DEMOCRACIA E INSTITUIO DE JUIZ DE PAZ

Debora Ceciliotti Barcelos1 RESUMO

A partir da noo do carter participativo da democracia procede-se a anlise de trs perodos histricos, nos quais se institui a funo de juiz de paz no Brasil remontando a construo do pensamento jurdico sobre o instituto nos perodos das Constituies analisadas. Por essa perspectiva, compreende-se que, ora pela ausncia de um sistema representativo consolidado, ora pelo excesso de legalismo estatal, a instituio da funo de juiz de paz no repousa, de fato, sobre uma base realmente democrtica. A presente pesquisa circunscreve-se no mbito do Direito Processual Civil e do Direito Constitucional, haja vista trazer reflexes sobre a justia de paz atravs da anlise de determinadas Constituies brasileiras com o objetivo de extrair o papel e o modo com que se dava o preenchimento dos cargos de juzes de paz e as formas disponveis hoje no regramento legal que constitui meio de resoluo extrajudicial de conflito. Faz-se tambm uma anlise doutrinria sobre a Democracia e o que significa o direito de voto, tendo em vista que a Constituio de 1988 prev eleies para juiz de paz e a PEC 366 de 2005 tenta introduzir o concurso pblico para preenchimento de tais cargos. Tenta-se buscar a essncia do instituto e refletir se o modo mais democrtico seria a eleio ou o concurso pblico, uma vez que a idia do Constituinte era que a populao apontasse homens de ilibada conduta tica e moral com respeitabilidade suficiente para propor conciliao e habilitaes de casamento.

Palavras Chave: DEMOCRACIA. JUIZ DE PAZ. CONSTITUIO FEDERAL

Mestranda do Programa de Ps Graduao Stricto Sensu da Universidade Federal do Esprito Santo

Ps Graduada em Direito Pblico pela Universidade Gama Filho/RJ Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito de Cachoeiro de Itapemirim /ES

ABSTRACT From the notion of a participatory democracy proceeds to the analysis of three historical periods in which the function of establishing peaces judge in Brazil. From this perspective, it is understood that, sometimes by the absence of a representative system established, either by excessive legalism state, according to the institution of justice of the peace does not rest, in fact, based on a truly democratic. This research is limited under the Civil Procedure Law and Constitutional Law in view to bring reflections on the justice of peace by analyzing the Brazilian Constitutions in order to extract the role and the way in which we give the higher-level positions of Judges Peace and forms available today rules cool. It is also a doctrinal analysis on democracy and what it means the right to vote given that the 1988 Constitution provides for elections for justice of the peace and PEC 366, 2005 trying to enter a public competition to fill these positions. We try to get the gist of the institute and reflect the way the election was more democratic or open tender since the idea was that the population Constituent hinted men of spotless ethical and moral conduct with respectable enough to propose conciliation and clearances marriage.

Keywords:

DEMOCRACY.

PEACES

JUDGE.

FEDERAL

CONSTITUTION.

1. Introduo Este artigo visa a descrever, comentar e articular alguns momentos distintos da instituio da atividade de juiz de paz no Brasil, com o objetivo de entender sua configurao no mbito de uma perspectiva democrtica a partir de uma abordagem histrico-comparativa.

Para tanto, faz-se necessrio discorrer sobre o carter das leis que marcaram tais momentos, bem como verificar o fluxo histrico no processo de institucionalizao da funo do juiz de paz. Cumpre inicialmente tratar da noo de democracia, que consideramos fundamental para tal intento, articulando essa perspectiva com certas consideraes acerca da idia de eleio para juiz de paz.

