Vereao do Partido Socialista

PROPOSTA DE ORAMENTO E GRANDES OPES DO PLANO E PLANO PLURIANUAL DE INVESTIMENTOS DA CMARA MUNICIPAL DA COVILH PARA O ANO DE 2013 DECLARAO DE VOTO DOS VEREADORES DO PS
1. DIVERGNCIAS ENTRE O ORAMENTO PARA 2013 E A PREVISO DO PAEL PARA O MESMO ANO Esta proposta de Oramento irrealista e incongruente, no obstante a substancial reduo de 29,1 milhes de euros relativamente proposta para o corrente ano. De acordo com o previsto no artigo 12 da Lei n. 43/2000 (Lei que criou e regulou o Programa de Apoio Economia Local - PAEL) a Cmara da Covilh est obrigada a prestar, trimestralmente, a informao que contenha a anlise do grau de execuo dos objectivos previstos no Plano, bem como est estritamente vinculada a incluir no relatrio da conta de gerncia um anexo relativo execuo do PAEL. Quero com isto dizer que, o Estado vai emprestar dinheiro Cmara por esta se ter comprometido a cumprir um conjunto de obrigaes e ainda na condio de esta o informar, de trs em trs meses, para ele poder averiguar se as obrigaes assumidas esto ou no a ser cumpridas de acordo com o plano estabelecido. E a verdade que no PAEL apenas nos comprometemos a executar despesa no montante de 29,9 milhes de euros, no ano de 2013. Porm, fiquei surpreendido ao constatar que no oramento para o mesmo ano se inscreveu despesa no valor de 49,2 milhes de euros. Temos assim que, o oramento da despesa apresenta um desvio colossal de 20 milhes de euros. Mais ainda, pelo lado da receita, a Cmara da Covilh assumiu o compromisso, no mbito do PAEL, de em 2013 apenas executar receita no montante de 28,7 milhes de euros. E ento, no que se inscreveu no oramento da 1

Vereao do Partido Socialista receita para o prximo ano a quantia de 49,2 milhes de euros! Pelo que, estamos perante um desvio astronmico de 20,4 milhes de euros. Basta consultar o quadro que se segue para qualquer leigo em finanas constatar estes dois inexplicveis buracos. ORAMENTO 2013 (ELABORAO) DESPESA CORRENTE DESPESA DE CAPITAL DESPESA TOTAL 22.791.979,00 26.449.700,00 49.241.679,00 ORAMENTO 2013 (ELABORAO) RECEITA CORRENTE RECEITA DE CAPITAL OUTRAS RECEITAS RECEITA TOTAL 25.031.034,00 24.205.645,00 5.000,00 49.241.679,00

PAEL (EXECUO) 16.009.443,57 13.913.171,48 29.922.615,05 PAEL (EXECUO) 21.610.532,15 7.082.547,25 68.342,03 28.761.421,43

DIFERENA 6.782.535,43 12.536.528,52 19.319.063,95

EXECUO 70,24% 52,60% 60,77% EXECUO 86,33% 29,26% 1366,84% 58,41%

DIFERENA 3.420.501,85 17.123.097,75 63.342,03 20.480.257,57

Face a tamanhos desvios pergunto: como que algum num dia assume a obrigao perante os rgos tutelares na candidatura ao PAEL determinados valores previsionais de cobrana de receita e de realizao de despesa no ano de 2013 e, algumas semanas depois, inscreve no oramento para o mesmo ano valores to exorbitantemente superiores aos que solenemente se obrigou a cumprir?

