Você está na página 1de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof.

Rodrigo Renn Aula 00

Aula Demonstrativa: Modelos de Gesto Pblica

SAIU O EDITAL PARA O ICMS-SP SO 885 VAGAS INICIAIS! HORA DE REALIZAR O SEU SONHO! Ol pessoal, tudo bem? Meu nome Rodrigo Renn e tenho o grande prazer de iniciar com vocs um curso de Administrao Pblica para o concurso de Agente Fiscal de Rendas da Secretaria de Fazenda do Estado de So Paulo. Este um dos concursos mais esperados do pas e acabou de ser lanado pelo governo de SP. As provas sero nos dias 23 e 24 de maro, portanto temos bastante tempo para que vocs se sintam vontade para encarar este desafio. Nosso objetivo lhe preparar para conseguir uma destas vagas! Nossa matria ser cobrada na prova de conhecimentos gerais e ter dez questes. O edital veio muito diferente do anterior, que cobrava os temas de Administrao Geral. Professor, e como ser o curso? Iremos dar um enfoque nos temas que tm sido cobrados pela FCC nos ltimos certames. Sempre que possvel, utilizaremos questes dos concursos passados deste mesmo cargo. Assim, este ser um curso de teoria e exerccios. Vamos resolver dezenas de questes da FCC e ver dicas das famosas pegadinhas dela! Para voc, que tem dificuldade para resolver provas de Administrao, eu digo: est mais do que na hora de voc desencanar desta matria! Depois deste curso, voc vai deixar de se estressar quando tiver uma prova de Administrao nas mos! Alm disso, a matria de Administrao Pblica tem sido cada vez mais cobrada, tendo sido includa em praticamente todos os concursos importantes da rea fiscal e jurdica, como os concursos da Receita Federal, ICMS-RJ e diversos tribunais. Irei trabalhar a teoria necessria e comentar centenas de questes para que vocs cheguem prontos para o que der e vier no dia da prova!

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

1 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Antes de qualquer coisa, vou dizer um pouquinho sobre mim: sou carioca e formado em Administrao pela PUC do RJ, com Ps-Graduao em Gesto Administrativa. Como vocs, j fui concurseiro e disputei diversos concursos da rea de Administrao, e sei como encarar esse desafio. Atualmente, sou gestor federal no Ministrio do Planejamento, tendo sido tambm auditor de controle interno na Secretaria de Fazenda do Governo do Distrito Federal. Sou professor de Administrao Geral, Administrao Pblica e Gesto de Pessoas desde 2007 e j lecionei em muitos cursos preparatrios para concursos em todo o Brasil, tanto com material escrito quanto com material em vdeo. Tenho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o aluno, portanto no estranhem o estilo leve, pois acredito que fica mais fcil de passar o contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs dominarem essa matria. Sei que muitos de vocs j esto na estrada dos concursos e j estudaram algumas destes temas. O que proponho que faamos um estudo direcionado. Sei que os temas de nossa matria so muitos, portanto temos de focar! Assim, irei abordar os temas que mais caem, e farei isso contextualizando sempre que possvel, ou seja, trazendo casos reais! Desta forma, vocs no tero de decorar, e sim iro aprender Administrao, ok? Tenho certeza de que esse material far a diferena na sua preparao, e, alm disso, estarei presente atravs do frum do curso! Se aparecer uma dvida qualquer, estarei disponvel para esclarecer de modo direto e individualizado.

UTILIZE O FRUM DE DVIDAS! ESTAREI L PARA TE AJUDAR! Todas as dvidas sero respondidas, de modo que vocs no deixaro de ter esse contato personalizado to importante nas aulas presenciais. Os tpicos que iremos abordar neste curso esto abaixo:

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

2 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Desta forma, dividi os tpicos nas aulas abaixo, que sero disponibilizadas de acordo com o cronograma a seguir: Aula 0: Anlise crtica aos modelos de gesto pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial; Tendncias de modernizao e novos modelos de gesto da administrao pblica. Aula 1: Evoluo da administrao pblica no Brasil (aps 1930). Reformas Administrativas. (13/01) Aula 2: Governabilidade, Governana e Accountability. (20/01) Aula 3: Conceitos de Eficincia, Eficcia e Efetividade aplicados Administrao Pblica: avaliao e mensurao do desempenho governamental; Controle e Desempenho;

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

3 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Mensurao de desempenho controles, indicadores de produtividade. (27/01) Aula 4: Desconcentrao e descentralizao administrativa; Transparncia. (03/02) Aula 5: Polticas pblicas e monitoramento de resultados. (10/02) Aula 6: Parceria entre governo e sociedade, ouvidorias, governana interna e externa. (17/02) Aula 7: Gesto Pblica Empreendedora; Modernizao da gesto contempornea e modelo de gesto pblica por resultados. (24/02)

Vamos ento para o que interessa, no mesmo? Hoje veremos o tpico dos modelos de gesto pblica, que sempre so muito cobrados.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

4 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Sumrio
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica ........................... 6 Tipos de Dominao. ........................................................................... 6 Administrao Patrimonialista.................................................................. 7 Administrao Burocrtica. .................................................................. 11 Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica. .................................................... 24 Gerencialismo Puro - Managerialism ........................................................ 36 Consumerism .................................................................................. 38 Public Service Orientation - PSO ............................................................ 40 Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 52 Gabarito .......................................................................................... 63 Bibliografia ...................................................................................... 63

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

5 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica


Tipos de Dominao.
Para que possamos entender os modelos de administrao pblica, devemos conhecer os tipos de dominao. Segundo Weber1: Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo entre determinadas pessoas indicveis. Em todo Estado, deve existir alguma relao de dominao na qual os governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indivduos (dominados). Assim, a dominao no simplesmente o exerccio do poder, mas tambm a sua aceitao que leva obedincia! Portanto, se diz que a dominao o somatrio do poder com a legitimidade.
Dominao Carismtica baseada no carisma do lder

Dominao Tradicional baseada nos costumes, na tradio

Dominao Racional-Legal Baseada nas normas e regulamentos

Tipos de Dominao

Figura 1 - Tipos de dominao

Para Weber2 existem trs tipos de dominao: Dominao Tradicional Baseia-se na tradio, nos costumes arraigados, nos relacionamentos construdos por geraes. O senhor ou chefe governa no porque tenha algum mrito ou competncia especfica, mas porque seu pai governava antes dele, e antes dele seu av etc. Esta dominao ocorre porque sempre foi assim;

1 2

(Weber, 2000) (Weber, 2000)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

6 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Dominao Carismtica Baseada no carisma de uma pessoa. Acredita-se que um indivduo especfico possui qualidades e caractersticas extraordinrias, fora do comum, que o credenciam a liderar seus sditos ou seguidores. Estes lhe conferem um afeto e uma lealdade muitas vezes cegos. Como exemplo, podemos citar o caso do ex-presidente Lula, que consegue, atravs do carisma com boa parte da populao, exercer sua liderana; Dominao Racional-legal Baseada na lei! Nesse tipo de dominao, no seguimos um indivduo, mas devemos obedincia a uma srie de normas e regulamentos. Assim, se voc trabalha em uma empresa, obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens, e no porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais. A Burocracia moderna baseia-se na dominao racional-legal.

Administrao Patrimonialista.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da famlia real. Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio. Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber3, o senhor tem um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter seu poder poltico. Em troca desta boa vontade, o senhor passa a dever tambm uma ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e auxlio em momentos difceis. Naturalmente, este dever no est escrito em nenhuma ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio. Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no
3

(Weber, 2000)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

7 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

patrimonialismo existe uma grande dificuldade diferenciar esfera pblica da esfera estatal.

deste

senhor

de

O personagem mais exemplar na histria brasileira deste perodo o coronel, oligarca do interior, que dominava (e em certos aspectos ainda domina) o cenrio da poltica regional atravs da utilizao do poder econmico e da troca de favores entre seus partidrios. Dentro deste contexto, as eleies (quando existiam) eram fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos pblicos so desviados de sua finalidade. Neste modelo, a posse em cargos pblicos acontecia por livre escolha do soberano. Desta forma, estes cargos eram direcionados a amigos, parentes e apoiadores dos grupos dominantes. Assim, no existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no estado. Portanto, uma caracterstica forte deste modelo o nepotismo e a corrupo.

Lembre-se:

No modelo Patrimonialista, o governante no separa o patrimnio pblico do privado!

Os bens pblicos so utilizados para fins pessoais e os cargos pblicos so usados como moeda de troca de favores ao soberano (vemos isso atualmente quando agentes pblicos utilizam carros oficiais para viajar a turismo, quando funcionrios fazem a chamada contratao cruzada Joo contrata o filho de Jos, e, em troca deste favor, Jos contrata o filho de Joo, por exemplo). Como o soberano est acima das regras, a racionalidade subjetiva, ou seja, depende da opinio, da discricionariedade (e das arbitrariedades) do senhor no momento, inclusive nas decises da Justia. Se voc amigo do Rei pode quebrar algumas regrinhas! J se no for conhecido de ningum importante, ter que se comportar exemplarmente! Lembra do ditado: Para os amigos tudo, para os inimigos a Lei? Ele descreve bem uma prtica do patrimonialismo, no verdade? Assim sendo, no modelo patrimonialista, o patrimnio pblico "capturado" por grupos de interesse da sociedade (que podem ser empresrios, sindicatos, burocratas, etc.). Ou seja, este patrimnio deixa de servir coletividade para passar a servir aos interesses do grupo dominante. Alm disso, a justia fiscal um aspecto quase inexistente, pois a estrutura tributria (os impostos) Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

8 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes. Com isso, a populao mais pobre a que acaba proporcionalmente pagando mais impostos. Desta forma, esse modelo conhecido por sua tendncia corrupo e ao nepotismo. Veja abaixo no grfico as principais caractersticas do modelo patrimonialista: Esfera Pblica se confunde com a Privada

Racionalidade subjetiva

Sistema fiscal injusto e irracional

Tendncia corrupo e ao nepotismo

Falta de profissionalizao

Figura 2 - Caractersticas do modelo patrimonialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocrtico. Este modelo se caracterizava por um desrespeito aos princpios da impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos pblicos de alta cpula, burocratas e polticos. Prestem ateno, pois o termo burocracia no foi estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominao Racional-legal). O termo Burocracia vem do francs Bureau, que se refere aos rgos do governo (seria algo como governo de escritrio). Normalmente pensamos a dominao tradicional como uma disputa de classes, como uma diviso entre pobres e ricos (classes sociais). Entretanto, de acordo com Weber, um estamento no exatamente uma classe. O autor afirma5:

4 5

(Faoro, 2001) (Weber, 2000)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

9 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

A situao estamental pode se basear numa situao de classe de natureza unvoca ou ambgua. Mas no se determina somente por ela: a posse em dinheiro e a posio do empresrio no so, por si s, qualificaes estamentais ainda que possam levar a estas; nem a falta de patrimnio constitui, por si, uma desqualificao estamental, ainda que tambm possa levar a esta. Ou seja, uma diviso em estamentos uma diviso entre pessoas com um tipo de educao, ou etnia (descendncia gentica e cultural) e modos de vida diferentes. Um filho de um funcionrio pblico pobre que conseguisse estudar em um bom colgio da capital (e construsse um bom crculo de amizades) poderia fazer parte do estamento dominante. J o filho de um fazendeiro rico do interior que no estudasse na capital provavelmente no faria parte deste estamento, por exemplo. Portanto, o estamento burocrtico se relacionava com os funcionrios pblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado 6 Patrimonialista . De acordo com Weber, ao quadro administrativo da dominao tradicional, em seu tipo puro, faltam7: A competncia fixa segundo regras objetivas; A hierarquia racional fixa; A nomeao regulada por contrato livre e o ascenso (promoo) regulado; A formao profissional (como norma); (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o salrio pago em dinheiro. Vejam a questo abaixo: 1 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) O estamento burocrtico caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de cargos pblicos, burocratas e segmentos da classe poltica, atuando em conjunto, em benefcio prprio e em desrespeito aos princpios da impessoalidade e do universalismo de procedimentos.

6 7

(Bresser Pereira, 2001) (Weber, 2000)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

10 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

A questo est perfeita. Como vimos acima, o grupo que comandava a sociedade brasileira no sculo XIX era chamado, por Faoro, de estamento burocrtico. Este grupo no respeitava a impessoalidade, ou seja, baseava-se na troca de favores e no nepotismo para manter sua dominao. Assim, o gabarito questo correta. Continuando nossa aula, as monarquias absolutistas foram sendo substitudas aos poucos, no final do sculo XIX, por Estados modernos, passando a existir a necessidade da separao entre os bens pblicos e privados, bem como a profissionalizao da Administrao Pblica. O Estado moderno precisava ampliar suas aes de induo do crescimento da economia, com uma atuao mais direta na criao de empresas estatais e na regulao da atuao econmica. Alm disso, a sociedade comeou a demandar diversos servios pblicos e protees sociais que no existiam. Antigamente, o Estado s fornecia o acesso a Justia, a proteo policial e a defesa nacional. Depois, servios pblicos como a educao, a previdncia social e a prestao de sade passaram a ser oferecidos para grande parte da populao. Portanto, o Estado necessitava de se capacitar e de se profissionalizar. O modelo patrimonialista passou a ser visto como um problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos pases.

Administrao Burocrtica.
O termo burocracia derivado do termo francs bureau (significa escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder ou regra. Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o escritrio ou os servidores pblicos de carreira seriam os detentores do poder. Com a industrializao e a introduo de regimes democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada vez mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias. O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta forma, as notcias passaram a correr muito mais rpido e os produtos de cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores. Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as indstrias necessitavam de cada vez mais braos para poder produzir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos. Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

11 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo e as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em busca de trabalho. Desta forma, o xodo rural (massa de trabalhadores sada do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condies de trabalho) foi marcante neste perodo. Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas. Se antes tinham uma terrinha para cultivar alguns alimentos, agora tinham de comprar estes produtos no mercado. Se anteriormente aprendiam a trabalhar na prtica, agora tinham de frequentar escolas para poder lidar com as mquinas. Assim, passaram a demandar servios que antes no existiam em grande escala, como escolas e hospitais pblicos. Deste modo, tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda no estava capacitado para atender. Era o incio do que iramos denominar de sociedade de massa. Portanto, o Estado, que antes s se preocupava em manter a ordem interna e externa, passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir o crescimento econmico, aumentar a infraestrutura do pas e prestar cada vez mais servios populao. O Patrimonialismo no conseguia mais atender a este novo Estado, que concentrava cada vez mais atividades em sua mquina. O modelo Burocrtico, inspirado por Max Weber, veio ento suprir esta necessidade de impor uma administrao adequada aos novos desafios do Estado moderno, com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupo. Ou seja, uma administrao mais racional e impessoal.

Sociedades ficam mais complexas

Patrimonialismo no consegue atender s demandas sociais

Modelo Burocrtico visto como soluo mais racional e adequada

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma, o modelo burocrtico surgiu como uma necessidade histrica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as demandas sociais cresceram, e havia um ambiente com empresas cada vez maiores, com uma populao que buscava uma maior participao nos destinos dos governos. Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

12 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Portanto, no se podia mais depender do arbtrio de um s indivduo. As regras deveriam estar claras para todos e as decises deveriam ser tomadas com base em uma lgica racional. Uma coisa que devemos ter em mente que a Burocracia foi uma grande evoluo do modelo patrimonialista. Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente, o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos.

Lembre-se:

O modelo burocrtico foi uma grande evoluo do patrimonialismo!

Atualmente, o termo Burocracia visto como algo negativo em nossa sociedade, mas o modelo puro pensado por Weber foi um grande avano em relao ao que existia antes e possibilitou a construo de um Estado mais atuante e capacitado do que existia. As caractersticas principais da Burocracia so: Formalidade a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis, expressamente escritas e detalhadas. O poder do chefe restrito aos objetivos propostos pela organizao e somente exercido no ambiente de trabalho - no na vida privada. As comunicaes internas e externas tambm so todas padronizadas e formais. Impessoalidade Os direitos e deveres so estabelecidos em normas. As regras so aplicadas de forma igual a todos, conforme seu cargo em funo na organizao. Segundo Weber, a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos, como a raiva, o dio, o amor, ou seja, as emoes e as irracionalidades. As pessoas devem ser promovidas por mrito, e no por ligaes afetivas. O poder ligado no s pessoas, mas aos cargos s se tem o poder em decorrncia de estar ocupando um cargo. Profissionalizao As organizaes so comandadas por especialistas, remunerados em dinheiro (e no em honrarias, ttulos de nobreza, sinecuras, prebendas, etc.), contratados pelo seu mrito e seu conhecimento (e no por alguma relao afetiva ou emocional). O modelo burocrtico, que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras pblicas, mediante concursos pblicos, buscou eliminar o hbito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

13 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

espao no aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por favores pessoais ao soberano. Neste modelo, as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades, no por seus laos familiares ou de amizade. Prebendas e sinecuras, caractersticas do modelo patrimonialista, ou seja, aquelas situaes em que pessoas ocupam funes no governo ganhando uma remunerao em troca de pouco ou nenhum trabalho, so substitudas pelo concurso pblico e pela noo de carreira. Desta forma, o que se busca a profissionalizao do servidor pblico, sua especializao. De acordo com Weber, o quadro administrativo em uma burocracia de modelo puro se compe de funcionrios individuais, os quais8: So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu cargo; So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos; Tm competncias funcionais fixas; Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre seleo segundo; A qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada mediante prova e certificada por diploma; So remunerados com salrios fixos em dinheiro; Exercem seu cargo como profisso nica ou principal; Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo do critrio dos superiores; Trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem apropriao do cargo; Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle do servio. Veja abaixo, em resumo, as caractersticas da Burocracia:

(Weber, 2000)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

14 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Formalidade Autoridade expressa em leis; Comunicao padronizada; Controle de Procedimentos.

Impessoalidade Isonomia no tratamento; Meritocracia; Racionalidade; Sistema legal e econmico previsvel.

Profissionalismo Comando dos especialistas; Remunerao em dinheiro; Administrador especialista - noo de carreira; Hierarquia.

Figura 4 - Caractersticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe, podemos citar: O predomnio de uma lgica cientfica sobre uma lgica da intuio, do achismo; A reduo dos favoritismos e das prticas clientelistas; Uma mentalidade mais democrtica, que possibilitou igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicveis a todos. Hoje em dia, o termo Burocracia virou sinnimo de ineficincia e lentido, pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunes da Burocracia), mas ele foi um passo adiante na sua poca! Na Burocracia, existe uma desconfiana extrema em relao s pessoas, portanto so desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos, de forma a evitar os desvios. Ou seja, os funcionrios tm pouca discricionariedade, ou liberdade de escolha da melhor estratgia, para resolver um problema ou atender seus clientes! Deste modo, existe uma grande preocupao em criar critrios e processos que estabeleam o mtodo correto de se agir. Todos os processos e atividades so padronizados, so manualizados! Com isso, os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados. Outra caracterstica da Burocracia a hierarquia. As organizaes so estruturadas em vrios nveis hierrquicos, em que o nvel de cima controla o de baixo. o que chamamos de estrutura verticalizada, na qual as decises so tomadas na cpula (topo da hierarquia ou nvel estratgico). Esta situao acaba gerando uma demora na tomada de decises e no fluxo de informaes dentro da organizao! Outro problema a dificuldade de trocar informaes com outras reas da empresa, pois este Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

15 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

fluxo no livre (voc precisa enviar a informao ao seu chefe, que envie a solicitao ao chefe do outro setor etc.) Desta maneira, importante no confundir a Teoria da Burocracia, ou seu modelo puro, com os problemas que a Burocracia causou o que chamamos de disfunes da Burocracia. Normalmente a banca citar uma disfuno da burocracia e dir que uma caracterstica da Teoria da Burocracia. Por exemplo, as nomeaes para funes pblicas sem base no mrito ainda ocorrem com frequncia no Brasil. Sabemos que um dos problemas da Administrao Pblica na prtica. Entretanto, isto no faz parte da teoria da Burocracia, ou seja, do modelo idealizado por Weber! Alm disso, vocs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente, mas que conviveram e convivem juntos. No nosso contexto atual, temos ainda aspectos presentes que so heranas do patrimonialismo (nomeaes em cargos de confiana), aspectos da teoria da burocracia (concursos pblicos e noo de carreira, entre outros) e aspectos do modelo gerencial, que veremos a seguir.

