MUNIZ, Jacqueline . Os direitos dos outros e outros direitos: um estudo de caso sobre a negociao de conflitos nas DEAMs/RJ.

In: Luiz Eduardo Soares. (Org.). Violncia e Poltica no Rio de Janeiro. Ed.Relume & Dumar, 1996, pp: 125-164.

OS DIREITOS DOS OUTROS E OUTROS DIREITOS: UM ESTUDO SOBRE A NEGOCIAO DE CONFLITOS NAS DEAMs/RJ[1] Jacqueline Muniz Iuperj - 1994 A Histria de Qiu Ju Numa pequena vila ao norte da China, Qiu Ju espera seu primeiro filho. E durante uma manh de inverno, explode uma discusso entre Qinglai, seu marido, e Wang Shantag, o lider local: Qinglai e o ancio Wang Shantag discordam quanto utilizao de uma pequena poro de terras e trocam ofensas. Wang, desmerecido como "reprodutor" - sua prole constituda somente por mulheres - devolve a agresso "nos mesmos termos" chutanto os testculos de Qinglai. Na aldeia todos concordam que ambos erraram, mas se espera do ancio, chefe da aldeia, maior discernimento e prudncia. Como "no se faz isso com um homem", Qiu Ju considera excessiva a humilhao sofrida pelo marido. Ela quer um pedido de desculpas. O casal ainda no tem filhos, mas Qiu Ju est nos ltimos meses de gravidez. ( Na China, a lei determina que cada casal tenha apenas um filho. Entretanto, para os moradores da aldeia, mais importante do que seguir esta lei ter um filho do sexo masculino.) Qiu Ju est preocupada: a possvel vinda de um menino pode aumentar a inveja e o ressentimento de Wang. Ser esta a sua nica chance de engravidar? "Ser que por causa desse chute seremos obrigados a respeitar o controle de natalidade?" Aumenta sua apreenso. Aps levar seu marido ao mdico e atestar sua impossibilidade de trabalhar por algumas semanas, Qiu Ju, sempre acompanhada da cunhada adolescente, vai presena do "juiz de paz" . Conhecedor da histria da aldeia e de seus moradores, ele o responsvel pela manuteno da tradio, pela negociao dos pactos e dissipao dos rancores e desentendimentos. Ele reconhece que Wang abusou na punio imposta a Qinglai e prope como um castigo justo o pagamento de uma multa de $ 200,00. Qiu Ju, contudo, se satisfaria apenas com um pedido de desculpas. O juiz de paz vai pessoalmente conversar com Wang (este jamais chamado a "depor") e diz t-lo convencido. Mas, quando a protagonista vai receber o ressarcimento na casa do ancio, no o encontra arrependido: jogando as vinte notas de $10,00 no cho, ele quer v-la humilhar-se vinte vezes diante dele. Qiu Ju no aceita a humilhao e declara guerra a Wang Shantag. Desde ento, o juiz de paz tenta, de diversas maneiras, encerrar a discrdia. Mas Qiu Ju est irredutvel. Se na aldeia no h quem possa obrigar o ancio a se desculpar, o jeito ir at a cidade. O caminho coberto de neve, a viagem dispendiosa, o medo da cidade grande no so suficientes para dissuadi-la. Nem mesmo os comentrios jocosos de que seu marido virou "pau mandado", s fazendo o que ela quer, impedem Qiu Ju de buscar o seu intento. Qinglai tenta convenc-la a desistir: ele est quase bom e j foi recebido pelo ancio, tendo comido em sua casa. Mas, sem as desculpas, Qiu Ju no se d por satisfeita. A batalha continua. Idas e vindas, advogados, juzes, toda sorte de instncias burocrticas. Tudo o que Qiu Ju consegue um acrscimo de $50,00 multa. Resta-lhe recorrer ao Tribunal do Povo. Ela o faz. Chega o Ano Novo e com ele o filho - um menino - de Qiu Ju. O parto, no entanto, complica-se. O marido recorre ao ancio que, a princpio, se mostra resistente - "por que vocs no chamam o tribunal?" - mas acaba por socorr-la. O nascimento do desejado menino celebra um novo momento, o tempo do acordo. Se no fosse a ajuda de Wang, Qiu Ju sabe que teria morrido junto com a criana. Por isso, o ancio o convidado de honra na comemorao do primeiro ms de vida de seu filho. A soluo privada do desentendimento, no entanto, ignorada pelo mundo jurdico exterior. Os representantes do Tribunal do Povo haviam constatado que as dores que Qinglai sentia no peito eram consequncia de uma costela fraturada. O que o "juiz de paz" identificara como um prenncio

"do rancor que oprime o peito" era, para o Tribunal, evidncia suficiente para autorizar a priso de Wang. Em vez de ir festa comemorar a reconciliao, o ancio levado para a cadeia. Qiu Ju corre, tentando impedi-los. Tarde demais. O Filme "A Histria de Qiu Ju", do diretor Zhang Yimou, com roteiro de Liu Heng, nos leva a acompanhar a longa peregrinao de uma alde chinesa por uma enorme rede de instncias burocrticas, no intuito de resolver um caso de desrespeito aos padres tradicionais de conduta, reguladores da vida comunitria em seu pequeno povoado. Trata-se de uma fbula moderna sobre a incansvel pacincia chinesa. Sua narrativa lenta, linear, refora a sensao de desconforto vivenciada pela protagonista em relao ao modo pelo qual sua "queixa" vai sendo processada, ou melhor, reinterpretada segundo a lgica institucional das diversas agncias oficiais acionadas pela protagonista. Qiu Ju insiste em querer apenas um pedido de desculpas. Entretanto, a transferncia do caso para o mundo jurdico formal parece distanci-la ainda mais de sua solicitao original. A legitimidade de sua demanda no encontra expresso dentro dos limites legais da justia. Ao invs da desejada retratao lhe so oferecidas outras solues. O descompasso entre a expectativa de nossa herona e as respostas jurdicas possveis, vai sendo ampliado medida que transcorre a narrativa. A reivindicao convertida em "denncia pblica" se autonomiza e prossegue seu curso institucional a despeito da reclamante: o recuo ao mundo informal no capaz de fazer cessar a engrenagem judiciria. Estranha ao mundo exterior da legalidade, a resoluo privada do conflito ignorada. O caminho oficial que vai das multas priso no se deixa sensibilizar por um pedido de desculpas, apenas. Tarde demais! *** O dilema apresentado pela "Histria de Qiu Ju" muito se aproxima das histrias que acompanhei nas Delegacias Especiais de Atendimento Mulher - DEAMs, em Caxias e Niteri, no Rio de Janeiro[2]. Durante o perodo em que estive no campo pude constatar que parte significativa das solicitaes que chegavam Delegacia - agncia estatal sem poder judicante - parecia requerer solues distintas daquelas oferecidas pela lgica-em-uso do mundo jurdico formal. Mesmo em alguns casos que diziam respeito prtica objetiva de ilcitos penais, podia-se notar que a demanda das reclamantes no requeria o processamento efetivo da lei. Este o caso do drama de Dona Ftima[3]: AS CINCO LATAS DE LEITE Dona Ftima uma jovem senhora de 18 anos, solteira, preta, que precisa dar sustento para a sua filhinha de 1 ano e 2 meses. Analfabeta, ela no tem medo de trabalho e ganha a vida como Camel no centro de Caxias. Alm de trabalhadora, Dona Ftima crente e freqenta a Universal do Reino de Deus. Conta que foi na Igreja do Bispo Macedo que ela encontrou resposta para o seu problema de cabea: Dona Ftima, mesmo doente dos nervos, tem muita disposio para o servio e luta com dificuldade para criar sua filha sozinha. Tudo comeou porque, na madrugada do dia da queixa, Dona Ftima foi at a casa de sua irm pedir para que ela tomasse conta de sua filha. Vicente, muito embriagado, no concordou com o pedido da cunhada. Pronto, estava armada a confuso: Vicente gritando partiu para cima de Dona Ftima com uma faca na mo. Dona Ftima correu, sua irm tentou separar, mas no houve jeito: "ele cortou um pedao da minha orelha com a faca".

Dona Ftima conseguiu fugir e foi atendida no Posto de Sade da redondeza. O mdico que realizou os primeiros socorros sugeriu que ela procurasse um hospital e a "Delegacia da Mulher". Dona Ftima, ento, esperou o dia clarear e foi tomar as devidas providncias. Na DEAM, ela contou que seu cunhado, apesar de trabalhar tambm como camel, no gosta muito de servio. Sr. Vicente tem 24 anos, preto, limpo na polcia e, segundo Dona Ftima, a religio dele a cachaa. Alm de perdido pelo vcio, seu cunhado tem problemas de cabea e sofre perturbaes espirituais que fazem com que ele tenha um comportamento muito agressivo. A queixa da parte ofendida foi tipificada como ameaa e leso corporal gravssima pela detetive de planto e seguiu o curso oficial. Afinal, as marcas no corpo e o sangue confirmavam que a ao delituosa tinha materialidade. Imediatamente foram efetuados o Registro de Ocorrncia, a guia de encaminhamento ao Instituto Mdico Legal, o "convite" para o agressor e a abertura de inqurito. Entretanto, Dona Ftima insistia em desconsiderar as medidas legais necessrias. Ela no queria entrar na justia e nem "prender ele". Sob os olhares perplexos das policiais e das pesquisadoras ali presentes, Dona Ftima, com a roupa ainda manchada de sangue e o rosto parcialmente encoberto pelas ataduras, afirmava que "isso no vai resolver o meu problema". De nada adiantou explicar-lhe que o fato ocorrido consistia em crime de ao penal pblica. Dona Ftima, irredutvel, no queria mais confuso. Afinal, ela procurou a polcia porque espera que a Delegacia da Mulher apresente outra soluo : "obrigar o Vicente a pagar os dias que eu no posso trabalhar (eu no posso pegar poeira na orelha) e dar cinco latas de leite para minha filha". A maior parte das queixantes procura as DEAMs mas no quer "fazer mal". Assim, "saber dos meus direitos", "dar um jeito nele", "chamar para conversar", "me dar uma ajuda nas despesas", "pedir orientao", "ter uma chance", "firmar a palavra na frente da autoridade", "dar um susto", "curar o vcio da bebida", "fazer ele sair de casa", "devolver a minha geladeira", etc, aparecem nas falas das informantes como respostas mais imediatas e eficazes do que uma possvel execuo judicial. Na verdade, para um conjunto expressivo da clientela atendida nestas Delegacias, a justia oficial com suas diversas instncias e linguagem altamente tcnica e especializada - apresenta-se como uma realidade distante, inacessvel e at mesmo ininteligvel. "Entrar na justia" algo ambguo, misterioso porque, no limite, "voc tem que estar muito certa do que voc vai fazer, porque pode sobrar para todo mundo". Ora desconhecido, ora imprevisvel, o mundo jurdico "pode prejudicar" pois nunca "se sabe direito como que isso termina". Indiferentes aos rigores conceituais, as mulheres entrevistadas[4] nas DEAMs fazem uso da palavra "justia", ou melhor, da expresso "fazer justia" como uma espcie de moeda ordinria, prtica cujo clculo da equivalncia se realiza atravs de um jogo de compensaes morais. A "Justia" tambm uma expectativa que pode se concretizar na "providncia divina", "nas coisas do destino", no "jeito correto de levar a vida", "no merecimento pela obrigao cumprida" e , s vezes, na prpria polcia. curioso notar que as agncias policiais so objetos com o sistema judicial, destes sentimentos de desconfiana. Entretanto, elas so tambm reconhecidas como o espao pblico disponvel para a resoluo de conflitos. O arbitramento extra-oficial convive, ao mesmo tempo que destoa das prticas discricionrias da polcia, tradicionalmente exercidas contra a clientela que solicita os seus servios. No exerccio "ilegal" de negociao de litgios, a polcia, ao contrrio do que ocorre nas suas aes repressivas, conta com a cumplicidade voluntria dos demandantes[5]. De fato, os sentimentos de desconfiana e incerteza em relao justia no constituem um fenmeno recente na realidade brasileira[6]. Sidney Chaloub, em seu estudo sobre as ruas no Rio do Janeiro, no incio do sculo XX, revela que "o sentimento de desconfiana dos populares [da cidade

do Rio de Janeiro] em relao justia era sem dvida bastante profundo e generalizado" (apud Junqueira, 1993:144). Observemos o que diz o Editorial do jornal Correio da Manh, de 26 de janeiro de 1905: "[ A ] falta de confiana na imparcialidade da Justia , no h duvidar, um sentimento profundamente enraizado na alma popular. Os tribunais so considerados, geralmente, o inferno dos pobres e humildes, que encaram a m soluo dos seus pleitos e dos seus processos como resultncia pura e simples da misria e da ausncia de proteo" (Chaloub,1986:190). Sobre estes sentimentos acerca da justia Joaquim Nabuco proferiu o seguinte alerta elite poltica da poca: "[O]u organizais a justia, pblica, verdadeira, real, completa, ou legitimais a vendeta popular. No tendes escolha: preciso organizar a justia pblica" (apud Vianna, 1949:v.2,242). Se por um lado as percepes correntes sobre a justia reiteram os altos custos sociais de acesso ao sistema judicirio, por outro, parecem acenar para a incapacidade deste mesmo sistema de responder adequadamente s demandas formuladas pela populao. Constata-se que o Estado Brasileiro, prximo virada do sculo XXI, no conseguiu monopolizar a produo e distribuio da justia: desde o Imprio a justia no tem se apresentado como o locus privilegiado de resoluo da conflitualidade. A lgica-em-uso do nosso ordenamento jurdico tende a desterritorializar os conflitos na medida em que os abstrai da arena onde esto inseridos. Conforme observa Mariza Corra, a respeito dos processos judiciais relativos a homicdios e tentativa de homicdios envolvendo casais, no perodo de 1952 a 1972, em Campinas: "... no momento em que os atos se transformam em autos, os fatos em verses, o concreto perde quase toda sua importncia e o debate se d entre os atores jurdicos, cada um deles usando a parte do real que melhor reforce o seu ponto de vista. Neste sentido, o real que processado, modo, at que se possa extrair dele um esquema elementar sobre o qual se construir um modelo de culpa e um modelo de inocncia" (Corra,1983:40). A conseqente autonomia da justia em relao ao universo social dos litigantes e a proposio de solues exclusivamente "tcnicas" e "objetivas" so interpretadas pelo imaginrio jurdico brasileiro como garantias necessrias aplicao imparcial, neutra e universal da lei. Resulta da que uma parte significativa dos litgios que compem o vasto mapa da conflitualidade social no desagua nas instncias judiciais. Isto parece ocorrer no s em virtude de uma atuao historicamente seletiva e excludente da justia[7], como tambm pelo fato de que certos litgios no so reconhecidos como delitos pelo "mundo jurdico"[8]. A nossa legislao possui determinadas limitaes provenientes tanto da sua estrutura, quanto das exigncias regimentais para a sua aplicao. Apesar da incorporao de "novos direitos" civis e sociais pela atual constituio - direito do consumidor, reconhecimento das unies consensuais, etc - e das atualizaes realizadas nos Cdigos Penal e Civil, o nosso universo legal est longe de contemplar as demandas jurisdicionais que h muito se fazem presentes na vida brasileira.

