Diretor Escolar: O Empreendedorismo como Alternativa de Administrao Educacional

Neide Aparecida Arruda de Oliveira Mestre em Lingstica Aplicada pela Universidade de Taubat (2003), Especialista em Gesto Escolar (2009) e graduada em Letras Portugus/ Ingls (1993). Atualmente professora das Faculdades Integradas Teresa Dvila FATEA nos cursos de Letras, Pedagogia e Comunicao Social. editora da revista eletrnica ECCOM Educao, Cultura e Comunicao e colunista do jornal Guaypacar onde escreve sobre temas relacionados rea Educacional. Autora das obras Diga sim ao Portugus nas aulas de Inglse Comunicao sob mltiplos Olhares.

Resumo
Este artigo tem por objetivo analisar questes fundamentais sobre a gesto escolar diante das novas demandas que a escola enfrenta no contexto de uma sociedade que se democratiza e transforma. Entender a diferena de administrao escolar e gesto escolar essencial para o entendimento das prticas modernas de instituies de ensino. Outro ponto importante compreender as limitaes do modelo esttico de escola e de sua direo; a transio de um modelo esttico para um dinmico; a descentralizao, a democratizao da gesto escolar e a formao de gestores escolares, mais especificamente neste estudo o diretor escolar tem que ser um empreendedor e adotar consequentemente o empreendedorismo como uma alternativa de administrao educacional.

Palavras-chave
Diretor escolar, empreendedorismo, gesto escolar e capacitao.

Abstract
This article aims to examine fundamental questions about the school management in the face of new demands that the school faces in the on text of a society that is democratizing and transforming. Understand the difference in school administration and school management is essential to the understanding of modern practices of educational institutions. Another important point is to understand the limitations of the static model of the school and its leadership, the transition from a static to a dynamic, decentralization, democratization of school management and training of School managers, more specifically in this study is that the school principal being an entrepreneur and consequently adopt entrepreneurship as an alternative educational administration.

Keywords
School principal, entrepreneurship, school management and training.

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Introduo
por meio de gestores educacionais empreendedores que a educao poder auxiliar no desenvolvimento da economia, na concentrao de renda do pas, na diminuio da desigualdade social, na proteo do meio ambiente, na estabilidade poltica, na evoluo da democracia, na segurana pessoal, enfim na sustentabilidade de toda humanidade. Aos quatros pilares que orientam a educao atual: conhecer, fazer, ser e conviver; faz-se necessrio acrescentar na prtica o quinto pilar: aprender a empreender. A conduta empreendedora desperta no indivduo a energia motivacional e, conseqentemente, favorece a ao para o aprender a ser, aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender conviver. Empreender o qu? A prpria vida, o prprio sonho, o ideal coletivo de construir uma escola mais feliz e com qualidade para todos. regra bsica para todo gestor, especificamente neste estudo que o diretor de escola, estude, conhea e aplique os pareceres, as diretrizes e as solicitaes contidas na legislao da educao nacional. Este profissional pode faz-lo com a tica do empreendedorismo, colocando em cada ao educativa a energia, a determinao, a crena, a criatividade, o poder de persuaso e as demais caractersticas empreendedoras. At mesmo para tratar dos ranos da LDB, torna-se necessria uma ao empreendedora, que assegure a iniciativa, a argumentao consciente e consistente, tpicas da conduta do empreendedor. Ser que os gestores que ocupam o cargo de diretor escolar possuem caractersticas de um empreendedor? Esse estudo ser subsidiado pela pedagogia empreendedora de Dolabela, (2003) que relata o fundamento da metodologia de ensino de empreendedorismo nas principais instituies educacionais brasileiras. A tarefa da educao empreendedora principalmente fortalecer os valores empreendedores na sociedade, para isto necessrio contar com a participao de gestores empreendedores, isto , pessoas capazes de inovar, de ser autnomos, de buscar a sustentabilidade formando indivduos capazes de correr riscos limitados e de se adaptarem e anteciparem s mudanas do mundo contemporneo. Um outro subsdio terico dado por Acrcio (2005) que explicita o empreendedorismo como um novo passo a ser dado pela educao brasileira. Segundo esta autora, h necessidade de introduzir o empreendedorismo na escola, implicando para isso conceitu-lo em trs perspectivas: a capacidade individual de empreender; o processo de iniciar e gerir empreendimentos e o movimento social de desenvolvimento do esprito empreendedor para a gerao de emprego e renda, a partir da motivao interna para mobilizar a ao. A conceituao e o desenvolvimento do empreendedorismo no Brasil sero realizados luz de Degen (2009). Muitos gestores se queixam da falta de liberdade, ou autonomia para atuar nas instituies de ensino porque precisam dar satisfao de suas aes Secretaria da Educao, comunidade, ao corpo docente, ao corpo discente, etc. importante ressaltar que autonomia e liberdade so palavras-chave do trabalho educativo. Como, ento encarar essas reclamaes? Ser que os gestores tm razo em suas colocaes? Ou no esto sabendo aproveitar a autonomia que tm? Ser que se eles fossem empreendedores continuariam a reclamar? Ser que esses gestores possuem caractersticas que o empreendedorismo necessita? Este estudo justifica-se por tentar direcionar os atuais gestores educacionais, nesse caso especificamente os diretores de escola, a refletir a partir do conhecimento e/ou aprofundamento do que seja empreendedorismo e a possvel aplicao deste na administrao escolar, verificando se suas caractersticas e as suas atitudes se encaixam em uma administrao empreendedora.

