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A JUSTIA DE TRANSIO E A REPARAO DE DANOS NO BRASIL: A NECESSIDADE DE CONSIDERAO DOS DANOS MORAIS NA FIXAO DO QUANTUM INDENIZATRIO
Bruno Ribeiro Machado*
Resumo: A Justia de Transio um importante instrumento capaz de levar uma sociedade que sofreu violaes aos direitos humanos a um tempo de paz. Em anlise a uma das etapas da Justia de Transio, a indenizao, nota-se a importncia deste instituto na dignidade daqueles que foram perseguidos politicamente pela Ditadura Militar de 1964, bem como de toda a sociedade. A justa indenizao no banaliza o instituto transicional, alm de cooperar com o resgate da memria. Assim, discuti-se a relevncia da indenizao no mbito das decises da Comisso de Anistia, examinando se estes atos decisrios preenchem os importantes requisitos da Justia de Transio. No entanto, o caso brasileiro, por meio da Comisso de Anistia, restitui apenas os prejuzos materiais, rejeitando os danos morais, que foram as maiores leses sofridas pelos perseguidos polticos. Conclui-se que a fixao da indenizao concernente aos danos sofridos pelos perseguidos polticos abarca somente os prejuzos patrimoniais, sendo omisso quanto s leses aos danos morais, avariando o processo de Justia de Transio no Brasil e desconsiderando estes sofrimentos na vida destes indivduos.
* Graduado em Direito pela Faculdade de Direito de Vitria (FDV).
A justia de transio e a reparao de danos no Brasil: a necessidade de considerao dos danos morais na fixao do quantum indenizatrio
Palavras-chave: Justia de Transio. Indenizao. Danos morais.
Abstract: The Transitional Justice is an important instrument to lead this society that has suffered human rights violations at a time of peace. In the analysis of one stage from the Transitional Justice, the indemnification, we can note the importance of this institute in the dignity of those who were politically persecuted by the military dictatorship of 1964, as well as the whole society. The correct indemnification does not trivialize the institute transitional, and cooperate with the rescue of memory. Thus, discussing the relevance of compensation under the decisions of the Amnesty Commission, examining if these actions meet the important decision-making requirements of the Transitional Justice. However, the Brazilian case, through the Amnesty Commission, restores only material damage, discarding the damages, which were the major injuries sustained by victims of political persecution. We conclude that the fixing of indemnification regarding the damage suffered by victims of political persecution covers only patrimonial damage, injuries being silent about the compensation damages, averaging the process of Transitional Justice in Brazil and disregarding those suffering in the lives of those people.
Keywords: Transitional Justice. Indemnification. Compensation damages.
INTRODUO
m abril de 1964 o golpe militar triunfou, reprimindo aqueles que eram considerados subversivos, ou que tivessem apenas esta aparncia. Por conseguinte, sofreram diversos abusos a seus direitos, tais como prejuzos econmicos, uma vez que foram impedidos de exercer suas funes laborais, e, sobretudo, danos morais. Passados pouco mais de 30 anos desde a edio da Lei de Anistia, o que se v de concreto, para o reconhecimento de direitos daqueles que foram politicamente perseguidos, a criao da Comisso de Anistia, rgo que exerce importante papel no reconhecimento da anistia poltica destes cidados, alm de indenizlos pelos danos econmicos causados. 122
Revista de Direitos e Garantias Fundamentais - n 5, 2011
Bruno Ribeiro Machado
Apesar da iniciativa adotada pelo Governo, ao se considerar os institutos da Justia de Transio, instrumento de pacificao polticosocial utilizado em sociedades que viveram momentos de extrema represso, nota-se que pouco se fez para a construo de uma paz duradoura. Deste modo, conclui-se que a adoo de apenas uma das etapas desta ferramenta, qual seja a indenizao pelos danos causados, no ser suficiente para a consecuo da paz social, devendo, portanto, observar integralmente as etapas da Justia Transicional para alcanar o devido escopo.
A IMPORTNCIA DA JUSTIA DE TRANSIO

esde a sano da Lei da Anistia, observa-se a tmida adoo de mecanismos para o abrandamento dos agravos causados queles que sofreram as perseguies polticas. A nica medida relevante, e a mais presente, o pagamento de indenizaes realizado pela Comisso de Anistia, a qual d maior destaque aos danos materiais sofridos do que aos danos morais suportados pelos anistiados. O que se percebe, entre a ratificao da Lei de Anistia e o atual momento poltico do pas, um grande hiato, em que medidas de extrema importncia para a transio poltica no foram tomadas. Neste nterim, no se considerou o momento delicado e hbrido, pois uma alterao de regimes totalmente diferentes deixa uma srie de resqucios ao novo regime implantado. Quanto Lei de Anistia, ressalta-se que somente foi ratificada por mera concesso do poder ditatorial instaurado, e no por resultado das lutas e reivindicaes da sociedade brasileira e internacional. Segundo Glenda Mezarobba, o governo apenas se utilizou desta lei para que novamente se instaurasse o pluripartidarismo, acometendo, assim, o consequente enfraquecimento do MDB, j que era evidente a considervel fragilidade poltica dos militares no cenrio do final da dcada de 70. Deste modo, diz a citada autora:
Em seus termos, a anistia surgia como uma espcie de ddiva dos governantes e no uma conquista dos brasileiros. Sabe-se que as coisas no foram to
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simples. Para alm da presso da sociedade, construda ao longo de 15 anos, a Lei de Anistia inseria-se em um conjunto de estratagemas armados pelo general Golbery do Couto e Silva. O relato do ento lder do governo no Congresso, Jarbas Passarinho, no deixa dvidas: a ideia era acabar com o bipartidarismo, precedida pela anistia. Conforme Passarinho, a manobra empolgou Figueiredo. O presidente, que passou a ver no retorno dos exilados uma oportunidade de dividir o MDB, no pretendia trazer de volta, dentro do sistema bipartidrio, polticos como Miguel Arraes, Lus Carlos Prestes e Leonel Brizola. Como j desconfiavam na poca at mesmo alguns presos polticos, foi assim que o governo tratou de desagregar a oposio, que vinha crescendo e, de certa forma, representava uma ameaa ao regime militar. Com isso, pretendeu-se fazer a anistia, que eu fui defender no Congresso, como lder, relata Passarinho.1
Toda essa farsa pregada pelo governo, cultivando a ideia de que ouviram o clamor da sociedade, e de que era justo anistiar aqueles que foram perseguidos politicamente, no passa de outra atitude desptica, encobrindo os reais propsitos daqueles governantes. Novamente, preteriram o dilogo com a sociedade, retirando o ideal de que a anistia seria fruto de uma construo democrtica, cujo clamor popular fosse considerado na construo desta transio, que foi forjada em moldes a no prejudicar certos agentes que gravemente violaram uma srie de direitos daqueles sujeitos que seriam posteriormente anistiados, alm de dividir a j fraca oposio praticada pelo MDB. Esta trama gerou srias consequncias sociedade brasileira, j que, por no ser resultado de um movimento popular, no houve uma efetiva adeso do povo brasileiro, sendo at, de certo modo, banalizada pela parcela da sociedade menos informada, alm da manuteno da ideia de coerncia e legitimidade do golpe militar bem como das tcnicas utilizada por tais agentes. Por tais motivos os instrumentos que do efetividade Justia Transicional no so usados de maneira precisa, reforando sua reprovao perante grande parte dos setores da sociedade. Juan Mndez, ao mencionar a repudia reconciliao, explica:
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o que ocorre que na Amrica Latina, especialmente, o termo reconciliao tem sido mal utilizado, para justificar a ausncia de medidas de justia, verdade, reparao das vtimas ou punio dos responsveis. Ento, se a reconciliao usada como sinnimo de impunidade, lgico que as vtimas e a sociedade civil de um modo geral repudiam o termo reconciliao.2
H, portanto, a ausncia de um elo conciliador que atrele o passado ditatorial com o presente democrtico, cuja estrutura no desconsidere o cometimento de barbries atentados no regime militar, ou que pelo menos no negue ou esconda aquela enormidade de atrocidades. Sentese, aqui, a ausncia de uma ligao que leve a sociedade brasileira a uma verdadeira compreenso dos fatos ocorridos neste recente passado, gerando assim, uma expectativa e um clamor por justia como meio de ultrapassar dignamente tais acontecimentos. Ao reverso, o que se v nesta negativa de reconsiderar o passado, a proliferao destes atos na cultura brasileira, como nas delegacias e crceres brasileiros, inclusive com certa anuncia da populao, gerados pela ignorncia das citadas atrocidades. O que ocorre tambm a propagao de atos, sejam eles legislativos, executivos ou judiciais, que busquem simplesmente solucionar problemas instantneos, seja por esquecimento da recente perseguio poltica ou por, realmente, os agentes polticos no conhecerem de fato o real passado vivido na ditadura militar. Em derradeiro, h a ocorrncia de leis com pouca expectativa de eficcia, pelo menos no que concerne ao mbito dos direitos humanos, atos administrativos sem eficcia e exequibilidade, alm de sentenas judiciais que no geram efeitos nas verdadeiras causas dos danos. Acerca das sociedades que negam seu passado, seja por desconhec-los, ou por coerncia das autoridades pblicas, como uma errnea forma de evitar o caos, fato que ocorre no Brasil, Franois Ost adverte: Sem memria, uma sociedade no se poderia atribuir uma identidade, nem ter pretenses a qualquer perenidade, mas sem perdo, ela se expor ao risco de repetio compulsiva de seus dogmas e de seus fantasmas3.
