VI Relatrio Nacional Brasileiro Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW

Perodo: 2001-2005

Governo Federal Braslia, Brasil, maro de 2005

GLOSSRIO DE SIGLAS ABRANET Associao Brasileira de Provedores de Internet AIDS Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (sigla em ingls) ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural BID Banco Interamericano de Desenvolvimento CEB Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao CEDAW Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CIM Comisso Interamericana de Mulheres, da Organizao de Estados Americanos CIPD Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento CNCD Conselho Nacional de Combate Discriminao CNDM Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNE Conselho Nacional de Educao CNT Confederao Nacional do Transporte CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CPF Cadastro de Pessoas Fsicas CPI Comisso Parlamentar de Inqurito CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito CSW Comisso sobre a Situao da Mulher, da Organizao das Naes Unidas DAP Declarao de Aptido ao PRONAF DFID Departamento de Desenvolvimento Internacional do Governo Britnico DST Doena(s) Sexualmente Transmissvel(is) ECA Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990) ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio EsAEX Escola de Administrao do Exrcito ESCCA Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes FNCA Fundo Nacional da Criana e do Adolescente FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio GLTTB Gays, Lsbicas, Travestis, Transgneros e Bissexuais GRPE Programa de Fortalecimento Institucional para a Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego GT Grupo de Trabalho HIV Vrus da Imunodeficincia Humana (sigla em ingls) IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INFRAERO Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia INSS Instituto Nacional do Seguro Social IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MEC Ministrio da Educao MJ Ministrio da Justia

MME Ministrio das Minas e Energia MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MTE Ministrio do Trabalho e Emprego OAB Ordem dos Advogados do Brasil OEA Organizao de Estados Americanos OIT Organizao Internacional do Trabalho OMS Organizao Mundial de Sade ONG Organizao no-governamental ONU Organizao das Naes Unidas OPAS Organizao Pan-Americana da Sade PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PHPN Programa de Humanizao do Parto e Nascimento PL Projeto de Lei PLP Promotoras Legais Populares PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNEDH Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos PNPM Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNQ Programa Nacional de Qualificao PPA Plano Plurianual PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PROUNI Programa Universidade para Todos REM Reunio Especializada de Mulheres do Mercosul SAEB Sistema de Avaliao do Ensino Bsico SEAP/PR Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SEDH Secretaria Especial dos Direitos Humanos SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENAT Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEST Servio Social do Transporte SINE Sistema Nacional de Emprego SNIG Sistema Nacional de Informaes de Gnero SPM Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher USAID Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional

VI Relatrio Nacional Brasileiro Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher - CEDAW Perodo: 2001-2005 Apresentao Entre os dias 1 e 7 de julho de 2003, o governo brasileiro, representado por delegao chefiada pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, compareceu 29 Sesso do Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (Comit CEDAW) para apresentar o Relatrio Nacional Brasileiro Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. O relatrio poca apresentado abrangeu um perodo de 17 anos, de 1985 a 2002, (correspondendo ao Relatrio inicial e aos segundo, terceiro, quarto e quinto relatrios peridicos combinados CEDAW/C/BRA/1-5), e foi elaborado com a contribuio de entidades da sociedade civil e de pesquisadoras, que nele retrataram os avanos e obstculos para que as mulheres brasileiras alcanassem uma cidadania plena. Em 2005, o Brasil volta ao Comit para apresentar o VI Relatrio Peridico, abrangendo o perodo 2001-2005. Para sua elaborao, foi constitudo um grupo de trabalho, coordenado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e pelo Ministrio das Relaes Exteriores/Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais. O GT contou com a participao dos Ministrios da Sade; Trabalho e Emprego; Educao; Justia; Planejamento, Oramento e Gesto/IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; Secretaria Especial dos Direitos Humanos; e do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM, representado pela Articulao de Mulheres Brasileiras, Secretaria Nacional de Mulheres da Central nica dos Trabalhadores e Confederao das Mulheres do Brasil. O VI Relatrio Peridico concentra suas informaes nos anos de 2003 e 2004, quando da apresentao oral do relatrio anterior foram fornecidas, por escrito, informaes atualizadas at junho de 2003. So apresentados, aqui, as polticas, programas e aes que vm sendo desenvolvidos no cumprimento dos artigos da Conveno e das 21 recomendaes do Comit CEDAW ao Brasil apresentadas aps anlise do relatrio anterior. Para a elaborao deste Relatrio, foram consideradas informaes fornecidas pelos integrantes do GT e informaes contidas no Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, publicado em setembro de 2004; na resposta brasileira ao Questionrio sobre a aplicao da Plataforma de Beijing (1995) e os Resultados do vigsimo terceiro perodo extraordinrio de sesses da Assemblia Geral (2000), encaminhada Comisso sobre a Situao da Mulher CSW/ONU, em abril de 2004; nos Anais da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, publicado em dezembro de 2004; e no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, entregue sociedade

brasileira em dezembro de 2004. Este Relatrio considerou tambm a contribuio resultante de reunio do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, realizada em 16 de fevereiro de 2005. Como parte integrante deste Relatrio, encontra-se, em anexo, o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Estruturado em uma declarao de pressupostos, princpios e diretrizes gerais da Poltica Nacional para as Mulheres e cinco captulos: autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e nosexista; sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; enfrentamento violncia contra a mulher; e gesto e monitoramento, o Plano faz um rpido diagnstico da situao das mulheres nestes temas e indica as polticas e aes do governo para enfrentar os desafios colocados. Introduo Nos ltimos dois anos, o governo brasileiro, de forma cada vez mais incisiva, vem trabalhando no sentido de instituir polticas pblicas que interfiram positivamente na alterao do quadro de desigualdades existentes no pas. Para alm das polticas econmicas que vm sendo desenvolvidas, o governo tem se preocupado em estabelecer polticas sociais de impacto, que resgatem a cidadania de mulheres e homens brasileiros. Em todas as polticas desenvolvidas internamente, uma questo tem sido central: o combate fome. E as mulheres, sem sombra de dvida, so enormes beneficirias dessas polticas. Hoje, so mais de 6 milhes de mulheres que recebem o carto alimentao, que d direito a um auxlio financeiro mensal s famlias em situao de insegurana alimentar. Mas o tema da fome ultrapassa as fronteiras brasileiras e, com esta compreenso, o governo tem feito articulaes no sentido de mobilizar governantes, naes e sociedade civil ao redor do mundo, para a erradicao da fome. Para isso, tem levado a discusso deste tema aos mais diferentes e significativos fruns internacionais. Em Davos, na Sua, em 2003, no Frum Econmico Mundial, o governo brasileiro props a criao de um fundo mundial de combate fome e pobreza. Em 2004, neste mesmo Frum, conclamou os chefes de Estado a deflagrarem uma guerra mundial contra a fome e a misria. Em setembro de 2004, uma reunio de Lderes Mundiais para Ao contra a Fome e a Pobreza, liderada por Brasil, Frana, Espanha, Chile e as Naes Unidas, reuniu, na sede da ONU, em Nova Iorque, aproximadamente 150 pases. O 5 Frum Social Mundial, realizado no Brasil, em janeiro de 2005, teve como importante tema em debate o combate fome e misria. Os direitos humanos, as desigualdades entre mulheres e homens, as desigualdades raciais e tnicas, as discriminaes baseadas na orientao sexual, na faixa etria (crianas e adolescentes ou idosos) ou no fato de a pessoa possuir algum tipo de deficincia, tambm tm sido objeto de intervenes permanentes, alavancadas pela atuao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Secretaria Especial de

Polticas de Promoo da Igualdade Racial e Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, rgos de primeiro escalo, com status de ministrio, criados no incio de 2003, com o objetivo de assessorar diretamente o Presidente da Repblica na conduo destes importantes temas. A construo das polticas pblicas de igualdade tem sido pautada pelo dilogo com os movimentos sociais. Exemplo disso so as inmeras conferncias convocadas pelo governo federal nos ltimos dois anos: I Conferncia Nacional das Cidades (outubro de 2003); I Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca (novembro de 2003); Conferncia Nacional do Meio Ambiente (novembro de 2003); II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (maro de 2004); I Conferncia Nacional do Esporte (junho de 2004); e I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (julho de 2004), para citar algumas. Para o ano de 2005, j est convocada a I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Este dilogo e esta parceria vm se dando tambm com o Poder Legislativo. No campo dos direitos das mulheres, mais especificamente, se aprofunda a parceria com a Bancada Feminina do Congresso Nacional. Esta tem desenvolvido intenso trabalho para a aprovao de leis que assegurem a igualdade de direitos entre homens e mulheres e para que os legisladores incorporem como central a elaborao de leis que garantam e promovam esta igualdade. O enfrentamento das desigualdades de gnero e raa pelo governo federal tem evidenciado que muito ainda h que se fazer no campo da defesa e promoo dos direitos humanos no Brasil e, mais especificamente, no campo dos direitos humanos das mulheres. No entanto, as iniciativas tomadas nos ltimos dois anos demonstram o compromisso do atual governo com a construo da igualdade. Destacamos entre elas: 1. O enfrentamento das desigualdades de gnero e raa, explicitadas na incluso dessas temticas como transversais s polticas gerais, tanto no Plano Plurianual 2004-2007 quanto no sistema de avaliao de Polticas Setoriais do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 2. A realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, em julho de 2004. Precedida por etapas municipais e estaduais, a Conferncia envolveu diretamente, em seu processo, mais de 120 mil mulheres, de todas as regies do pas, com o objetivo de indicar as diretrizes da poltica nacional para as mulheres na perspectiva da igualdade de gnero, considerando a diversidade de raa e etnia. Convocada pelo Presidente da Repblica e coordenada pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, a Conferncia Nacional reuniu em Braslia, capital do Pas, 1.787 delegadas e mais de 700 observadoras nacionais e internacionais. 3. O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, lanado em dezembro de 2004, em rede nacional de TV e Rdio. Elaborado a partir das resolues da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, o Plano define polticas e linhas de ao para a promoo da igualdade de gnero no Pas. O Plano representa uma importante mudana na forma de se tratar a desigualdade de gnero no pas, agora

de forma articulada, e no mais em aes isoladas, pois foi construdo a partir de um grupo de trabalho que envolveu sete ministrios e exigiu um esforo de pactuao entre a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e os demais ministros das 17 pastas diretamente envolvidas nas aes ali propostas. 4. A criao, no campo da ampliao da autonomia econmica das mulheres, de instrumentos que aprofundem as polticas de igualdade de oportunidades e de direitos no mercado de trabalho, a exemplo da instalao da Comisso Tripartite para a Igualdade de Oportunidades de Gnero e Raa no Trabalho e do Programa de Fortalecimento Institucional para a Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego GRPE. 5. A articulao de uma poltica nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres no Pas, consubstanciada, entre outras medidas, na apresentao ao Congresso Nacional do Projeto de Lei sobre Violncia Domstica; na Portaria editada pelo Ministrio da Sade instituindo a notificao compulsria nos casos de violncia contra a mulher, atendidos no sistema de sade; e nas campanhas de combate violncia contra a mulher e explorao e turismo sexual. 6. O compromisso em assegurar a sade e os direitos sexuais e reprodutivos, evidenciados com o lanamento do Pacto Nacional pela Reduo da Morte Materna e Neonatal e do Programa Brasil sem Homofobia. Neste campo destaca-se, tambm, a deciso do governo de enfrentar a discusso sobre a interrupo voluntria da gravidez, estabelecendo Comisso Tripartite, com representantes do Poder Executivo, Poder Legislativo e sociedade civil para discutir, elaborar e encaminhar proposta de reviso da legislao punitiva sobre o aborto. 7. A criao, no mbito do Ministrio da Educao, em 2004, da SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. A SECAD tem como atribuio lidar com o binmio direitos humanos e educao, incluindo no campo da diversidade, a discusso de gnero, raa, etnia, deficincia e orientao sexual. 8. O lanamento do Programa Nacional de Documentao da Mulher Trabalhadora Rural, que tem como objetivo fornecer, gratuitamente, documentao civil bsica para mulheres assentadas na reforma agrria e agricultoras familiares, inserindo-as em uma perspectiva de promoo da cidadania e contribuindo para que possam realizar plenamente seus direitos, como o de acesso aposentadoria rural. E as medidas tomadas para uma maior incluso das mulheres no Programa Nacional de Agricultura Familiar, como a obrigatoriedade de a Declarao de Aptido ao PRONAF ser feita em nome do casal e o aperfeioamento do PRONAF-Mulher, com a criao de uma linha especial de crdito para as mulheres. Pela primeira vez a questo da transversalidade de gnero nas polticas pblicas, assumida como estratgia de promoo da igualdade a partir da 4 Conferncia Mundial sobre a Mulher, se coloca clara e efetivamente como um objetivo e at mesmo como uma prioridade de governo. Documentos oficiais trazem a questo da transversalidade de gnero explicitamente em seus textos. Texto da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres aponta

que: As metas para o ano de 2003 contemplam (...) Incluso conceitual e prtica do tema em todas as reas do governo, considerando que os direitos humanos das mulheres so indivisveis e universais, o que exige que a cidadania plena das mulheres seja princpio transversal, compromisso de todos os ministrios1; e o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres afirma que A gesto transversal um dos grandes desafios para a administrao pblica (...) uma prioridade poltica do governo2. As polticas e aes desenvolvidas pelo governo brasileiro, descritas neste Relatrio, indicam que esta perspectiva na construo da igualdade de gnero promove nova inflexo positiva em muitos campos.

BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Compromissos do Governo Federal 2003: polticas pblicas para as mulheres. Braslia: 2003, p.18. 2 BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: 2004, p. 85.

CEDAW - Artigo 1 Para os fins da presente Conveno, a expresso "discriminao contra a mulher" significar toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo.

CEDAW - Artigo 2 Os Estados Partes condenam a discriminao contra a mulher em todas as suas formas, concordam em seguir, por todos os meios apropriados e sem dilaes, uma poltica destinada a eliminar a discriminao contra a mulher, e com tal objetivo se comprometem a: a) Consagrar, se ainda no o tiverem feito, em suas constituies nacionais ou em outra legislao apropriada o princpio da igualdade entre homens e mulheres e assegurar por lei outros meios apropriados realizao prtica desse princpio; b) Adotar medidas adequadas, legislativas e de outro carter, com as sanes cabveis e que probam toda discriminao contra a mulher; c) Estabelecer a proteo jurdica dos direitos da mulher numa base de igualdade com os do homem e garantir, por meio dos tribunais nacionais competentes e de outras instituies pblicas, a proteo efetiva da mulher contra todo ato de discriminao; d) Abster-se de incorrer em todo ato ou prtica de discriminao contra a mulher e zelar para que as autoridades e instituies pblicas atuem em conformidade com esta obrigao; e) Tomar as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher praticada por qualquer pessoa, organizao ou empresa; f) Adotar todas as medidas adequadas, inclusive de carter legislativo, para modificar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prticas que constituam discriminao contra a mulher; g) Derrogar todas as disposies penais nacionais que constituam discriminao contra a mulher.

O princpio da igualdade consagrado na Constituio Brasileira e o arcabouo jurdico brasileiro vem harmonizando legislaes que assegurem na prtica este princpio. No perodo 2001-2005 foram aprovadas no Congresso Nacional importantes leis que incidem diretamente na vida das mulheres. No campo do trabalho duas novas normas incidem sobre a maternidade. Uma que restabelece o pagamento, pela empresa, do salrio maternidade devido s seguradas empregadas e trabalhadoras avulsas gestantes (Lei n. 10.710/2003); e outra que modifica o regimento interno da Cmara dos Deputados, garantindo a licena gestante para as deputadas federais (Resoluo n. 15 de 28/11/03). No campo da violncia trs novas leis foram aprovadas no perodo deste Relatrio. Uma autoriza o Poder Executivo a disponibilizar, em nvel nacional, nmero telefnico destinado a atender denncias de violncia contra a mulher (Lei n. 10.714/2003). Outra estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, dos casos de violncia contra a mulher atendidos nos servios de sade (Lei n. 10.778/2003). A terceira (Lei n. 10.886/2004) acrescenta pargrafos ao art. 129 do Cdigo Penal, criando o tipo especial denominado violncia domstica, No Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, em anexo, encontra-se uma lista com as principais legislaes sobre direitos das mulheres aprovadas aps a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 1988.

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Para a aprovao destas leis tem sido fundamental a atuao da Bancada Feminina no Congresso Nacional. Esta atuao da Bancada tem se dado, em vrios momentos, em estreita articulao com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e diferentes organizaes do movimento social de mulheres. Em 2004, estimuladas pela lei que criou o Ano da Mulher no Brasil (Lei n. 10.745/2003), as deputadas, na Cmara Federal, e as senadoras no Senado Federal, instituram as respectivas Comisses do Ano da Mulher. A atuao dessas Comisses serviu para impulsionar a discusso sobre os temas das mulheres dentro do Congresso Nacional, com a realizao de audincias pblicas e a aprovao de legislaes que defendem e promovem os direitos das mulheres. Como um dos resultados desse processo, vrios projetos aprovados no Plenrio da Cmara dos Deputados seguem, agora, para apreciao no Senado Federal. So eles: o PL 117/03, que retira a expresso mulher honesta de dois artigos do atual Cdigo Penal; o PL 335/95, que garante e regula a implantao de berrios e creches nas penitencirias para as filhas e filhos das mulheres detentas; e o PL 644/03, que garante o direito licena-maternidade para vereadoras, deputadas estaduais e federais. A licena-paternidade para os parlamentares homens est na emenda deste ltimo projeto. Importantes iniciativas tm sido tomadas para enfrentar a discriminao baseada na orientao sexual. O governo brasileiro criou o Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD (2001) como uma das primeiras medidas adotadas para implementao das recomendaes da Conferncia de Durban. Entre as vertentes temticas tratadas pelo CNCD est o combate discriminao com base na orientao sexual. Integram esse Conselho representantes da sociedade civil, dos movimentos de gays, lsbicas e transgneros. Em 2003, o CNCD criou uma comisso temtica permanente para receber denncias de violaes de direitos humanos com base na orientao sexual. Alm disso, o CNCD criou um Grupo de Trabalho destinado a elaborar o Programa Brasileiro de Combate Violncia e Discriminao a Gays, Lsbicas, Travestis, Transgneros e Bissexuais (GLTTB) e Promoo da Cidadania Homossexual, que tem como objetivo prevenir e reprimir a discriminao com base na orientao sexual, garantindo ao segmento GLTTB o pleno exerccio de seus direitos humanos fundamentais. um compromisso do governo federal a execuo de polticas pblicas unificadas em favor da populao homossexual. Nesse sentido, criou em 2004 o Programa Brasil sem Homofobia, em parceria com a sociedade civil. O Programa se estrutura em dois eixos fundamentais: combate violncia e promoo da cidadania homossexual. Um dos principais objetivos deste Programa a educao e a mudana de comportamento de gestores pblicos. O chamamento ao respeito livre orientao sexual se expressa tambm na constituio da Frente Parlamentar pela Livre Expresso Sexual, lanada em outubro de 2004, no salo nobre do Congresso Nacional. A Frente, de carter suprapartidrio, conta com 53 parlamentares dispostos a atuarem na defesa dos direitos humanos e na luta contra a discriminao e o preconceito. Estes

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parlamentares, mulheres e homens, querem propor aes de combate homofobia e articular a apresentao e aprovao de proposies legislativas de interesse da comunidade GLTTB (gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais). A construo de uma conscincia de respeito s diferenas vem crescendo no Brasil. Apesar de manifestaes contrrias, a Cmara dos Deputados realizou, no dia 02 de julho de 2004, Sesso Solene em homenagem ao Dia Nacional da Conscincia Homossexual, requerida pelas Deputadas Maria do Rosrio (PT-RS) e Maninha (PT-DF) e que contou com a presena de representantes de grupos do movimento GLTTB. Os discursos afirmaram a importncia do reconhecimento da diferena como essencial ao respeito aos direitos humanos, da liberdade de expresso e de orientao sexual, e da tolerncia como princpio da humanidade. As comemoraes da Parada do Orgulho Gay em vrias cidades brasileiras, no ms de julho de 2004, levaram s ruas dessas cidades mais de um milho de pessoas, mobilizadas pelo respeito ao direito diferena. Medidas na rea da educao tambm vm sendo tomadas, e esto descritas nas consideraes ao Artigo 10. Diferentes organizaes da sociedade civil tm, tambm, desenvolvido aes para consagrar no cotidiano de brasileiras e brasileiros o princpio da igualdade. Em dezembro de 2004, 40 dessas organizaes, com o apoio de empresas, lanaram campanha nacional intitulada Onde Voc Guarda o seu Racismo? O objetivo estimular as pessoas a identificar seu prprio preconceito, para livrar-se dele. Uma pesquisa mostrou que 87% dos brasileiros (as) dizem que h racismo no pas, embora apenas 4% admitem que tm este sentimento como se o Brasil fosse um pas racista sem racistas. A novidade que se trata de uma campanha majoritariamente de pessoas brancas voltada para a populao branca. Brancos (e no s negros) aparecem nas peas publicitrias. Filmes para TV, outdoors, busdoors e espaos publicitrios em trens foram cedidos por empresas. A campanha feita voluntariamente e vem sendo elaborada h trs anos por um grupo de entidades reunidas na iniciativa Dilogos contra o Racismo (Vide www.dialogoscontraoracismo.org.br). A aprovao do Estatuto do Idoso foi outra importante atitude no sentido da consagrao do princpio da igualdade. O Estatuto, sancionado em outubro de 2003, garante direitos e estipula deveres para melhorar a vida de pessoas com mais de 60 anos no pas. O Estatuto inclui artigos com aes afirmativas para os idosos, a exemplo do que indica que os programas habitacionais do governo devem reservar aos idosos 3% das unidades. Aps sete anos tramitando no Congresso, o Estatuto do Idoso foi aprovado em setembro de 2003 e sancionado pelo Presidente da Repblica no ms seguinte, ampliando os direitos dos cidados com idade acima de 60 anos. Mais abrangente que a Poltica Nacional do Idoso, lei de 1994 que dava garantias a este segmento da populao, o Estatuto institui penas severas para quem desrespeitar ou abandonar cidados da terceira idade.

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Alm disso, pode-se citar como ao em prol da igualdade de direitos a promulgao do Decreto n. 5.296 pelo Presidente da Repblica, em dezembro de 2004. Esta norma, que regulamentou as Leis n. 10.048/2000 e n. 10.098/2000, trata de acessibilidade para as pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida (idosos, gestantes, obesos, pessoas com criana de colo) e representa o passo decisivo para a cidadania destas. O decreto de regulamentao uma demanda histrica dos movimentos sociais ligados rea e aguardado desde o ano 2000 pelas entidades de e para pessoas com deficincia. A Lei n. 10.048, de 8 de novembro de 2000, determina atendimento prioritrio s pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida e a acessibilidade em sistemas de transporte. J a Lei n. 10.098/2000 trata da acessibilidade ao meio fsico (edifcios, vias pblicas, mobilirio e equipamentos urbanos etc), aos sistemas de transporte, de comunicao e informao e de ajudas tcnicas. Quanto Recomendao n. 3 do Comit CEDAW ao Brasil, que indica ao Estadoparte que zele pela uniformidade dos resultados na aplicao da Conveno no pas, ressalta-se que, ainda que o Brasil no tenha definido um mecanismo especfico de monitoramento da Conveno CEDAW, o papel que a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher desempenham inclui entre suas responsabilidades a implementao e o monitoramento do cumprimento de todos os acordos e tratados internacionais assinados pelo Brasil no campo dos direitos das mulheres. A aplicao e o monitoramento da implementao da Conveno em estados e municpios se do, especialmente, a partir da criao e do fortalecimento dos mecanismos de promoo e defesa dos direitos das mulheres nestas esferas. A pactuao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres com Estados e Municpios ser mais uma oportunidade de se colocar em pauta os compromissos assumidos pelo Brasil quando da ratificao da Conveno e de seu Protocolo Facultativo. No perodo deste Relatrio, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tem desenvolvido uma poltica de estmulo criao de mecanismos de promoo e defesa dos direitos das mulheres em mbito estadual e municipal. Para o fortalecimento destas secretarias, coordenadorias e assessorias da mulher, instituiu o Frum de Mecanismos Institucionais de Promoo dos Direitos das Mulheres, que tem se reunido regularmente para discutir e avaliar as polticas para as mulheres desenvolvidas. Este Frum se reuniu duas vezes, no ano de 2004, para discutir o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, contribuindo para a sua formulao. E, j no incio de 2005, foi realizado um novo encontro que reuniu cerca de 50 destes mecanismos para discutir formas de atuao conjunta na implementao das polticas para as mulheres. Outro importante mecanismo de monitoramento das polticas para as mulheres o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. O Conselho foi criado em 1985, vinculado ao Ministrio da Justia, para promover polticas que visem a eliminar a discriminao da mulher e assegurar sua participao nas atividades polticas,

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econmicas e culturais do pas. De l para c teve suas funes e atribuies bastante alteradas. No atual governo, passou a integrar a estrutura da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e a contar com representantes da sociedade civil e do governo, ampliando o processo de controle social sobre as polticas pblicas para as mulheres. Presidido pela Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, o CNDM composto por 13 rgos governamentais (os Ministrios do Planejamento, Sade, Educao, Trabalho e Emprego, Justia, Desenvolvimento Agrrio, Cultura, Desenvolvimento Social e Combate Fome, Relaes Exteriores, Cincia e Tecnologia, e as Secretarias Especiais de Promoo da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos), por 19 representantes dos movimentos sociais de mulheres, e por mais 3 mulheres com notrio conhecimento das questes de gnero. O CNDM tem se reunido ordinria e extraordinariamente para, junto com a SPM, definir estratgias de implementao das polticas para as mulheres no pas. Foram duas reunies no ano de 2003 e seis reunies em 2004, tendo participado ativamente da organizao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres e da elaborao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. O fortalecimento dos Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos das Mulheres tem sido outra preocupao da SPM e do CNDM. Para tanto, alm de realizar reunies com todos esses organismos, a SPM tem apoiado projetos de estruturao e reestruturao desses mecanismos institucionais. Atualmente existem Conselhos Estaduais dos Direitos da Mulher em 23 das 27 unidades da federao, e cerca de 130 conselhos municipais. Com o objetivo de mapear os organismos existentes e qualificar a interveno junto a eles, em 2004 a SPM financiou a realizao da pesquisa A Institucionalizao do Enfoque de Gnero e os Organismos de Polticas para as Mulheres. A pesquisa teve por objetivos especficos identificar os principais aspectos da estrutura organizacional e as aes implementadas pelos conselhos e coordenadorias existentes no pas nas esferas estadual e municipal. A Recomendao n. 18 do Comit CEDAW ao Brasil, aconselha que as palavras eqidade e igualdade no sejam utilizadas como sinnimos ou indistintamente e que as leis, as polticas e as estratgias desenvolvidas pelo Brasil se apiem numa compreenso clara, tanto terica como prtica, da palavra igualdade, para garantir que o Estado-Parte cumpra suas obrigaes em relao Conveno. A posio do Brasil em relao aos termos eqidade e igualdade de utiliz-los no como sinnimos, mas como conceitos que expressam momentos diferentes na construo das relaes entre mulheres e homens. Como foi afirmado no relatrio anterior, o objetivo do Brasil inequvoco e inabalvel permanece o de empreender todo tipo de esforo e perseguir, por todos os meios cabveis, o pleno usufruto por mulheres e homens, em base de igualdade, de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, inclusive o direito ao desenvolvimento. A melhoria da coleta de dados estatsticos desagregados por sexo, raa e origem tnica, objeto da Recomendao n. 19 do Comit CEDAW ao Brasil, tem sido uma preocupao do governo. Desde o ano passado a Secretaria Especial de Polticas

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para as Mulheres vem desenvolvendo e implantando o Sistema Nacional de Informaes de Gnero (SNIG), instrumento de fundamental importncia para o planejamento e a avaliao das polticas pblicas para as mulheres e para o fortalecimento da SPM como organismo de referncia das questes de gnero e de dados sobre as mulheres brasileiras. O Sistema Nacional de Informaes de Gnero (SNIG) ser, inicialmente, constitudo de dois mdulos: Mdulo I Dados dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000 (fonte: IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica); Mdulo II Dados disponveis sobre os temas prioritrios para a SPM: trabalho e autonomia econmica, sade, educao e violncia contra as mulheres (diferentes fontes). A implantao do primeiro mdulo do SNIG, que constitui a Meta 1 do Projeto SPM/DFID/UNIFEM, vem sendo feita tambm em parceria com o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), por meio de sua Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Paralelamente ao SNIG, vm sendo implantados dois bancos de dados virtuais: uma biblioteca virtual bsica sobre relaes de gnero e polticas as mulheres e um cadastro de organizaes, que abranger dados sobre instituies nacionais e internacionais que trabalham com a temtica, entre organismos governamentais, no-governamentais, acadmicos e multilaterais. Tanto a biblioteca virtual quanto o cadastro podero ser consultados por meio da pgina eletrnica da SPM. No perodo de que trata este Relatrio, cresceram as informaes desagregadas por sexo disponveis em diferentes fontes. O IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica publicou, em 2003, a Sntese de Indicadores Sociais, que rene um conjunto de indicadores sobre a realidade social brasileira, abrangendo informaes sobre sade, educao, trabalho e rendimento, domiclios, famlias, grupos populacionais especficos e trabalho de crianas e adolescentes, entre outros aspectos, acompanhados de breves comentrios sobre as caractersticas observadas nos diferentes estratos geogrficos e populacionais do pas relativamente a esses temas. Entre os grupos em relao aos quais so apresentados dados especficos e anlises, esto as mulheres, para as quais a Sntese dedica um captulo exclusivo. Os indicadores, elaborados, principalmente, a partir dos resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios realizada em 2002, esto apresentados em tabelas e grficos, para o Brasil, grandes regies e unidades da federao e, para alguns aspectos, tambm para regies metropolitanas. A publicao apresenta, ainda, a relao das metas e objetivos traados na agenda global do desenvolvimento, acordada pelos pases signatrios da Declarao do Milnio de 2002, bem como os indicadores selecionados para subsidiar o monitoramento desses progressos no Brasil, com base nas fontes disponveis no IBGE. A partir do Censo 2000, o IBGE tambm vem publicando uma srie de textos, cada um com uma temtica diferente, dentre os quais destaca-se o Perfil das mulheres responsveis pelos domiclios no Brasil. Trata-se de uma explorao inicial dos resultados censitrios, com o objetivo de registrar a situao scio-demogrfica das mulheres no Brasil. Este o primeiro de uma srie de trabalhos sobre o tema.

