ISSN 1980-5772 eISSN 2177-4307

DOI: 10.5654/actageo2012.0613.0002 ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.6, n.13, set./dez. de 2012. pp.21-32

O URBANO E O REGIONAL COMO DIMENSES DA POLTICA DO ESPAO

Urban and regional dimensions of spatial politics La politique urbaine et regionale en tant que dimensions de l'espace

Tadeu Alencar Arraisi

Universidade Federal de Gois - Brasil
RESUMO O artigo aborda a problemtica urbana e a problemtica regional como dimenses da poltica do espao. O argumento central que, do ponto de vista da genealogia, tanto o planejamento urbano quanto o planejamento regional podem ser interpretados como expresses da poltica do espao. Nesse sentido, a maior parte dos modelos de planejamento urbano e planejamento regional tiveram como estratgia a naturalizao do espao, o que implicou tanto na desconsiderao de sua historicidade, quanto no escamoteamento dos conflitos resultantes de sua produo, o que obliterou a dimenso poltica do espao nas prticas de planejamento. Palavras-chave: poltica espacial; planejamento urbano; planejamento regional. ABSTRACT This paper investigates urban and regional dimensions as expressions of spatial politics, based on a genealogical perspective. Most models of urban and regional planning adopt a space naturalization strategy, implicating a disregard for its history as well as a gradual disappearance of conflicts resulting from its production. This naturalization has obliterated the political dimension of space in planning practices. Keywords: spatial politics; urban planning; regional planning. RSUM Cet article analyse la question urbaine et la question rgionale en tant que dimensions de l'espace politique. L'argument central est que, en termes de gnalogie, Tant la planification urbaine et la planification rgionale peuvent tre interprts comme des expressions de l'espace politique. En consquence, la plupart des modles de planification urbaine et de planification rgionale a t comme stratgie la naturalisation de l'espace, ce qui signifiait tellement ne pas tenir compte de son histoire, comme le camouflage des conflits dcoulant de leur production, qui effac la dimension politique des pratiques de planification de l'espace. Mots-cls: la politique spatiale ; la planification urbaine ; l'amnagement du territoire.

O espao no um objeto cientfico descartado pela ideologia ou pela poltica; ele sempre foi poltico e estratgico. Se esse espao tem um aspecto neutro, indiferente em relao ao contedo, portanto puramente formal, abstrato de uma abstrao racional, precisamente porque ele j esta ocupado, ordenado, j foi objeto de estratgias antigas, das quais nem sempre se encontram vestgios. H. Lefebvre, Espao e poltica, 2008, p.61-62.

A CIDADE COMO PROBLEMA A cidade cena constante no livro de Marshall Berman (1986), Tudo o que slido desmancha no ar. A Paris de Baudelaire (18211867), a Londres de Dikens (1812-1870) e a Petersburgo de Dostoievski (1821-1881)

localizado na Europa novecentista de poetas, revolucionrios e reformistas, que a cidade desperta ateno. Isso ocorre porque as energias do capitalismo, demonstradas pela concentrao e perene revoluo das foras produtivas foram territorializadas em cidades como Londres e Manchester, palco do que passamos a conhecer como revoluo industrial. Entretanto, a

aparecem como unidade dialtica que rene os signos da modernidade e do modernismo. nesse ambiente intelectual e econmico,

revoluo industrial, vista apenas pelo ngulo

Enviado em maro/2012 Aceito em junho/2012

actageo.ufrr.br

O urbano e o regional como dimenses da poltica do espao Tadeu Alencar Arrais

da

localizao

do

complexo

fabril

da

primeiro foi a disperso territorial, uma vez que o sistema de produo exigiu o rompimento dos muros medievais, seja na busca de energia ou mesmo matria-prima nas minas, o que resultou numa rede densa de relaes sociais e tcnicas2. O segundo processo foi a materializao da desigualdade regional no espao intraurbano e sua maior caracterstica a concentrao

disciplinarizao da fora de trabalho, deixa escapar anlise a dimenso territorial do nascente processo de urbanizao. Ao contrrio de uma cidade isolada, aparece um sistema territorial de redes de cidades e circuitos de produo e consumo. Vejamos como

Hobsbawm (1982, p.223) descreve a cidade inglesa:

populacional e seu efeito nefasto da falta de moradia. No por acaso que os cortios

