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PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DA DEFENSORIA PBLICA Professor Petrcio Malafaia

03.07.07 AULA 02

No roteiro de nossas consideraes, ns vamos analisar normas nacionais, primeiramente, e, depois, normas estaduais voltadas ao Estado do Rio de Janeiro. importante que voc visualize isso porque ora estaremos falando de normas nacionais, ora, de normas estaduais. No rol das normas nacionais, temos a Constituio Federal e a LC 80/94. De 1994 at a presente data, essa LC 80/94 sofreu uma alterao, que se deu pela LC 98/99. No rol das normas federais, ainda h mais uma: a lei 1060/50. Essa lei conhecida como lei de assistncia judiciria, ou, numa outra expresso, lei de gratuidade de justia. NORMAS NACIONAIS: 1. LC 80/94 2. LC 98/99

3. Lei 1060/50
As normas estaduais concentram-se em duas: Constituio do Estado do Rio de Janeiro e LC 06/77 (lei complementar Constituio do Estado do Rio de Janeiro, portanto, produzida pela Assemblia Legislativa) NORMAS ESTADUAIS: 1. Constituio do Estado do Rio de Janeiro 2. LC estadual 06/77 Essas normas tm uma srie de particularidades. E preciso, em contrapartida, ter uma viso muito contundente do princpio da simetria: temos, aqui, a Constituio Estadual, que elaborada nos moldes da Constituio Federal e a LC estadual 06/77, nos moldes da LC 80/94. No encontro de hoje, vamos estar adotando a Constituio da Repblica e a LC 80/94. Passadas essas noes preliminares, preciso fazer uma observao que, no raro, cai em concurso. Observem: normas nacionais tm diferena para normas federais? Qual a diferena, se que existe, entre uma lei federal e uma lei nacional? As duas possuem semelhana. Qual? Ambas so produzidas pela mesma Casa Legislativa: o Congresso Nacional. Contudo, buscando distines, importante fazer um primeiro registro: o direito constitucional positivo, ou seja, a CRFB, no traz a diferena. E, afinal, existe ou no a diferena? Sim! Essa diferena pontuada pela doutrina e pela jurisprudncia. Ento, em linha objetiva de resposta, qual a distino entre lei federal e lei nacional? A distino entre ambas dada pela doutrina e pela jurisprudncia e isso traz um enfoque quanto ao objeto da norma, quanto ao alcance da norma. A lei nacional difere da lei federal porque a lei nacional aplica-se Unio, Estados, Distrito Federal e, em alguns casos, aos Municpios, enquanto que a lei federal, que advm do Congresso Nacional, aplica-se to somente Unio. Exemplo clssico: lei 8112, que trata do Regime Jurdico nico dos servidores civis da Unio.

Ento, a lei federal aplica-se somente Unio. J a lei nacional tem uma aplicao mais larga, aplicando-se a Unio, ao Estado e ao Distrito Federal. Importa a distino para sabermos a natureza dessas normas. No nosso estudo, vamos utilizar a LC 80, a qual fizemos meno. Pergunta-se: a LC 80/94 uma lei federal ou nacional? Perceba a subdiviso da LC 80: a LC 80 aplica-se Unio, Estados e Distrito Federal, logo, notamos que a LC 80/94 uma lei nacional. Agora, atentem para o detalhe: a LC 80/94 tem uma parte que se aplica somente a Unio, que vai do artigo 5 ao 52. A maioria das vezes que a Constituio da Repblica fala em lei e usa a expresso federal, o federal no tem esse exato alcance. Ento, quando a Constituio da Repblica falar em lei federal, entenda-se: lei nacional. E a lei nacional, como vimos, difere da lei federal no que tange ao seu alcance. No exame das normas nacionais, veremos 3 delas, a comear pela Constituio da Repblica e, nesse tocante, interessam para ns, em nossa disciplina, tambm as modificaes trazidas pela EC 45/04, que trouxe a reforma do Poder Judicirio. E a EC 45 trouxe alterao do artigo 134, da CF. Depois, veremos a LC 80/94, alterada pela LC 98/99 e a lei 1060/50, alterada pela lei 10317/01. No mbito estadual, temos a Constituio do Estado do Rio de Janeiro, de 05.10.89, com, at a presente data, 38 Emendas (a ltima delas, do ano de 2006) e, abaixo da Constituio Estadual, temos a LC estadual 06/77, em que a ltima alterao se deu pela LC 112/06. Essas leis todas que mencionamos aqui condensam a matria princpios institucionais da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, no caso. Todo o programa cobrado no edital do concurso, que pouco varia, em relao nossa matria, de um concurso para outro, est condensado nessas leis que estudaremos a seguir. Antes disso, cabe uma outra observao quanto ao conceito de princpios institucionais da Defensoria Pblica. Denominam-se princpios institucionais da Defensoria Pblica um conjunto de normas de direito pblico voltadas ao interesse da Defensoria Pblica. Em que pese, no programa do concurso, aparecer como se fosse uma disciplina autnoma, registro para os senhores que no ! Princpios institucionais da Defensoria Pblica nada mais do que um conjunto de normas de Direito Constitucional, de Processo Civil, de Processo Penal, de Administrativo que versam sobre a Defensoria Pblica. Princpios institucionais da Defensoria Pblica, portanto, no um ramo autnomo do Direito! O que vamos estudar Direito Constitucional, Processo Civil, Processo Penal...tudo voltado instituio Defensoria Pblica. Feita a introduo, vamos ao exame de cada uma das normas. A primeira delas a ser examinada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, especificamente, os artigos: 1. artigo 5, LXXIV 2. artigo 24, XIII 3. artigo 134 E eu fao uma aposta aos senhores. A margem de probabilidade de cair alguma pergunta sobre esse artigo de 100% _ em todos os concursos caiu!