Vereao do Partido Socialista Que qualificativo merece este comportamento Poltico?! Deixo-o considerao dos Covilhanenses! Mas estes desfasamentos e desvios merecem ser especificados nalgumas das vertentes mais significativas. No Plano de Ajustamento Financeiro que acompanha o PAEL l referido que se pretende alcanar uma reduo na aquisio de bens e servios (despesas correntes) e nos investimentos (despesas de capital). Porm, quando, no que concerne despesa, comparamos o oramento proposto e o previsto no PAEL verificamos, de imediato, que estas rubricas tiveram um aumento global de 10,7 milhes de euros. No que se refere receita, a Cmara da Covilh volta a cair na crnica e anacrnica m estratgia de empolar o oramento atravs da simulada previso de venda de bens de investimento (receitas de capital). Fazendo-nos crer que, no previsvel dantesco ano econmico-financeiro de 2013, vai vender casas e terrenos, pasme-se, no valor de 17,5 milhes de euros! Cabe perguntar quais so as vendas que se pretendem fazer para justificar esta rubrica? Quais so os valores pelos quais se pretende vender tais imveis, atendendo actual desvalorizao dos mesmos e crise do mercado imobilirio? No srio, no correcto apresentar-se um plano de compromissos reduzidos perante terceiros e depois propor-se um oramento com estes contornos. Mas de outros males padece este esburacado oramento.

Vereao do Partido Socialista Fao notar que, pese embora se preveja no Plano do PAEL que a Cmara da

Covilh receber 2,8 milhes de euros, a verdade que tal no corresponde verdade, uma vez que s 70 % desse montante ser recebido este ano (1.960.000,00). E assim sendo, perguntamos, onde que esto previstos no oramento para 2013, ou seja, os restantes 30 % (840.000,00)? E a resposta : NO ESTO PREVISTOS!...

2. ANLISE COMPARATIVA ENTRE O ORAMENTO PARA 2013 E AS EXCECUES ANTERIORES Este executivo deliberou recentemente reduzir alguns dos seus impostos directos, nomeadamente o IMI e a DERRAMA. Por sua vez no exerccio de 2010 e 2011, a Cmara Municipal da Covilh cobrou de impostos directos 7.037.264,65 e 7.216.001,14, respectivamente. Ora, se no oramento inicial para o corrente ano (2012) se prev receber por tais impostos o montante de 7.223.411,00 e para o ano de 2013, ou seja, para oramento que aqui estamos a discutir, se prev arrecadar 7.288.937,00, sou forado a perguntar: onde que est a deliberada reduo de impostos? Mas vou descer ainda mais ao pormenor, o que, na realidade, acaba por ser um por maior, relativamente previso de receita destes impostos, sendo importante a tal respeito referir o seguinte: - No IMI prev-se um aumento de receita de 171.941,00 face previso inicial do exerccio de 2012 e - Na DERRAMA est igualmente previsto um aumento de 69.712,00 face previso de 2012. 4

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Com estes aumentos fica demonstrado que a deliberao de reduo de IMI e DERRAMA tomada h poucos meses neste executivo foi incua, enganadora e s teve fins propagandsticos, pois, no se v como que a Cmara prev receber mais quando quer cobrar menos aos seus muncipes!... a quadratura do circulo!

Refira-se ainda que os paradoxos, os buracos, ou melhor, as crateras oramentais, no ficam por aqui. Entre 2010 e 2011, a mdia total da despesa paga cerca de 32 milhes de euros, contudo o oramento para 2013, que acabmos de discutir e votar, prope uma dotao para o exerccio de 2013 de cerca de 49 milhes de euros. Ora, assumindo que os valores histricos se mantero, a Cmara da Covilh volta a cair no mesmo erro, que o de repetir em 2013 mais um reduzido grau de execuo. O oramento deveria ser ajustado ao histrico, ou seja, realidade das receitas cobradas e das despesas pagas ao longo dos anos, para, por essa via, obstar manuteno de um reduzido grau de execuo oramental e consequentemente margem para cabimentao/compromissos sem disponibilidade, para o respectivo pagamento.