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Etimologia da palavra empreendedor

Segundo Degen (2009, p.6), a palavra empreendedor deriva da palavra inglesa entrepreneur, que, por sua vez, deriva da palavra entrependre, do francs antigo, formada pelas palavras entre, derivada do latim inter, que significa reciprocidade, e preneur, derivada do latim prehendere, que significa comprador. A combinao das duas palavras, entre e comprador, significa simplesmente intermedirio.Um bom exemplo de empreendedor no sentido francs de intermedirio foi o veneziano Marco Plo, que tentou estabelecer uma rota terrestre de comrcio entre a Europa e o Oriente.Como era de costume na Europa, ele desenvolveu um plano e assinou contratos com banqueiros-capitalistas venezianos, os precursores das atuais empresas de capital de risco, que forneceram os recursos financeiros para o empreendimento e para os quais se obrigou a vender os produtos que traria da sua viagem. O contrato usual, nos tempos de Marco Plo, entre os banqueiros-capitalistas que forneciam os recursos financeiros para o empreendimento e os mercadores-aventureiros previa juros da ordem de 22 por cento sobre o capital nvestido, incluindo o seguro. Enquanto os banqueiros-capitalistas eram os tomadores passivos do risco financeiro, os mercadores-aventureiros tinham o papel ativo nos empreendimentos, assumindo todos os riscos comerciais e pessoais das longas viagens. Na concluso, com sucesso, da viagem de Marco Plo, os banqueiros-capitalistas que o financiaram ficaram com quase todo o lucro do empreendimento, aproximadamente 75 por cento, e o mercador-aventureiro ficou com os restantes 25 por cento.

Origem do empreendedorismo
Degen (2009), o empreendedorismo teve a sua origem com Joseph Alois Schumpter (1883 a 1950), um economista austraco e influente cientista poltico, que ficou famoso pelo seu livro Capitalismo, socialismo e democracia, publicado em 1942. O livro inicia com um tratado sobre Karl Marx, apresentando ser uma defesa do socialismo.Schumpter acreditava que, se defendesse o capitalismo diretamente, o livro s atrairia leitores que j acreditavam nesse sistema.Por isso, camuflou a obra como uma defesa do socialismo para atrair os jovens socialistas. Ele esperava que ao ler o livro, esses jovens compreendessem as falhas do socialismo. Apesar de Marx ter sido simptico com sua teoria de que o capitalismo colapsaria e seria substitudo pelo socialismo, Schumpter concluiu que esse colapso no aconteceria, como Marx havia previsto.Para descrever essa diferena, ele popularizou a famosa expresso destruio criativa como o processo pelo qual a tradicional de fazer as coisas continuamente destruda de forma endgena e substituda por novas formas. Ele foi o pioneiro no desenvolvimento de sua teoria. Para ele, a inovao e o progresso tecnolgico de um pas so promovidos pelos empreendedores. Ele criou a palavra unternehmergeist, em alemo, que quer dizer esprito empreendedor. Para Schumpter, so os empreendedores que fazem as coisas funcionarem na economia de um pas.

Empreendedorismo no Brasil
A riqueza de uma nao medida por sua capacidade de produzir, em quantidade suficiente, os bens e servios necessrios ao bem-estar de sua populao. No caso do Brasil, apesar de sua capacidade de produzir os bens e servios necessrios, esses produtos e servios so inacessveis significativa parcela da populao. Com isso, a populao brasileira est dividida em dois mundos: um que tem acesso aos bens e servios produzidos e, consequentemente, ao bem-estar, e outro que no tem.

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A dura realidade que o Brasil, apesar de todo o progresso, continua sendo um dos pases com uma das maiores desigualdades de renda do mundo. Enquanto na mdia mundial, a renda dos 20 por cento mais ricos da populao de um pas menos de dez vezes maior que a renda dos 20 por cento mais pobres desse pas, no Brasil, a renda dos 20 por cento mais ricos 26,4 vezes maior que a renda dos 20 por cento mais pobres de sua populao, de acordo com Human development report 2005.(DEGEN, 2009, p.3)

Degen relata ainda que no incio dos anos 1990, a diferena era bem maior e o Brasil era, isoladamente, o pas com a pior distribuio de renda do mundo. Com a reduo da inflao, a diferena caiu, no incio do sculo XXI, para o nvel atual de 26,4 vezes, o que deixa o pas entre os piores do mundo ainda. A soluo mais simples para reduzir a diferena entre ricos e pobres no Brasil liberar a criatividade dos empreendedores por meio da livre iniciativa para produzir os bens, os servios e os empregos necessrios que faltam para o bem-estar da populao brasileira dentro dos preceitos do desenvolvimento sustentvel, isto , com responsabilidade social e ambiental. Segundo Degen (2009), h duas foras que inibem a livre iniciativa em um pas e, consequentemente, o processo de destruio criativa. So elas:
Uma a estatizao geralmente combinada com a excessiva regulamentao da economia por parte do governo que cria privilgios, corrupo e inibe a concorrncia. A outra o capitalismo selvagem ou oligopolista, geralmente protegida pelo Estado por meio da corrupo sem permitir a entrada de novos concorrentes com produtos e servios mais eficientes e baratos.Essas empresas ou grupo de empresas, com seu poder econmico baseado em corrupo, sufocam qualquer tentativa de concorrncia, inibindo o processo de destruio criativa.(DEGEN, 2009, p. 5)

As duas foras, que geralmente andam de mos dadas, fazem o consumidor pagar mais caro por produtos menos eficientes. Ainda h muito a fazer no Brasil para realmente liberalizar a economia e aproveitar todos os benefcios do processo de destruio criativa. Degen exemplifica essa situao crtica do pas relatando que se o Governo reduzisse a carga fiscal que superou em 1996, os 30 por cento do Produto Interno Bruto e continuou a crescer de ano em ano, chegando a 37 por cento em 2007, o pas no perderia a competitividade no mercado mundial. J que a carga tributria somada a outros custos decorrentes da infraestrutura deficiente forma o chamado custo Brasil.

Empreendedorismo nas organizaes no-escolares

Degen (2009), afirma que s pessoas que querem iniciar um negcio prprio tm que estar dispostas a realizar 4 papis: ser empreendedor, ser empresrio, ser executivo e ser empregado. Degen define esses papis como:
Empreendedor o que empreende, a exemplo do mercador aventureiro veneziano, o novo negcio e assume todos os riscos comerciais, legais e pessoais do empreendimento. Empresrio o que empresaria, a exemplo do banqueiro- capitalista veneziano, o novo negcio financeiramente e assume de maneira passiva os riscos financeiros do empreendimento. Executivo o que executa, motivado por uma remunerao prefixada, os planos para desenvolver o negcio, mas no assume nenhum risco do

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empreendimento.Na maioria dos casos, tem um bnus estabelecido pelo sucesso.(...) Empregado o que executa, motivado por uma remunerao fixada, as tarefas necessrias para desenvolver o negcio sob orientao dos executivos, mas no assume nenhum risco do empreendimento.(...) (DEGEN, 2009, p. 8-9).