Estas limitaes podem ser percebidas em algumas situaes concretas, sobretudo em boa parte dos casos de violncia domstica denunciada. No me parece arriscado afirmar que os litigantes, quando solicitam a arbitragem exercida extra-oficialmente pelas DEAMs, esperam um tipo especial de julgamento, que ultrapasse o modelo da adjudicao[9] proposto pelo mundo jurdico oficial. Ora, as instituies policiais, em virtude de suas prprias atribuies legais, so menos cerceadas pela lei do que o judicirio. Em outras palavras, elas esto mais abertas utilizao de prticas informais - coativas ou no - no processamento do conflito do que a prpria justia. Segue-se que a atuao judicante no-oficial da polcia pode introduzir o acordo informal entre as "partes", onde a lgica jurdica formal - dadas as suas restries legais - apenas poderia oferecer como soluo a condenao ou absolvio do ru. Em seu estudo sobre as prticas judiciais da polcia quando confrontadas com pequenos casos de natureza penal protagonizados pelas classes populares no Grande Recife, Luciano Oliveira esclarece que... "(...) ao que tudo indica, a polcia, ao tratar dessas questes (...) est cumprindo o papel exato que dela esperam os que a procuram. Dito de outro modo: a mulher que apanha do seu companheiro no procura o comissrio para que ele processe o seu agressor, e sim para que ele lhe aplique um corretivo... Pouco importa, no caso, que ela no se valha do Judicirio porque desconhea o direito oficial - certamente desconhece - ou porque no possa pagar a prestao jurisdicional - certamente no pode. O que importa (...) que ela vai at a delegacia ou posto policial para buscar prestao jurisdicional a mesmo, num desses locais, e no para que seja feito um inqurito que instruir uma futura ao penal no Judicirio" (Oliveira, 1984: 44,45). De fato, este tipo de arbitramento especial oferecido pelas instituies policiais s parece poder ser implementado atravs da aplicao de princpios no-judiciais : importante frisar que, do ponto de vista da demanda, seus litgios no seriam resolvidos satisfatoriamente pela justia, uma vez que as solues requeridas - e at mesmo certos conflitos - no teriam lugar no interior do direito oficial e suas prticas processuais. Eis aqui uma interessante questo. Segundo os princpios gerais da Legislao Penal, um ato para ser considerado legalmente crime no Brasil deve ser previamente definido pela lei, isto , deve se encontrar "tipificado" pelo Cdigo Penal Brasileiro[10], que determina no seu "artigo n 1" : Anterioridade da lei. "No h crime sem lei anterior que o defina. No h pena sem prvia cominao legal. * com redao determinada pela Lei n 7.209, de 11 de julho de 1984". ( Ed. Saraiva, 1988, 26 edio). Note-se que a teoria jurdica brasileira estabelece que "o que no est na lei no est no mundo"[11]. De acordo com esta perspectiva, se um certo evento no se enquadra no universo previsto pela lei, ou melhor, se um determinado fato no pde ser "tipificado" porque ele no existe na linguagem jurdica e conseqentemente no pode tambm ser resolvido pelas agncias jurdicas formais. Entretanto estes mesmos casos, desconhecidos pela ordem legal, fazem parte da realidade social e so, portanto, vivenciados como litgios e demandam resolues que, em muitos casos, ultrapassam o recurso da administrao privada.

Se, por um lado, este intervalo entre a ordem real e sua "traduo" legal aponta para constrangimentos de natureza social (a impossibilidade de converso integral e automtica da vida social em racionalidade jurdica[12]), por outro lado, evidencia a existncia de obstculos e casusmos histricos presentes no dilogo entre o estado e a sociedade. Tenho a impresso que este dilogo pode ser melhor equacionado atravs da constituio, ampliao e implementao dos espaos pblicos informais de negociao de conflitos. No Brasil, o movimento de informalizao e desregulamentao da justia discreto[13]. E apesar do processo de democratizao ter introduzido algumas iniciativas nesta direo, as lacunas existentes tm sido historicamente preenchidas pelas instituies policiais[14]. De certo modo, a polcia tem atuado como um filtro, uma espcie de elo intermedirio entre a vasta demanda dos litigantes e o restrito sistema jurdico. Mas que elementos provindos ora da natureza da demanda, ora da prtica das atribuies legais, contribuem para o exerccio de funes no institudas ? * DEAM, um exemplo de delegacia que chama para conversar. As Delegacias Especiais de Atendimento Mulher comearam a ser implantadas no Estado do Rio de Janeiro em 1986. No curso destes 8 anos elas vem assumindo funes extraordinrias nem sempre previstas pelas suas atribuies legais[15]. O arbtrio nos conflitos da intimidade e vizinhana constitui um bom exemplo da expanso e adequao dos seus servios s especificidades da clientela ou de seus problemas. Experincia indita em todo mundo, as DEAMs so um passo importante na direo do reconhecimento pblico da violncia domstica presente na sociedade brasileira. Elas vm contribuindo, decisivamente, para a explicitao e ordenao de uma demanda antes dispersa e oculta. Entretanto, no se pode falar da existncia de um consenso acerca da sua eficcia na preveno e combate "violncia contra a mulher". A atuao das DEAMs alvo de inmeras discordncias tanto de certos setores do mundo policial quanto de alguns segmentos do movimento feminista. A precariedade material de suas instalaes e equipamentos, a escassa dotao de recursos, a pouca especializao das policiais e, principalmente, o "desvirtuamento" de suas funes so algumas das crticas freqentemente realizadas[16]. O ponto central da controvrsia sobre sua atuao incide sobre a prtica usual no meio policial de negociar litgios. A mediao de interesses no aparece nas estatsticas policiais porque segue um percurso alternativo expectativa oficial de "tipificao" penal dos fatos, produo de registros de ocorrncias e subseqente instruo de inquritos[17]. Para alguns policiais as DEAMs so vistas como "Delegacias de Papel" porque "no prendem" e s "chamam para conversar"[18]. Observe que um tipo de apreciao, exclusivamente voltada para as atividades formais das DEAMs, deixa de considerar uma parte importante dos servios prestados por estas delegacias: a arbitragem extra-oficial tende a ficar confinada invisibilidade das denncias no registradas. Contudo, precisamente neste universo, primeira vista inexistente, que parecem residir aquelas atuaes que produzem respostas alternativas e prticas demanda difusa das "ofendidas". Conforme j mencionei, a rotina numa delegacia da mulher , basicamente, preenchida por "queixas" provenientes das redes de sociabilidade que envolvem parentes, afins e conhecidos. Uma vez que, na maior parte dos casos, os delitos denunciados apresentam uma matriz interativa,

bastante provvel que as DEAMs se encontrem mais atreladas s solicitaes dos litigantes que outras agncias policiais. Mas uma certa abertura para o exerccio de prticas no-oficiais no se explica apenas pelas caractersticas da demanda e seus interesses especficos e emergenciais. Ela tambm se reporta interpretao policial de suas atribuies oficialmente institudas. Kant de Lima (1994) chama ateno para os dilemas e paradoxos existentes na organizao e prtica policiais que favorecem as atuaes ilegais. As funes policia Civil no Brasil so oficialmente divididas em duas partes: a atividade administrativa diz respeito aos trabalhos de vigilncia da populao para a preveno da criminalidade, e a atividade judiciria - definida como um brao auxiliar da justia - consiste nos expedientes de investigao criminal. Enquanto o desempenho das chamadas funes administrativas pressupe uma razovel liberdade de ao, a funo judiciria, em harmonia com o sistema judicial, goza de liberdade limitada. Nota-se que a instituio policial, tal como acima caracterizada, aparece enclausurada dentro de duas lgicas formais no necessariamente convergentes. O autor esclarece que, na rotina policial, estas atribuies acabam se misturando porque a polcia "contamina" sua atividade judiciria com seus mtodos e critrios de vigilncia. Se isto de fato procede, qualquer ao policial vai estar, em algum nvel, arranhando a lei. A combinao de atribuies administrativas e judicirias na experincia policial viabiliza a produo de resultados paradoxais. Na atuao arbitral da polcia pode-se ver, mais claramente, um dos muitos efeitos desta combinao: "Se a polcia recusa formalmente arbitrar esses conflitos estar obedecendo lei mas est abdicando de suas funes de vigilncia, que do apoio sua autoridade no seio das classes mais baixas da populao; se a polcia afirma sua autoridade, exercendo seus poderes de vigilncia, est agindo em desobedincia lei: seus poderes de vigilncia devem ser exercidos unicamente sobre os fatos criminosos "potenciais", no sobre fatos criminosos reais. Diante de fatos criminosos reais a polcia tem de encaminh-los ao judicirio e agir como quem recebeu delegao do judicirio, usando as prticas e princpios do judicirio" ( 1994: 111,112). Como se pode observar, as atividades policiais parecem se equilibrar na fronteira entre o legal e o ilegal. Se a funo judiciria deve se limitar quelas condutas previamente tipificadas pela lei, a funo administrativa deve "prevenir" o crime atravs de conjecturas a respeito da conduta social dos indivduos. A convergncia necessria desta dupla atribuio faz com que a polcia, no prprio cumprimento dos seus poderes delegados, inaugure espaos de interpretao e aplicao autnomas da lei, adequando o rigoroso universo da legalidade s singularidades das prticas e experincias policiais. Em sntese, os prprios fundamentos legais parecem contribuir para que as agncias policiais (e em especial as DEAMs) se convertam numa espcie de hbrido institucional mimetizador de funes e prticas regimentais distintas. Nas "Delegacias da Mulher", os mtodos de vigilncia e investigao ajustados ao atendimento de uma demanda volumosa e extremamente diversificada viabilizam a extica composio de princpios que regem diferentes sistemas de julgamento. Na prtica, as DEAMs conjugam procedimentos do Direito Civil (onde o acordo legalmente possvel) com dispositivos do Direito Criminal. A utilizao de um amplo estoque de recursos na negociao

extra-oficial, que vai da singela sugesto de "usar um atraente babydoll vermelho para animar o marido" at a enftica ameaa do "teje preso", uma clara demonstrao deste tipo de composio. Assim, no incomum que as DEAMs, acatando os interesses das partes, atuem em certos litgios como se estes no constitussem um "crime de ao pblica"[19]. preciso destacar que nesta modalidade de crime o acordo no judicialmente permitido[20] e, uma vez realizada a denncia na delegacia, apenas o juiz, mediante insuficincia de provas, tem competncia legal para ordenar o arquivamento dos autos[21]. Como possuidora somente de "poderes delegados", cabe polcia, ento, agir nos trabalhos de investigao criminal sob estrita superviso do sistema jurdico: sua funo judiciria - importante insistir - restringe-se tarefa de coligir provas e circunstncias relacionadas notcia-crime e a instruo de inquritos[22]. A esta altura do texto parece evidente que a atividade no-oficial da polcia na regulao de litgios amplia as ambigidades j existentes no cumprimento de suas atribuies legais. Todavia, se possvel afirmar que este tipo especial de julgamento revela uma aliana sutil entre a autoridade policial e sua clientela "contra" a lei, tambm necessrio esclarecer que para estes atores os servios de mediao no so interpretados como atividades propriamente ilegais. Ao contrrio, elas so percebidas como acordos legtimos que pertenceriam ao mundo da legalidade porque "fazem justia" e porque tm a chancela da polcia. Para os litigantes que solicitam a mediao das DEAMs nas "brigas de marido e mulher", nas "confuses com o vizinho", nas "disputas pela posse da mesinha de centro e pelo guarda-roupa duplex", etc, a autoridade policial aparece como a manifestao mais efetiva e concreta da legalidade: "a Dr. Delegada autoridade e tem diploma de advogado". "Ela sabe da lei". Um outro aspecto importante a ser evidenciado que atravs de "atalhos" ilegais o arbitramento policial acaba auxiliando o judicirio[23]. As mediaes policiais, mesmo que contrariando ostensivamente a lei, aliviam o sistema judicial, na medida em que tm se mostrado capazes de absorver uma parte expressiva da conflitualidade social[24]. Em outras palavras, a negociao extra-oficial praticada nas delegacias ajuda a desafogar um sistema judicirio menos congestionado pela incorporao de direitos emergentes, e mais paralisado pelo excesso de formalismos e expedientes altamente burocratizados[25]. Em virtude do que foi acima exposto razovel afirmar que as agncias policiais, no "desvirtuamento" de suas funes, mantm uma relao de complementaridade com o tradicional modelo jurdico brasileiro[26]. Entretanto, apesar de uma certa garantia de "funcionalidade" desta relao, o resultado prtico de espaos pblicos improvisados para negociao de conflitos no resolve a crise institucional que envolve as agncias policiais e jurdicas. A utilizao exclusiva das agncias policiais como instrumentos de mediao, sem a necessria contrapartida da estrutura judicial - sua informalizao e desregulamentao -, pode contribuir para a ampliao do grau de incerteza, principalmente sobre o sistema jurdico. Ao atender o carter social e coletivo dos conflitos que no so ou que no podem ser resolvidos dentro dos limites estreitos do ordenamento jurdico atual, a instituio policial acaba por substituir a legalidade pela legitimidade de suas decises, pois estas mesmas decises se encontram respaldadas pelos interesses emergenciais da demanda. As instituies policiais - agncias estatais sem poder judicante - desconfirmam a prpria ordem legal, na medida em que fazem aparecer um outro direito no interior do direito estatal oficial. Mas que outras juridicidades e percepes de direitos so colocados em prtica pelas DEAMs e a sua clientela ? Que tipo de normatividade resulta da adequao do mundo legal concreo dos casos? * O direito de todos e outros direitos.