Procurar-se no modelo jurdico brasileiro o que se tem feito at ento para realmente dispor do instituto do juiz de paz, que encontra-se previsto na Constituio de 1988 e, at ento, no se efetivou. H alguns anos, projetos de lei foram propostos no s no legislativo, no mbito federal, como tambm no mbito estadual. O Conselho Nacional de Justia tambm foi acionado e se manifestou quanto ao assunto em 2008, expedindo recomendao para que os Tribunais de Justia dos Estados providenciassem a eleio prevista no art. 98, inciso II da CF/88, porm ainda so raras as notcias de eleio propriamente dita para juiz de paz. O tema gerou grandes controvrsias no meio judicial contanto at com manifestaes de juzes togados contra a eleio de juzes de paz. Muito se fala em desfavor de pleito eleitoral para composio da justia de paz, com a alegao de que o mesmo custoso, o que no pode proceder, tende em vista que est previsto para ser realizado no mesmo processo das eleies de Vereadores e Prefeitos Municipais. Acredita-se que outro fator que pode ter contribudo para a no implantao da justia de paz tenha sido a instituio dos juizados especiais previstos na Lei 9099/95, com competncia para atuar em causas cveis de menor complexidade, utilizando-se de juzes leigos, o que tambm est previsto na Constituio no art. 98, inciso I. Entretanto, os juizados especiais foram to bem aceitos pela populao em geral que j h um acmulo de processos, tal qual a mquina judiciria, necessitando assim de buscar outros meios de resoluo de conflitos extrajudiciais. Ao lado dos juzes de paz e dos juzes leigos o sistema judicirio brasileiro ainda dispem do instituto da mediao e do juzo arbitral que, embora venham ganhando espao, ainda so pouco utilizados, dado ao desconhecimento da populao em geral. A ampla utilizao de juzes leigos e conciliadores facilitada pelo fato dos mesmos poderem ser nomeados pelos Tribunais de Justia, muitas vezes utilizam-se dos bacharis em direito para exercer a funo de conciliadores e juzes leigos; no Esprito Santo em Processo Seletivo o requisito o exerccio da advocacia por cinco anos. Tais mecanismos, no obstante estarem sendo largamente utilizados, no podem constituir como nica alternativa para a resoluo de controvrsias extrajudiciais, uma vez que cumpre facilitar sempre o acesso justia.

1. A Justia de Paz e a evoluo do conceito de Democracia nas Constituies Federais A Democracia, conforme entende Hertel (2000, p.23), resultado de um longo processo construtivo, que absorve os diversos fatores culturais que se apresentam ao longo
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da histria, portanto a Democracia representa o resultado de uma evoluo da cultura e isso reflete nas Constituies que representam de algum modo a realidade brasileira, os fatos polticos determinantes. A democracia divide-se em direta quando h uma ampla participao do povo, indireta quando o povo elege pessoas para o representar e a democracia semidireta, um misto dos elementos das duas outras subdivises. A democracia pode ser vista como um direito fundamental do homem, pois tambm assume carter de princpio: democrtico participativo - que a nova acepo da atualidade e de princpio democrtico poltico. A democracia, como fruto de um processo construtivo, recebeu diversas acepes, conforme divide Hertel (2007, p.23). Essas acepes so refletidas nas Constituies que representam os anseios de uma populao numa determinada poca. Nas Constituies de 1824, 1891, 1934 e 1937 a democracia era tratada como um regime poltico. Para a Cincia Poltica ela est ao lado de outros regimes polticos como os no democrticos, os conhecidos como autocrticos, a ditadura e o totalitarismo. Essa foi, por exemplo, a da Constituio Poltica do Imprio brasileiro do ano de 1824, que queria imprimir um carter liberal, mas que sabe-se que mantinha sua base conservadora e representava uma pequena elite no pas. A Carta Magna de 1824, por optar em introduzir no seu mago a democracia em forma de regime poltico, disps que, para se fazer as conciliaes prvias exigidas, para que se intentassem algum processo, seriam eleitos juzes de paz. A partir da Constituio de 1946, culminando com a Emenda Constitucional n. 1 de 1969, classifica-se a democracia dentro de uma dimenso jurdica, prevista como um direito fundamental e como elemento jurdico fundamental, conforme afirma Hertel (2007.p. 26): Isso pode corroborado pela ampliao do rol dos direitos e garantias fundamentais, que, embora previstos em outros textos constitucionais, no havia recebido a mesma ateno agora dispensada. vista, portanto, como uma norma que estabelece quem est autorizado e quais os procedimentos deveriam ser adotados para se ter uma democracia. Quanto justia de paz a Constituio de 1946 assim disps2:

BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1946). Disponvel <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao46.htm>. Acesso em 02.out.2011.

