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PARECER N

: 040/2009

Excelentssimo Senhor Conselheiro:

Os autos em apreo consubstanciam a consulta formulada pelo Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, Deputado Riva, que mediante o ofcio GP n 418/2009, requer orientao deste Tribunal de Contas quanto possibilidade do Governo do Estado repassar e rgos da Administrao direta e indireta firmar contrato/convnio com as Prefeituras Municipais e instituies sem fins lucrativos com a finalidade de repassar bens e produtos, servveis e inservveis. Verifica-se que no foram juntados documentos aos autos. o relatrio. De incio, observa-se que os requisitos de admissibilidade da presente consulta guardam perfeita sintonia com o disposto no artigo 48 da Lei Complementar n 269/2007, ou seja, o consulente possui legitimidade para formular consulta perante esta Corte de Contas, o assunto refere-se matria de competncia deste Tribunal e a indagao exposta foi feita em tese. Registre-se que de acordo com o artigo 50 da Lei Complementar n 269/2007 a deciso em processo de consulta, tomada por maioria de votos, ter fora normativa, constituindo prejulgamento de tese a partir de sua publicao e vinculando o exame de feitos sobre o mesmo tema. Passa-se ao parecer. A transferncia gratuita de bens mveis pblicos entre pessoas jurdicas de direito pblico interno poder ser feita de duas formas: cesso de uso ou doao, uma modalidade de alienao. 1)Cesso de Uso de Bem Mvel Pblico Por meio da cesso de uso transfere-se gratuitamente a posse direta do bem a outro ente pertencente Administrao Pblica - cessionrio, que em contra partida assume responsabilidades para com o cedente. Nesse passo, o cedente continua com a propriedade do bem, sendo transferida somente a posse ao cessionrio. Mencionada transferncia ocorre mediante a formalizao de Termo de Cesso de Uso, do qual constaro a indicao de transferncia de carga patrimonial, da unidade cedente para a cessionria, e o valor de aquisio ou custo de produo, as condies, o prazo,

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dentre outros. Vale ressaltar que o interesse pblico deve ficar comprovado na cesso de bem pblico, pois de outro modo haveria uma liberalidade custa do patrimnio pblico. Quanto transferncia da posse direta, observa-se que a mesma deve ser por prazo certo ou indeterminado, mas sempre com a possibilidade do retorno do bem posse do cedente (que continua com a posse indireta); pois, caso contrrio, ter-se-ia uma doao. O cedente pode tambm voltar a ter a posse direta do bem caso o cessionrio utilizar o bem em desconformidade com o termo de cesso. Em suma, os requisitos para cesso de uso de bem imvel so: interesse pblico devidamente justificado e formalizao de Termo de Cesso de Uso.

2) Doao de Bem Mvel Pblico A doao propriedade do bem. Neste rastro, a Administrao Pblica deve licitar sempre que pretender transferir bens a terceiros. Esse dever s ser dispensado quando configurada alguma hiptese prevista no art. 17, inc. II da Lei n 8.666/93: uma modalidade de alienao onde h a transferncia de

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - (...)

II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida Administrao Pblica; exclusivamente entre rgos ou entidades da

c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;

-3f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.

Observa-se que h permisso legal para alienao de bens mveis pblicos, nas modalidades licitatrias previstas em lei, observados os seguinte requisitos: interesse pblico devidamente justificado e avaliao prvia. Entretanto, em se tratando de doao de bens mveis, envolvendo pessoas jurdicas de direito pblico interno e destas para com instituies sem fins lucrativos, a licitao dispensvel. Saliente-se, ainda, que, antes de realizar a doao, a Administrao dever observar se existe regulamentao da matria no respectivo mbito, a exemplo do Decreto n 99.658/93 a ser observado pela Administrao Pblica Federal. Cumpre-nos informar que constitui ato de improbidade administrativa auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial em decorrncia de alienao de bem pblico, conforme bem explicita o artigo 9 da Lei 8.429/2002 :
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I -(...) II - (...) III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;

Assim em resposta ao consulente, vislumbra-se duas possibilidades para transferncia gratuita de bens mveis entre entidades pblicas e/ou destas para com entidades sem fins lucrativos: 1.a doao, por meio da qual se transfere a propriedade do bem, cujos requisitos so: interesse pblico devidamente justificado, oportunidade e avaliao prvia do bem. Cesso de Uso, por meio do qual se transfere apenas a posse do bem mvel, cujos requisitos so: interesse pblico devidamente justificado e formalizao por meio do Termo de Cesso de Uso. Pelo exposto, ao julgar o presente processo e em comungando este Egrgio Tribunal Pleno deste entendimento, sugere-se a insero do seguinte verbete na Consolidao de Entendimentos: demonstrando aconvenincia e

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Resoluo de Consulta n______/2009. Patrimnio. Bens Mveis. Doao/Cesso de Uso. Possibilidade para pessoa jurdica de direito pblico interno e/ou entidades sem fins lucrativos, atendidas as condies. 1.A doao de bens mveis pertencentes ao patrimnio pblico poder ser efetuada para outra pessoa jurdica de direito pblico interno e/ou entidade sem fim lucrativo, desde que haja interesse pblico devidamente justificado avaliao prvia do bem. 2. A Cesso de Uso de bens mveis poder ser efetivada desde que haja pblico devidamente justificado. Neste caso ser formalizada mediante Termo de Cesso de Uso. Em ambas as situaes acima, os procedimentos relativos doao e/ou cesso devem ser documentados em processo administrativo correspondente para fins de controle interno, externo e social.

o parecer.

Cuiab-MT, 08 de maio de 2009.

Volmar Bucco Junior

Consultor Adjunto de Estudos, Normas e Avaliao

Osiel Mendes de Oliveira

Consultor de Estudos, Normas e Avaliao

Carlos Eduardo Amorim Frana

Secretrio-Chefe da Consultoria Tcnica