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Posteriormente, sero divulgados estudos mais aprofundados sobre as condies de vida das mulheres, a partir de informaes do questionrio da amostra do Censo Demogrfico 2000. Com esta publicao, o IBGE d continuidade produo e sistematizao de estatsticas sociais que permitem conhecer aspectos das condies de vida das mulheres, em especial as responsveis pelos domiclios no Brasil. Embora venham crescendo os dados estatsticos desagregados por sexo, o governo brasileiro entende que esta uma recomendao que ainda precisa ser trabalhada. Existem limitaes ainda bastante significativas, por exemplo, no caso de dados estatsticos de grande porte sobre a violncia contra a mulher. Esta questo, por sinal, objeto de ao especfica no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e faz parte de um dos programas da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. com o objetivo de enfrentar este problema que o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres prev como uma de suas prioridades a produo, organizao e disseminao de dados, estudos e pesquisas que tratem da temtica de gnero e raa. As informaes desagregadas por raa e etnia so ainda escassas e uma srie de aes especficas vm sendo tomadas para se evidenciar a presena de negros e negros, ou pessoas de outras etnias, na vida brasileira. Na rea da educao, pode-se dar notcia de algumas medidas, relatadas a seguir. O Ministrio da Educao, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres realizaram oficina visando incluso de indicadores de gnero, raa e orientao sexual na Pesquisa do SAEB (Sistema de Avaliao do Ensino Bsico). Contando com a participao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (SEPPIR), as atividades do Grupo de Trabalho MEC/INEP garantiram a incluso do quesito cor no formulrio do Censo Escolar, j em 2005. Tambm h o projeto de incluso do quesito identidade tnica no mesmo instrumento. Pois, at o momento, os alunos e alunas ndios apenas eram computados como tal se estudassem em escolas em reas indgenas, sendo que muitos deles saem das aldeias para estudar em escolas de nvel mdio urbanas. Tambm o questionrio scio-econmico a ser aplicado em 2005 entre alunos e alunas do Ensino Mdio, quando do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), sofreu ajustes visando no s a adequao da linguagem como o uso do masculino e feminino mas a coleta de informao sobre discriminao de gnero, raa e orientao sexual. Em relao Recomendao n. 20, que solicita informao sobre a aplicao de diferentes documentos (Programa de Ao da Conferncia de Cairo, XXVII Perodo Extraordinrio de Sesses da Assemblia Geral sobre a Infncia, Conferncia Mundial sobre o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia e Segunda Assemblia Mundial sobre o Envelhecimento), o Brasil, por meio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, do Ministrio das Relaes Exteriores, e

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de outros ministrios, tem participado de todos os importantes fruns internacionais liderados por organismos do Sistema das Naes Unidas para tratar dos direitos humanos das mulheres. No perodo deste Relatrio, foram criados vrios organismos e desenvolvidos programas e aes que indicam a deciso do governo brasileiro de implementar as plataformas de ao destes diferentes documentos. Em relao Conferncia Mundial sobre o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia, podemos citar a criao, em 2003, da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e a adoo do sistema de cotas raciais nas universidades. Em relao aos temas tratados na Segunda Assemblia Mundial sobre o Envelhecimento, o Brasil aprovou recentemente o Estatuto do Idoso, que agrega uma srie de aes e medidas para um tratamento digno do envelhecimento. Em relao ao Programa de Ao da Conferncia de Cairo, diversas e importantes aes esto sendo desenvolvidas, a exemplo do Pacto Nacional de Reduo da Morte Materna e Neonatal e demais aes detalhadas neste Relatrio, na resposta ao Artigo 12. O Brasil tem, tambm, prestado contas regularmente das aes desenvolvidas para a implementao destes instrumentos internacionais de direitos humanos das mulheres em nosso Pas. Recentemente, representado pelo Ministro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, o Brasil apresentou relatrio sobre a situao das mulheres no Brasil, no Grupo de Trabalho sobre a Condio Feminina, da Associao Internacional de Conselhos Econmicos e Sociais e Instituies Similares. A reunio tinha como objetivo fazer um levantamento dos avanos alcanados 10 anos aps a Conferncia de Beijing, como preparao para a 49 Sesso da Comisso sobre a Situao da Mulher CSW/ONU.

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CEDAW - Artigo 3 Os Estados Partes tomaro, em todas as esferas e, em particular, nas esferas poltica, social, econmica e cultural, todas as medidas apropriadas, inclusive de carter legislativo, para assegurar o pleno desenvolvimento e progresso da mulher, com o objetivo de garantir-lhe o exerccio e gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais em igualdade de condies com o homem.

Vrias tm sido as medidas adotadas pelo governo brasileiro para o cumprimento deste Artigo da Conveno. Em diferentes campos as mulheres brasileiras tm atuado de forma organizada na busca de direitos e oportunidades iguais. O Legislativo tem sido um espao de importantes conquistas neste sentido. A Bancada Feminina no Congresso Nacional tem atuado em estreita articulao com o Executivo Federal, em particular com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, realizando seminrios e audincias pblicas dentro da Cmara e do Senado Federal, criando comisses especiais, propondo e acelerando a tramitao de legislaes de interesse direto das mulheres brasileiras. Vale destacar o encontro realizado no ms de fevereiro do corrente ano, intitulado Dilogo Nacional - Beijing +10 Avanos e Desafios, promovido pela SPM e CNDM, com o apoio da Bancada Feminina do Congresso Nacional. Na ocasio foram discutidos os avanos e entraves para a implementao da Plataforma de Ao de Beijing no Brasil. Destacamos, tambm, que o processo de construo de legislaes nodiscriminatrias e promotoras da igualdade comea a se dar para alm do Legislativo Federal. Muitas das 27 unidades da federao passam a ter iniciativas legislativas em mbito estadual e municipal na promoo da igualdade entre mulheres e homens, a exemplo das seguintes leis: Lei n. 14.714/2004, que instituiu o Dia de luta contra o Cncer de Mama no Estado de Gois; Lei n. 2.610/2003, que institui, em Mato Grosso do Sul, o Programa Estadual de Albergues para a mulher vtima de violncia; Lei n. 6.681/2004, que institui o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher do Estado do Par; Lei n. 12.630/2003, de Santa Catarina, que institui o Programa Estadual de Apoio Mulher em Situao de Violncia.

Com respeito Recomendao n. 4, que aconselha que se d prioridade reforma das disposies discriminatrias contidas no Cdigo Penal destaca-se, no mbito legislativo, a aprovao, pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, no dia 24 de fevereiro de 2005, de sete artigos do substitutivo do Senado ao Projeto de Lei n. 117/03, da Deputada Iara Bernardi, que modificam o Cdigo Penal retirando a expresso "mulher honesta"; excluindo a tipificao do crime de adultrio; alterando o ttulo de uma parte do Cdigo, que passa a ser "Do Lenocnio e do Trfico de Pessoas" no lugar de "Dos Crimes contra os Costumes", como consta atualmente. Este projeto ser encaminhado sano presidencial. As outras importantes modificaes introduzidas no Cdigo Penal so: 18

1. no caso do crime de seqestro e crcere privado, a pena de recluso de dois a cinco anos ocorrer tambm se a vtima for companheira do agente, se o crime praticado contra menor de 18 anos e se o crime praticado com fins libidinosos; 2. nos crimes contra a liberdade sexual, a pena aumentada da metade se o agente ascendente, padrasto ou madrasta, tio, irmo, cnjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor, empregador da vtima ou, se por qualquer outro ttulo, tem autoridade sobre ela; 3. no crime de induzir algum a satisfazer lascvia de outro, o companheiro tambm tipificado como agente do crime na determinao da pena; 4. no crime de trfico internacional de pessoas para prostituio, acrescenta-se a multa como penalidade em todos os casos tipificados e cria-se um novo artigo, tipificando o crime de promoo do recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento de pessoa que venha a exercer a prostituio; 5. so revogados os casos de extino da punibilidade quando a vtima casar com o agente ou com terceiro; e os crimes de seduzir mulher virgem, de raptar mulher honesta, de raptar mulher menor de idade com consentimento, e de adultrio. O projeto revoga ainda a diminuio de pena no rapto com finalidade de casamento e a aplicao cumulativa de pena de rapto com a de outro crime que tiver sido praticado contra a vtima aps o rapto. O governo brasileiro tambm vem promovendo, desde o incio de 2003, um amplo processo de reforma do Poder Judicirio. O objetivo principal permitir maior agilidade e transparncia administrao da justia no Pas. A Emenda Constitucional n. 45, aprovada em dezembro de 2004 e publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 31 do mesmo ms, trata da Reforma do Poder Judicirio, que dentre outras alteraes, acaba com as frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau. A referida emenda obriga, ainda, o trabalho dos mesmos tribunais em dias de feriado e final de semana, em regime de planto. A distribuio dos processos tambm passar a ser feita, em todos os graus de jurisdio, de forma imediata. Essas medidas tero um impacto no sistema de Justia como um todo e certamente iro beneficiar as mulheres, sobretudo as mais pobres e as negras, que tm historicamente menor grau de acesso ao Poder Judicirio. Esta emenda constitucional tambm prev a criao da justia itinerante nos Tribunais Regionais Federais, Tribunais Regionais do Trabalho e Tribunais de Justia, bem como a criao de ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio. Outro ponto importante do texto desta emenda permitir, por exemplo, uma aplicao mais direta das normas e convenes internacionais de proteo aos direitos humanos, ratificados pelo Brasil. A partir da Reforma do Judicirio, essas normas internacionais deixam de ter o status de leis ordinrias para terem, depois de aprovadas por trs quintos dos votos da Cmara e do Senado, a mesma fora de emendas constitucionais, passando a ser observadas como tal. Esta medida incide

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diretamente no cumprimento da Recomendao n. 2, que solicita que se deixe clara a situao dos tratados internacionais na hierarquia das leis do Brasil. Em relao garantia dos direitos humanos, a Reforma do Judicirio traz ainda uma outra mudana importante. Ela permite a federalizao dos crimes contra a pessoa. Em casos de grave violao contra os direitos humanos, o Procurador Geral da Repblica pode, a partir de agora, deslocar qualquer processo ou inqurito para a Justia Federal, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio. Com isso, normas jurdicas como a Conveno Americana de Direitos Humanos, denominada Pacto de So Jos da Costa Rica, podero influenciar mais diretamente os procedimentos adotados pelos tribunais. Outro exemplo de normativa internacional relacionada mulher que ganhar mais fora a partir dessa reforma a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, conhecida como Conveno de Belm do Par, adotada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 6 de junho de 1994, e ratificada pelo Brasil em 27 de novembro de 1995. Casos como o da cearense Maria da Penha Maia Fernandes, denunciado Comisso Interamericana de Direitos Humanos em 20 de agosto de 1998, tm uma chance maior de serem reduzidos ou mesmo evitados, a partir desse novo marco legal em relao s convenes e tratados internacionais relativos aos direitos humanos. No que concerne ao Caso Maria da Penha, o governo brasileiro est envidando esforos para a sua soluo, j tendo enviado Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA, em 04 de dezembro de 2004, o relatrio de mrito n. 54/01, contendo as consideraes das pastas encarregadas pela proteo dos direitos das mulheres e dos direitos humanos. No tocante s reparaes vitima, a SPM props, no ano de 2004, como rgo do Poder Executivo, o nome de Maria da Penha Maia Fernandes para concorrer ao Prmio Bertha Lutz, concedido pelo Senado Federal, que acatou a indicao. O prmio ser entregue em sesso solene, prevista para o dia 10 de maro do corrente ano. Vrias aes vm sendo tomadas no sentido de se observar o cumprimento das Recomendaes nos. 5 e 21, que tratam da capacitao dos operadores do direito e do pblico em geral com relao Conveno e seu Protocolo Facultativo, assim como a divulgao destes instrumentos internacionais de promoo e defesa dos direitos das mulheres, em diferentes mbitos. Especificamente em relao Recomendao n. 5, vale destacar que, no corpo do Projeto de Lei da Violncia Domstica (art. 8, inciso VIII), est prevista a capacitao dos integrantes do Judicirio, sendo que o mesmo acontece no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e no Projeto de Reforma do Judicirio. Um exemplo importante de aes realizadas pelas organizaes nogovernamentais o trabalho desenvolvido pela Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero, no Programa de Formao de Promotoras Legais Populares PLPs. O Programa, desenvolvido desde 1993, capacita lderes comunitrias

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residentes em comunidades de baixa renda das periferias urbanas em noes de direitos humanos, legislao, estrutura e funcionamento do Estado. A metodologia de formao de PLPs da Themis j foi replicada para outras 40 ONGs de 10 estados brasileiros. A multiplicao do Rio Grande do Sul, que contemplou 11 entidades de 11 diferentes municpios, resultou na constituio da Rede Estadual de Justia e Gnero (REJG). As entidades parceiras juntas j formaram cerca de 500 PLPs e todas instalaram em seus municpios unidades do Servio de Informao Mulher. A REJG promoveu entre 2003 e 2004 uma campanha de mbito estadual de combate violncia sexual, que contou com parcerias importantes do Poder Judicirio, da mdia e da rea acadmica. No Rio Grande do Sul, so, ao todo, mais de 700 PLPs formadas e cerca de 200 atuando como voluntrias na promoo e defesa dos direitos humanos das mulheres. A experincia bem sucedida com mulheres adultas levou a Themis a considerar a necessidade de propor uma capacitao semelhante junto s meninas e mulheres jovens, com vistas a prevenir as violaes de direitos das mulheres e estimular uma mudana cultural. Nesse sentido, a ONG desenvolveu uma experincia piloto entre 2003 e 2004, formando um grupo de meninas e jovens mulheres, na faixa etria entre 14 e 20 anos, que foram capacitadas para o protagonismo na promoo da igualdade e dos direitos humanos com recortes de gnero, raa, classe e gerao. So as JMCs Jovens Multiplicadoras de Cidadania. Em 2003, as recomendaes do Comit CEDAW ao Brasil foram objetos de duas publicaes: uma da organizao no-governamental brasileira Agende, ponto focal no Brasil da Campanha Mundial Os Direitos das Mulheres no so Facultativos, pela ratificao e uso pelas mulheres do Protocolo CEDAW; e outra do governo brasileiro, trazendo a atualizao do relatrio apresentado pelo Brasil, as respostas da delegao brasileira s perguntas formuladas pelo Comit, e as recomendaes do Comit ao pas. As publicaes foram distribudas para organizaes dos movimentos de mulheres e feministas, parlamentares e operadores de direito. Para divulgar os resultados da participao brasileira na 29 Sesso do Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, foi realizada, em 2003, Audincia Pblica na Cmara dos Deputados, com a presena da Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. A ntegra destes dois importantes instrumentos est acessvel no stio eletrnico da SPM (http://www.presidencia.gov.br/spmulheres) e em dezenas de pginas eletrnicas de organizaes do movimento feminista e de mulheres, e de organizaes de direitos humanos de uma maneira geral. O tema da Conveno foi discutido em diferentes seminrios e fez parte do Programa Regional Piloto de Preveno e Ateno Violncia Intrafamiliar contra a Mulher, realizado em Porto Alegre, em setembro de 2003, organizado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH; Banco Interamericano de Desenvolvimento BID; Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a

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Mulher UNIFEM; e Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero. Este Programa contou com o apoio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Vale destacar ainda a iniciativa da Fundao Alexandre Gusmo, do Ministrio das Relaes Exteriores, de publicar, em 2003, o livro A Defesa da Mulher Instrumentos Internacionais, que traz na ntegra a CEDAW e seu Protocolo Facultativo, a Conveno de Belm do Par, e o Programa e Plataforma de Ao de Beijing. Importantes estruturas foram criadas, em diferentes ministrios e secretarias, com o objetivo declarado de formular polticas que atendam problemtica de gnero. Dentro do Ministrio da Educao, a criao, em 2004, da SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade significou um passo adiante neste processo.

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CEDAW - Artigo 4 1. A adoo pelos Estados-Partes de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a mulher no se considerar discriminao na forma definida nesta Conveno, mas de nenhuma maneira implicar, como conseqncia, a manuteno de normas desiguais ou separadas; essas medidas cessaro quando os objetivos de igualdade de oportunidade e tratamento houverem sido alcanados. 2. A adoo pelos Estados-Partes de medidas especiais, inclusive as contidas na presente Conveno, destinadas a proteger a maternidade, no se considerar discriminatria.

No perodo deste Relatrio, vm sendo adotadas diversas medidas de ao afirmativa para as mulheres, como cotas na poltica, reserva de vagas nos programas de qualificao, priorizao em programas de emprego e de habitao, e programas de alfabetizao para mulheres adultas. A Recomendao n. 17 do Comit CEDAW ao Brasil sugere a adoo de medidas especiais de carter temporrio para acelerar o processo orientado a conseguir a igualdade. Em 2001, o Programa de Aes Afirmativas, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), reconheceu como problema o fato de que os crditos destinados s mulheres no ultrapassavam 10% do total concedido. Para modificar esta realidade, a Portaria n. 121, de 22 de maio de 2001, estabeleceu que um mnimo de 30% dos recursos do Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF) deveria ser destinado preferencialmente s mulheres agricultoras. O Estatuto do Idoso (2003) inclui artigos com aes afirmativas para os idosos, a exemplo do que indica que os programas habitacionais do governo devem reservar aos idosos 3% das unidades. Vrias tm sido as medidas de ao afirmativa implementadas pelo governo brasileiro. Alm das cotas na poltica, detalhada no Artigo 7, tem ganhado fora a discusso das cotas para negros nas universidades. Em dezembro de 2002, o Ministrio da Educao implantou o Programa Diversidade na Universidade, cujo objetivo geral apoiar a promoo da equidade e da diversidade na educao superior para afro-brasileiros, indgenas e outros grupos socialmente desfavorecidos, por meio das seguintes metas: (i) apoiar a formulao, de maneira participativa, de polticas e estratgias de incluso social e combate discriminao racial e tnica para a educao mdia e superior; (ii) fortalecer a capacidade do Ministrio da Educao para orientar a formulao das referidas polticas e estratgias; e (iii) apoiar, desenvolver e avaliar projetos inovadores que possam contribuir para a formulao das referidas polticas e estratgias. O Ministrio da Educao, juntamente com a SEPPIR, criou, ainda, o Comit Interministerial de Polticas de Aes Afirmativas, que elaborou o Projeto de Lei n. 3.627/04, em tramitao no Congresso Nacional, que institui Sistema Especial de Reserva de Vagas para estudantes egressos de escolas pblicas, em especial negros e indgenas, nas instituies pblicas federais de educao superior. Independentemente do projeto de lei, vrias universidades pblicas esto implantando o sistema de cotas. As primeiras experincias foram no ano de 2003 23

em quatro universidades estaduais (UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro, UENF Universidade Estadual do Norte Fluminense, UNEB Universidade do Estado da Bahia e UEMS Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul), sendo que duas possuam como reitoras mulheres, a UERJ e a UNEB (reitora mulher e negra). No ano de 2004, a UnB Universidade de Braslia, foi a primeira universidade federal a instituir o sistema de cotas raciais. O ano de 2004 terminou com 17 Universidades pblicas sendo 10 estaduais (1 com cotas apenas para indgenas) e 7 federais (1 com cotas apenas para indgenas) implementando o sistema de cotas para afro-brasileiros e indgenas. Como o processo vem sendo implantado de acordo com o princpio da autonomia das universidades, diferentes percentuais esto sendo implantados. Por exemplo, a Universidade Federal de Alagoas a nica que especifica que do percentual de 20% para afro-brasileiros, 60% sero para as mulheres negras e 40% para homens negros. O MEC, em novembro de 2004, instituiu o Programa Universidade para Todos PROUNI, destinado concesso de bolsas de estudos integrais e bolsas de estudo parciais de 50% ou de 25% para estudantes de cursos de graduao e seqenciais de formao especfica, em instituies privadas de ensino superior, com ou sem fins lucrativos. Este programa est destinado implementao de polticas afirmativas de acesso ao ensino superior de portadores de deficincia ou de autodeclarados indgenas e negros. O MEC lanou em dezembro de 2004 o anteprojeto de Reforma Universitria, que regulamenta a Educao Superior no Brasil. Este documento, em sua "Seo III Das polticas e aes afirmativas pblicas", trata da implantao nas instituies federais de educao superior do sistema de reserva de vagas para estudantes de escolas pblicas, determinando o percentual de representao de negros e indgenas autodeclarados, de acordo com o percentual apurado pelo IBGE em cada estado. Tambm no campo do enfrentamento discriminao racial, o governo brasileiro tem feito oficinas de capacitao de professores para a implementao da Lei n. 10.639/2003, que trata do ensino da cultura afro-brasileira nas escolas. Outra ao importante vem sendo desenvolvida pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR: a implementao do curso de psgraduao latu sensu Culturas Negras no Atlntico, no Departamento de Histria na Universidade de Braslia. A SEPPIR apia financeiramente o projeto na confeco e distribuio do material didtico do curso, dividido em 13 mdulos presenciais, palestras, seminrios e defesa de monografias. O curso iniciou-se em outubro 2004 e vai at dezembro de 2005. A SEPPIR tambm realizou campanhas educativas e culturais de combate ao preconceito e discriminao, a exemplo da Campanha Ao Afirmativa Atitude Positiva, em conjunto com o Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas CEAP; do projeto Sergipe Igual para Todos Semear, com a implementao de cursos de capacitao para formao de 150 agentes multiplicadores, distribuio

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de kits pedaggicos na rede pblica de ensino e oficinas sobre igualdade racial para 630 pessoas, alm de um Seminrio Estadual de Aes Afirmativas. Em 27 de maio de 2004, foi constitudo o Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial - FIPIR, composto pela SEPPIR e municpios e estados que possuem organismos executivos secretarias, coordenadorias, assessorias ou afins com a responsabilidade de coordenar polticas de promoo da igualdade racial. A principal misso do Frum a construo de formas de capilaridade e o fortalecimento institucional dos rgos similares SEPPIR. Dele, participam 40 governos municipais e 7 governos estaduais, representados por gestores designados pelas/os prefeitas/os e governadoras/es. Merecem ser citadas algumas legislaes que beneficiam, com aes afirmativas, pessoas com deficincia, a exemplo das seguintes normas: Lei n. 8.213, de 24 de junho de 1991, que estabelece a reserva de 2 a 5% dos cargos em empresas com mais de 100 empregados e reserva de 5 a 20% de vagas em concurso pblico a pessoas com deficincia; Lei n. 8.899, de 26 de junho de 1994, que concede passe livre s pessoas portadoras de deficincia no sistema de transporte coletivo interestadual; Lei n. 10.182, 12 de fevereiro de 2001, que disps sobre a iseno de impostos para a aquisio de veculos; Lei n. 10.226, de 15 de maio de 2001, que instrui sobre os locais de votao; Lei n. 10.436, de 24 de abril de 2002, que dispe sobre a adoo da lngua brasileira de sinais nos cursos de formao em Educao Especial, Fonoaudiologia e Magistrios; e Lei n. 11.096, de 13 de janeiro de 2005, que estabelece o Programa Universidade para Todos - PROUNI. Alm disso, com a edio do Decreto n. 5.296/2004, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos garantiu s pessoas com deficincia a acessibilidade ao sistema de ensino do pas. Um dos artigos do Decreto elenca critrios de acessibilidade (fsica e comunicao e informao) como condio para a autorizao de funcionamento, de abertura ou renovao de curso pelo poder pblico. Duas novas normas aprovadas incidem no campo da maternidade: a Resoluo n. 15, de 27/11/03, que altera o regimento da Cmara dos Deputados para assegurar a licena-gestante para as deputadas federais; e a Lei n. 10.710/2003, que restabelece o pagamento pela empresa do salrio-maternidade devido s seguradas empregadas trabalhadoras avulsas. A tentativa de transferir este pagamento para o INSS trouxe enormes transtornos para as mulheres e foi motivo de ao articulada dos movimentos sociais de mulheres, que se mobilizaram atravs de campanhas, eventos e seminrios, para assegurar o pagamento pela empresa. Muitas das aes que esto sendo desenvolvidas pelo governo brasileiro, e que se encontram explicitadas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, pautam-se pela adoo de medidas especiais para acelerar o processo orientado a conseguir a igualdade.

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CEDAW Artigo 5 Os Estados-Parte tornaro todas as medidas apropriadas para: a) Modificar os padres scio-culturais de conduta de homens e mulheres, com vistas a alcanar a eliminao dos preconceitos e prticas consuetudinrias e de qualquer outra ndole que estejam baseados na idia da inferioridade ou superioridade de qualquer dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e mulheres. b) Garantir que a educao familiar inclua uma compreenso adequada da maternidade como funo social e o reconhecimento da responsabilidade comum de homens e mulheres no que diz respeito educao e ao desenvolvimento de seus filhos, entendendo-se que o interesse dos filhos constituir a considerao primordial em todos os casos.

Vrias tm sido as iniciativas do governo brasileiro no sentido do cumprimento do Artigo 5 da Conveno. Em 2003, o governo federal lanou o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos PNEDH, dando continuidade ao Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto Federal n. 1.904, de 13 de maio de 1996), entendendo que a educao um poderoso instrumento para a mudana de padres scio-culturais. Este Plano resultado do trabalho do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos, constitudo por portaria presidencial congregando especialistas e gestores(as) do Ministrio da Educao e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos. O Plano um instrumento orientador e fomentador de aes educativas, no campo da educao formal e no-formal, nas esferas pblica e privada. Especificamente, prope aes e metas para cinco eixos: Educao Bsica: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio; Ensino Superior; Educao No-Formal; Educao dos Profissionais dos Sistemas de Justia e Segurana; Educao e Mdia. Dentre essas metas, destacam-se as que buscam garantir o compromisso das instituies policiais dos governos estaduais na incluso sistemtica da educao em direitos humanos nas atividades de formao e reciclagem dos policiais. Os preceitos do respeito diversidade de gnero e combate discriminao contra a mulher embasam, entre outros, o documento, segundo o qual educar em direitos humanos fomentar processos de educao formal e no-formal, de modo a contribuir para a construo da cidadania, o conhecimento dos direitos fundamentais, o respeito pluralidade e diversidade sexual, tnica, racial, cultural, de gnero e de crenas religiosas. Entre 2005 e 2006, sero realizados eventos em todos os estados da federao, para os quais sero convidados os atores centrais na implementao do Plano, entre os quais educadores das redes estaduais e municipais de ensino, responsveis pelas academias de polcia civil, militar, do corpo de bombeiros e tambm das guardas municipais. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, do Ministrio da Justia, tem dedicado especial ateno rea de capacitao das polcias e particularmente da incorporao de temas, conceitos e valores de direitos humanos para o exerccio da atividade policial. Dentre as vrias atividades que tem desenvolvido, merece 26

destaque a definio de que do Fundo Nacional de Segurana Pblica ser distribudo entre os estados aps avaliao de critrios de mrito. Dentre esses critrios, inclui-se a necessidade de existncia de trabalho sistmico de educao em direitos humanos para os agentes de segurana pblica. A SENASP est investindo tambm na formao de especialistas em segurana pblica com a realizao de cursos de especializao que tm os direitos humanos como eixo transversal. At o ano de 2002, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos apoiou a realizao de cursos de capacitao para mais de 30.000 agentes de segurana pblica de todo o pas, em parceria com organizaes no-governamentais. Os cursos tinham como objetivo resgatar a misso, a auto-estima e o protagonismo dos policiais na promoo e defesa dos direitos humanos. Em relao Recomendao n. 6, que fala da eliminao dos esteretipos vinculados aos papis tradicionais na famlia e incentiva os meios de comunicao a projetar uma imagem positiva da mulher, o Ministrio da Justia iniciou em 2003 um debate nacional sobre os critrios usados na classificao indicativa dos contedos de cinema e tambm da televiso. O objetivo maior fazer com que o sistema de classificao possa proteger de maneira mais efetiva as crianas e adolescentes, conforme preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (1990), que a base do sistema de classificao indicativa do Ministrio da Justia. A primeira etapa foi a reviso da portaria relativa aos mercados de cinema, vdeo e DVD. O esprito das mudanas promovidas foi dividir mais a responsabilidade pelo que assistido pelos menores de 18 anos entre o Estado, a famlia e a sociedade. Assim houve uma flexibilizao, com a criao de uma nova faixa de classificao, a dos 10 anos, e a manuteno das demais: 12, 14, 16 e 18 anos. Crianas e adolescentes tambm podem entrar em exibio de filmes para faixa etria imediatamente superior a sua desde que acompanhados do pai, me ou responsveis legais, maiores de 18 anos. No sentido de aumentar a participao da sociedade e o seu entendimento sobre o processo de classificao, o Ministrio da Justia passou a dar ampla divulgao aos pedidos feitos pelos produtores de cinema. O processo fica acessvel pela internet, na pgina do Ministrio da Justia. Assim, os internautas tomam conhecimento, por exemplo, da argumentao usada pelos produtores para pedir uma classificao de 12 anos ou de 14 anos. Tambm verificam qual a classificao concedida pelo Ministrio e compara com aquela obtida pelo mesmo filme em outros pases. A idia fomentar o debate sobre o contedo cultural em exibio no pas. Em relao especificamente imagem da mulher na mdia, o maior trabalho comear em 2005 com a discusso sobre os critrios de classificao dos contedos de televiso. Hoje, existem trs grandes bases que sustentam o trabalho do Ministrio da Justia: grau de violncia, sexo e drogas. Dependendo das impropriedades exibidas, o programa colocado num horrio mais tarde da noite, na grade de programao. O Ministrio da Justia est elaborando, ainda, uma lista com outros temas relevantes que tambm podero ser levados em considerao na classificao. Em

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relao questo de gnero, interessam especialmente, a violncia contra a mulher, o trfico de pessoas e a discriminao de gnero. Esse temrio o ponto de partida de uma grande discusso que ser promovida pelo Ministrio com toda a sociedade, inclusive com as emissoras de televiso e outros produtores culturais. A idia contribuir para uma televiso de mais qualidade e permitir que essa mdia contribua de forma mais efetiva na eliminao dos preconceitos, na formao de valores sociais e tambm no fomento de uma atitude cidad. No Brasil os canais de televiso so concesses pblicas. Essa discusso tem como objetivo maior a proteo integral das crianas e adolescentes, prevista no ECA. Questes relativas raa e etnia tambm esto includas nesse temrio. As organizaes da sociedade civil que atuam na rea de qualidade da televiso participam com o Ministrio da Justia desse processo de reviso dos critrios. Crescem tambm as publicaes em torno do tema dos direitos das mulheres e da igualdade de gnero, a exemplo do material que vem sendo publicado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, das publicaes do governo federal e de seus diferentes ministrios e secretarias especiais. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tambm tem realizado uma srie de aes que contribuem para modificar padres scio-culturais discriminatrios. Em relao ao tema da violncia foram trs as campanhas apoiadas pela SPM. Uma desenvolvida pela organizao no-governamental Instituto Patrcia Galvo, intitulada Onde tem violncia, todo mundo perde; outra, Uma Vida Sem Violncia um Direito das Mulheres - 16 dias de Ativismo pelo Fim da Violncia contra as Mulheres, desenvolvida pela ONG Agende; e, por fim, a Campanha Violncia contra a mulher no tem graa nenhuma, desenvolvida pela ONG Papai, com o objetivo de incorporar os homens no combate violncia contras as mulheres. Alm do apoio a estas trs campanhas, a SPM desenvolveu a campanha institucional Sua vida recomea quando a violncia termina e distribuiu um kit com material sobre violncia para Centros de Referncia, Conselhos e Coordenadorias da Mulher em todo o Brasil. Como parte das comemoraes do Dia Internacional da Mulher (8 de maro), a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) estreou, no dia 05 de maro de 2005, o programa de rdio Mulherio - as muitas faces da mulher brasileira, realizado em parceria com a Rdio MEC. Mulherio uma revista radiofnica que faz um retrato falado das vrias faces da mulher brasileira, em toda a sua diversidade. O programa tem veiculao semanal, com retransmisso para diversas emissoras de todo o pas, por meio do Sistema Radiobrs de Radiodifuso. Com 53 minutos de durao, abordar temas como sade, poltica, meio ambiente, direitos das mulheres, experincias femininas de sucesso, entre outros. Mulherio, ainda, apresentar exemplos prticos do impacto da implementao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres no cotidiano das brasileiras.

