POLO INDUSTRIAL DE MANAUS (PIM): A MEDIDA DE SEU VALOR ADICIONADO COMPARADO AO RESTO DO BRASIL1 Mauro Thury de Vieira S2 Jos

Alberto da Costa Machado3 RESUMO A Zona Franca de Manaus (ZFM) uma poltica pblica federal que tem no Plo Industrial de Manaus (PIM) sua principal dinmica produtiva. Desde sua implantao em fevereiro de 1967 esse plo tem experimentado recorrentes transformaes em razo das mudanas nos cenrios econmicos nacionais e internacionais e chega em 2013 com um significativo saldo de conquistas. Apesar dos xitos reconhecidos em mbito regional, no mbito nacional, principalmente no centro-sulino, tem havido constantes crticas aos incentivos fiscais que fundamentam sua existncia. Uma das principais crticas refere-se suposio de que a ZFM agrega valor insignificante produo industrial que gera. Tendo em vista a discusso mais ampla sobre a desindustrializao brasileira, este artigo discute a questo medindo a adio de valor por cada real produzido pela indstria de transformao no Estado do Amazonas vis-vis a do Brasil. Em uma srie que vai de 1996-2010, constata-se que a ZFM, a partir de 2006, por meio do PIM, registra taxas de agregao de valor maior do que o Brasil como um todo, tendo chegado em 2010 a 45,4% enquanto o Brasil chegou a 43,2%. PALAVRAS CHAVES: Zona Franca de Manaus (XFM), Plo Industrial de Manaus (PIM), agregao de valor, indstria de transformao, desindustrializao. INTRODUO A Zona Franca de Manaus (ZFM), que tem no Polo Industrial de Manaus (PIM) sua principal dinmica produtiva, oriunda de um conjunto de intervenes federais efetivadas na

O recente trabalho est inserido no mbito do projeto PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO DO AMAZONAS 2012-2030, coordenado pelo Prof. Ms. Luiz Almir Menezes Fonseca, que conta com recursos do Pr-Estado da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas (FAPEAM). Mauro Thury de Vieira S. Economista com doutorado pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), professor adjunto do Departamento de Economia e Anlise (DEA) da Faculdade de Estudos Sociais (FES) e lder do Grupo de Pesquisa em Economia Industrial, Internacional e da Tecnologia (GETIT), ambos da Universidade Federal do Amazonas (UFAM). bolsista FAPEAM no mbito do PrEstado. E-mail: mtvsa@uol.com.br. Doutor em Desenvolvimento Socioambiental, Mestre em Cincia da Computao, Economista Emrito, Administrador de Empresas, Professor Associado do Departamento de Economia e Anlise da Universidade Federal do Amazonas, Coordenador de Pesquisa em Sociedade, Ambiente e Sade, do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA). Email: zemachado53@hotmail.com.
3 2

