TEORIAS DO ESTADO MODERNO Prof.

Suimar Bressan

I. INTRODUO O presente texto consiste numa exposio bastante geral das principais teorias que estabeleceram a fundamentao do Estado na modernidade. Entende-se por modernidade um largo perodo histrico que inicia com o fim do Renascimento e se prolonga at os dias de hoje. Anthony Giddens situa a modernidade, como estilo, costume de vida ou organizao social que emergiram na Europa a partir do sculo XVII. No entanto, talvez seja mais adequado colocar que no sculo XVIII que se corporifica o chamado projeto da modernidade, porque exatamente neste sculo que se consolidam as grandes transformaes sociais que deram origem economia capitalista e ao Estado moderno. Muitos autores identificam o momento atual como uma nova situao histrica, que a denominam como ps-modernidade. Para outros, no entanto, trata-se apenas de uma situao de crise da modernidade que demandaria um esforo terico e prtico para a sua reconstruo. Se a histria definida como um devir permanente, ento a modernidade no representa o fim da histria. Certamente ela ser substituda por outro projeto scio-histrico, mas nesse momento no existem indicaes precisas de que os seus pressupostos sociais tenham sido superados. Costuma-se afirmar que o pensamento moderno, no mundo ocidental, em relao poltica e ao Estado inicia com Maquiavel, ainda no sculo XVI. Considerando a ruptura que ele sugere fundamental iniciar a anlise do Estado moderno pelo pensamento de Maquiavel. Um sculo depois, na Inglaterra, Hobbes e Locke elaboram teoria contratualista, que ter at hoje papel decisivo na fundamentao do Estado. Mais adiante, na Frana, Rousseau, tambm na perspectiva contratualista, produz a primeira crtica consistente ao contrato como forma de legitimao das desigualdades sociais. No sculo XIX, surge uma nova perspectiva terica de justificao do Estado a partir da dicotomia sociedade civil/sociedade poltica. A primeira e grande expresso intelectual dessa nova forma de pensar o Estado Hegel. Marx e Engels tambm se situam nessa perspectiva, porm de uma forma crtica, na medida em que afirmam que o Estado no pode ser compreendido sem relacion-lo s classes sociais. Na verdade, Marx e Engels produziram uma teoria profundamente vinculada s prticas sociais, ou mais precisamente, a teoria crtica elaborada por esses autores serviu de base para a formao de um movimento poltico de carter socialista, que influenciou decisivamente todas as transformaes sociais, ocorridas no sculo XX.

Os autores citados no so os nicos que teorizaram a poltica e o Estado. Haveria que considerar tambm outros autores, como Montesquieu, por exemplo. Porm, eles foram decisivos para a formao e o desenvolvimento do pensamento poltico na modernidade e para a prpria instituio do Estado como realidade histrica concreta. Por isso, nas pginas seguintes ser feita uma exposio de carter didtico e bastante resumida dos autores citados. Tambm ser feita uma sistematizao dos principais aspectos que caracterizam as diferentes formas de Estado, historicamente estabelecidas. Sero feitas consideraes sobre o Estado Liberal/Neoliberal, o Estado Social (Welfare State), o Estado Socialista e, mais recentemente, as reflexes sobre o denominado Estado Democrtico de Direito. Obviamente, existem formas autoritrias (algumas ditaduras latinoamericanas), totalitrias (o nazifascismo, por exemplo) e despticas (a teocracia nas sociedades orientais) de Estado, que no sero consideradas neste texto, o que no quer dizer que no sejam importantes na histria dos povos. Para efeitos didticos, adequado estabelecer uma definio geral e preliminar de Estado. Trata-se de uma instituio que organiza o campo da poltica, ou seja, a instituio que detm o monoplio das leis e da fora num determinado territrio. Portanto, essa instituio tem a legitimidade e a legalidade no processo de elaborao e aplicao das leis, na arrecadao de impostos, na constituio de uma fora armada e de um sistema prisional, no uso da violncia. Alm disso, importante considerar que o Estado Moderno, pensado e institudo na sociedade ocidental, um espao poltico laico, portanto rigorosamente no religioso, que afirma a separao entre o pblico e o privado ou entre a poltica e a economia. II. A CONTRIBUIO DE MAQUIAVEL A importncia de Maquiavel est na elaborao de um conceito de poltica como uma ao humana autnoma, independente da religio. Tambm questiona a viso de poltica desenvolvida pelos gregos: a busca do governo bom. bom lembrar que o pensamento poltico desenvolvido pelos gregos (Pricles, Plato, Aristteles) gerou uma tipologia a partir dos critrios de quem governa e como governa. O critrio quem governa define trs formas de governo: monarquia (governo de um), aristocracia (poucos) e democracia (muitos). O critrio como governa estabelece o governo bom (agir de acordo com o bem comum) ou mau (contra o bem comum). A afirmao do governo bom tambm se observa nas reflexes de Santo Toms de Aquino, o grande pensador do cristianismo do sculo XIII. Resgatando o pensamento aristotlico ele afirma que o ser uno, verdadeiro e bom porque fruto da bondade de Deus. Nesse sentido, estabelece um preceito de que se deve fazer o bem e evitar o mal, o que recoloca a tese do governo bom.