em

Art 124 - Os Estados organizaro a sua Justia, com observncia dos arts. 95 a 97 e tambm dos seguintes princpios: X - poder ser instituda a Justia de Paz temporria, com atribuio judiciria de substituio, exceto para julgamentos finais ou recorrveis, e competncia para a habilitao e celebrao de casamentos o outros atos previstos em lei;

Enquanto a Constituio Federal de 1967 prev a criao da Justia de Paz mediante projeto de lei do Tribunal de Justia, que a cpia do artigo acima citado, porm acrescida atribuio judiciria de substituio, exceto para os julgamentos ou irrecorrveis. Pelo que se entende que os juzes de paz seriam nomeados para o cargo. Porm ao tratar a democracia como direito fundamental alguns autores entendem que esta no alcanaria todos os institutos de um ordenamento estatal. Com a Constituio Federal do Brasil de 1988 h uma reformulao do instituto democrtico e a democracia assume a dimenso de princpio Constitucional, haja vista seu carter de princpio normativo de contedo axiolgico sem, portanto, constituir-se em valor propriamente dito, embora traga em seu bojo um valor. Os movimentos que embalaram tal reformulao foram os seguintes: Diretas j, eleies presidenciais e a instalao da Assemblia Nacional Constituinte. A construo social do processo democrtico segue o ritmo da histria do pas junto construo dos valores culturais de seu povo. Se a democracia guarda os valores constitucionais da ordem jurdica, segundo Bastos (2002. p. 78), todos os institutos da Constituio devem guardar consonncia com esse princpio, portanto o instituto do juzo de paz deve obedecer eleio como carter de escolha de seus julgadores, tendo em vista o que se pretende com sua atuao: conciliao e realizao de casamentos, e tais atividades devem ser feitas por quem goza de respeito e de boa reputao para que tenha autoridade moral para bem realiz-las e isso quem dir ser o voto da populao; direto, secreto e universal. Atravs dele os cidados apontaro quem entendem apto para exercer as funes atribudas constitucionalmente que contribuiro em muito para esvaziar o judicirio, aumentando resolues mais rpidas das demandas judiciais, ampliando, dessa forma, o acesso justia. Somente o sufrgio, que consiste na garantia do direito de participao, pode garantir a atuao do povo nos assuntos do Estado, pois a Constituio prev a iniciativa

popular para apresentar projeto lei, no Executivo, alm dos conselhos de assistncia social (infncia e adolescente, idosos). No Judicirio, a participao no pode ser apenas no Tribunal do Jri e sim tambm nos litgios que permitem composio extrajudicial, e isto pode se dar atravs das eleies dos juzes de paz haja visto o aumento da demanda pela populao dos juizados especiais.

Observa-se que as constituies, bem como as leis do perodo da ditadura, tentaram suplantar a justia de paz como, por exemplo, o Ato Instituticional 11/19693:
Art. 4 - Fica extinta a Justia de Paz eletiva, respeitados os mandatos dos atuais Juzes de Paz, at o seu trmino. Pargrafo nico - Os Juzes de Paz temporrios sero nomeados, nos Estados e Territrios, pelos respectivos Governadores, e, no Distrito Federal, pelo seu Prefeito, pelo prazo de trs anos, podendo ser reconduzidos, aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funes, salvo nos que as exercem em virtude de eleio anterior.

A participao do povo no pode ser apenas na feitura das leis, a democracia uma arma popular que visa tambm limitar o abuso do poder, uma vez que se trata da escolha seus representantes. Do exposto podemos afirmar que a democracia pode ser tomada como artefato da cultura. Sua ao no burocrtica, mas pauta-se pela conjuntura da realidade na qual se instauram os litgios. Sua dimenso , sobretudo, participativa e poltica. Passemos, pois, anlise dos perodos os quais buscaremos conjuminar com as noes trazidas acima. A Justia de paz em nosso pas remonta aos tempos do imprio. Instituda pelo prprio imperador, D. Pedro I, sua atuao, integrada ao poder judicirio, sugeria a representatividade social na esfera do jurdico. No obstante a possibilidade de seu controle pela estrutura de poder vigente, os Juzes de Paz eram eleitos com os vereadores municipais, com atribuies de atuarem em questes conciliatrias, tendo como principais princpios orientadores a reputao, a relevncia poltica e a investidura nas questes da justia e do Direito (arts. 161 e 162 da Constituio de 1824). Importa-nos salientar que, embora previsse pleito eleitoral, a instituio da funo do juiz de paz esteve num primeiro momento alinhada com o poder vigente, sendo, antes, uma
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BRASIL. ATO INSTITUCIONAL N 11, DE 14 DE AGOSTO DE 1969. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/AIT/ait-11-69.htm> Acesso em: 02 de Out. 2011.

