T&C Amaznia, Ano VI, Nmero 14, Junho de 2008

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O PLANEJAMENTO ESTRATGICO DA SUFRAMA
MAURO THURY DE VIEIRA S
ELILDE MOTA DE MENEZES
SUFRAMAS STRATEGIC PLANNING ARTIGO
PAPER
RESUMO
O artigo aborda a anlise e reviso do plane-
jamento estratgico da Superintendncia da Zona
Franca de Manaus (SUFRAMA) em curso, salien-
tando os resultados preliminares da pesquisa, que
se desdobrou, de um lado, em torno do modelo
Zona Franca de Manaus/Plo Industrial de Manaus
e, de outro, do ente gestor, a SUFRAMA. Esse pro-
cesso envolveu a) consulta aos estados nos quais
a autarquia tem jurisdio, alm das primeiras ro-
dadas de b) consulta estruturada junto a especia-
listas e de c) consulta interna, s coordenaes-ge-
rais da instituio. Os resultados parciais apontam
para uma atuao mais horizontal e de articulao
por parte da superintendncia. Apresenta tambm
aspectos relevantes levantados acerca do marco
regulatrio e institucional, nos quais se sobressa-
em questes de curto prazo, a exemplo da reforma
tributria, e de prazo maior como o modus operandi
da autarquia para a consecuo de seus objetivos
considerando cenrios e o balizamento dos planos
plurianuais (PPA) do Governo Federal. As conside-
SUMMARY
This paper approaches the analysis and review of
the ongoing Manaus Free Zone Superintendences
(SUFRAMA) strategic planning, highlighting the
preliminary results of the research, which on one
side was unfolded around Manaus Free Zone/Ma-
naus Industrial Pole model and, on the other, the
managing entity, SUFRAMA. This process involved
a) consultation in the states where the Autarchy
has got jurisdiction, besides the rst round tables
of b) expertise structured consultation and c) in-
ternal consultation, with the general coordination
of the institution. The partial results point out for
a more horizontal and articulated action from the
superintendence. It also presents relevant aspects
about the regulatory and institutional milestone, in
which short terms issues are highlighted, such as
the tributary reform, and of a higher deadline with
the institutions modus operandi for the execution
of its objectives thus considering the scenery and
standardization of Federal Governments pluri-an-
nual plans (PPA). The nal considerations synthesi-
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raes nais sintetizam os resultados preliminares
e enumeram os passos derradeiros da pesquisa,
enfatizando o planejamento enquanto processo.
INTRODUO
Operacionalizada em 1967, a Zona Franca de
Manaus (ZFM) teve desde ento o objetivo de criar
um centro comercial, industrial e agropecurio na
capital amazonense e adjacncias, via estmulos
scais, cuja gesto caria a cargo da Superinten-
dncia da ZFM (SUFRAMA). Em ns dos anos
1960, o chamado modelo ZFM j teve escopo
ampliado com determinados mecanismos scais
sendo estendidos a toda Amaznia Ocidental atu-
ais estados de Rondnia, Acre, Amazonas e Rorai-
ma. Tambm passaram a fazer parte da atuao da
SUFRAMA, o Distrito Industrial em Manaus, o Dis-
trito Agropecurio da SUFRAMA (DAS) e as reas
de Livre Comrcio (ALCs), nos estados de frontei-
ra, inclusive a de Macap-Santana (ALCMS), fora
da Amaznia Ocidental, realando o quo extenso
cou seu raio de ao. Pari passu, a arrecadao,
via taxa de servios administrativos (TSA) tem pro-
piciado Autarquia recursos para rmar convnios
com governos estaduais, prefeituras, instituies
de ensino superior, associaes civis e etc.