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conta disso, o que se nota de distinto no processo brasileiro de transio poltica para os dos demais pases, a intensidade aplicada na chamada Justia de Transio, mecanismo que largamente utilizado em diversos pases, tais como na frica do Sul, ao relembrar o apartheid, e na Alemanha, na tentativa de ultrapassar as mazelas do Nazismo. Desta forma, com a inteno de esclarecer qual o objeto de estudo da Justia de Transio, vlido mencionar o conceito destacado por Paul Van Zyl, em que diz; Pode se definir a justia transicional como o esforo para a construo da paz sustentvel aps um perodo de conflito, violncia em massa ou violao sistemtica dos direitos humanos.4 Assim, entende-se que o alvo da Justia de Transio direcionar as mencionadas sociedades a um tempo de paz, em que a violncia seja superada, findando o ciclo de violaes aos direitos humanos perpetradas por aquele que tinha o dever de resguard-los, o Estado. Segundo Juan Mndez, o objetivo final da Justia de Transio deve ser a reconciliao das foras antagnicas que levaram ao conflito cujo resultado foi a violao dos direitos dos perseguidos polticos. O escopo deste instrumento a formao de um caminho de paz entre os polos conflitantes de determinado momento histrico, e no a simples reconciliao do torturador com suas vtimas5. Para o sucesso deste processo transicional obrigatrio que as citadas mazelas sejam encaradas sem a convencional hipocrisia presente, quando se trata deste perodo, j que mesmo no negando os acontecimentos, vez que impossvel faz-lo, alguns rgos governamentais brasileiros, especialmente as foras armadas por meio de seus servios de inteligncia, alm da Casa Civil, escondem uma srie de crimes que poderiam esclarecer. 6 Por isso imprescindvel que as autoridades governamentais conscientizem-se quanto possibilidade de divulgar a veracidade dos fatos a fim de que a sociedade conhea toda a verdade do momento poltico-social sucedido e, assim, esteja hbil para ultrapassar o perodo em debate e no reviva mais a intensa represso do autoritarismo. Ainda neste tema, Franois Ost ensina que ... nenhuma sociedade se acomoda com seus temores; tanto que todas elas elaboram
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mecanismos destinados, pelo menos parcialmente, a desligar o passado e ligar o futuro 7. Estes mecanismos podem ser considerados como a prpria Justia de Transio, importante instrumento para a consecuo da paz social, j que um meio de ligao em que tornaria uma sociedade capaz de faz-la superar o passado de violaes e de violncia, desligando-o, mesmo que parcialmente, levando a um estgio de pacificao. Pelo fato de a Justia Transicional gerar a promessa de tempos melhores para uma sociedade, esta liberta aqueles homens que sofreram perseguies, pois, se no fosse a superao deste episdio, geraria a propagao destes terrveis momentos. Quanto promessa, Franois Ost menciona Hannah Arendt: Se no fossemos ligados por promessas, seramos incapazes de conservar nossas identidades, seramos condenados a errar sem fora e sem objetivo.8 inegvel, diante disto, salientar a importante funo da Justia de Transio, em que capaz de gerar um tempo de paz para a sociedade que a utiliza e necessita, pois agora estaria consciente dos fatos vivenciados por meio de um intenso dialogo cujo teor explanaria sua relevncia, alm de gerar condies para que as violaes aos seus direitos imanentes, estes que devem ser respeitados a qualquer custo, principalmente pelo Estado, no seriam mais violados. Com efeito, a sociedade estaria albergada sob uma maior segurana jurdica, assegurando tempos de paz onde no haveriam mais as dvidas deixadas pelo Estado em decorrncia do desrespeito s vtimas de perseguies, j que estas violaes estariam discutidas, reconhecidas e compensadas, libertando, enfim, toda a comunidade dos pesadelos vividos nos momentos repressivos e o Estado deste terrvel dbito, possibilitando, a ambos, a no obrigatoriedade de retomada deste doloroso dilogo, uma vez que foram asseguradas as condies ideais ao respeito da dignidade humana.
COMO SE FAZ A JUSTIA DE TRANSIO?

