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JACIRA SAAVEDRA FARIAS

A forma da inFORMAlidade:

uma anlise da morfologia urbana da Rocinha

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Urbanismo da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro PROURB/FAU/UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Urbanismo.

Orientadora: Profa. Dra. Luciana da Silva Andrade

Rio de Janeiro 2009

Farias, Jacira Saavedra. F224 A forma da informalidade: uma anlise da morfologia urbana da Rocinha / Jacira Saavedra Farias. Rio de Janeiro: UFRJ / FAU, 2009. vi, 118 f.: il.; 30 cm. Orientadora: Luciana da Silva Andrade. Dissertao (mestrado) UFRJ / PROURB / Programa de PsGraduao em Urbanismo, 2009. Referncias bibliogrficas: f. 108-112. 1. Urbanismo. 2. Morfologia urbana. 3. Rocinha (Rio de Janeiro, RJ). 4. Favelas. I. Andrade, Luciana da Silva. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Programa de Ps-Graduao em Urbanismo. III. Ttulo.

CDD 711

JACIRA SAAVEDRA FARIAS

A forma da inFORMAlidade:

uma anlise da morfologia urbana da Rocinha

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Urbanismo da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro PROURB/FAU/UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Urbanismo.

Aprovado em: __________________________________ Profa. Dra. Luciana da Silva Andrade Orientadora PROURB/FAU/UFRJ __________________________________ Profa. Dra. Ana Lucia Britto PROURB/FAU/UFRJ __________________________________ Profa. Dra. Maria Las Pereira da Silva PPGEU/UFF

Agradecimentos

minha orientadora; A todos os professores do Programa de Ps-graduao em Urbanismo da FAUUFRJ; Ao meu marido Ricardo; Aos meus pais e irmos, especialmente a minha me; minha scia Juliana da Dois Tempos e s minhas amigas da Arquitrao.

Qualquer coisa, conforme se considera, um assombro ou um estorvo, um tudo ou um nada, um caminho ou uma preocupao. Consider-la cada vez de um modo diferente renov-la, multiplic-la por si mesma. por isso que o esprito contemplativo tem sua volta um universo inteiro.

Fernando Pessoa, 1888-1935. Livro do desassossego. So Paulo. Companhia das Letras, 2002:118.

Resumo Esta dissertao de mestrado trata dos fatores que levam a uma configurao formal urbana aparentemente aleatria como a encontrada em algumas favelas do Rio de Janeiro. Tomando como mtodo a investigao de elementos da forma urbana, buscou-se detectar as marcas dos fatores geradores de cada configurao. A favela da Rocinha foi adotada como experincia de aplicao deste mtodo de anlise. Os fatores geradores da configurao da favela incluem desde caractersticas naturais do stio, passando pelos usos e valores culturais especficos de cada ocupao, at as intervenes institucionais de urbanizao. A forma da favela foi estudada como estrutura revelada (SANTOS, 1985), ou seja, como resultante de modos de organizao, da funo prevista e de aes ao longo do tempo. Ao buscar elementos da forma da favela que possam revelar sua evoluo e sua configurao presente, a pesquisa fornece insumos e embasamento terico para projetos em favelas. Abstract This study deals with factors that lead to the apparently random configuration found in some slums in Rio de Janeiro. The method adopted was the investigation of urban form elements. The research tried to detect the generating factors marks of each configuration found. The Rocinha slum was adopted as an experience for the use of this method. The slums configuration generating factors include the site's natural characteristics, its uses and occupation cultural values and its urbanizing institutional interventions. The form of the slum was studied as a revealed structure (SANTOS, 1985), that is, as a resultant of organizational forms, foreseen functions and actions taken through time. By searching elements of the slum's form that could show its evolution and its present configuration, the research offers data and theoretical foundation to urbanization projects in slums.

ndice Introduo.......................................................................................................2 PARTE I Morfologia urbana e favelas cariocas ............................................11 1 Para estudar a forma urbana...................................................................11 1.1 1.2 2 Formas e processos ............................................................................ 11 Forma urbana .................................................................................... 14

Favelas cariocas ...................................................................................... 18 2.1 2.2 2.3 2.4 Um outro espao urbano: favela .......................................................... 18 Favelas no Rio de Janeiro .................................................................... 24 Urbanizao de favelas: algumas iniciativas recentes no Rio de Janeiro..... 31 Cidadania e localizao ....................................................................... 33

PARTE II O estudo da forma da favela ........................................................42 3 Fatores de configurao ..........................................................................42 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Coexistncia ...................................................................................... 43 Transcrio........................................................................................ 46 Topografia......................................................................................... 50 Parcelamento..................................................................................... 51 Conurbao e sinoecismo .................................................................... 56 Legislao e cdigos locais .................................................................. 59

PARTE III - A Rocinha sob a tica da forma...................................................62 4 5 A construo da Rocinha .........................................................................62 Indcios da evoluo morfolgica da Rocinha ..........................................70 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 6 A coexistncia de padres ................................................................... 70 A transcrio de padres ..................................................................... 79 Topografia como fator......................................................................... 83 Parcelamento e traado virio .............................................................. 87 Fuso de territrios ............................................................................ 92 Legislao e usos cotidianos ................................................................ 94

Rocinha indcios e processos ..............................................................100

Consideraes finais ....................................................................................103 Proposta para uma abordagem sistematizada ................................................ 103 Cenrios para a Rocinha contribuio do urbanista....................................... 106 Bibliografia ..................................................................................................108

Introduo Em meados da dcada de 1990 a prefeitura do Rio de Janeiro iniciou o programa Favela-Bairro, voltado para a urbanizao de favelas da cidade. A despeito do cumprimento ou no dos objetivos do programa, a iniciativa representou para os arquitetos-urbanistas a abertura de um campo de atuao que no fazia parte das atividades dos profissionais de escritrio. Para os calouros, mais ainda, j que fraca a memria das experincias de Carlos Nelson Pereira dos Santos e da CODESCO1 . Para essa nova gerao de arquitetos, era a oportunidade de conhecer outra perspectiva da cidade, subir os morros com suas favelas e desvendar um labirinto. Nesse perodo, uma verdadeira exploso de estudos sobre favelas foi constatada por Valladares (2003). Existe atualmente uma vasta bibliografia sobre favelas do Rio de Janeiro, mas h muito ainda por estudar2. Reconhecer as favelas como estruturas urbanas diferenciadas dos bairros e entre si, e ao mesmo tempo, como um tipo de artefato urbano legtimo um desafio. De um lado, h a especificidade de cada lugar e mais uma srie de caractersticas que no so especficas das favelas, mas sim da cidade contempornea, de seus bairros e de outras configuraes de habitao urbana como bairros da periferia, conjuntos habitacionais e loteamentos. De outro lado, h todo um conjunto de caractersticas notveis que podem fazer das favelas um tipo diferenciado na diversidade urbana (Valladares, 2005). A compreenso do processo de construo das favelas passa por diversas possibilidades de abordagem. O entendimento de questes econmicas que criam as condies para estratificar a sociedade e restringir grupos do pleno acesso cidadania

1 Referncia s iniciativas da Companhia para Desenvolvimento de Comunidade - CODESCO - e das experincias de Carlos Nelson Pereira dos Santos (1980, 1981) e seu escritrio Quadra na dcada de 1970 em Braz de Pina e no Morro Azul. 2 Sobre a favela da Rocinha, Valladares (2003) encontrou cem publicaes at o ano 2000. Textos acadmicos abrangendo tambm perodos anteriores podem ser encontrados em Valladares (1992)

uma das formas de entender a constituio desses espaos na cidade, tica adotada por Abramo (2001) e Ferreira e Velloso (2009). A investigao com vis sociolgico aborda questes de mobilidade da populao, intensidade do crescimento das favelas e outros aspectos que ajudam a compreender quem o morador-produtor das favelas. A antropologia estuda usos e costumes que estruturam culturalmente o ambiente como no caso das pesquisas de Zaluar e Alvito (1998) e Leeds (1998). O estudo do arquiteto-urbanista nesta dissertao busca ser atento abordagem atravs da forma do espao, reconhecendo que a forma da cidade e portanto, da favela - resultado antes de mais nada das estruturas naturais e culturais (Santos, 1985). Trabalhamos no campo da morfologia urbana, entendido como o estudo do ... tecido urbano e seus elementos construdos formadores atravs de sua evoluo, transformaes, inter-relaes e dos processos sociais que os geraram. (Del Rio, 1990:71) Esta dissertao est fundamentada teoricamente em dois autores, Milton Santos (1985, 2008) e Spiro Kostof (1991). Ela est dividida em trs partes numa aproximao gradual ao objeto de estudo, a forma das favelas. A Parte I apresenta a fundamentao terica expondo conceitos gerais de morfologia urbana pela

abordagem dos autores Santos (1985, 2008) e Kostof (1991) referenciais deste estudo. Ainda na primeira parte tambm so discutidas diversas definies para favelas do Rio de Janeiro sob diferentes ticas e apresentada uma contextualizao do artefato na cidade e no histrico das polticas de urbanizao. Na Parte II so

sistematizadas as categorias de anlise a partir da discusso de diversos fatores de conformao dos espaos favelados no Rio de Janeiro. Na Parte III apresentamos uma proposta de aplicao do sistema de anlise a partir de tais categorias com um estudo da forma da Rocinha, favela na Zona Sul do Rio de Janeiro.

A Rocinha, com sua morfologia ecltica, rene aspectos encontrados em diferentes favelas do Rio de Janeiro, sendo um rico laboratrio nesse campo. Alm disso, h vrios levantamentos de informao e vasta literatura sobre a favela o que contribuiu para embasar algumas suposies deste trabalho. O objetivo principal da pesquisa foi estudar os fatores que levam a uma configurao formal urbana aparentemente aleatria como a encontrada em algumas favelas do Rio de Janeiro. Tomando como mtodo a investigao de elementos da forma urbana, buscamos detectar as marcas dos fatores geradores de cada configurao. A favela da Rocinha foi adotada como experincia de aplicao deste mtodo de anlise. Os fatores geradores da configurao da favela incluem desde caractersticas naturais do stio, passando pelos usos e valores culturais especficos de cada ocupao, at as intervenes institucionais de urbanizao. Estudamos a forma da favela como estrutura revelada (SANTOS, 1985:51), ou seja, como resultante de modos de organizao, da funo prevista e de aes ao longo do tempo. Ao buscar elementos da forma da favela que possam revelar sua evoluo e sua configurao presente, a pesquisa fornece insumos e embasamento terico para arquiteto-urbanista que projeta para favelas (voltado para o futuro). O perodo de referncia do estudo de 2007 a 2009, quando ainda se encontram resqucios da evoluo da favela desde 1925. Entender a constituio das favelas importante para complementar a compreenso da cidade como um todo e para a evoluo do estudo de sua morfologia urbana. A pesquisa se apia em trabalhos produzidos institucionalmente para embasamento de projetos pblicos de urbanizao de favelas como pesquisas tipo diagnstico e memoriais. Usamos tambm dados geo-referenciados levantados in loco pela autora entre 1995 e 2008.

O trfico de drogas criou problemas de acesso a alguma partes da Rocinha que no puderam ser mapeadas de forma ideal como os setores Vila Cruzado e 199. Isso e ausncia de uma equipe de pesquisa fez com que fosse preciso usar dados de fontes secundrias. Para a execuo desta pesquisa recuperamos dados de levantamento de campo anotados pala autora ao longo de sua experincia profissional complementados por consultas aos relatrios produzidos institucionalmente no mbito do programa Favela-Bairro entre 1996 e 2003 e que foram apresentados como casos referncia na Parte II. Os dados quantitativos da Rocinha e as bases de mapas foram captados no relatrio diagnstico do PAC-Rocinha (2008) e do Rocinha Legal (2006 e 2007). Complementando a pesquisa foram feitas visitas a campo em 2008 atualizando alguns dados e coletando novas informaes de carter qualitativo e de apreenso do espao sob a tica deste estudo. A evoluo constante das favelas e da legislao urbana durante o perodo de estudo uma caracterstica do objeto pesquisado mas tambm um complicador levou a constantes atualizaes tanto de informaes sobre polticas para o setor quanto de dados a serem incorporados pesquisa. A interpretao da forma de favelas do Rio de Janeiro foi conduzida neste estudo buscando perceber as razes para as diferentes configuraes morfolgicas em favelas cariocas. Atravs da pesquisa de elementos da forma de uma favela que possam revelar sua evoluo e explicar sua configurao presente, procuramos discutir sobre configuraes e elementos da forma urbana vistos sob uma perspectiva temporal. Nesse sentido, a pesquisa visa proporcionar instrumental que subsidie o levantamento de informaes para projetos urbanos em favelas, contribuindo para melhorar as aes pblicas de transformao fsica das favelas e ampliar a compreenso do espao urbano do Rio de Janeiro.

Pesquisamos alm da bibliografia no campo da morfologia urbana, trabalhos que abordam ordem social, usos, e estratgias cotidianas nas favelas, reconhecendo esses temas como elementos geradores da forma urbana. Outro grupo de autores estuda favelas a partir do vis da reconstruo histrica, acrescentando dados importantes para a pesquisa da forma urbana. Pesquisamos tambm trabalhos produzidos institucionalmente para embasamento de projetos pblicos de urbanizao de favelas como pesquisas tipo diagnstico e memoriais, que contm diversos tipos de mapa e dados levantados in loco. Encontramos muitos trabalhos que se referem forma urbana das favelas com foco nas teorias da percepo do espao propostas por Kevin Lynch (1981) e Gordon Cullen (1993), cujos mtodos para anlise e atuao no espao urbano buscam elementos e qualidades estruturadoras do espao a partir da percepo do usurio. Quanto diversidade de padres morfolgicos encontrados nas favelas cariocas, Lilian Vaz e Paola Berenstein-Jacques (2003) em seu o artigo Formas urbanas de favelas cariocas relacionam a forma e os padres de configurao com a histria da construo do lugar apresentando o estudo do caso da favela da Mar. Vicente Del Rio (1990) tambm faz uma anlise fsico-espacial da favela da Mar identificando padres adotados pelos moradores na confeco de seu espao e faz um estudo de formao da malha urbana local. Outros autores produziram estudos sobre morfologia de favelas que resultaram em imagens ou abstraes para expressar aspectos constatados por cada autor no que diz respeito evoluo da forma. Por exemplo, a descrio do crescimento rizomtico desenvolvida por Paola Berenstein-Jacques (2001) e a proposta de figuras conceituais para definir uma esttica prpria das favelas caracterizadas como heterotpicas (espao do outro). Berenstein-Jacques (2001) destaca figuras como fragmentos, labirinto e rizoma para representar a essncia do carter efmero da

forma das favelas. Outra referncia a anlise do desenvolvimento de uma barriada no Peru apresentada por Wiley Ludea (2003) atravs da teoria de desenvolvimento de fractais e da identificao de elementos ordenadores como fatores de

configurao. Na Parte I Captulo 1, trabalhamos a sistematizao do espao proposta por Milton Santos (1985, 2008), que percebido pelo autor como o conjunto de elementos fsicos resultante de modos de organizao, funo prevista e aes ao longo do tempo a partir do qual prope um grupo de categorias primrias forma, funo, estrutura e processos. A sistematizao de Santos (2008) ancora nossa anlise morfolgica com uma base de conceitos mais completa e que melhor abrange a complexidade subjetiva da realidade urbana contempornea alm da sua

materialidade. Em A Natureza do Espao (2008), Santos defende o estudo da forma como uma ...viso renovada da dialtica concreta (que) abre novos caminhos para o entendimento do espao(Santos, 2008:126). Prope a anlise dessa forma-contedo como expresso da estrutura e dos processos de um espao estudado e tambm como elemento ativo na configurao espacial urbana. O autor percebe a existncia de sub-espaos, recortes especializados que, na sistematizao de Santos (1985) se relacionam de maneira hierarquizada numa dinmica centro-perifrica quanto possibilidade de acesso a recursos como tecnologia, informao ou capital e, por outro lado, dialtica, uma vez que ...o

consumo imaginado, mas no atendido essa carncia fundamental no dizer de Sartre -, produz um desconforto criador (Santos, 2008:326). A relao centroperiferia, nessa viso, composta por um movimento de troca de influncias, por uma fora centrpeta e por outra centrfuga, que no funcionam equilibradamente como na fsica cintica. Partindo da sistematizao de Santos (2008), entendemos

que as favelas cariocas se organizam na cidade como sub-espaos mais ou menos perifricos, havendo diferentes graus de intimidade com os espaos centrais. Ainda no primeiro captulo, apresentamos a abordagem da morfologia das favelas presente neste estudo construda a partir de Spiro Kostof, em The city shaped (1991). Esse autor, coerentemente com a viso de Santos (2008) reconhece a forma urbana como resultado de fatores relacionados ao processo de ocupao do territrio. Kostof (1991) analisa a morfologia das cidades buscando indcios da sua evoluo, reconhecendo a forma como resultado de fatores relacionados ao processo de ocupao do territrio numa perspectiva histrica. Assim, agrupa as cidades em cinco tipos ou padres formais o orgnico, a malha, o diagrama, a imponente (no original, grand manner), e o skyline. Dentre essas categorias, o estudo da evoluo de cidades identificadas como padro orgnico ou geradas de forma espontnea, no sentido de no serem alvo de iniciativas de outros agentes que no os moradores, o que foi a principal referncia para anlise da morfologia das favelas nesta dissertao. O prprio Kostof faz alguns comentrios sobre favelas e barriadas da America Latina quando aborda padres orgnicos e assentamentos espontneos. Para esse padro de cidade, o autor

identificou como fatores de conformao geradores das formas orgnicas a diversidade de combinaes de padres morfolgicos a topografia, o sistema de parcelamento da terra, movimentos de fuso de territrios e as leis e ordem social vigentes. No Captulo 2, apresentamos definies com diversas ticas das favelas cariocas como artefato e objeto de estudo. Nesse captulo, as favelas cariocas so definidas como recorte urbano pela especificidade de seus componentes, processos, carncias, riscos e contrastes, sempre a partir da premissa terica deste estudo. O conceito complementado pela referncia ao contexto histrico da evoluo urbana e

das favelas no Rio de Janeiro e pela discusso sobre a dinmica social nesse espao a partir do conceito de cidadania de Roberto DaMatta. DaMatta em Carnavais, Malandros e Heris (1983) e A Casa e a Rua (1987) aborda organizao social, usos cotidianos e estratgias de sobrevivncia revelando cdigos implcitos nas decises dos brasileiros, apresentando a idia da relativizao do conceito de cidadania: a sub-cidadania. Entendemos que esse aspecto se relaciona com fatores comportamentais que impactam a constituio fsica do espao favelado, tais como a questo da privatizao de espaos pblicos nas favelas (Andrade,2002), a criminalizao da favela (Zaluar,1994, Leeds,1998 e Campos,2005) e com o efeito da tribalizao ou identidade territorial (Gomes,2002). A Parte II, que contem o Captulo 3, apresenta a metodologia indicando as categorias de anlise a partir dos fatores de configurao de Spiro Kostof (1991) relacionados a exemplos de aplicao do mtodo em algumas favelas cariocas. A anlise parte do levantamento fsico usando a base de dados gerada em

levantamentos de campo realizados para cumprir objetivos dos projetos e pesquisas do Programa Favela-Bairro (1997 a 2003) e do PAC Rocinha (2008). Busca-se nesse estudo identificar os processos de construo da forma, j que a forma das favelasi extremamente efmera, modificada diariamente. As plantas cadastrais, aerofotos e levantamentos de campo so usados como fragmentos de informao, dada a dinmica de transformao, e precisam ser complementados pela investigao e interpretao da forma como indcio de um processo. Na Parte II, os captulos 4, 5 e 6 contm a anlise da favela Rocinha, na Zona Sul do Rio de Janeiro, a partir do mtodo proposto. No Captulo 4, apresentamos uma srie de informaes sobre Rocinha como localizao, dados histricos e descritivos, importantes como introduo anlise propriamente dita nos Captulos 5 e 6. A pesquisa sobre a favela Rocinha foi embasada principalmente nos diagnsticos e

pesquisas da prefeitura e do governo do estado do Rio de Janeiro e em vistas de campo. Tambm buscamos informaes nas teses de doutorado de Andrade(2002) e Leito (2004), na tese de mestrado de Lygia Segala (1991) da Antropologia do Museu Histrico Nacional e no livro de Maria Las Pereira da Silva sobre a histria das favelas no Rio de Janeiro Favelas Cariocas, 1930-1964(2005). No Captulo 5 a Rocinha estudada sob a tica de cada um dos seis fatores de configurao propostos por Kostof. So abordados aspectos como a percepo de diferentes padres de configurao e sua disposio no espao estudado, a permanncia de elementos construtivos, a topografia e sua importncia na dinmica da Rocinha, a forte influncia do processo de parcelamento na evoluo da favela, as relaes da Rocinha com os bairros vizinhos e seus limites e o impacto da legislao urbanstica e dos cdigos locais sobre a forma urbana. O Captulo 6 contem uma anlise relacionando caractersticas fsicas e processos identificados no estudo do captulo anterior, complementando a aplicao do sistema de anlise. Nas consideraes finais apresentamos uma sistematizao da metodologia utilizada no estudo atravs de um quadro relacionando as conexes entre forma e contedo (Santos, 2008) e revisando conceitos discutidos nos captulos iniciais. Fechamos o estudo com algumas tendncias observadas a partir da anlise da Rocinha, esboando cenrios como uma contribuio do urbanista para aes mbito pblico. de

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PARTE I Morfologia urbana e favelas cariocas 1 Para estudar a forma urbana O estudo da morfologia urbana pode expr uma srie de informaes que extrapolam a anlise dos objetos e sua forma. Milton Santos (1985) props um mtodo para o estudo do espao urbano como um sistema de objetos e aes, fundindo os artefatos e as relaes humanas de maneira indissocivel. Neste estudo trabalhamos a sistematizao do espao proposta por Santos (1985), buscando manter em vista a totalidade da complexa composio urbana durante a investigao da forma. O autor percebe o espao como o conjunto de elementos fsicos resultante de modos de organizao, funo prevista e aes ao longo do tempo e apresenta um grupo de categorias primrias forma, funo, estrutura e processos. Numa anlise atravs da sistematizao de Santos (1985) a forma da favela interpretada como uma estrutura revelada, ou seja: ao mesmo tempo resultante e fator das outras categorias. A anlise da forma urbana foi complementada pelas categorias propostas por Spiro Kostof, em The city shaped (1991) que identifica classes de aes como fatores de conformao do espao urbano em cidades no-planejadas. O autor analisa a evoluo das cidades a partir de sua morfologia, reconhecendo a forma como resultado de fatores relacionados ao processo de ocupao do territrio. Kostof (1991) apresenta seis categorias principais: a adaptao topografia do stio, parcelamento da terra, leis e ordem social vigentes, fuso de territrios e combinaes de padres morfolgicos.