Assim, emerge o Planejamento Estratgico (PE)
como ferramenta da Autarquia, em meio amplitude
de expectativas sobre sua atuao, mudanas de
seu entorno e falta de renovao de seu quadro
de servidores. Tal ferramenta, na formatao
atual, vem sendo empregada desde meados dos
anos 1990. O Projeto de Pesquisa Anlise do
Planejamento Estratgico da SUFRAMA, Projeto
ARARA, foi estabelecido para ampliar a capacidade
Referncia aos estados nos quais a SUFRAMA possui jurisdio. A equipe do projeto inclui ampla equipe externa, ten-
do frente como consultor principal, Tadao Takahashi, e os pesquisadores Raul Martins, Marcos Formiga, Claudine Oli-
veira, Tetsuo Tsuji, Fbio Sakatsume e Jane Gadelhada, ancorada pela UFAM, mediante os professores Mauro Viei-
ra S, Aristides Oliveira Jr., Cludio Frota, Flvio Moita, Valdenei Parente, Sylvio Puga Ferreira, alm do mestrando Carlos
Eduardo Mariano da Silva e a orientanda de iniciao cientca Samara Santos (bolsa CNPq), com apoio da discente Caroline
Teobaldo. A todos cabe o agradecimento pelo estgio atual do trabalho e eventuais desculpas por falhas constantes desse texto.
Reference to the states over which SUFRAMA possesses jurisdiction. The project team includes a wide external team,
having as its main consultant, Tadao Takahashi and the researchers Raul Martins, Marcos Formiga, Claudine Olivei-
ra, Tetsuo Tsuji, Fbio Sakatsume and Jane Gadelhada, anchored by UFAM, through professors Mauro Vieira S, Aris-
tides Oliveira Jr., Cludio Frota, Flvio Moita, Valdenei Parente, Sylvio Puga Ferreira, besides the MSc Carlos Eduardo
Mariano da Silva and the scientic initiation trainee Samara Santos (CNPq scholarship), with support of the student Caroline Te-
obaldo. We would like to congratulate all for the current situation of the work and eventual apologies for mistakes in this text.
ze the preliminary results and number the research
nal steps, thus emphasizing the planning while it
is a process.
INTRODUCTION
Made operational in 1967, Manaus Free Zone
(ZFM) had from start the objective of creating a
commercial, industrial and agricultural center in the
Amazonian capital and its surroundings, via scal
incentives, whose management would belong to
the Superintendence of ZFM (SUFRAMA). In the
late 1960s, the so called ZFM model already had
its scope broadened with certain scal mechanisms
being extensive to all Occidental Amazon nowa-
days the sates of Rondnia, Acre, Amazonas and
Roraima. Later we had other institutions working
as part of SUFRAMA: Manaus Industrial Park, SU-
FRAMA Agricultural Park (DAS) as the Free Trade
Areas (ALCs), in the border states, including the
region of Macap-Santana (ALCMS), out of Occi-
dental Amazon, portraying how extensive its action
range became. Pari passu, the revenue, via ad-
ministrative services fee (TSA) has given the Ins-
titution resources to sign agreements with states
governments, municipalities, academia, civil asso-
ciations and etc.
This way, the Strategic Planning (PE) emerges
as the Institutions tool, in the middle of the expec-
tations amplitude about its action, its outskirts chan-
ging and the lack of renovation of its personnel.
Such tool, in its current format, has been employed
since the early 1990s. The SUFRAMAs Strategic
Planning Research Analysis Project, ARARA Pro-
ject, was established to broaden the capability of
this tool to guide the entity, by reinforcing the Stra-
Suframas Strategic Planning
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desse instrumento de nortear a entidade, mediante
o reforo ao PE enquanto processo contnuo, a
partir da anlise do documento de 2003, consulta
aos estados e anlise interna, afora estudos que
referenciem o PE e aes, condutas a partir dele
para os prximos anos.
MUDANA NO ENTORNO DA SUFRAMA
Inseridas na Operao Amaznia, o advento da
ZFM e a criao da SUFRAMA ocorreram em meio
s reformas do regime militar em 1964-1967, de
carter centralizador do federalismo. Tal processo
consubstanciou um entorno favorvel insero
na poltica nacional da SUFRAMA mediada pelo
Governo Central. Logo, atrair inverses era grosso
modo mais automtico para a ZFM.
Com a abertura comercial e as disputas entre
as unidades da federao (UFs) por investimentos
(guerra scal), o papel de propiciar e atrair
inverses por parte da SUFRAMA se tornou
mais complexo. O prprio aumento dos uxos
comerciais, dos investimentos externos e dos
capitais em geral tornou mais acirrado o embate
por empreendimentos entre naes. Da a maior
exigncia por desempenho mais proativo de
entidades como a SUFRAMA. Ademais, a insero
da ZFM na agenda nacional passou a ser mais
tnue.