Do ponto de vista do direito legal brasileiro e de sua lgica-em-uso, as relaes, acordos, transaes realizados nas DEAMs seriam ilegais ou, no mnimo, juridicamente nulos. O tipo de normatividade que ali se processa encontra-se, sob o ngulo da legalidade, margem do campo jurdico oficial. Conforme j foi mencionado, esta normatividade aparece como "legal" e legtima para aqueles que dela participam. Assim, a despeito do "desvirtuamento" de suas funes, as DEAMs vm se transformando gradualmente num "frum jurdico" em torno do qual tm se desenvolvido uma prtica e um discurso jurdicos muito peculiares. Mas possvel classific-los como uma forma de exerccio do direito, mesmo que extraordinria? A extenso das qualificaes de "direito" e de "legalidade" a certas prticas no previstas pela lei comprometeriam o sentido e a aplicao destas noes ? primeira vista a idia de pluralismo jurdico parece se restringir constatao da existncia de outras formas de normatividade existentes em sociedades outras cujo modelo de organizao social e poltica difere substantivamente da nossa. Os estudos antropolgicos sobre as chamadas "sociedades tribais" constatam a utilizao de formas distintas de produo jurdica e, por conseguinte, a concepo de diferentes sistemas de processamento de conflitos[27]. Como observa Boaventura de Sousa Santos em seus trabalhos sobre sociologia jurdica, o conhecimento etnolgico sobre a realidade scio-poltica de outras culturas faz com que a cincia antropolgica contrarie o pensamento jurdico ocidental e amplie o universo das concepes jurdicas. Reconhecendo a existncia de outros direitos, a perspectiva antropolgica constri uma noo operativa, adequada s exigncias empricas. Assim, esclarece o autor, a figura do direito expandida e inclui... " [Um] conjunto de processos regularizados e de princpios normativos, considerados justiciveis num dado grupo, que contribuem para a criao e preveno de litgios e para a resoluo destes atravs de um discurso argumentativo, de amplitude varivel, apoiado ou no pela fora organizada" (Santos:1988,72). Apesar de no pretender esgotar a problemtica inter-disciplinar sobre os princpios e proposies que circunscrevem as noes de direito, legalidade, legitimidade, processos decisrios, etc, ordenadoras do nosso mundo jurdico-formal, a perspectiva antropolgica coloca em evidncia uma importante questo. A constatao da existncia de mais de um direito ou a caracterizao da realidade jurdica como plural confronta-se com os pressupostos do estado moderno, que delegam ordem estatal o monoplio da produo do direito. Se, por um lado, cabe ordem estatal-legal o privilgio constitucional de garantir a soberania do "Estado de Direito", por outro, a vida social parece produzir outras juridicidades at mesmo contrrias ou concorrentes[28]. Mas a questo do pluralismo jurdico pode ser entendida sem prejuzos para a afirmao da ordem estatal-legal. preciso compreender de que maneira ele se deixa observar nas chamadas sociedades complexas. No se pode negar que diferentes ordens legais e "ilegais" de produo de direitos convivem na modernidade, no somente em setores diferenciados da realidade social, mas dentro de um nico cenrio - at mesmo institucionalizado - como o caso do poder judicirio[29] e, em particular, da negociao de conflitos nas DEAMs. Observe que no se trata aqui de defender ou converter ingenuamente as legalidades denominadas "paralelas" e "alternativas" em legalidade oficial, at porque nem a ordem legal tem autoridade simblica para excluir do real outras formas reativas ou espontneas de juridicidades, nem a

susposta ordem jurdica informal tem fora suficiente para substituir - mesmo que pelo uso da violncia - a ordem legal. O que parece relevante no , portanto, a tentativa retrica de formalizao mecnica de "direitos achados na rua"[30]. Inversamente, o que se pretende neste texto mostrar a convivncia, e at certo ponto a conivncia, entre as formas de percepo dos direitos oficial e informal. Afinal, no se pode esquecer que aqueles que procuram as DEAMs esto solicitando - mesmo que atravs de atalhos e inmeras adequaes - o direito de todos e no o simples reconhecimento de seu outro direito. As pessoas que solicitam os servios de mediao informal das "Delegacias da Mulher" j ultrapassaram o limite das resolues privadas de seus interesses e parecem ter elegido uma agncia pblica como terceira parte. Elas procuram a agncia policial para ter acesso ao direito oficial: "Eu vim aqui para saber dos meus direitos". Na realidade das sociedades de mercado, complexas, constata-se uma espcie de polissemia semntica que faz aparecer mltiplos eixos de significados, ou seja, espacialidades no interior do campo significacional do mundo jurdico. Estas espacialidades internas ao direito so porosas e se interpenetram. Os diferentes direitos oficiais e informais, apesar de no serem sincrnicos, estabelecem um dialogo num corte horizontal : "(...) as configuraes de sentidos jurdicos que pomos em ao nos diferentes contextos da nossa prtica social so freqentemente complexas misturas de concepes jurdicas discrepantes e de normas de geraes diferentes, umas novas, outras velhas, umas emergentes outras em declnio, umas nativas, outras importadas, umas testemunhais, outras impostas. Talvez mais que em nenhuma outra poca, vivemos num tempo de porosidades e, portanto, tambm de porosidade jurdica, de um direito poroso constitudo de mltiplas redes de juridicidade que nos foram a constantes transies e transgresses" (Santos, 1990:36). Em outras palavras, a vida scio-jurdica, nos tempos da modernidade, apresenta-se como um lugar de cruzamento entre diferentes fronteiras jurdicas. precisamente esta interseco, um tipo de manifestao fenomenolgica do pluralismo jurdico, que se pode qualificar de interlegalidade. A idia da interlegalidade, tal como foi acima apresentada, aparece como uma razovel possibilidade de ultrapassar uma possvel leitura etnocntrica da noo de "direito". Sem correr o risco de descaracterizar o mundo jurdico formal, esta noo incorpora a "desfuncionalidade" presente na vida moderna e permite que outras prticas de negociao e resoluo de litgios possam ser investigadas e adjetivadas como "jurdicas". Uma outra virtude que merece ser evidenciada que esta perspectiva, ao iluminar as juridicidades informais, contribui para o esclarecimento dos problemas que obstacularizam a relao entre a justia e a populao. Entretanto, ainda restam algumas perguntas a serem feitas. A produo de juridicidades outras resultaria apenas e exclusivamente da distncia objetiva e subjetiva em relao ao mundo jurdico oficial? No caso especfico da mediao informal de conflitos das DEAMs, estaria ali se processando um "direito alternativo" ? fato que a cultura jurdica brasileira[31] no reconhece a desigualdade social e o carter excludente de nossa cidadania[32]. Na prtica, a lgica-em-uso da justia realiza uma triagem daqueles conflitos que podem ser justiciveis. Observa-se, que esta funo seletiva da ordem jurdica exercida, principalmente, no Direito Processual Civil[33].

Parece, ento, evidente que a justia brasileira, com sua atuao elitista e distanciada, contribui para que litgios ou disputas de natureza pblica sejam, em alguns casos, apenas processados atravs de recursos normativos privados e ilegais. Todavia, o exerccio privado da justia no deve ser entendido apenas como uma resposta social queles contextos onde a lei falha, tarda ou inexistente. No se pode esquecer que certas prticas judicantes informais - o tradicional arbitramento policial, por exemplo - antecedem historicamente as leis penais em vigncia. A violncia como instrumento normativo de resoluo de conflitos tambm tem se mostrado uma prtica tradicional na sociedade brasileira[34]. Ela aparece traduzida na histrica alegao da "justia feita com as prprias mos", na legitimidade moral da "defesa da honra" e em outros mecanismos sutis, no entanto, no menos violentos. As diversas modalidades de violncia interativa[35], nas quais se incluem os altos ndices de violncia domstica, constituem claras demonstraes de que a violncia aparece como uma "possibilidade real e concreta de manifestao da sociedade brasileira" (Da Matta, 1982). Na verdade, estas evidncias anunciam a desconstruo simblica da lei enquanto elemento ordenador do espao pblico[36]. De todo modo, importante relativizar esta discusso, procurando compreender porque o sistema jurdico no conseguiu se impor frente a essa realidade[37]. atravs desta perspectiva relativizadora que procuro interpretar o tipo de normatividade processada nas "Delegacias da Mulher". A juridicidade que ali se constitui um direito no-oficial que conjuga os princpios do direito de todos, institudo pelo estado, e um outro direito, instituinte, cuja origem est no universo valorativo da clientela que solicita os servios das DEAMs. No se trata, apenas, de um "uso alternativo" do direito oficial, no sentido de um simples ajustamento da norma legal aos interesses das partes. Mais que isto, este direito apresenta-se como uma interao jurdica plural, entre formas distintas de percepo do mundo das regras. Neste direito que passo a chamar de interativo, assiste-se a uma complexa operao de convergncia entre vrios sistemas classificatrios no necessariamente coincidentes, como os sistemas simblicos do mundo policial, da vida ordinria e da instncia jurdica. O desafio que se coloca , precisamente, fazer coincidir estes planos da linguagem. Em outras palavras, a pretenso deste direito parece ser a de traduzir os atos reais em fatos legais, sem permitir a autonomizao da funo jurdica e a conseqente objetificao dos litigantes e suas demandas. Assim, o direito interativo mantm uma relao de homologia com o direito oficial. Ele incorpora de maneira seletiva e criteriosa tanto as normas e procedimentos que regem as atribuies jurdicas e administrativas da instituio policial, quanto o quadro valorativo que ordena a experincia ordinria. Produzido no interior de uma agncia pblica - a delegacia de polcia -, este direito interativo, mesmo que informal, no pode prescindir de tomar de emprstimo alguns dos expedientes do direito oficial. De certo modo, ele se encontra margem da justia, mas no margem das outras agncias estatais responsveis pela manuteno da lei e da ordem. * No Planto de Atendimento. Quando a DEAM chamada a resolver um conflito, quase sempre entre cnjuges, parentes e conhecidos, acionada uma dinmica flexvel capaz de absorver o carter heterogneo e descontnuo da demanda. Sua clientela basicamente composta de homens e mulheres provenientes das regies perifricas da cidade e inseridos numa ampla faixa etria. Os baixos nveis de instruo e a baixa especializao profissional indicam que se trata de um segmento cuja renda mensal pouco significativa[38].

O volume e a multiplicidade de servios solicitados faz com que as DEAMs realizem uma triagem dos casos durante o atendimento; pois, alm da mediao dos litgios de natureza civil e criminal, outros servios extraordinrios so incorporados rotina das Delegacias da Mulher, tais como solicitaes de viatura para a remoo de doentes e transporte de parturientes, pedidos de informao sobre outras agncias pblicas, etc. No que diz respeito s atividades informais de negociao, os casos so tambm diversificados. Segundo os relatos das policiais mais antigas, as DEAMs recebem toda sorte de situaes atpicas. Algumas destas histrias foram coletadas durante o trabalho de campo. Para efeito de ilustrao, apresento um caso atendido na DEAM-NITERI. A SAGA DA VIVA DE ELVIS PRESLEY[39] Quarta-feira, 8 de dezembro de 1993. Esta no a primeira vez que Dona Jurema vai DEAM darqueixa "daquele perneta safado que casou com a Miriam Rios". Cristina, a detetive de planto, explica-me que ela sempre aparece para saber sobre o problema da sua aposentadoria: "Eu dei assunto e ela acabou voltando mais vezes". Muito atarefada, a detetive pede que eu "pegue o caso". Convido, ento, a queixante para me acompanhar at a sala da Assistncia Social. Dona Jurema uma senhora de 63 anos de idade. Seu semblante transmitia um ar de tranqilidade e sobriedade. Apesar dos seus poucos dentes, das rugas e dos trajes modestos, ela aparentava ter sido uma mulher muito bonita quando jovem. Enquanto preencho a petio, pergunto-lhe sobre a razo de sua queixa. Chorosa, ela me explica que sua aposentadoria no tem sido paga desde a dcada de 70: "os funcionrios do INSS esto me enganando, eles ficam com o meu dinheiro". Segundo Dona Jurema, eles "no agem sozinhos". Conta-me que os maiores interessados em seus minguados proventos so "dois homens muito importantes" - Roberto Carlos e Silvio Santos. Roberto Carlos aparece na narrativa como o principal vilo da histria. Ele descrito como algum que no mede esforos para prejudic-la. Dona Jurema afirma que tudo que ele tem roubado. Seu iate Lady Laura, por exemplo, foi adquirido atravs de meios ilcitos: ele procurava saber quem eram os donos dos iates e depois mandava os capangas dele matar. Depois de matar os donos, ele passava os iates para o nome dele. E foi assim que ele conseguiu as coisas. Indago-lhe sobre como teria obtido informaes sobre estes negcios ilegais? Dona Jurema, muito circunspecta, revela-me que tomou conhecimento dessas imundices por intermdio das primas de Roberto Carlos que moram num barraco perto de sua casa. Diante do meu espanto sobre a situao de abandono dos parentes do Rei, ela comenta que aquele ali no liga para ningum. Silvio Santos, assim como Roberto Carlos, usou de prticas desonestas para construir sua fortuna: foi tudo roubado. Como tambm pretendia prejudicar Dona Jurema, ele uniu-se ao Rei. A esta altura, minha informante j enraivecida desabafa: Os dois vivem me perseguindo! Uma das atrocidades cometidas por Roberto Carlos e Silvio Santos foi o assassinato de seu primo, o ex-Beatle John Lennon. Indagada sobre a motivao do crime, Dona Jurema com os olhos baixos e a fala trmula respondeu - para me prejudicar. Mas "John" no foi a nica vtima da conspirao de Roberto e Slvio. Seu marido Elvis Presley, com quem teve uma filha de nome Anne Marie, tambm foi assassinado: ele morreu envenenado, eles puseram um negcio na bebida dele. Outro membro ilustre da famlia de Dona Jurema o Papa Joo Paulo II. Quando esteve no Brasil, o pontfice presenteou-a com um lindo anel de ouro. Conta-me que foi visit-lo em sua casa ao lado do Cristo Redentor. Eu j fui na casa dele. bonita! Seu relato termina com um abrupto e demorado silncio. Agradeo-lhe o depoimento e a encaminho de volta sala de atendimento. Cristina, com um simptico sorriso, informa-lhe que o seu caso continua sendo investigado e marca uma nova visita para o ms seguinte, no dia de seu planto. Dona Jurema despede-se satisfeita e promete retornar. Aps sua sada, Cristina comenta que o atendimento de Dona Jurema faz parte das "recomendaes do mdico" e que sua filha havia procurado a delegacia para informar a delicada sade de sua me.