Conforme Flvia Piovesan, a aplicao da Justia de Transio consiste: na divulgao de todo o processo histrico e poltico ocorrido 127
na ditadura militar; no julgamento dos agentes detentores de poder estatal, estes que mesmo em nome do Estado perpetraram os atos de violncia; na consequente reparao para as vtimas das referidas atrocidades, sendo este mero meio de atenuao de danos ocasionados; e na reforma das instituies de segurana, a fim de que o aparato repressivo no seja usado de forma desarrazoada e desmedida 9. precioso enfocar que estes mecanismos devem ser aplicados todos em conjunto para que a transio seja satisfatria, o que no acontece no caso brasileiro, j que somente tem aplicado a reparao s vtimas no que tange aos prejuzos econmicos, desconsiderando os danos morais, tornando a passagem ineficaz, alm de no eliminar os atos cometidos pelo regime ditatorial10. Destaca-se a necessidade de que seja o Estado quem proporcione a efetivao destas etapas, j que possuidor dos documentos comprovadores dos fatos histrico-poltico em voga, sendo estes imprescindveis instaurao e processo de toda a verdade. Ocorre, todavia, que so as organizaes civis que exercem o resgate da verdade com maior dedicao, exercendo, assim, grande importncia na luta pelos direitos humanos. No entanto, incumbncia estatal agir com justia concernente aos casos em voga, mesmo que para isso seja obrigatrio investigar e processar os agentes que por muitos anos agiram em nome do poder pblico. cogente mencionar que o Estado deve guiar-se pelo princpio da supremacia do interesse pblico de maneira que o interesse coletivo seja majorado em detrimento de interesses particulares que venham a colidir com o bem estar da sociedade. Ora, se a Justia de Transio beneficiaria toda a sociedade brasileira a superar as heranas do regime militar de 1964, e se dever do Estado agir em prol de toda a coletividade, conclui-se que a atuao deste, alm de obrigatria, indispensvel, devendo ele prover todo o aparato para a elucidao dos fatos ocorridos bem como fornecer meios para que haja a precisa efetivao deste caminho que leva paz social. Quanto aplicao das etapas da Justia de Transio, o citado jurista Juan Mndez entende que no h uma sequncia fixa para a aplicao das citadas medidas, antes, deve haver o bom senso na efetivao nesta tentativa de reconciliao das foras antagnicas. As diversas coletividades devem procurar determinar qual a melhor 128
estratgia a ser seguida, com o intuito de que haja justia em suas decises e de que o perodo de adversidades seja superado. Por isso, a Justia Transicional deve ser traada de acordo com as peculiaridades de cada situao, sendo pouco proveitosa a mera cpia de medidas utilizadas por outros povos11. Destaca-se tambm que para um planejamento eficaz a fim de ordenar as medidas a serem empregadas, obrigatrio compreender todo o processo ocorrido. Portanto entende-se que qualquer imediatismo, seja ele ocasionado por qualquer dos polos distintos, deve ser comedido, a fim de evitar injustias com as vtimas da represso poltica tratada. Quanto s etapas abordadas na Justia de Transio, proveitoso destacar o entendimento de Franois Ost em sua obra O tempo do direito:
Igualmente, sobre uma medida em quatro tempos que se toca esta partitura. Lado do passado: a memria e o perdo; lado do futuro: a promessa e a retomada da discusso. A memria que liga o passado, garantindo-lhe um registro, uma fundao e uma transmisso. O perdo, que desliga o passado, imprimindo-lhe um sentido novo, portador de futuro, como quando ao trmino de uma reviravolta de jurisprudncia o juiz se libera de uma linhagem de precedentes tornados ultrapassados. A promessa, que liga o futuro atravs dos compartimentos normativos, desde a conveno individual at a Constituio, que a promessa que a nao fez a si prpria. O questionamento, que em tempo til desliga o futuro, visando operar as revises que se impem, para que sobrevivam as promessas na hora da mudana.12
Assim, o jus filsofo sugere que, necessria a retomada do tempo no momento histrico que ensejou todo o desgaste dos polos opostos. Inicialmente ser instituda a memria dos acontecimentos, j que somente haver uma real mudana se a sociedade relembrar os eventos destacados, e compreend-los da maneira ocorrida. Em seguida, para o sucesso do processo, o perdo ter papel crucial, sendo fator libertador para a coletividade, pelo fato de ter sofrido tamanhas
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violaes, bem como para o Poder Estatal, liberto agora das chagas de vilo do ocorrido, cujo futuro possibilitar a construo de um futuro com respeito a estes direitos. A seguir, a promessa de novos tempos ligar o tempo ao futuro, em que a sociedade ser norteada pelos compromissos tratados por ela mesma, com base no que j foi discutido. Por fim, o questionamento, a fim de retomar a sistemtica do dilogo, para que haja as devidas revises dos fatos narrados, objetivando valorizar as promessas feitas pelo corpo coletivo13. Desta forma, ao se utilizar deste ciclo proposto, a sociedade alcanaria o objetivo principal da Justia de Transio, qual seja a pacificao social, bem como prosseguiria com o dilogo acerca do acontecido, precavendo-se de violaes semelhantes s j sofridas. Assim, passa-se ao estudo das etapas que constituem a Justia Transicional.
ETAPAS DA JUSTIA DE TRANSIO Investigar, processar e punir os agentes violadores dos direitos humanos
Antes de adentrar primeira etapa, qual seja a de investigar, processar e punir os agentes violadores dos direitos humanos, preciso destacar a natureza dos crimes praticados pelos agentes polticos no regime militar. Numa leitura superficial do art. 1 da Lei de Anistia, entende-se que os torturadores e os demais agentes tambm devem ser anistiados, j que, sob esta tica, teriam cometido crimes conexos, desencadeados pelos crimes polticos sujeitos anistia. Todavia, era pacfico no ordenamento jurdico a no considerao do crime de tortura como crime poltico, portanto, no merecedor de anistia. Deste modo, os citados crimes conexos no seriam albergados pelo benefcio. Tais crimes no comprometeriam somente os direitos pessoais daquele que sofreu tais barbaridades, mas atingiriam toda a humanidade, sendo, assim, imprescritvel14. O STJ, ao julgar tal matria, destaca que o crime de tortura ofende o direito dignidade da
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pessoa humana, um dos pilares da Repblica, no se falando tambm em prescrio15. Contudo, necessrio mencionar que o STF, na recente ADPF 153, decidiu pela interpretao favorvel do art. 1 da Lei de Anistia aos agentes violadores dos direitos dos cidados perseguidos no regime militar16. Todavia, destacam-se trechos do corajoso voto do Ministro Carlos Ayres Britto que, juntamente com o Ministro Ricardo Lewandowski, votou de forma contrria maioria, indo ao encontro da Justia de Transio:
A anistia um perdo coletivo. E para a coletividade perdoar certos infratores preciso que faa por modo claro, assumido, autntico e no incidindo em tergiversao, redacional.
Um torturador no comete crime poltico. Um torturador um monstro, um desnaturado, um tarado. Um torturador aquele que experimenta o mais intenso dos prazeres diante do mais intenso sofrimento alheio perpetrado por ele. uma espcie de cascavel de ferocidade tal que morde ao som dos prprios chocalhos. No se pode ter condescendncia com torturador. Assim, conforme o voto acima relatado, para que haja o perdo, necessrio que este processo ocorra de modo claro, devendo o Estado investigar os acontecimentos que ensejaram todas as violaes ocorridas, processar tais agentes, e puni-los da maneira adequada. Tal etapa deve ser usada da maneira mais adequada para o apaziguamento das foras antagnicas, pois se aplicadas de maneira insuficiente, resultar em resultados desastrosos, o que impossibilitaria a consecuo da paz social. Neste sentido entende Flvia Piovesan:
A interpretao padro, no Brasil, de que a Anistia perdoou os dois lados em nome de uma reconciliao nacional. Mas, do ponto de vista do direito internacional, inaplicvel qualquer anistia. A tortura um crime cuja gravidade impede sua prescrio. dever do Estado investigar, processar e punir esse tipo de violao dos direitos humanos, sob o risco de a impunidade gerar uma violao continuada da ordem internacional. 17
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Assim, a responsabilizao destes agentes pblicos tem como objetivo impedir a continuidade da violncia perpetrada num passado prximo, protegendo o futuro de novas violaes semelhantes. Acerca deste tema, destacando em especfico o mbito internacional, Maria Beatriz Galli e Ariel E. Dulitzky informam: O Direito Internacional dos Direitos Humanos tem se desenvolvido nos ltimos tempos reforando a exigibilidade de medidas preventivas para proteger o gozo e o exerccio dos direitos humanos. Para a preveno de futuras violaes, o Estado responsvel por reparar as violaes ocorridas proporcionando recursos efetivos na investigao, condenao dos responsveis pelas violaes e o pagamento de indenizao para as vtimas ou seus familiares.18 Observa-se que, estas medidas devem ser adotadas para a proteo e para a efetivao dos direitos humanos. A presente etapa tem como finalidade salvaguardar o futuro da sociedade que sofreu com os determinados crimes, o que ocorre com todo o processo de Justia Transicional. Apresenta-se, por fim, o entendimento de Paul Ricoeur, ao afirmar que a condenao restabelece o direito e que a punio tem como primeira funo reparar uma perturbao pblica, em suma, restabelecer a ordem 19. Assim, nota-se que estes mecanismos so de imprescindvel importncia na efetivao da Justia de Transio, j que com sua devida aplicao haver a correta aplicao do direito, no caso o necessrio emprego dos direitos humanos, bem como a correo de danos causados sociedade, trazendo-a ao rumo correto, de volta ordem que foi infringida. Portanto, como forma de constituir a paz social e a obedincia aos direitos humanos, obrigatria para o sucesso desta transferncia poltica a submisso dos agentes pblicos aos mecanismos acima ressaltados.