Comecemos, ento, pelo artigo 5, LXXIV. Olhando esse artigo, vamos simular, agora, uma srie de perguntas que j caram no provo, nas especficas e em provas orais. Diz o artigo 5, LXXIV: Art. 5, LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Esse artigo uma garantia constitucional? Sim! Traz algumas garantias. E o Estado vai prestar essa assistncia atravs de quem? Como o Estado vai prestar essa assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos? O artigo 134 responde: atravs da Defensoria Pblica. Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.) Voltemos ao artigo 5, LXXIV. Essa garantia que h nesse artigo pode ser suprimida por Emenda? No! Por qu? O artigo 60, IV nos diz que no ser objeto de Emenda a proposta tendente a abolir os direitos e garantias individuais. Ento, o Estado vai prestar assistncia jurdica atravs da Defensoria Pblica e esse dispositivo que traz a Defensoria Pblica uma clusula ptrea, logo, no poder uma Emenda aboli-la. Ento, estamos falando de uma instituio _ a Defensoria Pblica_ que tem acento constitucional no artigo 5, LXXIV, da CF e essa instituio tem perfil de clusula ptrea. Estamos, nesse artigo, diante de num ncleo material irreformvel, no podendo uma Emenda abolir. Vamos ver, agora, palavra por palavra do inciso LXXIV do artigo 5 da CF porque de cada uma delas emana uma srie de perguntas e devemos conhecer as respostas. Diz a: O Estado.... Quem o Estado? Estado a est numa acepo ampla ou estrita? Aqui, a palavra Estado a empregada numa acepo ampla, contudo, no alcana os Municpios. Ento, Estado a alcana a Unio, Estados-membros e o Distrito Federal. Ento, estamos dizendo que o dever de prestar assistncia jurdica integral e gratuita cabe a Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. E esse dever no alcana os Municpios. Para reiterar essa afirmao, vamos a uma pergunta acessria a essa abordagem. Vamos ao artigo 24, XIII, da CF que nos diz a quem compete legislar sobre Defensoria. Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: XIII - assistncia jurdica e Defensoria Pblica. Perceba a nitidez da norma: s Unio Estados e Distrito Federal podem legislar sobre Defensoria; no pode o Municpio. Pergunta de prova: a quem compete legislar sobre Defensoria? Cabe a Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar sobre Defensoria; Municpio no pode legislar sobre Defensoria. E j tivemos alguns casos no Estado do Rio de Janeiro em que um Municpio criou sua Defensoria Pblica e a norma municipal que criou a Defensoria Pblica naquele Municpio teve a sua constitucionalidade suscitada

e os Tribunais declararam inconstitucional a referida lei com base nesse artigo 24, XII, da CF: no pode o Municpio legislar sobre Defensoria Pblica. Ento, o artigo 24, XIII nos ajuda a ver o alcance da palavra Estado contida no artigo 5, LXXIV, da CF. Voltando ao artigo 5, LXXVI, da CF: diz que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita. Diz, ento, que o Estado prestar assistncia JURDICA. Comparando a atual Constituio com a Constituio anterior, de 1967, percebemos que a Constituio passada dizia que ser concedida assistncia judiciria aos necessitados, na forma da lei. A atual fala em assistncia jurdica. Com isso temos que a palavra assistncia jurdica mais ampla, gnero que compreende duas espcies: a assistncia judiciria e a assistncia extrajudiciria. JUDICIRIA Assistncia JURDICA EXTRAJUDICIRIA ou EXTRAJUDICIAL E o que a assistncia jurdica judiciria? aquela prestada pelo Defensor Pblico no Poder Judicirio. Ex.: o defensor pblico ajuizando petio inicial, realizando audincia, interpondo recurso, impetrando MS, HC... Enfim, a atuao do Defensor Pblico forense, dentro do Poder Judicirio. E a assistncia jurdica extrajudiciria ou extrajudicial? a atuao do defensor pblico fora do Poder Judicirio. Ex. clssico: o defensor pblico, no ncleo de 1 atendimento, prestando consultoria. No raro, a populao vai ao defensor pblico para fazer uma orientao jurdica, e no para ajuizar uma ao. P.ex.:a pessoa quer saber quais so seus direitos. Outro exemplo clssico onde o defensor presta assistncia jurdica extrajudicial quando o defensor atua em processo administrativo. O defensor procurado por um policial militar que est respondendo a processo administrativo e o defensor pblico poder prestar assistncia a ele nesse processo administrativo. Ento, quando o defensor d essa orientao, atua em procedimentos administrativos ele est prestando assistncia jurdica extrajudicial. A prxima expresso do artigo 5, LXXIV, CF assistncia jurdica INTEGRAL. Integral significa que o defensor pblico dever lanar mo de todos os meios extrajudiciais e judiciais na defesa do interesse do assistido. Ex. clssico: imagine uma mulher querendo se separar do marido porque ele bate nela diariamente. Tem com ele 3 filhos, 2 deles registrados e um no, e me procura, como defensor, querendo se separar e querendo a penso para os filhos. Ela chega, toda machucada, com toda a documentao na mo. O que eu, como defensor, devo fazer? Devo propor a ao de separao e a ao de alimentos? Recomenda a instituio, a boa tcnica que, antes da propositura da ao, dever exaurir todos os outros meios que tiver para buscar fazer um acordo. Ento, o defensor pblico dever, numa situao como essa, convidar a parte contrria para que comparea a Defensoria, para tentar fazer com ele um acordo de separao amigvel, de alimentos... evitando, com isso, a propositura de uma ao judicial. Tentado o acordo, tentada a tentativa de solucionar extrajudicialmente, agora sim, vai para o Judicirio. Vai propor ao de alimentos, vai pedir fixao dos provisrios, vai recorrer se no forem concedidos, vai

recorrer se a sentena fixar os alimentos aqum do desejado, vai executar se o alimentante no pagar os alimentos... enfim, o defensor vai estar prestando uma assistncia INTEGRAL quele assistido. Assistncia integral significa que o defensor deve lanar mo de todos os meios extrajudiciais e judiciais na defesa do interesse do assistido. A prxima expresso fala em assistncia integral e GRATUITA. Aqui, indaga-se: qual a natureza jurdica da gratuidade? A gratuidade prevista na Constituio da Repblica significa o qu? Esse um tema controvertido e h duas posies. Uma primeira corrente diz que trata-se de uma ISENO, que a natureza jurdica da gratuidade constitucional de iseno. Por qu? Porque o artigo 3, da lei 1060/50 assim estabelece porque diz expressamente: a assistncia judiciria compreende as seguintes isenes... Essa a corrente majoritria. A maioria dos defensores e juzes dizem que a gratuidade constitucional uma iseno porque tem uma lei que a regulamenta e essa lei chama o instituto de iseno. A segunda corrente entende que essa gratuidade do artigo 5, LXXIV, CF , na verdade, uma IMUNIDADE. E qual a diferena de uma imunidade tributria para uma iseno tributria? Em ambas, os dois beneficirios no pagam o tributo, contudo, quando o benefcio dado pela Constituio, diz-se: estamos diante de uma imunidade; quando o benefcio dado por uma lei simples, estamos diante de uma iseno. Aqui, como o benefcio dado pela Constituio, estamos diante de um caso de imunidade. Observem: o artigo 5, LXXVI, da CF diz: o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita.... A assistncia jurdica gratuita porqu tem uma Constituio que diz que no paga ou porqu h uma lei que diz que no paga? H quem entenda que a natureza da gratuidade de iseno porque existe a lei 1060/50 que diz ser iseno (majoritria); eu me filio corrente minoritria: o indivduo no vai pagar a taxa judiciria no porque tem uma lei, mas no vai pagar porque a norma superior, que a Constituio da Repblica, diz que no vai pagar, j que diz que a assistncia gratuita. Agora, temos a expresso importante. A assistncia jurdica integral e gratuita vai ser prestada a quem? Qual o beneficirio? Est na parte final: ...aos que comprovarem insuficincia de recursos. Vrias questes surgem da. Vamos ver palavra por palavra. Qual o nome que se d AOS que comprovam a insuficincia de recursos? Necessitados. Esse o nome que nos d o artigo 134, caput, p.f., CF. E a quais necessitados se refere? queles, na forma do artigo 5, LXXIV, da CF, conforme podemos ver na parte final desse artigo abaixo. Art. 134. A DEFENSORIA PBLICA INSTITUIO ESSENCIAL FUNO JURISDICIONAL DO ESTADO, INCUMBINDO-LHE A ORIENTAO JURDICA E A DEFESA, EM TODOS OS GRAUS, DOS NECESSITADOS, na forma do art. 5, LXXIV. Informao importante: existem 2 tipos de necessitados; o necessitado econmico e o necessitado jurdico. ECONMICOS NECESSITADOS JURDICOS

