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Utilizao de SIG-WEB usando software livre para disponibilizao de dados georreferenciados na internet: Caso do Sistema Cear em Mapas Interativos Cleyber Nascimento de Medeiros 1 Mrio Cesar Alves Arago 2 Daniel Dantas Moreira Gomes 3 Emanuel Lindemberg Silva Albuquerque 4 Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear IPECE Gerncia de Estatstica, Geografia e Informao GEGIN Mestre em Geocincias pela UFRN. Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Coordenador da Gerncia de Estatstica, Geografia e Informao - GEGIN. Caixa Postal 60.830-120 - Fortaleza - CE, Brasil { cleyber.medeiros, mario.aragao, daniel.dantas, emanuel.silva }@ipece.ce.gov.br
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Analista de Polticas Pblicas e Gestor de Tecnologia da Informao do IPECE. Mestrando em Geologia pela UFC. Analista em Geoprocessamento do IPECE.

Aluno do Curso de Especializao em Geoprocessamento da UECE. Tcnico em Geoprocessamento do IPECE.

Abstract. The Institute for Research and Economic Strategy of Cear (IPECE) has the mission of to formulate guidelines and strategies to subsidize the government's actions in the framework of public policies and social and economic development, and is among its goals the production, analyse and distribuition of Socioeconomic data and cartographic state of Ceara. In this context, the IPECE in 2009 developed a Geographic Information System on the Internet using free software. This system consists of Ceara in Interactive Maps (http://mapas.ipece.ce.gov.br), with the objective of providing information to society and support the public managers in public policy planning and decision making. Specifically, the system has information related to Satellite images, Orthophotos, Limits and regionalization, Environment, Water Resources, transport system, public amenities and private Altimetry and socioeconomic indicators. Besides providing the system allows the analysis of georeferenced data aimed at decision-making. As of Ceara in the Interactive Maps User can add and subtract maps in the form of layers to be displayed, locate objects and perform spatial filters through the attributes contained in the geographic database, perform zooming operations and scaling, thus performing operations query and analysis through interactive menus system. Thus, the analysis of indicators is very useful to guide projects, assisting the development, monitoring and evaluation of public policies and contributing to the formulation of development strategies. Through the elaboration of thematic maps interactive part of the location factor in the analysis of indicators, since the knowledge and information about the place increase the number of hits in the making. Palavras-chave: GIS, Internet, Ceara.

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1. Introduo O Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE) tem como misso formular diretrizes e estratgias destinadas a subsidiar as aes de governo no mbito das polticas pblicas e do desenvolvimento social e econmico, constituindo entre seus objetivos fundamentais a produo, anlise e disponibilizao de informaes socioeconmicas e cartogrficas georreferenciadas do Estado do Cear. Segundo Hubner e Oliveira (2008) a gerao, utilizao e publicao de informaes georreferenciadas (geoinformao) tem sido importante para diversas atividades humanas, pois a anlise espacial de fenmenos geogrficos uma forte aliada nas aes de planejamento, gesto e superao de problemas. No entanto, para que gestores possam tomar decises seguras a partir de uma geoinformao, necessrio que eles tenham qualidade e facilidade de acesso a dados georreferenciados confiveis. Com o avano da tecnologia da informao nos ltimos anos tem-se o advento da passagem da cartografia clssica para a digital atravs da utilizao dos Sistemas de Informaes Georreferenciadas (SIGs), permitindo uma disponibilizao mais eficaz da geoinformao. Conforme Burrough (1987), SIGs so constitudos por um conjunto de ferramentas especializadas em adquirir, armazenar, recuperar, transformar e emitir informaes espaciais (mapas) atravs da anlise de dados georreferenciados. De acordo com Xavier-da-Silva (2001), um SIG consiste em um sistema capaz de operar sobre seus dados, reestruturando-os para ganhar conhecimento sobre posies, extenses e relacionamentos taxonmicos, espaciais e temporais contidos em suas bases de dados. Para Cmara e Queiroz (2001), possvel indicar entre as principais caractersticas dos SIGs a capacidade de inserir e integrar, em uma nica base de dados, informaes espaciais provenientes de dados cartogrficos, censitrio e cadastro urbano e rural, imagens de satlites, redes e modelos numricos do terreno, oferecendo mecanismos para combinar as vrias informaes atravs de algoritmos de manipulao e anlise, bem como para consultar, recuperar, visualizar e plotar contedo da base de dados georreferenciada. O georreferenciamento consiste no processo de tornar conhecidas as coordenadas geogrficas de um determinado local na superfcie terrestre associado a uma projeo cartogrfica (Silva, 1999). Desta forma, os dados georreferenciados descrevem objetos do mundo real em termos de posicionamento (coordenadas geogrficas) e seus atributos no aparentes (taxa de escolaridade, populao, etc.). Neste contexto, o IPECE desenvolveu no ano de 2009 um SIG integrando dados socioeconmicos e cartogrficos georreferenciados na internet. O referido sistema consiste no Cear em Mapas Interativos, tendo por objetivo disponibilizar informaes para a sociedade e subsidiar os gestores pblicos no planejamento de polticas pblicas e na tomada de deciso.

