Os Direitos Humanos no Brasil e a Constituio de 1988: o desafio da efetivao dos Direitos Humanos ( Luciana Loureiro Oliveira1 ) Na escalada histrica

dos direitos humanos, o Estado brasileiro assumiu, em 1988, posio democrtica jamais experimentada em sua ordem jurdica. A Carta de 1988, no por acaso cognominada constituio cidad, rompeu com os resqucios de um antecedente status autoritrio, agregando a essa conquista poltica valores sociais relevantes, indicativos da aceitao de uma pauta mnima universal de direitos relativos pessoa. Como fundamentos da Repblica, entre outros, o constituinte adotou a cidadania e a dignidade da pessoa humana ( art. 1, incs. II e III ). Como objetivos da Repblica, elencou a erradicao da pobreza, da marginalizao e das desigualdades sociais; a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, idade, cor ( art. 3, incs. III e IV ). Entre os direitos e garantias fundamentais, guisa de exemplos, reforou o princpio da igualdade entre os gneros; ampliou o espectro das liberdades; modificou o conceito de propriedade, impondo-lhe funes sociais; projetou novos instrumentos para a defesa de direitos ( mandado de injuno, habeas data e mandado de segurana coletivo ) ; imps ao Estado a proteo do consumidor; consagrou ou estabeleceu novas garantias processuais penais e cveis; tornou o racismo crime imprescritvel; realizou acrscimos aos direitos sociais ( art. 6 ). O constituinte de 1988 contemplou, ainda, de modo detalhado, setores estratgicos para o desenvolvimento pleno da cidadania, agrupando-os sob o ttulo Da Ordem Social, cujos objetivos expressos so o bem-estar e a justia sociais ( art. 193 ). Deu ateno a relevantes aspectos do direito sade, previdncia e assistncia sociais; fortaleceu o direito educao, cultura, ao

A autora bacharela em Direito pela UFBA, analista judiciria da Justia Federal na Bahia e ps-graduanda em Direitos Humanos pela FESMIP/FDJ.

desporto

ao

desenvolvimento

cientfico

tecnolgico;

vinculou

comunicao social ao respeito aos valores ticos da pessoa; reconheceu como pessoas em desenvolvimento a criana e o adolescente; perfilhou poltica expressa de proteo ao idoso, ao portador de deficincia e aos diversos agrupamentos familiares; adotou orientao preservacionista da cultura indgena; e previu polticas diversas de proteo e restaurao do meioambiente ameaado ou degradado. Assim, no plano normativo fundamental, conta-se com sistema de promoo dos direitos humanos dos mais completos do globo. Todavia, se a evoluo de 1988 foi marcante, do ponto de vista tcnico, o mesmo no se pode dizer da perspectiva da efetividade dos direitos consagrados na Constituio que, aps quinze anos de vigncia, revela numerosos dispositivos espera de corajosa aplicao. Definitivamente, em tema de direitos humanos, a Constituio ainda no passou de uma folha de papel, no dizer clssico de Lassale. que o desafio da efetivao dos direitos mnimos vida humana implica a imediata internalizao da mudana de paradigma operado com a Carta _ do Estado patrimonial-individualista ao Estado fundado, quer se queira ou no, no valor supremo da dignidade da pessoa humana. Em outras palavras, no dado aos titulares dos Poderes constitudos discutir a legitimidade ou o acerto das disposies da Constituio Federal de1988. Nada importa que a considerem hipertrofiada, invivel econmica ou politicamente, pois a vontade do constituinte originrio, definindo as bases de uma nova sociedade, que h de prevalecer. No que tange Administrao, est sujeita irremediavelmente a concretizar as polticas pblicas que a Carta impe ( ex: universalizao progressiva do ensino mdio gratuito ), independentemente da concordncia pessoal do ocupante temporrio do Poder, de modo a atender o postulado Democrtico do Estado de Direito. No que respeita ao Poder Judicirio, sobreleva a sua atribuio de guardio da integridade do Texto Constitucional, evitando que os seus legtimos