Necessitado econmico est na forma do 5, LXXIV, CF. Necessitado econmico aquele que no possui condies de pagar custas e honorrios sem prejuzo do prprio sustento e de sua famlia. Vejamos o artigo 2, pargrafo nico, da lei 1060/50, que nos traz o conceito de necessitado econmico. Pargrafo nico. Considera-se necessitado, para os fins legais, todo aquele cuja situao econmica no lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. (grifem necessitado e econmico) Ento, o artigo 5, LXXVI, CF, na parte que diz: aos que comprovarem insuficincia de recursos est se referindo ao necessitado econmico, tambm chamado de hipossuficiente, aquele que no tem grana para pagar basicamente duas coisas: custas e honorrios. Ento, o necessitado econmico aquele que comprova a insuficincia de recursos. Detalhe do detalhe: como se comprova o status de necessitado econmico, a condio de hipossuficiente, a insuficincia de recursos? A lei 1060/50 de novo nos responde no seu artigo 4.: a parte gozar do benefcio da assistncia judiciria mediante simples afirmao na prpria petio inicial Ento, o Estado vai prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos, chamados necessitados econmicos ou hipossuficientes, com a simples afirmao na prpria petio inicial. Ento, como responder na prova: como se comprova a insuficincia de recursos? Respondam assim: diz a lei que se comprova, mediante simples afirmao, na prpria petio inicial. Corroborando que diz a lei vem a jurisprudncia dos Tribunais Superiores: comprova-se com a simples afirmao na inicial. assim que vocs devem responder porque a lei quem diz isso e a jurisprudncia dos Tribunais Superiores. Contudo, sugiro aos senhores que encarem isso, na prtica, com mais reservas. A simples afirmao, em que pese a norma e a jurisprudncia dizerem, na prtica, voc vai encontrar uma maior cautela na definio do status de necessitado econmico. O assistido vai fazer uma afirmao, dizendo que no tem condies de pagar custas e honorrios. Esse termo chama-se termo de afirmao de necessitado econmico e seu texto diz mais ou menos o seguinte: eu, fulano de tal (qualificao) declaro que no possuo condies de pagar as custas e honorrios sem prejuzo de sustento prprio e de minha famlia. Esse termo assinado pelo assistido e a prova de que o assistido no possui condies financeiras. Agora, observem: o termo, por si s, prova cabal? No! Esse documento, por si s, no suficiente para demonstrar a veracidade porque esse documento tem que ser examinado dentro de um contexto. Na qualificao do assistido h elementos indicativos _no estou dizendo determinantes!_ que vo ajudar a corroborar ou, ento, a contraditar o afirmado pelo assistido. A profisso, o endereo, o bem jurdico pretendido so elementos indicativos do status financeiro da pessoa. Exs.: Maria Jos, brasileira, casada, empregada domstica, residente e domiciliada na favela da Mangueira vem pleitear a troca do fogo de 4 bocas que ela comprou e que veio com defeito... ou Joo de Tal, mdico, residente e domiciliado numa rea nobre da cidade vem requerer a troca do aparelho para bronzeamento artificial de ponta que veio com defeito... tanto um quanto o outro afirmam que no tm condies. O juiz, na hora de deferir ou indeferir a

gratuidade, vai olhar o qu? A afirmao e, alm da afirmao, vai olhar outros elementos circunstanciais contidos na inicial, como o endereo, profisso e o bem jurdico pretendido. Com isso, quero que os senhores percebam que a gratuidade, embora a lei diga que o status de hipossuficiente se comprova com a simples afirmao na inicial, aquela afirmao. No caso do mdico, sua gratuidade ser indeferida. Quero registrar aos senhores que a Defensoria Pblica exerce uma dupla funo: FUNO TPICA e FUNO ATPICA. Na funo tpica, a Defensoria atua em favor daqueles que comprovam a insuficincia econmica, em favor dos necessitados econmicos. Na funo atpica, vamos encontrar a figura do necessitado jurdico, que veremos mais adiante. Agora, vamos concentrar nossas consideraes no artigo 134, CF. Art. 134. A DEFENSORIA PBLICA INSTITUIO ESSENCIAL FUNO JURISDICIONAL DO ESTADO, INCUMBINDO-LHE A ORIENTAO JURDICA E A DEFESA, EM TODOS OS GRAUS, DOS NECESSITADOS, na forma do art. 5, LXXIV. Pergunta de prova: qual o conceito de Defensoria Pblica? Qual a natureza da Defensoria Pblica? Qual a funo da Defensoria Pblica? A quem se destina os servios da Defensoria Pblica? A todas essas perguntas encontramos a resposta no artigo 134, CF. CONCEITO DE DEFENSORIA PBLICA: a Defensoria Pblica , por definio constitucional, uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado. Detalhe sutil: a Defensoria do Poder Judicirio; ela integra o Poder Executivo, mas ela exerce uma funo essencial funo jurisdicional do Estado, portanto, a DP pertence ao Poder Executivo e atua, em essncia, perante o Poder Judicirio. E, neste conceito, est tambm a sua natureza: NATUREZA DA DEFENSORIA PBLICA: uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado. FUNO DA DEFENSORIA PBLICA: essa expresso que est no artigo 134, CF: ... incumbindo-lhe... de extrema importncia. E aqui o incumbindo-lhe, a incumbncia, embora tenha tecnicamente, diferena, usada como sinnimo de competncia OU atribuio OU funo. Ento, se algum perguntar a voc na prova: qual a incumbncia da DP? Qual a funo da DP? Qual a atribuio da DP? Qual a competncia da DP? Tudo isso a mesma coisa! E outro detalhe: instituio e membro da instituio tambm so usados como sinnimos. Ento, se perguntarem qual a funo da Defensoria (instituio) ou qual a atribuio do defensor (membro da DP), a resposta ser a mesma porque so tomadas essas expresses como sinnimas. A funo, incumbncia, competncia ou atribuio se bifurca, dividindo-se em: s vai ser deferida se, junto com a afirmao, na qualificao da inicial, os senhores encontrarem condies circunstanciais convergentes com

FUNO GENRICA se encontra nos artigos 5, LXXIV e 134 da CF: prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.

FUNO ESPECFICA - Se encontra nos artigos 4 da LC 80/94, na Lei 11448/07 ( a lei que d legitimidade DP para propositura de ACP), artigo 179,3, com redao dada pela Emenda 37/06 e artigo 22, da LC estadual 06/77. (a chance de cair em prova algo de funo extrema!)