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Formas e processos Milton Santos apresentou em 1985 um mtodo de interpretao do espao ou

paisagem como um sistema de elementos de ao e de objetos ou artefatos. O conceito de elementos de ao abrange as relaes sociais e o conjunto de objetos

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abarca o que o autor chamou posteriormente de configurao territorial. Assim, o espao como tal sistema ...a sntese, sempre provisria, entre o contedo social e as formas espaciais (Santos, 2008:109). Entendendo sistema como um conjunto de elementos inter-relacionados, Santos (1985) apresentou quatro categorias que podem ser estudadas para uma boa compreenso de um espao. O espao analisado por Santos (1985) a totalidade social, a paisagem com seus modos de organizao e seus agentes de transformao tal como se apresentam. Para Santos, ...o espao constitui uma realidade objetiva, um produto social em permanente transformao (Santos, 1985:49). Essa afirmao aponta para o carter dinmico do espao, em constante mudana ao longo do tempo, e seu entendimento como resultado da produo coletiva da sociedade. Nesse sentido, Santos coloca que ...a sociedade s pode ser definida atravs do espao, j que o espao o resultado da produo, uma decorrncia de sua histria. (Santos, 1985:49). As quatro categorias foram definidas por Santos (1985) para ...para estudar o espao e compreender sua relao com a sociedade, pois esta que dita a compreenso dos efeitos dos processos (tempo e mudana) e especifica as noes de forma, funo e estrutura (Santos, 1985:49). Processos, estrutura, funo e forma so quatro partes da realidade a serem analisadas em conjunto e relacionadas entre si segundo esse mtodo de interpretao do espao. As trs primeiras partes, agrupadas como os elementos de ao, foras transformadoras dos artefatos ou formas. Para maior clareza, Santos elaborou definies bsicas para cada categoria: Forma o aspecto visvel de uma coisa. Refere-se ademais ao arranjo ordenado de objetos, a um padro. (...) Funo, de acordo com o dicionrio Webster, sugere uma tarefa ou atividade esperada de uma forma, pessoa, instituio ou coisa. Estrutura implica a inter-relao de todas as partes de um todo; o modo de organizao ou construo.

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Processo pode ser definido como uma ao continua, desenvolvendo-se em direo a um resultado qualquer, implicando conceitos de tempo (continuidade) e mudana . (Santos,1985:50) Santos (1985) no hierarquiza as categorias propostas, mas em A Natureza do Espao (2008[1996]) revisa a categoria forma reforando sua definio como elemento capaz de influenciar o sistema de aes, e reconhece que ... a formacontedo tem um papel ativo no movimento do todo social (2008:126). Assim, inicialmente, para Santos ...as formas ou artefatos de uma paisagem so o resultado de processos passados ocorridos na estrutura subjacente(1985:51). Posteriormente o autor atribuiu forma o status de fator de transformao alm de resultado. Agora, rebatizada como forma-contedo, a configurao territorial ... no apenas um receptculo da histria (2008:126). Ao observar a paisagem ou a totalidade, percebe-se a diferenciao do espao com diversas possibilidades de redes de relaes em diferentes escalas de abordagem. A anlise de fragmentos ou recortes da totalidade revela ...impactos de vrias origens, de diversas ordens e significados. (Santos,1985:34). So recortes especializados ou subespaos, que se encaixam de maneira subordinada quanto capacidade de modernizao ou inovao. Essa diferenciao na possibilidade de acesso a recursos (tecnologia, capital, matrias-primas, p.e.) resulta em paisagens diferentes relacionadas entre si, com maior ou menor grau de influncia sobre outros subespaos. Investigando a forma urbana como um fator social acompanhando a interpretao de Milton Santos, a forma-contedo pode ser estudada como um conjunto de indcios para a compreenso dos processos de construo do espao. A leitura desses indcios atravs da anlise de dados de campo como mapas virios, pesquisas de uso do solo e outros instrumentos, pode ajudar a reconhecer os processos passados. Imagens como aerofotos e plantas cadastrais permitem diversos

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tipos de anlise e o padro formal de uma favela, entre tantas outras configuraes do mapa urbano carioca bastante caracterstico, contrastando bastante com as outras tessituras. As favelas no Rio de Janeiro se desenvolvem inseridas no tecido legalmente formal da cidade, constituindo um tipo de subespao com dinmica diferenciada das reas contguas. Busca-se neste estudo analisar a forma de um tipo de subespao, a favela no Rio de Janeiro, sem perder a compreenso da totalidade tal como recomenda Santos (1985), percebendo seus processos, funes e estrutura. Uma metodologia de anlise desses fatores pode ser conduzida maneira de uma pesquisa histrica, na qual a forma urbana estudada como um documento de seus processos.

1.2

Forma urbana Spiro Kostof, em seu livro The city shaped (1991) conduz uma reviso da

histria das cidades sob a tica dos padres e elementos da forma urbana. Apresenta como questo principal como e por que as cidades tm tal forma, analisando arquivos histricos e mapas antigos como evidncias para uma resposta. O autor questiona a estrutura homogeneizadora da histria das cidades reconhecendo a ocorrncia de um desenvolvimento urbano desigual atravs do tempo e do espao, diferenciado em cada regio e tambm em cada momento da histria de uma cidade ou pas. No que se refere pesquisa da origem das cidades, Kostof (1991) destaca a autoridade de uma liderana ou da coletividade como instrumento gerador mais do que caractersticas do stio ou atividades como comrcio, religio ou defesa. O autor parte da premissa de que a forma urbana neutra at que seja aplicada uma inteno cultural, assim uma mesma forma (por exemplo, a malha ortogonal) pode acomodar distintas estruturas sociais de acordo com as intenes dos agentes

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implantadores. Identifica, portanto, um processo como instigador da forma de uma cidade. Esse autor define como processo urbano dois tipos de eventos. Em primeiro lugar, processo como histria legal e econmica das cidades, incluindo pessoas, foras e instituies que provocam a forma. Quem desenha ou designa o traado, atravs de quais procedimentos, recursos de fomento e leis? Para Kostof (1991), a formao das cidades influenciada por processos como instrumentos de definio da propriedade da terra; mercado de terras urbanas; (des)apropriaes pelo governo; instituio de planos diretores; medidas reguladoras e cdigos de obras; sistemas de impostos; e a estrutura administrativa em si.3 O outro tipo de processo refere-se s mudanas fsicas ao longo do tempo. Kostof (1991) identifica pequenas mudanas perceptveis apenas aps um certo intervalo de tempo. Para o autor, uma cidade nunca est completa, em repouso, sendo alvo de inmeras modificaes dirias de maior ou menor vulto, com agentes identificveis ou no. Kostof (1991) busca uma definio para seu objeto de estudo, a cidade, embasado em Mumford4 e Wirth5. Lista uma srie de caractersticas necessrias a um assentamento para que seja considerado como urbano. So as evidncias que podero ser identificadas nos documentos pesquisados e na forma da cidade analisada. Essas caractersticas servem como ponto de partida para as evidncias que devemos investigar neste estudo. Cita aspectos da cidade como densidade e centralizao de um estado; pertencimento a um sistema de cidades com uma

3 Podemos reconhecer, por exemplo, o impacto na forma da cidade em funo da transferncia da capital do imprio portugus para o Rio de Janeiro e mais tarde na mudana da capital da repblica para Braslia. 4 Traduo da autora para:For Mumford a city is a point of maximum concentration for the power and culture of a community. .MUMFORD, Lewis. The culture of Cities (1938) apud KOSTOF, Spiro. The City Shaped (1991:37) 5 Idem:a city is a relatively large, dense, and permanent settlement of socially heterogenous individuals. L. WIRTH, Louis. American Journal of Sociology (1938:44) apud KOSTOF, Spiro. The City Shaped (1991:37)

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hierarquia; especializao do trabalho e sociedade heterognea; permetro definido; favorecimento por uma fonte de renda; relao de apoio por uma vizinhana rural; registros de leis, bens e titularidades; monumentos como traados ou edifcios significativos; alm das idias e valores dos habitantes sobre as formas e funes do espao edificado. Kostof (1991) considera sua abordagem da histria das cidades mais

relacionada com geografia ou histria das sociedades do que com histria da arquitetura. Sua compreenso da forma urbana aproxima-se da do gegrafo Milton Santos (1985) quando cita outro gegrafo, M.P. Conzen: ...poucos valores sociais e aes so abstratos o suficiente para no serem refletidos em forma fsica.
6

(Kostof,

1991:25). Considera, portanto, como Santos, que a forma ou padres formais encapsulam uma realidade extra-fsica ou imaterial. Seu estudo agrupa as cidades em cinco tipos ou padres formais (o orgnico, a malha, o diagrama, a imponente7, e o skyline) e as analisa relacionando-as com seus processos sociais, polticos e econmicos. Dessa maneira o autor busca ...superar o desafio de apreender e reconciliar a competio entre mudanas scioeconmicas e a persistncia do artefato
8

(Kostof, 1991:25).

A malha reconhecida por Kostof (1991) como a forma mais adotada em cidades planejadas, desde as cidades da Grcia antiga e das cidades coloniais espanholas at loteamentos contemporneos. O esquema de vias ortogonais, moduladas ou no, considerado pelo autor como extremamente flexvel e eficaz, tendo sido implantado em cidades de culturas to diversas quanto Manhattan (EUA) e Suzhou (China). O diagrama a imagem de Kostof (1991) para cidades planejadas

6 Traduo da autora para: few social values and actions are so abstract that they fail to be reflected in material formsCONZEN, M.P. Morphology of nineteenth-century cities (1980) apud KOSTOF, Spiro. The City Shaped (1991:25) 7 Traduo do autor para: The grand manner KOSTOF, Spiro. The City Shaped (1991:209) 8 Traduo do autor para: seize upon and reconcile this vital contest between scio-economic change and the persistence of the artifact KOSTOF, Spiro. The City Shaped (1991:41)

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segundo um ideal ou utopia de carter religioso ou poltico, ou ainda, com uma funo especfica como a forma das cidades fortificadas ou industriais. Nessa categoria de Kostof (1991) a geometria tem importante funo na composio de diagramas radiais ou redes complexas como mandalas. A forma imponente a das cidades planejadas para impressionar pela beleza e grandiosidade de seus espaos, como as capitais barrocas. Segundo Kostof (1991), nessas cidades os espaos pblicos so cuidadosamente programados como um espetculo, num conjunto volumtrico estudado para propiciar sucesso de eixos e visadas impressionantes. A Paris haussmaniana e Roma barroca so exemplos dessa categoria. Kostof prope ainda o grupo das cidades onde predomina o skyline, ou seja, a linha do horizonte marcada pelo perfil pontuado por torres vista a partir de uma vista distncia como a dos barcos e mirantes afastados. Segundo Kostof (1991), a distribuio desses elementos conjugados iluminao so efeitos visuais adotados desde o final do sculo XIX. Para o autor, o skyline a forma das cidades modernas. A anlise desenvolvida para as cidades com padro orgnico a que cabe como inspirao para este estudo. Kostof (1991) usa o termo orgnico com ressalvas considerando que no exato, por no querer se referir a elementos biolgicos, mas sim elementos com caractersticas formais semelhantes a algumas encontradas na natureza. Este autor estuda as cidades de padro orgnico geradas de forma espontnea, considerando no serem alvo de iniciativas de outros agentes que no os que vivem na prpria terra e aponta seus fatores de conformao da morfologia. Tais fatores podem ser aplicados para o estudo que aqui se pretende uma vez que as favelas so recortes de cidades (sub-espaos, para Santos) e seguem a mesma dinmica do todo. Nesse sentido Kostof tece alguns comentrios sobre favelas e

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barriadas da America Latina quando disserta sobre esse tema - padres orgnicos e assentamentos espontneos. Os fatores que ele aponta so: a topografia, parcelamento da terra, leis e ordem social vigentes e relaes de aproximao com vizinhanas (sinoecismo). Os dois

primeiros fatores podem ser pesquisados em plantas e registros cadastrais, e os seguintes em entrevistas e pesquisas de campo. Entendemos os conceitos apresentados por Kostof (1991) e Santos (1985 e 2008) como complementares. A percepo da forma urbana como maior do que sua materialidade, no como apenas cenrio, mas como personagem da histria da sociedade compartilhada pelos autores e baseia este estudo da evoluo de favelas sob a tica da forma. Ambos os autores adotaram o conceito de processo como conjuno das idias de tempo e mudana. A viso de transitoriedade da forma urbana tambm um conceito importante na concepo de Santos (1985) e Kostof (1991), e pensamos ser fundamental para qualquer pesquisa sobre favelas. Adotamos a categorizao de Kostof (1991) para anlise da forma urbana elaborada sob essas premissas principais entendendo que esto integradas sistematizao de Santos (1985). 2 2.1 Favelas cariocas Um outro espao urbano: favela Existem diversas definies e descries para as favelas do Rio de Janeiro. O conceito de favela pode ser construdo pela tica negativa, referenciando suas carncias em relao aos outros espaos urbanos, ou por uma tica afirmativa, reconhecendo caractersticas locais como um padro diferenciado na composio da cidade (Gomes, 2003). Reunimos como num mosaico algumas definies elaboradas pelos autores trabalhados nesta dissertao, compondo a viso referencial adotada do artefato estudado, a favela carioca.

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Invariavelmente cada uma delas reflete o foco temtico do autor de acordo com seu campo de atuao. A multidisciplinaridade possvel na discusso deste tema e o carter complexo da forma de ocupao urbana fazem com que essa configurao seja melhor caracterizada enquanto processo de construo do que como um fato urbano (Rossi, 1966). Enquanto Kostof (1991) comenta sobre favelas e barriadas da Amrica Latina como assentamentos em processo de amadurecimento9, Santos (1979) identificou a diversidade das favelas e a relacionou com outros espaos da pobreza nas cidades pertencentes a uma ordem econmica subordinada: Favelas e cortios constituem, nos paises subdesenvolvidos, uma realidade multiforme e mutvel de acordo com cada pas e cada cidade. (...) Com efeito, a favela no rene todos os pobres de uma cidade, e nem todos que nela vivem podem ser definidos segundo os mesmos critrios de pobreza. (Santos, 1979:59) Nesse sentido, Valladares (2005) questiona a prpria construo da categoria favelas por pesquisadores de diversas reas, alertando para o cuidado em

conceituaes de carter generalista desse tipo de configurao espacial urbana. A autora refere-se confuso entre a idia de favela e a de pobreza urbana, e ao risco de disseminao de uma compreenso estereotipada desses conceitos. Dentro do que cabe observar num estudo de morfologia urbana como este, percebemos dentre toda a diversidade formal de favelas no Rio de Janeiro algumas caractersticas mais marcantes quanto ao seu processo de construo e evoluo da ocupao. Vaz e Berenstein-Jacques (2003) descrevem os seguintes componentes das favelas atuais:

The process of upgrading begins instantly and never stops. (...) In the barriadas and favelas of Latin America, bright paint cuts the edge of tawdriness and exorcises despair.(...) As the settlement matures, order will inevitably tip the scales. (Kostof, 1991:69) traduzido pela autora como O processo de melhoria comea imediatamente e nunca pra. (...) Nas barriadas e favelas da Amrica Latina, cores vibrantes aparam as arestas da misria e exorcizam a desesperana.(...) Quando o assentamento amadurecer, ordem urbana - inevitavelmente far a balana pender.

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...alm

da

diversidade

morfolgica,

que

inclui

desde

espontneo at o planejado, do regular ao irregular, do formal ao informal, apontamos como caractersticas desses assentamentos: o processo individual e paulatino de sua ocupao e construo, a precariedade, a insalubridade reinante devido carncia de infraestruturas e servios bsicos, a irregularidade em termos urbansticos, ilegalidade em termos jurdicos e, essencialmente, sua constante mutao. (Vaz e Berenstein-Jacques, 2003:202) A viso que prevaleceu dos anos 1920 at 1960 de que as favelas seriam configuraes provisrias e circunstanciais foi superada. Alfred Agache se referiu s favelas quando foi contratado para elaborar um plano de desenvolvimento para o Rio de Janeiro em 1927 como um problema social e esttico, uma das pragas do Rio de Janeiro e, ao mesmo tempo, como cidades-jardim em formao espontnea. Ele as encarava como uma configurao provisria e recomendava sua demolio: ...o problema das remodelaes mais fcil com relao s favelas, que se varrem como se fora poeira10. No s o dficit habitacional permanece crescente, como tambm a favela (ou invaso, ou mocambo, ou barriada) passou a representar uma tipologia habitacional. Em todos os perodos histricos desde o registro da primeira favela h mais de cem anos, esse tipo de aglomerado residencial persiste convivendo com polticas de represso ou condescendncia. Leito (2004) reconhece como essa persistncia reforou o significado da habitao construda na favela. Conforme observado pelo autor: ...a favela, h muito, deixou de ser uma moradia provisria dos que chegam ao Rio de Janeiro em busca de melhores condies de vida para tornar-se, pela sua expresso, uma outra cidade, com regras e normas prprias de estruturao espacial. (Leito, 2004:22)

10

Godoy, 1943: 79 apud Silva. 2003.

20

Elizabeth Leeds destaca que ...a topografia da favela e a sua forma de ocupao (referindo-se malha viria descontnua e tortuosa dos becos) auxiliam sua convenincia para a atividade ilegal. Descreveu as favelas como comunidades estveis, com populaes distribudas entre vrias geraes e residncia a longo prazo, o resultando em coeso social e senso comunitrio e um sentimento de

lealdade e identidade com a condio de favelado, bem como com a prpria localizao (Leeds, 1998). Quanto estrutura social das favelas, Ligia Valladares resumiu: ...as favelas so, em mdia, zonas pobres, mas no o so uniformemente, e no so as nicas na aglomerao do Rio de Janeiro que apresentam tais caractersticas. (...) L se encontram categorias sociais modestas mas no miserveis, e mesmo categorias mdias, o que revela estrutura social diversificada e, sem dvida, processos de mobilidade social no negligenciveis. (Valladares, 2000:15) No grupo de autores que estudam a favela pela tica crtica, Andrelino Campos a identifica no mosaico urbano como uma estrutura espacial de resistncia negao dos direitos bsicos pela adaptao e superao dos fatores excludentes (Campos, 2005). Reconhece que alm de representar o produto de invases de lotes, o termo contm um significado poltico que faz com que alguns conjuntos habitacionais ou mesmo agrupamentos com casas legalizadas sejam identificados pelos prprios moradores como favelas. Nesse sentido, a observao de Jailson Silva (2004) de que a favela ...representa um processo gigantesco de enfrentamento de condies adversas por parte de um grupo social que construiu seu habitat... embute o

entendimento da forma construda como manifestao de processos de carncia e superao. Pasternak tambm destaca a vulnerabilidade como um tema central, lembrando ... o elevado grau de carncias, tanto em relao oferta de servios pblicos quanto em relao a padres urbansticos e de moradia. (Pasternak, 2008:78)

21

A conceituao pela tica da imagem abrange desde as identidades culturais atribudas favela algumas vezes idealizadas - at componentes sociais tidos como especficos desses espaos. Maurcio de Abreu se refere s imagens contrastantes associadas s favelas do Rio de Janeiro: Abrigo da marginalidade urbana, mas tambm do trabalhador honesto; chaga da cidade, mas igualmente bero do samba; soluo urbanstica desprezada e, ao mesmo tempo, elogiada ....(Abreu, 1994). Berenstein-Jacques (2001) identifica uma esttica das favelas e destaca o carter de "heterotopias"11 espaos construdos e habitados pelo "outro". Tambm relembra a origem etimolgica do nome que acompanha essa conformao urbana no Rio de Janeiro desde a dcada de 1920: favela o nome vulgar do vegetal Jatropha phyllacantha. Berenstein-Jacques usa essa definio bivalente (por servir para favela urbana e para o vegetal) de favelas como formaes orgnicas que se constituem por ocupaes selvagens de terrenos, para elaborar uma figura conceitual, o rizoma, descritiva do processo de crescimento formal das favelas. Um outro aspecto que caracteriza a favela carioca a relao do binrio legal/ilegal, que se reflete no baixo grau de formalizao ou legalidade urbanstica, e mesmo em outros campos legais, na favela em comparao com outros sub-espaos urbanos. O contraponto do espao da favela o espao formal, onde fica o bairro, o asfalto e a maneira legalizada de habitar. O formal diz respeito tambm maneira como construdo, com planejamento e submetido ao controle da administrao local. Atitudes como a expanso nos apartamento de cobertura dos endereos regularizados, nos corredores de edifcios comerciais e varandas de restaurantes tambm so invases, construes irregulares com conseqncias negativas diversas

FOUCAULT, Michel. "Des espaces autres" in AMC, outubro 1984. Apud BERENSTEIN-JACQUES, Paola. A esttica das favelas. (2001).

