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Sumrio
- Apresentao ....................................................................................... 3 -As trs leis bsicas ................................................................................ 3 - Como elaborado o oramento da Unio? ...................................... 3 Prazos........................................................................................................ 4 Esferas....................................................................................................... 4 - Quem responsvel pela elaborao do oramento da Unio? ...... 4 - Quais so as regras? ............................................................................ 5 - Ajustando o oramento ....................................................................... 5 Nmero.de.emendas. ................................................................................ 6 . Aprovao................................................................................................. 6. Acompanhe............................................................................................... 6 Crdito.adicional....................................................................................... 6 O.oramento..autorizativo....................................................................... 7 - E voc com isso?................................................................................... 7 Como.participar........................................................................................ 7 Cidado.ativo............................................................................................ 7 De.olho.no.dinheiro.................................................................................. 7 - Legislao Oramentria ................................................................... 8 - Glossrio ............................................................................................... 9 - Fontes .................................................................................................... 9
Apresentao
Quanto.voc.ganha.por.ms?.Fcil.de.responder,.no?.Mas.voc.sabe.exatamente.quanto.gasta. por. ms?. Para. resolver. essa. questo. existe. uma. palavrinha. quase. mgica:. oramento.. Oramento. nada.mais..do.que.um.plano.que.ajuda.voc.a.determinar.e.controlar.suas.receitas.e.suas.despesas.. Igualmente.ocorre.com.o.Pas;.o.governo.federal.necessita.de.um.oramento.para.controlar.o.dinheiro. que.recebe.e.o.que.gasta.. Como acontece no oramento da sua casa, a previso das despesas do governo definida por meio de priorizao das aes. E para definir as prioridades, preciso diagnosticar e discutir as principais.necessidades,.de.modo.a.garantir.dinheiro.para.as.despesas.que.sejam.realmente.necessrias. para.o.bem.do.Pas.. Para que esse dinheiro seja bem aplicado e beneficie a populao, a Constituio exige um planejamento. por meio dele que o cidado fica sabendo onde o dinheiro recolhido dos impostos, taxas.e.contribuies..aplicado. E..esse.o.objetivo.desta.Cartilha.do.Oramento.da.Cmara.dos.Deputados..Explicar.ao.cidado,. em linguagem acessvel, o que o Oramento Geral da Unio, quais as regras, as leis, enfim, o passo a.passo.da.elaborao.desse.planejamento..
CARTILHA.DO.ORAMENTO..DA.CMARA.DOS.DEPUTADOS
E.sabe.por.que.deputados.e.senadores.s.entram.em.recesso.depois.de.discutir.a.LDO?.Porque.. ela.que.estabelece.quais.sero.as.prioridades.para.o.ano.seguinte..Assim,.tudo.que.for.aprovado.na.LDO. deve.ser.considerado.na.elaborao.da.LOA..Lei.Oramentria.Anual.(o.oramento.propriamente. dito), passo que finaliza a realizao do oramento. Ser a LOA que revelar a origem, o montante e o.destino.dos.recursos.a.serem.gastos.no.Pas. Prazos O. Plano. Plurianual. (PPA). . encaminhado. pelo. Executivo. ao. Congresso. at. 1. de. agosto. do. primeiro.ano.de.cada.novo.governo,.mas.ele.s.comea.a.valer.mesmo.no.ano.seguinte..Fazendo.as. contas e somando os quatro anos do PPA, voc vai perceber que esse planejamento fica valendo at o final do primeiro ano do governo seguinte. H um motivo para isso! Essa passagem de um governo a outro.serve.para.garantir.continuidade.administrativa.. A.Lei.de.Diretrizes.Oramentrias.(LDO).deve.ser.apresentada.at.15.de.abril;.a.Lei.Oramentria. Anual.(LOA).at.1.de.agosto..No.Congresso.Nacional,.a.LDO.deve.ser.aprovada.at.o.dia.17.de. julho.e.o.Oramento.at.22.de.dezembro. Esferas Voc j sabe que o governo federal, com aprovao do Congresso Nacional que define na Lei Oramentria.Anual,.as.prioridades.e.as.metas.a.serem.atingidas.em.um.ano..Mas.nem.tudo..decidido. por.essa.esfera.de.poder..As.aes.dos.governos.estaduais.e.municipais.devem.ser.registradas.nas. respectivas leis oramentrias, conforme define a Constituio. H.um.conceito.que.resume.o.que.acontece.nos.oramentos.do.Brasil:.paralelismo..Trocando. em. midos,. isso. quer. dizer. que. o. que. acontece. no. governo. federal,. ocorre. tambm. nos. estados. e. municpios..H.um.PPA.e.uma.LDO.para.o.Pas,.os.estados.e.dos.municpios..Assim.como.h.uma. LOA.para.cada.uma.dessas.instncias.. O.Congresso.Nacional,.as.Assemblias.Legislativas.e.as.Cmaras.Municipais.analisam.e.votam. essas.propostas.que.so.na.verdade.projetos.de.leis.