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CEDAW - Artigo 6 Os Estados-Partes tomaro todas as medidas apropriadas, inclusive de carter legislativo, para suprimir todas as formas de trfico de mulheres e explorao da prostituio da mulher.

No perodo deste Relatrio, o governo brasileiro vem adotando uma srie de medidas com o objetivo de combater o trfico, a explorao sexual para fins comerciais e a violncia contra as mulheres. Estas medidas implementam, tambm, as Recomendaes nos. 8, 9 e 10 do Comit CEDAW ao Pas. O Brasil ratificou, em maro de 2004, a Conveno da Organizao das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Conveno de Palermo) e seus Protocolos. Como medida de combate a esse crime, que envolve majoritariamente as mulheres, a Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia, em parceria com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, desenvolve o projeto Medidas contra o Trfico de Seres Humanos no Brasil. um empreendimento piloto coordenado pelo governo brasileiro, Escritrio das Naes Unidas contra as Drogas e Crime UNODC, em consonncia com o Programa Global contra o Trfico de Seres Humanos das Naes Unidas. O projeto elaborou o diagnstico e realizou trs cursos para operadores de direito e de segurana publica, totalizando 300 pessoas dos estados do Cear, Gois, Rio de Janeiro e So Paulo. Alm disto, em outubro de 2004, lanou no estado de Gois uma campanha de esclarecimento e sensibilizao sobre o trfico. A proteo da infncia tem sido uma preocupao central do governo federal. A Constituio Brasileira de 1988 incorporou, em seu art. 227, a doutrina jurdica da proteo integral infncia e, pela primeira vez na histria do pas, a criana tratada como prioridade absoluta. No Brasil, outro marco fundamental da luta pela proteo integral de crianas e adolescentes foi a aprovao da Lei n. 8.069/1990, conhecida como o Estatuto da Criana e do Adolescente, que regulamentou o art. 227 da Constituio Federal. Trata-se de legislao que atinge cerca de 40% da populao brasileira. Pelo Estatuto, considera-se criana a pessoa entre zero e 12 anos de idade, e adolescente aquele que tem entre 12 e 18 anos. Em sentido contrrio aos avanos legais, as violaes dos direitos humanos das crianas, especialmente das meninas, aparecem como um fenmeno generalizado e crescente em todo o Brasil. A excluso, as desigualdades sociais que tm se tornado mais acirradas, a misria urbana, a precariedade da vida rural, as migraes internas e internacionais em busca de melhores condies de vida, o afrouxamento dos laos comunitrios formam um conjunto de fatores que vulnerabilizam nossas crianas, especialmente as meninas e aquelas pertencentes s camadas mais pobres, tornando-as vtimas fceis de crimes organizados, a exemplo do turismo sexual, do trfico e da explorao sexual para fins comerciais.

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O governo federal, por meio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH, vem realizando diversas aes na perspectiva de superar a explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes no Brasil. A dimenso do trfico de meninas e meninos, o turismo sexual e a explorao sexual comercial so prioridades e requerem aes que contemplem os eixos previstos no Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, quais sejam: anlise da situao, mobilizao e articulao, defesa e responsabilizao, atendimento, preveno e protagonismo infanto-juvenil. Na perspectiva de integrao desses eixos est sendo implantado, desde 2003, o Programa de Aes Integradas Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes no Territrio Brasileiro - PAIR, uma parceria entre a SEDH/PR, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio da Sade, Ministrio da Justia, Ministrio da Educao, Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, USAID/Partners e OIT, que vem atuando em seis municpios-piloto, desenvolvendo estudos de anlise da situao, mobilizao, atendimento, defesa e responsabilizao, campanhas de sensibilizao da sociedade, promovendo a participao dos atores do sistema de ateno integral e do protagonismo juvenil na construo e implementao dos Planos Operativos Locais, capacitando a rede local do Sistema de Garantia de Direitos e realizando um programa de assessoramento tcnico continuado. Segundo a Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial (PESTRAF-2002), as redes facilitadoras organizam-se por aliciadores, proprietrios, trabalhadores e outros tipos de intermedirios. Apresentam-se disfaradas como empresas comerciais legais e ilegais que atuam em diversas reas como: turismo, entretenimento, transporte, moda, indstrias de cultura e pornografia, e agncias de servios. Geralmente esto respaldadas pelo uso de tecnologia, que facilita o aliciamento, o transporte, o alojamento, a vigilncia e o controle de suas aes. E ainda podem estruturar-se e desestruturar-se com agilidade. Uma outra ao que contribui para o diagnstico mais real do fenmeno no Brasil a reestruturao do Disque Denncia Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, 0800-990500, parceria entre a SEDH/PR, o Ministrio da Sade e o Ministrio do Turismo, uma vez que a denncia o primeiro passo para o combate impunidade, para a proteo das vtimas e para a restituio de seus direitos. Dentre as alteraes realizadas destacam-se a responsabilidade direta do governo brasileiro na implantao e acompanhamento de todo o processo da denncia, a possibilidade de gerao de relatrios estatsticos em funo de um sistema operacional eficiente e o encaminhamento dirio das denncias para os Ministrios Pblicos Estaduais e Conselhos Tutelares. As categorias abordadas pelo sistema so: maus-tratos, leso corporal, abuso sexual e explorao sexual comercial, intra ou extrafamiliar. As denncias de explorao sexual se dividem em 55% referentes a vtimas do sexo feminino, 22% referentes a vtimas do sexo masculino, e 23% dos casos em que no foi possvel identificar ou que envolvia ambos os sexos.

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No eixo de articulao e mobilizao podemos destacar a criao da Comisso Intersetorial de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, sob a coordenao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e com a responsabilidade de integrar as polticas pblicas federais e articular com os organismos no-governamentais a atuao de toda a sociedade. A Comisso composta pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, alm do Ministrio Pblico, organismos internacionais e organizaes da sociedade civil, notadamente o Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual InfantoJuvenil e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA. Em 2004, a Comisso teve papel fundamental nas atividades de mobilizao do Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual (18 de maio). Em seguida, a Comisso se comprometeu com a estruturao e elaborao de uma Matriz Intersetorial sobre a Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes ESCCA, com o apoio do UNICEF e de consultoria tcnica do Grupo Violes, da Universidade de Braslia. Esta Matriz foi apresentada oficialmente pelo governo federal sociedade brasileira em 28 de janeiro de 2005. A Matriz um levantamento que tem como objetivo subsidiar as polticas pblicas para a superao do problema no pas. De posse desses dados, pretende-se colaborar para articular polticas pblicas federais, enfrentar a impunidade, implementar, proteger e atender os direitos das crianas e dos adolescentes brasileiros. A Matriz contm um mapeamento geo-social dos municpios brasileiros, feito a partir de dados de pesquisas j realizadas sobre o tema, informaes coletadas no Disque Denncia e recomendaes da CPMI que investigou a explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil. Trata-se de uma ferramenta constituda de informaes sistemticas (quantitativas e qualitativas), que vai possibilitar a anlise, orientao, organizao e a formulao de polticas pblicas. O objetivo analisar a situao da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes e as polticas pblicas frente ao fenmeno, alm de subsidiar a ampliao de uma poltica de enfrentamento. A Matriz inclui, ainda, a legislao vigente sobre o tema. A Matriz identificou mais de 930 municpios e localidades brasileiras em que ocorre a explorao sexual comercial infanto-juvenil. Do total, 298 (31,8%) esto na regio Nordeste; 241 (25,7%) no Sudeste; 162 (17,3%) no Sul; 127 (13,6%) no Centrooeste; e 109 (11,6%) na Regio Norte. A Matriz relaciona ainda um total de 1.622 organizaes de defesa; dessas, 1.375 atendem crianas e adolescentes, 150 atendem mulheres e 97 fazem atendimento comunidade. Destacam-se 827 conselhos tutelares, 221 Promotorias da Infncia e Juventude, 202 Varas da Infncia e Juventude e 119 Conselhos Municipais da Mulher. Ainda so apresentados 669 rgos de responsabilizao, sendo que 407 atendem a comunidade, 223 atendem mulheres, 28 atendem crianas e adolescentes e 11 atendem mulheres, crianas e adolescentes.

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De posse de todas as informaes, o governo federal est articulando com Ministrios, Estados e Municpios planos de ao para enfrentar o problema onde ele foi identificado, reforar a proteo e o atendimento s vtimas, bem como a defesa e responsabilizao no enfrentamento impunidade. Alm desse trabalho, a Comisso Intersetorial criou duas subcomisses temticas. Uma para combater a pornografia infantil Subcomisso temtica para o enfrentamento da pornografia infantil (STPIN), que j elaborou proposta de plano nacional para o enfrentamento do fenmeno e que conta com a participao de vrias polcias, empresas e associaes, como a Associao Brasileira de Provedores de Internet ABRANET; e outra para elaborar aes de governo contra o turismo sexual envolvendo crianas e adolescentes, considerando a constatao que este continua sendo o impulsionador do trfico de crianas e adolescentes de regies do interior do Brasil. Por isso, o governo brasileiro tem atuado diretamente neste problema, por meio de campanhas publicitrias nos aeroportos e vos nacionais e internacionais fruto de um Termo de Cooperao Tcnica firmado entre a SEDH e a INFRAERO; da elaborao de cdigo de conduta no turismo contra a ESCCA e tambm nos programas de capacitao da Polcia Federal para o combate ao trfico de seres humanos, pornografia e outros. A SEDH apia financeiramente projetos de instituies governamentais e nogovernamentais que tenham aes de preveno, capacitao e atendimento das vtimas. Em 2004, foi executado o total de R$ 1.552.624,00 de recursos do Tesouro e R$ 321.799,69 de recursos do Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente (FNCA). Nestes dois ltimos anos foram realizadas diversas aes de capacitao no pas, com vistas preveno da explorao sexual de crianas e adolescentes. Uma parceria com o Servio Social do Transporte SEST e Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte SENAST, possibilitou a elaborao de um programa de capacitao para 25 mil motoristas, por meio da rede de atuao da Confederao Nacional do Transporte CNT. A Polcia Rodoviria Federal mapeou, em todas as rodovias federais, pontos de prostituio de mulheres, incluindo tambm as adolescentes. O estudo realizado uma importante fonte de informao para atuao do governo brasileiro. O Programa Sentinela, programa conjunto da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, responsvel pelo servio de proteo scio-assistencial, funciona em 336 municpios, por meio dos centros de servios e referncia, e tem como meta a instalao de 850 centros at o ano de 2007. O programa possui uma capacidade instalada para atendimento de 17.870 crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual. Apesar dessa capacidade, o Programa Sentinela j atendeu cerca de 26 mil crianas e adolescentes envolvidos com situaes de violncia sexual. Em 2004, o programa executou recursos no montante de R$ 27.550.000,00. O governo federal lanou, em setembro de 2003 o Guia Escolar: mtodo para identificao de sinais de abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes.

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Foram distribudos at agora 53 mil Guias por todo o territrio nacional. O Guia permite que educadores aprendam a identificar sinais de abuso sexual nas crianas. Em setembro de 2004, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos lanou o Projeto de Ao Integrada de Fortalecimento Institucional para o Enfrentamento Explorao Sexual Comercial e ao Trfico de Meninos e Meninas. O projeto, financiado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e pela Secretaria, tem como objetivo fortalecer a rede de atendimento e de defesa das crianas, especialmente meninas, vtimas da violncia sexual. H, ainda, outra iniciativa do governo federal, implementada pelo Ministrio do Turismo, que busca coibir a prtica do turismo sexual no nosso pas. Em dezembro de 2004, durante o Frum Mundial de Turismo Sustentvel e Infncia, realizado na Bahia, o Ministrio do Turismo lanou a campanha de combate explorao sexual de crianas e adolescentes, com o slogan "Conscientize. Mobilize. Impea a explorao sexual infantil. Brasil. Quem ama, protege", que tem por objetivo conscientizar o turista de que ele um agente protetor da infncia. O governo brasileiro, numa ao coordenada, incluiu disciplinas que valorizam a diversidade de gnero, orientao sexual, raa e etnia, classe social e crenas nas Academias de Polcia. A matriz curricular constitui-se em um marco referencial para aes de formao a serem empreendidas por todas as Academias de Policia do pas, em cumprimento ao Plano Nacional de Segurana Pblica. Isso representa um avano na qualificao dos(as) profissionais da segurana pblica, de forma a garantir um atendimento acolhedor s mulheres em situao de violncia. tambm uma importante conquista dos movimentos de mulheres e feministas que desde a dcada de oitenta tm essas questes em pauta. Foi realizada, em 2004, uma oficina pedaggica em parceria entre a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Secretaria Nacional de Segurana Publica (MJ) e Ministrio da Sade. A oficina pedaggica contou com quinze especialistas na rea de violncia, atuantes na segurana pblica, sade e gnero, que elaboraram o contedo programtico e a metodologia a ser adotada nas novas capacitaes que sero apoiadas e realizadas com a rede de atendimento no ano de 2005. Tambm se estabeleceu o incio das negociaes junto s Secretarias Estaduais de Segurana para a realizao dos cursos de capacitao de servidores lotados nas Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres nos Estados de So Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo e Paran. Neste ano de 2005, acontecero os cursos no Esprito Santo e Paran, que capacitaro 160 profissionais de 31 delegacias. No ano de 2005 sero capacitados 1.200 profissionais em So Paulo, Minas Gerais e Tocantins, que totaliza um processo em andamento com 100% de execuo. A capacitao realizada em parceria com a organizao no-governamental Cidadania, Estudo, Informao e Ao CEPIA e outras instituies, garantindo um processo aberto e democrtico, consolidando a poltica de participao e estabelecendo a construo da rede de servios e de atendimento.

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A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres assessorou, em 2004, cursos de formao nos municpios de Teresina, Palmas, Foz do Iguau, Salvador e Campo Grande, para profissionais de Delegacias de Mulheres, Casas-Abrigos, Centros de Referncia, Defensorias Pblicas, Secretarias de Assistncia Social, Sade e Educao, abrangendo cerca de 120 profissionais que esto no atendimento direto com a concepo de trabalho em rede e uma abordagem humanizada. O Parlamento Brasileiro vem desenvolvendo um importante trabalho na promoo e defesa dos direitos das crianas. No ano de 1993, foi criada a Frente Parlamentar pela Criana e Adolescente, responsvel pelo lanamento da Campanha Nacional pelo Fim da Violncia, Explorao e do Turismo Sexual de Crianas e Adolescentes e pela apresentao do Projeto de Lei que instituiu o Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. Em abril de 2003, foi reinstalada a Frente Parlamentar da Criana e do Adolescente, congregando deputados e senadores, que constituiu um nmero recorde de parlamentares numa frente. So 200 integrantes, que seguem lutando pelos direitos de crianas e adolescentes e por polticas pblicas comprometidas com o princpio da proteo integral. No ano de 2003, foi criada uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito Senado Federal e Cmara dos Deputados com a finalidade de investigar as redes de explorao sexual de crianas e adolescentes no pas. Os trabalhos foram desenvolvidos entre maio de 2003 e junho de 2004, tendo sido o seu Relatrio Final publicado no Dirio do Congresso Nacional em setembro de 2004. A CPI Mista foi presidida pela Senadora Patrcia Saboya, tendo como relatora a Deputada Federal Maria do Rosrio. A divulgao do relatrio da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito - CPMI sobre a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes foi um marco na anlise da situao no Brasil, pois, alm de apresentar as denncias, props alteraes significativas na legislao brasileira e encaminhou os resultados das investigaes de casos emblemticos para as instncias competentes. A CPMI pautou a discusso sobre a violncia e a explorao sexual de crianas e adolescentes no pas. Deu visibilidade a uma prtica criminosa presente em todos os estados brasileiros, apresentando ao longo de seu relatrio diversos encaminhamentos de polticas pblicas necessrias para o enfrentamento deste crime e, com vistas ao combate da impunidade, apresentou proposies de mudana da legislao que tornam mais adequadas e rigorosas as penas para quem pratica os crimes da explorao, acabando com as lacunas legais que possibilitem a impunidade dos aliciadores. Alm disso, a CPMI identificou rotas de trfico de meninas e meninos, apurou denncias e indiciou aproximadamente 250 pessoas suspeitas de envolvimento nos crimes de explorao sexual. O Brasil tambm tem adotado postura de combate a uma outra forma de violao dos direitos da infncia, que o trabalho infantil. No Brasil, do universo de 78 milhes de pessoas que compem a fora de trabalho, h cerca de 4,5 milhes de crianas e adolescentes trabalhando: 47% tm entre 14 e 15 anos; 44%, entre 10 e 13 anos; e 9%, entre 5 e 9 anos. Estudos mostram um elevado nmero de estabelecimentos rurais com trabalho infantil, revelando, por exemplo, que 30% da

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fora de trabalho das pequenas propriedades agropecurias de cinco Estados do Brasil so de menores de 14 anos. Segundo dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), entre os/as trabalhadoras/es domsticas/os no Brasil esto mais de 500 mil crianas e adolescentes, em sua maioria do sexo feminino e metade delas afro-descendentes. Desse total, 30% comearam a trabalhar com idades entre 5 e 11 anos; 26% no estudam; 53% trabalham mais de 40 horas semanais; 56% no tiram frias; 2,5% no tm nenhum tipo de remunerao, enquanto 64% recebem menos de meio salrio mnimo; e a maioria no conhece seus direitos. O Brasil desenvolve o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, que atende, hoje, mais de 813 mil crianas e adolescentes que antes trabalhavam e estavam fora das salas de aula. O programa atende 2.608 municpios brasileiros e, nos ltimos 15 meses, recebeu recursos na ordem de 634 milhes de reais. A situao das mulheres encarceradas tambm tem sido uma preocupao do governo. No ano de 2004, foi realizada uma audincia pblica no Ministrio da Justia, com a participao de autoridades ligadas execuo penal no Brasil, representantes do sistema penitencirio, da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, integrantes de conselhos penitencirios dos estados, membros do Ministrio Pblico, promotores e defensores pblicos, secretrios estaduais de Justia, Segurana Pblica e Administrao Penitenciria, juzes e advogados. Na ocasio, integrantes dos movimentos sociais entregaram ao Ministrio da Justia e Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres propostas de mudanas nos critrios para a elaborao do Decreto de Indulto. Numa outra iniciativa, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o Ministrio da Sade elaboraram e publicaram a Portaria Interministerial n. 1.426/2004, definindo as diretrizes para implantao e implementao da ateno sade de adolescentes em conflito com a lei, em regime de internao e internao provisria. Pela primeira vez no governo brasileiro, ao discutir aes para este segmento, incluiu-se o olhar para as adolescentes em conflito com a lei. A partir desta Portaria, o governo brasileiro assumiu o compromisso de promover a capacitao em gnero das/os adolescentes e de profissionais envolvidas/os no atendimento s/aos adolescentes em conflito com a lei, em regime de internao e internao provisria. Alm disso, deve promover o recorte de gnero nos programas sociais destinados a este pblico, apoiar a criao de mecanismos de informao sobre a sade da mulher destinada a essas adolescentes e acompanhar as aes destinadas sade e aos direitos das adolescentes em conflito com a lei em regime de internao e internao provisria. Aps o estudo do projeto pedaggico de cada unidade de internao, ser elaborado o contedo programtico do curso de capacitao e, em parceria com os Conselhos e Coordenadorias da Mulher, ser ministrado o curso que capacitar em gnero as(os) adolescentes e os(as) profissionais envolvidos(as) no atendimento aos adolescentes em conflito com a lei em regime de internao e internao provisria.

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Os dados reveladores da excluso social e da pobreza, no Brasil, demonstram que a mulher quem sofre os seus efeitos mais perversos, pois so potencializados pelo fenmeno da violncia, que se expressa das mais variadas formas: os seus mais bsicos direitos so continuamente violados; dificultada a sua insero no mercado de trabalho; e restrito o seu acesso aos servios de sade, educao, saneamento bsico, habitao, entre outros, alm de ser continuamente atingida pela violncia masculina, comprometendo-a, quase sempre, nos aspectos fsico, psquico, econmico e sexual. Elaborar uma legislao especfica sobre violncia domstica contra a mulher segue as recomendaes do Comit para Eliminao da Discriminao contra a Mulher (CEDAW), que aconselha o Brasil a adotar medidas necessrias para prevenir e combater a violncia contra a mulher, punir os agressores, assim como prestar servios s vtimas. O governo brasileiro criou, atravs de Decreto Presidencial n. 5.030, de 31 de maro de 2004, um Grupo de Trabalho Interministerial para elaborar uma proposta de medida legislativa e outros instrumentos para coibir a violncia domstica contra a mulher no Brasil. Um consrcio de organizaes no-governamentais feministas havia apresentado uma proposta de anteprojeto de lei para prevenir, punir e erradicar a violncia domstica e familiar contra a mulher, que serviu como subsdio para as discusses desse Grupo de Trabalho. Foram realizadas diversas oitivas, com representao da sociedade civil e dos rgos diretamente envolvidos na temtica, para permitir uma viso do contexto atual no que diz respeito s questes referentes violncia domstica e familiar contra a mulher. O Grupo de Trabalho realizou tambm um workshop denominado Encontro de Perspectivas para ampliar o dilogo e receber contribuies para a elaborao do anteprojeto em discusso, tendo como principais objetivos: sensibilizar e estabelecer parcerias com o Ministrio Pblico, os Juizados Especiais Criminais, as Defensorias Pblicas, a OAB e a Magistratura para uma reviso da legislao brasileira sobre violncia contra a mulher; refletir sobre o papel desses segmentos na preveno, punio e assistncia violncia contra a mulher; divulgar e discutir os compromissos internacionais firmados pelo governo brasileiro na rea da preveno, assistncia e combate violncia contra a mulher, especialmente a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar e Violncia contra a mulher (Conveno de Belm do Par, 1994), a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW, 1981) e a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995). O produto final do Grupo de Trabalho foi o Projeto de Lei n. 4.559/2004, apresentado ao Congresso Nacional no dia 25 de novembro de 2004, que prev a criao de mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal que determina: o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. O Projeto

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refere-se exclusivamente ao atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, por entender que a lgica da hierarquia de poder em nossa sociedade no privilegia as mulheres. Busca, ainda, atender aos princpios de ao afirmativa. As disposies preliminares do Projeto apresentam as regras oriundas das convenes internacionais e visam propiciar s mulheres de todas as regies do pas o conhecimento pleno de seus direitos fundamentais previstos na Constituio Federal, a fim de dot-las de maiores condies de exercer sua cidadania e conscientizao dos recursos existentes para se posicionarem no mbito familiar e na sociedade. O Projeto define diretrizes para polticas pblicas e aes integradas do poder pblico, em todas as suas instncias e esferas, para os meios de comunicao e para a sociedade, com o objetivo de prevenir a violncia domstica contra as mulheres, entendendo que sua soluo requer mudanas de valores culturais. Nos artigos que tratam do atendimento pela autoridade policial, foram propostas alteraes no que tange ao procedimento nas ocorrncias que envolvam a violncia domstica e familiar contra a mulher. As alteraes propostas so inovadoras quanto aos procedimentos do Ministrio Pblico, Assistncia Jurdica Gratuita, Equipe de Atendimento Multidisciplinar e Medidas Cautelares, que podero ser aplicadas tanto nas atuais Varas e Juizados Especiais como nas Varas e Juizados Especiais da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, a serem criadas pelos Estados. Quanto ao Ministrio Pblico, o Projeto de Lei prope a garantia de sua participao integral nos casos de violncia domstica, intervindo nas causas cveis e criminais em que no for parte, podendo requisitar fora policial e a colaborao dos servios pblicos, alm de fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia. No que se refere Assistncia Jurdica Gratuita, o Projeto prev a possibilidade de prestao de assistncia jurdica integral, abrangendo servios de orientao jurdica, aconselhamento ou informao dos direitos da mulher como forma de garantir o seu acesso Justia. No tocante equipe de atendimento multidisciplinar, a proposta de fundamental importncia, pois esta equipe dever ser formada por profissionais de diversas reas de conhecimento, tais como, mdicos, psiclogos, assistentes sociais e advogados, com o objetivo de viabilizar o conhecimento das causas e os mecanismos da violncia. Quanto s cautelares, o Projeto prev a ampliao do rol de medidas cautelares tanto em relao ao agressor, como em relao s medidas de proteo mulher agredida, proporcionando ao juiz a escolha da providncia mais ajustada ao caso concreto, considerando-se as reas cveis e penais.

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Todos estes procedimentos podem ser aplicados s atuais Varas comuns e Juizados, mas o Projeto prope, como objetivo imediato, a criao de Varas e Juizados Especiais da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com competncia cvel e penal, reconhecendo que a melhor estrutura judiciria para o atendimento mulher em situao de violncia sero estas Varas e Juizados Especiais. As atuais Varas, por no terem um atendimento urgente e global, tm colocado a mulher e sua famlia em situao de risco. Alm das medidas penais a serem impostas, h medidas cveis a serem julgadas. Com a criao das Varas com competncia cvel e penal, ser outorgada ao juiz maior competncia para julgar estas causas, facilitando s mulheres o acesso justia e a soluo dos conflitos. Entretanto, respeitando o previsto nos 1 e 2 do art. 24 da Constituio Federal, que determina que no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais, no excluindo a competncia suplementar dos Estados, o Projeto somente prope a criao de Varas e Juizados Especiais da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. O Projeto tambm inova em proibir a aplicao de penas restritivas de direito de prestao pecuniria, como cesta bsica e multa, visto que atualmente este tipo de pena comumente aplicado nos Juizados Especiais Criminais, em prejuzo da vtima e de sua famlia. Por fim, o Projeto prev a alterao do art. 313 do Cdigo de Processo Penal, acrescentando nova hiptese de priso preventiva, quando o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, qualquer que seja a pena aplicada. Ainda sobre violncia domstica, foi implantada, em maro de 2003, por meio do Decreto n. 4.625 (art. 3, inciso VIII), a Ouvidoria da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, com o objetivo de prestar o atendimento s demandas relativas s denncias de discriminao e violncia contra a mulher, auxiliando as demandantes na preservao, garantia e defesa de seus direitos individuais e coletivos junto aos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio ou sociedade civil e buscando o sentimento de satisfao da usuria. A Ouvidoria o canal de acesso direto para que a voz das mulheres seja escutada e valorizada. o espao para se fazer denncias e reclamaes quanto discriminao e violncia contra as mulheres. O servio foi idealizado para servir de intermediria entre a populao e a Administrao Pblica e para demonstrar s mulheres que elas podem e devem participar de maneira ativa do controle social sobre a Administrao, sendo a unidade da Ouvidoria o elo capaz de manter e aperfeioar o Estado Democrtico de Direito. A denncia, depois de acolhida pela Ouvidoria, encaminhada ao respectivo rgo competente para investigao, sendo que a Ouvidoria faz o acompanhamento do caso at a definio final, disponibilizando mulher mais um espao de fortalecimento e superao de problemas que permeiam o seu cotidiano.

