22/03/13

Processo Judicial Eletrnico:

AO ORDINRIA Sentena n. 024/2013/PMC/JF/AL TIPO A Processo n 0801027-45.2012.4.05.8000 Autora: MARIA VALERIA COSTA CORREIA e outros Ru: Unio Federal

AO ORDINRIA. UFAL. ESTATUTO E REGIMENTO GERAL. LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL. COMPOSIO DO CONSELHO UNIVERSITRIO. DEMANDA IMPROCEDENTE.

1. Nos exatos termos do art. 205 da Constituio Federal, a educao constitui direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. 2. O constituinte elegeu a cidadania como um dos objetivos primordiais da Educao. Ocorre que, no bojo de um Estado Democrtico de Direito, a cidadania vem intimamente ligada democracia, razo pela qual o constituinte elegeu a gesto democrtica do ensino pblico como princpio basilar da Educao nacional. 3. O pargrafo nico do art. 56 da LDB garante que os docentes tero assegurados 70% (setenta por cento) dos assentos em cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos que tratarem da elaborao e modificaes, estatutrias e regimentais, bem como da escolha de dirigentes. 4. O corpo docente elencado no inciso IV do art. 3 do Regimento Geral da UFAL no se confunde com a previso constante no pargrafo nico do art. 56 da LDB. De fato, enquanto que o corpo docente previsto neste inciso exclui o reitor, vice-reitor e diretores de unidades acadmicas embora estes tambm sejam professores, a previso constante na LDB engloba todo e qualquer docente. 5. O procedimento previsto no 2 se aplica to somente ao corpo docente mencionado no inciso IV do art. 3 do Regimento Geral da UFAL, em outras palavras, no se exige que todo e qualquer docente que ir compor o percentual de 70% seja eleito, mas to somente aqueles que integraro o referido corpo mencionado no referido inciso IV. 6. A atual composio do CONSUNI est em perfeita consonncia com o art. 3 e 2 do Regimento Geral da UFAL. Da mesma forma, sendo incontroverso nos autos que o reitor, o vice-reitor, os 21 (vinte e um) diretores das unidades acadmicas e os pr-reitores so tambm professores, resta assegurado o percentual de 70% previsto na LDB. 7. No observo qualquer violao ao Estatuto da UFAL. Afirmam os demandantes que o Regimento Geral da UFAL viola o disposto em Estatuto, pois amplia o rol de membros natos. Entretanto, observo que o 1 do art. 3 do Regimento em comento elenca como membros natos aqueles mesmo sujeitos elencados no 1 do art. 8 do Estatuto. 8. Ainda que o regimento houvesse ampliado o mencionado rol, no haveria qualquer espcie de irregularidade. Com efeito, uma vez que a LDB no elenca os membros natos, no se pode conceber o rol elencado no Estatuto como taxativo, no havendo qualquer bice de que o Regimento Geral amplie-o, mormente quando aprovado em assemblia e de acordo com os devidos trmites legais 9. Demanda julgada improcedente.

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SEN TEN A Vistos etc.

1. Trata-se de ao ordinria promovida contra a Universidade Federal de Alagoas, por meio da qual a parte autora pretende obter tutela jurisdicional que anule o inciso VII e 6 do art. 3 do Regimento Geral da UFAL e determine, por conseqncia que os Pr-reitores no tenham direito a voto no Conselho Universitrio (CONSUNI). Em sede liminar, requer a suspenso dos dispositivos estatutrios mencionados, com impedimento de votos dos Pr-reitores at o julgamento definitivo da presente demanda. 2. Narra a parte autora que o CONSUNI rgo de deliberao da UFAL, que rene as trs categorias orgnicas da Universidade. Composto por 53 (cinqenta e trs) membros, o Conselho deve ser integrado de forma que 70% de seus conselheiros sejam representantes do corpo docente, 15% do corpo discente e 15% do corpo tcnico administrativo. 3. Assevera que, o inciso VII e 6 do art. 3 do Regimento Geral da UFAL, em dissonncia ao que dispe o art. 8, 1 do Estatuto da UFAL, prev a eleio de Pr-reitores como integrantes natos do CONSUNI, determinao que, segundo a parte autora, usurpa vagas pertencentes categoria dos docentes.
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4. Aduziu que a plausibilidade do direito decorre do evidente desrespeito a regras contidas no Estatuto da UFAL, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (art. 56, pargrafo nico) e Constituio Federal 9art. 206, inciso VI). O perigo da demora decorre do fato de que o Reitor da UFAL convocou reunio deliberativa do COSUNI para o dia 20 de dezembro de 2012, tendo como pauta a adeso do Hospital Universitrio Empresa Brasileira de Servios Hospitalares. Nesse sentido, a prxima reunio do CONSUNI pode ocorrer com a participao dos pr-reitores, cujos votos, eivados de vcio, iro comprometer a prpria legalidade e legitimidade da sesso. 5. Medida liminar indeferida (id. 28038).

