Edicao 18

1
A Poltica de Defesa de um Pas Pacfico Celso Amorim Avaliando o Poder Nacional Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo Cooperao em matria de Defesa no mbito da CPLP Antonio Celso Alves Pereira e Andr Panno Beiro Guerras Internas Internacionalizadas Renato Petrocchi A Guerra das Malvinas Miguel Angel Marchese A Fronteira Oriental Brasileira e os Desafios da Segurana Regional Eli Alves Penha Os Submarinos Nucleares e o Enriquecimento de Urnio Jos Augusto Abreu de Moura A Estratgia Naval Brasileira no Contexto da Poltica Exterior do Brasil Camila Cristina Ribeiro Luis Conflitos Regionais e Soluo de Controvrsias Cintiene Sandes Monfredo Faces de uma Revista relao reflexividade dade Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. Juliana Foguel Castelo Branco jan/jun 2012
Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p.
jan/jun 2012
Av. Pasteur, no 480 Praia Vermelha Urca Rio de Janeiro, RJ Brasil - 22290-240 Revista da Escola de Guerra Naval ISSN 1809-3191 Junho de 2012 volume 18 n. 1 E-mail: revista@egn.mar.mil.br
Escola de Guerra Naval
Revista da Escola de Guerra Naval
ISSN-1809-3191
Revista da Escola de Guerra Naval Rio de Janeiro v.18 n.1 p. 1-236 junho de 2012
jan/jun 2012

ISSN 1809-3191 Junho de 2012 Volume 18 no 1
COMANDANTE DA MARINHA Almirante-de-Esquadra Julio Soares de Moura Neto CHEFE DO ESTADO-MAIOR DA ARMADA Almirante-de-Esquadra Fernando Eduardo Studart Wiemer DIRETOR DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL Contra-Almirante Cludio Portugal de Viveiros CHEFE DO DEPARTAMENTO DE ENSINO Contra-Almirante Reginaldo Gomes Garcia dos Reis VICE-DIRETOR DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL Capito-de-Mar-e-Guerra (IM) Benedito Srgio Siqueira Editor Chefe Capito-de-Mar-e-Guerra (FN) Fernando Irineu de Souza (CEPE-EGN) Editor Adjunto Capito-de-Mar-e-Guerra Walter Maurcio Costa de Miranda (CEPE-EGN) Editor Cientfico Professor Dr. Nival Nunes de Almeida (CEPE-EGN) Conselho Editorial Capito-de-Mar-e-Guerra Luiz Carlos de Carvalho Roth (CEPE-EGN) Capito-de-Mar-e-Guerra Francisco E. Alves de Almeida (CEPE-EGN) Capito-de-Mar-e-Guerra William de Sousa Moreira (CEPE-EGN) Capito-de-Fragata Andr Panno Beiro Professor Dr. Renato Petrocchi (CEPE-EGN) Professora Dra. Sabrina Evangelista Medeiros (CEPE-EGN) Diagramao e Programao Visual Sra. Lucia Helena Moreira (CEPE-EGN) Revisora Bibliogrfica Primeiro-Tenente (RM2-T) Simone Freire Pinheiro (EGN)
REVISTA DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL Direitos desta edio reservados EGN Av Pasteur, 480, Praia Vermelha, Rio de Janeiro, RJ. CEP 22.290-240 Tel (21) 2295-7882 Publicao semestral, editada pelo Centro de Estudos Poltico-Estratgicos (CEPE) de natureza acadmica, sem fins lucrativos. Os artigos publicados pela Revista so de exclusiva responsabilidade de seus autores, no expressando, necessariamente, o pensamento da Escola de Guerra Naval nem o da Marinha do Brasil, podendo ser reproduzidos desde que citados a fonte e informado Escola de Guerra Naval. Os trabalhos podero ser apresentados por civis e militares, conforme as Instrues aos Autores citadas na ltima pgina de cada volume econstante do site www.egn.mar.mil.br.
Almirante-de-Esquadra Mario Cesar Flores (CEPE, Brasil). Vice-Almirante Fernando Manoel Fontes Digues (CEPE, Brasil). Vice-Almirante Afonso Barbosa (CEPE, Brasil). Contra-Almirante Antnio Manuel F. da Silva Ribeiro (UTL, Portugal). Contra-Almirante Reginaldo Gomes Garcia dos Reis (CEPE, Brasil). Contra-Almirante Antonio Ruy de Almeida Silva (CEPE, Brasil). Professor Dr. Alcides Costa Vaz (UNB, Brasil). Professor Dr. Andr Barata Nascimento (U Beira Int., Portugal). Professora Dra. Angela da Rocha (PUC-RJ, Brasil). Professor Dr. Antnio Celso Alves Pereira (UERJ, Brasil). Professor Dr. Eurico Figueiredo (UFF, Brasil). Professor Dr. Francisco Carlos Teixeira da Silva (UFRJ, Brasil). Professora Dra. Helena Carreiras (Univ. Lisboa, Portugal). Professor Dr. Jos Murilo de Carvalho (UFRJ, Brasil). Professor MSc. Marcio Scalercio (PUC/RJ, Brasil). Professor Dr. Michael Pavkovic (USNWC, EUA). Professora Dra. Mnica Herz (PUC/RJ, Brasil). Professor Dr. Williams Gonalves (UERJ/UFF, Brasil).
Conselho Consultivo
Capa:
A projeo do Poder Naval ao redor do mundo. Criada por Lucia Moreira. Revista da Escola de Guerra Naval. v. 18 n. 1 (jun. 2012) - . Rio de Janeiro: Escola de Guerra Naval, 1968 v. ; 27 cm. Semestral ISSN 1809-3191 1. Brasil. Marinha Peridicos. I. Brasil. Marinha. Escola de Guerra Naval. II. Ttulo.
jan/jun 2012
CDD 359.00981
Palavras do Diretor
A Escola de Guerra Naval tem a satisfao de publicar mais um exemplar da sua revista, a qual visa promover a participao de todos os segmentos da sociedade brasileira envolvidos ou interessados na discusso dos temas relativos Defesa Nacional. Desse modo, uma honra ter como artigo de abertura a Aula Magna do Ministro de Estado da Defesa, Embaixador Celso Amorim, intitulada A Poltica de Defesa de um Pas Pacfico, que prope uma reflexo de como deve ser a poltica de defesa adotada por um pas democrtico com as caractersticas do Brasil. Com esse mesmo intuito, na seo comunicao, trazemos a Aula Inaugural dos Cursos de Altos Estudos da Escola de Guerra Naval intitulada A Conscincia Situacional Martima e a Marinha do Brasil, ministrada pelo Almirante-de-Esquadra Joo Afonso Prado Maia de Faria. Consta, tambm, nesta edio, um artigo internacional sobre tema diretamente ligado a estratgia naval intitulado A Guerra das Malvinas: o planejamento argentino e o emprego da frota do mar sob o ponto de vista da Estratgia Operacional, do Capito-de-Fragata argentino Miguel Angel Marchese. Por fim, ressalto a diversidade temtica desta edio que versa sobre temas como Poder, Cooperao, Guerras e Conflitos, Fronteiras, Estratgia Operacional e Tecnologia Nuclear, o que possibilita ao leitor ampliar a compreenso sobre a interdisciplinaridade inerente aos assuntos de Defesa. Desejo a todos uma agradvel leitura!
Cludio Portugal de Viveiros Contra-Almirante Diretor
Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 3
jan/jun 2012

Sumrio
artigo convidado A Poltica de Defesa de um Pas Pacfico ...........................7 Celso Amorim Artigos
Avaliando o Poder Nacional .........................................................17 Nathalie Torreo Serro Waldimir Pirr e Longo Cooperao em matria de Defesa no mbito da CPLP ...................................................................................43 Antonio Celso Alves Pereira Andr Panno Beiro Guerras Internas Internacionalizadas .................................57 Renato Petrocchi A Guerra das Malvinas: o planejamento argentino e o emprego da frota do mar sob o ponto de vista da Estratgia Operacional .....................................................................79 Miguel Angel Marchese A Fronteira Oriental Brasileira e os Desafios da Segurana Regional no Atlntico Sul ................................113 Eli Alves Penha Os Submarinos Nucleares e o Enriquecimento de Urnio ....................................................................................................135 Jos Augusto Abreu de Moura
Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 4 - 5
jan/jun 2012
A Estratgia Naval Brasileira no contexto da Poltica Exterior do Brasil ................................................................................153 Camila Cristina Ribeiro Luis Conflitos Regionais e Soluo de Controvrsias uma abordagem da Poltica Externa Brasileira para a integrao regional .........................................................................173 Cintiene Sandes Monfredo Faces de uma relao de reflexividade: da consolidao do Estado Israelense Guerra dos Seis Dias ........................193 Juliana Foguel Castelo Branco
Comunicao
Aula Inaugural dos Cursos de Altos Estudos da Escola de Guerra Naval no ano de 2012 ..................................................213 Joo Afonso Prado Maia de Faria
Resenha
Fuga das Profundezas ...................................................................... 231 Francisco Eduardo Alves de Almeida Instrues aos Autores ....................................................................234
jan/jun 2012
jan/jun 2012
Artigo convidado
A POLTICA DE DEFESA DE UM PAS PACFICO
Celso Amorim*
com grande satisfao que venho ministrar aula magna para platia to qualificada. Gostaria de abordar uma questo que creio dizer respeito, de diferentes maneiras, reflexo desenvolvida pelas senhoras e pelos senhores neste momento de suas carreiras: que poltica de defesa deve adotar um pas democrtico com as caractersticas do Brasil, que se orgulha de seu passado e presente pacficos, mas que, como a sexta ou quinta maior economia do mundo, enfrentar desafios de toda ordem? A resposta a essa indagao deve levar em considerao os anseios de nossa sociedade e as lies de nossa histria. Comeo pelas lies que a trajetria do pas oferece para sua insero internacional contempornea. Embora qualquer poltica de defesa no mundo de hoje deva lidar com as chamadas novas ameaas, um fato indiscutvel que sua ateno primria est posta nas relaes entre Estados. A guerra de todos contra todos de que falava Thomas Hobbes no corresponde realidade internacional atual; a paz perptua que props Immanuel Kant tampouco pde ver sua promessa realizada, em que pese ao estabelecimento de instituies internacionais, algumas criadas especificamente com este fim. As relaes entre os Estados so caracterizadas por um misto cooperao e de conflito, em gradaes diversas. Como felizmente no vivemos em tempo de guerra aberta e generalizada, analisarei nossa Poltica de Defesa sob o ngulo da dinmica entre cooperao e dissuaso. Um problema fundamental para a segurana de qualquer Estado, particularmente para aqueles cujo territrio se caracteriza pela continentalidade, a definio de suas fronteiras. No Brasil, a habilidade de homens como o Baro do Rio Branco justamente cultuado nas instituies militares -, somada ao prprio peso especfico do pas na Amrica do Sul, assegurou que esse enorme desafio fosse enfrentado pela negociao e o recurso a outros meios pacficos.
* Aula magna do Ministro de Estado da Defesa, Celso Amorim, para os Cursos de Altos Estudos Militares das Foras Armadas e da Escola Superior de Guerra, proferida na Escola de Guerra Naval, em 9 de maro de 2012. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 7 - 15 jan/jun 2012
10
A poltica de defesa de um pas pacfico
Essa realidade repercute at os dias de hoje: seguro em suas fronteiras, o pas pde dedicar-se prioritariamente s tarefas do desenvolvimento e, com mais ardor recentemente, ao imperativo de reduzir a desigualdade e erradicar a pobreza. Costuma-se dar o nome de poder brando (ou soft power) capacidade persuasiva, negociadora e de irradiao de valores que, no caso do Brasil, tem produzido ganhos concretos. Ao poder brando estariam associados outros atributos como a simpatia do povo brasileiro, sua to propalada ndole pacfica e uma capacidade de compreender situaes complexas vividas por outros pases. Muitas dessas qualidades derivam diretamente da miscigenao de que tanto nos orgulhamos. Esse poder brando se refletiria tambm na abertura cooperao, sempre preferida, no nosso relacionamento externo, s frmulas impositivas ou intimidatrias. Cada vez mais, essa cooperao tem ocorrido tambm na rea da Defesa. Temos aqui esboada uma resposta preliminar pergunta que propus: um pas democrtico e pacfico deve adotar em sua poltica de defesa, sobretudo em relao aos vizinhos, um forte componente de cooperao, com vistas a obter, conjuntamente com eles, ganhos que no poderiam ser auferidos por meio de aes isoladas. O entorno geopoltico imediato do Brasil constitudo pela Amrica do Sul e pelo Atlntico Sul, chegando costa ocidental da frica. Devemos construir com essas regies um verdadeiro cinturo de boa vontade, que garanta a nossa segurana e nos permita prosseguir sem embaraos no caminho do desenvolvimento. Isso, de fato, j est ocorrendo. O Brasil deseja construir em nosso entorno uma comunidade de segurana, no sentido que o cientista poltico Karl Deutsch deu a essa expresso, isto , um conjunto de pases entre os quais a guerra se torna um expediente impensvel. A criao de um ambiente de paz e cooperao na Amrica do Sul progrediu muito nos ltimos anos. As razes desse processo encontram-se em fatos como a construo de confiana estratgica entre seus maiores pases e o avano de um ambicioso processo de integrao. O fortalecimento da relao do Brasil com a Argentina, especialmente no ltimo quarto de sculo, proporcionou no apenas ganhos econmicos e comerciais notveis para os scios do MERCOSUL bloco que hoje nosso maior parceiro depois da China -, mas tambm o aumento tangvel da segurana regional, por meio de iniciativas como a Agncia Brasileiro-
jan/jun 2012
Celso Amorim
11
Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares, a ABACC, que sepultou de vez rivalidades histricas. A UNASUL, com seu Conselho de Defesa, representou outro salto qualitativo para a segurana e a cooperao em defesa. O plano do conselho para 2012 prev quatro eixos temticos: poltica de defesa; cooperao militar, aes humanitrias e operaes de paz; indstria e tecnologia da defesa; e formao e capacitao. Um conjunto de iniciativas no mbito bilateral complementa e amplia a cooperao do Brasil com os pases da Amrica do Sul. Com a Argentina, a pauta envolve exerccios combinados e projetos de cooperao industrial. Com o Chile, temos uma bem-sucedida parceria na misso de paz no Haiti (como o caso tambm com Paraguai e Uruguai, entre outros). Argentina e Chile prestaram inestimvel assistncia logstica ao Brasil no trgico acidente que se abateu sobre a Estao Antrtica Comandante Ferraz e vitimou dois bravos militares da Marinha. Temos buscado sistematicamente formas de aprimorar o trabalho conjunto na regio amaznica. Todos os nossos vizinhos da amaznia ao prata foram convidados a enviar observadores s operaes GATA, nas nossas fronteiras, trs das quais ocorreram em 2011, trs outras estando previstas para 2012. Cito um ou dois casos concretos de atividades cooperativas. As Marinhas de Brasil e Peru, com a participao da EMGEPRON e do Servio Industrial da Marinha do Peru, esto negociando um acordo sobre a modernizao de meios navais daquela nao amiga. Recentemente, firmamos com a Colmbia a criao da comisso binacional fronteiria, a COMBIFRON, um mecanismo para troca de informaes sobre temas de interesse para a segurana dos dois pases. A construo do avio cargueiro-reabastecedor KC-390, projeto que rene Brasil e Argentina (alm de Portugal e Repblica Tcheca), podendo ainda ter a Colmbia como parceira e quem sabe outros pases -, demonstra os benefcios da cooperao entre as indstrias de defesa regionais e inter-regionais. Recordo tambm o exerccio CRUZEX, que envolve principalmente foras areas da Amrica do Sul. Buscamos ainda aprimorar parcerias na rea de ensino: em 2012, a Escola Superior de Guerra realizar o 1 Curso Avanado de Defesa, destinado a capacitar civis e militares dos pases das naes sul-americanas, com o objetivo, entre outros, de desenvolver o pensamento sulamericano de defesa com base nos conceitos de cooperao e integrao.
Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 7 - 15 jan/jun 2012
12
A poltica defesa de um pas pacfico
Para alm desses esforos, pretendemos revigorar a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), que congrega os pases da costa atlntica da frica e da Amrica do Sul, bem como os insulares. Nesse foro, criado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1986 e cuja 7 reunio ministerial deve ocorrer em breve no Uruguai nossos pases tm a oportunidade de aprofundar a cooperao econmica, cientfica e ambiental sob a gide do uso pacfico dos oceanos. Sobretudo, os membros da ZOPACAS querem um Atlntico Sul livre de armas nucleares. Temos buscado incrementar a cooperao bilateral com nossos parceiros africanos, visando no somente ao comrcio, mas tambm cooperao tcnica e ao desenvolvimento tecnolgico. Recordo a histrica cooperao com a Nambia, cuja fora naval foi praticamente formada pela Marinha do Brasil. Dessa cooperao foi-me dado viver, ainda que de longe, como secretrio-geral do Itamaraty, episdio muito simblico: a sada, da baa de Walvis, da ltima belonave da frica do Sul do apartheid e a chegada simultnea de uma Fragata brasileira (a Fragata Niteri, se no estou enganado). um exemplo da substituio da subordinao pela cooperao. A recente reunio de Ministros de Defesa da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa demonstrou as amplas possibilidades da cooperao entre as oito naes, de que so exemplo as operaes FELINO, exerccios conjuntos dos nossos exrcitos. A contribuio que o Brasil puder dar reforma do Exrcito da GuinBissau no s importante para a estabilidade daquele pas; ela ter reflexos na nossa prpria segurana, dificultando o trfico de drogas. Temos hoje aqui o Ministro da Defesa de Cabo Verde, pas que ocupa posio estratgica entre a Amrica do Sul, a frica e a Europa. De novo: a cooperao que pudermos prestar a Cabo Verde, principalmente no que toca vigilncia do seu entorno martimo, no ser apenas um gesto de solidariedade com um pas irmo; atender ao nosso prprio interesse em combater a criminalidade e a pirataria em reas no muito distantes das nossas guas jurisdicionais. Por meio do foro IBAS, que rene Brasil, frica do Sul e ndia, tambm temos procurado avanar aes coordenadas, tais como as manobras navais IBSAMAR. O Brasil est construindo, junto com a frica do Sul, um mssil arar de quinta gerao, o A-DARTER. Em minha recente viagem ndia, pude constatar grandes possibilidades de cooperao bilateral: menciono o projeto do 145 da EMBRAER com radar indiano, que j quase um projeto comum. As reas de defesa eletrnica e de construo de embarcaes, especialmente de submarinos e porta-avies, abrem outras possibilidades
Celso Amorim
13
de intercmbio entre essas duas grandes democracias do mundo em desenvolvimento. Naturalmente, so possibilidades que ainda tm que ser testadas, mas que no devemos desprezar. Do ponto de vista estratgico, tambm temos que dar ateno crescente a foros de grande presena econmica e poltica como o BRICS, cujas potencialidades na rea de defesa ainda no foram exploradas. Devemos ressaltar, igualmente, a expressiva cooperao com pases no mundo desenvolvido. Com a Frana, temos uma parceria estratgica em defesa assentada na transferncia de tecnologia, de que emblema o programa de construo de submarinos convencionais e nucleares. Desejamos ver florescer ainda mais nossas relaes de defesa com outros parceiros tradicionais, como os Estados Unidos, com quem temos cooperao vasta e multifacetada. mister reconhecer a existncia de percalos no passado recente. Confiamos que o aprofundamento do dilogo nos permitir avanar na direo certa. No plano global da cooperao, o Brasil se destaca como um importante contribuinte de tropas para misses de paz das Naes Unidas nas ltimas dcadas. Neste momento, lideramos o componente militar da misso de estabilizao das Naes Unidas no Haiti, a MINUSTAH. Aproximando-se o oitavo ano da presena brasileira naquele pas, comeamos a diminuir nosso contingente ao nvel anterior ao terremoto de 2010. essencial termos conscincia de que no devemos perpetuar nossa presena no Haiti. Devemos sim contribuir para que o Haiti recobre progressivamente a competncia para gerir seu prprio destino, com democracia e prosperidade. A participao da Fragata Unio como capitnea da fora tarefa martima do contingente das Naes Unidas no Lbano, a UNIFIL, sublinha a diversidade de nossa contribuio causa da paz e da segurana. Todas essas dimenses da cooperao formam um componente expressivo de nossa poltica de defesa e condizem com nossa identidade democrtica e nossas tradies pacficas. Ao expandir nosso poder brando por meio da cooperao, a poltica de defesa coincide com a poltica externa na promoo de um ordenamento global que favorece o entendimento em detrimento do conflito. Mas no tenhamos iluses: o poder brando no suficiente para garantir que o Brasil tenha sempre sua voz ouvida e respeitada e faa frente a eventuais ameaas, atuais ou potenciais. Vivemos um momento de transio no sistema internacional. O esgotamento da unipolaridade e a crescente tendncia multipolaridade neste incio de sculo no sinalizam necessariamente a prevalncia de relaes internacionais pacficas.
14
Decerto, o maior equilbrio (ou menor desequilbrio) de poder favorecido por essa nova circunstncia corresponde a um princpio de grande sabedoria e prudncia, recomendado pelo filsofo do sculo XVIII David Hume em seu clssico ensaio. Em tese, a ocorrncia de maior equilbrio de poder, caracterstica da multipolaridade, dificulta a criao de hegemonias e cria novas oportunidades de projeo de vrios pases, entre os quais o Brasil, no cenrio internacional. Mas a multipolaridade no garante, em si mesma, a paz. Isso fica evidente pela natureza praticamente endmica das conflagraes armadas do sistema europeu que se estendeu, com algumas interrupes, do tratado de Westphalia at a primeira guerra mundial. Na realidade mundial que se anuncia ao Brasil interessa uma multipolaridade que, na falta de melhor termo, qualificaria de orgnica. Nela, normas gerais de conduta e instituies internacionais representativas, legtimas e efetivas devem regular a convivncia entre os Estados e inibir os impulsos desagregadores decorrentes do unilateralismo e do abandono prematuro da via pacfica e diplomtica para a soluo de conflitos. Um Conselho de Segurana reformado em sua composio e procedimentos, com novos membros permanentes, deve velar pelo emprego justificado, controlado, proporcional e parcimonioso da fora. Mas a poltica de defesa deve estar preparada para a hiptese de que o sistema de segurana coletivo baseado em normas venha a falhar, por uma razo ou por outra - como de resto tem ocorrido com indesejvel frequncia. Essa uma das razes pelas quais devemos fortificar nosso poder brando, tornando-o mais robusto. Por isso, nossa estratgia regional cooperativa deve ser acompanhada por uma estratgia global dissuasria frente a possveis agressores. A baixa percepo de ameaas imediatas no nos exime de seguir os conselhos da prudncia. Temos em conta o aumento do valor estratgico global dos ativos que conformam nosso patrimnio nacional e regional. O Brasil e, de forma mais ampla, a Amrica do Sul, so grandes produtores de energia renovvel e no renovvel, de protena animal e vegetal. Possumos extensas reservas de gua potvel em nossos rios e em nossos aquferos. Temos enorme biodiversidade, e dispomos de vastos recursos minerais. As descobertas no pr-sal, localizadas na Amaznia Azul, elevam o Brasil a um novo patamar de reservas e produo de petrleo e gs natural. Vrios desses ativos podem tornar-se objeto de dramtica competio internacional. Vemos que situaes conflitivas continuam a produzir-se do Oriente Mdio ao Chifre da frica e ao Nordeste Asitico. Nada garante que a
Celso Amorim
15
rivalidade entre potncias de fora de nossa regio no tenha rebatimento em reas de nosso direto interesse. Foras Armadas bem equipadas e adestradas protegero nossos ativos contra ataques militares; sero imprescindveis, tambm, para garantir nossa incolumidade diante de conflitos entre terceiros pases, que podem nos afetar de diversas maneiras. Um conceito essencial da Estratgia Nacional de Defesa o de que a capacidade dissuasria do Brasil deve fazer com que o hipottico adversrio ou agressor reflita sobre as consequncias de eventual ato hostil a nosso pas. Deve ser evidente que toda e qualquer agresso sob qualquer pretexto ter um custo muito alto para quem a perpetrar. Repito: no vejo como um ato desse tipo possa partir de qualquer de nossos vizinhos sul-americanos ou mesmo latino-americanos. Mas uma capacidade dissuasria crvel em termos globais crucial para evitar a concretizao de hipteses adversas. A inexistncia dessa capacidade pode, ao invs de ajudar a construir a paz, ser fonte de instabilidade e conflito. O complemento necessrio de uma poltica externa independente uma poltica de defesa robusta. Uma no sustentvel sem a outra. A esse postulado acrescentaria outro ainda mais singelo, mas por vezes desconsiderado: o de que a nossa defesa no delegvel. O Brasil vive um novo ciclo de desenvolvimento, que conjuga crescimento econmico e incluso social. H hoje ampla compreenso de que a poltica de defesa torna esse ciclo ainda mais virtuoso. Cito as palavras da Sra. Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, no almoo de confraternizao com os oficiais-generais de nossas Foras Armadas em dezembro do ano passado:
Na caminhada para tornar o Brasil um pas mais justo, mais desenvolvido e mais soberano, o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas Brasileiras tm e tero um papel muito relevante. As nossas Foras Armadas sero parceiras inestimveis na construo deste novo Brasil. Um Brasil forte, profissionalizado, com capacidade de criar e construir cincia, tecnologia e inovao, exige Foras Armadas fortes, capazes de construir este pas.
Pesquisa do IPEA, divulgada em dezembro de 2011, revela que 70,3% dos brasileiros acreditam que os gastos com equipamentos militares devem aumentar, enquanto 88,4% aprovam o fomento indstria de defesa, seja pelo incentivo s empresas exclusivamente brasileiras, seja pelo incentivo s empresas compostas tambm por capital estrangeiro, com nfase nas primeiras.
16
Essa preocupao com a base de defesa brasileira conjuga-se aspirao nacional ao desenvolvimento. O robustecimento da base industrial de defesa tem como consequncia direta a gerao de emprego, a capacitao nacional e o desenvolvimento de setores tecnolgicos de ponta. Um importante passo foi dado nas ltimas semanas com a aprovao, pelo Congresso, da Medida Provisria 544, que estabelece regras especiais para a compra e contratao de produtos, servios e sistemas de defesa por parte do Estado Brasileiro. O mercado mundial de defesa movimenta U$ 1,5 trilho por ano. A participao do Brasil nesse enorme mercado reduz-se atualmente a apenas U$ 1 bilho. A M.P. 544, que em breve ser sancionada como lei, permitir que a indstria de defesa nacional tenha condies de competitividade internacional. As parcerias com outros pases e as compras de produtos e servios no exterior devem ser compatibilizadas com o objetivo de assegurar amplo espectro de capacitaes e tecnologias sob domnio nacional. No queremos ser meros compradores de bens e servios. A recomposio da capacidade operativa das Foras Armadas deve, assim, estar associada busca de autonomia tecnolgica e ao fortalecimento da indstria de defesa nacional. esse o princpio que norteia a preparao do Plano de Articulao e de Equipamento da Defesa, o PAED. O PAED representa a consolidao dos detalhados planos de articulao, equipamento e recuperao da capacidade operacional da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, que permitir as trs foras consolidarem requisitos comuns para a aquisio de meios, ampliando a eficincia e diminuindo custos. Dar tambm, para o restante do governo e para a sociedade, transparncia sobre como esto sendo empregados os recursos da defesa o que vital em um Estado Democrtico. Seria fastidioso referir-me a todos os projetos em cursos nas trs foras, sob coordenao do Ministrio da Defesa. Quero fazer uma meno especial a trs deles, no necessariamente os maiores, mas de grande significado para a tecnologia nacional: a corveta Barroso, o blindado Guarani e os foguetes lanadores de sondas (futuramente lanadores de micro-satlites). O que todos tm em comum que no s sua construo, mas os respectivos projetos so brasileiros. Outro princpio de nossas aes o aumento da interoperabilidade das trs foras singulares, para que a cadeia de comando e controle da defesa possua mxima eficincia. Quero registrar que o Estado Maior Conjunto das Foras Armadas vem trabalhado no aprimoramento do Sistema Militar de Comando e Controle (SISMC), de que exemplo o teste realizado entre o
Celso Amorim
17
Sistema de Planejamento Operacional Militar (SIPLOM) do MD e o Sistema C (comunicao e controle) em combate do Exrcito, ocorrido durante a operao conjunta ATLNTICO II. Na mesma linha, as recentes operaes de Garantia da Lei e da Ordem e as operaes GATA so exemplos bem sucedidos da interoperabilidade. Meus comentrios sobre a recuperao das Foras Armadas brasileiras limitaram-se, at aqui, a aspectos materiais. O sucesso de nossa estratgia dissuasria, e tambm de nossas iniciativas de cooperao, depende de termos marinheiros, soldados e aviadores perfeitamente capacitados para o desempenho de suas misses. Na mesma linha, a sociedade brasileira possui clara percepo da importncia do papel desempenhado pelas Foras Armadas no s para a tarefa fundamental da defesa da ptria, mas, nos termos constitucionais, para atuao supletiva (mas frequentemente decisiva) na garantia da lei e da ordem, como est ocorrendo aqui no Rio de Janeiro no Complexo do Alemo. Na democracia, o respeito que os militares devem ao poder civil axiomtico. Ao mesmo tempo, cabe s autoridades civis respeitar e valorizar o trabalho desenvolvido pelos militares, sobretudo o seu agudo senso de profissionalismo. O profissionalismo militar foi bem definido pelo cientista poltico norte-americano Samuel Huntington como a conjugao de percia, senso de responsabilidade e esprito de corpo que no se confunde com o corporativismo, mas com a idia de fazer parte de um conjunto que age de forma orgnica. A sociedade e o Estado devem expressar o respeito e a valorizao do profissionalismo dos militares por meio de aes que assegurem condies adequadas de trabalho e de vida. O atendimento a essa dupla necessidade est no cerne de qualquer poltica de defesa bem sucedida. O governo da presidenta Dilma Rousseff, do qual me orgulho de participar, est plenamente consciente da importncia de garantir uma vida digna famlia militar, ao mesmo tempo em que trata de recuperar a capacidade operativa das Foras Armadas. At porque, somente dessa forma poderemos continuar a trabalhar pelo desenvolvimento de uma sociedade prspera, justa e solidria, ao abrigo de ameaas externas. Muito obrigado.
Recebido em: 09/03/2012 Aceito em: 18/07/2012

18
jan/jun 2012
Artigos
AVALIANDO O PODER NACIONAL
Nathalie Torreo Serro * Waldimir Pirr e Longo**
19
RESUMO
Considerando o Poder Nacional como a capacidade que tem o conjunto de homens e meios que constituem a nao para alcanar e manter os objetivos nacionais, em conformidade com a vontade nacional, constata-se que diversos autores dedicaram-se sua avaliao. Procede-se a uma reviso das diferentes medidas utilizadas para ordenar os pases segundo seu Poder Nacional. As abordagens abrangem iniciativas centradas tanto em uma nica varivel como em anlise multivariada. Em muitos casos, tais variveis so de ordem subjetiva, introduzindo forte intervenincia do pesquisador nos resultados. Adicionalmente, verifica-se que o fator Capacidade Cientfica e Tecnolgica no suficientemente destacado. Conclui-se que, para alm dessas crticas, frmulas estticas de medio do Poder Nacional no se coadunam com a dinmica atual do desenvolvimento, havendo a necessidade de atualizar os modelos previamente concebidos. Palavras-chave: Poder Nacional. Mensurao. Cincia e Tecnologia.
ABSTRACT
Considering National Power as the capacity of the set of men and means which constitute the nation to achieve and maintain national goals in accordance with national will, it is observed that many authors have devoted themselves to its measurement. It is reviewed previous work on ranking countries according to their National Power. Approaches comprise initiatives focusing either on a single variable or in multivariate analysis. In many cases, these variables are of a subjective evaluation, introducing strong intervention of the researcher upon results. Further, it appears that scientific and technological capacity is not sufficiently highlighted.
* M.Sc., Instituto de Estudos Estratgicos-INEST, doutoranda, PPGCP/ICHF, UFF. E-mail: nathts@gmail.com. Endereo: R. Des. Izidro, 22, apto 403. CEP: 20521-160 , Tijuca - Rio de Janeiro/ RJ. **Prof Emrito, M.E., Ph.D., L.D., Instituto de Estudos Estratgicos - INEST, UFF. E-mail: wlongo@hotmail.com. Endereo: Praia Joo Caetano, 137, apto 701, BL 1. CEP: 24210-405, Ing Niteri/ RJ. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42 jan/jun 2012
20
Avaliando o Poder Nacional
It is concluded that, in addition to these criticisms, freezing a formula of National Power measurement is not consistent with the current dynamics of development, which brings the need of updating previous work. Keywords: National Power, measurement, science and technology
INTRODUO
Conforme Russell (1965, p.5) entre os desejos infinitos do homem, os principais so os desejos de poder e de glria. Essa percepo de que o poder permeia as relaes humanas e possui um impacto direto nos modos de organizao social faz deste um objeto de estudo central para as Cincias Sociais. Porm a concordncia sobre a importncia do poder no ocorre com relao sua conceituao. A imposio da vontade um dos pontos de vista mais adotados para defini-lo. Nesse sentido, Galbraith (1984, p. 3) afirma que quanto maior a capacidade de impor tal vontade e atingir o correspondente objetivo, maior o poder. Encontra-se em Weber (1964, p.152) a noo de que poder a probabilidade de realizar a prpria vontade independentemente da vontade alheia e, em Aron (1966), a definio de poder como capacidade de uma entidade poltica de impor sua vontade a outras. No campo das Relaes Internacionais, Gonalves (2005, p. 125) ressalta que o papel do Estado preponderante, pois embora mltiplos atores operem na arena internacional, o interesse recai no Poder Nacional (PN). Segundo Arenal (1983), o PN a soma dos atributos que capacita um Estado para que possa atingir os seus objetivos externos especialmente quando eles se opem aos objetivos e vontade de outro ator internacional. A Escola Superior de Guerra define PN como a capacidade que tem o conjunto de homens e meios que constituem a nao para alcanar e manter os objetivos nacionais, em conformidade com a vontade nacional (Manual ESG, 2008, p. 28). Baldwin (2002) enquadra os distintos estudos tericos sobre o PN em duas correntes principais: os que entendem o poder como recursos elementos, posses, atributos dos Estados e os que entendem o poder como uma relao potencial ou real entre dois ou mais atores (no necessariamente Estados) em que o comportamento (crenas, atitudes, opinies, expectativas, predisposies para ao) de um , em parte, influenciado pelo outro. Em geral, os trabalhos de mensurao do PN adotam a primeira opo, sendo o poder total de um estado resultado da combinao de fatores diversos (econmicos, sociais, militares) que indiretamente representam a capacidade de um estado de enfrentar uma guerra. Nesses, o poder militar estritamene definido (armamentos, efetivo militar, dispndio) alternativamente
Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo
21
considerado um componente a mais do poder nacional total e representativo do mesmo. No obstante, cabe ressaltar que poder militar isoladamente insuficiente para um efetivo PN. Sem o suporte de elementos, tais como poderio econmico e suporte social, o mesmo vulnervel. Encontra-se na literatura, desde longa data, uma prolfera produo de trabalhos empricos desenvolvidos visando mensurar o PN, de acordo com a abordagem de poder principalmente como recursos. Como exemplo, pode-se citar o trabalho de Johann Peter Smilch que, em 1741, formulou que se um pas tem tantos habitantes quanto outro pas trs vezes maior, tambm trs vezes maior sua reputao, poder e segurana (SMILCH, 1741, p. 402). Mais recentemente diversos autores debruaram-se sobre o assunto, como Morgenthau (1948), Knorr (1956), Kingley Davis (1954) e Organski (1958), mas, a partir da dcada de 60, inicia-se uma fase mais sistemtica e produtiva, com a publicao de estudos, entre outros, de German (1960), Hitch e McKean (1960), Inis Claude (1962), Fucks (1965, 1978), Alcock e Newcombe (1965), Deutsch (1968), Russett (1968), Singer et alia (1972), Ferris (1973), Oskar Morganstern et. al. (1973), Cline (1975, 1977, 1980, 1994) Organski e Kugler (1979) Farrar (1981), Beckman (1984), Modelski e Thompson (1987), Tellis (2000). Em 1987, a China desenvolveu ampla pesquisa sobre a medio do Poder Nacional, destacando-se o ndice de Comprehensive National Power (CNP), da Chinese Academy of Social Sciences (CASS), posteriormente modificado por Hu Angang e Men Honghua (2002). Em 2002, o National Security Council Secretariat, da ndia, criou o National Security Index (NSI). Tambm na ndia, Virmani (2005) criou o Virmani Index of Actual Power 1 e o Virmani Index of Potential Power 2, designados, respectivamente, como VIP1 e VIP2. Poucos, porm, so os trabalhos que do a devida importncia ao fator capacidade nacional em cincia, tecnologia e inovao. Principalmente aps a Segunda Grande Guerra, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico apontado por diversos autores como determinante para o posicionamento do Estado no sistema internacional. Richta (1969, p.59) ressalta como a forma cientfica do conhecimento passou a constituir papel central e articulador do conjunto da vida econmica, social, poltica e cultural. Em seu estudo sobre a Revoluo Cientfica Tecnolgica (RCT), o autor observa que a cincia tornou-se parte integrante da produo de bens e de servios e que o progresso do conhecimento passou a revolucionar constantemente as foras produtivas. Como resultado, surgem ramos da produo inteiramente dependentes do conhecimento cientfico. As empresas competitivas estruturam centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e observa-se a expanso das universidades e de institutos de pesquisa pblicos pelo mundo.
22
Strange (1988) afirma que o conhecimento tornou-se uma fonte de poder to importante para as relaes entre Estados quanto aquelas tradicionais. Ela descreve o conhecimento como uma fonte indireta de poder, definida como estrutural, que habilita seu possuidor a estabelecer as bases sobre as quais os demais pases definiro suas preferncias, restringindo suas opes. Segundo Longo (2003):
A infra-estrutura cientfica nacional, associada capacidade em gerar inovaes tecnolgicas (...), poderiam constituir-se em vantagens capazes de superar as vantagens comparativas tradicionais entre as naes, quais sejam, extenso territorial, terras agriculturveis, disponibilidade de matrias primas, de energia e de mo-de-obra abundante e barata.
A relao entre conhecimento e poder econmico especialmente ressaltada em Arrighi (1998). Para o pesquisador, quando um conjunto de empresas de uma determinada regio comea a inovar, fortalece indiretamente o poder poltico local que, por sua vez, ter mais liberdade para construir um entorno jurdico-institucional e uma infra-estrutura econmica mais favorvel para as atividades de inovao. Isto gera um processo circular e cumulativo. Esse crculo virtuoso de crescimento corresponde ao fato de que o prprio processo de inovao cria as externalidades que o retroalimentam, implicando em uma polarizao crescente da economia mundial em uma rea perifrica e em um ncleo orgnico. O autor observa, entre 1938 e 1983, uma tendncia concentrao de riquezas nas mos de um nmero reduzido de Estados, que representam apenas aproximadamente 15% da populao mundial. Em contrapartida, h concentrao de pobreza em um grupo de pases correspondente a 60%. Os restantes 25% residem em Estados que ocupam uma posio intermediria entre os chamados plos da pobreza e da abundncia (ARRIGHI, 1998). Sachs (2000 apud LONGO, 2007), aponta percentagens semelhantes para a concentrao de inovaes tecnolgicas:
Uma pequena parte do planeta, responsvel por cerca de 15% de sua populao, fornece quase todas as inovaes tecnolgicas existentes. Uma segunda parte, que engloba metade da populao mundial, est apta a adotar essas tecnologias nas esferas de produo e do consumo. A parcela restante, que cobre por volta de um tero, vive tecnologicamente marginalizada.
Gilpin endossa a assertiva de Arrighi afirmando que, historicamente, existe uma forte correlao entre tecnologia, economia e liderana poltica. A ascenso de determinadas naes a posies de proeminncia global Gr Bretanha, Estados Unidos, Alemanha e Japo so o resultado da
23
habilidade das mesmas de se aproveitarem da Primeira e da Segunda Revoluo Industrial (GILPIN, 2001, p. 140). E acrescenta que os novos avanos tecnolgicos da virada do sculo so centrais para a competitividade econmica e o PN. O presente artigo procede a uma reviso da literatura sobre a avaliao e a mensurao do PN com o intuito de contextualizar esse conceito fundamental para os estudos estratgicos nacionais. Particularmente, so salientadas a importncia e o impacto do fator Capacidade Cientfica e Tecnolgica (CCT) no PN.
MODELOS E FRMULAS DE AVALIAO DO PODER NACIONAL