Ao contrapor-se a tese do governo bom, Maquiavel duramente criticado pela Igreja. A sua obra mais conhecida, o Prncipe, por ter sido escrita pela mo do Demnio, foi condenada pelo Conclio de Trento e colocada no ndex dos livros proibidos. Os termos maquiavlico e maquiavelismo adquirem uma conotao negativa, indicando esperteza, maldade, violncia, crueldade, tirania, etc. No entanto, no parece correto afirmar que a poltica em Maquiavel seja um campo de ao atico. No se pode esquecer que nos seus escritos republicanos ele defende a liberdade com um valor importante da Repblica (a desunio entre o povo e o senado de Roma foi a causa da grandeza e da liberdade da Repblica Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio) ou quando afirma que entre os grandes e o povo este o melhor guardio da liberdade porque tem uma vontade mais firme de viver livre. Maquiavel introduz o conceito de Estado como a instituio poltica necessria para a manuteno da ordem social ou para evitar a inevitvel desordem provocada pela natureza humana imutvel. Diz ele que: todos os estados, todos os domnios que tiveram e tm imprio sobre os homens, foram e so ou repblicas ou principados (O Prncipe). De um modo geral, as reflexes de Maquiavel, contidas no Prncipe, constituem-se num conjunto de regras para orientar a conquista e a manuteno do poder. Cabe destacar as lies de Maquiavel sobre o uso da fora, a relao do prncipe com o povo e com os adversrios, a capacidade do prncipe em construir um quadro explicativo das foras polticas e dos recursos que as mesmas possuem, as circunstncias em que se deve usar a crueldade e a bondade, etc. O prncipe pode ser um rei, um presidente, um partido, enfim, todos indivduo ou coletivo - que ocupam uma posio de mando. Dois outros elementos devem ser destacados na teoria poltica de Maquiavel: a verdade efetiva das coisas (a verdade no est na apenas na imaginao do prncipe, mas na prpria realidade) e a sua concepo da natureza humana (os homens so ingratos, volveis, simuladores, covardes ante os perigos, vidos de lucro). Se os homens so maus no h possibilidade de estabelecer-se, pelo menos de forma duradoura, um governo bom. Logo surgem indivduos que passam a conspirar e acabam derrubando o governo para ocupar o poder. Cabe ainda uma reflexo sobre uma questo que transformou Maquiavel num pensador maldito: os fins justificam os meios. Ser que o prncipe pode fazer qualquer coisa desde que seja eficiente para conquistar e manter-se no poder? O argumento que pode ser ressaltado de que se tiver que escolher entre a bondade e a crueldade o prncipe deve optar pela ao que julgar mais eficiente para enfrentar a situao e derrotar os adversrios. Isto significa que h bondades ms e crueldades boas, considerando a lgica do poder. A prtica da crueldade tambm cumpre o objetivo de despertar o temor no povo, o que uma condio necessria para manter o poder. H tambm uma indicao de que as crueldades devem ser feitas de uma s vez, pois se forem feitas em vrios momentos o

povo pode desenvolver o dio ao prncipe. Por outro lado, os atos de bondade devem ser feitos a conta gotas, para gerar a idia de que o prncipe bom, o que lhe permite ser amado. Para Maquiavel, o prncipe deve empenhar-se em evitar o dio, mas quando se coloca a questo se melhor ser amado do que temido, a resposta que seria de desejar ser ambas as coisas, mas como difcil combin-las, muito mais seguro ser temido do que amado, quando se tem de desistir de ser uma das duas (O Prncipe). Alis, mais importante para o prncipe parecer ter determinadas qualidades e no t-las verdadeiramente, pois se as tiver e utilizar sempre, sero danosas, enquanto, se parecer t-las, sero teis (O Prncipe). Isto se aplica tanto para a bondade como para a maldade. Enfim, a trajetria vitoriosa do prncipe, numa conjuntura determinada, depende da sua capacidade de compreender a situao e de organizar os meios para enfrent-la, tendo como regra no se afastar do bem, mas saber entrar no mal, se necessrio (O Prncipe). III. O CONTRATUALISMO: HOBBES, LOCKE E ROUSSEAU O contratualismo a primeira grande filosofia poltica da modernidade que se prope a explicar a origem e a necessidade do Estado nas sociedades humanas. O contratualismo se fundamenta na trade estado de natureza contrato Estado (sociedade civil, sociedade poltica). O ponto de partida a afirmao de que o homem pode ser concebido a partir de uma condio natural (estado de natureza), em que ele desfruta, enquanto indivduo, de um poder natural (liberdade e igualdade) absoluto. Essa condio natural um suposto lgico, no proveniente da observao (vale lembrar que a cincia moderna tem como um dos seus pressupostos a observao). Devido aos inconvenientes do estado natural, esse homem (que no um animal selvagem, mas um ser racional) pode chegar a concluso sobre as causas de tais inconvenientes e procurar uma sada, que pode ser atravs da celebrao de um contrato (pacto) do qual participam todos os homens, para criar um outro poder, mais precisamente, um poder civil chamado Estado. Pela importncia histrica e qualidade terica vamos considerar trs autores, dois ingleses e um francs. Thomas Hobbes (15881679) e John Locke (1632-1704) foram contemporneos das transformaes sociais e polticas verificadas na Inglaterra, que culminaram com a Revoluo Gloriosa, em 1688, processo poltico que instituiu a supremacia do Parlamento sobre a Monarquia (ou o triunfo do liberalismo). A obra principal de Hobbes o Leviat (1651) e a de Locke, Dois Tratados sobre o Governo Civil (1679-80). No caso de Rousseau (1712-1778), notria a sua influncia intelectual sobre a Revoluo Francesa (1789). Duas obras so importantes: Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens (1755) e o Contrato Social (1762).

III.A. THOMAS HOBBES A histria tambm colocou este grande pensador no rol dos malditos em funo de sua concepo em que considera o homem como um ser belicoso por natureza e o Estado como algo monstruoso (poder absoluto). Essa viso preconceituosa impede que se entenda a profundidade das reflexes de Hobbes sobre o homem e o Estado, bastante influenciadas pelo seu tempo, marcado pela guerra civil inglesa (a Revoluo Puritana provocou a decapitao do rei Carlos I e introduziu a Repblica) e pelo fracionamento do poder poltico. Os argumentos de Hobbes para justificar o Estado so os seguintes: os homens so sempre os mesmos em relao a sua natureza. Os homens, no seu estado natural, so iguais quanto s faculdades do corpo e do esprito. Se dois homens desejam a mesma coisa, ao mesmo tempo em que impossvel ela ser gozada por ambos, eles tornam-se inimigos. E no caminho para seu fim (que principalmente sua prpria conservao, e s vezes apenas seu deleite) esforam-se por se destruir ou subjugar um ao outro... De modo que na natureza do homem encontramos trs causas principais de discrdia. Primeiro, a competio; segundo, a desconfiana; terceiro, a glria....Com isto se torna manifesto que, durante o tempo em que os homens vivem sem um poder comum capaz de os manter a todos em respeito, eles se encontram naquela condio a que se chama guerra; e uma guerra que de todos os homens contra todos os homens (Leviat). Portanto, na condio natural os homens so iguais e livres, tendo o direito (ou a liberdade) de usar todos os recursos disponveis para preservar a sua vida. Se cada homem tem o direito a todas as coisas no h segurana para viver o tempo que a natureza permite a cada homem, de modo que a situao de guerra de todos contra todos instaura o medo da morte em todos os homens. A sada para esse impasse instituir um poder comum, isto , conferir toda a fora e poder a um homem ou a uma assemblia de homens, designando-o como representante de suas pessoas, considerando-se e reconhecendo-se cada um como autor de todos aos atos que aquele que representa sua pessoa praticar ou levar a praticar, em tudo o que disser respeito paz e a segurana comuns; todos submetendo assim suas vontades vontade do representante, e suas decises sua deciso. Isto mais do que consentimento, ou concrdia, uma verdadeira unidade de todos eles, numa s e mesma pessoa, realizada por um pacto de cada homem com todos os homens, de modo que como se cada homem dissesse a cada homem: Cedo e transfiro meu direito de governar-me a mim mesmo a este homem, ou a esta assemblia de homens, com a condio de transferires a ele seu direito, autorizando de maneira semelhante todas a suas aes. Feito isso, multido assim unida numa s pessoa se chama Estado, em latim civitas. esta gerao daquele grande Leviat, ou antes (...) daquele Deus Mortal, ao qual devemos, abaixo do Deus Imortal,nossa paz e defesa. Pois graas a esta autoridade que lhes dada por cada indivduo no Estado, -lhe

conferido o uso de tamanho poder e fora que o terror assim inspirado o torna capaz de conformar as vontades de todos eles, no sentido da paz em seu prprio pas, e da ajuda mtua contra os inimigos estrangeiros. nele que consiste a essncia do Estado, a qual pode ser assim definida: Uma pessoa de cujos atos uma grande multido, mediante pactos recprocos uns com os outros, foi instituda por cada um como autora, de modo a ela poder usar a fora e os recursos de todos, da maneira que considerar conveniente, para assegurar a paz e a defesa comum. Aquele que portador dessa pessoa se chama soberano, e dele se diz que possui poder soberano. Todos os restantes so sditos (Leviat). O poder proposto por Hobbes absoluto e indivisvel, pois seno no seria soberano. Este governa pelo medo que impe aos sditos, nica forma de lev-los obedincia. As leis so institudas pelo soberano, que tem tambm o poder sobre as armas. As leis sem o poder das armas so incuas. Do poder soberano derivam todos os direitos, inclusive o direito de propriedade. Todas as terras e bens esto sob o controle do soberano. O pacto uma vez estabelecido no poder ser desfeito; contudo, os sditos esto desobrigados obedincia sempre o que o soberano agir contra o princpio da sua instituio: preservar a vida dos sditos. importante sublinhar que o soberano se origina do contrato, portanto ele no participa do mesmo. III.B. JOHN LOCKE O contratualismo de Locke segue a mesma lgica, contudo apresenta diferenas importantes em relao a Hobbes. O estado de natureza um estado de paz e harmonia em que os indivduos, atravs da sua inteligncia e fora, apropriam-se dos meios necessrios preservao da vida. O trabalho de cada um cria um direito natural de apropriao do esforo dispendido na produo de bens. Locke define a propriedade como o conjunto dos bens, da vida e da liberdade. A mudana fundamental que a propriedade anterior ao contrato, portanto um direito natural. Num primeiro momento a propriedade limitada pelo trabalho (ou pelas foras produtivas); posteriormente com a ampliao da produo, surgem as trocas e a moeda, de modo que a propriedade pode ser adquirida pela compra. O dinheiro produziu a concentrao da propriedade e da riqueza e a distribuio desigual dos bens entre os homens. O estado de natureza, mesmo sendo uma situao de relativa harmonia, apresenta inconvenientes para o usufruto da propriedade de cada um. possvel a violao da propriedade, pois inexistem leis comuns, um juiz imparcial e uma fora capaz de impor as sentenas, o que possibilita o desenvolvimento de conflitos entre os indivduos. Por isso, estabelece-se o pacto, que resulta do livre consentimento de todos os indivduos, instituindo-se, assim, uma sociedade poltica cuja funo a preservao da propriedade enquanto um direito natural (todo o governo no possui outra finalidade alm da conservao da propriedade Segundo Tratado sobre o Governo Civil).