concesso do Estado a uma sociedade ainda em formao, cujos poucos mandatrios cingiamse s estruturas de poder. Ao estudar a atuao do juiz de paz no Brasil imperial Lopes (2011) afirma:
Este[Dom Pedro], profundamente centralizador, idealizou um governo em que o mesmo continuasse como o verdadeiro controlador da sociedade brasileira. Para tanto, alm de governar, fechou a Assemblia Legislativa, elaborando a Constituio promulgada em 1824. Nesta fez incluir o poder moderador idealizado por Benjamin Constant, que lhe permitia o pleno controle dos demais poderes. O poder judicirio, igualmente, apresentava traos de dependncia do Imperador.

No podemos, portanto, sustentar qualquer princpio democrtico norteando a instituio da figura do juiz de paz em seus primrdios, se considerarmos que a maioria da populao no lograva gozar de direitos civis amplamente reconhecidos, tampouco no se buscava, de fato, fomentar uma cultura de direitos amplos. Mesmo a constituio no logrou mais do que reproduzir os velhos modelos portugueses e ingleses, passando ao largo dos propsitos democrticos que permearam constituies de outras naes que se erguiam. Ao se reportar ao primeiro texto da nossa constituio, Bonavides (1992, p.191) observa:

Foi, diga-se de passagem, um texto, em matria de limitao de poderes, relativamente bem sucedido, tanto l [Portugal] como aqui, no obstante o seu baixo grau terico de legitimidade e suas discrepncias com a inteireza democrtica e representativa do sculo revolucionrio que proclamara os direitos do homem e sagrara a inviolabilidade constitucional da separao de poderes.

A esse respeito pertinente lembrar que a idia de representao que figura na base do conceito de democracia representativa que produz a primeira manifestao da cidadania, que qualifica os participantes da vida do Estado o cidado, indivduo dotado do direito de votar e ser votado conforme o ilustre mestre Jos Afonso da Silva4. Dessa forma, no podemos vislumbrar na instituio do juiz de paz o exerccio pleno de cidadania, uma vez que a distino entre os cidados de direito era claramente marcada, o que facilmente observvel numa anlise ainda que incipiente da histria do Brasil. Nem mesmo quando o Brasil ficou sob o controle direto dos liberais, segundo Lopes (2011), com o retorno do Imperador a Portugal, poderamos dizer que o juiz de paz tenha atuado sob qualquer princpio democrtico, uma vez que, longe da esfera do imprio, sua
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SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, 30 edio, So Paulo: Ed.Malheiros, 2009, p. 104/106.

atuao caiu em desprestgio, sendo seus atos questionados e at desobedecidos frequentemente. Isso se deve ao fato que as antigas provncias, que, com a descentralizao do Estado, alcanaram certa autonomia federativa, passaram a reger-se pela fora das oligarquias e dos coronis, que recebiam, mormente, do governo central a sagrao de suas ascendncia local (BONAVIDES, 1992.p. 193). Mutatis mutandis, podemos lanar mo de raciocnio semelhante ao analisarmos o perodo que vai do incio da repblica at a Constituio de 1988. A respeito do carter constitucional republicano, Bonavides (1992.p. 193) escreve:

A repblica em si mesma, no penetrara ainda a conscincia da elite governante e da camada social hegemnica, talvez mngua de preparao. Portanto, no diagrama do novo regime os fatos atropelaram os valores; os interesses sobrepujaram as idias; a destemperaa, as vaidades e a soberba calcaram as verdades, as paixes, as ambies e os dios escureceram o bom senso e a razo.