Amaznia, na segunda metade da dcada de 60, tendo completado, em fevereiro de 2013, 46 anos de existncia. Embora a rea do PIM situe-se nos 10.000 km2 onde os incentivos fiscais tm maior amplitude, a jurisdio, os efeitos e conexes da ZFM abrangem toda a Amaznia Ocidental e a rea de Livre Comrcio de Macap-Santana (ALCMS). Nesse perodo tem sido alvo recorrente de crticas oriundas de analistas econmicos e entidades empresariais do Centro-Sul brasileiro, mas, por outro lado, tem sido reconhecida e defendida, tanto por gestores pblicos quanto por representantes polticos regionais, como dinmica de desenvolvimento regional bem sucedida, do ponto de vista econmico, social e ambiental. A defesa intransigente e fundamentalista de um lado e a desqualificao a priori de outro tem impedido de se identificar as caractersticas virtuosas que esse modelo produtivo conquistou e os aspectos que requerem aperfeioamentos para melhor inseri-lo nos cenrios econmicos nacionais e internacionais. Com isso, corre-se o risco de comprometer todos os avanos desenvolvimentistas j obtidos em favor dessa parte da Amaznia onde a ZFM atua, a qual, sem ela, no seria mais do que um grande vazio econmico. O presente artigo, aps uma breve apresentao das transformaes que a ZFM tem experimentado, analisa sua performance referente uma questo muito presente no debate econmico nacional: a capacidade de agregar valor. Ou seja, discute a adio de valor por cada real produzido pela indstria de transformao no Estado do Amazonas vis--vis a do Brasil tal como em trabalho j exposto por S e Machado (2012), mas atualizando para dados de 2010. Como a indstria de transformao amazonense praticamente se confunde com o Polo Industrial de Manaus (PIM), i.e., o ncleo de estabelecimentos da indstria de transformao decorrente da ZFM, tem-se assim uma discusso sobre a agregao de valor desta rea de incentivos em meio a uma discusso mais ampla, sobre a desindustrializao brasileira. AS TRANSFORMAES DA ZFM Constata-se, desde logo, que a ZFM o nico processo de interveno federal na Amaznia, ocorrido no perodo dos governos militares, que resistiu ao tempo e s drsticas transformaes experimentadas pela economia brasileira nas ltimas quase cinco dcadas. Obviamente, ela passou por adaptaes e a lgica de seu funcionamento nos dias presentes est muito distante daquela vigente em seus estgios iniciais, em fins dos anos 60, quando foi

publicado o Decreto-Lei no 288, de 28 de fevereiro de 1967, que lhe deu o formato como hoje concebida4. Com claro propsito geopoltico, a ZFM vinculava-se busca por ocupao do espao amaznico com atividades econmicas e sua integrao aos eixos de desenvolvimento mais dinmicos, localizados no Centro-Sul do pas. Apoiou-se na concesso de incentivos fiscais federais e estaduais produo empresarial5, como mecanismo para reduo de desvantagens locacionais inerentes regio, alinhando-se concepo em voga de substituio de importaes para fortalecimento do mercado interno brasileiro, pela implantao de empresas fabricantes de bens de consumo inditos ou de produo inexpressiva no Brasil. Embora a ZFM tenha papel legal e registre efeitos significativos na internalizao regional do desenvolvimento6, sua essncia central situa-se no Plo Industrial de Manaus (PIM), cuja evoluo histrica pode ser periodizada conforme prope MACHADO et al (2006): - Final da dcada de 60 e meados da dcada de 70: fase de participao na criao de mercado interno para bens finais inditos pela atrao de empresas internacionais, majoritariamente em eletrnica de consumo, com liberdade de importao de insumos;

A Zona Franca de Manaus teve sua origem na Lei n 3.173, de 6 de junho de 1957, sancionada pelo presidente Juscelino Kubitschek e regulamentada pelo Decreto no 47.757, de 2 de fevereiro de 1960. Na oportunidade perfazia uma rea de apenas 200 hectares e no teve qualquer efeito significativo na economia do estado do Amazonas, at 1967, quando foi reformulada, no bojo da chamada Operao Amaznia, junto com outras importantes medidas, como a criao do Banco da Amaznia S/A BASA (reformulao do antigo Banco de Crdito da Amaznia) e da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia SUDAM (reformulao da antiga Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia - SPVEA). Mais detalhes histricos sobre a ZFM podem ser consultados em Garcia (2005).

Grosso (2005, p. 165 - Nota 135) informa que os incentivos fiscais do Modelo ZFM, concedidos para a implantao de projetos empresariais, so vinculados: a) aos tributos incidentes sobre o valor agregado nas atividades de industrializao e comercializao (IPI e ICMS); e b) aos tributos aduaneiros (IE e II), incidentes sobre a importao de insumos estrangeiros e a exportao de bens produzidos na regio. Tratam-se, pois, de incentivos produo, e no ao capital (como os incentivos de IRPJ, geridos pela extinta SUDAM, atual Agncia de Desenvolvimento da Amaznia ADA), pois as empresas deles s usufruem quando produzem e vendem, no ocorrendo desembolsos do Errio federal ou estadual para sustentar os projetos incentivados. 6 A legislao da ZFM estende alguns de seus benefcios tributrios a todo territrio da Amaznia Ocidental (Acre, Amazonas, Rondnia e Roraima) e, mais outros, especificamente para as reas de Livre-Comrcio situadas em municpios fronteirios, no intuito de reduzir as disparidades inter-regionais de custo de vida ento experimentadas pelas suas populaes, alm de estimular as atividades agrcolas, extrativas e agroindustriais nas localidades interioranas, e que beneficiassem insumos tipicamente regionais. Por conta disso, a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), autarquia federal criada em 1967 para gerir a ZFM como um todo, tambm recebeu a incumbncia, por meio dessa legislao, de administrar os fluxos de mercadorias contempladas por esses incentivos, nesses mbitos territoriais, e neles aplicar recursos em infra-estrutura econmica de apoio produo (transportes, armazenagem, eletrificao, mquinas e equipamentos, etc.).

- Meados da dcada de 70 e o incio dos anos 90: fase da substituio de importaes em ambiente de concorrncia restrita; e - Incio dos anos 90 at o presente: fase da modernizao industrial high-tech em ambiente de capitalista internacionalizado. Na primeira fase, compreendida entre 1967 e 1976, registra-se um intenso comrcio de importados e o incio de uma indstria de montagem a partir de insumos estrangeiros conduzida por empresas internacionais, dando partida na formao de mercado interno de bens de consumo durveis nesse segmento e possibilitando a entrada no Brasil de tecnologia s disponvel nos pases centrais. Dificuldades cambiais surgidas pelo choque do petrleo no final dos anos 70, levaram a ZFM para uma segunda fase, na qual as importaes passaram a condicionar-se por ndices mnimos de nacionalizao. Com esse mecanismo e o mercado interno protegido da competio externa, a produo industrial obteve alto grau de nacionalizao, com intenso uso do fator trabalho, mas reduzida produtividade. Na terceira fase, compreendida entre 1990 e os dias atuais, em decorrncia da abertura comercial brasileira, aliada poltica de estabilizao monetria iniciada em 1993/1994, o mercado brasileiro de bens de consumo durveis se expandiu fortemente, tornando-se acessvel s importaes em quantidades livres. Nessas condies, a indstria do PIM sofreu abrupta competio externa e viu-se obrigada a alterar substancialmente sua funo-produo, transitando-a para a intensidade no uso dos fatores capital e tecnologia, promovendo um esforo de modernizao cujas velocidade e profundidade dificilmente possuem paralelo na histria industrial brasileira recente. Em um primeiro momento registraram-se quedas dramticas nos nveis de emprego e vendas, porm compensadas pela qualidade e condies dos empregos restantes, bem como, pelos saltos de produtividade logo registrados. Desde ento, a lgica de suporte do paradigma fabril em Manaus deixou de ser a mera substituio de importaes e passou a ser a busca de competitividade em nvel internacional, em preo, qualidade e servios, consolidando cadeias de segmentos industriais high-tech, sobretudo pela busca de agregao local de valor em suas operaes industriais. Nesse sentido, nos primeiros anos deste sculo, o PIM tem feito significativos avanos como ser visto nas seces seguintes. UM POUCO DO DEBATE ACERCA DA DESINDUSTRIALIZAO E A ADIO DE VALOR