A funo especfica se bifurca em duas. Ela pode ser:

TPICA: aqui, vamos encontrar o neceFUNO ESPECFICA sitado ECONMICO (1) a REGRA ATPICA: aqui, encontramos o necessitado JURDICO (2) a EXCEO

J sabemos quem o necessitado econmico (1): aquele que no tem condies de pagar custas e honorrios sem prejuzo do prprio sustento e de sua famlia. A atuao da DP, maciamente, est aqui, na sua funo tpica. Essa a regra: o defensor atua em favor do necessitado econmico. Contudo, num cenrio excepcional, a DP tambm exerce uma funo atpica, onde encontramos o necessitado jurdico (2). E quem o necessitado jurdico? Temos 2 grandes exemplos: um do CPC, artigo 9, e outro do CPP, no artigo 263, pargrafo nico. Necessitado jurdico aquele que at pode ter condies financeiras, mas o que ele est precisando de uma assistncia jurdica. Ex. clssico: ru revel citado por edital (artigo 9, CPC), onde o juiz nomeia o defensor pblico para funcionar como curador especial. Nessa hiptese, o defensor no indaga da condio financeira do assistido e ir atuar por ele. Outro exemplo est no artigo 263, pargrafo nico, do CPP, que veremos a seguir. Antes, uma pergunta: pode o defensor pblico cobrar pelo servio que presta em sua funo atpica? Mais do que pode, DEVE!!! No artigo 263, pargrafo nico, do CPP, h uma hiptese interessante. Diz esse artigo: se o acusado no tiver defensor, ser nomeado um (...) o acusado, que no for pobre, ser obrigado a pagar os honorrios. Imaginemos o cenrio: o ru, Fernandinho Beira Mar, que tem muita grana, tem advogado constitudo nos autos. No dia da audincia dele, o advogado constitudo nos autos no comparece. O defensor pblico ser chamado para realizar aquele ato, ou seja, para fazer aquela audincia em favor de quem? De um necessitado jurdico. O que o ru est precisando naquele instante? De uma assistncia jurdica. E, nesse caso, qual o procedimento que dever adotar o defensor? 1) Quando chamado, deve comparecer. 2) Ao comparecer, verificar que entre defensor e ru tem algum impedimento ou suspeio (porque ele pode, p.ex., ser inimigo do ru...). 3) No havendo impedimento ou suspeio, deve checar a complexidade da causa, ou seja, verificar se ele tem elementos para fazer a audincia naquele instante. 4) se tiver tais elementos, deve verificar se o ru tem recursos. Tendo, nesse momento, deve pedir ao juiz que fixe honorrios, de acordo com a tabela da OAB, do ato que vai ser realizado.

O ru, tendo recursos, a assistncia no ser gratuita e os honorrios recebidos iro para o CEJUR Centro de Estudos Jurdicos. O defensor pode cobrar os honorrios nesse caso, mas ele prprio no pode receber para si. Esses honorrios se destinaro ao CEJUR, que vem previsto na lei estadual (RJ) 1146/87, que o criou. Nesses 2 casos, o defensor pblico estar prestando funo atpica, que exceo. J vimos o caput do artigo 134, CF. Falta, agora, vermos o 1 do artigo 134, CF, que o fundamento de validade da LC 80/94. 1. LEI COMPLEMENTAR ( Qual? A LC 80/94, alterada pela LC 98/99) ORGANIZAR a Defensoria Pblica da UNIO e do DISTRITO FEDERAL e dos TERRITRIOS e PRESCREVER NORMAS GERAIS PARA SUA ORGANIZAO nos ESTADOS, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a GARANTIA DA INAMOVIBILIDADE e VEDADO O EXERCCIO DA ADVOCACIA FORA DAS ATRIBUIES INSTITUCIONAIS. Qual a funo dessa LC 80/94, que a chamada Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica? A funo trplice: 1) organizar a Defensoria Pblica da Unio ( a LC 80/94 organiza a DPU nos artigos 5 ao 51); 2) organizar a Defensoria Pblica no Distrito Federal e nos Territrios (e organiza nos artigos 52 a 96 da LC 80/94) 3) prescrever normas gerais para organizao da DP nos Estados (e faz isso nos artigos 97 a 135, da LC 80/94) Essa terceira funo a que nos interessa para fins do concurso da DPRJ. Faremos, depois, uma anlise minuciosa desses dispositivos. Continuemos o artigo: ...em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos... (CF, artigo 37, I e II). Est a o princpio do acesso aos cargos pblicos ... assegurada a seus integrantes a GARANTIA DA INAMOVIBILIDADE.... E qual a natureza jurdica da inamovibilidade, ento? A inamovibilidade , por natureza, uma garantia constitucional. E qual a natureza dessa garantia? Tema controvertido, tendo a respeito 2 correntes. A primeira corrente, minoritria, diz que a inamovibilidade uma garantia absoluta, ou seja, no importa exceo: o titular no pode ser transferido em hiptese nenhuma. E por qu diz que a garantia absoluta? Porque a Constituio da Repblica trouxe a regra e no trouxe excees, logo, o defensor inamovvel em absoluto. A segunda corrente, majoritria, diz que a garantia da inamovibilidade relativa porque, em que pese a CF no ter falado expressamente na exceo, remete a disciplina do assunto a uma Lei Complementar e, no caso, a LC 80/94 traz essa exceo: a garantia relativa porque admite a remoo compulsria, conforme os artigos 118 a 120, da LC 80/94. E a remoo compulsria existe para a Defensoria Pblica, para a Magistratura e para o Ministrio Pblico.

E, por fim, a parte final do 1: ...VEDADO O EXERCCIO DA ADVOCACIA FORA DAS ATRIBUIES INSTITUCIONAIS. vedado o exerccio da advocacia? , mas apenas FORA das atribuies institucionais. E dentro das atribuies? Existe alguma vedao? Negativo! O defensor pblico exerce a advocacia, mas DENTRO das suas atribuies. O que vedado exercer a advocacia fora das suas atribuies, como um advogado particular. O defensor pblico um advogado pblico, pago pelos Cofres Pblicos. O defensor pblico pode ser um advogado particular, contratado por algum? um detalhe que vamos aqui finalizar. Existe, ento, a vedao ao defensor pblico do exerccio da advocacia fora de suas atribuies. Mas essa vedao subexiste desde quando? Essa vedao auto-aplicvel? Tema controvertido, havendo 2 correntes. A primeira corrente entende que essa vedao desde 1988, porque a vedao seria auto-aplicvel _ a Constituio, nesse particular, auto-aplicvel (posio minoritria). A segunda corrente entende que essa vedao no auto-aplicvel e s passou a ter eficcia, a valer, a ser aplicada com o advento da LC 80/94 (posio majoritria e posio adotada pela Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro com base em uma orientao da prpria OAB). Vamos, agora, ao artigo 134, 2 da CF. O pargrafo 2 foi inserido pela EC 45/04. Qual a relevncia da mesma em matria de Defensoria? Foi a EC 45 que conferiu a Defensoria Pblica, em carter nacional, a autonomia. Duas perguntas: A Defensoria Pblica tem autonomia? Depende a qual Defensoria Pblica voc se refere! A Defensoria do Estado do Rio de Janeiro tem autonomia?? SIM! A Defensoria Pblica estadual tem autonomia? SIM! E a Defensoria Pblica do Distrito Federal e da Unio tm autonomia? NO! Olhemos o teor do 2: 2: s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2. Ento, a Defensoria Pblica dos Estados tm autonomia, mas a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal, no! Isso, veremos mais a frente, gera uma certa fragilidade ao princpio da unidade. Para o Estado do Rio de Janeiro, o que o 2 do artigo 134, CF mudou? Eu diria que praticamente nada! Porque no Estado do Rio de Janeiro, a Constituio do Estado do RJ, desde 2002, j dava a Defensoria do Estado do Rio de Janeiro, autonomia. Costumo dizer que a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro tem um santo vivo, que foi deputado estadual, presidente da ALERJ, deputado federal, senador, e que, hoje, o Governador do Estado do RJ porque durante esse perodo da vida poltica do Srgio Cabral que a Defensoria do RJ viu produzir a maior quantidade de normas em prol da instituio. Foi ele que, com presidente da ALERJ, provocou a Emenda 24/02 ( Constituio Estadual) e foi essa Emenda que, pela primeira vez na histria da Defensoria, deu Defensoria autonomia. E ele, como senador, levou o projeto que tornou lei no Estado do RJ ao cenrio nacional e, vendo o projeto da EC 45 tramitando no Congresso, inseriu nele a autonomia da Defensoria Pblica, tentando dar

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autonomia a todas as Defensorias, mas a resistncia do Senado foi forte, da Cmara tambm e s restou aprovado esse texto que hoje temos, consolidando, em carter nacional, a autonomia das Defensorias ESTADUAIS. E que autonomia essa? Funcional, administrativa e iniciativa de sua proposta oramentria. A autonomia das Defensorias estaduais surgiu com a EC 45/04. E no Rio de Janeiro? A autonomia surgiu quando? Desde 2002. E prestem ateno numa coisa: o 2 do artigo 134, CF o artigo fala em iniciativa de proposta oramentria e no em iniciativa de lei!! No confundam iniciativa de proposta oramentria com iniciativa de lei. A pergunta que se faz : a Defensoria Pblica tem a iniciativa do processo legislativo de suas leis? Tema controvertido. A quem cabe a iniciativa de projeto de lei sobre Defensoria Pblica? H duas correntes sobre o assunto. A primeira, e majoritria, diz que a iniciativa do projeto de lei sobre Defensoria Pblica privativa do Chefe do Poder Executivo, por fora de disposio expressa na CF. E onde que est isso? No artigo 61, 1, XII, d, CF e na Constituio Estadual do RJ, no artigo 112, 1, II, d. A segunda corrente, minoritria, diz que cabe a iniciativa prpria Defensoria Pblica. Por qu? Porque, como a EC 45 deu autonomia funcional e administrativa Defensoria estadual, estaria a tambm implcita a iniciativa dos projetos de lei sobre a Defensoria; seria uma decorrncia natural da autonomia institucional. Quero registrar uma coisa: o tema controvertido, porm, a Defensoria Pblica do Estado do RJ tem preponderantemente seguido a primeira corrente e o Defensor Pblico Geral no tem se arriscado a mandar projeto de lei sobre a Defensoria para a Assemblia Legislativa. Indago, ainda, aos senhores: e se a iniciativa for dada por outra pessoa que no seja o chefe do Poder Executivo _ o Presidente da Repblica ou o Governador? A sano posterior do chefe do Poder Executivo ao projeto de lei, concordando, supre o vcio de iniciativa? De novo, controvertido o tema. Ento, digamos, quem deu a iniciativa do projeto de lei sobre Defensoria, que privativa do Chefe do Poder Executivo, foi um deputado, o projeto tramitou, ao final, chegou na mo do Executivo. A, chega nas mos do Chefe do Executivo, ele v que a iniciativa que deveria ter sido dele no foi, mas resolve prestigiar o deputado e sancionar o projeto. A sano do Executivo supre o vcio de iniciativa? A primeira corrente entende que sim, em razo do princpio do aproveitamento dos atos. E essa primeira corrente j foi defendida pelo Supremo, no Enunciado n 05 de sua Smula. S que esse Enunciado muito antigo e a posio atual do Supremo, formadora da segunda corrente (majoritria), entende em sentido inverso, que a sano no supre vcio de iniciativa porque estaramos diante de uma nulidade absoluta _ a inconstitucionalidade uma nulidade absoluta e as nulidades absolutas no convalescem, no podem ser sanadas. Logo, a sano do Executivo no supre o vcio de iniciativa. Detalhe do detalhe: a Constituio do Estado do RJ, no seu artigo 112, 3 _ 3 acrescentado pela Emenda estadual 38 de 2006 diz o seguinte: em caso de dvida em relao s matrias de competncia exclusiva do Governador, a sano torna superado o vcio de iniciativa. O que est fazendo essa Emenda? Est tentando restaurar a primeira posio do Supremo. Persiste a controvrsia se a sano supre ou no o vcio de iniciativa. A primeira corrente diz que sim; a segunda, atual do Supremo, diz que no e vem a Emenda estadual 38, agora, em 2006, tentando resgatar a posio antiga do Supremo e a primeira corrente, que estava abandonada, est tentando ser restaurada pela Emenda 38/06 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Com isso, a controvrsia ficou mais

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acirrada, mas ainda acompanho a posio do Supremo de que a sano do Chefe do Executivo no supre o vcio de iniciativa. Acabamos de concluir a anlise das principais normas constitucionais sobre Defensoria Pblica. Alm desses 3 dispositivos, h outros, na Constituio da Repblica, que tratam do tema, tais como: artigo 21, XIII, CF; 22, XVII, CF; 22, do ADCT. Mas em que pese esses diversos dispositivos da Constituio sobre Defensoria, o maior destaque est nesses 3 que vimos que tm um enorme destaque em concurso. Agora, vamos ver as normas nacionais sobre Defensoria Pblica. Passemos, ento, a LC 80/94. Qual o fundamento de validade da LC 80/94? A Constituio Federal, em seu artigo 134, 4. Essa LC 80/94, at a presente data, sofreu apenas uma alterao trazida pela LC 98/99. Essa LC 80 dividida em 5 partes. Essa lei, ao todo, tem 149 artigos. Tecnicamente, tudo importante, mas para o concurso da Defensoria do RJ, o que mais importa? Vamos separar os tpicos: I disposies preliminares arts. 1-4 : Os artigos 1 ao 4 trazem as disposies gerais, que so aplicadas a Unio, Estados e Distrito Federal. So muito importantes!!! II organizao da DP da Unio arts. 5-51: A organizao da Defensoria Pblica da Unio, que vai do artigo 5 ao 51, nunca caiu no concurso da DP do RJ. Portanto, ser deixada de lado.