O afastamento dos agentes pblicos violadores dos direitos humanos e a necessria reforma ao setor pblico
Aps a fase supracitada, cabe ao Estado afastar tais agentes pblicos, para que aquelas sanes aplicadas no se inutilizem 132
pelas atitudes que visem proteg-los. A deciso judicial deve ser acompanhada da mesma severidade no mbito administrativo, pois em caso contrrio acarretaria a perda de todo o escopo daquela sano, alm do possvel atravancamento do processo iniciado, gerando a continuidade da injustia que por momentos foi combatida. Adiante, importante que o Poder Pblico tome as medidas necessrias para que no haja a regresso no processo de Justia de Transio, devendo, assim, reformar todo o aparato estatal que contenha, em sua estrutura, o incentivo s severas violaes outrora discutidas. De fato, isto que exige o artigo 2, 1, da Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, da qual o Brasil signatrio, in verbis:
Artigo 2: 1 Cada Estado tomar medidas eficazes de carter legislativo, administrativo, judicial ou de outra natureza, a fim de impedir a prtica de atos de tortura em qualquer territrio sob sua jurisdio. 20
Destarte, para o extermnio destas prticas criminosas, devem-se adotar medidas capazes de exterminar a tortura, sejam estas de natureza legislativa, administrativa ou judicial. As mudanas obrigatrias no setor pblico para o xito na Justia de Transio so as de carter legislativo, estas que daro incio s transformaes administrativas, j que este setor est vinculado ao princpio da legalidade, sob pena de estarem agindo em ilicitude. J as modificaes judiciais exteriorizamse no processamento e punio dos agentes, alm das indenizaes devidas aos anistiados. As reformas no setor pblico fazem parte das mudanas destinadas ao futuro, ligadas promessa, em que o Estado se prope a alterar suas perspectivas quanto s barbaridades cometidas no passado, escolhendo traar um caminho de intolerncia s atrocidades, com o intuito de exterminar as chagas passadas e qualquer indcio de sua volta. Com isso, seriam beneficiados no s aqueles que tiveram sua integridade diminuida, mas toda a sociedade. Portanto englobaria o presente, iniciando mudanas imediatas, e tambm o futuro, com o intuito de propiciar s prximas geraes a proteo necessria aos seus direitos.
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Caso a sociedade no possua normas que tenham o carter de estruturar toda uma cadeia de direitos, estes que antes foram seriamente violados, estar sujeita s mesmas transgresses, ficando merc de uma classe que detenha o poder de governar, ou que o influencie, como ocorrido no caso dos das ditaduras latino-americanos no perodo de Guerra Fria. Quanto s mudanas destinadas ao futuro, Hannah Arendt o nomeia de o poder de prometer, que, pelo simples comprometimento em resguardar o direito, eliminaria, em parte, a imprevisibilidade do porvir, cujo contedo poderia macular as geraes vindouras. Tambm destaca que a dvida quanto ao futuro procede da incerteza das futuras atitudes a serem tomadas, alm da imprevisibilidade das consequncias destes atos. Observa-se a seguir:
A imprevisibilidade, eliminada, pelo menos parcialmente, pelo ato de prometer, tem dupla origem: decorre ao mesmo tempo da treva do corao do homem, ou seja, da inconfiabilidade fundamental dos homens, que jamais podem garantir hoje quem sero amanh, e da impossibilidade de se prever as consequncias de um ato numa comunidade de iguais, onde todos tm a mesma capacidade de agir [...].
O perigo (e a vantagem) inerente a todos os corpos polticos assentados sobre contratos e pactos que, ao contrrio daqueles que no se baseiam no governo e na soberania, no interferem com a imprevisibilidade dos negcios humanos nem com a inconfiabilidade dos homens, mas encaram-nas como se fossem uma espcie de oceano do qual podem instalar certas ilhas de previsibilidade e erigir certos marcos de confiabilidade. Quando as promessas perdem seu carter de pequenas ilhas de certeza num oceano de incertezas, ou seja, quando se abusa dessa faculdade para abarcar todo o futuro e traar caminhos seguros em todas as direes,as promessas perdem seu carter de obrigatoriedade e todo o empreendimento torna-se contraproducente.
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Pelo exposto, a promessa seria o vinculo daquele que deter o poder a uma promessa. Este compromisso teria fora para reformar
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as instituies de uma nao, a fim de blind-la de atentados aos direitos imanentes pessoa. O Estado estaria obrigado por lei a no violar novamente a dignidade dos cidados, antes dever efetiv-los, obrigando-se, por meio da promessa feita em lei, a cumpri-la. Franois Ost destaca que a promessa daria previsibilidade conduta estatal, uma vez que este ato se assemelharia ao de contratar, frisando que o princpio de boa-f compreendido, com justia, como princpio geral de direito, regulador tanto das relaes verticais entre governantes e governados quanto relaes horizontais entre pessoas privadas ou entre Estados 22. Deste modo, como num contrato, o Estado obriga-se ao que est positivado. Em suma, a promessa estaria ligada s obrigatrias reformas institucionais, importante para a superao oferecida pela Justia de Transio. Importantes mudanas ocorreriam com a formulao de leis, uma vez que limitariam a atividade do Estado. Por sua vez, o Poder Estatal exteriorizaria as reformas institucionais quando as efetivasse no mbito administrativo, setor que concretizaria todo o carter contratual positivado, demonstrando, assim, a boa-f que vinculou a todos os sujeitos.
O resgate da verdade
Acerca deste tema, a Justia de Transio, por meio das chamadas comisses de verdade, objetiva resgatar a verdade dos fatos investigados, a fim de conduzir determinada sociedade ao conhecimento desta veracidade, e que possa superar a mcula herdada pelas seguidas violaes em seus direitos, levando-a a estabilidade social. Aps esta fase, a comunidade estar liberta para seguir um futuro em que as mesmas atrocidades no ocorrero, ou haver maiores garantias sua dignidade. Vale destacar que a Justia Transicional necessria para o resgate saudvel do passado, j que ele sempre construdo, nunca estvel, independendo de atuao estatal para isso. As diferentes geraes, com o passar do tempo, constroem e desconstroem os fatos, interpretando o tempo pretrito de maneiras distintas, resultando em consequncias graves ou benficas. 135
Ocorre que o objetivo da Justia de Transio , principalmente, instalar justia. Portanto, poder-dever do Estado promover o resgate da verdade a fim de que suas decises sejam eivadas do mais alto grau de justeza, ocorrendo, assim, transio ansiada. Em relao s funes do Estado, representado pelo poder jurdico, Franois Ost assevera que lhe incumbido a instituio do passado, com o intuito de fixar os alicerces de toda a sociedade, destacando que se assim no fosse, este agrupamento social estaria fadada runa 23. A cincia da verdade reativaria sua significncia para a sociedade, ao conduzir o novo significado dos fatos pretritos a um futuro de reflexo em que seriam conhecidos os sujeitos do cenrio de adversidade poltica e os resultados gerados naquela situao. Por conseguinte, seria oportunizada quela nao a reconstruo no s dos direitos violados, mas de sua cultura e histria, maculadas at ento. Por tais motivos nota-se a obrigatoriedade do Estado na restituio da memria e sua consequente Justia de Transio, restituindo os direitos ora violados. Percebe-se, por fim, que o resgate da verdade dos fatos ponto crucial para a fixao do debate, ocorrendo que somente aps a superao desta fase haveria elementos suficientes para o apontamento dos culpados e a elucidao dos reais danos causados s vtimas, instaurando a justia. Para Paul Ricoeur, o papel do debate, que somente estaria apto aps o descobrimento da verdade, conduzir a causa pendente de um estado de incerteza a um estado de certeza24. Com efeito, o que se observa em lugares onde a cincia dos eventos negada, no h realmente a tomada de decises justas, j que tudo est acontecendo em um contedo claramente incerto. Em razo disso, a poltica do governo brasileiro de acobertar a verdade, ao no divulgar os documentos que tem em mos sob forte receio, , alm de negar o acesso justia daqueles que foram ofendidos pelas atitudes do Estado, privar a sociedade brasileira de conhecer sua histria, e de construir sua memria e cultura, acarretando em enormes prejuzos, no s para a presente gerao, mas para as futuras, que podero perpetrar os atos de violncia, como por exemplo o excessivo uso da fora policial, alm de banalizar os fatos ocorridos, j que condicionou certo preconceito no imaginrio de grande parte da populao do pas.