Apesar de os empreendedores iniciantes assumirem os 4 papis, h uma grande variao nas exigncias de cada um dos papis em funo do tipo de empreendimento escolhido. Os negcios mais inovadores e, consequentemente, mais arriscados, exigem mais os papis de empreendedor e de empresrio, como quando um novo produto lanado no mercado. Por outro lado, os negcios mais seguros e, normalmente, menos inovadores exigem os papis de executivo e de empregado, como exemplo poderia ser a compra de uma franquia. No incio, o empreendedor assume os quatro papis de seu negcio. Com o crescimento, ele contrata empregados e desempenha os papis de empreendedor empresrio e executivo de seu pequeno negcio. Com o crescimento, o negcio torna-se mdio e ele contrata mais empregados e executivos, reservando para si os papis de empresrio e de empreendedor. Quando o negcio cresce mais e se torna grande, ele delega o papel de empreendedor para seus executivos e mantm exclusivamente o papel de empresrio. Segundo Delen (2009, p. 10), ningum deve desenvolver um negcio se no tiver disposto a assumir, no incio os quatro papis ou seno domin-los. Delen ainda sugere que caso o futuro empreendedor no esteja disposto ou no domine alguns desses papis, ele deve procurar scios que possam complement-lo. Esse tipo de sociedade em que os scios se complementam so geralmente as parcerias mais bem-sucedidas, conforme demonstram os casos da Google, nos Estados Unidos, e da Natura, no Brasil, finaliza Degen. Degen conclui afirmando que iniciar um negcio sem dominar ou estar disposto a assumir os quatro papis e sem scios para complet-los um convite ao fracasso do empreendimento.

As caractersticas do indivduo empreendedor

Muitas pessoas podem perguntar-se, mas como saberei se sou um empreendedor? Qual o perfil do empreendedor? Tentar-se- neste momento caracterizar caractersticas que, segundo Delen (2009) tornam um indivduo empreendedor. David McClelland ( 1962 apud DEGEN 2009, p. 14), em seu artigo pioneiro sobre o assunto, Harvard Bussiness Review, afirma que a vontade dos empreendedores em vencer todas as dificuldades para desenvolver seu negcio, pagando o preo do sacrifcio pessoal para ter sucesso, funo direta de sua necessidade de realizar. Ele classificou as pessoas em dois grupos: a minoria que, quando desafiada por um objetivo pessoal, est disposta a grandes sacrifcios pessoais para realiz-lo, portanto tm o que ele chamou de grande necessidade de realizar, e a maioria, que no est disposta a sacrificar seu lazer e sua vida familiar para realizar algo. A esmagadora maioria dos empreendedores de sucesso se encaixa na pequena minoria definida por McClelland, que tem grande necessidade de realizar. Desta constatao, pode-se concluir que o sucesso no fcil. Outra caracterstica do empreendedor, segundo McClelland, o inconformismo irracional com a situao atual das coisas e a nsia por mudanas.Esse inconformismo foi descrito com muita felicidade pelo dramaturgo irlands Bernard Shaw. Segundo ele, o homem racional adapta-se ao mundo e o irracional tenta adaptar o mundo a si.Portanto, todo progresso depende do homem irracional. McClelland ainda questiona Imaginem o que seria do mundo sem os empreendedores inconformados com os produtos e servios disponveis em sua poca? No teramos luz, telefone, rdio, carros etc

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Compreendendo e unindo as idias de Shaw, Schumpter e McClelland, pode-se descrever o empreendedor bem-sucedido como: algum que no se conforma com os produtos e servios disponveis no mercado e procura melhor-los. Isso o inconformismo de Shaw;algum que, por meio de novos produtos e servios, procura superar os existentes no mercado. Isso seria o agente do processo de destruio criativa de Schumpter; ou ainda algum que no se intimida com as empresas estabelecidas e as desafia com o seu novo jeito de fazer as coisas. Isso a necessidade de realizar de McClelland. Delen relata que apesar de o perfil do empreendedor bem-sucedido ser quase uma caricatura, ele ilustra duas caractersticas importantes necessrias ao futuro empreendedor: a primeira seria o no-conformismo com o mundo, tentando adapt-lo a si; e a segunda seria a pessoa ter grande necessidade de realizar e disposio de assumir os riscos e fazer sacrifcios pessoais necessrios para ter sucesso. Degen alerta que depende apenas do modo como a pessoa se v em relao ao mundo. Conclui-se, ento, que a pessoa conformada com a sua situao e com o mundo no qual est inserido, e que consequentemente no far nada para mudar esse quadro, no uma pessoa empreendedora. J a pessoa que no se conforma com a sua realidade, e prope prticas para promover mudanas e transformar essa realidade. Agora, cabe aqui uma reflexo, por que a maioria das pessoas no faz, ou no consegue fazer a opo de ser empreendedor? Degen afirma que algumas razes poderiam ser: no ter necessidade de realizar um negcio prprio ou no ser motivado por ganhar muito dinheiro.H muitas pessoas que esto felizes com seu trabalho e procuram realizaes nele.So os artistas, artesos, esportistas, cientistas bemsucedidos.Essas pessoas, segundo Degen simplesmente no se interessam pela opo de ser empreendedor. A segunda razo no estar disposto a pagar o preo pessoal para iniciar um negcio prprio.Muitos preferem a vida calma e familiar de assalariado que trabalha quarenta horas por semana com direito a frias e aposentadoria.O pensamento destas pessoas seria que a vida no s ganhar dinheiro. De acordo com Degen, alm das duas razes expostas acima, existem muitos fatores que inibem as pessoas a montar seu negcio. Os quatro mais importantes seriam: a imagem social (que os indivduos procuram mostrar para sua famlia, amigos e colegas de trabalho); a disposio de assumir os riscos (de abandonar a relativa segurana de bons empregos para iniciar negcios); capital social (adquirido em sua formao); e por ltimo outros interesses que tornam a opo de iniciar o negcio prprio pouco atrativo. Os trs primeiros fatores so os principais responsveis pela frustrao e pela insatisfao da maioria que sonha em ser empreendedor e no consegue realizar seu sonho.