A instituio da repblica no reordenou os princpios representativos, posto que suas bases no se afastaram muito da configurao imperial.

Enquanto as reformas do juiz de paz e do Cdigo Penal foram concebidas para tirar apoio a Dom Pedro I, havendo uma descentralizao do Poder, o Cdigo Processual foi editado para dar apoio popular e poltico ao governo liberal, fazendo com que o mesmo pudesse mostrar sua autoridade em todo territrio. (LOPEZ, 2011)

Os liberais que lanaram mo do controle do Estado no intentaram atribuir ao juiz de paz mais do que o controle dos rinces mais distantes da metrpole, no pra dirimir questes locais, mas sim para auxiliar no controle da estrutura do Estado em expanso. Com a instituio da repblica e seu aparato administrativo, a funo do juiz de paz aproxima-se do poder judicirio e de sua sistematizao em favor do fortalecimento do Estado, conferindo, em ltima anlise, figura do juiz de paz mais impessoalidade e formalidade. O crescimento da justia republicana, marcada por certo formalismo jurdico, afastou a figura do juiz de paz de sua atuao comunitria. Coube ao mesmo estabelecer-se num patamar inferior no mbito do judicirio, uma vez que no se exigia especializao para a funo, at ento. Considerou-se que ao juiz de paz caberia atuar em litgios pequenos,
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reservando-se poro mais nobre do judicirio o trabalho com questes do mundo moderno em suas complexidades e desdobramentos. Essa racionalizao do judicirio, que se realiza no apego lei, cristaliza a funo do juiz de paz em um plano secundrio, dada caracterstica de informalidade de sua atuao. Essa conjuntura permaneceu nos governos militares, facilitada pelo processo de racionalizao e endurecimento do Estado. Salvo em determinados rinces, a magistratura limitou em muito a atuao do juiz de paz. Mesmo com o advento do Juizado de Pequenas Causas, a magistratura no conseguiu reanimar a poro mais informal da atuao do juiz de paz, cuja prtica matizou-se da linguagem dos tribunais. A partir da constituio de 1988, forjada pelo ambiente democrtico que devolveu ao pas as eleies diretas e a promessa de redemocratizao do Estado, uma nova configurao poltica torna possvel um novo entendimento sobre a questo da atuao do juiz de paz. Podemos considerar que a constituio de 1988 apresenta o cenrio no qual mais puderam se mostrar os princpios de democracia e representao. Nela h avanos significativos no tocante proteo jurdica da sociedade. Entretanto, como aponta Paulo Bonevides ao analisar a relao entre os trs poderes, por conta de uma ineficiente atuao, sobretudo do Executivo, seguiu-se uma srie de desmandos e desmoralizaes das decises jurdicas, incorrendo num aniquilamento das bases ticas e jurdicas do sistema e onde isso acontece H ditadura e no governo; H despotismo e no h constituio; H obedincia e no h consenso; H legalidade e no h legitimidade. (BONAVIDES, 1992. p. 204) Esse acirramento da legalidade que se estabelece na constituio de 1988, do qual emerge o reconhecimento de grande parte das instituies sociais que jaziam na clandestinidade sob princpios de vrias naturezas ideolgicas, Favorece, paradoxalmente, em certa medida, o recrudescimento do mesmo sistema que tornou possvel o estabelecimento da atmosfera democrtica. De certa forma, o carter de legalidade no precisa levar em conta princpios de legitimidade, um dos fundamentos da prpria democracia participativa. A legalidade, ao mesmo tempo em que trs cena poltica manifestaes de pouca visibilidade e insero social, ela pode alar a altos patamares o que nem sempre legtimo. Ao empregarmos esse raciocnio para analisar a configurao da atuao do juiz de paz ps-constituio de 1988, entenderemos por que, mesmo com a previso constitucional, ainda no temos no Brasil eleies para a referida funo. Este um caso exemplar de subordinao da lei aos excessos da mquina administrativa, cristalizada por uma estrutura altamente burocrtica.
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O pleito eleitoral para o desempenho de determinadas funes pblicas emblemtico do carter democrtico instaurado a partir da constituio de 1988, entretanto, no h, de fato, eleies para a funo de juiz de paz no Brasil. Embora alguns estados da federao como Mato Grosso do Sul e Minas Gerais tenham avanado em seus processos de cumprimento da lei, h muito por se fazer em favor do cumprimento efetivo da constituio em todo o pas. importante entendermos como a legalidade implantada a partir da constituio de 1988 interfere negativamente no processo de implantao da eleio para juzes de paz. pertinente, nesse ponto, a descrio do processo que intentou, a partir de 2005 instituir as eleies de fato no Brasil. 2. Projeto de Emenda a Constituio Federal 366 2005 Em 2005, o Deputado paulista Arnaldo Faria de S, do PT, props a PEC 366/2005 que estabelece o concurso pblico de juiz de paz, mantendo os atuais at a vacncia das respectivas funes. Tendo passado pela Comisso de Constituio e Justia, foi aprovado por unanimidade. Ao ser estabelecida uma comisso especial, como ser visto abaixo, o relator, Dep. Jorginho Maluly (DEM-SP), opinou pela aprovao da Emenda Constitucional que prev concurso pblico para juiz de paz:

Nesse diapaso, nada mais salutar do que o fortalecimento da Justia de Paz, por meio de um sistema mais eficiente de seleo de juzes de paz, o concurso pblico, que poder contribuir, com maior efetividade, para o aperfeioamento da conciliao e descongestionamento dos rgos jurisdicionais. [...] Diante de todo o exposto, nosso voto , no mrito, pela aprovao da Proposta de Emenda Constituio n 366, de 2005, na forma do Substitutivo ora apresentado. Em 13 de maio de 2009, a Comisso Especial destinada a tratar da Proposta de Emenda Constituio na ntegra assim ficou:
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional: Art. 1 A alnea c do inciso VI do 3 do art. 14 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 14. ....................................................................... 3............................................................................... 10

VI - ............................................................................... c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito e Vice-Prefeito.

.............................................................................(NR)" Art. 2 O inciso II do art. 98 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao
II justia de paz, remunerada, composta de cidados brasileiros, com mais de vinte e um anos, admitidos mediante concurso pblico, com competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. (NR)"

Art. 3 O art. 30 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 30. A legislao que criar a justia de paz manter os atuais juzes de paz at a vacncia das respectivas funes, com a mesma remunerao, assegurando-lhes as atribuies previstas no art. 98, II, da Constituio. Art. 4 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

Pois bem, como o mandato do Deputado que props a Emenda havia acabado, o projeto ficou parado e seus pedidos para que fosse colocado na ordem do dia em votao foram negados. Com o restabelecimento do seu mandato, no dia 16 de fevereiro do corrente ano, o Deputado fez requerimento para o desarquivamento de todas as proposies de sua autoria e no dia 03 de maio requereu, nos termos do 6 do art. 114, inciso XIV do Regimento da Cmara dos Deputados, a incluso da PEC 366 de 2005 na Ordem do Dia da PEC 366 de 2005. O ultimo andamento nova composio de uma Comisso Especial destinada a proferir parecer Proposta de Emenda Constituio n 366-A, de 2005. Esta Comisso Especial far o exame do mrito da proposio, e ter o prazo de quarenta sesses, a partir de sua constituio para proferir parecer.

O autor da PEC 366/05, Deputado Arnaldo Faria de S, justificou o ensejo de regulamentar o art. 98, inciso II, da Constituio Federal pela dificuldade que a eleio para escolher juzes de paz poderia representar, haja vista que seria necessrio movimentar a Justia Eleitoral bem como o Poder Judicirio, uma vez que os juzes deveriam participar do processo de habilitao do candidato, alm de transtornos para os eleitores. Acreditamos que o Deputado se referia ao fato de tal eleio estar prevista para acontecer junto com a de
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vereadores e prefeitos municipais. Tal processo eleitoral se mostraria complexo e custoso Veja-se que um argumento em contrrio tambm se mostraria plausvel, como expusemos no incio -. O autor da proposio defendeu o concurso pblico como meio mais democrtico de admisso e que est em consonncia com a exigncia constitucional do art. 37, inciso I5.