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A indenizao s vtimas
A indenizao tem como carter restituir o estado anterior em que a pessoa se achava no caso dos danos patrimoniais, ou sua compensao, conforme se v nos danos morais, j que impossvel restituir por completo a dor causada neste mbito. A estipulao do quantum indenizatrio deve ser justa, a fim de que o valor no seja aqum da diminuio em seu intimo, depreciando o indenizado, ou fixe valores alm das dores sofridas pelo sujeito, transformando o instituto indenizatrio em interessante meio de aferimento de renda. No caso brasileiro de restituio das vtimas do regime ditatorial de 1964, nota-se que h grande desvalorizao do instituto, pois existem indenizaes altssimas, fixadas por critrios que no consideram efetivamente quais os reais aspectos da vida da vtima que foram transgredidos. Logo, do ponto de vista da Justia de Transio, percebe-se grande descrdito por parte da populao, pois, por no conhecer a veracidade dos fatos, da a importncia da memria, no compreende o motivo destas indenizaes, tornando injusto, ao seu entendimento, os valores restitudos aos indenizados. A indenizao, portanto, deve ser efetivada quando houver o devido debate do tema, necessitando fixar critrios justos a fim de no diminuir a importncia do tema, muito menos a dignidade do indivduo desrespeitado pelo regime de exceo. No que tange aos critrios utilizados pela Comisso de Anistia para a fixao do quantum indenizatrio, observa-se que consideram, sobretudo, a subtrao material, os danos financeiros observados na vida do anistiado, principalmente os ganhos no aferidos decorrentes de sua vida profissional, ou da sua possvel carreira. Todavia no indenizam o fator de maior desgaste ao anistiando, uma vez que houve tortura, extradio, desaparecimentos no solucionados das vtimas destes crimes, a morte de diversos sujeitos que eram contrrios ao regime poltico, alm dos dramas particulares observados em suas vidas. Este descrdito observado por Glenda Mezarobba, ao dizer:
[...] os valores das indenizaes pagas s vtimas do regime militar esto equivocados porque no se pautam pelas mais graves violaes de direitos humanos (tortura, morte
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e desaparecimento forado). Fica claro que, ao relacionar os benefcios a serem concedidos (no caso da Comisso de Anistia) a rendimentos no percebidos, em vez de aos crimes sofridos, o Estado brasileiro falhou na busca do reconhecimento de indivduos como cidados com os mesmos direitos. Ao agir assim, acabou identificando de forma desigual no apenas o significado e o valor das pessoas, mas tambm seus direitos.25
Agindo assim, o Estado desconsidera os direitos referentes esfera moral do indivduo, diminuindo-o como meio de produo. Todavia, entende-se que o dano moral dificilmente ser corretamente mensurado, j que impossvel reparar a dor causada no ntimo de qualquer ser humano. Da decorre a dificuldade em fixar as indenizaes que envolvam as citadas perseguies polticas. O problema decorre, entretanto, de no considerar os danos morais causados quelas vtimas, suscitando o no reconhecimento dos citados crimes. Deste modo, o Estado nega sua responsabilidade perante os atos criminosos em que agiu como protagonista ativo. Visto isso, no h a instaurao da justia ansiada pelas vtimas, porm ocorre sua negao, j que no h o reconhecimento dos danos morais, muito menos dos atos criminosos perpetrados pelo prprio agente pblico. Provavelmente esta negao ocasionada pelo fato de que o Estado no constri coerentemente a Justia de Transio, j que a nica fase efetivamente considerada a indenizao paga s vtimas da ditadura militar, considerando unicamente os danos materiais causados, sendo mensurados sem proporcionalidade ou razoabilidade, negando a relevncia que os critrios morais tm no que concerne a indenizao e o intimo da vtima. Frisa-se que as indenizaes so um marco importante para a efetivao da Justia de Transio, pois necessria certa urgncia na reparao destes sujeitos. Contudo, para que o instrumento transicional seja efetivado neste processo poltico, de suma importncia o destaque memria e dos fatos histricos, estes nas mos dos entes pblicos, que relatam os atos criminosos perpetrados. verdade que os ltimos governos tm intensificado este trabalho, como, por exemplo, a instituio das Caravanas da Anistia, a divulgao de revistas especializadas no 138
assunto, bem como a edio do livro Direito Memria e Verdade 26 , considerado um ato oficial de reconhecimento dos crimes cometidos. Entretanto, ainda imprescindvel a abertura dos arquivos secretos em posse dos agentes militares. Pelo exposto, conclui-se que necessrio maior esforo para efetivar a justia na vida dos anistiados e de suas famlias, j que no considerar os danos morais ocasionaria atos de injustia. Destacase tambm que a alta mensurao dos danos materiais acarreta no sentimento de revolta na comunidade em geral, j que pela falta do processo de resgate da memria no h a correta compreenso do momento histrico em destaque, alm de no gerar, como anteriormente dito, a justia desejada.
A CONSIDERAO DOS DANOS MORAIS NA JUSTIA DE TRANSIO

o Brasil, a etapa da Justia Transicional mais aplicada a indenizao das vtimas. Todavia, os nicos aspectos restitudos nas decises proferidas pela Comisso de Anistia so aqueles concernentes aos prejuzos materiais, especialmente as perdas decorrentes da vida profissional. Registre-se que o direito reparao econmica previsto no art. 1, da Lei 10.559 de 2002, Lei da Comisso de Anistia. Porm, os aspectos atinentes aos danos morais no so devidamente considerados nestas decises, omitindo os fatos que os ensejaram. Salienta-se que a citada lei, em seu art. 16, prev a possibilidade de que a indenizao abarque outros aspectos que no sejam os prejuzos na vida profissional, conforme se destaca abaixo:
Art. 16. Os direitos expressos nesta Lei no excluem os conferidos por outras normas legais ou constitucionais, vedada a acumulao de quaisquer pagamentos ou benefcios ou indenizao com o mesmo fundamento, facultando-se a opo mais favorvel.