Lembre-se:

Convivemos atualmente com caractersticas dos trs modelos: patrimonial, burocrtico e gerencial.

O modelo de gesto pblica buscado no momento o gerencial, mas ainda muito forte a presena do modelo burocrtico e, infelizmente, do prprio modelo patrimonialista na administrao pblica brasileira. Ou seja, nunca aplicamos o modelo puro da burocracia weberiana. Preste ateno, pois as bancas costumam cobrar muito isso. Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 19959, documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil. O texto original esse: A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competncia, como o caso das carreiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e
9

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

16 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

o valor de sua remunerao real variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram suporte a esse modelo esto superados. O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e costumes patrimonialistas, e o prprio modelo burocrtico hoje no mais visto como adequado aos novos desafios da administrao pblica. Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia, mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo, e alguns setores que j aplicam a administrao gerencial. No aplicamos o modelo puro de Weber.

Lembre-se:

Nunca aplicamos o modelo "puro" da burocracia de Weber.

As principais disfunes da Burocracia so: Dificuldade de resposta s mudanas no meio externo viso voltada excessivamente para as questes internas (sistema fechado, ou seja, autoreferente, com a preocupao no nas necessidades dos clientes, mas nas necessidades internas da prpria burocracia). Rigidez e apreo extremo s regras o controle sobre procedimentos e no sobre resultados, levando falta de criatividade e ineficincias. Perda da viso global da organizao a diviso de trabalho pode levar a que os funcionrios no tenham mais a compreenso da importncia de seu trabalho nem quais so as necessidades dos clientes ou dos outros rgos da instituio. Lentido no processo decisrio hierarquia, formalidade, centralizao e falta de confiana nos funcionrios levam a uma demora na tomada de decises importantes. Excessiva formalizao em um ambiente de mudanas rpidas, no se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas, gerando uma dificuldade da organizao de se adaptar a novas demandas. A formalizao tambm dificulta o fluxo de informaes dentro da empresa.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

17 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Podemos resumir as principais disfunes ou problemas do modelo burocrtico no quadro abaixo:

Perda da Noo Global

Rigidez e falta de inovao

Disfunes da Burocracia

Lentido na comunicao e processo decisrio

Preocupao com as regras e no com resultado

Formalizao Excessiva

Figura 5 - disfunes da Burocracia

Outro aspecto importante a relao da burocracia com o poder poltico. Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno. Os polticos cederiam cada vez mais influncia burocracia, o que criaria um absolutismo burocrtico, ou seja, um abuso de poder por parte da administrao, em prejuzo dos representantes da populao. Portanto, a criao das leis e seu controle devem ser privativos dos polticos, de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia. Outra disfuno que pode ocorrer o insulamento burocrtico, uma situao em que os tcnicos dentro da mquina administrativa passam a ser blindados contra a interferncia do pblico em geral e de outros rgos do governo. Estes rgos ou grupo de tcnicos teriam ento mais liberdade para buscar objetivos especficos, mas tambm poderiam passar a no ouvir mais a populao, ou seja, buscar no os objetivos desejados pelos cidados, mas os seus prprios objetivos (ou dos grupos empresariais dominantes). Desta forma, no existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores, pois estes estariam blindados aos desejos e interesses da sociedade civil. Vamos ver algumas questes recentes? Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

18 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

2 - (FCC TRE/AL ANALISTA 2010) O formalismo, a ideia de carreira pblica, a hierarquia funcional e a profissionalizao do servidor, consubstanciando a ideia de poder racional legal, so princpios inerentes ao modelo de Administrao Pblica a) Patrimonialista. b) Burocrtica. c) Gerencial d) Assistencialista. e) Corporativa. Questo bem tranquila da FCC. Os modelos de gesto pblica so: patrimonial, burocrtico e gerencial. Assim, podemos de cara eliminar as opes D e E. Dentre dos modelos de gesto, o que se caracteriza pelo formalismo, pela impessoalidade e pela profissionalizao o modelo burocrtico. Dessa maneira, o gabarito a letra B. 3 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR administrao do Estado moderno, reforma burocrtica trata-se 2010) Na administrativa

A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano. C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade.

Como acabamos de ver, a Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista, ou patrimonial. Portanto, a alternativa B est correta. A alternativa A est errada, pois a reforma burocrtica existiu antes do modelo gerencial ser concebido. Diga-se de passagem, o modelo gerencial s foi pensado aps o modelo burocrtico ter mostrado suas deficincias, como veremos em breve.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

19 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

A alternativa C absurda, pois no existiu Administrao Pblica tradicionalista, tampouco a reforma burocrtica objetivou um Estado gerencial patrimonial. J a alternativa D trocou as bolas, ou seja, inverteu a ordem. Ocorreu a transio do patrimonialismo para a burocracia, e no o contrrio. A alternativa E um saco de gatos, pois no faz o menor sentido! Tpica questo que quer enrolar o aluno que no estudou o tema. O modelo burocrtico no se destina exclusivamente execuo de obras e servios! Desta forma, o modelo burocrtico surgiu como uma necessidade histrica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as demandas sociais cresceram, e havia um ambiente com empresas cada vez maiores, com uma populao que buscava uma maior participao nos destinos dos governos. O gabarito mesmo a letra B. 4 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) NO constitui caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo funcional pblico. B) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, impessoalidade e formalismo. C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do controle da legalidade como critrio de avaliao da ao administrativa (due process). D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em detrimento da avaliao por resultados. E) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao e promoo de funcionrios, em detrimento da avaliao por mrito.

Esta questo pede a alternativa incorreta, portanto temos uma boa idia do que a FCC considera correto para o modelo burocrtico. A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia, que o profissionalismo, ou seja, a noo de que o servidor do Estado deve ser um especialista. Este servidor deve ento ser remunerado em dinheiro (e no em favores ou honrarias, como acontecia na poca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progresso na carreira atravs da meritocracia, ou seja, por meio do resultado de seu trabalho, e no de algum favoritismo ou amizade de algum poderoso. Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

20 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

A alternativa B tambm est correta, e aborda princpios que so importantes na burocracia, como a impessoalidade (todos so tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos), o formalismo (o prprio sistema de regras e normas que regula as organizaes) e a hierarquia. A alternativa C aborda outra caracterstica da Burocracia, o controle a priori ou por procedimentos. A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfiana no papel das pessoas na organizao, portanto todos os processos so formalizados, de forma a deixar pouca discricionariedade ao gestor pblico, ou seja, o servidor pblico tem diversas regras a seguir e ser avaliado por elas. Esta caracterstica da burocracia (controle de procedimentos) criou ento uma cultura legalista, em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos, e menos em prestar um servio de qualidade e em atingir resultados superiores. A alternativa D toca neste mesmo ponto, e tambm est correta. O gabarito mesmo a alternativa E, pois a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e no as nomeaes por critrios polticos. J at sei o que voc est pensando! Mas professor, e todas estas nomeaes de polticos para cargos no governo? Pessoal, estas so caractersticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e no caractersticas do modelo puro da burocracia, ok? No nosso contexto atual, temos ainda aspectos presentes que so heranas do patrimonialismo (nomeaes em cargos de confiana), aspectos da teoria da burocracia (concursos pblicos e noo de carreira, entre outros) e aspectos do modelo gerencial, que veremos a seguir. No podemos confundir a Teoria da Burocracia, ou seu modelo puro, com os problemas que a Burocracia causou o que chamamos de disfunes da Burocracia. A banca poder citar uma disfuno da burocracia e dir que uma caracterstica da Teoria da Burocracia. No caso da questo acima, as nomeaes sem base no mrito realmente ocorrem. Sabemos que um dos problemas da Administrao Pblica na prtica, mas no faz parte da teoria da Burocracia, ou seja, do modelo idealizado por Weber! O gabarito , assim, a letra E. 5 - (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) Com relao administrao pblica burocrtica considere. I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

21 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a profissionalizao, ou seja, a idia de carreira e hierarquia funcional, a impessoalidade e o formalismo. III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles, administradores pblicos, dirigem demandas. IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do funcionrio; voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados; seu foco central a eficincia do Estado. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I, II, III e V. (C) II, III e IV. (D) II e V. (E) III, IV e V.

A primeira frase est correta, pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber. A criao deste modelo burocrtico ocorreu no final do sculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaes do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendncia corrupo e ao nepotismo nomeao de parentes para cargos pblicos). A segunda frase est igualmente correta, descrevendo os princpios da burocracia, que j vimos anteriormente. Entretanto, a terceira frase est incorreta, pois no existe essa confiana prvia nos servidores pblicos. Muito pelo contrrio! Na hora em que se imagina que seja necessrio manualizar todos os processos, de forma a reduzir ao mximo a liberdade que o administrador ter para fazer seu trabalho, j existe uma ideia de desconfiana em seu trabalho, no mesmo? A quarta frase est incorreta por um nico detalhe. A banca se baseou em um texto de Chiavenato, que em sua obra Administrao Geral e Pblica menciona: Na administrao pblica burocrtica, o controle pode transformar-se na prpria razo de ser do ESTADO, voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

22 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Assim, a banca trocou Estado por funcionrio e considerou a frase incorreta. Acho esta uma questo bastante maldosa. Alm disso, o controle deve sempre existir. O que ocorre na burocracia que existe um controle prvio, de procedimentos ou a priori, e no um controle de resultados, ou a posteriori. Finalmente, a quinta frase tambm est incorreta. A burocracia no se distingue por sua efetividade, ou seja, a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade. Normalmente, a burocracia, por sua cultura legalista, acaba sendo mais voltada s necessidades de sua mquina do que s necessidades de seus clientes. o que chamamos de organizao autorreferida, ou seja, que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua misso e com seus objetivos. Desta forma, as nicas frases corretas so a I e a II. Assim, o gabarito letra A. 6 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O modelo de Administrao Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade. B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos. C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao. D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidado. E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes dos processos. A alternativa A est errada, pois a burocracia no deve ser imune alternncia de governantes, j que dever pr em prtica os objetivos Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

23 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

estratgicos definidos na esfera poltica. Outro erro se relaciona com o controle de resultados, que caracterstica do modelo gerencial, e no do burocrtico. A alternativa B est incorreta, pois busca eliminar o patrimonialismo, e no consolid-lo. A alternativa C tambm est incorreta, pois a burocracia no deve atuar imune aos polticos, e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo. A letra D est toda correta e descreve as caractersticas principais da burocracia. A letra E tambm est incorreta, pois identifica a burocracia com o controle de resultados caracterstica do modelo gerencial. Outro fato que no faz sentido a afirmao de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes, ok? O gabarito mesmo a letra D.

Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica.


Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, muitos governos passaram por momentos difceis, com uma economia em recesso e choques externos (como os do petrleo em 73 e 79), que levaram a uma crescente dificuldade destes governos em manter o Estado de bem-estar (srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a qualquer cidado educao e assistncia mdica gratuitas, renda mnima, auxlio desemprego etc.). Alm disso, a crise dificultou a manuteno do investimento estatal, que foi a alavanca do crescimento econmico de vrias 10 economias at aquele momento . No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em pesados investimentos estatais em infraestrutura e na criao de diversas empresas pblicas para induzir o crescimento da economia nacional. Principalmente nos anos 60 e 70, o governo brasileiro utilizou o Estado para buscar esse aumento do crescimento econmico. O investimento direto em diversas reas (como a petroqumica e a siderurgia) foi a base deste processo. Com a crise internacional, o Estado brasileiro viu-se impossibilitado de continuar a impulsionar a economia desta forma. A crise fiscal foi tambm um importante fator complicador, pois ficou cada vez mais difcil para o pas rolar11 as dvidas antigas e

10

(Abrucio, 1997)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

24 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

financiar os dficits. Portanto, era primordial reduzir os gastos governamentais. Naquele momento, o aumento de impostos no era visto pelo governo como uma alternativa palatvel ou aceitvel, pois os cidados tinham uma percepo extremamente negativa da capacidade da mquina estatal de utilizar os recursos pblicos. Nesse contexto, a dvida externa brasileira cresceu enormemente e o Brasil acabou declarando moratria (dando o famoso calote) desta dvida junto com diversos pases latinoamericanos. Desta forma, o incio da dcada de 80 foi marcado por um baixo crescimento econmico por parte da maioria destes pases. Este perodo econmico da histria brasileira e sul-americana ficou conhecido como a dcada perdida. A crise do Estado levou a uma crescente crtica ao modelo burocrtico, visto como causador de lentido, ineficincias e gastos excessivos. O governo era visto como um gastador perdulrio, que no tinha eficincia e prestava um pssimo servio aos cidados. Na busca por uma soluo para superar a crise, a alterao do modelo de gesto burocrtico, com suas formalidades e ineficincias, era uma dos temas discutidos. Muitos tericos iniciaram ento uma busca por melhores prticas e foram ao encontro de vrias iniciativas j em curso na administrao empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente e detentor de um modelo mais avanado de gesto. Para ganhar eficincia, o setor pblico deveria eliminar processos desnecessrios, formalidades que no agregassem valor ao servio e controles em excesso. O setor estatal passou a adotar ento o discurso de descentralizao, da inovao, do foco nas necessidades do cliente, da estrutura mais flexvel e enxuta que j existia no setor privado. O grfico abaixo resume o contexto em que o modelo gerencial foi introduzido. Este processo ocorreu inicialmente na Inglaterra e Estados Unidos (com os governos de Margaret Thatcher e Ronald Reagan), e depois nos demais pases desenvolvidos.

rolar uma dvida significa pagar o valor devido com uma dvida antiga com o dinheiro de uma nova dvida.

11

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

25 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Crise Econmica

Crise do Estado

Crtica ao Modelo Burocrtico


Figura 1 - contexto da introduo do gerencialismo

Essa nova concepo do Estado, em que se comeou a implantar uma administrao gerencial, chamada tambm de Nova Gesto Pblica (New Public Management ou NPM em ingls). Todavia, no podemos ver a administrao gerencial como uma negao da Burocracia j que ela mantm diversas caractersticas, como a meritocracia, a avaliao de desempenho, a noo de carreira, entre outras. Ou seja, a administrao gerencial deve ser vista como uma evoluo do modelo burocrtico, pois aproveita diversos de seus aspectos. Uma das principais diferenas entre o modelo burocrtico e o modelo gerencial est na funo controle, que deve deixar de ser efetuado com base em processos e procedimentos (a priori ou exante) para ser efetuado com base em resultados (a posteriori ou ex-post).

Nova Gesto Pblica - controle finalstico ou "a posteriori"

Burocracia - controle dos processos ou "a priori"

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

26 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Veja abaixo um texto do PDRAE12 que aborda este tpico: A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental. Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema Bresser Pereira. De acordo com ele13, o modelo burocrtico baseado em uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores pblicos. Esta desconfiana a premissa bsica de todos estes controles de procedimentos. Se no confiamos na honestidade e capacidade de deciso dos servidores, controlamos todos os seus atos nos mnimos detalhes, no mesmo? O problema que isto acarreta uma rigidez muito grande e uma dificuldade em lidar com problemas especficos e localizados, j que as leis no conseguem abranger todas as especificidades de um problema. Alm disso, se a pessoa que est executando uma tarefa no tem nenhuma liberdade de deciso, ou seja, deve apenas cumprir um regulamento detalhado, no se compromete com o resultado da ao. Assim, o agente pblico cumpre o regulamento, mesmo sabendo que aquela ao resultar em demora no atendimento, falta de materiais, etc. Mais importante do que o resultado (atender bem ao cidado, por exemplo) ter cumprido a regra. Para tentar resolver esse problema, o modelo gerencial prega que o Estado deveria ter um grau de confiana limitado em relao aos seus servidores. Veja o texto original de Bresser:
12 13

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) (Bresser Pereira, 2001)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

27 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Algumas caractersticas bsicas definem a administrao pblica gerencial. orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana. Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor e cobrar resultados. O objetivo no pode ser que ele cumpra 497 regulamentos diversos e sim que os objetivos e metas dos rgos sejam alcanados. A ideia valorizar a capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do servidor. Outra ideia a de competio. Para muitos tericos do gerencialismo (como Gaebler e Osborne14), o problema da falta de eficincia e eficcia de muitos rgos pblicos pode ser debitado ao monoplio destes rgos na prestao de servios pblicos. Desta maneira, a Polcia Federal teria pouca preocupao em acelerar a emisso de passaportes, por exemplo, pois o cidado no teria outra opo para conseguir este servio. No d pra ir Anatel e tirar um passaporte, no mesmo? Assim, o infeliz do cidado ter de esperar na fila. Para estes autores, este monoplio deveria ser quebrado sempre que possvel. Veja abaixo no grfico os objetivos do modelo gerencial, de acordo com o PDRAE:
Definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade

Competio administrada no interior do prprio Estado

Garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros ,para que possa atingir os objetivos contratados

Controle ou cobrana a posteriori dos resultados


Figura 2 - Objetivos do gerencialismo

Vamos ver uma questo sobre este tema?

14

(Osborne & Gaebler, 1992)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

28 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

7 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O enfoque gerencial da Administrao Pblica costuma ser associado ideologia neoliberal, em funo de A) as tcnicas de gerenciamento serem quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal. B) ambas as abordagens defenderem o estado mnimo, com o governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico, sendo que, para tanto, afigura-se necessrio definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios. C) ter sido introduzido pela equipe do governo Thatcher, em 1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica da Inglaterra. D) ambas as abordagens defenderem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e bem pagos, com o objetivo de servir o cidado. E) terem em comum a premissa de que o Estado deve intervir diretamente no setor econmico, em substituio iniciativa privada, razo pela qual deve-se aplicar aos servidores os mtodos de gesto, orientados para a obteno de resultados. A Administrao gerencial muitas vezes associada ideologia neoliberal, pois foram introduzidas ao mesmo tempo, mas no se pode dizer que so a mesma coisa, ou que concordam em tudo. A noo de estado mnimo, por exemplo, no faz parte do modelo gerencial, mas sim da ideologia neoliberal. Veja outro texto de Bresser abaixo: Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades sociais. Portanto, a Administrao Gerencial busca um fortalecimento do Estado, um aumento de sua governana (capacidade de gerir os recursos pblicos de forma eficiente, eficaz e efetiva) e uma mudana de foco, no a reduo simples de custos e de tamanho que previa o neoliberalismo. O gabarito da questo a letra A. Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser a noo de que se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

29 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

chama de Rent-seeking (ou a busca pela renda/recurso, em traduo livre). O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado de venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! A ideia a de que o recurso pblico est se destinando a um interesse privado (interesses de grupos de presso, de partidos etc.). Veja outro texto de Bresser abaixo: A administrao pblica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater o nepotismo e a corrupo, mas que, para isto, no so necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios quando dominavam os valores patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal a que se confundam os patrimnios pblico e privado. Por outro lado, emergiram novas modalidades de apropriao da res publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar o Estado e exige que se usem novas contra-estratgias. A administrao gerencial a descentralizao, a delegao de autoridade e de responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle sobre o desempenho, aferido mediante indicadores acordados e definidos por contrato alm de ser uma forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas modalidades de privatizao do Estado. Assim, o termo privatizao utilizado na frase no como venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas como o parasitismo do Estado, como o prprio Bresser define: Rent-seeking definido como a atividade de indivduos e grupos de buscar rendas extra-mercado para si prprios atravs do controle do Estado. A palavra tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no capital. Este o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar recebendo. Temos atualmente inmeros casos de sindicatos, por exemplo, que recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum servio sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o governante de ocasio! Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

30 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Desta forma, veja no quadro abaixo um resumo das principais caractersticas da Administrao Gerencial:

Cobrana de Resultados "a posteriori"

Maior Autonomia e Flexibilidade

Administrao Gerencial Incentivo Inovao e foco na qualidade Descentralizao e preocupao com os "clientes"

Figura 6 - Caractersticas do modelo gerencial

Outras caractersticas marcantes do novo modelo gerencial so: a demanda por maior autonomia aos gestores pblicos (financeira, material e de recursos humanos), a definio clara de quais sero os objetivos que os gestores devem buscar, a descentralizao administrativa, o incentivo inovao, a maior flexibilidade, a preocupao com as necessidades dos clientes, o foco na qualidade dos servios pblicos e uma estrutura hierrquica mais achatada e flexvel. O modelo de administrao gerencial no surgiu pronto. Este teve uma evoluo que podemos classificar em trs momentos: inicia-se com o que chamamos de gerencialismo puro (ou managerialism), depois se volta para o consumerism e o PSO - Public Service Orientation. Como j vimos, as reformas administrativas implantadas nos pases anglo-saxes a partir dos anos 70 do sculo passado, e depois disseminadas para os outros pases, ficaram conhecidas pelo nome de Nova Gesto Pblica (ou New Public Management NPM). De acordo com Paula15: a partir da dcada de 1970, a tentativa de adaptar e transferir os conhecimentos gerenciais desenvolvidos no setor privado para o setor pblico comeou a se tornar preponderante, principalmente no Reino Unido e nos Estados Unidos. Esta viso alcanou o seu auge nos anos