11

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para a cidade. Gomes (2003) relacionou essas prticas com as aes observadas em favelas cariocas e concluiu que ...podemos assim ver esse espao da favela como um cenrio exemplar e exagerado de certos aspectos que, todavia, so compartilhados por muitos outros espaos que compem a vida urbana brasileira.(Gomes, 2003:173) A partir dessa percepo, o binrio favela/bairro perde a sua clareza. Vaz define o termo bairro ...como um recorte urbano em escala local, com contedo social, simblico, morfologia e identidade prprias, cujas peculiaridades no dizem respeito a uma histria da cidade, mas histria e populao local. Acrescenta ainda que ...o conceito de bairro incorpora uma dimenso material e uma dimenso simblica. (Vaz,1996). Por essa definio, fica a impresso de que na realidade no existe uma oposio, j que o conceito pode abarcar tambm os espaos com as descritos como favelas. Avanando um pouco a anlise proposta, mesmo o carter de irregularidade do solo e de excluso (como negao de acesso a direitos e cidadania plena) vem se manifestando cada vez mais na parcela formal da cidade, revelando que podem existir diversos graus de consolidao de um processo como esse. Por fim, o IBGE define como favela um agrupamento de mais de 50 habitaes em terrenos pblicos ou privados sem titulao do lote e condies de saneamento precrias. O instituto no adota o termo favelas, mas as enquadra como Aglomerado Subnormal: um conjunto constitudo por um mnimo de 51 domiclios, ocupando ou tendo ocupado at perodo recente, terreno de

propriedade alheia - pblica ou particular - dispostos, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais. Podem se enquadrar, observados os critrios de padres de urbanizao e/ou de precariedade de servios pblicos essenciais, nas seguintes categorias: invaso; loteamento irregular ou

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clandestino;

reas

invadidas

loteamentos
12

irregulares

ou

clandestinos regularizados em perodo recente.

Para este trabalho necessrio adotarmos tambm a definio do IBGE aceita pelo IPP e por diversos rgos e instituies permitindo localizar esses territrios no tecido da cidade. Entendemos contudo que essa definio no suficiente pois, como observado por Valladares (2005), excluiria favelas como Rocinha ou Jacarezinho. Fundamentalmente, o que se destaca neste estudo so as caractersticas morfolgicas que resultam do processo de construo do lugar e que so significativas para a identificao e estabelecimento do locus.

2.2

Favelas no Rio de Janeiro Para Kostof, no existe um desenvolvimento urbano espontneo que possa

gerar formas arbitrrias. As cidades e as favelas so artefatos, objetos resultantes da obra dos homens, reflexo de suas vontades. Afirma: De fato, nenhuma cidade, por mais arbitrria que nos parea sua forma, pode ser dita como no planejada. Alm do retorcido de uma viela, por trs do mais bem ajustado espao pblico, resta uma ordem pertencente ocupao anterior, cadeia de comprometimento entre direitos
13

individuais

interesses comunitrios.(KOSTOF,1991:52).

Nesse sentido, alguns aspectos da evoluo urbana do Rio de Janeiro so especialmente relevantes para a contextualizao dos processos estudados nesta pesquisa. A existncia da favela como forma de ocupao urbana est diretamente ligada questo do acesso propriedade de terra. Assim, a promulgao da Lei de Terras em 1850 pode ser considerada um dos fatores determinantes para a

12

www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2000/metodologia/metodologiacenso2000.pdf Acessado em 14/08/2008 13 Traduo da autora para:The fact is that no city, however arbitrary its form may appear to us, can be said to be unplanned. Beneath the strangest twist of lane or alley, behind the most fitfully bounded public place, lies an order beholden to prior occupation, to a string of compromises between individual rights and the common will. (KOSTOF,1991:52)

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construo desses espaos de moradia. Outro ponto importante a evoluo da crise habitacional no Brasil e no Rio de Janeiro, e sua relao com a expanso das favelas. Tambm fundamental para a contextualizao deste estudo, reconhecer a atuao dos governos no Rio de Janeiro no que se refere habitao em favelas em diversos momentos at o presente. A Lei de Terras, como ficou conhecida a lei n. 601 de 18 de setembro de 1850, um documento fundamental para compreender a organizao agrria do Brasil. Ela foi elaborada para atender necessidade de organizar os registros de terras doadas desde o perodo colonial e para legalizar as ocupadas sem autorizao

reconhecendo depois as chamadas terras devolutas, pertencentes ao Estado. Dizia o texto da lei: Art. 5.: Sero legitimadas as posses mansas e pacficas, adquiridas por ocupao primria, ou havidas do primeiro ocupante, que se acharem cultivadas, ou com princpio de cultura e morada habitual do respectivo posseiro.
14

A pesquisa de Andrelino Campos (2005) interpreta outros fatores que pautavam essa deciso sob a perspectiva do contexto histrico da poca da promulgao dessa lei. A suspenso do trfico de escravos, nesse mesmo ano, era um prenncio da abolio; bem como o interesse em atrair imigrantes europeus para o trabalho agrcola nas grandes propriedades; e o desejo do Imprio de dispor das terras devolutas. importante observar tambm que a regularizao das terras devolutas aconteceu antes da abolio da escravatura, restringindo o acesso de negros propriedade da terra. Alm disso, era necessrio um certo grau de instruo para dar andamento s requisies e procedimentos que garantiam poder de deciso sobre a legitimidade da ocupao pelos rbitros designados pelo governo institudo. Isso

14

www.webhistoria.com.br/lei1850.html Acessado em: 20.03.2008

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exclua do processo muitos pequenos posseiros. Campos conclui que a Lei de Terras negou o acesso de negros e brancos pobres quando no contemplou e/ou ratificou as posse antigas desses grupos. (Campos, 2005). Abreu vincula a origem das favelas principalmente crise habitacional do fim do sculo XIX e a crises polticas como a Revolta Armada (1894 a 1895) e a campanha de Canudos (1896 a 1897). Abreu e Vaz apresentaram indcios de que a ocupao dos morros de Santo Antnio e da Providncia aconteceram por ordem do governo para abrigar os soldados retornados dessas campanhas. A destruio dos cortios no centro da cidade, motivada pela poltica higienista e marcada pela demolio do Cabea de Porco, engrossou o contingente de moradores nos morros do centro. (Abreu,1994) (Vaz,1998) Campos (2005) insere esses dois casos de ocupao dos morros num processo mais amplo apontando os quilombos periurbanos como lugares que, j sendo refgio de escravos fugidos do cativeiro e pessoas com irregularidades judiciais, poderiam abrigar tambm a nova populao migrada do campo. Ele constata ainda que os quilombos persistiram durante os perodos colonial e imperial e considera que as favelas so o espao quilombola transmutado em espao favelado existindo em pleno Brasil Repblica. A permanncia desses espaos at nossos dias, na opinio de Campos, foi garantida atravs de redes de solidariedade internas e externas, principalmente a partir de 1940. A crise habitacional que alimentou o incio da formao das favelas est compreendida entre a segunda metade do sculo XIX e as trs primeiras dcadas do sculo XX. Vaz lista como grandes mudanas desse perodo: ...abolio da escravatura, a formao de mercados e

mercantilizao de bens, a decadncia da cafeicultura fluminense, o desenvolvimento dos setores secundrio e tercirio da economia, as grandes migraes, a definio das novas elites no poder com a queda do Imprio e a Proclamao da Repblica. (Vaz, 1985)

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At a Reforma Urbana de Pereira Passos os cortios, moradia de aluguel em habitaes coletivas, eram a alternativa para a populao que sobrevivia na cidade, cerca de 20 a 25% dos habitantes do Rio de Janeiro na poca (Vaz, 1985). Para o pensamento higienista e positivista predominante, esses espaos no ofereciam condies sanitrias satisfatrias e foram condenados extino pelas autoridades, que os consideravam focos e causa da insalubridade geral da cidade. A reforma conduzida pelo prefeito do Rio de Janeiro entre 1902 e 1906, redefiniu o centro da cidade e agravou a segregao espacial entre ricos e pobres (Vaz, 1998). Ela promoveu a demolio das marcas da colonizao portuguesa

(traado virio e sobrados) e estabeleceu legislao regulatria para as novas construes dali por diante. Tais medidas efetivamente impediam o estabelecimento de moradias pela populao mais pobre expulsa do centro que no podia cumprir as exigncias da legislao de construo civil ou pagar as altas taxas demandadas. Alm disso, essa populao de baixa renda dependia da autoconstruo, proibida pelo regulamento, para ter suas casas. Vaz (1998) constata que a partir dessa regulamentao a ocupao do subrbio tambm foi dificultada para essas pessoas. Restava a moradia nos morros perto dos locais onde havia oferta de trabalho, o que era tolerado pela mesma lei (decreto 391 de 1903), que impedia construo ou melhoramentos de cortios (Vaz, 1998). Tendo se tornado uma ocupao com cada vez maior visibilidade e presena nas pginas dos jornais, os casebres nos morros passaram e ter posio importante na lista de problemas da cidade. A essa altura (por volta de 1920), o termo favela passa a aparecer nos jornais como um substantivo para designar esse tipo de ocupao. (Abreu, 1994). Um pouco depois desses eventos, o prefeito Prado Jnior, de 1926 a 1930, convidou Alfred Agache, urbanista francs, para elaborar um plano de expanso para a cidade. Vaz (1998) cita o chamado Plano Agache como o primeiro documento oficial a tratar e reconhecer a favela como uma forma de habitao popular. O plano trazia

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como proposta para soluo do problema a sua extino. Inclua por exemplo, a demolio do morro da Favela, situado prximo zona porturia, sendo alvo de crtica da populao. O estudo nunca foi aplicado, sendo preterido no estabelecimento do Estado Novo, perodo de governo do presidente Getlio Vargas (1937-1945). A partir de 1930 iniciou-se uma interveno do Estado na economia e ao mesmo tempo, na proviso de necessidades bsicas para os trabalhadores, incluindose a a habitao. O governo era muito influenciado pelos modelos dos socialdemocratas europeus, que promoveram, nesta mesma poca, a produo da chamada Habitao Social (Silva, 2005). O tema da habitao popular passou a ser uma das prioridades entre as realizaes do Estado Novo. Para Bonduki (1998), no mbito desta poltica, estava sendo difundido o ideal da casa prpria como frmula de ascenso social e premiao concedida em contraposio tradio rentista, tendo o Estado como promotor deste processo. Esse autor avalia que ...no centro dessa concepo estava a idia de que o trabalho dignifica e gera frutos, os quais compensariam dcadas de sacrifcios. (Bonduki, 1998:83). O tema era bastante discutido em congressos e jornadas, construindo as diretrizes para a nova poltica habitacional. Bonduki (1998) destaca ainda a mudana na abordagem do problema habitacional para baixa renda. At 1930, enfatizava-se a salubridade da moradia sem questionar a forma de acesso ao bem que se dava predominantemente atravs de aluguel. Depois dessa data, a questo principal passou a ser viabilizar o acesso casa prpria(Bonduki, 1998:88). A classe operria crescia, assim como a populao urbana e a crise habitacional para a populao de baixa renda. Neste contexto, o Governo Vargas interveio no mercado de locao,

restringindo a livre negociao dos aluguis atravs da Lei do Inquilinato (1942) e justificando sua aplicao com a situao de emergncia vivida no perodo da 2 Guerra Mundial. Para Bonduki (1998), a medida desestruturou o mercado de locao

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criando uma srie de riscos financeiros inexistentes at ento e afastou investidores do setor, reduzindo a produo imobiliria. Nesse sentido, a anlise de Maria Las Pereira da Silva (2005) que depois dessa medida intensificaram-se as aes de grilagem rural e urbana e ainda, a explorao das moradias em si pelos tubares da favela, agentes do mercado informal de aluguis de barracos e terrenos. Da resultou uma portaria que proibia o aluguel em favelas, que teve como conseqncia o aumento da vulnerabilidade dos favelados com a ruptura dos vnculos mais formais entre favelados e proprietrios (Silva, 2005:108). Por outro lado, Silva (2005) descreve algumas aes da populao nessa poca, muitas vezes atravs dos canais legais, para garantir a permanncias das famlias moradoras nas favelas em contraposio iniciativas posteriores como a construo dos Parques Proletrios15. Nesse sentido, Silva cita trs julgamentos de reciso de posse por parte de ditos proprietrios de reas faveladas que deram ganho de causa aos moradores: o Morro de So Carlos (1934); a Favela Chcara do Cu (1933); e o Morro do Capo (1935). Os trs casos foram acompanhados pela imprensa e por mobilizao da opinio pblica e no foram removidos. Para a autora, nesse perodo as favelas passaram a ter um forte significado poltico, e integradas aos discursos de campanha eleitoral.

Entre 1941 e 1943 foram construdos trs parque proletrios (na Gvea, No Leblon e no Caj), por onde se transferiram cerca de quatro mil pessoas, com a promessa de que poderiam voltar para reas prximas daquelas em que viviam assim que estivessem urbanizadas. (BAUMANN,1998:28). Baumann (1998) distingue cinco medidas principais que acompanhavam a iniciativa higienista: a) o controle da entrada no Rio de Janeiro de indivduos de baixa condio social; b) o retorno de indivduos de tal condio para seus lugares de origem; c) a fiscalizao severa das leis que proibiam a construo e reforma de casebres; d) a fiscalizao dos indivduos acolhidos pelas instituies de amparo; e) a promoo de forte campanha de reeducao social entre os moradores das favelas, de modo a corrigir hbitos pessoais e incentivar a escolha de melhor moradia. (BAUMANN,1998:28)

15

29

Assim, o governo se responsabiliza em apontar e concretizar propostas para a soluo do problema. Entre as medidas adotadas, a mais importante foi a criao das carteiras habitacionais dos IAPs (Institutos de Aposentadorias e Penses) para cada categoria profissional, ...que propiciaram vultosos recursos para o financiamento de uma indita experincia estatal de produo de moradias. (Silva, 2005). Neste mbito, a produo habitacional, como citado anteriormente, recebia influncias europias. Como frum para este amplo debate sobre a habitao para o mnimo nvel de vida, foi organizado do I Congresso de Habitao, realizado em 1931 em So Paulo, bastante influenciado pelas discusses do 2 CIAM Congresso Internacional de Arquitetura Moderna de 1929 em Frankfurt. A incapacidade do Estado para atender demanda por moradia nas grandes cidades e a desestruturao do mercado imobilirio rentista pela forte

regulamentao da Lei do Inquilinato, deixaram uma grande e crescente parte da populao sem alternativa regular ou formal de produo da habitao. Restou a esse imenso grupo a auto-produo da moradia em terrenos afastados do controle das administraes municipais. Os dados do censo levantados por Silva (2005), referentes dcada de 1950 indicam que as favelas do Rio de Janeiro apresentaram crescimento de 98%, contra 39% da cidade inteira, expressando a crise habitacional para baixa renda. A auto-produo da moradia cresceu como soluo habitacional em meio omisso das diversas esferas de governo. Para Bonduki (1998), essa posio do Estado no foi tecnicamente elaborada e sim resultado de uma ...aceitao ambgua do conceito de habitao social no perodo (que) levou de um lado, interveno do Estado (...) e, de outro, ausncia do poder pblico na periferia das cidades mais importantes... (Bonduki, 1998:282). Entre as iniciativas do estado, foi destaca-se o PROMORAR. Criado em 1979 e promovido pelo Governo Federal no escopo de atuao do BNH, permitia a manuteno da populao da favela no prprio local financiando a

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substituio das construes precrias por casas de alvenaria e a execuo de infraestrutura urbana. Foi interrompido com a extino do BNH em 1986. Assim, concomitantemente s poucas iniciativas governamentais para

produo de habitao para baixa renda, h registros sobre propostas de melhorias em reas faveladas nesse perodo (Silva, 2005). Silva agrupou as intervenes institucionais em favelas em trs momentos, que se distinguem por propostas paradigmticas como a de Carlos Nelson para Braz de Pina (1968), o Projeto Mutiro (1982) e o Favela-Bairro (1994).

2.3

Urbanizao de favelas: algumas iniciativas recentes no Rio de Janeiro Entendendo que a construo das favelas um processo que resulta da

superposio de iniciativas de auto-produo dos espaos de uso comum e da moradia e das intervenes institucionais, buscamos reconhecer algumas das iniciativas mais recentes de urbanizao de favelas cariocas. Tais iniciativas alteram de maneira marcante sua morfologia e deixam indicaes importantes no estudo da forma-contedo de cada favela pesquisada. Neste estudo faremos referncia aos programas descritos neste item, j que encontramos as marcas dessas iniciativas em diversas favelas mencionadas. Tambm podemos utilizar algumas informaes levantadas por tais programas. Uma das iniciativas paradigmticas foi o programa Favela-Bairro que levou projetos de urbanizao para distintas favelas do Rio de Janeiro. Contava com um escopo de aes bem definidas e mantinha uma srie de diretrizes aplicadas indistintamente em todas as favelas atendidas pelo Programa. Foi uma iniciativa da Prefeitura do Rio de Janeiro, desde 1994 at 2008, com a inteno de expandir as aes do Poder Pblico no que se refere habitao popular, direcionando as intervenes para a implantao de infraestrutura e ambincia urbana em favelas da cidade.

31

Atualmente,

algumas

favelas

do

Rio

de

Janeiro

vm

sendo

foco

de

investimentos do governo federal atravs do PAC Plano de Acelerao do Crescimento repassados para os governos estadual e municipal. Rocinha, Pavopavozinho, Complexo do Alemo, Santa Marta, entre outras comunidades, vm recebendo desde 2007 diferentes programas de urbanizao. Sem um escopo programtico comum entre os planos, cada favela tem experimentado investimentos conduzidos por rgos diversos, desde aes da polcia (chamadas Unidades Pacificadoras), at implantao de modernizaes tecnolgicas como internet sem fio. So operaes ainda em andamento. Outro novo enfoque vem sendo aplicado no debate da habitao das favelas do Rio de Janeiro no que diz respeito conservao das florestas urbanas. Nesse sentido, uma das propostas em discusso a construo de muros (Eco-limite) no permetro das favelas em contato com a mata. A proposta bastante controversa, sendo debatida nas mais diversas esferas e at sendo tema de sabatina de representantes do governo brasileiro por peritos do Alto Comissariado da ONU para Direitos Humanos ONU16. O resultado dessas aes torna-se agora mais um indcio de uma poltica e de um conjunto de condies especficas do perodo. Tais iniciativas ainda so aplicadas com algum carter experimental, sendo alvo de diversas crticas e estudos, como avaliaes do tipo ps-ocupao e da efetividade das melhorias aplicadas 17 . Percebemos que passados pelo menos cem anos de existncia de favelas no Rio de Janeiro, ainda no h clareza do seu papel na dinmica da cidade. Sociedade e governo no encontraram a maneira de integrar

16

O Globo 06.05.2009 http://oglobo.globo.com/rio/mat/2009/05/06/muro-de-ecolimites-comecara-serconstruido-na-rocinha-nesta-quinta-feira-755723995.asp. Acessado em: 07.05.2008


17

No campo de atuao dos urbanistas por exemplo podemos citar dissertaes de mestrado estruturadas como crticas a alguns aspectos do Programa Favela-Bairro: Moreira, Adriana M. FAU/UFRJ/PROURB. 2002; Andrade, Sandra Neves de. FAU/UFRJ/PROURB. 2000; Vial, Adriana Mendes de Pinho. FAU/UFRJ/PROARQ. 2000. Tambm podemos citar o estudo do economista Pedro Abramo (1997) sobre o impacto no mercado imobilirio de algumas favelas integrantes do programa bem como na mobilidade residencial resultante.

