como quais so as reas de preservao ambiental. Essas diretrizes incluem normas para se definir onde possvel ter o adensamento populacional, observando impactos no meio ambiente, no trnsito, etc.

Os vereadores da base do governo editaram essa nova lei s pressas no final do ano de 2011, para poder entrar em vigor j no exerccio de 2012, e consequentemente no ltimo ano do mandato do prefeito. Utilizaram tambm como forma de esclarecimento populao o discurso de que a LOUS iria trazer condies para adequar a cidade Copa do Mundo FIFA de 2014, tornando-se tema de assunto em praticamente toda imprensa baiana. Sob o aspecto jurdico da lei, a mesma reuniu at artigos vetados no PDDU da Copa do Mundo, evidenciando o carter inconstitucional do novo texto legal. Diante desse fato, e sob forte presso da sociedade, o Ministrio Pblico Estadual considerou a manobra ilegal do governo, e ajuizou Ao Direta de Inconstitucionalidade no Tribunal de Justia da Bahia. Os desembargadores foram unnimes em conceder liminar para suspender imediatamente os efeitos da Lei 8.167/2012, at que o mrito da ADIN fosse julgado. A prefeitura por sua vez, recorreu ao STF para derrubar a Liminar do TJ, mas no obteve xito. Diante desse quadro, o Tribunal tambm decidiu que at o julgamento final da ADIN, a antiga Lei 3.377/1984 que dever viger.

2. Um Breve Histrico da Urbanizao de Salvador Salvador passou por grandes transformaes atravs do processo de urbanizao. No incio do sculo XX a cidade era formada em sua maioria por casas e sobrados. Os bairros eram distantes e eram utilizados bondes, carroas e carros (poucos) para a locomoo. Lugares como Praa da Piedade, Ladeira de So Bento, Praa Dois de Julho e Barra localizados no centro da cidade tambm possuam essa caracterstica, onde abrigavam tambm alguns palacetes. A dcada de 1930 foi marcada pelo desenvolvimento. O nmero de habitantes em Salvador estava aumentando. Com isso foi necessrio pensar em uma soluo para a reurbanizao da cidade. Em 1935 foi realizada a Semana do Urbanismo, pois a cidade precisava de redes de avenidas de vale e de ter tambm um aspecto mais moderno, devido ao crescimento da populao. Foram executados

vrios projetos de desenvolvimento, entre eles na rua Visconde do Rio Branco (Ladeira da Praa - Barroquinha) onde foi alargada para escoar o trfego para a baixa dos sapateiros. J em 1955 foi feita a construo da avenida Vasco da Gama, lugar de grande fluxo e que possibilitou ligar o centro da cidade a bairros como Rio Vermelho e Amaralina. Nesse mesmo perodo, onde o Estado era governado por Antnio Balbino de Carvalho Filho, houve a construo da BR-324, trecho Salvador Feira de Santana. No incio da dcada de 1960 a populao de Salvador j era de 630 mil habitantes, sendo que apenas 30% da rea do municpio era ocupada. Em 1964 foi dado incio as construes de viadutos e tneis, melhorando assim o acesso a diversos bairros e melhorando o trfego de veculos. Em 1967, na gesto do prefeito Antnio Carlos Magalhes, os 900 mil habitantes de Salvador passaram por mais uma era de mudanas. Foi um processo de reurbanizao da cidade. Nesta poca a populao crescia em larga escala e cada vez mais Salvador precisava se expandir para comportar o contingente, e oferecer uma boa infra-estrutura para a populao. A metrpole j no mais acompanhava a demanda de servios. Nessa poca a estrutura da cidade comeou a ser modificada. Foi colocado em prtica um estudo feito pelo engenheiro, Mrio Leal Ferreira, atravs dos estudos de Escritrio do Planejamento Urbanstico da Cidade do Salvador - EPUCS, h 40 anos e que estava esquecido. Casas e sobrados comearam a ser demolidos, dando lugar a grandes edificaes. Prdios passaram a ser ocupados por reparties pblicas e pelo comrcio. Nesse perodo houve tambm o crescimento do nmero de automveis e o surgimento das avenidas de vale, que serviram para desafogar o trnsito. De acordo com Consuelo, isso realmente deu uma expanso muito grande a cidade, promoveu um maior povoamento para o lado da Graa e do Canela, que so povoamentos antigos, mas que foram mais incrementados a partir dessas obras.