Tais pontos vm ensejando cuidados no esforo
de planejamento estratgico ora em curso no
sentido de averiguar i) expectativas e anseios das
UFs da Amaznia Ocidental e Amap e ii) o papel da
Autarquia nesse tocante e como esta se apresenta
para atend-los naquilo que lhe compete.
EM MEIO S EXPECTATIVAS SOBRE A
ZFM E A SUFRAMA
O primeiro ponto envolveu consultas aos
estados via ocinas ao longo do 2 semestre de
2007. Nestas, vericou-se a falta de conhecimento
dos incentivos scais produo das ALCs,
apesar da noo sobre os incentivos ao comrcio,
tegic Planning as a continuous process, from the
analysis of the 2003 document, consultancy to the
states and internal analysis, besides studies whi-
ch may refer to the Strategic Planning, actions and
behaviors from it for the next years.
CHANGES TO THE SURROUNDINGS
OF SUFRAMA
Inserted in the Amazon Operation, the creation
of ZFM and SUFRAMA took place amidst the mili-
tary regimen reform in 1964-1967, as a federalism
centralizing characteristic. Such process brought
substance to a favorable surrounding for the inser-
tion of SUFRAMA in the national politics mediated
by the Central Government. Soon, attracting invest-
ments was something gross and more automatic
for ZFM.
With the personal opening and the disputes
among the federation unities (UFs) for investments
(scal war), the role of SUFRAMA of propitiating
and attracting investment became more complex.
The very increase of the commercial ows, the ex-
ternal investments and the capitals in general made
the battle for enterprises among nations even more
instigating. That is why there was a further demand
for a more proactive performance of entities such
as SUFRAMA. Besides that, the insertion of ZFM
into the national agenda became weaker.
Such points have demanded care in the effort
to the ongoing strategic planning in the sense of in-
vestigating i) expectations and longings of Occiden-
tal Amazon states and Amap and ii) the role of the
Institution in that matter and how it presents itself in
fullling their needs the way it is bound to.
AMIDST THE EXPECTATIONS ABOUT ZFM
AND SUFRAMA
The rst point involved consultancy to the
states via workshops along the 2
nd
2007 semester.
In that sense we noticed the lack of knowledge
about the scal incentives for the production of
the ALCs, besides the notion about the incentives
and commerce, due to the price reduction of
O Planejamento Estratgico da Suframa
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Suframas Strategic Planning
pelo barateamento de bens importados nessas
reas. Sinaliza, portanto, que a SUFRAMA pode
trabalhar melhor para se fazer conhecer nas UFs.
Para aes de C&T e promoo de ps-graduao
strictu sensu, as consultas apontaram para um tipo
de atuao mais horizontal, de articulao do que
verticalizar decises, elencando per se prioridades.
A carncia de empreendedorismo tambm se
fez notar, devendo ser objeto de cuidados da
SUFRAMA, medida que esta atue.
Tais pontos nortearam a consulta Delphi, via
correspondncia eletrnica junto a participantes
das ocinas e a especialistas e atores selecionados,
cuja primeira rodada j foi concluda. Afora o perl
dos respondentes, o questionrio elaborado em
conjunto com um Grupo de Trabalho Externo
abrangeu, seis tipos de questes: primeiras
impresses sobre a Amaznia; a ZFM e a SUFRAMA
em foco; acerca dos esforos a serem envidados
pelo modelo e seu ente gestor; percepo,
divulgao do modelo; RH; e marco regulatrio.
Alguns pontos da rodada merecem meno.
Nas impresses iniciais, na questo sobre o
perl de liderana a Amaznia mais carente
na regio, preponderou a opinio em torno de
que falta liderana cientco-acadmica (46,3%
dos respondentes)
4
; sobre os esforos a serem
envidados pela Autarquia, da questo 9 a 26, a
alternativa sim, prioritariamente representou mais
de 50% das respostas nos tpicos relacionados na
pgina seguinte.
Como bem observou Guajarino Arajo Filho, quando da exposio dos resultados da primeira rodada da consulta, esta no se con-
gurou em sentido estrito em uma consulta Delphi ainda que fosse executada em duas rodadas, devido ao formato do questionrio e
das questes nele constantes.