32

essa produo ao universo oficial diluindo a marginalizao, caracterstica mais nociva da favela para todos os moradores da cidade e que resulta dessa excluso.

2.4

Cidadania e localizao A idia de marginalizao vinculada de favela e periferia precisa ser mais

detalhada para balizar este estudo da morfologia de favelas no Rio de Janeiro. J que entendemos que a forma urbana resultante de processos (Santos, 1985), importante reconhecer o impacto de alguns aspectos do campo scio-econmico. Destacamos aqui alguns conceitos principais que, no nosso entender, fazem parte de uma contextualizao da favela carioca contempornea. Em primeiro lugar, relacionamos a relativizao do conceito de cidadania referenciado em Roberto DaMatta (1987) s estratgias de resistncia do espao favelado. Em seguida, discutimos algumas questes de localizao da favela e mercado imobilirio seguindo a pesquisa de Abramo (2001). Apresentamos tambm a questo pesquisada por Andrade (2002) da privatizao de espaos pblicos nas favelas, bastante relevante no estudo da morfologia desses lugares. Por fim, discutimos a criminalizao da favela e a relao com a forma, balizados em Zaluar (1994), Leeds (1998) e Campos (2005). Roberto DaMatta (1983) aborda organizao social, usos cotidianos e

estratgias de sobrevivncia dos brasileiros revelando os cdigos implcitos nessas decises. Ele apresenta o conceito de cidadania e sub-cidadania, categoria na qual inclui o morador da favela ou favelado. A cidadania representa um papel social de mbito jurdico, poltico, moral e comportamental. DaMatta (1987) define cidadania como uma forma especfica de pertencer a uma dada realidade. Em suas palavras o ...cidado pertence a um espao eminentemente pblico e define-se como um conjunto de direitos e deveres para outra entidade, a nao (DaMatta, 1987:). O autor parte de uma srie de

33

anlises antropolgicas da sociedade brasileira e percebe que as escolhas ou preferncias institucionalizadas revelam prticas desiguais e hierarquizadas dos direitos e deveres, concluindo que a noo de cidadania no Brasil varivel. Respaldado na estrutura paternalista, o jeitinho brasileiro ainda o que permite expandir os sistemas de distribuio de gua e eletricidade, alm da construo das casas. Atravs da estrutura oficial e de uma relao de troca de

interesses, aes de carter individualista e oportunista alcanam objetivos em geral particulares. Ainda com a mesma atitude, a teia de relaes se estabelece tambm fora dos crculos oficiais, nas relaes de vizinhana dentro e fora da favela. Essa dinmica o que sustenta a liberao de pequenos favores e concesses e mesmo a existncia do trfico de drogas. DaMatta (1983) relaciona o conceito cidado ao de indivduo e o contrape noo de pessoa. O cidado uma identidade totalizadora e abstrata, a priori de definies de gnero, idade ou categoria profissional. O autor apia-se nos estudos de Louis Dumont para definir cidadania como ...a institucionalizao do indivduo como centro moral do sistema 18 . A pessoa a identidade resultante de relaes como famlia, posto de trabalho, fama, profisso etc. Ela resulta numa esfera de influncia que determina seu grau de comprometimento com o cumprimento dos direitos e deveres. Assim, cada pessoa tem um grau prprio de liberdade comportamental, por exemplo, um poltico ou juiz pode ser liberado de uma multa de estacionamento, o que mais difcil de acontecer com um professor. DaMatta (1987) constata que a sociedade brasileira do tipo relacional e tem diversos cdigos de comportamento operando simultaneamente. Ele distingue o mundo da rua como o lugar das leis impessoais do mercado e da cidadania, e a casa como o lugar da pessoa, do cdigo das relaes pessoais. Mas o autor detecta

18

DUMONT, Louis. 1970 Apud Da Matta. 1983.

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ocasies em que a pessoa substitui o cidado para relativizar os seus direitos e deveres, exemplificando esses casos com os momentos em que ocorre o uso da expresso voc sabe com quem est falando?. DaMatta ressalta que o estabelecimento do sistema de equilbrio de mercado e a implantao da noo de cidadania foram ...revolues para terminar com domnios e ticas particulares que operavam simultaneamente (1987). Numa sociedade como a brasileira, onde uma das noes pode ser corrompida e a outra manipulada, a instabilidade cotidiana maior. Exemplificando esses conceito podemos citar a pesquisa de Lcia do Prado Valladares (1978) que descreveu e analisou o processo de remoo de favelas entre 1966 e 1974 durante a ditadura militar enfatizando prticas informais e inesperadas que marcaram o desfavelamento e a insero da populao nos conjuntos da COHAB. Ela detectou maneiras de distoro do sistema em diversas fases do programa com envolvimento de diversos tipos de agentes. Casos como venda do direito de reassentamento, locao do imvel disponibilizado pela COHAB, manipulao dos dados de renda familiar para ter acesso a alguma vantagem, entre muitas outras prticas, distorceram as intenes do programa e inviabilizaram sua implantao tal como prevista. A descrio dos procedimentos que Valladares (1978) apresentou em seu estudo corresponde em grande parte ao que ainda se pratica nos dias de hoje sempre que o cidado adota o jeitinho para superar uma restrio urbanstica ou de financiamento, por exemplo, tanto nas favelas como em outras formas de organizao scio-espacial. O uso das instituies governamentais em benefcio prprio era agravado pelo bloqueio dos canais institucionais de representao popular, e o clientelismo prevaleceu durante o perodo de omisso e ainda permanece como prtica. Consideramos a escolha da localizao residencial uma das principais estratgias de sobrevivncia do morador da favela, a quem foi negado o acesso a alguns direitos.

35

Como descrito por Leeds, ... o Estado no tratou de propiciar servios bsicos como sade, educao, infra-estrutura urbana e sistema policial no repressivo

(Leeds,1998:234). Para eles, a cidadania relativa, preponderando o cumprimento dos deveres sem contrapartida, e a localizao residencial uma prtica para buscar amenizar essa posio. Da decorre o estabelecimento de comunidades em espaos livres da cidade que, ou so privados e de baixo valor de mercado por motivos diversos, ou so reas pblicas. Estas ltimas quando invadidas normalmente so preservadas como reas de risco, ou por valor ambiental natural, para expanses virias sem perspectiva de realizao, ou mesmo para programas habitacionais abandonados, entre muitos destinos. Por outro lado, numa interpretao esquemtica, os espaos privados invadidos, em geral so reas abandonadas pelos proprietrios ou com dvidas fiscais. Quando existe um projeto ou inteno clara de aproveitamento do lote, a rea preservada e controlada. Alguns modelos matemticos de desenvolvimento urbano e valorizao do solo foram desenvolvidos por pesquisadores dos campos de geografia e economia buscando esquematizar a dinmica da localizao residencial urbana. Um dos modelos mais antigos o de Von Thnen (sc.XIX) que relaciona a renda fundiria distncia do centro urbano numa proporo inversa. Tambm bastante conhecida a contribuio do gegrafo E. Burguess (1929) que props um modelo de zonas concntricas especializadas organizadas pela competio e conseqente valorizao do solo urbano em torno de um centro de negcios. O modelo de H. Hoyt (1939) representa o espao urbano como uma estrutura mais complexa tambm em torno do centro, mas relaciona a valorizao do solo aos eixos de transporte. Mais tarde a dupla Hariss-Ullman (1945) desenvolveu um modelo um pouco mais complexo

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considerando a interdependncia entre atividades e a necessidade de infraestrutura como fatores para agregao e segregao de setores e zonas. Recentemente Abramo (2001) estudou o mercado imobilirio em favelas do Rio de Janeiro e adotou os modelos de Alonso (1964) e Von Thunen (1826) como ponto de partida para propor uma interpretao da estrutura urbana na qual ...a renda fundiria j no ser considerada como o principal mecanismo de coordenao espacial (Abramo, 2001:213). No diz respeito escolha da localizao residencial o autor destaca a ... complexidade das interaes existentes entre os comportamentos dos participantes do mercado da localizao residencial em um horizonte de incerteza urbana radical (Abramo, 2001:213). Assim, busca-se no mbito deste estudo entender a localizao das favelas na cidade e mesmo dentro delas como resultado de escolhas coerentes com valores de mercado (relao custo x benefcio), mas tambm de restries de informao, burocrticas entre outras.19 Da a polmica nos casos de remoo, j que dessa forma o deslocamento no uma escolha pessoal, parece mais uma demanda da sociedade ou de uma instituio, aplicada de cima para baixo. Mesmo em casos de remoo por construo em rea de risco, por exemplo, a informao seria a estratgia mais valiosa, em detrimento da represso, para promover uma distribuio mais justa das oportunidades da zona urbana. Fica a discusso sobre a existncia ou no de espaos pblicos nas favelas. Se o espao pblico for aquele resultante do que no privado, como definir o que ocorre na favela, onde no h efetivamente proprietrios? Nesse sentido, Andrade (2002) constatou algumas prticas comuns em favelas no Rio de Janeiro:

19 Essas consideraes parecem encontrar seu reflexo no depoimento de uma moradora da favela Vila Joaniza, na Ilha do Governador, da segunda gerao de residentes. Questionada se gostava de viver ali, respondeu: o melhor lugar, pra mim, e repetiu com nfase no pronome: Pra mim, o melhor lugar. A resposta da moradora relativizou a questo. Dentro de seu leque de possibilidades, aquela era sua opo preferida.

37

...a ocupao dos espaos livres para fins particulares, a diluio da fronteira entre a casa e a rua para o desenvolvimento de atividades domsticas, o uso do recurso do gato para obteno de servios urbanos e, principalmente, a construo desenfreada de edificaes em quase todos os espaos livres encontrados (Andrade, 2002:199). Esses usos so resultados de um pacto tcito, no qual delimitaes so respeitadas, consensos so estabelecidos. So exemplos de confuso do cdigo comportamental para cidado e pessoa que resulta em diversos problemas

estruturais. Um desses desdobramentos pode ser percebido na deformao do significado de espao pblico: uma vez que a cidadania relativa, o espao do cidado tambm . Assim, o espao de todos pode se tornar terra de ningum (Andrade, 2002). Retomando as proposies de DaMatta (1983 e 1987) sobre o conceito de cidadania, constatamos que aqueles que vivem nas favelas so tratados como indivduos, sem privilgios perante a lei, com difcil acesso aos direitos oferecidos pela lei. Tambm vivem restritos ao mercado informal seja por exigncias como comprovao de crdito, documentao trabalhista ou mesmo grau de instruo. Assim, entendemos que os moradores da favela alm de outros grupos que no estamos tratando aqui - ainda esto expostos a ticas particulares. Para esse grupo, seu lugar a rua e nela que esse sub-cidado constri sua teia de relacionamentos (DaMatta,1983). Espaos livres da cidade so ilegalmente apropriados pelo grupo que no compartilha completamente o cdigo comportamental do cidado pleno. O resultado a proliferao de favelas, puxados e camels. Nessas instalaes, a impessoalidade rompida e se constitui uma nova e densa teia relacional baseada num pacto ilegal: a invaso do espao, pblico ou privado. O Estatuto da Cidade (lei 10.257) aprovado em 2001 define instrumentos importantes para equilibrar a dinmica de uso do solo. Conforme Maricato, encontra-

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se nessa lei formas de ...limitao ao direito da propriedade imobiliria contrariado pela funo social da propriedade e funo social da cidade (2001:6). O

reconhecimento da funo social da propriedade significa que o poder do proprietrio sobre o imvel pode ser limitado em funo do impacto de seu uso para a sociedade como um todo, uma relativizao da propriedade. Instrumentos previstos no Estatuto das Cidades como usucapio especial de imvel urbano, IPTU progressivo para imveis em solo urbano subutilizado e instituio de zonas de especial interesse social dependem ainda de regulamentao da lei nas cmaras municipais. A relativa estabilidade da ocupao territorial ... produziu na maioria das favelas uma coeso social e um senso comunitrio que criam um sentimento de lealdade e identidade com uma determinada comunidade e com a condio de favelado (Leeds,1998:240). Define-se assim a tribalizao ou progresso da identidade territorial, no conceito de Gomes (2002), e o favelado pode assumir identidade diversa do morador da cidade formal por usar cdigos comportamentais distintos. As favelas so manifestao da fragmentao urbana e constitui um territrio com algumas normas de conduta especficas, diferentes dos costumes de outros recortes da cidade. Atitudes como o uso de smbolos impostos pelo trfico, jarges especficos e ainda caractersticas das construes e da forma da ocupao criam contraste entre as favelas e o entorno formal. Nesse sentido, segundo Carr et alli (1992), num espao onde a troca de experincias e informaes reduzida, as interpretaes se baseiam em esteretipos e preconceitos que simplificam as relaes sociais, distinguindo grupos como ns e outros. Essa constituio contribui para a exacerbao da segregao (Carr et alli, 1992). Campos (2005) pesquisa o processo de criminalizao de espaos na cidade aproximando ...duas estruturas espaciais com temporalidades distintas: o quilombo

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perifrico (espao segregado do Brasil Imprio) e a favela (espao de segregao urbana) (Campos, 2005:158). Ele constata que ambos so reflexos espaciais da condio de excluso - como negao de acesso (a bons servios de sade, educao, habitao, propriedade e outros) - e constituem espaos de resistncia, como estratgia de adaptao ordem vigente. Nas favelas ocorre a presena e ausncia seletiva do Estado: ... condies socio-econmicas adversas e a presena repressiva do Estado estimulam formas alternativas e extralegais de organizao econmica e poltica. (Leeds,1998:235). Para Leeds, uma parcela dessa populao foi levada a aceitar um sistema de justia alternativo pela percepo de que, para eles, a justia formal no funciona. Este entre outros fatores como a topografia da favela e sua forma de ocupao (becos retorcidos, constantes mudanas na configurao das vias, acesso difcil,etc.) tornam a favela um lugar conveniente para a atividade ilegal. Para Alba Zaluar (1994:95) ...a intimidao de lderes de associao de moradores em vrias partes do Rio de Janeiro (...) elimina o que veio a ser uma sada para o ciclo de pobreza e violncia: a reinvidicao por direitos civis. Tambm nesse sentido, Leeds (1998:243) constata que ...os grupos de traficantes impem comunidade seu prprio cdigo definindo de que forma a violncia permitida e quem pode pratic-la. Para o cidado pleno, a violncia monoplio do Estado, representada pela polcia e o exrcito. Para o subcidado, a situao de violncia estrutural, que ameaa o processo de instalao e amadurecimento da democracia local nos bairros pobres e favelas. Ferreira e Velloso (2009) estimam o faturamento da venda de drogas no Rio de Janeiro entre R$ 316 milhes e R$ 633 milhes. Tambm relacionam a violncia como elemento principal de uma dinmica que destri as relaes que possam vir a se estruturar nesses ambientes de restrio: polticos, sociais e

40

De fato, a possibilidade de obter renda a partir do controle da oferta de servios tais como eletricidade, gs, e mesmo televiso a cabo, ajuda a diluir os custos operacionais do trfico, aumentando a rentabilidade de um dos principais insumos deste comrcio (de drogas) que a violncia (Ferreira e Velloso, 2009:20). Tambm nesse sentido de subverso dos direitos, Campos (2005) considera verdadeira a hiptese de que traficantes com seus negcios estabelecidos em uma determinada favela possam querer agir em oposio a uma urbanizao que altere radicalmente a estrutura espacial do lugar. Alargamento e pavimentao de vias, ampliao da malha viria e sinalizao so exemplos de aes que alteram as condies estratgicas de defesa e controle do territrio. Por outro lado, foi constatado no andamento desta pesquisa, e confirmado pelo trabalho de Campos (2005), que aes de urbanizao costumam ser bem recebidas por moradores e representantes da associao.

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PARTE II O estudo da forma da favela 3 Fatores de configurao Ao contrrio da idia de que as favelas esto inseridas nas cidades como ilhas de liberalidade nas posturas de ocupao do solo urbano, a sua construo tambm responde a restries e influncias comuns nos processos de desenvolvimento urbano do entorno. A aparente desordem to divulgada e recriminada pode ser analisada como resultado de uma srie de fatores subordinados ao contexto urbano recente e passado. Neste estudo adotamos a sistematizao da natureza do espao proposta por Santos (1985) que reconhece a forma urbana como resultado dos processos, funes e estrutura prprios de cada lugar. Como ferramenta de anlise da forma da favela carioca no referenciamos nos fatores de configurao da morfologia de cidades de

padro orgnico geradas de forma espontnea estudados por Kostof (1991). A coexistncia e a transcrio de padres ou tessituras da configurao, a topografia, o parcelamento do solo, o tipo de expanso do territrio e o conjunto de cdigos de comportamento so os seis aspectos observados que correspondem a diferentes ticas de um mesmo territrio. Quanto melhor a apreenso da evoluo de um espao com todos os seus elementos (Santos, 1985), maior ser a capacidade de propor alternativas de modificao da conjuntura espacial presente, a visualizao de cenrios e a contribuio do urbanista para o trabalho de construo da cidadania do favelado. Neste estudo aproveitamos os fatores de influncia de Kostof (1991) para reconhecer os processos mais marcantes da configurao de favelas no Rio de Janeiro. Optamos por interpretar a morfologia desse tipo de configurao

identificando fatores geradores de padres urbanos irregulares reconhecidos por Kostof (1991) na sua pesquisa sobre evoluo urbana.

42

3.1

Coexistncia Kostof (1991) estuda o tecido urbano como a soma de partes, um legado

histrico na forma de um intricado encaixe de composies distintas. Usa expresses como justaposio, interligao e quebra-cabeas, para descrever a combinao de diferentes padres que parecem aleatrios ou espontneos e que coexistem como um novo padro. A identificao dessas partes e a pesquisa de suas origens podem revelar muito sobre os processos de constituio de um espao. Um padro pode ser identificado como uma rea com caractersticas comuns que configuram uma tessitura prpria, diferente do entorno. O padro pode ser resultante do traado virio ou da dimenso de construes e lotes ou mesmo de tcnicas construtivas. Mesmo sem uma delimitao clara entre regies com padres diferenciados (por exemplo, os muros entre condomnios e bairros abertos so limites claros), o contraste entre uma configurao e outra sempre perceptvel. Uma boa base de dados para estudar a diversidade de padres de um lugar o mapa figurafundo, que esquematiza a estrutura morfolgica de uma rea. Na pesquisa em favelas, a observao de caractersticas especficas de cada padro como tcnicas construtivas, materiais de construo e vernculo arquitetnico, pode informar sobre a data da ocupao do lugar. Outros aspectos como rea construda, gabarito e grau de integrao infraestrutura podem ajudar a perceber o estgio de consolidao do conjunto. Outras caractersticas importantes so o grau de disperso/aglomerao das edificaes proporo entre cheios e vazios, grau de conectividade viria, tipo de parcelamento e tipo de malha viria. Esses tipos certamente no so classes generalizveis, so classificaes por comparao dentro do universo estudado. Por exemplo, os tipos de parcelamento podem ser distinguidos pelo tamanho dos lotes e

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delimitaes claras ou no; as vias podem ser carroveis ou no, tipo escadaria, trilha, beco, picada, etc. O padro definido pelo conjunto dessas caractersticas classificadas e agrupadas de acordo com sua manifestao de maneira repetida e combinada. Um exemplo de combinao de padres a configurao da Ilha do Governador, na Zona Norte do Rio de Janeiro. A ilha dividida em duas partes, uma parte ocupada por grandes lotes com baixa taxa de ocupao destinados infraestrutura aeroporturia desde a construo da Base Area do Galeo em 1923. Outra parte foi loteada na mesma poca, para fins residenciais seguindo o traado curvilneo das cidades-jardim, o Jardim Guanabara (Gerson, 2000). Hoje existem favelas nas duas reas, tanto a administrao militar como a civil no puderam evitar a ocupao de suas reas subutilizadas para moradia de populaes sem acesso aos meios formais de compra ou aluguel. Bela Pichuna, Parque Royal, Dend, Guarab, Vila Joaniza, guia Dourada e Praia da Rosa so algumas das 31 favelas cadastradas pela prefeitura 20 atualmente, formando um terceiro padro morfolgico na ilha.

20

Tabela 2642. Armazm de Dados.IPP Prefeitura do Rio de Janeiro. Acessado em: 05/01/2009. www.armazemdedados.rio.rj.gov.br

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45

MAPA 01 Cadastral da Ilha do Governador, Zona Norte. Notar as diferenas entre as configuraes da rea administrada pela aeronutica e pelo governo municipal. Fonte: Armazm de Dados. IPP. 2009.