Conforme exposto anteriormente, em1741, Smilch formulou que se um pas tem tantos habitantes quanto outro pas trs vezes maior, tambm trs vezes maior sua reputao, poder e segurana (SMILCH, 1741, p. 402). Formalmente, PN = Pop DD PN: Poder Nacional Pop: Populao DD: Densidade demogrfica Outros trabalhos referentes ao poder de um Estado seguiram-se nas dcadas posteriores. Do final do sculo XIX a famosa obra de Friedrich Ratzel ( 1897, p. 303 apud HWANG, 2008, p. 6) sobre Geografia Poltica. Seu objeto principal de estudo a relao entre o poder e a terra, pois, para ele, na geografia que as formas (e relaes) de poder so representadas no espao, tendo papel fundamental as relaes do homem com o meio em que vive. Ratzel autor da afirmao espao poder. Ferdinand Friedensburg (1936, p. 182 apud HWANG, 2008, p. 5) quantificou os recursos naturais1 conferindo-lhes pontuaes de acordo com sua importncia para aferir a auto-suficincia de um Estado. Seu ndice de poder o resultado da auto-suficincia em recursos naturais multiplicado pela populao: Poder = RecNat Pop RecNat: Auto-suficincia em recursos naturais Pop: Populao
Por exemplo, carvo, 40; petrleo, 20, ferro 15; cobre, chumbo, mangans e enxofre, 4; zinco, alumnio e nquel, 2 (CASTRO, 1999, p. 222). Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42 jan/jun 2012
24
Em 1956, Klaus Knorr centra o seu estudo sobre poder na capacidade de um pas prover recursos humanos e suprimentos em quantidade caso ocorra uma guerra. Sua anlise, no obstante, engloba diferentes fatores que influenciam essa capacidade estatal. Tellis et. al. (2000) agrupam essas variveis apresentadas por Knorr em trs categorias: capacidade econmica, competncia administrativa e motivao para a guerra. Essas variveis no esto sistematizadas em uma equao Poder Econ, Adm, Guer Econ: Capacidade econmica Adm: Competncia administrativa Guer: Motivao para a guerra German, em 1960, prope um clculo de poder complexo, que engloba anlise no-linear multivariada e vrias instncias onde o analista deve intervir. A equao proposta : Poder = N(L + P + I + M ) L: funo de territrio e uso de territrio; P: funo de mo-de-obra, uso da mo-de-obra; I: funo de recursos, uso de recursos; M: nmero de militares dividido por cem mil; N: 2 se possui armas nucleares e 1 se no as possui. Cada uma dessas variveis dividida, por sua vez, em diversos fatores que so pontuados seguindo uma multiplicidade de critrios relativos a cada varivel. A.F.K. Organski (1958), Charles Hitch e Roland McKean (1960) utilizam o PNB (Produto Nacional Bruto) como parmetro para avaliao do poder. Poder = PNB = PIB + NI - NO PNB: Produto Nacional Bruto PIB: Produto Interno Bruto NI: Renda estrangeira gasta no pas NO: Renda nacional gasta no exterior Inis Claude (1962) e Karl Deutsch (1968) centram sua anlise em dados sobre as Foras Armadas (efetivos, armamentos, etc...) Poder FFAA FFAA: Variveis militares Fucks (1965 apud CHANG 2004) prope uma equao para avaliao do poder que utiliza a combinao de trs variveis somatrias: a produo
25
energtica, a produo de ao e a populao. A frmula define o poder como:
E: Produo energtica; P: Populao; S: Produo de ao Bruce Russett (1968) centra a sua anlise no consumo total de combustvel e eletricidade, indicadores tambm adotados por Oskar Morganstern et. al. (1973): Poder Comb, Elet Comb: Consumo de combustvel Elet:Consumo de eletricidade Alcock e Newcombe (1965) buscam um mtodo de medio do PN que reflita no s o poder efetivo, como tambm o poder percebido, atravs de fatores quantitativos e mensurveis. Para isso, usam regresso linear em trs variveis: PNB per capita, populao e densidade populacional. Concluem que a melhor medida
Pop: Populao PNB: Produto Nacional Bruto Singer e Small (1972) elaboraram uma frmula baseada na mdia da soma da populao total, da populao urbana, da produo de ao, da produo de combustvel e / ou carvo, dos gastos militares e do efetivo das Foras Armadas:
tpop: Populao total upop: Populao urbana pa: Produo de ao pc: Produo de combustvel
26
gm: Gastos militares efa: Efetivo das Foras Armadas Um ano depois, Ferris procurou captar a dinmica do poder estatal comparando seis variveis durante o perodo de 1850 a 1966: territrio, populao total, receitas governamentais, gastos com defesa, valor do comrcio internacional e tamanho das Foras Armadas(FERRIS, 1973): Poder Area, Pop, RecGov, Def, ComInt, FFAA Area: Territrio Pop: Populao total RecGov: Receitas governamentais Def: Gastos com defesa ComInt: Valor do comrcio internacional FFAA: Tamanho das Foras Armadas Em 1975, Richard elenca rea, populao, produo de ao, efetivo das Foras Armadas e nmero de msseis transcontinentais: Poder Area, Pop, Pa, FFAA, Mis Area: rea Pop: Populao Pa: Produo de ao FFAA: Efetivo das Foras Armadas Mis: Nmero de msseis transcontinentais Uma das frmulas de maior repercusso cientfica a elaborada por Cline (1975, 1977, 1980, 1994). Trata-se de uma avaliao do chamado Poder Percebido que incorpora elementos relativos estratgia nacional e vontade poltica. O poder nacional real existe independentemente da avaliao do observador externo sendo, teoricamente, analisvel nos seus componentes quantitativos e qualitativos. Porm, o poder real no facilmente avalivel nem mesmo pelo seu detentor, em virtude dos elementos que o compem, alguns de natureza subjetiva, e ao fato que os pases, por razes de segurana, podem colocar, naturalmente, obstculos ao seu conhecimento. Assim, o poder que se julga ter percebido no outro, o competidor, que acaba sendo determinante para a avaliao comparativa de poder. Este, o Poder Percebido, de natureza grandemente subjetiva , na realidade, o poder que se acredita existir numa dada conjuntura podendo corresponder, eventualmente, ao poder real.
jan/jun 2012
27
Segundo Cline, o Poder Percebido de um pas resulta da soma da sua massa crtica, do seu poder econmico e do seu poder militar, multiplicado pela soma dos objetivos estratgicos e da vontade nacional. A equao proposta : Poder = ( C+E+M ) ( E+V ) C: Massa crtica= territrio + populao E: Capacidade econmica= renda, energia, minerais no combustveis, manufatura, alimento e comrcio M: Poder militar= balano estratgico, capacidades para o combate e bnus por desempenho E: Coeficiente de estratgia nacional V: Vontade nacional= grau de integrao nacional, fora da liderana poltica e relevncia para os objetivos nacionais Existem diversas revises e modificaes da equao de Cline, como a desenvolvida pelo General Carlos de Meira Mattos (1977) e o trabalho de Chin-Lung Chan (2004). A equao contempla valores tangveis do poder populao, territrio, economia e capacidade militar. Na segunda parcela, utiliza fatores intangveis do poder estratgia e vontade, que Mattos considera determinantes do sucesso de qualquer empreendimento. O General Mattos, acrescenta a esta parcela, mais uma varivel, o poder de persuadir que ele denomina de P. Chang (2004), inspirado em Cline e em Singer e Small, props trs equaes, que chamou de modelos para avaliao do poder, a saber: Modelo1:
Modelo 2:
jan/jun 2012
28
Modelo 3
PNB: Produto Nacional Bruto Pop: Populao ME:Despesas militares Energ: Consumo de energia per capita Chang compara os resultados da aplicao dos trs modelos, entre si, e com aqueles obtidos com a frmula de Cline e chega concluso que o Modelo 2 apresenta melhores resultados tanto em relevncia terica quanto s implicaes estratgicas. A Tabela 1 apresenta o PN relativo de pases calculado, em 1993, utilizando o Modelo 2. Tabela 1 PN pelo Modelo 2 (1993) PAS 1. Estados Unidos 2. C. Europeia 3. China 4. Rssia 5. Japo 6. Alemanha 7. ndia 8. Frana 9. Reino Unido 10. Brasil 11. Canada 12. Itlia 13. Austrlia 14. A. Saudita 15. Espanha ndice 42,20 30,44 18,83 15,57 14,76 7,62 7,52 6,81 5,33 4,87 4,72 4,43 3,27 2,45 2,18
jan/jun 2012
29
Beckman, em 1984, procurou um meio de mensurar uma varivel qualitativa, a estabilidade poltica, e criou uma tcnica de pontuao que inclui em seu ndice de poder a percentagem na produo de ao mundial, resultando em:
Ao: Percentagem na produo mundial de ao pop: Percentagem da populao mundial estabpol: Estabilidade poltica Sem a pretenso de fornecer uma equao ou um sistema de pesos e de pontuaes, Tellis et. al. (2000, p. 35-51) identificam trs dimenses de anlise do PN. A primeira refere-se aos recursos nacionais, o que um pas necessita para alcanar um nvel de desenvolvimento econmico que o permita dominar os ciclos de inovao na economia mundial e aumentar seu poder hegemnico por meio da construo de Foras Armadas altamente sofisticadas, preparadas e eficientes. Assim, preciso avaliar os recursos humanos de uma nao, capital disponvel, recursos fsicos (geografia, territrio, recursos naturais), empreendimento e tecnologia. A segunda diz respeito performance nacional: restries externas, capacidade infraestrutural (que inclui anlise institucional e da legitimidade governamental) e ideational resources (comprometimento da populao com a obteno de riqueza e poder para seu pas). So os mecanismos que permitem transformar seus recursos (latent power) em instrumentos tangveis de poder (usable power). Esta dimenso introduzida para tentar identificar como a relao de um Estado com sua sociedade e como esse relacionamento afeta o PN. Trata-se de inferir trs aspectos fundamentais para o poder de um Estado: 1. A capacidade de para discernir que tipo de produo sciotcnica mais apropriado para aumentar seu poder face os desafios da competitividade internacional; 2. A capacidade de desenvolver os recursos mais apropriados para dominar os ciclos de inovao e os processos da poltica internacional e; 3. A capacidade de transformar os recursos existentes em instrumentos efetivos para assegurar os resultados desejados no mbito econmico e militar. A terceira dimenso capacidade militar busca identificar os sinais manifestos do poder atravs da proficincia em combate das Foras Armadas. Segundo os autores, esta a mais importante manifestao do
30
poder estatal. A anlise da capacidade militar adota a mesma diviso em trs dimenses (D). Os recursos estratgicos D1(oramento militar, infraestrutura, instituies, indstria de defesa, efetivo, etc.) so transformados em D2 (dimenso da performance natureza da doutrina militar, relaes civil-militares, capacidade de inovao, restries e desafios externos) tendo como resultado a aptido em combate D3 : D1 <=> D2 D2 <=> D3 D1 RH, CD, RF, E, T D2 RE, CI, RI D3 FFAA D1, D2, D3: Dimenses 1, 2 e 3 RH: Recursos humanos CD: Capital disponvel RF: Recursos fsico/geogrficos E: Empreendimento T: Tecnologia RE: Restries externas CI: Capacidade infra-estrutural RI: Recursos ideational FFAA: Proficincia em combate das Foras Armadas O enfoque de Tellis et. al. (2000), embora abrangente e bem fundamentado, ainda centrado em aspectos tradicionais de poder. As variveis polticas supracitadas so avaliadas como indicadores da capacidade de um Estado de mobilizar e transformar seus recursos em poder militar. A identificao do Poder Efetivo com a military capacity tropea na questo levantada por Boudon e Bourricaud (1989, apud TELLIS et. al., 2000, passim) e por Baldwin (2002) acerca da importncia do contexto negociaes meio-ambientais, econmicas, de segurana. Para Keohane e Nye (2001, 3. ed., passim), avanos tecnolgicos, economia e poltica esto intimamente conectados e no h um mbito que prevalea sobre os demais. Hwang (2008) procura atribuir pesos diferenciados aos fatores que considera integrantes do PN. Ento, estipula que o tamanho da economia, a expectativa de vida, educao e integridade (ndice de corrupo) respondem por 6,25% da frmula de PN cada um; os gastos militares e a produo de armas, por 12,50% cada; e a produo energtica e armas nucleares por 25% cada. O seu Integrated State Power (ISP) revela, ademais, em que medida o poder do pas est concentrado ou balanceadamente distribudo nesses diversos fatores,
31
considerando o equilbrio o melhor resultado: Poder 0,25En+0,25AN+0,125GM+0,125PA+0,0625Ec+0,0625EV+ 0,0625Ed+0,625Int En: Produo energtica AN: Armas nucleares GM: Gastos militares PA: Produo de armas Ec: Tamanho da Economia EV: Expectativa de vida Ed: Educao Int: Integridade (ndice de corrupo) As iniciativas orientais tiveram um comeo mais tardio, contudo sua contribuio terica nas ltimas dcadas abundante. A China, desde 1987, vem desenvolvendo ampla pesquisa sobre a medio do PN, destacando-se o ndice de Comprehensive National Power (CNP), da Chinese Academy of Social Sciences (CASS), posteriormente modificado por Hu Angang e Men Honghua (2002) e por Huang Shuofeng, da Chinese Academy of Military Science (AMS). A tendncia chinesa parece ser de incluso de elementos de soft power (fatores culturais, tecnolgicos, entre outros) e de um nmero cada vez maior de variveis. Hu e Men usam vinte e trs ndices, A CASS tem como base sessenta e quatro fatores e a AMS utiliza, alm dos indicadores principais, vinte e nove variveis secundrias e mais de cem tercirias. O National Security Council Secretariat, da ndia, elaborou o National Security Index (NSI), primeiramente publicado em 2002 e com periodicidade aproximadamente anual. O NSI constantemente revisado, tanto em termos metodolgicos quanto em termos de fontes para os dados. Em 2007, o poder econmico correspondia a 25% da frmula final; a capacidade de defesa, 25%; a segurana energtica, 20%; o poder tecnolgico, 15%; e a populao efetiva, 15%. Poder NSI = 0,25PE + 025CD + 0,20SE + 0,15PT + 0,15Pop NSI: National Security Index PE: Poder econmico CD: Capacidade de defesa S0E: Segurana energtica PT: Poder tecnolgico; Pop: Populao efetiva Arvind Virmani (2005) o criador do ndice de Virmani 1 de Poder
32
Atual (VIP1) e do ndice de Virmani 2 de Poder Potencial (VIP2) Segundo esse autor, o PN tem dois componentes: 1) o poder potencial que depende do seu poderio econmico e da sua capacidade tecnolgica, e 2) a capacidade militar que compreende seu aparato de defesa e o domnio de tecnologias consideradas estratgicas para o atingimento de superioridade militar. Juntos esses componentes definem o Poder Atual. A base do PN , na realidade, a robustez econmica do pas. A capacidade econmica, ou poderio econmico relativo dos pases , normalmente, avaliado atravs da comparao do Produto Interno Bruto-PIB de cada um deles, medido levando em considerao a Paridade do Poder de Compra-PPC. Quanto s tecnologias, feita a distino entre as consideradas comerciais, de uso generalizado, e aquelas relacionadas com emprego blico, sendo estratgicas e criticas para o Poder Atual. Virmani propem e utiliza o PIB per capita, calculado considerando a PPC, como a capacidade tecnolgica geral de uma economia. Ele justifica que este o mais simples e melhor ndice disponvel de capacidade tecnolgica geral de uma economia, uma vez que h uma alta correlao (mas no perfeita) do PIB per capita com a capacidade tecnolgica dos pases. Segundo Virmani, o Poder Potencial Nacional - PPN dado pelo produto: PPN = (PIB)(PIB/Pop) onde 0 1 O ndice de Virmani de Poder Potencial VIP2 de um pas dado pelo seu NPP conforme definido acima, mensurando em relao ao do pas de maior valor (considerado como 100%), sendo neste caso, o valor atual dos Estados Unidos. VIP2 = (PIB/PIBEUA)[( PIB/Pop) (PIB/Pop)EUA] 01
O ndice de Poder Atual VIP1 definido como uma funo do Poder Potencial VIP2 e dos ativos estratgicos Ks (tecnologias, habilidades e equipamento para a defesa), estes sendo ponderados em relao aos ativos estratgicos de maior valor, ou seja, novamente, queles dos Estados Unidos (benchmark). VP1 = (VP2)1- (Ks/KsEUA ) onde 0 < < 1 Kts = t Et / pt Kt-1s PPN : Poder Potencial Nacional VIP2: ndice de Virmani de Poder Potencial PIB: Produto Interno Bruto(PPC) Pop: Populao
33
VIP1: ndice de Virmani de Poder Atual KS: Estoque de tecnologias estratgicas : Parmetro de eficincia t: Tempo E: Custo da tecnologia p: Deflator do preo da tecnologia : Taxa de depreciao do estoque de tecnologias Virmani ainda afirma que ambio e determinao, a vontade de poder, tem um papel fundamental na transformao de poder potencial em pode atual. A Tabela 2, abaixo, fornece pases ordenados pelo ndice VIP2 (com =1/2) calculado por Virmani em 2005, e a posio relativa dos respectivos PIBs. O autor define como detentores de Poder Potencial Global, os pases com VIP2 acima de 5%. O Brasil, com 5,8%, includo nessa categoria. Tabela 2 Indice VIP2 e PIB (2005) VIP2 1. Estados Unidos (100%) 2. Japo 3. China 4. Alemanha 5. Frana 6. Reino Unido 7. Italia 8. India 9. Canada 10. Russia 12. Brasil 13. Coreia 14. Australia (27%) (25%) (17%) (12%) (12%) (11%) (8.5%) (7.8%) (6.5%) (5.8%) (5.5%) (4.7%) PIB 1 3 2 5 6 7 8 4 11 9 10 14 17
11. Espanha (6.4%) 13
jan/jun 2012
34
Hafeznia et. al. (2006; 2008) percorrem um longo caminho de tcnicas e anlises (avaliao de vinte e oito modelos tericos para definir um como base, levantamento de variveis para preencher o modelo, minerao de dados, aplicao do mtodo Delphi2, anlise de co-varincia para excluir variveis redundantes, normalizaes, pontuao e construo de uma matrix final) para terminar em um simples somatrio de pontuaes (positivas e negativas) em nove reas: econmica, cultural, social, poltica, territorial, militar, cientficotecnolgica, astro-espacial e transnacional. O PN a soma do desempenho em cada rea, que adquirem, assim, o mesmo peso para o resultado final: Poder = Ec + C + Soc + Pol + T + Mil + CT + A + TN Ec: Variveis econmicas C: Variveis culturais Soc: Variveis sociais Pol: Variveis polticas T: Variveis territoriais Mil: Variveis militares CT: Variveis cientfico-tecnolgicas A: Variveis astro-espaciais TN:Variveis transnacionais Dois atributos positivos desse trabalho so o grande nmero de indicadores pesquisados (87) e o fato de incluir aspectos normalmente alheios s medies prvias como o astro-espacial (nmero de satlites militares em rbita, nmero total de satlites em rbita, etc.) e o transnacional (percentagem da populao nascida no exterior, participao no Conselho de Segurana da ONU e em outras organizaes internacionais, nmero de turistas estrangeiros, etc.).
INICIATIVAS BRASILEIRAS
Zahreddinne e Gomide (2009), da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas), procuram elaborar um ndice de poder para o estudo da projeo de poder no Leste Asitico. So selecionadas catorze obras que as autoras definem como importantes para a teorizao de poder nas Relaes Internacionais e na Sociologia. So examinadas s conceituaes
Mtodo que consiste na construo e anlise de questionrios aplicados a experts da rea em questo, utilizando suas respostas como argumento de autoridade, neste caso, para determinar quais variveis so mais relevantes para o Poder Nacional.
jan/jun 2012
35
de poder oferecidas nesses trabalhos para buscar variveis empricas que apiem tais conceitos e permitam uma anlise estatstica do objeto. Portanto, as variveis empricas so selecionadas subjetivamente pelas autoras e com base na construo terica dos catorze trabalhos selecionados inicialmente, e no com base no objeto de estudo. Posteriormente, as autoras elencam os principais aspectos encontrados na anlise terica: Poder Militar, Poder Nuclear, Poder Econmico, Legitimidade, Populao, Recursos Materiais, Compartilhamento de Valores, Anarquia Internacional e Perspectiva Sistmica. As categorias consideradas relevantes foram s mencionadas por mais de seis autores. Desta forma, restaram as categorias: Poder Militar, Poder Econmico, Recursos Materiais e Compartilhamento de Valores. Para cada categoria, novamente seguindo critrios subjetivos, foram selecionadas variveis para o ano de 2005 (em casos omissos, para o ano mais recente disponvel), em bases variadas. Aps a minerao dos dados (anlise da correlao de varincia e descarte de variveis com excesso de valores desconhecidos), reduziu-se a pesquisa para 25 variveis divididas nas categorias supracitadas. No obstante, parte dessas 25 variveis so descriminaes de uma varivel j considerada, e.g. PIB (US$), valor do PIB na indstria (US$), valor do PIB na agricultura (US$), etc. Outro fator desconsiderado pelas autoras a mistura de variveis de produo e variveis de consumo na categoria de Recursos Materiais, sem que, no entanto, as de consumo tenham um peso negativo. O tratamento dos indicadores limitou-se Anlise de Componentes Principais3 (conhecida por sua sigla em ingls PCA, de Principal Component Analysis) por meio do software SPSS4. A aplicao identificou somente trs componentes principais, contudo, o primeiro componente explicava a maior
Mtodo de anlise multivariada introduzido por Pearson (1901), que sinaliza quais so os componentes principais reduzindo os conjuntos de variveis, transformando-os em novas variveis altamente representativas, isto , criando componentes que visam explicar o comportamento desses conjuntos de variveis. Em termos tcnicos, a PCA busca encontrar uma projeo mais representativa do conjunto de dados. Os autovetores e autovalores so propriedades da matriz que indicam em que direo e em que razo (proporo) realizada a transformao linear (tipo particular de funo entre dois espaos vetoriais que preserva as operaes de adio vetorial e multiplicao por escalar) dando lugar nova projeo dos dados. Os autovetores apontam as direes de maior variabilidade dos dados e os autovalores, a proporo entre cada eixo de disperso. Acrnimo de Statistical Package for the Social Sciences (pacote estatstico para ascincias sociais). Foi inventado porNorman H. Nie, C. Hadlai (Tex) Hull e Dale H. Bent. Entre1969e1975aUniversidade de Chicagopor meio do seuNational Opinion Research Center esteve a cargo do desenvolvimento, distribuio e venda do programa. A partir de 1975, essas atribuies passaram SPSS Inc.
jan/jun 2012
36
percentagem de resultados sendo este o utilizado para um ranking final de 24 pases asiticos. Os quatro primeiros lugares foram China, Rssia, ndia e Japo.
Com um enfoque voltado para o poder econmico, o economista Reinaldo Gonalves (2005) observa dois fatos que o motivaram a proceder a uma analise emprica do poder brasileiro no sistema internacional. Por um lado, o pas percebido como um gigante, um verdadeiro Golias (Op. cit. p. 123). Essa percepo, argumenta, consequncia da elevada base de poder do Brasil (Poder Potencial). Por outro lado, mudanas, crises, alteraes no mbito domstico brasileiro tm pouco impacto no sistema internacional, enquanto que acontecimentos externos causam fortes efeitos no pas. A hiptese de Gonalves que h um enorme hiato de poder no Brasil. Seu elevado Poder Potencial no se traduz em Poder Efetivo e amarga uma grande vulnerabilidade externa. Essa discrepncia entre possuir alto Poder Potencial, porm ser significativamente vulnervel a fatores externos incomum no sistema internacional e o Brasil um exemplo notvel. Na definio de Gonalves (Op. cit., p. 126), vulnerabilidade externa refere-se a: Capacidade de resistncia das economias nacionais a presses, fatores desestabilizadores ou choques externos em funo das opes de resposta com os instrumentos de poltica disponveis e dos custos de enfrentamento ou de ajuste diante dos eventos externos. Essa abordagem semelhante encontrada em Keohane e Nye 5 (2001, 3. ed., passim). J o Poder Efetivo, inspirando-se em Weber (1964, p.152), a probabilidade real desse pas de realizar sua prpria vontade independentemente da vontade alheia (GONALVES, 2005, p. 128). Quanto maior o Poder Efetivo, para Gonalves, menor a vulnerabilidade externa. A diferena entre o poder potencial de um pas e o seu poder efetivo chamada de hiato de poder (Ibidem):
5 Os autores apontam duas dimenses da interdependncia: a sensibilidade e a vulnerabilidade. Sensibilidade refere-se ao grau de resposta possvel de um ator ou grupo de atores dentro de um marco regulatrio especifico. Considerando esse marco como ceteris paribus em certas ocasies no cabvel mudar ou implementar novas polticas rapidamente trata-se de em que medida esse ator afetado. A sensibilidade da interdependncia pode ser social, poltica ou econmica. Considerando, contudo, que as polticas existentes podem ser alteradas, deparamonos ento, com a dimenso da vulnerabilidade. Trata-se da relativa disponibilidade e custo de alternativas s polticas existentes.
jan/jun 2012
37
IPE: ndice de Poder Efetivo IVE: ndice de vulnerabilidade externa IVCO: ndice de vulnerabilidade comercial IVPT: ndice de vulnerabilidade produtivo-tecnolgica IVMF: ndice de vulnerabilidade monetrio-financeira IPP: ndice de Poder Potencial IDT: ndice de desempenho do tamanho do territrio IDP: ndice de desempenho da populao IDVP: ndice de desempenho do valor da produo (PNB) IHP: ndice de hiato de poder Brasil, como esperado pelo autor, ocupa a 5a posio em IPP (80,8). Nos primeiros lugares esto a China (95,9), os Estados Unidos (91,1), a ndia (88,7) e a Rssia (81,9). No obstante, parece haver um vis na metodologia, conferindo um peso desproporcional para o tamanho da populao. A ndia, por exemplo, possui um territrio aproximadamente trs vezes menor que o territrio dos EUA (9.629 mil km2 frente a 3.287 mil km2 da ndia), seu Produto Nacional Bruto - em 2002, ano de referncia para os dados utilizados por Gonalves - correspondia a de 26, 7% do PNB estadunidense (PNB PPP US$ 10.414 norte-americanos e 2.778 bilhes indianos), porm, os Estados Unidos dipe de apenas 27,5% da populao indiana. Seu IPP somente 2,4 pontos superior ao da ndia. Na medio de Poder Efetivo (econmico), o Japo encontra-se em primeiro lugar com IPE de 81,9. Em segundo est Israel (78,5), seguido da ndia (78,4) e dos EUA (78,0). No ranking de vulnerabilidade externa, o Brasil tem o 17o maior IVE de 113 pases. Na esfera comercial, ocupa a 74a posio, na produtivotecnolgica a 49a, e 7a na monetrio-financeira. O Brasil divide os primeiros postos com pases em desenvolvimento da frica (Zmbia, Burundi e Ruanda) e da Amrica Latina (Nicargua, Equador e Uruguai). Nas posies privilegiadas de baixo IVE esto, primeiramente, o Japo, depois Israel, ndia e EUA. preciso levar em considerao que, embora o destaque japons, Gonalves no inclui variveis que evidenciem sua dependncia externa de alimentos e energia. O ndice de Hiato de Poder (IHP) mostrou-se elevado em pases com grande base de poder (China, Rssia, EUA, ndia), com alto IVE (Zmbia, Sudo) ou ambos (Brasil e Argentina). O Brasil obteve o maior IHP dos 113 pases analisados (58,7), bem a frente do segundo lugar: Zmbia (34,8). Em 2010, Serro e Longo, da Universidade Federal Fluminense (UFF),
38
realizaram um trabalho utilizando tcnicas computacionais de anlise multivariada e dando especial ateno ao fator CCT e sua relevncia para o PN. Serro e Longo (2010) procederam a uma anlise de 112 pases e 186 variveis classificadas em trs categorias: Poder Potencial (PP), Poder Efetivo (PE) e Capacidade Cientfica e Tecnolgica (CCT). Utilizaram, para tal, a Anlise em Componentes Principais6 (conhecida por sua sigla em ingls PCA), visando identificar a relevncia estatstica de cada varivel. O resultado da PCA serve de input para o algoritmo de clusterizao K-means7, a fim de identificar padres desconhecidos nos dados. Sobre o k-means aplicado ao conjunto completo de indicadores, foram medidas as distncias8 de cada pas para o centro do seu prprio cluster, para o centro do cluster de melhor desempenho (CMD) cluster 2 9 e para o maior outlier positivo Estados Unidos. Os dois mtodos apontam para uma correlao positiva estatisticamente significativa entre CCT e PN. Em ambos, dentre as principais variveis de categorizao ou tipificao dos pases, mais de 50% correspondem a indicadores de CCT. A Capacidade Cientfico-Tecnolgica aparece como maior diferenciador entre os 112 pases analisados, tanto por meio da PCA, como por meio da medida das maiores distncias entre os pases e o CMD e o principal outlier, indicando a necessidade de incluso de variveis relacionadas cincia, tecnologia e inovao nas avaliaes do PN. Ainda relevantes so as variveis indicativas de Poder Efetivo, constituindo as maiores distncias negativas absolutas. A correlao entre CCT e PE ficou evidenciada na comparao entre as primeiras componentes de cada subgrupo. CONSIDERAES FINAIS Tellis et.al. (2000, passim), financiados pelo Exrcito dos EUA, realizaram um levantamento das medies tradicionais de poder excluindo
Ver nota 3.
Esse mtodo produz uma partio de uma base de dados D de n objetos em k grupos (MACQUEEN, 1967, passim), onde o centro de cada grupo representado pela mdia do grupo. preciso fornecer o nmero de ks e analisar os resultados para descobrir o nmero timo. Este algoritmo apropriado para variveis com organizao esfrica (em torno de um centro). Sua evoluo iterativa, medida que testa as possveis divises do conjunto de dados, reorganiza os clusters existentes (Ibidem). Embora no seja matematicamente correto falar em distncias positivas ou negativas, para facilitar o entendimento, ser utilizado distncia como correspondncia diferena. Alemanha, ustria, Blgica, Canad, Coriado Sul, Dinamarca, Finlndia, Frana, Holanda, HongKong, Irlanda, Islndia, Israel, Japo, Luxemburgo,Noruega, Nova Zelndia, Reino Unido, Singapura, Sucia e Sua. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42 jan/jun 2012
39
as iniciativas no ocidentais para, em seguida, oferecer uma proposta de modelo de anlise do PN orientada a estudos de caso, visando suprir deficincias dos trabalhos prvios. De acordo com sua anlise (Op.cit., pp. 32-34), a grande maioria das abordagens tradicionais tem em comum:
. . . .
A criao de um ranking de pases baseado no potencial blico de cada um. A lgica vigente seria a de que os Estados com maior capacidade de travar e vencer uma guerra so os Estados com mais poder no sistema internacional. A construo de um ndice de poder por meio da soma de fatores em diferentes combinaes, normalmente constitudos por dados brutos. Anlise centrada somente no nvel estatal, negligenciando a importncia da dimenso domstica.
Os pases em desenvolvimento aparentemente no so corretamente avaliados de acordo com os critrios escolhidos. Em relao aos mtodos em si, nota-se uma grande heterogeneidade de perodos observados, nmero e tipo de variveis examinadas e complexidade. Conforme estudo de Merritt e Zinnes (1988, p. 23-26 apud TELLIS et. al., 2000, p. 32-34), em que pese essa heterogeneidade, percebe-se grande similaridade nos resultados. Os pases encontram-se em posies semelhantes nos diversos rankings, inclusive na comparao entre abordagens de uma nica varivel e anlises de mltiplas variveis. Hazfenia et. al. (2008, p. 3-4) tambm criticam as medies no sentido em que:
percebe-se uma tendncia de reproduzir, no modelo, opinies pessoais e subjetivas (economistas tendem a enfatizar fatores econmicos, estrategistas militares, aspecto militar, gegrafos, variveis geogrficas, etc.);
. . . . . .
utilizam um nmero limitado de variveis;
mesmo em anlises multivariadas, h nfase em um aspecto determinado de poder, em detrimento dos demais;
a incluso de variveis qualitativas no acompanhada de uma metodologia para sua anlise quantitativa;
observa-se uma nfase no uso de variveis com impacto positivo para o PN, negligenciando-se as variveis de impacto negativo; e
a falta de informaes sobre pases e sobre variveis leva ao descarte dos mesmos e uma anlise incompleta.
40
Tellis et. al. (2000) consideram que a humanidade est no limiar de uma nova era, caracterizada pela presena de uma revoluo centrada no conhecimento de base cientfica, semelhante s revolues ocasionadas com o advento da agricultura e da indstria. de senso comum que essas novas tecnologias, incluindo os avanos na rea da informao, provocaram mudanas no triviais nas bases tradicionais de poder estatal (TELLIS et. al., 2000, p.5). Na realidade, a capacidade nacional de dominar os ciclos de inovao capitalistas de suma importncia na medida em que possibilita ao Estado elevado crescimento econmico e a criao de uma fora militar eficiente. Pelos motivos expostos, faz-se necessria uma reviso crtica das concepes existentes de PN, bem como das variveis habitualmente utilizados para medi-lo. Para alm das crticas oferecidas por Tellis et. al. (2000) e Hazfenia et. al. (2008), observa-se, por meio deste levantamento, que o impacto da CCT para o PN no satisfatoriamente representado nas diversas equaes. Por exemplo, Virmani (2005) menciona o efeito multiplicador da CCT, porm adota como indicador o PIB per capita. Alm do problema da no representao da distribuio de renda nessa varivel, o que pode distorcer a anlise da qualidade de vida, integrao social e qualidade do capital humano, ela no reflete a capacidade de dominar os ciclos de inovao econmicos. A capacidade de inovao possibilita taxas diferenciadas de acumulao de capital entre as naes e o domnio do processo permite manter a liderana nesse crculo cumulativo, gerando uma vantagem econmica comparativa entre os pases. Os recursos econmicos podem, por sua vez, serem empregados na capacitao e modernizao militar. O salto com vara dado pela Coria nas ltimas dcadas, que reverteu uma situao de analfabetismo, baixa qualidade de vida, dependncia tecnolgica e defasagem industrial, no se v prontamente refletido no PIB per capita coreano. Do mesmo modo, a dependncia tecnolgica, dependncia energtica ou de alimentos no capturada pelo VIP1 e pelo VIP2. Em outros modelos em que variveis relativas Cincia e a Tecnologia so includas, a relao entre estas e os demais aspectos do PN de um simples clculo aritmtico. Conferir pesos diferentes para cada varivel de acordo com a percepo do autor acrescenta, alm de subjetividade, vis, pois a estreita correlao entre os diferentes elementos do poder (reforamse mutuamente) fica deturpada. Outra observao possvel, diante do presente trabalho, a dificuldade terica de elaborar um modelo que, ao mesmo tempo, considere a multiplicidade de fatores que influenciam o PN (para no cair na falcia
41
do fator nico, descrita por Morgenthau), mas mantenha a viso integrada necessria para corretamente apreender as relaes entre as variveis. Esse comportamento do fenmeno do poder assemelha-se quele de um sistema complexo em biologia. Sistema complexo refere-se a partes concomitantemente distintas e interconectadas, cujo comportamento no pode ser analisado separado ou em um conjunto de elemento independentes, sem ser destrudo (CRUTCHFIELD, 1994). Na construo de uma cincia da complexidade deve-se buscar uma alternativa capaz de permitir a modelagem de sistemas que apresentem simultaneamente a caracterstica da distino sendo, portanto, separveis do todo em uma forma abstrata - e da conexo - destarte indissociveis do todo sem a perda de parte do significado original (Ibidem). Finalmente, cabe ressaltar o carter dinmico do poder. Mudanas sociais, econmicas, polticas, cientficas, tecnolgicas, necessariamente afetam as relaes entre as diversas faces do poder. Congelar uma frmula no tempo pode conduzir a novos erros em previses futuras.
REFERNCIAS
ALCOCK, Norman. Z.; NEWCOMBE, Alan G. The Perception of National Power. Journal of Conflict Resolution, v. 4, 1965. ARENAL, Celestino Del. Poder y Relaciones Internacionales: un anlisis Conceptual. Revista de Estudios Internacionales, v. 4, n. 3, 1983. p. 501-524. ARRIGHI, Giovanni. A iluso do desenvolvimento. Petrpolis: RJ: Vozes, 1998. BALDWIN, David A. Power and International Relations. In: CARLSNAES, Walter; RISSE, Thomas; SIMMONS, Beth A. (Ed.) . Handbook of International Relations. USA: SAGE, 2002. BECKMAN, Peter. World Politics in the Twentieth Century. Prentice-Hall: Englewood Cliffs, NJ, 1984. BOUDON, Raymondt; BOURRICAUD, Franois. Dictionnaire critique de la sociologie. Paris: Presses Universitaires de France, 1982. CHANG, Chin-Lung. A Measure of National Power. Conference Paper. The National University of Malaysia, Bangi, fev. 2004. CLINE, Ray S. The Power of Nations in the 1990s: a strategic assessment. University Press of America: Lanham, MD, 1994. CLAUDE, Inis L. Power and International Relations. New York: Random House, 1962. DAVIS, Kingley. The Demographic Foundations of National Power. In: BERGER, Morrow et al. (Ed.). Freedom and Control in Modern Society. New York: Farrar, Straus & Giroux, 1954.
42
DEUTSCH, Karl W. The Analysis of International Relations. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1968. FRIEDENSBURG, Ferdinand. Die mineralischen Bodenschatze als weltpolitische und militarische Machtfaktoren. Stuttgart : F. Enke, 1936. FUCKS, Wilhelm. Formeln zur Macht: Prognosen ber Vlker. Wirtschaft: Potentiale, Stuttgart, 1965. GALBRAITH, John Kenneth. Anatomia do Poder. So Paulo: Ed. Pioneira. 1984. GERMAN, F. Clifford. A Tentative Evaluation of World Power. Journal of Conflict Resolution, v. 4, p. 138-144, 1960. GILPIN, Robert. War and Change in World Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1981. GONALVES, R. Economia Poltica Internacional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. HAFEZNIA, Mohammad Reza et. al. Presentation a New Model to Measure National Power of the Countries. Journal of Applied Sciences , v. 8, n. 2, p. 230-240, 2008. HITCH, Charles; Roland McKean. The Economics of Defense in the Nuclear Age. Cambridge: Harvard University Press, 1960. HWANG, Karl. New Thinking in Measuring National Power. Paper prepared for the WISC Second Global International Studies Conference, University of Ljubljana, Slovenia, 2326 July 2008. Germain: University of Hamburg, GIGA (German Institue of Global and Area Studies), 2008. KNORR, Klaus. The War Potential of Nations. Princeton: Princeton University Press, 1956. KUGLER, Jacek; DOMKE, William. Comparing the Strength of Nations. Comparative Political Studies, v.19, p.39-69, 1986. LONGO, W. P. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico e seus reflexos no sistema educacional. Revista TC Amaznia, Manaus, v. 1, n. 1, p. 08-22, 2003. LONGO W.P.; BRICK, E.S., Entraves ao acesso tecnologia, Anais do IV Seminrio Internacional de Transferncia de Tecnologia, Rio de Janeiro, 1992. MACQUEEN, J. B. Some Methods for classification and Analysis of Multivariate Observations. In: Proceedings Of 5-Th Berkeley Symposium On Mathematical Statistics And Probability. Berkeley: University of California Press, 1967. MATTOS, Carlos de Meira. A Geopoltica e as Projees do Poder. Biblioteca do Exercito, Rio de Janeiro, 1977. MERRITT, Richard L.; ZINNES, Dina A. Alternative Indexes of National Power. In: STOLL, Richard J; WARD, Michael D. (Ed.). Power in World Politics. Boulder: Lynne Rienner, 1989. MODELSKI, George; THOMPSON, William R. Seapower in Global Politics, 14941983. Seattle: University of Washington Press, 1987.
jan/jun 2012
43
MORGANSTERN, Oskar et.al. Long Term Projections of Political and Military Power. Cambridge: Ballinger, 1973. MORGENTHAU, Hans J.; THOMPSON, Kenneth. Politics Among Nations. 6. ed. New York: McGraw-Hill, 1985. ORGANSKI, A. F. K. World Politics. New York: Knopf, 1958. PEARSON, Karl. Principal Components Analysis. London, Edinburgh and Dublin Philosophical Magazine and Journal, v. 6, n. 2, 1901. RICHARD, M. Modern Political Geography. Mac Millan Education: London and Hong Kong, 1975. RICHTA, R. La civilisation au carrefour. Paris: Editions Anthropos, 1969. RUSSELL, Bertrand Arthur William. Power: a new social analysis. London: George Allen & Unwin, 1938. RUSSETT, Bruce M. Is There a Long-Run Trend Towards Concentration in the International System? Comparative Political Studies, v. 1, 1968. SACHS, J. A new map of the world. The Economist, April 2000. SERRO, Nathalie T. Poder Nacional: um estudo exploratrio de avaliao comparativa, destacando a influncia do fator C&T. 2010. 143 f. Dissertao(Mestrado em Estudos Estratgicos), Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2010. SERRO, Nathalie T.; LONGO, Waldimir P. Estudo exploratrio sobre o impacto da capacidade cientfica e tecnolgica no poder nacional. In: ARIAS NETO, Jos Miguel; ALVES, Vgner Camilo; MOREIRA, William de Souza (Org..). A Defesa e a Segurana na Amrica do Sul. Campinas: Mercado de Letras, 2011. p. 173-187. SINGER, J. David; SMALL, Melvin. The Wages of War, 1816-1965: a statistical handbook. New York: John Wiley, 1972. SINGER, Joel David. The Correlates of War: Testing some Realpolitik Models. New York: The Free Press, 1980. STRANGE, S. State and Market. Londres: Pinter Publishers, 1988. SMILCH, Johann Peter. Die gottliche Ordnung in den Veranderungen des menschlichen Geschlechts, aus der Geburt, dem Tode und der Fortpflanzung desselben erwiesen. 3 Bande. Nachdruck. Jurgen Chromm Verlag. Gottingen & Augsburg, 1988. TELLIS, Ashley J.; BIALLY, Janice; LAYNE, Christopher; MCPHERSON, Melissa. Measuring National Power in the Postindustrial Age, MR-1110-RAND Report USA, 2000. VIRMANI, Arvind. VIP2: a simple measure of a nations (Natural) global power. Indian Council For Research On International Economic Relations, ndia, 2005.
jan/jun 2012
44
WEBER, Max. Economia e Sociedade: Fundamentos da Sociologia Compreensiva. Braslia: Universidade de Braslia, 1992. ZAHREDDINNE, Danny; GOMIDE, Nathlia. As Relaes Internacionais e a elaborao de um ndice de poder: uma anlise sobre a projeo de poder do Leste Asitico. Belo Horizonte: PucMinas, 2007. Artigo baseado nos Resultados da Pesquisa financiada pelo Fundo de Incentivo Pesquisa (FIP/2007) da PucMinas.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem o apoio recebido da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), por intermdio do Programa de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Defesa Nacional (Pr-Defesa), particularmente o suporte do PrDefesa/2008, do Projeto Sistema Brasileiro de Defesa e Segurana (SISDEBRAS), da Universidade Federal Fluminense (UFF) e da Escola Superior de Guerra (ESG).
jan/jun 2012
45
COOPERAO EM MATRIA DE DEFESA NO MBITO DA COMUNIDADE DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA

Antonio Celso Alves Pereira* Andr Panno Beiro**
RESUMO
Os mares sempre foram agregadores entre povos e nele, ao mesmo tempo em que ocorreram inmeros combates, sempre reinou uma lgica toda particular de cooperao entre aqueles que neles operam. Laos de amizade serviram de subsdio a grandes alianas no passado e a efetivao do Foro da Comunidade dos Pases de lngua Portuguesa (CPLP) veio contribuir aproximao crescente entre seus integrantes que possuem fortes laos culturais que os unem. Esses Estados tambm vislumbraram a possibilidade de estender essa cooperao pelo mar, uma vez que todos por eles so banhados e esse trabalho busca articular as possibilidades e dificuldades dessa cooperao em matria de Segurana no ambiente marinho. Apresenta casos histricos dessa cooperao interestatal, os aspectos pertinentes no mbito do Direito Internacional e as particularidades do caso brasileiro quanto s perspectivas de incremento nessa troca de experincias. Palavras-Chave: CPLP, segurana, cooperao
ABSTRACT
The sea has always been an aggregator between people and nations, while many battles that took place on it, where reigned a particular
* Presidente da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, Doutor em Direito Pblico pela Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); Ex-Reitor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) no perodo de 1996 a 1999. Professor Associado aposentado da UFRJ, Professor Adjunto aposentado da UERJ. Atualmente, Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Gama Filho e Diretor Geral do Centro de Ensino Superior de Valena da Fundao Dom Andr Arcoverde. E-mail: acelsopereira@globo.com ** Capito-de-Fragata, bacharel em Cincias Navais pela Escola Naval, e em Direito pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO), Mestre em Cincias Navais pela Escola de Guerra Naval (EGN), Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), doutorando em Direito Internacional na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e, atualmente, Chefe do Departamento de Anlise Poltico-Estratgica da Escola de Guerra Naval.de Guerra Naval, Av. Pasteur, 480 - Praia Vermelha - Urca - Rio de Janeiro RJ. Email: beirao@egn.mar.mil.br Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 43 - 55 jan/jun 2012
46
Cooperao em matria de defesa no mbito da CPLP
logic of cooperation between all those who operate them. Many alliances and Organizations served as a subsidy to large alliances in the past and the effectiveness of the Forum of the Community of Portuguese Language Countries (CPLP) has contributed to the growing rapprochement between its members who have strong cultural ties that unite them. These States have also seen the possibility of extending such cooperation at sea, since all they are bathed and this work seeks to articulate the possibilities and difficulties of cooperation on security in the marine environment. This article presents historical cases of interstate cooperation, the relevant aspects in the context of international law and the particularities of the Brazilian case about the prospects for growth in this exchange at sea. Keywords: CPLP, security, cooperation
iNTRODUO
Em consequncia das profundas transformaes sociais, polticas e econmicas destes tempos iniciais do Terceiro Milnio, sobretudo, da velocidade com que os acontecimentos histricos se sucedem, vivemos um processo de integrao entre os Estados sem precedentes na histria da Humanidade. O desenvolvimento dos transportes e, sobretudo, da informtica, desencadeou o processo que o gegrafo ingls David Harvey chamou de encolhimento do mundo. Ao contrrio do que aconteceu por ocasio da segunda onda de globalizao, no sculo XVI, com as grandes descobertas martimas, que alargaram os horizontes geopolticos do mundo, a atual globalizao, ao fundamentar-se, entre outros vetores, no efeito da compresso do espao-tempo, promove uma retrao desses horizontes por meio das redes virtuais transnacionais e, muito especialmente, pela velocidade e pela simultaneidade1. Essa integrao, decorrente das conquistas cientficas e tecnolgicas obtidas pela Humanidade nas dcadas seguintes ao fim da Segunda Guerra Mundial, ao mesmo tempo em que propiciou melhores condies de vida ao ser humano, principalmente s populaes das naes ricas, por outro lado, passou a exigir, de forma absoluta, meios para se construir a segurana em todas as suas expresses, e, alm disso, recursos de toda a ordem para o combate ao terrorismo internacional, ao narcotrfico, ao contrabando de armas e ao crime globalizado. Esses fatores, aliados aos desdobramentos da poltica mundial a partir de 11 de setembro de 2001, provocaram o redimensionamento do conceito clssico de segurana,
Ver HARVEY, David. Condio Ps-Moderna. So Paulo: Loyola, 1992, pg.185-290 Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 43-55 jan/jun 2012
Antonio Celso Alves Pereira e Andr Panno Beiro
47
acentuando a necessidade do fortalecimento do poder militar dos Estados, para fazer frente, no somente aos antigos e persistentes conflitos, mas, tambm, aos novos desafios e ameaas. Tudo isso est a exigir processos e aes eficazes de segurana regional e global, que reforcem o sentimento de solidariedade humana e criem um forte compromisso com a democracia, com o desenvolvimento sustentvel, e com a paz.
REFLEXES DO PASSADO E PERSPECTIVAS

Hoje, nenhum pas, por mais poderoso que seja, tem condies de enfrentar, solitariamente, os problemas do tempo presente. Somente esforos coletivos, na direo do fortalecimento das instncias internacionais multilaterais, podem avanar nos processos de superao dos obstculos que agravam a instabilidade do sistema internacional contemporneo. A Organizao das Naes Unidas foi criada, em 1945, como continuidade, ampliao e institucionalizao do intenso processo de cooperao que se desenvolveu entre os aliados durante a Segunda Guerra Mundial. Todavia, seus fundadores, transcendendo os objetivos da luta contra o nazifascismo, como indica o ex-secretrio-geral Kofi Annan, dotaram a nova organizao mundial de grandes ambies,2 ou seja, preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, assegurar o respeito aos direitos humanos e autodeterminao dos povos, promover o desenvolvimento econmico, o progresso social e as relaes amistosas entre as naes, enfim, construir a segurana coletiva e manter a paz internacional. A ONU vive hoje uma crise de legitimidade decorrente do fato de sua Carta ter sido estruturada considerando a realidade poltica, social, econmica e estratgica dos primeiros anos do ps-guerra, portanto, vrios dos seus dispositivos no correspondem mais s necessidades dos tempos atuais. Como foi discutida, votada, e entrou em vigor h mais de sessenta anos, natural que muitos dos seus mandamentos estejam hoje superados. Atualmente, as preocupaes com a segurana mundial esto centradas em outros parmetros, isto , vo muito alm do que dispe a Carta. Em razo disso, urge a construo de um sistema multilateral sintonizado, de fato, com as realidades do sistema internacional contemporneo, instrumentalizado para promover solues comuns para desafios que so globais. Para tanto, ser necessrio efetivar a propalada reforma da Carta das Naes Unidas, para que essa Instituio possa, de fato, situar-se como um instrumento a servio da segurana
2 KOFI ANNAN. Dentro de uma liberdade mais ampla: momento de deciso nas Naes Unidas. Poltica Externa, So Paulo, v. 14, n. 2, set./nov. 2005, p. 8.
Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 43-55
jan/jun 2012
48
global. Nessa perspectiva, a reforma do Conselho de Segurana urgente e absolutamente necessria, principalmente, em relao sua composio, que dever levar na devida conta, a forma como hoje se distribui o poder mundial. A despeito das limitaes impostas pelos seus prprios membros, principalmente pelos Estados com assento permanente no Conselho de Segurana, nas questes relativas segurana coletiva, as Naes Unidas promoveram uma verdadeira revoluo no direito internacional mediante o processo de codificao desse direito empreendido por sua Comisso de Direito Internacional. Estamos, neste ano, comemorando um dos principais instrumentos internacionais resultante desse esforo, isto , trinta anos da celebrao da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. Em uma srie de brilhantes ensaios sobre a evoluo da humanidade, escritos por ocasio do quadragsimo aniversrio do fim da Segunda Guerra Mundial 8 de maio de 1985 , portanto seis anos antes do colapso da Unio Sovitica, Norberto Elias, considerando, poca, a hiptese de vitria final dos Estados Unidos no conflito pela hegemonia mundial, que os dois imprios disputavam desde os primeiros dias do ps-guerra, vaticinava que, apesar do seu potencial militar, econmico e populacional, os Estados Unidos no teriam como impor uma Pax americana, ou seja, um Estado global unificado, governado a partir de um nico centro e assumindo o papel de polcia mundial3. Pela forma como se manifesta atualmente a marcha da histria, podemos assegurar que procedente a anteviso do notvel humanista. A concretizao da Pax Americana tornou-se difcil pela forma como o sistema internacional se rearticulou aps o colapso da Unio Sovitica e nestes primeiros anos do sculo XXI, isto , o processo se d numa perspectiva de confronto ao unilateralismo, de formao de alianas anti-hegemnicas, que se expressam nos grupos integrados por potncias regionais, como os Brics, o G-20 e, por sua vez, pela Unio Europeia.
A COOPERAO COMO FORTALECIMENTO COMPARTILHADO

Essas realidades vieram acelerar o curso das mudanas que, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, vm repercutindo nas estruturas jurdicas internacionais e nas relaes internacionais como um todo. A criao de dezenas de organizaes internacionais intergovernamentais aps a entrada em vigor da Carta das Naes Unidas constitui um dos principais elementos definidores do processo de universalizao, democratizao e efetividade do direito internacional, na medida em que, pelo associativismo
3
ELIAS, Norberto. Condio Humana. Rio de Janeiro: Editora Bertrand Brasil, S.A., 1985, p. 97.
jan/jun 2012
49
entre Estados, torna-se possvel a cooperao em todos os nveis entre os membros da organizao internacional. Nesse quadro, importante salientar o papel das organizaes intergovernamentais especiais, como instrumentos imprescindveis cooperao entre seus membros. No contexto, devemos sublinhar a importncia para os pases de lngua portuguesa da consolidao de sua iniciativa de unicidade pelos valores, a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), instituio internacional que rene os oito pases que, na Europa, na Amrica, na frica e na sia, vivem a lngua portuguesa nela se expressam, criam e amam , como disse o falecido escritor brasileiro, Jorge Amado4, ao saudar a constituio desse foro multilateral privilegiado, e nela buscam, pela cooperao, construir a paz e o desenvolvimento cultural, tcnico-cientfico e poltico dos seus membros. A iniciativa bem sucedida da constituio institucional da CPLP, com mais de uma dcada de avanos e estreita cooperao em vrios nveis, tem se mostrado como importante instrumento de articulao de interesses comuns dos Estados de fala portuguesa. matriz cultural expressa no idioma comum, no correr dos sculos, se juntariam os valores culturais locais, acontecimento formador das individualidades culturais de cada um dos pases da CPLP. A Declarao constitutiva da referida Comunidade deixa transparente o propsito de reforar a solidariedade e a cooperao com o fim de promover iniciativas de desenvolvimento econmico, social e poltico dos seus Povos e a afirmao da Lngua Portuguesa, que , hoje, o quinto idioma mais falado no mundo e terceiro no Ocidente, depois do ingls e do espanhol. importante salientar o fato de que so amplas as possibilidades de cooperao no mbito da CPLP, atividades que podem ser empreendidas no somente por meio do desenvolvimento de projetos nos mais variados campos cultural, social, econmico, comercial, financeiro e tcnico-cientfico, por intermdio das universidades, dos institutos tcnicocientficos civis e militares dos Estados membros, ou em reunies setoriais, como as dos Ministros de Defesa, e mesmo sub-setoriais como os Simpsios das Marinhas dos pases integrantes da Comunidade. As diversas formas de incentivo cooperao entre os Estados membros da CPLP so previstas estatutariamente, dentre as quais se destacam: a reafirmao e expanso da Lngua Portuguesa como instrumento de comunicao e de trabalho nas organizaes internacionais, medidas que facilitem a circulao de cidados dos Pases Membros e, de forma abrangente, o alargamento de cooperao na rea de concertao poltico-diplomtica. Ou seja, h clara evidncia daquilo que o Direito dos Tratados chama de objeto de uma conveno
AMADO, Jorge. Discurso na Assemblia de instituio da CPLP, 2007.
jan/jun 2012
50
internacional, aqui entendido como seu ncleo fundante, sobre o qual se assentaro as aes e os acordos decorrentes. Dessa forma, a cooperao fundamentada em laos culturais entre os Estados membros da CPLP torna-se o ncleo central da Declarao constitutiva. J no seu prembulo, nossos governos buscaram ratificar o princpio do respeito integridade territorial e da no ingerncia nos assuntos internos de cada Estado, bem como a noo de plena soberania de cada um deles5. Mencionamos a realidade dos novos desafios que so impostos aos Estados em decorrncia da natureza e das condies poltico-econmicas vigentes na atualidade. Entre os problemas graves que esto na mira das polticas de segurana dos Estados destacam-se as novas ameaas no mar. E no h necessidade de se afirmar a importncia dessa situao para a segurana de todas as naes. O mar sempre foi e sempre ser absolutamente fundamental para a Humanidade. No mar est a origem da vida. A prhistria e na proto-histria corroboram a origem ocenica do homem. Por mirar nisso, cantou o poeta alemo Goethe:
Tudo surgiu da gua, Tudo sustentado pela gua; Concede-nos, oceano, teu eterno reinar. 6
Como teatro de guerra, o mar est perenemente vinculado trajetria da Humanidade, por ter sido palco de batalhas que mudaram os destinos de povos e civilizaes, como a batalha naval de Salamina, na qual a vitria da armada grega decidiu a existncia da civilizao ocidental. Segundo o historiador militar Victor Davis Hanson, professor da Universidade Estadual da Califrnia, em seu livro Por que o Ocidente Venceu7, uma derrota grega em Salamina teria garantido o fim da civilizao ocidental e de toda sua peculiar instituio da liberdade. A Jnia, as ilhas e o continente grego, bem como a Siclia e a Itlia teriam sido ocupados e transformados em unidades polticas ocidentais do imprio persa e seriam governados por um
Declarao Constitutiva da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP, 17 de Julho de 1996, Parg. 3. Disponvel em: <http://www.cplp.org/Default.aspx?ID=48>. SHIMITT, Carl. Terra e mar: consideraciones sobre la historia universal. In: Carl Schmitt, Telogo de la Poltica. Prlogo y seleccin de textos de Hcgtor Orestes Aguilar. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2001, p. 348 HANSON, Victor Davis. Por que o ocidente venceu. Rio de janeiro: Ediouro, 2002. p. 192. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 43-55 jan/jun 2012
51
strapa designado por Xerxes, o imperador que se intitulava governador do mundo. Sem um continente grego livre, a singular cultura da polis teria se perdido e levado consigo os prprios valores da ento jovem civilizao ocidental. Desde os tempos imemoriais, dos navegadores minoicos e fencios at os dias de hoje, como escreve Simon Winchester, em sua obra sobre o Atlntico,8 recentemente publicada, explorao, colonizao, guerra, peregrinao, pesca e comrcio foram sempre as principais motivaes das aventuras martimas. Dentre todos esses atributos do mar, diz ainda o citado autor, duas realidades ocenicas se sobrepuseram a tudo o mais: os mares como fonte de alimento e como rota de comrcio. Durante toda a histria, nenhuma dessas duas realidades perdeu fora, nem isso jamais h de ocorrer. Por esse motivo, no podemos deixar de mencionar a importncia do mar como fonte de recursos fundamentais segurana energtica, sobretudo, petrleo e gs, e de minerais como estanho, fosfato, carbonatos bioclssicos, ndulos polimetlicos e as crostas cobaltferas (nquel, cobre, cobalto e mangans), enfim, o mar como fonte de poder e domnio. Como atividade fundamental para a economia mundial, o transporte martimo, cujos princpios operacionais, segundo o j citado Winchester, quase no haviam mudado desde que os fencios enchiam barcos com moluscos da prpura em Mogador, h 3 mil anos, e os enviavam a Tiro,9 tomou outro vulto a partir dos anos cinquenta, ocasio em que norte-americano Malcom MacLean, antigo caminhoneiro da Carolina do Norte, passou a acondicionar cargas em caixas de metal, que foram denominadas contineres, em um petroleiro adaptado por ele para essa finalidade. Pois bem, o transporte martimo de carga e passageiros, nos dias atuais, est ameaado por aes ilcitas nos mares, como a pirataria nas costas da Somlia, nos Golfos da Guin e de Aden. Por outro lado, os oceanos esto, h muito, submetidos a uma crescente degradao ambiental. O Atlntico o mais ameaado, em razo de ser o mais explorado dentre todos. Foi a primeira grande massa aqutica a ser cruzada, e , atualmente, sem dvida a mais explorada e a mais poluda.10 Se no forem tomadas as medidas necessrias, de natureza global, para garantir a segurana do comrcio martimo, breve teremos as marinhas de guerra escoltando navios mercantes nos diversos
WINCHESTER, Simon. Atlntico. So Paulo: Cia. das Letras, 2012. p. 237. WINCHESTER, op. cit., 207 WINCHESTER, op. cit., p. 284
10
jan/jun 2012
52
mares, ao mesmo tempo em que as ameaas do terrorismo internacional exigiro, cada vez mais, a presena das foras navais do Estado no entorno das plataformas de petrleo. Tudo isso est a exigir a efetivao de uma boa ordem no mar (good order at sea), conforme registra Geoffrey Till, professor da ctedra de Maritime Studies no Defence Studies Department do Kings College da Universidade de Londres, e analista dos reflexos da globalizao na atividade martima, citado por Osvaldo Peanha Caninas, em artigo publicado na Revista da Escola de Guerra Naval, em 2009.11 H, hoje, um consenso entre os analistas internacionais sobre novo Atlntico, isto , o tambm chamado grande mar do Ocidente deve ser visto em toda a sua extenso, pois, como diz o embaixador Roberto Abdenur, em recente artigo publicado no jornal Folha de So Paulo, edio de 21 de maro de 2012:
(...) j no faz sentido pensar-se no Atlntico Norte como sendo a principal rea do oceano. Por demasiado tempo, a ideia de Atlntico tem sido identificada com os vnculos estratgicos entre os Estados Unidos e a Europa, como a chamada Aliana Atlntica e sua expresso mais forte, a OTAN A aliana militar entre os EUA e a maior parte dos pases da Europa.
Atualmente, o Atlntico Sul, em razo do dinamismo econmico dos Estados por ele banhados e dos processos de integrao em pleno desenvolvimento no seu entorno, MERCOSUL, UNASUL, CPLP, adquire largo destaque econmico e estratgico, principalmente por se constituir em uma das mais importantes regies petrolferas do mundo Bacia de Campos e o Pr-Sal no Brasil, Cabinda em Angola e o Golfo da Guin. Da mesma forma, em outros mares, como o de Timor, e oceanos ndico e Pacfico os Estados por eles banhados no mais admitem em seus contornos geopolticos reas de influncia de outrora. No mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa urge ampliar as formas e os processos de integrao e complementaridade entre seus Membros, nos termos dos dispositivos estatutrios da Comunidade, dos acordos em vigor celebrados entre os Estados Partes da Comunidade e, especialmente, conforme a legislao interna de cada Estado Membro. Contudo, apesar da cooperao j existente em diversas reas, e da necessidade de ampliar as condies de segurana dos Estados costeiros integrantes da CPLP, em relao ao Brasil, por fora dos dispositivos legais que norteiam a segurana nacional, o Brasil no pode adotar medidas de
Ver CANINAS, Osvaldo Peanha. Pirataria Martima Moderna: Histria, Situao Atual e Desafios. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, n. 14, 2009. p.101-122.
11
jan/jun 2012
53
integrao e cooperao consubstanciadas em aes efetivas de cunho estratgico ou de defesa, como o emprego conjunto de meios navais e areos para controlar guas jurisdicionais e a Zona Econmica Exclusiva de cada um dos prprios Estados Membros da CPLP. Tal iniciativa no encontraria suporte jurdico nos princpios jurdicos sob os quais se fundamentam as finalidades da Comunidade e, muito especialmente, na legislao brasileira pertinente. Ainda que os Estatutos da Comunidade dos Pases da Lngua Portuguesa prevejam em seu artigo 3, alnea b, o objetivo de cooperao em todos os domnios, inclusive os da educao, sade, cincia e tecnologia, defesa, agricultura (...)12, dentre outros, tais estatutos devem refletir os objetivos primeiros da Declarao constitutiva da CPLP. Logo, parecem expandir possibilidades de troca de experincias, de cooperao tcnica, de formao de pessoal em todos os nveis, inclusive no mbito de defesa e segurana, alm de informaes que possam ajudar a consolidar os laos que nos unem. Dentro dessa perspectiva, inmeras oportunidades se abrem. Como sabemos, no correr das ltimas dcadas do sculo passado e, de forma menos acentuada, nos dias atuais, discute-se ainda sobre a superao do Estado, diante dos desafios que se lhe opem os novos atores polticos que operam na cena internacional, como as organizaes internacionais supranacionais, intergovernamentais e no governamentais, grandes corporaes transnacionais, grupos ideolgicos, religies beligerantes, grupo de presso e de interesse internacionais, que tiraram do Estado a exclusividade da ao no sistema internacional. O Estado no perdeu importncia, apenas a exclusividade como ator poltico e sujeito de direito na ordem pblica internaciona13. O Estado faz a guerra, celebra a paz, institui organismos internacionais, e isto basta para demonstrar sua permanncia e importncia. Sendo uma instituio histrica, ele se transforma, conforme a marcha dos acontecimentos, que, quase sempre, so por ele criados e decididos. O Estado, por ser soberano, no exerccio da autonomia da vontade, pode, se for do seu interesse, compartilhar soberania, como acontece quando parte de uma organizao supranacional, como a Unio Europeia. A histria serve-me para demonstrar que aes multinacionais (ou mesmo individuais) de cunho de cesso de soberania tm sido to especiais, mesmo para a constituio de alianas militares, que tm sido objeto de tratados especficos; como foram os casos do j extinto Pacto de Varsvia e, da ainda vigente Organizao do Tratado do Atlntico
12
Disponvel em: <http://www.cplp.org/Default.aspx?ID=49>. NOVAES, Adauto. A crise do Estado-Nao. 2006. p. 142
13
jan/jun 2012
54
Norte (OTAN). Tais iniciativas so de extrema relevncia estratgica para os pases que as buscam. Contudo, o compartilhamento de soberania em determinadas situaes, no quer dizer perda de poder, como leciona Antonio Cassesse, professor de direito internacional da Universidade de Florena e ex-presidente do Tribunal Internacional Ad Hoc para a ex-Iugoslvia:
(...) no nos deixemos sensibilizar pelas lamentaes daqueles que proclamam que a soberania dos Estados est definhando ou j est quase extinta, nem vamos nos entusiasmar com os gritos de alegria dos que exultam por esse pretenso enfraquecimento da soberania. O Estado soberano ainda continua vigoroso; ele ainda uma espcie de Deus imortal; ele ainda tem em suas mos a espada e no tem nenhuma inteno de entreg-la s instituies internacionais.14
A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa , sem dvida, um dos foros internacionais mais importantes para os pases que a compem. Como j foi dito, a cooperao entre seus Estados Membros pode se dar em uma gama variada de temas. Entretanto, por estar limitado pela Constituio Federal e por leis especficas, no pode compartilhar sua soberania em matria de segurana nacional e nem enviar foras para qualquer atividade permanente no exterior, sem mandato das Naes Unidas, organismo internacional efetivamente criado para zelar pela paz e segurana internacionais e que, mesmo no mar, ou tem institudo operaes especficas (como o caso da Fora-Tarefa Multinacional da UNIFIL, auxiliando o Lbano a preservar sua segurana martima) ou autorizado que outros organismos internacionais constitudos sobre pilares de defesa e segurana, como exemplo, volto a citar a OTAN, operem no auxlio garantia da segurana martima, como atualmente ocorre na costa oriental africana. Certamente, este no foi o ponto de partida da constituio da CPLP, mas nada impede que seus poderes soberanos optem por acordarem nesse sentido, no caso de suas legislaes nacionais assim o permitirem. No caso brasileiro, alm da citada restrio por fora de dispositivos constitucionais, a Lei Complementar n 90, de 1 de outubro de 1997, dispe de forma clara e objetiva, em seu artigo 1, que o Presidente da Repblica pode, sem consultar o Congresso Nacional, autorizar apenas o trnsito de foras estrangeiras no territrio nacional, ao mesmo tempo em que no prev a possibilidade do emprego de foras armadas de outros Estados no patrulhamento ou em qualquer outra forma de ao permanente, tipicamente de Defesa, nas guas jurisdicionais e na Zona Econmica Exclusiva brasileiras.
14 CASSESE, Antonio; DELMAS-MARTY, Mireille. Crimes Internacionais e Jurisdies Internacionais. Barueri, SP: Manole, 2004. p. 9.
jan/jun 2012
55
Em 10 de setembro de 2010, o ento Ministro da Defesa do Brasil, Nelson Jobim, em palestra proferida no Encerramento da Conferncia Internacional - O Futuro da Comunidade Transatlntica, no Instituto de Defesa Nacional, em Lisboa, acentuou a opo do Brasil em manter reservas a iniciativas que procurem, de alguma forma, associar o Norte do Atlntico ao Sul do Atlntico, rea geoestratgica de interesse vital para o Brasil. As questes de segurana relacionadas s duas metades desse oceano so notoriamente distintas. 15 Na mesma ocasio, teria reafirmado que iniciativas que procurassem transpor conceitos de alianas militares daquela regio ao contexto pacfico e colaborativo dessa regio mereceriam ressalvas, do ponto de vista brasileiro. Nessa mesma linha, o Ministro da Defesa, Embaixador Celso Amorim, por ocasio da Aula Magna de abertura dos Cursos de Altos Estudos das Escolas das Trs Foras Armadas e da Escola Superior de Guerra, voltou a ratificar a opo brasileira de no se imiscuir em assuntos de Defesa que so privativos de cada pas, sem, contudo, afirmar nossa perene inteno de cooperao. Disse o Ministro:
Um pas democrtico e pacfico deve adotar em sua poltica de defesa, sobretudo em relao aos vizinhos, um forte componente de cooperao, com vistas a obter, conjuntamente com eles, ganhos que no poderiam ser auferidos por meio de aes isoladas.16
Acrescentou, ainda, que, por imperativo da soberania nacional, e pelo que dispe a legislao brasileira em vigor, a nossa defesa no delegvel17, coerente com a j arraigada posio brasileira manifestada por ocasio do depsito do instrumento de ratificao pelo Governo brasileiro da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982. Em 22 de dezembro de 1988, o Brasil apresentou a seguinte Declarao Interpretativa:
I) o Governo brasileiro entende que as disposies do Art. 301, que probem qualquer ameaa ou uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado, ou de qualquer outro modo incompatvel com os princpios
15 JOBIM, Nelson A. Palestra proferida por ocasio do encerramento da Conferncia Internacional - O Futuro da Comunidade Transatlntica. Lisboa: Instituto de Defesa Nacional - 10.09.2010). Disponvel em: <https://www.defesa.gov.br/arquivos/File/2010/ mes09/o_futuro_da_comunidade.pdf> 16
AMORIM, Celso, Aula Magna de abertura do ano letivo de 2012 dos Cursos de Altos Estudos das trs Foras Armadas e da Escola Superior de Guerra, proferida na Escola de Guerra Naval, em 09 mar. 2012. Disponvel em: <https://www.defesa.gov.br/arquivos/2012/mes03/ esg_marco_2012.pdf>. Idem Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 43-55 jan/jun 2012
17
56
de direito internacional contidos na Carta das Naes Unidas, se aplicam, em particular, s reas martimas sob a soberania ou a jurisdio do Estado costeiro;
Assim, resta expressa a opo brasileira pelo respeito discricionariedade de cada Estado em preservar sua soberania em suas guas jurisdicionais. Portanto, por coerncia com o entendimento brasileiro de no permitir que outros pases operem suas Foras Armadas em nossas guas, para cumprir tarefas tpicas de Defesa que nos so afetas, torna-se evidente, perante a comunidade internacional, que essa seja sua postura perante os demais pases.
REFERNCIAS:
ABDENUR, Roberto. O grande mar do Ocidente. Folha de So Paulo, So Paulo, 21 de maro de 2012. CANINAS, Osvaldo Peanha. Pirataria Martima Moderna: Histria, Situao Atual e Desafios. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, n. 14, 2009. CASSESE, Antonio; DELMAS-MARTY, Mireille. Crimes Internacionais e Jurisdies Internacionais. Barueri, SP: Manole, 2004. Declarao Constitutiva da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. CPLP, 17 Julho 1996. Disponvel em: <http://www.cplp.org/Admin/Public/ DWSDownload.aspx?File=%2fFiles%2fFiler%2fcplp%2fDocumentos+Base%2fD eclara%ef%bf%bd%ef%bf%bdoConstitutivaCPLP.pdf>. Acesso em: 18 ago. 2010. Estatutos CPLP, 02 de nov. 2007, Disponvel em: <http://www.cplp.org/ Default.aspx?ID=49>. Acesso em: 18 ago. 2010. ELIAS, Norberto. Condio Humana. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1985. HANSON, Victor Davis. Por que o ocidente venceu. Rio de janeiro: Ediouro, 2002. HARVEY, David. Condio Ps-Moderna. So Paulo: Loyola, 1992. JOBIM, Nelson A. Palestra proferida por ocasio do encerramento da Conferncia Internacional - O Futuro da Comunidade Transatlntica. Lisboa: Instituto de Defesa Nacional, 10 set. 2010. Disponvel em: <https://www.defesa.gov.br/ arquivos/File/2010/ mes09/o_futuro_da_comunidade.pdf>. Acesso em: 11 jan. 2011. KOFI ANNAN. Dentro de uma liberdade mais ampla: momento de deciso nas Naes Unidas. Poltica Externa, So Paulo, v. 14, n. 2, set./nov. 2005.
Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 43-55 jan/jun 2012
57
NOVAES, Adauto. A crise do Estado-Nao. Rio de Janeiro: Del Rey, 2006 SHIMITT, Carl. Terra y Mar: consideraciones sobre la historia universal. In: Carl Schmitt, Telogo de la Poltica. Prlogo y seleccin de textos de Hctor Orestes Aguilar. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2001 WINCHESTER, Simon. Atlntico. So Paulo: Cia. das Letras, 2012
jan/jun 2012
58
jan/jun 2012
59
Guerras Internas Internacionalizadas1

Renato Petrocchi*
RESUMO
O presente artigo discute determinadas transformaes das guerras internacionais, principalmente, a partir da inflexo histrica do Ps-1989. Analisam-se os processos singulares a esta fase inicial, de abertura para uma era ps-bipolar, como por exemplo, o declnio da guerra tradicional, o declnio da ordem mundial e o crescimento exponencial de novas formas de conflitualidades locais, interestatais, cujas caractersticas mais expressivas so, as das origens internas destes conflitos que se tornaram uma das fontes efetivas da instabilidade poltica internacional contempornea. Por outro lado, avalia-se tambm, a internacionalizao destes mesmos conflitos internos atravs da interveno de misses organizadas e promovidas, por coalizes de Estados voluntrios que buscam aplicar uma espcie de sedativo a estas crises domsticas agudas. Conclui-se com a proposta de que os ltimos setenta anos podem ser periodizados/interpretados, no que concerne s guerras contemporneas, mediante as imagens de passagens entre diferentes eras histricas: da era da guerra total (desde a Segunda Guerra Mundial) para a era da guerra final (durante a Guerra Fria nuclear) e, desta ltima, para a era da guerra sem fim e sem xito a partir do Ps-1989. Palavras-chave: Novas Guerras, Globalizao, Histria da Guerra
ABSTRACT
This article discusses certain transformations of the international wars, mainly from the perspective of the historical turning point of post-1989. It investigates the particular processes of this initial phase that open to a post-bipolar era, such as the decline of traditional war, the decline of the global order and the exponential
* Professor adjunto de Relaes Internacionais da Escola de Guerra Naval (EGN/Marinha do Brasil), professor credenciado no Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense (PPGEST/UFF) e professor de Histria Contempornea da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). E-mail: petrocchi@puc-rio.br.
1
Este artigo, ora revisto e ampliado, deriva da comunicao, Guerras internas ou guerras internacionais? que apresentei, originalmente, na Sesso Temtica, Defesa Nacional e Segurana Internacional, coordenada pelo professor Vagner Camilo Alves no II Encontro Nacional da Associao Brasileira de Estudos da Defesa (ABED), na Universidade Federal Fluminense (UFF), em 18 de julho de 2008. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 57 - 77 jan/jun 2012
60
Guerras internas internacionalizadas
growth of new forms of local and inter estate conflicts. The most expressive characteristic of such conflicts is the fact of being
internally originated, having become one of the effective sources of international political instability. On the other hand, the article also evaluates the internationalization of these internal conflicts through the intervention of missions organized and promoted by coalitions of volunteer States aiming to apply a kind ofsedative to these acute home crisis. The conclusion suggests that, concerning the contemporary wars, the last seventy years could be interpreted as if they were the images of passing different historical ages: from the age of the total war (since the Second World War) to the age of the final war (during the nuclear Cold War), and from this last one to the age of the endless and unsuccessful war since post-1989..
Keywords: New Wars, Globalization, History of War
Introduo
A guerra ou as guerras atuais ocupam um tempo muito limitado da vida internacional, no entanto, nos sentimos menos em paz do que h, aproximadamente, vinte anos atrs2. De modo mais direto, podemos afirmar que o sistema internacional atual parece menos slido e estvel do que esteve no passado histrico recente, mesmo em uma fase, pequena e otimista deste passado: aquela do imediato Ps-1989 ou Ps-derrubada do muro de Berlim. A partir de 1989, com o relativo desaparecimento da ameaa nuclear de um lado e, a superao do principal eixo conflituoso existente entre Ocidente e Oriente, entre OTAN e Pacto de Varsvia, entre democracia ocidental e socialismo real do outro, o mundo pareceu ingressar em uma fase de reestruturao, rumo consolidao de uma espcie rara de paz internacional. Hoje sabemos que as mudanas no caminharam nesta direo pelo menos, at o presente momento e temos experimentado inclusive novas modalidades de guerras as quais, imaginvamos superadas h muito tempo (guerras ligadas a dimenses tnicas), em locais que espervamos certo grau de pacificao (como, o Oriente Mdio aps os acordos de Oslo), sob a forma de ataques capazes de violar santurios
O historiador Eric Hobsbawm em sua obra, Era dos Extremos: o breve sculo XX. So Paulo: Companhia das Letras, 1995 (edio inglesa de 1994) foi, talvez, um dos primeiros autores a chamar ateno para o contraste entre a relativa estabilidade internacional no perodo da Guerra Fria e a situao de instabilidade e incerteza que se instaurou logo aps o trinio 1989-1991.
jan/jun 2012
Renato Petrocchi
61
que acreditvamos inviolveis (as torres gmeas, o Pentgono no pas do escudo espacial!), ou ainda, encarnando impasses em pases militarmente ocupados como, recentemente, o Afeganisto e o Iraque. Se considerarmos realmente que o ano de 1989 assinalou o fim de uma Terceira Guerra Mundial no combatida militarmente, mas politicamente vencida tal avaliao nos leva a caracterizar o perodo sucessivo dos ltimos vinte anos como, um surto de Ps-Guerra anmalo representado por uma poca difcil, de acomodao, de trabalhosa reconstruo (tal desafio foi verdadeiro, especialmente, para todos os pases ex-comunistas), de manifestao de rancor e desejo de revanche, de incerteza e, portanto, de insegurana. Uma tpica poca em que os mais prejudicados e marginalizados se consideram capazes de explorar a situao para uma espcie de revide, aproveitando o sentido de cansao, experimentado por todos os demais atores (os tradicionais atores estatais e nacionais) que, aps uma longa guerra, no desejam outra coisa exceto o repouso e a paz. Os que consideram este perodo de Ps-1989 longo demais, vale a pena ter em mente, que a sua durao corresponde exatamente s concluses alcanadas por Ken Organski3, acerca do que o autor definiu como o fator Fnix, ou seja, a interpretao de que os ps-guerras duram entre quinze a vinte anos, ao longo dos quais, os frutos da vitria se fragmentam, os efeitos da derrota so sanados e o sistema internacional retorna s condies anteriores a guerra. O que se pode extrair de tal proposta interpretativa o fato de estarmos, no tempo hodierno, justamente, no auge da superao de tal conjuntura fixa da histria das guerras e, esta situao, torna a reflexo que buscamos realizar diariamente, importante e urgente. Esquematizando ao mximo, devemos indagar o que poder ser um sistema internacional que, pela primeira vez na histria, tenha sido privado de seu eixo estrutural fundamental: a contraposio entre duas grandes potncias. Foi assim, desde o tempo da bipolaridade entre Carlos V (pelo imprio Habsburgo) e Francisco I (pela Frana Valois) para alcanar a contraposio entre Franca e Gr Bretanha (na virada do sculo XVIII para o XIX) e, posteriormente, a contraposio entre Gr Bretanha e Alemanha (na virada do XIX para o XX), chegando, enfim, a disputa mais recente entre Estados Unidos e Unio Sovitica. Vale lembrar que todas estas bipolaridades foram, menos a ltima, a posteriori destrudas por uma grande guerra. A luz da atual ausncia de uma clara estrutura hierrquica, uma primeira resposta possvel seria fcil demais a ponto de nos conduzir a um estado de
A. F. K. Organski, The Cost of Major Wars: the Phoenix Factor. The American Political Science Rewiew, v. 71, n. 4, p. 1347-1366, dec. 1977. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 57 - 77 jan/jun 2012
62
otimismo distante da realidade: uma nova Constituio deveria se inspirar em princpios de igualdade, no respeito recproco e na no ingerncia, na lealdade em relao s instituies jurdicas universais (como a ONU) enfim, deveria nos levar a um mundo melhor, mais seguro, mais pacfico, ainda que sempre passvel de ataques terroristas, assim como, vulnervel a criminalidade que continua a se apresentar como atividade inextirpvel, mesmo nos Estados considerados fortes no sistema internacional. Todavia, sabemos que esta imagem no corresponde aos acontecimentos. Observando retrospectivamente (procedimento analtico hoje inevitvel4) que tomamos conscincia de que a prpria idia de soberania perdeu a sua centralidade e, o Estado vem perdendo, por sua vez, a sua tradicional nsia de potncia (se o Estado deixa de ser soberano em relao a quem exercitar a sua fora?).
Diluio das perspectivas: guerra e paz, interno e externo