O empreendedorismo na educao
Degen (2009) relata que chegou ao Brasil nos anos de 1970 para lecionar na escola de Administrao de So Paulo da Fundao Getlio Vargas (EASP) da FGV, ficou perplexo ao encontrar aqui, no Brasil, a pobreza extrema nas favelas e uma das maiores desigualdades sociais de renda do mundo entre ricos e pobres. Dez anos depois de constatar a realidade brasileira e entend-la, iniciou uma disciplina chamada Diretrizes Administrativas, o ensino do empreendedorismo com o objetivo de incentivar os alunos a empreender e, assim, promover o crescimento econmico para reduzir a pobreza e a desigualdade de renda.Suas aulas iniciavam com a apresentao da dramtica desigualdade de renda e da extrema pobreza de uma significativa parcela da populao brasileira e desafiavam os jovens alunos, como futura elite do pas, a fazerem algo para minimizar tal situao.O objetivo do curso era propor que os alunos empreendessem, desenvolvessem negcios prprios, gerassem riqueza e, assim, contribussem para o desenvolvimento econmico, a reduo da pobreza extrema e desigualdade social, como

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oposio carreira de executivo de uma grande empresa. Os alunos responderam com entusiasmo proposta, e as aulas sempre atraam mais alunos do que havia vagas. Degen continua lecionando at que em 1981, a EASP resolveu criar o curso de Novos negcios para atender demanda dos alunos, e assim iniciou oficialmente o ensino do empreendedorismo no Brasil. O sucesso do curso entre os alunos e os negcios iniciados por alguns deles atraiu o interesse da imprensa e o jornal O Estado de S. Paulo, em 1985, fez uma matria sobre o curso, o que acabou divulgando-o mais ainda. Ento, em 1989, Degen decide registrar suas notas de aula no livro O Empreendedor Fundamentos da Iniciativa Empresarial, com o objetivo de ajudar colegas em outras escolas e universidades brasileiras a introduzir o curso de empreendedorismo. A obra que s pretendia ser uma ajuda aos colegas, acabou atraindo o interesse do grande pblico e ficou durante meses entre os livros mais vendidos no Brasil na categoria de no-fico e teve oito edies esgotadas. Vinte anos depois, relata Degen (2009), aps seu lanamento, ainda adotado em muitas escolas e universidades do pas. Surgiram da, solicitaes para que o livro fosse atualizado e, em 2009, foi reeditado com as idias originais e com dados atualizados de acordo com poca contempornea. Um exemplo disso que desde 1989, quando Degen escreveu seu livro, a riqueza mundial dobrou, mas mesmo assim quase metade da populao mundial, aproximadamente 2,5 bilhes, continua pobre e subsiste com menos de dois dlares por dia e, desses, 1 bilho, que corresponde a 15% da populao mundial, vive na pobreza extrema e subsiste com menos de um dlar por dia, de acordo com estatsticas do World Development Report (WDR), 2007-2008, das Naes Unidas. Apesar de ainda estar em nveis inaceitveis, a pobreza no mundo vem diminuindo. Em 1990, 61 da populao mundial era pobre e subsistia com menos de dois dlares por dia; em 2004, esse nmero caiu para 48% de acordo com dados da WDR. Mesmo com a reduo da pobreza, o fosso entre os muito ricos e os mais pobres aumentou neste perodo. O HDR das Naes Unidas constata que 80% da populao vive em pases onde a diferena de renda entre os ricos e os pobres vem aumentando. A parcela de um por cento dos mais ricos da populao mundial tem renda equivalente a 57 % da populao mais pobre. No Brasil, 40 milhes, o que corresponde a 22 % da populao de 184 milhes vive na pobreza e subsiste com menos de dois dlares por dia. Entre os pobres brasileiros, quase 15 milhes vivem na pobreza extrema e subsistem com menos de um dlar por dia, de acordo com as estatsticas do WDR. A pobreza de toda a Amrica Latina e do Caribe semelhante do Brasil. Apesar do desenvolvimento da economia brasileira nos ltimos anos, a concentrao de renda do pas a oitava pior colocada no ranking mundial da desigualdade de acordo com o HDR das Naes Unidas. O Brasil s melhor que a Guatemala, a Suazilndia, a Repblica CentroAfricana, Serra Leoa, Botsuana, Lesoto e a Nambia usado no relatrio das Naes Unidas para ilustrar a m distribuio de renda ajuda a travar a expanso econmica e torna mais difcil que os pobres sejam beneficiados pelo crescimento. Pode-se concluir com essa explanao feita na ltima verso do livro de Degen (2009) que a pobreza continua sendo, no sculo XXI, o maior desafio para o desenvolvimento econmico, a proteo do meio ambiente, a preservao dos recursos escassos da natureza, a estabilidade poltica, a evoluo da democracia e a segurana pessoal. Se no conseguirmos reduzir a pobreza, colocar-se- em risco a sustentabilidade de toda a humanidade. Ento, a soluo investir na educao das pessoas, torn-las empreendedoras, por meio de uma educao empreendedora. A educao empreendedora deve comear na mais tenra idade, porque diz respeito cultura que tem o poder de induzir ou de inibir a capacidade empreendedora (grifo meu). A cultura, segundo Hofstede (1988), pode ser comparada a uma programao coletiva da mente, tpica de um grupo social, seria ento o que distingue os grupos sociais entre si. Tomando essa idia e aplicando-a ao campo do empreendedorismo, encontramos o conceito de educao empreendedora, que na pedagogia empreendedora em grande medida tarefa dos

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gestores da educao. Eles ajudaro a construir a cultura especfica, definida como os valores sociais que sustentam a noo de um sistema de vida empreendedor como desejvel e que apiam fortemente a busca de um comportamento empreendedor efetivo pelos indivduos ou grupos (GIBB, 1998). Assim, ter-se- que pensar: o que seria uma educao empreendedora? Como os gestores podem ser empreendedores? E mais especificamente, este trabalho pretende centrar-se em uma gesto empreendedora que tem como protagonista o diretor escolar (que ser discutido no captulo 3). Passemos ento, a discutir sobre o empreendedorismo como estratgia de gesto escolar.