III organizao da DP do DF e Territrios arts. 52-96: tambm no precisa ser estudado porque nunca caiu! IV normas gerais para organizao da DP dos Estados 1) organizaes arts. 97-109 2) carreira arts. 110-117 3) inamovibilidade arts. 118-123 4) direitos, garantias e prerrogativas arts. 124-128 (aqui est o maior nmero de perguntas nas provas) 5) deveres, proibies, impedimentos e responsabilidade funcional arts. 129-135 Aqui, sim, temos que estudar bastante! V disposies finais arts. 136-139 : nunca se perguntou nada sobre elas, portanto, no estudaremos! Vamos anlise dos tpicos que caem, ento! Qual a natureza jurdica dessa LC 80/94? Essa lei , por natureza jurdica, a LEI ORGNCIA NACIONAL DA DEFENSORIA PBLICA. Por qu orgnica? Porque organiza. Tambm chamada de ESTATUTO ou REGIME JURDICO. So expresses equivalentes. E ela nacional por qu? Em razo da sua aplicao:aplica-se Unio, Estados e Distrito Federal.

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Vejamos, ento, a primeira parte da LC 80/94, que so as disposies preliminares ou as normas gerais da organizao das Defensorias Pblicas. Art. 1 A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe prestar assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma da lei. Parece que j ouvimos isso antes! O artigo 1 nada mais do que uma juno daquilo que vimos em alguns artigos da Constituio da Repblica (artigo 5, LXXIV + artigo 134, ambos da CF). Tudo que falamos l, quando estudamos esses artigos da CF, reiteramos aqui. Art. 2. A Defensoria Pblica abrange: I a Defensoria Pblica da Unio II a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios III as Defensorias Pblicas dos Estados Temos quantas Defensorias, olhando para esse artigo? Cuidado! Pode parecer que temos 3, mas temos UMA s! Por qu? Reparem na ltima palavra do caput desse artigo abrange e vejam, agora, o artigo 3. Este artigo nos diz que a unidade um princpio institucional. Isto significa dizer que a Defensoria Pblica uma s! Parece haver uma contradio aparente entre o artigo 2 e o 3. Mas precisamos harmonizar essa contradio aparente. E como que eu harmonizo, ento, a unidade do artigo 3 com o artigo 2? A instituio uma s, uma, indivisvel, no fracionada, porm com uma diviso interna para melhor prestar o servio; essa nica Defensoria tem uma abrangncia da Unio (que atua na justia federal preponderantemente), dos Estados (onde cada uma atua nas suas respectivas justias estaduais preponderantemente) e do Distrito Federal (que atua no Distrito Federal). Ento, por fora do princpio da unidade, a instituio uma s, e no trs; uma s, com uma subdiviso interna. Art. 3. So PRINCPIOS INSTITUCIONAIS da Defensria Pblica a UNIDADE, a INDIVISIBILIDADE e a INDEPENDNCIA FUNCIONAL. Como vimos, o princpio da unidade significa dizer que a Defensoria Pblica uma s; o princpio da indivisibilidade, por conseqncia, significa dizer que a Defensoria Pblica no sujeita a fracionamento; o princpio da independncia funcional traz a idia de que, entre os defensores pblicos, no existe uma subordinao intelectual _ cada defensor age de acordo com a sua conscincia jurdica. Os princpios institucionais da Defensoria Pblica so os mesmos princpios institucionais do Ministrio Pblico e ns encontramos os princpios institucionais do Ministrio Pblico no artigo 127, 1, da CF. uma colinha que a Constituio traz pra gente! Art. 4 . So FUNES INSTITUCIONAIS da Defensoria Pblica (ou do defensor pblico), dentre outras ( um rol exemplificativo, porque encontramos outras funes nas leis 11448, artigo 109, 3 da Constituio do Estado do RJ e artigo 22 da LC 06/77) :

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Vimos que funo sinnimo de atribuio, de incumbncia ou de competncia. Essas expresses podem aparecer! Nunca vi um concurso que no tenha abordado o que vamos falar agora, tanto no provo, quanto na especfica e na oral. Imagine, agora, que o provo mltipla escolha!! Tem que decorar essas funes todas! E essa funo pode ser: GENRICA FUNO TPICA ESPECFICA ATPICA Qual a funo genrica da Defensoria Pblica? Prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. E, na prtica, o que vem a ser essa funo genrica? Funo genrica, na prtica, significa fazer o qu, quais aes? Da funo genrica, passamos s funes especficas, que podem ser tpicas (econmica), que a REGRA, ou atpicas (jurdica), que exceo. E as funes especficas so encontradas na LC 80/94, que veremos a seguir. I PROMOVER, EXTRAJUDICIALMENTE, A CONCILIAO ENTRE AS PARTES EM CONFLITO DE INTERESSES; Significa que o Defensor Pblico, antes de promover uma ao no Judicirio, deve tentar resolver extrajudicialmente a questo, tentando um acordo, uma conciliao. II PATROCINAR AO PENAL PRIVADA E SUBSDIRIA DA PBLICA; Vejam sobre isso os artigo 5, LIX, CF, artigo 29, CPP e artigo 100, CP. Em regra, o Ministrio Pblico quem prope a ao penal, mas o Defensor pode propor ao penal, desde que seja privada ou subsidiria da pblica, embora no seja nada comum isso na prtica da Defensoria. III PATROCINAR AO CIVIL; So as peties iniciais bsicas do dia a dia do defensor. Ao de alimentos, de responsabilidade civil, de usucapio...(faa remisso ao 282 do CPC, que fala de petio inicial para voc saber o que se quer dizer, aqui, com ao civil). IV PATROCINAR DEFESA EM AO PENAL; Como o defensor promove a defesa em ao penal? Assistindo o ru em interrogatrio, fazendo, em seu favor, alegaes finais, defesa prvia, recursos... defesa, em ao penal, estar nas audincias defendendo o interesse do ru. E dentro da defesa em ao penal h aquela ao mandamental, que o Habeas Corpus (fazer remisso ao artigo 5, LXVIII, CF) V PATROCINAR DEFESA EM AO CIVIL E RECONVIR;