CARTILHA.DO.ORAMENTO..DA.CMARA.DOS.DEPUTADOS
E quais so as regras?
Alm.de.seguir.a.LDO,.o.Oramento.(a.LOA).deve.obedecer.a.uma.srie.de.normas.para.garantir. que os recursos no se desviem, nem sejam aplicados de forma prejudicial s finanas pblicas. Essas.normas.esto.previstas.em.diversas.leis,.sendo.uma.das.mais.importantes.a.Lei.Complementar. 101,.conhecida.como.Lei.de.Responsabilidade.Fiscal.(LRF).(http://intranet2.camara.gov.br/internet/ legislacao/legin.html/visualizarNorma.html?ideNorma=51480). A.Lei.de.Responsabilidade.Fiscal,.aprovada.em.04/05/2000.pelo.Congresso.Nacional,.introduziu. novas. responsabilidades. para. o. administrador. pblico. (prefeitos,. governadores. e. presidente. da. Repblica).com.relao.aos.oramentos.da.Unio,.dos.Estados.e.municpios.. Algumas dessas responsabilidades so: -.respeitar.o.limite.de.gastos.com.pessoal; -.proibir.a.criao.de.despesas.de.durao.continuada.sem.uma.fonte.segura.de.receitas; no.permitir.aumento.de.salrios.s.vsperas.de.eleies.(180.dias); no.gerar.despesas.sem.que.haja.oramento.correspondente. A. Lei. 420/6. (http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/1964/420.htm). tambm. . muito importante para a elaborao do oramento. ela que define as normas gerais para elaborao e.controle.dos.oramentos.e.balanos.da.Unio,.dos.Estados,.dos.Municpios.e.do.Distrito.Federal. Despesas obrigatrias. Dentro. da. Lei. Oramentria,. existem. despesas. consideradas. obrigatrias. (pagamento. de. pessoal,.juros.e.dvidas).e.outras.que.dependem.da.vontade.do.governo,.sendo,.portanto,.de.natureza. discricionria (custeio, investimento e inverses financeiras). Garantia de Recursos. A.Constituio.Federal.garante.a.aplicao.de.valores.mnimos.de.recursos.em.algumas.despesas. pblicas..Os.gastos.com.Sade.e.Educao,.por.exemplo,.tm.a.garantia.da.Emenda.Constitucional.n. 29,.de.2000.e.do.artigo.212.respectivamente,.que.garante,.no.caso.da.Sade,.a.aplicao.do.mesmo. valor.gasto.no.ano.anterior.acrescido.da.variao.do.Produto.Interno.Bruto-PIB,.que..a.soma.de.tudo. que.se.produz.no.pas.ao.longo.do.ano..A.Educao,.por.sua.vez,.tem.assegurada.a.aplicao.de.pelo. menos.18%.dos.impostos.federais,.alm.de.no.mnimo.25%.dos.impostos.estaduais.e.municipais..