6. Houve contestao (id. 36080), na qual a UFAL alegou a legalidade da atual composio do CONSUNI, uma vez que os pr-reitores compem o corpo docente, de modo que o percentual de 70% previsto na LDB estaria garantido. 7. Por sua vez, em sede de rplica, os autores salientam que, ainda que os pr-reitores sejam docentes, no foram eleitos pelos seus pares, mas indicados diretamente pelo reitor ao arrepio do 2 do art. 3 do Regimento Geral da UFAL e em violao LDB, a Constituio Federal e ao regime democrtico de direito. 8. Vieram-me os autos conclusos.

Breve relatrio, decido. 9. Porquanto inexistem preliminares a serem analisadas e sendo a matria exclusivamente de direito, passo ao exame do mrito. 10. Nos exatos termos do art. 205 da Constituio Federal, a educao constitui direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. 11. Observa-se, portanto, que o constituinte elegeu a cidadania como um dos objetivos primordiais da Educao. Ocorre que, no bojo de um Estado Democrtico de Direito, a cidadania vem intimamente ligada democracia, razo pela qual o constituinte elegeu a gesto democrtica do ensino pblico como princpio basilar da Educao nacional. Veja-se, neste ponto, a literalidade do art. 206, inciso VI: Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: (...) VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; 12. Em respeito Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), assegurou a gesto democrtica no seio da educao superior, conforme se observa pela literalidade de seu art. 56, in verbis:

Art. 56. As instituies pblicas de educao superior obedecero ao princpio da gesto democrtica, assegurada a existncia de rgos colegiados deliberativos, de que participaro os segmentos da comunidade institucional, local e regional. 13. Por sua vez, o pargrafo nico deste mesmo dispositivo garante que os docentes tero assegurados 70% (setenta por cento) dos assentos em cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos que tratarem da
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elaborao e modificaes, estatutrias e regimentais, bem como da escolha de dirigentes. 14. Na hiptese vergastada, os autores alegam que o Regimento da UFAL prever a incluso dos 06 (seis) pr-reitores como membros do corpo docente, sendo que, na medida em que estes no foram eleitos pelos seus pares, haveria violao letra da LDB, ao Estatuto e ao Regimento Geral da UFAL. 15. No vislumbro correo na tese jurdica exposta pelos autores. Inicialmente, o corpo docente previsto na LDB no se confunde com aquele previsto no 2 do art. 3 do Regimento Geral da UFAL. Explico. 16. Mediante a simples leitura do pargrafo nico do art. 56 da LDB supramencionado, resta claro que somente se exige que 70% (setenta por cento) dos assentos sejam ocupados por docentes, no havendo qualquer previso legal quanto ao procedimento pelo qual os representantes viro a ocup-lo. 17. Uma vez que a matria no foi prevista na LDB, a regulamentao do procedimento ficou a cargo do Estatuto de cada universidade. Assim, o art. 8, 1 do Estatuto da UFAL prever que o regimento Geral da UFAL disciplinar o nmero total de membros do Conselho e modo de escolha dos representantes de cada segmento, devendo considerar como membros natos do corpo docente os Diretores das Unidades Acadmicas, bem como o Reitor e o Vice-Reitor. 18. O modo de escolha dos representantes previsto no dispositivo acima fora, conforme previsto em Estatuto, devidamente regulado no Regimento Geral da UFAL, cujo art. 3 e pargrafos elencam os membros que compem o Conselho, bem como o procedimento pelo qual os representantes sero escolhidos. Neste ponto, transcrevo o dispositivo em comento:

Art. 3 - O Conselho Universitrio, CONSUNI, rgo de deliberao superior da UFAL, compe-se de:

I. Reitor/a, como Presidente; II. Vice-Reitor/a, como Vice -Presidente; III. Diretores/as de Unidades Acadmicas; IV. Representantes do Corpo Docente; V. Representantes do Corpo Tcnico Administrativo; VI. Representantes do Corpo Discente; VII. Membros designados pelo/a Reitor/a, em nmero de 06 (seis).