A grande cidade quer dizer, um povoamento de mais de 200 mil, incluindo um punhado de cidades metropolitanas de mais de meio milho no era exatamente um centro industrial (embora contasse com um bom nmero de fbricas), mas mais precisamente um centro de comrcio, transporte, administrao e uma multiplicidade de servios que uma grande concentrao de pessoas atraa. A opinio autoriza a imaginar Londres ultrapassando as vertentes do Tmisa e por isso articulada com um sistema de transporte (ferrovirio, por exemplo) que envolvia a transformao da matria prima (seda, carvo, cobre etc.) e o deslocamento de mo-de-obra. Engels (1985) fornece, para alm de uma sistemtica descrio das condies da classe trabalhadora inglesa, uma compreenso sutil da forma espacial desse sistema, citando a

tenham tanto destaque na anlise de Mumford (1998). O terceiro processo foi o conjunto de respostas (normas, leis, cdigos etc.) para intervir no espao urbano. De modo geral, esses trs processos, associados s discusses polticas do sculo XIX, geraram respostas de intelectuais engajados, polticos liberais, aristocratas,

industriais etc. Ebenezer Howard responsvel por uma das mais ambiciosas propostas de construo de cidades do perodo, porque props uma soluo, ao mesmo tempo,

22

sistmica e romntica, ilustrada na seguinte passagem:

ampliao de canais, estradas e vias frreas como condio fundamental para integrao do sistema capitalista de produo, motivo pelo qual o autor no reduziu sua analise capital vitoriana1. Em sntese, essa cidade que floresce no sculo XIX palco de trs processos de especial interesse para a anlise da poltica do espao. O

... nossos belos campos, com sua cobertura celestial, o ar que os ventila, o sol que os aquece, a chuva e orvalho que os umedecem a verdadeira encarnao do amor divino pelo homem na verdade uma Chave Mestra, porque a chave do portal atravs do qual, mesmo que apenas entreaberto, parecer derramar-se um feixe de luz sobre os males da intemperana. (Howard, 2002, p.107). O cerne da proposta de Howard,

materializada nos Trs Ims, centrava-se numa espcie de associativismo liberal. Sua Cidade Jardim, construda no espao de

ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.6, n.13, set./dez. de 2012. pp.21-32

O urbano e o regional como dimenses da poltica do espao Tadeu Alencar Arrais

aproximadamente

400

hectares,

tinha

no

palavra urbanismo nasceu na primeira dcada do sculo XX, na Frana e designa algo como cincia do planejamento de cidades. Mas comum encontramos, na literatura sobre as cidades, a palavra relacionada ao corpo de conhecimentos produzidos para intervir na forma das cidades e isso se transformou, rapidamente, numa espcie de libi e criou uma imagem positiva que dissociou os campos de saber dos campos de poder e, portando, o espao da ao. Harvey (1980) cita as limitaes de se enquadrar o urbanismo nas teorias mais comuns e o relaciona diviso do trabalho e a uma certa ordem hierrquica de atividade, que amplamente consistente com o modo de produzir dominante(1980, p.174). Por tratar, inicialmente, mais da forma urbana e menos da natureza (ontologia) das cidades, o urbanismo pautou-se na criao e execuo de modelos de

controle da densidade do solo seu ponto chave. Mas Ebenezer Howard apenas um exemplo de um urbanismo que passa a oscilar, no final do sculo XIX, entre o desejo debutante de criar novas cidades e a justificativa ideolgica de reformar as velhas cidades, cujos pontos centrais giraram em torno da circulao e da ampliao das densidades. De fato, os problemas espaciais (urbanos e regionais) que emergem no sculo XIX so, de certa forma, obliterados pelo espetculo

grotesco da paisagem urbana. Utopus de Thomas Morus

No fundo, a (2009) ainda

sobrevivia na mente dos liberais reformadores, incapazes de compreender que uma sociedade desigual iguais3. O URBANISMO E A POLTICA DO ESPAO Nas duas primeiras dcadas do sculo XX assistimos, s vezes atnicos, processos e eventos que mudaram a cincia e a poltica. A primeira e a segundas guerras mundiais, por exemplo, clamaram aos especialistas a tarefa de remodelar, quando no construir, novas jamais poderia construir espaos

23

interveno espacial, deixando a reflexo terica para outros campos do saber. Na concluso do livro A revoluo urbana, Lefebvre (1990), crtico desse urbanismo, assevera:

cidades, diferentes daquelas imaginadas no sculo XIX. A evoluo nas tcnicas de construo e a motorizao, por seu turno, permitiriam construir e reformar cidades numa escala jamais vista. Essa especificidade colocou na agenda de discusso as polticas sobre o espao urbano e foi capitaneada, de certa forma, pelo urbanismo. Mas o que h de novo nesse urbanismo? Primeiramente, algumas palavras sobre o urbanismo. Conforme atesta Bardet (1990), a

Eis porque foi preciso denunciar o urbanismo ao mesmo tempo como mscara e como instrumento: mscara do Estado e da ao poltica, instrumento dos interesses dissimulados numa estratgia e numa scio-lgica. O urbanismo no procura modelar o espao como uma obra de arte. Nem segundo razes tcnicas, como pretende. O que o urbanismo elabora um espao poltico. (1990, p.164) A critica de Lefebvre (1990), tambm repetida no livro Espao e poltica (2008), remonta certa tradio, criticada por Foucault (1979), de considerar o espao como morto, fixo, imvel, de

ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.6, n.13, set./dez. de 2012. pp.21-32

O urbano e o regional como dimenses da poltica do espao Tadeu Alencar Arrais

tal

forma

que

as

estratgias

espaciais,

ideias quanto na esfera da interveno, afinal produzir espao tambm produzir

travestidas de tcnica neutra, manifestaram-se no espao por meio das intervenes. A crtica de Lefebvre (1969, 1990b, 2008), excluindo-se o sabor filosfico, faz par com aquela encontrada no livro de Jacobs (2000), uma espcie de manifesto da densidade contra os mtodos de re-urbanizao e requalificao urbanas. Onde o urbanismo enxergava fluxos, Jacobs (2000) enxergou pedestres, crianas, idosos. Enquanto os interventores advogavam a poltica de vigilncia para conter a violncia, o olhar feminino creditou s relaes comunitrias uma possvel soluo para problemas pontuais de segurana pblica. assim que Jacobs (2000) props, na melhor tradio de W. Benjamin, a densidade de vida, ao contrrio da Cidade Jardim de Howard, mas, principalmente, da Ville Radiose de Le Corbusieur. Essa crtica ao urbanismo tambm encontra respaldo na pena de Debord (1997). Para esse autor:

representaes sobre esse espao. Tal poltica espacial envolve, em primeiro lugar, uma superestrutura ideolgica capaz de reconhecer os problemas e intervir no espao, de modo que o conjunto da populao urbana, por exemplo, reconhea essa poltica como necessria, motivo pelo qual as polticas de re-qualificao, saneamento,

descentralizao,

moradia,

configurarem na agenda de interveno como questes que fogem ao escopo ideolgico, com a justificativa que tais problemas inscrevem-se no mbito tcnico. Vejamos, por exemplo, a Carta de Atenas. A perspectiva de que a arquitetura determina o destino dos homens, a crena no zoneamento, na distribuio das densidades, na funcionalizao da vida corresponde,

pontualmente, no ao desejo de uma nova cidade, mas ao modelo de uma sociedade funcionalista, dominada por especialistas, linha que coaduna com sua contempornea matriz

24

O urbanismo a realizao moderna da tarefa permanente que salvaguarda o poder de classe: a manuteno da atomizao de trabalhadores que as condies urbanas de produo tinham perigosamente reunido. A luta sempre travada contra todos os aspectos dessa possibilidade de encontro descobre no urbanismo seu campo privilegiado. (1997, p.113). A crtica ao urbanismo, ao contrrio de ser vista como uma critica ausncia de uma poltica do espao urbano, recoloca para o debate exatamente o contrrio, ou seja, sua estreita vinculao com a poltica do espao. O fato que existe uma luta pelo monoplio da poltica do espao que tanto ocorre na esfera das

fordista. Como consta na Carta de Atenas:

A arquitetura preside os destinos da cidade. Ela ordena a estrutura da moradia, clula essencial do tecido urbano, cuja salubridade, alegria, harmonia so subordinados s suas decises. Ela rene moradias em unidades habitacionais cujo xito depender da justeza de seus clculos. (1993, p. 92). No por acaso que Harvey (2002), em Condio Ps-Moderna, destine ateno s

representaes sobre a cidade e ao fordismo, como substrato para a emergncia da condio ps-moderna. Os conjuntos habitacionais, a exemplo de Pruit Igoe, pautaram-se na

ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.6, n.13, set./dez. de 2012. pp.21-32

O urbano e o regional como dimenses da poltica do espao Tadeu Alencar Arrais

uniformidade,

padronizao

interveno

com foco na poltica do espao urbano. Mas a ideia do urbano como lcus legtimo da reproduo da fora de trabalho ou mesmo do atendimento do consumo coletivo pelo Estado, no esgota a discusso, uma vez que no abrande a totalidade dos aspectos da produo

estatal, pois tal como o fordismo, o discurso moderno da poltica urbana no poderia deixar de transparecer sua pelcula social. Assim Jacobs (2000) crticou essas solues:

Mas veja s o que construmos com os primeiros vrios bilhes: conjuntos habitacionais de baixa renda que se tornaram ncleos de delinqncia, vandalismo e desesperana social generalizada, piores do que os cortios do que pretendiam substituir; conjuntos habitacionais de renda mdia que so verdadeiros monumentos a monotonia e padronizao, fechados a qualquer tipo de exuberncia ou vivacidade da vida urbana. (2000, p.2). Mas no terceiro quartel do sculo XX, especialmente na Europa, que os problemas urbanos comeam a adquirir estatuto terico, especialmente pelas interpretaes de cunho marxista. Os impactos da urbanizao,

e reproduo do urbano, como j apontaram seus crticos4. O que devemos considerar, em termos de poltica de espao, seu complexo jogo de reproduo. (2004, p.21): Como destacou Carlos

desemprego, emergncia de movimentos sociais reivindicatrios, entre outros processos,