A sociedade poltica um corpo poltico unitrio, em que o poder legislativo o poder supremo; a ele se subordinam o poder executivo e o poder federativo (que trata das relaes exteriores). Nota-se a presena, na teoria poltica de Locke, da diviso de poderes, um dos pilares do Estado moderno. O poder judicirio ainda no est concebido como poder autnomo questo que ser teoricamente desenvolvida por Montesquieu -, porm a teoria afirma a necessidade do juiz imparcial, considerando que a sua inexistncia uma das condies para a passagem do estado natural para o estado poltico. Na verdade, o poder judicirio est vinculado ao poder legislativo porque os legisladores e os juzes tm a mesma funo, que estabelecer o direito (leis fixas e iguais para todos). O governo se constitui a partir de uma maioria e por uma maioria pode ser dissolvido. Cabe uma breve observao sobre a contribuio de Montesquieu (1689-1755), especialmente a sua teoria da diviso de poderes, como condio para evitar o poder absoluto. Os trs poderes o Legislativo, o Executivo e o Judicirio realizam funes diferentes, sem que um deva se sobrepor aos demais, estabelecendo, assim, um sistema de freios e contrapesos. O equilbrio e a independncia entre os poderes no quer dizer que no haja tambm uma interpenetrao entre os mesmos, que se manifesta, por exemplo, no veto do Executivo s leis votadas no Legislativo, na ao deste sobre os atos do Executivo, na nomeao de membros dos tribunais superiores, etc. A tese de Montesquieu visa evitar o abuso do poder, colocando em questo a liberdade e o exerccio do poder (para que no possam abusar do poder, precisa que, pela disposio das coisas, o poder freie o poder (O Esprito das Leis). O exerccio da liberdade, como direito de fazer tudo o que as leis permitem, est ligado instituio de um governo moderado o meio termo aristotlico. Para alguns analistas da obra de Montesquieu, a realizao da liberdade no supe apenas uma diviso de poderes, mas a distribuio de poderes no sentido de constituir um equilbrio social. Esta forma de interpretao representaria uma retomada da idia do governo misto, construda na Antiguidade. Por exemplo, para Aristteles o melhor governo resultaria da combinao entre democracia e aristocracia na medida em que o governo seria o resultado da combinao entre pobres (muitos) e ricos (poucos). Trazendo esta idia para a modernidade, o Estado expressaria uma relao de classes, de modo que o equilbrio de poderes seria um equilbrio entre as classes. Voltando a Locke, cabe uma observao sobre o direito de resistncia, uma das teses mais importantes desse pensador. Segundo ele, sempre que os legisladores tentam tirar e destruir a propriedade do povo, ou reduzi-lo escravido sob poder arbitrrio, entra em estado de guerra contra ele, que fica assim absolvido de qualquer obedincia mais, abandonado ao refgio comum que Deus providenciou para todos os homens contra a fora e a violncia. ... O que se disse acima a respeito do legislativo em geral tambm se

aplica ao executor supremo, que, recebendo duplo encargo ter parte no legislativo e exercer a suprema execuo da lei -, age contra um e outro quando se esfora por firmar a prpria vontade como lei da sociedade. Age tambm contrariamente ao seu dever quando ou emprega a fora, o tesouro ou os cargos da sociedade para corromper os representantes e atra-los aos seus prprios fins, ou quando alicia abertamente os eleitores e lhes impe escolha algum que ganhou para os seus desgnios por meio de promessas, ameaas e solicitaes... Quem julgar se o prncipe ou o legislativo agem contrariamente ao encargo recebido? ... A isto respondo: O povo ser o juiz; porque quem poder julgar se o depositrio ou o deputado age bem e de acordo como encargo a ele confiado seno aquele que o nomeia, devendo, por t-lo nomeado, ter ainda poder para afast-lo quando no agir conforme seu dever? (Segundo Tratado sobe o Governo Civil).

III.C. JEAN-JACQUES ROUSSEAU O grande contratualista francs constri uma viso crtica do contrato, a partir dos mesmos pressupostos tericos, ou seja, da contraposio entre estado de natureza e estado poltico. A diferena que, para Rousseau, os problemas humanos iniciam com a constituio da sociedade civil. Para comprovar a tese, ele desenvolve uma histria hipottica da humanidade. Nesta histria ele demonstra que a sociedade civil (ou poltica) se estabelece no momento em que surge a propriedade privada (o primeiro que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de dizer: isto meu, e encontrou pessoas bastantes simples para cr-lo, foi o verdadeiro fundador da sociedade civil Discurso sobre a Origem e os Fundamentos das Desigualdades entre os Homens) . A partir da surge a necessidade de legitimao da nova situao, que se estabelece quando o rico (proprietrio) apresenta a proposta de pacto da seguinte forma; unamo-nos para defender os fracos da opresso, conter os ambiciosos e assegurar a cada um a posse daquilo que lhe pertence, instituamos regulamentos de justia e paz, aos quais todos sejam obrigados a conformar-se, que no abram exceo para ningum e que, submetendo igualmente a deveres mtuos o poderoso e o fraco, reparem de certo modo os caprichos da fortuna Discurso). E conclui criticamente: tal foi ou deveu ser a origem da sociedade e das leis, que deram novos entraves ao fraco e novas foras ao rico, destruram irremediavelmente a liberdade natural, fixaram para sempre a lei da propriedade e da desigualdade, fizeram de uma usurpao sagaz um direito irrevogvel e, para