Tomando como base a pesquisa realizada pela Prof. Rosali Braga Fernandes2 poderemos vislumbrar alguns aspectos acerca do uso e ocupao do solo ao longo dos anos em Salvador. Segundo a referida professora o estudo da urbanizao consiste em reconstituir e interpretar os processos de urbanizao e de segregao em Salvador. Cidade histrica do Brasil, Salvador hoje muito distinta daquela existente at o sculo XIX. Novos bairros surgiram e cresceram, sendo o Miolo (regio com cerca de 41 bairros e 35 por cento da superfcie da cidade) o exemplo mais marcante desta nova configurao urbana. A partir da identificao do que ela chama de miolo possvel estender e compreender a urbanizao como um todo no municpio:
At finais de 1940 o Miolo era praticamente rural. Nos anos 50, comearam a expanso horizontal e a segregao urbana em Salvador, transformando-o na rea de maior expresso do processo de periferizao scio-espacial da cidade. A partir de ento, as alteraes foram impressionantes. Na dcada de 60, mudanas no sistema de transporte transformaram a cidade. Nos anos 70 houve a implantao de importantes equipamentos e um intenso incremento habitacional. Nas dcadas de 80 e 90 o Miolo cresceu com taxas superiores s de Salvador, constituindo-se num grande eixo de expanso da cidade. A densificao prossegue, tornando necessrias aes estratgicas que contemplem as necessidades da expressiva comunidade local e que se preocupem tambm com a qualidade de vida na regio e em toda a cidade.

Assim, fica demonstrado que no houve ordenao para ocupao da cidade de Salvador, de forma a contemplar o uso adequado e sustentvel do ambiente da capital baiana e evitar a desorganizao vista atualmente. Para promover uma urbanizao efetiva imprescindvel que leis como a LOUS e o PDDU sejam elaboradas e aprovadas percebendo-se as necessidades populacionais e a realidade econmica existente.

Professora da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) e da Universidade do Estado da Bahia (UNEB).

3. Alteraes Significativas na Lei

As modificaes que foram feitas lei atendem apenas aos interesses dos gananciosos grupos imobilirios que atuam na cidade, facilitando a construo de enormes empreendimentos, o que tem gerado uma verdadeira crise na mobilidade urbana, sem que os empresrios ofeream contrapartidas satisfatrias. A LOUOS permite o aumento abusivo da altura das edificaes da orla, sem estudos que o justifiquem e sem garantias de que no haver sombreamento em nossas praias e de que estaro preservadas as condies que garantem a adequada areao da cidade. Desde que a nova LOUOS entrou em vigor, foi extinta uma das ltimas grandes reservas de Mata Atlntica de Salvador, o Parque do Vale Encantado. Entre as emendas aprovadas, esto as que reduzem os poderes e representatividade do Conselho da Cidade e do Conselho Municipal do Meio Ambiente. A indisponibilidade do executivo municipal em dialogar com a sociedade fere o preceito constitucional da democracia participativa e tambm o Estatuto da Cidade, conquista democrtica que deve ser preservada, sendo inadmissvel a mutilao e distoro do Conselho da Cidade antes mesmo de sua protelada instalao. 3.1. Conselho Municipal do Meio Ambiente