A generalizao da urbanizao e a formao de uma sociedade urbana impem um modo de vida, que obedece a racionalidade inerente ao processo de reproduo das relaes sociais. No plano local, a anlise da cidade indica uma prtica social de conjunto espacializada, produzindo um espao onde o uso se revela enquanto modo da reproduo da vida, atravs dos modos de apropriao do espao colocando a noo de reproduo no centro da anlise. (2002, p.21). Ao longo do sculo XX, a poltica do espao, pela tica da dimenso urbana, respondeu aos iderios conservadores e liberais, diante dos quais a luta pela reforma urbana sempre esteve obliterada por compreenses vulgares sobre,

25

formaram o caldo necessrio para discusso da agenda de interveno estatal, denominada, muitas vezes, como questo urbana. Em

conhecido livro, Castells (2000) coloca:

A questo urbana, tal como se formula na pratica social e nas teorias sociolgicas e urbansticas, uma questo ideolgica, no sentido preciso de que se confunde num mesmo discurso a problemtica das formas espaciais, a que se refere ao processo de reproduo da fora de trabalho e a especificidade cultural da sociedade moderna. (2000, p. 537-538). Da questo urbana, tal qual como colocada por Castells (2000), derivaram muitos discursos

inclusive, a possibilidade de mudana. Um dos exemplos mais notveis foi a inclinao das questes relativas problemtica urbana ao debate sobre produtividade e competitividade que tiveram como substrato poltico o

planejamento estratgico, algo explorado por Vainer (2000). As tradicionais polticas de habitao, saneamento e mobilidade, assim como as polticas de segurana pblica e meio ambiente, tiveram como linha comum a

ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.6, n.13, set./dez. de 2012. pp.21-32

O urbano e o regional como dimenses da poltica do espao Tadeu Alencar Arrais

naturalizao do espao e a perspectiva de que as mudanas sero conduzidas de forma vertical, especialmente pela atuao do Estado. Souza e Rodrigues (2004) lembram que o ativismo social uma forma de participar do planejamento urbano. Em trabalho mais denso, Souza (2006) aponta os limites do planejamento nos marcos de sociedades heternomas. Em sociedades fundadas a partir de lgicas

pode ser averiguado em Gedds (1994) e Mumford (1961), o contexto de crise da dcada de 1930 e a mudana de escala da interveno j anunciavam, naquele momento, uma separao formal entre os campos de saber do

planejamento urbano e os campos de saber do planejamento regional. Mas o que muda, de fato, em relao poltica do espao? Duas questes parecem fundamentais. A primeira a escala. A segunda a natureza da ao espacial. A escala territorial predomina, no caso do planejamento regional. Trata-se da escala nacional, no interior do estado nacional e exterior aos recortes

heternomas tambm h uma naturalizao do espao e, ao mesmo tempo, uma dissimulao das possibilidades de mudanas sociais. E se o espao naturalizado, o resultado que tambm as relaes sociais so naturalizadas, o que implica em escamotear o contedo poltico do espao e das polticas do espao, uma vez que no no espao plano, abstrato, da aparncia, que a poltica acontece. O irnico, entretanto, que independentemente das

convencionalmente adjetivados de urbanos. Nessa escala considera-se menos o urbano e mais a urbanizao, essa entendida como fenmeno de dimenso territorial nacional, articulada com o processo de integrao

26

interpretaes naturalizantes, o espao continua poltico, justamente porque foco constante de estratgias de ordenamento, mas tambm de resistncias expressas, por exemplo, no

econmica (ampliao das trocas regionais, por exemplo) e modernizao (ampliao de

infraestrutura de transporte e energia, por exemplo). Sendo a escala diferente, tambm ser a natureza da ao conduzida,

movimento do cotidiano urbano. Com a reflexo sobre o espao regional ocorreu algo semelhante. O PLANEJAMENTO REGIONAL E A

fundamentalmente, pelo Estado nacional. No por acaso a experincia do Tennesse Valley Authority (TVA) ocupe destaque em qualquer reviso literria sobre o planejamento regional. A New Deal demandou estratgias que

POLTICA DO ESPAO comum associar a figura de Gedds (1994) como fundador da perspectiva de anlise regional. Hall (2009) cita a Regional Planning Association of Amrica (RPPA), como exemplo de associao intelectual preocupada com as questes regionais. Assim, muito embora seja tributria das preocupaes urbanas e dos modelos de geografia regional francesa, como

romperam os padres de interveno urbana, propondo, naquele perodo, outras agendas de interveno para o territrio norte-americano, a exemplo da questo agrria e do investimento em portos, canais e gerao de energia no vale do Tennesse. Assim, na sua origem, o

planejamento regional nasce da preocupao com a integrao territorial. Integrar, diga-se de

ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.6, n.13, set./dez. de 2012. pp.21-32

O urbano e o regional como dimenses da poltica do espao Tadeu Alencar Arrais

passagem, significa modernizar os meios e as relaes de produo, ampliando o processo de reproduo do capital em regies

da reflexo regional e do planejamento regional tenha coincidido, especialmente no caso do brasileiro, com a adoo de polticas de carter neoliberal a partir da dcada de 1990, motivo pelo qual Becker (2004), ao se referir ao resgate do papel do Estado, coloca:

tradicionalmente agrrias. Da a preocupao premente com a desigualdade regional. Ocorre que, quase sempre, essa desigualdade foi naturalizada, como se o espao regional no manifestasse as contradies da sociedade. Gramsci (1987), para a Itlia Meridional e Oliveira (1977), para o Nordeste brasileiro, compreenderam muito bem esse processo, uma vez que criticam o falso problema que envolve a naturalizao da desigualdade. Segundo

Oliveira (1977, p.113):

Colocando nessas condies, o conflito de classe que aparece sob as roupagens de conflitos regionais ou dos desequilbrios regionais chegar a uma exarcebao cujo resultado mais imediato a interveno planejada do Estado no Nordeste, ou a SUDENE. esse padro de interveno planejado que ilustra a paisagem poltica do espao regional. essa possibilidade de intervir, de transformar, de mover as infraestruturas territoriais, que torna a poltica do espao regional eficaz para os aparelhos de Estado. Assim, tanto quanto na escala urbana, imprescindvel compreender o papel do Estado na configurao da poltica regional. Harvey (2005) cita como preocupaes do estado, entre outras, a integridade territorial, a coeso com as alianas regionais, as fronteiras, a poltica fiscal, alm da ideologia nacionalista. Essas preocupaes se manifestam, por exemplo, nas diversas estratgias de regionalizao que so correlatas compreenso do processo de desigualdade regional. No por acaso o declnio

A segunda razo do porque do resgate da regionalizao e da regio, ao meu entender, deve-se ao resgate do papel do Estado. E ao se tentar resgatar o papel do Estado, necessariamente se resgata a regio. Porque as regies, e isso o mais importante, so expresses espaciais e territoriais concretas do Estado-Nao, so constitudas por parcelas do espao por arranjos especficos de atores que conformam sociedades locais, que so a expresso social das regies. (2004, p.15). O planejamento regional, em muitos casos, logrou resultados esperados, especialmente pela burocracia estatal e pelas elites regionais, na medida em que mudou significativamente o perfil de regies e no apenas no Brasil, mas tambm na Europa e Estados Unidos. Lefebvre (1991) cita o caso das polticas de polarizao no territrio francs, exemplo freqente na

27

literatura regional. Mas estamos tratando de uma perspectiva clssica, em termos de

planejamento regional, cuja marca maior foi verticalidade da ao do Estado movida por compromissos com elites regionais e uma agenda de crescimento econmico mirada para a industrializao. No Brasil, essa perspectiva fica clara quando analisado o percurso histrico da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e da

ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.6, n.13, set./dez. de 2012. pp.21-32

O urbano e o regional como dimenses da poltica do espao Tadeu Alencar Arrais

Superintendncia

de

Desenvolvimento

do

historicidade de sua produo. Trata-se, mais uma vez, de estratgias de polticas de espao, com pelculas mais participantes, um horizonte de consenso em torno de temas como o meio ambiente e agenda de discusso que olha para o futuro, estratgia tpica das matrizes do

Centro-Oeste (SUDECO). Mas os conceitos e as praticas polticas no passam ao largo das mudanas econmicas e polticas do mundo contemporneo5. Esse fato confirmado pela emergncia de outras matrizes de desenvolvimento regional e o novo

planejamento estratgico. Veja-se o caso, por exemplo, de como espaos considerados

vocabulrio que tem acompanhado a literatura nos ltimos trinta anos, cujo maior

perifricos aderem s novas denominaes como clusters e APL (Arranjos Produtivos Locais) como modo de substituir as antigas polticas estatais de investimento no territrio7. UMA SNTESE NECESSRIA O que, de fato, diferencia um problema urbano de um entre problema as regional? e H aes

representante o chamado desenvolvimento endgeno. Lipitetz e Benko (2000), ao considerar as mudanas nessa escala e a repercusso na reestruturao produtiva, classificam algumas dessas vises como novas ortodoxias.