15

(Paula, 2005)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

31 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

1980 com a emergncia da new public management ou nova administrao pblica. Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes pases e geraram uma reviso do papel do Estado na economia e uma noo de que o atendimento aos cidados devia ser prestado com mais qualidade. Alm disso, a definio e o controle de resultados, atrelados a mecanismos como os contratos de gesto, buscaram associar, administrao pblica, um novo paradigma de gesto que viesse substituir o modelo burocrtico. Assim, existiram trs principais fases destas reformas: Gerencialismo Puro, o Consumerism e o Public Service Orientation. Vamos ver algumas questes agora? 8 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A partir da segunda metade do sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas e sociais do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao. Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas caractersticas so: A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de processos e nfase no cidado. B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado. C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder decisrio, com nfase no controle dos processos internos. D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder decisrio, nfase nos controles interno e externo da atuao dos escales inferiores. E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de controle de processos por mecanismos de controle de resultados, com foco no cidado. A letra A est errada, pois o modelo gerencial postula o controle por resultados (e no por procedimentos) e a descentralizao decisria. J a letra B est perfeita e o nosso gabarito. A letra C est toda confusa, O

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

32 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

pois o modelo gerencial no inverte o conceito de hierarquia nem tem nfase no controle dos processos internos. A letra D tambm est equivocada, pois o gerencialismo no acentua a verticalizao, pois busca uma descentralizao do poder decisrio. Na letra E, acredito que a banca pegou pesado em considerar esta afirmao errada. A alternativa foi considerada incorreta, acredito, pela afirmao de que o modelo gerencial no objetiva que os mecanismos de controle sejam totalmente substitudos (o que muda o enfoque, ou seja, o controle de resultados passa a ser visto como mais importante do que o controle de procedimentos). Deste modo, o gabarito a letra B. 9 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Do ponto de vista do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza A) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de ascenso por tempo de servio e manuteno de mecanismos de estabilidade. B) o recrutamento por concurso pblico, para carreiras eminentemente tcnicas, e por mtodos de seleo diferenciados, para profissionais que ocupem funes de liderana, instituio de tcnicas de motivao, treinamento e capacitao. C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho, focada em sistema de controle de resultados aliado autonomia dos servidores. D) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis e com promoo por mrito e antiguidade, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por funes. E) a remunerao por desempenho, a constante capacitao, o sistema de promoo por mrito em carreiras estruturadas e a autonomia dos executores. A letra A est mais ligada ao modelo burocrtico. O prprio recrutamento por concurso, na letra B, tambm se relaciona mais com a burocracia weberiana. J a letra C tem uma pegadinha, pois o modelo gerencial no prega o recrutamento por avaliao de desempenho. Na letra D, o modelo gerencial no prega o abandono do mrito, muito pelo contrrio. J a letra E est perfeita e o nosso gabarito.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

33 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

10 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) modelo de Administrao Pblica Gerencial tem como principais caractersticas (A) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado-cliente. (B) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles formais de processos e nfase no cidado-cliente. (C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total autonomia decisria. (D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra todo o poder decisrio. (E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de controle de processos. A alternativa A descreve os pontos principais da Administrao Gerencial e o nosso gabarito. A alternativa B est errada, pois o modelo gerencial prega a descentralizao do processo decisrio, de forma a flexibilizar e a agilizar a tomada de decises. J a letra C vai longe demais, pois no se pretende dar total autonomia decisria aos nveis inferiores, nem inverter o conceito de hierarquia (o subordinado mandaria no chefe!). A alternativa D tambm est errada, pois a verticalizao caracterstica da burocracia, e o modelo gerencial busca exatamente o contrrio, ou seja, o achatamento das estruturas. Com isso teramos menos nveis hierrquicos e menor custo administrativo. Por fim, a alternativa E est errada porque no se busca suprimir os mecanismos de controle, mas apenas trocar o foco nos procedimentos para o foco em resultados. 11 - (FCC TRT/PR ANALISTA ADM 2010) Sobre as caractersticas da administrao pblica gerencial considere: I. No plano da estrutura organizacional tornam-se essenciais a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder racional-legal. III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

34 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. V. Os cargos so considerados prebendas. correto o que consta APENAS em (A) I e V. (B) I e II. (C) II, III e IV. (D) I, III e IV. (E) II, III e V. A primeira frase est correta, pois a estrutura da organizao deve ser achatada (reduzindo seus nveis hierrquicos) de modo a agilizar o fluxo de informaes e a aumentar a velocidade de adaptao desta organizao aos desafios externos e demandas dos clientes internos e externos. A descentralizao, que tambm importante, ocorre quando as decises passam a ser tomadas, em sua maioria, na base da organizao, ou seja, pelas pessoas envolvidas diretamente no problema (pessoal na linha de frente). Entretanto, a segunda frase est errada, pois o modelo que se baseia na dominao racional-legal a burocracia, e no o modelo gerencial. A terceira frase tambm aborda um aspecto correto do modelo gerencial, que a viso do cidado como um contribuinte e cliente dos servios pblicos. Portanto, a mquina pblica teria de focar nas necessidades e demandas destes cidados, e no em seus problemas e demandas internos. A quarta frase aborda um dos aspectos mais importantes do modelo gerencial a preocupao com os resultados. Neste sistema, os gestores devem se comprometer com o alcance de resultados, em troca de maior autonomia para gerir seus recursos e de maior flexibilidade. A frase est certa. J a quinta frase aborda uma caracterstica do patrimonialismo (prebendas e sinecuras), e no do modelo gerencial. As prebendas e sinecuras eram posies ou cargos em que as pessoas eram escolhidas por seus contatos no poder (e no por mrito) e trabalhavam muito pouco. A escolha dos cargos pblicos funcionava como uma troca de favores entre os envolvidos. O gabarito da questo letra D.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

35 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Gerencialismo Puro - Managerialism


O primeiro impulso da Nova Gesto Pblica (NPM) veio com o gerencialismo puro (ou managerialism em ingls). De acordo com Abrucio16, a Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos primeiros pases a adotar os conceitos do NPM. O contexto era de exausto das finanas do Estado e de incapacidade do mesmo em atender a todas as demandas sociais que a sociedade cobrava. Neste primeiro momento, as primeiras aes buscaram reduzir custos e pessoal. O objetivo era devolver ao Estado a condio de investir atravs da reduo de custos e do aumento da eficincia. Dentro deste prisma, estava toda uma estratgia de reposicionar o papel do Estado na sociedade, reduzindo o nmero de atividades que eram exercidas. O primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direo de melhorar as finanas e a produtividade dos rgos pblicos. A burocracia era vista como excessivamente rgida e centralizadora na poca, tornando o Estado lento e pouco responsivo s demandas do meio externo. Alm disso, acabou gerando uma mentalidade no setor pblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e no dos resultados. Dentre as iniciativas de Thatcher estavam: a privatizao, a desregulamentao, a reduo de cargos pblicos, a definio clara dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os gastos. O movimento ficou conhecido como rolling back the state, algo como retrao da mquina estatal. De acordo com Jenkins17: Thatcher se comprometeu a mudar este modo de funcionamento do servio pblico (centralizao administrativa), aumentando a eficincia administrativa do Estado. Suas primeiras medidas foram reduzir o tamanho da mquina e o seu custo: a administrao central passou de 700 mil para aproximadamente 600 mil funcionrios. Em seguida, aprimorou o gerenciamento por meio das aes da Efficient Unit, que tinha como objetivo acompanhar as melhorias na administrao do

16 17

(Abrucio, 1997) (Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

36 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

servio pblico e executar desempenho dos servidores.

avaliaes

do

Nesta viso, o cidado encarado pelo Estado como contribuinte (financiador do Estado), que deve ter seus recursos gastos de maneira mais consciente.

Alvo do Aumento da eficincia Gerencialismo e reduo de custos Puro


Assim, foi implantada aos poucos uma administrao voltada para os resultados, com uma maior flexibilidade e descentralizao dos gestores pblicos, em vista a um ganho esperado de eficincia, que ao final acabou ocorrendo pelo menos na tica do gasto pblico. Como falamos acima, o gerencialismo buscou aumentar a eficincia do setor pblico. Mas, aps os primeiros resultados, viu-se que o setor pblico no deveria apenas se preocupar com a eficincia, mas principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes conceitos?

Eficincia Eficcia Efetividade

Fazer bem alguma tarefa Utilizar da melhor forma os recursos Relacionado ao modo, ao meio de se fazer

Fazer a coisa certa Atingir os resultados e metas Relacionado aos fins

Impacto das aes Mudar a realidade

Figura 7 - Eficincia, eficcia e efetividade

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

37 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Portanto, o gerencialismo puro buscava mais a eficincia, relacionada gesto dos recursos, do que a efetividade o efeito ou impacto na realidade social decorrentes das aes do governo. De acordo com Paula18, as caractersticas principais deste modelo foram: Descentralizao do aparelho de Estado, que separou as atividades de planejamento e execuo do governo e transformou as polticas pblicas em monoplio dos ministrios; Privatizao das estatais; Terceirizao dos servios pblicos; Regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo setor privado; Uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor privado.

Consumerism
Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto como uma soluo aceitvel. O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos clientes e no com base nas necessidades da mquina pblica. Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro, mas acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que chamamos de paradigma do cliente na administrao pblica. A preocupao deixou somente de ser com os custos e a produtividade para ser voltada a fazer melhor entregar servios de qualidade para a sociedade. Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est efetivamente envolvido na prestao do servio ao cliente. Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est lidando com o problema diretamente, sem necessitar passar esta informao a um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as chances da organizao responder ao problema de forma mais acertada.

