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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 10812/11

Origem: Prefeitura Municipal de Campina Grande Natureza: Licitao Concorrncia 003/2010 Responsvel: Cassiano Pascoal Medeiros Pereira ex-Secretrio Chefe do Gabinete do Prefeito Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. CUMPRIMENTO DE DECISO. Prefeitura Municipal de Campina Grande. Concorrncia 003/2010. Contratao de empresa para prestar servios de publicidade institucional do municpio de Campina Grande. Regularidade com ressalvas. Recomendao. ACRDO AC2 TC 02145/12 RELATRIO 1. Dados do procedimento:
1.1. rgo/entidade: Prefeitura Municipal de Campina Grande. 1.2. Licitao/modalidade: Concorrncia 003/2010. 1.3. Objeto: Contratao de Servios de Publicidade, para a produo e execuo tcnica de peas e projetos publicitrios, planejamento, criao, acompanhamento de produo, elaborao de planos de mdia e distribuio de publicidade aos veculos, produo de peas publicitrias de apoio a eventos educacionais, culturais e artsticos e/ou marketing profissional, planejamento e execuo de pesquisas e outros instrumentos de avaliao e de gerao de conhecimento sobre o mercado, o pblico alvo e os meios de divulgao ou sobre o resultado das campanhas realizadas alm da criao e desenvolvimento de forma inovadoras de comunicao, para atender demandas da Prefeitura Municipal de Campina Grande, atravs da Coordenadoria de Comunicao. 1.4. Fonte de recursos/elemento de despesa: prprios do Municpio. 1.5. Autoridade homologadora: Cassiano Pascoal Mederios Pereira ex-Secretrio Chefe do Gabinete do Prefeito.

2. Dados do contrato: 2.1. N: 1107/2010, de 02/12/2010. 2.2. VALOR: R$ 8.200.000,00. 2.3. Empresa: MAKPLAN Marketing & Planejamento Ltda (CNPJ 24.130.007/0001-96). 2.4. Prazo: 24 meses a partir da assinatura do contrato (02 de dezembro de 2010).

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Em relatrio inicial de fls. 742, a d. Auditoria desta Corte de Contas entendeu pela notificao do responsvel para apresentar cpia do edital da licitao devidamente assinado. Notificado, o interessado deixou escoar o prazo para apresentao de justificativas. Os autos foram encaminhados para o Ministrio Pblico Especial que, em pronunciamento s fls. 748, da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, opinou pela baixa de resoluo para que a autoridade responsvel apresentasse a documentao reclamada pela d. Audioria. Em 07 de fevereiro de 2012, a 2 Cmara deste Tribunal proferiu deciso consubstanciada na Resoluo RC2 - TC 00037/12, assinando o prazo de 30 (trinta) dias para que o ento Secretrio Municipal Chefe de Gabinete do Prefeito, Sr. CASSIANO PASCOAL MEDEIROS PEREIRA, encaminhasse a esta corte de contas a cpia do edital licitatrio devidamente assinado. Notificado, o Sr. Cassiano Pascoal Medeiros Pereira, apresentou defesa s fls. 761/852, sendo analisada pela d. Auditoria em seu realtrio de fls. 855/857, concluindo pela ocorrncia das irregularidades referentes falta do ato de nomeao da comisso especial que presidiu o certame, ausncia do processo de sorteio para a constituio da comisso tcnica e assinatura do relatrio da comisso tcnica por apenas um membro. Em nova notificao, o interessado deixou escoar o prazo regimental para apresentao das justificativas. Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, emitiu Parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, opinando pela regularidade com ressalvas do procedimento licitatrio analisado e pela recomendao aos Secretrios Municipais de Campina Grande, no sentido da estrita observncia s normas consubstanciadas na Lei de Licitaes e Contratos, com vistas a evitar a repetio das falhas constatadas. O processo foi agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos da Constituio Federal, contempla duas finalidades: visa proporcionar pblica administrao melhores condies de tcnica e preo nos contratos a celebrar; e objetiva concretizar o direito democrtico da coletividade de poder ter acesso aos negcios jurdicos a cargo do errio. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. No caso dos autos, ao analisar o procedimento licitatrio, a d. Auditoria constatou que a proprosta homologada foi a que apresentou a melhor tcnica e melhor preo e se mostrou compatvel com os preos praticados no mercado. Quanto aos demais aspectos, foram identificadas impropriedades sem maiores reflexos nos princpios basilares do instituto da licitao. Dessa forma, apesar da d. Auditoria apontar as falhas, no acusou qualquer excesso de preo ou o no fornecimento das servios. Assim, em harmonia com a anlise concretizada no parecer do Ministrio Pblico de Contas, o Relator VOTA pela: DECLARAO DE CUMPRIMENTO da Resoluo RC2 - TC 00037/12; REGULARIDADE COM RESSALVAS do procedimento de licitao, na modalidade concorrncia 003/2010, e do contrato 1107/2010 dele decorrente, com RECOMENDAO ao Secretrio Chefe do Gabinete do Prefeito de Campina Grande para a estrita observncia s normas consubstanciadas na lei de licitaes e contratos, com vistas a evitar a repetio das falhas constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto.

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PROCESSO TC 10812/11

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 10812/12, referentes ao procedimento licitatrio, na modalidade concorrncia 003/2010, e ao contrato 1107/2010, realizados pela Prefeitura Municipal de Campina Grande, sob a responsabilidade do Sr. Cassiano Pascoal Medeiros Pereira, ex-Secretrio Chefe de Gabinete do Prefeito de Campina Grande, objetivando a contratao de empresa para prestar servios de publicidade institucional do Municpio, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I - DECLARAR O CUMPRIMENTO da Resoluo RC2 - TC 00037/12; II - JULGAR REGULARES COM RESSALVAS a licitao, na modalidade concorrncia 003/2010, e o contrato 1107/2010 dela decorrente; e III) RECOMENDAR ao atual Secretrio Chefe do Gabinete do Prefeito de Campina Grande a estrita observncia s normas insculpidas na Lei 8666/93, evitando a repetio das falhas apontadas, promovendo assim, o aperfeioamento da gesto. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 11 de dezembro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB