Superior Tribunal de Justia

AgRg no RECURSO ESPECIAL N 720.186 - AL (2005/0014560-2) RELATOR AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO PROCURADOR REPR. POR : : : : : : MINISTRO HERMAN BENJAMIN MENDO SAMPAIO S/A - USINA ROADINHO RAFAEL NARITA DE BARROS NUNES INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS DANIEL RODRIGUES BARREIRA E OUTRO(S) PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI REVOGADORA. INAPTIDO DA LEI INCONSTITUCIONAL PARA PRODUZIR QUAISQUER EFEITOS. NO-OCORRNCIA DE REVOGAO. DISTINO ENTRE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE E REVOGAO DE LEI. 1. O STF, em controle concentrado, declarou ser inconstitucional o art. 25, 2, da Lei 8.870/1994, que determinava a revogao do art. 22, I, da Lei 8.212/1991. 2. Com esse reconhecimento de inconstitucionalidade, jamais se realizou o comando de revogao, razo por que o art. 22, inciso I, da Lei 8.212/1991 vige at os dias atuais. 3. A tese foi fruto de amplo debate no STJ, tendo sido pacificada pela Primeira Seo ao julgar os EREsp 445.455/BA, ocasio em que o Ministro Relator, Teori Zavascki, consignou que "no correto afirmar, portanto, que, com a declarao de inconstitucionalidade ocorre a sada da lei inconstitucional do mundo jurdico. A norma inconstitucional no sai do sistema porque, sendo nula, nele nunca ingressou. Sendo assim, uma das conseqncias da inconstitucionalidade da lei a sua inaptido para operar a revogao de norma anterior em sentido contrrio (ou diverso)". 4. Alm disso, a Lei 10.736/2003 concede a remisso do dbito previdencirio referente ao perodo de abril de 1994 a abril de 1997, declarando extintos os crditos previdencirios, constitudos ou no, decorrentes da diferena entre a contribuio instituda pelo 2 do art. 25 da Lei 8.870/1997 declarada inconstitucional pelo STF e a contribuio a que se refere o art. 22 da Lei 8.212/1991. 5. Agravo Regimental no provido.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator.
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Braslia, 19 de maro de 2009(data do julgamento).

MINISTRO HERMAN BENJAMIN Relator

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AgRg no RECURSO ESPECIAL N 720.186 - AL (2005/0014560-2) RELATOR AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO PROCURADOR REPR. POR : : : : : : MINISTRO HERMAN BENJAMIN MENDO SAMPAIO S/A - USINA ROADINHO RAFAEL NARITA DE BARROS NUNES INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS DANIEL RODRIGUES BARREIRA E OUTRO(S) PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): Trata-se de Agravo Regimental em Recurso Especial interposto, com fundamento no art. 105, III, "a" e "c", da Constituio da Repblica, contra acrdo assim ementado:

PREVIDENCIRIO. TRABALHADOR RURAL. CONTRIBUIES. ARTIGO 25, 2, DA LEI N 8.870/94. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE. EFEITOS. REPRISTINAO. ORDEM DE SERVIO N 157/97, DO INSS. ARTIGO 22, DA LEI N 8.212/91. INOCORRNCIA. 1. O fato da declarao da inconstitucionalidade, na via concentrada, de dispositivo legal gerar efeitos "ex tunc", considerando que se cuidava de vcio que o maculava em seu nascedouro, no justifica que se entenda legtima a aplicao da Ordem de Servio n 157/97, do INSS, que reputou revigorada a regra revogada pelo citado dispositivo. 2. No sistema normativo ptrio, a repristinao no se revela automtica, sendo imprescindvel a reintroduo explcita da norma afastada por outra tida como inconstitucional, diante do que est disposto na Lei de Introduo ao Cdigo Civil. 3. Em face do princpio da presuno da compatibilidade das leis com a ordem constitucional vigente, no razovel que o contribuinte seja prejudicado, porque recolheu as contribuies nos moldes preconizados em dispositivo que presumia constitucional. 4. Apelao e remessa oficial improvidas.

O INSS apontou violao do art. 22 da Lei 8.212/1991 e divergncia entre o entendimento da Corte local e o do STJ, pois segundo afirma, "no h bice em se aplicar a legislao que antecedeu o artigo 25, 2 da Lei 8870/94, desde a data da sua vigncia (agosto de 1994), vez que, declarada inconstitucional citada Lei, a mesma restou expurgada do ordenamento jurdico, no se podendo cogitar de efeitos vlidos produzidos pela mesma." (fl. 239).
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Dei provimento ao apelo, com fulcro na jurisprudncia pacificada pelo Superior Tribunal de Justia. Nas razes recursais, a parte sustenta que a matria constitucional e no foi interposto Recurso Extraordinrio pelo INSS, de modo que deve incidir na hiptese o teor da Smula 126/STJ. o relatrio.