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Especificamente nos seus procedimentos de rotina, a Ouvidoria tem por atribuio: atendimento personalizado das demandas da Secretaria, que chegam por meio do recebimento de correio eletrnico, cartas e telefonemas, auxiliando as demandantes na defesa e garantia dos direitos humanos das mulheres; apresentao de informaes e orientaes, tendo em vista as reclamaes, reivindicaes e denncias apresentadas relativas violncia, discriminao e excluso social; articulao com rgos e servios pblicos que prestam assistncia e atendimento s necessidades especficas das mulheres; envio de ofcios s autoridades competentes cientificando-as das questes apresentadas; encaminhamento e acompanhamento dos casos, de acordo com as prioridades; e organizao e interpretao jurdica do conjunto das demandas recebidas, produzindo levantamentos estatsticos para efeito de estudos e controle da qualidade do servio prestado, mantendo um sistema ativo e atualizado de dados para a disseminao de informaes. No dia 24 de novembro de 2003, o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, sancionou a Lei n. 10.778, que estabelece a notificao compulsria do caso de violncia contra a mulher, atendida em servios de sade pblicos e privados. O Ministrio da Sade publicou a Portaria n. 2.406, de 05 de novembro de 2004, que institui servio de notificao compulsria de violncia contra a mulher e aprova instrumento e fluxo para notificao (...) dos casos de violncia contra a mulher ao Sistema nico de Sade, o que permitir dimensionar a magnitude do problema, caracterizar as circunstncias da violncia, o perfil das vtimas e dos agressores, contribuindo com a produo de evidncias para o desenvolvimento das polticas. A preveno e tratamento dos agravos decorrentes da violncia domstica e sexual so prioridades do Ministrio da Sade desde 1998. A rea Tcnica de Sade da Mulher constituiu, no perodo de 1999-2002, uma Cmara Temtica de Violncia Domstica e Sexual, com a participao de organizaes do movimento de mulheres e especialistas, que definiram e acompanharam as diretrizes polticas e estratgias que orientaram as aes realizadas. As aes desenvolvidas priorizaram a induo de polticas locais, voltadas para a preveno e tratamento dos agravos decorrentes da violncia contra a mulher, por meio de assessoria tcnica e financiamento de projetos para implementao de redes integradas e promoo do intercmbio de experincias realizadas em diferentes regies do pas. No documento da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher - Perodo 2003-2007, em seu Objetivo Especfico 4 promover a ateno s mulheres em situao de violncia domstica e sexual , so firmadas as bases e apresentados os indicadores que fazem da ateno violncia domstica e sexual parte integrante e indissocivel dos objetivos para alcanar a humanizao, a qualidade e a integralidade do atendimento, sob o enfoque de gnero e tnico-racial. Foram planejadas estratgias de expanso dos servios, de acordo com a concepo de organizao de uma rede de assistncia, Destaca-se a introduo da questo da violncia domstica.

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Em 2004 foram empenhados recursos para apoio a 18 projetos de convnios de municpios e Estados com o Fundo Nacional de Sade, para promover a sade da mulher em situao de violncia sexual ou domstica, implementando redes integradas e promoo de intercmbio de experincias em diferentes regies do pas. Os recursos destinaram-se a capacitao de pessoal, produo de materiais educativos e instrucionais, realizao de eventos para divulgao dos servios e organizao da rede assistencial. O governo brasileiro tem investido na ampliao do nmero de servios de referncia. At 1997 existiam 17 Servios de Referncia em Assistncia Integral Mulher em Situao de Violncia. Em 2004, existem 250 servios de referncia em ateno a mulheres e adolescentes vtimas de violncia sexual, com anticoncepo de emergncia sendo: 77 hospitalares, 173 centros de sade e 44 servios de aborto legal, com previso de aumento dessa rede em 30% at 2007. Embora a quase totalidade dos estados brasileiros esteja trabalhando na implantao de redes integradas de atendimento, estabelecendo parcerias com as reas de segurana e justia, a maior parte dos servios ainda est situada nas regies Sul e Sudeste, e a regio Norte a que conta com o menor nmero de unidades que oferecem este atendimento. O Cdigo Penal Brasileiro, em seu art. 128, incisos I e II, trata dos nicos casos em que permitida a realizao do aborto: gravidez em decorrncia de estupro e quando a mulher corre risco de vida. No Brasil, em 1989, foi criado o primeiro servio de aborto legal, no Hospital Jabaquara, em So Paulo, para atender as mulheres nos casos previstos em lei. Este tipo de servio cresceu muito no pas a partir da reivindicao dos movimentos de mulheres e feministas, da atuao de profissionais de sade e do compromisso do Poder Executivo. Atualmente, existem 44 servios de aborto legal espalhados pelas cinco regies do pas. O governo brasileiro tem investido na publicao de materiais instrucionais. Foram produzidos documentos normativos para orientao da prtica em servios de sade e aes comunitrias. So alguns exemplos de publicaes: Normas tcnicas para subsidiar a implantao do atendimento mulher vtima de violncia sexual, incluindo orientaes sobre a preveno da gravidez ps-estupro, anticoncepo de emergncia, preveno das doenas sexualmente transmissveis, assistncia psicolgica, atendimento clnico e ginecolgico; Caderno n. 8 da Ateno Bsica sobre Violncia Intrafamiliar, dirigido s equipes de Sade da Famlia (2002); Cartilha sobre Direitos Humanos e Violncia Intra-familiar (2001) dirigida aos 150.000 Agentes Comunitrios de Sade (2002); Orientaes para profilaxia de DST, HIV e Hepatite B Psexposio Sexual (Anexo Norma Tcnica, 2002); Recomendaes para Apoio Psicossocial s Vtimas de Violncia (Anexo Norma Tcnica, 2002); Cartilha de conceitos bsicos sobre violncia, para subsidiar

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profissionais de sade no preenchimento da Ficha da Notificao Compulsria de Casos de Violncia Contra a Mulher Lei n. 10.778/2003. O estudo Impacto da Violncia na Sade das Mulheres e Crianas, realizado pela Organizao Mundial de Sade (OMS) em oito pases, incluindo o Brasil, demonstra os riscos e as conseqncias que a violncia provoca na sade e vida das mulheres, aumentando o ndice de suicdio e alcoolismo, agravando os problemas de sade e at se refletindo na repetncia escolar de seus filhos. O governo brasileiro tem se preocupado em ampliar o nmero e melhorar a condio dos equipamentos pblicos de preveno e de assistncia s mulheres em situao de violncia. Atualmente existem 86 casas-abrigo em funcionamento, 21 centros de referncia e 9 Defensorias Pblicas da Mulher e Ncleos Especializados da Mulher. Em 2004, 17 casas-abrigo, 14 centros de referncia e 3 Defensorias Pblicas e Ncleos Especializados da Mulher foram apoiados tambm com recursos da SPM. As Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher tm um papel muito importante no enfrentamento violncia domstica e sexual. No Brasil, segundo pesquisa de 2003 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), existem 404 servios de atendimento mulher em situao de violncia, entre Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, postos especializados nas delegacias comuns e outros. O governo brasileiro tem investido na reestruturao, qualificao, apoio tcnico e poltico a essas delegacias. No ano de 2004 destinou recursos para reestruturar 50 delegacias, sendo duas por estado e, at o final de 2007, investir em mais 150 delegacias, equipando-as com armamentos, veculos, computadores, impressoras, entre outros. Em 2004, a SENASP/MJ, por meio do Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica, em parceria com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, desenvolveu o diagnstico Perfil Organizacional das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, para avaliar suas condies de funcionamento, recursos humanos e fsicos disponveis, a articulao institucional destas delegacias com a rede de atendimento s vtimas de violncia domstica e de gnero e o escopo de aes e atribuies normatizadas e no normatizadas executadas por estes organismos. O propsito da pesquisa foi constituir um corpo de conhecimento que viabilize a tomada de decises quanto ao planejamento de polticas e aes direcionadas reduo da violncia em relao mulher. As delegacias so responsabilidade dos rgos de segurana pblica dos estados, o que faz com que cada um defina suas atribuies, perfis e denominaes diferenciados. Agora, o governo brasileiro deve criar uma norma comum com padres de atendimento e rotina. Em 2004 foi realizado um workshop para elaborar essas normas, com a participao de delegadas representando as cinco regies do pas. No perodo deste Relatrio, o governo brasileiro tem, ainda, apoiado e desenvolvido campanhas de combate violncia contra as mulheres. Em 2004, apoiou a campanha Lao Branco do Brasil, com o objetivo de envolver e mobilizar os homens no engajamento pelo fim da violncia contra a mulher; e a campanha

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desenvolvida pelo Instituto Patrcia Galvo Onde tem Violncia Todo Mundo Perde. Alm desses apoios, a SPM desenvolveu campanha prpria Sua vida recomea quando a violncia termina, com spots de TV e rdio e material impresso.

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CEDAW Artigo 7 Os Estados-Parte tomaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na vida poltica e pblica do pas e, em particular, garantiro, em igualdade de condies com os homens, o direito a: a) Votar em todas as eleies e referendos pblicos e ser elegvel para todos os rgos cujos membros sejam objeto de eleies pblicas; b) Participar na formulao de polticas governamentais e na execuo destas, e ocupar cargos pblicos e exercer todas as funes pblicas em todos os planos governamentais; c) Participar em organizaes e associaes no-governamentais que se ocupem da vida pblica e poltica do pas.

O governo brasileiro tem adotado diversas medidas que contribuem para o cumprimento deste artigo da Conveno e para o cumprimento das recomendaes n. 11, voltada para o aumento da participao das mulheres nos nveis de tomada de decises na vida poltica, e n. 12, que trata da adoo de polticas pr-ativas para aumentar a participao das mulheres nos espaos de poder. Muitas destas aes tm sido desenvolvidas numa parceria entre Executivo e Legislativo brasileiros. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e a Bancada Feminina no Congresso Nacional tm atuado, conjuntamente, na defesa e promoo dos direitos das mulheres, realizando seminrios, audincias pblicas, debates e trabalhando para a aprovao de legislaes no-discriminatrias. Ainda que se comece a identificar mudanas, o campo da participao na vida poltica e pblica permanece um reduto predominantemente masculino, se observarmos a ocupao dos altos postos. Desde o ltimo relatrio, no plano ministerial, o Brasil teve um decrscimo no nmero de ministras. No incio do governo cinco mulheres ocupavam o posto de Ministras de Estado, nos Ministrios de Minas e Energia, Meio Ambiente, Assistncia Social, e nas Secretarias Especiais de Polticas para as Mulheres e de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Hoje o Pas tem quatro ministras, com a mudana ocorrida no comando do Ministrio da Assistncia Social. No Congresso Nacional, verifica-se um pequeno aumento da participao das mulheres, com os resultados das eleies de 2002: 8 senadoras (14,8% do total) e 42 deputadas federais (8,2% do total). As eleies municipais de 2004 possibilitaram uma pequena ampliao da presena da mulher na poltica. Para as Cmaras de Vereadores foram eleitas 6.554 mulheres (12,65% do total de eleitos/as) e 45.240 homens (87,33%), totalizando 51.819 eleitos/as. Em 2000, foram eleitas 7.001 mulheres (11,61%) e 53.266 homens (88,35%) em um total de 60.287 eleitos/as. Mesmo com a queda em nmeros absolutos das mulheres eleitas nas eleies de 2004, se comparada aos resultados das eleies de 2000 (devida reduo no nmero de cadeiras nas Cmaras Legislativas, que diminuram em mais de 8.000), a participao proporcional das mulheres foi ampliada em 1%, passando de 11,61 para 12,65%. 43

Em 2004, foram eleitas 407 prefeitas (7,32% do total) e 5.111 homens (91,96%), sendo que 40 candidatos ou candidatas eleitos/as no informaram o sexo (0,72%), totalizando 5.558 eleitos/as. Em 2000, foram eleitas 317 mulheres (5.70%) e 5.241 homens (94,28%), totalizando 5.559 eleitos/as. O crescimento absoluto das mulheres eleitas foi de 90 cadeiras, representando um crescimento de cerca de 28%. Em 2000, as mulheres candidatas vereadora somaram 70.321, sendo eleitas 7001, o que representou 9,95% das candidatas. Nesse mesmo ano, as mulheres candidatas prefeita somaram 1.139, sendo eleitas 317, o que representou 27,83%. Nas eleies de 2004, as mulheres candidatas a vereadoras somaram 76.551, sendo eleitas 6.554, o que representa 8,56% das candidatas. Nas eleies para prefeita, as mulheres candidatas somaram 1.498, sendo eleitas 407, representando 26,96%. As mulheres mantiveram suas posies como eleitas, ampliaram suas posies nas prefeituras e, embora se tenham reduzido as cadeiras ocupadas por elas nas Cmaras, sua presena ampliou-se proporcionalmente no Legislativo municipal em todo o pas.
Mulheres nos Poderes Legislativo e Executivo no Brasil 2002/2004 Cargo de Representao Ano da eleio % de eleitas / total de eleitos Prefeita 2004 7,3% Vereadora 2004 12,6% Deputada Estadual 2002 12,5% Deputada Federal 2002 8,2% Senadora 2002 14,8% Governadora 2002 7,4%
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral

O fato de existir a Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece um regime de cotas, por si s no o bastante para assegurar maior participao das mulheres nos partidos e, conseqentemente, nos cargos polticos. A lei carece de dispositivos que estabeleam sanes, e outros mecanismos eficazes, com vistas a fornecer suporte ao cumprimento das disposies vigentes, que estabelecem porcentagens mnima e mxima de candidaturas por sexo para os cargos eleitos por voto proporcional Cmara Federal, Assemblias Legislativas Estaduais e Cmara do Distrito Federal, e Cmaras de Vereadores. Tramitam no Congresso Nacional propostas legislativas que alteram a atual lei de cotas, ampliando a porcentagem, prevendo sanes para o partido que no cumprir a cota mnima e assegurando cotas em outros espaos da poltica. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e a Bancada Feminina no Congresso Nacional esto empenhadas em aprovar estas novas legislaes. Como forma de sensibilizar as mulheres para a participao na poltica, foram desenvolvidas, em 2004, aes com vistas capacitao das mulheres candidatas.

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Merecem destaque as videoconferncias intituladas Lugar de Mulher na Poltica. A primeira foi realizada no dia 15 de setembro de 2004, e discutiu as candidaturas de mulheres nas eleies municipais de 2004. Contou com a participao de mulheres das Assemblias Estaduais de Pernambuco, Alagoas, So Paulo, Bahia, Mato Grosso, Gois, Paran, Cear, Piau, Rio Grande do Sul e Amap. A segunda, realizada em 9 de novembro de 2004, fez um balano da participao das mulheres no processo eleitoral. As referidas videoconferncias foram uma iniciativa das Comisses do Ano da Mulher 2004 do Senado e da Cmara dos Deputados, da Bancada Feminina no Congresso Nacional, do Interlegis e do Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres participou dos dois eventos. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tem desenvolvido uma srie de aes de capacitao para mulheres candidatas e de pesquisas sobre a participao poltica das mulheres. Em 2004, foi parceira no Projeto Mulher e Democracia, uma ao em rede, voltada para incentivar e apoiar as candidaturas e mandatos femininos no Nordeste, e implementar estratgias para a desconstruo das interdies culturais presena da mulher nos poderes da Repblica. Ainda em 2004, a SPM foi parceira de curso de capacitao para mulheres candidatas no Estado de Santa Catarina. Mas a mxima de que as mulheres esto, cada vez mais, presentes nos nveis bsicos e intermedirios das carreiras, e continuam ausentes nos nveis mais altos, continua valendo. Para citar somente um exemplo, ainda que as mulheres representem 43,9% do contingente de servidores da Administrao Pblica Federal, a proporo feminina em cargos de comisso corresponde a 47,8% no nvel de funo mais baixa (DAS-1) e a 16,6% no nvel da funo mais alta (DAS-6). O Poder Judicirio, desde o incio da dcada de 1990, tem registrado um expressivo ingresso de mulheres. Tal fenmeno resulta do estmulo representado pelos concursos pblicos, em que o critrio da aprovao/classificao no discrimina. Nos ltimos cinco anos mulheres passaram a ocupar cargos nas instncias superiores dos tribunais, fato indito na histria do pas. No obstante, nos cargos mais elevados, em que vigora o critrio da indicao, a presena feminina ainda bastante restrita, como revelam os dados abaixo.
STF - Supremo Tribunal Federal fevereiro de 2005 Cargos de Ministro Providos Previstos na Constituio Federal Homens Mulheres 11 10 1 STJ Superior Tribunal de Justia fevereiro de 2005 Cargos de Ministro Providos Previstos na Constituio Federal Homens Mulheres 33 29 4

Vagos 0

Vagos 0

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TST Tribunal Superior do Trabalho fevereiro de 2005 Cargos de Ministro Providos Previstos na Vagos Constituio Federal Homens Mulheres 17 16 1 0 TSE Tribunal Superior Eleitoral fevereiro de 2005 Previstos na Constituio Federal Providos Ministros Ministros Advogados Total Homens Mulheres do STF do STJ 3 2 2 7 7 0 STM Superior Tribunal Militar fevereiro de 2005 Cargos Providos Cargos de Ministro Cargos previstos na CF Homens Mulheres Militares 10 10 0 Civis 05 04 0 Total 15 14 0
Fonte: Tribunais Superiores

Vagos 0

Cargos vagos 0 1 1

Um outro exemplo dos novos espaos que a mulher vem alcanando nestes ltimos anos o aumento da presena feminina nas Foras Armadas3. De acordo com a Constituio brasileira, as mulheres so isentas do Servio Militar. Mas, na prtica, o que era antes um territrio exclusivo dos homens, est se tornando, nos ltimos anos, um novo campo de trabalho para mulheres que pretendem seguir a carreira militar. Incentivado pelo aumento do nmero de interessadas, o Exrcito Brasileiro instituiu a participao feminina em diversas reas de seus quadros. Em 1992, a Escola de Administrao do Exrcito (EsAEx), em Salvador, na Bahia, matriculou a primeira turma de 49 mulheres, que se formaram oficiais (1 Tenente) do Quadro Complementar. Em 2001 este nmero atingia 2.170 oficiais femininas no servio ativo. Os dados de fevereiro de 2005 indicam um contingente de 3.617 mulheres. Durante os cursos da EsAEx, todos os alunos, homens ou mulheres, recebem a mesma instruo bsica. A rea de combate a nica restrio na carreira militar para as mulheres. A instituio no criou um quadro feminino. As mulheres passaram a integrar funes j existentes, trabalhando nas mesmas condies dos oficiais do sexo masculino e concorrendo igualmente s promoes. A presena feminina nas diretorias sindicais outro exemplo de como vem se dando o acesso das mulheres aos espaos de poder. Segundo trecho da pesquisa Sindicatos: Indicadores Sociais 2001, do IBGE, algumas correntes do movimento sindical tm, a partir de 1984, includo em seus estatutos cotas por sexo para suas
3

Informaes sobre este tema foram retiradas da Nota Tcnica Presena Feminina nas Foras Armadas, de Marco Antnio Damasceno Vieira. Consultor Legislativo da rea XVII - Defesa Nacional, Segurana Pblica, Foras Armadas. Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, Dezembro de 2001. Site: www.camara.gov.br

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direes, como forma de reduzir o descompasso entre a participao feminina no mercado de trabalho e nas direes sindicais. Os dados coletados pelas Pesquisas Sindicais de 1992 e 2001 indicam que a participao da mulher nas diretorias sindicais est crescendo, ainda que continue incipiente em alguns tipos de sindicato. O principal indcio fornecido pelas pesquisas nesta direo o aumento da proporo de sindicatos com diretorias mistas, graas reduo das diretorias exclusivamente masculinas e estabilizao, em patamares desprezveis, da proporo de sindicatos com diretorias exclusivamente femininas.
Quadro - Sindicatos, segundo alguns indicadores sobre o sexo dos diretores Brasil 1992/2001 Indicadores sobre o sexo dos diretores Sindicatos 1992 2001 Percentual de sindicatos com diretoria 50 35 exclusivamente masculina (%) Percentual de sindicatos com diretoria 49 64 mista (%) 1. Trabalhadores avulsos (97%) 1. Trabalhadores 2. Empregadores rurais avulsos (85%) (92%) Sindicatos com predominncia de 3. Agentes autnomos 2. Empregadores rurais diretoria exclusivamente masculina (77%) (70%) 4. Empregadores 3. Trabalhadores urbanos (65%) autnomos 5. Trabalhadores (59%) autnomos (62%) 1. Trabalhadores rurais 1. Profissionais liberais (84%) (76%) 2. Profissionais liberais Sindicatos com predominncia de 2. Empregados urbanos (80%) diretoria mista (69%) 3. Empregados urbanos 3. Trabalhadores rurais (72%) (53%) 4. Agentes autnomos (63%) Percentual de sindicatos presididos 6 10 por mulheres (5) Percentual de sindicatos com mulheres no cargo de 1 Secretrio 14 24 (%) Percentual de sindicatos com mulheres no cargo de 1 Tesoureiro 10 16 (%)
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Sindical, 1992/2001

A participao das mulheres nas diretorias continua ocorrendo, mas, sobretudo, nos cargos subalternos, e no nos trs mais importantes presidente, primeiro secretrio e primeiro tesoureiro. Nestes, muito baixa a presena de mulheres entre os presidentes, um pouco mais significativa entre os primeiros tesoureiros e ainda maior entre os primeiros secretrios. Tais informaes parecem autorizar a idia de 47

que a diviso de tarefas contidas na noo de gnero continua a perpassar fortemente as relaes homens/mulheres no interior dos sindicatos. Estes exemplos mostram os espaos que as mulheres vm conquistando na sociedade brasileira para uma participao em igualdade de condies e oportunidades.

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CEDAW - Artigo 8 Os Estados-Partes tomaro todas as medidas apropriadas para garantir, mulher, em igualdade de condies com o homem e sem discriminao alguma, a oportunidade de representar seu governo no plano internacional e de participar no trabalho das organizaes internacionais.

Nos ltimos dois anos, a estreita cooperao que se estabeleceu entre o Ministrio das Relaes Exteriores e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) traduziu-se numa participao brasileira mais atuante nos foros multilaterais dedicados mulher. A atuao internacional da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) tem como objetivos fundamentais responder s iniciativas globais para a incluso da temtica de gnero nas polticas pblicas e implementar, no pas, os compromissos de promoo dos direitos humanos das mulheres assinados pelo governo federal junto aos organismos internacionais. No perodo deste Relatrio, o Brasil tem acolhido importantes reunies da ONU na rea da mulher e participado ativamente de reunies internacionais mais diretamente ligadas promoo da igualdade de gnero. Em julho de 2003, o Brasil apresentou ao Comit CEDAW o seu primeiro Relatrio Nacional sobre as polticas desenvolvidas para a implementao no pas da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. A apresentao do Relatrio, as respostas da delegao brasileira aos questionamentos do Comit CEDAW e as recomendaes deste Comit ao Brasil resultaram em uma publicao, distribuda amplamente e disponibilizada no stio eletrnico da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Duas reunies preparatrias organizadas pela ONU no Brasil propiciaram uma produtiva troca de idias e experincias sobre questes de interesse direto das mulheres. Em outubro de 2003, realizou-se em Braslia a Reunio Tcnica Preparatria da 48 Sesso da Comisso sobre a Situao da Mulher, que discutiu a participao dos homens e meninos no processo de construo da igualdade de gnero. A reunio no Brasil contou com a presena de especialistas de diferentes pases e observadores de organizaes no-governamentais e governamentais brasileiras. Em maro de 2004, realizou-se em Braslia a Reunio Sub-Regional para a Amrica do Sul, preparatria da IX Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e Caribe. A Reunio, promovida pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL), discutiu os temas Pobreza, economia e eqidade de gnero e Empoderamento, desenvolvimento institucional e eqidade de gnero. Durante o primeiro semestre de 2004, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, em nome do governo brasileiro, presidiu a Reunio Especializada da Mulher do Mercosul - REM. Seu encontro, realizado no Rio de Janeiro, em novembro de 2004, definiu o Plano de Trabalho da REM para o perodo 2005-2007, centrado na articulao de aes em torno do enfrentamento violncia contra a mulher nos pases que integram a REM pases membros, Brasil, Argentina, 49

Paraguai e Uruguai; pases associados, Bolvia, Chile e Venezuela; e pas observador, Mxico. O Brasil, em agosto de 2004, elegeu a Doutora Slvia Pimentel, renomada jurista e feminista, ao cargo de perita do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher. At ento, o Brasil havia participado do Comit com a Doutora Ruth Escobar, eleita em 1985. A eleio de Slvia Pimentel demonstrou a eficcia da articulao entre governo e movimentos sociais de mulheres e direitos humanos, que conjugaram esforos para que o Brasil tivesse essa representao no Comit. Desta forma, por meio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, o Brasil tem sido representado nos debates sobre a situao da mulher na Amrica Latina. Atualmente, a Ministra da Secretaria Especial, representando o Brasil, integra o Comit Diretivo da CEPAL. Em outubro de 2004, a Ministra Nilca Freire, Secretria Especial de Polticas para as Mulheres, tornou-se a primeira mulher brasileira a ser eleita Presidente da Comisso Interamericana de Mulheres (CIM), da Organizao de Estados Americanos (OEA), com a expressiva votao de 26 votos a favor e 7 contrrios. Durante o Frum Social Mundial, realizado em Porto Alegre, o Brasil referendou uma declarao pela reafirmao de compromissos para o desenvolvimento da igualdade entre mulheres e homens, assinada pela ministra Nicole Amline, da Paridade e da Igualdade Profissional da Frana, e pela professora Wangari Maathai, prmio Nobel da Paz. A participao do Brasil nestes diferentes espaos tem possibilitado uma maior capacitao interna ao governo nos compromissos de promoo e defesa dos direitos humanos das mulheres assumidos na arena internacional, e tem possibilitado que o Brasil interfira de uma forma positiva na agenda e nos rumos das polticas sugeridas pelos sistemas globais. O canal mais direto de atuao no cenrio internacional a carreira diplomtica. No Brasil, o ingresso de mulheres na carreira diplomtica foi consagrado legalmente com a aprovao da Lei n. 2.171, de 18 de janeiro de 1954, cujo art. 1o disps que podem ingressar na carreira brasileiros natos, sem distino de sexo. No obstante, o avano se deu primeiramente pela via judicial, quando o Supremo Tribunal Federal deu ganho de causa a Maria Sandra Cordeiro de Mello, ao julgar mandado de segurana que ela impetrara para poder inscrever-se no concurso em 1952. Paulatinamente, as mulheres conquistaram seu espao na carreira diplomtica, embora ainda hoje se verifique a clebre figura do teto de vidro 4 pela qual a maioria
Esse termo se origina da The Glass Ceiling Commission, uma Comisso estabelecida pelo Governo estadunidense para elaborar estudo e recomendaes concernentes eliminao de barreiras artificiais para o avano da mulher e de minorias, e para aumentar as oportunidades e desenvolvimento de experincias de promoo de avano de mulheres e de minorias em posies de gerncia e de tomada de deciso nos negcios.
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das mulheres diplomatas atinge apenas o nvel intermedirio da carreira, sendo sucessivamente ultrapassadas por seus colegas homens.
Distribuio atual, por classe e por sexo, dos diplomatas brasileiros 2004 Classe Homens Mulheres Total % Mulheres Ministro(a) de Primeira Classe 92 06 98 6,1% Ministro(a) de Primeira Classe 42 04 46 8,6% Do Quadro Especial Ministro(a) de Segunda Classe 104 25 129 19,3% Ministro(a) de Segunda Classe do 33 03 36 8,3% Quadro Especial Conselheiro (a) 132 38 170 22,3% Conselheiro (a) do Quadro Especial 41 19 60 31,6% Primeiro (a) Secretrio (a) 142 38 180 21,1% Segundo (a) Secretrio (a) 151 41 192 21,3% Terceiro (a) Secretrio (a) 170 41 211 19,4% Total (Quadro Especial) 116 26 142 18,3% TOTAL 907 215 1122 20,1%
Fonte: Lista de Antigidade da Carreira Diplomtica Julho 2004

O quadro acima revela que o maior nmero de mulheres diplomatas concentra-se na classe de Conselheiro, que o nvel mximo intermedirio da carreira, aps o que se forma um gargalo, que so as classes de Ministro de Segunda e Primeira Classe. Parece significativo, igualmente, o alto percentual de mulheres no Quadro Especial. Tendo-se em conta que a mdia de mulheres por classe na carreira diplomtica de cerca de 20%, e que essa proporo se eleva para 31% na classe de Conselheiro do Quadro Especial, isso significa que a maioria das mulheres encerra sua carreira diplomtica na classe de Conselheira. Vale ainda observar que, conquanto a participao mdia da mulher nas diferentes classes da carreira seja de 20%, esse percentual cai para 6% no nvel mximo, de Ministra de Primeira Classe. O quadro acima revela, ainda, um fenmeno constante nos ltimos anos: uma leve queda no nmero de mulheres que ingressam na carreira diplomtica. Tendo-se em conta que 51% da populao brasileira so mulheres, pode-se dizer que sua participao ainda no representativa. A comparao com os dados constantes no relatrio apresentado em 2002 revela um aumento da participao das mulheres nas classes superiores da carreira. Enquanto em 2002 o percentual de mulheres como Ministras de Primeira Classe era de 5,1%, em 2004 elevou-se a 6,1%. Quanto s Ministras de Segunda Classe, esse percentual saltou de 3,9% para 19,3%; na classe de Conselheiras, passou de 3,5% para 22,3%; as Primeiras-Secretrias diminuram de 24,8% para 21,1%; as Segundas Secretrias aumentaram de 20,1% para 21,3%; e, finalmente, as Terceiras Secretrias reduziram de 21,2 para 19,4%. No mbito da poltica afirmativa adotada pelo Ministrio das Relaes Exteriores para o ingresso carreira diplomtica de afro-descendentes, conquanto no fosse esse o objetivo especfico da poltica, tem-se observado tambm o ingresso de mulheres negras na carreira.