A desindustrializao pode ser entendida como a perda participao do setor industrial no Produto Interno Bruto (PIB) ou no emprego do Pas. Oreiro e Feij (abr.-jun. 2010: p. 222) qualificam melhor o conceito de desindustrializao, expondo que:
(...) a participao da indstria no emprego e no valor adicionado pode se reduzir em funo da transferncia para o exterior das atividades manufatureiras mais intensivas em trabalho e/ou com menor valor adicionado. Se assim for, a desindustrializao pode vir acompanhada por um aumento da participao de produtos com maior contedo tecnolgico e maior valor adicionado na pauta de exportaes. Nesse caso, a desindustrializao classificada como positiva. No entanto, se a desindustrializao vier acompanhada de uma re-primarizao da pauta de exportaes, ou seja, por um processo de reverso da pauta exportadora na direo de commodities, produtos primrios ou manufaturas com baixo valor adicionado e/ou baixo contedo tecnolgico; ento isso pode ser sintoma da ocorrncia de doena holandesa, ou seja, a desindustrializao causada pela apreciao da taxa real de cmbio resultante da descoberta de recursos naturais escassos num determinado pas ou regio. Nesse caso, a desindustrializao classificada como negativa, pois o resultado de uma falha de mercado na qual a existncia e/ ou a descoberta de recursos naturais escassos, para os quais o preo de mercado superior ao custo marginal social de produo, gera uma apreciao da taxa de cmbio real, produzindo assim uma externalidade negativa sobre o setor produtor de bens manufaturados.7

Qualquer que seja a desindustrializao (positiva ou negativa), a desagregao em etapas da produo conduz a uma menor adio de valor para cada valor produzido pela indstria (por cada unidade monetria produzida) em dada localidade ou pas. Quanto indstria de transformao, a mais expressiva das sees do setor industrial8, a reduo na agregao de valor por valor produzido consequncia da chamada Decomposio Internacional do Processo Produtivo (DIPP), nos termos de Andreff (2000). Com a DIPP, cada pas se restringe a sediar uma ou poucas etapas de cadeias produtivas extensas. MTODO E BASE DE DADOS A questo do quanto se adiciona de valor por valor da produo pode ser vista mediante os dados da Pesquisa Industrial Anual (PIA) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Tal pesquisa levanta, em nvel de Brasil e das unidades da Federao (UFs), i.e., Estados e Distrito Federal, dados a partir das Unidades Locais Industriais (ULIs) do Valor Bruto da Produo Industrial (VBPI) e do Valor da Transformao Industrial (VTI) para a indstria extrativa e a indstria de transformao.

Este trecho e Oreiro e Feij est pautado em Bresser-Pereira (jan.-mar. 2008). A indstria inclui as seguintes sees (segmentos): indstria extrativa; indstria de transformao; construo civil; e os servios industriais de utilidade pblica (SIUP), que abrange a produo e distribuio de eletricidade, gs e gua. O IBGE usa a expresso indstria geral para o conjunto formado pelas indstrias extrativa e de transformao, sendo, portanto, um agrupamento dentro da indstria. Dentre as quatro sees, a que responde por maior fatia do setor industrial a indstria de transformao.
8

O VBPI consiste em varivel derivada, obtida pela soma da receita lquida industrial com a variao dos estoques de produtos acabados e em elaborao, mais a produo prpria incorporada ao ativo imobilizado (IBGE, 2005: p. 41). J o VTI, obtido pela diferena entre o VBPI e os Custos das Operaes Industriais (COI). Os COI se referem
(...) ao valor dos custos diretamente envolvidos na produo, incorridos no ano, exceo dos salrios e encargos, sendo obtido pela soma das seguintes variveis: consumo de matriasprimas, materiais auxiliares e componentes; compra de energia eltrica; consumo de combustveis, consumo de peas e acessrios para manuteno e reparao de mquinas e equipamentos, servios industriais e de manuteno e reparao de mquinas e equipamentos ligados produo prestados por terceiros. (Id. ibid: p. 34.)