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Coloque do lado a remisso ao artigo 297, CPC. Aqui, h uma crtica que se faz essa disposio normativa porque h um excesso de linguagem, tanto que o artigo 297, CPC mostra que o inciso V que estamos vendo traz uma palavra desnecessria. O 297, CPC diz que o ru pode trazer, atravs de petio, contestao, reconveno e exceo... e isso tudo defesa. Ento, quando inciso V fala em patrocinar defesa, dentro de defesa j est contestao, exceo e reconveno, logo, desnecessria a palavra ...e reconvir. At esse inciso V (do I ao V), vemos o defensor atuando em funo TPICA em favor do assistido que possui necessidade econmica (o pobre). VI ATUAR COMO CURADOR ESPECIAL E quais casos so esses? Artigo 9 e 1042, do CPC: ru revel citado por edital, em que o juiz nomeia um defensor pblico para atuar como curador especial. Estamos, aqui, diante de uma funo ATPICA. E, aqui, irrelevante a condio financeira do assistido. Ento, nesse inciso VI, o defensor atua como curador especial, numa funo atpica, em favor do necessitado JURDICO. Detalhe do detalhe: aqui, no inciso VI, o defensor pblico ter o prazo em dobro para contestar?? Controvertido. Uma primeira corrente entende que o defensor pblico vai ter o prazo em dobro para contestar porque a LC 80, em seu artigo 128, d o prazo em dobro para TODOS os casos, ento, a norma diz que o prazo dobrado. Essa posio favorece a Defensoria. J a segunda corrente, diz que o defensor, quando exerce funo especfica atpica de curador especial, no teria o prazo dobrado porque a causa no oferece complexidade _o defensor publico, quando atua como curador especial, vai apresentar contestao por negativa geral. A contestao por negativa geral est no artigo 302, CPC e no oferece maior complexidade, razo pela qual no se justifica o prazo em dobro. nesse sentido a posio majoritria, inclusive, da jurisprudncia do TJRJ. Logo, a jurisprudncia diz que o prazo no em dobro nesse caso da atuao do defensor como curador especial. E voc, como defensor, o que faria diante de a norma dizer que o prazo dobrado e a jurisprudncia do TJRJ dizer que no? Voc pode, teoricamente, defender que o prazo dobrado mas, na prtica, deve realizar o ato no tempo do prazo simples. VII EXERCER A DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE; A Defensoria Pblica tem um ncleo especializado na defesa da criana e do adolescente. Obs: na matria de princpios no, mas h uma chance muito grande de, em Processo Penal ou Civil, cair questo que envolva o ECA (lei 8069/90). VIII- ATUAR JUNTO AOS ESTABELECIMENTOS POLICIAIS E PENITENCIRIOS, VISANDO ASSEGURAR PESSOA, SOB QUAISQUER CIRCUNSTNCIAS, O EXERCCIO DOS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS; Esse inciso importante pr chuchu! No existe hiptese disso no cair na prova. A Defensoria Pblica do RJ tem uma atuao muito contundente no aspecto penal, ento, estudem no artigo 5 da CF os direitos dos presos; no CPP, priso e liberdade (principalmente, o artigo 306, 1, CPP, que foi, agora, recentemente,

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alterado pela lei 11449, onde, havendo priso, deve ser informado, incontinente, o defensor pblico de que algum est preso e sem advogado) e, dentro dos direitos do preso, a lei de execuo penal (lei 7210/84). Estudem a LEP tambm porque deve cair alguma coisa em Processo Penal sobre isso! Ento, nesse inciso VIII, faam remisso ao artigo 306, 1, CPP. E ateno: isso que est a no artigo 306, CPP e uma novidade j existia no Estado do Rio de Janeiro h mais de uma dcada porque tinha uma lei que dizia exatamente isso!! Ento, agora, isso ganhou carter nacional por conta dessa norma inserida no CPP.

IX- ASSEGURAR AOS SEUS ASSITIDOS, EM PROCESSO JUDICIAL OU ADMINISTRATIVO, E AOS ACUSADOS EM GERAL, O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA, COM RECURSOS E MEIOS E A ELA INERENTES; (reproduo de dispositivo do art. 5, LIV, CF) X ATUAR JUNTO AOS JUIZADOS ESPECIAIS DE PEQUENAS CAUSAS; ( a expresso originria, mas merece reparo porque, hoje, por fora do artigo 98, I, CF e da lei 9099/95, o termo correto Juizado Especial Cvel e Criminal) XI PATROCINAR OS DIREITOS E INTERESSES DO CONSUMIDOR LESADO; Importantssimo!! Essa funo tpica ou atpica? Consumidor necessitado econmico ou jurdico? Isso gerava certas dvidas porque, no Estado do Rio de Janeiro, houve uma Emenda estadual que restringiu a atuao do defensor. certo que a Defensoria patrocina os direitos e interesses do consumidor lesado. Mas esse consumidor lesado vai ser o econmico ou o jurdico? Poder o defensor propor ao em favor do consumidor/necessitado econmico? Sem sombra de dvida! E poder propor ao em favor do consumidor/necessitado jurdico? Temos, aqui, uma controvrsia. Primeira corrente: em favor de qualquer consumidor, seja necessitado econmico ou necessitado jurdico porque a norma nacional no restringiu, logo, pode atuar em favor de qualquer consumidor, mesmo que necessitado apenas jurdico. Essa corrente sempre foi a mais adotada pela Defensoria do RJ. A praxe sempre foi que a Defensoria Pblica propunha aes em favor do consumidor lesado sem perquirir a sua situao financeira, ou seja, propunha em favor do necessitado econmico e do necessitado jurdico. Aqui, ento, por essa corrente, o defensor pblico pode exercer funo TPICA e ATPICA. S que, recentemente, na Constituio do Estado do RJ tivemos restries a tal atuao do defensor em prol do consumidor no artigo 179, 3, V, f, com redao dada pela Emenda Constituio Estadual n 37/06, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro Antes da Emenda estadual 37, a redao era: cabe a Defensoria Pblica... a defesa dos direitos e interesses do consumidor lesado, na forma da lei Depois da Emenda estadual 37, cabe a Defensoria Pblica... a defesa dos direitos e interesses do consumidor lesado, na forma da lei, desde que economicamente hipossuficiente. Ento, a Emenda estadual 37 disse: a Defensoria Pblica do Estado do RJ vai defender os direitos e interesses do consumidor lesado, mas s do consumidor lesado economicamente hipossuficiente _ ou seja, do necessitado econmico ver artigo 2, pargrafo nico da lei 1060/50, que traz o conceito de

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necessitado econmico. Vejam que a LC 80 no apresenta qualquer restrio, mas essa Emenda veio trazer essa restrio para a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Ento, h uma segunda corrente, que diz que a Defensoria vai defender os interesses e direitos do consumidor lesado, desde que hipossuficiente. Ou seja, na segunda corrente, agora, por fora Do artigo 179, 3, V, f, da Constituio Estadual, com redao dada pela Emenda estadual 37/06, o ncleo de defesa do consumidor do Estado do RJ _ o NUDECOM_ dever atuar somente na defesa do consumidor hipossuficiente economicamente, ou seja, do necessitado econmico. Ento, exercer o Defensor, segundo essa corrente, apenas funo TPICA. Em que pese essa restrio, eu tenho minhas dvidas se o NUDECOM vai continuar atuando de forma genrica ou s em favor do necessitado econmico. 2. AS FUNES INSTITUCIONAIS DA DEFENSORIA PBLICA SERO EXERCIDAS INCLUSIVE CONTRA AS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO. Ateno porque, aqui, contra pessoa jurdica de direito pblico, mas no contra qualquer uma pessoa jurdica de direito pblico Ento, a Defensoria Pblica pode propor ao de responsabilidade civil em face da Unio? Sim! Causas contra a Unio caber Defensoria Pblica da Unio. E o Defensor Pblico do Estado do Rio de Janeiro pode propor ao de responsabilidade civil em face da Unio? NO!!!!! E por qu no? Porque o Defensor Pblico do Estado do RJ no atua perante a Justia Federal; atua perante a Justia Estadual. Ento, que aes ele poder propor em face de pessoas de direito pblico? S aes contra pessoas jurdicas de direito pblico da Justia Estadual, ou seja, contra o Estadomembro ou contra o Municpio. DEFENSOR PBLICO DA UNIO DEFENSOR PBLICO DO ESTADO ATUA NA JUSTIA FEDERAL ATUA NA JUSTIA ESTADUAL