As condies atuais do sistema internacional no podem ser reconstrudas de modo adequado, nem mediante o predomnio da guerra nem por intermdio da imagem de uma suposta exploso da paz, tendo se estabelecido, na verdade, uma espcie de terceiro elemento ou terceiro gnero. Para fundamentar melhor tal hiptese, acreditamos ser importante, ter em mente que o esquematismo que nos levou a considerar apenas as duas alternativas tradicionais, ou seja, ou a guerra, ou a paz, se expressa hoje, de modo extremamente reducionista e no consegue dar conta da riqueza da realidade feita de milhares de graus intermedirios entre esses dois extremos (ou entre estes dois conceitos antitticos como, nos explicava Norberto Bobbio5) basta observar a quantidade de elementos integrativos, de colaborao e reguladores que singularizam a vida internacional contempornea.
4 Como nos ensinou de modo esclarecedor o historiador ingls Geoffrey Barraclough, o estudo da histria contempornea demanda, antes de tudo, assumir enquanto ponto de partida, os traos de fundo do mundo atual e buscar, mediante um procedimento de tipo regressivo no tempo, os processos de formao das principais caractersticas do presente. Em outras palavras, trata-se de reconhecer uma fase histrica relativamente homognea que seja marcada por elementos de continuidade mais fortes com o presente do que com as pocas precedentes. G Barraclough defendeu este procedimento de anlise referido a uma temporalidade mais prxima s transformaes de nosso presente, de modo simples: a histria contempornea comeou quando os problemas que so atuais no mundo hodierno assumiram pela primeira vez uma clara fisionomia in: BARRACLOUGH, Geoffrey. Introduo Histria Contempornea. Rio de Janeiro: Zahar, 1976, p.21. 5
Sobre o pensamento internacionalista do clebre filsofo italiano, tive a oportunidade de escrever o artigo, Norberto Bobbio e o Labirinto da Politica Internacional para a obra, A Defesa e a Segurana na Amrica do Sul, organizada por Jos Miguel Arias Neto, Vagner Camilo Alves e William de Souza Moreira e, publicada, pela Editora Mercado de Letras no ano de 2011.
jan/jun 2012
Renato Petrocchi
63
Talvez esta hiptese seja menos abstrata do que parea em uma primeira vista. Podemos pensar que guerra e paz estejam se misturando, no mesmo sentido, que no interior de um Estado, ordem pblica e criminalidade j coexistem e convivem, buscando limitarem-se reciprocamente. Podemos assim, insistir e observar que a tradicional distino na qual o Estado era o reino da ordem e, a poltica internacional, o reino da anarquia, ficou desatualizada porque no interior dos Estados h mais desordem do que gostaramos de encontrar (ou, em outras palavras, a concentrao de poder tem se atenuado muito) e entre os Estados muito menos anarquia do que no passado, sem falar no fato de que, entre os Estados tem se desenvolvido uma determinada constncia de expectativas recprocas. A dcada de 1990, por exemplo, foi marcada pelo predomnio quase absoluto e, talvez, sem precedentes histricos, das guerras civis sobre as guerras internacionais como se os conflitos tendessem a se localizar desde ento apenas no interior dos Estados e no entre os Estados. Esta uma imagem vero semelhante, passvel de muitas dvidas se as transformaes recentes estejam, de fato, ocorrendo nesta direo. Se, por hiptese, tal tendncia vier a se confirmar, o tradicional e indissocivel principio das relaes internacionais aquele de condenar o meio internacional a uma permanente e imutvel vida anrquica pode ser fortemente questionado. Se as guerras de hoje estouram no interior dos Estados, isto significa que, o refgio pr-ordenado existente justamente para escapar da anarquia, ou seja, o Estado nacional, no mais to robusto e que, entre os Estados, os quais deveriam viver em condies de permanente anarquia, no se verificam mais os mesmos confrontos que desde Thomas Hobbes nos habituamos a pensar6. Nos anos mais recentes, novas terminologias foram experimentadas para escapar da rgida alternativa entre guerra civil e guerra internacional. No entanto, o ponto relevante a ser enfrentado parece, mais do que qualquer outro, o relativo ao cruzamento entre os dois tipos de guerra, civil e internacional: guerras civis que transbordam em guerra internacionais e, guerras internacionais que deixam o legado da guerra civil. O primeiro exemplo histrico do Ps Guerra Fria sobre guerra civil foi o conflito na ex-Iugoslvia o qual, assumiu em si as diversas imagens: a dissoluo do pas deu vida, em um primeiro momento, a forma de uma guerra civil at a fase quando a Repblica Federativa tentou se opor a secesso. Em um
Dois estudos que demonstram a tendncia histrica de predomnio das guerras civis sobre as guerras internacionais deste o trmino da Segunda Guerra Mundial: E. A. Henderson e J. D. Singer, Civil War in the Post-Colonial World, 1946-1992 in Journal of the Peace Research XXXVII, 2000, 3, e p. Wallensteen, M. Sollenberg, Armed Conflict, 1989-1999, in: Journal of the Peace Research, XXXVII, 2000, 5. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 57 - 77 jan/jun 2012
64
segundo momento, foram realizadas verdadeiras guerras de conquista e de reconquista da parte de Srvia e, finalmente, a guerra se concluiu como uma guerra internacional e, desta vez, como uma guerra de coalizo movida pela OTAN contra a Srvia de Slobodan Milosevic. Ou seja, todos os tipos referidos foram experimentados. Obtendo um levantamento das guerras no perodo entre 1946 e 2001, o total dos conflitos alcanou 163, acrescidos de 21 casos de conflitos entre Estados e grupos no estatais que atuaram fora do prprio territrio. Mas o fato importante foi o de que a maior parte dos conflitos armados desenvolvidos nos ltimos setenta anos ocorreu internamente e no internacionalmente. Esta informao por si s j seria suficiente para fundamentar a idia de que h mais anarquia nos Estados do que entre os Estados. O que se descobre recentemente que as relaes entre os Estados so muito mais estveis e, que o modelo do Estado-ordem se aproxima de um mito. H ainda o fator de que a conflitualidade interna pode provocar o conflito internacional. Se h menos guerras entre os Estados do que dentro dos Estados na temporalidade contempornea, especialmente a partir de 1989, no poderamos propor a hiptese de que a desordem interna que vem produzindo a desordem internacional? Neste caminho podemos tomar conscincia, tambm, de um terceiro elemento ou, terceiro gnero entre guerra e paz, representado pela globalizao dos direitos humanos, pela mistura de raas, pela difuso dos modelos culturais e de comportamentos e que, portanto, descreve simbolicamente uma das condies dominantes do mundo contemporneo, ou seja, a reduo das distncias (tanto fsica quanto moral), a partilha de destinos cada vez mais estreitamente e cosmopolitamente intensos, em outras palavras, uma globalizao feita no somente de convenincias e desvantagens, mas entendida como a estrutura objetiva da realidade contempornea que no implica necessariamente no declnio dos Estados, mas desafia estes atores tradicionais quanto aos seus sistemas de incentivos. Resultaria desta situao que a separao histrica, ou, estrutural entre poltica interna e poltica internacional no venha a corresponder mais (se que no passado correspondeu de fato) a estrutura material das relaes entre os Estados, porque entre estes, no se desenvolve mais apenas uma srie de relaes de potncia, baseadas numa rgida periodizao-sucesso entre tempos de paz e tempos de crise ou guerra, mas uma condio mista, na qual a maior parte das relaes (polticas, econmicas, sociais e culturais) estabelecidas entre os Estados e as sociedades que os compem, estivesse se assemelhando cada vez mais a situao de poltica interna do mundo da qual nos fala o filosofo J. Habermas.
Renato Petrocchi
65
Este conceito de poltica interna do mundo foi utilizado a primeira vez por J. Habermas em dois ensaios do filsofo reunidos no livro, A Incluso do Outro: estudos de teoria poltica7 e, em seguida, reutilizado de modo mais profundo, em outra reunio de ensaios intitulada, A Constelao Ps-Nacional8. Trata-se da identificao, na conjuntura contempornea do ps-1989, de uma poltica domstica do mundo que implica na reduo do papel do Estado e das instituies nacionais; ambos ocupantes tradicionais de um posto central na poltica mundial. Consiste reconhecer tambm um mundo em que os grandes confrontos de potncia no existem mais e que se distinga por uma crescente circulao e partilha de experincias culturais heterogneas, unificado pelos bens de consumo e pelas crises ecolgicas; um mundo que no pode mais ser comprimido a partir do principio da soberania (pertencente ao velho paradigma) que trazia consigo a exigncia superior de poltica externa e mal formulados e mal entendidos interesses nacionais. Hoje seria relativamente fcil demonstrar que existe uma poltica interna na Unio Europia, mas seria praticamente impossvel estender esta definio, por exemplo, para a natureza das relaes transatlnticas entre Estados Unidos e Europa ocidental na histria dos ltimos quarenta anos aps a Segunda Guerra Mundial tal como foi concebido por Karl W. Deutsch para a dcada de 19509. Para no se limitar apenas a uma formula sugestiva, devemos acrescentar que, o paradigma de uma poltica interna do mundo, permite demonstrar, em primeiro lugar, a falta de consistncia terica (no histrica) do modelo da domestic analogy o qual, por dcadas, nos induziu a buscar na poltica internacional, eventuais sinais de uma imitao ou uma repetio das condies do jogo poltico interno. Como tais sinais no se encontravam, a concluso era de que nesta esfera, reinava indubitavelmente um estado anrquico. Se observarmos a poltica interna do mundo neste novo contexto, ela nos ajudar a entender que os fins da poltica so comuns nas duas esferas (interna e internacional) e, mais ainda, de que se limitarmos a nossa ateno a uma, ou a outra destas dimenses, separando-as, tornaremos ambas incompreensveis. O exemplo fornecido pelo mais importante evento mundial dos ltimos anos demonstra claramente esta situao: o ataque s torres gmeas, no 11 de setembro de 2001, pareceu unificar quase totalmente as dimenses internas e externas, os aspectos da vida cotidiana e os da
7 8
Jrgem Habermas. A Incluso do Outro: estudos de teoria poltica. So Paulo, Loyola, 1998.
Jrgem Habermas. A Constelao Ps-Nacional. Ensaios Polticos. So Paulo, Littera Mundi, 2001.
9 Karl W. Deutsch. Political Community and the North Atlantic Area. International Organization in the Light of Historical Experience. Princeton, Princeton University Press, 1957.
jan/jun 2012
66
alta poltica, os de segurana pessoal e os das garantias institucionais, confundindo entre si as esferas internas norte americanas, as sociedades europias, o territrio afego, a competncia territorial da OTAN e todo o mundo islmico. A prova desta unificao correspondeu a de que, a resposta do governo dos Estados Unidos foi inspirada em uma mudana significativa de sua estratgia global, na qual, os problemas de segurana tornaram-se indistinguveis: as indicaes de vontade poltica deixaram de possuir fronteiras territoriais e as estratgias de luta e de oposio ao terrorismo passaram somente a adquirir sentido em escala planetria. Quais as conseqncias analticas resultariam da aceitao de tal linha interpretativa? Por ora, concordamos que as fronteiras, interno e internacional, no so mais suficientes para delimitar o campo disciplinar da poltica internacional do mesmo modo como tal delimitao foi realizada no passado. Para fornecer apenas mais uma referncia desta situao, devemos citar o estudo no campo da segurana internacional de Barry Buzan, People, States and Fear. An Agenda for International Security in Post-Cold War Era10, no qual o autor percebeu a necessidade de ampliar as fronteiras dos sentidos de segurana de modo a fazer coincidirem no apenas com as relaes internacionais, mas, tambm, com as dimenses individuais e sociais que tradicionalmente escapavam aos estudos de estratgia. O processo de unificao entre poltica interna e poltica internacional possui uma influncia ainda maior para os estudos de segurana se o aplicarmos a natureza do sistema internacional contemporneo e, particularmente, a sua caracterstica quase estrutural de incerteza. A idia de instabilidade esteve, por sculos, associada exclusivamente concepo de balana estratgico-militar. Estabilidade e instabilidade sempre foram consideradas, pela teoria realista, dependentes exclusivas das relaes de fora presentes entre as vrias potncias (grandes e medias) da cena internacional. Os perigos para a estabilidade eram imaginados como graves quanto, maiores e mais potentes fossem os Estados revisionistas ou, insatisfeitos com a ordem internacional vigente. Bastaria observar que hoje, por exemplo, a situao se manifesta de um modo significativamente diverso, sendo indiferentes as dimenses dos Estados na avaliao de suas capacidades estabilizadoras (ou desestabilizadoras) para entender que a instabilidade particular que representa a preocupao atual, deve ser observada por intermdio de uma nova tica e com instrumentos de anlise originais (como, por exemplo, mediante o conceito de uma poltica interna do mundo).
Buzan, Barry. People, States and Fear. An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era, New York, Harvester Wheatsheaf, 1991.
10
jan/jun 2012
Renato Petrocchi
67
De que modo, podemos interpretar as relaes entre os Estados Unidos e a Unio Europia no interior da OTAN depois que esta organizao experimentou as primeiras aes fora de sua rea desde que foi criada? Como avaliar os projetos de uma fora armada europia integrada, mas distinta da OTAN? Como tambm, quais as chances de estabilizao do projeto de segurana regional integrada na Amrica do Sul (Conselho Sul Americano de Defesa) diante dos resultados recentes da aliana bilateral, Estados Unidos Colmbia, no combate as Farc? Quanto, devemos temer a potencialidade desestabilizadora da crise do Oriente Mdio encapsulada em si mesma desde meio sculo de histria sem que um real empenho de soluo tenha adquirido importncia no sistema internacional? Qual o papel a ser atribudo periculosidade representada pela crise tnico-nacionalista que desestabilizou, e ainda, desestabiliza os Blcs? E, por fim, como delimitar as caractersticas da ameaa desestabilizadora representada, pelo menos, por uma parte do mundo islmico? Estes problemas no foram resolvidos pela chave estratgico-militar que a administrao Bush privilegiou na dcada de 2000. E no apenas pela amplitude das tarefas que tal estratgia comportou e pelo aumento de instabilidade que gerou, mas sim, porque foi incoerente com a estrutura atual e incompatvel com as regras do sistema internacional. No interior deste sistema, cada Estado singular no figura mais como portador de interesses nacionais especficos, detentor de uma soberania sagrada e inviolvel, de uma potncia medida pela amplitude de seus arsenais, mas como ente local de uma sociedade mais vasta na qual, as polticas internas singulares tornam-se patticas se no conseguem compreender a sua relao com os outros anlogos entes locais os quais, por sua vez, perderam tambm suas especificidades, centralidades e autonomias para, ao contrrio, integrarem-se de modo extremamente estreito com todos os demais. No esta, por exemplo, a situao das atividades das Bolsas, que no espao de tempo somente de um dia, vem moverem-se imensos fluxos de capitais que seguem de Hong Kong a Tkio, de Tkio a Frankfurt, de Frankfurt a Zurique e a Londres para depois concluir o seu curso em New York, com efeitos quase simultneos sobre os valores das aes na Bovespa de So Paulo, aproveitando (como havia intudo Julio Verne) a dcalage dos fusos horrios? A instabilidade atual parece, portanto, como uma manifestao de mutao, produzida por um movimento11 que nos levou para fora da bipolaridade, mas o qual, no est ainda ancorado em uma nova e definitiva
BOBBIO, Norberto. A revoluo entre movimento e mudana. In: BOVERO, Michelangelo (Org.) Teoria Geral da Poltica: a filosofia politica e as lies dos clssicos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2000.
11
jan/jun 2012
68
estrutura. Enquanto podemos dizer que a instabilidade do passado era reconduzida a uma condio de excepcional compresso de tal modo que quase nenhum Estado no mundo podia fazer nada que no fosse compatvel com a vontade das duas superpotncias, hoje se poderia dizer que, a ausncia desta situao insatisfatria produz, ao contrario, descompresso ou incerteza quanto a estrutura da ordem mundial e, portanto, produz insegurana de cada ator sobre o seu destino e, mais ainda, insegurana sobre as condies que dever alcanar para garantir a prpria segurana. Das consideraes desenvolvidas at o momento derivam as possibilidades de se esboarem, os elementos principais de uma nova e, talvez, nascente, ordem internacional cuja primeira caracterstica a ser assinalada o deslocamento dos modelos bipolares em favor de uma configurao aproximadamente igualitria, nos direitos e no nos deveres, que deixou de estar organizada em torno de grandes eixos conflituosos e ideolgicos, mas se configura, distintamente, conforme uma estratificao unitria onde a riqueza conta mais do que a potncia. A segunda caracterstica, parte da unificao e da difuso contempornea dos problemas de segurana, em termos fsicos que diz respeito a todos os seres humanos titulares dos mesmos de direitos fundamentais (universais), para garantir os direitos necessrios para a criao de uma verdadeira polcia planetria. Diante do exagero desta hiptese, devemos observar que as atividades dos tribunais especficos (ad hoc), a afirmao da perseguio dos criminosos internacionais diante de cada tribunal do mundo e a recentssima constituio da Corte Penal Internacional, oferecem os primeiros exemplos de uma possvel jurisdio penal. Contrasta com estes exemplos a vontade arrogante, incompreensvel e inconveniente do governo norte americano de preservar os seus funcionrios, diplomatas e militares que atuam no exterior. A maior parte dos conflitos distribudos hoje pelo planeta pode ser inserida na categoria que vem sendo definida como ordem pblica planetria e no mais local. Podemos afirmar que a tendncia do movimento-mutao, hoje em curso, se aproxima da imagem de um novo medievalismo, como gostam de propor os historiadores franceses 12, em direo a um estado de polcia entregue, no mais a vontade de poucos soberanos iluminados, mas exigido pela absoluta diviso dos problemas locais entre todos os atores, estatais e no estatais, do mundo contemporneo?
Como por exemplo, Allan Minc, Le Nouveau Moyen Age, Paris, Gallimard, 1993 e, J. J. Roche, Le Relazioni Internazionale. Teorie a Confronto. Bologna, Il Mulino, 2000.
12
jan/jun 2012
Renato Petrocchi
69
E ainda, como uma ltima conseqncia, a considerada interveno militar humanitria, guerra humanitria, em si paradoxal e contraditria (fazer o mal para realizar um bem) adquiriria, nesta tica, uma funo anloga da represso dos delitos que tem em vista a defesa da lei e da restaurao do Direito. A referncia histrica do estado de polcia correspondeu ao preldio de um processo que levou liberao das massas e democratizao de suas relaes, inaugurada pela Revoluo Francesa, mas tal estado no foi nem liberal nem democrtico em suas origens. Como evoluir o estado de polcia se for mundial? A nossa situao internacional no exatamente a que se expressa no contexto hodierno, mas infinitamente menos ntida e clara. A dvida sobre qual o papel, que em tal sistema internacional, dever desempenhar quem for o mais potente, como os Estados Unidos ou, de modo ainda muito incerto, futuramente, a China. Mais obscuro ainda, se tal tendncia tem o carter subjetivo e venha sendo perseguida de maneira voluntarista pelos Estados Unidos, ou pela China, ou ainda, se trata de um determinado movimento objetivo, por assim dizer, natural e espontneo. Estaramos ingressando numa era de guerra global marcada pela condio de conflitos sem limites, ou qualquer coisa similar a imagem hobbesiana da guerra de todos contra todos, apenas adaptada ao contexto contemporneo? E tal rumo, equivaleria a uma condio de insegurana global, planetria, na qual ningum mais esta seguro de nada, nem de quem , nem de que coisa , ou, possui? Um cenrio como este representaria um retrocesso da humanidade de quatro sculos como, se at agora nada tivesse sido feito alm de cumprir um grande ciclo que, aps ter se distanciado de sua condio inicial, esteja retornando ao ponto de partida. A guerra global parece possuir uma caracterstica horizontal, de todos contra todos, ou ainda, de um ou de alguns contra todos os outros, e uma caracterstica vertical, sem limites para o uso da fora. Ser esta a direo que o mundo esta tomando? Tal cenrio seria no apenas uma grande desiluso, mas implicaria na subverso do sentido da flecha do progresso e em gerar, mesmo que de modo involuntrio, o mais espantoso retrocesso que a humanidade j experimentou. Devemos, assim, admitir que o mundo , e sempre ser o mesmo; um pobre e infeliz fenmeno que nunca mudar e que no h nada de novo sob o sol? Formulando as coisas desta maneira o sentido de frustrao no para de crescer. Mas vale ponderar, para quantos de ns, pareceu slida a notcia de que o evento do 11 de Setembro constituiu algo de absolutamente novo, diante do qual, entretanto, no podamos nos sentir co-responsveis? Mas, parecemos comprimidos em uma morsa: se o evento foi novo, isto quer dizer, que ingressamos em uma crise de poca histrica (uma inflexo de poca histrica) e, se for velho, significa que no sairemos nunca da antiga
70
armadilha. Em ambos os casos, nos resta somente o desespero. No primeiro caso, devemos concluir que Bin Laden introduziu uma novidade absoluta na histria; no segundo caso, que no tnhamos entendido estar vivendo em um mundo alm de imperfeito, impossvel tambm de ser corrigido. Com a finalidade de tornar explicita a radicalizao destas posies contrastantes talvez, seja til, aplicarmos o modelo hobbesiano onde a anarquia que preocupava Hobbes era aquela da qual se precisava escapar e a anarquia que podemos pensar hoje um estado em direo ao qual estamos caindo, ou seja, uma situao de exato contrrio. O argumento que fundamenta a hiptese da advertncia diante da anarquia se baseia em consideraes sobre a guerra e de suas eventuais transformaes. Argumenta-se que a guerra hoje deve assumir uma funo maiutica nos confrontos interpretativos dos eventos contemporneos. O ponto de vista da guerra no o da considerao do fenmeno como puro e simples desencadeamento cego da violncia, resultante de pulses naturais ou de irresistveis ataques de agressividade - o nico que sabe se introduzir nos mistrios da realidade poltico-internacional, que o equilbrio fundamental no interior do qual qualquer evento se coliga a todos os demais. em torno da guerra que se organiza o sentido de vida internacional porque, recorrer a ela ou evit-la distingue, como nenhuma outra condio no mundo, as vrias conjunturas e se estabelece ordem entre elas. A guerra como instituio determinou as principais inflexes polticas da histria: fez nascer grandes Estados nacionais, permitiu a criao de grandes imprios e a dissoluo de outros, dividiu o mundo em dois blocos e os re-compactou quando se tornou, em um breve perodo, impossvel porque nuclear e autodestrutiva em relao a humanidade. A dissoluo pacfica do mais perigoso conflito da histria - a Guerra Fria - fez com que muitos embolsassem os dividendos da paz sem se indagarem com o devido tempo e ateno acerca da natureza do processo que conduziu a este resultado. E, assim, mais uma vez na histria das relaes internacionais foi a guerra a protagonista da cena, uma guerra que fora negada neste perodo a guerra no combatida e que, no obstante, produziu os mesmos xitos de uma guerra combatida. Como no se surpreender e, portanto, no refletir, com ateno particular e interesse, sobre as razes desta exceo? A dissoluo da Unio Sovitica ou o desaparecimento do bloco socialista no foi alcanado com o fim de uma grande guerra de exrcitos, mas foi a conseqncia de uma guerra que no podia ser combatida, pois causaria o apocalipse. A importncia desta situao, no est tanto no fato de ter evitado algumas centenas de milhes de vitimas, mas no aspecto da guerra ter se tornado impossvel, no enquanto fenmeno em si, mas porque os Estados tinham perdido a capacidade de combat-la.
Renato Petrocchi
71
Por cinqenta anos, aquele elemento constitutivo, fundamental que a guerra havia sido por cinco sculos deixou de funcionar pela simples e extraordinria razo de que a guerra entre os mundos teria representado o seu fim. Resultou desta situao, que o Estado, um organismo constitudo historicamente pela guerra, se viu privado de seu elemento vital e, assim no sabia mais fazer a guerra, dando incio, consequentemente, a um futuro de envelhecimento e declnio. Como esconder que tal mudana representava uma boa noticia? A difuso de uma globalizao aparentemente irreversvel que passava a se valer de uma sociedade planetria, no mais subdividida em Estados e em tantos monoplios legtimos da fora, configurou um cenrio otimista. Mas o fim da Guerra Fria no se traduziu em uma poca de perfeio e de satisfao equnime. Entre os vencedores, o maior peso do confronto justo recordar foi sustentado pelos Estados Unidos os quais, no entanto, ao trmino do conflito substituram um multilateralismo, que hoje retrospectivamente parece conveniente, por um unilateralismo solitrio e soberbo direcionado a quem havia sofrido a derrota e, como em todo ps-guerra, padecia de frustraes e danos da escolha derrotada. A conseqncia talvez mais importante, por ser universal, do fim da bipolaridade foi a de que o incio desta fase, no deu vida a um novo arranjo de plos de poder; no modificou a forma de uma estrutura permanente prexistente e nem fez nascer um novo e original modelo. No se pode definir o sistema internacional Ps-1989 de unipolar porque parece reducionista e nem lhe atribuir uma verdadeira e prpria nova forma poltica porque tal avaliao seria excessiva.
A globalizao da guerra
A reviravolta da historia, conforme caracterizou o historiador Marc Ferro13, provocada a partir do ano de 1989 com o fim da bipolaridade sugeriu, a muitos autores, que a era das grandes guerras e, mais especificamente, a era da guerra atmica, tivesse terminado e a humanidade, a partir deste momento, devesse enfrentar um grande temor de carter totalmente indeterminado e obscuro: o fim da era de paz baseada no terror da ameaa nuclear poderia reativar o canal da violncia blica tradicional enquanto uma parte do mundo (o mundo livre de outrora), que havia perdido o habito da guerra materialmente guerreada, por assim dizer, descortinava
13 FERRO, Marc. A Reviravolta da Histria. A queda do muro de Berlim e o fim do comunismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2011.
jan/jun 2012
72
a possibilidade de ingressar em uma era kantianamente e perpetuamente pacfica. Ora, fazer uma guerra consiste na coisa mais sria que existe no mundo e, no se recorre a este expediente extremo com o corao leve. O novo milnio passou a conhecer o que se convencionou chamar de novas guerras quanto a estrutura, as condies, as formas de conduo, mas, no que se refere tambm, a quantidade e ao deslocamento dos conflitos. Estas guerras de novo tipo derivaram da transformao no mais elevado nvel da prpria guerra tradicional e dependem da falha do mecanismo histrico das guerras; em outras palavras, ou a grande guerra no serve mais, ou o seu modelo ser substitudo por outros mecanismos de resoluo de impasses. O corolrio o temor de que frente a impossibilidade de grandes guerras, se proliferem milhares de pequenas guerras. Esta proposta interpretativa implica que, as duas evidncias que se afirmaram nos ltimos vinte anos o declnio da ordem internacional e o declnio da guerra tradicional no podem depender de uma pura e simples correlao emprica porque a guerra constitui um meio e no um fim, enquanto a ordem poltica internacional constitui um fim e no um meio. O lugar que a guerra possui no novo milnio pode, talvez, ser identificado entre estes dois movimentos: o declnio da ordem internacional e a transformao da prpria guerra, acrescidos da avaliao de que, se diminui a ordem, amentam as guerras. As condies de uma guerra mundial, por sorte, no foram determinadas no passado do segundo ps-guerra, mas tal situao no impediu que uma grande e histrica guerra entre os mundos capitalista e socialista tenha tido a sua externalidade efetiva e eficaz no apenas na Guerra Fria, mas tambm no seu resultado, com o desaparecimento do imprio sovitico. Portanto, o que importa observar a estrutura do sistema internacional e no as tcnicas de conduo dos conflitos. Esta constatao nos leva a analisar ainda duas circunstncias preliminares: uma relativa ao estado das relaes internacionais aps o fim da bipolaridade e, a segunda, acerca das manifestaes de violncia que foram determinadas a partir da virada do milnio. Propomos inicialmente a seguinte analogia com o passado de grandes transformaes da histria contempornea: assim como, o ano de 1789, no sculo XVIII, pde ser interpretado a posteriori enquanto uma transformao histrica de longo prazo, provocada pela Revoluo Francesa que libertou os sditos de uma condio especfica de subordinao e os fez tornarem-se cidados no decorrer desse longo processo, a reviravolta do ano de 1989, no sculo XX, tendo como agente principal, a globalizao contempornea, pode ser interpretada como, um primeiro passo de abertura, de uma poca histrica secular, cuja caracterstica inicial significativa, foi a de libertar os Estados do velho sistema de blocos, Ocidental e comunista e de suas
Renato Petrocchi
73
respectivas divises ideolgicas14. Deve-se notar, que esta referncia s libertaes dos agentes das mudanas tanto, a partir do contexto recente de 1989 quanto, das transformaes histricas de mais de duzentos anos atrs, desde o simblico ano de 1789, dizem respeito a uma conquista incompleta. O Terceiro Estado foi, em parte, vitorioso no que concerne s mudanas histricas nesta longa durao desde o final do sculo XVIII e, a partir de 1989, o conjunto de Estados aliados aos Estados Unidos passou a partilhar, tambm, a princpio, da sensao de libertao dos blocos estratgicos e ideolgicos do perodo da Guerra Fria. Os Estados Unidos perderam, entretanto, o seu status de superioridade indiscutvel justamente no terreno pantanoso da guerra, mesmo que o pas, tenha se mantido at hoje, enquanto a nica e verdadeira potncia nuclear, com capacidade de ostentar a sua superioridade incomparvel neste campo especfico em relao a todo o resto do mundo. O que resultou, por enquanto, das transformaes do Ps-1989 foi um arranjo internacional destitudo de hierarquias pr-estabelecidas e reconhecidas e, uma nova e original sociedade internacional na qual todos os Estados so iguais, no em potncia, ou em direitos, ou ainda, em riqueza ou, em pobreza, mas em subjetividade e em obrigaes de participao na vida coletiva neste mbito que hoje denominamos preferencialmente de globalizao e do qual nenhum pas consegue mais retirar-se ou escapar de sua influncia envolvente, conforme comprova a atual e espantosa crise financeira em curso desde 2008. Esta inovao justifica o desaparecimento de qualquer eixo de confronto e/ou incompatibilidade de tipo ideolgico, ou ideal, que impea aos Estados de organizarem o seu prprio sistema de aliana (regional como tendncia) em funo da preparao para um hipottico e inevitvel confronto final. O sculo XX nos deixou o legado de, aproximadamente, 160 milhes de mortos em batalha, em cerca de 16 guerras de relevo15. A mortalidade militar na Primeira Guerra Mundial alcanou quase 100% da mortalidade violenta conjunta e, na Segunda Guerra Mundial este ndice diminuiu para 20% do compito total: 10 milhes de mortos em batalha sobre 50 milhes de mortos no clculo global. Estas constataes parecem fragilizar um dos
14
Sobre a comparao entre as conseqncias da inflexo histrica representada pela Revoluo Francesa de 1789 e os efeitos da reviravolta da histria com a globalizao a partir de 1989, conferir o estudo que apresentei na Conferncia Internacional Conjunta ABRI-ISA (Associao Brasileira de Relaes Internacionais e International Studies Associations), Diversity and Inequality in World Politics realizada na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro nos dias 22, 23 e 24 de julho de 2009. Este estudo encontra-se nos anais online da Conferncia www.allacademic.com/meta/p381539 index.html FERGUSON, Niall. The Next War of the World. Foreign Affairs, n. 5 set./out. 2006.
15
jan/jun 2012
74
aspectos mais difundidos e partilhados na retrica contempornea das novas guerras. Mary Kaldor, por exemplo, em seu famoso ensaio sobre as novas e antigas guerras proclama que no fim do sculo passado (o sculo XIX), a relao entre perdas militares e civis era de 8 para 1, para em seguida, observar que as guerras na dcada de 1990, esta relao se transformou ao ponto de se aproximar da proporo inversa de baixas: 1 (militares) para 8 (civis)16. Embora este cenrio indique, de fato, uma nova tendncia, h o registro no debate sobre a histria das guerras, que caracteriza tambm este ltimo tipo de relao: nas guerras de movimento, por exemplo, as quais, por sinal, constituram a grande maioria dos conflitos no passado, as populaes civis foram, terrivelmente, as principais vtimas porque os soldados atravessavam e invadiam, tambm, cidades e vilas tal como, nos contextos mais recentes, cidades e vilas so bombardeadas por aeronaves e os seus habitantes civis vitimados. Mas, ao mesmo tempo, no h como negar uma srie de inovaes, variaes, transformaes e mutaes da guerra contempornea. Antes disto, no entanto, examinemos o estado de conflitualidade do perodo Ps-1989. No ano de 1990, os conflitos em curso eram 50 em comparao com o registro de 32 no final, mais recente da dcada de 2000. Neste mesmo ano, ocorreram duas guerras e, enquanto em 2006 podem ser contabilizadas 5 guerras civis internacionalizadas, no ano de 1990 ocorreram 15 guerras deste tipo. O desenvolvimento conjunto da conflitualidade armada no mundo indica uma inflexo concentrada entre 2/3 e a metade no perodo de 1990 a 2006. A tendncia de fundo que parece se configurar a de uma restrio da rea da guerra clssica entre exrcitos alinhados nos campos, sendo deslocados por formas de conflitualidades locais, interestatais, cujos dados conjunturais so surpreendentes e impressionantes. Em um total de 200 Estados que compem o sistema internacional contemporneo, o nmero dos que hoje so classificados de Estados fracos, falidos, ou colapsados pela literatura especializada aos quais, podem ser adicionados os considerados Estados prias, conforme estigmatizados pela administrao norte americana que, se estendem do Afeganisto Somlia, do Iraque Sria, do Sudo Zimbbue, da Repblica do Congo ao Haiti e, assim por diante, alcanam hoje o nmero de 60, ou seja, cerca de 1/3 do total dos Estados existentes17. Estes dados revelam a caracterstica mais importante que procuramos destacar nestas consideraes: em um mundo contemporneo onde os problemas territoriais
KALDOR, Mary. Le Nuove Guerre: La violenza organizzata nell et globale. Roma: Carocci Editore, 2003, p. 18.
16 17
The Failed States. Foreign Policy. Disponvel em: <http://www.foreignpolicy.com>. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 57-77 jan/jun 2012
Renato Petrocchi
75
encontram-se, na maior parte, resolvidos ou superados, a conflitualidade emerge no interior dos Estados para enfim, irromper na cena internacional tal como, nos exemplos da regio balcnica at a guerra de Kosovo no decorrer da dcada de 1990 e, na prolongada guerra e crise afeg. Enquanto as velhas guerras eram classificadas em termos de magnitude crescente, intensidade dos combates e extenso dos teatros de operaes blicos, as novas guerras vm se caracterizando por uma srie de atenuaes. As guerras contemporneas esto sendo crescentemente privatizadas; os grandes complexos financeiros se envolvem cada vez mais nestes novos conflitos e as tropas de combatentes so fragmentadas e, pelo menos, em parte, constitudas por companhias privadas militares, cuja denominao, talvez, mais apropriada fosse a de companhias mercenrias. Tais prticas assumiram j dimenses financeiras excepcionalmente atraentes para os que ingressam neste mercado, podendo flexibilizar os limites e os vnculos que as fora regulares possuem com base tanto, na legislao de seus pases de origem quanto, nas regras de engajamento que caracterizam as aes militares das Peace Keeping Operations em franca expanso desde 1989. As guerras contemporneas se tornaram tambm assimtricas, conforme o termo utilizado por dois coronis chineses, Qiao Liang e Wang Xiangsui, os quais publicaram o livro, Guerra Alm dos Limites, destacando o aspecto de que as partes em conflito nestas guerras so excessivamente diferentes em termos de composio, potncia, organizao, quantidade, vontade, entre outros critrios, para serem efetivamente confrontveis e, extremamente singulares em suas especificidades, para que o confronto direto entre elas faa algum sentido18. Nestas guerras assimtricas, o Estado mais forte pode, em determinadas circunstancias, se tornar o Estado mais fraco e, os conflitos aparentemente unidirecionais serem subvertidos ao impasse da inrcia como, demonstrou um Afeganisto indmito em relao a Inglaterra no sculo XIX tanto quanto, em relao a Unio Sovitica no final do sculo XX e hoje, no incio do novo milnio, o mesmo pas resistente diante de uma coalizo de voluntrios da OTAN. Ao mesmo tempo, as guerras atuais expressam uma tendncia desestatizante (talvez, tambm, desnacionalizante) devido a presena de muitos civis entre as faces internas de um mesmo Estado, a mistura de atores institucionais e irregulares (grupos de guerrilheiros, terroristas, entre outros) e o desaparecimento de Estados sem a criao ou recriao de novas estruturas institucionais, politico-administrativas, anlogas em substituio s pr-existentes. Este cenrio impacta, profundamente, sobre a articulao estrutural entre Estado e guerra que fundamenta justamente o
18 LIANG, Qiao; XIANGSUI, Wang. Guerra Alm dos Limites: Conjecturas sobre a Guerra e a Ttica na Era da Globalizao. Beijing, 1999.
jan/jun 2012
76
desenvolvimento do Estado moderno desde a sua constituio, sendo o evento blico algo coessencial nesta trajetria histrica. O Estado detm como, sua exclusiva e decisiva prerrogativa, o direito e o poder da guerra. Se a guerra est em plena mutao, cria-se a necessidade de mutao tambm para o Estado. As guerras contemporneas no possuem mais dimenses precisas: no se sabe quando estas se iniciam nem quando se concluem efetivamente. Os fins polticos dos conflitos atuais no so mais perseguidos nitidamente e, esta parcial falta de clareza, se estende igualmente para os fins estratgicos porque os focos de conflito, mesmo quando aparentemente controlados, podem ser reacendidos surpreendentemente. O critrio de potncia deixou de ser decisivo (se que o foi efetivamente decisivo em alguma vez no passado), porque so os mais fracos e fragmentados, ou menores, a derrotarem os mais potentes nas reas convulsionadas. As dimenses espao-temporais se alteraram significativamente: os conflitos tendem a se alongar, mas suas intensidades no crescem; se manifestam de forma cada vez mais circunscrita, mas, ao mesmo tempo, de modo mais varivel, modificvel e indeterminvel; a maior parte dos Estados envolvidos nas novas guerras no encontra-se radicado na terra ou no territrio que combate e, os que vem de longe comportam-se maneira muitas vezes absolutamente diversa em relao aos que habitam o territrio h sculos. At mesmo a funo tradicional da mortalidade na guerra, de eliminar o maior nmero possvel de inimigos como instrumento de vitria, perdeu o sentido nos conflitos contemporneos. A distino entre combatentes e no combatentes deixou de existir, no apenas pelo fato dos que combatem de modo fragmentado, no utilizarem mais divisas como, os partigiani de outrora, os guerrilheiros, ou os comandos terroristas de hoje, mas porque as populaes civis so utilizadas instrumentalmente como se fossem as prprias armas disponveis e no como pessoas inermes para o combate. No plano especfico estratgico-militar podem ser encontrados exrcitos regulares que adotam tcnicas de combate, visando o chamado zero mortos e utilizando tticas de conquista do territrio, de avano e consolidao, que evitam ao mximo o enfrentamento com os inimigos. Deste modo a violncia intrnseca da guerra segue trajetrias originais e, portanto, nem sempre previstas: o atentado s torres gmeas explica melhor do que qualquer conceito, o caso em discusso. No mais condutores e estrategistas, nem heris afortunados ou desafortunados, ou ainda, velhacos e traidores: a batalha no se desenvolve mais no campo ou teatro de operaes, mas pode ser encenada em todo lugar. Qualquer angulo da terra pode ser destinado e, nenhum lugar dispe mais de uma segurana absoluta, mesmo porque o progresso tecnolgico (sempre to influente na histria dos armamentos, assim como, na histria das estratgias de guerra) incidiu drasticamente nas
Renato Petrocchi
77
tcnicas de organizao material dos equipamentos dos soldados: na tipologia das armas que sero usadas, nos instrumentos de informao disponveis, nas divisas que sero endossadas tornando-os quase invulnerveis e, semelhantes a verdadeiros e prprios robs cujas aes correspondem s exigncias da informao, sendo o controle, a fonte de segurana oferecida aos combatentes. Estes novos combatentes no devem mais se encontrar em situaes de emboscada, de imprevisibilidade ou de desestabilizao tais como, poderiam experimentar no passado. Como se tudo estivesse prordenado por um computador, cada ao e deciso programada antes do incio da ao propriamente dita e, tem o objetivo fundamental de reduzir ao mximo, a incerteza e o desconhecido. O soldado no deve ter preocupaes, nada h temer e no deve morrer. Embora tal projeto seja, de fato, grandioso, as guerras podero ser combatidas assim no futuro? Parece que na forma clssica e pura do confronto dos exrcitos, a guerra tenha terminado para sempre. Sero os terroristas e no os heris de guerra, os agentes das transformaes mundiais do novo milnio? Na futura guerra total, a distino entre combatentes e no combatentes desaparece e se anula porque, em um surto de guerra de todos contra todos, o confronto no ocorrer mais entre soldados, especializados na guerra, mas entre indivduos pois, as razes dos confrontos no estaro mais na conquista territorial ou na salvaguarda dos valores, mas na nossa pura e simples coexistncia ou co-presena como, nos exemplos dos conflitos e tenses, reais e potenciais, causados pela vasta redistribuio das populaes do mundo por intermdio das migraes e pelas alteraes das composies tnicas/culturais dos diversos pases. A guerra clssica funcionou durante muito tempo segundo o modelo da concentrao geogrfica da violncia armada atravs do confronto no campo de batalha. Mas na conjuntura do Ps-1989, este tipo de guerra se dissolveu, confrontando-se com o modelo do fim da guerra, em uma configurao em que a morte pode alcanar qualquer um, especialmente, no centro das grandes cidades e, no apenas durante a batalha. Tempos atrs, a guerra obedecia a uma sequencia cronolgica bem precisa: declarao de guerra, mobilizao, batalha e etapas subsequentes; hoje, os conflitos se abrem para uma temporalidade infinita e indefinida, composta de rivalidades endmicas no interior de Estados falidos. No passado, registrava-se a contraposio de soldados que se matavam mutuamente com base em cdigos bem precisos; hoje, morrem do mesmo modo civis atingidos por misseis e avies teleguiados. O resultado de tudo isto uma verdadeira degradao brbara que torna cruis os mesmos comportamentos que no passado poderiam ser considerados heroicos.
jan/jun 2012
78
O que se pode detrair desta anlise acerca do futuro do mundo, ou mais especificamente, sobre o futuro das guerras? Propomos a imagem esquemtica, mas ao mesmo tempo, de desenho mais claro, da passagem do mundo da era da guerra total (combatida como, a Segunda Guerra Mundial) e, depois, da guerra final (por sorte vivenciada apenas sob a forma de ameaa como, a nuclear) para a era da guerra sem fim ou, dito de outra forma: a passagem da guerra sem limites para a guerra sem xito. Enquanto no passado, se sonhava com a chamada guerra relmpago e eram projetadas as suas fases, embora inscritas em lgicas falhas; hoje, conflitos cada vez mais longos so acompanhados de uma violncia declinante do ponto de vista da intensidade, porm, tragicamente, difusa. No passado, se combatia por territrios para agradar as naes que, no morriam nunca como, declarou o Papa Benedito XV no auge dos piores momentos da Primeira Guerra Mundial. Hoje, estes tipos de combates perderam grande parte de sua atrao, pelo menos por inrcia, embora o caminho no tenha terminado ainda e, as razes do confronto se tornaram menos identificveis, mesmo que para todos ns a impresso latente seja a de que uma grande tenso esteja se acumulando na politica internacional. Quase ningum mais imagina grandes guerras, mas muitos conflitos pequenos, localizados, violentos mais para os civis do que para os militares, desencadeados no interior de um Estado, internacionalizados atravs da interveno de uma misso organizada e promovida por uma coalizo de Estados voluntrios que buscam aplicar uma espcie de sedativo crise em questo.
REFERNCIAS:
BARRACLOUGH, Geoffrey. Introduo histria contempornea. Rio de Janeiro: Zahar, 1976. BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: a filosofia politica e as lies dos clssicos, Rio de Janeiro: Elsevier, 2000. BUZAN, Barry. People, states and fear: an agenda for international security studies in the post-cold war era. New York: Harvester Wheatsheaf, 1991. CREVELD, Martin Van. The Tranformation of the War. New York: Free Press, 1991. DEUTSCH, K. W. Political community and the north atlantic area: international organization in the light of historical experience. Princeton: University Press, 1957. FERGUSON, Niall. The next war of the world. Foreign Affairs, v, 85, n. 5, 2006. FERGUSON, Niall. A guerra do mundo. Porto: Civilizao, 2006.
jan/jun 2012
Renato Petrocchi
79
FERRO, Marc. A reviravolta da histria: a queda do muro de Berlim e o fim do comunismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2011. HABERMAS, Jrgem. A incluso do outro: estudos de teoria poltica. So Paulo: Loyola, 1998. ______. A constelao ps-nacional: ensaios polticos, So Paulo: Littera Mundi, 2001. HENDERSON, E. A. E SINGER, J. D. Civil War in the Post-Colonial World, 19461992. Journal of the Peace Research, v. 37, n. 3, 2000. HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. KALDOR, Mary. Le nuove guerre: la violenza organizzata nellet globale. Roma: Carocci editore, 2003. LIANG, Qiao e XIANGSUI, Wang. Guerra alm dos limites: conjecturas sobre a guerra e a ttica na era da globalizao. Beijing, Pequim: [ s.n.], 1999. ORGANSKI, A. F. K. The cost of major wars: the phoenix factor. The American Political Science Rewiew, v. 71, 1977. MINC, Allan. Le nouveau moyen age. Paris: Gallimard, 1993. PETROCCHI, Renato. Norberto Bobbio. O labirinto da poltica internacional. In: ARIAS NETO, Jos Miguel; ALVES, Vagner Camilo; MOREIRA, William de Souza (Org.). A defesa e a segurana na Amrica do Sul. So Paulo: Mercado de Letras, 2011. PETROCCHI, Renato. Globalization: an international revolution? In: DIVERSITY and Inequality in World Politics, Rio de Janeiro, 2009. Theoretical Issues on Institutions and Governance in World Politics, v. TA28. ROCHE, J. J. Le relazioni internazionale: teorie a confronto. Bologna: Il Mulino, 2000. WALLENSTEEN, P. e SOLLENBERG, M. Armed Conflict, 1989-1999. Journal of the Peace Research, v. 37, n. 5, 2000.
jan/jun 2012
80
jan/jun 2012
81
A GUERRA DAS MALVINAS: O PLANEJAMENTO ARGENTINO E O EMPREGO DA FROTA DO MAR SOB O PONTO DE VISTA DA ESTRATEGIA OPERACIONAL
Miguel Angel Marchese*
RESUMO
A guerra das Malvinas foi um conflito, em guas do Atlntico Sul, que envolveu um pas em vias de desenvolvimento enfrentou uma potncia colonialista histrica, e que, durante sculos dominou os mares. Vrios foram os eventos que fizeram despertar tanto no mbito militar, quanto no acadmico. Inovaes tecnolgicas introduzidas na mesma, a bravura e a determinao de alguns guerreiros solitrios, o aproveitamento poltico do conflito foram alguns desses fatores. Sem dvidas muito foi escrito e analisado. Mas, independentemente de tudo, ainda merecem estudos a forma que foi realizada a conduo poltica, estratgica, operacional e ttica por parte de ambos os opositores. Do lado argentino exerceu-se uma conduo poltico militar bastante particular, visto o Estado, poca, encontrar-se governado por militares. Mas, alm disso, a Argentina entrava novamente em guerra, passado mais de cem anos, desde seu ltimo conflito contra o Paraguai (18651870). Porm, muito havia evoludo na conduo da guerra, fruto das experincias colhidas nas duas grandes guerras mundiais. Entretanto, a Argentina carecia de experincia e doutrina de emprego em operaes conjuntas. Este trabalho procura analisar, luz dos conhecimentos atuais da doutrina de estratgia operacional, como foi realizado o planejamento e a conduo das Foras Conjuntas para a operao de conquista e defesa das ilhas, e se o emprego da Esquadra, a Flota del Mar, seguiu a esta doutrina, para a consecuo dos objetivos nacionais traados para este conflito. Palavras-chave: Guerra das Malvinas. Estratgia Operacional, Arte Operacional, emprego da Esquadra, Teatro de Operaes, Esquadra em Potncia
ABSTRACT
The Falklands War was a conflict in South Atlantic which involved a developing country against a historical colonialist
* Capito-de-Fragata da Armada Argentina. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 79 - 112 jan/jun 2012
82
A guerra das Malvinas
power that had controlled the seas for centuries. That war has brought many military and academic reflections. Technological devices, combatants bravery, determination of some lone warriors and the seizure of political opportunities were some of them. Without any doubt much has been written and analysed about that war. However, apart from all these, some studies must be conducted on political, strategic, operational and tactical levels by both contenders. In the argentine side there was a very unique way of political conduct because Argentina was being ruled by a military junta. There has been a hundred years since Argentina entered her last war, the Paraguayan War (1865-1870). A lot of expertise had been acquired in two global world wars. Argentina, on the other hand, had lacked expertise and experience in joint operations. This paper discusses in terms of operational doctrine how planning and conduct of argentine joint operations were carried out and if the employment of naval forces. the Flota del Mar, was conducted according to initially planned in order to conquer argentine national objectives specified in that conflict. Keywords: Falklands War, Operational Strategy, Operational Art, employment of Naval Forces, Theater of Operations, Fleet in Being
INTRODUO
A guerra das Malvinas surpreendeu o mundo por se tratar de um conflito convencional entre dois pases ocidentais em plena guerra fria, no estando associada aos aspectos da bipolaridade mundial, por isso sua anlise torna-se muito interessante. Indubitavelmente o primeiro questionamento a que se chega tentar entender quais os motivos levaram a Argentina ao conflito, em 1982. Evidentemente, ambos os opositores, quer dizer a Argentina e o Reino Unido (RU), consideravam casus belli as Ilhas Malvinas e embora o desenrolar do conflito e os resultados sejam conhecidos por todos os leitores, o propsito deste trabalho limita-se em analisar a luz dos conhecimentos atuais da doutrina de estratgia operacional, como foi realizado o planejamento e a conduo das Foras Conjuntas para a operao de conquista e defesa das ilhas, e se o emprego da Frota do Mar obedeceu a esta doutrina, para a consecuo dos objetivos nacionais traados para este conflito.
jan/jun 2012
Miguel Angel Marchese
83
Inicialmente, o trabalho apresenta alguns aspectos histricos e jurdicos sobre o conflito e aspectos geogrficos da regio. Em seguida, discorre sobre a questo do planejamento, os aspectos importantes do plano e os comandos operacionais durante as distintas fases do conflito. Posteriormente, so apresentadas as condies da esquadra Argentina no incio do conflito e sobre o conceito de esquadra em potncia. Finalmente uma considerao final, que se prope a emitir uma resposta aos diversos questionamentos e fazer algumas observaes particulares em relao aos assuntos abordados.
CONSIDERAES INICIAIS
Este autor considera conveniente, antes de entrar totalmente no tema deste trabalho, entender alguns fatos histricos do conflito, quer dizer, as razes primrias ou contribuintes, que levaram a Argentina alterao do seu status quo, que logo, provocou a violenta reao do RU. Para responder a esta pergunta indispensvel abordar alguns aspectos histricos, jurdicos e geogrficos da regio. Discorrendo sucintamente pela histria, percebe-se que a mesma est fundamentada principalmente em razes jurdicas. Pode-se afirmar que a controvrsia teve a sua origem no sculo XV, especificamente, em 1492, quando do descobrimento do Continente Americano pela Espanha, particularmente a parte da Amrica do Sul, fato s compartilhado com Portugal. Diversos autores acreditam que o arquiplago no qual esto inseridas as Ilhas Malvinas, foi descoberto durante o sculo XVI, em 1520, pelo navegador espanhol Fernando de Magalhes. Entretanto o seu primeiro ocupante e colonizador foi o Capito francs Luis Antonio do Bougainville. Este fato ocasionou fortes reclamaes por parte da Espanha, que aps rduas negociaes internacionais, conseguiu a devoluo dos territrios usurpados pela Frana, em 1767. Com a posse das ilhas consolidada pela Espanha, o RU1 resolveu estabelecer um assentamento regional na Ilha da Trindade, em 1766. Tomando conhecimento do fato, a Espanha resolveu expulsar violentamente os britnicos, em 1770, ocasionando uma srie de reclamaes diplomticas por parte do RU. Os britnicos, com a honra manchada, negociaram com o rei espanhol uma presena temporria em Porto Egmont2 e a retirada definitiva, em 1774,
1 2
O dia 1 de maio de 1707 foi criado o Reino Unido da Gr-Bretanha (RU). (Historic - UK)
Porto Egmont foi o primeiro assentamento do RU nas Ilhas Malvinas. Est localizado na Ilha Trindade (Saunders) no noroeste do arquiplago. (MRREE) Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 79 - 111 jan/jun 2012
84
ocasionando assim um reconhecimento explcito e implcito da soberania espanhola na regio, ratificado pela criao do Vice-Reino da Prata, em 1776, e a declarao da Nootka Sound, em 28 de outubro de 1790, pondo fim a qualquer tentativa de reivindicao por parte do RU nas Ilhas. Proclamada, em 1810, a entidade jurdica e geogrfica das Provncias Unidas do Rio da Prata, e, de acordo ao estipulado no Tratado do Tordesilhas (1494), estava estabelecida a possesso natural da soberania em todos os territrios espanhis, incluindo assim, o arquiplago das Malvinas, de acordo com o princpio do uti possidetis. Durante a primeira parte do sculo XIX, se manteve latente o desejo geopoltico do RU, em relao s Ilhas, onde a mesma procurou argumentos para reclamar a sua soberania na regio, apoiando-se em hipotticos descobrimentos anteriores ao de Magalhes e ao assentamento regional de 1766. Durante o desenrolar de 1830, em um ato de exerccio da soberania Argentina, o ento comandante poltico e militar das Ilhas Malvinas, Luis Vernet, em cumprimento s Leis da Repblica Argentina, e executando os regulamentos de pescas de anfbios, fez conhecer as regulamentaes e proibies respectivas a todos os patres de diversas nacionalidades que se encontravam em tarefas locais. Vernet, logo depois de comprovar as diversas violaes s leis nacionais por parte de trs (3) navios caa-lobos marinhos norte-americanos, ordena sua deteno. Este fato provocou uma reao inusitada dos Estados Unidos da Amrica (EUA), onde consideraram afetados seus interesses, desconhecendo com isso, a legitimidade da soberania do Governo Argentino sobre as Ilhas, e a capacidade de govern-las. Em 31 de dezembro de 1831, o navio norte-americano Lexington chegou s Ilhas Malvinas, antes de uma prvia passagem por Buenos Aires, desembarcando pessoal armado apoiado pelos canhes do navio, aprisionando argentinos, achincalhando a populao, autoridades locais e o pavilho nacional. Esta inexplicvel agresso norte-americana, no se deteve, e continuou, com o seu reconhecimento quanto s pretenses de soberania do RU sobre o arquiplago, incitando-a implicitamente a controlar o mesmo. Aproveitando-se desta situao gerada pelos EUA, o RU, enviou no dia 2 de Janeiro de 1833, a Porto Solido, nas Ilhas Malvinas, a Corveta Clio. Ao atracar, a mesma ia a bandeira britnica, gerando um claro atropelo soberania nacional da Repblica Argentina sobre as Ilhas. Um aspecto determinante para o perfeito entendimento dos vrios questionamentos em relao posse das Ilhas, por parte do RU e da Argentina, decorre da carncia absoluta de populao nativa, pois no momento de seu descobrimento as mesmas encontravam-se completamente
85
desabitadas, situao nica em casos pendentes de resoluo no mundo. Em 1964, o governo britnico apresentou Organizao das Naes Unidas (ONU) uma lista de territrios sob seu domnio, onde se almejava realizar a descolonizao, entre os quais se encontravam as Ilhas Malvinas. Com isso, o governo argentino se apressou em objetar a medida, j que a mesma, de certa forma, contemplava a autodeterminao dos ilhus, sendo isto inaplicvel para este caso onde os habitantes atuais no constituem descendncia da populao original, que havia sido expulsa e transplantada por outra populao proveniente do RU. A Assemblia Geral da ONU, em 1965, por meio da Resoluo n 2065 estabeleceu que o territrio em disputa fosse uma questo bilateral e no trilateral como pretendia o RU, e que deveriam ser levados em conta os interesses, e no os desejos dos ilhus. As negociaes foram passando por distintos estgios, de uma forma geral com aspectos positivos para a Argentina e um beneficiamento econmico por parte do RU. Do ponto de vista geogrfico, basta dizer que as ilhas se encontram a 346 km do continente argentino e a mais de 12.000 km do RU, fazendo parte da plataforma continental Argentina e pertencendo Patagnia. Uma vez analisados os trs aspectos cabe a pergunta. Foi a guerra a continuao da poltica por outros meios? Conforme afirmou Clausewitz.
O PLANEJAMENTO CONJUNTO
No dia 15 de dezembro de 1981, o Vice-Almirante Lombardo, assumiu o cargo de Comandante de Operaes Navais (CON), com a presena do Comandante em Chefe da Armada, o Almirante Anaya, membro do Comit Militar (COMIL), e mxima autoridade naval. Ao finalizar a cerimnia, imposta a ordem de planejar a recuperao das Ilhas Malvinas (CARDOSO, 2007). O Vice-Almirante Lombardo cita em seu informe: Em nosso caso, a nvel conjunto em 1981, no existia nenhum plano para a hiptese de conflito Malvinas. Era um enguio evidente de nosso sistema de planejamento militar e para cuja soluo o Estado-Maior Conjunto no tinha esboado nenhuma iniciativa de trabalho. Esta era a situao concreta quando o General Galtieri assumiu o Poder Executivo e lhe apresentou o caso Malvinas, como um dos temas a resolver, para sua incipiente ao de governo. Alm de no existirem planos de contingncia para as Malvinas, tampouco havia alguma publicao para o planejamento, e nem para a ao conjunta das foras, exceo feita de um texto geral sobre doutrina bsica (LOMBARDO, 1982, p.2, traduo nossa).
86
Cabe ressaltar, que at ento o sistema de planejamento argentino vigente pautava-se nos objetivos nacionais, destes se derivavam os objetivos polticos e a poltica nacional para obt-los. O nvel poltico3 elaborava na poca, um documento denominado Apreciao e Resoluo da Estratgia Nacional (ARENAC), pelo qual se fixavam as hipteses de conflito e de guerra. Este documento servia como ponto de partida para a realizao da Diretiva Estratgica Nacional (DENAC), onde cada DENAC se correspondia a uma Diretiva Estratgica Militar (DEMIL), produzida no mais alto nvel de conduo estratgica militar da guerra. Ou seja, o Estado Maior Conjunto (EMCO) e esta Diretiva, se completavam aos planos militares julgados necessrios por cada Fora, produzidos nos nveis estratgico operacional e ttico (RATTENBACH, 1988). No caso do conflito das Malvinas foi percorrido o caminho inverso. O COMIL ordenou a confeco do plano militar, no nvel estratgico operacional, com o mximo sigilo para a operao. Como no existiam as Diretivas Superiores, no nvel poltico e estratgico militar, as Foras trataram de confeccionar seus planos com base apenas em conhecimentos obtidos por meio de suas experincias pessoais e no por informaes emanadas pela Diretiva do Superior. Essa foi gnese do planejamento militar no processo de recuperao das Ilhas Malvinas. importante assinalar que nenhuma data estava imposta para a realizao da operao, e que, at em 13 de janeiro de 1982, os comandantes do Exrcito Argentino (EA) e da Fora Area Argentina (FAA) no tomaram conhecimento de suas tarefas por ocasio da interveno a ser realizada. Conforme a Histria Martima Argentina (1984), duas premissas foram impostas durante o planejamento. A primeira delas era que a operao deveria ser conjunta, e a segunda, que deveria ser na medida do possvel sem interferir no cotidiano dos habitantes das Ilhas. As razes da primeira premissa deveram-se basicamente pela poltica entre as foras, ou seja, mostrar para a sociedade, os benefcios de um emprego conjunto das Foras Armadas (FA) e no o individualismo de cada Fora, muito embora a Operao Rosrio4 pudesse ter sido realizada integralmente
Os nveis de deciso na Argentina so: Poltico, Estratgico Militar, Estratgico-Operacional e Ttico. O nome do plano para a captura das Malvinas foi Operao Azul, no translado at o objetivo e como consequncia da devoo do ento Tenente-Coronel Seineldin, pelo Rosrio, o comandante das tropas embarcadas, Contra-Almirante Busser, comeou a cham-lo de Rosrio. Foi o nome que nos fatos imps-se. Deve ficar claro que se trata da mesma e nica operao.
jan/jun 2012
87
com meios da Armada da Repblica Argentina (ARA). O objetivo da segunda premissa pode ser esclarecido, ao pensar que o objetivo no era conquistar efetivamente, mas sim liberar um territrio onde os habitantes so considerados do mesmo Estado, ao menos pelos argentinos. Pensava-se que desta forma, a retomada poderia incidir favoravelmente em negociaes posteriores. A partir de 13 de janeiro de 1982, adicionou-se ao grupo de trabalho, a FAA, representada pelo Brigadeiro-Maior Sigmund Plessl, Comandante de Instruo e o General de Diviso Osvaldo J. Garca, Comandante do V Corpo do EA (MAYORGA, 1998). No comeo de maro, o planejamento conjunto havia finalizado, consubstanciando o trabalho em um plano esquemtico. Muito embora tenha sido um dos primeiros indcios de ao conjunta, no funcionava bem dessa forma, fato este corroborado pela no exposio do mesmo ao COMIL pelos planejadores, e sim, por cada Comandante das Foras integrantes, ou seja, o Almirante Lombardo expondo a viso de emprego da ARA ao Almirante Anaya, o General Garca expondo a viso do EA ao General Galtieri e o Brigadeiro Plessl ao Brigadeiro Lami Dozo da FAA. Depois de aprovados foram ento finalizados (LOMBARDO, 1982).
Aspectos importantes do plano