2. Materiais e Mtodos Duas tecnologias alcanaram forte impulso na era da computao digital nos ltimos anos: SIGs e Internet. SIGs podem ser utilizados em vrias reas de aplicao, tais como: anlise social e econmica, anlise ambiental, planejamento de uso do solo, avaliao de impostos, anlise de bens imveis, planejamento de infra-estrutura, anlise arqueolgica, etc. A Internet, que no inicio da dcada de 1990 ainda era de uso restrito, hoje est presente na vida da maioria das pessoas, alterando radicalmente hbitos de comunicao, entretenimento, negcios e pesquisa, prometendo ainda mudanas significativas e imprevisveis para a humanidade.

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Com a crescente utilizao das geotecnologias muitas instituies vm produzindo grandes quantidades de dados georreferenciados. Contudo, a disponibilizao destes dados para a populao ocorre ainda de maneira pouco eficiente gerando uma demanda pela busca de informaes que no podiam devido falta de recursos e domnio tecnolgico, serem publicadas ou disponibilizadas eficientemente. No entanto, com o constante desenvolvimento da internet esta se proveu de recursos grficos, tornando-se um meio atraente e eficiente para a disseminao de dados georreferenciados na forma de mapas. Conforme Casanova et. al. (2005), a internet rapidamente se tornou o meio preferencial para disseminao de dados. Sua (quase) universalidade, associada a custos de acesso cada vez mais baixos, motivou o desenvolvimento de toda uma nova classe de sistemas de informao, com uma arquitetura diferenciada em relao a seus predecessores. Existem basicamente dois mtodos (estticos e interativos) para disponibilizar mapas na internet, que diferem entre si em relao forma de execuo. Os mapas estticos so disponibilizados na forma de imagem, no permitindo alterao de escala e de mapas visualizados, sendo teis para usurios que desejam ter um mapa pronto. Exemplo deste tipo de informao pode ser encontrado no Cear em Mapas, lanado pelo IPECE no ano de 2007 (http://www2.ipece.ce.gov.br/cearamapas). J os mapas interativos integram informaes de um banco de dados a elementos georreferenciados possibilitando a obteno posterior desta informao a partir de um clique do mouse sobre este elemento, permitindo: adicionar e subtrair mapas na forma de camadas para serem visualizadas; localizar objetos geogrficos e realizar filtros atravs de seus atributos; executar operaes de zoom e alterao de escala; realizando assim operaes de consulta e anlise atravs de menus interativos do mapa. Segundo Silva (2007), levar a informao espacial para internet uma das tendncias alcanadas no contexto da democratizao cartogrfica, neste sentido, a disponibilizao de dados espaciais na internet, possibilita uma nova realidade atravs de aplicaes SIG, representando uma evoluo dos SIGs desktop para os SIGs distribudos na rede mundial de computadores. De acordo com Silva (2007), o cliente HTTP acessa uma pgina com contedo cartogrfico, hospedada em um servidor de mapas remoto, este por sua vez, o componente responsvel por realizar a leitura dos dados geogrficos e efetuar uma operao especfica requisitada pelo cliente (aumentar a escala, movimentar o mapa para uma rea especfica, etc.) e converter o resultado desta operao em uma imagem mostrada no cliente. Neste contexto, surgiu necessidade no IPECE da elaborao de um SIG que fosse capaz de gerar mapas interativos na internet. O projeto foi iniciado em 2008 atravs de pesquisa bibliogrfica, visando definio da plataforma de software e a metodologia a ser utilizada. Foi definida a utilizao de software livre, em consonncia com o decreto estadual n 29.255 de 2008, promovendo o uso de tecnologias de padres abertos, interoperabilidade e a independncia tecnolgica das aplicaes, alm de racionalizar gastos. O projeto foi inteiramente executado por colaboradores do IPECE e possui as seguintes caractersticas tcnicas: Software i3geo como sistema base fazendo a interao entre usurio e mquina; sistema operacional Linux Ubuntu e Servidor Apache como hospedeiros; linguagens PHP, javascript, ajax e jquery mantm a comunicao entre os mesmos. Na gerao dos mapas interativos: Mapserver, PHP Mapscript, R(grficos) + biblioteca spatstat; Para elaborao do banco de dados geogrfico foi utilizado o sistema de gerenciamento de banco de dados PostgreSQL com a extenso espacial Postgis. A base de dados socioeconmica e cartogrfica utilizada para alimentar o banco de dados geogrfico tem como fonte o IPECE e outras secretarias do Estado do Cear, estando devidamente referenciada a fonte da informao. Quanto ao material cartogrfico o mesmo foi georreferenciado utilizando a projeo Geogrfica, datum SAD-69.

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3. Resultados e Discusses A informao e o conhecimento so hoje os principais insumos para o desenvolvimento das sociedades e devem ser disponibilizados visando atender s necessidades do governo e da sociedade em tempo hbil, com contedo e forma impecveis. Torna-se uma questo estratgica e de interesse de qualquer governante ter o conhecimento sobre o seu territrio, adotando polticas para o uso das informaes georreferenciadas no intuito de se obter uma melhor gesto pblica. Por outro lado, existe a necessidade da criao de uma infra-estrutura para disponibilizao de dados espaciais, refletindo o reconhecimento de que a informao um bem da sociedade e deve estar disponvel com qualidade, de forma livre, promovendo iniciativas pblicas, privadas e individuais. Neste sentido que o Cear em Mapas Interativos visa atender a sociedade e os gestores pblicos disponibilizando informaes georreferenciadas e cartogrficas sobre as reas social, econmica, ambiental e territorial do Estado do Cear, pretendendo-se manter constantemente atualizado e acessvel, o referido sistema. O Sistema Cear em Mapas Interativos permite a visualizao, consulta e anlise dos temas mapeados, otimizando o acesso a informao no intuito da tomada correta de deciso para uma gesto pblica mais eficaz. A seguir so mostrados exemplos de utilizao do sistema para consulta e anlise dos dados georreferenciados disponveis no mesmo. Inicialmente apresenta-se na figura 01 um mapa socioeconmico do PIB per capita dos municpios cearenses para o ano de 2007, visualizando-se a distribuio espacial do indicador, assim como os municpios com maiores e menores indicadores. Clicando-se com a ferramenta de Identificao sobre um determinado municpio consultam-se as informaes do banco de dados. Na opo Filtro da aba Temas (que indica os temas ativos no momento), o usurio pode selecionar as faixas de dados desejada. Na figura 02 so exibidos somente os municpios com PIB per capita maior que R$ 4.000,00 em 2007. Desta forma o sistema re-exibe o mapa temtico de acordo com o objetivo da pesquisa do usurio, sendo assim um sistema interativo.

Fig. 01 Mapa do PIB per capita dos municpios cearenses para o ano de 2007, com consulta do indicador para o municpio de Jaguaribe.

Fig. 02 Utilizao da ferramenta Filtro se selecionando municpios com PIB per capita maior que R$ 4.000,00.

O Cear em Mapas Interativos tambm permite o acesso ao banco de dados de cada tema, bem como a gerao de grficos, vinculando o mapa socioeconmico criado a grficos dinmicos. Nas figuras 03 e 04 so apresentados um mapa com as Macrorregies de Planejamento (e seus banco de dados) e um mapa do PIB Municipal com a gerao de grficos por setores (Agropecuria, Indstria, Servios) do PIB.
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Fig. 03 Exemplo de consulta ao banco de dados do tema Macrorregies de planejamento.

Fig. 04 Mapa socioeconmico e grficos dinmicos gerados no Cear em Mapas Interativos.

Na figura 05, exibe-se a localizao georreferenciada das escolas municipais e estaduais do Estado do Cear, estando, conforme legenda do mapa, na cor vermelha as escolas municipais e na cor azul as escolas estaduais. A partir do desenvolvimento do trabalho de georreferenciamento das escolas pretende-se obter um resultado satisfatrio com a melhor distribuio de recursos, reduo das disparidades de atendimento, quantificao e localizao das novas escolas necessrias para o cumprimento das metas estabelecidas, bem como a viabilizao de aes que melhore a cobertura educacional em relao demanda. Desta forma, o mapeamento escolar consiste em uma ferramenta do planejamento da rede fsica que possibilita identificar, num espao geogrfico, a no existncia de cobertura educacional e o delineamento de aes que possibilitem a expanso da matrcula no sentido de equalizar as taxas de escolarizao, sendo um instrumento eficaz para correo das desigualdades ou os vazios de atendimento escolar.