necessrio destacar a importncia relevncia e conceituao desses dois rgos de representatividade o Conselho das Cidades e o Conselho Municipal do Meio Ambiente, para que exista um debate pblico amplo e que atenda as exigncias legais. Primeiramente o Conselho Municipal do Meio Ambiente (COMAM), estabelecido em Salvador pela Superintendncia de Meio Ambiente (SMA), que produziu regimento interno do respectivo conselho e traz as informaes atinentes a este rgo que segue as normas legais orientadas pelo Ministrio do Meio Ambiente. O COMAM, rgo de participao direta da sociedade civil na Administrao Pblica Municipal, tem carter consultivo, normativo e deliberativo com as suas

atribuies estabelecidas na Lei n 6.916, publicada no Dirio Oficial do Municpio dos dias de 30 e 31 de dezembro de 2005. O respectivo Conselho integra, junto com a SEPLAM Secretaria Municipal de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente e a SMA Superintendncia de Meio Ambiente, o Sistema Municipal de Gesto Ambiental, responsvel pelo planejamento, promoo e execuo da poltica do meio ambiente do Municpio do Salvador. Grande parte dos problemas que afetam o meio ambiente e a qualidade de vida das pessoas ocorre no municpio. E a partir dele podem ser empreendidas aes capazes de preveni-los e solucion-los. Mais do que isso, o municpio o local onde se podem buscar caminhos para um desenvolvimento que harmonize o crescimento econmico com o bem-estar da populao. A preocupao com a qualidade ambiental vem crescendo nos municpios brasileiros. Por isso, tm sido criados mecanismos para aumentar a conscincia e promover a mudana de hbitos e de comportamentos. Cada vez mais a populao, juntamente com o Poder Pblico, tem sido chamada a participar da gesto do meio ambiente. O Conselho Municipal de Meio Ambiente um rgo criado para esse fim. Esse espao destina-se a colocar em torno da mesma mesa os rgos pblicos, os setores empresariais e polticos e as organizaes da sociedade civil no debate e na busca de solues para o uso dos recursos naturais e para a recuperao dos danos ambientais. Trata-se de um instrumento de: exerccio da democracia, educao para a cidadania, convvio entre setores da sociedade com interesses diferentes. O Conselho Municipal de Meio Ambiente tem a funo de opinar e assessorar o poder executivo municipal a Prefeitura, suas secretarias e o rgo ambiental municipal nas questes relativas ao meio ambiente. Nos assuntos de sua competncia, tambm um frum para se tomar decises, tendo carter deliberativo, consultivo e normativo. Caberia ao Conselho: propor a poltica ambiental do municpio e fiscalizar o seu cumprimento; analisar e, se for o caso, conceder licenas ambientais para atividades potencialmente poluidoras em mbito municipal (apenas o conselhos estaduais de So Paulo e Minas Gerais possuem

essa competncia); promover a educao ambiental; propor a criao de normas legais, bem como a adequao e regulamentao de leis, padres e normas municipais, estaduais e federais; opinar sobre aspectos ambientais de polticas estaduais ou federais que tenham impactos sobre o municpio; receber e apurar denncias feitas pela populao sobre degradao ambiental, sugerindo Prefeitura as providncias cabveis. Essas so algumas das atribuies possveis, mas cada municpio pode estabelecer as competncias do seu Conselho de acordo com a realidade local. O Conselho no tem a funo de criar leis. Isso compete ao legislativo municipal, ou seja, Cmara de Vereadores. Mas pode sugerir a criao de leis, bem como a adequao e regulamentao das j existentes, por meio de resolues, quando isso signifique estabelecer limites mais rigorosos para a qualidade ambiental ou facilitar a ao do rgo executivo. O COMAM no tem poder de polcia. Pode indicar ao rgo ambiental municipal a fiscalizao de atividades poluidoras, mas no exerce diretamente aes de fiscalizao. A criao do Conselho de Meio Ambiente deve, necessariamente, envolver e mobilizar a populao do municpio. Tendo acesso s informaes necessrias, cidados e cidads sabero de seus direitos e deveres e se sentiro mais responsveis pela qualidade ambiental do lugar em que vivem. Em seu artigo 225, a Constituio Federal de 1988 estabelece como direito comum a todos o usufruto de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, considerado bem de uso comum e essencial sadia qualidade de vida. Compete ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e de preserv-lo para as geraes atuais e futuras. A criao de um conselho ativo e de composio democrtica atende a esse enunciado constitucional. Da mesma forma, a crescente descentralizao administrativa tem chamado os municpios a assumirem suas responsabilidades na gesto do meio ambiente. Isso exige que os seus polticos, tcnicos e cidados conheam mais sobre as questes ambientais. E o conselho , por excelncia, um