O empreendedorismo como estratgia de gesto escolar

A partir do entendimento sobre como surgiu o empreendedorismo, seu desenvolvimento e seus desafios nos captulos anteriores, partir-se- agora para a sua adoo como uma estratgia escolar para se ter uma gesto empreendedora. Ter-se- dois desafios aqui: impedir que as crianas se tornem prisioneiras de valores-sociais no-empreendedores, de mitos que deseducam, problema este que no ser tratado neste trabalho, j que no o objetivo deste. Por outro lado libertar o empreendedor aprisionado no corao dos profissionais que esto atuando no mercado de trabalho, principalmente, como foco deste trabalho, nos gestores escolares e, principalmente, o profissional diretor de escola. Segundo Dolabela (2003), o estudo das oportunidades, que jamais fez parte dos currculos escolares, torna-se urgncia.
Assim, o emprego (forma de relao dependente) e o know-how (contedo), que constituram o paradigma das relaes do trabalho nos dois ltimos sculos, so substitudos na era da velocidade e da informao em tempo real por um modelo o da capacidade de gerar novos conhecimentos e identificar oportunidades (contedos), em uma relao de interdependncia (autonomia relativa), sob a forma empreendedora. (DOLABELA, 2003, p. 23).

Agora, caber-se- refletir sobre como adotar o empreendedorismo como estratgia de gesto escolar, se os sistemas sociais de gerao de competncias, a educao formal e o aprendizado cultural (a no ser nos grupos sociais habilitados a transmitir a capacidade empreendedora) no esto preparados para a nova realidade e, na verdade, ainda no formaram a conscincia institucional dela. O desafio grande, mas a partir da educao contnua, do aperfeioamento dos profissionais que esto no mercado educacional em constante aperfeioamento podem ser os primeiros agentes modificadores dessa realidade assim como Delen em sua disciplina ministrada na FGV. Mudanas de tal natureza, causadas principalmente pela atuao dos profissionais que j esto no mercado explicam a conotao da universalidade dada capacidade empreendedora, hoje exige de todos que identifiquem oportunidades e gere novos conhecimentos, produzindo bens sociais em uma relao de interdependncia. O sistema educacional dever forosamente ampliar seu currculo para alm de conhecimentos tcnicos e cientficos, cada vez indispensveis e, ao mesmo tempo, menos suficientes para a insero livre do homem no mundo do trabalho e contribuio para eliminar a desigualdade entre as pessoas. Os gestores escolares precisam administrar as instituies escolares ultrapassando o domnio dos contedos cientficos, tcnicos e experimentais. Precisam administrar gerando mudanas significativas para o avano da coletividade. Segundo Dolabela (2003, p. 29),
A rebeldia do empreendedor no se manifesta somente pela denncia do inadequado, do obsoleto, do prejudicial sociedade, mas sobretudo pela proposta de soluo ou melhoria para os problemas que encontra. Por isso, s o sonho (ou a idia) no suficiente para configurar uma ao

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empreendedora: preciso transform-lo em algo concreto, vivel, sedutor pela sua capacidade de trazer benefcios para todos, o que lhe d carter de sustentabilidade.

A partir do conceito de Dolabela (2003, p. 29), o conhecimento empreendedor aquele capaz de modificar a realidade para dela obter a auto-realizao e oferecer valores positivos para a coletividade. Significa engendrar formas de gerar e distribuir riquezas materiais e imateriais por meio de idias, conhecimentos, teorias, artes, filosofia. esse conhecimento empreendedor que os gestores escolares tm que possuir. Dolabela afirma que empreender um processo essencialmente humano, com toda a carga que isso representa aes dominadas por emoo, desejos, sonhos, valores, ousadia de enfrentar as incertezas e de construir a partir da ambigidade e no indefinido; a conscincia da inevitabilidade do erro em caminhos no-percorridos; rebeldia e inconformismo; crena na capacidade de mudar o mundo; indignao diante da inequidades sociais. Empreender principalmente um processo de construo do futuro. Disso tudo exposto, fica evidentes que os mtodos convencionais de ensino e de administrao do ensino no se aplicam ao aprendizado do empreendedor, processo no qual no h uma resposta certa, mas sim reflexes a serem feitas e a vontade de querer mudanas para transformar a realidade que no deve ser a adequada. Na gesto escolar convencional, as atitudes aparecem como verdades definitivas, destinadas a transmitir a quem recebe a sensao de autoritarismo, deixando aqueles que esto abaixo da escala hierrquica impotentes. Os gestores so vistos como poderosos e os grupos de apoio como o de professores tido como recebedores de ordens. A maior reclamao de docentes e discentes que no h dilogo entre os gestores e a comunidade escolar. As decises so tomadas e inseridas como uma ordem sem nenhuma abertura para a discusso ou explicao. Se os gestores no entenderem que sozinhos no conseguiro transformar a realidade, mas sim com a ajuda da comunidade escolar, jamais conseguiro atingir seus objetivos, mesmo que sejam bons. A presena da coletividade na tomada das decises ou a explicao dessas tomadas de decises tem que haver. Afinal, vivemos em uma democracia.

Empreendedorismo: sonho individual ou coletivo?

Segundo Dolabela (2009, p. 43), se o sonho individual na sua concepo, coletivo na sua finalidade, uma vez que deve necessariamente oferecer (e no subtrair) valor para a comunidade.Isso quer dizer que mesmo sendo individual na concepo, o sonho, a vontade de atingir um determinado objetivo, fortemente influenciado pelo etos da comunidade a que pertence. Dolabela ainda completa o sonho tambm coletivo, porque fruto da cooperao de vrios atores, recursos, elementos. Franco (2001 apud Dolabela, 2009, p. 43) afirma que Os seres humanos so seres sociais (vivem em contnua imbricao com o ser de outros seres humanos) e, ao mesmo tempo, so indivduos (vivem o seu ser cotidiano como um contnuo devir de experincias intransferveis).. Dolabela continua afirmando que o conceito de empreendedorismo traz no seu mago a intencionalidade da gerao de melhoria na qualidade de vida de uma coletividade, e no apenas de valores exclusivamente individuais e econmicos. O indivduo est impregnado pelos valores de sua cultura e por representar o mundo de forma particular, pela especificidade de sua histria pessoal, pelos processos prprios de construo do eu e de relacionamento com os outros e com o mundo ir produzir sonhos e ter objetivos diferenciados, muitas vezes estes no sero os mais adequados coletividade. Talvez a forma adotada pelo sonhador para buscar sua insero social e autorealizao se cristalize em um sonho (objetivo) que desrespeite as normas legais e os princpios bsicos da vida em sociedade (o que, mais cedo ou mais tarde, levar o sonhador a pagar o preo social pela prtica de aes