A histria de Dona Jurema , sem dvida, um exemplo radical do tipo de demanda que chega s Delegacias da Mulher. Esta vasta coleo de episdios singulares exige que as DEAMs ofeream um atendimento flexvel e diversificado. Mas, naqueles casos que apresentam algum litgio, o atendimento segue uma determinada rotina. No planto de atendimento, a "parte"[40] ofendida apresenta uma denncia que, na maior parte das vezes, coincide com a sua prpria histria de vida: a descrio do fato que propiciou a "queixa" aparece dissolvido no interior da narrativa. Enquanto a queixante auxiliada no preenchimento da petio[41] - rito preliminar que antecede a elaborao do registro de ocorrncia -, a detetive plantonista "ouve a parte", isto , realiza uma breve inquirio de modo a certificar-se da "materialidade"[42] do fato, da possibilidade de tipificao[43] jurdica da queixa, da natureza e "seriedade" do litgio e, por ltimo, da competncia para resolv-lo. "Testar a parte para saber se ela no est inventando tudo isso" atravs da prtica do interrogatrio faz parte da rotina policial. De acordo com as policiais necessrio confirmar a relevncia da queixa no intuito de coibir intenes desonestas, movidas pela "vontade de vingana" ou pelo "desejo de s prejudicar". A experincia de longa data adquirida para resolver estas "brigas de marido com mulher" de tal forma valorizada, que aparece como um dos elementos mais importantes para a aceitao da denncia. Segundo a "psicologia prtica" das policiais: "a gente aqui tem que ser psiclogo, assistente social, para dar conta dessa gente. Quando eu me aposentar acho que vou abrir um consultrio sentimental." Uma vez aceita a queixa, a outra parte ento "convidada" a comparecer "para ter uma conversa na Delegacia", numa data fixada, para "tratar de assunto do seu interesse". Em virtude das precrias condies materiais e de pessoal destas delegacias, o "convite"[44] no entregue por um policial e sim pela prpria queixante. Na rotina da delegacia, cada dupla de plantonistas[45] possui a sua "pasta de casos". Segue-se que a acareao - rito policial onde se processa a negociao - deve, sempre que possvel, ser conduzida pela prpria policial que realizou o primeiro atendimento. No intuito de garantir uma melhor eficincia nos trabalhos de mediao, a delegada titular toma cincia dos fatos ocorridos no balco de atendimento e devolve o expediente para os plantonistas. Assim, somente aquelas situaes que apresentam extrema gravidade so transferidas para os "chefes de seo". O comparecimento das partes no dia marcado para a acareao, por vezes, mostra-se problemtico e vrias medidas costumam ser adotadas para assegur-lo. Novos convites so enviados e, nos casos considerados mais urgentes, so efetuadas diligncias. As partes quase sempre aparecem acompanhadas por amigos, parentes e vizinhos que podem ou no participar ativamente da discusso. Alm da acareao, podem ocorrer outras audincias consideradas necessrias para a produo de acordos ou a sua confirmao[46]. Como "todo mundo tem vez para falar" nas audincias, as discusses costumam ser animadas e calorosas, cabendo policial orient-las e proferir a deciso - um tipo de compromisso moral assumido pelos presentes que estabelece as obrigaes que devem ser cumpridas reciprocamente. Durante as negociaes, os litigantes so, sucessivas vezes, esclarecidos sobre o contedo da deciso a ser tomada, questionados sobre a convico de suas posies, informados sobre o

desagradvel expediente de "ficar sujo na polcia" e alertados sobre a importncia do compromisso firmado e da seriedade da "palavra empenhada na frente de uma autoridade policial". Uma vez confirmada a deciso, a policial convoca a parte ofendida a assinar o "Termo de Desistncia" da queixa e reafirma solenemente os termos da reconciliao. Antes de serem dispensados, os litigantes so informados de que em virtude do acordo firmado passaro algum tempo sendo observados pela polcia[47]. * Direito Interativo, a elaborao discursiva da deciso. Uma das caractersticas fundamentais da juridicidade produzida na acareao consiste no fato de que as decises processadas no emergem da aplicao unilateral das leis aos casos concretos. Ao contrrio, elas se apresentam como produtos da utilizao seletiva e reversvel de dispositivos retricos que conjugam elementos discursivos das linguagens jurdico-policial e do senso comum. O campo discursivo do direito interativo abre espao para a instrumentalizao de pontos de vista e opinies previamente sabidos e comumente aceitos. Os elementos estruturantes deste discurso so extrados da ampla agenda de valores que pauta a experincia ordinria. Os "lugares comuns", os "princpios morais", etc, emolduram e dinamizam um tipo de normatividade que vai se tornando persuasiva medida que se aproxima, pelo jogo argumentativo, da dimenso concreta do conflito em questo. O ASSDIO DE SEU FRANCISCO[48] No banco de espera, duas mulheres: uma muito jovem, segurando uma criana nos braos; outra baixa, loura, muitas rugas. Chama-se D. Maria. D. Maria anda nervosamente de um lado para outro, esperando um "safado" para a acareao. De repente, surge um senhor de mais ou menos 70 anos, de aparncia discreta e humilde, que passa pelo corredor cumprimentando a todos. Neide, amiga de D. Maria, vai at o balco e avisa plantonista: " o safado j chegou". A policial-mediadora convoca as partes e acompanhantes a se encaminharem para a sala da Assistncia Social, onde ser realizada a audincia. Dando incio acareao, a mediadora, dirigindo-se a todos os presentes, indaga sobre as razes do conflito. D. Maria, exaltada, diz-lhe que est sendo perseguida pelo Sr. Francisco, que ele a importuna freqentemente. Convites para sarem juntos, presentinhos, confisses de amor. Basta seu marido "virar as costas" para comear a "perturbao". Logo com ela, que "mulher direita", "casada h muitos anos", "me de famlia". D. Maria, inconformada, questiona: "O que a vizinhana vai falar?" "J est todo mundo falando", acrescenta Neide, testemunhando a "sem-vergonhice do velho". O nervosismo de D. Maria plenamente visvel: suas mos tremem, sua voz embarga ao dizer que est sendo perseguida por quem tinha "grande considerao", amigo no s dela, mas de seu marido. "Ante tal amizade e estima" no poderia acreditar, nem to pouco aceitar, que o Sr. Francisco "visse ela como mulher", a desejasse. Sr. Francisco ouve as queixas calado. Neide, incomodada com o seu silncio, comenta com a mediadora: "Est vendo, aqui ele no diz uma palavra. Velho sem-vergonha!" D.Maria revela que Sr. Francisco ameaa "contar tudo" a seu marido. E foi este "tudo", que D. Maria alega no saber, que este "velho cismado" foi contar a um de seus filhos: "Um filho desprezou a prpria me", lamenta D. Maria. Sr. Francisco conseguiu fazer com seu filho o que ela teme que seja feito com seu marido - todo o seu passado "jogado fora". Ela suplica: -" Sr. Francisco, pelo amor de Deus, eu sou uma mulher honesta, me deixe em paz!" Sr Francisco, ento, fala pela primeira vez. Pede que D. Maria no seja ingrata: "E os presentes que eu te dei? Do radinho voc gostou! E quando a gente amos pros matagais fazer amor?" D. Maria, interrompe abruptamente a fala do Sr Francisco e desmente a "pouca-vergonha". Diz que "simplesmente j no agenta mais". Nos ltimos quatro anos, Sr. Francisco vem transformando sua vida "num verdadeiro inferno". A policial mediadora intervm:

-"O Sr, Seu Francisco, no pode fazer isso. D. Maria mulher casada, me de famlia. O senhor no v que ela j est com problemas de nervos por causa das suas atitudes? Isto no coisa de homem decente. Isto no papel de homem de bem!" Sr. Francisco, indignado, coa a cabea e descruza as pernas. O que ele pode fazer se os dois se amam? Olhando nos olhos de D. Maria ele exclama: "Isso eu quero ver ela negar!". D. Maria se cala e desvia o olhar. A intervenes compreensivas da mediadora volta e meia cedem lugar as ameaas de priso. Mas a referncia ao recurso da priso no feita de forma exclamativa ou imperativa, mas indagativamente: "O senhor, dessa idade, quer ser preso? J pensou, Seu Francisco, um homem na sua idade na cadeia?" A velhice acionada como um importante coibidor moral. "Toma Vergonha na cara, um homem da sua idade sem juzo? Por que o senhor est fazendo isso, perseguindo a mulher?" Sr Francisco comea, ento, a narrar a sua verso. Com um ar srio, responde: "Eu no t perseguindo ningum. Fao isso porque gosto dela". De acordo com o seu "entendimento", "tudo" comeou h 7 anos. O que, no incio, era pura amizade foi se transformando numa ardente paixo. Ele sabia que D.Maria era "uma mulher direita, trabalhadora". Mas, ao invs de afast-lo, tais atributos o seduziam ainda mais, ao ponto do Sr. Francisco comear a fazer "qualquer coisa para ficar perto dela". D. Maria tentou resistir, mas "o amor da gente foi mais forte". A paixo eclodiu: _" a gente fica esperando o marido dela ir para a obra, para se encontrar. Ele no homem para ela. Puxa da perna...s vezes a gente vamos prum terreno que eu tomo conta. Se eu tiver com dinheiro, levo ela prum motel. Ela muito carinhosa, uma coisa bacana os encontros da gente... Ela uma mulher legal, eu gosto dela..." A policial mediadora interrompe e argumenta: _ "O senhor homem, ela mulher. O que aconteceu entre vocs dois no pra sair comentando por a. Que coisa feia, Seu Francisco...faltando com respeito pela mulher que o senhor diz que gosta. Difamando! V se toma vergonha na cara. Seja homem, Seu Francisco!" Sr. Francisco no parece gostar muito da advertncia da policial: -"Eu sou catlico, temente a Deus. Mas, a Doutora sabe, eu no sou o primeiro, nem o ltimo a deitar com mulher dos outros. Deus existe para perdoar". Mesmo "temente a Deus", Seu Francisco no pode, pois, deixar D. Maria. Eles se amam demais, apesar dela continuar negando. Ele tambm um "homem correto", trabalhou duro numa companhia de eletricidade, onde sofreu diversos choques e acidentes, tendo perdido, inclusive, alguns dentes. Criou e educou os filhos e enteados, e "hoje cada um tem seu rumo na vida". Mas, fazer o qu, "se o amor no tem idade"? A policial insiste: "O senhor tambm vai tomar um rumo, n Seu Francisco? O senhor tem que cooperar. Isto no pode ficar assim. Ela no quer...quando um no quer, dois no brigam! O senhor sabe que isto no est direito." Sr Francisco, surpreso com a recusa de D. Maria, promete para a "doutora" que vai "se endireitar". Como "todo bom filho de Deus" ele tem "discernimento das coisas". Quando a detetive comunica que todos esto "dispensados", Sr. Francisco ensaia um sorriso e pergunta se no vai ser preso. A policial responde secamente: "por enquanto, no". Sr. Francisco se despede de todos. Puxa um saco de balas do bolso e oferece policial; ela "obviamente" no aceita. Mais uma vez ele cumprimenta os presentes e sai, acompanhando, distncia, os passos de D. Maria." As noes de justeza e cooperao caracterizadas nos atributos de boa me, do bom vizinho, do timo marido, as imagens da responsabilidade (falta de juzo, cumprimento da obrigao), da honestidade (andar na linha, ter decncia, ser trabalhador), da integridade e dignidade (no fica bem uma pessoa como o Sr. fazer uma coisa dessa), da honra, et, so freqentemente acionadas no jogo retrico, sobretudo, pela policial-mediadora. Na maior parte dos casos, estes princpios morais so utilizados segundo o tipo de conflito em questo, os rumos da negociao e o nvel de persuaso que eles podem exercer sobre os litigantes.

Como se pode notar, apesar destes dispositivos serem operacionalizados com um razovel grau de liberdade, eles no so acionados de forma aleatria ou indiscriminada. Inversamente, eles obedecem economia discursiva do direito interativo e suas estratgias coercitivas para a construo da deciso. Inicialmente genricos, estes recursos morais ampliam sua fora persuasiva na medida em que vo se adequando as situaes vividas. Alis, a possibilidade mesma de trafegar de um plano mais geral a uma dimenso estritamente particular que confere eficcia simblica a estes artefatos da sabedoria popular. Os provrbios, as mximas morais, etc, carregam e transmitem um tipo de saber cotidiano que se adapta aos constrangimentos impostos pelos desafios da vida prtica. Ora, um mesmo lugar comum pode ser aplicado s situaes mais diversas. Isto porque eles se reportam a um repertrio valorativo previamente sabido, do mesmo modo que no excluem da sua composio a fora das metforas afetivas e imagens no-racionais[49]. Tenho a impresso que o objetivo ttico destes expedientes retricos , num primeiro momento, aproximar a distante e abstrata realidade do mundo jurdico da concreta realidade dos fatos. Num segundo, fazer aparecer - passo a passo e por diversos ajustes - argumentos que sejam aceitos pelas partes e pelo auditrio; ou que, mesmo quando no aceitos, sustentem uma carga moral suficiente, capaz de convidar os litigantes a permanecerem na dinmica discursiva. Souza Santos (1988), em seu trabalho sobre a produo informal de juridicidade na Associao de Moradores, numa conhecida favela carioca, constata que no "Direito de Pasrgada" as remisses ao mundo jurdico oficial revesam sua importncia estratgica com os lugares comuns, produzindo uma interao sutil entre instrumentos formais e informais. O mesmo pode ser observado no processamento de conflito nas DEAMs. O uso extensivo de princpios morais articula-se com freqentes e perspicazes referncias s leis. Entretanto, nas delegacias da mulher, a utilizao de recursos coativos mais efetiva e evidente. O emprego regular destes dispositivos - alguns deles violentos - torna mais preciso o contraste entre os direitos oficial e interativo. Sua utilizao , a princpio, monoplio da policial mediadora e um dos seus propsitos parece ser o de desmantelar instrumentos coercitivos concorrentes, acionados entre as partes. Citaes formais e solenes aos Cdigos Penal e Civil acompanham as exortaes ao "poder de polcia". E os lugares comuns se misturam aos esclarecimentos sobre artigos e penas . Do conjunto dos elementos coativos disponveis, os mais utilizados no jogo argumentativo so a ameaa de abertura de inqurito e a priso: ..."Eu estou aqui gastando o meu tempo com vocs...Se no quer conversar, eu vou logo despachar para o cartrio. Vai ou no vai conversar? Se o Sr. continuar a engrossar, a carceragem aqui no 1 andar." MOSTRANDO A PETIO : "por enquanto est na minha mo, eu estou segurando, quebrando um galho. Se vocs no querem chegar a uma concluso, eu vou colocar na mesa da Delegada, eu vou levar ao conhecimento da Delegada." No obstante, outras manifestaes do "poder de polcia" participam da retrica da mediao. Os procedimentos rotineiros de "reconhecimento" ou identificao policial so tambm acionados no decorrer da argumentao. Expresses como "Eu acho que te conheo", "Eu j te vi em algum lugar" deixam transparecer os riscos de "ficar manjado" pela polcia ou de apresentar um comportamento intolerante na negociao.