frum de debates e de construo de conhecimento sobre o meio ambiente local. tambm um espao mais adequado para administrar conflitos, propor acordos e construir uma proposta de gesto que esteja em acordo com os interesses econmicos, sociais e ambientais locais. Por isso, o conselho deve reunir representantes legtimos de todos os segmentos da sociedade local interessados na qualidade ambiental e no desenvolvimento ecologicamente sustentvel. Para que o Conselho Municipal de Meio Ambiente cumpra com suas atribuies de maneira satisfatria, precisa de que ele seja representativo. Portanto, sugere-se que tenha uma composio paritria, ou seja, que considere, em igualdade numrica, representantes do poder pblico e da sociedade civil organizada. Essa composio pode ser bipartite poder pblico (municipal, estadual e federal) e outros segmentos (empresarial, sindical, academia, entidades ambientalistas etc.) - ou tripartite (1) poder pblico, (2) setor produtivo (empresarial e sindical) e (3) entidades sociais e ambientalistas. Cada conselho deve espelhar em sua composio as foras atuantes no local. Por isso, necessrio conhecer antes quais so essas foras. De forma genrica, podem fazer parte do Conselho Municipal de Meio Ambiente representantes de: Secretarias municipais de sade, educao, meio ambiente, obras, planejamento e outras cujas aes interfiram no meio ambiente; Cmara de Vereadores; Sindicatos; Entidades ambientalistas; Grupos de produtores; Instituies de defesa do consumidor; Associaes de bairros; Grupos de mulheres; de jovens e de pessoas da terceira idade; Entidades de classe (arquitetos, engenheiros, advogados, professores etc.); Entidades representativas do empresariado; Instituies de pesquisa e de extenso; Movimentos sociais e de minorias que sejam importantes para o municpio. Os conselheiros municipais de meio ambiente so pessoas que agem de forma voluntria em benefcio da melhoria da qualidade de vida e, portanto, no recebem pagamento pelos servios prestados. A Prefeitura deve fornecer todas as condies para o funcionamento do Conselho Municipal de Meio Ambiente. Por isso, convm que antes da sua criao seja instalado o rgo ambiental municipal. Este rgo dever ter capacidade

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tcnica suficiente para dar apoio, inclusive administrativo, ao funcionamento do Conselho. Cabe ainda ao Executivo municipal colocar em prtica as decises do Conselho para que este se torne um efetivo instrumento de promoo de qualidade ambiental no municpio. 3.2. Conselho da Cidade