Logo o VTI pode ser uma varivel considerada como uma aproximao razovel do valor adicionado. A distino se encontra no fato do valor adicionado ser decorrente da diferena entre valor da produo e consumo intermedirio e os COI estarem contidos dentro do consumo intermedirio, mas este abarca outros itens no constantes dos custos das operaes industriais. Deste modo, foram tabulados os dados de sorte a se obter a proporo do VTI sobre o VBPI da indstria de transformao do Amazonas e do Brasil, contrastando-os ao longo do perodo 1996-2010. O ano de 1996 o primeiro ano da chamada nova srie da PIA e 2010 o ano cujo resultado foi divulgado em 2012. Assim, o perodo abarcado diz respeito a uma fase da economia brasileira na qual os preos foram estabilizados com o Plano Real, ainda que a economia do Pas in totum tivesse desafios de monta. Tambm inclui os primeiros anos da crise experimentada pela economia internacional (2009-2010). Neste contexto, o indicador obtido para a indstria de transformao tanto do Brasil quanto do Amazonas pode ser lido do seguinte modo: quanto maior for a razo VTI/VBPI, mais valor ser adicionado por valor produzido (por unidade monetria, por R$ 1,00 produzido). O mesmo j foi empregado em outros trabalhos, a exemplo do texto feito por Cano (jan. 2012) tratando justamente da desindustrializao no Brasil. COMPARANDO A DENSIDADE DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO DO AMAZONAS COM A BRASILEIRA As informaes mencionadas na seo anterior foram expostas na forma de grfico a fim de evidenciar melhor a comparao. A descrio comea pela razo entre VTI e VBPI da indstria de transformao do Brasil como um todo, ao longo de 1996-2010, segue descrevendo seu equivalente calculado para o Amazonas, de sorte que os respectivos indicadores da seo industrial em pauta do Brasil e do Amazonas sejam confrontados. Na

sequncia esto os resultados em grfico, notando-se que o carter aparentemente acentuado das mudanas se deve em boa medida opo de usar o eixo vertical comeando em 39%, no a partir de 0%.
48 47 46 45 44 43 42 41 40 39

1996 AM 44,3 BRA 46,7

1997 42,1 45,6

1998 43,2 45,0

1999 43,1 45,1

2000 42,4 44,3

2001 43,6 43,4

2002 41,7 43,3

2003 39,4 42,2

2004 40,3 41,1

2005 40,4 41,3

2006 43,4 42,1

2007 44,6 41,1

2008 45,4 41,5

2009 47,6 42,5

2010 45,4 43,2

Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE, PIA-Empresa.

Figura 1. Amazonas e Brasil Indstria de Transformao VTI/ VBPI a partir das Unidades Locais Industriais: 1996-2010 (%)

Comeando pela exposio da relao VTI/VBPI para o Brasil. A mesma decresceu quase que ininterruptamente de 1996 a 2004, saindo de patamar de 46,7% em 1996 para 41,1% em 2004. Este ltimo patamar, o mais baixo da srie iria se repetir em 2007, subindo em 2008, 2009 e 2010. Todavia tal acrscimo pode ter sido consequncia da prpria crise internacional: como os produtores do Pas no tinham como manter a mesma lucratividade o VBPI declinou. Em suma, aponta-se uma reduo na adio de valor produzido para o Brasil, ainda que com leve recuperao no ltimo trinio da srie, porm devendo-se acautelar com tal melhora. Olhando o mesmo perodo para o Estado do Amazonas, observa-se que, de 1996 a 2003, no h uma tendncia clara do indicador em questo, embora o patamar de 1996, de 44,3% seja o mais alto. Porm h uma forte queda de fato da razo VTI/VBPI de 2001 a 2003. Ademais, de 1996 a 2003, o indicador amazonense sempre ficou abaixo do brasileiro, exceto em 2001. Em 1996, a proporo do VTI no VBPI amazonense ficou em 44,3%, atingindo seu menor patamar em toda a srie (1996-2010) em 2003, quando ficou em 39,4%.