3. REDUO DE CUSTOS COM O PESSOAL semelhana do que prev o artigo 48 da Lei n. 64-B/2011, de 30 de Dezembro (Oramento de Estado para 2012), tambm o artigo 63 da Lei do 5

Vereao do Partido Socialista Oramento de Estado para 2013 prev uma reduo de, pelo menos, 2% do nmero de trabalhadores face aos existentes em 31 de Dezembro de 2012. Por conseguinte, sendo previsvel que, vrios trabalhadores da Cmara se iro aposentar, evitando-se, felizmente, medidas mais drsticas, no se compreende que o oramento para 2013 preveja um aumento de 5,95 % (402.000,00) relativamente previso de dotao inicial para o ano de 2012, no que concerne despesa com o pessoal. Para melhor se ilustrar a evoluo desta rubrica veja-se o respectivo quadro: EXECUO 2010 2011 PREVISO 2012 2013

DESPESAS COM O 7.049.205,89 6.814.748,69 6.767.236,00 7.169.479,00 PESSOAL

Por isso se pergunta: - Porque que em vez de uma diminuio de valor temos um aumento de 402.000,00? e - Porque razo no se encontra reflectida, em termos de valor orado, a referida obrigao de reduo de custos com o pessoal?

4. REORGANIZAO DO SECTOR EMPRESARIAL LOCAL De acordo com a Lei n. 50/2012, o sector empresarial local ter que ser reorganizado e, parte dele, dissolvido, at ao final de Fevereiro de 2013. Ora, estando num perodo de eventual dissoluo de entidades pblicas, no se compreende que existam duas rubricas com dotao elevada. Seno vejamos: 6

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Relativamente rubrica 05 (SUBSDIOS) no exerccio de 2011 previu-se uma verba de 3.271.000,00 e comprometida no ano cerca de 2.633.172,00 , mas apenas paga 507.685,00. Para o exerccio de 2013 prev-se uma dotao de 2.960.000,00. Em nossa opinio este valor devia ser mais reduzido, alis, no exerccio de 2013 deveriam existir receitas e despesas resultantes da dissoluo de algumas entidades. Por outro lado, o Oramento para 2013 prev dotao na rubrica 09 (ACTIVOS FINANCEIROS), situao que nunca se verificou nos anteriores. Assim e tendo em conta que nesta rubrica se reconhecem as operaes financeiras quer com aquisio de ttulos de crdito, quer com a concesso de emprstimos e adiantamentos ou subsdios reembolsveis, no descortinamos a razo de ser a verba de 1.250.000,00, quando certo que a Lei n. 50/2012 restringe os municpios na constituio/aquisio de novas entidades pblicas, bem como veda a concesso de subsdios ao investimento e emprstimos (transferncias de capital).

Sem prescindir das demais questes suscitadas, resulta que as previses contidas no oramento esto em manifesta divergncia com a previso assumida no PAEL. E esta questo , para ns, inultrapassvel, j que no podemos caucionar um documento que contradiz ostensivamente obrigaes contratualizadas e assumidas pelo Municpio perante o Estado. Assim sendo, apresentamos a seguinte proposta de votao: 1 - Prope-se que o oramento ora em anlise, face aos desvios e desfasamentos atrs referidos, no seja hoje objecto de votao, devendo o mesmo ser corrigido tendo em conta o contratualizado com o Estado Portugus no Programa 7

Vereao do Partido Socialista de Apoio Economia Local. A Bancada do Partido Socialista desde j se declara disponvel para reunir em qualquer dia e hora do corrente ms para se proceder anlise, discusso e votao do oramento corrigido; 2 - Todavia, no caso de no ser aprovada a proposta de suspenso temporria para correco do oramento que acabamos de fazer, propomos que o mesmo seja reprovado; 3 - Os Vereadores do Partido Socialista propem ainda que, caso o oramento seja aprovado tal como neste momento se apresenta, seja comunicado ao Tribunal de Contas, Inspeco-geral da Administrao Local e Procuradoria Geral da Repblica, para os fins que entenderem por teis e necessrios, dando-lhe conhecimento das divergncias entre o Oramento para 2013 e o PAEL contratualizado. Por conseguinte, requeremos que a votao da proposta seja feita da seguinte forma: a) Votao da suspenso nos termos referidos no ponto 1; b) No caso de a suspenso no ser aprovada requer-se que os restantes pontos da nossa proposta sejam votados individualmente, isto , ponto por ponto. Covilh, 14 de Dezembro de 2012 Os Vereadores do Partido Socialista, Vtor Pereira,

Jos A. Serra dos Reis