proveito de alguns ambiciosos, sujeitaram doravante todo o gnero humano ao trabalho, servido e misria (Discurso). Em sntese, o contrato que legitima a propriedade privada e a desigualdade inquo e injusto, percebendo-se com clareza a diferena com a tese de Locke. Como sair desse impasse, aparentemente irremedivel? Voltar ao estado de natureza, como querem alguns analistas da obra de Rousseau? A resposta no. A anlise da sua obra seguinte o Contrato Social indica a soluo proposta por Rousseau: o homem nasce livre, e por toda parte encontra-se aprisionado. O que se cr senhor dos demais, no deixa de ser mais escravo do que eles. Como se deve esta transformao? Eu ignoro: o que poder legitim-la? Creio poder resolver esta questo. (Contrato Social). O desafio que Rousseau se prope estabelecer uma forma de contato que eleve a liberdade e a igualdade natural condio poltica, ou seja, que na sociedade poltica o homem, mesmo se constituindo como um homem artificial, no elimine a sua condio natural de liberdade e de igualdade, mas a transforme numa instituio moral e poltica, ampliando, portanto, o seu alcance. Para conseguir esse objetivo as clusulas do contrato reduzem a uma s: a alienao total de cada associado, com todos os seus direitos, comunidade toda, porque, em primeiro lugar, cada um dando-se completamente, a condio igual para todos e, sendo a condio igual para todos, ningum se interessa por tornar onerosa para os demais (Contrato Social). Assim se constitui um corpo poltico soberano, que Rousseau define atravs do conceito de vontade geral. Este o segredo do contrato rousseauniano: a instituio da vontade geral, no como a simples soma das vontades particulares, mas como uma snese de todas as vontades particulares. Cria-se assim uma fora radicalmente nova, um poder comum, coletivo, ao qual cada indivduo deve submeter-se. No h perda de liberdade porque ela se realiza coletivamente. O corpo poltico criado - o lugar efetivo de elaborao das leis civis representa a conquista da liberdade moral, nica a tornar o homem verdadeiramente senhor de si mesmo, porque o impulso do puro apetite escravido, e a obedincia lei que se prescreveu liberdade (Contrato Social). Se os homens criam suas prprias leis numa situao de igualdade e liberdade, obedec-las no significa perder a liberdade, mas obedecer a uma deliberao originada deles mesmos. A vontade geral ou a soberania - a nica fora que pode dirigir o Estado de acordo com o bem comum. Ela indivisvel porque seno seria apenas uma parte e inalienvel. Esta caracterstica fundamental no pensamento de Rousseau. Diz ele que a soberania, por ser apenas o exerccio da vontade geral, no pode jamais se alienar, e que o soberano, que no seno um ser coletivo, s pode ser representado por si mesmo. O poder pode ser transmitido, mas no a vontade. ... Se, pois, o povo promete simplesmente obedecer, ele se dissolve por esse ato, perde sua

qualidade de povo desde que h um senhor, no h mais soberano e, a partir de ento, destri-se o corpo poltico (Contrato Social). A tese da inalienabilidade da soberania tem conseqncias profundas sobre o processo legislativo. A vontade geral no se representa, ou ela mesma, ou outra. Nesse sentido, os deputados do povo no so, nem podem ser, seus representantes; no passam de seus comissrios, nada podendo concluir definitivamente. nula toda lei que o povo diretamente no ratificar e, em absoluto, no lei. O povo ingls pensa ser livre e muito se engana, pois o somente durante a eleio dos membros do parlamento; logo que so eleitos, ele escravo, no nada (Contrato Social). O argumento vale tambm para o governo. Esta tese questiona a representao como um dos elementos centrais do Estado moderno e abre espao para pensar a democracia direta como modo mais legitimo para a elaborao das leis, porque institui o povo como o nico e o verdadeiro poder soberano. Em sntese, o contratualismo a teoria poltica fundadora do Estado moderno, cujo ator principal o indivduo. Dos autores considerados a contribuio de Locke , de longe, a mais significativa, tanto que ele denominado o pai do liberalismo. A idia por ele desenvolvida de que a sociedade poltica a instituio criada para assegurar o direito natural de propriedade tornou-se o fundamento do chamado Estado Liberal. Alm disso, est presente a necessidade de impor limites ao poder e s funes do Estado. O primeiro aspecto materializa-se no conceito de Estado de direito (Constituio, governo das leis, diviso de poderes, etc.) e o segundo no conceito de Estado mnimo (separao entre o poltico e o econmico/propriedade/mercado, no interveno do Estado na economia e no campo social). J a perspectiva desenvolvida por Rousseau, ao criticar o contrato firmado sob a tica dos ricos/proprietrios, coloca os pressupostos para a construo de uma sociedade democrtica. Tambm se deve considerar como uma questo importante colocada por Rousseau para a teoria poltica de que o contrato nasce das desigualdades e no o contrrio. Essas teses sero retomadas no sculo XIX no mais a partir dos pressupostos contratualistas, em que se contrape estado de natureza e estado poltico, mas estabelecendo-se uma nova contraposio, entre sociedade civil e sociedade poltica. o caso das teorias de Hegel e Marx/Engels. importante considerar que o contratualismo uma teoria afirmativa do Estado, como instituio necessria para superar os inconvenientes do estado de natureza. Portanto, o contatualismo no permite pensar uma sociedade sem Estado. No limite, o Estado mnimo (neoliberal) pode ser visto apenas como um mal necessrio.