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As carreiras de diplomata, de oficial de chancelaria e de assistente de chancelaria compem o Servio Exterior Brasileiro (vide o quadro abaixo). Dessas, a de maior responsabilidade, prestgio e remunerao a de Diplomatas. Nas outras duas Carreiras, subordinadas mesmo ao menos graduado dos diplomatas, as mulheres so, pelo contrrio, maioria.
Distribuio por carreira ou Categoria, por sexo, dos servidores do Ministrio das Relaes Exteriores Carreira ou Categoria Homens Mulheres Total % de mulheres Diplomatas 882 202 1084 18,6% Oficiais de Chancelaria 271 421 692 60,8% Assistentes de Chancelaria 266 362 628 57,6% Outras categorias funcionais 431 214 645 33,2% Total 1850 1199 3049 39,3%
Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal segundo semestre de 2003

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CEDAW - Artigo 9 1. Os Estados-Partes outorgaro s mulheres direitos iguais aos dos homens para adquirir, mudar ou conservar sua nacionalidade. Garantiro, em particular, que nem o casamento com um estrangeiro, nem a mudana de nacionalidade do marido durante o casamento, modifiquem automaticamente a nacionalidade da esposa, a convertam em aptrida ou a obriguem a adotar a nacionalidade do cnjuge. 2. Os Estados-Partes outorgaro mulher os mesmos direitos que ao homem no que diz respeito nacionalidade dos filhos.

Conforme informado no relatrio anterior, a legislao brasileira protege da mesma forma seus nacionais, homens e mulheres, e confere tratamento igualitrio a migrantes de ambos os sexos. O Brasil tem assinado e ratificado todas as Convenes e Tratados internacionais voltados proteo da nacionalidade em geral e, tambm, aqueles voltados para a proteo da nacionalidade das mulheres.
CEDAW - Artigo 10 Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher, a fim de assegurar-lhe a igualdade de direitos com o homem na esfera da educao e em particular para assegurarem condies de igualdade entre homens e mulheres: a) As mesmas condies de Orientao em matria de carreiras e capacitao profissional, acesso aos estudos e obteno de diplomas nas instituies de ensino de todas as categorias, tanto em zonas rurais como urbanas; essa igualdade dever ser assegurada na educao pr-escolar, geral, tcnica e profissional, includa a educao tcnica superior, assim como todos os tipos de capacitao profissional; b) Acesso aos mesmos currculos e mesmos exames, pessoal docente do mesmo nvel profissional, instalaes e material escolar da mesma qualidade; c) A eliminao de todo conceito estereotipado dos papis masculino e feminino em todos os nveis e em todas as formas de ensino mediante o estmulo educao mista e a outros tipos de educao que contribuam para alcanar este objetivo e, em particular, mediante a modificao dos livros e programas escolares e adaptao dos mtodos de ensino; d) As mesmas oportunidades para obteno de bolsas-de-estudo e outras subvenes para estudos; e) As mesmas oportunidades de acesso aos programas de educao supletiva, includos os programas de alfabetizao funcional e de adultos, com vistas a reduzir, com a maior brevidade possvel, a diferena de conhecimentos existentes entre o homem e a mulher; f) A reduo da taxa de abandono feminino dos estudos e a organizao de programas para aquelas jovens e mulheres que tenham deixado os estudos prematuramente; g) As mesmas oportunidades para participar ativamente nos esportes e na educao fsica; h) Acesso a material informativo especfico que contribua para assegurar a sade e o bem-estar da famlia, includa a informao e o assessoramento sobre planejamento da famlia.

No perodo abrangido por este Relatrio foram tomadas importantes medidas que consolidaram ou aprimoraram as reformas educacionais da dcada de 90, destacadas no relatrio anterior, indicando um crescimento da preocupao do governo com a construo de uma educao para a igualdade. Os Parmetros ou Referenciais Curriculares para os diferentes nveis de ensino continuam a ser reformulados em direo ao melhor tratamento da questo de gnero; os instrumentos de coleta de informaes educacionais foram aprimorados no mesmo sentido; e, dentro da poltica de avaliao e distribuio do livro didtico, os critrios referentes a gnero, raa, deficincia e etnia foram aperfeioados.

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Embora se possa dizer que, formalmente, os sistemas de ensino brasileiro se pautam por igualdade de acesso e de condies de orientao em matria de carreiras ou capacitao profissional, para homens e mulheres, os dados abaixo comprovam que, na prtica, a cultura machista direciona, ao longo da vida escolar e profissional, mulheres e homens a carreiras especficas.
Distribuio da matrcula na Educao Profissional Nvel Tcnico por sexo, segundo as reas. Brasil, 2003 rea Masculino Feminino Total Absoluto % Absoluto % Agropecuria 39.135 29.870 76,3 9.265 23,7 Artes 5.782 2.268 39,2 3.514 60,8 Comrcio 6.676 3.952 59,2 2.724 40,8 Comunicao 4.063 1.768 43,5 2.295 56,5 Construo Civil 13.767 8.490 61,7 5.277 38,3 Desenvolvimento Social e Lazer 6.733 1.234 18,3 5.499 81,7 Design 5.997 2.252 37,6 3.745 62,4 Geomtica 1.403 938 66,9 465 33,1 Gesto 78.937 31.357 39,7 47.580 60,3 Secretariado 8.470 477 5,6 7.993 94,4 Imagem Pessoal/Servios pessoais 963 180 18,7 783 81,3 Indstria Total 109.559 96.002 87,6 13.557 12,4 Indstria Txtil e de Vesturio 2.428 1.084 44,6 1.344 55,4 Informtica 82.969 53.136 64,0 29.833 36,0 Meio Ambiente 6.618 3.853 58,2 2.765 41,8 Minerao 1.318 973 73,8 345 26,2 Qumica 18.068 10.331 57,2 7.737 42,8 Recursos Pesqueiros 358 237 66,2 121 33,8 Sade 174.073 40.171 23,1 133.902 76,9 Transportes e Telecomunicaes 13.914 10.319 74,2 3.595 25,8 Turismo e Hospitalidade 10.580 3.012 28,5 7.568 71,5 Total 281.231 298.892 51,4 282.339 48,6
Fonte: INEP/MEC. Tabulao: DDAI/SECAD/MEC NOTAS: Agropecuria - inclui Agricultura, pecuria e silvicultura. Comrcio - inclui atacadista, varejista, manuteno e reparos. Comunicao - inclui Editorao, Publicidade e Comunicao, Rdio, Fotografia. Desenvolvimento Social e Lazer - inclui Atividades Associativas, Educao, Idiomas e Outras, Servios Domsticos. Design - inclui Design de Modas e Design Tcnico. Gesto inclui - Administrao e Negcios, Administrao Pblica, Contabilidade, Intermediao Financeira. Indstria Total - inclui Alimentos e Bebidas, Automotiva, Celulose e Papel, Couro e Calados, Distribuio de gua, Gs e Eletricidade, Eltrica e Eletrnica, Mecnica e Metalrgica, Plsticos e Borracha, Produtos de Madeira e Similares, Txteis e vesturio. Meio-Ambiente inclui - Lixo, gua e Esgoto; Reciclagem. Qumica inclui - Cermica; Petrleo; Produtos Qumicos e Petroqumica. Turismo e Hospitalidade - inclui Alojamento; Turismo e Hospitalidade. Legenda: Cinza escuro: Cursos predominantemente femininos (60% ou mais) e Cinza claro: Cursos predominantemente masculinos (60% ou mais).

Grande rea Cincias Exatas e da Terra Cincias Biolgicas Engenharias

Docentes 2003 Docentes do Docentes do Sexo % Sexo Feminino Masculino 1.389 24,31 4.324 2.586 46,18 3.014 777 17,37 3.696

% 75,69 53,82 82,63

Docentes Total 5.713 5.600 4.473

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Cincias da Sade Cincias Agrrias Cincias Sociais Aplicadas Cincias Humanas Lingstica/Letras/Artes Total Geral

2.003 740 1.039 3.032 1.219 12.785

39,65 22,95 31,58 50,63 60,68 36,17

3.049 2.485 2.251 2.956 790 22.565

60,35 77,05 68,42 49,37 39,32 63,83

5.052 3.225 3.290 5.988 2.009 35.350

Fonte: Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. Coordenadoria de Organizao e Tratamento da Informao. 2003.

At o momento, no tm sido implementadas polticas de incentivo matrcula feminina em reas especficas, que procurem alterar esse quadro. Os avanos nas polticas de educao, nesse sentido, dizem respeito ao combate s vises estereotipadas dos papis masculinos e femininos, por meio de revises curriculares e controle sobre o contedo do livro didtico. Uma srie de iniciativas tm sido desenvolvidas pelo governo brasileiro nesse sentido. A promoo do Seminrio Internacional Educando para a Igualdade de Gnero, Raa e Orientao Sexual, em Braslia, nos dias 30 de novembro e 1 de dezembro de 2004, um exemplo dessas iniciativas, e representou um importante avano na insero da questo de gnero nas polticas educacionais. O evento, organizado pela SPM, MEC, SEPPIR e SEDH, teve por objetivo discutir questes relacionadas elaborao de material didtico, alterao do contedo programtico do currculo dos cursos de Pedagogia e adoo de novas prticas pedaggicas nos cursos de educao bsica e de Educao de Jovens e Adultos de todo o sistema escolar brasileiro. Como resultado dos debates com especialistas brasileiros e do Reino Unido, est sendo produzido um relatrio com as diretrizes do projeto, a ser encaminhado ao Ministrio da Educao, Cmara para a Formao de Professores e Cmara para a Diversidade na Educao, institudas pela Portaria ministerial n. 695, de 10 de setembro de 2004. Outra iniciativa nesse sentido foi o aprimoramento das regras de seleo dos livros didticos a serem distribudos nacionalmente pelo Ministrio da Educao. O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) existe desde 1985, com o intuito de distribuir nacionalmente material didtico escolar, em cumprimento ao art. 208, inciso VII, da Constituio Federal. A avaliao e seleo das obras, seguindo critrios pautados no combate a toda forma de discriminao, inclusive a de gnero, ocorre desde 1995. Em 2004, graas articulao entre gestoras da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e do Ministrio da Educao, ensejada pelo processo de elaborao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, houve sensvel melhora nos critrios de julgamento dos livros, visando no apenas eliminar da linguagem e do contedo do livro didtico o sexismo e o uso de esteretipos femininos, mas tambm promover a educao para a equidade de gnero. O edital de convocao para o processo de avaliao e seleo de obras a serem includas no guia de livros didticos de 1 a 4 srie em 2007, publicado em 28/10/2004, contm critrios mais explcitos de julgamento e pontuao dos livros a respeito de seu contedo quanto a gnero e raa. Para que um livro seja aprovado e

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recomendado, no basta que ele evite esteretipos ou contedos negativos: preciso que ele contenha contedos positivos. A implementao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) outro importante instrumento que o governo tem utilizado para construir uma educao no discriminatria, como j apontado anteriormente. O PNEDH define aes de educao em direitos humanos para vrios campos, entre eles a educao formal. A ao 7, referente educao bsica, reza: Desenvolver projetos culturais e educativos de luta contra a discriminao racial, de gnero e outras formas de intolerncia, sendo de responsabilidade do Ministrio da Educao, das secretarias estaduais e municipais de educao, profissionais da educao e comunidade. Em sua seo Educao e Mdia, o PNEDH ainda observa que a legislao que orienta a prestao de servios de comunicaes ressalta a necessidade dos prestadores desses servios afirmarem compromissos previstos na Constituio Federal, em tratados e convenes internacionais, como a cultura de paz, tolerncia e respeito s diferenas de etnia, raa, cultura, gnero, orientao sexual, poltica e religiosa. Logo, conclui o PNEDH, a mdia deve adotar uma postura favorvel no-violncia e o respeito aos direitos humanos, no s pela fora da lei, mas tambm pelo seu engajamento na melhoria da qualidade de vida da populao. Para contribuir na implementao deste Plano, criou-se no Ministrio da Educao o Comit de Direitos Humanos do MEC, que vem se reunindo regularmente desde 24 de maio de 2004. No entanto, esta importante arena de debate institucional ainda no teve sua existncia formalmente instituda. Em 2004, o Plano Plurianual de aes do Ministrio da Educao passou a incluir, para o perodo 2004-2007, as primeiras aes explicitamente ligadas formao em direitos humanos, com a criao do Programa Educao para a Diversidade e Cidadania. A meno ao conceito de gnero em um instrumento de gesto como o PPA pioneira no MEC. Gnero compreendido entre os temas da rubrica diversidade, ao lado de raa, etnia e orientao sexual, entre outros. As atividades especficas so as seguintes: apoio a atividades educacionais de valorizao da diversidade no espao escolar; apoio distribuio de material didtico-pedaggico sobre educao para diversidade e cidadania; apoio a projetos educacionais inovadores voltados educao para diversidade e cidadania; apoio qualificao de profissionais da educao em educao para diversidade e cidadania; apoio valorizao da diversidade no acesso e na permanncia na Universidade; apoio ao desenvolvimento de atividades educacionais, culturais e de lazer em escolas abertas nos finais de semana; e concesso de Prmio para Monografias sobre Educao para Diversidade e Cidadania. Os temas propostos para o concurso so gnero, raa, etnia e orientao sexual. Em resposta Recomendao n. 13 (Pargrafo 123), no sentido do fortalecimento de medidas pr-ativas para fomentar o acesso da mulher a todos os nveis de educao e da docncia, observamos que o acesso das mulheres brasileiras educao, diferentemente de outros paises em desenvolvimento, de maneira geral se d em igualdade de condies em relao aos homens. Atualmente as mulheres apresentam nveis de escolaridade superiores aos dos homens no Brasil.

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Diferentes indicadores expressam este avano do grau de instruo feminina, a exemplo do nmero mdio de anos de estudo da populao com mais de 25 anos. Em 1990, os homens tinham, em mdia, 4,9 anos de estudo e as mulheres 4,7. Em 2003, a mdia de anos de estudo para o total das mulheres, no Brasil, era de 6,6 anos, enquanto a dos homens ficava em 6,3. Entre a populao ocupada urbana, a diferena foi ainda maior: 8,4 anos de estudo para as mulheres e 7,4 para os homens (PNAD/IBGE). Fazendo meno aos incisos do art. 10, em relao s oportunidades de acesso aos mesmos currculos e exames, a bolsas de estudo e a programas de educao supletiva, elas so as mesmas para homens e mulheres, no Brasil. No entanto, quando esse quadro geral estudado mais de perto, verificamos que a desigualdade entre homens e mulheres ainda existe. Mais do que isso, h grupos de mulheres que no tm satisfeito o direito educao de qualidade. A melhora na escolaridade feminina atinge basicamente as mulheres mais jovens, enquanto a excluso educacional das mulheres mais velhas e pobres ainda significativa e merecedora de polticas especficas. A ttulo de exemplo, a partir dos 45 anos a proporo de mulheres analfabetas aumenta progressivamente. Segundo o Censo de 2000, esse grupo representava naquele ano um contingente de 4 milhes e meio de mulheres. O mesmo fato atinge tambm as mulheres com deficincia. A ttulo de exemplo, pode-se citar que a taxa de escolaridade das meninas com deficincia na faixa de 7 a 14 anos seis pontos percentuais mais baixo do que a taxa das meninas de 7 a 14 anos sem deficincia. Alm disso, segundo dados do Unicef, se uma criana do sexo feminino vier a nascer com alguma deficincia, existe uma probabilidade quatro vezes maior de ela no ser alfabetizada. Isto se deve ao chamado binmio deficincia-gnero. Entre os docentes, as mulheres so a grande maioria nos nveis de ensino bsico, mas sua participao diminui no ensino superior, de maior status. Isso muito embora elas sejam maioria entre as pessoas com diploma superior. Os dados abaixo ilustram com preciso a influncia da discriminao de gnero na progresso de homens e mulheres na carreira acadmica. Embora os orientandos de mestrado e doutorado se dividam igualmente entre homens e mulheres, os homens tm muito maiores chances de galgarem posio de orientadores de dissertaes e teses.
Orientandos N. de Mulher Orientandas N. de Homens Orientandos Total Geral Orientandos/as 2003 Quantidade 20.299 19.986 40.285 % 50,39 49,61 100,00

Fonte: Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. Coordenadoria de Organizao e Tratamento da Informao, 2003.

Orientadores

Orientadores/as 2003 Quantidade

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N. de Mulheres Orientadoras N. de Homens Orientadores Total Geral

12.369 24.235 36.604

33,79 66,21 100,00

Fonte: Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. Coordenadoria de Organizao e Tratamento da Informao, 2003.

Se analisarmos as informaes sobre a participao das mulheres no sistema educacional brasileiro tendo por base o recorte racial e tnico, este quadro fica bem mais complexo, evidenciando a baixa presena das mulheres negras e ndias (e tambm dos homens negros e ndios). Veja-se, por exemplo, a taxa de analfabetismo, na tabela abaixo.
Analfabetos e Taxa de Analfabetismo por gnero e cor/raa 2003 Mulher Indicador Total Mulher Homem Branca Preta Parda Populao analfabeta 15 a 19 452.746 135.589 317.157 35.048 7.249 91.693 20 a 24 684.947 257.622 427.325 67.203 19.960 170.459 25 a 49 5.388.434 2.411.068 2.977.366 682.011 203.389 1514.110 50 a 64 4.055.150 2.303.516 1.751.634 782.184 220.414 1289.377 65 ou mais 4.054.242 2.437.462 1.616.780 1.106.103 241.655 1080.761 Total 14.635.519 7.545.257 7.090.262 2.672.549 692.667 4146.400 Taxa de analfabetismo 15 a 19 2,6 1,6 3,6 0,8 1,6 2,5 20 a 24 4,1 3,1 1,6 1,5 4,1 4,9 25 a 49 8,8 7,5 5,2 3,9 10,4 12,1 50 a 64 20,5 21,8 3,1 12,9 32,0 34,6 65 ou mais 35,2 37,2 10,1 27,3 54,1 54,5 Total 11,6 11,4 11,7 7,4 17,2 16,4
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD/IBGE 2003 Tabulaes: DAIE/SECAD/MEC

Negra 98.942 190.419 1.717.499 1.509.791 1.322.416 4.839.067 2,4 4,8 11,9 34,2 54,4 16,5

Assim, embora at o momento polticas universalistas tenham sido eficazes em promover a diminuio da desigualdade de gnero na educao, sua persistncia, quando se trata de grupos especficos, exige, agora, aes afirmativas que levem em conta as questes de gnero, raa e etnia. com esse objetivo interferir no quadro de desigualdades de maneira afirmativa que o governo vem adotando medidas especficas em favor de grupos de mulheres marginalizadas. Um protocolo de intenes foi assinado entre a SEPPIR e o Ministrio da Educao para a elaborao de uma proposta de construo da transversalidade da questo racial no ensino, a partir da elaborao de programa de incluso da populao negra na educao brasileira. O governo brasileiro reuniu esforos da Secretaria Especial de Polticas de Promoo de Igualdade Racial (SEPPIR) e do Ministrio da Educao para impulsionar as polticas de ao afirmativa em relao educao superior. Um grupo de trabalho reunindo representantes da SEPPIR, da Secretaria de Educao Superior/MEC, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e 58

Diversidade/MEC e dos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros de instituies pblicas de cada regio tem se dedicado a formular diretrizes de acesso e permanncia dos estudantes afro-descendentes nas universidades. Para alm da poltica de reservas de vagas para alunos(as) negros(as), vm sendo pensadas diretrizes para as reas de formao continuada de profissionais da educao, de publicaes, visando implementao da Lei n. 10.639/2003 5, e diretrizes na rea de permanncia, como bolsas vinculadas a pesquisas e cursos complementares para cotistas. Todas as instncias de governo supramencionadas, esto empenhadas no acompanhamento de Projeto de Lei visando implementao do Sistema de Reserva de Vagas para negros e indgenas no ensino pblico. O Projeto (PL 3627/2004) foi encaminhado pela Presidncia da Repblica ao Congresso Nacional. O Programa Universidade para Todos PROUNI garante s universidades particulares incentivo fiscal quando estas oferecerem bolsas de estudo, parciais ou integrais, a alunos oriundos do ensino pblico. dada prioridade na seleo aos alunos indgenas, pretos ou pardos e portadores de deficincia. Alm disso, o Ministrio da Educao executa, desde 2003, projeto-piloto de pesquisa e ao em alguns estados com vistas a promover o acesso de jovens afrobrasileiros ao ensino superior, por meio de financiamento para cursos preparatrios aos vestibulares e dotao de bolsas de estudo a esses jovens. Em 2004, foram contratados 29 desses cursos (Projetos Inovadores de Cursos, ou PICs), contra 12 em 2003, que beneficiaro 5.370 alunos nos seguintes estados: Bahia, Maranho, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O mesmo projeto financiou, em 2004, 15 pesquisas relacionadas populao afrobrasileira, divididas em trs reas: expectativas de insero no mercado de trabalho para jovens negros e negras no ensino mdio; afro-brasileiros e religiosidade no ensino mdio; e educao formal e informal nas comunidades negras rurais. Por fim, o governo brasileiro, por meio do MEC, promove a melhoria da educao em comunidades remanescentes de quilombos (antigas reas de populao escrava fugida do cativeiro, combatente da escravido). O foco de atuao a formao continuada de professores, a melhoria das escolas e a distribuio de material didtico para essas comunidades. De 2002 a 2004, foram formados/ beneficiados 12.777 professores e 51.000 alunos. Em relao educao das indgenas, a Constituio brasileira lhes assegura o ensino em suas lnguas maternas e reconhece processos prprios de aprendizagem. O Ministrio da Educao criou, em 2004, a Coordenao Geral de Educao Indgena, responsvel pelo apoio a diversas iniciativas para a formao qualificada de professores indgenas, e pelo cumprimento do Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas (1998), visando uma educao intercultural e bilnge/multilnge. A atuao desta coordenao se d em forte parceria com os povos indgenas brasileiros e suas lideranas, muitas delas mulheres.
A Lei n.10.639, de 9 de janeiro de 2003, altera a Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-brasileira.
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Ao mesmo tempo, as lideranas femininas no trouxeram, at o momento, demandas especficas de gnero em relao educao. Sabemos que a participao de mulheres como professoras nas escolas indgenas varia nacionalmente, algo que depende tanto das caractersticas do contato com nondios em cada regio, como da cultura de cada etnia, sem que isso signifique, necessariamente, discriminao de gnero. As mulheres tm sido cada vez mais atuantes entre as lideranas indgenas, so a maioria dos professores no Nordeste e no Sudeste, minoria no Norte, embora no estado de Roraima o quadro seja mais equilibrado, o mesmo ocorrendo para a regio Centro-Oeste. Todavia, ainda no temos elementos para captar a evoluo desse processo ou interpret-lo. Desde o ltimo relatrio, mais um estado, Roraima (alm do Mato Grosso, em 2001), criou curso de nvel superior para a formao de professores indgenas. As mulheres tm participado desses cursos de licenciatura especficos da UNEMAT (Universidade Estadual de Mato Grosso) e da UFRR (Universidade Federal de Roraima). No relatrio anterior apontvamos que os documentos oficiais brasileiros vm reiterando a posio de que o sistema educacional brasileiro est imune discriminao contra as mulheres e de gnero (CNDM, 1998; MEC/INEP, 1999 e 2000b). Tal postura, embora tenha se atenuado, ainda persiste entre muitos dos gestores. A autonomia das redes estaduais e municipais de ensino impe limites ao poder executivo do Ministrio da Educao. Seu papel fundamentalmente normativo. Assim, preciso gerar diretrizes nacionais no que fiz respeito aos direitos humanos e temas correlatos (gnero, diversidade religiosa, diversidade de orientao sexual, deficincia) tanto para os currculos da formao inicial dos professores e pedagogos, quanto para os currculos de ensino infantil, fundamental, mdio e superior. Essa foi uma das concluses fundamentais do Seminrio Educando para a Igualdade de Gnero, Raa e Orientao Sexual, supramencionado. Mas a condio anterior elaborao de diretrizes a gerao de consenso entre todas as secretarias do MEC sobre a necessidade de polticas educativas com recorte de gnero. A criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) significou a atribuio, a uma delas, da coordenao das questes de direitos humanos e da incluso educacional de grupos em situao de vulnerabilidade. A necessria transversalidade de tais polticas entre todos os nveis e modalidades de ensino torna necessrio um grande esforo de articulao entre as secretarias. Embora tenhamos apontado avanos como a incluso dos quesitos gnero e raa nas pesquisas do Ministrio da Educao, h ainda muito a ser feito no tocante desagregao por sexo e raa das informaes educacionais, e mesmo em relao coleta desses dados, principalmente dos grupos tradicionalmente excludos, como povos indgenas, pessoas com deficincia e remanescentes de quilombos.

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CEDAW - Artigo 11 1. Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na esfera do emprego a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, os mesmos direitos, em particular: a) O direito ao trabalho como direito inalienvel de todo ser humano; b) O direito s mesmas oportunidades de emprego, inclusive a aplicao dos mesmos critrios de seleo em questes de emprego; c) O direito de escolher livremente profisso e emprego, o direito promoo e estabilidade no emprego e a todos os benefcios e outras condies de servio, e o direito ao acesso formao e atualizao profissionais, incluindo aprendizagem, formao profissional superior e treinamento peridico; d) O direito a igual remunerao, inclusive benefcios, e igualdade de tratamento relativa a um trabalho de igual valor, assim como igualdade de tratamento com respeito avaliao da qualidade do trabalho; e) O direito seguridade social, em particular em casos de aposentadoria, desemprego, doena, invalidez, velhice ou outra incapacidade para trabalhar, bem como o direito de frias pagas; f) O direito proteo da sade e segurana nas condies de trabalho, inclusive a salvaguarda da funo de reproduo. 2. A fim de impedir a discriminao contra a mulher por razes de casamento ou maternidade e assegurar a efetividade de seu direito a trabalhar, os Estados-Partes tomaro as medidas adequadas para: a) Proibir, sob sanes, a demisso por motivo de gravidez ou licena de maternidade e a discriminao nas demisses motivadas pelo estado civil; b) Implantar a licena de maternidade, com salrio pago ou benefcios sociais comparveis, sem perda do emprego anterior, antigidade ou benefcios sociais; c) Estimular o fornecimento de servios sociais de apoio necessrios para permitir que os pais combinem as obrigaes para com a famlia com as responsabilidades do trabalho e a participao na vida pblica, especialmente mediante fomento da criao e desenvolvimento de uma rede de servios destinados ao cuidado das crianas; d) Dar proteo especial s mulheres durante a gravidez nos tipos de trabalho comprovadamente prejudiciais para elas. 3. A legislao protetora relacionada com as questes compreendidas neste artigo ser examinada periodicamente luz dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos e ser revista, derrogada ou ampliada conforme as necessidades.

Vrias tm sido as medidas adotadas pelo governo brasileiro no cumprimento deste Artigo e no cumprimento da Recomendao n. 7, que fala da adoo de medidas para a erradicao da pobreza, com prioridade s mulheres brasileiras afrodescendentes, indgenas, chefes de famlia e a outros grupos de mulheres excludos ou marginalizados, e na Recomendao n. 14, que trata da aplicao das convenes da OIT sobre no-discriminao no emprego e igualdade de remunerao pelo mesmo trabalho e trabalho de igual valor para mulheres e homens. Uma importante medida que, se aprovada pelo Congresso Nacional, ter impactos na vida das mulheres o Projeto de Emenda Constitucional de criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, em substituio ao atual Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF. Trata-se da alterao das regras de financiamento da educao que, entre outras providncias, amplia o financiamento para o ensino

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infantil, importante demanda do movimento de mulheres. O projeto, de autoria do Ministrio da Educao, foi encaminhado em 02 de dezembro de 2004 Casa Civil da Presidncia da Repblica, que, aps anlise, o enviar ao Congresso Nacional. Embora no diga respeito ao acesso da mulher educao, o novo FUNDEB pretende contribuir para a ampliao do atendimento educacional pblico a crianas de 0 a 3 anos, uma grande prioridade para mulheres trabalhadoras. consagrada a noo de que a insero feminina no mercado de trabalho vinculada tanto sua posio na famlia (chefe ou cnjuge) quanto ao nmero e idade dos filhos. Assim, as mulheres com filhos em idade pr-escolar so as mais preteridas pelo mercado de trabalho, e mais ainda aquelas que so chefes de famlia. O principal avano em relao s regras anteriores de financiamento da educao a incluso de creches e pr-escolas entre os nveis de ensino para os quais se ter um valor mnimo nacional por aluno/ano fixado anualmente. A medida aumenta a garantia de financiamento e investimento nessa rea. Alm disso, contempla outras diferenciaes at ento no previstas como o binmio rural/urbano para a Educao Bsica e o Ensino Mdio, o Ensino Mdio Profissionalizante, a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Especial e a Educao Indgena. O Programa Fome Zero, lanado como uma das primeiras aes do Governo Lula, uma poltica pblica que tem como objetivo principal a incluso social. Este objetivo se realiza por meio da universalizao dos direitos da cidadania, a comear pelos direitos sociais bsicos acesso alimentao, sade, educao, previdncia e proteo do emprego visando reduo do dficit social do nosso pas. A Lei n. 10.836, de 09 de janeiro de 2004, que criou o Programa Bolsa Famlia unificando todos os programas de transferncia de renda existentes, inclusive o Carto Alimentao, criado no incio de 2003 como instrumento de transferncia de renda voltado para a segurana alimentar e nutricional e o Decreto n. 5.209, de 17 de setembro de 2004, que regulamenta o programa, determinam, em seus artigos 2, pargrafos 14 e 23 respectivamente, que o pagamento dos benefcios e a titularidade do carto do programa so destinados preferencialmente s mulheres. Atualmente, mais de 90% das famlias beneficiadas so chefiadas por mulheres. Os demais programas desenvolvidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (Programa de Educao Alimentar e Nutricional, Programa de Cisternas e Programa do Leite modalidade do Programa de Aquisio de Alimentos) visam melhorar as condies de vida das mulheres rurais e urbanas, pois so as mulheres que exercem papis fundamentais na segurana alimentar das famlias e, na medida em que programas governamentais facilitam o acesso a bens necessrios para sua sobrevivncia e de sua famlia, favorece-se a incluso destas mulheres como cidads. Os dados demonstrativos, relativos aos programas de transferncia de renda, por regio administrativa, formulado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social demonstram o investimento que tem sido feito pelo governo.