3.2

Transcrio Esse fator se refere superposio de geometrias pr-existentes por novos

padres, adaptando e transformando as formas antigas aos novos usos. Esse conceito se aproxima da categoria permanncia de Lynch (1997). Estudando o processo de transformao da cidade clssica romana para a forma medieval, Kostof (1991) reconhece um processo de desregularizao da malha urbana. A partir desse indcio identifica o enfraquecimento da administrao centralizada que garantia a manuteno da malha ortogonal clssica e dos espaos pblicos. A destruio de edifcios que abrigavam as antigas instituies cvicas como teatros e templos so manifestaes bvias da transio de valores culturais. O autor identifica ainda a mudana no padro das habitaes, desfazendo as estruturas para famlias isoladas (as insulae, semelhantes aos apartamentos contemporneos) e adensando blocos e quadras regulados por laos de vizinhana e parentesco. Por fim, percebe um redirecionamento da malha para novos pontos de importncia indicados pela atrofia de percursos antigos, superando a hierarquia viria pr-existente, pelo menos parcialmente. Nas favelas do Rio de Janeiro as construes abandonadas, como antigas fbricas, sedes locais da Fundao Leo XIII e outras instituies, freqentemente so absorvidas para outros usos. Com poucos recursos, no h possibilidade de desperdcio. Um exemplo carioca da transcrio percebida por Kostof (1991) o que foi constatado na favela Vila Joaniza, na Ilha do Governador, onde um antigo edifcio21 anterior ao abrigo de menores Escola Joo Luiz Alves de 1941 foi ocupado e

21

Tambm pode ser um vestgio da Coutada Real de D. Joo VI ali instalada em 1811 ou ainda alguma edificao anterior parte da fazenda dos monges de So Bento. (Gerson, 2000)

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transformado em habitao multifamiliar e o ptio, totalmente ocupado por pequenas construes novas.22

FIG. A Edificao antiga transformada em residencial multifamiliar. Fonte: Croquis do autor sobre foto do Diagnstico Favela-Bairro de Vila Joaniza, 2003. Um outro exemplo o caso de edifcios institucionais como os da Fundao Leo XIII reservados para outra utilizao comunitria, como aconteceu no

Jacarezinho. Nesse caso, a edificao original ficou mais preservada j que no houve transformao de uso. Ainda em outros casos, como no Morro do Pinto, zona porturia no Centro da cidade, casas e sobrados do incio do sculo XX construdos sob condies legais convencionais vm sendo sub-divididas e descaracterizadas, passando para um estado de irregularidade e informalidade legal. Essa transformao manifesta a decadncia econmica das famlias que vivem ali, fazendo de suas casas estruturas como as dos antigos cortios.

22

Diagnstico Favela-Bairro de Vila Joaniza, 2003

47

A ocupao do Morro do Pinto comeou efetivamente em 1875 quando a chcara ali existente foi loteada e casas e sobrados foram construdos para moradia das famlias dos trabalhadores das fbricas que foram se instalando na zona porturia. A desindustrializao da regio e a mecanizao do porto a partir da dcada de 1920 afastaram as oportunidades de trabalho iniciando a lenta decadncia do loteamento, que se reflete na data das ltimas construes e no seu mau estado geral de conservao. A comparao com o Morro da Providncia, vizinho do primeiro e ocupado desordenadamente, pode revelar que as diferenas no processo inicial de ocupao do solo podem ser superadas e levar configuraes semelhantes. Nesse caso, o loteamento empobrecido e a favela centenria lentamente so modificados por autoconstruo e podero chegar a um mesmo padro.

48

MAPA 02 Cadastral do Morro do Pinto e favela da Providncia, no Centro, zona porturia. Fonte: Armazm de Dados. IPP. 2009.

49

3.3

Topografia Outro fator listado por Kostof (1991) que contribui para o padro orgnico

a configurao da malha urbana em funo das caractersticas naturais do stio. O autor menciona a implantao da cidade do Rio de Janeiro como exemplo destes casos. A influncia da topografia bastante perceptvel como fator determinante de um traado, mas o autor acredita que esta influncia vem reforada por elementos culturais como critrios pr-urbanos de parcelamento e prticas de cultivo. Para Kostof (1991), mesmo modificaes da topografia natural tambm deixam seus vestgios, como por exemplo, a implantao de aterros que podem conduzir determinados traados de acordo com a tcnica de aterramento. No caso do Rio de Janeiro, o aterro do Flamengo resultou num traado modernista com forte participao do designer e, em contraste, o lento aterramento por iniciativa dos moradores do Complexo da Mar configurou uma malha irregular. No Complexo da Mar, parte de seu territrio resultado do aterramento do Canal do Cunha, com a lenta substituio das palafitas por casas sobre aterros de entulho e de pontes e ancoradouros por becos e vielas (Del Rio,1990). Outra parte resultado do aterro planejado e executado pela prefeitura para implantao de loteamento para habitao social, resultando num traado regular de quadras retas. Em outros casos, o esforo para habitar reas de encosta acentuada tambm resulta em uma composio morfolgica complexa. Para superar riscos de

deslizamento sem recursos ou tcnicas adequadas, as casas so construdas de forma aglomerada, com as construes da base da encosta suportando as de cima. Tal configurao resulta num conjunto denso, quase monoltico. Na favela Vila Canoas, em So Conrado, a complexidade tanta que supera parmetros

convencionais de projeto. O levantamento topogrfico, que resulta num modelo bi-

50

dimensional da rea, no suficiente para representar os domiclios nem o sistema virio, distribudo sob e sobre as casas. Na favela Santa Marta, em Botafogo, os sistemas de esgotamento e abastecimento de gua foram tema de concurso de idias patrocinado pelo governo municipal em 1998 na busca por solues inusitadas, inspirando um dispositivo suspenso para implantao dos sistemas, superando a forte inclinao do stio.

3.4

Parcelamento

A pesquisa do histrico do parcelamento do solo urbano , para Kostof (1991), fundamental para identificar as origens da forma orgnica das cidades. Para Kostof (1991:52) ... o poder determina a forma das cidades e a forma mais bsica de poder a propriedade do solo urbano 23 . Assim, entende que a forma urbana sempre resultante de negociaes de poder e, portanto, mutvel. Constata que quando o solo urbano controlado por poucos (como no caso das company towns, grandes incorporadoras e governos), a forma urbana planejada. Por outro lado, com muitos proprietrios esse poder - a possibilidade de controle da forma dividido e resulta numa configurao mais irregular. Resumindo, para Kostof (1991), a diversidade de proprietrios diretamente proporcional complexidade da forma urbana. Para esse autor ... o parcelamento pr-urbano bem pode ser o determinante fundamental para as formas urbanas irregulares de todas as pocas 24 (Kostof, 1991:57). A influncia do parcelamento do solo na configurao urbana pode ser constatada atravs da anlise de documentao antiga como mapas e registros de imveis. A superposio de mapas de loteamentos e plantas tipo cadastro urbano

23 Traduo da autora para: Power designs cities, and the rawest form of power is control of urban land (Kostof, 1991:52) 24 Traduo da autora para: Pre-urban land division may well be the most fundamental determinant for the irregular city-forms of all ages.(KOSTOF 1991:57)

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revelam os limites que permanecem atravs dos diversos processos de ocupao do solo. A anlise de Kostof (1991) sobre a evoluo de cidades da Inglaterra constata que a faixa limtrofe das glebas tende a permanecer desocupada na forma de vias e outros usos pblicos. Para o autor, um indcio de que l as reas de uso pblico constantemente esto sob presso para ocupao privada. Nessa anlise, Kostof (1991) discrimina dois tipos de diviso de lotes com conseqncias distintas na forma urbana. Aqueles lotes cujo permetro foi definido por fronteiras naturais geram desenhos orgnicos, e por outro lado, quando demarcados por instrumentos topogrficos geram fronteiras retilneas. No caso das favelas cariocas muitas vezes a propriedade no legalizada mas o controle do solo fato, por isso, para este estudo consideramos a posse do lote como fator equivalente propriedade. Na favela, alm dos limites naturais e dos limites demarcados, encontramos um terceiro tipo: o limite efmero, que o resultante das negociaes e disputas cotidianas da construo constante da moradia da favela. Assim, como pode ser visto no Mapa 04, o histrico do parcelamento registrado nas instncias legais no vai demonstrar todo o processo de loteamento de uma favela, e faz-se necessria a pesquisa de campo e a recuperao dos fatos passados atravs de entrevistas e fotos antigas. As linhas retas entre as diferentes iniciativas de parcelamento so bastante perceptveis nas aerofotos e plantas cadastrais do Rio de Janeiro (ver Mapa 03) e ajudam a detectar os processos de crescimento de cada rea estudada. Nos estudos preliminares para projetos nos bairros como Pacincia, Cosmos e Inhoaba, entre outros da Zona Oeste, esse aspecto especialmente importante. Esses bairros so como grandes mosaicos constitudos por loteamentos irregulares, conjuntos de habitao social e favelas.

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MAPA 03 Localizao de favelas e loteamentos irregulares, nos bairros Pacincia, Inhoaba e Cosmos, Campo Grande - Zona Oeste do Rio de Janeiro. Fonte: SABREN, 2004 sobre mapa do Armazm de Dados IPP, 2009.

A diversidade indicada no Mapa 03 reflete o processo de ocupao da rea. A partir da expanso do ramal ferrovirio para Santa Cruz em 1906, uma diferentes processos de ocupao tiveram lugar na Zona Oeste. Conforme Leito (2004), ...ao longo das dcadas de 1980 e 90 surgiram, principalmente na Zona Oeste do municpio do Rio de Janeiro e no municpio de Nova Iguau, loteamentos de 800, 1100 e at 1500 lotes (Leito, 2004:13). Esses lotes tambm no eram vendidos com a urbanizao completamente implantada, resultando em problemas na

regularizao da posse. A Zona Oeste foi tambm a regio da cidade onde foram construdos muitos dos conjuntos habitacionais dos antigos IAP (Institutos de Aposentados e Pensionistas), Programa PROMORAR e outros do BNH. Na mesma rea, Leito (2004) ressalta que...tambm surgiram ocupaes organizadas de reas pblicas em sua maioria com o objetivo de assentar famlias de baixa renda. Um exemplo desse processo de ocupao foi o que deu origem favela Coria, que teve as ruas e lotes divididos de maneira previamente articulada pelos moradores de forma geometricamente regular, prevendo implantao de saneamento e vias carroveis. Neste caso, o primeiro movimento de ocupao aconteceu ainda antes da dcada de 1960, sendo expandido mais tarde na dcada de 1980 tambm de maneira articulada, mas sem o mesmo planejamento, e depois novamente na dcada de 1990 por iniciativa do trfico. 25 No Mapa 04 pode ser observada a diferena entre os trs momentos refletida na configurao formal e tambm no mosaico formado pelos dois loteamentos iniciais.

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SMH, Prefeitura do Rio de Janeiro.Diagnstico do Programa Favela-Bairro Vila Crocia - Coria, 2002.

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MAPA 04 Favela da Coria, no bairro Santssimo, Zona Oeste. Notar as diferentes configuraes em lotes com o mesmo estado legal. Fonte: Diagnstico Favela-Bairro Coria Vila Crocia 2002.

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Ainda sobre o processo de loteamento da Zona Oeste do Rio de Janeiro, Leito descreve: ...essas ocupaes organizadas se distinguiam de outros assentamentos informais pelos cuidadosos preparativos de suas aes: desde o levantamento de informaes sobre a propriedade fundiria do terreno a ser ocupado, passando pelo cadastramento das famlias participantes, at a realizao de articulaes polticas em busca de apoio a eventuais enfrentamentos com as foras policiais(2004:13). Muitas favelas nessa zona da cidade, como o caso de Vila do Cu, Jacar e Coria, ocupam stio plano ou semi-plano com lotes bem demarcados e malha viria confortvel, resultante do projeto de loteamento seja pelo empreendedor comercial, seja pelas prprias famlias. So configuraes muito diferentes das observadas nas favelas da Zona Sul em stios com forte inclinao, j que em terreno plano ou pouco acidentado as possibilidades de estabelecer uma boa implantao e melhores condies de saneamento bsico so maiores. Cabe a ressalva de que, dadas as condies precrias em ambas as regies, a localizao mais prxima das ofertas de trabalho a que fica mais valorizada.26

3.5

Conurbao e sinoecismo

A fuso de comunidades prximas tambm gera uma configurao ou forma irregular e pode acontecer segundo dois processos principais, por conurbao ou por sinoecismo. O sinoecismo corresponde integrao poltica entre cidades, percebido primeiramente nas descries de Aristteles sobre o crescimento das cidades helnicas, (Kostof, 1991). J a conurbao est relacionada a processos de aproximao fsica dos territrios e de sua interdependncia econmica. Para Kostof (1991), a fuso tipo sinoecismo, ao contrrio da conurbao, mais do que o

26

Abramo, Pedro. Mercado e ordem urbana: do caos teoria da localizao residencial. Rio de Janeiro. Bertrand Brasil FAPERJ, 2001.

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resultado da expanso da rea ocupada indicando transio poltica, um pacto de lideranas dos habitantes envolvidos. Na anlise da morfologia das favelas esse aspecto aparece nos complexos de favelas como o complexo do Alemo, no complexo da Mar ou no complexo de Manguinhos. O desenvolvimento dessas grandes favelas ocorreu por conurbao de comunidades menores que foram se aproximando, mesclando sistema virio, saneamento e por fim, associaes de moradores. O Complexo da Mar, por exemplo, na Zona Norte do Rio de Janeiro, foi resultado da aproximao de seis favelas bastante distintas entre si, ...apresentando diferentes estados de consolidao e infra-estrutura (...) e caractersticas especficas que permitem um forte senso de identidade de suas comunidades. (DelRio, 1990:124). Nesse caso a conurbao se deu pela ao do governo federal que agrupou as seis reas, Parque Unio, Parque Rubens Vaz, Nova Holanda, Parque Mar, Baixa do Sapateiro e Morro do Timbau, em um s projeto de recuperao ambiental e pela aproximao fsica entre elas. As franjas ou interstcios entre as unidades agrupadas so tambm bastante notveis na investigao da forma urbana. Nas pesquisas de Kostof (1991) as reas entre as comunidades so preenchidas lentamente e permanecem parcialmente pblicas como mercados ou reas comunitrias. Entre as favelas esse interstcio sutil, na forma de uma via, um desnvel topogrfico ou um canal. Ao contrrio, entre favela e bairro regular a franja preenchida por instituies e reas de uso pblico como parques e quadras esportivas. Ainda assim, os estabelecimentos comerciais e as residncias passam por adaptaes ao longo do tempo aproximando-se do territrio vizinho.

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FIG. B Favela da Mar, formada por agrupamento de seis favelas distintas com configuraes diferenciadas. Fonte: DelRio, 1990.

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3.6

Legislao e cdigos locais

Outro fator para a forma urbana o relacionado ao arcabouo scio-cultural dos habitantes. Normas definidas explicitamente como a legislao, e implicitamente, como hbitos locais e cultura, so fatores imateriais ou no-fsicos capazes de influenciar a construo das cidades. Na anlise de Kostof, topografia, parcelamento do solo e sinoecismo so determinantes fsicos da forma urbana irregular... e alm destes aspectos, comenta sobre ... as improvisaes urbanas baseadas na estrutura social e limites de controle pblico
27

(Kostof, 1991:62)

A legislao urbana o conjunto de posturas com definies de gabaritos, reas non-aedificandi, zoneamentos, regulamentao de loteamentos e outros aspectos do uso do solo urbano. Essas normas tm grande impacto na morfologia das cidades, pois so medidas de controle pblico, mediando usos comuns e

externalidades28. Vimos no Captulo 2 que a favela carioca tem persistido em alto grau de ilegalidade frente aos parmetros do direito urbano. Nesse sentido, Fernandes (2008) avalia que ...o crescimento urbano rpido (nas cidades latino americanas) se deu em grande medida em condies de laissez faire... e constata uma ...tenso entre civilismo e urbanismo tecnocrtico que alimentam a informalidade urbana e a excluso scio espacial. Acrescenta ainda que ... nesse contexto que o direito tem sido um dos principais fatores que produzem a ilegalidade urbana (Fernandes, 2008:67). Leis sancionadas e no regulamentadas, divergncias em interpretaes, e o confronto entre o direito moradia assegurado pela constituio e o cdigo civil que

Traduo da autora para: Topography, land division, synoecism these are all phyisical determinants of irregular city form, It remains to speak briefly of urban improvisations based on social structure and the limits of public control. 28 An externality occurs whenever the activities of one economic agent affect the activities of another agent in ways that are not reflected in market transactions. Traduzido pela autora para: Uma externalidade ocorre sempre que as atividades de um agente econmico afetam as atividades de outro agente de forma que no se refletem em transaes de mercado (Nicholson, 2002:660).

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define a propriedade do solo urbano, fazem da legislao um labirinto com diversos matizes entre legalidade e ilegalidade. Nesse vcuo legal, as associaes de moradores, condomnios e outras agremiaes produzem tambm uma srie de normas de mbito local. Na favela e em outros sub-espaos (Santos, 1985) perifricos, essas regras so mais dominantes do que a legislao e so definidas coletivamente ou por deciso das lideranas locais, por processos mais ou menos participativos, cada caso tem uma conjuntura especfica. No caso da favela da Coria, na Zona Oeste do Rio de Janeiro, o traado virio e a diviso dos lotes apresentam uma certa regularidade, com ngulos retos e quadras bem demarcadas, decorrente da conveno adotada no incio da ocupao da rea. As associaes de moradores freqentemente so ativas para impedir construes que comprometam o sistema virio, ou ao contrrio, compactuam com o fechamento de uma via para aumentar o controle de acesso favela. o caso do setor Pica-pau, na favela Vila Joaniza da Ilha do Governador. Ali o acesso carrovel foi bloqueado por uma construo e a rea tornou-se um labirinto de becos, favorvel ao abrigo de criminosos. A subdiviso das favelas em setores tambm uma conveno. No Rio de Janeiro a setorizao foi adotada como unidade condominial no programa de saneamento Pro-Sanear de meados dos anos 1980. Os tcnicos da CEDAE adotaram referncias de localizao pr-existentes e incorporaram outras divises que fossem necessrias para a instalao do sistema. Muitas favelas do Rio adotaram essas subdivises, usadas por moradores e tcnicos das diversas instncias governamentais mesmo depois de modificado o sistema de saneamento.

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MAPA 05 Favela Vila Joaniza, na Ilha do Governador, Zona Norte. Malha viria do setor Pica-pau. Fonte: Diagnstico Favela-Bairro 2003 Por fim, inclui-se neste aspecto o sistema de hbitos de cada comunidade. Tcnicas construtivas, valores culturais e at as afinidades e diferenas pessoais so fatores importantes para a configurao das favelas. Em outras reas da cidade este aspecto bem menos influente, superado pelas convenes da legislao. Na favela, o jeitinho uma ferramenta importante para viabilizar as condies de moradia.

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PARTE III - A Rocinha sob a tica da forma

A construo da Rocinha

A anlise a seguir apresenta alguns fatos da evoluo e a caracterizao urbana da favela da Rocinha, na Zona Sul do Rio de Janeiro, atravs da pesquisa de indcios da morfologia. Antes disso, faz-se necessria a contextualizao da favela

apresentando sua localizao na cidade atravs de uma rpida reviso histrica. A Rocinha uma favela que foi transformada em bairro pela Lei 1995 de 18 de junho de 1993, quando foram definidos seus limites e criada a XXVII R.A. Regio Administrativa especfica para a Rocinha. Foi implantado o POT Posto de Orientao Tcnica com engenheiros e tcnicos para fiscalizar e orientar os moradores na forma de consultas e autorizaes para construo. Em 2001 foi delimitada a AEIS rea de Especial Interesse Social da Rocinha, possibilitando a definio de novos parmetros urbansticos especficos para esse bairro. Localizada entre os bairros de So Conrado e Gvea na cidade do Rio de Janeiro, tem oficialmente 143,72ha. Seus principais acessos so a Estrada da Gvea e a Auto-estrada Lagoa-Barra, principal eixo de ligao entre a Zona Sul e a Barra da Tijuca, e est situada a cerca de 15km de distncia do centro. A favela espalha-se por encostas e vrzea dos morros Dois Irmos e Cocharne. Parte deles est no Parque Nacional da Tijuca, rea de proteo ambiental que define os limites norte e sul da Rocinha (ver Mapa 06). Existe uma subdiviso interna da Rocinha em setores internos definidos pouco a pouco no decorrer do crescimento da favela. So reas definidas tanto por estratgias de implantao de sistemas de saneamento e iluminao, como por processos de parcelamento e ocupao. Os setores a seguir esto listados conforme relatrio da Fundao Bento Rubio (ver Mapa 07). Ao sul da Estrada da Gvea: Bairro Barcelos; Largo do Boiadeiro; Campo da Esperana; UPMMR; Cidade Nova; Rua 4; Rua 3; Rua 2;

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Rua 1; Roupa Suja; Macega. Ao norte da estrada esto localizados: Porto Vermelho; Vila Unio; Dionia; Pastor Almir; Cachopa; Cachopinha; Vila Verde e Curva do S. No topo dos morros Laboriaux e Dois Irmos ficam o setores: Terreiro; Capado; Faz Depressa; Setor 199; Vila Vermelha; Vila Cruzado e Vila Laboriaux.

MAPA 06 Favela da Rocinha, Zona Sul. Localizao na regio. Fonte: IPP-Armazm de Dados. 2009.