Todavia o ano de 2003 se configurou em ano de inflexo, com a razo VTI/VBPI ascendendo sem interrupes desde 2004. Mais: desde 2006, a relao superou a do Brasil (43,4% versus 42,1%). Em 2007, o indicador amazonense chegou a 44,6%, quando ultrapassou pela primeira vez o indicador de 1996. No binio seguinte, cresceu ainda mais, para 45,4% em 2008 e 47,6% em 2009. Em 2010, o indicador caiu, retornando ao patamar de 2008, porm ainda acima do Brasil que ficou em 43,2%. Conforme S e Machado (2012) esta notvel evoluo pode ser decorrente de trs fatores registrados em 2003 ou a partir de ento: Prorrogao da vigncia dos estmulos fiscais da ZFM, de 2013 para 2023, via aprovao de Emenda Constitucional; Aperfeioamento da legislao de incentivos fiscais do Estado do Amazonas (Lei n 2826) para fomentar o encadeamento produtivo, a exemplo do estabelecimento do diferimento em favor dos bens intermedirios; e Adequao, aps 2003, da legislao sobre a contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS) e Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), visando tornar atrativa a produo, no prprio PIM, dos bens intermedirios que as empresas de bem final demandam, em vez de faz-lo em outra unidade da federao. Assim, no haveria a priori como caracterizar o PIM como localidade onde os produtores simplesmente maquiam os produtos. O crescimento do indicador em 2009 - apesar de ser o ano que sofreu o efeito imediato da crise - e sua queda em 2009, mostra uma particularidade do indicador que requer explicao. que a crise afetou mais fortemente alguns segmentos do que outros: a diviso 26 da verso 2.0 da CNAE, que se refere ao complexo eletrnico perdeu participao na indstria de transformao pontualmente em 2009: o VTI do complexo representava 27,1% de toda a indstria de transformao em 2008, passando a representar 24,2% em 2009, mas recuperando em 2010, 27,4%. Em termos de VBPI, o complexo eletrnico significava em 2008 37,1% da indstria de transformao amazonense, caindo para 34,5% em 2009 e subindo para 38,2% no ano seguinte. Nota-se que a razo VTI/VBPI do complexo menor que da indstria de transformao como um todo, assim sua menor participao contribui para ampliar a densidade da indstria de transformao. Tal fato se deve a uma caracterstica da indstria eletrnica que no s da instalada no PIM: a DIPP uma caracterstica muito forte do complexo, com extensas cadeias globais, maiores que as de outros setores. Assim, a menor participao do complexo eletrnico seja no VTI, seja no VBPI da indstria de transformao

concorreu para o prprio acrscimo da razo VTI/VBPI, sugerindo cuidados no uso do mesmo. Alm da observao pontual sobre os anos de 2009 e 2010, um contra-argumento slido passvel de ser feito. Nem toda a dinmica da produo da indstria de transformao amazonense est alicerada na ZFM, pois uma parcela tem residido no segmento fabricante de coque e produtos refinados de petrleo. A lgica desta diviso industrial no est vinculada a dos incentivos fiscais e seu peso na indstria de transformao amazonense tem crescido segundo os dados da PIA. Para verificar esta particularidade, fez-se uma tabulao retirando tal segmento tanto do Amazonas quanto do Brasil, ainda que faz-lo para o Amazonas no seja trivial. Para evitar expor a estatstica de determinada empresa/unidade local industrial (procedimento adotado pelo IBGE para no expor informaes individuais), os dados do Amazonas, referentes fabricao de refinados de petrleo e afins, em diversos anos, informao disponvel. Pode-se constatar que, mesmo assim, o ano de 2003 foi de inflexo e que, a partir de 2007, a indstria de transformao do Amazonas passou a ter uma razo VTI/VBPI maior que a do Brasil. Ou seja, a indstria de transformao amazonense, que praticamente se confunde com o PIM, principalmente ao se retirar a fabricao de derivados de petrleo, passou a adicionar mais valor para cada R$ 1,00 produzido. no esto disponveis. De qualquer modo conseguiu-se uma aproximao para os anos nos quais no h