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Nos ltimos anos, o aumento da participao da mo-de-obra feminina no mercado de trabalho consubstanciou-se em uma das principais mudanas ocorridas neste campo, no Brasil. A despeito deste avano, no houve uma ruptura profunda nos processos geradores e perpetuadores das desigualdades entre homens e mulheres. O governo brasileiro no est alheio a esse fato, uma vez que assumiu o compromisso de impulsionar aes estratgicas com o objetivo de promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres no mercado de trabalho. Dessa forma, vrias aes e programas tm com principal foco a promoo do trabalho da mulher em igualdade de condies aos homens, sem qualquer forma de discriminao. Esse compromisso foi intensificado com a criao das Secretarias Especiais de Polticas para as Mulheres SPM e de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, que so responsveis pela articulao de polticas com outros ministrios para reduzir as desigualdades e as discriminaes, atendendo, dessa forma, a uma antiga reivindicao dos movimentos de mulheres de todo o Pas, e de promover iniciativas contra as desigualdades raciais no pas, por meio da Poltica Nacional de Igualdade Racial. Neste sentido, merecem destaque os seguintes programas e aes que vm sendo desenvolvidos, em grande parte por meio de parcerias entre Ministrio Trabalho e Emprego, SPM e SEPPIR: 63

Programa de Incentivo Autonomia Econmica das Mulheres no Mundo do Trabalho: sob responsabilidade da SPM, diz respeito celebrao de convnios com entidades pblicas, privadas e no-governamentais, para a implementao de aes de capacitao profissional de mulheres e para iniciativas de gerao de emprego e renda. Em 2004, foram firmados, pela SPM, vinte e trs convnios, em todo o pas, totalizando cerca de R$ 1,6 milho representando uma execuo de 89,98% do total de recursos disponveis. Destaque-se, aqui, o Acordo de Cooperao Tcnica SEBRAE/ BPW Brasil Federao das Associaes de Mulheres de Negcios e Profissionais do Brasil com nfase na promoo da autonomia das mulheres; Programa de Enfrentamento Pobreza: O governo elegeu o Quilombo Kalunga como projeto piloto para a promoo do desenvolvimento das comunidades quilombolas. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres participa implementando projeto de gerao de emprego e renda para as mulheres; Comisso Tripartite para a Igualdade de Oportunidades de Gnero e Raa no Trabalho: criada por Decreto Presidencial de 20 de agosto de 2004, a Comisso tem como objetivo garantir acesso igualitrio a homens e mulheres no mercado de trabalho. Tal ao se coaduna com os compromissos assumidos pelo Estado brasileiro, no mbito internacional, de implementao de polticas pblicas de promoo da igualdade de oportunidades e tratamento e de combate discriminao, em especial no emprego e na profisso, e com os princpios constitucionais de isonomia e da promoo do bem de todos sem qualquer forma de discriminao. A Comisso constitui um importante instrumento para discutir e sugerir polticas pblicas de igualdade de oportunidades e tratamento, e de combate a todas as formas de discriminao no emprego e na ocupao, com prioridade s questes de gnero, raa e etnia, incentivando sua incorporao programao, execuo, superviso e avaliao das atividades levadas a cabo pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, e incentivando as iniciativas parlamentares sobre esses temas; Programa de Fortalecimento Institucional para a Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego GRPE: parceria entre a Organizao Internacional do Trabalho OIT e o governo brasileiro, cujo objetivo fortalecer as dimenses de gnero e raa nas polticas pblicas de combate pobreza e gerao de emprego, por meio de sensibilizao, capacitao e formao de gestores pblicos e outros atores sociais (em particular organizaes sindicais e de empregadores), de desenvolvimento de atividades de assistncia tcnica e do fortalecimento dos espaos de dilogo e concertao social em torno desses temas. Esse programa integra a Agenda Nacional de Trabalho Decente, da OIT. Foram realizadas, ao longo dos ltimos dois anos, uma Oficina Nacional e Oficinas Locais, estando em andamento aes voltadas ao Vale do Jequitinhonha (Meso-vales Agncia de Desenvolvimento da Mesoregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri Minas Gerais e Bahia); So Paulo (Prefeitura Municipal de So Paulo); ABC Paulista (Consrcio Intermunicipal do Grande ABC) e Salvador (Prefeitura Municipal de Salvador). Sua execuo est a cargo de rgos federais, estaduais e municipais, dentre os quais se destacam Ministrio de Trabalho e Emprego; Ministrio de Desenvolvimento Social e 64

Combate Fome; Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; Projeto de Igualdade Racial: tem por objetivo contribuir para a eliminao da discriminao racial no mercado de trabalho e para a reduo das desigualdades scio-econmicas entre brancos e negros, com a devida ateno situao e s necessidades das mulheres negras. Este projeto desenvolvido junto s Delegacias Regionais do Trabalho; Programa de Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao no Trabalho: empreendido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, tem como objetivo combater de forma efetiva a excluso social que ocorre no mercado de trabalho por meio da prtica de vrias formas de discriminao e concretizar a igualdade de oportunidades, garantindo o pleno exerccio da cidadania, e estimulando os empregadores a assumirem o compromisso formal de abolir a ocorrncia de prtica discriminatria em suas dependncias. As atividades levadas a cabo tm como objetivo proteger o trabalho das mulheres, na prtica as maiores vtimas, especialmente no que concerne ao estado de gravidez e assistncia aos filhos.

Estabeleceu-se norma que exige das empresas em que trabalhem pelo menos trinta mulheres, com mais de dezesseis anos de idade, que se reserve local apropriado para guarda, sob vigilncia e assistncia, de seus filhos no perodo da amamentao. A lei oferece s empresas opo de suprir essa exigncia por meio da manuteno de creches que pode ser direta ou mediante convnios com outras entidades pblicas ou privadas, pelo regime comunitrio, ou a cargo de organizaes patronais ou entidades sindicais. Outra opo o pagamento de reembolso-creche. Outra prtica discriminatria que atinge principalmente as mulheres e, em particular, as mulheres negras, refere-se boa aparncia, exigida em anncios nos jornais, com oferecimento de vagas. Tal prtica vedada por lei que probe publicar ou fazer publicar anncio de emprego, no qual haja referncia ao sexo, idade ou cor. A exceo legal s ocorre nos casos em que a natureza da atividade a ser exercida, pblica e notoriamente, o exigir. Muitas denncias recebidas por esse Programa referem-se a mulheres vtimas de assdio sexual, em seu ambiente de trabalho, principalmente quando exercem trabalhos domsticos. Infelizmente, essa prtica ocorre em todos os ramos das atividades laborais, inclusive com mulheres que exercem atividades de maior qualificao. A maioria das denncias recebidas solucionada por meio de mesa de entendimento, e quando configuram crime de assdio sexual, de acordo com a capitulao do art. 216-A, do Cdigo Penal, so encaminhados autoridade competente. O Ministrio do Trabalho e Emprego vem dando ateno especial anlise das clusulas das convenes e acordos coletivos no que concerne aos procedimentos para observao e anlise das transgresses de igualdade de oportunidades entre homens e mulheres no emprego, identificando clusulas que contenham abusos, ilegalidades, ou que sejam atentatrias aos direitos iguais no emprego e profisso. 65

O SINE Sistema Nacional de Emprego constitui-se em uma rede de atendimento na qual as aes do Programa Seguro-Desemprego so executadas, a saber: a intermediao de mo-de-obra, a qualificao profissional, a gerao de informaes sobre o mercado de trabalho e o apoio operacional ao Programa de Gerao de Emprego e Renda. O SINE tem como pblico-alvo prioritrio as mulheres trabalhadoras que se encontram em situaes desfavorecidas, como as que possuem menos de quatro anos de escolaridade ou escolaridade fundamental incompleta, independentemente da faixa etria. Esse programa vem estabelecendo articulaes interministeriais com a perspectiva de gnero, fundamentado em um conceito amplo, de construo social, direito e poltica pblica direcionada para a formao de cidadania e autonomia dos trabalhadores e trabalhadoras, no qual as mulheres tm papel fundamental. O Plano Nacional de Qualificao PNQ contribui para promover a integrao das polticas e para a articulao das aes de qualificao social e profissional do Brasil. Em conjunto com outras polticas e aes vinculadas ao emprego, trabalho, renda e educao, visa gradativamente universalizao do direito dos trabalhadores qualificao, permitindo a insero e atuao cidad no mundo do trabalho e contribuindo para a formao integral dos trabalhadores e trabalhadoras brasileiros; para o aumento da probabilidade de obteno de emprego e trabalho decente; para a elevao da escolaridade dos trabalhadores e trabalhadoras; para o processo de incluso social e reduo da pobreza; para o combate discriminao e diminuio da vulnerabilidade das populaes; e para o aumento de probabilidade de permanncia no mercado de trabalho e elevao de produtividade. Para tanto, a garantia de acesso universal Poltica Nacional de Qualificao, como direito social, vem associada priorizao do atendimento aos segmentos que tm, historicamente, sido alvo de processos de excluso e discriminao social. Dentre o pblico participante, tm prioridade queles considerados mais vulnerveis econmica e socialmente, como: trabalhadores com baixa renda e escolaridade, populaes mais sujeitas a diversas formas de discriminao social e, assim, com maiores dificuldades de acesso a um posto de trabalho (desempregados de longa durao, afro-descendentes, ndios-descendentes, mulheres, jovens, portadores de necessidades especiais, pessoas com mais de quarenta anos, etc). Executado pela Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego, o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento tem como finalidade promover o fortalecimento e a divulgao da economia solidria por meio de polticas integradas que visam o desenvolvimento de gerao de trabalho e renda com incluso social. Assim, esto previstas no Plano Plurianual de 2004-2007 a elaborao e a execuo de um Plano de Ao de Economia Solidria em Desenvolvimento para Gerao de Trabalho e Renda nas Comunidades Remanescentes de Quilombos. Este Plano prev a capacitao de agentes de etnodesenvolvimento para estruturao da economia solidria, com vistas organizao e autonomia de sua organizao produtiva na forma de associaes legalmente constitudas. O Ministrio de Trabalho e Emprego vem empreendendo aes de proteo ao trabalho domstico, que em sua esmagadora maioria, exercido por mulheres. Dessa forma, busca-se que sejam respeitados os direitos trabalhistas

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constitucionalmente assegurados, em especial o combate informalidade e o respeito ao pagamento do salrio mnimo. Reconhecendo-se a necessidade de criar mecanismos de acesso a informaes que propiciem o efetivo cumprimento das normas de proteo ao trabalho e assegurem o pleno exerccio da cidadania, o Ministrio de Trabalho e Emprego, por meio da Secretaria de Inspeo do Trabalho, lanou, em 2004, cartilha que condensa, de forma simplificada e didtica, os direitos e deveres ao vnculo domstico, desde o momento da sua formao at sua extino. A questo do trabalho domstico est entre as prioridades do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres que tem como meta garantir o cumprimento da legislao no mbito do trabalho domstico e estimular a diviso das tarefas domsticas. Alm disto, est prevista a reviso da legislao de modo a estender todos os direitos trabalhistas s trabalhadoras domsticas. O Programa de Erradicao de Trabalho Infantil PETI destina-se a atender famlias com filhos menores de 16 anos de idade inseridos no trabalho infantil. Atualmente, composto por duas aes especficas: a concesso da Bolsa Criana Cidad s famlias, como forma de complementao da renda familiar para a retirada das crianas e dos adolescentes do trabalho, no valor per capita de R$ 40,00 para a rea urbana e de R$ 25,00 para a rea rural; e a insero das crianas em atividades scio-educativas e de convivncia no horrio extra-escolar, mediante o repasse s Prefeituras Municipais do valor per capita de R$ 10,00 para a rea urbana e de R$ 20,00 para a rea rural. No ano de 2003, o governo atendeu a 810.823 crianas e adolescentes (sendo 314.316 da rea urbana e 496.507 da rea rural), em 2.606 municpios em todas as unidades da Federao e no Distrito Federal, priorizando as crianas envolvidas em situaes de trabalho consideradas mais nocivas ao seu processo de desenvolvimento; os estados do Nordeste; e os residentes na rea rural. O oramento executado em 2003 de R$ 487,6 milhes, centrou-se em gastos com transferncia de renda e atividades scio-educativas e de convivncia extraescolares. Com relao ao ano de 2004, at o ms de maio, 814.050 crianas estavam sendo atendidas pelo Programa em mais de 2.619 municpios de todas as unidades da Federao e no Distrito Federal. Confrontando o atendimento com os dados da PNAD/2002, o pblico atendido pelo PETI corresponderia a 27,23% das crianas e adolescentes de 5 a 15 anos ocupados, sendo que 60% do pblico contemplado se encontra na rea rural. A partir de junho de 2004, o PETI passou a atender mais 116.774 crianas e adolescentes, residentes em 2.788 municpios. Com isso, alcanou-se a meta de 930.824 crianas e adolescentes, com um total de recursos aplicados de 487 milhes de reais. Em pesquisa de setembro de 2002, foi apontado que 220 mil crianas e adolescentes, com idade entre 5 e 15 anos, exerciam trabalho domstico em regime ilegal, com predominncia de meninas e adolescentes do sexo feminino. Portanto, em 2003, o trabalho domstico foi alvo de interveno do PETI, que atendeu a 13 mil crianas e adolescentes nesta condio, dentre as diferentes modalidades de trabalho infantil identificadas no Brasil. 67

O aperfeioamento do PETI e sua adequao Poltica Nacional de Assistncia Social implicam caracteriz-lo como medida de proteo especial destinada aos que tm seus direitos bsicos violados, tornando-os usurios dos demais servios do Sistema nico da Assistncia Social. Os critrios para a expanso do Programa em 2004 levaram em conta os estados por ordem de maior percentual de trabalho infantil na faixa etria de 5 a 15 anos, com base no ltimo dado da PNAD/2002, em comparao com o percentual de cobertura do Programa no respectivo estado. Com isso, procurou-se dar um maior peso para os estados com maior ndice de trabalho infantil e menor cobertura. Prioridade foi dada, tambm, a situaes de trabalho infantil ocorridas em reas urbanas, como o trabalho desenvolvido por crianas e adolescente nas ruas e o trabalho domstico, ou seja, em reas metropolitanas de cada estado com maior incidncia de crianas trabalhando. importante salientar que a primeira vez, desde sua criao, que o Programa se expande com critrios fundamentados em indicadores sociais fornecidos por pesquisas de abrangncia nacional realizadas pelo IBGE, e com base em estudo realizado pela OIT, para facilitar a identificao do pblico alvo do programa. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tem desenvolvido, no perodo deste Relatrio, uma srie de aes de capacitao. Em 2004, 380 mulheres participaram do Projeto de Desenvolvimento e Capacitao da Mulher Agricultora para a Gesto da Propriedade e o Cooperativismo, que a Cooperativa Agropecuria Alto Uruguai (Cotrimaio), de Trs de Maio/RS, ministrou em parceria com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. O primeiro mdulo do curso tratou do funcionamento e da estrutura da Cotrimaio, fundamentos do cooperativismo e conhecimentos bsicos nas reas de economia, mercado, meio ambiente e tecnologia. O segundo mdulo abordou o funcionamento do mercado agropecurio, noes de micro-economia, mecanismo de formao dos preos mercadolgicos e gesto de propriedade agrcola. O terceiro mdulo do curso priorizou os aspectos relacionados aos direitos da mulher e sua insero na sociedade brasileira. Enfocando contedos sobre o novo Cdigo Civil, noes de legislao sobre direitos da mulher, relaes humanas, gesto pblica e democracia, sindicalismo contemporneo, cincia e tecnologia.

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CEDAW - Artigo 12 1. Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na esfera dos cuidados mdicos a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, o acesso a servios mdicos, inclusive os referentes ao planejamento familiar. 2. Sem prejuzo do disposto no pargrafo 1, os Estados-Partes garantiro mulher assistncia apropriada em relao gravidez, ao parto e ao perodo posterior ao parto, proporcionando assistncia gratuita quando assim for necessrio, e lhe asseguraro uma nutrio adequada durante a gravidez e a lactncia.

As mulheres so a maioria da populao brasileira (50,77%) e as principais usurias do Sistema nico de Sade SUS. Freqentam os servios de sade para o seu prprio atendimento, mas, sobretudo, acompanhando crianas e outros familiares, pessoas idosas, com deficincia, vizinhos, amigos. So tambm cuidadoras, no s das crianas ou de outros membros da famlia, mas tambm de pessoas da vizinhana e da comunidade. A situao de sade envolve diversos aspectos da vida, como a relao com o meioambiente, o lazer, a alimentao e as condies de trabalho, moradia e renda. No caso das mulheres, os problemas so agravados pela discriminao nas relaes de trabalho e a sobrecarga devida s responsabilidades com o trabalho domstico. Outras variveis como raa, etnia e situao de pobreza realam ainda mais as desigualdades. As mulheres vivem mais do que os homens, porm adoecem mais freqentemente. A vulnerabilidade feminina frente a certas doenas e causas de morte est mais relacionada com a situao de discriminao na sociedade do que com fatores biolgicos. Os indicadores epidemiolgicos do Brasil mostram uma realidade na qual convivem doenas dos pases desenvolvidos (cardiovasculares e crnico-degenerativas) com aquelas tpicas do mundo subdesenvolvido (mortalidade materna e desnutrio). Os padres de morbi-mortalidade encontrados nas mulheres revelam tambm essa mistura de doenas, que seguem as diferenas de desenvolvimento regional e de classe social. Inmeras aes desenvolvidas pelo governo brasileiro no perodo deste Relatrio do conta da Recomendao n. 15, que solicita ao Brasil, entre outras coisas, que sejam adotadas medidas adicionais para garantir o acesso efetivo das mulheres, especialmente as jovens, as mulheres de grupos desfavorecidos e as mulheres do meio rural, a informaes e aos servios de atendimento de sade, em particular aos relacionados com a sade sexual e reprodutiva. Portanto, para o enfrentamento da morbidade e mortalidade feminina o Ministrio da Sade desenvolve o Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, assumido pelas trs esferas de gesto do Sistema nico de Sade SUS, em conjunto com outros rgos de governo e entidades da sociedade civil. A meta reduzir em 15%, at o ano de 2007, a mortalidade de mulheres grvidas e de recm-nascidos. Para tanto, est sendo construda uma rede de ateno mulher e adolescente em situao de violncia; ser publicada e distribuda a Norma Tcnica de Ateno Humanizada ao Abortamento e tambm sero realizadas

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capacitaes dos profissionais de sade no atendimento s mulheres em aborto inseguro. O governo brasileiro pauta-se pelo respeito e garantia aos direitos humanos, entre os quais se incluem os direitos sexuais e os direitos reprodutivos, para a formulao e implementao de polticas em relao ao planejamento familiar e a toda e qualquer questo referente a populao e desenvolvimento. A Constituio Federal inclui, no Ttulo VIII - Da Ordem Social, em seu Captulo VII, art. 226, pargrafo 7, a responsabilidade do Estado no que se refere ao planejamento familiar, nos seguintes termos: Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas. Em 12 de janeiro de 1996, foi sancionada a Lei n. 9.263, que regulamenta o planejamento familiar no Brasil e que estabelece. em seu art. 2o, que: Para fins desta Lei, entende-se planejamento familiar como o conjunto de aes de regulao da fecundidade que garanta direitos iguais de constituio, limitao ou aumento da prole pela mulher, pelo homem ou pelo casal. A Conferncia Internacional da ONU sobre Populao e Desenvolvimento (CIPD), realizada no Cairo, em 1994, conferiu um papel primordial sade e aos direitos sexuais e direitos reprodutivos, ultrapassando os objetivos puramente demogrficos e focalizando-se no desenvolvimento do ser humano. A CIPD provocou uma transformao profunda no debate populacional ao dar prioridade s questes dos direitos humanos. No Captulo VII da Plataforma de Ao do Cairo, os direitos reprodutivos esto definidos da seguinte forma: Os direitos reprodutivos abrangem certos direitos humanos j reconhecidos em leis nacionais, em documentos internacionais sobre direitos humanos, em outros documentos consensuais. Esses direitos se ancoram no reconhecimento do direito bsico de todo casal e de todo indivduo de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero, o espaamento e a oportunidade de ter filhos e de ter a informao e os meios de assim o fazer, e o direito de gozar do mais elevado padro de sade sexual e reprodutiva. Inclui tambm seu direito de tomar decises sobre a reproduo, livre de discriminao, coero ou violncia ( 7.3). Na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada em Pequim, em 1995, reafirmam-se os acordos estabelecidos no Cairo e avana-se na definio dos direitos reprodutivos e direitos sexuais como direitos humanos. Os direitos sexuais foram definidos de maneira mais autnoma em relao aos direitos reprodutivos. Nessas Conferncias, os governos de vrios pases, entre os quais se inclui o Brasil, assumiram o compromisso de basear nos direitos sexuais e nos direitos reprodutivos todas as polticas e programas nacionais dedicados populao e ao desenvolvimento, inclusive os programas de planejamento familiar. Os princpios de Cairo e Pequim opem-se radicalmente imposio de metas populacionais, conceptivas e contraceptivas.

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Os Programas e as Plataformas de Ao propostos nas Conferncias acima citadas enfatizam a necessidade de se promover a igualdade entre homens e mulheres, como um requisito essencial para a conquista de melhores condies de sade e de qualidade de vida, e de se promover, de igual modo, o efetivo envolvimento e coresponsabilidade dos homens nas questes referentes sade sexual e reprodutiva. Exortam, tambm, os governos a propiciarem aos adolescentes informaes e servios adequados para ateno sua sade sexual e reprodutiva. Vale assinalar que, com relao questo de uma possvel exploso demogrfica, os dados demonstram o contrrio. O que de fato vem ocorrendo no pas, ao longo das ltimas dcadas, um acentuado e sistemtico declnio da Taxa de Fecundidade Total (TFT), que desacelerou o crescimento anual da populao. A taxa mdia geomtrica de crescimento populacional anual no perodo 1991 2000 foi de apenas 1,63%, uma das mais baixas j observadas, refletindo a continuidade do declnio da fecundidade durante os anos 90. Este declnio generalizado no pas. (IBGE, Censos Demogrficos 1960 a 2000) Estimada hoje em 2,3 filhos por mulher, a taxa de fecundidade total sofreu grande reduo em relao ao patamar de 6,2 observado at meados dos anos 1960. Do ponto de vista regional, os maiores valores correspondem ao Norte e ao Nordeste, de 3,2 e 2,6, respectivamente, enquanto Centro-Oeste e Sul registram 2,2 e o Sudeste, 2,1. Em 1970, as regies Norte e Nordeste apresentavam taxas de fecundidade superiores a 8 filhos por mulher (IBGE, Censos Demogrficos 1960 a 2000). Atualmente, entre as mulheres mais pobres, a fecundidade de 4,0 filhos, em contraste com a taxa referente quelas em melhores condies scio-econmicas, de 1,6. Entretanto, foi justamente nas classes menos favorecidas que a fecundidade exibiu declnio mais acentuado na ltima dcada, da ordem de 20,5%. (IBGE, Censos Demogrficos 1960 a 2000). O processo de declnio da fecundidade, sobretudo a partir dos anos 80, generalizouse por todas as regies e estratos sociais, de modo que, em 2000, mesmo as regies que antes tinham fecundidade elevada, experimentaram um notvel decrscimo de seu valor. Entretanto, esta acentuada queda da fecundidade no se fez acompanhar de alteraes significativas na situao de pobreza e desigualdades sociais existentes. na regio Nordeste que se observam os nveis mais elevados de pobreza absoluta no pas e onde a distribuio de renda mais concentrada. Os indicadores tambm apontam que esta situao pior entre as mulheres, de um modo geral, e entre homens e mulheres da populao afro-descendente. O Ministrio da Sade entende que o controle da natalidade, que implica em imposies do governo sobre a vida reprodutiva de homens e mulheres, no uma estratgia adequada para a superao da situao de pobreza existente no pas, alm de contrariar os princpios dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos. A superao dessa situao passa pela implementao de polticas que promovam o

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desenvolvimento sustentvel e uma distribuio mais igualitria da riqueza, diminuindo dessa forma as enormes desigualdades existentes. Reduzir a mortalidade materna uma prioridade do governo brasileiro. Entendendo que a alta razo de mortalidade materna encontrada no Brasil se configura como uma violao dos direitos humanos das mulheres e que o enfrentamento dessa problemtica implica no envolvimento de diferentes atores sociais, de forma a garantir que as polticas nacionais sejam, de fato, executadas e respondam s reais necessidades locais da populao, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou, em 8 de maro de 2004, o Pacto Nacional pela Reduo da Morte Materna e Neonatal. Em fevereiro de 2004, foi realizado um Seminrio Nacional sobre Ateno Obsttrica e Neonatal para estabelecer as aes estratgicas do Pacto. Esse Seminrio contou com a participao de representantes das Secretarias de Sade Estaduais e Municipais das capitais e tambm da sociedade civil organizada. Em seguida, foi pactuada entre as instncias de direo do Sistema nico de Sade, em reunio com suas respectivas representaes, a meta de reduo em 15%, at o ano de 2007, da mortalidade de mulheres e recm-nascidos. Desde ento, o governo federal vem realizando Seminrios Estaduais, com a participao de Secretarias Municipais de Sade e instituies estaduais da sociedade civil organizada, com a finalidade de contribuir para a elaborao de planos estaduais de reduo da morte materna e neonatal. Para a execuo do Pacto, os diferentes departamentos e coordenaes do Ministrio da Sade, envolvidos com a melhoria da qualidade da ateno obsttrica e do planejamento familiar, alocaram recursos no oramento do governo federal. Foram, tambm, redirecionados recursos de outras aes do Ministrio para apoiar 79 municpios com populao superior a 100 mil habitantes, na implementao do Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal. O governo federal aumentou o valor pago para partos realizados pelo Sistema nico de Sade, em 45% para o parto normal e 19% para a cesrea. Para melhorar o registro de bitos maternos, o governo federal est apoiando a implantao de Comits de Morte Materna em todo o pas. Foi apoiada tcnica e financeiramente a promoo de quatro seminrios estaduais e regionais, com a finalidade de capacitar profissionais de sade para estudo de bitos maternos e/ou para criar Comits Regionais e Municipais de Morte Materna. No ano de 2003, cumprindo o compromisso assumido em relao morte materna, o governo federal publicou uma Portaria tornando o bito materno um evento de notificao compulsria e tambm reativou a Comisso Nacional de Mortalidade Materna. Ainda em 2003, foi organizado o V Frum Nacional de Mortalidade Materna com a participao de todos os comits estaduais e municipais das capitais, sociedades cientficas, entidades de classe, movimento de mulheres e a Organizao PanAmericana da Sade.