No entanto, estas insinuaes seletivamente empregadas no decidem mecanicamente os acordos. Eles parecem funcionar na teatralidade da ordem discursiva. Como parte integrante da argumentao, estes dispositivos retricos coativos reiteram a importncia da "presena da autoridade" policial e a legitimidade da mediadora, isto , sua vinculao lei, ao "governo", e por conseguinte, ao mundo pblico. Na verdade, eles contribuem para criar uma ambincia de oficialidade, considerada relevante pelas partes, na medida em que inscrevem uma moldura institucional que refora os objetivos conciliatrios e empresta ritmo s linhas do discurso no percurso para a deciso. Isto significa dizer que as referncias constantes aos procedimentos da prtica policial podem ser entendidas como dispositivos de recuo e acelerao, a servio da implantao persuasiva da normatividade. Mas alm dos princpios morais e dos elementos formais, a normatividade desenhada no direito interativo faz uso de outros elementos retricos com estrutura muito semelhante aos lugares comuns. Ditados populares, provrbios, mximas morais, clichs, trechos bblicos e demais alegorias enriquecem as performances discursivas da mediadora e dos litigantes. Eis aqui uma das marcas distintivas do direito interativo em relao ao direito oficial. As propriedades semntica e moral destas alegorias tornam mais amplo e flexvel o campo discursivo deste direito. Estes artifcios da linguagem ordinria operam simbolicamente como elementos detonadores do discurso, ou seja, como vlvulas distribuidoras que emprestam mltiplas direes e sentidos engrenagem discursiva da deciso. Por um lado, estas alegorias permitem a constituio de uma normatividade estvel, assentada na fora moral consentida dessas mesmas alegorias, por outro, motivam reaes e posicionamentos singulares que fazem do processo decisrio um discurso aberto e em movimento. Uma dinmica discursiva regida pela linguagem ordinria , sem dvida, uma dinmica suscetvel s influncias de discursos afins. Conforme esclarece Souza Santos (1988), o uso extensivo de lugares comuns e similares tende a revestir as juridicidades informais de uma colorao tico-social que impossibilita que a cada momento do jogo argumentativo ocorra insulamento ou autonomia da sua dimenso jurdica. Para o autor, a estrutura tpico-retrica destes direitos no-oficiais se converte num freio eficaz ao "legalismo"[50]. Uma outra caracterstica a ser mencionada refere-se ao fato de que neste tipo de campo retrico a palavra franqueada a todo auditrio. O uso exclusivo da linguagem tcnica jurdico-estatal, ultraespecializada, cede lugar, no direito interativo, para a atuao de uma linguagem que emoldurada pelo senso comum, por todos compartilhada. , pois, nesta linguagem ordinria, no-profissional, que se pode fazer circular a palavra. O jogo argumentativo, aberto e flexvel, engloba a participao de integrantes no-especialistas e os sustenta como sujeitos de seu discursos e intrpretes de seus litgios. Ora, isto o mesmo que dizer que a prpria constituio do campo retrico negociada. No se observa na construo retrica da deciso o ntido abismo lingustico entre profissionais e leigos, comum no direito oficial[51]. A dissoluo deste abismo contribui para minimizar o impacto da diversidade das demandas, uma vez que facilita sua traduo jurdica no interior do frum informal. O modo pelo qual se processa a circulao da palavra torna fluida a rgida diviso do trabalho jurdico oficial. No direito interativo, a ausncia de uma atuao padronizada, impessoal, exclusivamente referida aos princpios e normas da racionalidade jurdica, diminui o grau de institucionalizao da sua funo jurdica e aproxima os participantes. A contiguidade semntica entre o suposto agente monopolizador do discurso (a policial mediadora) e os litigantes, promovida

pela linguagem ordinria, faz com que no processo de negociao possam ocorrer sucessivas inverses de papis. Em certos momentos do jogo decisrio no incomum que a mediadora ou qualquer outro integrante da negociao sente no "banco dos rus" e os demais encenem provisoriamente o lugar de juzes: (...) A esta altura da audincia, Suely, policial responsvel pelo caso e "chefe de seco", com um ar visivelmente cansado, levanta-se da cadeira e desfere um soco na mesa, interrompendo abruptamente a calorosa discusso do auditrio: "Parem com essa brigaria... O que que vocs esto pensando? Isto aqui uma delegacia de Polcia! Eu convidei vocs para conversar...Aqui vocs vo ter que conversar feito gente...Nem homem e nem mulher pe banca na minha frente...Eu sou policial! J passei pela homicdios, pela entorpecentes...eu j sou rodada. Aqui, comigo, tem que ser na conversa. (...) Problema, todo mundo tem. Agora, para tudo nessa vida tem um jeito. Eu no fiquei dependendo de homem no, eu fui luta. Dificuldade todo mundo passa ... eu corri atrs. Eu tentei colaborar...se no deu para segurar [o casamento], o negcio foi partir para outra. Eu fui buscar: fiz concurso para polcia e estou aqui, levando a minha vida do jeito que eu acho que tem que levar. Agora, tem que ter vontade...No caiu nada do cu para mim no, eu fui buscar... Voces precisam tomar um rumo, desse jeito no vai dar para continuar, no." Dirigindo-se pesquisadora, Suely desabafa... "Agora, olha para mim: voc acha que eu consegui isto aonde? S este ano eu ganhei mais 10 Kgs. Sabe o nome disso? O nome disso preocupao, o nome disso responsabilidade. Diante de um silencioso auditrio, Suely conclui: "Agora, dorme com uma responsabilidade dessa na cabea!"[52] De certa maneira, todos os presentes dramatizam a possibilidade de ser rbitros dos outros e de si mesmos. Estas inverses momentneas no parecem colocar em risco o lugar destinado aos participantes, autoridade arbitral, que continua conferida com seus recursos coativos mediadora. Ao contrrio, permite, por meio da teatralidade, a constante relativizao dos pontos de vista e a redefinio de posies iniciais. Por oposio arquitetura discursiva sistemtica, assiste-se confeco de uma retrica jurdica cclica, que se deixa invadir pela possibilidade permanente de acidentes de percurso, na medida em que progridem as negociaes. Aqui parece ser permitido "comear tudo de novo", "voltar estaca zero" ou mesmo "falar o que ainda no se disse". Os recuos, os desvios de rota, os atalhos, as recusas, etc, encontram uma tolerante e razovel acolhida no interior do direito interativo. Face ao exposto pode-se dizer que no direito interativo a prpria "sentena" tambm processada, isto , construda na negociao. O acordo que dali emerge , simultaneamente, o produto do discurso e o discurso pretendido pelos atores envolvidos - polcia e litigantes. Este um dos mecanismos que imprime eficcia aos acordos instaurados entre as partes. Note-se que este tipo de artimanha do discurso exerce uma tal fora reativa sobre os participantes que, durante o processo decisrio, possvel romper fronteiras e visitar provncias consideradas ntimas

ou sigilosas em relao, tanto s regras do mundo legal, quanto aos critrios morais da vida ordinria. Testemunhos da intimidade conjugal, revelaes de prazeres secretos, avaliaes sobre o comportamento sexual dos envolvidos no litgio, informaes sobre as prticas anti-conceptivas usuais, etc, podem fazer parte da narrativa apresentada sobre o conflito. A construo discursiva do acordo no se restringe, pois, aos procedimentos e expedientes legais. Assim, no jogo argumentativo entra toda sorte de intervenes estranhas ao mundo jurdico formal: flashs da intimidade, dramatizao de fatos presentes e passados, testemunhos, recortes biogrficos e projetos de vida misturam-se contabilidade impessoal dos indcios e provas. No campo retrico da deciso, encontra-se lugar para que elementos alheios tipificao do delito sejam incorporados ao processo de deciso. evidente que o tipo de acordo que o direito interativo faz aparecer no resulta da aplicao exclusiva do modelo jurdico da adjudicao. Mesmo que uma das partes possa ser reconhecida, em certos momentos, como mais "vencedora" do que a outra - afinal, o suposto "agressor" comea a negociao em desvantagem moral -, o acordo processado no se caracteriza como um resultado do tipo soma-zero. A estrutura da mediao acionada inscreve, desde o incio da acareao, uma mecnica de concesses e ganhos recprocos[53]. O modelo da mediao parece melhor adaptar-se ao tipo de resoluo demandado pela clientela que solicita as DEAMs. Esta correspondncia pode ser esclarecida quando se observa que na maior parte dos casos atendidos, os litigantes encontram-se enredados em densas vinculaes, isto , em relaes mltiplas onde a continuidade dessas mesmas relaes, sejam elas estruturalmente conflituosas ou harmnicas, se impe como um valor que parece ultrapassar as razes imediatas da denncia. A primeira vista parece razovel supor que o processamento pblico de um litgio, mesmo que informal, conduza "naturalmente" a rupturas na ordem da intimidade. Todavia, a adeso irrefletida a esta perspectiva tem provocado erros de avaliao sobre a violncia domstica tanto por parte de certos setores feministas, quanto de algumas policiais das Delegacias da Mulher. Na prtica, a expectativa de que a formulao pblica da denncia acarretaria necessariamente a ciso radical dos laos de afinidade parece no poder ser generalizada. O desconforto em relao ao fato de que, no processamento dos litgios, os interesses das partes possam caminhar no sentido da redefinio de pactos domsticos[54], tem alimentado preconceitos e posturas conservadoras quanto aos propsitos conciliatrios dos litigantes e das agncias mediadoras[55]. Entretanto, importante observar que os nveis de proximidade e convivncia entre os participantes do conflito fazem com que o contexto da deciso incorpore a malha interativa desses atores. E isto de tal modo que o suposto objeto que motivou a queixa se reduz a uma atualizao simplificada, empobrecida de relaes de longa data antagnicas entre familiares, vizinhos e conhecidos[56]. A capacidade do sistema de mediao informal de assimilar as redes interativas permite dissolver, parcialmente, a separao existente no direito formal entre o conflito processado e o conflito real, que costuma economizar a expresso jurdica da conflitualidade social. No processo de negociao, as linguagens dos autos, provas, depoimentos, cdigos, peties confundem-se com as idiossincrasias da experincia ordinria. Como a litigiosidade envolve atores prximos e afins, a interveno mediadora da autoridade policial aparece como condio de distanciamento necessrio e provisrio entre as partes e, ao mesmo tempo, como recurso de reaproximao atravs da redefinio das alianas no interior do processo decisrio.

* O conflito e o seu objeto. A demanda das Delegacias da Mulher pode ser ordenada a partir dos tipos de litgios mais frequentes. Os conflitos propriamente conjugais, envolvendo sociedades de fato e de direito, so os que mais se destacam na rotina policial. Mas, alm das chamadas "brigas de marido e mulher", as DEAMs atendem queles conflitos que emergem, ora da ruptura das expectativas em relao interpretao dos cdigos normativos que regem as relaes cotidianas, ora da disputa pela posse de bens no interior destas redes de sociabilidade. De fato, a natureza interativa destes conflitos contagia a mecnica do seu processamento. No direito interativo, o objeto da queixa no determinado no incio da audincia. Ao contrrio do que acontece no Frum Jurdico oficial, ele vai alterando sua forma, extenso e contedo medida que a negociao avana. Durante os trabalhos de mediao uma queixa de "abuso sexual" pode ser convertida numa "histria de amor", assim como uma denncia de espancamento pode se transformar num caso de possesso ou "pertubao espiritual". Segue-se que, no jogo retrico, as intervenes da policial-mediadora e dos litigantes podem tanto caminhar no sentido da restrio, quanto da ampliao da queixa inicial. A sua primeira apresentao pelas partes envolvidas constitui apenas um momento preliminar que marca a abertura das negociaes. O que parece ser importante neste primeiro estgio emprestar voz e propriciar a catarse coletiva, isto , criar um espao inaugural no interior do campo retrico para a dramatizao e o mapeamento das mltiplas alegaes que, do ponto de vista dos atores, justificam e conferem sentido s suas hostilidades. Este tipo de licenciosidade consentida faz aparecer o campo moral e afetivo da conflitualidade, da mesma forma que entrega inicialmente o controle do discurso s partes envolvidas no litgio. O momento delicado e sensvel: seu ritmo pontuado pelas desmesuras, despropsitos, enfim, toda sorte de performances emocionais. Os nimos ficam exaltados e todos falam ao mesmo tempo, disputando a ateno silenciosa da mediadora. Os gritos se misturam s splicas, as "crises de nervos", aos choros, s picuinhas e s acusaes, preenchendo de intensidade o incio do processo decisrio. A primeira impresso que se tem que se est diante de uma ruidosa manifestao bablica incapaz de fazer prosperar qualquer tipo de resoluo. Rosane, uma das policiais-mediadoras, comenta a importncia dos momentos iniciais da negociao: (...) "o trabalho no moleza, mas voc se acostuma com o movimento. o jeito deles...Voc tem que ter muito jeito para lidar com os problemas dessa gente. Para conseguir alguma coisa deles, voc tem que deixar eles desabafarem, tem que fazer eles se acalmarem". Penso que esta forma performtica de reconstruir o objeto do conflito, ao invs de inviabilizar a desejada conciliao, parece maximizar as possibilidades de produzir o acordo final, j que reconhece as relaes e seus atritos como cenrio da discusso. Segue-se que o fato-denncia tende a ser ampliado, chegando a se confundir com o prprio campo de sociabilidade dos atores: no curso da argumentao, o contorno do objeto do litgio se confunde com sua matriz interativa. Na prtica, a converso da queixa em objeto de conflito , atravs da negociao da palavra, objeto de acordo entre os participantes. As proposies da policial-mediadora no necessariamente