Com o intuito de reforar a anlise, vale ressaltar algumas caractersticas mais importantes do plano de retomada das Ilhas: a) a manobra consistia na execuo de duas operaes coordenadas, uma anfbia e outra aerotransportada (MAYORGA, 1998); b) dada as implicaes polticas entre as Foras, previa-se uma operao conjunta (HISTORIA MARTIMA ARGENTINA, 1984); c) a recuperao dos territrios dar-se-a com os habitantes sendo considerados da mesma nacionalidade, buscando obter o apoio e compreenso da populao local, sem provocar danos populao (HISTORIA MARTIMA ARGENTINA, 1984); d) o plano procurava explorar a surpresa estratgica, a qual impediria o RU contar com o aviso prvio suficiente para realizar o reforo da guarnio local (MAYORGA, 1998); e) poca os ingleses possuam nas Malvinas uma guarnio ao redor de 40 Infantes de Marina (IM) alojados em Porto Argentino. Essa era a nica fora existente. No tinham nas Ilhas, avies de combate, tampouco navios de sua Frota (MAYORGA, 1998);
jan/jun 2012
88
f) os navios enviados para a rea eram navios auxiliares, geralmente o designado para as Malvinas era o HMS Endurance, possuindo um canho com reduzido calibre e pouco poder militar. Havia ao redor de 100 civis com pouca experincia militar (LOMBARDO, 1982); g) as aes de reforo nas Malvinas, com a presena de pessoal, aeronaves, navios de superfcie ou submarinos no seriam em menos de 10 a 15 dias, a partir de tomada a deciso. Deve-se considerar que a Operao Rosrio, partia da premissa da no previso de reforos britnicos, explorando a surpresa estratgica. Como se observou no plano, este requisito era imprescindvel (LOMBARDO, 1982); h) da mesma forma que o plano procurava explorar a surpresa ttica, no s como uma maneira de facilitar a tomada das posies, encontrando despreparadas as tropas britnicas evitando assim a reao dos mesmos, cumpriria o requisito de causar o mnimo de danos possveis (LOMBARDO, 1982); i) considerando o aprestamento dos meios, o adestramento do pessoal e os sistemas de incorporao de pessoal das Foras, estipulou-se como data inicial 9 de julho, e para a execuo, as foras necessitariam de um aviso prvio de no mnimo quinze dias (RATTENBACH, 1988), e j) uma vez reconquistadas as Ilhas, ficariam nas Malvinas um grupo com cerca de 500 militares com o propsito de manter a ordem e colaborar com o governo local. A permanncia da ARA e da FAA seriam mnimas e solicitadas ao EA (MAYORGA, 1998). Esta previso faz supor que no se vislumbrava uma reao imediata das Foras britnicas, entretanto, caso fosse necessrio, demandaria o emprego de todos os meios das FA. Segundo o autor pode-se observar que o plano, no apresentava inconvenientes em uma primeira anlise. Embora tenha sido iniciado sem a participao de todas as Foras e sem informaes emanadas pela Diretiva Superior. Como o plano foi realizado sem a previso de imediata execuo, poderia ter sido perfeitamente complementado com informaes mais detalhadas.
A necessidade do conhecimento
Segundo Rattenbach (1988), em 9 de Maro de 1982, a Junta Militar resolveu que o Chefe do Estado-Maior Conjunto (EMCO), exercesse a funo de secretrio do COMIL, servindo de elo de ligao entre as Foras Armadas e as autoridades polticas argentinas, para as questes relacionadas s Malvinas. No dia 16 de maro, o Chefe do EMCO, props Junta Militar a ampliao
89
da DENAC 1/82, prevendo a possvel reao militar britnica, no caso das Malvinas. Esta ampliao da DEMIL contemplava basicamente, a elaborao de um plano esquemtico de Campanha que continha todas as hipteses de emprego caso houvesse uma reao militar. Entretanto depois que o mesmo foi devidamente proposto e aprovado pelo EMCO, e os esforos iniciais para sua implementao comearam a ser efetuados, por deciso de a Junta Militar decidida a ocupao das Ilhas Malvinas, no dia 26 de Maro, sem que o mesmo estivesse devidamente concludo (RATTENBACH, 1988). Cabe mencionar quais foram os planos produzidos, poca, pelo EMCO, a DENAC n 2/82, em complemento a n1/82 e a DEMIL n1/82. Todavia no houve tempo hbil para a elaborao do Plano Esquemtico n 1/82, em decorrncia do adiamento das datas pela Junta Militar. Segundo Mayorga (1998), a DENAC 1/82 S foi o resultado de instrues verbais recebidas do Comit Militar ao Almirante Lombardo. importante mencionar que este documento estava preparado em fins de Janeiro de 1982, sendo aprovado pela Junta Militar, em 16 de Maro de 1982. Conforme observado por Rattenbach (1988), a mxima discrio imposta pela Junta Militar aos planejadores da retomada das Ilhas Malvinas, no permitiu aos mesmos coletar informaes que pudessem auxiliar em seus planejamentos, somados ao prprio desconhecimento geral dos integrantes da Junta sobre aspectos relativos s ilhas, acabaram por deixar de aproveitar informaes importantes e valiosas que a Secretaria de Planejamento, dependente do nvel poltico, possua. Uma das hipteses de conflito elencadas, poca, era o conflito de retomada das Ilhas Malvinas com o RU contemplada no documento Plano de Inteligncia Estratgica Nacional, elaborado em 1981, pelo qual atribua ao conflito a prioridade n2, qualificando o mesmo como Conflito Srio ou Hiptese de Guerra de curto prazo. Cabe ressaltar que a hiptese de conflito com prioridade n1, poca, era um conflito com o Chile, tambm por questes territoriais (RATTENBACH, 1988).
Um sucateiro Argentino e as Ilhas Gergias do Sul

Qual ter sido a real influncia das Ilhas Gergias no processo de tomada de deciso da retomada das Ilhas Malvinas? Segundo a Histria Martima Argentina (1984), no ano de 1978, Constantino Davidoff5 formalizou a compra de sucatas de feitorias na Ilha
5
Constantino Davidoff: comerciante argentino dedicado a compra e venda de maquinarias, ferramentas e equipamento em geral. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 79 - 111 jan/jun 2012
90
So Pedro, especificamente situadas em Porto Leith. O preo pago poca por ter sido abaixo do real, compensou o grande dispndio no translado de operrios, o desarmamento e o transporte dos materiais ao continente. Inicialmente o mesmo procurou contratar os servios de transporte britnicos, com os navios Endurance ou Brandfield, no obtendo resultado. Em virtude do insucesso inicial na tentativa da aquisio de transporte britnico, Davidoff procurou em meados de 1981, o apoio das unidades da ARA. Dessa forma foi autorizada a participao da ARA na operao, representada pelo Comando de Transportes Navais, devendo ser prevista a consulta chancelaria britnica. Em dezembro de 1981, a bordo do Navio Quebra-Gelo ARA Almirante Irizar, Davidoff transladado at Porto Leith, desembarcando com a finalidade de realizar uma inspeo nas instalaes, a fim de dimensionar o efetivo necessrio para o desmantelamento da sucata adquirida, retornando depois Ushuaia. Cabe ressaltar que toda a inspeo foi realizada com o aval da embaixada do RU em Buenos Aires, por meio do Carto Branco, documento de acesso s Ilhas Malvinas, estabelecido em 1971. Em maro de 1982, suspendeu com destino a Porto Leith, o Transporte ARA Buen Suceso, com cerca de 40 operrios, devidamente autorizados pela Embaixada do RU, a fim de realizar o desmantelamento das instalaes das feitorias. Ao atracar em Porto Leith, com o desembarque de pessoal na manh seguinte, em 19 de maro de 1982, Foras do RU, obrigaram os trabalhadores a arriar um pavilho argentino iado em terra e intimidaram os mesmos. Em decorrncia deste episdio, a Marinha do RU envia o navio Endurance s Ilhas, alm da violenta e desproporcionada reao do governador das Ilhas, Mr. Hunt. A imprensa do RU relatou o episdio de forma tendenciosa para o lado britnico, indicando que a presena de Foras Armadas argentinas nas Ilhas ameaava a soberania. Com isso, ocorreu a interveno do Transporte Polar ARA Bahia Paraso, com o desembarque do Capito Tenente Astiz e dez homens. Comeavam assim os incidentes que culminou a ecloso do conflito (HISTORIA MARTIMA ARGENTINA, 1984). Aps trinta anos do conflito ainda restam dvidas com relao ao episdio ocorrido nas Ilhas Gergias. Quais relaes teriam com o processo de retomada das Ilhas? Entretanto o que pareceu bastante claro foram as intenes comerciais de Davidoff, que vinham sendo realizadas h vrios anos. O que causou extrema surpresa ao Governo Argentino foi a desmesurada reao do Governo Britnico ao episdio.
jan/jun 2012
91
Colocando em prtica o planejado

O ocorrido em Porto Leith, nas Ilhas Gergias do Sul, precipitou a execuo do planejamento, conforme relato do Almirante Lombardo (1982). No dia 23 de maro, o mesmo, juntamente com o General Garca viajou para Buenos Aires, para se reunir com o COMIL levando um plano alternativo para a retomada das Malvinas. O Plano original contemplava um desembarque efetuado de forma vertical utilizando os principais meios da campanha antrtica, os Navios Transporte Polar ARA Bahia Paraso e o Quebra-gelo ARA Almirante Irizar, razo pela qual foi elaborado este plano alternativo que realizaria um desembarque tradicional efetuado por veculos anfbios lanados a partir do Navio de Desembarque de Carros de Combate ARA Cabo San Antonio. As modificaes foram aprovadas por unanimidade pelos membros do COMIL, sendo ento fixada como data mais prxima para o suspender das unidades, o dia 28 de maro de 1982, e como data do desembarque o dia 1 ou 2 de abril. O Teatro de Operaes Malvinas (TOM) para a realizao da Operao Rosrio contemplava as Ilhas Gergias (origem dos incidentes), onde a responsabilidade pela conduo das aes de recuperao das Ilhas coube ao Almirante Vigo, Chefe do Estado-Maior Geral Naval (MAYORGA, 1998). Ver o Anexo A. O Comandante da operao foi o General Garca, e seu Chefe de Estado-Maior o General Daher. O Comando das foras no mar coube ao Contra-almirante Allara, Comandante da Frota do Mar. A responsabilidade pelo desembarque e as operaes em terra at a rendio britnica coube ao Contra-Almirante Infante de Marinha (IM) Carlos Busser e a cargo da FAA o Brigadeiro Castellanos (RATTENBACH, 1988). Todos os Comandos estavam estabelecidos de acordo com o plano esquemtico. O Almirante Lombardo ao surgir como protagonista principal foi logo substitudo pelo General Garca. Segundo Anaya, com a designao do General se buscava dar opinio pblica a imagem de uma operao conjunta. No o objeto de o presente trabalho analisar os aspectos tticos da Campanha da Malvinas, entretanto cabe ressaltar o perfeito planejamento e execuo, com que a Operao Rosrio foi conduzida, onde os objetivos foram perfeitamente estabelecidos, de acordo com o planejado. Servindo atualmente como objeto de estudo e admirao nas principais Escolas de Guerra do mundo ocidental. O principal questionamento reside no fato da Argentina no possuir
92
experincia alguma na execuo de Operaes Conjuntas, tampouco na doutrina de emprego conjunto, existindo apenas uma publicao sobre os aspectos bsicos da doutrina de emprego conjunto. No entanto como pode ser realizada uma Operao Conjunta desta magnitude? Para responder a este questionamento faz-se necessrio analisar alguns aspectos: a) o plano contemplava que para a realizao das operaes especiais antes do desembarque propriamente dito, como a captura, seriam empregadas as Foras da ARA com pequenos efetivos do EA. Para essas operaes a seleo do grupo foi feita de forma criteriosa, tendo em vista que no haveria tempo disponvel para um adestramento conjunto. As foras empregadas deveriam possuir um alto grau de adestramento. Sendo assim foram utilizadas as tropas especializadas das Companhias de Reconhecimento do EA, pois possuam doutrina bastante semelhante aos IM empregados, onde puderam operar sem nenhum inconveniente (MAYORGA, 1998); b) uma vez recuperadas as Ilhas e asseguradas as posies, o grosso dos efetivos do EA chegariam transportados por avies da FAA (MAYORGA, 1998), e c) as tarefas atribudas FAA alm do transporte do grosso dos militares para as Ilhas foi o controle do aeroporto na noite que antecedeu o desembarque. Esta tarefa no pode ser executada, tendo em vista seus executores terem sido feitos prisioneiros. Entretanto a mesma foi cumprida por militares do EA que desembarcaram com os IM (RATTENBACH, 1998). A grande genialidade da operao ficou evidenciada devido ao fato do planejamento ocorrer de forma conjunta e executada de maneira sucessiva por cada uma das foras, onde cada Fora Singular tinha a sua responsabilidade. Isto ocorreu tendo em vista a inexperincia no emprego de forma conjunta, inviabilizando a realizao da operao com esta forma de emprego. Ver o Anexo C. E ento, se isto funcionou uma vez, por que no ia funcionar de novo? A Argentina chegou at o conflito: o que fazer agora? Como se viu anteriormente, ao ser executada a Operao Rosrio, criouse o Teatro de Operaes Malvinas (TOM), e, ao finaliz-lo com xito, o General Garca, CTOM, no dia 7 de Abril, foi substitudo em suas funes de governador pelo General Menndez, e em suas responsabilidades militares, pelo Almirante Lombardo, ao qual foi designado, Comandante do Teatro de Operaes Atlntico Sul (CTOAS). Deixando de existir o TOM, sendo substitudo pelo Teatro de Operaes Atlntico Sul (TOAS). Ver o Anexo B.
jan/jun 2012
93
Sendo assim, o General Garca retornou Comodoro Rivadavia para desempenhar as funes de Comandante do Teatro de Operaes Sul (CTOS). Segundo Mayorga (1998), dentro das possibilidades do inimigo enunciadas na DEMIL 2/82 pelo EMCO, era elencada como a mais perigosa a seguinte: o RU recuperar as Ilhas mediante o emprego de uma Fora-Tarefa Naval e simultaneamente o Chile atacar o TOS (Canal Beagle). Isto obrigou as Foras Argentinas a redobrarem os esforos sobre o continente. Pois o pensamento reinante poca era de que como as discrepncias austrais com o Chile ainda no estavam resolvidas, os mesmos se aproveitando do conflito nas Malvinas realizariam alguma ao no territrio argentino. Na ocasio do conflito o Chile reforou seus efetivos em sua Zona Sul, coincidente com o TOS, o que acarretou um desdobramento de parte das Foras Argentinas no Teatro de Operaes mais importante, quer dizer, o TOAS (MAYORGA, 1998). Todavia estes dois Comandos, CTOAS e CTOS, no seriam os nicos comandos operacionais durante a guerra, outros trs se adicionariam aos mesmos, dentre eles: O Comando Areo Estratgico (CAE), do qual dependia a Fora Area Sul (FAS), que mantinha um canal de coordenao com o TOAS, fundamentalmente para as tarefas de explorao, reconhecimento e ataque. Vale ressaltar que os meios areos da FAA no estavam atribudos ao CTOAS, quando este ltimo emitia alguma misso FAS, a mesma devia ser confirmada pelo CAE (RATTENBACH, 1988). Ao Comando Areo de Defesa (CAD) foi atribuda a misso de prover a defesa das Bases Costeiras da Patagnia e desenvolver aes de defesa passiva nas cidades mais importantes do litorneo patagnico. Como no houve aes no continente estes meios no foram empregados (RATTENBACH, 1988). Ao Comando Areo de Transporte (CAT) coube a responsabilidade em estabelecer a ponte area at as Ilhas Malvinas transportando todo o material. Tendo funcionado entre o dia dois e o dia trinta de abril de 1982. Quando iniciaram as hostilidades, seus meios passaram a depender da FAS, mantendo um contnuo fluxo de voos at o ltimo dia de conflito (RATTENBACH, 1988). Ver o Anexo D. Complementando as limitaes impostas ao Comandante Operacional, segundo Mayorga (1998), Lombardo recebeu verbalmente as seguintes diretivas: a) o Teatro de Operaes era compreendido por trs (3) grupos insulares, Malvinas, Gergias e Sandwich do Sul, bem como os espaos areos e martimos necessrios para a defesa;
94
b) no teria sob seu controle os meios da FAA no continente, utilizando-a somente a pedido quando necessrio; c) no tinha como subordinada a Reserva Estratgica Operacional. Caso fosse necessrio o seu emprego deveria ser solicita Junta Militar; e d) a logstica era responsabilidade de cada uma das Foras Componentes. Em 21 de maio ocorreu o desembarque britnico em So Carlos. Como o COMIL havia verificado resultados inexpressivos do combate at o momento, resolveu criar o Centro de Operaes Conjunto (CEOPECON) iniciando seu funcionamento no dia 23. O Centro era constitudo pelo General de Diviso Osvaldo J. Garca, como CTOS, o Vice-Almirante Juan J. Lombardo, ex-CTOAS, sendo designado Comandante de Operaes Navais e o Brigadeiro Maior Hellmuth Conrado Weber, Comandante Areo Estratgico. O Centro ficou sediado em Comodoro Rivadavia, onde deveria atuar com capacidade executiva sobre todas as Foras do Teatro. importante mencionar que a forma de atuao do CEOPECON era consensual e em caso de dissidncia o mais antigo detinha o poder de deciso, poca o General Garca (RATTENBACH, 1988). Ver o Anexo E. Agora que foram detalhados os planos e algumas limitaes impostas, fica a pergunta: por que um funcionou bem e o outro no funcionou? Talvez a resposta mais fcil seja atravs de uma breve anlise dos mesmos sob a lupa do princpio militar fundamental. Segundo Pertusio (2005), dito princpio, refere a que toda operao militar para progredir favoravelmente deve apresentar as seguintes caractersticas: dirigir-se para objetivos materiais corretamente selecionados; partir de posies relativas favorveis; contar com uma apropriada distribuio do poder de combate relativo; e ter uma adequada liberdade de ao. Segundo Pertusio (2005), a correta seleo de objetivos se manifesta com uma judiciosa cadeia de objetivos, que partindo do objetivo estratgico militar estabelecido no mais alto nvel de conduo, transformam-se em objetivos estratgicos operacionais que lhe so impostos ao CTO, o qual os converte em objetivos operativos e tticos a serem cumpridos pelos diferentes nveis a ele subordinados. Da anlise dos planejamentos realizados pode-se observar que esta sequncia que menciona Pertusio no pode ser materializada em nenhum dos dois (2) teatros, devido fundamentalmente inexistncia de diretivas superiores, embora para o TOM, essa falncia pode ser suprida graas ao trabalho de quase quatro (4) meses de vrios planejadores com vrias suposies e grande imaginao. Para o caso do TOAS, esta cadeia de objetivos embora tenha tido um esforo no breve planejamento, no se baseou em fatos concretos.
95
Para o caso das posies relativas favorveis, Pertusio (2005) menciona que foi o resultado da combinao dos esforos, de seus pontos de partida e direes no espao de acordo concepo estratgica operacional do CTO. As posies relativas favorveis esto relacionadas aos centros de gravidade, s vulnerabilidades do inimigo, prpria mobilidade e surpresa que se busca obter. Para o TOM funcionou corretamente, dada a realizao de uma manobra ofensiva convergente e com centro de gravidade em Porto Argentino, procurando explorar a surpresa ttica e estratgica, adaptandose situao e conseguindo uma boa mobilidade. Para o caso do TOAS, isto no pode se planejado, tampouco executado, j que o escasso tempo para o planejamento da operao e os problemas decorrentes do emprego conjunto impediram a realizao. Para o terceiro item, Pertusio (2005) menciona que a distribuio do poder combativo a distribuio da massa, atribuindo a cada esforo os meios apropriados, necessrios e suficientes para o cumprimento do objetivo operacional. Para o caso do TOM, nota-se um balano muito bom na distribuio de meios e esforos, ficando claro uma correta distribuio de foras (anfbias e aeromveis) com maior poder de combate, utilizando os princpios de guerra da massa e economia de foras, em momento e lugar apropriados. Para o TOAS, este fato se viu seriamente afetado quando colocado em vigor a Zona de Excluso e a presena de submarinos nucleares no Teatro de Operaes (TO). Por ltimo, a liberdade de ao se refere a um estado ideal de ausncia de servides segundo Pertusio (2005), no qual o CTO poder alcanar esse adequado grau de liberdade de ao para executar a manobra estratgica operacional concebida. Para o caso do TOM essa liberdade existiu j que o Comandante no teve nenhum tipo de servido. Para o caso do TOAS o bloqueio no s foi uma sria limitao, como demonstra o quadro anterior, como tambm devido s interferncias sofridas pelo CTOAS do ponto de vista militar. No foram contemplados todos os meios sob seu comando, devido existncia de outros quatro (4) comandos operacionais paralelos, s diferentes ordens emanadas a distintos nveis diretamente para os comandantes tticos, aos condicionamentos sociais medida que se desenrolava o conflito e a uma srie de situaes que constrangeram a liberdade desse CTO.
Algumas observaes com respeito ao planejamento

O desenvolvido at este ponto permitiro efetuar um resumo das observaes a respeito do planejamento e implementao do mesmo na recuperao e defesa das Ilhas, tais como:
96
a) embora o planejamento estratgico operacional tenha comeado trs (3) meses e meio antes da operao, o mesmo no contava com os suportes necessrios do nvel superior para sua realizao (DENAC e DEMIL), sendo necessrio que os planejadores estratgicos operacionais completassem as informaes vitais para a realizao de seus planos em apoio a suposies ou informaes incompletas; b) o estrito grau de sigilo imposto pela junta militar aos planejadores operacionais e o desconhecimento de planos vigentes por parte do COMIL, impediram a realizao de um planejamento operacional adequado, onde a ausncia de informaes vitais para a realizao dos planos foi um fator marcante no planejamento de emprego das Foras. Basta recordar o exposto por Rattenbach (1988) em seu informe, onde manifesta que durante 1981, a Secretaria de Planificao tinha trabalhado a hiptese de conflito Malvinas como probabilidade N2 e qualificava o mesmo como, Conflito Srio ou Hiptese de Guerra de curto prazo; c) os incidentes ocorridos nas Ilhas Gergias aceleraram drasticamente a execuo do plano, impedindo a sua correta finalizao, alm do alistamento eficaz dos efetivos. Basta recordar que durante o planejamento inicial da operao no seria recomendvel efetu-la antes de nove de julho, basicamente pelo sistema de incorporaes macias de pessoal, particularmente do EA; d) por razes da poltica entre as Foras, se contemplou realizar uma operao conjunta, entretanto as Foras Armadas Argentinas careciam de toda uma regulamentao e experincia prvia na realizao deste tipo de operao; e) a Operao Rosrio contou com um planejamento muito mais detalhado que a prpria defesa das Ilhas, onde a mesma foi executada com total xito pelas Foras. Com a conotao de uma Operao Conjunta, na realidade o que ocorreu foi a realizao de uma Operao Combinada; f) a defesa das Ilhas foi uma operao com muito pouco planejamento e que por determinao superior teve que ser realizada de forma conjunta. Ficando claramente demonstrada a inexperincia e falta de doutrina conjunta por parte das Foras Armadas Argentinas; g) durante a Operao Rosrio existiu um nico Comando Estratgico Operacional (CEO), facilitando as operaes e dispondo o comandante de todos os meios disponveis com uma lgica unidade de comando; h) durante a operao de defesa das ilhas existiram at cinco CEO (de 7 a 30 de abril Ver Anexo D), dificultando totalmente as operaes e a
97
disponibilidade de meios. Este fato foi atribudo ao desconhecimento da doutrina conjunta e ao excessivo zelo profissional das Foras Armadas dominantes no momento da guerra; i) a implementao do Centro de Operaes Conjuntas (a partir de 23 de maio Ver Anexo n2) no trouxe grandes melhorias na conduo da guerra. O seu funcionamento foi totalmente fora do tempo em funo ao desenlace dos acontecimentos, pois os britnicos j tinham desembarcados nas Ilhas Malvinas. Caso houvesse posto em funcionamento no incio da defesa das Ilhas, mesmo com a ausncia da doutrina e experincia conjunta, poderia ter otimizado o uso das Foras e melhorado as operaes; e j) o Comandante do Teatro de Operaes Atlntico Sul, acumulou durante todo o perodo do conflito o cargo de Comandante de Operaes Navais e embora, este fato no representasse inconveniente, aparentou ser um fator facilitador pela inexperincia conjunta e da falta de coordenao entre as Foras; pois tinha os meios operativos da ARA sob seu comando, embora isto no esteja preconizado na doutrina bsica conjunta, a qual menciona que o Comandante de Foras Conjuntas no poder exercer simultaneamente o cargo de Comandante de Componente da Fora a que pertence. Em resumo se pode apreciar que o mtodo imposto pelos nveis superiores ao nvel estratgico operacional foi contrrio aos procedimentos vigentes de planejamento, impedindo que se exera uma adequada cadeia lgica e obrigando aos mesmos a execuo do caminho inverso, com as consequentes falhas e enganos que este fato conduz. A inexperincia em doutrina e prticas conjuntas vigentes no momento da guerra impediu que o emprego eficiente das Foras Armadas Argentinas, afetando a conduo estratgica operacional e ttica das mesmas. A alterao do fator tempo oportunidade, ocasionada pelos incidentes nas Ilhas Gergias dificultaram os nveis estratgico militar e operacional de finalizar seus planos e a correta adjudicao dos meios operacionais. Possivelmente, conforme relatou o Almirante Britnico Woodward (1992), um prolongamento no tempo durao, poderia ter sido muito proveitoso para as Foras Argentinas, em funo da diminuio rpida da massa sofrida pelos britnicos ante a queda de Porto Argentino.
O EMPREGO DA FROTA DO MAR

A partir de agora o autor procurar tecer algumas consideraes
98
relacionadas ao emprego da Frota do Mar. Conforme menciona Lombardo: A Frota do Mar o ncleo e a razo de ser da Armada Argentina. No se pode conceber o emprego da Armada Argentina sem o emprego da Frota do Mar, tampouco a prpria existncia dos avies da Armada e da Infantaria da Marinha, sem que necessitem dos navios, em que se pesem as situaes em que os mesmos tenham que ser empregados de forma isolada. (LOMBARDO, 1982, p.6, traduo nossa). O autor considera que este assunto bastante polmico at nos dias atuais, ocasionando grandes discusses dentro e fora da ARA, no apenas pela complexidade do assunto, mas tambm pela paixo que o tema gera. Entretanto a deciso na conduo do conflito foi empregar o conceito de Esquadra em Potncia6, conforme ressaltado em diversas publicaes7 sobre o assunto. Por esta razo, essa forma de emprego ser o motivo da presente anlise, onde o autor ir procurar analisar o verdadeiro emprego e verificar se foi coincidente com o planejado. Um aspecto a considerar que a maioria dos navios de linha da ARA encontrava-se tecnologicamente defasados, alm da idade avanada dos mesmos, o que os impedia de possuir um bom desempenho em seus sistemas de armas, deteco, propulso dentre outros. Os nicos meios novos dos quais dispunha a ARA durante o conflito eram as trs (3) Corvetas A-69 e ironicamente as duas Fragatas Britnicas Tipo 42. Como j foi mencionado neste trabalho, uma das maiores preocupaes do CTOAS, antes da guerra, era a reao do RU, com a possibilidade de emprego de seus submarinos nucleares no conflito. Isto era incontestavelmente importante para a Argentina, pois o eventual emprego destes meios por parte dos britnicos praticamente tornava o emprego dos meios navais da Frota do Mar inteis ante o conflito (MAYORGA, 1998; RATTENBACH, 1988; ALLARA, 1982). As anlises a respeito do assunto foram baseadas nos seguintes aspectos: a) o submarino nuclear possui uma potncia quase ilimitada e no precisa de vnculo com a atmosfera (MAYORGA, 1998); b) a velocidade do submarino muito superior a de um submarino convencional, alm de sua grande autonomia (LOMBARDO, 1982); c) uma medida de proteo contra os submarinos nucleares que os
6
O conceito de Esquadra em Potncia foi desenvolvido e colocado em prtica pela primeira vez por Lorde Torrington, em 1690 e aperfeioado com os anos. Tanto Mahan como Corbett trataram do assunto com enfoques distintos. A ARA durante sua concepo de emprego no conflito das Ilhas Malvinas utilizou os conceitos de Corbett buscando no apenas o ataque, como tambm a manuteno de uma capacidade naval em reserva em face de uma possvel ameaa chilena. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 79 - 111 jan/jun 2012
99
navios naveguem com uma velocidade superior a 25 ns, obrigando aos submarinos um enorme esforo logstico prejudicando sua capacidade de escuta em decorrncia do rudo de seu prprio sonar (MAYORGA, 1998); d) a ARA praticamente no dispunha de elementos de deteco de mdio alcance em suas unidades de superfcie (ATS 8000 jardas mximo), com isso para manter aeronaves de explorao A/S Tracker em servio era una tarefa titnica e quase impossvel. O mesmo acontecia com os helicpteros A/S Sea King, em quantidades insuficientes e muito desgastadas por falta de sobressalentes devido s restries norte-americanas (MAYORGA, 1998); e) os submarinos britnicos possuam capacidade de lanar torpedos guiados (Tigerfish) a uma distncia de mais de 15.000 jardas (LOMBARDO, 1982); e f) a velocidade mxima que os navios da ARA podiam manter era de 18 a 20 ns. Em resumo, no existia capacidade de deteco antecipada dos submarinos nucleares, e quando os mesmos atacassem nada poderia ser feito devido sua velocidade superior aos meios navais da ARA, mantendo-se sempre fora do alcance dos sistemas de armas dos navios. Segundo Mayorga (1998), no dia 1 de abril, dois submarinos nucleares, o HMS Spartan e o HMS Splendid, partiram para a rea de operaes e trs (3) dias depois se somavam aos mesmos o HMS Conqueror. Ou seja, os receios e as suspeitas sobre o futuro do CTOS estavam se concretizando. Conforme registro da Corveta ARA Granville, no dia 10 de abril, a mesma navegando de Porto Argentino ao continente detectou emisses de radar classificadas como de submarino. Os britnicos estavam na rea. Um assunto de vital importncia era a obteno de informaes sobre o inimigo. A Resoluo N 01/69 do COMIL estabelecia que o apoio areo direto a operaes navais de superfcie, submarinas e anfbias entre as quais se encontrava a explorao e o reconhecimento eram responsabilidade inicial da ARA. J o apoio areo indireto s operaes navais, entre as quais se encontravam a obteno e a manuteno da superioridade area, alm das aes de interdio ficaria a cargo inicialmente da FAA. Estes aspectos geraram profundas diferenas de avaliaes entre a ARA e a FAA que acabaram por ocasionar srios inconvenientes durante o conflito, gerando muitos desgastes de esforos at o final dos combates (RATTENBACH, 1988).
No vencidos, p. 135; BCN 748, p. 41, entre outros. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 79 - 111 jan/jun 2012
100
A situao dos meios de explorao na ARA no era boa, pois dispunha apenas no incio do conflito de dois (2) Neptune e trs (3) ou quatro (4) Tracker, no proporcionando com isso um alerta prvio maior que 12 horas para uma Fora que navegasse para as Ilhas. Esta limitao foi solucionada no incio do conflito com o emprego de avies comerciais, navios mercantes, navios pesqueiros e avies Boeing da FAA em uma constante manobra conjunta entre os militares da ARA e da FAA. Em 21 de abril, antes do incio do conflito, este grupo de explorao da FAA, que vinha trabalhando de forma excelente em conjunto com a ARA, teve sua localizao alterada para Comodoro Rivadavia e comeou a depender do Comando da FAS. Assim a Argentina iniciou o conflito desunida, descoordenada e sem um elemento vital como as informaes sobre o inimigo, dentro de um contexto j desfavorvel em termos da qualidade e quantidade de meios para esta tarefa (MAYORGA, 1998). Os inimigos encontravam-se melhor? Os britnicos no dispunham de explorao area embarcada, ainda que tivessem suprido esta deficincia utilizando seus interceptadores Harrier como exploradores. Mesmo assim contavam com as informaes obtidas pelas aeronaves que voavam a grande altitude, operando desde a Ilha de Ascenso, alm de disporem de informaes satlites norte-americanas, permitindo a obteno da localizao dos meios de superfcie argentinos (COLI, 2007). Desta forma, pode-se citar como aspectos mais importantes o seguinte: a) o Comandante estratgico operacional tinha conscincia da grande ameaa representada pelos submarinos nucleares britnicos no conflito; b) a Frota do Mar no dispunha de meios confiveis para esta ameaa; c) as medidas de proteo submarina eram praticamente nulas; d) as discrepncias quanto as responsabilidades atribudas tanto para a ARA, quanto para a FAA durante a realizao de operaes navais, ocasionaram diversos desentendimentos entre as Foras, gerando srios inconvenientes no desenrolar das aes; e) a escassa disponibilidade de meios areos para explorao, suprida em parte pela utilizao de avies comerciais, navios mercantes e pesqueiros dificultou um adequado alerta antecipado e sua explorao; f) a slida presuno argentina que os britnicos dispunham de informao satlite dos meios navais juntamente com a presena dos submarinos nucleares, condicionou seriamente a concepo de emprego dos meios navais; e g) conforme exposto anteriormente o conflito latente com o Chile era um outro fator que condicionava o emprego e a preservao dos meios de superfcie.
101
a Esquadra se lana ao mar