O relator da comisso de Constituio e Justia que se pronuncia a respeito da proposta de emenda Constituio, ao se pronunciar sobre sua admissibilidade, ressaltou que o nico empecilho que poderia surgir para aprovao da emenda seria o fato do voto direto, secreto e universal estar includo nas clusulas ptreas, 4. do art. 60 c/c arts. 98, II e 30 do ACDT" da Constituio Federal, e ser , portanto inviolvel. Porm, logo justifica:

Entendo, todavia, que o voto direto, universal e secreto que constituem "clusulas ptreas", aquele da eleio para os cargos de representantes do povo nas assemblias polticas e para os cargos de chefia do poder executivo (Presidente da Repblica, governadores de estado e prefeitos). No caso dos juzes de paz, a eleio ter sido uma soluo pouco feliz do legislador constituinte, pois a tradio do direito constitucional brasileiro para juzes no a da eleio, mas sim a da nomeao mediante concurso pblico de provas e ttulos (art. 93, I, da CF)6.

E conclui no sentido que no se considera norma ptrea o art. 98, II, da CF e que est em consonncia com a Constituio o projeto de emenda a constituio em comento. Ao tratar do mrito da PEC, o relator da comisso especial instituda de acordo com o pargrafo quarto do art. 114 do Regimento interno da Cmara dos Deputados, Deputado Jorginho Maluly7, assim se manifestou:

BRASIL. Projeto de Emenda a Constituio. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=500226> Acesso em 09. set. 2011.
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BRASIL. Projeto de Emenda a Constituio. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=500226. Acesso em 09.set. 2011)
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BRASIL. Projeto de Emenda a Constituio. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=434020. Acesso em 09.set. 2011.

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Nesse diapaso, nada mais salutar do que o fortalecimento da Justia de Paz, por meio de um sistema mais eficiente de seleo de juzes de paz, o concurso pblico, que poder contribuir, com maior efetividade, para o aperfeioamento da conciliao e descongestionamento dos rgos jurisdicionais. [...] Apresentamos, destarte, Substitutivo PEC, alterando a alnea c do inciso VI do 3 do art. 14, para suprimir a meno idade mnima de juiz de paz como condio de elegibilidade, uma vez que deixa de ser cargo eletivo. Sugerimos, ainda, que a exigncia de idade mnima de vinte e um anos passe a constar do novo texto proposto para o inciso II do art. 98.

Aprovando no mrito Proposta de Emenda Constituio, na forma do Substitutivo apresentado. O projeto supracitado pode entrar em contradio com o PROJETO DE LEI N 6.749, DE 2010 que dispe sobre a Justia de Paz Deputado Regis de Oliveira. Tal projeto foi proposto em 2007 e est na Comisso de Constituio de Justia e j consta com o Parecer do relator, Deputado Regis de Oliveira PSC SP8, em destaque essa parte de seu relatrio:

Em boa hora o projeto de lei que visa criar a Justia de Paz, conforme determina a Constituio Federal, com o objetivo de auxiliar o Poder Judicirio nos casos determinados pela Lei e exercer atribuies conciliatrias,sem carter jurisdicional, especialmente em questes relativas a direito de famlia e direito das sucesses que sejam desprovidas de carter patrimonial. [...] Assim, proponho a alterao do inciso V, do 1, do art. 4, visando compatibiliz-lo com o texto final do projeto de lei ficha limpa que determina a proibio da candidatura dos cidados que tenham sido condenados como ru em processo judicial penal, com trnsito em julgado e, no cvel, com deciso de procedncia por infrao dolosa em instncia colegiada da Justia. Diante do exposto, o parecer pela constitucionalidade, juridicidade e boatcnica legislativa do Projeto de lei n 6.749/10, na forma do Substitutivo. No mrito, pela aprovao.

Veja-se, pela descrio desse processo, como o legalismo, que pode fazer avanar e retroceder a mquina legislativa em vrias direes, na dialtica das instituies pblicas, sujeita a diversas instncias da estrutura do Estado a realizao de um concurso pblico no Brasil, cujas regras, sob o aparente sistema democrtico, constroem e reproduzem

BRASIL. PROJETO DE LEI. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=477147. Acesso em 09.set. 2011.