Falando sobre Conselho das Cidades, este deve ser constitudo por representantes do setor produtivo, de organizaes sociais, profissionais, acadmicos, sindicais e rgos governamentais. O Conselho da Cidade um lcus fundamental, ao lado da Cmara dos Vereadores, para debater, negociar e orientar as decises do governo quanto ao desenvolvimento urbano da cidade. O desafio da incluso social e territorial tem sido a referncia bsica tanto na implementao dos programas quanto na formulao das polticas setoriais, de desenvolvimento urbano e principalmente na priorizao da prtica da gesto democrtica. Segundo o Governo Federal, atravs de publicao do Ministrio das Cidades de, os Conselhos das Cidades devem em suas esferas estaduais, municipais e do Distrito Federal compor o Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano e devem se constituir em instncias permanentes, consultivas, deliberativas e fiscalizadoras, visando articulao das polticas e aes dos entes federados. O Sistema, ao ser construdo, necessita estar embasado nas trs esferas da federao e nas mesmas referncias, as quais podem ser citadas abaixo. O nome Conselho das Cidades ou similar; as atribuies referenciadas nas diretrizes e princpios aprovados nas Conferncias Nacionais das Cidades e no Conselho em mbito nacional; a estrutura de Cmaras Tcnicas; a composio expressa por meio dos segmentos sociais existentes em cada lugar, a exemplo dos existentes no Conselho em mbito nacional e da proporcionalidade estabelecida; a realizao de conferncias para eleger os componentes dos conselhos as entidades e os rgos alm de avaliar e deliberar sobre assuntos relativos poltica urbana.

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Os Conselhos precisam criar um cadastro de instituies, Organizaes no Governamentais ONGs, associaes de moradores e entidades de movimentos sociais para facilitar a comunicao com os mesmos. A constituio democrtica de Conselhos das Cidades, nos estados e municpios deve buscar a superao da fragmentao das polticas pblicas urbanas, por meio da integrao das reas temticas e setoriais da poltica de desenvolvimento urbano. Os Conselhos das Cidades ou similares tm a finalidade de: integrar e articular as polticas especficas e setoriais na rea do desenvolvimento urbano, como planejamento e gesto do uso do solo, habitao, saneamento ambiental, transporte e mobilidade urbana; mediar os interesses existentes em cada local, constituindo-se em um espao permanente de discusso, negociao e pactuao, visando garantir a gesto pblica participativa em cidades que decidem melhorar a qualidade de vida; fortalecer os atores/sujeitos sociopolticos autnomos; consolidar a gesto democrtica, como garantia da implementao das polticas pblicas constitudas coletivamente nos canais de participao; compartilhar as informaes e as decises, pertinentes poltica de desenvolvimento urbano, com a populao. As principais atribuies que um Conselho da Cidade ou similar deve conquistar: debater, avaliar, propor, definir e fiscalizar programas, projetos, a poltica de desenvolvimento urbano e as polticas de gesto do solo, habitao, saneamento ambiental, transporte e mobilidade em conjunto governo e sociedade civil em cada esfera da Federao; coordenar a organizao das conferncias das cidades, nas respectivas esferas em que se encontram, possibilitando a participao de todos os segmentos da sociedade; promover a articulao entre os programas e os recursos que tenham impacto sobre o desenvolvimento urbano; coordenar o processo participativo de elaborao e execuo do Plano Diretor; debater a elaborao e execuo do oramento pblico, plano plurianual, leis de diretrizes oramentrias e planejamento participativo de forma integrada; divulgao ampla de seus trabalhos e aes realizadas. Alm disso, o Conselho ainda deve promover a realizao de estudos, debates, pesquisas e aes que propiciem a utilizao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, para as populaes urbanas, na rea de desenvolvimento urbano;