Ento, uma bala perdida, que veio de um agente da polcia federal, atinge um transeunte no Rio de Janeiro. A ao vai ser proposta contra quem? Responsabilidade civil contra a Unio. E qual Defensoria Pblica atuar? A da Unio. Vamos passar, agora, dentro da LC 80/94, ao captulo IV, que traz as normas gerais para organizao das DPs dos Estados. NORMAS GERAIS PARA ORGANIZAO DAS DEFENSORIAS PBLICAS DOS ESTADOS Temos, aqui, normas GERAIS para TODAS as Defensorias dos Estados, e aqui se inclui tambm a Defensoria do Estado do RJ. Vamos destacar para os senhores dois tpicos: IGARANTIAS artigo 127, da LC 80/94 II- PRERROGATIVAS artigo 128, LC 80/94 Obs: A probabilidade de cair em prova garantias e prerrogativas enorme porque caiu em todos os outros concursos. O elenco trazido pelos artigos 127 e 128 exemplificativo.

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DISTINO ENTRE GARANTIA E PRERROGATIVA: As garantias tm uma natureza eminentemente constitucional. As garantias so voltadas Instituio, enquanto as prerrogativas tm uma natureza legal e so voltadas para os membros da Defensoria Pblica. As garantias encontram-se, na maior parte das vezes, na Constituio Federal, enquanto que as prerrogativas so encontradas na lei. As garantias so mais voltadas Instituio, enquanto que as prerrogativas so mais voltadas para os membros da Defensoria Pblica. Garantia uma PROTEO, enquanto que Prerrogativa um PRIVILGIO. Resumo da pera: garantia uma proteo constitucional Instituio, enquanto a prerrogativa um privilgio legal ao membro da Instituio. Agora, vamos ver os artigos em separado. GARANTIAS

Art. 127. So garantias dos membros da Defensoria Pblica do Estado, sem prejuzo de outras que a lei estadual estabelecer: I - a independncia funcional no desempenho de suas atribuies; Coloquem a: ver artigo 3 da LC 80/94 porque a independncia funcional, alm de ser uma garantia, tambm um princpio institucional. Independncia funcional significa que nenhum defensor pblico est subordinado a outro defensor pblico; cada um vai agir conforme a sua conscincia jurdica.

II - a inamovibilidade; Ver artigo 134, 1, CF. Essa garantia absoluta ou relativa? J vimos que h essa controvrsia e no precisamos falar de novo agora. Revejam! III - a irredutibilidade de vencimentos; Tambm est na CF, no artigo 37, IV, CF. IV - a estabilidade. Aqui, cuidado: estabilidade diferente de vitaliciedade. Defensor diferente de juiz e promotor; defensor no tem vitaliciedade. Com quanto tempo se d a estabilidade? Controvrsia. Primeira corrente, majoritria, diz que a estabilidade atingida com 3 anos, conforme artigo 41, da CF, que diz que a estabilidade dos servidores se d com 3 anos. Segunda corrente, minoritria, diz que a estabilidade do defensor se atinge com 2 anos, por fora do artigo 181, I, g, da Constituio Estadual e do artigo 84 da LC 06. O defensor pblico um agente poltico e, como tal, est sujeito a um regime jurdico especial e a Constituio Estadual fala em 2 anos, assim como, a LC estadual tambm, logo, o defensor pblico, por ser agente poltico, tem regime jurdico prprio que prev 2 anos para a estabilidade.

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Em que pese a segunda corrente, a primeira corrente tem sido vitoriosa tambm nessa atual administrao da DPRJ. No nosso prximo encontro, veremos aqui as prerrogativas. FIM DA AULA Perguntas de alunos: 1. Quando a Defensoria atua na tutela coletiva de interesses difusos, p.ex., na ao civil pblica, exerce funo tpica ou atpica? No passado, foi controvertido se a Defensoria Pblica poderia exercer tutela coletiva de interesse difuso, p.ex., na ACP. Hoje no h mais controvrsia porque, a lei 11448 deu a Defensoria Pblica a legitimidade para propositura de ACPs. Mas essa funo vai ser tpica ou atpica? A h sutilezas. A Constituio do Estado do Rio de Janeiro, notadamente, no artigo 179, 3, V, alnea e, com redao dada pela Emenda Constituio Estadual 37/06, trouxe uma restrio. Ela diz que a Defensoria Pblica poder propor ACP em favor de necessitados, o que significa dizer que, para o Estado do RJ, ns vamos encontrar a uma restrio. Ento, vejam bem: pode a Defensoria Pblica propor ACP? Isso no se discute mais! Pode, por fora da lei 11448. Agora, essa ao em favor de interessados econmicos e jurdicos? No RJ, por fora restrio trazida pela Emenda estadual 37/06, a posio de que a Defensoria Pblica do Estado do RJ, ao propor ACP, s dever faz-lo em favor dos necessitados econmicos. 2. A EC 45 teria criado uma terceira funo para a Defensoria Pblica, alm das tpicas e atpicas? No! As funes do defensor continuam sendo essas 2: tpicas e atpicas. 3. A Defensoria Pblica pode atuar contra o Estado. Vencido o Estado e condenado ao pagamento de custas e honorrios ao CEJUR (centro de estudos jurdicos da Defensoria Pblica), como se far nesses casos, visto que a Defensoria um rgo autnomo ligado ao Poder Executivo? No geraria uma confuso? Pode a Defensoria Pblica do Estado do RJ executar honorrios contra o prprio Estado do RJ? Gera controvrsias! A Defensoria diligencia para receber essa sucumbncia em favor do CEJUR. Sob quais argumentos? A Defensoria Pblica tem autonomia; ela, inclusive, tem CNPJ diferente do Estado do RJ. Essa a posio defendida pela DPRJ. Contudo, o STJ tem jurisprudncia entendendo que no caberia essa condenao em honorrios em razo da confuso pq confunde-se na posio do Autor com a do ru, j que a Defensoria Pblica pertence ao Estado do RJ, logo, o Estado do RJ no poderia ser condenado a pagar custas e honorrios ao prprio Estado _ o Estado devedor seria o mesmo que o Estado credor. E essa posio do STJ a que tem prevalecido.

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