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Observa-se que a norma acima no exclui a reparao por outros motivos que no sejam os decorrentes de prejuzos profissionais, desde que tais direitos estejam positivados por normas legais ou constitucionais. Com efeito, uma vez que o art. 5, V, CF, determina a indenizao por dano material, moral ou imagem, e pela previso constante no art. 927, CC, ao declarar que aquele que, por ato ilcito (artigos 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo, o dano moral dos sujeitos que foram anistiados dever ser reparado. Ressalta-se que seria importante que as violaes a estes direitos fossem corrigidas ainda nas decises da Comisso de Anistia, j que o art. 16 da Lei 10.559/02 no especifica qual o momento mais oportuno para as reparaes. Esta medida tornaria o processo mais clere, corrigindo de maneira muito mais efetiva os crimes cometidos pelos agentes pblicos. Esperar o trmite do processo na Comisso de Anistia para a correo dos danos materiais e somente depois requerer as reparaes morais seria prejudicial, no s para o aparato estatal que julgaria processos em demasia, mas, sobretudo, para aqueles que o requerem, pois tornaria este caminho muito mais moroso. Assim, quanto maior a demora na correo dos danos ocasionados, menor ser a efetividade da Justia de Transio, j que este retardo aumentaria o sofrimento das vtimas das perseguies polticas provenientes do regime militar de 1964. Referente atuao da Comisso de Anistia, nota-se que, segundo o relatrio anual deste rgo, as reparaes aos anistiandos tm aumentado sensivelmente27, observando progresso na efetivao da Justia Transicional, o que no quer dizer que os valores e os parmetros sejam adequados. Nota-se que, nas decises da Comisso de Anistia, o dano moral no tem sido parmetro para o clculo do quantum indenizatrio, apesar de ser fator que influiu preponderantemente no ntimo daqueles que foram perseguidos politicamente, alm de seus familiares, j que muitos foram torturados, tiveram suas vidas investigadas pelos agentes pblicos, gerando nestes indivduos depresses por violaes sua dignidade, sequelas permanentes, sejam fsicas ou psquicas, acarretando, para considervel parte, a necessidade de se exilarem.
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De outro vrtice, entende-se que a quantificao do dano moral tarefa das mais difceis, pois impossvel mensurar esta dor contrada pelo ato ilcito. Retira-se este entendimento da obra de Carlos Roberto Gonalves, em que salienta:
Enquanto o ressarcimento do dano material procura colocar a vtima no estado anterior, recompondo o patrimnio afetado mediante a aplicao da frmula danos emergentes - lucros cessantes, a reparao do dano moral objetiva apenas uma compensao, um consolo, sem mensurar a dor.28
No tocante a isto, mesmo com a insuficincia de parmetros para aferir qual a intensidade das leses em questo, cabe ao rgo julgador competente considerar os danos morais, a fim de que o resultado seja justo para o indenizado e para que haja a valorizao deste instrumento perante a sociedade, uma vez que o seu excesso na indenizao resultaria em revolta e banalizao por vrios setores da sociedade, alm do que a fixao de valores aqum do devido seria indcio da no relevncia destes acontecimentos. Da reside a necessidade em indenizar os danos morais causados a estes sujeitos. Ao reverso, a no indenizao de qualquer fator, no caso em voga os danos morais, inadmitir o cometimento das barbaridades perpetradas pelo prprio Poder Pblico. Deste modo, no reconhecer, na prpria indenizao, o cometimento dos fatos que ensejaram os danos morais, prejudica a evoluo da Justia Transicional no Brasil, pois no haveria o resgate da memria, neste mbito, alm de ser negada a prpria indenizao, com seu carter compensador. Por isso, imprescindvel a reparao atinente aos danos morais cometidos pelos agentes pblicos, uma vez que, alm de obedecer s normas legais e constitucionais acima expostas, importante para a evoluo da Justia de Transio ao promover o resgate da memria e a devida reparao devida queles que foram prejudicados pelo regime imposto.
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ANLISE DA REPARAO DOS DANOS MORAIS EM DECISO DA COMISSO DE ANISTIA QUANTO DECISO DA COMISSO DE ANISTIA
este tpico ser analisada, brevemente, deciso proferida pela Comisso de Anistia no caso da anistianda Maria das Dores Gomes da Silva29, a fim de verificar a presena dos preceitos discutidos acerca da Justia de Transio e suas etapas e, principalmente, a incidncia e considerao dos danos morais. Concernente ao relatrio do processo, a anistianda solicita o reconhecimento de sua condio de anistiada poltica, bem como reparao econmica, de carter indenizatrio, em prestao mensal, permanente e continuada. Relata que vivia maritalmente com Amaro Luiz de Carvalho, num stio no Estado de Pernambuco. Era menor de idade e trabalhava para prover seu sustento quando foi presa e torturada por autoridade policial que no possua qualquer ordem do Poder Judicirio. Sua priso ocorreu simultaneamente de seu companheiro, em que ocorreram diversos disparos e uso de brutalidade. Menciona tambm que um dia depois de efetuada sua priso a produo do stio foi totalmente depredada pelo uso de mquinas e tratores particulares, ordem esta emanada pela Secretaria de Segurana Pblica de Pernambuco, alm do confisco e distribuio dos animais entre os agentes que efetuaram o esbulho. A anistianda foi torturada pelos agentes pblicos sem saber os motivos de sua priso, somente conhecendo as causas de sua priso aps muitos anos, sendo ocasionada pelo fato de ser companheira de Amaro Luiz de Carvalho. Viu seu companheiro ser torturado diversas vezes, destacando que tais imagens no lhe saem da cabea. Aps os maus tratos, j com a sade bastante comprometida, seus torturadores ofereceram a Amaro Luiz de Carvalho uma refeio envenenada. Declara que foi fiel at os ltimos momentos de vida de seu companheiro, quando este faleceu provavelmente por uma refeio envenenada. Aps, foi constrangida e forada a dar depoimento,
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o qual deveria mencionar que, no momento da visita de rotina, seu companheiro passava bem e apresentava tima sade. Quanto s consideraes feitas pela Comisso de Anistia, destacam a importncia das Ligas Camponesas, movimento que durou de 1955 a 1964, ano do incio do regime militar. Mencionam a extenso do movimento, que foi criado em Pernambuco e logo se expandiu para outros estados, citando sua importncia na luta por uma melhor distribuio de terras. Semelhante a outros movimentos considerados subversivos, foi desmantelado e seu principal lder, o deputado Francisco Julio, preso e exilado. O mencionado grupo funcionou clandestinamente por algum tempo, cujos integrantes se infiltraram em sindicatos agrcolas, alm de ajudar presos e perseguidos polticos. O companheiro da requerente era lder campons, militante do PCB (Partido Comunista Brasileiro) e do PC do B (Partido Comunista do Brasil) e fundador do PCR (Partido Comunista Revolucionrio), exercendo grande influncia, sobretudo na zona canavieira. Consta nos registros oficiais, como meio comprovante para a concesso da anistia poltica, que a requerente ficou encarcerada, no perodo de 22 de novembro a 12 de dezembro de 1969, para averiguao de atividades subversivas, quando foi informada da morte por envenenamento de seu companheiro por intermdio de guardas do presdio. Assim, a Comisso de Anistia verificou que houve o atendimento aos dois requisitos: lapso temporal devido e comprovao da motivao exclusivamente poltica para as perseguies. Para a reparao econmica de carter indenizatrio, necessrio comprovar a perda de atividade laboral. Assim, em documentao atinente priso da anistianda, as Foras Policiais a registraram como domstica, no conhecendo na realidade sua atividade como agricultora, que realizava para prover o seu prprio sustento. Desta forma, com carter elucidativo, refletem sobre o carter do trabalho feminino ao longo dos anos, principalmente no mbito familiar-rural, j que neste meio geralmente vista como mera ajudante, trabalhando gratuitamente, sem ter o devido reconhecimento. Ressaltam as caractersticas da agricultura na Zona da Mata Pernambucana, sendo os produtores rurais nesta regio divididos em agricultura patronal, representado pelo engenho, e pela agricultura
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familiar, sendo comumente executada por todos os membros da famlia. Todavia, a fora laboral feminina vista simplesmente como ajudante. Assim, este rgo julgador entende que no justa a classificao emanada pelas Foras Policiais, haja vista representar a viso preconceituosa da sociedade, em que a mulher vista como subordinada ao homem. Portanto, para fins de indenizao, a Comisso de Anistia reconhecer requerente sua atividade laboral no mbito da agricultura familiar. Atinente fixao do quantum indenizatrio, mencionam que, conforme a parte final do 1 do artigo 6 da Lei da Comisso de Anistia, a reparao econmica poder ser arbitrada com base em pesquisa de mercado, tratando-se de critrio de razoabilidade criado pelo legislador para definio de justa indenizao em situaes de flagrante desproporcionalidade com a realidade scio-econmica do pas. Todavia, uma vez que no foram encontrados critrios para mensurar o valor da remunerao, j que se trata de atividade de agricultor familiar, ser arbitrado tal valor, conforme a parte final do 1 do artigo 6 da Lei 10.559 de 2002. Por fim, a Comisso de Anistia opina pelo deferimento do pedido de Maria das Dores Gomes da Silva, em que concede: a declarao da condio de anistiada poltica; reparao econmica em prestao mensal, permanente e continuada, no valor de R$ 930,00 (novecentos e trinta reais), correspondendo a dois salrios mnimos mensais vigentes; e retroatividade quinquenal do 6 do artigo 6, cujos efeitos retroagiro a 13 de fevereiro de 1999, considerada data de protocolo em 13 de fevereiro de 2004, at a data da deciso em tela, 02 de abril de 2009, totalizando R$ 122.605,00 (cento e vinte e dois mil seiscentos e cinco reais).