coincidem com as alegaes e os interesses das partes e dos demais presentes. E o jogo retrico que da emerge faz com que a matria em discusso v sendo fechada e reaberta, at o final da negociao. Em funo do grau de amplitude do campo retrico do processamento informal de litgios, no se pode observar a existncia de um nico critrio que distinga, com preciso, o que ser considerado relevante ou irrelevante no curso da deciso. Em vrias situaes pode-se observar que o tratamento do conflito ocupa-se de questes que no foram expostas anteriormente pelas partes, mas trazidas ao debate pela mediadora. Num certo momento da resoluo de um caso de disputa pela posse de bens domsticos, a policial Cristina, testanto o marido da queixante, faz a seguinte pergunta: (...)"Tem quanto tempo que o Sr. no procura a D.Neide ? Seu Isaas, O Sr. anda comparecendo? O Sr. tem que procurar a D. Neide, isto obrigao do marido e da mulher. A Sr. est ouvindo D. Neide? O casal tem que viver bem, tem que ter aquela unio." Do mesmo modo, o jogo argumentativo pode priorizar episdios narrados que, a princpio, foram considerados secundrios, acidentais ou inconsistentes pela mediadora ou pelos participantes. Observa-se, ento, que o forum informal das DEAMs faz um uso extremamente flexvel dos princpios do "caso julgado" e dos prazos de prescrio, comuns ao sistema jurdico estatal. As questes j discutidas podem retornar ao debate, se no curso das negociaes estas mesmas questes forem consideradas importantes pelos participantes. Sousa Santos (1988), ao descrever o "direito de pasrgada", chama ateno para o fato de que este tipo de procedimento se estende quelas situaes vivenciadas antes da instaurao do conflito. Assim, um episdio vivido num tempo passado (mesmo que narrado com imprecises) pode ser incorporado como "objeto do processo". Sua anterioridade histrica em relao queixa no aparece como razo suficiente para o acionamento automtico da prescrio. Os fatos passados so, pois, reeincenados, ou melhor, reiventados no processo de resoluo de conflitos. Talvez se possa dizer que o campo retrico da deciso informal possibilita uma espcie de verticalizao semntica da cronologia dos eventos acionados: a temporalidade do fato-denncia de tal maneira esgarada que se confunde com a prpria biografia dos litigantes[57]. A mesma impreciso que se faz notar entre as matrias consideradas relevantes e irrelevantes, reaparece na distino formal entre as questes explcitas e implcitas. Se o mundo jurdico oficial desconsidera formalmente o discurso implcito, o frum informal das DEAMs faz uso dos lugares invisveis da linguagem, isto , incorpora tudo aquilo que colocado no jogo retrico sem ser dito. Contagiado pela linguagem do senso comum, o direito interativo delega um lugar estratgico dimenso implcita das narrativas ali apresentadas. O no-dito partilhado e manipulado pelos presentes e sem ele a parte visvel, falada do discurso torna-se incognoscvel. Sua produo, distribuio e consumo no interior do campo retrico orienta o processamento do sentido das intervenes e os rumos da discusso. Aqui o no-dito adquire um carater normativo. Ele fala, remete para algum lugar, "tem uma inteno" e, por conseguinte, quer dizer alguma coisa porque sempre pode haver "algo por trs escondido". Pausas, respiraes profundas, hesitaes, silncios abruptos, refletem, censuram, consentem, alimentando a dinmica da produo do acordo[58]. De certa maneira, o uso extensivo dos recursos implcitos da linguagem se reporta, por um lado, aos graus de identificao e proximidade entre os participantes, por outro, aos nveis de adeso destes mesmos participantes ao prprio processo discursivo atravs do qual se desenvolve a negociao[59].

O revesamento entre as intervenes implcitas e explcitas durante o processamento dos litgios, articula-se com a produo da "verdade". Tal como no direito oficial, o direito interativo tambm se ocupa de constru-la, no entanto, ele a elabora de uma maneira peculiar. Para as pessoas que procuram os servios de mediao a idia da verdade aparece associada materialidade dos atos, ou melhor, concreo das histrias narradas. O forte apelo "honestidade" da descrio , na verdade, uma reverncia prpria palavra negociada. Na instituio do direito interativo, a palavra no apenas um substituto instrumental da coisa em si. Ela se apresenta como a prpria coisa. A linguagem o ato e vice-versa: os fatos e as palavras so percebidos como uma mesma e nica realidade e, s vezes, tem-se a impresso que discursam atravs dos seus protagonistas. A verdade, portanto, no aparece como uma entidade abstrata cuja produo exterior ao que contado. Ao contrrio, ela parece fazer parte da prpria narrativa. Na frente da autoridade policial conta-se "tudo". As cenas relatadas, os episdios descritos concorrem entre si no como simples verses relativas, mas entram no jogo retrico como peas concretas que se juntam na reconstituio da realidade. Assim, os atores no interpretam, eles testemunham suas histrias de vida. No resta dvida que o carter informal do direito interativo amplia o espao de argumentao. A dimenso acessvel de sua linguagem ordinria, a flexibilidade nos procedimentos, a generosidade na distribuio da palavra permitem uma maior participao na produo do acordo. Em outros momentos deste texto chamei ateno para o modo pelo qual este tipo de juridicidade se apropria das formas e procedimentos do direito estatal. O uso genrico destes dispositivos formais ajusta-se flexibilidade da dinmica informal do direito ali processado: a falta de cumprimento de uma formalidade ou de um requisito processual no parece prejudicar o jogo decisrio, ainda que algumas vezes estes mesmos dispositivos sejam - conforme j afirmei - estrategicamente acionados como fundamento da deciso. De fato, no se observa na variedade de casos atendidos nas DEAMs, uma uniformidade na utilizao dos mecanismos formais. Sua aplicao varia em funo da sua instrumentalidade em cada situao, isto , segundo a prpria dinmica da negociao[60]. Contudo, esta falta de padronizao no significa uma abertura retrica para o caos. Ela consequncia das exigncias normativas internas que vo se definindo no curso do processo de preveno ou de resoluo dos conflitos. Apesar das diferenas existentes entre os direitos oficial e interativo, pode-se reconhecer que alguns princpios so por eles compartilhados. O formalismo do direito interativo tambm confirma a relao de assimetria entre a palavra oral e escrita. Se a mediao informal valoriza a oralidade em virtude da sua capacidade de adaptar-se aos diversos tipos de pblico e demandas, ela do mesmo modo reafirma a fora moral da palavra escrita. Tanto as partes quanto a mediadora percebem a palavra escrita como revestida de uma carga maior de compromentimento. Ela refora a ambincia de oficialidade no interior da negociao informal. A palavra escrita aparece como o lugar privilegiado do registro, uma espcie de exlio da memria que atesta a legitimidade e a suposta "legalidade" do acordo produzido. O "escrito" atesta o "cumprimento do dever" e o no esquecimento da materialidade e da "verdade" que , segundo os participantes, a palavra contm. Tratando da distino entre as linguagens oral e escrita, evidente que a relevncia conferida palavra escrita encontra-se previamente garantida. A mediao informal de conflitos ocorre numa agncia estatal oficial - a Delegacia de Polcia, onde faz parte da rotina produzir e "levar

documentos". Todavia o "valor do papel" e sua manipulao pelos participantes adquire um significado bastante singular no rito de acareao. Os papis manipulados durante a negociao no se restringem aos documentos oficiais produzidos pela polcia[61]. Alm das peties, registros de ocorrncia e V.P.I.s[62] so incorporados outros tipos de "comprovantes" que na maior parte das vezes possuem apenas efeito simblico. Recibos de luz, bilhetes, carns da previdncia, fotos da famlia, notas fiscais de eletrodomsticos, antigos credirios quitados, extratos de poupana, notinhas de supermercado, receitas mdicas, confundem-se com as certides e carteiras de identificao oficiais (quando existentes), compondo um vasto leque de "documentos" espontaneamente apresentados pelos litigantes no curso do processamento do conflito[63]. No interior do direito interativo, estes comprovantes adquirem uma fora normativa menos em funo de seus contedos singulares e mais por serem peas escritas e, por isso mesmo, percebidas como oficiais[64]. Pode-se argumentar que esta excessiva importncia emprestada aos "comprovantes", uma espcie de reflexo do modo pelo qual a tradio burocrtica e autoritria do estado brasileiro tem dialogado com as classes menos favorecidas que, rotineiramente, tem que "mostrar os documentos". De todo modo, importante salientar que esta cidadania atestada pelos papis alm de apontar para a excluso objetiva do mercado dos direitos, pois "sem os documentos a gente no faz nada, a gente no nada", revela um procedimento singular de ordenao da memria e de diferenciao da identidade no interior do prprio grupo. O "gosto popular" pelos registros, comprovantes, certificados, etc, parece indicar que os "papis" operam tanto como instrumentos atravs dos quais as histrias de vida so contadas e contabilizadas, quanto como signos de distino e prestgio[65]. Assim, alm de denunciar a vontade de reconhecimento e legitimidade, eles constituem um patrimnio moral que confere ao portador dignidade, respeito e considerao[66]. s vezes, fica-se com a impresso de que os documentos constituem uma realidade em si mesma, auto-referida substituindo o prprio sujeito. Aquilo que registrado, carimbado, parece adquirir vida prpria na medida em que ganha autonomia em relao s vontades ou interesses que lhe deram origem[67]. * As Coisas e sua conversa. Alm da circulao da palavra, das alegorias, dos recursos de dramatizao, etc, o campo discursivo da mediao de litgios empresta voz aos objetos - as "coisas", que podem ser classificados como dispositivos promotores de normatividade e enunciadores de conflito. Na gramaticalidade do direito interativo o mobilirio, os murais, os carimbos, os formulrios, as placas indicativas, etc, so interpretados como instrumentos acessrios na gerao de ordem. Isto porque no processamento retrico da negociao, estes "objetos oficiais" anunciam o prvio distanciamento entre a instncia policial - terceira parte, instituidora de normatividade - e as vontades privadas das partes. Pode-se dizer que a convocao do espao oficial para resoluo de disputas particulares resulta da aceitao desta distncia impressa concretamente nas "coisas" que compem, por exemplo, uma delegacia. Ora, do planto de atendimento carceragem estes objetos se fazem presentes, anunciando a manifestao virtual da lei e a pertinncia da ordem. A organizao administrativa do espao, assim como os elementos que singularizam os usos e sentidos de cada diviso fsica, informam que se est diante de uma "Repartio do Governo", ou melhor, de uma Agncia Pblica.

De certo modo estes objetos operam simbolicamente como separadores mecnicos que alertam a clientela de que "dar entrada" na Delegacia significa ultrapassar a esfera da administrao privada dos litgios. A prpria autoridade policial, personificao da normatividade solicitada, parte deste necessrio e desejado afastamento. Sua legitimidade para o arbitramento informal est secundada pela referida distncia formal da instituio, e por conseguinte, pela concordncia em relao ao modo pelo qual os conflitos so ali processados. Cumpre observar que a adeso da clientela s regras informais do jogo decisrio, revela um tipo de identificao entre a demanda e os servios de mediao cujo substrato o prprio distanciamento existente entre a instituio policial e os litigantes. Se por um lado o Frum Jurdico das DEAMs uma espcie de configurao scio-poltica das expectativas dos demandantes, por outro lado, deles deve se diferenciar no intuito de executar o arbitramento dos seus conflitos. Em outras palavras, o exerccio da mediao pressupe que este Frum produza um mnimo de alteridade em relao s partes[68]. Assim, os objetos oficiais parecem, ento, anunciar esta estratgica descontinuidade, atestando o deslocamento da ordem privada para a instncia pblica. A mquina de escrever, os arquivos, os papis timbrados, os carimbos assim como a sala de investigao, o gabinete da delegada, o cartrio, etc, so, na verdade, objetos fomentadores de estranhamento. Atravs destas "coisas" oficiais, experincias, episdios descritos, histrias vividas so metamorfoseados em confisses, peties, denncias, enfim, em instrumentos retricos de negociao que ultrapassam as vontades privadas que lhe deram origem: as situaes vividas e narradas no frum informal migram do controle exclusivo das partes para a dimenso informal, entretanto pblica da mediao[69]. Mas se no mundo policial os objetos trazem normatividade, no universo dos litigantes as "coisas" ensejam contendas. No interior das redes de sociabilidade os objetos aparecem como a expresso concreta e pontual do litgio. Eles constituem, pois, a presena virtual do conflito. atravs da disputa pelas "coisas da casa" que os dilemas intersubjetivos e as rupturas de expectativas nas interaes cotidianas so, na maior parte das vezes, dramatizados. A geladeira, a mesinha de centro, a televiso, o guarda-roupa, a gua potvel retirada do poo, o disco do Elimar Santos, os brinquedos da criana, o aparelho de som, o enxoval, etc, apresentam-se como entidades motivadoras de conflitos na gesto da vida familiar. Observa-se que uma parte significativa dos casos atendidos nas DEAMs dizem respeito regulao da partilha ou a definio da posse e regulamentao do uso dos bens domsticos. No mundo jurdico oficial estas "coisas" podem ser classificadas como bens antifernais, se forem doaes do marido mulher antes do contrato conjugal; bens aqestos, quando adquiridos na vigncia do matrimnio e, principalmente, bens parafernais se no regime dotal do casamento, constituem propriedade da mulher e encontram-se sob sua administrao e gozo. importante salientar que a parte especial do Cdigo Civil Brasileiro sobre o "Direito de Famlia", estabelece no art. 263 os bens que so excludos do contrato conjugal. As "roupas de uso pessoal", os "livros", documentos, aliana de casamento, "instrumentos de profisso", retratos da famlia, enfim, toda sorte de bens reservados[70] no constituem, salvo excees previstas na lei, objetos de comunho ou de partilha entre os contratantes. Entretanto, estas mesmas parafernlias aparecem como elementos de disputa entre os litigantes.