18

(Paula, 2005)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

38 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente poder acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que gerencia o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de um prefeito do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no mesmo? Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado. Outra medida foi a tentativa de quebrar o monoplio na prestao de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de atendimento ao cliente. Ou seja, devia-se buscar, sempre que possvel, criar alternativas para o cliente na prestao de servios pblicos (como no caso de escolas prximas, por exemplo) e fomentar esta disputa entre estes prestadores de servios pblicos. De acordo com Martins19, O consumerism consistiu numa segunda resposta, uma reorientao do gerencialismo puro mais voltada racionalizao tendo como ponto central a questo da satisfao das necessidades dos cidados/consumidores de servios pblicos. A nfase deste modelo uma estratgia de qualidade, a ser controlada pelo programa Citizens Charter, cujos resultados apoiavam-se em medidas tais como descentralizao, estmulo competitividade, modelos contratuais flexveis e direcionados para a qualidade. Por fim foram criados novos modelos contratuais, que serviriam como uma gesto de resultados no setor pblico.

Alvo do Consumerism

Satisfao do cliente

As principais crticas direcionadas ao Consumerism vieram exatamente do problema de se considerar o cidado um simples cliente, pois apesar de ser uma evoluo do que existia antigamente,

19

(Martins, 1997)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

39 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

no se adapta perfeitamente ao real relacionamento que deve existir entre o Estado e seus cidados. O termo cliente traz a noo de tratamento diferenciado aos que realmente utilizam os servios pblicos, enquanto o Estado deve ser isonmico! Assim sendo, o bordo comum no setor privado (o cliente sempre tem razo) no se aplica no setor pblico, e no relacionamento entre o Estado e o cidado devem existir direitos e deveres. O conceito de cliente VIP tambm seria obviamente inconstitucional, pois o Estado no poderia tratar como especial um cidado por ser um maior contribuinte, no mesmo? Imagine se os maiores empresrios do Brasil tivessem uma fila de atendimento prioritrio em um rgo pblico. No seria bem aceito isso pela populao, no verdade? Desta forma, se fez necessria uma nova viso, que iremos ver no Public Service Orientation.

Public Service Orientation - PSO


Com o PSO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto Pblica (ou NPM), entra a noo de tratamento no somente como cliente, mas como cidado uma noo mais ampla do que a de cliente, com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, o cidado no s pode como deve supervisionar a gesto dos recursos pblicos e o funcionamento do Estado como um todo. Os princpios do PSO so temas como a equidade, a justia, a transparncia, a accountability, bem como a participao popular. A descentralizao no PSO no vista somente como uma maneira de melhorar os servios prestados, mas como um meio de possibilitar a participao popular, criando-se uma arena que aumente a participao poltica dos cidados. Desta forma, busca-se trazer o cidado para dentro da esfera do funcionamento do Estado, de modo que ele possa direcionar a maioria das aes do Estado. Veja como Marini20 descreve o PSO abaixo: O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de eqidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability).

20

(Marini, 2003)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

40 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional. Portanto, a viso atual a de que o Estado deve no s prestar servios de qualidade e tratar bem seus cidados, mas que deve proporcionar meios que possibilitem a cobrana de resultados e a participao destes cidados nas polticas pblicas, de modo que o cidado deixe de ser passivo diante do Estado para uma postura mais ativa. De acordo com Martins21, o PSO: prope uma revalorizao da poltica na definio das finalidades estatais, aumento da accountability, participao, transparncia, eqidade e justia. Este movimento baseia-se numa viso coletiva do cidado, enfoca a esfera pblica como um locus de aprendizado social e prega o aprimoramento da cultura cvica do cidado, burocrata e poltico. Vamos ver mais questes agora? 12 - (FCC ISS/SP AUDITOR 2012) Com relao introduo do paradigma ps-burocrtico na administrao pblica brasileira, considere: I. A partir de meados dos anos 1990 houve flexibilizao e, posteriormente, ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista que as organizaes pblicas abandonaram a racionalidade formal como paradigma de ao.

21

(Martins, 1997)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

41 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

II. Apesar de todas as mudanas recentes, as organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto vinculadas lgica racional-legal, base do modelo criado por Max Weber. III. A organizao ps-burocrtica teria como principais caractersticas a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas articuladas por fluxos verticais de informao. IV. As organizaes ps-burocrticas podem ser caracterizadas como orientadas para a soluo de conflitos e problemas, e esto baseadas na participao, confiana e compromisso de todos em torno de resultados. V. O tipo organizacional ps-burocrtico construdo em torno de processos tecnologicamente intensivos, fortemente preocupados pela formao de consensos baseados no personalismo. Est correto o que se afirma APENAS em a) II e IV. b) III e V. c) I, II e III. d) III, IV e V. e) I, II, III e IV. A primeira frase est errada porque no existiu essa ruptura do modelo burocrtico descrita pela banca. J a segunda afirmativa est perfeita. Apesar deste aspecto no ser muito detalhado por seus tericos, o modelo gerencial no deixa de estar vinculado lgica racional-legal. No caso da terceira afirmativa, o erro est no fato de que as organizaes ps-burocrticas devem ser exatamente o contrrio: descentralizadas, com enfoque fluxos horizontais de comunicao e informao. Entretanto, a quarta frase est certa, pois as organizaes psburocrticas (principalmente nos seus estgios mais avanados de evoluo) tem na participao do cidado e no compromisso com os resultados um dos seus pilares. Finalmente, a quinta afirmativa no faz nenhum sentido. Os modelos de gesto no diferem pelos processos tecnologicamente intensivos. Alm disso, o modelo gerencial no est baseado no personalismo, muito pelo contrrio. O gabarito mesmo a letra A. 13 - (FCC MPE/AP ANALISTA 2012) Ao relacionar os modelos de anlise histrica da gesto pblica ao longo do tempo, correto afirmar que: Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

42 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

a) A etapa patrimonialista da gesto pblica perdurou por cerca de cinco dcadas, circunscrevendo-se ao final do perodo monrquico e incio do republicano. b) O modelo burocrtico circunscrito ao incio do sculo XX at os anos 60, dado o necessrio controle da coisa pblica e o baixo uso de tecnologias de informao. c) O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste sculo, para a efetividade da administrao pblica frente s crises econmicas planetrias. d) O modelo gerencial foi uma etapa importante do desenvolvimento da administrao pblica brasileira, surgida no Estado Novo de Getlio Vargas. e) O modelo gerencial o modelo contemporneo, que enfoca resultados e uma gesto pblica pautada em competncias, alm do foco no cliente. A primeira opo est equivocada porque a etapa patrimonialista da gesto pblica durou muito mais do que cinco dcadas. Alm disso, at hoje existem prticas patrimonialistas em nossa gesto pblica. A letra B tambm est errada, pois apesar de algumas iniciativas de reforma do modelo burocrtico terem sido criadas nos anos 60, o modelo subsiste at hoje - apesar do modelo gerencial tentar alter-lo. J a letra C absurda! O modelo patrimonial no adequado aos novos desafios de uma economia moderna. A opo D tambm equivocada, pois o Estado Novo de Vargas buscou implantar o modelo burocrtico, no o gerencial. Finalmente, o modelo gerencial mesmo o paradigma atual, buscando uma gesto por resultados, com base nas competncias e no foco no cliente/cidado. O gabarito mesmo a letra E. 14 - (FCC TRE/SP ANALISTA 2012) A administrao pblica ps-burocrtica est apoiada, em parte, na administrao pblica burocrtica, da qual conserva, embora flexibilizado, o princpio fundamental a) da admisso segundo critrios de mrito. b) da descentralizao dos processos de deciso. c) do estmulo financeiro ao exerccio da criatividade d) da reduo das estruturas hierrquicas. e) da delegao de autonomia aos servidores.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

43 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Esta questo foi retirada diretamente do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado. De acordo com o PDRAE22: "A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental." Dessa maneira, o gabarito da banca mesmo a letra A. 15 - (FCC TCE/PR ANALISTA 2011) Ao relacionar os diversos modelos tericos de Administrao Pblica correto afirmar: a) Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam no gerencial, sem que suas formas antecessoras deixem de existir inteiramente. b) O modelo gerencial pressupe o foco central no controle, formalizao de processos e no empenho perifrico em resultados. c) O modelo burocrtico supera o patrimonial em uma poca em que o enfoque neoliberal pressupe o fortalecimento do Estado perante a coisa privada. d) As maiores diferenas entre o modelo gerencial e o burocrtico na administrao pblica esto relacionadas ao profissionalismo e impessoalidade. e) O modelo patrimonialista ressalta o poder da administrao pblica na gesto de seus rgos, tendo por finalidade o bem comum.

22

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

44 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

A letra A est correta e o nosso gabarito. Como sabemos, na atualidade ainda existem caractersticas do modelo patrimonial, do modelo burocrtico e do modelo gerencial. J a letra B est errada, pois a diferena entre os dois modelos (gerencial e burocrtico) est na forma de controle, que passa a ser a posteriori. Alm disso, o modelo que se baseia no cumprimento de processos o burocrtico. A letra C tambm est equivocada. O modelo burocrtico supera (aqui uso o sentido de ser melhor, no o sentido de eliminar) o patrimonial em uma poca em que o liberalismo era o dominante. O neoliberalismo surgiu muito tempo depois. No caso da letra D o erro est no fato de que o modelo gerencial e o burocrtico no diferem em relao ao profissionalismo e impessoalidade. Finalmente, a letra E tambm est incorreta. No patrimonialismo ocorre uma confuso entre a esfera estatal e a esfera privada. O soberano encara o Estado como sua propriedade. Com isso, nem sempre o bem comum buscado. O gabarito , assim, a letra A. 16 - (FCC TRE/CE ANALISTA 2012) Fundamenta-se nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exigncia de formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade, avaliao sistmica e principalmente recompensa por desempenho, ou resultados. So caractersticas deste paradigma de gesto pblica a) patrimonialista. b) matricial. c) ps-burocrtico. d) burocrtico. e) Ad hocrtico. Questo tranquila da FCC. Os paradigmas de gesto pblica so: patrimonialismo, burocracia e ps-burocrtico (ou gerencial). Como a questo aborda formas flexveis de gesto, incentivo criatividade, dentre outros aspectos modernos, s pode estar referindo-se ao modelo gerencial ps-burocrtico. O gabarito mesmo a letra C. 17 - (FCC TRT 23 REGIO ANALISTA 2011) Por administrao gerencial entende-se um modelo de gesto que Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