1 So membros natos do CONSUNI o/a Reitor/a, o/a Vice-Reitor/a, e os/as Diretores/as de Unidades Acadmicas;

2 Os representantes do Corpo Docente sero em nmero de 2/5 (dois quintos) do nmero dos/as Diretores/as de Unidades Acadmicas, com seus respectivos suplentes, sendo 01 (um) membro indicado pela entidade representativa e os demais representantes eleitos por seus pares em votao direta e secreta, para cumprirem mandato de 02 (dois) anos, com apenas uma nica reconduo.
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19. Acontece que o corpo docente elencado no inciso IV deste dispositivo no se confunde com a previso constante no pargrafo nico do art. 56 da LDB. De fato, enquanto que o corpo docente previsto neste inciso exclui o reitor, vice-reitor e diretores de unidades acadmicas embora estes tambm sejam professores, a previso constante na LDB engloba todo e qualquer docente. 20. Assim, a garantia de que 70% (setenta por cento) dos assentos de rgos deliberativos sejam ocupados por docentes, no impede que os mesmo sejam pr-reitores, necessitando, apenas, que sejam professores integrantes dos quadros da universidade. 21. Pela mesma razo, observo que no houve qualquer violao ao Regimento Geral da UFAL. Neste ponto, os autores alegam que houve desrespeito forma de escolha dos representantes do corpo docente, uma vez que os pr-reitores so escolhidos diretamente pelo Reitor e no conforme os ditames do 2 do art. 3 supratranscrito, quer dizer, mediante votao direta e secreta. 22. Todavia, conforme dito alhures, o corpo docente previsto nesse artigo no se confunde com o previsto na LDB, de modo que o procedimento previsto no 2 se aplica to somente ao corpo docente mencionado no inciso IV do art. 3, em outras palavras, no se exige que todo e qualquer docente que ir compor o percentual de 70% seja eleito, mas to somente aqueles que integraro o referido corpo mencionado no referido inciso IV. 23. Assim, no h qualquer impedimento de que os pr-reitores sejam indicados diretamente pelo reitor, desde que seja assegurado percentual mnimo de 70% para o corpo docente previsto na LDB. 24. Neste ponto, observo da prpria alegao dos demandantes em sede de rplica, bem como dos documentos juntados eletronicamente, que a atual composio do CONSUNI se encontra escorreita. De fato, observo que os 70% reservados pela LDB so compostos pelo reitor, vice-reitor, os 21 (vinte e um) diretores das unidades acadmicas, por 2/5 (dois quintos) de docentes, sendo 01 (um) indicado diretamente pela categoria e os outros 7 (sete) eleitos mediante votao direta e secreta e, por fim, 06 (seis) pr-reitores indicados pelo reitor. 25. Assim, verifico que a atual composio do CONSUNI est em perfeita consonncia com o art. 3 e 2 do Regimento Geral da UFAL. Da mesma forma, sendo incontroverso nos autos que o reitor, o vice-reitor, os 21 (vinte e um) diretores das unidades acadmicas e os pr-reitores so tambm professores, resta assegurado o percentual de 70% previsto na LDB. 26. Noutra sede, no observo qualquer violao ao Estatuto da UFAL. Afirmam os demandantes que o Regimento Geral da UFAL viola o disposto em Estatuto, pois amplia o rol de membros natos. Entretanto, observo que o 1 do art. 3 do Regimento em comento elenca como membros natos aqueles mesmo sujeitos elencados no 1 do art. 8 do Estatuto. 27. Ainda que o regimento houvesse ampliado o mencionado rol, no haveria qualquer espcie de irregularidade. Com efeito, uma vez que a LDB no elenca os membros natos, no se pode conceber o rol elencado no Estatuto como taxativo, no havendo qualquer bice de que o Regimento Geral amplie-o, mormente quando aprovado em assemblia e de acordo com os devidos trmites legais. 28. Em face do exposto, julgo IMPROCEDENTES os pedidos formulados na inicial.

29. Condeno os autores ao pagamento de custas processuais e honorrios advocatcios que ora fixo em R$ 1.000,00 (mil reais), em face do art. 20, 4, do Cdigo de Processo Civil. 30. Intimaes e providncias necessrias.

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Macei, 14 de maro de 2013.

PAULO MACHADO CORDEIRO Juiz Federal rem

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