Pode-se dizer que as "coisas" da vida domstica ocupam a centralidade do discurso daqueles que procuram os servios de mediao das DEAMs. Na verdade, atravs das disputas pelas coisas podese observar o modo pelo qual os litigantes constroem sua percepo sobre o "direito". Nota-se que no seu imaginrio a categoria "dever" substituida pela idia de "obrigao". As obrigaes so uma espcie de repertrio de juzos pragmticos que, a princpio, orienta a convivncia social: deve-se "honrar a palavra", ser boa me, ser bom marido, ganhar a vida honestamente, "chegar junto", "tratar bem os vizinhos", "servir o marido", etc. O mundo das obrigaes , pois, um conjunto de premissas morais cujo contedo tende a ser naturalizado na prtica da experincia interativa. Ele percebido como um patrimnio coletivo, isto , como algo que previamente se sabe e que, por isso mesmo, dispensa ser formalmente conhecido. O mundo das obrigaes , portanto, interpretado como uma realidade perene que deve ultrapassar a temporalidade e os riscos das aes individuais. , precisamente, com base neste "mundo das obrigaes" que os contratos sociais so efetuados e cumpridos. Portanto, tambm aqui que se pode gerar conflitos. Observa-se que as disputas, os litgios, os desencontros nas expectativas so vivenciados como rupturas de compromissos moralmente assumidos. Segue-se que neste tipo de concepo, no umdireito adquirido e violado que deve ser restabelecido, e sim as chamadas "obrigaes" firmadas. Se a ordem poltica estatal concebe o cidado como sujeito de direitos, a percepo ordinria daqueles que freqentam frum informal das DEAMs revela que esses direitos no aparecem como um atributo inalienvel dos indivduos. Para a clientela das Delegacias da Mulher, o direito de todos uma realidade a ser conhecida, isto , a ser instituda no ato mesmo da negociao ou no restabelecimento das obrigaes. Ora, isto significa dizer que o "estado de direito" tal como definido pelo mundo da legalidade reconhecido como uma demanda que antes de ser restaurada, primeiro precisa ser concretamente estabelecida. Numa relao de complementaridade com o mundo das obrigaes, os "direitos" so percebidos como entidades to provisrias e vunerveis quanto as coisas colocadas em disputa. Este modo de interpretar o direito emerge de uma realidade que parece estruturar-se na precria e frgil imagem da posse. A estabilidade dos bens sugerida pela idia formal propriedade , no universo dos litigantes, uma expectativa. Segue-se que, a percepo dos direitos aproxima-se do destino conferido aos objetos domsticos: os direitos solicitados podem perecer, perder a serventia ou simplesmente mudar de dono[71]. Simultaneamente concreto e efmero, o direito aparece transvestido nas prprias coisas. Ele , portanto, disputado, pretendido e partilhado assim como o fogo, o liquidificador, anel de noivado, etc. Esta idia do direito como emergente do jogo conflituoso parece indicar que ele no s um "bem" a ser adquirido, como tambm objeto de acordo no processamento dos litgios. O direito que se institui no frum informal possui uma natureza interativa na medida em que institudo atravs da negociao entre os participantes. Se por um lado, este tipo de percepo retrata o distanciamento de certos segmentos da sociedade em relao ao mercado dos direitos, por outro lado, revela um modo singular de aquisio de cidadania. A prestao informal de servios jurdicos realizada pelas DEAMs, ao trazer as disputas

de interesses para esfera pblica, est, de alguma maneira, encurtando a distncia existente entre a legalidade e os interesses dos demandantes. Os trabalhos de mediao, aconselhamento e conciliao das partes constituem, na prtica policial, uma tarefa pedaggica que se desdobra em duas direes: o frum das DEAMs transpe para o mundo jurdico os conflitos, ao mesmo tempo que traduz para os litigantes as normas e princpios do mundo legal. *** As atividades das DEAMs, como frum jurdico, consistem na ratificao de acordos estabelecidos entre as partes e na resoluo das disputas ou litgios emergentes. As Delegacias da Mulher, no exerccio extraordinrio de funes judicantes, fazem aparecer um tipo de "legalidade" cuja caracterstica bsica a constituio de uma oferta de servios jurdicos compatvel com as singularidades da demanda. O direito institudo na reunio das partes, no parece constituir uma juridicidade paralela ou uma declarada recusa ordem legal. Ainda que distinto, este direito faz um uso intenso e complexo da prtica jurdica oficial. Conforme foi demonstrado, a normatividade construda no ato mesmo do processamento dos litgios, subordina a utilizao dos princpios jurdicos formais s necessidades do jogo argumentativo. Nota-se, ento, que os mecanismos de resoluo dos conflitos acionados no direito interativo, revelam uma dinmica flexvel, reversvel e extremamente seletiva. O campo retrico estruturado na linguagem ordinria, a baixa especializao jurdica dos policiais em relao aos litigantes, a participao ativa do auditrio no processo decisrio, a incorporao da malha interativa na definio do litgio, etc, so algumas das caractersticas do discurso jurdico processado nas DEAMs. A informalidade resultante destas adaptaes nos expedientes formais, assim como a presena de um padro de arbitramento centrado na mediao das partes aproxima o "ilegal" Frum Jurdico das DEAMs do tipo de prestao jurdica oferecida pelas "Juntas Conciliatrias" oficiais. Guardadas as devidas cautelas, possvel afirmar que a eficincia das atividades de conciliao desempenhadas pelas Delegacias da Mulher, constitui uma valiosa demonstrao, assim como outras experincias no-oficiais, da necessidade premente de se viabilizar um acesso democrtico justia no Brasil. * Bibliografia. Acosta, Walter P. 1974 - O Processo Penal. Rio de Janeiro. Ed. Walter P. Acosta, 10 edio. Arendt, Hannah. 1994 - Sobre Violncia. Rio de Janeiro. Ed. Relume Dumar. Caldeira, Teresa. 1984 - A Poltica dos Outros: O Cotidiano do Moradores da Periferia e o que Pensam do Poder e dos Poderosos. So Paulo. Ed. Brasiliense.

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Modelo de Petio ILM DR DELEGADA DA DEAM-NITERI. PETIO____________913-02/94. Eu,_________________________,Nacionalidade__________,EstadoCivil_______________, Idade_____, nascida em_________, filha de ________________e ______________________, n de identiadade_______________, profisso___________, endereo do trabalho___________ ___________, telefone__________, residente_______________________, telefone________. Venho expor a V.S e ao final requerer providncias. Estou sendo_______________pelo Sr. ________________, nacionalidade___________, natural do________, Estado Civil ___________, Idade_____, nascido em ___________, filho de ____________________e______________________, n de identidade_____________, profisso_____________, endereo do trabalho_____________________, telefone__________, residncia___________________, telefone__________, pelo seguinte fato:____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ TESTEMUNHARAM O FATO: Sr.(a)_________________________________telefone_____________________________ Residente_______________________________________________________________ Sr.(a)__________________________________telefone__________________________ Residente_______________________________________________________________ Declaro no possuir meios para prover a custas do processo, por ser pobre. Niteri,_____ de ____________ de 1994.

[1] A pesquisa que resultou na elaborao deste texto, faz parte da linha de pesquisa sobre Violncia e Criminalidade do Ncleo de Pesquisa do ISER, coordenada pelo professor Dr. Luiz Eduardo Soares. Sua superviso foi realizada pela Antroploga Barbara Musumeci Soares e contou com a participao das pesquisadoras Bianca Freire, Luciana Villela, Mrcia Skaba e Patrcia Teixeira. Registro nossa gratido pela generosidade das Delegadas e demais funcionrios que, nas Delegacias, nos recebeu, prestou informaes e nos introduziu a seus respectivos arquivos.

[2] A Pesquisa sobre Violncia contra Mulher foi desenvolvida no mbito do Ncleo de Pesquisa do ISER . O trabalho procurou combinar os procedimentos tradicionais de anlise quantitativa com as tcnicas de investigao qualitativa. Em julho de 1993, demos incio s nossas atividades de pesquisa. Nesta primeira etapa, foi realizado um levantamento dos Relatrios Mensais das Atividades das DEAMs/RJ e uma pesquisa por amostragem nas "fichas de atendimento" referentes ao ano de 92. Realizamos tambm uma aproximao comparativa destes dados com as informaes nacionais reunidas pela C.P.I da Violncia contra a Mulher e as tabelas produzidas pela PNAD-1988 sobre vitimizao. Este primeiro esforo de sistematizao das fontes disponveis resultou na publicao do relatrio "Violncia contra a Mulher: levantamento e Anlise de dados sobre o Rio de Janeiro em contraste com Informaes Nacionais". A segunda etapa deu seqncia ao trabalho de mapeamento das fontes e incluiu incurses ao campo. No perodo de setembro de 1993 a fevereiro de 1994, a equipe realizou visitas semanais regulares nas duas Delegacias selecionadas para o trabalho de campo. [3] Esta histria foi coletada na DEAM Caxias, em janeiro de 1994. A sntese apresentada neste texto foi inspirada no dirio de campo da assistente de pesquisa Mrcia Skaba. [4] Durante o trabalho de campo, alm dos depoimentos informais, foram registradas 48 histrias de vida atravs de questionrios abertos. [5] Para as chamadas camadas populares a polcia se constitui na autoridade local conhecida. Mas a proximidade da polciacom a populao pobre pode ser compreendida pelo fato de que muitos policiais so provenientes dos setores pobres e parecem estar mais prximos do modo pelo qual eles interpretam e resolvem seus conflitos. Tanto Luciano de Oliveira (1984) quanto Kant de Lima (1994) observam que os bordes da polcia so extrados do "imaginrio popular" e promovidos a categorias classificatrias da ao policial. [6] O suplemento especial "Justia e Vitimizao" da PNAD-88 revela que, no Brasil , do total de pessoas que estiveram envolvidas em conflitos nos ltimos cinco anos, 45% entraram com ao judicial e 55% no utilizaram a justia. [7] A respeito da mentalidade jurdica no Brasil e sua lgica em uso, confira Junqueira, 1993. [8] importante salientar que a prpria legislao brasileira dispe de instrumentos legais para resolver as falhas e lacunas existentes no tratamento objetivo da lei. Nas situaes consideradas atpicas a justia pode fazer uso das fontes indiretas (costumes e doutrina jurdica) para proferir sua deciso. O recurso formal ao conjunto de sentenas transitadas e julgadas pelos Tribunais Superiores s questes de direito conhecido no mundo jurdico como "Jurisprudncia". Este dispositivo permite a interpretao reiterada de casos concretos submetidos a julgamento, ou seja, abre espao formal para que decises judiciais anteriores reiterem futuras decises. Para uma discusso sobre as Fontes do Direito e a interpretao das lacunas e falhas do Direito objetivo, ver Nader, 1988. [9] O termo adjudicao, em seu sentido tcnico, designa um sistema de deciso que se caracteriza pela imposio de uma determinao, normativamente fundada, que favorece uma das partes com excluso das restantes. Confira Sousa Santos (1988). [10] O Cdigo Penal ainda em vigor no Brasil um Decreto-Lei do Estado Novo - Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940. [11] Ver Acosta, 1974:22. [12] Na "Exposio de Motivos da Nova Parte Geral do Cdigo Penal", Lei n 7.209 de 11-7-1984, o ento Ministro da Justia Ibrahim Abi-Ackel reconhece no 5 pargrafo que : "Apesar desses inegveis aperfeioamentos, a legislao penal continua inadequada s exigncias da sociedade brasileira. A presso dos ndices de criminalidade e suas novas espcies, a constncia da medida repressiva como resposta bsica ao delito, a rejeio social dos apenados e seus reflexos no incremento da reincidncia, a sofisticao tecnolgica, que altera a fisionomia da criminalidade contempornea, so fatores que exigem o aprimoramento dos instrumentos jurdicos de conteno do crime, ainda os mesmos concebidos pelos juristas na primeira metade do sculo." [13] Sobre os Movimentos Crticos do Direito e as iniciativas de informalizao da Justia no Brasil, ver Junqueira , 1993. [14] A arbitragem policial representa ainda uma atividade tradicional da polcia brasileira. "Desde o sc. XIX as pessoas acusadas de determinados crimes eram submetidas a uma modalidade especial de julgamento no Brasil. Um desses crimes era a j mencionada vadiagem, hoje classificada como contraveno penal pela legislao brasileira. O cdigo Penal Imperial de 1830 arrolava tanto a mendicncia quanto vadiagem como crimes (arts. 295 e 296). O cdigo Penal Imperial de 1832 atribua o julgamento desses crimes - juntamente com prostituio e desordem - ao juiz de paz (art.12, pargrafo 2 e 7; arts 121 e 122). Contudo, na reforma processual que reforou o papel da polcia no sistema judicial,

esses crimes passaram a ser julgados pela polcia (art.3, pargrafo 4; arts. 111 e 193, Regulamento 120, 31 de dezembro de 1842)" ( De Lima, 1994:99). [15] No mural da DEAM-NITERI criada em 1987, o "Boletim de Servio" informa: "Art. 4 - A DEAM-NITERI, com atuao restrita ao Municpio de Niteri, conhecer, concorrentemente com as Delegacias Policiais sediadas no aludido Municpio, os crimes de leso corporal (dolosa), aborto provocado por terceiro, abandono de incapaz, maus tratos, constrangimento ilegal, ameaa, estupro, atentado violento ao pudor, corrupo de menores, seduo, rapto, sequestro e crcere privado e realizar todas as medidas de polcia judiciria pertinente. * 2. Os Titulares das unidades policiais sediadas no Municpio de Niteri, at o dia 25 de cada ms, remetero DEAM-NITERI cpia dos Registros de Ocorrncia dos casos verificados na respectiva circunscrio envolvendo ofendida, para controle e anlise dessa unidade especializada." [16] A clssica crtica feminista s DEAMs consiste na alegao de que estas delegacias se distanciaram de sua vocao e se transformaram num "consultrio sentimental". Para uma apreciao histrica das perspectivas feministas ver Grossi, 1994. [17] De acordo com as informaes coletadas nos Livros-Tombo, nestes oitos anos de atuao das Delegacias da Mulher, foram instrudos um total de 8.519 inquritos. A distribuio destes inquritos numa srie histrica oscila segundo o ano de implantao, no estado do Rio de Janeiro, das cinco delegacias especializadas:

1986* 1987** 1988 1989 1990 256 960 833 738 1072
* ano de implantao da DEAM Centro-Rio. ** ano de implantao das DEAMs Niteri e Caxias.