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AgRg no RECURSO ESPECIAL N 720.186 - AL (2005/0014560-2)

VOTO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): O Agravo Regimental no merece prosperar. A controvrsia cinge-se a saber se a declarao de inconstitucionalidade do 2 do artigo 25 da Lei 8.870/1997 pelo STF, em controle concentrado, implicou revigorao da eficcia do artigo 22 da Lei n 8.212/1991. Ou seja: no est em debate nenhuma matria constitucional, mas apenas os efeitos da declarao de inconstitucionalidade do art. 25, 2, da Lei 8870/1997 na legislao infraconstitucional. Essa questo j foi controversa nesta Corte, encontrando-se julgados no sentido da impossibilidade de restaurao do art. 22 da Lei 8.212/1991, sob o argumento de que tal configuraria repristinao, o que, em regra, no permitido pelo ordenamento ptrio. J outros precedentes, por sua vez, adotaram orientao segundo a qual no h falar em repristinao, visto que o reconhecimento da inconstitucionalidade de uma lei a atinge desde seu nascedouro, razo por que no teria fora jurdica para revogar a norma anterior. A Primeira Seo do STJ, em um primeiro momento, chegou a entender que se tratava de questo de natureza constitucional, sendo vedada sua anlise por este Tribunal Superior (EREsp 312518/AL, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, Rel. p/ Acrdo
Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA SEO, julgado em 11/05/2005, DJ 28/11/2005 p. 173).

Posteriormente, aps melhor anlise da matria, a Primeira Seo, ao julgar os EREsp 445.455/BA, pacificou o entendimento de que a regra prevista no art. 2, 3, da LICC no se refere aos casos em que h a declarao de inconstitucionalidade da norma. Isso porque esta, por ser nula desde o seu nascimento, no tem aptido
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para gerar qualquer efeito, nem mesmo o de revogar a lei que a antecedeu. Naquela oportunidade, o Relator, Ministro Teori Albino Zavascki, ressaltou que "no correto afirmar, portanto, que, com a declarao de inconstitucionalidade, ocorre a sada da lei inconstitucional do mundo jurdico. A norma inconstitucional no sai do sistema porque, sendo nula, nele nunca ingressou. Sendo assim, uma das conseqncias da inconstitucionalidade da lei a sua inaptido para operar a revogao de norma anterior em sentido contrrio (ou diverso)". Confira-se a ementa que sintetizou o referido julgado:

PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. MANDADO DE SEGURANA. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI REVOGADORA. EFICCIA EX TUNC. INAPTIDO DA LEI INCONSTITUCIONAL PARA PRODUZIR QUAISQUER EFEITOS. INOCORRNCIA DE REVOGAO. DISTINO ENTRE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE E REVOGAO DE LEI. 1. O vcio da inconstitucionalidade acarreta a nulidade da norma, conforme orientao assentada h muito tempo no STF e abonada pela doutrina dominante. Assim, a afirmao da constitucionalidade ou da inconstitucionalidade da norma, mediante sentena de mrito em ao de controle concentrado, tem efeitos puramente declaratrios. Nada constitui nem desconstitui. Sendo declaratria a sentena, a sua eficcia temporal, no que se refere validade ou nulidade do preceito normativo, ex tunc. 2. A revogao, contrariamente, tendo por objeto norma vlida, produz seus efeitos para o futuro (ex nunc), evitando, a partir de sua ocorrncia, que a norma continue incidindo, mas no afetando de forma alguma as situaes decorrentes de sua (regular) incidncia, no intervalo situado entre o momento da edio e o da revogao. 3. A no-repristinao regra aplicvel aos casos de revogao de lei, e no aos casos de inconstitucionalidade. que a norma inconstitucional, porque nula ex tunc, no teve aptido para revogar a legislao anterior, que, por isso, permaneceu vigente. 4. No caso dos autos, foi declarado inconstitucional o art. 25, 2, da Lei 8.870/94, que determinava a revogao do art. 22, I, da Lei 8.212/90, alterando a base de incidncia da contribuio da folha de pagamentos para o faturamento. No tendo essa lei, porm, face ao reconhecimento de sua inconstitucionalidade, jamais sido apta a realizar o comando que continha, vigeu e vige, desde a sua edio at os dias atuais, o art. 22, inciso I, da Lei 8.212/90, que determina que as empresas de atividade rural recolham a contribuio sobre a folha de salrios. 5. Embargos de divergncia parcialmente conhecidos, e nesta parte, no providos. (EREsp 445455/BA, Rel. Ministro TEORI ALBINO
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ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em 09/11/2005, DJ 05/12/2005 p. 208)