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MAPA 07 Favela da Rocinha, Zona Sul. Setorizaco interna. Fonte: Fundao Bento Rubio. (2006) Tal diviso vem sendo adotada pelo poder pblico e pela populao. Os nomes de cada setor foram incorporados aos textos oficiais e reforados na dcada de 1980 pelo sistema de saneamento condominial implantado pela CEDAE (Pro-Sanear). 29 Considera-se neste estudo a rea de 92ha definida pela soma desses setores e descartando as encostas desabitadas dos morros Laboriaux e Dois Irmos que fazem parte da delimitao oficial. O bairro de So Conrado est situado entre o mar e o macio da Tijuca, entre a Zona Sul do Rio de Janeiro e a Barra da Tijuca e transformou-se um ligao entre

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Diagnstico Scio-Econmico Rocinha, Volume I Sntese. PNUD - Fundao Bento Rubio. 2006.

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esses bairros com a abertura da Auto-estrada Lagoa-Barra. Com imveis altamente valorizados, endereo de um dos mais luxuosos shopping-centers e de um dos mais caros clubes da cidade. O bairro da Gvea tambm se caracteriza pelo alto poder aquisitivo de seus habitantes, com vrias manses bem prximas aos limites da favela. Lygia Segala desenvolveu uma ampla pesquisa fundamentada na coleta de relatos dos moradores sobre a histria da formao da Rocinha e as lgicas do trabalho comunitrio no perodo de 1977 a 1983, que resultou no livro Varal de Lembranas: histrias e causos da Rocinha e na sua dissertao de mestrado em 1991. principalmente nesse estudo que esta reviso histrica est referenciada. Os relatos coletados pela autora partem de 1925, com o lanamento do loteamento da Cia Castro Guidon voltado para baixa renda, com pequenos lotes e pouco investimento em infra-estrutura. Antes disso era uma rea rural resultante do parcelamento da antiga Fazenda So Jos da Lagoinha da Gvea em chcaras menores, que j contava com a Estrada da Gvea como principal acesso da regio.30 Em 1933 a circunscrio da Gvea englobava representava o vetor de expanso sul da cidade incluindo Jardim Botnico, Jquei Clube, a rea industrial da rua Marqus de So Vicente e o final do Leblon, at os loteamentos avanados da praia da Gvea (So Conrado) e da estrada da Gvea (Silva, 2005:81). A pesquisa de Silva (2005) indica que no censo desse ano foram registrados 354 casebres na estrada da Gvea e mais 13 no Caminho do Laboriaux, includos no total de 1.447 casebres em toda a circunscrio. At 1937 a ocupao era bastante rarefeita, dispersa ao longo da Estrada da Gvea, que j existia com o traado atual. Nesse ano as vendas do loteamento foram interditadas e os 80 proprietrios ficaram sem suas escrituras. Ao mesmo tempo, a estrada foi decretada logradouro pblico e pavimentada e os outros lotes foram sendo

A Estrada da Gvea aparece na Planta das Principaes Avenidas, Ruas e Estradas publicada em 1906 pelo Distrito Federal mas ainda anterior, existindo como acesso da Fazenda So Jos da Lagoinha da Gvea. Em: Planos Urbanos. Rio de Janeiro. O sculo XIX. Rio de Janeiro. IPP.2008.

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ocupados por pessoas que no participaram do loteamento. Segala (1991) descreve essa relao entre proprietrios e invasores como litigiosa a princpio e cooperativa depois de reconhecida a condio de pessoa de bem do novo morador. Essa relao pode ter ajudado a preservar as caractersticas do loteamento, j que com o contato persistia a informao do traado das vias e partio dos lotes. Alm dos moradores, participaram do processo de ocupao toda uma gama de agentes externos, como por exemplo polticos de diversos escales e posies polticas que foram promovendo algumas melhorias a ttulo de benfeitoria e ao mesmo tempo estimulando o aumento da populao da rea. A despeito do Cdigo de Obras de 1938 que proibia explicitamente a existncia de favelas, a represso era contornada atravs de diversos jeitinhos como suborno do agente repressor, ou da meno a um padrinho mais poderoso, ou ainda outras estratgias31 (Segala,1991). Coerentemente com a disputa pela influncia sobre a populao da Rocinha, foi implantada uma sede da Fundao Leo XIII em 1940 compartilhando o lote da capela erguida dois anos antes na localidade conhecida como Lagoinha, na borda da estrada da Gvea. Mais tarde a rede da fundao foi desvinculada da Igreja e integrada estrutura de assistncia social do estado. Em 1950, o censo demogrfico indicou uma populao de 4513 habitantes e, dez anos depois, 14.793 moradores. (Silva, 2005:93). Em 1961 foi institucionalizada a primeira associao de moradores da Rocinha, UPMMR Unio Pr Melhoramentos dos Moradores da Rocinha que funciona at hoje. Tambm foi fundada mais tarde, em 1965, a SOREG Sociedade Recreativa e Educacional da Gvea voltada para atividades culturais. A SOREG foi extinta, mas

31 Segala constatou, por exemplo, a estratgia de ocupar a casa nova com uma famlia emprestada, j que no caso da construo ser habitada por crianas a fiscalizao no derrubava a casa. Quem no tinha filhos, arrumava emprestado de algum vizinho solidrio. (1991:95).

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existem diversas iniciativas culturais dispersas derivadas desse trabalho como grupos de teatro e a escola de samba Acadmicos da Rocinha.32 Na segunda metade da dcada de 1960, durante a ditadura, as iniciativas de mobilizao popular foram reprimidas e, sem eleies, o jogo do clientelismo murchou. J no havia impedimento para promover remoes. Tambm foi poca de enchentes que agravaram a precariedade das favelas e justificaram a poltica remocionista. Nesse perodo foram removidas da Gvea as favelas Largo da Memria, Capinzal e do Jquei (Silva, 2005:81). Na mesma poca foi lanado mais um loteamento tambm voltado para baixa renda na base da vertente de So Conrado. O terreno semi-plano foi parcelado irregularmente pela Companhia Cristo Redentor e, assim como aconteceu em 1927, os compradores no puderam receber suas escrituras. Coube aos prprios moradores a responsabilidade de apresentar projeto de saneamento e execut-lo para conseguir a regularizao do loteamento (Segala,1991). A Rocinha passou por trs processos de remoo parciais: o primeiro em 1968, para abertura da Auto-Estrada Lagoa Barra; o segundo, em 1971, quando diversas famlias foram levadas para o bairro Oswaldo Cruz e acabaram voltando para a Rocinha aos poucos por iniciativa prpria; e por fim, em 1975 quando mais famlias foram transferidas para Fazenda Coqueiro, na Zona Oeste. Posteriormente, parte do setor Vila Cruzado tambm foi removida por risco de desmoronamento na gesto municipal de Marcello Alencar (1988-1992) (Andrade, 2002). Outro fato marcante foi a canalizao do rio entre os setores Largo do Boiadeiro e Rua 2 em 1981. As famlias relocadas foram transferidas para um conjunto habitacional construdo numa das reas altas mais perto da Gvea, expandindo o setor

32

Conforme relatos colhidos por Segala (1991) e histrico das websites dos grupos: www.rocinha.org e www.academicosdarocinha.com.br e www.favelatemmemoria.com.br Acessados em 04.05.2009.

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Vila Laboriaux. Nessa poca a Rocinha j ocupava 45ha e tinha 97.945 habitantes, pela contagem da Secretaria Municipal de Planejamento em 1980. Somente a partir do fim da dcada de 1970 foram elaborados programas de atendimento e de melhoria dos servios da CEDAE, COMLURB e LIGHT voltados para e Rocinha e outras favelas. Essa iniciativa melhorou muito a condio de saneamento da Rocinha, bastante precria desde as primeiras casas, quando a gua utilizada na Rocinha vinha de poos freticos e nascentes e no havia qualquer sistema de esgotamento sanitrio. Mais tarde foram construdos reservatrios e caixas dgua utilizados coletivamente ainda alimentados pelas guas represadas, sem canalizao para as casas, eram as chamadas sociedades da gua. Depois de 1964, os reservatrios passaram a ser controlados por alguns moradores que cobravam uma taxa mensal. Tambm de forma coletiva, a instituio de comisses de luz foi a forma de distribuio de energia eltrica de maneira condominial a partir de alguns poucos relgios instalados oficialmente. O sistema de esgotamento predominante era por despejo in-natura, contaminando os talvegues vertentes naturais de drenagem - de guas pluviais e os poos. Tanto as sociedades da gua como as comisses de luz davam margem a disputas pelo controle e cobrana do servio, criando um grupo de donos da gua e donos da luz capazes de explorar a carncia por esses recursos bsicos (Segala, 1991). A implantao das redes pblicas dissolveu o poder desses grupos. De acordo com dados do Censo IBGE 2000, apresentados no relatrio da Fundao Bento Rubio PNUD/2006, 96% dos domiclios da Rocinha esto ligados rede geral de abastecimento de gua e 60% conectados rede de esgotamento sanitrio. Permanece, portanto, a condio de insalubridade e contaminao dos talvegues. A pesquisa preliminar do PAC-Rocinha estimou 110.000 habitantes em

dezembro de 2007 na favela usando uma aproximao baseada na contagem em

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campo do nmero de pavimentos das construes. Tambm contaram entre as edificaes de uso institucional, 13 lan-houses, 3 agncias bancrias, 12

estabelecimentos de sade, 12 creches, 15 ONGs com diversas reas de atuao e 14 escolas. A Secretaria de Obras do governo do estado fez um censo domiciliar na Rocinha, no mbito do programa PAC, mas os resultados ainda no foram divulgados. Iniciativas culturais importantes tm tido lugar na Rocinha, desenvolvidas com assessorias externas especializadas, patrocnios privados e subsdios estatais. A confeco de roupas CoopaRoca, a TV-Roc e a Escola de Samba Unidos da Rocinha, por exemplo, vm ganhando cada vez mais importncia no panorama cultural da cidade. Atualmente, a Rocinha recebe ateno de outras instncias alm daquelas de mbito da assistncia social e de segurana policial. rgos governamentais, ONGs e setores da iniciativa privada voltados para turismo, meio-ambiente, produo cultural e mercado imobilirio (formal e informal) vm participando cada vez mais da complexa dinmica scio-econmica local. Quanto a modificaes espaciais recentes na Rocinha, destaca-se a

consolidao de um mercado imobilirio informal interno, a crescente verticalizao para investimento no mercado rentista de habitao (Leito, 2004) e a iniciativa do governo do estado de implantao do PAC-Rocinha. Esse projeto prev mudanas importantes no sistema virio, bem como a liberao de reas de risco e dos talvegues (vertentes naturais de drenagem), alm da construo de novos edifcios institucionais e de um conjunto habitacional de apartamentos para as famlias deslocadas pelas obras33. O PAC-Rocinha vem sendo implantado desde 2008, viabilizado pelos

instrumentos previstos no Estatuto das Cidades e pela flexibilizao dos parmetros

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Relatrio Plano de Interveno PAC Rocinha 2008. M&T Arquitetura e Urbanismo.

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construtivos dentro de reas delimitadas como A.E.I.S. (rea de Especial Interesse Social). A A.E.I.S.-Rocinha foi regulamentada em 2001 e seus parmetros urbansticos definidos em 2007. Essa legislao deu fundamentao jurdica para a recente demolio de um edifcio de dois andares com 18 quitinetes em etapa final de construo, embora um outro edifcio com onze andares construdo em 2008 no tenha sido embargado. 5 Indcios da evoluo morfolgica da Rocinha

5.1

A coexistncia de padres

Estudando

morfologia

da

Rocinha

bairros

vizinhos,

constata-se

superposio dos padres constitudos pela tessitura da floresta, das formaes rochosas do Macio da Tijuca e da construo densa das casas da favela. A estrada da Gvea cruza a Rocinha ligando So Conrado Gvea num percurso de curvas fechadas, sem alteraes importantes desde sua abertura como acesso da fazenda alm da sua pavimentao em 1938 (Oliveira,1977). A Rocinha estruturada por essa via, distribuindo-se ao longo dela direita e esquerda irrigada por pequenas ruas, becos e escadarias. Assim, considerando todas essas caractersticas, identificamos quatro padres de configurao diferentes na Rocinha resultantes da combinao dos elementos de maneira marcante. A delimitao das reas de cada padro no corresponde exatamente delimitao intra-setorial, a no ser no caso do setor Bairro Barcelos, como veremos adiante. A seguir descrevemos as caractersticas de cada padro de configurao. Sua localizao est representada no Mapa 08, reforada pelo Mapa 09 de Figura-Fundo e Mapa 10, representativo da malha viria da Rocinha.

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a) Padro em malha O padro identificado no setor Bairro Barcelos remete organizao urbana em malha observada em bairros resultantes de loteamentos como Copacabana ou Ipanema. constitudo por quadras bem delimitadas pela malha viria regular formada

principalmente por Via Apia, Estrada da Gvea, Caminho do Boiadeiro e Travessa Esperana. Uma srie de becos paralelos interliga essas vias e forma 12 quadras estreitas densamente ocupadas por edifcios residenciais com at 9 pavimentos, sendo 90% das edificaes com at 5 andares34. O setor Bairro Barcelos, por seu processo de implantao, mais formalizado do que o restante da Rocinha, tanto em relao aos usos (comrcio, banco, farmcia) quanto na infra-estrutura de saneamento e na qualidade das edificaes. A unidades residenciais ou comerciais tm pouca ou nenhuma possibilidade de expanso e recebem, talvez por essa razo, maior investimento no tratamento das fachadas. Implantado em rea de pouca declividade com cotas de 10m a 20m tem boa permeabilidade e a integrao com servios de comrcio e abastecimento do entorno. Nesse sentido, a pesquisa de Leito (2004) junto administradoras de imveis que atuam no mercado imobilirio local revelou que os agentes percebem o Bairro Barcelos como a porta de entrada da Rocinha, por sua proximidade da Auto-estrada Lagoa-Barra e tambm pela semelhana com os bairros do asfalto. Essas caractersticas so as mesmas que atraem comerciantes e traficantes e desanimam as famlias, que buscam outras reas mais tranqilas da Rocinha (Leito, 2004:134). b) Padro do eixo principal Essa configurao percebida s margens da Estrada da Gvea, lugar das primeiras ocupaes na regio (Segala, 1991). A ocupao dessas reas comeou em 1925 e se acelerou no final da dcada de 1930 com a pavimentao da estrada. Os lotes

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Relatrio Conhecendo a Rocinha 2008. M&T Arquitetura e Urbanismo.

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dessa rea tm testada de aproximadamente 10m, considerada larga para os padres locais. Os edifcios nessa regio tm quatro andares ou mais e a maioria tem fachadas revestidas.
32

(ver Mapa 11 Gabaritos)

As linhas de nibus e a intensa circulao de

pessoas de outras regies da Rocinha fazem da Estrada da Gvea uma rea com facilidade de acesso e bom potencial imobilirio. A maioria das construes foi feita com algum planejamento, parte delas com algum dispositivo de gerao de renda, seja uma loja no pavimento trreo ou quitinetes para aluguel (Leito, 2004). Tambm tem alto grau de legalizao fundiria em comparao com a Rocinha como um todo35. c) Padro de alta densidade Corresponde maior parte da Rocinha. Sua malha viria delimitada pelas edificaes em torno e composta quase totalmente por becos estreitos e tortuosos. A maioria das construes exclusivamente residencial. O padro predominante marcado por construes pequenas na ocupao do solo, mas bastante verticalizadas, a maioria delas tendo 3 ou 4 pavimentos36. As principais caractersticas desse padro so a alta densidade e o baixo ndice de rea no construda. As vias so reduzidas ao mnimo necessrio para a circulao de pedestres, com poucas praas ou largos. Nesses setores h poucas referncias para orientao. Pontos altos do relevo, como o Morro Dois Irmos, ficam ocultos pelas construes altas nas laterais dos caminhos estreitos. Nesses caminhos, a iluminao e a ventilao das casas deficiente. Seu traado e sua pouca largura dificultam a implantao de um sistema de esgotamento sanitrio. Alguns trechos tm o aspecto de tneis, fechados pela projeo das casas. Ao norte da Estrada da Gvea, h setores em que a vizinhana da floresta da Tijuca e de pontos panormicos melhoram a iluminao natural e a ventilao.

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Diagnstico Scio-Econmico Rocinha, Volume I Sntese. PNUD - Fundao Bento Rubio. 2006. Relatrio Conhecendo a Rocinha 2008. M&T Arquitetura e Urbanismo.

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d) Padro perifrico As reas com esse padro esto na periferia da Rocinha em contato com as encostas dos morros Laboriaux e Dois Irmos. Estes setores esto em terreno inclinado com afloramentos rochosos nas cotas mais altas e pontos que podem ser usados como mirante. So regies de difcil acesso, com becos estreitos e trilhas sem pavimentao. A construo, nessas reas, est em flagrante processo de expanso. Em alguns pontos h casas construdas em terrenos escavados na encosta, aumentando o risco de acidente geolgico37. As construes so dispersas e baixas, aproximadamente 40% tem apenas um pavimento, sendo algumas casas de madeira e outros materiais improvisados (cerca de 30%) 38 , resultando em reas de baixa densidade e alto grau de precariedade das habitaes. As regies que apresentam esse padro tm pouca infra-estrutura de saneamento, com pontos de despejo de esgoto a cu aberto aproveitando a inclinao dos talvegues naturais, ou seja, as habitaes convivem com valas de gua servida e enxurradas. Alm desses quatro padres principais, percebe-se algumas especificidades inseridas em alguns deles, mais relacionados com a implantao. Os setores Laboriaux, 199 e Vila Vermelha, por exemplo, esto localizados perto do divisor de guas (espigo) do morro Dois Irmos e por isso a configurao urbana um pouco diversa, como um sistema de edificaes justapostas bastante complexo, como pode ser visto na Figura C. Nesse sistema as casas esto parcialmente sobrepostas, a laje de cobertura de uma o patamar de acesso da vizinha em desnvel que acompanha

37 Cartografia de Risco Quantitativo a Escorregamento em Setores de Assentamento Precrio na Cidade do Rio de Janeiro GEO-Rio,2004. Disponvel em: www.cidades.gov.br//index.php?option=content&task=category&id=600. Acessado em: 05.09.2007 38 Diagnstico Scio-Econmico Rocinha, Volume II Diagnstico por ZTs. PNUD - Fundao Bento Rubio. 2006.

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a inclinao do terreno. Existem becos parcialmente cobertos pelos andares superiores e pelas escadas de acesso, como pequenos tneis.

FIG. C Esquema de desnvel em rea densa e com forte inclinao. Outra especificidade a parte baixa do setor Rua 4, densamente construda com edifcios de at quatro pavimentos, permeada por uma malha de becos estreitos e

escadarias tortuosas. Essa configurao responsvel pela pouca insolao e ventilao das habitaes, alm de acumular a gua que verte constantemente pelas encostas e que traz resduos de toda a regio a montante. A Rocinha alvo de um programa especfico da Secretaria Municipal de Sade de combate tuberculose com base no CMS Centro de Sade Municipal - da Gvea desde 2003, por concentrar uma grande porcentagem dos casos da doena no Estado do Rio de Janeiro39. Os quatro padres coexistem na Rocinha com diferenas na morfologia e na vivncia desses espaos. Analisados lado a lado representam a diversidade social existente na favela da Rocinha refletida no conjunto construdo.

39 Site da Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro. www.saude.rio.rj.gov.br/cgi/public/cgilua.exe/web/templates/htm/v2/view.htm?infoid=1301&editionsectionid=6 1. Acessado em: 20.04.2009.

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5.2

A transcrio de padres

Na Rocinha esse processo especialmente observado quando verificamos o desenho original dos loteamentos promovidos pelas companhias Cristo Redentor e Castro Guidon modificado para atender s necessidades de cada morador. Como pode ser observado no Mapa 12, parte da delimitao original foi conservada. O Mapa 12 representa a superposio do loteamento de 1927, feito pela Companhia Castro Guidon com o sistema virio atual. Pode-se ver na planta do loteamento o traado da rua Dionia (ento identificada como rua 5), dos becos principais, chamados Rua 1, 2, 3 e 4 e da Estrada da Gvea. Tambm identificvel a linha do fundo dos lotes na borda norte da Estrada da Gvea, e alguns lotes maiores como os ocupados pela igreja de N. Sra da Boa Viagem e pela garagem da companhia de nibus. Outro processo notvel a permanncia de edifcios como o antigo Hotel Trampolim adaptado como casa de cmodos. Tambm pode-se encontrar algumas poucas casas ao longo da Estrada da Gvea com adornos na fachada tpicos da dcada de 1940 ao lado de outras da mesma poca porm com a fachada modificada. Mesmo estabelecimentos comerciais mais antigos, conscientes da importncia de sua

permanncia que exibem em seus letreiros a data da fundao, so modificados de acordo com os novos costumes e tcnicas construtivas. As casas construdas no incio da dcada de 1980 no setor Laboriaux para reassentamento das 75 famlias moradoras das margens do valo no Largo do Boiadeiro tambm foram adaptadas lentamente s necessidades de cada famlia.