A Frota do Mar foi organizada como a FT 79, sendo designado seu comandante, o Contra-Almirante Allara, constituindo-se como CFT 79, a bordo do Porta-Avies ARA 25 de Maio, foram formados trs (3) GruposTarefa, o GT 79.1, o GT 79.2 e o GT 79.3 respectivamente (ALLARA, 1982). Segundo Mayorga (1998) o CFT 79 tinha uma especial desconfiana em seu grupo aeronaval embarcado, constitudo por oito (8) avies A4Q Sky Hawk e quatro (4) aeronaves S2E Tracker antissubmarinos usados tambm como exploradores. Os analistas tericos indicavam que, levando em considerao as capacidades areas e antiareas britnicas, poderiam efetuar um nico ataque areo com probabilidade de apenas duas aeronaves alcanarem os alvos, pois poderiam ter perdas de 50 a 60%. As aeronaves tambm no tinham capacidade de realizar operaes noturnas o tempo inteiro; muitas de suas metralhadoras de 20 mm apresentaram problemas, alm das vrias fissuras em suas asas e a inexistncia de alerta antirradar. Os assentos ejetveis estavam em sua grande maioria vencidos e os msseis antiareos SideWinder AIM-9B eram obsoletos frente aos AIM-9L do inimigo. Segundo Allara (1982), as capacidades antissubmarinas do Grupo Aeronaval Embarcado eram muito poucas para manter um (1) ou dois (2) Tracker funcionando, os mecnicos teriam que repar-los 24 horas por dia. Os helicpteros H3 no podiam operar seus sonares noite devido s limitaes da explorao baseada em terra, usando para tal, avies antissubmarinos como exploradores. Foi assim que a Frota do Mar a partir do dia 15 de abril suspendeu com destino a rea de operaes. Cabe ressaltar que vrios dos efetivos tinham um baixo nvel de adestramento, pois foram incorporados no comeo de 1982 pela poltica de traslados anuais, o que obrigou um intensivo adestramento (COLI, 2007). Devido idade avanada dos meios, o pouco adestramento das tripulaes aliado ao fato de estarem submetidos a exigncias maiores que em tempo de paz, apresentaram um grande nmero de falhas. Sendo assim, os funcionrios civis e militares dos estaleiros navais especializados tiveram uma grande participao, procurando reparar os meios com grande dedicao e muito esmero na busca por solues (MAYORGA, 1998). J no mar tendo conseguido um mnimo de adestramento nas tripulaes dos navios e conhecendo os ataques britnicos nas Ilhas Gergias, o Almirante Allara, dividiu a sua Frota em trs (3) GT, onde recebeu a misso de: desgastar, neutralizar ou destruir, numa oportunidade favorvel
102
as unidades do inimigo, a fim de contribuir para a consolidao da zona insular reconquistada, alm de impedir a sua recuperao pelo oponente apoiando as aes do Governo Militar. Para o cumprimento desta misso foram ocupadas posies relativamente favorveis em duas linhas de ao, uma composta pelos GT 79.1 e 79.2 prximas ao Golfo So Jorge e o GT 79.3 prximo a Ilha dos Estados, com o Cruzador ARA General Belgrano e dois (2) Contratorpedeiros, sendo o ltimo grupo com a tarefa de atacar a Frota inimiga e proteger o flanco sul contra as possveis investidas do Chile (COLI, 2007). No dia primeiro de maio a Frota britnica iniciou seu ataque s Ilhas Malvinas. Na oportunidade, uma das aeronaves argentinas Tracker do Porta-Avies 25 de Maio detectou uma formao circular com um (1) navio grande e outros cinco (5) mdios, quando decidiu realizar um ataque com a aviao embarcada e um movimento de pinas com o GT, para fazer frente aos navios inimigos no crepsculo matutino do dia 2 de maio. Na ocasio para obter xito no ataque areo foi preciso que as aeronaves tivessem configuradas com o mximo de carga, combustvel e bombas, para tal se fazia necessrio um vento relativo de no mnimo de 22 ns, no entanto, a mxima velocidade que atingia o Porta-Avies era de 18 ns, o resto seria obtido com o vento de superfcie. Entretanto a frico do combate surgiu no mar argentino. O que era um mar sempre rico em ventos, na ocasio apresentou uma calmaria nunca antes visto frustrando o ataque. Com isso o CGT ordenou a seus subordinados que aguardassem em posio de espera para que surgisse uma condio favorvel para um ataque areo e posterior ataque com os msseis (COLI, 2007). No mesmo dia 2 de maio s 16h02min, quando rumava para oeste, o GT 79.3, responsvel pela poro sul, foi atacado, sendo na ocasio afundado o Cruzador ARA General Belgrano pelo submarino nuclear HMS Conqueror. Cabe mencionar que o Cruzador estava sendo escoltado por dois (2) Contratorpedeiros que no registraram em seus sonares a presena do submarino nuclear britnico. No fatdico episdio faleceram 323 marinheiros dos 1093 tripulantes, o que representou a maior perda de vidas argentinas em uma nica ao neste conflito (MAYORGA, 1998). Conforme mencionou Coli (2007), o dia 3 de maio prosseguiu com as mesmas condies meteorolgicas desfavorveis. Aps o afundamento do Belgrano, e aps receber informaes de que os britnicos possuam informaes satlites diurnas e noturnas da posio dos navios da ARA, o Comandante da ARA concluiu que o prximo e principal alvo dos britnicos seria o Porta-Avies argentino. Em virtude das poucas possibilidades de xito por parte da Frota argentina em face da capacidade do oponente, o CTOAS ordenou que o Almirante Allara posiciona-se sua Frota em guas
103
mais rasas a fim de dificultar a ao dos submarinos nucleares britnicos. Assim deu-se por encerrada a participao do Porta-Avies argentino no conflito desembarcando sua aviao de ataque que passou a operar de terra em conjunto com as aeronaves da FAA. De forma lamentvel acabava por encerrar a visibilidade da Frota do Mar, mesmo ainda tendo prestado algum auxlio at o final do conflito, principalmente em guas pouco profundas, como medida de proteo contra os submarinos nucleares. Durante o conflito as tarefas basicamente desenvolvidas pela Frota do Mar foram: a) proteo do trnsito martimo, especialmente aos navios petroleiros que continuaram navegando de Comodoro Rivadavia a Ushuaia com destino as refinarias do norte (COLI, 2007); b) proteo aos objetivos vitais em terra, evitando a aproximao das unidades britnicas que desembarcaram elementos de operaes especiais com inteno de atacar os aerdromos de onde eram operadas as aeronaves (COLI, 2007); e c) controle das aeronaves que realizavam ataque, interceptao de comunicaes ou guerra eletrnica sobre a FT britnica (COLI, 2007).
A ameaa que representou a Frota do Mar

- A minha deciso, aprovada por meus superiores, foi de preservar a Frota do Mar de um holocausto intil. No havia nenhuma opinio diferente que possa ter resistido a uma sria anlise profissional. Sei que existiram opinies e idias diferentes emitidas por leigos ou de profissionais que no realizaram uma anlise razovel (LOMBARDO, 1982, p.8, traduo nossa). Os feitos analisados at aqui demonstraram que a narrativa do Almirante Lombardo tinha grande coerncia, pois era clara a desvantagem da Frota argentina diante do oponente de acordo com todos os fatos anteriormente descritos. Soma-se a tudo isso o duro golpe sofrido com o afundamento do Cruzador Belgrano que ultrapassou os limites de aceitabilidade para as operaes subsequentes. Durante o conflito o nmero de mortos em combate por parte da Argentina chegou a 656, sendo 404 da ARA, 157 do EA e 55 da FAA. O nmero de mortos por parte da ARA, talvez permita entender a maior cautela que foi adotada para um emprego mais ofensivo por parte da Frota do Mar, levando em considerao que em aes mais arriscadas a possibilidade de danos materiais e baixas aumentaria consideravelmente. Na anlise efetuada pelo autor verificando o conceito de emprego operacional da Esquadra em Potncia planejado pelo CTOAS, conclui-se
104
que ele foi realmente executado durante o conflito, para confirmar este conceito faz-se necessrio citar alguns conceitos bsicos de esquadra em potncia, tais como: a esquadra em potncia uma Frota inferior a do adversrio, no entanto suficientemente forte para constituir-se em uma considervel preocupao principalmente pela sua capacidade potencial. Para que a mesma seja destruda, se faz necessrio recorrer a aes que podem ser deveras custosas (PERTUSIO, 2005); uma Frota inferior contra uma superior, portanto deve ter uma maior habilidade e destreza para contrapor-se ao inimigo, devendo estud-lo visando alcanar uma oportunidade favorvel para agir alm de aproveitar a vantagem de realizar o esforo sobre a parte mais debilitada da linha inimiga (TILL, 2004); difcil generalizar a respeito do xito da esquadra em potncia, que no depende de quem est na defensiva ou na ofensiva, seno de quem possui, conserva e explora a iniciativa (TILL, 2004); no mar deve ser evitada uma ao decisiva mediante uma atividade estratgica ou ttica, de forma a conservar nossa esquadra em potncia at que a situao pender a nosso favor, isso quer dizer em utiliz-la apenas em uma situao ativa e vigorosa (CORBETT, 1936); e um condicionante importante da esquadra em potncia surge da necessidade de realizar suas sadas ao mar para evidenciar sua atividade, j que sempre est presente o risco de um contra-ataque ofensivo inimigo. Se esta optar pela inatividade total deixa de configurar uma ameaa para o inimigo (PERTUSIO, 2005). Torna-se bastante fcil julgar os fatos luz dos acontecimentos e resultados e com passar do tempo a perspectiva desenha a mesma realidade. Seguramente os modos de ao, como os prprios meios em oposio ao inimigo, no passaram e hoje no passariam nos testes de adequabilidade, exequibilidade e aceitabilidade previstos no Processo de Planejamento Militar (PPM) preservando com isso a esquadra de um holocausto intil. No entanto, com a finalidade de verificar se o conceito de esquadra em potncia obedeceu na prtica o seu emprego operacional planejado, podemos tecer s seguintes observaes: claramente a Frota do Mar era inferior em todos os sentidos; a presena de uma arma estratgica, terrivelmente dissuasria como o submarino nuclear limitou qualquer possvel modo de ao da prpria fora. A poca ou nos dias atuais dispor de uma arma como o submarino nuclear impe ao adversrio adotar medidas de proteo exponencialmente
jan/jun 2012
105
maiores. Basta pensar no terrvel esforo operacional e logstico que teria ocasionado aos britnicos a presena de um submarino nuclear argentino; a Argentina no obteve o controle do mar e tampouco demonstrou a clara inteno em disputar o controle do mesmo, deixando a iniciativa em poder dos britnicos; nas guerras modernas, no se concebe um ataque naval sem a utilizao de aeronaves, que no estiveram disponveis para seu emprego por parte da Frota argentina; o afundamento do Cruzador ARA General Belgrano, somado a firme presuno da disponibilidade de informao satlite por parte dos britnicos foi um duro golpe no moral das Foras argentinas; e 0todas as valorosas aes realizadas pelos pilotos navais da FAA no ocasionaram uma situao favorvel no mar no qual a esquadra argentina pudesse aventurar-se a dispor do controle do mar em um combate naval.
CONSIDERAES FINAIS
Os aspectos apresentados no presente trabalho, ainda que breves, permitem ver claramente que a Repblica da Argentina a herdeira natural das Ilhas Malvinas e que as mesmas foram usurpadas ilegalmente. verdade que muito tempo se passou, mas precisamente 149 anos para que a Argentina empreendesse uma ao mais energtica para tentar resolver o conflito muitas vezes postergado por ambos os contendores. Talvez tenha predominado a natureza pacfica na soluo de controvrsias do povo argentino at que culminasse com o desfecho do conflito conhecido na histria; seguramente Clausewitz definiria esta ao como a continuao da poltica por outros meios. Indubitavelmente o tempo oportunidade no acompanhou a execuo da operao em um melhor momento. A alterao do momento fixado pelos planejadores para a execuo da operao nos incidentes nas Ilhas Gergias ocasionou srias dificuldades nos nveis estratgico militar e estratgico operacional para a correta finalizao dos planos e da adjudicao dos meios. Do mesmo modo a idade avanada dos meios navais, os baixos nveis de adestramento das tripulaes so alguns exemplos que este tempo oportunidade no esteve a favor, entretanto deixa uma particular lio: de vital importncia a permanente preparao das Foras Armadas onde todos os militares devem estar preparados para serem empregados a qualquer momento para a defesa e glria de sua ptria. J desde o final da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) os EUA
jan/jun 2012
106
demonstraram a sua constante preocupao com o grau de prontido de suas tropas e que uma guerra no se ganha de forma independente, mas sim por meio de uma forma integrada e conjunta como uma grande soma de esforos. Quase 40 anos depois da Segunda Guerra Mundial encontrava-se a Argentina envolvida em um conflito onde no possua nenhuma experincia da doutrina de emprego conjunto, o que ocasionou um absurdo nmero de comandos estratgicos operacionais envolvidos, alm de diversos desentendimentos entre os mesmos, o que gerou um grande desperdcio de recursos. Uma compartimentao das informaes, que ocasionou uma grande demora na execuo das operaes burocratizando o conflito e deixando de aproveitar oportunidades valiosas de atacar o inimigo. A busca de uma surpresa ttica e estratgica na realizao da Operao Rosrio, imps um grau de sigilo bastante elevado, o que levou aos planejadores deixarem de aproveitar valiosas informaes disponveis para seu planejamento, que estavam disponveis no Estado Nacional, alm de no contar com as informaes prvias dos organismos de inteligncia. Talvez a adoo de fortes medidas de contra-inteligncia pudesse ter contribudo para a confeco de um planejamento melhor e com um maior nmero de informaes. A Operao Rosrio um exemplo de excelncia em todo o mundo, visto ter sido executada com apenas um plano esquemtico, que supriu a falta de experincia no emprego de forma conjunta com a realizao de operaes de maneira sucessiva por cada uma das foras, onde cada Fora Singular tinha a sua responsabilidade. A defesa das Ilhas, quer dizer a consecuo das aes, deviam ter sido planejada com informaes instantneas e sem sombra de dvidas de forma conjunta, onde as limitaes de cada Fora ficariam evidenciadas no processo de integrao. Sem dvidas a presena dos submarinos nucleares ocasionou uma forte dissuaso no Teatro de Operaes pela valiosa arma estratgica que representa. Sua presena condicionou seriamente o emprego da Frota do Mar visto no possuir meios que pudessem fazer frente a esta ameaa. Tanto hoje como no passado dispor de uma arma desta magnitude impe ao oponente um srio dilema quanto ao emprego de suas Foras Navais. claro que este no o foi o nico fator que condicionou um emprego eficaz da esquadra, a idade avanada e o estado de degradao dos meios, aliada a uma adequada explorao que pudesse fornecer informaes mais precisas do inimigo eram sem dvidas importantes fatores. O conceito de emprego desenhado no planejamento foi realmente o executado pela Frota do Mar? Isso quer dizer que a Frota do Mar foi
jan/jun 2012
107
utilizada como esquadra em potncia? Este autor acredita que a resposta bastante simples com base em tudo que foi analisado: no. Seu ataque a Fora britnica foi frustrado quando ambas as formaes estavam em contato radar de seus exploradores por um fenmeno meteorolgico incomum, no podendo combater de forma clssica. A partir da, este autor considera um ponto de inflexo no conflito o afundamento do Cruzador ARA General Belgrano pelo submarino nuclear HMS Conqueror, que somado a presumvel disponibilidade de informao satlite inimiga, geraram uma presso psicolgica muito forte na mente do CTOAS e dos integrantes do COMIL levando-os a adotar uma postura mais cautelosa quanto ao emprego da esquadra. Da experincia deste trabalho fica em aberto uma interrogao. Qual deveria ser a postura a ser adotada pela esquadra de um Estado como a Argentina frente a um inimigo com vasta superioridade como foi o RU, em 1982? Ser que a esquadra em potncia no funcionou. Ser que esta forma de emprego continua vlida, quando tivermos pela frente um inimigo com armas estratgicas e informao via satlite ou teremos que adaptar antigos conceitos de emprego ou novas doutrinas? A Argentina no dia 2 de abril de 1982 iniciava um curto e intenso conflito armado com o RU, porm apareceu imediatamente a sombra do vizinho transandino, o Chile, tendo em vista se encontrar pendentes os questionamentos quanto o Canal Beagle. verdade que este Estado no participou de forma ativa e manifesta em oposio Argentina, chegando at a auxiliar no resgate aos nufragos do Cruzador Belgrano, entretanto tambm verdade que os mesmos reforaram suas posies na fronteira se constituindo uma ameaa a mais para a Argentina, obrigando-a a preservar seus meios e desdobrar-se em distintos Teatros de Operao. Foi mencionado o relato do Almirante Woodward (1992) com relao ao prolongamento do tempo durao do conflito e os possveis benefcios que a Argentina podia ter conseguido com isso em funo da rpida diminuio da concentrao que obtiveram os britnicos antes de seu desembarque nas Ilhas. Fica claro tambm a aliana estratgica poca ente o RU e os EUA, demonstrado pelo apoio logstico, de inteligncia e armamentos recebidos em 1982. Talvez por isso tenha sido ilgico obter um xito militar contra esses aliados poca. Porm no restam dvidas que as Foras Armadas argentinas apesar de todos os inconvenientes, zelos, falta de doutrina conjunta e inexperincia, esto compostas por militares com um alto grau de profissionalismo e devoo ao Estado, que em sua grande maioria no tiveram dvidas em cumprir o sagrado mandamento de defender a ptria
jan/jun 2012
108
ANEXO A REPRODUO DA RESOLUO DA JUNTA MILITAR
jan/jun 2012
109
ANEXO B REPRODUO DA RESOLUO DA JUNTA MILITAR
jan/jun 2012
110
ANEXO C ORGANOGRAMA DA CAMPANHA DE RECUPERAO DAS MALVINAS (AT 07 DE ABRIL DE 1982)
ANEXO D ORGANOGRAMA DA CAMPANHA DE DEFESA DAS MALVINAS (DE 07 DE ABRIL AT 23 DE MAIO DE 1982)
jan/jun 2012
111
ANEXO E ORGANOGRAMA DA CAMPANHA DE DEFESA DAS MALVINAS (23 DE MAIO AT 14 DE JUNHO DE 1982)
com o sacrifcio da prpria vida. Dedico este trabalho a todos aqueles destemidos, abnegados e gloriosos guerreiros que ofereceram a sua vida por aquela distante prola austral. A nao argentina estar sempre agradecida.
REFERNCIAS
ALLARA, W. Informe sobre la guerra de Malvinas. Buenos Aires: Armada Argentina, 1982. ARGENTINA. Ministerio de Relaciones Exteriores, M. El sistema internacional y las Islas Malvinas. Disponivel em: <http://www.argentina-rree.com/3/3-038.htm>. Acesso em: 24 ago. 2010. ARMADA, A. Historia Martima Argentina. Buenos Aires: Servicio de Hidrografa Naval, 5, 1984. Tomo 10, cap. 18. BOLL, C. A. G. A 25 aos de la guerra del atlntico sur. Boletn del Centro Naval, Buenos Aires, n. 816, p. 129-143, jan./abr. 2007.
jan/jun 2012
112
BVEDA, J. R. UNO CONTRA TODOS - La historia secreta del ARA San Luis durante la Guerra del Atlntico Sur. Boletn del Centro Naval, Buenos Aires, n. 816, p. 113-126, jan./abr. 2007. BRUCE WATSON, P. D. (Ed.). Military lessons of the Falkland islands war: views from the United States. Boulder, Colorado: Westview Press, 1984. BUSSER, C. Reflexiones y experiencias sobre la actuacin de la Infantera de Marina en la defensa de las islas Malvinas en 1982. Boletn del Centro Naval, Buenos Aires, n. 818, p. 343-352, set./dez. 2007. ______. Reflexiones y expreriencias sobre la recuperacin de las Malvinas. Boletn del Centro Naval, Buenos Aires, n. 818, p. 65-86, jan./abr. 2007. CARDOSO, K. V. D. K. Malvinas, la trama secreta. Buenos Aires: Arte Grafico Editorial Argentino S.A., 2007. COLI, C. A. La Flota de Mar en la guerra del Atlntico Sur. Su actuacin posterior al 2 de abril de 1982. Boletn del Centro Naval, Buenos Aires, n. 816, p. 87-106, jan./abr. 2007. CORBETT, J. S. Algunos principios de Estratgia Martima. Buenos Aires: Escuela de Guerra Naval, 1936. HASTING, J. The battle for the Falklands. New York: W W Norton & Company, 1983. HISTORIC - UK. The history of Scotland: The Act of Union 1707. Disponivel em: <http://www.historic-uk.com/HistoryUK/Scotland-History/ActofUnion.html>. Acesso em: 24 ago. 2010. LOMBARDO, J. J. Informe sobre la guerra de Malvinas. Buenos Aires: Armada Argentina, 1982. MAYORGA, H. A. No Vencidos. Buenos Aires: Grupo Editoria Planeta, 1998. MORO, R. O. La guerra inaudita II Historia del conflicto del Atlntico Sur. 10.ed. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1998. PERTUSIO, R. L. Estrategia Operacional . 3.ed. Buenos Aires: Instituto de Publicaciones Navales, 2005. PITA, M. C. G. O caso das ilhas Aland: Uma soluao para na soberana nas Malvinas. Boletn del Centro Naval, Buenos Aires, n. 807, p. 91-101, jan./abr. 2004.
jan/jun 2012
113
RATTENBACH, S. D. B. V. B. R. C. Informe Rattenbach. Buenos Aires: Ediciones Espartaco, 1988. TILL, G. Estrategia martima y la era nuclear. Buenos Aires: Instituto de Publicaciones Navales, 2004. WOODWARD, S. Los cien das. Traduo de Julio Sierra. Buenos Aires: Editorial Sudamericana S.A., 1992.
jan/jun 2012
114
jan/jun 2012
115
A FRONTEIRA ORIENTAL BRASILEIRA E OS DESAFIOS DA SEGURANA REGIONAL NO ATLNTICO SUL

Eli Alves Penha*
RESUMO
O objetivo principal deste trabalho contribuir para a discusso sobre a importncia crescente do Atlntico Sul como espao estratgico para o Brasil e para os pases costeiros. Consiste, em suma, em investigar as transformaes recentes da questo da segurana regional do Atlntico Sul que interessa ao Brasil, tendo como foco de anlise a concepo de fronteira oriental e sua aplicao na conduo da poltica exterior e na projeo geopoltica do Brasil no mbito do Atlntico Sul e frica. Palavras-chave: Atlntico Sul, fronteira oriental, geopoltica, polticas martimas.
ABSTRACT
The principal aim of this paper is to contribute to the discussion about the growing importance of South Atlantic as a strategic space to Brazil and other costal countries. It has the purpose to investigate the recent transformations on South Atlantic regional security that concern Brazil, focusing on the conception of eastern frontier and its application on foreign politics and geopolitics projection of Brazil on South Atlantic and Africa. Keywords : South Atlantic, east-frontier, regional-security, geopolitic, maritime policies.
INTRODUO
Na dcada de 70, embalados pelo crescimento econmico do pas, os geopolticos e diplomatas brasileiros postularam uma poltica externa mais
* Doutor em Geografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Professor Adjunto da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Professor Colaborador da Escola Superior de Guerra (ESG) e pesquisador do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.Email:elialvespenha@hotmail.com Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 113 - 134 jan/jun 2012
116
A fronteira oriental brasileira
independente do centro hegemnico, projetando uma poltica de potncia hemisfrica na qual o Atlntico Sul passou a representar a fronteira oriental de expanso do Brasil. A explorao desse novo espao geopoltico iniciou-se com a extenso da soberania brasileira sobre o mar territorial de 200 milhas (1972) e, depois, em direo frica, com a oficializao da poltica africana (1975), onde o pas se lanou atravs de projetos polticos e comerciais. Apesar dos esforos governamentais empreendidos nas dcadas de 70 e 80, houve uma reviso na orientao da poltica exterior brasileira para a regio do Atlntico Sul ao longo dos anos 90 e, por causa disso, o pas no conseguiu consolidar laos econmicos slidos com os pases africanos nem impor o seu poder martimo na regio. Esses fatos contribuiriam para inviabilizar o objetivo de consolidar a fronteira oriental como espao de afirmao da potncia hemisfrica brasileira. Ao longo da dcada de 2000, contudo, o Brasil pe em prtica algumas medidas que mudariam drasticamente o quadro de inrcia estratgica da dcada anterior. A primeira delas surgiu no mbito da Marinha do Brasil que, procurando reagir s suas dificuldades logsticas e operacionais props em 2004, um novo espao estratgico denominado de Amaznia Azul, equivalente, em termos de rea e de riquezas naturais, Amaznia Verde. A segunda medida foi privilegiar a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul como o frum poltico e diplomtico preferencial na promoo do desenvolvimento e da cooperao regional. Essas duas medidas brasileiras inserem-se dentro da formatao do novo quadro geopoltico do Atlntico Sul, caracterizado pelo incremento da atuao chinesa no continente africano e pela presena militar dos EUA, atravs da operacionalizao de novos esquemas de segurana na frica e na costa atlntica da Amrica do Sul. A presena das duas grandes potncias deve-se ao interesse despertado pelas imensas riquezas naturais existentes na regio, inclusive as imensas jazidas de petrleo brasileiro e africano, que tendem a posicionar o Atlntico Sul como nova fronteira de recursos do planeta. Nesse sentido, esse texto procurar investigar at que ponto a fronteira oriental brasileira colidir ou se adequar a essa nova fronteira estratgica do planeta, tal como est sendo atribudo ao Atlntico Sul e como o Brasil e demais pases da regio tem respondido aos novos desafios de segurana regional.
jan/jun 2012
Eli Alves Penha
117
A Concepo e Expanso da Fronteira Oriental1 Brasileira no Atlntico Sul

Apesar de ocupar posio proeminente e ter seu ncleo geohistrico assentado em torno do Atlntico Sul, o Brasil no se constituiu em Estado martimo nem desenvolveu uma poltica sistemtica para integrar o oceano na poltica nacional brasileira, pelo menos at a dcada de 70. Uma das razes para isso foi a disposio de imenso espao continental aberto colonizao, de tal forma que as polticas nacionais no incluram o mar como elemento primordial ao desenvolvimento da nao. Em consequncia, no se atribuiu importncia relevante ao desenvolvimento do poder naval, o que fez com que o Brasil se subordinasse s polticas navais das grandes potncias, sobretudo a partir da II Guerra Mundial, quando o pas caiu sob forte tutela estratgica da Marinha norte-americana. Nesse contexto, o Atlntico Sul s interessava ao Brasil no quadro mais geral da defesa do Ocidente, em que o pas deveria participar e tambm legitimar as suas reivindicaes no esquema de alianas com os Estados Unidos, numa espcie de barganha local. Para os EUA, o interesse era marginal: a dependncia do Ocidente em relao ao trfego na regio era pequena, e parecia improvvel o perigo de um confronto entre as superpotncias no teatro martimo do Atlntico Sul. Alm disso, os principais pontos de passagem e estrangulamento j estavam controlados pelas potncias ocidentais, o que resultava em agravamento da situao de marginalizao da regio em relao geopoltica global (Dodds, 1994). Por conta desse desequilbrio estratgico, os pases da regio no conseguiram desenvolver capacidade militar para constiturem sistemas de segurana em condies de defenderem os seus prprios interesses em comum2. Para Michel Morris (1987:217-219), nenhum dos pases foi capaz de defender seus interesses individualmente e nem conseguiram estabelecer
Na Geografia, o conceito de fronteira tem vrios significados podendo designar uma barreira, uma ponte ou um limite que separa duas zonas, dois pases, duas regies ou mesmo duas entidades mais ou menos abstratas (fronteira lingstica, ideolgica, etc.). Na concepo clssica de F.J.Turner (1893)), a fronteira foi definida como zona de incorporao a um centro mais desenvolvido, em que ambos se beneficiam dos resultados do movimento de expanso (Penha, 2010). Os que existiam no Atlntico Sul foram iniciativas dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha, respectivamente, o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) com os pases da Amrica do Sul e o Acordo de Simonstown com a frica do Sul (Penha, 2009).
jan/jun 2012
118
uma nica viso estratgica que conseguisse impor unidade nesta bacia ocenica3. O fato do Atlntico Sul no ter se constitudo num sistema regional integrado e da militarizao da rea ter sido menos marcante do que em outras regies, devido tambm a menor presena das superpotncias na bacia, levou os estrategistas ocidentais a observar isso como consequncia da existncia de um vazio de poder necessitando de estabilizao (idem, p.219). Porm, a retomada da capacitao naval de pases como Brasil, frica do Sul, Nigria e Argentina, embora insuficiente no deve ser considerada como desprezvel, o que contraria, em parte, essa argumentao (Penha, 2011). Para o Brasil, em particular, o desenvolvimento de polticas de poder regional no Atlntico Sul apesar de lento, foi coerente com o seu status quo no sistema internacional, ou seja, um pas subdesenvolvido e dependente de estmulos externos para impulsionar a sua industrializao. Inspirados nas teorias clssicas do Almirante norte-americano Alfred Thayer Mahan (1840-1914), mentor do poder naval dos EUA, os pensadores geopolticos brasileiros procuraram postular uma geopoltica martima para o Brasil considerando os fatores geogrficos espao e posicionamento em que o pas se destaca na regio. O Brasil possui a maior costa martima no Atlntico (cerca de 7.000 km.) voltada tanto para o Norte quanto para o Sul desse oceano; dispe de portos de bom calado bem distribudos ao longo de seu litoral; e tem a posse das ilhas de Fernando de Noronha e Trindade, que funcionam como trampolins para operaes nos segmentos central e meridional do Atlntico e do segurana para o trfego de cabotagem e das linhas de comunicao martima por onde circulam 90% do comrcio exterior brasileiro. O Brasil ocupa ainda posio-chave na parte mais estreita do Atlntico Sul, a 3.000 km do continente africano os chamados desfiladeiros atlnticos, que o presidente dos EUA Franklin Roosevelt denominou de ponte estratgica Natal/Dacar, bastante valorizado por esse pas na II Guerra Mundial (Castro, 1985). A proximidade geogrfica com a frica, por sua vez, refora a concepo de um novo conceito de vizinhana: a fronteira oriental, cuja contiguidade favorecida pelo Atlntico Sul. Para o General Golbery do Couto e Silva, a frica seria a continuao da prpria fronteira brasileira e, como ponto mais vulnervel da regio, deveria merecer maior ateno poltica por parte do governo brasileiro, em termos de segurana mtua. Segundo ele, por conta dessa vulnerabilidade caberia ao Brasil, no contexto da guerra fria,
3
O significado de bacia ocenica, aqui utilizado, refere-se a uma rea geogrfica martima banhada por dois continentes e entrecortada por eixos e fluxos econmicos, polticos e sociais (Penha, 2011:17). Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 113 - 134 jan/jun 2012
Eli Alves Penha
119
cooperar na imunizao tambm dos jovens pases africanos infeco fatal do comunismo, estar vigilante e atento a qualquer propenso sovitica na direo dessa frica Atlntica onde se situa a fronteira avanada e decisiva da prpria segurana nacional. Ainda segundo ele, o Brasil deveria se encarregar da responsabilidade de defesa do mundo lusfono, que Portugal no tinha condies de assumir. Entretanto, esta defesa deveria ser feita mediante o concurso dos norte-americanos, devido vulnerabilidade brasileira em termos econmicos e militares (Silva, 1967:137). A concepo de fronteira oriental foi amplamente utilizada como orientao ideolgica nos governos militares de Castello Branco (1964-67) e Costa e Silva (1967-69), sobretudo no tocante a temas relevantes da nossa poltica exterior como a questo do alinhamento com os Estados Unidos e, interligados entre si, a independncia das colnias portuguesas e as relaes diplomticas com governo racista da frica do Sul. No Governo do General Mdici (1969-74), esse alinhamento foi substitudo por formas autnomas de insero internacional sustentada pelo iderio do projeto grande potncia. A verso oficial do projeto foi apresentada em 1970, no programa intitulado Metas e Bases para a Ao do governo (Brasil, 1970:4) que, em suas linhas mestras, partia da crena das possibilidades do Pas como individualidade histrica, em oposio crena da viso multilateral de pactos e sistemas (Del Vecchio, 1998:61).
O Mar Territorial
A partir do Governo Mdici, as premissas ideolgicas contidas na concepo de fronteira oriental so paulatinamente substitudas pela interpretao do Atlntico Sul como espao estratgico para a geopoltica brasileira, tanto em relao s suas facilidades de navegao quanto no sentido da sua incorporao estratgia nacional da qual a primeira delas foi a extenso do mar territorial para 200 milhas. Repudiando suas posies anteriores sobre a liberdade dos mares, o governo brasileiro adota uma posio mais radical que os outros pases sul-americanos onde o pas passaria a exercer todas as prerrogativas de soberania e retingindo os direitos dos navios estrangeiros de circularem livremente nesta zona (Morris, 1979:17-18). Os Estados Unidos, os principais interessados na restrio dos limites do mar territorial, reagiram violentamente a essa medida promovendo retaliaes s importaes de produtos brasileiros, o que criou problemas no relacionamento bilateral entre os dois pases. O interesse brasileiro por trs disso, era tornar-se independente da Marinha dos EUA. Segundo o General Meira Mattos, caberia ao Brasil garantir a defesa do Atlntico Sul pelos seus prprios meios navais, criando uma dissuasria fora estratgica
120
de alta mobilidade, para assegurar a expanso do mar territorial de 200 milhas, assim como proporcionar a segurana das rotas sul atlnticas e caribenhas (Mattos, 1977). Por outro lado, as providncias tomadas pelo Governo argentino em 1966, ao ampliar para 200 milhas as suas guas territoriais, deslocou para a costa brasileira inmeros barcos estrangeiros procura de pescados, com a utilizao inclusive de navios-fbricas para a sua industrializao. Como at ento a legislao brasileira era mais permissvel que a Argentina no tocante jurisdio do seu mar territorial e zona contgua, resolveu o governo brasileiro estend-la em termos de abrangncia para controlar melhor as atividades pesqueiras no nosso litoral, o que vinha sendo feito de forma indiscriminada por pesqueiros estrangeiros, com graves prejuzos ao pas (Penha, 2011:125). Nesse sentido, a deciso teve dois componentes principais: em termos econmicos, para evitar uma exausto dos recursos pesqueiros do pas, tal como vinha ocorrendo com a pesca do camaro na foz do Amazonas e na costa do Amap; e em termos polticos e diplomticos, assinalar maior independncia da poltica externa vis--vis aos EUA no tocante a esta questo e tambm como forma de se equiparar aos pases sul-americanos, j que o Brasil foi o ltimo a aderir a esta proposta4. Segundo Saraiva (1996:135), outra inteno era envolver os pases africanos da costa atlntica no apoio deciso brasileira. A solidariedade africana era importante trunfo junto aos fruns multilaterais, denotando que o centro do enfoque estratgico para a frica era ressaltar a importncia do Atlntico Sul como rea vital para a segurana econmica na regio. Mas o apoio dos pases africanos ao Brasil ainda estava fortemente condicionado pela indeciso brasileira quanto independncia das colnias portuguesas e de suas relaes com a frica do Sul, o que s seria resolvida a partir de 1975, com o desenvolvimento da chamada poltica africana, pelo Itamaraty.
A Poltica Africana
As mudanas ocorridas em Portugal, em 25 de abril de 1974, com a
Cumpre assinalar que, por ocasio da Conveno da Jamaica em 1982, o Brasil aderiu ao Tratado e, mediante Lei n 8.617 de 4 de Janeiro de 1993, oficializa a largura da fronteira martima brasileira constituda pelo Mar Territorial (12 milhas), a Zona Contgua (12 milhas) e Zona Econmica Exclusiva (188 milhas, incluindo a Zona Contgua), perfazendo 200 milhas, mas podendo chegar a 350 milhas em alguns pontos da costa por conta da extenso da plataforma continental. No interior da ZEE, o trnsito de embarcaes livre, mas o Brasil dono de todos os recursos vivos e no vivos da gua, do solo e do subsolo (Vidigal, 2005).
jan/jun 2012
Eli Alves Penha
121
Revoluo dos Cravos que ps fim ao longevo governo de Oliveira Salazar no pas, reforou a reviso pelo Brasil, de suas alianas com Portugal. Nessa direo, o Brasil reconhece a independncia de Guin-Bissau em 18 de julho de 1974; em 11 de novembro de 1975, reconhece integralmente o Movimento Popular para a Libertao de Angola (MPLA) como legtimo representante dos interesses do povo angolano; com isso, o primeiro pas a admitir o status poltico de Angola como nao independente e a representatividade do MPLA. Em 15 de novembro de 1975, o Brasil estabelece relaes diplomticas com Moambique (Oliveira, 1988:121-3). Com o reconhecimento dos governos marxistas de Angola e Moambique, enterra-se definitivamente a concepo de fronteira ideolgica que ainda norteava segmentos governamentais na conduo da poltica externa para a regio do Atlntico Sul e inaugura-se outra etapa da poltica internacional do Brasil para o continente africano, oficializando-se a poltica africana brasileira. A meta da poltica africana, definida formalmente durante o governo do General Ernesto Geisel (1974-79), era assegurar uma maior complementaridade poltica e econmica, que reforasse o perfil externo do Brasil e da prpria frica nas questes internacionais. Nesse sentido, a poltica africana teve um duplo propsito: ampliar a presena brasileira no continente africano, como substituto s ex-potncias coloniais; e projetar o Brasil como nao influente entre os pases em desenvolvimento a partir da perspectiva da multilateralidade Sul-Sul. O afrouxamento do alinhamento s doutrinas de segurana hemisfrica e a redefinio das relaes com os Estados Unidos, foram os aspectos que conduziram o Brasil a uma maior aproximao com os pases do Terceiro Mundo e com a frica em particular. Ou seja, a viso hemisfrica ocidental em torno do conflito Leste-Oeste substituda pelas relaes Sul-Sul, baseada na cooperao e no desenvolvimento econmico. Nesse contexto, a poltica africana constituiu-se num espao privilegiado da insero internacional brasileira. Em termos econmicos, ela foi percebida como uma estratgia para o pas ganhar maior autonomia em sua prpria formao de capitais. Em termos polticos, buscou-se projetar o Brasil como liderana do Terceiro Mundo, a partir da veiculao da imagem do pas como primeira civilizao industrial dos trpicos, com tecnologias apropriadas s realidades subdesenvolvidas, de ndole pacifista, anti-imperialista e etnicamente multirracial. O recrudescimento do protecionismo dos pases industrializados contra os produtos manufaturados brasileiros, sobretudo por parte dos Estados Unidos, e as rivalidades regionais com a Argentina tambm contriburam para reforar a poltica africana do Brasil, em decorrncia tambm da relativa
122
receptividade dos pases africanos presena brasileira naquele continente. Assim, atravs das relaes Brasil-frica, criava-se no Atlntico Sul uma concepo de cooperao regional que permitiu, mesmo nos perodos de crise econmica, como o foi o problema da dvida externa nos anos 80, garantir espao de manobra autnoma para o Brasil e os pases africanos, junto ao sistema internacional. De modo geral, a poltica africana foi uma clara demonstrao da capacidade governamental de manter um projeto de longo prazo, com ganhos significativos para o pas, que se tornou uma das principais lideranas do Terceiro Mundo, em sua luta para descongelar o poder mundial e democratizar as relaes internacionais. No Atlntico Sul, os ganhos diplomticos foram a sua transformao em zona de paz e cooperao, em substituio perspectiva de militarizao, constituindose na maior conquista da poltica africana do Brasil (Saraiva, 1996:215). Debatido na Assembleia Geral das Naes Unidas, a iniciativa brasileira materializou-se como Resoluo de n 41/11 de 27 de outubro de 1986. Os principais objetivos da resoluo foram a promoo da paz e da cooperao entre os povos da regio sul atlntica, ou a paz como objetivo maior e a cooperao como instrumento ou meio para atingir esse fim (Mouro, 1988:49-60). Para o Brasil, a Zopacas representou, acima de tudo, a materializao da herana atlntico-africana e, portanto, etapa importante da consolidao da fronteira oriental no Atlntico Sul. As dificuldades de projeo do poder naval dos pases ribeirinhos, como bem demonstrou a Argentina por ocasio da Guerra das Malvinas, alargou a visualizao do Atlntico Sul como bacia de cooperao, transformando a Zopacas no principal eixo de referncia poltico-diplomtico de todos os pases-membros.
A Pax Atlantica: Militarizao & Cooperao Regional