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Atualmente, existem 26 Comits Estaduais de Mortalidade Materna atuantes, enquanto que em 1998 apenas 14 funcionavam plenamente. Em 1998 apenas nove municpios de capitais tinham Comits atuantes ou faziam a investigao de bitos maternos. Em 2003 avanou para 26 o nmero de Comits atuantes em capitais. Para definir estratgias de reduo das taxas de cesrea, foi criado um Grupo Tcnico (GT) sobre Cesreas. Este GT realizou, em 2004, a oficina Cesreas no Brasil: situao atual e perspectivas, com a participao dos vrios segmentos do Ministrio envolvidos na problemtica e com representantes da sociedade civil. Uma outra estratgia utilizada foi a avaliao das maternidades para entrega do prmio Galba Arajo, que tem como propsito revelar experincias inovadoras de maternidades pblicas que privilegiam o acolhimento da mulher. Foram agraciadas quatro maternidades das diferentes regies do pas, que recebero, cada uma, R$ 30.000,00 como prmio. Para melhorar a qualidade da assistncia pr-natal e enfrentar o problema da descontinuidade entre o acompanhamento da gravidez e o parto foi criado, desde o ano 2000, o Programa de Humanizao do Parto e Nascimento (PHPN), que prev a realizao de, no mnimo, seis consultas e exames laboratoriais de rotina no decorrer do pr-natal, alm dos procedimentos necessrios adequada assistncia ao parto e nascimento. O PHPN estabelece o direito da mulher a um (a) acompanhante na internao para o parto e horrio livre de visita para o parceiro. Alm disso, os municpios e as maternidades que aderirem ao programa e cumprirem todos os critrios nele estabelecidos recebero um valor adicional por gestante atendida. Para garantir que a mulher saiba em que maternidade vai dar luz, o programa institui a vinculao do servio de sade que faz o pr-natal com aquele que atende ao parto. O Ministrio da Sade apoiou a criao de centrais de vagas em todos os estados. A avaliao da implantao do PHPN e a elaborao de medidas para facilitar a adeso dos municpios e a implementao do Programa tm sido permanentes e eficazes. Nos anos de 2003 e 2004, ocorreram 718 adeses de municpios, totalizando 4.756 municpios aderidos, em setembro ltimo. Foram cadastradas 574.114 gestantes em 2003 e 303.068 gestantes no perodo de janeiro a junho de 2004, totalizando 1.351.580 gestantes, das quais 150.176 j concluram a assistncia pr-natal. Neste campo, merece destaque o debate que se estabeleceu na sociedade brasileira em torno da autorizao para a interrupo voluntria da gravidez no caso de feto anencfalo. No caso da discusso sobre a anencefalia, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e o Ministrio da Sade se posicionaram favorveis autorizao para a realizao da interrupo da gravidez, quando a mulher assim o desejar. Esta tambm foi a posio do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Humana. Com a Lei Orgnica de Sade n. 8080, publicada em 1990, ficou estabelecido que o conjunto de aes e servios de sade, prestados por rgos e instituies pblicas

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federais, estaduais e municipais, da administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, constitui o Sistema nico de Sade, que tem como princpios bsicos a descentralizao com direo nica em cada esfera de governo, a eqidade, a universalidade de acesso, a integralidade de assistncia e a participao social, entre outros. Com isto foram redefinidos os papis dos trs nveis de direo do SUS, quais sejam: federal, estadual e municipal. Tendo o nvel federal, principalmente, as atribuies de formular, avaliar e apoiar polticas; normalizar aes; prestar cooperao tcnica aos Estados, ao Distrito Federal e municpios; e controlar, avaliar as aes e os servios, respeitadas as competncias dos demais nveis. A direo estadual do SUS tem como principais atribuies promover a descentralizao de servios; executar aes e procedimentos de forma complementar aos municpios; prestar apoio tcnico e financeiro aos municpios. direo municipal do SUS compete, principalmente, a execuo, controle, avaliao das aes e servios das aes de sade. Logo aps o incio da epidemia de AIDS no Brasil, surgiram os primeiros casos em mulheres. Desde ento, o nmero de casos de AIDS nesta populao vem aumentando significativamente. Em 1986, a cada 16 casos registrados em homens, 1 era registrado em mulher. Desde 1998, para cada caso feminino tm sido registrados apenas dois casos masculinos, tendo sido registrados 111.314 casos de AIDS em mulheres at junho de 2004. Observa-se ainda maior crescimento entre a populao de menor nvel scio-econmico, especialmente no que tange s mulheres. A transmisso da AIDS para as mulheres se d basicamente pela via sexual com parceiros infectados. Em cerca de 40% dos casos de AIDS, as mulheres referiram terem mltiplos parceiros sexuais; as 60% restantes referiram terem parceiros com mltiplos parceiros sexuais, parceiros usurios de drogas injetveis e parceiros soropositivos para o HIV. A transmisso do HIV de uma me infectada para o beb, durante a gravidez, parto ou amamentao, tambm tem sido um problema no Brasil. Quase nove mil crianas, at 12 anos de idade, j foram registradas com AIDS, infectadas no perodo da gestao ou nascimento. Mas, com o diagnstico da infeco pelo HIV durante o pr-natal e adotadas as medidas adequadas de tratamento da me, parto assistido, suspenso do aleitamento materno e tratamento da criana por quatro semanas, este tipo de transmisso pode ser reduzido para menos de 3% das crianas, ao que todos os profissionais de sade e a sociedade tero que abraar. Estima-se que existem hoje. no Brasil, cerca de 600 mil pessoas vivendo com HIV. O nmero estimado de gestantes com HIV gira em torno de quinze mil; e gestantes com sfilis, cerca de sessenta mil. As aes de preveno e assistncia na rea de DST/AIDS do governo federal consideram a forma como homens e mulheres se socializam, se relacionam e de que forma exercem sua sexualidade, para procurar compreender as diferentes vulnerabilidades femininas e masculinas. Aspectos como acesso informao, rede de servios, capacidade de percepo pessoal do risco, habilidade pessoal em lidar

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com situaes adversas, relaes de gnero e geracionais, atitudes relacionadas sexualidade, crenas religiosas, pobreza, servios sociais e de sade definem uma maior ou menor vulnerabilidade e risco infeco pelo HIV/AIDS. As desigualdades nas relaes de gnero so aspectos da vulnerabilidade feminina ao HIV/AIDS, visto que as relaes de poder e a ameaa freqente de violncia muitas vezes impossibilitam a mulher de negociar prticas sexuais mais seguras. As estratgias de investimentos em insumos de preveno, tais como o preservativo masculino e feminino, foram pactuadas nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal. Estas estratgias so importantes para fortalecer a ampliao ao acesso, possibilidade de negociao sexual do uso do preservativo, autoestima e dupla proteo para as mulheres. Em relao AIDS, o governo federal dirige polticas s mulheres a partir de referenciais como vulnerabilidade social, gnero, raa, gerao, fatores sociais, polticos, econmicos e culturais. Estas polticas contemplam a diversidade/pluralidade das populaes femininas, objetivando a preveno e assistncia e priorizando segmentos da populao feminina sob maior vulnerabilidade. O Programa Nacional de DST/AIDS, do governo federal, apia projetos na rea de preveno junto a mulheres. Entre os anos de 1999 e 2004 foram contratados 317 projetos, investidos mais de 12 milhes de reais para atingir quase quatro milhes de pessoas. Na atual gesto, uma nova campanha de preveno da transmisso vertical da sfilis e do HIV voltada para mulheres grvidas, profissionais de sade e gestores foi lanada. O objetivo promover a melhoria da qualidade do pr-natal, incentivando profissionais de sade a oferecerem os testes para diagnosticar e, nos casos positivos, tratar a me e o parceiro, evitando a infeco do beb. Os dois exames so gratuitos na rede pblica de sade. O lanamento iniciou as atividades que marcaram o Dia Mundial de Luta contra a AIDS, que em 2004 teve como tema "Mulheres, Meninas, HIV e AIDS. A campanha foi veiculada em todo o pas em rdios, emissoras de televiso, revistas especializadas, folhetos e cartazes. Com a campanha, o Ministrio da Sade pretende reduzir a infeco do HIV a prximo de zero e eliminar a sfilis congnita at 2007. Quanto mais cedo for realizado o diagnstico e iniciado o tratamento, maiores so as chances de evitar este tipo de transmisso. A sfilis quase quatro vezes mais freqente nas gestantes do que a infeco pelo HIV. Se no tratada durante a gravidez ou se o tratamento for inadequado, a sfilis pode acarretar a morte do feto ou deixar seqelas no beb, tais como surdez, problemas neurolgicos, m formao ssea, entre outros. No caso do HIV, quando a me no recebe o tratamento, o beb pode nascer infectado com o vrus. A me que recebe o resultado soropositivo no pode amamentar, pois um tero das infeces decorrem do aleitamento. O SUS garante a frmula infantil gratuitamente em substituio ao leite materno, bem como os exames e o tratamento para AIDS e sfilis.

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Paradoxalmente, os nmeros da epidemia da AIDS deram visibilidade a uma dura realidade: o desconhecimento das mulheres de sua prpria vulnerabilidade. Para meninas e mulheres, era imperativo ter a resposta do governo com polticas coerentes de planejamento familiar, reavivar as discusses sobre aborto, sexualidade e gravidez na adolescncia. Todo um conjunto de fatores que as expunham, de forma contundente, epidemia - desigualdade nas relaes, violncia sexual, impossibilidade de negociar o uso do preservativo, e principalmente as desigualdades econmicas e culturais - vieram somar-se vulnerabilidade biolgica. E, nesse sentido, so inmeros os esforos do governo federal. Em relao ao HIV/AIDS, a implementao de respostas integrais para a sade da mulher significa a efetivao de polticas pblicas que viabilizem todos os seus direitos, independentemente de sorologia. So exemplos de medidas para melhorar a qualidade e assistncia: 1) O lanamento dos projetos QUALISUS e HUMANIZASUS, com o objetivo de qualificar l a ateno no SUS, com melhoria no acesso, aumento da resolubilidade e humanizao; 2) A expanso dos Programas de Agentes Comunitrios de Sade e Sade da Famlia. Nos dois ltimos anos foram contratados 20.028 agentes comunitrios de sade, implantadas 4777 equipes de Sade da Famlia e 4.551 equipes de Sade Bucal, totalizando 195.491 agentes comunitrios de sade, 21.475 equipes de Sade da Famlia e 8.812 equipes de Sade Bucal. Desde o ano de 2003, aps a participao na 12 Conferncia Nacional de Sade e da definio do Termo de Compromisso entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e Ministrio de Sade, para a implementao da Poltica Nacional de Sade para a Populao Negra, foi criado o Comit Tcnico (Portaria GM/n.10), composto pelo governo federal e sociedade civil, com o objetivo de redesenhar o Plano Nacional de Sade. Em continuidade parceria, foi realizado em 2004, o seminrio Sade de Populao Negra no Plano Nacional de Sade: aes afirmativas para avanar na eqidade, com o objetivo de aprofundar os debates para a reelaborao do referido Plano, e contou com a participao de pesquisadores(as) em sade da populao negra. Os resultados desse seminrio esto sendo trabalhados pelo Comit Tcnico, visando o redesenho do Plano. O Brasil foi sede, em 2004, da Reunio de Especialistas Olhando as Metas do Desenvolvimento do Milnio atravs de Lentes tnicas: Trabalhando para que as metas do Milnio referentes sade incluam a perspectiva tnica na Amrica Latina e Caribe, organizada pelo Escritrio do Alto Comissariado dos Direitos Humanos das Naes Unidas e pela Organizao Pan-americana de Sade (OPAS), visando assegurar que as Metas do Milnio contribuam para superar o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e intolerncias correlatas. Com a firme deciso de mudar a desigualdade racial no pas, o governo federal assumiu como aes prioritrias, especificamente em relao sade da mulher negra: a introduo do exame para deteco da anemia falciforme nos exames de pr-natal; a elaborao e publicao do livro Perspectiva da Eqidade na Ateno s Diferenas no Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal

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 Ateno s Mulheres Negras; e a colocao do quesito cor nos formulrios e sistemas de informao do Ministrio da Sade. Para estabelecer estratgias de ao especficas para diferentes grupos populacionais, o governo brasileiro, por meio do Ministrio da Sade criou, no ano de 2004, o Comit Tcnico de Sade da Populao Negra e, um outro, para tratar da sade de gays, lsbicas, transgneros e bissexuais. Criou tambm, no ano de 2003, Grupos de Trabalho sobre sade da mulher negra, sade das mulheres lsbicas e, ainda, sobre Populao do Campo - Grupo da Terra. Em todos, foi privilegiada a participao da sociedade civil, das universidades e sociedades cientficas. O Ministrio da Sade, por meio da rea Tcnica de Sade da Mulher, apoiou de 2001 a 2004, a realizao de vrias capacitaes, de forma a mudar o paradigma da ateno obsttrica e humanizar a assistncia. So algumas delas: 1) cursos para formao de Doulas Comunitrias6 - mulheres da comunidade que acompanham parturientes realizando atividades de apoio durante o trabalho de parto, em 7 estados brasileiros; 2) 34 cursos de especializao em enfermagem obsttrica; 3) Capacitao de 85 multiplicadores profissionais de sade para atuarem como instrutores e de 157 parteiras tradicionais em vrios estados do Brasil; 4) Capacitaes em pr-natal de profissionais das secretarias municipais de sade; e 5) Capacitao sobre ateno obsttrica e neonatal humanizada baseada em evidncias cientficas, para representantes das 27 maiores maternidades de cada um dos estados brasileiros.

Doula uma palavra de origem grega que significa uma mulher que serve a outra, uma serva. O termo foi resgatado por Dana Raphael, antroploga americana, para referir-se mulher que ajuda outra mulher durante a gravidez, parto e ps-parto ou na amamentao. Atualmente, esta palavra usada internacionalmente, para referir-se a uma mulher experiente em parto que proporciona suporte fsico e emocional, alm de oferecer informaes de forma contnua me, antes, durante e logo aps o nascimento.
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CEDAW - Artigo 13 Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher em outras esferas da vida econmica e social a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, os mesmos direitos, em particular: a) O direito a benefcios familiares; b) O direito a obter emprstimos bancrios, hipotecas e outras formas de crdito financeiro; c) O direito a participar em atividades de recreao, esportes e em todos os aspectos da vida cultural.

No perodo deste Relatrio, foram desenvolvidas aes que contribuem para o cumprimento do Artigo 13 da Conveno. No mbito do MTE, foi criada a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES). Como estratgia que vai alm da estrutura de mercado, a economia solidria corresponde ao conjunto de atividades econmicas, de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito, organizadas sob a forma de autogesto, pela propriedade coletiva dos meios de produo de bens ou prestao de servios e pela participao democrtica dos membros da organizao ou empreendimento nas decises. A economia solidria uma das formas de enfrentamento da excluso e da precarizao do trabalho. marcante a presena das trabalhadoras rurais na luta pela reforma agrria no Brasil. A demanda pela titulao conjunta da posse da terra ampliou-se entre os movimentos sociais de mulheres e resultou na incluso do art. 189 da Constituio Federal, que afirma, em seu pargrafo nico, que: o ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. Apesar da garantia constitucional, sua implementao ainda precria. No censo da reforma agrria, realizado em 1996, a presena das mulheres titulares da terra era equivalente a 12%, ndice considerado baixo comparado a outros pases da Amrica Latina. Na Colmbia, por exemplo, este ndice chega a 45%. Pesquisa realizada em 2002 pela Universidade de Campinas/FAO revela que 87% dos ttulos da terra emitidos pelo INCRA esto em nome dos homens, mantendo as taxas anteriormente apresentadas. O ndice de acesso das mulheres rurais terra ainda mais baixo no Programa Cdula da Terra. Dos ttulos emitidos por este programa, 93% beneficiavam diretamente os homens. Em 2001, o Programa de Aes Afirmativas, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), reconheceu como problema o fato de que os crditos destinados s mulheres no ultrapassavam 10% do total concedido. A Portaria n. 121, de 22 de maio de 2001, estabeleceu que um mnimo de 30% dos recursos do Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF) deveria ser destinado preferencialmente s mulheres agricultoras, o que no alterou a realidade do acesso pelas agricultoras ao crdito ao crdito rural deste programa. Um dos fatores que influenciam esta situao que as mulheres rurais no so reconhecidas como agricultoras. Elas prprias, muitas vezes, se percebem como donas de casa que ajudam o marido na roa. Elas tm pouca autonomia econmica, inclusive para gerenciar os recursos oriundos de seu trabalho. Alm disso, elas

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consideram exagerada a documentao exigida pelos bancos e inadequados seus procedimentos tradicionais em relao s agricultoras. Isto representa mais uma dificuldade de acesso ao crdito. O PRONAF estruturado como um crdito unidade familiar e compromete o conjunto de seus integrantes, mas seu interlocutor pblico apenas uma pessoa, em geral o homem, marido e pai. Isto se expressa na Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP), que tem apenas um titular, em 88% dos casos, homem. A DAP o passaporte para o crdito. Se uma agricultora demanda crdito, ela necessita de que o marido faa a solicitao e assine os requerimentos. Quando o pedido feito pelo homem no necessria anuncia escrita da esposa. Com a introduo da DAP de titularidade conjunta e obrigatria do homem e da mulher, na Safra 2004/2005, abre-se um novo espao para discusso. Entre as metas do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, est a de conceder crdito a 400 mil mulheres trabalhadoras rurais, no perodo de 2005 a 2006. Uma das prioridades do Plano a promoo da autonomia econmica e financeira das mulheres por meio do apoio ao empreendedorismo, associativismo e comrcio. O Plano indica, ainda, aes para ampliar o acesso das mulheres a todos os sistemas de crdito disponveis, bem como de ampliao do volume de crdito a elas destinado no mbito dos programas do MTE e do MDA, inclusive na linha PRONAFMulher; aes para divulgar o PRONAF-Mulher e a obrigatoriedade da aquisio da Declarao de Aptido para o crdito em nome dos dois titulares (homens e mulheres agricultores). Cresce a participao das mulheres no esporte, a exemplo da delegao brasileira para os Jogos Olmpicos, a maior participao feminina de toda a histria do Brasil nos jogos. Mulheres vm se destacando como atletas de ponta em diferentes modalidades esportivas, como ginstica artstica, voleibol e nado sincronizado so alguns exemplos.

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CEDAW - Artigo 14 1. Os Estados-Partes levaro em considerao os problemas especficos enfrentados pela mulher rural e o importante papel que desempenha na subsistncia econmica de sua famlia, includo seu trabalho em setores no-monetrios da economia, e tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar a aplicao dos dispositivos desta Conveno mulher das zonas rurais. 2. Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher nas zonas rurais a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, que elas participem no desenvolvimento rural e dele se beneficiem, e em particular assegurar-lhes-o o direito a: a) Participar da elaborao e execuo dos planos de desenvolvimento em todos os nveis; b) Ter acesso a servios mdicos adequados, inclusive informao, aconselhamento e servios em matria de planejamento familiar; c) Beneficiar-se diretamente dos programas de seguridade social; d) Obter todos os tipos de educao e de formao, acadmica e no-acadmica, inclusive os relacionados alfabetizao funcional, bem como, entre outros, os benefcios de todos os servios comunitrios e de extenso a fim de aumentar sua capacidade tcnica; e) Organizar grupos de auto-ajuda e cooperativas a fim de obter igualdade de acesso s oportunidades econmicas mediante emprego ou trabalho por conta prpria; f) Participar de todas as atividades comunitrias; g) Ter acesso aos crditos e emprstimos agrcolas, aos servios de comercializao e s tecnologias apropriadas, e receber um tratamento igual nos projetos de reforma agrria e de reestabelecimento; h) gozar de condies de vida adequadas, particularmente nas esferas da habitao, dos servios sanitrios, da eletricidade e do abastecimento de gua, do transporte e das comunicaes.

Seguindo uma tendncia que j vem se configurando no Brasil e no mundo h algumas dcadas, a populao rural como um todo vem diminuindo, tanto em nmeros absolutos quanto em termos de proporo da populao brasileira. Como conseqncia ao mesmo tempo de um processo de xodo rural e de transformao de reas rurais em pequenas cidades e vilas, a populao rural passou de 24% em 1991 para 18% em 2000 (IBGE/Censo Demogrfico). Tomando como parmetro a populao feminina residente em reas rurais, passamos de um total de pouco mais de 15,5 milhes de mulheres em 1992 para 13 milhes em 2003. Em termos percentuais, isto significa uma reduo de 6 pontos, indo de aproximadamente 21% de mulheres rurais para 15% ao longo da dcada analisada.
Mulheres Vivendo em reas Rurais Segundo Cor/Raa. Brasil, 1992 e 2003 1992 2003 Cor ou raa Absoluto % Absoluto % Brancas 6.825.793 43,8 5.513.885 42,3 Negras 8.752.583 56,1 7.466.660 57,3 Outras 20.411 0,1 47.158 0,4 Total 15.598.787 100,0 13.027.703 100,0
Fonte: IBGE - Microdados PNAD 1992 e 2003. Elaborao: IPEA/DISOC

Analisando-se a composio dessa populao segundo raa ou cor, nota-se uma maior proporo de mulheres negras (57%) entre a populao feminina rural, valor que no se alterou significativamente entre 1992 e 2003.

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Crescem os dados desagregados por sexo sobre as mulheres rurais no Brasil, no cumprimento da Recomendao n. 16 do Comit ao Brasil. No que se refere distribuio etria da populao rural feminina, nota-se que, a despeito de ainda haver uma maior concentrao de mulheres nas faixas at 19 anos de idade, essa proporo vem diminuindo, como conseqncia da tendncia demogrfica de envelhecimento da populao brasileira que , sobretudo, uma tendncia da populao feminina que apresenta expectativa de vida superior masculina. Assim, em 1992, quase 50% das mulheres rurais tinham at 19 anos de idade. Em 2003, essa proporo caiu para 42%, valor ainda alto, mas que reflete o processo de envelhecimento populacional.
Distribuio etria das mulheres rurais, por raa/cor Brasil, 1992 e 2003 1992 2003 Grupos Raa/cor Raa/cor etrios Branca Negra Total Branca Negra Total 0a4 12,5 12,8 12,6 9,4 9,7 9,5 5a9 12,1 14,4 13,4 10,4 12,1 11,4 10 a 14 11,7 13,7 12,8 9,2 12,1 10,9 15 a 19 10,1 10,3 10,2 9,4 10,7 10,2 20 a 24 8,1 7,7 7,9 8,1 8,5 8,3 25 a 29 7,5 6,9 7,2 6,8 7,6 7,2 30 a 34 6,7 5,8 6,2 7,2 6,1 6,5 35 a 39 6,3 5,2 5,6 6,9 5,9 6,3 40 a 44 4,9 4,6 4,7 6,0 5,3 5,6 45 a 49 4,2 3,9 4,0 5,6 4,9 5,2 50 a 54 3,7 3,4 3,6 4,6 4,2 4,4 55 a 59 3,3 3,1 3,2 4,5 3,7 4,0 60 a 64 2,9 2,6 2,7 3,6 3,0 3,2 65 a 69 2,3 2,0 2,1 3,1 2,2 2,6 70 ou mais 3,9 3,7 3,7 5,3 4,1 4,6 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE- Microdados PNAD 1992 e 2003. Elaborao: IPEA/DISOC

Os indicadores educacionais mostram uma evoluo significativa na situao das mulheres rurais. Apesar de ainda serem inferiores em comparao populao urbana, inegvel o progresso ocorrido na ltima dcada, tanto em termos de taxas de alfabetizao quanto em mdia de anos de estudo. Assim, a anlise da proporo de mulheres com 15 anos ou mais e 25 anos ou mais de idade (de modo a captar a populao adulta) que sabem ler e escrever indica um aumento de 15% e 20%, respectivamente, na taxa de alfabetizao entre 1992 e 2003. Ao desagregar essa informao por raa ou cor percebe-se uma alta desigualdade entre mulheres brancas e mulheres negras. O aumento das taxas de alfabetizao ocorreu para os dois grupos de mulheres, mas no foi suficiente para estabelecer uma situao de igualdade nas condies educacionais: 83% das mulheres rurais brancas com idade igual ou superior a 15 anos e 79% daquelas com mais de 25 anos sabem ler e escrever. Esses valores no atingem 70% para as mulheres negras com mais de 15 anos e no chegam mesmo a 60% para aquelas com mais de 25 anos. Ao se considerar que as mulheres negras formam a maioria da populao rural feminina, pode-se inferir que os indicadores

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educacionais aqui apresentados no conseguem evoluir com mais intensidade em funo da disparidade e do atraso em que a populao negra se encontra, quando comparada populao branca.
Taxa de alfabetizao das mulheres vivendo em reas rurais, com 15 anos ou mais, total e por raa/cor Brasil, 1992 e 2003 1992 2003 Sabe ler ou Raa/cor Total Raa/cor escrever Total Branca Negras Branca Negras Sim 64,9 76,5 55,0 74,6 83,3 67,9 No 35,1 23,5 45,0 25,4 16,7 32,1 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE- Microdados PNAD 1992 e 2003. Elaborao: IPEA/DISOC

Taxa de alfabetizao das mulheres vivendo em reas rurais com 25 anos ou mais, total e por raa/cor Brasil, 1992 e 2003 1992 2003 Sabe ler ou Raa/cor Raa/cor escrever Total Total Branca Negras Branca Negras Sim 57,0 70,8 45,0 67,7 79,0 58,2 No 43,0 29,2 55,0 32,3 21,0 41,8 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE- Microdados PNAD 1992 e 2003. Elaborao: IPEA/DISOC

As mesmas concluses podem ser tiradas da anlise da mdia de anos de estudo das mulheres rurais brancas e negras. Se no conjunto constatamos uma melhora em ambos os grupos, ainda h uma persistente desigualdade entre brancas e negras. No entanto, a evoluo desses indicadores ao longo da dcada foi mais favorvel para as mulheres negras do que para as brancas. Isso porque se para as mulheres brancas com 15 anos ou mais de idade houve um aumento de cerca de 30% na mdia de anos de estudo, para as mulheres negras esse aumento foi da ordem de 64%. preciso, porm, relativizar este fato, pois as mulheres negras partem de uma mdia bastante baixa em 1992 e, portanto, mais fcil que consigam aumentos mais significativos do que as brancas, que partem de um patamar mais elevado.
Anos mdios de estudo das mulheres vivendo em reas rurais, por raa. Brasil, 1992 e 2003. 1992 2003 Cor ou raa Brancas Negras Total 15 anos ou mais de idade 3,6 2,1 2,8 25 anos ou mais de idade 3,1 1,6 2,3 15 anos ou mais de idade 4,7 3,5 4,0 25 anos ou mais de idade 3,9 2,6 3,2

Fonte: IBGE - Microdados PNAD 1992 e 2003. Elaborao: IPEA/DISOC

No que diz respeito ao atendimento s demandas educacionais das populaes do campo, importante medida institucional foi a criao da Coordenao-Geral de Educao do Campo, no mbito da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao (Decreto n. 5.159, de 28 de julho de 2004). 82

A criao da Coordenao atende reivindicao dos movimentos sociais que representam os trabalhadores do campo, formalizada na I Conferncia Nacional por uma Educao do Campo, promovida pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, Comisso Pastoral da Terra CPT, Centros Familiares de Formao por Alternncia CEFFAs, entre outras entidades que desenvolveram, ao longo dos anos, ricas experincias de educao do campo. O principal objetivo da Coordenao a construo de uma poltica nacional de educao do campo que atenda s especificidades das diferentes comunidades que compem o ambiente do campo no pas. Para atingir tal finalidade, foram aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao as Diretrizes Operacionais para Educao Bsica nas Escolas do Campo (Resoluo CNE/CEB n. 01 de 03/04/2002). A divulgao das Diretrizes, como primeira etapa para formulao da poltica, ainda em curso, se faz por meio da realizao de Seminrios Estaduais dos quais participam os representantes dos poderes pblicos estadual e municipal e dos movimentos sociais ligados aos trabalhadores do campo no estado. A insero das mulheres rurais no mundo do trabalho claramente inferior das mulheres urbanas, alm de se dar em condies ainda mais precrias e informais. importante destacar, neste ponto, a invisibilidade da mulher rural trabalhadora. Enquanto trabalhadora da agricultura familiar e da pequena produo, a mulher vista usualmente como uma ajudante, sendo suas tarefas consideradas como uma mera extenso dos trabalhos domsticos sob sua responsabilidade. A prpria agricultora tende a se definir como dona de casa, e no como trabalhadora ocupada na atividade agrcola. Muitas vezes ela no reconhece seu trabalho como prprio da esfera produtiva (no sentido de produo de renda), mas como um trabalho do campo da reproduo da vida e da fora de trabalho, o que contribui para mascarar a real contribuio destas mulheres para a produo e renda familiares. Ilustrativo desse fenmeno o fato de apenas 16% da populao que se declara ocupada no setor agrcola ser composta por mulheres (PNAD/ IBGE 2003)7. Outra forma de visualizar este fato a anlise da posio na ocupao das trabalhadoras rurais. Conforme pode ser visto na tabela abaixo, cerca de 60% das mulheres que se declararam ocupadas no setor rural concentravam-se nas categorias de trabalho na produo para o prprio consumo e trabalho no remunerado. Segundo o Instituto de Economia do Rio de Janeiro, do total de pessoas sem acesso renda monetria, em 2000, 80% eram mulheres trabalhadoras rurais. Interessante destacar que, entre 1992 e 2003, no ocorreram alteraes significativas nessa distribuio, o que indica um padro bastante estvel de comportamento e de entendimento de qual seja o espao da mulher e do homem no trabalho agrcola.
Mulheres rurais, ocupadas, com 16 anos ou mais de idade, segundo a posio na ocupao e raa/cor. Brasil, 1992 e 2003
Outras informaes importantes a respeito das taxas de atividade de mulheres urbanas e rurais em comparao s de homens nessas mesmas categorias encontram-se no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, que segue anexo a este documento.
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Posio na Ocupao Empregado com carteira ou funcionrio pblico estatutrio Empregado sem Carteira Trabalhador Domstico Conta-prpria Trabalhador na produo para o prprio consumo No-remunerado Empregador Outros* Total

Brancas % 11,5 7,0 6,2 10,6 25,4 38,5 0,7 0,0 100,0

1992 Negras % 7,1 10,1 7,1 19,1 28,7 27,6 0,3 0,0 100,0

Total % 9,2 8,6 6,7 15,1 27,1 32,8 0,5 0,0 100,0

2003 Brancas Negras % % 13,0 7,0 8,1 11,2 8,0 9,4 9,1 14,7

Total % 10,3 8,3 8,6 13,0 28,0 31,0 0,8 0,1 100,0

24,9 30,4 34,7 27,9 1,1 0,5 0,0 0,1 100,0 100,0

Fonte: IBGE- Microdados PNAD 1992 e 2003. Elaborao: IPEA/DISOC Nota:* A categoria Outros corresponde soma de trabalhadores na construo para o prprio uso e empregados sem declarao de carteira.

na anlise das informaes sobre o rendimento mdio das trabalhadoras rurais que se verifica a grande desigualdade entre mulheres brancas e negras e, principalmente, a estabilidade dessa desigualdade. Assim, se em 1992, as mulheres negras percebiam apenas 58% do rendimento das brancas, dez anos depois a situao praticamente no se alterou, com as trabalhadoras rurais negras recebendo 56% do que recebiam as trabalhadoras rurais brancas.
Rendimento mdio das mulheres rurais, ocupadas, com 16 anos ou mais de idade, por raa/cor. Brasil, 1992 e 2003. 2003 Trabalho Todos os Principal trabalhos Cor ou Raa Valor Valor Valor Negras/ Valor Negras/ Negras/ Negras/ nominal, em nominal, em nominal, branca nominal, brancas brancas brancas cruzeiros cruzeiros em reais s em reais Brancas 133.274,32 136.766,46 127,27 134,03 Negras 77.543,13 58% 80.638,42 59% 71,6 56% 73,23 55% Total 103.559,91 106.840,69 96,93 100,91 Fonte: IBGE Micro-dados PNAD 1992 e 2003. Elaborao: IPEA/DISOC Trabalho Principal Todos os trabalhos 1992

Ainda na questo da remunerao das trabalhadoras rurais, bastante relevante analisar a distribuio dessas mulheres por faixas de renda. A tabela abaixo apresenta tal distribuio para o conjunto das trabalhadoras e, separadamente, para trabalhadoras brancas e negras. bastante impactante notar que mais de dois teros das mulheres rurais ocupadas recebiam, em 2003, rendimentos de at um quarto de salrio mnimo. As trabalhadoras negras apresentaram-se em uma proporo ligeiramente maior nessa faixa de renda: 65% para as brancas, contra 70% para as negras. Vale ressaltar que isto no significa que 70% das mulheres rurais sejam pobres ou indigentes, pois a pobreza uma medida que se toma em nvel domiciliar (ou familiar), enquanto aqui a anlise se d no nvel individual. Esses dados, no entanto, so uma boa aproximao do grau de dependncia e subordinao econmica e, conseqentemente, psicolgica, das mulheres em relao aos seus companheiros.