As noticed by Guajarino Arajo Filho, when the results of the rst consultancy round table happened, it was not widely congured in
a Delphi consultancy even if that was to be executed in two rounds, due to the format of the questionnaire and the questions contained
in it.
Formado por Ronaldo Mota, do Centro das Indstrias do Estado do Amazonas (CIEAM), Marco Gigio, da Fundao Certi e por
Max F. Cohen, Prof. Dr. da Universidade do Estado do Amazonas (UEA). As tabulaes foram feitas por Flvio Moita e a concepo de
parte expressiva da consulta, por Tadao Takahashi, com apoio de Tetsuo Tsuji.
Formed by Ronaldo Mota, from Amazonas State Industries Center (CIEAM), Marco Gigio, from Fundao Certi and by Max F.
Cohen, Prof. Dr. from Universidade do Estado do Amazonas (UEA). The tabulations were made by Flvio Moita and the conception of
an expressive part of the consultancy, by Tadao Takahashi, supported by Tetsuo Tsuji.
4
Reetindo em boa medida tambm a participao de pessoas de formao acadmica na consulta.
4
Also reecting the participation of academia people in the consultancy in good measure.
imported goods in those areas. So it is evident that
SUFRAMA can work better in order to be known by
the states. For the actions of C&T and strictu sensu
graduation promotion, the consultancies pointed
out for a kind of more horizontal action, more for
articulation than verticalization of the decisions,
listing per se priorities. The lack of entrepreneurship
was also noticeable, and that should be veried by
SUFRAMA, as it starts taking actions.
Such points were responsible for guiding
Delphi consultancy via e-mail with participants
of the workshops and expertise and selected
actors, whose rst round table has already been
concluded. Besides the prole of the respondents,
the questionnaire elaborated together with an
External Work Group it comprehended six kinds
of questions: rst impressions about the Amazon;
the ZFM and SUFRAMA in focus; about the efforts
to be challenged by the model and its managing
entity; perception, divulgation and model; HR; and
regulatory milestone.
Some points of the round table deserve being
mentioned. In the rst impressions, as per the le-
adership prole for the Amazon under more need
in the region, we have preponderated the opinion
that we lack scientic-academia leadership (46,3%
of the respondents)
4
; about the efforts to be sent by
the Autarchy, from question 9 to 26, the alternati-
ve yes, proprietarily represented over 50% of the
answers in the topics related the following page.
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Melhorar a infra-estrutura de logstica de Manaus;
mprove the logistics infrastructure in Manaus;
Fomentar a criao e o desenvolvimento de Parques Tecnolgicos somente em Manaus, para apoiar as indstrias do PM;
Foment the creation and development of Technological Parks only in Manaus, in order to support the industries of PM;
Fomentar a criao e o desenvolvimento de Parques Tecnolgicos em cada estado pertencente rea de jurisdio da SUFRAMA;
Foment the creation and development of Technological Parks in each state belonging to the jurisdiction area of SUFRAMA;
Fomentar a criao e o desenvolvimento do segmento produtor de em Manaus, para apoiar as indstrias do PM;
Foment the creation and development of the producing sector in Manaus, in order to support the industries of PM;

Promover a formao de um plo gs-qumico no Estado do Amazonas para aproveitar a oferta de matria-prima
(gs natural e petrleo) da Amaznia;
Promote the opening of a gas-chemical pole in Amazonas State in order to take advantage of the Amazonian raw-material supply
(natural gas and petroleum);
Promover na rea de jurisdio da SUFRAMA, a cadeia produtiva de fitoterpicos;
Promote the productive network of phito-therapeutics within the jurisdiction area of SUFRAMA;
Apoiar projetos e aes de Cincia, Tecnologia e novao na rea de jurisdio da SUFRAMA;
Support projects of Science, Technology and nnovation within the jurisdiction area of SUFRAMA;
Promover a gerao de tecnologia e formao de recursos humanos em reas de fronteiras tecnolgica para aproveitamento no
setor produtivo, como na biotecnologia e segmentos associado indstria de defesa, na rea de jurisdio da SUFRAMA.
Promote the generation of technology and formation of human resources in technological frontier areas to be used in the
productive sector, such as biotechnology and sectors associated to the defense industry, within the jurisdiction area of SUFRAMA.
Tabela 1. Aes apontadas como prioritrias para a SUFRAMA mais de 50% respondendo Sim, prioritariamente.