QUANTO ANLISE DA DECISO

Uma vez que a deciso emanada no tem a finalidade de investigar, processar e punir os agentes violadores dos direitos humanos, nem de afast-los e fomentar a necessria reforma ao setor pblico, esta deciso ser avaliada quanto ao resgate da verdade e no que tange a indenizao das vtimas.
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O resgate da memria consistiu na lembrana dos fatos ocorridos com a anistianda, alm de destacar o valor dos movimentos polticos presentes naquele momento histrico. A retomada destes fatos demasiadamente relevante para a efetivao da Justia Transcional, especificadamente neste caso, j que possibilitar sociedade o conhecimento de todas as atrocidades cometidas contra sua dignidade. Em decorrncia disso, haver, em tese, plena compreenso de que o ato emanado pela Comisso de Anistia necessrio para a execuo da justia, haja vista que, se houve srias violaes ao conglomerado de direitos da anistianda, justo que esta seja ressarcida de todos os males causados, sejam eles patrimoniais ou morais. Consequentemente, a coletividade compreender o momento histrico vivenciado pela requerente, bem como a justeza em indeniz-la. Assim, valioso destacar a lembrana daquele exato momento histrico, pois a consubstanciao dos fatos ocorridos ao perodo vivenciado auxilia na compreenso da seriedade do tempo vivenciado, conforme a nfase que dada s Ligas Camponesas. A deciso destaca a atuao de diversos partidos polticos perseguidos pela ditadura militar de 1964, em especial aqueles que tiveram a atuao de Amaro Luiz de Carvalho, conforme os j citados PCB, PC do B e PCR, trazendo tona a importncia destas organizaes, uma vez que ressaltam suas aes que foram de grande importncia na luta pela restituio da democracia surrupiada pelos militares. Atinente ao carter indenizatrio da deciso, nota-se que, mesmo tendo a anistianda narrado todos os fatos, ficando explcito os srios danos morais que a abateram, a Comisso de Anistia somente restituiu os danos patrimoniais que foram a ela causados. Cabe salientar que, no que tange s restituies dos danos patrimoniais, o mencionado rgo utiliza parmetros concretos para a fixao do quantum indenizatrio. A Comisso de Anistia agiu com louvvel destreza ao desprezar a classificao feita pelas autoridades policiais, j que assim o fizeram como se fosse domestica, demonstrando a viso que desfavorece o trabalho feminino frente ao masculino, principalmente no meio rural. Diante disto, indenizaram-na conforme sua real posio laboral, qual seja agricultora.
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Concernente aos danos morais observa-se certa negligncia por parte da Comisso de Anistia em trat-los, j que est explcita a forte violao aos direitos da anistianda que ensejaram intensos abalos sua intimidade. De incio, cita-se o assassinato do seu companheiro pelos agentes policiais, aps ser submetido a tortura e envenenamento, motivo do bito. Conforme a anistianda, tais crimes constituem em imagens que no lhe saem da cabea, o que comprova a intensidade da dor causada anistianda. Conforme Yussef Said Cahali, seria afrontoso negar que a morte de um ente querido no geraria uma sensao dolorosa facilmente perceptvel 30. bvio que a morte de seu companheiro motivo extremamente relevante para que a requerente perceba os danos morais, agravando o fato de que presenciou a tortura de seu companheiro. Por tais razes afirma-se que a indenizao por danos morais quanto ao fato em destaque teria o poder de apenas compensar parcialmente a dor, pois impossvel reparar completamente os danos a ela causados. Destaca-se, ainda, que a tortura, crime imprescritvel, contra a requerente, que era menor, ou seja, em processo de formao de seu carter e moral, conduta que intensifica os danos morais, alm do fato de tal crueldade ter ocorrido sem saber ao menos o motivo de tal atitude. indubitvel, portanto, mencionar que esta violao dignidade da pessoa humana atinente Maria das Dores Gomes da Silva motivo intensificador do dano moral. possvel destacar diversos outros motivos que tenham acarretado a incidncia dos danos morais, tal como o fato de que a anistianda foi presa sem qualquer ordem judicial, o esbulho causado aos seus pertences em pleno labor, e o fato de ter sido coagida a mentir quanto aos motivos da morte de seu companheiro. Contudo, o escopo deste presente tpico demonstrar que a Comisso de Anistia no relevou tais acontecimentos no momento de fixar o quantum indenizatrio da requerente, relevando apenas os prejuzos materiais a ela cometidos. Por tais razes, percebe-se a j citada inverso de valores, destacando o dano patrimonial causado ao ser humano, o que ressalta sua importncia como sendo principalmente um meio de produo, inferiorizando os valores que realmente causaram maior subtrao sua dignidade, que so os valores concernentes sua moral.
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conta disso, haver enorme prejuzo, no somente ao requerente da indenizao, mas a toda a sociedade, j que a indenizao que no reconhea os danos morais causados a certo indivduo cerceia sociedade informaes concernentes aos fatos acontecidos com este sujeito. Haver, portanto, ofensa conscincia moral, ou, ainda, a esperana fundamentada de que se possa alcanar um proveito considervel para todos 31. Por tais razes, a deciso em debate no suficientemente til para exteriorizar os objetivos almejados pela Justia de Transio, j que a indenizao deveria restituir os danos materiais e pretender compensar os danos morais por ele sofridos, o que no ocorre em virtude da indenizao versar apenas quanto aos prejuzos materiais, rejeitando a diminuio dos valores morais da vtima da ditadura militar. Portanto, tal instrumento seria mais efetivo Justia de Transio se fossem abarcados todos os danos causados anistianda, reconhecendo a diminuio sofrida no somente como fora de trabalho ou econmica, mas, sobretudo, seus valores como ser humano, gerando com isso a valorizao do indivduo, de sua autoestima, e especialmente frente sociedade.