Fig. 05 Escolas municipais e estaduais do Cear, com informao do banco de dados.

Fig. 06 Seleo de uma escola estadual e gerao de um Buffer de 1 km visando identificao de escolas prximas.

A figura 06 exibe uma aplicao de anlise espacial, onde se pretende localizar escolas estaduais que esto no mximo 1 km de distncia da escola estadual Monsenhor Tabosa, localizada na sede do municpio de Itapipoca. O objetivo estudar o reordenamento das escolas estaduais deste municpio, onde se pode avaliar a distribuio espacial deste equipamento possibilitando detectar problemas quanto localizao e antecipar as necessidades da sociedade em busca da equilibrada distribuio deste servio urbano, reduzindo desigualdades e promovendo o desenvolvimento educacional em todas as reas do municpio.

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Para tanto, foi realizado um Buffer (Entorno) de 1 km, utilizando a ferramenta Anlise disponvel no Menu Superior, localizando-se trs escolas estaduais (pontos na cor azul) no raio de abrangncia. Apresenta-se na figura 07 o mapa temtico interativo com os rios e bacias hidrogrficas do Estado do Cear, fundamental para o planejamento de projetos de gesto dos recursos hdricos do Estado. Na figura 08 exibe-se a ferramenta de medir distncia, medindo-se, a ttulo de exemplo, a distncia linear entre os audes Gavio e Riacho, que alcanou o valor de 6,5 km.

Fig. 07 Rios e Bacias Hidrogrficas do Estado.

Fig. 08 Zoom para os rios da rea da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), medindo-se a distncia linear entre os audes Gavio e Riacho.

O sistema Cear em Mapas Interativos possibilita a visualizao de dados raster (imagem), notadamente imagens de satlite e fotografias areas (ortofotos). Nas figuras 09 e 10, apresentam-se exemplos deste tipo de informao georreferenciada, as quais so fundamentais para o planejamento regional e o conhecimento dos diversos aspectos existentes no terreno possibilitando a organizao do espao atravs da gerao de mapas temticos servindo de insumo para a elaborao de zoneamentos.

Fig. 09 Ortofotos na escala 1:20.000, vias de Acesso, Rios, etc. Possibilidade de consulta s informaes e visualizao de detalhes do terreno.

Fig. 10 Ortofoto da cidade de Fortaleza integrada com imagem do Google maps e tema do sistema virio de Fortaleza.

Alm dos dados georreferenciados existentes no sistema o usurio tambm pode inserir dados externos atravs de arquivos DBF e arquivos shapefile. A figura 11 mostra como inserir um arquivo shapefile ou coordenadas geogrficas no sistema. O usurio do Cear em Mapas Interativos tambm pode acessar o banco de dados georreferenciado (imagens e vetores) em sistemas SIG Desktop, tais como o GVSIG, Quantum GIS ou o Arcgis. Para tanto necessrio se realizar uma conexo WMS (Web Map Service), conforme pode ser visto na Figura 12.
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Uma conexo WMS consiste em um padro da OGC (Open Geospatial Consortium), o qual especifica o comportamento de um servio que permite visualizar e consultar mapas georreferenciados. O servio WMS possibilita visualizar informao geoespacial em geral e consultar as entidades mostradas num mapa vetorial; permite superpor dados vetoriais a dados matriciais em diferentes formatos, sistemas de referncia de coordenadas e projees, situados em diferentes servidores. As peties WMS podem ser feitas por um navegador padro em forma de URLs (Concar, 2010).

Fig. 11 Possibilidade de inserir dados externos no sistema Cear em Mapas Interativos.

Fig. 12 Exemplo de conexo WMS realizada, gerando-se uma URL para acesso das informaes via SIGs Desktop.

Outra informao fundamental no sistema Cear em Mapas Interativos refere-se aos metadados. Segundo Concar (2010), os metadados constituem o conjunto de informaes descritivas sobre os dados, incluindo as caractersticas do seu levantamento, produo, qualidade e estrutura de armazenamento, essenciais para promover a sua documentao, integrao e disponibilizao. Este tipo de informao est presente para todos os temas disponveis no Cear em Mapas Interativos, tendo-se um exemplo na figura 13.

Fig. 13 Exemplo de metadados disponvel no Cear em Mapas Interativos.