Fonte: 1 rodada da consulta Delphi.
Nota: Para averiguar toda a consulta e as tabulaes da primeira rodada, ver: http://www.araras.ufam.edu.br/index.
php?option=com_remository&Itemid=46&func=leinfo&id=57.
Table 1. Actions pointed out as priorities by SUFRAMA over 50% answering Yes, proprietarily.
Source: 1st round of Delphi. Consultancy
Note: In order to verify the entire consultancy and the tabulations of the rst round, see: http://www.araras.ufam.edu.br/index.
php?option=com_remository&Itemid=46&func=leinfo&id=57.
Quanto ao marco regulatrio, as questes ati-
nentes reforma tributria e s zonas de processa-
mento de exportao (ZPEs) apresentaram diviso
entre os respondentes, principalmente entre aque-
les do Amazonas e os das demais UFs. Exempli-
cando, para as ZPEs, os respondentes se dividiram
entre aqueles que as consideravam como ameaa
e aqueles que as viam como complementares.
O PAPEL DA SUFRAMA E SEU DUPLO
DESAFIO
Quanto ao segundo ponto, pode-se avaliar o pa-
pel da SUFRAMA, partindo de um prisma distinto.
Tomando-se a rede de valor da rma de Branden-
burger e Nalebuff, esta, alm de salientar o papel
As per the regulatory market, the issues perti-
nent to the tributary reform and exports processing
zones (ZPEs) presented divisions among the res-
pondents, mainly among those from Amazonas and
other states. Just as an example, for the ZPEs, the
respondents were divided among those conside-
ring it as a threat and those who saw it as comple-
mentary.
THE ROLE OF SUFRAMA AND ITS
DOUBLE CHALLENGE
As for the second point, it is possible to evaluate
the role of SUFRAMA coming from a distinct prism.
Taking the value network of the company of Bran-
denburger and Nalebuff, that one, besides the role
O Planejamento Estratgico da Suframa
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de concorrentes, clientes e fornecedores, destaca
o papel crtico dos complementadores, que, [d]o
lado da demanda, aumentam a disposio dos
compradores para pagar pelos produtos; do
lado da oferta, reduzem o preo que os forne-
cedores precisam para seus insumos (Ghema-
wat, 2007: p. 44-45).
O fato que determinadas instituies gover-
namentais ou de interesse pblico que lidam com
o fomento produo e ao investimento deveriam
ser consideradas pelas rmas no apenas como
ambiente externo quando estas formulam seus
respectivos cenrios, mas como complementado-
ras.
Tomando-se a ZFM, as empresas gozam de re-
duo ou iseno de tributos incidentes no ingresso
de bens intermedirios ou matrias-primas de fora
do permetro zonafranquino
5
. Se, ao scalizar e
adotar procedimentos de acompanhamento, a Au-
tarquia exerce papel inerente ao ambiente externo
da rma, por outro lado, o primado de promover o
desenvolvimento sustentvel (sua misso no PE),
partindo de seus mecanismos scais, pe a SU-
FRAMA como complementadora no mbito da rede
de valor das rmas.
Os estmulos scais da ZFM permanecem como
grande atrativo para empreendimentos no Plo In-
dustrial de Manaus (PIM). Mas os pases tm se
preparado fortemente para disputar inverses vul-
tosas
6
, reconhecendo que o investimento no
abundante e, mesmo que seja, as decises loca-
cionais principalmente das transnacionais conside-
ram uma mirade de fatores. Nesse sentido, atuar
como instncia para recepcionar executivos aptos
a denirem onde se localizaro novas plantas impli-
ca em dirimir a burocracia em sua implementao e
5
Dito de outro modo, os mecanismos vigentes no PIM fazem as vezes de economias de escala pecunirias para as unidades indus-
triais, i.e., economias decorrentes de reduo nos valores de bens intermedirios a serem transformados em segmentos mais frente
na cadeia produtiva.
5
Said the other way round, the current mechanisms of PIM serve as pecuniary scale economies for the industrial unities, i.e., econo-
mies arisen from reduction in the value of intermediary goods to be transformed into segments ahead of the productive network.