45 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

a) privilegia a descentralizao, a autonomia dos nveis gerenciais na aplicao da lei aos casos concretos e a desburocratizao de toda a estrutura administrativa. b) enfatiza a aplicao rigorosa das leis contra corrupo e centralizao dos processos de controle formal para garantir a eficincia do governo. c) procura alcanar resultados financeiros crescentes com base na privatizao e nomeao por critrios polticos de indicao dos nveis gerenciais. d) incentiva a profissionalizao do corpo operacional da administrao descentralizada e a elevao horizontal dos nveis mdios de remunerao dos gerentes. e) pressupe a transferncia das funes de planejamento e controle para os nveis operacionais, mas preserva o controle centralizado das funes finalsticas. A letra A est correta e o nosso gabarito. Cabe aqui apontar um termo (que a FCC gosta) que causou muita reclamao dos candidatos: a desburocratizao. Muitos acharam que isso significaria a eliminao do modelo burocrtico. Mas no isso o que a banca considera na questo, mas sim uma reduo de suas disfunes, buscada pelo modelo gerencial. J a letra B est mesmo errada, pois o gerencialismo no se caracteriza pelo controle formal nem pelo foco nos processos. A letra C tambm est equivocada porque este modelo no prega privatizaes generalizadas, muito menos indicaes polticas. O erro da letra D est na elevao horizontal dos nveis mdios de remunerao. No isso o que prega este modelo, mas sim a gesto por resultados. Finalmente, a letra E no faz sentido e est igualmente errada. O gabarito mesmo a letra A. 18 - (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) O modelo de administrao pblica gerencial a) prioriza o atendimento das demandas do cidado. b) identifica o interesse pblico com a afirmao do poder do Estado. c) identifica o interesse da coletividade com o do Mercado. d) baseia-se na competncia centralizao da deciso. tcnica dos servidores e na

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

46 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

e) enfatiza o controle dos processos formais, visando punio exemplar dos incompetentes. Questo fcil da FCC. Um dos pilares do modelo gerencial o foco no cidado/cliente. Assim, a letra A est perfeita e o nosso gabarito. 19 - (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) Segundo o paradigma ps-burocrtico, os governos devem ser a) flexibilizados por meio das prticas de comissionamento e nomeao dos cargos do ncleo estratgico. b) controlados diretamente pelos cidados-clientes, por meio de mecanismos de gesto corporativa, como Conselhos Populares. c) reduzidos ao mnimo necessrio, utilizando a terceirizao de servios bsicos e contratos de gesto com empresas privadas. d) orientados para o mercado, empreendedores e basicamente prestadores de servios, com nfase para o cidado-cliente. e) fortalecidos nos nveis operacionais, implementando concursos pblicos e aumentando os controles prvios de eficincia. A letra A est errada, pois a flexibilizao no deve se dar pelas formas de nomeao dos cargos do ncleo estratgico. J na letra B existe outro erro, pois os mecanismos devem ser de gesto participativa e no de gesto corporativa. A letra C tambm est equivocada. Os modelos ps-burocrtico no buscam o que se chamou de Estado mnimo. Alm disso, os contratos de gesto no so firmados com empresas privadas. J a letra D est correta e o nosso gabarito. Finalmente, a letra E est errada porque o foco est nos controles de resultado (e no nos controles prvios, como os de procedimentos). O gabarito mesmo a letra D. 20 - (FCC TRE-CE TCNICO 2012) A administrao pblica gerencial constitui um avano e afirma-se que deve ser permevel a maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins), em que o beneficirio seja o cidado. Esse deslocamento de foco caracteriza o paradigma na gesto pblica, conhecido como a) burocrtico. b) do cliente. Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

47 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

c) do acionista. d) do processo. e) estratgico. O paradigma do cliente apareceu no modelo gerencial. Nesta concepo, o cidado cliente deve ser o foco de toda a mquina estatal. Os esforos devem ser direcionados para satisfazer as necessidades dos cidados, e no para o fortalecimento por si s da mquina pblica. O gabarito mesmo a letra B. 21 - (FCC TRE/SP ANALISTA 2012) Na concepo psburocrtica de administrao, de forma semelhante iniciativa privada, a gesto pblica busca a) o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para satisfazer o interesse dos cidados enquanto consumidores. b) satisfazer os interesses de indivduos e grupos que consomem seus produtos e (ou) servios. c) conquistar clientes para comprar seus produtos e servios, j que no pode depender mais de impostos e taxas. d) analisar e melhorar continuamente seus processos para alcanar eficincia e qualidade na prestao de servios e produo de bens. e) realizar os princpios da legalidade, moralidade impessoalidade como fins ticos da atividade empresarial. e

A letra A est errada, pois o setor pblico no deve buscar o lucro, mas sim a satisfao do cidado. No caso da letra B, o erro est no fato de que no so somente os usurios que devem ter a ateno do Estado, mas todos os cidados. A letra C est equivocada porque o Estado no deixa de utilizar os recursos advindos de taxas e impostos. Nem todos os servios pblicos so suportados pelo pagamento direto dos usurios. J a letra D est correta e o gabarito da banca. Finalmente, a letra E est errada porque o princpio da legalidade no seguido pelo setor privado, mas sim pelo setor pblico. O setor privado pode fazer tudo o que a lei no probe. O gabarito , assim, a letra D.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

48 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

22 - (FCC MP/RS ADMINISTRADOR 2008) So princpios da administrao pblica gerencial, segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado (1995): I. A definio precisa dos objetivos que o administrador pblico deve alcanar. II. O controle ou cobrana a priori dos resultados. III. O deslocamento da nfase nos resultados (fins) para os procedimentos (meios). IV. A garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados. So verdadeiras APENAS as afirmativas (A) II e IV. (B) II e III. (C) I e III. (D) I e IV. (E) I e II. As afirmativas I e IV esto corretas. J a segunda afirmativa est errada, pois a nfase deve ser no controle de resultados a posteriori e no a priori. Ou seja, devemos saber se o gestor atingiu os resultados, aps as aes governamentais. O controle a priori relacionado com o controle de procedimentos ligado ao modelo burocrtico. O nosso gabarito , portanto, a letra D. 23 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) Do ponto de vista do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza (A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por funes. (B) o recrutamento por concurso pblico para carreiras eminentemente tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados para profissionais que ocupem funes de liderana. (C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e o permanente controle de resultados aliado autonomia dos servidores.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

49 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

(D) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o sistema de promoo por mrito. (E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos. O modelo gerencial no abandona a noo de carreira, nem postula que deva existir uma evoluo horizontal funcional. Da mesma forma, no postula uma fuga dos concursos pblicos, como descrito na alternativa B. Com relao letra C, o recrutamento no pode ser feito por avaliao de desempenho. J a letra D est correta e o nosso gabarito. Na letra E, a garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos se liga ao modelo burocrtico. O gabarito mesmo a letra D. 24 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Com relao s caractersticas da burocracia segundo Max Weber: I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os detentores do poder, o aparelho administrativo e os dominados define a dominao racional- legal, o fundamento do modelo burocrtico. II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na diviso do trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos. III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho consiste, tipicamente, no grupo dos 'discpulos', isto , dos indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade. IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com xito a pretenso ao monoplio efetivo da coao fsica para a manuteno da ordem vigente. V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocrtica submete-se a uma relao contratual e, em virtude de suas especficas qualificaes tcnicas, recompensado atravs de um salrio estipulado em dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera o prprio trabalho como uma ocupao em tempo integral. a) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

50 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

b) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. c) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. d) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. e) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. Esta questo apresenta apenas duas afirmaes incorretas. A terceira afirmativa est errada, pois a burocracia se baseia na dominao racional-legal e no na dominao carismtica, como a alternativa descreve. J a quarta afirmao uma troca de conceitos. Esta frase de Weber est descrevendo o conceito de Estado e no de Burocracia. Assim, o nosso gabarito a letra B.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

51 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Lista de Questes Trabalhadas na Aula.


1 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) O estamento burocrtico caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de cargos pblicos, burocratas e segmentos da classe poltica, atuando em conjunto, em benefcio prprio e em desrespeito aos princpios da impessoalidade e do universalismo de procedimentos. 2 - (FCC TRE/AL ANALISTA 2010) O formalismo, a ideia de carreira pblica, a hierarquia funcional e a profissionalizao do servidor, consubstanciando a ideia de poder racional legal, so princpios inerentes ao modelo de Administrao Pblica a) Patrimonialista. b) Burocrtica. c) Gerencial d) Assistencialista. e) Corporativa. 3 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano. C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade. 4 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) NO constitui caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo funcional pblico.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

52 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

B) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, impessoalidade e formalismo. C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do controle da legalidade como critrio de avaliao da ao administrativa (due process). D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em detrimento da avaliao por resultados. E) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao e promoo de funcionrios, em detrimento da avaliao por mrito. 5 - (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) Com relao administrao pblica burocrtica considere. I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a profissionalizao, ou seja, a idia de carreira e hierarquia funcional, a impessoalidade e o formalismo. III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles, administradores pblicos, dirigem demandas. IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do funcionrio; voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados; seu foco central a eficincia do Estado. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I, II, III e V. (C) II, III e IV. (D) II e V. (E) III, IV e V.