Conforme Benko e Lipietz (1994, p.11):

Do mais pequeno distrito italiano s megalpoles mundiais, o novo paradigma tecnolgico da especializao flexvel impulsionaria assim, no apenas o regresso das fbricas e dos escritrios s zonas urbanas, mas tambm ao relanamento do crescimento quantitativo das metrpoles: forma espacial enfim encontrada da sada para a crise do fordismo. A futura hierarquia das cidades e das regies urbanas mundiais resultaria pois da estratgia interna desses distritos (ou conjunto de distritos): que ganhem os melhores! De fato, se considerarmos as matrizes que movem alguns desses novos conceitos e novas prticas de planejamento aquelas regional, pelas

semelhanas

estratgias

construdas para o espao urbano e para o espao regional? At que ponto essas

28

interrogaes podem contribuir para uma reflexo sobre a poltica do espao? Aparentemente, especialmente

considerando a escala e seus contedos, h mais diferenas do que semelhanas entre a forma de intervir no espao urbano e no espao regional. Essas diferenas resultam, especialmente, da percepo possveis: de trs questes, entre outras

1. A densidade demogrfica, determinante na configurao dos espaos urbanos, tem peso diferente quando consideramos os espaos regionais. demogrfica dos Em 2009, a densidade 10 municpios mais

especialmente

influenciadas

transformaes tecnolgicas, observamos que ainda persiste uma espcie de culto ao territrio, mascarado pela ideia de valorizao local6. Tambm persiste uma noo que nega a produo diferencial do territrio, o que implica em excluir a dimenso do conflito, da

povoadas brasileiros (So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Fortaleza, Belo Horizonte, Curitiba, Manaus, Recife, Belm e Porto

ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.6, n.13, set./dez. de 2012. pp.21-32

O urbano e o regional como dimenses da poltica do espao Tadeu Alencar Arrais

Alegre) esteve entre 7.247.27 habitantes por Km2 e, desconsiderando Manaus, 1.349.85 habitantes por KM2 (Brasil, 2009). Quando consideramos espaos regionais mais

interveno no espao urbano. No caso do planejamento regional clssico, as polticas de infraestrutura (estradas, programas de estocagem, adagem, eletrificao rural etc.) e fomento ao deslocamento de

amplos, a exemplo do semirido brasileiro ou mesmo as Sub-Regies Estagnadas de Renda Mdia da Poltica Nacional de Desenvolvimento Vasconcelos, Regional 1999), (Galvo &

indstrias motrizes, como estratgias de descentralizao, foram mais comuns.

Atualmente, seguindo a lgica dos arranjos produtivos e valorizao da escala local, comum referencias educao encontrar nos documentos de renda, das

observamos, densidades

predominantemente,

demogrficas abaixo de 28 hab./km2, em espaos regionais marcados,

transferncia e

ambiental

valorizao

fundamentalmente, por municpios com grandes extenses (especialmente no

culturas locais, a exemplo dos territrios da cidadania.

Centro-Norte brasileiro) e polarizados por mdias cidades, como destacado pelo estudo Regies de Influncia de Cidades (Brasil, 2007). Essas trs questes influenciam a percepo da estrutura de ao do quadro dos atores sociais na conformao da poltica do espao e serviram (e ainda servem), de certo modo, para 2. A tcnica do zoneamento, desde o final do sculo XIX, passando pela Carta de Atenas at os atuais planos diretores operar uma separao formal entre a poltica do espao urbano e a poltica do espao regional. como se existisse, em uma mesma formao social, a separao entre a problemtica urbana, de um lado, e a problemtica regional, de outro lado. O primeiro passo para fugir desse jogo de aparncias identificar, a partir da escala, a natureza da ao dos atores, pois essas escalas no so naturais, no existem a priori. Brando (2007) considera que determinados atores tem a propriedade de manejar as escalas e alerta:

29

participativos, que tambm trabalham com lgica da distribuio das densidades e regulao do uso do solo urbano, freqentemente urbanas. J utilizada na escala nas polticas a

regional,

regionalizao,

especialmente

como

ferramenta, para lembrar Ribeiro (2004), utilizada pelos atores hegemnicos para distribuir as aes regionais, cujo clssico exemplo a regionalizao da SUDENE.

3. Na histria das intervenes urbanas, tradicionalmente, as polticas de habitao, saneamento e mobilidade formaram, por assim dizer, o trip das polticas de

Nenhum recorte espacial natural, como querem os conservadores. As escalas so construes histricas, econmicas, culturais, polticas e sociais e, desse modo, devem ser vistas na formulao de polticas. preciso repactuar relaes, reconstruir espaos pblicos e canais institucionalizados de

ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.6, n.13, set./dez. de 2012. pp.21-32