6
Na Coria do Sul, os investimentos estrangeiros dispem do KISC, brao da KOTRA (a agncia de desenvolvimento existente des-
de 1962), criado em 1998 para servir de one-stop place para as transnacionais que queiram aterrissar em solo sul-coreano. Outro
exemplo o CINDE na Costa Rica.
6
In South Korea, the foreigner investments have KISC, branch of KOTRA (the development agency existing since 1962), created in
1998 to serve as one-stop place for transnational companies which wish to land in South-Korean ground. Another example is CINDE
in Costa Rica.
of competitors, clients and suppliers, we highlight
the critical role of the complements, which, on the
demand side, they increase the disposition of
the buyers to pay for the products; on the su-
pply side, they reduce the price the suppliers
need for their raw material (Ghemawat, 2007: p.
44-45).
The fact is that certain governmental or public
interest institutions which deal with production fun-
ding and investment should be considered by the
companies not only as external environment when
these ones formulate their respective scenery, but
as complement.
Taking ZFM, the companies enjoy reduction or
exemption of taxes occurring over the entrance
of intermediary goods or raw-material out of free
zone
5
perimeter. If, as monitoring and adopting
follow up procedures, the Autarchy plays a role
independent from the external environment of the
company, on the other hand, the primacy of promo-
ting sustainable development (its mission), arising
from its scal mechanisms, places SUFRAMA as
complement in the ambit of the value network of the
companies.
The scal stimulations of ZFM stand as a great
attractive for the enterprises in Manaus Industrial
Pole (PIM). But the countries have been strongly
prepared to dispute high volume investments
6
,
acknowledging the investment is not abundant and,
even if it is, the local decisions, especially by the
transnational ones, take into account several fac-
tors. In that sense, act as an instance to receive
executives capable of dening where new plants
will be located, implies in solving the bureaucracy
for its implementation and mitigate information fai-
lures in this process. For SUFRAMA, part of its his-
Suframas Strategic Planning
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mitigar falhas de informao nesse processo. Para
a SUFRAMA, parte de sua histria ocorreu sem ter
que atuar como facilitadora no mesmo nvel que se
exige atualmente, i.e., o papel complementador se
faz bem mais necessrio, quer pela globalizao e
maior abertura do Pas, quer pela descentralizao
do federalismo brasileiro.
O segundo grande desao reside nos efeitos de
transbordamento via convnios rmados pela SU-
FRAMA junto a governos de estados, prefeituras,
universidades, cooperativas e etc. Mas os recursos
da TSA que lhes viabilizam se sujeitam ao contin-
genciamento previsto na Lei de Responsabilidade
Fiscal. Assim, medida que sejam contingencia-
dos, h menos margem de manobra para a Autar-
quia. Mesmo com os recursos, h o desao de ge-
renci-los. A amplitude desse modus operandi tem
sido considervel, com vasto perl de convnios,
abarcando esforos em vrias direes, sinalizan-
do para uma possvel necessidade de reesquema-
tizar seu uso em torno dos objetivos legais.
Logo, o desao para a SUFRAMA duplo: as-
segurar o usufruto e ecincia no uso dos recursos
da TSA e mesmo de outros que a Autarquia venha
a captar, em prol da sua rea de jurisdio, e apro-
fundar seu papel complementador na perspectiva
das rmas, em especial quanto ao PIM.
Se o desao duplo, a superintendncia se de-
para com um duplo papel. De uma parte, necessita
atrair e fomentar novos investimentos e a produo
no PIM, bem como propiciar o transbordamento de
seus efeitos em favor das demais localidades da
Amaznia Ocidental e da ALCMS. De outra, cabe-
lhe aprovar, scalizar e acompanhar os projetos in-
dustriais que se beneciam dos estmulos scais e
os convnios por ela rmados.
Nessa direo, o esforo da equipe do ARARA
tem sido na pesquisa acerca do marco institucional
e regulatrio (esse envolvendo, dentre outros pon-
tos, a reforma tributria), cujas passagens acima
entre outras j esto em fase avanada, embora o
esforo como um todo no esteja concludo, e na
consulta interna, cuja primeira etapa, realizada via
entrevistas semi-estruturadas junto s Coordena-
tory occurred without having to act as a facilitator in
the same level it is demanded today, i.e., the com-
plementary role is much more necessary, either for
globalization and further opening in the Country, or
by the decentralization of the Brazilian federalism.