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realizao de cursos, oficinas, debates, simpsios, seminrios com os diversos segmentos da sociedade, buscando a disseminao de informao e a formao continuada; elaborar e aprovar o Regimento Interno e deliberar sobre as alteraes propostas por seus membros. A composio dos conselhos poder contemplar a representao de todos os segmentos sociais existentes ou os segmentos designados no ConCidades, eleitos na Conferncia Nacional das Cidades, tais como: Poder Pblico Estadual ou Poder Pblico Municipal, Entidades dos Movimentos Populares, Entidades Empresariais, Entidades dos Trabalhadores, Entidades Profissionais, Acadmicas e de Pesquisa e Organizaes no Governamentais. Os Conselhos podero criar Comits Tcnicos para contemplar o debate especfico das temticas setoriais habitao, saneamento ambiental, trnsito, transporte e mobilidade, planejamento e gesto do solo urbano e outras consideradas pertinentes. Esta estrutura evitar a criao de conselhos setoriais desarticulados da poltica de desenvolvimento urbano. Os governos, nas vrias instncias, devem garantir: dotao oramentria e a autonomia ao pleno funcionamento dos conselhos; recursos para a realizao de processo contnuo de capacitao dos conselheiros; a constituio de uma Secretaria-Executiva, que deve ser a unidade de apoio do Poder Pblico ao seu funcionamento, nas respectivas esferas, estaduais, municipais e Distrito Federal e ter suas funes definidas no Regimento Interno dos conselhos; oramento para a participao dos conselheiros dos segmentos Movimentos Populares, ONGs e trabalhadores, nas atividades dos conselhos. O ato que institucionalizar cada conselho ser por lei estadual, municipal e em casos excepcionais decretos.

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O Estatuto da Cidade3 uma lei federal e foi adotado como poltica pelo Ministrio das Cidades, que disponibiliza recursos para fundos sociais, como o de habitao, que s dependem do conselho e dotao local de recursos. A instalao do Conselho da Cidade uma iniciativa urgente, pois pode ser grandiosa a sua contribuio para a construo solidria de um futuro melhor para Salvador. A LOUOS contm emendas que alteram artigos do PDDU, o que no legal, segundo o Ministrio Pblico. Ainda segundo o rgo, a mudana s poderia ser feita diretamente no texto do PDDU e mediante a realizao de audincias pblicas e com aprovao no Conselho da Cidade, que, embora esteja previsto na lei, nunca foi posto em prtica pela prefeitura. Em sntese, a Lei promove a produo de espaos urbanos precrios e homogeneizados, priorizando empreendimentos do porte de grandes shoppings e condomnios de luxo, que exploram reas de proteo ambiental e de moradia, segregando as pessoas em funo das classes sociais, minando a diversidade das ruas e a vida na cidade. 4. A Relevncia de se Evitar Impactos Ambientais Segundo o Artigo 1 da Resoluo n. 001/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), Impacto Ambiental "qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas, biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que afetem diretamente ou indiretamente: a sade, a segurana, e o bem estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias ambientais; a qualidade dos recursos ambientais.

A Unio, de acordo com o artigo 21, XIX, da Constituio Federal, tem competncia privativa para instituir as diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano no pas, o que inclui, entre outras, as diretrizes para as polticas de habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. Com base no artigo 24, inciso I, a Unio, no mbito da competncia concorrente sobre direito urbanstico, tem como atribuio estabelecer as normas gerais de direito urbanstico por meio de lei federal de desenvolvimento urbano, que deve conter as diretrizes do desenvolvimento urbano e regional, os objetivos da poltica urbana nacional, a regulamentao dos artigos 182 e 183 da Constituio, alm de instituir os instrumentos urbansticos e o sistema de gesto desta poltica. Assim, o Estatuto da Cidade (Lei 10.257, de 10.07.2001) a lei federal de desenvolvimento urbano exigida constitucionalmente, que regulamenta os instrumentos de poltica urbana que devem ser aplicados tanto pela Unio, como pelos Estados e Municpios. O Municpio, com base no artigo 182 da Constituio Federal e no princpio da preponderncia de interesse o ente federado principal na execuo da poltica urbana, de modo a ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, de acordo com os critrios estabelecidos no Plano Diretor, definido este como o instrumento bsico da poltica urbana.