propsitos originais sejam, dia-a-dia, esmaecidos por ingerncias escusas, motivadas por interesses inconfessveis. Avulta, ainda, a necessidade de cada julgador, em cada deciso que prolatar, seja qual for o interesse em conflito, aperceber-se do sentido da clusula de dignidade da pessoa humana, a fim de adequar o direito aplicvel s balizas constitucionais, pena de invalidade do julgado e maior descrdito do Judicirio. Quanto ao Poder Legislativo, incumbe-lhe desempenhar a imprescindvel tarefa de regulamentar os dispositivos da Constituio relativos promoo dos direitos humanos. V-se, ordinariamente, que, malgrado a imensa quantidade de leis editadas todos os anos pelo Congresso Nacional, legisla-se mal no Brasil. A uma, por no se priorizarem os setores, aes e mecanismos que mais carecem de disciplina ( ex: a garantia do mandado de injuno ). A duas, por no se levarem em conta os anseios dos reais destinatrios das leis, que so muitas vezes descartados, em benefcio de interesses governamentais e ajustes meramente politiqueiros. Em suma, as omisses do Executivo, aliada indolncia do Legislativo e aos receios injustificados do Judicirio contribuem, em linhas gerais, para que as polticas de proteo e desenvolvimento dos direitos humanos, reclamadas ao Estado brasileiro na ordem interna e internacional, permaneam em compasso lento. Paradoxalmente, no princpio da separao de Poderes que reside uma das garantias institucionais dos direitos humanos, como afirma o Prof. Fbio K. Comparato2 , na medida em que um tal controle recproco ( freios e contrapesos) dificultaria os abusos de poder a que esto sujeitos os mandatrios de cada uma das funes da Repblica. Ocorre, porm, que, no Brasil, esta garantia institucional demasiadamente frgil, fora da tradio histrica de exagerada harmonia e pouqussima independncia entre os Poderes. A luta pela efetivao dos direitos humanos igualmente encontra obstculo na viso distorcida que os governantes tm do custo-benefcio da promoo social daqueles. O dogma de que o desenvolvimento econmico melhoraria,
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As garantias institucionais dos direitos humanos. Disponvel em: www.anpr.org.br. Acesso em: 20.09.03.

naturalmente, o padro de vida da populao e lhe garantiria condies mnimas de cidadania produziu perversa concentrao de renda, poder poltico e visibilidade social, legitimando, por outro lado, a inexistncia de polticas pblicas concretas de incluso e resgate das pores marginalizadas. A construo prtica dos direitos humanos dolorosa porque depende de uma conscientizao poltica, a fim de estabelecer-se um dilogo verdadeiramente democrtico com os setores sociais de menor expresso econmica, mas de imensa expresso social. O Brasil conta, ainda, com uma peculiar desigualdade de acesso s conquistas constitucionais, devendo combater, a todo tempo, em duas frentes garantir, grande massa, ao menos, os direitos animais3 e, a outros segmentos, direitos mais sofisticados. Na rbita interna, o Ministrio Pblico, de feies tipicamente brasileiras, h de se destacar na advocacia dos direitos humanos, eis que suas atribuies tm ntima ligao com aqueles. Contudo, esta instituio pblica, mas autnoma, no deve ser encarada como a panacia de todos os males da Repblica, e sim como precioso canal entre a sociedade e os Poderes Pblicos, seja como promotor do consenso, seja de maneira a obrigar-lhes ao fiel cumprimento de seus misteres. No plano internacional, so numerosos os textos influenciadores da Constituio de 1988, sobretudo a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, integrante do sistema regional de proteo, nascida em 1969, e s em 1992 promulgada no Brasil ( Decreto 678 ). Mas basta um olhar perfunctrio sobre os tratados acerca dos direitos humanos para perceber que, apesar de seu enorme valor simblico, pouco remanesce de sua fora jurdico-normativa, na prtica. Muito de sua inocuidade nas ordens jurdicas internas dos Estados-Partes deve-se ao fato de que os tratados sobre direitos humanos, ao contrrio, por

Cf. Frei Betto, para quem os direitos humanos so luxo para o faminto. Revista Veja ( Veja essa, p.41 ), 17.09.2003.

exemplo, dos tratados comerciais ou econmicos, raramente contemplam ou nunca contemplam sanes de vulto para o descumprimento de suas normas. certo que, se um dado Estado desobedece a determinado acordo aduaneiro, sofrer, certamente, pesadas sanes de ordem comercial ( de boicotes e embargos a impedimento de receber emprstimos internacionais ). O mesmo no se v nos tratados sobre direitos humanos, o que denota quo pouco interessados esto os Estados-Partes em fazer valer o instrumento simblico que ratificam. A Conveno Americana, por exemplo, prev Relatrios, Recomendaes e, quando for o caso, uma Indenizao civil para remediar a situao violadora dos direitos humanos. Dificulta, ainda, enormemente, o acesso do nacional Comisso Interamericana e veda, peremptoriamente, o seu acesso Corte Interamericana. Assim, os casos que chegam a ser julgados pelos mencionados rgos no resultam em sanes efetivas para o Estado Brasileiro ( como poderiam ser as de carter econmico, as nicas capazes de constranger o Pas na ordem internacional nos dias atuais ). Isto, induvidosamente, contribui para que no se d aos textos humanitrios internacionais o sublime valor que deveriam gozar no ordenamento interno ( ao lado das normas constitucionais, conforme a frmula aberta do art. 5, 2, CF ). preciso, noutras palavras, que os mecanismos internacionais de proteo aos direitos humanos possuam a capacidade de produzir vexame ao EstadoParte que, detentor de condies para tanto, negligencie no combate s diversas formas de violao. Uma tal medida no fere qualquer soberania, pois soberano somente o Pas que cuida, a contento, dos filhos seus. Ao lado disso, imperioso criar adequada cooperao entre os Poderes da Nao, que privilegie, por princpio, a perspectiva comunitria, de modo a trazer luz a Era Democrtica de 1988. Fora da, no h futuro para os humanos sem direitos.