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contradies legais dentro do prprio sistema, paralisando suas engrenagens. O mesmo se d em relao a eleies diretas para juiz de paz. Na esteira das engrenagens do legalismo ps-constituio de 88, o concurso pblico, em consonncia com a exigncia constitucional do art. 37, inciso I, surge, em princpio, como meio mais democrtico para a admisso do juiz de paz. Entretanto, no chegamos a termo quanto natureza que rege os princpios que orientam essa proposta. Conforme vimos acima, sua proposio se d menos em favor da transparncia por que prima o sistema pblico e mais como forma de desonerao da mquina pblica, principal motivo da proposta, que veio a ser aprovada na CCJC e na comisso especial designada para tanto. (MEIRELES, 2010.167)

Ao argumento de que o concurso pblico capaz de permitir a seleo da pessoa mais apta e preparada, poder-se-ia dizer que, funo de juiz de paz, no basta uma qualificao tcnica, critrio impreciso, se levarmos em conta a natureza poltica e representativa para o exerccio da referida funo, matria para outra perspectiva de anlise que no esta.

Em seu trabalho sobre os Conselhos Comunitrios de Justia e Juizados de Conflitos de Vizinhana, Meirelles (2010,167) comenta o entendimento que a PEC 366/2005 que busca estabelecer o concurso pblico para juiz de paz foge da natureza dessa funo. Para Meirelles (2010, 167) os parlamentares envolvidos veem a atividade conciliatria como tcnica para justificar sua incluso no rol legalista das instituies pblicas, da o uso de expresses como competncias do juiz de paz e excelncia do servio pblico prestado populao. Alm do mais, deve-se ter em vista que a tendncia buscar meios de participao da populao em todas as esferas conforme destaca Meirelles (2009. p.9357):
Uma das mais significativas alteraes trazidas por esta onda reformista foi a crescente descentralizao e colegialidade nas polticas pblicas. Com efeito, posto o Estado brasileiro constituir Repblica Federativa desde o final do sculo XIX, nossa histria poltica revela como as prticas administrativas mantiveram-se centralizadas na Unio, notadamente concentradas na direo do Executivo. Paulatinamente, o modelo paternalista de tutela estatal vem sendo substitudo por conselhos plurais, admitindo-se a compatibilidade entre as polticas governamentais administrativas e as demandas pblicas no14

estatais. Como se observou antes, tal processo merece ser contextualizado, pois em alguns casos h inspirao (ainda que indireta) de experincias estrangeiras. Neste sentido, pode-se exemplificar inicialmente com o contraste entre os modelos de ombudsman e de ouvidorias. preciso descentralizar de fato o poder poltico para que a populao se integre e tome atitudes a favor da comunidade no atribuindo sempre todas as responsabilidades aos governantes.

3. Concluso Admitir o concurso para seleo de juiz de paz ser o mesmo que um concurso para juiz togado, perdendo a essncia da eleio. Alm do mais, se deve ampliar o rol de alternativas de acesso a justia e enfrentar o monoplio estatal sobre a prestao jurisdicional, pois esta vem se mostrando lenta e ineficiente. A instituio do concurso pblico, conforme Prev a PEC 366/2005, uma maneira de interveno estatal no que deveria ser uma escolha dos cidados alm de ser um retrocesso aos tempos de ditadura onde se tira do povo o direito de escolher e concentra no estado a seleo dos juzes que iro compor a justia de paz. H, portanto, no caso da instituio de concurso pblico para juiz de paz a inverso da sequncia dos direitos, reforando a supremacia do Estado sobre a cultura, que fundamenta os princpios da democracia. O Estado colonizado e colonizador, que visa ao controle institucional da escolha de juiz de paz, refora a ideia de que os princpios de democracia no aportaram, de fato, no processo de escolha de juiz de paz, ou pela falta de compreenso da natureza da funo ou pela tradio em nossas terras em subverter princpios bsicos da democracia em detrimento do clamor histrico por prticas efetivas de representao social. REFERNCIAS BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direitos Constitucional. 9 ed. So Paulo: Celso Bastos editor, 2002. BONAVIDES, Paulo. Teoria Constitucional da Democracia Participativa. 2. ed. So Paulo: Malheiros. 2001.
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