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repelidas pela sua comunidade). Em todos os casos, porm, os sonhos (os objetivos) circulam em torno dos valores da cultura e jamais sero alheios a eles. Dolabela afirma que se o sonho determinado pela cultura e se nosso objetivo tomar o processo educacional para eleger e radicalizar valores ticos que no estiveram e ainda no esto presentes na nossa sociedade (valores baseados no amor e na cooperao, pelos quais as aes dos indivduos devem sempre visar comunidade, melhorando a qualidade de vida, aumentando a liberdade, gerando e distribuindo renda, riqueza, conhecimento e poder), consistente dizer que estamos diante de uma proposta de mudana cultural, o que Dolabela denomina de Pedagogia Empreendedora. O sonho coletivo pode ser definido como a imagem que a sociedade constri de si no futuro imagem esta formada a partir da convergncia das mltiplas e diversas imagens dos seus integrantes e associada a um projeto especfico e vivel de sua transformao em realidade por meio da dinamizao dos potenciais humanos, sociais e naturais da prpria comunidade.(DOLABELA, 2003, p. 45) Parafraseando Dolabela, os sonhos coletivos enriquecidos pela diversidade social em todas as suas formas, pelas alternativas oferecidas de mobilizao social para a soluo dos prprios problemas, pela abundncia de opes tecnolgicas provavelmente iro inspirar e criar condies de maior humanidade e de uma rica multiplicidade de sonhos individuais. Sonhos coletivos fundados na aceitao do outro, na liberdade, no processo de negociao para o consenso no que diz respeito a decises relativas construo do futuro provavelmente inspiraro o surgimento de empreendedores que tero como sonho a realizao do bem comum. Por outro lado, Dolabela relata que em contrapartida, as comunidades que no geram autoestima coletiva, que no constroem valores compatveis com suas razes e adequados sua prpria evoluo que no elegem o coletivo como objeto central de sua construo humana, social e econmica, que confundem individualidade com individualismo, que perdem a capacidade de se indignar diante da desigualdade gritantes de condies de renda, conhecimento e poder, provavelmente continuaro a produzir em seus integrantes a capacidade de construir sonhos voltados para a conquista e proteo de espaos e poderes diferenciados e para a preservao de divisrias sociais que garantam as conquistas individuais.
O sonho coletivo a viso de futuro de uma comunidade. Representa a vontade coletiva construda atravs da interao que respeita a legitimidade do outro, que acolhe, d coerncia e unicidade s diversas vontades individuais. Sendo o produto um pacto comunitrio, o sonho coletivo ser capaz de provocar mudanas nos valores e crenas, na capacidade de organizao e nas prticas coletivas que caracterizam aquela comunidade. (DOLABELA, 2003, p. 47)

Dolabela conclui dizendo que pode ser que pela falta de empreendedores, a comunidade no tenha se reinventado ou refletido sobre isso.Seja qual for a situao, ser tarefa de todos os integrantes construir o sonho coletivo; porm construir condies para a construo do sonho coletivo e implement-lo cabe aos gestores.

Administrao escolar x gesto escolar

Este tpico tem por objetivo analisar questes fundamentais e os novos desafios propostos gesto escolar, em face das novas demandas que a escola enfrenta no contexto de uma sociedade que se democratiza e transforma. Muito desses desafios j se acham reconhecidos conceitualmente, embora, em muitos casos, sejam trabalhados apenas genericamente pela comunidade educacional. So objetos deste captulo a mudana de concepo da escola e as implicaes quanto a gesto escolar, as limitaes do modelo esttico da escola e sua direo;a transio de um modelo esttico para um paradigma dinmico; a descentralizao, a

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democratizao da gesto escolar e a construo da autonomia da escola, e a formao de gestores escolares. No geral, em toda a sociedade, observa-se o desenvolvimento da conscincia de que o autoritarismo, a centralizao, a fragmentao, o conservadorismo e a tica do dividir para conquistar esto ultrapassados por conduzirem ao desperdcio, ao ativismo inconseqente, a falta de responsabilidade por atos e resultados e ao fracasso de suas instituies.Por isso, a atual fase marcada por uma mudana de paradigma adotando concepes e prticas interativas e participativas, estabelecendo alianas, redes e parcerias, na busca de solues de problemas.Em meio a essa mudana, no apenas a escola desenvolve essa conscincia, como a prpria sociedade cobra que o faz. Todo este movimento, alterando o sentido e a concepo de educao, de escola e da relao escola/sociedade, tem envolvido um esforo especial de gesto, isto , de organizao da escola, assim como de articulao de seu talento, competncia e energia humana, de recursos e processos, com vistas a promoo de experincias de formao de seus alunos, capazes de transform-los em cidados participativos da sociedade. Trata-se de uma experincia nova, sem parmetros anteriores para a qual devemos desenvolver sensibilidade, compreenso e habilidades especiais, novos e abertos. Isso porque tudo que dava certo antes est fadado ao fracasso na nova conjuntura (Drucker,1992). H pouco tempo, o modelo de direo da escola era aquele que se observava como hegemnico, era o de Diretor tutelado dos rgos centrais, sem voz prpria em seu estabelecimento de ensino. Seu papel, neste contexto era o de guardio e gerente de operaes estabelecidas em rgos centrais.
Seu trabalho constitua-se, sobretudo, repassar informaes, controlar, supervisionar, dirigir o fazer escolar, de acordo com as normas propostas pelo sistema de ensino ou pela mantenedora. Era considerado bom diretor quem cumpria estas obrigaes plenamente, de modo a garantir que a escola no fugisse ao estabelecido em mbito central ou em hierarquia superior (LUCK, 2000, p.13).