Ajustando o oramento
Em.seus.primeiros.passos,.o.oramento..um.projeto.de.lei,.de.iniciativa.do.Poder.Executivo.. Durante.a.anlise.do.Congresso,.so.apresentadas.emendas.-.propostas..de.alterao.a.um.projeto.de. lei...normal.que.deputados.e.senadores.no.concordem.integralmente.com.a.proposta.de.oramento. enviada.pelo.presidente.da.Repblica.. . Entre.1.de.agosto,.quando.a.proposta.de.oramento..enviada.ao.Congresso,.e.o.dia.22.de. dezembro,.quando..encerrada.a.sesso.legislativa,.os.parlamentares.podem,.mediante.apresentao. de.emendas,.remanejar,.incluir.e.cancelar.gastos.de.acordo.com.o.que.consideram.necessrio.para.o. Pas..
CARTILHA.DO.ORAMENTO..DA.CMARA.DOS.DEPUTADOS
Nmero de emendas Cada.Deputado.Federal.(51.no.total).e.cada.Senador.(81).podem.apresentar.at.20.emendas. individuais para modificar a programao de despesa do oramento da Unio. Alm das emendas individuais,.existem.tambm: -.Emendas.de.bancada,.ou.seja,.as.emendas.de.cada.estado..O.nmero.de.alteraes.-.de.18.a.2. -..proporcional.ao.nmero.de.deputados.do.estado.que,.por.sua.vez,..proporcional..populao.da. unidade.da.federao;. -.Emendas.das.bancadas.regionais..Cada.regio.brasileira.pode.apresentar.at.duas.emendas.de. seu.interesse; -.Emendas.das.comisses.permanentes.do.Senado.Federal.e.da.Cmara,.que.podem.chegar.a. cinco.para.cada.comisso..Essas.emendas.devem.abordar.despesas.relacionadas.s.reas.temticas.(. jurisdio).de.cada.comisso..
CARTILHA.DO.ORAMENTO..DA.CMARA.DOS.DEPUTADOS
O oramento autorizativo Falando.sobre.as.mudanas.de.planos.que.podem.acontecer.no.oramento,..bom.deixar.claro. que as previses desse planejamento no significam obrigatoriedade de execuo Assim,.tudo.que.est.determinado.no.oramento.tem.carter.de.mera.autorizao.para.realizaes.. Esse..um.dos.princpios.bsicos.que.regem.o.oramento:.o.princpio.autorizativo.. Alm disso, mudanas no quadro econmico e fiscal podem levar a alteraes nas previses do oramento,.inclusive.forando.o.governo.a.deixar.de.executas.algumas.despesas.
participao.popular.na.discusso.de.planos.e.oramentos.e.que.todo.os.cidados.devem.ter.acesso. as.suas.contas.. A.legislao.tambm.determina.que.as.prefeituras.devem.comunicar.por.escrito.aos.partidos. polticos,. aos. sindicatos. de. trabalhadores. e. s. entidades. empresarias. sobre. a. chegada. da. verba. do. oramento. da. Unio. em. um. prazo. mximo. de. dois. dias. teis. (Art. 2. Lei. 9.452,. de. 20/0/1997).. O. governo. federal. deve. avisar. s. cmaras. municipais. quando. o. dinheiro. for. liberado. para. as. prefeituras. Caso.no.haja.a.comunicao.obrigatria.prevista.na.LRF,.faa.a.sua.parte:.avise.a.Controladoria. Geral.da.Unio.(CGU)..Informe-se.como.fazer.no.escritrio.da.CGU.em.seu.estado.ou.no.site:.www. presidencia.gov.br/cgu...O.Tribunal.de.Contas.da.Unio..TCU.tambm.recebe.denncia.de.qualquer. cidado..O.site.do.TCU.:.www.tcu.gov.br..