IV. A DICOTOMIA ENTRE SOCIEDADE CIVIL E SOCIEDADE POLTICA O contratualismo fundamenta-se na dicotomia estado de natureza/sociedade poltica. Em outras palavras, a sociabilidade humana, representada pela sociedade poltica, constitui-se a partir do contrato. O estado natural um estado em que reina a individualidade absoluta, cujos inconvenientes colocam ao homem o desafio de construir relaes sociais que tornem a vida humana menos adversa. A grande virtude do contratualismo trazer para o mbito humano a construo de solues para os impasses e dilemas evidenciados na condio natural dos homens. No sculo XIX, ocorre uma mudana importante na formulao do pensamento poltico. Para esta nova forma de pensar a poltica, o Estado nasce das contradies da sociedade civil, de modo que uma nova dicotomia se estabelece: sociedade civil/sociedade poltica. A sociedade existe independentemente do contrato, portanto, faz parte da prpria condio humana. Essa fundamentao possvel em funo do desenvolvimento da cincia, como procedimento para buscar a verdade. Esta prtica est vinculada observao, levada a efeito segundo uma determinada metodologia. A observao permitiu uma concluso: os homens estabelecem relaes necessrias entre si que decorrem dos atos necessrios produo da sua prpria existncia. As maiores expresses tericas dessa forma de pensar a poltica e o Estado so George W. Hegel (1770-1831), Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895), estes ltimos compondo uma nica corrente terica, o materialismo histrico. IV.A. GEORGE W. F. HEGEL Este pensador alemo, utilizando-se da dialtica, inicia uma nova teoria sobre o Estado. Recuperando a teoria poltica grega, Hegel transforma o Estado na instituio onde o homem se constitui como ser humano pleno, universal. Diz Hegel que o o fim racional do homem a vida no Estado. (Princpios de Filosofia do Direito). Nesse sentido, o Estado expressa o momento mais elevado da histria humana, ou seja, o momento em que o homem, que inicia a sua aventura humana como ser sensvel, eleva-se condio de Esprito Absoluto. O Estado representa o momento ticopoltico ou simplesmente o momento da eticidade. Para chegar ao Estado o homem precisa superar (dialeticamente) a dimenso da famlia (que expressa o amor e o sentimento) e o faz no sentido de constituir a sociedade civil. Nesta nova condio o homem se caracteriza pela particularidade (os indivduos), pela diviso do trabalho e pelas trocas. A sociedade civil constitui um sistema de carncias ou necessidades que devem ser supridas atravs do trabalho. O contrato o instrumento que regula as relaes entre os indivduos na sociedade civil. Porm, nessa dimenso, o homem vive dilacerado por ser apenas parte e no todo. Esse conflito existencial se resolve com a instituio do Estado, que permite ao homem alar-se condio de ser universal, de cidado, em que cada um se reconhece

no outro. Portanto, s no Estado os homens so verdadeiramente livres e iguais. O que est em questo a conquista do gnero humano, da universalidade da condio humana, da humanidade como um todo, como unidade. O sentimento (famlia) no simplesmente eliminado das relaes humanas, mas no Estado ele transformado em sentimento de amor pela ptria, por exemplo. claro que nessa nova situao que resultado de uma superao dialtica - surge a racionalidade como categoria fundamental da ao poltica. No Estado o indivduo subsumido pelo todo (como na vontade geral de Rousseau), deixa de ser o ator principal. Para Hegel a constituio do Estado racional envolve trs poderes: o monarca (cargo hereditrio para evitar a instabilidade das eleies); o poder executivo ou governamental (burocracia, judicirio, etc.); poder legislativo (expressa o elemento universal porque o povo como um todo e no como particulares - que est nele representado). IV.B. KARL MARX/FRIEDRICH ENGELS Marx e Engels elaboram uma teoria crtica do Estado principalmente a partir do Estado burgus j desenvolvido na segunda metade do sculo XIX. O ponto de partida a concepo de Hegel, mas logo a ela se agregam as reflexes dos socialistas franceses e dos economistas ingleses (Adam Smith e Ricardo). O resultado desse dilogo empreendido especialmente por Marx resume-se na seguinte frmula: as relaes jurdicas, bem como as formas do Estado, no podem ser explicadas por si mesmas, nem pela chamada evoluo geral do esprito humano; estas relaes tm, ao contrrio, suas razes nas condies materiais de existncia, em seu conjunto, condies estas que Hegel, a exemplo dos ingleses e dos franceses do sculo XVIII, compreendia sob o nome de sociedade civil (Prefcio da Contribuio Crtica da Economia Poltica). O argumento construdo por Marx de que o Estado no resolve as contradies da sociedade civil burguesa, ou seja, no eleva o homem a uma condio de universalidade, embora o Estado assim se apresente e se proponha a realizar este objetivo. O conceito de sociedade civil deixa de ser sinnimo de sociedade poltica como era no contratualismo. A sociedade civil, para Marx e Engels, refere-se exclusivamente estrutura econmica da sociedade, enquanto a sociedade poltica refere-se ao Estado. Esta rigorosa distino conceitual possvel porque, na sociedade capitalista, a nova forma de organizao da economia, vinculada produo de mercadorias e lucros, adquire uma inusitada capacidade para condicionar as demais esferas da vida social (famlia, escola, cultura, etc.). Os Estados nacionais se mobilizam para ampliar a produo de riquezas (mercadorias), transformada em valor absoluto. Para entender esse argumento preciso recuperar o processo histrico de constituio do Estado, a partir da dissoluo da sociedade primitiva. Nesta no se configurava a existncia de uma estrutura jurdico-poltica separada do restante da sociedade. Com o

aparecimento da propriedade privada dos meios de produo a sociedade sofre uma transformao radical na sua estrutura, na medida em que se forma um novo ator social: as classes sociais. As classes sociais so grandes grupos humanos que se diferenciam pelo lugar que ocupam no sistema da produo material, vale dizer, na relao estabelecida como os meios de produo, como proprietrios ou no proprietrios. As classes so os sujeitos scio-histricos fundamentais para Marx (a histria de toda a sociedade at hoje a histria da luta de classes Manifesto do Partido Comunista). O Estado nasce com as classes sociais e estas com a propriedade privada dos meios de produo. O papel do Estado (lei, coero, ideologia) organizar a dominao de classe (o poder poltico propriamente dito o poder organizado de uma classe para a opresso da outra Manifesto). O problema que precisa ser resolvido para dar unidade e promover a integrao dos sistemas sociais o fato de que as relaes de classe implicam em apropriao privada de trabalho (escravos, servos, proletrios), o que significa a existncia de conflitos estruturais que ameaam as posies das classes proprietrias. Desse conflito nasce a necessidade do Estado. O Estado burgus a forma mais desenvolvida do Estado. Ele expressa relaes de classe inteiramente novas, em que todos os traos comunitrios e corporativos so eliminados. A instaurao do reino do capital requer a separao radical entre produtores diretos (fora de trabalho) e meios de produo, a mercantilizao geral da produo de bens e da fora de trabalho e a organizao da produo sob a forma de empreendimentos lucrativos. Tais condies do origem a mais valia o trabalho no pago e fundamento do capital. O capital uma relao social; ele se origina da explorao do trabalho assalariado. As idias de liberdade e igualdade so decisivas para fundamentar o contrato que se estabelece entre capitalistas e trabalhadores. O capital, com expresso de uma relao de classe, consitui-se no centro organizativo do poder poltico (Estado). Sua pretenso legitimar e legalizar o sistema que produz a mais valia, conferindo-lhe um carter estrutural ou histrico (reproduo ampliada do capital). No limite, Marx tem razo ao afirmar que o poder poltico do Estado moderno nada mais do que um comit para administrar os negcios comuns de toda a classe burguesa (Manifesto). Obviamente, este ato poltico se faz numa correlao de foras, o que pode em determinados momentos histricos significar concesses para as demais classes, como foi o caso do Welfare State. O Estado burgus no efetiva a emancipao humana. O esprito absoluto hegeliano expressa, em ltima instncia, os interesses do capital. Qual ento a sada para que o homem conquiste sua emancipao (o reino da liberdade)? A transformao radical do capitalismo, atravs da revoluo proletria. O proletariado (uma classe social) o sujeito desse processo social, poltico e ideolgico. Se na luta contra a burguesia o proletariado forado a organizar-se como classe, se mediante uma