A proposta de transformar o Atlntico Sul em uma zona de paz e cooperao foi produto do perodo da Guerra Fria e representou um grande esforo brasileiro-africano no sentido de manter o Atlntico Sul afastado do conflito Leste-Oeste. Dois outros componentes foram: a derrota argentina na guerra das Malvinas que possibilitou a retomada das relaes de confiana entre os dois pases; e a suspeita (depois confirmada) de que a frica do Sul havia adquirido a capacidade de fabricar artefatos nucleares o que implicaria em lidar com um quadro extremamente instvel de segurana regional. No por acaso, estes dois pases foram os mais entusiastas defensores da
jan/jun 2012
Eli Alves Penha
123
criao da Organizao do Tratado do Atlntico Sul OTAS, alm dos EUA, segundo o mesmo modelo de comando unificado da congnere do Atlntico Norte- OTAN (Penha, 2009). Nesse sentido, a proposta se mostrou positiva justamente por permitir o desenvolvimento dos poderes navais pelos pases da regio, delimitando responsabilidades e buscando evitar interferncias externas. O exemplo do conflito das Malvinas engendrou a necessidade de se estabelecer uma concepo de estratgia martima mais voltada para os interesses regionais, na qual a defesa do Atlntico Sul ficaria a cargo dos pases ribeirinhos. Nesse sentido, o Itamaraty procurou obter o consenso internacional para legitimar esta estratgia j que a proposta de zona de paz no implicava em renunciar aos projetos de ampliao do arsenal militar brasileiro que incluam a aquisio de um novo porta-avies e a construo do submarino de propulso nuclear. Ao mesmo tempo, esta medida potencializava as possibilidades de cooperao com os pases sul-americanos e africanos, introduzindo a rea da segurana na agenda da cooperao regional. Paro o Almirante Csar Flores (1987:420), com a Zopacas, a Marinha brasileira teria como desenvolver certa capacidade dissuasria, que poderia ser implementada com base na cooperao naval regional, de forma a criar dificuldades para a interveno das potncias extra-regionais. A cooperao naval argentino-brasileira, em torno da construo do submarino de propulso nuclear, chegou a ser postulada como uma meta a ser implementada, levando-se em considerao os acordos de integrao regional em torno do Mercosul e os princpios previstos na Zona de Paz e Cooperao de afastar as potncias extra-regionais da regio, numa referncia clara presena britnica nas Malvinas (Vidigal, 2005). Essas metas, contudo, ficaram comprometidas com as modificaes no cenrio internacional dos anos 90 que, sob o mando da ideologia neoliberal, removeram algumas das principais motivaes da Zopacas e, simultaneamente, as orientaes de cooperao Sul-Sul do governo brasileiro sob a gesto de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Essa mudana de orientao provocaria um esmorecimento das relaes com o continente africano, com perdas significativas de espaos conquistados desde o governo Geisel e a consequente diminuio dos laos cooperativos entre as duas margens do Atlntico. Do ponto de vista estratgico, o resultado mais imediato foram os sucessivos cortes oramentrios na poltica de defesa nacional. Para a Marinha, esses cortes passaram a constituir um risco permanente de retorno situao de dependncia externa em termos da capacitao naval, como foi at meados dos anos 70.
124
A fragilidade naval brasileira e dos pases da regio, por sua vez, amplia, na mesma proporo, a presena das potncias martimas, principalmente os Estados Unidos e a Gr-Bretanha na regio. A presena desses pases se justifica por conta de questes associadas segurana global como a Rota do Cabo, por onde passam 66% do petrleo europeu e 26% norte-americano tornando o Atlntico Sul uma rota martima vital para suas economias. A presena da Gr-Bretanha acentua a permanncia do quadro colonial remanescente da pax britannica, graas posse das ilhas meso-ocenicas (Tristo da Cunha, Ascenso e Santa Helena) e peri-antrticas (Shetlands, Gergia, Gough e Sandwich) alm das Ilhas Malvinas, que uma varivel estratgica chave para o quadro geopoltico do Atlntico Sul. Os Estados Unidos, a despeito das restries impostas pela Zopacas, se faz presente atravs de exerccios peridicos - em operaes rotineiras visando ao combate do narcotrfico- e para a manuteno de exerccios navais na regio. Para isso conta com instalaes militares em Ascenso, arrendada dos ingleses, cujo valor estratgico foi evidenciado no conflito das Malvinas. Em termos de foras navais, os Estados Unidos a grande potncia martima mundial dispondo de foras navais equipadas com navios propulso nuclear, submarino nuclear de ataque e msseis estratgicos com ogivas nucleares. Diante desse quadro podemos dizer que as iniciativas brasileiras no mbito do Atlntico Sul voltados para a desmilitarizao, a desnuclearizao, a preservao do meio ambiente e para a paz e cooperao, defronta-se com o hard power anglo-saxo de concepo militar voltado para o domnio do mar, ainda claramente influenciada pelo pensamento do Almirante Alfred T. Mahan. Esse um aspecto crucial para a discusso do pensamento estratgico naval brasileiro, no sentido de que somente iniciativas diplomticas e projeo do soft power talvez sejam insuficientes para assegurar as bem sucedidas iniciativas brasileiras de paz e cooperao regional. Na gesto do governo Lula, a mudana de orientao da poltica exterior e seu empenho pessoal no fomento da cooperao com a frica, deu alento para a formao de uma comunidade regional no mbito do Atlntico Sul, tema que iremos analisar a seguir.
A Expanso da Fronteira Oriental nos anos 2000: Desenvolvimento & Cooperao Regional no Atlntico Sul
Com o governo de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2011), houve uma retomada da orientao Sul-Sul da nossa poltica exterior, tornando a
Eli Alves Penha
125
regio do Atlntico Sul uma das reas preferenciais do interesse poltico e diplomtico brasileiro. No ano em que assume o mandato presidencial, o presidente Lula inicia uma srie de viagens oficiais para o continente africano5, buscando projetar o Brasil como parceiro estratgico na promoo do desenvolvimento social, atravs do incremento da cooperao regional no mbito do Atlntico Sul. O contexto regional em que Lula vai conduzir a poltica africana caracterizado por grandes transformaes geopolticas no mbito do Atlntico Sul, cujo marco o grande interesse despertado pelos recursos naturais africanos por parte das grandes potncias. Nesse sentido, a forte atuao da China no desenvolvimento de projetos de infraestruturas e explorao dos recursos naturais no continente africano; e a presena militar norte-americana atravs do United States frica Command, AFRICOM, criado em 2007, e o relanamento da IV Frota no Atlntico, em 2008, no deixaram dvidas sobre a grande relevncia geopoltica adquirida pelo Atlntico Sul, ao longo da dcada de 2000. Para o Brasil e demais pases do Atlntico Sul, uma das questes geopolticas mais relevantes a regulamentao e gesto dos espaos martimos em torno das Zonas Econmicas Exclusivas ZEEs, onde se concentram grandes estoques de recursos pesqueiros e ricas jazidas minerais. A pesca ilegal, o trfico ilcito (migrantes, armas e drogas), o depsito de lixo txico e a pirataria so problemas enfrentados por Estados costeiros com fraca capacidade de projeo de soberania nos espaos martimos sob sua jurisdio. Calcula-se que, somente com a prtica da pesca ilegal, os africanos tm perdas de cerca de um bilho de dlares por ano, que se fossem recuperadas permitiriam um aumento do PIB de cerca de 6% ao ano. Se formos somar a isso a apropriao de recursos petrolferos pela ao da pirataria, tal como ocorrida no Golfo da Guin, as perdas aumentam exponencialmente com graves prejuzos para o desenvolvimento econmico social dos pases afetados. Na Nigria, por exemplo, a perda de cerca de 1,5 bilhes de dlares por ano em cargas de petrleo bruto roubado (Nascimento, 2011:105). A fragilidade dos pases africanos em projetar soberanias sobre seus espaos martimos d motivo para a entrada em cena de potncias extraregionais com o pretexto de protegerem seus interesses econmicos e polticos na regio. Os EUA, em particular, tem atribudo ao Golfo da
Como forma de subsidiar os processos decisrios do governo Lula em suas viagens frica, foi realizado em Fortaleza, no final de maio de 2003, o Frum Brasil-frica: Poltica, Cooperao e Comrcio (Saraiva, 2012:98).
jan/jun 2012
126
Guin, grande valor estratgico, devido ao seu crescente interesse pelo petrleo da regio, responsvel por cerca de 20% de suas importaes. A atuao americana, em termos polticos, enfatiza cooperao inter-estatal na segurana martima atravs de mecanismos de segurana voltados para a preveno e gesto de conflitos, combate pirataria e monitoramento das rotas martimas por onde circulam o petrleo que abastece o seu mercado interno. O Brasil, por sua vez, depende da sua Marinha para dissuadir ameaas e afirmar sua soberania no seu espao martimo jurisdicional denominado de Amaznia Azul. Esse espao martimo corresponde extenso da plataforma continental em torno das ZEEs que, em alguns trechos, chega a 350 milhas. Abarcando um total de 4.500.000 km2, a Amaznia Azul equivale, em termos de rea geogrfica, Amaznia Verde e, da mesma forma que esta, est repleta de riquezas biolgicas e minerais, e tambm sujeita a ameaas de explorao predatria e interesses internacionais6. Na promulgao da Poltica Nacional de Defesa, em 2005, a Amaznia Brasileira e o Atlntico Sul aparecem como reas prioritrias, tendo em vista a sua importncia estratgia e econmica. Isso implica tambm a necessidade do Brasil ampliar a presena militar no Atlntico Sul, em funo da posse, por parte do pas, da grande biodiversidade e das grandes reservas de recursos naturais existente na rea (Vidigal, 2004). Se formos considerar a capacidade militar no mbito das guas jurisdicionais, Marinha do Brasil est bem equipada para o exerccio de suas misses: conta com 1 porta-avies, 6 fragatas Classe Niteri, 3 fragatas Classe Greenhalgh, 4 corvetas Classe Inhama, 6 varredores Classe Aratu, 78 helicpteros armados, 25 blindados, 4 navios de desembarque, 29 navios de patrulha. Conta ainda com 4 submarinos da Classe Tupi, 1 Classe Tikuna e um submarino de propulso nuclear em construo. Em termos de segurana martima das guas azuis, contudo, a Marinha brasileira ainda no conseguiu desenvolver capacidade ocenica, ou seja, tornar-se uma fora naval capaz de projetar poder e de dissuadir foras hostis no mbito de toda a bacia do Atlntico Sul. Por outro lado, a premissa do Governo Lula em termos de segurana regional, foi privilegiar a primazia de abordagens multilaterais, em detrimento das unilaterais, favorecendo a cooperao como meio legtimo para a proteo dos interesses em comum. Entretanto, a dificuldade reside
6 A camada de rochas conhecida como pr-sal, tem potencial suficiente para elevar em 50% as atuais reservas comprovadas do pas (33 bilhes) e com estimativas de se chegar a um montante entre 50 a 100 bilhes at 2020 (Guerra, 2012:73).
jan/jun 2012
Eli Alves Penha
127
justamente em estabelecer um mnimo de consenso entre os pases da regio, tais como identificar quais os interesses e as ameaas comuns, sobretudo considerando os atuais paradigmas da segurana global.
Os Desafios da Cooperao em Segurana Regional no Atlntico Sul

No perodo do ps-guerra fria, o conceito de cooperao em segurana regional mudou substantivamente j que os focos de ameaas no so mais ameaas externas de cunho militar e sim conflitos intra-regionais e mesmo, intra-nacionais. Assim, a questo da segurana deixa de ser regional strictu sensu e sim as que afetam a segurana global terrorismo, doenas, imigrao ilegal, drogas, degradao ambiental, pirataria, etc. Por outro lado, os eventos do ps 11 de setembro provocaram sucessivas redefinies no sistema internacional, quebrando o consenso existente em torno da unipolaridade norte-americana. Esse fato contribuiu para incrementar uma crescente regionalizao da segurana internacional em funo da desconfiana que gerou a imposio da pauta dos EUA centrada na luta contra o terrorismo e contra os estados prias, que, na definio do governo estadunidense, seriam os pases falidos e os que apoiavam os grupos terroristas. No caso do Atlntico Sul, a viso anglo-sax e ocidental concebe esse oceano como seu permetro de segurana devido contiguidade geogrfica com o Atlntico Norte. Isso implica que, para eles, o desenvolvimento da regio deve subordinar-se s questes de segurana global como forma de garantir estabilidade e segurana para toda a bacia. Isso ajuda a explicar o interesse de setores acadmicos e governamentais dos EUA em ampliar a extenso geogrfica da OTAN em direo ao Atlntico Sul, numa fuso que eles denominaram de Bacia do Atlntico 7. Essa proposta foi rechaada pelo governo brasileiro j que contrariava todos os esforos levado a cabo pelo Brasil em assegurar a cooperao e a paz no Atlntico Sul, rejeitando qualquer projeto que implicasse em militarizao da regio. No entendimento do governo brasileiro, a proposta representava o novo conceito estratgico da OTAN de se expandir em direo a outros teatros de operaes martimas (Ministrio da Defesa, 2010). Apesar de rechaar a proposta de criao da Bacia do Atlntico isso no impediu que o governo brasileiro, atravs de seu Ministro da Defesa Nelson Jobim assinasse, em abril de 2010, acordo de cooperao
NATO. NATO 2020: Assured Security; Dynamic Engagement. Lisboa, 2010. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 113 - 134 jan/jun 2012
128
militar com os EUA em termos de apoio logstico, segurana tecnolgica, aquisio de produtos e servios de defesa, exerccios militares conjuntos, intercmbios de estudantes e instrutores8. Essa aparente contradio entre discurso e ao do governo brasileiro o que Amado Cervo chama de segurana subordinada, na medida em que a diplomacia de Lula busca colocar a segurana em segundo plano, subordinando-a a interesses econmicos e tecnolgicos e recobrar um papel geopoltico que atenda a interesses brasileiros derivados (...) mas sucumbem frequentemente a interesses e poder reais (Cervo, 2008, p. 147-148). Do ponto de vista da capacitao das foras navais brasileiras esses acordos so necessrios j que os cortes oramentrios na poltica de defesa e a ociosidade dos equipamentos justificam a prtica de exerccios de cooperao navais como meio de se garantir um mnimo de operacionalidade. Isso permite trocas de experincias entre as marinhas no sentido de atuar em situaes que coloquem em risco a segurana martima das guas jurisdicionais e internacionais. Alm disso, os cortes oramentrios nas polticas de defesa uma realidade mundial. A tendncia recente contar com menos recursos para a rea de defesa e, em contrapartida, desenvolver projetos de cooperao naval entre as marinhas em misses conjuntas, como forma de compartilhar despesas e tornar as foras navais enxutas e bem treinadas com vistas ao cumprimento das suas misses navais, assunto que analisaremos a seguir.
Cooperao em Segurana Martima

Em termos de cooperao naval, a parceria mais constante da Marinha do Brasil tem sido a US Nave que lidera o exerccio naval mais antigo no Atlntico Sul, a UNITAS, em conjunto com as demais marinhas dos pases sul-americanos. No perodo da guerra fria os exerccios se vinculavam guerra antissubmarinos soviticos, mas na atualidade, a UNITAS tem privilegiado os problemas de segurana global como as ameaas ligadas ao terrorismo, imigrao ilegal e ao trfico de drogas internacional. Tambm sob liderana norte-americana, a Marinha do Brasil participou, pela primeira vez em 2012, do exerccio naval multinacional Obangame Express, que se concentrou em segurana martima no Golfo da Guin, tambm vinculada s questes de segurana global. Outro exerccio naval organizado a partir de iniciativa dos EUA foi o
www.itamaraty.gov.br/2010/abril/07 Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 113 - 134 jan/jun 2012
Eli Alves Penha
129
Plano de Coordenao da Defesa do Trfego Martimo, criado no mbito do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR). O Plano visa assegurar o uso das vias de comunicaes martimas pelo Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Ao longo dos ltimos 42 anos, o cargo de CAMAS vem sendo exercido, em sistema de rodzio, por almirantes argentinos, brasileiros e uruguaios. Iniciativas no sentido de consolidar maior presena naval dos pases da regio sul atlntica, abrangendo as suas duas margens, tm existido, embora de forma ainda isolada. Atividades de exerccio naval conjunto so realizadas periodicamente, principalmente entre os pases de maior projeo na regio, ou seja, Argentina, Brasil e frica do Sul em operaes denominadas ATLASUR e FRATERNO. O ATLASUR um exerccio naval bianual reunindo frica do Sul, Argentina, Brasil e Uruguai e compreende exerccios antiareos e antissubmarinos. O FRATERNO, que rene as esquadras brasileiras e argentina em operaes conjuntas desde 1978, tem o propsito de estreita os laos de amizade entre as duas marinhas e fortalecer a defesa recproca da poro sul do continente americano9. Uma das atuaes mais expressivas em termos de cooperao em segurana martima ocorre em torno das ZEEs onde o Brasil tem participado nos trabalhos de mapeamento destas zonas em alguns pases africanos, inclusive ajudando a organizar a ala naval da Marinha da Nambia, com vistas ao patrulhamento costeiro e aproveitamento de sua ZEE onde se localiza a maior concentrao de cardumes de peixes do mundo. O interesse brasileiro pela Nambia obedece a critrios geopolticos: alm de possuir um porto bem aparelhado e bem posicionado (Walvis bay), entre a Cidade do Cabo e Luanda, o pas pode servir como aliado para aumentar a influncia brasileira na regio. Alm da Nambia, menciona-se o acordo assinado entre os Ministrios de Defesa de Brasil e Angola a fim de se efetuar o levantamento da plataforma continental angolana, com apoio tcnico brasileiro10. Angola integra o conjunto dos pases da CPLP (Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa) com quem o Brasil tem desenvolvido um amplo leque de projetos em cooperao de segurana martima. No III Simpsio das marinhas da CPLP, realizada em maio de 2012 no Rio de Janeiro, discutiu-se as dificuldades enfrentadas pelos pases lusfonos do Golfo da Guin em lidar com as ameaas segurana dos mares, pois no
9 10
www.naval.com.br <http://www.itamaraty.gov.br/temas/balanco-de-politica externa2003-2010>.
jan/jun 2012
130
dispem de navios ou patrulhas em condies de combater estas ameaas, principalmente a pirataria ou roubos armados na regio. Nesse sentido, o evento abordou uma questo central para a cooperao regional, como as marinhas mais desenvolvidas, como a do Brasil e a de Portugal podem ajudar as demais da Comunidade a enfrentar as atuais ameaas. Alm de navios, lanchas e outros equipamentos que possam ajudar as marinhas da CPLP, a Marinha do Brasil oferece ampliao de cooperao na formao de recursos humanos na rea11.
A Zopacas e os Desafios da Segurana Regional

Mas o eixo principal dos projetos de cooperao regional, em todos os mbitos no Atlntico Sul, tem sido a Zopacas que tem funcionado como um grande aglutinador das iniciativas de coordenao polticas e diplomticas dos pases da regio. H grande interesse do Ministrio da Defesa do Brasil revitaliz-la, sobretudo agora com a proposta dos EUA em estender as operaes da OTAN no Atlntico Sul, atravs da operacionalizao do conceito Bacia do Atlntico. Em pronunciamento na XIII reunio de Ministros de Defesa da CPLP, em Cabo Verde (11/2011) o Ministro Celso Amorim ressaltou a importncia da Zopacas para a paz e cooperao no Atlntico Sul, conclamando as potncias extra-regionais observncia dos princpios de desmilitarizao do Atlntico Sul e eliminar sua presena militar no Atlntico Sul, como forma de evitar que projetem rivalidade e conflitos estranhos a ele. Segue afirmando que a ausncia de armamentos nucleares uma eloquente razo para que o Brasil no aceite conceitos ampliativos como o que faz referncia a uma suposta Bacia do Atlntico. Conclui dizendo que o princpio dos usos pacficos dos oceanos e as possibilidades que ele abre cooperao devem ser utilizados em todas as suas potencialidades O projeto de revitalizao da Zopacas, na verdade, se deu graa iniciativa angolana, reunindo os 24 pases membros para a VI reunio, em Luanda nos dias 18 e 19 de junho de 2007. Na ocasio, o governo angolano defendeu a proposta de tornar a Zopacas o frum privilegiado no sentido de garantir a defesa e segurana dos pases da regio face, sobretudo, ao redimensionamento da questo geoestratgica tendo em vista os recursos energticos, o comrcio martimo e a presena militar norte-americana. Na perspectiva angolana, a Zopacas revitalizada pode se constituir num frum privilegiado de reflexes e
11
http://www.voanews.com/portuguese/news/angola/11/05/2012
jan/jun 2012
Eli Alves Penha
131
aes, no s relativo aos esforos de coooperao regional, mas tambm como instrumento de defesa e segurana dos pases sul atlntico. Entretanto, o regionalismo aberto da Zopacas no confere regio dinamismo prprio que permita fundamentar a existncia de uma comunidade de segurana strictu sensu no Atlntico Sul. Essa para existir, segundo Ruggie (1993:172) precisa congregar interesses comuns, desenvolver acordos de controle mtuo e medidas de formao de confiana que vo desembocar num sistema de segurana cooperativa especializado em conflitos dentro da comunidade de segurana equilibrando a presena extrarregional de potncias martimas.
O Exemplo Indiano: Cooperao e Segurana Regional no Oceano ndico

As dificuldades na implementao de medidas com vista formao de comunidades de segurana regional, no so exclusivas do Atlntico Sul j que no oceano ndico observa-se o mesmo problema, embora se guardando as devidas propores. O Oceano ndico, diferente do Atlntico Sul, um espao nuclearizado de segurana martima altamente competitiva, devido a forte presena de foras navais extra-regionais, sobretudo no entorno do Golfo Prsico. Por isso a questo da segurana regional sempre foi mais focada, devido sua vulnerabilidade a focos potencias de conflitos (Kumar, 2009:127). Mas, da mesma forma que no Atlntico Sul, o protagonismo indiano em formar uma comunidade de segurana no ndico esbarra nos mesmos problemas: disperso dos interesses nacionais; fragilidade da maioria das marinhas dos pases ribeirinhos; alm da presena de grandes potncias militares extra-regionais (Rooyen, 2011:20). Esse quadro justificou as iniciativas da ndia para promover a criao da Zona de Paz do Oceano ndico IOZOP (sigla em ingls), apresentado Assembleia Geral das Naes Unidas em 1971. Entretanto, por causa das divergncias internas entre os pases membros, o projeto nunca foi concretizado. A principal causa das divergncias foi a presena naval dos EUA, atravs de bases no Golfo Prsico e na bem posicionada Ilha de Diego Garcia, arrendada dos ingleses. Muitos membros do comit reconhecem a importncia dessa presena para garantir a estabilidade na regio, o que contrariava o objetivo de garantia da paz e segurana (Idem, p.9). Em 1995, outra iniciativa indiana foi a criao da Associao para a Cooperao Regional do Oceano ndico, conhecida pela sigla em ingls IOR-ARC, tendo como vrtices a frica do Sul, ndia e Austrlia. O objetivo dessa associao era criar facilidades comerciais entre os pases membros,
132
atravs de regras comuns ou de acordos bilaterais. Entretanto, o regionalismo aberto do IOR-ARC era visto como ineficiente por no abranger a cooperao em termos de defesa e segurana, constituindo um impedimento para a cooperao regional j que exclui questes controversas de carter militar. Para preencher essa lacuna, a ndia sugeriu a criao do India Ocean naval Symposium IONS, que consolidou efetivamente os mecanismos conjuntos de defesa e segurana martima reunindo todas as marinhas dos pases do IOR-ARC mais os EUA, como observador. Realizado pela primeira vez em 2008 na cidade de Nova Delhi na ndia, o IONS consagrou como seu principal objetivo a salvaguarda do ndico para o comrcio e a segurana das rotas martimas12. A experincia do ndico pode servir como exemplo para os esforos brasileiros no Atlntico Sul, sobretudo considerando que a Marinha do Brasil tem participado, desde 2008, dos exerccios navais do IBSAMAR, dentro dos propsitos de cooperao triangular ndia, Brasil e frica do Sul - IBAS. O IBSAMAR poderia, segundo o analista sul-africano Francis Kornegay, representar a segurana martima de todo Hemisfrio Sul face s rivalidades entre as grandes potncias do Norte na regio. O problema principal, segundo ele, saber se os pases do IBAS sustentam uma concepo geopoltica coerente na regio, em relao s grandes potncias (Kornegay, 2008:176).
CONCLUSO
Apesar das muitas iniciativas em jogo e das mltiplas escalas de atuao do Brasil, h uma lgica na articulao destas escalas e todas convergem para o fortalecimento da Zopacas como frum legtimo de articulao regional, inclusive no mbito da segurana. A estratgia brasileira e nigeriana de constituio da Zopacas tornou a bacia do Atlntico Sul a menos militarizada e a nica desnuclearizada de todos os oceanos. Isso por si s j representa um elemento aglutinador favorecendo a formao de um consenso de que, aos pases da regio, interessa a paz, a cooperao e o desenvolvimento econmico e social. E, a exemplo dos processos que ocorrem no ndico, o que falta ainda tornar esses valores uma base slida para formar uma comunidade de interesses poltico, econmico e de segurana integrados. Cabe ressaltar ainda que a liderana brasileira na coordenao de processos cooperativos na bacia do Atlntico Sul apesar de descontnuos,
12
www.ions.gov.in Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 113 - 134 jan/jun 2012
Eli Alves Penha
133
em funo das polticas de governo, tem sido coerente com a sua histria e geografia. A Geografia, em particular, pode no decidir os rumos do pas, mas pode servir como bssola para a orientao geopoltica. Sob esse ponto de vista, a Zopacas seria, aps a Amaznia Azul, outra etapa da fronteira oriental brasileira cujo movimento pode resultar na sua transformao em uma bacia econmica, integrando os 24 pases membros numa grande comunidade regional com cerca de 600 milhes de habitantes, PIB de trs trilhes de dlares, e repleta de imensas riquezas minerais e recursos energticos e alimentares. A complementaridade de recursos entre ambos os lados da bacia pode, por exemplo, ajudar a resolver o problema de segurana alimentar da frica, sobretudo considerando a experincia da EMBRAPA no aproveitamento agrcola do cerrado brasileiro, cujas condies ecolgicas so semelhantes savana africana. Essa experincia foi aplicada pioneiramente na regio norte de Moambique, favorecida pela concesso de terras do governo moambicano aos agricultores brasileiros. A medida foi saudada pela imprensa brasileira13 como um movimento de expanso da fronteira agrcola brasileira na frica, sendo que o montante de terras concedido bastante significativo: 6 milhes de hectares, o que equivale a cerca de 60 mil km2 ou 1,3 vezes o estado do RJ. Moambique no integra a Zopacas, mas nutre com o Brasil profundas afinidades culturais e histricas, alm de ocupar posio estratgica chave no ndico, justificando plenamente a parceria entre ambos os pases. Essa parceria, por sua vez, favorece a atuao brasileira no mbito das relaes triangulares do IBAS, constituindo etapa importante da projeo geopoltica do Brasil no ndico, no mbito das relaes Sul-Sul e tambm no plano global j que os trs pases formam o grupo das potncias emergentes mais dinmicas da geoeconomia mundial, o BRICSA, ao lado da China e Rssia. Posto tudo isso, conclui-se que houve uma continuidade histrica da expanso da fronteira oriental brasileira no mbito do Atlntico Sul. Sob certo ponto de vista, pode-se dizer que o conceito de fronteira oriental mais do que uma diretriz da geopoltica brasileira, um ideologema, no sentido que um dado permanente na conduo da nossa poltica exterior, embora se tenha pouca conscincia sobre isso. No devemos esquecer que o Estado brasileiro nasceu orientado geopoliticamente para a frica, j que a ideia de Imprio incorporou a dimenso martima e africana na nossa formao poltica e social (Penha, 2011). Se formos seguir essa diretriz da fronteira oriental, podemos perceber que a consolidao das frentes continental (Unasul), martima (Zopacas)
134
e meridional (IBAS), pode conferir ao Brasil uma posio geopoltica meridional, sobretudo se o pas desenvolver a indstria ferroviria e naval (Martin, 2007). Nesse sentido, considerando que a superioridade naval anglo-sax no Atlntico Sul ocorre no domnio dos espaos martimos comuns e nas pontas dos continentes: no Cabo e Suez na frica e Passagem de Drake e Canal do Panam na Amrica do Sul, o Brasil pode tomar a iniciativa de propor ligaes ferrovirias intercontinentais para driblar essa superioridade e impedir que se repita na regio do Atlntico Sul, um novo tipo de colonialismo decorrente do interesse das grandes potncias pelos seus ricos recursos naturais. A proposta do modal ferrovirio decorre da abundancia de recursos ferrferos, da capacidade tecnolgica de transform-lo em ao e da disponibilidade de energia eltrica para mov-los. Alm disso, ele um meio de transportes com baixo impacto ambiental e de alta territorializao o que favorece o desenvolvimento territorial e o seu controle por parte dos Estados Nacionais. As rotas das vias frreas do lado sul-americano seriam formadas pela ligao Santos-Arica, no Pacfico; e na frica, Luanda-Beira, no Oceano ndico, atravessando o rico corredor central africano. Com isso, a regio do Atlntico Sul que durante todo o sculo XX se viu marginalizada dos benefcios do comrcio mundial, servindo apenas como fornecedor de matrias primas e produtos agrcolas para as economias industriais do Hemisfrio Norte, pode reverter esse quadro a seu favor, trazendo para o interior dos continentes so eixos geopolticos de ligaes inter-ocenicas que, atualmente, encontram-se nas suas pontas. Nesse sentido, a fronteira oriental brasileira poderia se movimentar ao longo dos trs oceanos do Hemisfrio Sul driblando, atravs dos meios ferrovirios, as barreiras postas pelo sea power anglo-saxo nos estreitos e passagens martimas inter-ocenicas.
REFERNCIAS:
Almeida, P. R. Geoestratgia do Atlntico Sul: uma viso do Sul. Poltica e Estratgia, So Paulo, v. 5, n 4, p. 486-495, 1987. BRASIL Ministrio das Relaes Exteriores. Metas e bases para a ao do governo. Braslia, DF, 1970. Castro, T. Atlntico Sul: geopoltica e geoestratgia. Rio de Janeiro: Escola Superior de Guerra, 1997. Cavagnari, G. L. Autonomia militar e construo da potncia. In: Oliveira, E. R., (Org.). As Foras Armadas no Brasil. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, p. 65-152, 1987.
Eli Alves Penha
135
Cervo, A. L. & Bueno, C. Histria da poltica externa do Brasil. So Paulo: tica, 1992. ______. Insero internacional e poltica externa: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008. Decuadra, D. R. Geopoltica, poltica externa, pensamento militar brasileiro em relao ao Atlntico Sul (1964-1990). Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais) - Instituto de Relaes Internacionais, Pontifcia Universidade Catlica, Rio de Janeiro, 1991. Del Vecchio, A. Impasses do regime militar brasileiro: construo de potncia, institucionalizao e estabilizao poltica (1964-1979). Tese (Doutorado em Cincia Poltica) - Universidade de So Paulo, So Paulo, 1998. Dodds, K. Geo-grafos del Atlntico Sur: el pensamiento geopoltico argentino y la poltica del Tratado del Atlntico Sur (Otas). Geopoltica, Buenos Aires: El Ateneo, v. 20, n 52, p. 30-41, p. 22-32, 1994. GUERRA, Wilson B (2012). O Brasil e a Segurana do Atlntico Sul. Revista Nao e Defesa, n. 128, Lisboa, IDN (67-76) JOBIM, Nelson Azevedo. Palestra. In: CONFERNCIA INTERNACIONAL, 2010, Lisboa. O Futuro da Comunidade Transatlntica. Disponvel em: <http://www. defesanet.com.br/defesa/noticia/3381/>. Acesso em: 12 mar. 2012. KORNEGAY, Francis (2008). The geopolitics of IBSA . In: CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICA EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL, 3, Braslia. Anais, FUNAG, (161-182). KUMAR, Deepak. A competio no Oceano ndico luz do emergente tringulo estratgico. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, n. 14, p. 123-153, dez. 2009. MARTIN, Andr R Brasil, geopoltica e poder mundial: o anti-Golbery. So Paulo: USP, 2007. Tese de Livre-Docncia. Mattos, C. M. Atlntico Sul: sua importncia estratgica. A Defesa Nacional. Rio de Janeiro: Bibliex, n. 688, p 73-90, 1980. MORRIS, Michael. International Politics and the Sea: the case of Brazil. Boulder: Westview Press, 1979. NASCIMENTO, Augusto. So Tom e Prncipe e os desafios da segurana martima. Revista Nao e Defesa, n. 128, Lisboa, 2011. IDN (93-121) Ogwu, J. Cooperao Sul-Sul: problemas, possibilidades e perspectivas de uma
136
relao emergente. Estudos Afro-Asiticos, Rio de Janeiro, Centro de Estudos AfroAsiticos da Universidade Cndido Mendes, n. 11, p. 9-19, 1985. Oliveira, H. A. Poltica externa brasileira e relaes Brasil-frica . Tese (Doutorado em Cincia Poltica) - Universidade de So Paulo, So Paulo, 1988. PENHA, Eli Alves. O Atlntico Sul e as dimenses da fronteira oriental brasileira: a poltica africana dos governos militares. In: Del Vecchio, A. (Org.) Poltica internacional e hegemonia- Brasil e Estados Unidos no contexto da globalizao. So Paulo: Sociologia e Poltica, 2010. ______, Relaes Brasil-frica e geopoltica do Atlntico Sul. Salvador: EDUFBA, 2010. PROENA JR., Domcio; BRIGAGO, C. Panorama Brasileiro de Paz e Segurana. So Paulo: Hucitec, 2004. ROOYEN, Frank Van. Africa and the geopolitics of the Indian Ocean. Johannesburg, Ocasional Paper n 78, 2011. SAIIA. Rodrigues, J. H. Brasil e frica: outro horizonte. 3.ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982. (Civilizao Brasileira, 1961). SARAIVA, J. F. S. Do silncio afirmao: as relaes do Brasil com a frica. In: Cervo, A. L. (Org.). O desafio internacional. Braslia: UnB, p. 263-332, 1994. ______, O lugar da frica. Braslia: UnB, 1996. Sardemberg, R. Globalizao: viso do Atlntico Sul. Nao e Defesa, Lisboa: Instituto de Defesa Nacional, n 80, p. 35-55, 1996. Silva, G. do C. e (1967). Geopoltica do Brasil. Rio de Janeiro: Bibliex/Jos Olympio. Turner, F. J. The frontier in American history. New York: Dover Publications, 1996. VIDIGAL, Armando Amorim Ferreira et al. Gerenciando a Amaznia Azul. Revista do Clube Naval, Rio de Janeiro. n. 331, p. 28-33. jul./set., 2004.
jan/jun 2012
137
OS SUBMARINOS NUCLEARES E O ENRIQUECIMENTO DE URNIO

Jos Augusto Abreu de Moura*
RESUMO
O urnio altamente enriquecido (High-Enrichment Uranium HEU), por conter mais energia que o de baixo enriquecimento (Low-Enrichment Uranium LEU), seria o preferencial para a propulso naval por proporcionar maiores intervalos entre as recargas dos reatores, mas, por se prestar construo de armas nucleares, fortemente controlado nos esforos de noproliferao. Assim, os pases utilizam HEU ou LEU nas unidades navais segundo suas convenincias econmicas ou estratgicas, sendo o ltimo a opo brasileira. A dissuaso nuclear, prpria ou estendida a forma preferida dos pases desenvolvidos para evitar ataques nucleares, mas os pases em desenvolvimento acham que no os sofrero devido ao alto custo poltico de tal agresso - o tabu nuclear, e o reforam nos fora internacionais. O Tratado de No-proliferao Nuclear (TNP) consiste no principal instrumento para tal preveno, mas se baseia na desigualdade de direitos entre os Estados, submetendo os no-nucle-armente armados s salvaguardas da AIEA, mas no sendo cumprido pelos nuclearmente armados, que mantm grande estoque de artefatos e os otimizam, inclusive para dissuadir pases em desenvolvimento, provocando um congelamento de poder. Nesse contexto de extratificao, o Brasil aderiu ao TNP, mas a ndia, alm de no faz-lo, detonou petardos e se declarou unilateralmente Estado nuclearmente armado, o que lhe trouxe de incio alguma reprovao internacional, mas posteriormente, benefcios polticos e estratgicos. Outro instrumento de no-proliferao o estabelecimento recente de centros de enriquecimento nos principais pases, que prestaro esse servio para os demais, sem transferir tecnologias Isso refora o congelamento de poder, mas pode beneficiar o Brasil, que tem condies de autossuficincia no setor e poder entrar nesse mercado. A estratificao dos Estados pode, no caso de uma ampliao do Conselho de Segurana da ONU, estender-se a ele, colocando os membros no-nuclearmente
Capito-de-Mar-e-Guerra (Ref.) instrutor da Escola de Guerra Naval, Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal Fluminense. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 135 - 151 jan/jun 2012
138
Os submarinos nucleares e o enriquecimento de urnio
armados em posio subalterna. Palavras-chave: Urnio, Enriquecimento, no-proliferao, submarinos nucleares, armas nucleares.
ABSTRACT
The High-Enrichment Uranium (HEU), containing more energy than the Low-Enrichment Uranium (LEU), should be the preferential for naval propulsion, as it provides longer intervals between reactors refuelings, but, as it is useful for nuclear weapons construction, it is strongly controlled in the non-proliferation efforts. So, countries uses HEU ou LEU in naval units according theirs economic or strategic conveniences, and the last one is the Brazilian option. The nuclear deterrence, own or extended, is the prefered way of developed countries for avoiding nuclear attacks; but developing countries expect not to suffer such attacks due the high political cost of such an aggression - the nuclear taboo, and reinforces it in the international fora. The the Nonproliferation Treaty (NPT), consists in the main instrument for such prevention, but it is based on the dissimilarity among the states rights, submitting the non-nuclear weapons states to the AIEA safeguards, but not being accomplished by the nuclear weapons states, which keep a large stock of artifacts, and optimize them, inclusively to deter developing countries, promoting a power freezing. In this contexto of stratification, Brazil joined to the Treaty, but India, besides not to do it, detonated petards and declared itself unilaterally a nuclear weapons state, having some international reproach initially, but further, political and strategic benefits. Another non-proliferation instrument is the recent settlement of enrichment centers in the main countries, which will render these services for other states without technology transfer. It reinforces the power freezing, but may be benefitial to Brazil, who has conditions for self-sufficiency in the sector and will can enter in this market. States stratification may, in the case of an enlargemente of the United Nations Security Council, extend to it, putting the non-nuclear weapons states in a subordinate position. Keywords: Uranium, Enrichment, non-proliferation, nuclear submarines, nuclear weapons
INTRODUO
O Brasil est em vias de iniciar a construo de seu primeiro submarino de propulso nuclear, um programa que data de fins dos anos 1970, que teve como um dos projetos intermedirios a capacitao do Brasil na produo do combustvel nuclear a partir do minrio de urnio, cujo componentechave o enriquecimento desse elemento qumico. Esse processo, contudo, transcende a necessidade de operar submarinos
Jos Augusto Abreu de Moura
139
e usinas nucleares e pode tornar o Pas membro de um grupo restrito de Estados, mas cercado de restries internacionais ligadas aos esforos de no-proliferao das armas nucleares.
O ciclo do combustvel nuclear