CONCLUSO
m suma, uma vez que a Comisso de Anistia, apesar de seu importante papel no progresso da Justia de Transio no Brasil, somente considera os danos patrimoniais na aferio do quantum indenizatrio, a no indenizao dos danos morais, suportados por aqueles que sofreram as mais severas perseguies do regime militar, gera, alm da banalizao do instituto transicional perante a sociedade, haja vista, novamente com esta negativa, no reconhecer a importncia destes cidados no processo de redemocratizao do Brasil, a supresso destes sujeitos, por ser- lhes negados os direitos positivados constitucionalmente e legalmente, reduzindo, conforme a avaliao emanada por este rgo, a dignidade imanente a eles.
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NOTAS
1
MEZAROBBA, Glenda Lorena. Um acerto de contas com o futuro. A anistia e suas consequncias: um estudo do caso brasileiro. 2003. Mestrado (Cincia Poltica) Universidade de So Paulo, 2006. Disponvel em:<http://www.teses.usp.br/>. Acesso em: 20 nov. 2009. MEZAROBBA, Glenda. Entrevista com Juan Mndez, presidente do International Center for Transicional Justice (ICTJ). Revista internacional de direitos humanos, So Paulo, n. 7, p. 171, 2007. OST, Franois. O tempo do direito. Bauru: Edusc, 2005. p. 42. ZYL, Paul Van. Promovendo a Justia Transicional em sociedades psconflito. Revista anistia poltica e justia de transio, Braslia, n. 1, p. 32, jan./jun. 2009. MEZAROBBA, Glenda. Entrevista com Juan Mndez, presidente do International Center for Transicional Justice (ICTJ). Revista internacional de direitos humanos, So Paulo, n. 7, p. 171, 2007. Quanto a este tema, vlido salientar que o Decreto n 5.301 de 9 de dezembro de 2004 destaca que, uma vez passado o prazo de sua confidencialidade, poder justificadamente reclassific-lo, a fim de resguardar a sociedade e o Estado de qualquer dano sua segurana, podendo tal deciso ser emanada a qualquer tempo, segundo seu art. 5, 1. Alm disso, a autoridade competente poder decidir por sua permanente inacessibilidade, enquanto julgarem que os dados ali contidos so imprescindveis segurana nacional. Baseado em: BRASIL. Decreto n 5.301, de 9 de dezembro de 2994. Regulamenta o disposto na Medida Provisria n 228 de 9 de dezembro de 2004, que dispe sobre a ressalva prevista na parte final do disposto no inciso XXXIII do art. 5 da Constituio, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www. planalto.gov.br/CCIVIL/ _Ato2004-2006/2004 /Decreto /D5301.htm>. Acesso em 21 nov. 2009. OST, Franois. O tempo do direito. Bauru: Edusc, 2005. p. 38. OST, Franois. O tempo do direito. Bauru: Edusc, 2005. p. 39. DORIA, Pedro. falta de uma Justia de transio: sem ter respondido demanda por verdade e reparao, Brasil remexe as feridas da ditadura. O Estado de So Paulo, So Paulo, 9 ago. 2008. Disponvel em: <http:// www.estadao.com.br/noticias/suplementos,a-falta-de-uma-justica-detransicao, 220734,0.htm>. Acesso em 20 nov. 2009.
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Ibid. MEZAROBBA, Glenda. Entrevista com Juan Mndez, presidente do International Center for Transicional Justice (ICTJ). Revista internacional de direitos humanos, So Paulo, n. 7, p. 170, 2007. OST, Franois. O tempo do direito. Bauru: Edusc, 2005. p. 17. OST, Franois. O tempo do direito. Bauru: Edusc, 2005. p. 307. DORIA, Pedro. falta de uma Justia de transio: sem ter respondido demanda por verdade e reparao, Brasil remexe as feridas da ditadura. O Estado de So Paulo, So Paulo, 9 ago. 2008. Disponvel em: <http:// www.estadao.com.br/noticias/suplementos,a-falta-de-uma-justica-detransicao, 220734,0.htm>. Acesso em 20 nov. 2009. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 845228 / RJ, da 1 T. do STJ. Relator: Luiz Fux. Braslia, DF. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADPF 153/DF. Relator: Min Eros Grau DORIA, Pedro. falta de uma Justia de transio: sem ter respondido demanda por verdade e reparao, Brasil remexe as feridas da ditadura. O Estado de So Paulo, So Paulo, 9 ago. 2008. Disponvel em: <http:// www.estadao.com.br/noticias/suplementos,a-falta-de-uma-justica-detransicao, 220734,0.htm>. Acesso em 20 nov. 2009. GALLI, Maria Beatriz; DULITZKY, Ariel E.. A comisso interamericana de direitos humanos e o seu papel central no sistema interamericano de proteo dos direitos humanos. In: GOMES, Luiz Flvio; PIOVESAN, Flvia (Org.). O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 56. RICOEUR, Paul. O justo 1: a justia como regra moral e como instituio. So Paulo: Martins Fontes, 2008. p. 188. BRASIL. Decreto n 40, de 15 de fevereiro de 1991. Promulga a conveno a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Disponvel em: http://www.mj.gov.br /sedh/ct/legis_ intern/conv_contra_tortura.htm. Acesso em 23 nov. 2009. ARENDT, Hannah. A condio humana. 9 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1999. p. 255-256.
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OST, Franois. O tempo do direito. Bauru: Edusc, 2005. p. 207. OST, Franois. O tempo do direito. Bauru: Edusc, 2005. p. 49. RICOEUR, Paul. O justo 1: a justia como regra moral e como instituio. So Paulo: Martins Fontes, 2008. p. 186. NASCIMENTO, Paulo Csar. A justia de transio e o acerto de contas. Jornal da Unicamp, Campinas, 3-9 nov. 2008. Disponvel em: http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/novembro2008/ ju415_pag09. php> . Acesso em 20 nov. 2009. NASCIMENTO, Paulo Csar. A justia de transio e o acerto de contas. Jornal da Unicamp, Campinas, 3-9 nov. 2008. Disponvel em: http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/novembro2008/ ju415_pag09. php>. Acesso em 20 nov. 2009. Conforme o relatrio anual da Comisso de Anistia do ano de 2008, a quantidade de sesses de julgamento realizadas passou de 4, em 2001, para 123, em 2008. Informaes retiradas de: BRASIL. Ministrio da Justia. Relatrio anual da Comisso de Anistia, Braslia, Ano 2008, p. 20. GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade civil. 9 ed. So Paulo. Saraiva, 2005. p. 582. Requerimento de Anistia n 2004.01.40170 CAHALI, Yussef Said. Dano moral. 3 ed. So Paulo.Revista dos Tribunais, 2005. p. 114. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional administrativo. So Paulo. Atlas, 2002. p. 115.
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Artigo recebido em: 10/06/2009 Aprovado para publicao em: 18/06/2009
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A JUSTIA DE TRANSIO E A REPARAO DE DANOS NO BRASIL: A NECESSIDADE DE CONSIDERAO DOS DANOS MORAIS NA FIXAO DO QUANTUM INDENIZATRIO

Bruno Ribeiro Machado*

Palavras-chave: Justia de Transio. Indenizao. Danos morais.

Bruno Ribeiro Machado

A IMPORTNCIA DA JUSTIA DE TRANSIO

Revista de Direitos e Garantias Fundamentais - n 5, 2011

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Revista de Direitos e Garantias Fundamentais - n 5, 2011

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Artigo recebido em: 10/06/2009 Aprovado para publicao em: 18/06/2009

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