47

45

43

41

39

37

1996 BRA 46,64 AM 42,98

35

1997 45,74 41,08

1998 44,51 41,76

1999 2000 2001 2002 43,91 42,14 41,82 41,84 41,88 40,98 40,97 39,70

2003 40,30 35,30

2004 39,59 36,89

2005 2006 2007 2008 39,13 39,90 39,19 39,65 36,12 38,99 39,78 40,70

2009 40,83 43,00

2010 41,42 41,86

Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE, PIA-Empresa. Nota: Para o Amazonas, quando no foi possvel expurgar exclusivamente os dados da atividade fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool, foram retirados os dados de "outros da indstria de transformao" que abarca outras divises tambm desidentificadas. Logo adota-se a hiptese de neutralidade das demais divises da indstria de transformao com dados desidentificados at pelo pequeno peso destas.

Figura 2. Amazonas e Brasil Indstria de Transformao , exclusive Fabricao de Coque, Refino de Petrleo e Demais Combustveis VTI/ VBPI a partir das Unidades Locais Industriais: 1996-2010 (%)

CONSIDERAES FINAIS a) A INDSTRIA DA ZFM AGREGA MAIS VALOR QUE A INDUSTRIA BRASILEIRA Procurou-se discutir o argumento de que a indstria de transformao amazonense pouco agregaria valor, devido a seus incentivos fiscais e sua lgica de operao. Os dados apurados a partir da PIA e o contraste com os do Brasil mostraram justamente o contrrio: o senso comum de que o PIM pouco adiciona valor merece escrutnio mais criterioso, uma vez que a indstria de transformao do Amazonas, que praticamente se confunde com o PIM, tem adicionado mais valor por cada real produzido do que a indstria de transformao do Brasil como um todo. Para tratamentos futuros, interessante trabalhar tal processo com a questo do perfil e composio por grupos de atividades da indstria de transformao para averiguar a participao de segmentos como a indstria eletrnica e a de outros equipamentos de transporte (motocicletas etc.) e como tem mudado ao longo do perodo considerado.

B) PRORROGAR A ZFM PRECISO, MAS APERFEIO-LA URGENTE A discusso recente em torno de estmulos fiscais a setores especficos tem sido um dos desafios ao funcionamento da ZFM e colocado o PIM em evidncia por conta de perdas ante outras localidades brasileiras em termos de diferenciais tributrios que lhe conferem ou conferiam vantagem. Frente a tais circunstncias as lideranas polticas regionais buscam prorrogar sua vigncia para uma quase perenizao e, ao mesmo tempo, estender sua base territorial9, na suposio de que mais tempo e mais espao blindaro a ZFM contra os dramticos desafios que os cenrios novos trazem para sua atual lgica de funcionamento. A histria desses 45 anos de existncia da ZFM atesta, de forma veemente, que apenas a ampliao de sua base territorial e de sua vigncia no so condies para sua continuidade exitosa. Nos dias presentes, mesmo estando previstos constitucionalmente, seus incentivos no gozam de plena efetividade, pois ficam a merc de decretos, resolues, portarias e outros instrumentos infraconstitucionais, com particular destaque para os encaminhamentos dos Processos Produtivos Bsicos (PPBs) em mbito ministerial. O caso recente de concesso de incentivos fiscais para os tablets um exemplo no qual o diferencial tributrio da ZFM diante de outras localidades brasileira foi alterado infraconstitucionalmente. Ademais, uma srie de outros entraves, particularmente logsticos e de burocracia institucional, bem como, a fragilizao do ente que a gerencia a SUFRAMA, que tem enfrentado uma mirade de dificuldades, incluindo o contingenciamento dos recursos gerados pela sua Taxa de Servios Administrativos (TSA) so outros tantos fatores a indicar que somente prorrogar e ampliar pouco aclarar o horizonte da ZFM. Por outro lado, os formuladores de polticas nacionais, especialmente aquelas voltadas para atender determinao constitucional de diminuir as desigualdades regionais, no podem ignorar os xitos que a ZFM j foi capaz de aportar para a regio, inclusive sendo fator de proteo ambiental, mesmo tendo que se reinventar ao longo do tempo, como ficou demonstrado nas transformaes experimentadas. No podem, tambm, trat-la com base em senso comum ou por preconceitos, pois como ficou demonstrado, em termos de agregao e valor nos processos industriais, ela tem melhor desempenho do que a industria brasileira como um todo.

