PREPARATRIO PARA OAB

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO

Professora: Dra. Renata Aguiar

Captulo 9 Aula 1 SERVIOS PBLICOS

Coordenao: Dr. Carlos Toledo

Aula 1
Servios Pblicos: Introduo

Tema 1 - Conceito e sua extenso Tema 2 - Princpios Tema 3 - Titularidade Tema 4 - Classificao A noo de servio pblico vem sofrendo mudanas ao longo do tempo. Inicialmente, com a chamada "Escola do Servio Pblico", surgida na Frana, a primeira idia introduzida foi a de que o Estado teria o dever de prestar servio pblico. Em razo disso, o conceito de servio pblico era to amplo que deveria abranger todas as atividades do Estado. No entanto, hoje h uma tendncia, entre os autores mais modernos, de adotar um conceito mais restritivo de servios pblicos. o caso de Celso Antonio Bandeira de Mello e de Maria Sylvia Zanella di Pietro. Para eles, no se pode chamar de servio pblico tudo o que a Administrao faz, mas apenas uma particular espcie. J Hely Lopes Meirelles apresenta um conceito muito amplo, inclusive inserindo o servio industrial como um servio pblico, o que os outros autores j no admitem. Pergunta-se: o que vai definir se um determinado servio pode ou no ser enquadrado como servio pblico? o Estado, por meio da lei, que determina quais as atividades que sero consideradas servio pblico. A Constituio Federal faz essa indicao nos artigos 21, incisos X, XI, XII, XV e XXIII, alm do art. 25, 2. Para Celso Antonio Bandeira de Mello, servio pblico " toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de direito pblico, portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo. Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17 edio. So Paulo, Malheiros, 2004, pg. 888.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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Em seguida, so mencionados os seguintes princpios que regem os servios pblicos: 1) Princpio da continuidade do servio pblico. 2) Princpio da mutabilidade do regime. 3) Princpio da igualdade dos usurios. 4) Dever inescusvel do Estado de promover-lhe a prestao. 5) Princpio da supremacia do interesse pblico. 6) Princpio da adaptabilidade. 7) Princpio da universalidade. 8) Princpio da impessoalidade. 9) Princpio da transparncia. 10) Princpio da motivao. 11) Princpio da modicidade das tarifas. 12) Princpio do controle. Como bem anota Celso Antonio Bandeira de Mello, deve-se diferenciar a titularidade do servio pblico da prestao desse servio, porque so realidades jurdicas distintas. O Estado pode, ele mesmo, prestar o servio pblico. No entanto, pode achar melhor delegar a outra pessoa essa prestao. Continua ele (Estado) a ser o titular, mas passa a terceiro essa incumbncia de prestar o servio pblico. Pode-se dizer que tudo o que servio pblico est expresso na Constituio Federal, sendo que os demais servios cabem ser definidos pela lei ordinria. Isto significa que tanto a Unio, quanto os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero criar servios pblicos no mencionados na Constituio Federal. Quais so os servios pblicos definidos como tais pela Constituio Federal? So assim considerados aqueles inseridos na competncia de cada uma das entidades polticas, ou seja, aqueles arrolados como de competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Existe a competncia exclusiva de cada um desses entes, para determinadas espcies de servios pblicos, como tambm a competncia concorrente, quando tais servios sero comuns Unio e demais pessoas polticas. importante lembrar que alguns desses servios pblicos podem tambm ser desempenhados por particulares, independente de concesso, porque a Constituio Federal, em certos assuntos, no exclui a atividade paralela da iniciativa privada. Assim, seguindo as lies de Celso Antonio Bandeira de Mello, em relao aos servios pblicos, devem ser distinguidas as seguintes situaes: 1) H hipteses em que os servios so de prestao obrigatria e exclusiva do Estado. Conforme dispe o art. 21, X, da Constituio Federal, so eles o servio postal e o correio areo nacional.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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2) Em outros casos, h servios que o Estado tem a obrigao de prestar e tambm a obrigao de conceder. De acordo com o art. 223 da Constituio Federal, "compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal." 3) A outra categoria, segundo Celso Antonio Bandeira de Mello, a dos servios que o Estado tem a obrigao de prestar, mas sem exclusividade. Tambm de acordo com as normas constitucionais, existem 5 espcies de servios que o Estado no pode deixar inteiramente aos particulares, mas que tambm obrigado a realizar. So eles: . educao . sade . previdncia social . assistncia social . de radiodifuso sonora e de sons e imagens 4) Por fim, h os servios que o Estado no obrigado a prestar, mas, se no os presta, deve promover sua prestao, mediante concesso ou permisso. Esses servios, principalmente os que esto arrolados no art. 21, Inciso XI, da CF, quais sejam, os de telecomunicaes, tanto podem ser prestados pela prpria Administrao direta ou indireta, quanto o Estado pode transferir seu desempenho s entidades privadas, atravs de concesso, permisso ou autorizao. Quanto classificao dos servios pblicos, de acordo com as lies de Maria Sylvia Zanella di Pietro, podem ser divididos em: 1) Servios pblicos prprios e imprprios. 2) Em relao ao objeto, podem ser administrativos, comerciais ou industriais e sociais. 3) Servios "uti singuli" e "uti universi". 4) Servios originrios e servios derivados. 5) Servios exclusivos e no exclusivos do Estado. Bibliografia . Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22 edio. Editora RT, So Paulo, 1997. . Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17 edio. So Paulo, Malheiros, 2004. . Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18 edio. So Paulo, Atlas, 2005.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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