O urbano e o regional como dimenses da poltica do espao Tadeu Alencar Arrais

concertao de interesses e estabelecer contratos sociais territorializados. (2007, p.33). Ao alerta de Brando (2007) devemos acrescentar, a partir das reflexes de Lefebvre (1999), a questo da globalidade do fenmeno urbano. Tal fato no significa imaginar que o mundo inteiro virou uma grande cidade, o que nos levaria a considerar a densidade como fator de definio do urbano, aspecto ressaltado nas vises normativas sobre a urbanizao8. Tratase, na verdade, de reconhecer um processo global de produo e reproduo do espao que rompeu, por exemplo, as j caducas dicotomias rural-urbano. Reconhecer a especificidade do urbano e do regional, como dimenses da poltica do espao, por outro lado, implica em reconhecer as estratgias de fragmentao e pulverizao no planejamento do espao por parte dos diversos grupos e atores sociais. Ressaltando esse aspecto, Lefebvre (1997, p.177), coloca:

intensificao etc., mas tambm reao e, portanto, horizonte de mudanas. Nesse

sentido, mesmo com densidades e agendas de interveno diferentes, em qualquer que seja a latitude, a poltica do espao se expressa na contradio da sua reproduo e o

planejamento, como testemunho do projeto de racionalizao ocidental, a demonstrao inequvoca da importncia das polticas do espao, indiferente da utilizao do adjetivo urbano ou regional. Assim, como advogamos no titulo do artigo, o urbano e o regional so dimenses de um mesmo modo de produzir e reproduzir o espao. No por acaso o

planejamento urbano e o planejamento regional tenham no s nascido a partir das respostas cidade industrial, como tambm foram

sustentados pela regulao jurdica do Estado, representando interesses especficos na arena poltica urbano-regional, uma espcie de ator detentor do monoplio da poltica do espao.

30

NOTAS Em escala mundial, o espao no somente descoberto e ocupado, ele transformado, a tal ponto que sua matria-prima, a natureza, ameaada por esta dominao que no apropriao. A urbanizao geral um aspecto desta colossal extenso. Se h produo do espao, no haveria contradies do espao, ou mais exatamente, conflitos imanentes a essa produo, novas contradies? O prprio Lefebvre (1997) responde a indagao, ressaltando o aprofundamento das contradies na produo e reproduo do espao. A chave esta, justamente, no prefixo RE, que indica descendncia, continuidade, troca,
2

Gegrafo;

Doutor Federal

em

Geografia

pela (UFF);

Universidade

Fluminense

Professor da Universidade Federal de Gois (UFG). E-mail: tadeuarrais@ibest.com.br

Segundo Engels (1985, p. 25): A construo de

estradas de ferro data recente. A primeira importante foi a de Liverpool a Manchester (inaugurada em 1830); desde ento, todas as grandes cidades foram ligadas por vias frreas.

Benovolo (2003) relaciona alguns motivos que

nos levam a pensar as articulaes entre cidade

ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.6, n.13, set./dez. de 2012. pp.21-32

O urbano e o regional como dimenses da poltica do espao Tadeu Alencar Arrais

e territrio, dentre os quais: a) aumento da populao, b) aumento na produo de bens e servios pela agricultura e indstria, c)

Um trabalho exaustivo sobre os Arranjos

Produtivos Locais encontrado em Costa (201).

redistribuio da populao no territrio, em funo do crescimento demogrfico, d)

Compreendemos como viso normativa sobre

urbanizao aquela baseada, exclusivamente, nos referenciais administrativos que definem o que urbano, seja a partir da oferta de servios

desenvolvimento dos meios de comunicao.

Em Hall (2009) e Choay (2007) encontramos

e infraestrutura urbano, seja a partir da localizao do domiclio.

excelentes referncias sobre o urbanismo nos sculos XIX e XX. Em relao ltima autora, o livro apresenta estratos de textos sobre

urbanismo de 38 autores, iniciando com Robert Owen e terminando com Martin

REFERNCIAS ARRAIS, Tadeu Alencar. Apontamentos metodolgicos sobre desenvolvimento regional. Biblio 3W. Revista Bibliogrfica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, Vol. XIV, n 849, 30 de noviembre de 2009. <http://www.ub.es/geocrit/b3w-849.htm>. [ISSN 1138-9796]. Acesso em 20/08/2010. BARDET, Gastn. O urbanismo. 2 Ed., So Paulo: Papirus, 1990. BECKER, Bertha. Uma nova regionalizao para pensar o Brasil. In: LIMONAD, E., HAESBAERT, R.& MOREIRA, R. Brasil, sculo XXI por uma nova regionalizao? Processos, escalas, agentes. So Paulo: Max Limonad, 2004. BENKO, George & LIPIETZ, Alain. O novo debate regional. In: BENKO, George & LIPIETZ, Alain (Org.). As regies ganhadoras distritos e redes: os novos paradigmas da geografia econmica. Lisboa: Celta, Oeiras, 1994. pp.3-18. BENOVOLO, L. Histria da cidade. So Paulo: Perspectiva, 2003. BERMAN, Marshall. Tudo o que slido desmancha no ar a aventura da modernidade. So Paulo: Cia das Letras, 1986. BRANDO, Carlos. Territrio e desenvolvimento as mltiplas escalas entre o local e o global. Campinas, So Paulo: Unicamp, 2007. BRASIL. IBGE. Regies de influncia de cidades. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. _____. Estimativa populacional 2009. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.