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Tal fenmeno, portanto, constitui-se em um alerta importante para a orientao das polticas de gerao de emprego e renda direcionada para o pblico rural. urgente que tais polticas sejam vislumbradas sob uma perspectiva de gnero, de modo a proporcionar s trabalhadoras rurais uma condio de maior autonomia e independncia econmica.
Distribuio das mulheres rurais, ocupadas, com 16 anos ou mais de idade, por faixa de rendimento mensal (em salrios mnimos) e raa/cor, 2003 Trabalho Principal Faixas de salrio Cor ou raa mnimo Total Branca Negra At 1/4 SM 67,8 64,8 70,2 1/4 a 1/2 SM 7,4 5,3 9,2 1/2 a 1 SM 5,5 5,4 5,6 1 SM 6,6 5,9 7,2 Acima de 1 12,6 18,5 7,7 100,0 Total 100,0 100,0
Fonte: IBGE- Microdados PNAD 2003. Elaborao: IPEA/DISOC

Por fim, cabe uma ltima anlise dos indicadores de cobertura previdenciria. A Constituio Federal de 1988 garantiu o acesso dos trabalhadores rurais ao benefcio de aposentadoria por idade com diferencial de 5 anos a menos em relao aos trabalhadores do meio urbano e sem necessidade de contribuio prvia para aqueles inseridos no regime de agricultura familiar. exigida, porm, uma comprovao de efetivo exerccio de trabalho rural, que pode ser feita, por exemplo, mediante comprovante de filiao ao sindicato, posse de terra ou nome includo nas notas de venda de produtos comercializados, no caso dos trabalhadores que contribuem para o sistema especial de aposentadoria rural. Um dos grandes empecilhos para a requisio do benefcio de aposentadoria por parte das mulheres justamente a comprovao de sua condio de trabalhadora rural. Isso porque um nmero elevado de trabalhadoras rurais no possui nem mesmo documentao civil bsica, como carteira de identidade ou CPF (Cadastro de Pessoa Fsica), o que impede sua filiao a sindicatos ou qualquer outra forma de comprovao de trabalho rural, bem como a prpria requisio do benefcio, pois o Ministrio da Previdncia exige, alm do comprovante de trabalho rural, a apresentao de documento de identificao civil. Buscando solucionar tal situao, o governo federal vem atuando de diversas formas para promover o acesso das mulheres rurais documentao civil bsica e necessria para garantir-lhe a condio de cidad e beneficiria dos programas sociais governamentais. Neste sentido, a anlise dos dados abaixo aponta para uma evoluo no nmero de mulheres que recebiam aposentadoria ou penso no meio rural, entre 1992 e 2003, o que pode estar relacionado s polticas de documentao da trabalhadora rural e tambm ao processo de envelhecimento da populao, em particular da populao feminina. Percebe-se um aumento da ordem de 85% no nmero de mulheres rurais beneficirias de aposentadorias ou penses na dcada analisada.

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Este aumento, porm, se deu de forma diferenciada para brancas e negras. Enquanto a proporo de mulheres que receberam aposentadoria ou penso dobrou no caso das brancas, ela apresentou uma elevao de 70% no caso das negras.
Mulheres rurais aposentadas ou pensionistas, segundo raa/cor 1992 e 2003 1992 2003 Recebia Aposentadoria ou penso Total Branca Negra Total Branca Sim 7,3 7,4 7,3 13,6 15,2 No 92,7 92,6 92,7 86,4 84,8 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE- Microdados PNAD 1992 e 2003. Elaborao: IPEA/DISOC

Negra 12,4 87,6 100,0

Um importante aspecto da excluso e da discriminao vivenciado pelas mulheres no campo a violncia. Os dados da pesquisa realizada pelo Movimento de Mulheres Agricultoras de Santa Catarina - MMA/SC (2002) sobre as diversas formas de violncia sofridas pelas mulheres rurais apontam que, de cada 100 mulheres, 10 sofrem agresso do marido. Apesar destas estatsticas, o silncio das mulheres sobre o tema ainda muito grande, pois 26,2% das entrevistadas no responderam se sofreram ou no algum tipo de violncia. Das entrevistadas, 48,4% conhecem alguma mulher na sua comunidade que j foi espancada, 34,2% tm conhecimento de casos de estupro e, dessas, 24,7% revelam que esses casos aconteceram nas suas comunidades. Mais de metade das entrevistadas (53%) j foram agredidas verbalmente. Sobre tomada de decises e autonomia, a pesquisa revelou que 64,2% no tm liberdade para tomar decises e 19,8% disseram que poucas vezes podem tomar decises. No que diz respeitos aos direitos, 44% das mulheres j foram enganadas de alguma maneira, sendo que 19,4% destas foram enganadas nos tratamento de sade. Vrias medidas vm sendo tomadas pelo governo para alterar o quadro de desigualdades que incidem sobre as mulheres rurais, entre essas se destaca a no obrigatoriedade da titulao conjunta da terra. A despeito de estar prevista na Constituio, a titulao conjunta de terras no contava, at 2003, com instrumentos legais que a tornassem obrigatria, o que resultava em um processo precrio e de difcil implementao, dada a existncia de um sistema hierarquizante no meio rural, baseado em perspectivas de gnero, no qual o direto posse da terra era naturalmente um direito dos homens. Em 2003, atravs do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o governo tornou realidade a titulao conjunta de terras. Atendendo a uma das principais reivindicaes dos movimentos de mulheres trabalhadoras rurais, o MDA, atravs do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), instituiu a Portaria n. 981, de 02 de outubro de 2003, que torna a titulao conjunta da terra obrigatria. Nesse sentido, o governo federal coloca como meta no PNPM conceder 400 mil ttulos conjuntos de terra, no caso de lotes pertencentes a casais, a todas as famlias beneficiadas pela reforma agrria, entre 2004 e 2007.

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Ainda dentro da perspectiva de ampliar o acesso das mulheres rurais terra, em novembro de 2003, o governo apresentou o II Plano Nacional de Reforma Agrria. Alm de uma viso ampliada da Reforma Agrria, o Plano democratiza o acesso terra, desconcentrando a estrutura da propriedade da terra, alm de reconhecer a diversidade social e cultural da populao rural e as especificidades vinculadas s relaes de gnero, gerao, raa e etnia, que exigem abordagens prprias para a superao das desigualdades. Buscando alterar essa realidade, foram implementadas mudanas na DAP, a partir do Plano Safra 2004/2005, que passa a ser feita no nome do casal, a fim de buscar uma maior incluso das mulheres no programa. Criou-se, tambm dentro do PRONAF-Mulher, uma linha especial de crdito para as mulheres no Plano Safra 2004/2005. Considera-se, desta forma, o crdito como um dos instrumentos de acesso, ampliao da autonomia e reconhecimento dos direitos econmicos das mulheres rurais e de promoo da igualdade entre homens e mulheres na agricultura familiar. Importante, tambm, foi o lanamento do Programa Nacional de Documentao da Mulher Trabalhadora Rural no mbito do Plano Nacional de Reforma Agrria. Desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e pelo INCRA, em parceria com outros rgos governamentais, entre eles a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, o programa tem como objetivo fornecer, gratuitamente, documentao civil bsica CPF, carteira de trabalho e de identidade, certido de nascimento e registro no INSS para mulheres assentadas na reforma agrria e agricultoras familiares. Tal documentao condio para o acesso a um conjunto de polticas pblicas do governo federal, como o Bolsa-Famlia, programas de crdito, benefcios previdencirios e a titularidade conjunta da terra. Este Programa entende a obteno dos documentos como um passo necessrio para a integrao das mulheres rurais s polticas de desenvolvimento e acesso terra, para a construo das condies para uma maior valorizao das mulheres rurais no conjunto da sociedade, assim como da promoo do reconhecimento do seu papel enquanto protagonistas, em conjunto com outros atores, das mudanas sociais no meio rural. Ainda na perspectiva de promoo da cidadania e do controle social, a incluso de duas representantes do movimento de mulheres no Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural CONDRAF e a criao do Comit de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia so duas outras importantes aes desenvolvidas pelo governo federal. Este Comit dever propor aes que levem ao etnodesenvolvimento dos povos indgenas e comunidades quilombolas e implementao de condies preferenciais de acesso s polticas agrcolas e agrrias para as mulheres no campo. Para sua criao foi levada em considerao a constatao de que, ao longo da histria, as polticas pblicas foram insuficientes e no desenvolveram estratgias para estimular a incluso de mulheres, ndios e negros. Tambm foi considerada a necessidade de construo de uma estratgia de fortalecimento dos espaos coletivos democrticos, reforando a presena e a participao das mulheres rurais, dos povos indgenas e quilombolas.

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No ano de 2004, o governo brasileiro, atravs do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, construiu uma poltica pblica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), que se expressou na construo de um Programa e na elaborao e implementao de condies preferenciais de acesso s polticas agrcolas para as mulheres no campo. Esta nova poltica de ATER reconhece as mulheres como sujeitos sociais fundamentais para o desenvolvimento da agricultura familiar, a partir da contribuio que exercem no manejo das atividades agrcolas e no agrcolas, na contribuio da preservao da biodiversidade, no manejo e gesto de pequenos animais e na contribuio especfica para a gerao de renda e agregao de valor na unidade familiar. A importncia conferida a esse programa pelo governo federal se expressa na meta assumida no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, de atender 350 mil mulheres nos projetos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e de Assistncia Tcnica e Sustentvel, entre 2004 e 2007. A Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica (SEAP/PR) tambm vem desenvolvendo aes no sentido de assegurar melhores condies de vida s mulheres que vivem da aqicultura e da pesca. A 1 Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca, realizada em novembro de 2003, diagnosticou que, embora ambas as atividades ali tratadas produzam cerca de 934 mil empregos diretos e 2,5 milhes indiretos, e gerem renda anual na casa dos R$ 4 bilhes, grande parte da sua mo-de-obra, sobretudo a feminina, encontra-se alijada da proteo social do Estado. Majoritariamente analfabetos, esses trabalhadores e trabalhadoras no possuem vnculos empregatcios com os proprietrios dos barcos ou qualificao formal. Essa situao se torna mais aguda na pesca artesanal, pois nessa rea a relao de trabalho se configura como parceria informal. A precariedade da legislao trabalhista para o setor pesqueiro, sobretudo a especfica para os segmentos feminino e artesanal, refora o vnculo informal entre o pescador e o armador e se torna agravante dos problemas decorrentes da ausncia de assistncia classe. O governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, por meio da SEAP/PR, tem formulado polticas que visam incluso social das comunidades pesqueiras e aqicolas, sobretudo sua parcela feminina, dedicando particular ateno pesca artesanal familiar e constituio de micro e pequenas empresas aqicolas sustentveis. Da mesma forma, tem buscado desenvolver atividades econmicas alternativas para pescadores e aqicultores que exploram recursos aquticos de modo a, mantendo-se a mo-de-obra sustentavelmente empregada, reduzir os problemas ligados fome, ao analfabetismo e distribuio e comercializao do pescado. A Poltica Nacional de Aqicultura e Pesca, desenvolvida pela SEAP/PR, visa incluso social, a criao de empregos, a gerao e a distribuio eqitativa de renda, a qualificao profissional e a insero na proteo previdenciria e trabalhista, sobretudo das trabalhadoras. Atua, tambm, no estmulo ao

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associativismo, ao cooperativismo e implantao da poltica de seguro para quebra de produo. Cabe ressaltar, ainda, a realizao do 1 Encontro Nacional das Trabalhadoras da Pesca e Aqicultura, organizado pela SEAP/PR no municpio goiano de Luzinia, no perodo de 7 a 9 de dezembro de 2004, no qual foram reunidas cerca de 400 trabalhadoras da pesca, aqicultura e assemelhadas. Durante trs dias, trabalhadoras provenientes de colnias de pesca e projetos aqicolas localizados em vrios estados brasileiros discutiram a problemtica da profissional feminina no mundo da pesca e propuseram modelos de solues, democraticamente adotadas ou refutadas em assemblia. Suas reivindicaes abrangeram desde a luta contra a violncia domstica (infligida por pais e maridos); seguridade sanitria e previdenciria; educao e formao profissional para si e seus filhos; e ao governamental para implantao de servios bsicos e saneamento nas reas de residncia, at temas como necessidade de controle ambiental nas reas de produo pesqueira; criao de rede de comercializao direta com o mercado, eliminando-se o intermedirio; e, dado o grau de excluso econmica da maioria ali presente, a solicitao de kits de pesca que incluiriam protetor solar, luvas de borracha e chapu de palha. Vrias aes tm sido desenvolvidas pelo governo, nestes dois ltimos anos, em prol das comunidades remanescentes de quilombos. O Programa Brasil Quilombola de responsabilidade da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e tem como objetivo apoiar as comunidades remanescentes de quilombos, que so aquelas formadas durante o perodo escravocrata por negros que fugiram do cativeiro. Muitas das aes descritas abaixo no so dirigidas especificamente para as mulheres quilombolas, mas como so de carter estruturante e direcionadas para uma das parcelas mais excludas da populao brasileira, pode-se considerar que tal grupo populacional indiretamente afetado por elas. Aps a publicao do Decreto n. 4.887, de 20 de novembro de 2003, que dispe sobre o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao de terras ocupadas por remanescentes de comunidades de quilombos, foi estruturado, sob a coordenao da SEPPIR, um Comit Gestor visando elaborao do Programa Brasil Quilombola e o desenvolvimento e monitoramento de aes finalsticas, a partir da realidade de cada uma das comunidades quilombolas no territrio nacional. Assim, desenvolvem-se aes conjuntas entre diversos ministrios e outras instituies pblicas e privadas em mbito nacional, estadual e municipal, como as destacadas a seguir: 1. Ao Kalunga: foi iniciada em maro de 2004, voltando-se aos municpios de Teresina de Gois, Cavalcante e Monte Alegre, no Estado de Gois. Esta ao foi consolidada por meio do Termo de Cooperao Tcnica entre os governos federal e do Estado de Gois para a ao integrada na Comunidade Kalunga; a promoo da regularizao fundiria, da infra-estrutura da regio e da integrao social, econmica, poltica e cultural dos afro-descendentes.

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2. Segurana alimentar: esta ao volta-se para a capacitao de agentes de etnodesenvolvimento e implementao de aes de estruturao produtiva (casas de farinha, implementos agrcolas, materiais para pesca, desenvolvimento de artesanato, irrigao ou assistncia tcnica para a agricultura). Dirige-se a 150 comunidades, com aproximadamente 14.000 famlias distribudas em 21 Unidades da Federao. Foram promovidas cinco oficinas regionais visando a definio sobre as aes que corresponderiam a cada comunidade. 3. Eletrificao Rural: atinge 29 comunidades remanescentes de quilombos e integra o Programa Luz para Todos do Ministrio das Minas e Energia (MME). 4. Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social do Plano Nacional de Habitao: o Ministrio das Cidades ir construir ou reformar 2000 residncias, sendo 400 construes e 800 reformas na Comunidade Kalunga. Outras 800 moradias previstas sero destinadas comunidade de Rio das Rs e s comunidades do municpio de Alcntara. 5. Abastecimento de gua e saneamento bsico domiciliar: a Fundao Nacional de Sade atender 13 comunidades (ou conjuntos de comunidades). Esta ao beneficiar 4.027 residncias. 6. Programa Sade da Famlia: os municpios que possuem comunidades quilombolas tm um acrscimo agregado ao repasse de recursos do Piso de Ateno Bsica. H, ainda, um acompanhamento especial para garantir que os programas de Agentes Comunitrios de Sade, Sade Bucal, Humanizao do Parto, Farmcia Popular, Farmcia Mulher sejam dirigidos aos municpios que possuem comunidades quilombolas. 7. Programa de Assistncia Tcnica e Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF): a assistncia tcnica ser garantida s associaes quilombolas e s organizaes que atuam nas comunidades e que responderam ao edital de convocao do MDA. Recursos do PRONAF foram destinados a dez comunidades em 2004. 8. Educao: as aes em parceria com o Ministrio da Educao visam garantir formao continuada de professores, produo de materiais didticos, construo e equipamentos para as escolas situadas nas reas das comunidades. 9. Projeto ZANAUAND: prev a realizao de encontros nacionais de jovens, encontro nacional de mulheres quilombolas, e diagnstico por amostra da situao de vida dos jovens das comunidades quilombolas. Vrias aes tm sido desenvolvidas na rea da sade das mulheres rurais, dentre as quais deve-se destacar a participao do Grupo Gestor Bipartite e o financiamento do Projeto de Formao de Multiplicadores em Gnero, Sade e Direitos Sexuais e Reprodutivos, desenvolvido pela Secretaria de Gesto do Trabalho e Educao na Sade, do Ministrio da Sade, e pela CONTAG. A introduo da ateno s mulheres rurais nos hospitais de menor porte e a capacitao de 85 multiplicadores profissionais de sade para atuarem como

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instrutores e 157 parteiras tradicionais, nos Estados do Acre, Amazonas, Amap, Par, Maranho, Alagoas, Paraba, Gois, Minas Gerais e Paraba, so outras aes que merecem referncia. Sob responsabilidade da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, o Programa Igualdade de Gnero nas Relaes de Trabalho, tem como uma de suas aes a capacitao de mulheres nos setores produtivos rural e urbano. Tal ao tem como objetivo promover e/ou apoiar a realizao de programas de capacitao, proporcionando s mulheres trabalhadoras melhoria das condies de trabalho, qualidade de vida e fortalecimento da cidadania. Busca, ainda, promover e/ou apoiar cursos de capacitao e formao de mulheres trabalhadoras rurais para garantir o acesso ao crdito. Os recursos empenhados em 2004 nesta ao foram da ordem de R$ 1,2 milho, tendo sido capacitadas cerca de 3.500 mulheres, por meio de 15 convnios, firmados com entidades pblicas e privadas.

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CEDAW - Artigo 15 1. Os Estados-Partes reconhecero mulher a igualdade com o homem perante a lei. 2. Os Estados-Partes reconhecero mulher, em matrias civis, uma capacidade jurdica idntica do homem e as mesmas oportunidades para o exerccio dessa capacidade. Em particular, reconhecero mulher iguais direitos para firmar contratos e administrar bens e dispensar-lhe-o um tratamento igual em todas as etapas do processo nas cortes de justia e nos tribunais. 3. Os Estados-Partes convm em que todo contrato ou outro instrumento privado de efeito jurdico que tenda a restringir a capacidade jurdica da mulher ser considerado nulo. 4. Os Estados-Partes concedero ao homem e mulher os mesmos direitos no que respeita legislao relativa ao direito das pessoas liberdade de movimento e liberdade de escolha de residncia e domiclio. CEDAW - Artigo 16 1. Os Estados-Partes adotaro todas as medidas adequadas para eliminar a discriminao contra a mulher em todos os assuntos relativos ao casamento e s relaes familiares e, em particular, com base na igualdade entre homens e mulheres, asseguraro: a) O mesmo direito de contrair matrimnio; b) O mesmo direito de escolher livremente o cnjuge e de contrair matrimnio somente com livre e pleno consentimento; c) Os mesmos direitos e responsabilidades durante o casamento e por ocasio de sua dissoluo; d) Os mesmos direitos e responsabilidades como pais, qualquer que seja seu estado civil, em matrias pertinentes aos filhos. Em todos os casos, os interesses dos filhos sero a considerao primordial; e) Os mesmos direitos de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero de seus filhos e sobre o intervalo entre os nascimentos e a ter acesso informao, educao e aos meios que lhes permitam exercer esses direitos; f) Os mesmos direitos e responsabilidades com respeito tutela, curatela, guarda e adoo dos filhos, ou institutos anlogos, quando esses conceitos existirem na legislao nacional. Em todos os casos os interesses dos filhos sero a considerao primordial; g) Os mesmos direitos pessoais como marido e mulher, inclusive o direito de escolher sobrenome, profisso e ocupao; h) Os mesmos direitos a ambos os cnjuges em matria de propriedade, aquisio, gesto, administrao, gozo e disposio dos bens, tanto a ttulo gratuito quanto a ttulo oneroso. 2. Os esponsais e o casamento de uma criana no tero efeito legal e todas as medidas necessrias, inclusive as de carter legislativo, sero adotadas para estabelecer uma idade mnima para o casamento e para tornar obrigatria a inscrio de casamentos em registro oficial.

Vrias tm sido as medidas que o governo brasileiro vem adotando no sentido do cumprimento dos Artigos 15 e 16 da Conveno. Em janeiro de 2003, entrou em vigor o novo Cdigo Civil Brasileiro, que revogou a maior parte dos dispositivos discriminatrios existentes com relao igualdade entre mulheres e homens. Resqucios de prticas discriminatrias ainda permanecem em alguns poucos artigos, entre eles o que trata da idade para o casamento, indicando idades diferenciadas para homens e mulheres; o que assegura somente s mulheres casadas a possibilidade de excusar-se da tutela; e o que indica restries ao casamento da mulher. O governo brasileiro est ciente da permanncia desses dispositivos discriminatrios no novo Cdigo Civil, e vem se articulando com o Poder Legislativo, especialmente com a Bancada Feminina no Congresso Nacional, e com o movimento de mulheres, para a aprovao de novas propostas que revoguem esses dispositivos.

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No perodo deste Relatrio, destaca-se, tambm, a recente aprovao, pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, da reforma do Cdigo Penal. O novo texto retira vrios artigos e trechos discriminatrios. Alm das alteraes j detalhadas nas respostas no Artigo 3 da Conveno, outras modificaes introduzidas no Cdigo Penal merecem destaque, por contribuir para a efetiva igualdade de direitos entre homens e mulheres, entre elas: 1. a supresso dos incisos VII e VIII do art. 107, que tratavam da extino da punibilidade, no caso dos crimes contra os costumes, pelo casamento do agente com a vtima e pelo casamento da vtima com terceiro incisos arcaicos que correspondiam s condutas provenientes do Brasil-Colnia, quando a virgindade e o pagamento de dotes eram moedas de troca; 2. no art. 148, que trata de crimes de seqestro e crcere privado, alterou-se o inciso I para incluir a figura do companheiro como vtima desses crimes, adequando-se ao disposto na Constituio Federal, que trata o cnjuge e companheiros de maneira igualitria. No mesmo artigo, foram acrescentados os incisos IV e V para incluir entre as circunstncias agravantes do crime de seqestro a inteno do agente de praticar com a vitima atos libidinosos e o fato de o crime ser cometido contra menor de 18 anos; 3. a supresso do art. 217, que tratava de crime de seduo. Este artigo trazia um tratamento diferenciado para mulheres e homens ao estabelecer que apenas as mulheres so passveis de seduo, evocando ainda o conceito discriminatrio de mulher virgem. Foram suprimidos, ainda, os artigos 219 a 222, que tratam do rapto da mulher, consensual ou mediante fraude, remetendo ao crime de seqestro e crcere privado. 4. a alterao o art. 226 que trata do aumento da penas para os crimes de violncia sexual , inserindo no artigo a figura do companheiro, conforme dispe a Constituio Federal, que reconhece a unio estvel, e propondo o aumento da metade da pena se o crime for praticado por pessoas que tenham relao de afeto, que convivam ou tenham convivido. 5. a alterao do ttulo do captulo V que tratava de crime de lenocnio e do trfico de mulheres e que passa a se chamar do lenocnio e do trfico de pessoas; 6. a alterao do pargrafo primeiro do art. 227 que trata da mediao para servir a lascvia de outrem. Suprimiu-se a expresso marido, substituda pelas expresses cnjuge ou companheiro, de forma a se adequar ao disposto na Constituio Federal. Ainda na linha das reformas legislativas, destacamos a apresentao, pelo Executivo Federal, da proposta do anteprojeto de lei que trata da violncia domstica e familiar contra a mulher, detalhada nas consideraes feitas ao Artigo 6 da Conveno. Atendendo a Recomendao n. 1, que pede ao Estado-Parte que zele pela plena aplicao da Conveno e das garantias constitucionais, mediante uma reforma legislativa ampla e orientada para proporcionar uma igualdade de direitos, e a

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Recomendao n. 2, que sugere a promoo de atividades de conscientizao e sensibilizao dos operadores de direito em relao situao dos tratados internacionais na hierarquia das leis do Brasil, ainda no ms de maro do corrente ano, a SPM iniciar as capacitaes de Defensores Pblicos do Estado de Minas Gerais. Nos anos de 2003 e 2004, com apoio da SPM, foram capacitados 100% dos defensores pblicos e dos servidores lotados nas Defensorias do Estado da Paraba. Vale salientar, ainda, o aumento do nmero de defensorias pblicas especializadas no atendimento mulher, ou ncleos de defensorias, nos estados brasileiros. No incio desta gesto, existiam apenas 3 defensorias pblicas em todo o territrio brasileiro, 2 localizadas no Estado do Mato Grosso do Sul e 1 no Estado do Rio de Janeiro. Atualmente, esto em funcionamento as seguintes defensorias: 1 no Estado da Bahia, 2 no Estado da Paraba, 1 no Cear, 1 no Amap, 1 no Tocantins e 1 em Minas Gerais, totalizando 10 defensorias pblicas ou ncleos de defensorias destinados ao atendimento mulher. As oitivas e a realizao do workshop Encontros de Perspectivas com operadores de direito (citados no Artigo 6), durante o processo de discusso do projeto de lei sobre violncia domstica, tambm atendem s Recomendaes nos 1 e 2, assim como o lanamento da Campanha de Combate ao Trfico de Seres Humanos, a implementao dos escritrios nas cidades de So Paulo e Goinia para atendimento s vtimas do trfico e as capacitaes dos operadores de direito com relao ao tema. Destaca-se que, com a Emenda Constitucional n. 45, que trata da Reforma do Judicirio, as Defensorias Pblicas Estaduais passaram a ter autonomia funcional e administrativa, deixando de ser dependentes dos Estados. No campo da defesa dos direitos civis e no combate a todas as formas de discriminao, destacamos o lanamento, em 2004, do Programa de Combate violncia e a Discriminao contra Gays, Lsbicas, Transgneros e Bissexuais Brasil sem Homofobia, numa parceria entre a SPM, Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), Ministrios da Educao, Sade, Justia e Trabalho e Emprego. Ainda no campo dos direitos civis, tramita no Congresso Nacional, desde 1995, o Projeto de Lei n. 1.151, que disciplina a unio civil entre pessoas do mesmo sexo. As resistncias para a sua aprovao so grandes, mas a Justia brasileira est se adiantando e j promoveu o reconhecimento da unio entre pessoas do mesmo sexo em vrias sentenas que garantem direitos a casais homossexuais. Em 2003, o Ministrio Pblico Federal ingressou com uma Ao Civil Pblica para obrigar que todos os estados brasileiros e o Distrito Federal permitam a realizao de casamento entre pessoas do mesmo sexo. O Poder Judicirio no conseguiu ficar insensvel s mudanas e se viu premido a emprestar-lhes conseqncias jurdicas. A ao foi ajuizada, no interior de So Paulo, por um procurador da Repblica, que pede, tambm, que o juiz determine que o governo federal, os estados e o Distrito Federal se abstenham de aplicar qualquer ato administrativo punitivo ou retaliao em decorrncia da orientao sexual dos servidores pblicos. O procurador sustenta que "proibio estatal ao casamento de pessoas homossexuais interessa apenas s pessoas que no suportam ver a felicidade alheia", ressaltando que o artigo 1.521 do Cdigo Civil lista os casos em que o casamento proibido, por exemplo, dos

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"ascendentes com os descendentes, seja o parentesco natural ou civil", isto , em nenhum momento probe a unio homossexual. Ainda que a Constituio Brasileira de 1988 reconhea a igualdade entre mulheres e homens, este preceito ainda est distante de ser efetivo na vida cotidiana de parcelas significativas da populao. Reconhecendo as desigualdades existentes, o governo brasileiro tem procurado elaborar polticas que interfiram positivamente na vida de populaes muitas vezes invisveis, a exemplo das mulheres encarceradas, ou companheiras e filhas de pessoas em conflito com a lei. Foi com este propsito que, pela primeira vez na histria, o governo brasileiro colocou como um dos critrios de discusso de projetos apoiados com recursos do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN), na parte de reintegrao social, o tema gnero. O objetivo principal o de criar uma metodologia eficaz em projetos voltados para a mulher encarcerada e tambm para as companheiras e filhas de homens em conflito com a lei. Isto abarcaria, inclusive, os/as apenados/as em penas alternativas e os/as egressos/as do sistema penitencirio. Com isto, ser possvel apoiar programas de profissionalizao que tambm contemplem as particularidades da mo-de-obra feminina, sempre levando em conta o mercado de trabalho. Em termos de dados, tambm houve uma profunda reestruturao do Departamento Penitencirio Nacional. Teremos, nos prximos meses, pela primeira vez, estatsticas sobre gnero, etnia e portadores de necessidades especiais. A inteno conhecer melhor o perfil scio-econmico dos presos e presas para melhorar os projetos voltados para a qualificao profissional e educao desta populao. Sero organizados seminrios regionais com discusses temticas sobre Mulheres e Prises, em parcerias com universidades e secretarias de justia e cidadania dos estados, alm das secretarias de administrao penitenciria.

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Integrantes do Grupo de Trabalho Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Suely de Oliveira Subsecretria de Relaes Institucionais Snia Malheiros Miguel Diretora de Programas Natlia Fontoura Gerente de Projeto Mrcia Leporace Gerente de Projeto Cleide Regina Silva Assessora Tcnica Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais/Ministrio das Relaes Exteriores Ministra Maria Luiza Ribeiro Viotti - Diretora-Geral Conselheira Regina Clia de Oliveira Bittencourt Assessora da Diretora-Geral Ministrio do Trabalho e Emprego Manoel Veras Assessor do Ministro Ministrio da Sade Kelly Frana Assuntos Internacionais em Sade AISA Rurany Ester Silva rea Tcnica da Sade da Mulher Ministrio da Educao Maria Elisa Brandt Tcnica da Coordenao de Articulao Institucional Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD Maria Auriana P. Diniz Assessoria Internacional Secretaria Especial dos Direitos Humanos Pedro Pontual Consultor Tcnico Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA Luana Pinheiro - Tcnica Conselho Nacional dos Direitos da Mulher Schuma Schumaher Articulao de Mulheres Brasileiras/AMB Mrcia de Campos Federao Democrtica Internacional de Mulheres/FDIM Maria Ednalva Bezerra de Lima Central nica dos Trabalhadores CUT/Secretria Nacional sobre a Mulher Trabalhadora Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Magali Naves - Assessora Internacional

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