Cito tambm precedentes da Segunda Turma:

EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO ESPECIAL. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA PATRONAL. EMPRESA AGROINDUSTRIAL. EFEITO REPRISTINATRIO. CONTRADIO. INEXISTNCIA DE OMISSO. 1. possvel atribuir-se efeitos infringentes aos embargos de declarao sempre que, para se corrigir as irregularidades que deram ensejo ao recurso, seja necessrio reavaliar os fundamentos que motivaram a deciso embargada. 2. Ao centrar seus fundamentos no princpio estatudo no artigo 2, 3, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, a deciso embargada deixou de examinar aspecto de fundamental importncia para o correto desate da lide, concernente abrangncia e especificidade dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade proferida em sede de controle concentrado. 3. A declarao de inconstitucionalidade em tese, ao excluir do ordenamento positivo a manifestao estatal invlida, conduz restaurao de eficcia das leis e das normas afetadas pelo ato declarado inconstitucional. 4. Sendo nula e, portanto, desprovida de eficcia jurdica a lei inconstitucional, decorre da que a deciso declaratria da inconstitucionalidade produz efeitos repristinatrios, que iro atingir, inclusive, a clusula de revogao, seja ela expressa ou implcita, a no ser que o STF, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, restrinja os efeitos da medida. 5. O chamado efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade no se confunde com a repristinao prevista no artigo 2, 3, da LICC, sobretudo porque, no primeiro caso, sequer h revogao no plano jurdico. 6. Embargos de declarao conhecidos para, conferindo-lhes o efeito modificativo, dar provimento ao recurso especial (EDREsp 445.455/BA, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJU de 15.09.03). CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE. EFEITOS. LEIS NS 8.870 (ART. 25, 2) E 8.212/91 (ART. 22). 1. A ao direta de inconstitucionalidade opera efeitos erga omnes - para todos - e ex tunc - desde o momento em que publicada a lei declarada inconstitucional. 2. Declarado inconstitucional o ato nulo, devendo ser retirado do ordenamento jurdico, desde a data da publicao da declarao, ou seja, inexistente, devendo ser restabelecida a situao pretrita, produzindo efeito repristinatrio, no obstado pela vedao do artigo 2, 3, da LICC, porque vlida a revogao do ato.
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3. Recurso especial improvido. (REsp 645.155/AL, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 23.11.2004, DJ 07.03.2005, p. 227)

A propsito do tema, devo registrar que a Lei 10.736/2003 concede a remisso de dbito previdencirio do perodo de abril de 1994 a abril de 1997, declarando extintos os crditos previdencirios, constitudos ou no, decorrentes da diferena entre a contribuio instituda pelo 2 do art. 25 da Lei 8.870/1997 que foi declarada inconstitucional pelo STF e a contribuio a que se refere o art. 22 da Lei 8.212/1991. Portanto, a rigor, a Agravante no tem sequer interesse de agir. Em concluso, o acrdo do Tribunal de origem encontra-se em dissonncia com a orientao da Primeira Seo sobre o tema, razo por que deve ser reformado, a fim de restabelecer a vigncia do art. 22 da Lei 8.212/91 no perodo em discusso. Diante do exposto, nego provimento ao Agravo Regimental. como voto.

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ERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA AgRg no REsp 720186 / AL

Nmero Registro: 2005/0014560-2

Nmeros Origem: 200005000455728 73784 9900091159 PAUTA: 10/03/2009

JULGADO: 19/03/2009

Relator Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. MARIA CAETANA CINTRA SANTOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE PROCURADOR RECORRIDO ADVOGADO : : : : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS DANIEL RODRIGUES BARREIRA E OUTRO(S) MENDO SAMPAIO S/A - USINA ROADINHO RAFAEL NARITA DE BARROS NUNES

ASSUNTO: Tributrio - Contribuio - Social - Previdenciria - Sobre a folha de salrios

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO PROCURADOR REPR. POR : : : : : MENDO SAMPAIO S/A - USINA ROADINHO RAFAEL NARITA DE BARROS NUNES INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS DANIEL RODRIGUES BARREIRA E OUTRO(S) PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 19 de maro de 2009

VALRIA ALVIM DUSI Secretria

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