The second great challenge resides in the effects
of overow via partnerships signed by SUFRAMA
with state governments, municipalities, universities,
cooperatives and etc. But the resources of TSA
making them feasible are subject to the contingency
forecasted in the Fiscal Responsibility Law. That
way, as they become a contingency, there is less
maneuver margin for the Autarchy. Even with the
resources, the challenge to manage them does exist.
The amplitude of this modus operandi has been
considerable, with a wide prole of partnerships,
embracing efforts towards several directions, thus
signaling a possible necessity to reorganize its use
for legal objectives.
So, the challenge for SUFRAMA is double: as-
sure the usufruct and efciency in the use of the
TSA resources and even from others the Autarchy
may obtain for the good of its jurisdiction area, and
deepen its complementary role in the perspective of
the companies, especially for the PIM.
If the challenge is doubled, the superintendence
has also got a double role. On one side, it needs to
attract and fund new investments and the produc-
tion of PIM, as well as propitiate the overow of its
effects in favor of the other Occidental Amazon and
ALCMS locations. On the other side, it is bound to
approve, monitor and follow the industrial projects
which benet from the scal stimulations and the
partnerships agreed by it.
In that direction, the effort of ARARA team has
been towards the research about the institutional
and regulatory milestone (this last one involving,
among other points, the tributary reform), whose
passages above, among others, are under advan-
ced phase, although the effort as a whole is not
concluded, and in the internal consultancy, whose
rst level accomplished via semi-structured inter-
views with the General-Coordination has already
been through. Such results still lack a second level
O Planejamento Estratgico da Suframa
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T&C Amaznia, Year VI, Number 14, June 2008
es-Gerais j se encerrou. Tais resultados care-
cem ainda da segunda etapa, a ser conduzida via
questionrio mais fechado, para que sejam devida-
mente divulgados.
PRIMEIRAS CONSIDERAES
Os esforos iniciais do Projeto ARARA, via
consulta aos estados tm apontado para um perl
de atuao da SUFRAMA mais horizontal no
sentido de ser uma facilitadora entre instncias
governamentais subnacionais e a esfera federal
como um todo. Isso advm no apenas da consulta
em si, mas tambm de como a instituio pode
lidar com a mirade de atribuies e a amplitude
das expectativas em torno dela, sem que isso
desgaste a instituio, nem perca o foco de sua
misso. O caso basilar do envolvimento da
SUFRAMA quanto C&T, seu papel como instncia
de governana tende a ser bem mais profcuo do
que o de tomar para si a incumbncia de decidir
acerca da prioridade de destinao de recursos
prprios na matria. A expectativa que a segunda
rodada da consulta Delphi reforce esse aspecto de
maneira mais geral.
Sobre o exerccio do duplo papel da SUFRAMA,
vale encerrar o texto citando uma ferramenta de
cooperao e mudana descrita por Christensen,
Marx e Stevenson (out. 2006: p. 51): de desaglu-
tinao, cuja idia-mor eliminar a necessidade
de cooperao entre grupos com metas opostas.
Sob tal prisma, seria separar e aprofundar as duas
instncias da SUFRAMA, conformando uma parte
responsvel por scalizar e acompanhar e outra,
de agncia de desenvolvimento, essa possivel-
mente com vis no setor industrial, tendo em vista
a atuao de outros rgos nos demais segmen-
tos produtivos. Ambas as instncias devem ser re-
foradas para que as metas distintas resultam no
melhor cumprimento da misso. Logo, abre-se a
opo por uma nova institucionalidade associada
Autarquia a m de abarcar a poro agncia
ou mesmo para servir de opo para se formar um
fundo que saia da alada do Tesouro Nacional, do
to be conducted via a more closed questionnaire,
so they are properly divulgated.
FIRST CONSIDERATIONS
The initial efforts of ARARA Project, via consul-
tancy to the states has pointed out for a more ho-
rizontal action prole of SUFRAMA in the sense of
being a facilitator among sub-national governmental
instances and the federal sphere as a whole. That
arises not only from the consultancy itself, but also
on how the institution can deal with the countless
attributions and the amplitude of the expectations
surrounding it, without wearing the institution off,
nor losing the focus of its mission. The base case
involves SUFRAMA with C&T, its role as governing
instance tends to be much more useful than taking
to itself the incumbency of deciding about the prio-
rity of the destination of its own resources in the
subject. The expectation is that the second round
of Delphi consultancy may reinforce this aspect in a
more general way.