De acordo com Luck (2000), esse procedimento era possvel porque a clientela escolar era mais homognea, ante elitizao da educao, em vista do que, quem no se adequasse ao sistema era banido dele. A expulso explicita ou sutil de alunos da escola foi uma pratica aceita como natural durante muitos anos. Portanto tenses, contradies e conflitos eram eliminados ou abafados e os elevadssimos ndices de vazo escolar que marcaram a escola brasileira podem ser tambm explicados por um esforo no sentido de manter a homogeneidade da clientela escolar. Essa situao esta associada ao entendimento limitado de que a escola responsabilidade do governo, visto este como uma entidade superior e externa sociedade; uma supra-entidade ao mesmo tempo autoritria e paternalista. A leitura, ao p da letra da determinao constitucional de que educao dever do Estado, comumente associada idia de que ela apenas direito da sociedade.
Essa dissociao entre direitos de uns e deveres de outros, ao perpassar a sociedade como um todo, produz na educao, diretores que no lideram, professores que no ensinam, alunos que no aprendem, todos esperando que o outro faa alguma coisa, para resolver os problemas ou dificuldades, inclusive os ocupantes de posies no sistema de ensino (LUCK,2000,p.13).

Assim, adotou-se o mtodo de administrao cientfica, orientado pelos princpios da racionalidade limitada, da linearidade, da influncia estabelecida de fora para dentro, do emprego mecanicista de pessoas e recursos para realizar os objetivos organizacionais, da fragmentao e reduo dos processos educacionais a tarefas exercidas sem vida e sem esprito, o amor profisso foi deixado de lado. Muitas vezes, at a atividade pedaggica , como o caso de corrigir provas, dar notas passaram a ter uma conotao de quantidade e no mais de qualidade.Houve uma grande preocupao com a dimenso quantitativa em detrimento qualitativa.

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Com esse enfoque, administrar corresponderia a comandar e controlar, mediante uma viso objetiva de quem atua sobre a unidade e nela intervm de maneira distanciada, at mesmo para manter essa objetividade e a prpria autoridade, centrada na figura do diretor. (LUCK,2000,p.13).

Mediante esse cenrio, houve uma fixao de uma hierarquia e verticalizao aos processos sociais nele vigente; estabeleceu-se ainda a burocratizao dos processos, a fragmentao de aes e sua individualizao e, como conseqncia, a desresponsabilizao de pessoas em qualquer nvel de ao, pelos resultados finais. A eles est associada a administrao por comando e controle, centrada na autoridade e distanciada da implementao de aes, construindo-se, dessa forma, uma cultura de determinismo e dependncia. Segundo Luck (2000), devido crescente complexidade das organizaes e dos processos sociais nelas ocorrentes, caracterizada pela diversificao e pluralidade de interesses que envolvem, e a dinmica das interaes no embate desses interesses, no se pode conceber sejam elas geridas pelo enfoque limitado da administrao cientfica, pelo qual tanto a organizao, como as pessoas atuando em seu interior, eram consideradas como componentes de uma mquina a ser manejada e controlada de fora para dentro. Tambm segundo esse enfoque, Luck afirma que os problemas recorrentes seriam sobretudo encarados como carncia de insumos, em desconsiderao falta de orientao de seu processo e dinamizao da energia social necessria para promov-lo. Pode-se perceber, ento, que os sistemas educacionais, como um todo, e os estabelecimentos de ensino, como unidades sociais especiais, so de acordo com Luck (2000, p.14) organismos vivos e dinmicos fazendo parte de um contexto socioeconmico-cultural marcado no s pela pluralidade, como pela controvrsia que vm, tambm se manifestar na escola. Por isso, a direo escolar demanda de um novo enfoque de organizao e esta necessidade que a gesto escolar deve procurar responder.Essa gesto abrange, portanto, a dinmica das interaes, em decorrncia do que o trabalho, como prtica social, passa a ser o enfoque orientador da ao de gesto realizada na organizao de ensino. Vive-se, ento, um momento de transio entre os dois enfoques de ensino: a administrao cientfica (que seria o modelo esttico) e a administrao empreendedora (que seria o modelo dinmico).
H de se dar conta, no contexto da escola, da multiculturalidade de nossa sociedade, da importncia da riqueza dessa diversidade, associados emergncia do poder local e reivindicao de esforos de participao.Em decorrncia dessa situao exposta, muda a fundamentao tericometodolgica necessria para a orientao e compreenso do trabalho da direo da escola, que passa a ser entendida como um processo de equipe, associado a uma ampla demanda social por participao. (LUCK,2000,p.15).

Essa mudana de administrao no apenas terminolgica, mas uma alterao conceitual de administrao para gesto tambm. Sendo assim teramos a troca do conceito administrao por gesto e, logo, do diretor escolar pela nomenclatura de gestor (nomenclatura esta que esta ligada democracia, ouvir toda a comunidade escolar). A partir desse novo conceito gesto escolar pode-se verificar que ele traz o entendimento de que professores, equipe tcnico-pedaggica, funcionrios, alunos, pais, comunidade, todos, no apenas fazem parte do ambiente cultural, mas o formam e constroem pelo seu modo de agir, em sua interao dependem a identidade da escola na comunidade, o seu papel na mesma e os seus resultados.
A mudana de conscincia implica o reconhecimento desse fator pelos participantes do processo escolar, de sua compreenso ao seu papel em relao ao todo, uma vez, como lembra Peter Senge (1993, p. 29), quando os membros de uma organizao concentram-se apenas em sua funo, eles no se sentem responsveis pelos resultados.E essa percepo setorizada

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tem sido a responsvel pelo fracionamento e dissociao das aes escolares e consequente diluio do seu trabalho e dos seus efeitos. (LUCK,2000,p.15).