4. Concluses O Estado do Cear vem apresentando um crescimento econmico e social acelerado nas ltimas dcadas, gerando com isso a necessidade de obteno de informaes voltadas para o planejamento e a elaborao de polticas pblicas visando a melhora da qualidade de vida da populao cearense. Desta forma, o geoprocessamento apresenta um enorme potencial, pois se sabe que mais de 80% das informaes relevantes de uma regio so referentes a propriedades, escoamento de bens e servios, recursos naturais e humanos, entre outras, sendo estas informaes relacionadas a uma localizao geogrfica. Assim, justifica-se a execuo

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de um projeto de elaborao de um SIG para coletar, padronizar, armazenar, analisar e disponibilizar informaes georreferenciadas. Neste contexto, o pblico beneficiado diretamente com o projeto de desenvolvimento do Cear em Mapas Interativos consiste na populao cearense, representada em vrios segmentos da sociedade, tais como: Pesquisadores, Professores, Estudantes, Universidades, Empresas pblicas e privadas, ONGs, etc., os quais tero acesso a informaes socioeconmicas e cartogrficas georreferenciadas e atualizadas, fazendo uso de um sistema capaz de auxiliar as suas pesquisas. Os gestores pblicos tambm so beneficiados, pois vo ter acesso a uma ferramenta que permite auxlio tomada de deciso e o planejamento de polticas pblicas atravs da melhor gesto do territrio cearense. Indiretamente sero beneficiados outros pesquisadores no residentes no Estado do Cear, os quais vo ter a acesso s informaes atravs da internet, assim como os demais rgos pblicos do Estado do Cear que podem vir a absorver a metodologia de criao do sistema Cear em Mapas Interativos e adaptar a mesma em suas instituies, disseminando assim o uso de software livre no Estado. Como viso de futuro, o sistema Cear em Mapas Interativos pode servir de piloto para a implantao de uma Infra-Estrutura de Dados Espaciais (IDE) no Estado do Cear. Uma IDE tem por objetivo unificar as informaes georreferenciadas produzidas pelos rgos estaduais em um banco de dados geogrfico, disponibilizando o acesso aos dados e metadados (fonte dos dados) na internet atravs de um sistema de informaes georreferenciadas interativo, visando tomada de deciso dos gestores, assim como permitindo o planejamento e o monitoramento das aes governamentais (CONCAR, 2010). O Cear em Mapas Interativos est disponvel no site do IPECE (www.ipece.ce.gov.br) ou diretamente no link http://mapas.ipece.ce.gov.br. Referncias Bibliogrficas Burrough, P.A. Principles of geographical information systems for land resources assessment. Oxford, Claredon Press, 1987, 193p. Cmara G., Casanova, M., Hemerly, A., Magalhes, G., Medeiros, C. Anatomia de Sistemas de Informao Geogrfica. Campinas, So Paulo. Instituto de Computao, UNICAMP, 1996, 197p. Cmara, G., Casanova, M.A., Davis Junior, C., Vinhas, L., Queiroz, G. Bancos de Dados Geogrficos. Curitiba, Editora MundoGEO, 2005. CONCAR - Comisso Nacional de Cartografia, 2010. Plano de Ao para Implantao da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais. Disponvel em: http://www.concar.ibge.gov.br. Acesso em: 22/03/2010. Davis, C., Cmara, G. e Monteiro, A. M. Introduo a Cincia da Geoinformao. INPE, So Jos dos Campos: So Paulo, 2001. Disponvel em: http://www.dpi.inpe.br/gilberto/livro/. Acesso em: 22/03/2010. Hubner, C.E; Oliveira, F.H. Gesto da Geoinformao em Implementaes Multiusurios. COBRAC-2008, Congresso Brasileiro de Cadastro Tcnico Multifinalitrio, UFSC, Florianpolis, 2008, 10p. Mitchell, T. Web Mapping Illustrated: Using Open Source GIS. Toolkits, OReilly Media, Inc, 2005. Silva, A.B. Sistemas de Informaes Geo-Referenciadas: Conceitos e Fundamentos. Campinas-SP, Editora da UNICAMP, 1999, 236p. Silva, M.R. Desenvolvimento de uma aplicao SIG-WEB voltada ao turismo. Centro Federal de Educao Tecnolgica - CEFET, Joo Pessoa, PB, 2007, 62p. Xavier-Da-Silva, J. Geoprocessamento para Anlise Ambiental. Rio de Janeiro, 2001.

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