79

80

Assim, as caractersticas do conjunto quase desapareceram, mas a implantao original da vila perceptvel, como pode ser visto no Mapa 10, e foi transcrita para a configurao atual da favela. importante notar que as casas antigas e a delimitao dos lotes que permaneceram no conjunto altamente renovvel da Rocinha esto localizados

principalmente nas bordas da Estrada da Gvea, rea com maior regularizao fundiria da favela. So indcios dos primeiros momentos da ocupao da Rocinha, do tempo do mato/cidade na cronologia de Segala (1991:82). O que parece ter garantido a permanncia desses limites foi o controle dos primeiros moradores que assumiram a condio de donos legtimos e preservaram as trilhas previstas no plano da Cia Castro Guidon. Nesse sentido, Segala captou o seguinte depoimento: De incio j tinha sido loteado (...). Tinha aquelas veredinhas onde foi dividido o terreno. Tinha as ruas abertas mas no morava ningum. Ento o pessoal ia fazendo barraco acompanhando o alinhamento (Segala, 1991:85). Algumas tentativas mais recentes ( dcada de 1990) de loteamento na Estrada da Gvea e nos setores Cachopa e Cachopinha tambm podem ter contribudo para a conservao dos limites dos lotes dessas reas40. O traado da Estrada da Gvea outro exemplo de transcrio da forma no processo de evoluo urbana. Seu traado foi cristalizado pelo PA 3218 de 1937 (Oliveira,1977) mantendo o circuito da Corrida Gvea-Leblon. A construo da autoestrada Lagoa-Barra rompeu o percurso com tanta fora que hoje difcil recuperar a imagem do circuito fechado que inclua tambm a avenida Niemeyer, Dias Ferreira, Bartolomeu Mitre e Marques de So Vicente.

40

Conforme Diagnstico Scio-Econmico Rocinha, Volume II Sntese. PNUD - Fundao Bento Rubio. 2007.

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Outros

elementos

em

menor escala so detectados numa pesquisa mais minuciosa que envolve visitas a campo e levantamento fotogrfico. o caso das antigas cisternas e dos vestgios do eco-limite,

muro ou cerca construda pela prefeitura desde 1998 de

maneira dispersa para sinalizar FIG. D Circuito da Corrida Gvea-Leblon. Fonte: www. luiscezar.blogspot.com2006_ 11_01_archive.html. Acessado em:15.04.2009 a fronteira entre a favela e a mata e tentar conter a

expanso da rea ocupada. A expanso da favela no considerou a fronteira estabelecida. H casos de aproveitamento do muro como embasamento para uma nova edificao, o que tambm ocorreu com muros de conteno de encostas. Alguns elementos da natureza tambm so transcritos para a forma urbana assumindo o papel de referencial para localizao como o caso do Lajo, no setor Rua 4, e da Raiz, no setor Rua 2. Usando a imaginao ao visitar a localidade, o Lajo poderia ter sido, no passado, uma cachoeira caudalosa e bonita, mas hoje o que se v uma grande pedra plana (laje) com uma queda de gua suja. A Raiz uma grande rvore (fcus) que entremeia uma casa abandonada na borda do beco Rua 2 mencionada no Varal de Lembranas como rvore sagrada de um terreiro de candombl. Hoje uma localidade ou ponto de referncia da Rua 2 e recentemente foi mencionada no jornal O Globo como esconderijo de armas e drogas.

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5.3

Topografia como fator

A topografia no poderia deixar de ter papel determinante do arranjo formal de vrias partes da Rocinha. Desde o desenho de sua via principal, a Estrada da Gvea, at a implantao de cada construo, seus elementos esto ajustados de acordo com a forte declividade das encostas dos morros Dois Irmos, Laboriaux e Cochrane. Nas reas onde a inclinao mais acentuada as edificaes so ocupadas por mais de um domiclio com acessos separados em nveis diferentes (ver Figura E). Nessa configurao alguns trechos das vias acabam sendo cobertos pela projeo de um segundo ou terceiro pavimento independente, formando pequenos tneis que tambm aparecem em reas planas densamente edificadas. As adaptaes necessrias para obedecer s exigncias da topografia local resultam num desenho bastante intrincado, um verdadeiro labirinto

modificado dia a dia. A topografia tambm um fator que agrava a precariedade das FIG. E Esquema de acessos em encosta. condies de moradia da Rocinha. A carncia por habitao, conjugada ao desconhecimento tcnico, leva exposio a riscos de deslizamento e dificuldades de escoamento dos resduos, alm de restringir as condies de circulao e acesso. A ocupao do setor Vila Verde, especialmente, motivo de grande preocupao pela GeoRio. J foi uma rea com alto risco de deslizamento, porm atualmente os principais

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riscos so o estrangulamento do talvegue pelas construes e a ocupao sem conhecimento tcnico ou mo-de-obra especializada da encosta a montante.41 O sistema virio vem sendo implantado dia a dia, desde o incio da ocupao, sem grandes movimentos de terra. Mesmo a principal via carrovel, a Estrada da Gvea tem o mesmo traado desde muito tempo submetido forte declividade dos morros entre a Gvea e So Conrado. A curva do S, um par de curvas de 180 graus em seqncia, por exemplo poderia ter sido retificada para um traado mais confortvel, ou no projeto de loteamento da Cia Castro Guidon ou, mais tarde, no PA 3218 de 1937 (Oliveira,1977) quando a estrada foi decretada logradouro pblico e pavimentada.

FIG. F Esquema de desnvel da Curva do S na Estrada da Gvea.

Segundo Oliveira (1977:107), a Estrada da Gvea foi pavimentada visando melhoria das condies da corrida de baratinhas (Circuito Gvea-Leblon). Assim no havia razo para nivelar um dos pontos mais emocionantes da prova. At hoje o grande desnvel (ver Figura F) ultrapassado pelas linhas de nibus atravs de uma srie de manobras que incluem entrar de r na garagem da empresa e depois voltar para a pista.

41 Cartografia de Risco Quantitativo a Escorregamento em Setores de Assentamento Precrio na Cidade do Rio de Janeiro GEO-Rio,2004. Disponvel em: www.cidades.gov.br//index.php?option=content&task=category&id=600. Acessado em: 05.09.2007

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Em geral, as curvas de nvel foram reproduzidas pelos pequenos cortes do terreno necessrios para edificar cada casa ou para nivelar uma via, sem grandes movimentos de terra e obras de conteno justamente pela escassez de recursos e tcnica. Mesmo os prdios construdos mais recentemente, e que chegam a contabilizar 11 andares, so escalonados de acordo com o desnvel da encosta. A exceo o lote onde foi construdo o CIEP, junto da Curva do S, onde se v o corte do morro para a implantao do plat (ver Figura F) Transversalmente ao sentido das curvas a soluo adotada em geral a construo de escadarias com pisos bastante irregulares adaptados para cada soleira ao longo da subida. Os perfis a seguir (Figuras G e H) representam o relevo, vias, limites entre setores e o gabarito das edificaes ao longo de uma seco estimada da Rocinha. Nestes perfis a relao entre o gabarito das edificaes e a declividade do terreno mais facilmente percebida. Tambm fica bem clara na Figura H a grande diferena da cota onde est implantado o setor Faz Depressa e o Bairro Barcelos, quase 300m. A Figura H mostra a condio de fundo de talvegue do setor Rua 2, um importante fator para a insalubridade da rea. A topografia da Rocinha tambm tem importante impacto sobre o custo da construo das casas. Nas lojas de material de construo o preo do frete para entregas nas reas mais altas chega a ser o dobro do cobrado pelas grandes lojas da cidade, que, por sua vez, no entregam nas favelas. Assim, as casas construdas nas reas de acesso mais difcil tm maior grau de precariedade. Um indcio desse impacto pode ser visto no Mapa 11 de gabaritos, que mostra as construes mais baixas nas reas menos acessveis. Andrade (2002) trata dessa questo identificando essa diferena como indcio da sub-cidadania (DaMatta, 1987) do morador da favela.

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FIG. G: Perfil topogrfico do topo do setor Faz Depressa at a Via pia. Fonte: Relatrio Diagnstico Conhecendo a Rocinha 2008

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FIG. H: Perfil topogrfico do topo do setor Dionia at Rua 1. Fonte: Relatrio Diagnstico Conhecendo a Rocinha (2008)

No setor Vila Verde, por exemplo, h uma loja de materiais de construo no topo da nica via carrovel do setor, a rua da Fonte. Em visita ao local durante o levantamento de dados para esta pesquisa, foi constatado que os produtos vendidos ali, como cimento e areia, so mais caros do que os das lojas da parte baixa da Rocinha. 5.4 Parcelamento e traado virio O processo de parcelamento da terra na Rocinha, descontnuo e sem regularizao oficial, definiu algumas caractersticas que se mesclaram s ocupaes posteriores. De acordo com a Fundao Bento Rubio (2006), o territrio da Rocinha formado por 5 glebas: quatro de propriedade particular e uma do poder pblico municipal (Mapa 13). O parcelamento promovido pelas companhias Cristo Redentor (em laranja no Mapa 13) e Castro Guidon (em azul no mapa 13), apesar de no regularizado pela prefeitura, traou as principais vias locais alm da Estrada da Gvea, esta existente bem antes do parcelamento ainda como parte da fazenda pr-existente. Tambm delimitou lotes que acabaram sendo desmembrados, mas em muitos casos ainda possvel perceber o permetro original das parcelas. O processo de parcelamento do Bairro Barcelos foi um dos casos de

descumprimento do cdigo de obras vigente, desta vez promovido pelos herdeiros da rea atravs da Cia Cristo Redentor. O desmembramento em lotes com 80m2, menores do que o mnimo determinado no cdigo para a rea, e a no implementao da infraestrutura obrigatria no impediram a venda de todos os terrenos pagos em prestaes bem baixas. Alguns deles chegaram a ser regularizados e seguem o projeto original at hoje, como mostra a pesquisa fundiria realizada pela Fundao Bento Rubio (2006).

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MAPA 13 Glebas da composio fundiria da Rocinha. Fonte: Fundao Bento Rubio (2006).

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marcante a regularidade fsico-formal do setor, hoje densamente construdo e com a malha viria com ruas paralelas correspondentes ao traado do loteamento original. Segundo Segala (1991), esses novos proprietrios adotaram o sistema condominial como estratgia para suprir as irregularidades referentes infra-estrutura e tentar viabilizar a aquisio do registro de imveis o que acabou acontecendo. Os moradores dessa localidade so os nicos da Rocinha regularizados junto s instncias municipais, comprovada pelo pagamento anual de IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano. (Leito, 2004:137) Especialmente os setores Bairro Barcelos e a franja da Estrada da Gvea preservaram mais o parcelamento original. justamente nessas reas que se nota maior grau de formalizao legal, seja no uso comercial com estabelecimentos com inscrio de CNPJ, seja no uso residencial, com edifcios multifamiliares com contratos de locao e compra e venda (Leito, 2004). Quanto segurana da posse, as imobilirias e a associao de moradores emitem documentos que registram a operao de compra e venda e que tem sido aceita em litgios judiciais (Leito, 2004:136). Ainda assim, nenhum desses documentos representa regularidade fundiria conforme a letra da lei. A comparao que fazemos aqui entre a invisibilidade legal predominante nas outras reas da Rocinha, e a formalidade incompleta da borda da Estrada da Gvea e do Bairro Barcelos. A permanncia dos traados do parcelamento original parece indicar que fronteiras virtuais garantidas pelos consensos locais e pela convivncia diria dos moradores podem ser to ou mais poderosas do que cercas e muros. Assim, os limites sem muros dos lotes permaneceram, enquanto o permetro junto floresta constantemente modificado e expandido. Nesse sentido, a frgil delimitao dos parques que formam a floresta do macio da Tijuca representa um vetor para a expanso da rea construda da Rocinha. Os moradores de setores na base do morro Dois Irmos, por

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exemplo, no percebem outro limite para construo alm da rocha quase vertical a leste e novas casas e cmodos so erguidos por ali a cada dia. Um outro aspecto do parcelamento na Rocinha a alta taxa de ocupao do solo. Como pode ser visto no Mapa 08 de figura-fundo so poucas as reas no construdas, e mesmo estas esto sujeitas a ocupaes provisrias. Andrade (2002:128) constatou que ...praticamente todo espao livre da Rocinha fica sujeito ocupao, seja por prticas temporrias, seja por apropriao definitiva. Andrade (2002) constatou um consenso local sobre a necessidade de um dono da rea, um responsvel pelo espao no-construdo que se sobrepe na disputa pelo lugar. Assim, a carncia de reas de uso pblico grande, estando disponveis quase que estritamente como sistema virio e mesmo assim de maneira frgil, com todas as conseqncias que levam a um estado de sub-cidadania dos moradores. Atualmente, a diviso do solo regida pelas leis do mercado imobilirio informal da Rocinha. Leito (2004) estudou a dinmica dessas transaes que so muito mais expressivas do que se esperaria pela lgica do mercado de imveis convencional, dada a precariedade da infra-estrutura e dos instrumentos de garantia de posse. Leito (2004) identificou diversas agncias imobilirias agindo na Rocinha, alm de um grande nmero de empreiteiros e construtores especializados em expanses de sobrados e em erguer casas mnimas com previso de uso da laje. A freqncia do segundo caso indica que a expanso da Rocinha ainda se d horizontalmente. De fato, de acordo com Leito (2004), o novo vetor de expanso o setor Dionia, ao norte da Estrada da Gvea. Outro tipo de expanso vem acontecendo atravs da construo de prdios de quitinetes, como o edifcio Empire State com 11 andares e 300 apartamentos mnimos. Em maro de 2009, a nova gesto municipal demoliu um dos edifcios recm

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construdos, o Minhoco, tendo sido constatada a participao de um investidor nomorador da Rocinha.42 Os vazios, ou reas no-construdas, so indcios de algum tipo de controle do uso do solo. Um caso no do setor Porto Vermelho que permaneceu desocupado at recentemente, como constatado por Leito (2004). Atualmente um dos vetores de expanso. Endereo das novas construes de grande porte como os j citados Empire State e Minhoco. Outros dois lotes vazios so as garagens da companhia de nibus Amigos Unidos, previstos no projeto do PAC-Rocinha como reas prprias para desapropriao e construo de habitaes para as famlias deslocadas pela urbanizao. Os trs casos so reas mantidas vazias por iniciativa de um agente claro proprietrio ou grileiro - com interesse explcito de uso do lote. Quanto aos limites da rea efetivamente ocupada pela Rocinha, notvel a reta definida pelas casas na borda leste da favela, setor Faz Depressa. Oculto pela floresta existe um muro que delimita o lote vizinho, vigiado por um agente a servio do proprietrio. Nos outros trechos de contato com a mata, a floresta fica sob responsabilidade da Unio, sem qualquer barreira fsica na maior parte do permetro. A delimitao conceitual tambm no clara, havendo diversos zoneamentos da mata sob jurisdies distintas: Parque Nacional da Tijuca, Parque Dois Irmos, ARIE43 de So Conrado. A sobreposio de responsabilidade sobre a regio acaba por dar margem para desvalorizao e descontrole do territrio.

42 43

O Globo, 27 de maro de 2009 Sigla para rea de Relevante Interesse Ecolgico. Definio da Lei Federal 9.985 de 18 de julho de 2000

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5.5

Fuso de territrios

Ao contrrio do que se observa em outras grandes favelas do Rio de Janeiro, a Rocinha uma favela isolada, sem muitas possibilidades de fuso com outras ocupaes do mesmo tipo (nos outros casos, formando complexos) 44 . Assim, o sinoecismo no ser considerado um dos fatores de configurao da Rocinha e sim a idia de fuso ou aproximao de territrios vizinhos. A proximidade das favelas Vidigal e Parque da Cidade no chega a ser um vetor de expanso j que so separadas pela rocha do morro Dois Irmos no primeiro caso, e pelo bairro da Gvea no segundo. Portanto, apesar de rumores sobre a existncia de caminhos pela mata interligando esses lugares, no h uma possibilidade real de fuso entre essas favelas (ver Mapa 06). Por outro lado, como j vimos, pode-se perceber uma aproximao ou

estreitamento da relao entre a Rocinha e So Conrado. A abertura da Auto-estrada Lagoa-Barra modificou o ponto focal ou centro de bairro da Rocinha. At 1960 - ano de inaugurao do tnel Dois Irmos, atual Zuzu Angel (Oliveira, 1977) - o principal acesso Rocinha era pela vertente da Gvea. A regio prxima da igreja de N. Sra da Boa Viagem, conhecida ento como Lagoinha, era a rea mais ocupada, funcionava como ponto de referncia e encontro. Algumas construes residenciais da poca ainda podem ser encontradas indicando a importncia dessa regio no passado. A abertura do tnel Zuzu Angel modificou a dinmica scio-econmica da Rocinha e hoje seu principal acesso pela vertente de So Conrado. A constatao aparece no Relatrio da FEEMA45 de 1980: ...antes de sua construo (do tnel), esse centro se localizava na Estrada da Gvea, prximo Fundao Leo XIII, congregando o comrcio

44

Como por exemplo, o Complexo do Alemo, em Ramos e o Complexo de Manguinhos, em Benfica. Ambas na Zona Norte da cidade. 45 FEEMA: sigla para Fundao Estadual para Engenharia do Meio Ambiente.

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e os principais servios locais. Atualmente ele deslocou-se para as proximidades da auto-estrada Lagoa-Barra e serve inclusive s reas em torno da favela. (FEEMA, 1980: 4021 apud Segala, 1991:144) Desde ento mudanas vm acontecendo gradativamente tambm na rea limtrofe entre os dois bairros. Um caso bastante ilustrativo do Centro de Cidadania Rinaldo De Lamare instalado pela prefeitura em 2004 em um hotel abandonado na autoestrada Lagoa-Barra, na calada oposta Rocinha. As instalaes do hotel foram reformadas e adaptadas para o funcionamento de cursos de capacitao profissional e outros programas de assistncia social realizados pela SMAS (Secretaria Municipal de Assistncia Social). Assim, com a transformao do edifcio a fronteira rgida traada pela auto-estrada foi diluda pela implantao de um novo foco atrator para os moradores da Rocinha e surgiu um novo percurso. O comrcio local vem se adaptando para atender cada vez mais aos moradores da favela, so mercadinhos, cabelereiros e lojas de materiais de construo diferentes daqueles que se estabelecem no shopping center Fashion Mall do outro lado da autoestrada. As construes pblicas nesse trecho tambm vm sendo direcionadas para suprir carncias dos cerca de 110.000 habitantes46 da Rocinha , como a construo do CIEP Ayrton Senna, do centro poli-esportivo, e da passarela monumental projeto do arq. Oscar Niemeyer - em estgio inicial da obra neste momento. Por outro lado, novos edifcios com apartamentos para aluguel com padro construtivo melhor do que o das casas prprias, tm sido construdos na favela da Rocinha como investimento irregular e ilegal de agentes que moram no bairro vizinho.47

46 47

Relatrio Conhecendo a Rocinha 2008. M&T Arquitetura e Urbanismo. O Globo, 19.03. 2009

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5.6

Legislao e usos cotidianos

A Rocinha apresenta alto grau de legalidade em muitos aspectos, se comparada a outras favelas do Rio de Janeiro. Ainda assim, os moradores convivem com uma srie de normas e usos irregulares sobrepostos legislao convencional. Nesta anlise da morfologia da Rocinha pela tica das normas e legislao urbanstica, possvel estabelecer uma relao entre decretos e outras medidas do Estado e mudanas na configurao do espao construdo. Alm disso, tratamos aqui dessa relao com os usos cotidianos que legitimam o cdigo, o contrrio da lei que no pega. O fato gerador da favela da Rocinha foi justamente a no regularizao do loteamento promovido pela Companhia Castro Guidon. Como vimos no incio deste captulo, depois de vendidos pelo menos 80 lotes, em 1937 a prefeitura do Rio de Janeiro no legitimou o empreendimento por falta de cumprimento das normas que exigiam a execuo do arruamento e infra-estrutura descritas no Decreto 58/37 48 . A companhia faliu deixando as ruas do loteamento abertas, porm sem pavimentao e os proprietrios sem escritura (Segala, 1991). Em 1938 o novo cdigo de obras, Decreto 6000, conceituou o termo favela e probiu claramente sua formao ou a melhoria dos casebres existentes. O decreto no impediu, contudo, a ocupao dos lotes vazios feita pouco a pouco por posseiros que tratavam com a polcia e com os moradores a viabilizao da nova moradia. Segala detalha o passo-a-passo da ocupao e a importncia do relacionamento pessoal nesse processo e conclui que: As proibies, as leis, os pretextos para garantir permanncia temporria no morro, eram contornados pelas relaes pessoais de reciprocidade equilibrada (Segala, 1991:92).

O decreto tratava especificamente da regulao de loteamento e venda de terrenos para pagamento a prestaes, ou seja, de projetos voltados para a populao de baixa renda.