Legislao Oramentria
Lei Complementar n 101/2000 Mais. conhecida. como. Lei. de. Responsabilidade. Fiscal. (LRF),. . um. cdigo. que. diz. como. os. administradores pblicos devem agir para administrar as finanas pblicas. Essa lei, no entanto, prejudica a rea social porque prioriza a rea fiscal, ou seja, o administrador obrigado a utilizar s recursos.primeiro.para.pagamento.de.dvidas.e.juros. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 . a lei que estabelece normas gerais de finanas pblicas para o controle dos oramentos da Unio,.dos.Estados,.do.Distrito.Federal.e.dos.Municpios..A.Constituio.de.1988.deu.a.essa.lei.o.status. de.lei.complementar..Atualmente,.tramita.na.Cmara.dos.Deputados.o.Projeto.de.Lei.Complementar. n135/1996, que tem finalidade de substituir a Lei 4.320, conforme determina o art. 165, 9, da Constituio. Plano Plurianual (PPA).. Essa lei define o planejamento das aes do governo por regio e por um perodo de quatro anos..O.PPA.deve.ser.enviado.pelo.Presidente.da.Repblica.ao.Congresso.Nacional.at.o.dia.1.de. agosto.do.primeiro.ano.do.mandato...esse.Plano.que.estabelece.as.prioridades.a.longo.prazo,.que. sero.detalhadas.na.Lei.Oramentria.Anual. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) .a.norma.legislativa.que.trata.das.metas.e.das.prioridades.da.administrao.pblica,.orientando. a.elaborao.da.Lei.Oramentria.Anual.(LOA)..O.Projeto.de.Lei.de.Diretrizes.Oramentrias.(LDO). deve.ser.enviado.pelo.Poder.Executivo.ao.Congresso.Nacional.at.o.dia.15.de.abril.de.cada.ano..Os. deputados.e.senadores.discutem.na.Comisso.Mista.do.Oramento.e.Planos.a.proposta.enviada.pelo. Executivo, fazem as modificaes que julgarem necessrias por intermdio das emendas e votam o projeto..As.emendas.s.so.apreciadas.se.estiverem.compatveis.com.o.PPA.e.no.contrariarem.as. normas.de.funcionamento.da.Comisso. Lei Oramentria Anual (LOA) Essa lei estima a receita e fixa a despesa que a administrao pblica federal est autorizada a.realizar.num.determinado.exerccio.(gesto)..Como.instrumento.de.execuo.do.planejamento.do. governo,.a.LOA.deve.ser.compatvel.com.a.Lei.de.Diretrizes.Oramentrias.(LDO).e.com.o.PPA. aprovado.para.o.perodo..A.Constituio.determina.que.o.Oramento.deve.ser.votado.e.aprovado.at.o. 8
CARTILHA.DO.ORAMENTO..DA.CMARA.DOS.DEPUTADOS
final de cada Sesso Legislativa (que encerrada em 22 de dezembro). Depois de aprovado, o projeto .sancionado.pelo.Presidente.da.Repblica,.transformando-se.em.lei..A.LOA.s.pode.ser.alterada. pelos.projetos.de.lei.de.crditos.adicionais. Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal Aps.a.edio.da.Lei.Complementar.101/2000,.foi.apreciada.e.publicada.a.Lei.n.10.028,.de.19. de.outubro.de.2000,.que.alterou.o.Cdigo.Penal.Brasileiro.(Decreto-Lei.n.2.848,.de.7.de.dezembro. de 1940), com o objetivo de estabelecer penas para os crimes contra as finanas pblicas. Como exemplo,..ordenar.despesa.no.autorizada.por.lei,..que..autorizar.despesa.no.prevista.na.LOA..A. pena.para.quem.transgride.a.regra..de.um.a.quatro.anos.de.priso Resoluo n1/2001 do Congresso Nacional Essa.Resoluo.faz.parte.do.Regimento.Comum.do.Congresso.Nacional..para.regulamentar.a. tramitao.das.matrias.oramentrias.e.a.atuao.da.Comisso.Mista.Permanente.responsvel.pela. anlise.do.projeto.de.lei.do.oramento.da.Unio.. Se voc quiser saber mais sobre a legislao oramentria, acesse: http://www.camara.gov.br/Internet/orcament/Principal/default.asp.. https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/legislacao; http://www.planejamento.gov.br/orcamento/index.htm; http://www.senado.gov.br/sf/orcamento/siga/siga.asp; http://www.cgu.gov.br/sfc/9dez/cartilha/index.html.;. http://www.transparencia.gov.br.
Glossrio
http://www2.camara.gov.br/internet/glossario. http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_a.asp.
Fontes
SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionrio de Oramento, Planejamento e reas Afins. Braslia.1997..Prisma;. Regimento.Comum.do.Congresso.Nacional..Legislao.Conexa..Braslia.200.. Senado.Federal;.
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