About the double role action of SUFRAMA, it
is worth ending the text citing a cooperation and
change tool described by Christensen, Marx and
Stevenson (out. 2006: p. 51): of disconnection,
whose main idea is to eliminate the cooperation
necessity among groups of opposed targets.
Over such prism, it would be to separate and de-
epen the two instances of SUFRAMA, conforming
a part responsible for monitoring and following the
other, of development agency, this one possibly
with a vies in industrial sector, aiming for the ac-
tion of other organizations in the other productive
sectors. Both instances must be reinforced so the
distinct targets may result in the best fulllment of
the mission. Thus, opening the option for a new
institutionalism associated to the Autarchy aiming
for embracing the agency portion or even to serve
as an option to form a fund that may no longer be
under the responsibility of National Treasury, from
the contingency. But that requires a further deepe-
ning than that exposed in this paper. The continuity
of the researches about the institutional milestone
Suframas Strategic Planning
T&C Amaznia, Ano VI, Nmero 14, Junho de 2008
54
contingenciamento. Mas, requere-se um aprofun-
damento maior do que o exposto no presente ar-
tigo. A continuidade das pesquisas sobre o marco
institucional e a consulta interna tendem a ser bali-
zares nas concluses.
claro que a deciso em torno das alternativas
institucionais, bem como de todos os aspectos do
planejamento estratgico caber em ltima instn-
cia SUFRAMA. Mas equipe ARARA compete
deixar claro todos os prs e contras atinentes ao
planejamento estratgico para os prximos anos.
BIBLIOGRAFIA
CHRISTENSEN, Clayton M.; MARX, Matt; STE-
VENSON, Howard H. Ferramentas
de cooperao e de mudana. Rio
de Janeiro, Harvard Business Review,
v. 84, n. 01, p. 45-52, Outubro 2006.
GHEMAWAT, Pankaj. A estratgia e o cenrio de
negcios; Traduo Patrcia Lessa
Flores da Cunha 2. ed. Porto Ale-
gre: Bookman, 2007.
SUFRAMA. Planejamento Estratgico 2003-
2007. Manaus: SUFRAMA, 2003.
Mauro Thury de Vieira S doutor em Cincia
Econmica pela Universidade Estadual de Cam-
pinas e professor adjunto do Departamento de
Economia e Anlise (DEA) e vice-coordenador do
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimen-
to Regional (PRODERE) da Faculdade de Estudos
Sociais da Universidade Federal do Amazonas
(UFAM/FES).
Elilde Mota de Menezes economista, possui es-
pecializao em Elaborao, Anlise e Avaliao
de Projetos e atua como superintendente adjunto
de Planejamento e Desenvolvimento Regional na
SUFRAMA.
and the internal consultancy tend to be base for the
conclusions.
Of course the decision over the institutional
alternatives, as well as all the aspects of strategic
planning will be under the responsibility of
SUFRAMA in the last instance. But it is ARARA
teams responsibility to make all pros and cons
pertaining to strategic planning completely clear for
the coming years.
BIBLIOGRAPHY
CHRISTENSEN, Clayton M.; MARX, Matt;
STEVENSON, Howard H. Cooperation
and change tools . Rio de Janeiro,
Harvard Business Review, v. 84, n. 01,
p. 45-52, October 2006.
GHEMAWAT, Pankaj. Business strategy and
scenery ; Translated by Patrcia Lessa
Flores da Cunha 2nd. ed. Porto
Alegre: Bookman, 2007.
SUFRAMA. 2003-2007 Strategic Planning.
Manaus: SUFRAMA, 2003.
Mauro Thury de Vieira S is a PhD in Economic
Science by Universidade Estadual de Campinas
and adjunct professor of the Economy and Analysis
Department (DEA) and Vice Regional Development
Graduation Program Coordinator (PRODERE) for
Faculdade de Estudos Sociais da Universidade
Federal do Amazonas (UFAM/FES).
Elilde Mota de Menezes is an economist, specialist
in Elaboration, Analysis and Evaluation of Projects
and works as adjunct superintendent of Regional
Development Planning for SUFRAMA.
O Planejamento Estratgico da Suframa