1991*** 1992 1993 1155 1696 1809

*** ano de implantao das DEAMs Nova Iguau e Campo Grande. [18] Durante o trabalho de campo era comum ouvir toda sorte de observaes sobre a "Delegacia da Mulher". Segundo certos policiais "ficar ali era um castigo" para aqueles que no tinham prestgio dentro da corporao, porque "aqui voc trabalha muito e no v o resultado". J para uma boa parte das policiais o "trabalho bonito e de responsabilidade", mas deveria tambm "ser feito por assistentes sociais e psiclogas". [19] A histria das "Cinco latas de Leite" um bom exemplo deste tipo de resoluo. [20] Segundo a legislao criminal o acordo s legalmente permitido em situaes especficas, isto , quando os interesses so considerados "privados. o caso dos "Crimes de Ao Penal Privada" onde o processamento da ao depende da iniciativa da parte que se considera lesada. [21] A restrita liberdade de atuao dos juzes criminais dificulta a aplicao de "penas alternativas". [22] O Cdigo de Processo Penal de 1941, ainda em vigncia, restabelece o sistema de duplo inqurito institudo pela primeira vez no Brasil em 1870 . Este sistema composto de um inqurito policial preliminar que pode ou no ser incorporado ao inqurito judicial ou processo. A "Exposio de Motivos" da referida legislao justifica a necessidade do sistema de duplo inqurito esclarecendo que a proximidade e o possvel comprometimento emocional com os crimes apurados possibilita erros na avaliao policial que devem ser corrigidos pelo judicirio. Observe que este tipo de sistema viabiliza, na prtica, a competio entre as fontes pela melhor verdade. Como parece no existir um conjunto de regras que possa decidir onde est a verdade, a deciso reduz-se a uma questo de autoridade e no de regra. Para uma rica anlise histrica das atribuies judicirias da polcia brasileira ver Lima, 1994. [23] Oliveira (1984) e Kant de Lima (1994) apresentam uma valiosa contribuio sobre paradoxos e contradies existentesentre a lgica-em -uso na justia e os procedimentos policiais. [24] Pode-se imaginar que se todos os casos que chegam s delegacias fossem submetidos a rigorosa

obedincia da lei , seria materialmente e politicamente impossvel o j sobrecarregado sistema jurdico resistir falncia. [25] Junqueira, 1993. [26] Lima, 1994. [27] A bibliografia antropolgica sobre formas no-ocidentais de deciso de conflitos razoavelmente extensa. "Structure and Function in Primitive Society" de Radcliffe-Brown, "Crime and Custom in Savage Society" de B. Malinowski, "The Nuer" de Evans-Pritchard, "The judicial Process among the Barotse of Northern Rhodesia" e "Law and Ritual in Tribal Society" de Max Gluckman, "Justice and judgment among the Tiv" de P. Bohannan so apenas algumas das obras dedicadas ao estudo da realidade jurdica das sociedade "exticas". [28] Este parece ser o caso dos poderes paralelos do jogo do bicho, do "patronato", do "coronelismo", das organizaes criminosas que, em contextos e momentos distintos, ambicionam concorrer com a ordem pblica. [29] Boaventura de Sousa Santos (1988) adverte sobre a existncia de vrios plos de produo jurdica medida que se adicionam novos contextos. neste sentido que o autor faz uso da noo de interlegalidade. Este conceito pensado a partir da definio de quatro eixos bsicos de produo formal de direito: o universo domstico, o da produo, o da cidadania e o global (mundialidade). Todos eles correspondem a quatro modos de legalidade, isto , a diferentes espacialidades e temporalidades a que os sujeitos esto submetidos. [30] A expresso Direito Achado na Rua, refere-se s normatividades produzidas por grupos sociais marginalizados. Ela foi construda por Roberto Lyra Filho, fundador da Nova Escola Jurdica Brasileira - NAIR, para sistematizar a sua proposta de um humanismo dialtico, ou seja, uma filosofia jurdica que permita transformar o direito em instrumento de libertao. [31] Segundo Junqueira (1993), a teoria do direito brasileiro, herdeira da tradio liberal clssica, ainda no incorporou as transformaes ocorridas no prprio pensamento liberal. Se, para o modelo liberal clssico, a sociedade constituda somente por indviduos com suas carncias e interesses, na perspectiva "neoliberal", a vida social tambm composta por aes coletivas, isto , alm de indivduos existem grupos distintos competindo por recursos escassos. [32] Santos, em seu livro "Razes da Desordem"(1993) realiza uma rica anlise sobre os altos custos de participao poltica-social no Brasil e o consequente acesso desigual ao mercado da cidadania. [33] Uma parte significativa dos litgios processados nas agncias policiais e societais referem-se a conflitos de natureza civil. [34] A privatizao de conflitos e o uso informal de recurso coativos so tambm encontrados nas relaes de trabalho no mundo rural. [35] Ver Soares (1993a e 1993b). [36] Para Roberto Da Matta, o Brasil vive uma espcie de dilema estrutural entre as ticas igualitria e hierrquica que favorece a produo de um "espao social relacional" atravs da interpenetrao das ordens pblica e privada. [37] Luciano de Oliveira (1984) observa que, na relao entre justia e sociedade, um dos grandes desafios procurar entender porque o sistema jurdico no tem se mostrado capaz de monopolizar a produo, distribuio e circulao do direito na sociedade brasileira. [38] Rarssimas vezes os litigantes respondiam com preciso sobre sua renda. Alguns demonstravam uma certa vergonhaquando perguntados sobre suas remuneraes. Parte expressiva das pessoas que procuram s DEAMs pertencem ao mercado informal. De todo modo, atravs de outros indicadores, tais como vesturio, comportamento, linguagem, etc possvel, resguardando as possveis imprecises, caracteriz-los como provenientes das "camadas populares". [39] Esta histria foi editada a partir do dirio de campo da assistente de pesquisa Patrcia Teixeira.

[40] As policiais das DEAMs preferem utilizar o termo tcnico "parte" do que os qualificativos "vtima" e "agressor". Elas esclarecem que enquanto o termo "parte" um atributo neutro, as palavras "vitima" e "agressor" sugerem uma verso dos fatos que pode no ser a verdadeira . Acompanhando mais de perto a sociologia das policiais, observa-se que a idia de parte remete imagem de pertencimento ao todo e, mais propriamente, idia de incluso numa rede de relaes. Note-se que a rede de sociabilidade acionada no discurso dos informantes como o lugar do conflito. Pode-se dizer que a queixa proferida no se reduz a apresentao de um delito. Ao contrrio, o que parece ser denunciado a prpria histria de vida. [41] Segundo as explicaes que me foram fornecidas, a "petio" s se faz necessria nos casos de ao privada. Na petio devem constar os dados da "vtima" e do "agressor", um breve histrico do litgio e uma declarao de que a parte ofendida no tem recursos para custear uma futura ao judicial. No se pode deixar de comentar que o modelo da petio e, sobretudo, da antiga ficha de atendimento (suprimida em algumas delegacias no 2 semestre de 93) pressupem que o agressor seja homem e que seja conhecido da vtima. Segue em anexo o modelo da petio utilizada na DEAM-NITERI. [42] O termo "materialidade" pertence ao bordo jurdico-policial e se refere avaliao policial sobre a consistncia e objetividade das provas e indcios sobre o ocorrido. Na fala dos informantes o sentido desta categoria acionado com relao veracidade das histrias narradas. [43] Conforme j foi mencionado, a classificao tcnica das denncias chamada de tipificao. "Tipificar" consiste em ajustar o fatos trazidos ao conhecimento policial a algum tipo legal, previamente definido por lei como delito. A tipificao pode se alterar no curso da investigao policial, assim como na prpria instruo do inqurito. [44] As notificaes policiais so chamadas de "convites". Assim, enquanto a polcia convida as partes a prestarem esclarecimentos, a justia ordena o comparecimento no tribunal. Esta distino se justifica pelo fato de que o no atendimento intimao do juiz pode ocasionar consequncias legais, o que parece no acontecer no caso da notificao policial. Entretanto, para os litigantes, um convite da polcia adquire a fora de uma ordem judicial. [45] Em todas as delegacias de mulher, o planto de atendimento funciona com dois policiais - uma mulher e um homem. As delegadas e as policiais alegam que a presena masculina no atendimento "ajudar a impor respeito". [46] comum estas audincias acontecerem antes do registro de qualquer ocorrncia policial de natureza criminal. [47] No final das negociaes, a policial-mediadora costuma informar aos participantes que as fichas, peties, registros, etc,s permanecero arquivados mediante cumprimento do acordo. Uma vez rompido o pacto estabelecido, os "papis voltam a correr". [48] Histria baseada no material de campo de Bianca Freire e de Patrcia Teixeira. [49] Certamente esta discusso acerca da retrica ordinria, sua gramaticalidade e estratgias discursivas pode tornarsemais rica e complexa quando incorporar a perspectiva hermenutica., tal como me foi sugerido pelo Prof. Dr. Luiz Eduardo Soares. [50] Segundo Sousa Santos (1988), a "Ideologia do Legalismo" consiste na emergncia de uma forma arbitrria de eliminar a complexidade moral e social dos conflitos, reduzindo-os a um nmero de parmetros bem definidos. Para o autor, o legalismo uma espcie de efeito perverso da excessiva especializao das funes jurdicas. [51] Lembro que, em funo do alto grau de especializao e das complexas conceitualizaes, a linguagem jurdica oficial costuma ser interpretada pelo senso comum como uma linguagem indecifrvel. [52] Trecho de uma acareao, realizada em Niteri. O motivo da queixa consistia na venda da "geladeira das crianas" para um vizinho, realizada pelo marido "viciado em cachaa". [53] Certas assertivas como "ns estamos aqui para defender a mulher, mas o Sr. tem o seu direito tambm" ou "isso aqui uma delegacia da mulher, mas eu estou disposta a ouvir o Sr." evidenciam o modo pelo qual o conflito ser processado. [54] Esta possibilidade de interpretao foi incialmente apresentada por Soares (1993a). [55] comum nos meios policiais ouvir comentrios jocosos tais como "as mulheres gostam de apanhar", "elas vem aqui do trabalho e depois retiram a queixa", "as delegacias da mulher so uma fachada", etc.

[56] Do conjuto de histrias de vida coletadas nas DEAMs, um nmero significativo dizia respeito a relaes cujo tempo de existncia ultrapassava cinco anos. [57] Apesar da ausncia de rigidez na qualificao das matrias ao longo da negociao, o direito interativo no destriintegralmente a distino entre objeto real e objeto processado, presente no direito estatal. Mesmo relativizada, esta distinopode ser acionada, a qualquer momento, conforme as necessidades argumentativas da mediadora, por exemplo, o reforo da autoridade policial. [58] Um ponto importante a ser ressaltado a articulao entre os discursos explcito e implcito, que marca a temporalidade interna do jogo argumentativo. Durante o processamento do litgio observa-se a constituio de direfentes ritmos. Estes ritmos so como bssolas de condensao, redefinio e distribuio das mltiplas intervenes feitas pelos participantes ao longo da negociao. [59] No se pode deixar de comentar que o imaginrio policial confere um expressivo destaque face oculta dos discursos, uma vez que concebe a realidade como repleta de regies secretas e prticas escondidas. [60] Estes elementos esto a servio da implantao persuasiva da normatividade. [61] Estes documentos nem sempre se fazem necessrios para dar incio ao processo de resoluo de conflitos. [62] Na rotina policial, a V.P.I o primeiro trabalho de investigao chamado "Verificao de Procedncia de Informao". [63] Segundo o levantamento da PNAD-88, da populao de mulheres residentes na regio sudeste,com idade igual ou superior a 18 anos, 68,69% no possui conta bancria; 36,25% no tem cadastro de pessoa fsica -CIC; 13,54% no tem ttulo de eleitor; 43,56% no possui certido de nascimento; 24,21% no possui carteira de identidade; 28,24% no tem carteira de trabalho e 82,76% no tem carteira de motorista. [64] Este "gosto" pela oficialidade dos papis talvez possa indicar uma espcie de crena na figura do contrato e um desejo de conferir legalidade aos acordos informais. [65] Com razovel frequncia os litigantes relatavam que certos documentos como certides de nascimento e casamento eram plastificados, emoldurados e pendurados na parede. [66] No universo popular outras prticas valorizam a palavra e seu registro. No jogo do bicho, por exemplo, "vale o escrito". [67] Levi-Strauss (1986: 295), a respeito do surgimento da escrita faz o seguinte comentrio: "Aparentemente parece que a sua apario no deixaria de determinar modificaes profundas nas condies de existncia da humanidade; e que essas transformaes deveriam ser principalmente de natureza intelectual. A posse da escrita multiplica prodigiosamente a aptido dos homens para preservarem os conhecimentos. Conceb-la-amos de boa vontade como uma memria artificial, cujo desenvolvimento deveria ser acompanhado por uma melhor conscincia do passado, portanto, por uma maior capacidade para organizar o presente e o futuro". [68] No se pode deixar de comentar que estes movimentos de aproximao e afastamento dizem respeito ao fato de queneste tipo de processamento informal de litgios constata-se no s o uso no exclusivo da tecnologia conceitual especfica do mundo jurdico, como tambm a baixa especializao dos atores institucionais. [69] Observa-se que as coisas geradoras de normatividade fazem parte dos dispositivos coativos acionados no processamento do conflito. O borro para "fichar", o revlver, a indicao do xadrez, etc, pertencem a um conjunto de medidas normativas utilizadas teatralmente para desmantelar os jogos de poder interno aos participantes. [70] Segundo o Captulo III, "Dos Direitos da Mulher", entende-se por bens reservados o produto do trabalho exercido e os bens com ele adquiridos. [71] Espresses como "Esse direito dela", "Eu estou no meu direito.." , "Eu vou te dar esse direito", "Esse direito a meu", etc, so extremamente comuns durante a negociao.