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Portanto, a definio de Impacto Ambiental est associada alterao ou efeito ambiental considerado significativo por meio da avaliao do projeto de um determinado empreendimento, podendo ser negativo ou positivo (Bitar & Ortega, 1998). Os impactos ambientais podem ser: Diretos e Indiretos; Imediatos e a Mdio e Longo Prazos; Temporrios e Permanentes; Reversveis e Irreversveis; Benficos e Adversos; Locais, Regionais e Estratgicos. O objetivo de se estudar os impactos ambientais , principalmente, o de avaliar as conseqncias de algumas aes, para que possa haver a preveno da qualidade de determinado ambiente que poder sofrer a execuo de certos projetos ou aes, ou logo aps a implementao dos mesmos. Antes de se colocar em prtica um projeto, seja ele pblico ou privado, precisamos antes saber mais a respeito do local onde tal projeto ser implementado, conhecer melhor o que cada rea possui de ambiente natural (atmosfera, hidrosfera, litosfera e biosfera) e ambiente social (infra-estrutura material constituda pelo homem e sistemas sociais criados). O estudo para a avaliao de impacto permite que uma certa questo seja compreendida: proteo e preservao desenvolvimento econmico. Muitas vezes podemos encontrar grandes reas impactadas, ou at mesmo pases e estados, devido ao rpido desenvolvimento econmico, sem o controle e manuteno dos recursos naturais. A conseqncia pode ser poluio, uso incontrolado de recursos como gua e energia etc. E tambm podemos encontrar reas impactadas por causa do subdesenvolvimento, que traz como conseqncia a ocupao urbana indevida em reas protegidas e falta de saneamento bsico. Avaliar para planejar permite que desenvolvimento econmico e qualidade de vida possam estar caminhando juntas. Depois do ambiente, pode-se realizar um planejamento melhor do uso e manuteno dos recursos utilizados. do ambiente e o crescimento e

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5. Os Problemas e Impactos Derivados da LOUS A LOUS, no mostra que seguiu os princpios norteadores explanados acima. Contrariando os dispositivos vigentes, ferindo os princpios da publicidade, da participao popular e sem os estudos tcnicos prvios de sustentabilidade ambiental e planejamento urbanstico, enfrentando o risco de responder a medidas judiciais, o prefeito de Salvador, Joo Henrique, sancionou a Lei de Ordenamento do Uso do Solo com as emendas que foram alvo de aes civis pblicas, impetradas pelo Ministrio Pblico estadual. A assinatura do prefeito validando as leis ocorreu nas poucas horas que permaneceu em Salvador, entre uma sexta-feira e tera, fato que gerou surpresa de maneira geral. O Dirio Oficial do Municpio, apesar de impresso, no foi distribudo. A LOUOS foi questionada judicialmente porque o texto aprovado pela Cmara de Vereadores contm emendas que alteram artigos do PDDU da Copa, cuja tramitao foi suspensa, o que ilegal. A mudana s poderia ser feita diretamente no texto do PDDU e mediante a realizao de audincias pblicas e com aprovao no Conselho da Cidade, que, embora esteja previsto na lei, nunca foi posto em prtica pela prefeitura. Os vereadores da bancada de oposio deram entrada numa ao popular com o intuito de anular a votao da Cmara que aprovou o LOUOS. A inteno, segundo a vereadora Aladilce Souza, que a ao trabalhe em conjunto com as manifestaes impetradas pelo MP, que considera a aprovao do plano uma implementao de um urbanismo ditatorial, sem qualquer preocupao com os anseios sociais e com o meio ambiente. O presidente da Comisso de Planejamento Urbano e Meio Ambiente da Cmara Municipal de Salvador, vereador Gilmar Santiago (PT), um dos dez vereadores que votaram contra a nova LOUOS afirmou: Analisamos as emendas apresentadas ao projeto da LOUOS e constatamos que h diversas irregularidades e ilegalidades, com repercusses negativas para a cidade. As dez emendas aditadas na LOUOS foram aprovadas pela base governista do atual prefeito, tendo essas sido retiradas de alguns artigos do PDDU da Copa, de