revoluo torna-se a classe dominante e como classe dominante suprime violentamente as antigas relaes de produo, ento suprime tambm, juntamente com essas relaes de produo, as condies de existncia dos antagonismos de classe, as classes em geral e, com isso, sua prpria dominao de classe, afirmam Marx e Engels no Manifesto. Em outras palavras, a supresso da dominao de classe significa a supresso do prprio Estado. A extino do Estado possvel porque a sua essncia se determinada como opresso de classe. Cabe recorrer mais uma vez ao Manifesto: Quando as diferenas de classe desaparecerem no curso do desenvolvimento e toda a produo concentrar-se nas mos dos indivduos associados, o poder pblico perder seu carter poltico, isto , o seu carter de opresso de classe. O poder pblico adquire uma dimenso social, porque ocorre a eliminao da dimenso estrutural que impede a emancipao do homem: as classes sociais. Um pensador que contribuiu deforma significativa para o desenvolvimento do conceito de Estado na teoria marxista foi o italiano Antonio Gramsci. Redefinindo o conceito de sociedade civil, como espao constitudo pelos aparelhos privados de hegemonia (sindicatos, igreja, escola, imprensa, partidos, entidades de classe, etc.), Gramsci estabelece uma concepo ampliada de Estado. O poder poltico passa a ser entendido como a articulao entre coero e hegemonia. A coero realizada pelos aparatos repressivos tradicionais da sociedade poltica e a hegemonia representa o consenso que se produz na esfera cultural desenvolvida na (e pela) sociedade civil, onde ocorre uma disputa entre as classes pela direo moral e intelectual da sociedade como um todo. Para Gramsci no seria possvel consolidar um processo revolucionrio sem que uma classe tivesse conquistado a hegemonia no mbito da sociedade civil. No basta ter o controle do aparato repressivo da sociedade poltica, preciso ter o consentimento da sociedade civil para exercer a supremacia de classe. Assim deveria proceder o proletariado para caminhar para o estabelecimento de uma sociedade autoregulada.

V. O ESTADO E SUAS DIFERENTES FORMAS: UMA BREVE EXPOSIO As reflexes sobre a poltica e o Estado feitas pelos diferentes pensadores constituem a base terica para a organizao do Estado no plano da histria. Os processos histricos apropriaram-se concreta e especificamente das diferentes teorias. Nesse sentido, as formas de Estado verificadas na modernidade so a monarquia e a repblica. A monarquia o governo de um (segundo o pensamento grego) e se caracteriza pela vitaliciedade (o rei no tem mandato), pela hereditariedade (a escolha do rei feita por uma linha de sucesso) e irresponsabilidade (o rei no tem no tem responsabilidade poltica). A repblica democrtica ou aristocrtica

 fundada na soberania popular, na temporariedade dos mandatos, na eletividade e responsabilidade poltica dos governantes. Outro aspecto importante refere-se relao entre Estado e governo. Atualmente, nas monarquias ocidentais verifica-se uma separao ntida entre Estado e governo, este assumindo uma forma parlamentarista (Espanha, Inglaterra). O rei (ou a rainha) o chefe do Estado, enquanto o primeiro ministro o chefe do governo. As repblicas so presidencialistas (EUA, Brasil) ou parlamentaristas (Itlia, Alemanha). H repblicas em que se combinam as duas formas de governo (Frana). No caso das repblicas presidencialistas o presidente , ao mesmo tempo, chefe do Estado e do governo; nas repblicas parlamentaristas observa-se tambm a separao entre Estado e governo, sendo o presidente da repblica o chefe do Estado e o primeiro ministro o chefe do governo. Anlises indicam que o parlamentarismo uma forma de governo mais adequada para a gesto das crises polticas, pois elas tendem a no se transformar em crises de Estado. Se elas se circunscrevem ao governo basta dissolv-lo e, se for o caso, o prprio parlamento. Pode-se tambm estabelecer uma tipologia que leve em conta aos poderes e s funes do Estado. Nesse sentido, o Estado, na modernidade, pode ser caracterizado como: liberal, liberaldemocrtico; Bem Estar Social, Socialista, Neoliberal, etc. O Estado liberal clssico, teorizado pelo contratualismo, caracteriza-se pela limitao do poder atravs do conceito de Estado de Direito - e das tarefas do Estado conceito de Estado mnimo. Na prtica isso significa o domnio das leis (Constituio) sobre os homens, a separao de poderes, uma magistratura independente e uma relativa autonomia do poder local em relao ao poder central. Como Estado mnimo ele deve intervir o menos possvel na vida dos indivduos e da economia; o que importa mesmo o livre desenvolvimento dos indivduos e das suas iniciativas. O Estado liberal assume, no contexto atual da globalizao, a forma denominada neoliberal; esta a forma de Estado que ocorre com a constituio da sociedade global. Duas situaes se verificam em relao ao Estado: a adoo do Estado mnimo como condio para a realizao do mercado mximo e a crescente impossibilidade do Estado nacional, mesmo que queira, em implementar polticas macroeconmicas, sobretudo em relao ao capital financeiro globalizado. O neoliberalismo deve ser entendido tambm como a afirmao de uma forma de sociabilidade em que se coloca o indivduo como ator central da poltica e do mercado. No entanto, ao afirmar o mercado como principal espao para a realizao das necessidades humanas, a economia se sobrepe radicalmente poltica, levando, no limite, a prpria destruio da poltica, pelo menos como prtica democrtica. O Estado liberal no necessariamente democrtico, assim como um Estado democrtico pode ser no liberal. A combinao entre liberalismo e democracia significa a associao entre limitao do poder do Estado e a concepo do governo de muitos (democracia no pensamento grego). O liberalismo tem como