Em 24/10/2011, a Presidente Dilma Roussef encaminhou ao Congresso Nacional tanto da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) que estende, no tempo, os benefcios da Zona Franca de Manaus (ZFM) por mais cinquenta anos, quanto do Projeto de Lei que amplia tais estmulos zonafranquinos, em termos de rea, para toda a Regio Metropolitana da Manaus (RMM).

Tanto para as lideranas regionais quanto para os tomadores de decises nacionais, o ponto-chave seria colocar o debate no sentido de inserir a ZFM como instrumento de agregao de valor em territrio nacional e como fazer com que tais medidas recentes no comprometam os resultados logrados nesta direo desde 2003. REFERNCIAS ANDREFF, Wladimir. Multinacionais globais. Bauru: EDUSC, 2000. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos (2008). The dutch disease and its neutralization: a ricardian approach. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 28, n.1 (109), pp. 47-71, jan.-mar. 2008. CANO, Wilson. A desindustrializao no Brasil. Campinas: UNICAMP, jan. 2012. (Texto para Discusso n 200.) GARCIA, Etelvina. Zona Franca de Manaus: histria, conquistas e desafios. Manaus, SUFRAMA. 2004. GROSSO, F. S. B.. O Modelo Zona Franca de Manaus e o Desenvolvimento Sustentvel da Regio. In: VELLOSO, Joo Paulo dos Reis (Coord.), Cadernos Frum Nacional no 02 Estratgias para o Nordeste e a Amaznia. Rio de Janeiro, INAE. 2005. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa Industrial Anual Empresas. Rio de Janeiro: IBGE, 2005. (Srie Relatrios Metodolgicos, volume 26.) INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa Industrial Anual Empresas. Apud INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Sistema IBGE de Recuperao Automtica de Dados SIDRA. Acesso em: vrias datas ao longo de 2011. Disponvel em: http://www.sidra.ibge.gov.br. MACHADO, J. A. C.; OLIVEIRA JUNIOR, A. R.; COSTA, F. A.; SANTANA, A. C. . Metamorfoses do Modelo Zona Franca de Manaus: Desafios pesquisa e ao planejamento do desenvolvimento regional. In: Elenise Scherer, Jose Aldemir de Oliveira. (Org.). Amaznia: Polticas Pblicas e Diversidade Cultural. Amaznia: Polticas Pblicas e Diversidade Cultural. 1ed .Rio de Janeiro: Garamond, 2006, v. 1, p. 39-59.

OREIRO, Jos Luis; FEIJ, Carmen A.. Desindustrializao: conceituao, causas, efeitos e o caso brasileiro. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 30, n. 2 (118), pp. 219-232, abr.-jun. 2010. S, Mauro Thury de Vieira, MACHADO, Jos Alberto da Costa. Plo Industrial de Manaus: suas transformaes e seus xitos na agregao de valor regional no perodo 1996-2009. Disponvel em: http://www.centrocelsofurtado.org.br/congresso2012/geral.php?ID_S=2. Acesso em: 12 dez. 2012. (Texto base de apresentao na mesa Amaznia: de antes de 1912 a depois de 2012 e algumas pedras no meio do caminho, no I Congresso Internacional do Centro Celso Furtado).