Feitas reflexes sobre essas mudanas no cenrio educacional, pode-se afirmar que um diretor escolar um gestor da dinmica social, um mobilizador e orquestrador de atores, um articulador da diversidade para dar-lhe unidade e consistncia, na construo do ambiente educacional e promoo segura da formao de seus alunos. Para tanto em seu trabalho, presta ateno a cada evento, circunstncia e ato, como parte de um conjunto de eventos, circunstncias e atos, considerando-os globalmente, de modo interativo e dinmico.Tal atitude garante a possibilidade de que pense grande e aja no pequeno (Klink, 1993), isto , que em suas aes localizadas tenha em mente o conjunto todo da escola e seu papel educacional, no apenas imediato, mas de repercusso no futuro, em acordo com a viso estratgica e com amplas polticas educacionais. O diretor implica ter uma viso da escola inserida em sua comunidade, a mdio e longo prazo, com horizontes largos. A respeito dos mecanismos de eleio do diretor, o movimento de descentralizao e construo da autonomia da escola passou, no Brasil, pela adoo de mecanismos diferenciados de provimento do cargo de diretor da escola, em contrapartida prtica tradicional de indicao por polticos, filtrada e referendada pelos rgos centrais. Assim que:
A escolha do diretor escolar, pela via de eleio direta e com a participao da comunidade, vem se constituindo e ampliando-se como mecanismo de seleo diretamente ligado democratizao da educao e da escola pblica, visando assegurar, tambm, a participao das famlias no processo de gesto da educao de seus filhos. ( Parente, 1999 apud LUCK,2000,p.22).

Luck relata que essa eleio teve incio no estado do Paran, em 1984, sendo praticada em 17 estados brasileiros; mas que no h resultados gerais consistentes que demonstrem a efetividade desse mecanismo na prtica efetiva de gesto democrtica, tendo sido at mesmo identificada a intensificao do autoritarismo da gesto escolar por diretores eleitos, em certos casos. sempre bom lembrar que no a eleio em si que democratiza, mas sim o que ela representaria como parte de um processo participativo global, do qual ela seria apenas um momento significativo. Ao se promover a eleio de dirigentes, estar-se-ia delineando uma proposta de escola, de estilo, de gesto e firmando compromissos coletivos para lev-los a efeito.Esse entendimento, no entanto, no se tem manifestado no conjunto das escolas, como em geral no se manifesta em nossa prtica de escolha de nossos dirigentes e legisladores: os elegemos e nos descompromissamos de qualquer participao, mesmo a de acompanhamento das aes necessrias que tomem para por em prtica essa poltica.
A aspirao de que com a introduo da eleio, as relaes na escola se dariam de forma harmoniosa e de que as prticas clientelistas desapareceriam, mostrou-se ingnua e irrealista, posto que a eleio de diretores, como todo instrumento de democracia, no garante o desaparecimento de conflitos. Constitui uma forma de permitir que eles venham tona e estejam ao alcance da ao de pessoas e grupos para resolv-los (LUCK, 2000, p.22).

Trata-se, portanto, de uma rea de atuao sobre a qual muito temos a apreender: como eleger o melhor e mais competente profissional disponvel para o cargo, como superar os interesses individuais e de grupos isolados na busca do bem social e da qualidade da educao, como manter o compromisso coletivo e a mobilizao social em torno da escola, para alem da ocasio das eleies. Segundo Paro (1996, apud LUCK, 2000, p.23), a deciso pelo judicirio, de apontar a inconstitucionalidade da realizao de eleio para o provimento do cargo de diretores de escola, tem promovido uma retrao na expanso desta pratica e fortalecido uma tendncia a perder de vista os esforos pela democratizao da escola e de sua gesto. Segundo ele, deve-se promover critrios de seleo de diretores que passem pela demonstrao de competncias para

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o exerccio deste trabalho (critrios tcnicos). Este o caso de setes estados brasileiros, onde so realizados concursos, provas, exames de competncia profissional, associados ou no, participao em cursos de capacitao.

Formao de gestores escolares

Para se conseguir o aumento da competncia escolar, exige-se maior competncia de sua gesto porque a formao de gestores escolares passa a ser uma necessidade e um desafio para os sistemas de ensino. A formao inicial, em nvel superior, de gestores escolares esteve, desde a reforma do curso de Pedagogia que afeta a esse mbito de formao, mediante a oferta da habilitao em Administrao Escolar.
O MEC propunha, na dcada de setenta, que todos os cargos de diretores de escola viessem a ser ocupados por profissionais neste curso. No entanto, com a abertura poltica na dcada de oitenta e a introduo da pratica de eleio para esse cargo, diminui acentuadamente a procura desses cursos que, por falta de alunos, tornaram-se inviveis (LUCK, 2000, p.28).

Houve ento um movimento no sentido de oferecer cursos de especializao em gesto educacional, muito procurado por profissionais j no exerccio dessas funes, porem, com um numero relativamente pequenos de vagas. Recaem por tanto sobre o sistema de ensino a tarefa e a responsabilidade de promover, organizar e at mesmo realizar cursos de capacitao para preparao de diretores escolares. Esta responsabilidade se torna maior quando se evidencia a necessidade de formao continua, completando a formao inicial (Machado, 1999), como condio para acentuar o processo de profissionalizao de gestores, de modo que enfrentem os novos desafios a que esto sujeitas as escolas e os sistemas de ensino. Sendo assim, imprescindvel fornecer capacitao na formao continuada e permanente aos diretores de escola. Por isso necessrio que o empreendedorismo faa parte da capacitao dos diretores escolares, j que esse cargo exige ser ocupado por um profissional com multiplicidade de competncias, que saiba lidar com a dinmica constante das situaes que impe novos desdobramentos e desafios. Esse profissional tem que estar apto a lidar sob presso e tenses cotidianas pelas quais passa um diretor escolar.

Concluso
Conclui-se por meio deste estudo bibliogrfico que h muito a ser feito na rea da educao, principalmente no que tange formao e ao desenvolvimento de competncias dos programas de formao de gestores, mais especificamente do diretor escolar. Alm das questes terico-metodolgicas dessa formao, que deve estar de acordo com a concepo de gesto democrtica preconizada, necessrio ressaltar a necessidade de os sistemas de ensino adotarem uma poltica de educao continuada de gestores. Uma proposta a ser inserida nesses cursos de capacitao para diretores de escola seria o empreendedorismo. Os diretores escolares precisam ser empreendedores, ou seja, pensar no coletivo, promovendo o bem-estar da coletividade, sendo capaz de manter um dilogo com a comunidade, gerando capital social que um insumo bsico do desenvolvimento. Para finalizar importante ressaltar que os diretores sendo empreendedores vo conseqentemente adotar uma administrao escolar empreendedora, criando condies para que sua comunidade escolar se desenvolva.

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Referncias
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