fundamento a liberdade individual, enquanto para a democracia o valor maior o da igualdade. Uma teoria busca o desenvolvimento do indivduo; a outra afirma que o bem estar de cada indivduo s possvel com o desenvolvimento de todos. Neste sentido, liberalismo e democracia so conceitos antitticos. O Estado liberal admite apenas duas igualdades: perante a lei e aos direitos civis e polticos. Contrariamente, o igualitarismo, como reivindicao da democracia radical, busca a combinao da igualdade formal e da igualdade substantiva (efetiva incluso na economia e na produo/apropriao da cultura). Contudo, possvel estabelecer pontos de contato entre liberalismo e democracia atravs do conceito de soberania popular, que se concretiza mediante o voto universal. A extenso do voto s diferentes classes e grupos sociais no se mostrou incompatvel com o liberalismo; ao contrrio, est prtica, inerente democracia, mostrou ser uma forma eficiente para a defesa dos direitos individuais, cuja preservao tambm fundamental para a democracia. Obviamente, a democracia aceita pelo liberalismo a democracia representativa. Assim, surge desta combinao o Estado liberal-democrtico, que muitos denominam de Estado liberal de direito. O Estado do Bem Estar Social (Welfare State) contrape-se ao Estado liberal de direito, sendo uma forma de Estado que combina a democracia com a idia de ampliao das funes estatais, incluindo entre elas a elaborao e implementao de polticas sociais e de desenvolvimento econmico. Este Estado teve o grande mrito de incorporar os direitos sociais como prtica do Estado, no se resumindo a fixao de leis, mas sobretudo como ao efetiva do Estado na oferta de bens e servios pblicos. A crise dessa forma de Estado - considerando a experincia europia coincide com um elevado grau de concentrao do capital, a terceira revoluo industrial e com a ampliao da globalizao econmica. Em outras palavras, trata-se da crise da prpria sociedade capitalista industrial. A crise fiscal do Estado do Bem Estar Social produz o rompimento do pacto estabelecido entre o grande capital e a classe trabalhadora em torno dos programas sociais implementados pelos governos e da prpria ao do Estado sobre a economia, direcionando investimentos para gerar emprego e renda para a classe trabalhadora. A impossibilidade do Estado em continuar financiando esta interveno econmica e social produziu a sua crise e o conseqente projeto de desmantelamento feito pelos governos neoliberais, em grande parte efetivado. H que considerar tambm a experincia socialista, estabelecida a partir da revoluo sovitica. Na construo do Estado socialista predominaram as teses de Marx e Engels, reelaboradas por Lnin. O Estado socialista sovitico uma forma de Estado republicano cuja essncia de classe se manifesta no seu ncleo fundante: os sovietes (organizaes populares). A crtica ao Estado burgus, sobretudo a sua verso liberal, produziu uma forma de Estado baseada na democracia direta a partir dos sovietes, na

centralizao dos meios de produo e do planejamento econmico e no predomnio da vontade do partido. Esse Estado possibilitou crescimento da economia e a distribuio da renda; no entanto, deixou um dficit democrtico significativo, que, combinado com a dificuldade do Estado em gerir a economia, provocou o colapso do socialismo sovitico. A dissoluo da Unio Sovitica e, consequentemente, do bloco socialista fez com que os adversrios do socialismo proclamassem o seu fim. Vale lembrar a ampla divulgao da tese do fim da histria, elaborada pelo cientista poltico norteamericano Francis Fukuyama, feita pelos movimentos e instituies defensoras do capitalismo e do neoliberalismo. No entanto, passadas mais de duas dcadas de experincia neoliberal, percebe-se que os objetivos preconizados no foram alcanados. A livre iniciativa no eliminou o protecionismo no comrcio internacional, nem gerou o crescimento econmico sustentado, a incluso social e a prosperidade geral das naes e dos indivduos. Na verdade, ampliaram-se as desigualdades entre as naes e as classes sociais, direitos sociais e trabalhistas foram suprimidos e o nmero de pessoas pobres e desempregadas aumentou consideravelmente. Por isso, hoje, percebe-se uma retomada do pensamento socialista e a reconstruo de um projeto socialista para a humanidade. O exemplo mais vivo da retomada das idias socialistas o Frum Social Mundial, espao scio-poltico que tem demonstrado uma grande capacidade de aglutinao das diferentes manifestaes crticas ao capitalismo e globalizao neoliberal e defensoras de um novo modelo de desenvolvimento sustentvel e solidrio, centrado no homem e nas suas necessidades e no na produo de mercadorias Suimar Bressan Professor de Sociologia e Poltica DCS/UNIJU