Heidegger.

O captulo 4, Paradigmas flutuantes: o debate

sobre a teoria do espao, do livro A produo social do espao urbano, de Gottiener (1997), destaca as diferenas entre as concepes de espao de Manuel Castells e Henri Lefebvre.

31

Em Arrais (2009) encontramos reflexes sobre

as mudanas polticas e metodolgicas sobre o desenvolvimento regional e suas relaes com os conceitos de desenvolvimento e escala.

Interessante como a PNDR (Poltica Nacional

de Desenvolvimento Regional) props no apenas trabalhar com escalas de atuao diferentes das clssicas polticas regionais, mas tambm com o estmulo atividades

econmicas que no esto necessariamente ligadas ao complexos industriais como nica fonte de gerao de emprego. Para um estudo sobre a matriz terica dessa perspectiva

consultar Galvo (2004).

ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.6, n.13, set./dez. de 2012. pp.21-32

O urbano e o regional como dimenses da poltica do espao Tadeu Alencar Arrais

CARLOS, A. Fani. O espao urbano novos escritos. So Paulo: Contexto, 2004. CASTELLS, M. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. CHOAY, Franoise. O urbanismo: utopia e realidades de uma antologia. So Paulo: Editora Perspectiva, 2003. COSTA, Eduardo Jos Monteiro. Arranjos produtivos locais, poltica pblicas e desenvolvimento regional. Braslia: Ministrio da Integrao Nacional, 2010. DEBORD, Guy. A sociedade do espetculo. Rio de Janeiro: Contraponto, 1997. ENGELS, F. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra. 2 Ed., So Paulo: Global, 1985. FOUCAULT, M. Microfsica do poder. 12 Ed. Rio de Janeiro: Graal, 1979. GALVO, Antonio Carlos & VASCONCELOS, Ronaldo R. Poltica regional escala subregional: uma tipologia territorial como base para o fundo de apoio ao desenvolvimento regional. Texto para discusso n. 665. Braslia: IPEA, 1999. GALVO, Antonio Carlos. Poltica de desenvolvimento regional e inovao lies da experincia europia. Rio de Janeiro: Garamond, 2004. GEDDES, P. Cidades em evoluo. S.P.: Campinas, Papirus, 1994. GOTTINDER, Mark. A produo social do espao urbano. 2 So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1997. GRAMSCI, Antonio. A questo meridional. So Paulo: Paz e Terra, 1987. HALL, Peter. Cidades do amanh. So Paulo: Perspectiva, 2009. HARVEY, David. A justia social e a cidade. So Paulo: Hucitec, 1980. ______. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 2002.

______. A produo capitalista do espao. 2 Ed., So Paulo: Anablume, 2005. HOBSBAWM, Eric. A era do capital 1848 1875. 4 Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. HOWARD, Ebenezer. Cidades-jardins de amanh. 2 Ed., So Paulo: Hucitec, 2002. JACOBS, Jane. Morte e vida de grandes cidades. So Paulo: Martins Fontes, 2000. LE CORBUSIER. A carta de Atenas. So Paulo: NOBEL, 1993. LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Documentos, 1969. ______. A revoluo urbana. Belo Horizonte: Humanitas, 1999. ______. A cidade do capital. Rio de Janeiro: DP&A, 1999b. ______. Espao e poltica. Minas Gerais: Editora da UFMG, 2008. MORUS, T. A utopia. Porto Alegre: L&PM, 2009. MUMFORD, Lewis. A cultura das cidades. Belo Horizonte: Itatiaia, 1961. ______. A cidade na histria. So Paulo: Martins Fontes, 1998. OLIVERIA, F. Elegia para uma religio. 2 Ed., So Paulo: Paz e Terra, 1977. SOUZA, M. Lopes & RODRIGUES, Glauco Bruce. Planejamento urbano e ativismos sociais. So Paulo: Unesp, 2004. SOUZA, M. Lopes. A priso e a gora reflexes em torno da democratizao do planejamento e da gesto das cidades. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006. VAINER, Carlos. Ptria, empresa e mercadoria. In: A cidade do pensamento nico. ARANTES, O., VAINER, C. & MARICATO, Ermnia. Petrpolis, RJ.: Vozes, 2000. pp. 75-104. ZUCCONI, Guido. A cidade do sculo XIX. So Paulo: Perspectiva, 2009.

32

ACTA Geogrfica, Boa Vista, v.6, n.13, set./dez. de 2012. pp.21-32