6 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O modelo de Administrao Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade. Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

53 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos. C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao. D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidado. E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes dos processos. 7 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O enfoque gerencial da Administrao Pblica costuma ser associado ideologia neoliberal, em funo de A) as tcnicas de gerenciamento serem quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal. B) ambas as abordagens defenderem o estado mnimo, com o governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico, sendo que, para tanto, afigura-se necessrio definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios. C) ter sido introduzido pela equipe do governo Thatcher, em 1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica da Inglaterra. D) ambas as abordagens defenderem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e bem pagos, com o objetivo de servir o cidado. E) terem em comum a premissa de que o Estado deve intervir diretamente no setor econmico, em substituio iniciativa privada, razo pela qual deve-se aplicar aos servidores os mtodos de gesto, orientados para a obteno de resultados. 8 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A partir da segunda metade do sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas e sociais do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao. Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

54 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas caractersticas so: A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de processos e nfase no cidado. B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado. C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder decisrio, com nfase no controle dos processos internos. D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder decisrio, nfase nos controles interno e externo da atuao dos escales inferiores. E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de controle de processos por mecanismos de controle de resultados, com foco no cidado. 9 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Do ponto de vista do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza A) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de ascenso por tempo de servio e manuteno de mecanismos de estabilidade. B) o recrutamento por concurso pblico, para carreiras eminentemente tcnicas, e por mtodos de seleo diferenciados, para profissionais que ocupem funes de liderana, instituio de tcnicas de motivao, treinamento e capacitao. C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho, focada em sistema de controle de resultados aliado autonomia dos servidores. D) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis e com promoo por mrito e antiguidade, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por funes. E) a remunerao por desempenho, a constante capacitao, o sistema de promoo por mrito em carreiras estruturadas e a autonomia dos executores. 10 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) modelo de Administrao Pblica Gerencial tem como principais caractersticas

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

55 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

(A) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado-cliente. (B) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles formais de processos e nfase no cidado-cliente. (C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total autonomia decisria. (D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra todo o poder decisrio. (E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de controle de processos. 11 - (FCC TRT/PR ANALISTA ADM 2010) Sobre as caractersticas da administrao pblica gerencial considere: I. No plano da estrutura organizacional tornam-se descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. essenciais a

II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder racional-legal. III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. V. Os cargos so considerados prebendas. correto o que consta APENAS em (A) I e V. (B) I e II. (C) II, III e IV. (D) I, III e IV. (E) II, III e V. 12 - (FCC ISS/SP AUDITOR 2012) Com relao introduo do paradigma ps-burocrtico na administrao pblica brasileira, considere: I. A partir de meados dos anos 1990 houve flexibilizao e, posteriormente, ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista que as Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

56 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

organizaes pblicas paradigma de ao.

abandonaram

racionalidade

formal

como

II. Apesar de todas as mudanas recentes, as organizaes ditas psburocrticas ainda esto vinculadas lgica racional-legal, base do modelo criado por Max Weber. III. A organizao ps-burocrtica teria como principais caractersticas a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas articuladas por fluxos verticais de informao. IV. As organizaes ps-burocrticas podem ser caracterizadas como orientadas para a soluo de conflitos e problemas, e esto baseadas na participao, confiana e compromisso de todos em torno de resultados. V. O tipo organizacional ps-burocrtico construdo em torno de processos tecnologicamente intensivos, fortemente preocupados pela formao de consensos baseados no personalismo. Est correto o que se afirma APENAS em a) II e IV. b) III e V. c) I, II e III. d) III, IV e V. e) I, II, III e IV. 13 - (FCC MPE/AP ANALISTA 2012) Ao relacionar os modelos de anlise histrica da gesto pblica ao longo do tempo, correto afirmar que: a) A etapa patrimonialista da gesto pblica perdurou por cerca de cinco dcadas, circunscrevendo-se ao final do perodo monrquico e incio do republicano. b) O modelo burocrtico circunscrito ao incio do sculo XX at os anos 60, dado o necessrio controle da coisa pblica e o baixo uso de tecnologias de informao. c) O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste sculo, para a efetividade da administrao pblica frente s crises econmicas planetrias. d) O modelo gerencial foi uma etapa importante do desenvolvimento da administrao pblica brasileira, surgida no Estado Novo de Getlio Vargas. e) O modelo gerencial o modelo contemporneo, que enfoca resultados e uma gesto pblica pautada em competncias, alm do foco no cliente.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

57 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

14 - (FCC TRE/SP ANALISTA 2012) A administrao pblica psburocrtica est apoiada, em parte, na administrao pblica burocrtica, da qual conserva, embora flexibilizado, o princpio fundamental a) da admisso segundo critrios de mrito. b) da descentralizao dos processos de deciso. c) do estmulo financeiro ao exerccio da criatividade d) da reduo das estruturas hierrquicas. e) da delegao de autonomia aos servidores. 15 - (FCC TCE/PR ANALISTA 2011) Ao relacionar os diversos modelos tericos de Administrao Pblica correto afirmar: a) Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam no gerencial, sem que suas formas antecessoras deixem de existir inteiramente. b) O modelo gerencial pressupe o foco central no controle, formalizao de processos e no empenho perifrico em resultados. c) O modelo burocrtico supera o patrimonial em uma poca em que o enfoque neoliberal pressupe o fortalecimento do Estado perante a coisa privada. d) As maiores diferenas entre o modelo gerencial e o burocrtico na administrao pblica esto relacionadas ao profissionalismo e impessoalidade. e) O modelo patrimonialista ressalta o poder da administrao pblica na gesto de seus rgos, tendo por finalidade o bem comum. 16 - (FCC TRE/CE ANALISTA 2012) Fundamenta-se nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exigncia de formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade, avaliao sistmica e principalmente recompensa por desempenho, ou resultados. So caractersticas deste paradigma de gesto pblica a) patrimonialista. b) matricial. c) ps-burocrtico. d) burocrtico. e) Ad hocrtico. 17 - (FCC TRT 23 REGIO ANALISTA 2011) Por administrao gerencial entende-se um modelo de gesto que Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

58 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

a) privilegia a descentralizao, a autonomia dos nveis gerenciais na aplicao da lei aos casos concretos e a desburocratizao de toda a estrutura administrativa. b) enfatiza a aplicao rigorosa das leis contra corrupo e centralizao dos processos de controle formal para garantir a eficincia do governo. c) procura alcanar resultados financeiros crescentes com base na privatizao e nomeao por critrios polticos de indicao dos nveis gerenciais. d) incentiva a profissionalizao do corpo operacional da administrao descentralizada e a elevao horizontal dos nveis mdios de remunerao dos gerentes. e) pressupe a transferncia das funes de planejamento e controle para os nveis operacionais, mas preserva o controle centralizado das funes finalsticas. 18 - (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) O modelo de administrao pblica gerencial a) prioriza o atendimento das demandas do cidado. b) identifica o interesse pblico com a afirmao do poder do Estado. c) identifica o interesse da coletividade com o do Mercado. d) baseia-se na competncia tcnica dos servidores e na centralizao da deciso. e) enfatiza o controle dos processos formais, visando punio exemplar dos incompetentes. 19 - (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) Segundo o paradigma ps-burocrtico, os governos devem ser a) flexibilizados por meio das prticas de comissionamento e nomeao dos cargos do ncleo estratgico. b) controlados diretamente pelos cidados-clientes, por meio mecanismos de gesto corporativa, como Conselhos Populares. de

c) reduzidos ao mnimo necessrio, utilizando a terceirizao de servios bsicos e contratos de gesto com empresas privadas. d) orientados para o mercado, empreendedores e prestadores de servios, com nfase para o cidado-cliente. basicamente

e) fortalecidos nos nveis operacionais, implementando concursos pblicos e aumentando os controles prvios de eficincia.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

59 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

20 - (FCC TRE-CE TCNICO 2012) A administrao pblica gerencial constitui um avano e afirma-se que deve ser permevel a maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins), em que o beneficirio seja o cidado. Esse deslocamento de foco caracteriza o paradigma na gesto pblica, conhecido como a) burocrtico. b) do cliente. c) do acionista. d) do processo. e) estratgico. 21 - (FCC TRE/SP ANALISTA 2012) Na concepo ps-burocrtica de administrao, de forma semelhante iniciativa privada, a gesto pblica busca a) o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para satisfazer o interesse dos cidados enquanto consumidores. b) satisfazer os interesses de indivduos e grupos que consomem seus produtos e (ou) servios. c) conquistar clientes para comprar seus produtos e servios, j que no pode depender mais de impostos e taxas. d) analisar e melhorar continuamente seus processos para alcanar eficincia e qualidade na prestao de servios e produo de bens. e) realizar os princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade como fins ticos da atividade empresarial. 22 - (FCC MP/RS ADMINISTRADOR 2008) So princpios da administrao pblica gerencial, segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado (1995): I. A definio precisa dos objetivos que o administrador pblico deve alcanar. II. O controle ou cobrana a priori dos resultados. III. O deslocamento da procedimentos (meios). nfase nos resultados (fins) para os

IV. A garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados. So verdadeiras APENAS as afirmativas (A) II e IV. Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

60 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

(B) II e III. (C) I e III. (D) I e IV. (E) I e II. 23 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) Do ponto de vista do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza (A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por funes. (B) o recrutamento por concurso pblico para carreiras eminentemente tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados para profissionais que ocupem funes de liderana. (C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e o permanente controle de resultados aliado autonomia dos servidores. (D) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o sistema de promoo por mrito. (E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos. 24 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Com relao s caractersticas da burocracia segundo Max Weber: I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os detentores do poder, o aparelho administrativo e os dominados define a dominao racional- legal, o fundamento do modelo burocrtico. II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na diviso do trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos. III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho consiste, tipicamente, no grupo dos 'discpulos', isto , dos indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade. IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com xito a pretenso ao monoplio efetivo da coao fsica para a manuteno da ordem vigente. V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocrtica submete-se a uma relao contratual e, em virtude de suas especficas qualificaes tcnicas, recompensado atravs de um salrio estipulado Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

61 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

em dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera o prprio trabalho como uma ocupao em tempo integral. a) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. b) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. c) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. d) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. e) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

62 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Gabarito
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. C B B E A D A B 9. E 10. A 11. D 12. A 13. E 14. A 15. A 16. C 17. A 18. A 19. D 20. B 21. D 22. D 23. D 24. B

Bibliografia
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica. Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente. Caderno ENAP n10, 52. Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W. e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So Paulo: Cia das Letras. Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro (3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed. Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7, 104. Martins, H. F. (Jan/Abr de 1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica e administrao. Revista do Servio Pblico, V. 48(1). Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: how the enterpreneurial spirit is transforming the public sector (4 ed.). Ed. Addison-Wesley. Paula, A. P. (2005). Por uma nova gesto pblica: limites e potencialidades da experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV. Weber, M. (2000). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva (4 ed.). Brasilia: UNB. Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

63 de 64

Administrao Pblica p/ ICMS-SP Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer dvida. Bons estudos e sucesso! Rodrigo Renn rodrigorenno@estrategiaconcursos.com.br http://www.facebook.com/rodrigorenno99 http://twitter.com/rrenno99 Conhea meus outros cursos atualmente no site! Acesse http://www.estrategiaconcursos.com.br/professores/2800/cursos

Prof. Rodrigo Renn

www.estrategiaconcursos.com.br

64 de 64