48

94

Como um meio termo entre a desregulamentao completa e o cumprimento estrito da legislao, sistemas de arbitragem foram definidos com a implantao de associaes de moradores voluntrias a partir dos anos 1940 e aes da Igreja Catlica. Alm da ao integradora local, tais organizaes intermediavam relaes com

instituies externas e freqentemente buscavam aproximar as normas locais da legislao da cidade (Segala,1991). Um outro decreto que teve grande impacto no desenvolvimento da Rocinha foi o PA 3218 de 1937, para a pavimentao da Estrada da Gvea. Feita na administrao do prefeito Olmpio de Melo, tinha como objetivo melhorar as condies da pista do Circuito Gvea-Leblon, percurso da famosa corrida de baratinhas (Oliveira,1977:107,3). A reforma da via estimulou a ocupao dos lotes sem dono pela notcia de que seriam terras do governo. Silva (2005) recuperou a reportagem de 27/05/1943 do jornal Dirio de Notcias que descrevia o trmite da falncia do loteamento Castro Guidon na justia e divulgava a inteno da prefeitura de ...desapropriar os terrenos da Rocinha, onde planeja executar obras de interesse pblico (Silva, 2005:99), fato que no se concretizou. Alm da legislao, prticas cotidianas resultaram em determinados aspectos da forma da favela. Segala (1991) pesquisou o processo de construo das casas na Rocinha em seus primeiros estgios e constatou que: ...o dono, ou quem tinha mais orientao, dirigia o trabalho das obras. Tal fato gerou uma certa semelhana no s na maneira como essas casas eram construdas, mas tambm nas plantas baixas: na parte da frente, a sala e o quarto,: na parte dos fundos, a cozinha e o banheiro, aproveitando o mesmo sistema de uso da gua: e a entrada da casa era, geralmente, lateral em relao rua ... (Segala,1991:96). Recentemente a Rocinha foi registrada como bairro pela Lei 1995 de 18 de junho de 1993, quando foram definidos seus limites e criada XXVII R.A. Regio Administrativa

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como um posto avanado da prefeitura especfico para a rea. O rgo estabeleceu algumas diretrizes construtivas como limite de pavimentos (trs andares) e afastamento mnimo de 80cm entre fachadas com portas ou janelas (Andrade, 2002:188). Outra medida oficial no sentido de regularizar a Rocinha foi transformar o bairro em AEIS rea de Especial Interesse Social pela Lei 3351/2001 possibilitando a flexibilizao de seus parmetros urbansticos. Foi implantado o POT Posto de Orientao Tcnica com engenheiros e tcnicos para fiscalizar e orientar os moradores na forma de consultas e autorizaes para construo. Complementando o estabelecimento da AEIS, foi assinado o decreto 28.341/2007, no apagar das luzes do mandato do prefeito Csar Maia, visando regularizar as edificaes da Rocinha para concesso do habite-se e inscrio imobiliria. O decreto condiciona a licena de novas construes ao atendimento de condies suficientes de ventilao, higiene e segurana estrutural de maneira no especificada no texto e ao cumprimento dos limites de gabarito descritos na mesma lei. No podero ser regularizadas as construes que estejam sobre logradouro pblico, galerias pluviais, rede de esgoto ou faixas marginais de rios e canais. Tambm no regulariza construes sobre uma faixa da Macega, da Roupa Suja e do Terreiro delimitada no mapa anexo lei, considerada rea de risco de desmoronamento. O decreto determina gabarito mximo de 5 pavimentos ao longo da Estrada da Gvea no trecho entre a Curva do S e a rua da Cachopa. A rea com maior restrio de altura a parte superior do setor Porto Vermelho, que ultrapassa a demarcao do Eco-limite, onde permitido construir at 1 pavimento. Esse zoneamento embasou juridicamente as demolies recentes na Rocinha. A Fundao Bento Rubio vem desenvolvendo o Projeto Rocinha Legal que tem como objetivo promover a regularizao fundiria na Rocinha em parceria com o

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Programa Papel Passado do Ministrio das Cidades. Tambm contando com suporte do PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento a Fundao Bento Rubio elaborou relatrios de diagnstico que embasaram este estudo e mais uma cuidadosa pesquisa fundiria que viabilizar a entrega de RGIs para famlias da Rocinha em 2010. A concretizao desse processo ser um importante marco no desenvolvimento da Rocinha. Entre os processos relativos a novas prticas, internas a partir de decises dos moradores - e externas a partir de iniciativas de no-moradores, desde 2000 at este ano, o principal fator pode ser o fortalecimento do mercado interno da Rocinha, que atraiu a ateno de investidores e de diversas esferas do governo alm dos rgos de assistncia social tradicionais. As recentes intervenes na Rocinha vm gerando uma demanda por uma atuao mais expressiva por parte das associaes de moradores mas as associaes de moradores ainda agem como no perodo estudado por Segala. Atuam com ...uma preocupao crescente em regulamentar, margem das decises do asfalto, o processo de ocupao (Segala, 1991:98).A pesquisa posterior de Leito constatou que as aes da UPMMR e A.M. do Laboriaux tinham ...o objetivo de mediar os conflitos e impasses que surgem no complexo processo de produo da moradia na favela. (...) Funcionam como verdadeiros cartrios registrando transaes de compra, venda e locao de imveis (Leito, 2004:165).

97

MAPA 14 Zoneamento para a XXVII. Fonte: Anexo do decreto 28.341/2007

98

Mais

detalhadamente,

Leito

(2004)

descreveu

tipo

de

mediao

das

associaes, que bastante superficial considerando a grande carncia por diretrizes de construo do espao na Rocinha: Estas regras no esto escritas e envolvem basicamente acordos com vizinhos, no sentido de estabelecer o que se pode e o que no se pode fazer. (...) Citamos as mais freqentes: como resolver a destinao do esgoto da moradia, sem prejudicar os que esto a jusante; como impedir que o acesso s casas vizinhas seja comprometido pela nova construo; e como evitar que a janela do vizinho seja obstruda por uma parede que venha a ser erguida. (Leito, 2004:176) Um exemplo mais recente a iniciativa da UPMMR que organizou um plebiscito bastante controvertido a partir da discusso sobre a construo do muro no limite junto floresta. Por volta de 1000 moradores votaram (aproximadamente 1% da populao da Rocinha), e mais tarde, apresentaram um projeto como contra-proposta para a prefeitura49. Essa atuao j parece corresponder melhor ao alcance das aes esperadas por parte de uma associao de moradores que representa os interesses de uma comunidade do porte da Rocinha. A pouca mediao exacerbou a precariedade das condies de habitabilidade na Rocinha. Conforme destaca Andrade (2002:188), ...mesmo com o surgimento de uma instncia reguladora do ato de edificar, no se observa uma alterao expressiva do morador em relao aos limites para construir, conforme corrobora o levantamento na RA, POT e Balco de Direitos. Atualmente predomina na Rocinha, mais do que a normatizao do P.O.T. ou a dinmica das redes de relacionamento, a dinmica ditada pelo mercado no que se refere tipologia e localizao da habitao, tcnica de construo e uso do solo (Leito, 2004).

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O Globo, 25.04.2009.

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Rocinha indcios e processos Vimos no captulo anterior caractersticas da forma da Rocinha que indicam alguns

processos indutores da sua configurao atual e at de tendncias de organizao no futuro. O conjunto construdo analisado a partir da planta cadastral e da aerofoto indicam as caractersticas que definem os padres encontrados na rea estudada. No caso da Rocinha percebemos quatro padres: a malha, o eixo principal, em alta densidade e o com ocupao perifrica. A partir dessas bases, extramos dados como taxa de ocupao do solo, proporo de cheios e vazios que podem indicar preferncias de localizao e vetores de expanso da rea construda. Esses dados em conjunto com levantamentos em campo de informaes como gabarito, uso e tipo de acabamento das construes subsidiaram a compreenso da dinmica scio-espacial da Rocinha, indicando reas mais ou menos pobres e potencialidades para propostas de urbanizao e projetos de outros campos profissionais. Esta interpretao dos aspectos da forma fsica apresentam certos limites uma vez que dependem de uma boa contextualizao histrica e profundo conhecimento dos dados de campo, informaes nem sempre suficientemente capturadas em outros estudos de caso. Estudando o traado virio recuperamos dados sobre o processo de parcelamento e ocupao da rea. Na Rocinha, as vias mais antigas e mais importantes no conjunto virio fazem parte do projeto de loteamento e precedem as construes como o caso da Estrada da Gvea, Ruas 1, 2, 3 e 4 e rua Dionia. As vias mais novas, como os becos de pedestre, vem sendo implantadas junto com o estabelecimento das casas e tm traado bem mais efmero, muitas vezes nem chegam a consolidar um nome, so batizadas pela referncia da primeira casa (Beco 199, Beco 486, por exemplo). Nos setores onde se percebe o padro de ocupao perifrica como a Macega, Roupa Suja e o topo da Dionia as vias mudam de percurso de acordo com a expanso das habitaes ou com os novos

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parcelamentos com facilidade, j que no so delimitadas pelas edificaes como nos outros padres encontrados na Rocinha. O grau de precariedade das condies de acessibilidade da via indica a capacidade de investimento e mobilizao coletiva das famlias, na Rocinha, quanto pior o acesso menor a renda dos moradores da rua, beco ou escadaria. Assim, as casas do padro de ocupao perifrica so interligadas ao conjunto virio por escadarias ou vias no carroveis que alm do desconforto do acesso do morador, tambm demandam maior investimento para melhoria do domiclio. O baixo investimento na infra-estrutura viria tambm pode indicar pouca mobilizao coletiva, na medida em que no aparece a iniciativa dos moradores em se responsabilizar pela melhoria, seja por custeio prprio, seja por presso junto ao governo ou associao de moradores. Nesse sentido cabe buscar o contexto em que se d ou deu a mobilizao local, momentos de represso poltica ou crise econmica por exemplo, podem enfraquecer a organizao comunitria. Os lotes e seus limites so uma importante indicao do processo de ocupao. Vimos no Captulo 5 que persistem algumas marcas dos loteamentos originais nas reas com o padro em malha e no padro do eixo principal. So indcios que podem ser interpretados como indicaes de reas com lotes mais antigos, com sua ocupao relacionada ao primeiro parcelamento com intimidade. Os lotes que apresentam maior irregularidade na forma passaram por outros processos posteriores e perderam essa relao com o parcelamento inicial. Lotes localizados nas reas que apresentam o padro de alta densidade se encaixam nesse caso, passaram por inmeras sub-divises e incorporaes que desfiguraram as parcelas originais. o caso da maior parte da Rocinha. Outra caracterstica observvel no parcelamento da Rocinha diz respeito aos lotes vazios ou com baixa ocupao que podem ser percebidos claramente no Mapa 9 de figura-fundo. A permanncia desses lotes numa rea de grande presso imobiliria

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informal demonstra algum tipo de controle sobre o uso desses espaos por algum tipo de propriedade ou posse, e indicao uma frente de pesquisa importante para um projeto de urbanizao. De fato, at agora no processo de implantao do PAC-Rocinha, houve negociao com o proprietrio de dois dos vazios que aparecem no Mapa 9. A topografia da Rocinha foi compreendida como caracterstica natural do stio que impe a busca de estratgias de enfrentamento de riscos como deslizamentos, enxurradas, acessibilidade precria e dificuldade de implantao de infra-estrutura urbana em geral (saneamento, sistema virio, coleta de resduos, etc). Essas estratgias so capazes de transformar o obstculo em benefcio em alguma medida, seja na possibilidade de captao da gua dos mananciais por gravidade no passado, seja por aproveitamento dos desnveis para um sistema de circulao inusitado e complicado para visitantes, como o que observado no setor Terreiro. A infra-estrutura urbana pode indicar a capacidade de organizao coletiva, como vimos no caso da manuteno do conjunto virio. Tambm evidencia o grau de interesse dos governos e a intimidade das lideranas locais com as instncias governamentais. Na Rocinha h uma grande concentrao de investimentos das iniciativas pblica e privada que reflete, tanto o resultado de muitos anos de organizao comunitria, quanto o uso da visibilidade fsica e cultural dessa favela como publicidade de uma plataforma eleitoral ou, mais recentemente, comercial. A infra-estrutura com maior grau de distribuio e eficincia tambm pode indicar o tempo de ocupao da rea, pois quanto mais conectado aos sistemas urbanos mais antigo pode ser o setor, por concentrar investimentos de governos diferentes e aes de programas diversos. As construes so valorizadas pelo acesso infra-estrutura pblica e participam de um mercado imobilirio informal (Leito, 2004), assim, as residncias de famlias com a renda mais baixa acabam sem saneamento bsico, numa dinmica de negociao da melhoria segundo a lgica de localizao residencial urbana (Abramo, 2001).

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Consideraes finais
Proposta para uma abordagem sistematizada Este estudo uma tentativa de sistematizar uma aproximao da complexa composio formal das favelas cariocas. Entendemos que atravs desta sistematizao possvel elaborar anlises de uma favela que seja objeto de projeto sem perder as especificidades do lugar, ou seja, sem generalizaes, mas ao mesmo tempo observando similaridades. Assim, esta sistematizao poderia gerar uma base para anlises de carter comparativo ou por outro lado, gerar um estudo preliminar para projeto de urbanizao e investimento em um recorte urbano especfico. O Quadro 01, a seguir, articula as categorias de anlise apresentadas nesta dissertao. um esquema que, como tal, corre o risco de simplificar em demasiado conceitos que individualmente j so muito complexos. Ainda assim, com o intuito de contribuir para o estudo da forma-contedo (Santos, 2008) das favelas cariocas propomos a combinao abaixo e seu desdobramento. A topografia e outras caractersticas naturais do sitio onde est implantada cada habitao esto intimamente relacionadas ao valor do solo urbano e ao poder de escolha da localizao da moradia. A ocupao de espaos estigmatizados no Rio de Janeiro, como morro, mangue, baixada ou vala por uma populao de baixa renda e acesso limitado a condies de crdito expe esse grupo a uma srie de riscos geolgicos e outros relacionados dificuldades de urbanizao adequada. Ainda assim, tais riscos, numa avaliao feita por cada indivduo, podem ser compensados por recursos como oportunidades de trabalho e estrutura familiar.

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Contedo Forma
(Kostof, 1991)

SUBCIDADANIA (DaMatta,1987)

RUGOSIDADE/ RELAO CENTROPERIFERIA (Santos, 2003)

TRIBALIZAO HETEROTOPIA (Gomes, 2002) (Campos, 2005)

LOCALIZAO (Abramo, 2001) (Leito, 2004)

Topografia e caractersticas do stio

Baixa acessibilidade. Exposio a riscos geolgicos Poucos espaos pblicos Posse precria

Proximidade do centro

Parcelamentos

Condies de compra Origem rural

Ocupao de espaos estigmatizados: morro, mangue, baixada, vala. Limites variveis entre os lotes e vias pblicas

Valor do solo urbano

Padres

Relao familiar configura padres parecidos Aproximao ou distino de reas ocupadas por interesses polticos diversos Relativizao dos direitos e deveres

Fuso

Escassez de recursos e tcnica convencionais Usos e tradio como recursos Fora atrativa do centro

Configurao diferenciada de outros padres urbanos

Sub-diviso dos lotes para gerao de renda: Verticalizao ou lotes menores Adequados renda das famlias

Similaridade ou distino de interesses e hbitos

Expanso da rea ocupada para gerao de renda

Leis e cultura

Lapsos e omisses das normas urbansticas Quadro 01 Forma-contedo: categorias de anlise x contextualizao.

Referncia em cdigos das leis do centro

Estratgias de adaptao das normas

As caractersticas do parcelamento do solo tambm esto relacionadas ao valor do solo urbano. A diviso dos lotes uma importante forma de gerao de renda assim como a criao de solo pela verticalizao das edificaes. Essa dinmica funciona a despeito da precria garantia da posse na favela e talvez por esse fator entre outros, os limites entre os lotes e tambm entre estes e os espaos pblicos seja to efmero e varivel.

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Os espaos sem dono que nos bairros normais so reas de uso comum ou pblico acabam por ser reduzidas ao mnimo frente presso dos moradores por mais rea para cada residncia e menos para circulao e outros usos coletivos. Constatamos que as condies de compra e venda tendem a repetir os termos das negociaes convencionais apesar de diferenas como a importncia da relao de familiaridade e a precria garantia de posse frente poderes maiores como o Estado ou a fora armada do trfico de drogas. Nesses casos flagrante a fragilidade da cidadania de quem vive nas favelas. Observamos que de fato as favelas configuram um padro diferenciado de outros conjuntos urbanos e ainda, que em cada favela so encontradas outras configuraes. Podemos propor uma pesquisa que busque construir uma base de dados para testar possveis fatores que contribuem para tais arranjos como a escolha da localizao e o tamanho das habitaes em relao rendas das famlias ou influncia do conhecimento tcnico e da escassez de recursos na forma construda. Ainda poderamos sugerir a relao familiar e tradies locais como fatores que podem ter impacto para especificidades como tcnicas construtivas, materiais de acabamento e sistemas de saneamento at a compartimentao interna. Os movimentos de expanso da rea ocupada por uma favela tambm podem ser considerados como uma especificidade das favelas. Observando a morfologia das favelas podem ser encontradas indicaes dos vetores de crescimento e dos processos de fuso de favelas com favelas vizinhas, com bairros adjacentes ou reas no construdas como reservas verdes e terrenos abandonados, importantes dados para embasar decises de projeto e investimento pblico. Tambm pode-se pesquisar o impacto de interesses polticos que fundem ou dividem reas faveladas configurando os complexos. Tambm pode ser pesquisada a fora de atrao do centro urbano, ou seja, dos lugares onde h oportunidade de trabalho. Pode-se observar na morfologia o adensamento ao longo dos percursos que levam a essa direo, por exemplo. Um outro aspecto desse estudo

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poderia ser a valorizao do solo pela prpria favelizao e pela infra-estrutura, que mesmo mal implantada, que pode tornar mais atraente a escolha por uma localizao. Um outro vetor de expanso pode ser o crescimento impulsionado por essa valorizao do solo e sua comercializao. Por fim, como vimos, aspectos do mbito scio-cultural tambm so fatores de configurao da forma urbana e das favelas. No caso das favelas, a relativizao da cidadania d margem a uma srie de estratgias de adaptao que preenchem lapsos e omisses das normas urbansticas da cidade. Novos cdigos podem ser implantados por cada grupo de acordo com especificidades locais, mas sem perder de vista os cdigos e leis convencionais. Conhecer esses cdigos e usos pode ser fundamental para o sucesso do trabalho do urbanista, j que num ambiente com um frgil sistema de direito a participao dos moradores nos processo de deciso pode garantir a coerncia com usos pr-existentes.

Cenrios para a Rocinha contribuio do urbanista Podemos esboar alguns cenrios para a Rocinha, sempre sob a tica do urbanista, como uma projeo a partir das constataes desta anlise. No que se refere ao impacto da topografia percebemos que ainda sero necessrios diversos investimentos pblicos de alto custo para compensar as dificuldades impostas pelo stio. Uma outra medida possvel seria a divulgao de conhecimento tcnico para condies mnimas de segurana e salubridade da construo. Essas medidas acompanhadas de um programa slido de regularizao fundiria podem levar a Rocinha a um patamar melhor de renda familiar e qualidade de cidadania. A existncia de um mercado imobilirio dinmico uma amostra do potencial desse nicho na economia local. Alm disso, a prpria garantia da posse j seria um potencializador para investimento das famlias na moradia e tambm uma importante forma de garantia de crdito. Uma outra tendncia o investimento no revestimento e

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acabamento externo das edificaes observado nos padres do Eixo e da Malha que pode passar a ser uma prtica nas outras reas no caso da implantao de um programa de regularizao fundiria. A partir da anlise dos quatro padres de configurao identificados na Rocinha (Malha, Eixo, Periferia e Alta densidade) percebemos algumas tendncias que podem servir para embasar decises de novos investimentos pblicos e particulares na rea. No mbito do investimento pblico h que se ponderar que as reas de ocupao esparsa constituem vetores de expanso e alvo de ao de posseiros. Nesse sentido, pudemos constatar nesta pesquisa a presso para expanso e adensamento das bordas da rea construda, especialmente dos setores Macega, Laboriaux, Porto Vermelho e Vila Verde, da ocupao da rea de mata atlntica e tambm da borda junto aos bairros adjacentes, Gvea e So Conrado. Se de um lado o Estado precisa tratar da implantao de saneamento bsico, segurana geotcnica e outras obrigaes, tambm fundamental verificar com preciso o processo de ocupao dessas reas e acompanhar a implantao das novas moradias tendo em vista o processo de adensamento e verticalizao observado no padro predominante, o de Alta Densidade. Quanto a propostas de implantao de novos cdigos e normas como, por exemplo, uma normatizao construtiva, entendemos que se a inteno que realmente sejam cumpridas precisaro ser formuladas num processo do tipo participativo para que as novas normas sejam implantadas num esprito o mais prximo possvel do consenso. De outra forma sero novas leis do tipo que no pega. Nesse sentido, interpretamos que medidas como o Eco-limite no funcionaram como o esperado, sendo absorvidas como mais um componente na complexa composio da favela. Um novo muro tem poucas chances de prevalecer como controle de expanso, e entendemos que mais importante seria a divulgao dos benefcios em conter essa expanso e o impacto no conjunto dos moradores e tambm em cada indivduo.

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