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forma ilegal, e tratam de questes que favorecem somente aos ricos e poderosos, sem qualquer preocupao com a populao ou o meio ambiente, como demonstrado a seguir: Emenda 01: Fez-se anexao ao Parque da Cidade, de um lote edificvel junto com duas reas do Loteamento que a rigor j eram domnios da Prefeitura Municipal de Salvador. No se percebe a utilidade dessa anexao do lote. Mas o pargrafo (suprimido pela emenda do vereador Alfredo Mangueira, a nica assinada individualmente) passava a negociao de permuta diretamente ao Prefeito, sem necessidade de autorizao da Cmara. Emenda 02: Acrescenta no PL 446 de 2011 o teor do artigo PL 428 de 2011, que diz respeito criao de nove permetros destinados construo de hotis de turismo do Lobato, no subrbio ferrovirio, a Itapu. Emenda 03: Altera e cria diversos corredores de uso. O objetivo foi um anabolizante no potencial imobilirio dos imveis a localizados seja pela permisso de novas atividades seja pelo aumento de gabarito e ou rea construda. Emenda 04: Altera diversos artigos da lei 7.400 de 2008 (PDDU), objetivando relaxar exigncias existentes, permitindo na prtica o aumento do gabarito em determinadas reas prximas ao mar, caracterizando um imenso anabolizante injetado no potencial imobilirio dos imveis dessas reas. Emenda 05: Extingue o Parque do Vale Encantado, rea de reserva de mata atlntica, com um milho de metros quadrados, localizada entre a Avenida Paralela e a orla, criado pelo PDDU na regio da Paralela; Emenda 06: Permite o uso de TRANSCONs na orla martima. TRANSCON significa a transferncia do direito de construir. Funciona como uma compensao para o empresariado imobilirio em regies de desapropriao. Mas na prtica, esses tais Transcons servem para favorecer um setor que agride a cidade e as comunidades, funcionando como uma espcie de moeda para o mercado imobilirio. Com a nova lei aprovada pelos vereadores, o Uso das Transcons tambm passa a ser empregado na Orla de Salvador, numa regio onde at ento era proibido.

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A mudana reitera o favorecimento que prefeitura vem dando ao setor, em detrimento da populao, do meio ambiente e da prpria arrecadao pblica. Assim est liberado o uso das Transcons para a borda atlntica do municpio e o municpio no tem contrapartidas, tendo que arcar com obras de infra-estrutura, necessrias onde h adensamento populacional. Favorecendo o setor empresarial. Emenda 07: Altera a Lei de Parceria Pblico-Privada, visando a construo de um centro administrativo municipal na regio dos Barris e mudando o gabarito em toda aquela regio. As emendas prevem mudanas de gabarito em diversos bairros da cidade, inclusive com repercusses no sombreamento das praias, permitindo a construo de prdios de at 27 pavimentos (54 metros) e permitindo que os edifcios exeram sombreamento nas praias antes das 10 horas e a partir das 14 horas Emenda 08: Prev aumento de gabarito na rea do Parque Tecnolgico e devoluo para o municpio de reas doadas ao estado naquela regio que no forem edificadas at 2013. Emenda 09: Reduz os poderes e representatividade do Conselho da Cidade e do Conselho Municipal do Meio Ambiente Emenda 10: Incluso de trs artigos do projeto de lei 446 de 2011, relativos a mobilidade urbana e hierarquia de vias e substituio de mapa, projeto o qual foi concebido, elaborado e disponibilizado por empresas privadas, de modo que carece de melhor anlise, luz de material mais completo (mapas, plantas, etc).

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Concluso Basicamente, resta claro, com a anlise dos dispositivos colocados, que a LOUOS se mostra um dispositivo que no privilegia a preservao ambiental e a adequao do desenvolvimento urbano da cidade de Salvador ante as necessidades da populao, dos setores da indstria e comrcio. De modo que imprescindvel que haja uma reformulao do texto legal, baseada em um planejamento adequado s necessidades de Salvador.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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