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Direito Municipal e Urbanstico Aula 1

Prof. Me. Jorge Bernardi


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A Organizao Poltica do Municpio


Elementos essenciais Territrio Povo Poder

MBA em Administrao Pblica e Gerncia de Cidades

Origem do Municpio
Repblica romana Caractersticas: escolher representantes autonomia direitos administrativos e civis Munus, eris (latim): ddivas, privilgios Capere: receber Municpios possuam privilgios

Lisboa (Portugal): considerado historicamente o primeiro municpio criado pelos romanos 1500: portugueses descobrem a terra de Pindorama Brasil dividido em capitanias para ocupar, proteger e explorar as riquezas

Modelo municipal transplantado de Portugal para o Brasil 1532 (Brasil) So Vicente Martim Afonso de Souza Cmara = Poder Pelourinho = Justia

Municpio no Brasil Unidade de Planejamento Urbano, Desde os Primrdios


No Perodo Colonial, adotou-se o modelo de cidade portuguesa Ordenaes: Afonsinas Manoelinas Filipinas As leis portuguesas delimitavam a rea urbana e a rural (rocio)

A Urbanizao Brasileira
No comeo, a cidade era bem mais uma emanao do poder longnquo, uma vontade de marcar presena num pas distante. (Milton Santos, 1993) Constituio de 1988 Municpio (ente federado): rea urbana (Lei do Permetro Urbano) e rea rural

Constituio de 1988 (Art. 1. e 18) Unidade Constitutiva da Federao Elaborar Lei Orgnica Legislar sobre assuntos de interesse local Suplementar a legislao Nmero de vereadores proporcional populao

Municpio
Pessoa jurdica de direito pblico interno Entidade estatal de terceiro grau (primeiro grau, a Unio; segundo grau, os estados) Possui autonomia poltica, administrativa e financeira

Criao de Municpio (Art. 18, 4., CF)


Os estados tm a capacidade de criarem, incorporarem, fundirem e desmembrarem municpios Lei estadual Consulta prvia (plebiscito) populao dos municpios envolvidos Estudos de viabilidade municipal EC 15 Lei Complementar Federal

Lei Orgnica
Maior lei do municpio Demais leis so hierarquicamente inferiores Dois turnos de votao Dez dias entre os turnos 2/3 para aprovar Promulgada pela Mesa

Autonomia Municipal
Poltica Eleio de prefeito, vice-prefeito e vereadores Administrativa Organizao da estrutura administrativa e de servios pblicos

Financeira Arrecadar tributos e dispor de sua renda Tributos municipais (IPTU, ISS, ITBI), taxas, contribuies de melhoria, tarifas etc. Participaes repasses constitucionais (FPM, ICMS, IPVA, ITR etc.)

Competncias Municipais
De acordo com Cretella Jr: Competncia a faculdade de agir sobre determinado assunto. O municpio absoluto e tem primazia na sua respectiva esfera de competncia. A lei municipal no inferior lei federal ou estadual.

Estado Federal A Constituio estabelece as competncias de cada ente federado Estado Unitrio A competncia estabelecida em normas infraconstitucionais

As competncias da Unio e dos municpios esto expressas, explcitas no texto constitucional; so poderes reservados Unio e aos municpios Poderes explcitos Unio: Art. 21 e 22, CF Municpios: Art. 30, CF

Unio (Privativas Art. 22) A competncia dos estados residual ou remanescente Art. 25, 1. So reservadas aos estados as competncias que no lhes sejam vedadas Legislar Direito Civil, Penal, Processual, Eleitoral, Agrrio, Martimo e do Trabalho Servio postal gua, energia, informtica Comrcio exterior Trnsito e transporte

Competncias comuns (Art. 23, CF) dever tanto da Unio quanto dos estados ou Distrito Federal e municpios de agirem sobre determinados assuntos, tais como: a Constituio e as leis sade e assistncia pblica meio ambiente habitao e saneamento educao e segurana no trnsito

Competncia concorrente (Unio, estados e DF Art. 24, CF) Direito tributrio, financeiro, econmico e urbanstico Oramento Juntas comerciais Produo e consumo Educao, cultura e desporto Proteo infncia e juventude

A Unio estabelece normas gerais No havendo norma geral da Unio, os estados exercem competncia legislativa plena Havendo norma geral da Unio, suspende-se a lei estadual contrria

Municpio: competncia suplementar (concorrente) Legislar sobre assunto de interesse local (predominncia do interesse municipal sobre o estado e a Unio) Suplementar a legislao federal e estadual, no que couber (Art. 30, CF). Exemplo: sade, trnsito, educao, cultura, desporto, meio ambiente etc.

Competncias expressas e exclusivas (Art. 29 e 30, CF) Elaborar a Lei Orgnica Organizar os servios pblicos municipais Instituir o regime jurdico dos servidores (Art. 39, CF) Poltica de Desenvolvimento Urbano (Art. 182 e 183, CF)

Guardas municipais (Art. 144, 8., CF) Proteo de seus bens Servios Instalaes

Organizao Poltica da Cidade


Municpio Art. 18, CF. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, todos autnomos Municpio com autonomia, no soberania Art. 182 e 183, CF Poltica urbana

A sociedade civil dever colaborar atravs de suas associaes representativas e do planejamento municipal 5% dos cidados podem apresentar projetos de lei a serem votados na Cmara Municipal Lei 6.766/79 (Lei Lehmann): trata do parcelamento do solo urbano (loteamentos)

Interveno no municpio (Interventione = intervir) O Estado intervm no municpio A Unio s pode intervir em municpios de territrios Restaura uma situao de normalidade Atinge a autonomia municipal No fere o pacto federativo Os estados podem intervir nos municpios

Situao de extrema gravidade Objetiva corrigir anomalias poltico-administrativas Dura tempo necessrio para a correo do ato que a causou Pode atingir a Prefeitura e a Cmara Municipal O decreto de interveno submetido Assembleia Legislativa do Estado

Quatro situaes para interveno (Art. 35, CF) No pagamento da dvida fundada por dois anos consecutivos No prestar contas No aplicar 25% da receita municipal na educao e 15% na sade Executar a lei, de ordem ou de deciso judicial