O requisito bsico para um Estado dispor de submarinos nucleares consiste em possuir a capacidade de produzir seu combustvel, porque ele no passvel de ser comercializado entre os pases, como o combustvel para reatores usados em aplicaes civis, exceto sob condies polticas muito especiais, como a aliana entre os EUA e o Reino Unido. O urnio existe na natureza basicamente como dois istopos, o U235 e o U238, e sua utilizao como combustvel decorre da fisso (diviso) do tomo do primeiro, uma reao em que h emisso de energia trmica. Ocorre que ele consiste em apenas 0,7% do mineral em estado natural, sendo os outros 99,3% constitudos pelo U238. Por isso, sua utilizao como combustvel na maioria dos reatores exige o aumento dessa proporo, o que constitui o chamado enriquecimento1. Essa a parte principal do ciclo de produo do combustvel nuclear que comea na minerao e termina na confeco das pastilhas de dixido de urnio (UO2)2 que, posicionadas na extremidade de varetas metlicas, formam os elementos combustveis que produzem, sob condies controladas, grandes quantidades de calor no ncleo dos reatores. O processo de enriquecimento utilizado pelo Brasil e vrios outros pases o de ultracentrifugao, que consiste em promover a maior concentrao das molculas do U235 em certos volumes de um composto gasoso do urnio, o UF6 (hexafluoreto de urnio), tirando partido da diferena de massa para a molcula do U238, submetendo esses volumes centrifugao por meio de elevadas rotaes de seus invlucros as ultracentrfugas que so dispostas em srie e em paralelo, dependendo do grau de enriquecimento e da massa de urnio enriquecido desejados. O UF6, contudo, ainda no produzido no Brasil pelo fato de o consumo atual, com apenas duas usinas, estar abaixo do nvel que o
1 2
URANIUM, 2012, 1 e 2
Alguns reatores, como os canadenses (CANDU) e os britnicos (MAGNOX em fase de desativao) usam urnio natural (sem enriquecimento), sendo que os ltimos, que constituem a primeira gerao de reatores do Reino Unido, parecem ser os nicos que empregam o urnio puro como elemento combustvel, e no o UO2. (Ver URANIUM, 2012, 5; MAGNOX, 2012; CANDU, 2003; WHAT, 2009) Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 135 - 151 jan/jun 2012
140
justificaria3. Assim, o urnio extrado no Pas sofre um beneficiamento inicial transformando-o num material amarelo conhecido como yellow cake, e enviado para o exterior, onde convertido em UF6, e sua maior parte enriquecida4 e re-enviada ao Brasil. A outra parte enriquecida no Brasil, na INB (Indstrias Nucleares do Brasil), em Resende, RJ, onde o resto do processo realizado5. Nessa fbrica est se implantando a terceira cascata de ultracentrfugas, que permitir suprir 100% das necessidades de urnio enriquecido da usina Angra 1 e 20% da de Angra 26. A converso em UF6, por sua vez, tecnologia j dominada pelo Brasil, no caso, pela Marinha, a qual inaugurou em 16 de fevereiro de 2012 uma unidade piloto, a primeira parte de uma instalao que dever atender a suas necessidades, com capacidade de 40 toneladas por ano. Alm dela, prev-se que, em 2015, entrar em operao a unidade de converso da INB, que dever suprir a demanda nacional, com 1500 toneladas anuais7, em face das 7 usinas previstas at 2025 como hiptese de trabalho pelo Centro de Gesto de Estudos Estratgicos - CGEE (Angra I, II e III e mais quatro a serem construdas)8. O aumento da capacidade de enriquecimento, contudo, depende do fornecimento de ultracentrfugas pela Marinha INB, o que vem sendo realizado em taxa abaixo da necessria, problema que est levando o Ministrio de Cincia e Tecnologia a prever a construo de uma fbrica de ultracentrfugas9.
Converso e Enriquecimento
Existem instalaes para converso de yellow cake em UF6 em sete pases: Canad (onde esse servio prestado ao Brasil), Reino Unido,
ESTUDO, 2010, p.46. Segundo dados de 1980 da British Nuclear Fuel Ltd., 1500 toneladas anuais seria o mnimo necessrio para justificar a construo de uma planta de converso, e essa a necessidade prevista com as usinas programadas para o futuro prximo.. ESTUDO 2010, p. 36
4 5
ARQUIVO, 2012, p.39. As etapas seguintes, de reconverso de UF6 em dixido de Urnio em p e fabricao de pastilhas j so totalmente nacionalizadas, na INB. BRASIL, 2011 ESTUDO, 2010, p. 46; PROGRAMA, 2012 ESTUDO, 2010, p.43 ARQUIVO, 2012, p. 27 a p.35 Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 135 - 151 jan/jun 2012
6 7 8 9
141
Rssia (a maior delas), Frana, EUA, China e Brasil. J o enriquecimento realizado em um maior nmero de pases: os EUA e a Rssia possuem quatro estabelecimentos cada um; A Frana, a Alemanha e a China, dois; o Japo, o Holanda, o Reino Unido, o Brasil, o Paquisto e o Ir, um10. A URENCO, consrcio industrial pertencente Alemanha, Holanda e Reino Unido, presta esse servio atualmente ao Brasil, e a INB tem interesse em, no futuro, dispor de um excedente de capacidade para entrar nesse mercado11. O nvel de enriquecimento do urnio proporcional energia contida no combustvel com ele produzido. A Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) considera dois nveis: o Low-enrichment uranium (LEU), em que a concentrao de U235 no ultrapassa 20%, e o High-enrichment uranium (HEU), onde essa concentrao maior que esse valor, sendo que este ltimo nvel contm o bomb grade ou weapons grade, enriquecimento acima de 90%, considerado necessrio para a fabricao das armas nucleares atuais12. Cabe notar que quanto maior o grau de enriquecimento, menor a massa necessria para a construo dos artefatos e que, na realidade, possvel constru-los com urnio enriquecido a graus menores que 90%, mas abaixo de 20% (LEU) impossvel faz-lo em tamanho prtico, e abaixo de 6% impossvel produzir reao explosiva13. Deve-se, no entanto, destacar que o esforo necessrio para enriquecer o urnio de 20% a 90%, ou mais, muito pequeno, em relao ao necessrio para lev-lo do estado natural a 20%. Essa a razo porque as centrais de enriquecimento so instalaes sensveis e objeto de rigorosas medidas de controle para fins de no-proliferao14. Contendo mais energia, o HEU proporciona muito maior durao das cargas de combustvel e, assim, alm da fabricao de petardos, o HEU utilizado principalmente em reatores de pesquisas, de propulso naval e de veculos espaciais; mas em face da caracterstica acima exposta, as possibilidades vislumbradas de atos terroristas envolvendo seu emprego esto levando a esforos mundiais para a reduo de seu uso, desativando os reatores que o utilizam ou convertendo-os para LEU, para a reduo de seus estoques e seu rigoroso controle, e para o aumento das possibilidades
10 11 12 13 14
URANIUM, 2012, World Primary Conversion capacity e World Enrichment capacity ESTUDO, 2010, p. 512 U. S. DEPARTMENT, 2012; ZIMMERMAN, 2000, p. 258 GLOBAL, 2007, p. 1135 a p. 1142 e fig. A.5 URANIUM, 2012, Enrichment7 e grfico Uranium enrichment and uses Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 135 - 151 jan/jun 2012
142
dos reatores que usam LEU15. O sistema brasileiro de enriquecimento de Urnio e fabricao de elementos combustveis, incluindo os dos submarinos nucleares restringirse- ao LEU.
A propulso nuclear naval

A maioria dos reatores de potncia civis (usinas termeltricas, p. ex) usa LEU com 3% a 5% de enriquecimento16, e os usados para propulso naval deveriam idealmente usar HEU por serem reatores pequenos que devem ter considervel potncia e, principalmente, alta durabilidade dos elementos combustveis para reduzir a frequncia das imobilizaes para recarga. Isto, contudo, no ocorre sempre, e os pases usam o urnio enriquecido segundo suas convenincias e capacidade tecnolgica de extrair energia dos elementos combustveis, observando-se atualmente a tendncia de empregarem LEU. Os submarinos da China usam LEU, supondo-se que sejam enriquecidos a 5% e que suas cargas tenham durao de 10 anos17. Os submarinos da Rssia empregam HEU com enriquecimento a 45% nos submarinos atuais (inicialmente era 20%)18, e suas recargas ocorrem em intervalos de 5 a 10 anos19. O Arihant, primeiro submarino da ndia, ora em testes, usa urnio enriquecido a 40%, refletindo o fato de seu reator ser de projeto russo20, no se conhecendo o perodo de durao previsto de seu primeiro abastecimento nuclear. Os porta-avies e submarinos dos EUA empregam HEU, no bombgrade, com 93% de enriquecimento (inicialmente era 97%), e a durao da carga, atualmente, alcana toda a vida til dos meios, cerca de 50 anos para os porta-avies e 30 a 40 anos para os submarinos21.
15 16 17 18 19 20 21
HIPPEL, 2004, p. 140, 1445, p.1495 a p.1513 URANIUM, 2012, 6 GLOBAL, 2010, p. 1013 NUCLEAR, 2012, Nuclear Propulsion Systems2 e 18 HIPPEL, 2004, p. 1505; BERLIN, 2006, p.811 NUCLEAR, 2012, Nuclear Propulsion Systems2 e 4 Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 135 - 151 jan/jun 2012
143
A ideia, j l aventada, de banir o HEU e passar a utilizar LEU, j constou de um estudo que verificou que os submarinos nucleares de ataque (SNA22) da classe Virgnia, que tm a carga prevista para toda a vida (33 anos), passariam a ter que recarregar os reatores a cada 7,5 anos, enquanto os navios-aerdromos, cuja carga de HEU dura 45 anos, teriam que recarreg-los a cada 10,4 anos. Pode-se imaginar que o impacto dessa medida seria forte na estrutura logstica da Marinha, que possui mais de oitenta meios com propulso nuclear, e em que as recargas implicariam a retirada de servio de cada um deles por cerca de dois anos23. H tambm que se pensar no custo. A recarga (com HEU) de reatores de submarinos norte-americanos dispendiosa. Nos anos 1990 ela foi realizada em alguns dos SNA da classe Los Angeles24, selecionados para se manterem em atividade com a reduo de meios consequente do fim da Guerra Fria, a um custo de 100 a 200 milhes de dlares, cada um25. Os submarinos do Reino Unido empregam urnio de enriquecimento semelhante aos norte-americanos na verdade, importam-no dos EUA26, e as novas unidades, da classe Astute, tem carga prevista para durar 25 anos27 toda a vida til. A Frana utiliza LEU. Seus primeiros SNA, da classe Rubis, lanados nos anos 1980 e ainda em operao, so recarregados a cada 7 anos, o Navioaerdromo Charles de Gaulle tambm recarregado a cada 7 ou 8 anos, e o intervalo projetado dos novos SNA que substituiro os Rubis a partir de 2016 (projeto Barracuda) de 10 anos. Para estes, o nvel de enriquecimento o mesmo dos reatores comerciais, entre 4% e 8%, e seus padres de segurana so os mesmos dos sistemas civis28. Os franceses desenvolveram um modelo de elemento combustvel que lhes permite tirar mais energia do LEU que
22 Os submarines nucleares possuem dois tipos bsicos, os submarinos nucleares de ataque (SNA, ou SSN na literatura em Ingls) e os Submarinos Lanadores de Msseis Balsticos (SLMB, ou SSBN, na literatura em Ingls), estes ltimos usados pelas potncias nucleares. Os submarinos nucleares brasileiros sero SNA. 23
HARVEY, 2010, Converting Naval Reactors to LEU 2
24 Os SNA da classe Los Angeles, mais antigos tinham, originalmente, carga prevista para 16 anos. 25 26 27 28
ZIMMERMAN, 2000, p.182 EA, 2010, Inventories, Use, Enrichment Levels3 ASTUTE, 2012, FIG. The Navys New Super-Sub
PATTON, 2009, p.37 4 a 6; BARRACUDA, 2006; NUCLEAR, 2012, Nuclear Propulsion Systems8 Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 135 - 151 jan/jun 2012
144
outros pases29. Os franceses projetam seus submarinos para cumprirem seus perodos de manuteno de longa durao, que podem durar mais de um ano, coincidindo com a necessidade de realizar as recargas dos reatores, as quais, ao contrrio dos norte-americanos, tm custo pouco relevante (negligible) diante desses reparos, pelo menos para os SNA da classe Rubis.30 Esses aspectos, que provavelmente governaro a linha de ao seguida pela Marinha do Brasil, foram apresentados por representantes franceses em uma conferncia, em 2008, e retiram dos SNA o estigma de sua conexo com a proliferao das armas nucleares, despertando no analista norte-americano James Patton preocupaes pela possvel criao de um mercado mundial desses meios, com sua proliferao31.
As Armas Nucleares.
Existem duas formas bsicas pelas quais os Estados esperam no se tornar vtimas de um ataque nuclear por outro Estado: a dissuaso nuclear e a aposta no tabu nuclear. No emprego de armas nucleares, a chave da iniciativa (realizao do primeiro ataque) a perspectiva de anular a resposta nuclear do oponente, mas a chave da dissuaso a capacidade de resposta, visto que, tanto a interceptao dos vetores, como a proteo dos objetivos contra exploses so consideradas ineficazes32. Assim, segundo Beaufre33, a comparao de capacidades nucleares admite quatro situaes: a estabilidade absoluta, em que os oponentes crem que no podem evitar uma resposta inaceitvel do oponente, e no tomam a iniciativa; a instabilidade absoluta em que um dos lados se cr capaz de impedir a resposta do oponente, desde que realize um vigoroso ataque; e a superioridade absoluta (duas situaes: a superioridade de um ou a do outro) - um ou outro se acredita to superior que poder, em alguns casos,
29 30 31 32
AT SEA, 2010, Converting Naval Reactors to LEU3 ZIMMERMAN, 2000, p.269 PATTON, 2009, p. 378 e 11
Atualmente, a interceptao de alguns vetores tem sido realizada com xito pelo sistema Balistic Missile Defense (BMD) dos EUA, embora no haja garantia de que, no caso de um ataque, todos os msseis lanados sejam interceptados.
33
BEAUFRE, 1966, p. 372
jan/jun 2012
145
ter a iniciativa e vencer, apesar da pequena resposta do oponente. Pases de arsenal nuclear modesto, como a ndia e a China declaram praticar a poltica de dissuaso mnima, ou seja, procuram ter a capacidade de dar uma resposta nuclear que, ainda que no muito grande, seja inaceitvel ao provvel oponente, mais poderoso, fazendo com que ele no tenha superioridade absoluta, e ambos atinjam a estabilidade absoluta. A forma considerada mais eficaz de evitar uma situao de instabilidade absoluta, garantindo a capacidade de resposta o emprego de submarinos lanadores de msseis balsticos (SLMB) portadores de artefatos nucleares, navegando submersos, em face da virtual impossibilidade de sua localizao para destruio em um primeiro ataque. Quanto ao tabu nuclear, as bombas atmicas lanadas contra o Japo em 1945 causaram tamanha comoo, que essas armas passaram a sofrer restries tais que foram classificados de tabu, ainda por John Foster Dulles, Secretrio de Estado (1953-1959) do Presidente Eisenhower, dos EUA. Essa conotao era to indesejada que o governo norte-americano da poca achava conveniente encontrar uma ocasio para empreg-las a fim de quebrar o tabu. Isso nunca aconteceu, ainda que se tenha cogitado de fazlo durante a Guerra do Vietnam, pois apenas em condies extremamente graves o custo poltico de seu emprego as tornaria aceitveis34. Assim, o mundo vive at hoje um tabu nuclear 35, situao em que tais artefatos tm seu emprego restrito dissuaso, deixando s armas convencionais a implementao da guerra praticvel 36 e suas correspondentes estratgias. Isso no impede, porm, que potncias nucleares estejam desenvolvendo permanentemente novas armas, como apontado no tpico seguinte. Constata-se tambm que os pases desenvolvidos que so nonuclearmente armados, como a Itlia, a Alemanha, o Japo e a Austrlia, tm sua segurana apoiada na dissuaso nuclear estendida por uma aliana ou uma potncia, no caso, a OTAN e os EUA. Assim, verifica-se que a busca da segurana por meio da estabilidade nuclear mais crvel e eficaz que a exclusiva aposta kantiana no Tabu Nuclear, opo nica dos pases de menor expresso no contexto internacional enquanto assim se mantiverem.
34 35 36
FREEDMAN, 2005, p. 702 a p.711 FREEDMAN, 2005, p.1211
BEAUFRE, 1966, p.294 Aluso ao conceito exposto por Beaufre: A enorme escala de destruio da qual agora nos tornamos capazes, no somente pelo uso das armas nucleares, mas tambm atravs das guerras Qumica e Biolgica, todas as trs frutos do esforo cientfico, significam que este tipo de guerra era simplesmente no mais praticvel, como meio normal ou excepcional de Poltica Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 135 - 151 jan/jun 2012
146
As medidas contra a proliferao nuclear.

O principal instrumento para controlar a proliferao de armas nucleares no sistema internacional o Tratado de No-proliferao Nuclear (TNP), de 1968, que divide os Estados em nuclearmente armados (nuclearweapons state) e no-nuclearmente armados (non-nuclear-weapons state), definindo os primeiros como os que tenham fabricado ou detonado um explosivo nuclear antes de 1 de janeiro de 1967. O tratado recebeu a adeso de 189 Estados e de Taiwan, que a ONU considera como territrio da China, no a tendo recebido apenas de Israel, Paquisto, ndia e Coria do Norte, todos potncias nucleares, embora no-nuclearmente armados pelo critrio do TNP, sendo que o ltimo havia aderido ao Tratado em 1985, mas se retirou em 200337. O primeiro grupo proibido de transferir, e o segundo, de receber armas nucleares e a tecnologia para produzi-las; o segundo grupo, alm disso, obrigado a aceitar salvaguardas da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), para verificao do cumprimento das obrigaes do Tratado, a fim de impedir que material fssil destinado a fins pacficos seja usado para a produo de armas; e os Estados dos dois grupos so obrigados a trabalhar visando ao desarmamento nuclear e ao desarmamento geral e completo, sob controle internacional (artigo VI). O tratado, portanto, se apoia na desigualdade de direitos, procurando congelar a dissimetria do poder nuclear, como forma de reduzir o risco de guerras com seu emprego. Alm disso, em 1997 foi emitido um protocolo adicional a seu texto original, ao qual os Estados tambm podem aderir voluntariamente (embora haja quem considere que os nuclearmente armados pressionem os no-nuclearmente armados adeso38), que prev inspees a serem realizadas pela AIEA com um aviso prvio de antecedncia curtssima e com amplo acesso pelos inspetores s atividades nucleares realizadas. Em 1998, a ndia, que havia realizado um teste nuclear experimental em 1974, testou armas nucleares efetivas e se declarou unilateralmente um estado nuclearmente armado, apesar de no ser signatria do TNP. Aps alguns anos de alguma reprovao dos EUA e da comunidade internacional, o pas assinou, em 2005, o Pacto Nuclear com o Governo Bush, o qual lhe reconhece aquela condio como fosse membro do Tratado, recebendo, inclusive, o direito de adquirir tecnologia e material nuclear
37 38
REPUBLIC OF KOREA, 2006, p.269, Member States GODOY; COSCELLI, 2012, Protocolo Adicional Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 135 - 151 jan/jun 2012
147
norte-americano, o que o Tratado probe explicitamente a no-signatrios. 39 Tambm em 1998 (em 18 de setembro), o Brasil aderiu ao tratado, apesar de j se ter autolimitado por um impedimento constitucional fabricao e presena no territrio nacional de armas nucleares, e de j haver aderido, em 1994, ao Tratado de Tlatelolco, que as proscreve na Amrica Latina40. Quanto ao protocolo adicional do TNP, a Estratgia Nacional de Defesa (END), de 2008, declara explicitamente que o Brasil no aderir, pois ele amplia as restries, sem que as potncias nucleares avancem no seu prprio desarmamento nuclear41. Quanto a esse desarmamento, um estudo francs considera que a nica renncia ao poder nuclear at hoje ocorrido (o da frica do Sul) deveu-se a um contexto nacional e Geopoltico muito particular, e que a arma nuclear permanecer como um dado estruturante do sistema internacional pelo futuro previsvel, ao qual nenhum dos possuidores pretende renunciar. Haver redues de nmero pelo fato de a tenso atual ser menor que a da Guerra Fria, mas as armas sero mantidas, porque, pelo terror que inspiram, mesmo aos EUA, tornam a dissuaso nuclear insubstituvel para a segurana nacional. O estudo aponta, inclusive, como vantagem poltica do poder nuclear francs, o fato de, em um Conselho de Segurana da ONU eventualmente reformado, esse pas ter maior peso que os dos novos membros, no nucleares, observao que este autor generaliza para os outros membros nucleares, como uma expectativa de estratificao daquele conselho em favor dos atuais membros, mesmo aps a reforma pleiteada por alguns pases42. Verifica-se, alm disso, no Global Fissile Material Report 2011, publicado pelo International Panel on Fissile Materials, grupo formado em 2006 por especialistas em controle de armas e no-proliferao de 16 pases dos dois grupos acima citados, que, apesar do prescrito no artigo VI do TNP, todos os Estados nuclearmente armados esto modernizando seus arsenais e, em alguns casos, construindo novas infraestruturas de produo de armas43. Cumpre notar que a dissuaso de outros pases desenvolvidos no
39 40 41 42 43
MOHAN, 2006, p.773 a p.791; KUNDU, 2004, p. 9 e 10; TRATADO, 2012, artigo I SILVA, 2010, p. 1671 BRASIL, 2008, p. 25 d) PICARD, 2006, p. 9 a 13 GLOBAL, 2011, p.11 e p.24 Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 135 - 151 jan/jun 2012
148
o propsito exclusivo dessa modernizao. A Frana, por exemplo, busca dissuadir pases em desenvolvimento (nominalmente Lbia, Egito, Sria, Israel, Arbia Saudita, Iraque, Ir, Paquisto, ndia e Coria do Norte)44, alegando que eles possuiro em breve msseis estratgicos e armas de destruio em massa, com os quais ameaaro a Europa, raciocnio que se fundamenta na motivao de que servem de exemplo a Coreia do Norte, que possui e pode estar aperfeioando tal forma de dissuaso, e o Ir, que pode estar envidando esforos para obt-la. No caso do Brasil, como o Pas no possui qualquer aliana militar, bilateral ou multilateral com potncias nucleares que lhe provejam dissuaso estendida, os impedimentos constitucional e internacionais da posse de armas nucleares significam a dispensa dessa dissuaso, presumivelmente por consider-la desnecessria, e a aposta, presente e futura, no tabu nuclear. Os pases nuclearmente armados possuem, ao que se estima, mais de 19.000 armas45, das quais cerca de 4000 delas com o desmantelamento previsto, do que resulta a sobra nada animadora de 15.000 artefatos. Com respeito ao material fssil existente no planeta, cabe observar que, sem prejuzo da dissimetria j citada, os pases nuclearmente armados deixaram, h muito tempo, de fabricar HEU, mas seus estoques so suficientes para quase 60.000 bombas do tipo usado em Hiroshima. Os maiores possuidores, Rssia e EUA, esto reduzindo o enriquecimento de lotes desse material46 provenientes de seus estoques e das armas desmanteladas, para utiliz-los como combustvel de reatores, mas a ndia e o Paquisto continuam a fabric-lo para propulso naval e produo de armas. A Coreia do Norte tem instalaes de enriquecimento e detonou uma bomba em 2006, mas no se sabe se continua produzindo HEU. Quanto a Israel, tambm no se sabe se o est produzindo, apesar de se saber que tem essa capacidade e que possui armas nucleares47. Quanto ao plutnio, outro ingrediente de armas nucleares derivado do urnio, os cinco Estados nuclearmente armados deixaram de produzi-lo h dcadas para armas, embora exista um estoque, e o material continue a ser
44 45
JACOB, 2008, p.141 e 2; PICARD, 2006, p.122
GLOBAL, 2011, p. 4, tabela 1. O nmero no inclui os pases que no detonaram bombas antes de 1/01/1967 (portanto no-nuclearmente armados Israel, Paquisto, ndia e Coria do Norte), que possuem um arsenal estimado entre 270 e 415 armas.
46 47
fazendo o down blending GLOBAL, 2011, p.32
jan/jun 2012
149
produzido como consequncia do processo de re-enriquecimento, realizado por alguns, do combustvel nuclear j utilizado. Sabe-se, porm que a ndia, Paquisto e talvez Israel continuam a fabric-lo para a produo de armas48. H, tambm, movimentos iniciados por propostas da AIEA e da Rssia, em conexo com a Parceria Global de Energia Nuclear (Global Nuclear Energy Partnership - GNEP)49, grupo de pases (em abril de 2012 eram 31) liderada pelos EUA, no sentido de restringir a capacidade de enriquecer Urnio a uns poucos centros mundiais, sob o controle da AIEA e que s produziriam LEU sem fornecer qualquer tecnologia. A ideia, parcialmente motivada pelo interesse na no-proliferao, seria reduzir a possibilidade de enriquecer urnio sem controle, mas traduz o interesse comercial de manter um oligoplio da prestao desse servio e reafirma a desigualdade de direitos. A primeira dessas instalaes o Centro Internacional de Enriquecimento de Urnio, em Angarsk, na Rssia, que foi inscrito por esse pas, em 2007, para implementao das salvaguardas da AIEA50. O Brasil, alm da inteno de dispor de submarinos de propulso nuclear, o que implica a necessidade estratgica de ser independente quanto produo de seu combustvel, s tem motivos para aderir a tal linha de ao se for para sediar um dos tais centros de produo de combustvel, pois possui a stima reserva mundial de Urnio (com apenas um tero do territrio nacional prospectado) e, como exposto no tpico 1, detm a tecnologia do ciclo completo desse combustvel, e est em vias de prontificar a estrutura para implement-la51. Alm disso, as condies brasileiras parecem promissoras. A INB ser a nica fabricante de combustvel nuclear no mundo que concentrar, num mesmo local, o enriquecimento do urnio e a fabricao dos elementos combustveis52, aspecto que aumenta grandemente a eficincia e reduz o custo dos processos.
48
GLOBAL, 2011, p.34 a 6.
49 INTERNATIONAL, 2012. A GNEP, agora denominada International Framework for Nuclear Energy Cooperation (IFNEC) uma parceria iniciada pelos EUA em 2006 que congrega pases preocupados com a segurana das instalaes nucleares e com a noproliferao. 50 URANIUM, 2012, International Enrichment Centres, Multilateral approaches 51 52
ESTUDO, 2010, p. 401 e 2 e tabela 5, p. 46 BRASIL, 2011, Enriquecimento de Urnio5 Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 135 - 151 jan/jun 2012
150
CONCLUSO
Verifica-se que os trabalhos para dotar o Brasil de submarinos de propulso nuclear, antes de brind-lo com a disponibilidade desses meios de guerra, esto proporcionando grandes avanos ao Pas nas reas tecnolgica e econmica, antevendo-se, inclusive, a entrada do Pas no restrito mercado internacional de enriquecimento de urnio. V-se tambm que os esforos de no-proliferao nuclear esto impactando nas aplicaes da energia nuclear, forando o emprego progressivo do LEU, mesmo em aplicaes em que o HEU seria mais conveniente. O uso do LEU desvincula a posse de submarinos de propulso nuclear das armas nucleares, ensejando a posse desses meios por pases no-nuclearmente armados, como o Brasil, e acarretando temores nos pases desenvolvidos quanto a sua proliferao53. O TNP vem atendendo bem ao primeiro de seus propsitos estatudos evitar guerras nucleares entre potncias nucleares, mas no h qualquer indcio de que venha a atender ao segundo o desarmamento nuclear. Antes, est aprofundando a estratificao do sistema internacional entre os Estados desenvolvidos, que se protegem por meio da dissuaso nuclear, prpria ou estendida, e os demais Estados, que devem depender do tabu nuclear e contribuir para ele, evitando tornar-se de alguma forma ameaadores ao status quo, pois tambm constituem alvos dos artefatos dos primeiros. Em 1998, ndia e Brasil tomaram rumos opostos. A primeira lanou uma ousada cartada tornando-se potncia nuclear num teatro de grande importncia para o Ocidente, o Oceano ndico, que contm as principais fontes globais de petrleo, e sendo rival do principal oponente dos EUA, a China, o que resultou na ascenso ao primeiro nvel do TNP. O Brasil, por sua vez, sem ter tal importncia estratgica, assumiu seu lugar no segundo, aderindo ao Tratado como pas no-nuclearmente armado. Assim, no plano estratgico, o Brasil no dispe de dissuaso nuclear prpria, e sua tradio de poltica externa e de defesa no contempla alianas permanentes, no dispondo, portanto, de dissuaso estendida. Aposta sua segurana no tabu nuclear, apesar de ser o nico membro do BRIC a faz-lo e de ter aumentado consideravelmente seus ativos a defender com o expressivo crescimento econmico recente, representados pelas infraestruturas econmica e populacional em terra e no mar. No plano poltico, essa condio poder lev-lo a uma posio
53
PATTON, 2009, p. 378 e 11
jan/jun 2012
151
subalterna como membro permanente num Conselho de Segurana da ONU reformado, mas tambm estratificado entre membros nucleares e no-nucleares, como antevisto pelo estudo de Picard54, uma situao oposta da ndia, que tambm pleiteia um assento permanente, tendo, inclusive, apoio dos EUA55.
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Expandir e implantar, em escala capaz de suprir a demanda nacional, o ciclo completo para produo do combustvel nuclear. Programa 2059-Poltica Nuclear, Braslia, Disponvel em: <http://sigmct. mct .gov.br/index. php/content/view/657.html>. Acesso em: 27 mar. 2012. ASTUTE Class. Navy Matters, [2011?]. Disponvel em: <http://navy-matters.beedall. com/astute.htm>. Acesso em: 30 mar. 2012. AT SEA Over Naval HEU: Expanding Interest in Nuclear Propulsion Poses Proliferation Challenges. NTI, 2010. Disponvel em: <http://www.nti.org/ analysis/articles/expanding-nuclear-propulsion-challenges/>. Acesso em: 30 mar. 2012. BARRACUDA Nuclear powered attack submarines. Defense Update, 22 dez. 2006. Disponvel em: <http://www.defense-update.com/newscast/1206/news/221206_ barracuda.htm>. Acesso em: 01 maio 2008. BERLIN, Donald L. India and The Indian Ocean. Naval War College Review, Spring 2006. Disponvel em: <http://findarticles.com/p/articles/mi_m0JIW/is_2_59/ ai_n16689838//>. Acesso em: 28 maio 2010. Brasil inaugura nova cascata de enriquecimento de urnio. Inovao Tecnolgica, 05 jan. 2011. Disponvel em: <http://www.inovacaotecnologica.com.br/noticias/ noticia.php?artigo =cascata-enriquecimento-uranio&id=020175110105 >. Acesso em: 23 mar. 2012. BRASIL. Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008. Aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 19 dez. 2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6703.htm>. Acesso em: 18 abr. 2010. CHINA. In: GLOBAL Fissile Material Report 2010. International Panel on Fissile Materials, 2010. Disponvel em <http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/HuiZhang-China-Chapter-Global-Fissile-Materials-Report.pdf >. Acesso em: 31 mar. 2012.
54 55
PICARD, 2006, p.128 SIDNER;SIDNER, 2010 Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 135 - 151 jan/jun 2012
152 ESTADOS UNIDOS. Department of Energy. Argonne National Laboratory. Glossary/Acronyms. Disponvel em: <http://web.ead.anl.gov/uranium / glossacro/index.cfm?init=B>. Acesso em: 30 mar. 2012. Estudo da Cadeia de Suprimento do Programa Nuclear Brasileiro: Relatrio Parcial. Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, Braslia, Novembro de 2010. Disponvel em <http://www.cnen.gov.br/acnen/pnb/Rel-Parcial-CicloCombustivel.pdf>. Acesso em: 29 mar.2012.4 GLOBAL Fissile Material Report 2007: nuclear weapon and fissile material stockpiles and production. International Panel on Fissile Materials, 2007. Disponvel em: <http://fissilematerials.org/library/gfmr07.pdf >. Acesso em: 20 abr. 2012. Global Fissile Material Report 2011: nuclear weapon and fissile material stockpiles and production. International Panel on Fissile Materials, 2011. Disponvel em: <http://fissilematerials.org/library/gfmr11.pdf>. Acesso em 20/04/2012.
HARVEY, Cole J. At Sea Over Naval HEU: expanding interest in nuclear propulsion
poses proliferation challenges. NTI, 29 nov. 2010. Seo Analysis. Disponvel em: <http://www.nti.org/analysis/articles/expanding-nuclear-propulsionchallenges/>. Acesso em: 05 maio 2012.
HIPPEL, Frank von. A Comprehensive Approach to Elimination of Highly-EnrichedUranium From All Nuclear-Reactor Fuel Cycles. Science and Global Security, Princeton, NJ, v. 12, n. 3, p.137164, 2004. Disponvel em: <http://www.princeton. edu/sgs/faculty-staff/frank-von-hippel/von_Hippel_SGS_137-164_1.pdf >. Acesso em: 01 abr. 2012. International Framework for Nuclear Energy Cooperation (formerly Global Nuclear Energy Partnership). World Nuclear Association, London, apr. 2012. Disponvel em: <http://www.world-nuclear.org/info/inf117_gnep.html >. Acesso em: 03 maio 2012. JACOB, Odile. The French White Paper on Defence and National Security. Paris, 2008. Disponvel em: <http://www.cfr.org/france/french-white-paper-defencenational-security /p16615>. Acesso em: 10 fev. 2011. KUNDU, Apurba, Indias National Security under the BJP/NDA: strong at home, engaged abroad. Brussels: European Institute for Asian Studies (EIAS), 2004. Disponvel em: <http://www.eias.org/publications/briefing/2004/kunduindia2. pdf>. Acesso em: 06 mar. 2012. MOHAN, C. Raja. A ndia e o Equilbrio de Poder. Poltica Externa, So Paulo, v.15, n. 2, p. 71-81, set./nov. 2006. No Brasil, 99% do urnio usado para gerar eletricidade; saiba mais. Globo. com., Rio de Janeiro, 18 maio 2010. Seo Cincia e Sade. Disponvel em: <http://
153 g1.globo.com/ciencia-e-saude/noticia/2010/05/no-brasil-99-do-uranio-e-usadopara-gerar-eletricidade-saiba-mais.html>. Acesso em: 29 mar. 2012. Nuclear Powered Ships. World Nuclear Association, London, jun. 2012. Disponvel em: <http://www.world-nuclear.org/info/inf34.html>. Acesso em: 27 mar. 2012. PATTON, James. AIP-What It Is and What It Isnt. Naval Forces, III, 2009. p. 32-37. PICARD, Michel. La propulsion nuclaire: un savoir-faire indispensable la souverainet nationale. Paris: Recherches & Documents. Fondation pour la Recherche Stratgique, 2006. Disponvel em: <http://www.frstrategie.org/ barreFRS/publications/rd/RD_20060630.pdf>. Acesso em: 20 jan. 2012. Programa Nuclear da Marinha representa um marco no enriquecimento de urnio no Brasil. DefesaNet, Braslia, 14 mar. 2012. Disponvel em: <http://www. defesanet. com.br/naval/noticia/5151/Programa-Nuclear-da-Marinha-representaum-marco-no-enriquecimento-de-uranio-no-Brasil>. Acesso em: 23 mar. 2012. REPUBLIC OF KOREA. Ministry of Defense. Defense White Paper, 2006. Disponvel em: <http://merln.ndu.edu/whitepapers/SouthKorea_English2006.pdf>. Acesso em: 15 mar. 2011. SILVA, Marcos V. M. da. Poltica Externa, Segurana e Defesa nos Governos Lula e Cardoso. Revista Debates , Porto Alegre, v. 4, n.2, p.159-177, jul./dez. 2010. Disponvel em: <http://seer.ufrgs.br/debates/article/ download/12370/>. Acesso em: 04 maio 2012. Tratado sobre a No-Proliferao de Armas Nucleares. Disponvel em: <http:// www.cnen.gov.br/Doc/pdf/Tratados/TRAT0001.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2012. URANIUM Enrichment. World-Nuclear, 2012. Disponvel em: <http://www. world-nuclear.org/info/inf28.html>. Acesso em: 25 mar. 2012. ZIMMERMAN, Stan. Submarine Technology for the 21st Century. Canad: Trafford Publising, 2000.
Recebido em: 14/06/2012

Aceito em: 18/07/2012
jan/jun 2012
154
jan/jun 2012
155
A ESTRATGIA NAVAL BRASILEIRA NO CONTEXTO DA POLTICA EXTERIOR DO BRASIL1

Camila Cristina Ribeiro Luis*
RESUMO
O Brasil, alm de ser um pas continental, um pas martimo, cuja regionalidade abrange, alm da Amrica do Sul, os pases da costa oeste da frica. No que concerne aos objetivos
da Poltica Exterior brasileira de manuteno da soberania e integridade territorial, contribuio para estabilidade regional e insero internacional, a postura poltica do Brasil orienta-se por uma dupla ao: a expresso da Diplomacia e da Defesa. A expresso da Diplomacia consiste na ao diplomtica como instrumento para promover a cooperao e a soluo de conflitos. J a Defesa possui a funo de evitar o conflito armado por meio da dissuaso, ou ter capacidade de reagir, caso ocorra agresso militar ao Brasil. Tendo em vista a projeo atlntica do territrio brasileiro, o presente artigo tem como objetivo analisar e debater a Poltica Exterior brasileira desenvolvida no mbito do Atlntico Sul, considerando ambas as expresses da poltica externa: a Defesa e a Diplomacia. Palavras-chave: Brasil, Atlntico Sul, Diplomacia, Defesa, Segurana Regional.
ABSTRACT
Brazil, besides being a continental country, is a maritime country, which regionalism covers South America and the countries of the west coast of Africa. Given the objectives of the Brazilian Foreign Policy of maintaining the sovereignty and territorial integrity, contribution to regional stability and international integration, the political action of Brazil is guided by the expression of Diplomacy and Defense. The expression of diplomacy consists of
* Mestranda em Relaes Internacionais Programa San Tiago Dantas NESP/UNICAMP/ PUC-SP.

1
A primeira verso deste trabalho foi apresentada no I Simpsio do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e publicada nos Anais do evento em formato de CD. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 153 - 172 jan/jun 2012
156
A estratgia naval brasileira no contexto da poltica exterior
diplomatic action as an instrument to promote cooperation and conflict resolution. The expression of Defense has the function of preventing armed conflict through deterrence, or it has the ability to react in a military aggression against Brazil. Considering the Atlantic projection of Brazil, this article aims to analyze and discuss the Brazilian Foreign Policy develop in the South Atlantic Region, considering both expressions of foreign policy: defense and diplomacy. Keywords: Brazil, South Atlantic, Diplomacy, Defense, Regional Security.
INTRODUO
Karl Von Clausewitz, no clssico Da Guerra, ao analisar o fenmeno blico nas relaes internacionais, afirma que a guerra consiste em um ato de violncia com a finalidade de desarmar o adversrio e submet-lo a vontade do vencedor. Assim, o objetivo na guerra no se resume vitria militar sobre as foras adversrias, mas sim em desarmar o inimigo, de forma a coloc-lo em uma situao mais desvantajosa do que o sacrifcio exigido pelo oponente. Dessa forma, conclui Clausewitz, a guerra a continuao da poltica por outros meios, ou seja, uma dialtica de vontades (CLASEUWITZ, cap.1). Mais que isso, Raymond Aron afirma que a guerra um instrumento da poltica e, portanto, consiste em um dilogo. Retomando o pensamento de Clausewitz, Aron estabelece tambm a ao da Diplomacia em conjunto com a Estratgia na consecuo dos objetivos polticos dos Estados (ARON, 2002, p. 72-73). O soldado e o diplomata representam e estabelecem os canais de dilogo pelos quais as unidades polticas promovem seus interesses. Na paz, prevalece a Diplomacia, isto , a conduo do intercmbio com outras unidades polticas, ou a arte de convencer sem usar a fora. Na guerra, os Estados utilizam a Estratgia, ou seja, a arte de impor-se pelos meios militares. A estratgia, portanto, limita-se guerra e, como afirma Liddell Hart (2005, p. 406), consiste na arte de distribuir e aplicar os meios militares para atingir os fins da poltica. Entretanto, a Estratgia e a Diplomacia no so expresses excludentes, pois o intercmbio entre as naes contnuo. Em tempo de paz, a poltica se utiliza de meios diplomticos, sem excluir o recurso s armas, pelo menos a ttulo de ameaa. Durante a guerra, a poltica no afasta a diplomacia. Assim, a diplomacia e a estratgia no passam de modalidades complementares do dilogo poltico. Ora predomina uma, ora outra, sem que jamais uma se retire inteiramente (ARON, 2002, p. 91). Neste sentido, a poltica determina os objetivos da ao externa e estabelece os meios pelos quais sero atingidos os fins polticos, seja empregando a expresso da diplomacia ou da estratgia que, em
Camila Cristina Ribeiro Luis
157
conjunto, conformam o campo da Grande Estratgia (HART, 2005, p. 406). Considerando, assim, a unidade da poltica, o presente artigo tem como objetivo analisar a Poltica Externa do Brasil na vertente atlntica da projeo geopoltica brasileira a partir dos elementos apresentados por Clausewitz e Aron no conjunto de ambas gramticas: antagonismo e complementaridade. No desenvolvimento da anlise, so considerados como principais fontes a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, a Poltica de Defesa Nacional de 2005 e a Estratgia Nacional de Defesa de 2008, alm de discursos e documentos complementares que transcorrem sobre a ao externa brasileira para o espao poltico do Atlntico Sul. Assim, em um primeiro momento, contextualizada e discutida a Poltica Exterior Brasileira considerando a configurao poltica do entorno regional brasileiro. Em seguida, analisada a execuo da Poltica Externa brasileira, efetuada pela expresso da Diplomacia e da Defesa, conformando a Grande Estratgia do Brasil. E, por fim, so levantados os elementos que configuram a ao estratgica brasileira para o Atlntico Sul em conjunto com a ao diplomtica, verificando se ambas gramticas colaboram para a consecuo dos objetivos da Poltica Externa do Brasil na regio sul-atlntica.
POLTICA EXTERIOR BRASILEIRA E O CONTEXTO INTERNACIONAL

O contexto poltico brasileiro corresponde configurao poltica do Sistema Internacional de Estados, no qual o Brasil projeta sua insero, sendo enfatizado o entorno regional, onde a dinmica poltica e as possveis tenses existentes influenciam diretamente a Poltica Externa brasileira. Neste cenrio, a insero da unidade poltica e o seu respectivo comportamento, em relao s demais, baseiam-se na expectativa do papel desempenhado pelo Estado em questo. Tal papel, por um lado, reflete caractersticas scio-polticas construdas pelos diversos atores da sociedade ao longo do processo histrico e, por outro, influenciado pelo contexto internacional vivenciado no momento da formulao de aes polticas. Neste sentido, a Poltica Externa, expressada em aes diplomticas e estratgicas, designa uma interpretao do ambiente internacional, fundamentada tambm em caractersticas histrico-sociais e geogrficas da unidade poltica. Assim, no plano internacional a identidade definida como conjunto de circunstncia e predicados que diferenciam as percepes e os interesses de um determinado Estado, enquanto ator no sistema mundial, daqueles que caracterizam os demais Estados (LAFER, 2004, p. 17). Tais interesses podem ser construdos a partir de alguns fatores como a localizao geogrfica, a
jan/jun 2012
158
experincia histrica, o cdigo da lngua e da cultura e a posio relativa no sistema internacional. No que se refere ao Brasil, dentre os principais fatores que contribuem na formulao da identidade e interesses brasileiros, podem ser destacados: o dado geogrfico da Amrica do Sul, que conferiu menor proximidade, desde a independncia em 1822, dos focos de tenso no cenrio internacional; a escala continental; o relacionamento com muitos pases vizinhos; a unidade lingstica; e o fato de situar-se na periferia do sistema internacional. Deste modo, o Brasil no est inserido no centro de decises da poltica internacional que resulta em um esforo da Poltica Externa para alar o Brasil a uma posio de maior proeminncia no jogo poltico mundial (LAFER, 2004, p. 20). Neste sentido, a Poltica Externa Brasileira, considerando os principais fatores de formao do Brasil, tem como objetivo alm de garantir a independncia e soberania, contribuir para manter a paz e a estabilidade no entorno regional brasileiro de modo a buscar uma posio de maior influncia no processo decisrio da poltica internacional. O modo como estes objetivos sero alcanados varia conforme a orientao poltica dos governos, mas a formulao de tais interesses da Poltica Externa no tem sido alterada desde a consolidao do Estado e do espao territorial brasileiro devido, em grande medida, institucionalizao da Diplomacia no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores. A politizao do rgo burocrtico responsvel pela execuo da Poltica Externa por meio da Diplomacia permitiu agregar princpios e valores expresso diplomtica, de modo a tornar tais elementos inerentes a sua conduta. A esse respeito, Maria Regina Soares de Lima ressalta que, assim como os ministros militares, que tambm detm o controle interno sobre a carreira militar, o Ministrio das Relaes Exteriores se diferencia das demais agncias do Estado devido a sua profissionalizao:
Tal recurso institucional deu a seus membros uma forte identidade organizacional, alimentada pela permanncia no tempo desta agncia do Estado, capaz de desenvolver uma perspectiva estratgica no sentido de focalizar em longo prazo, servindo antes aos interesses nacionais de natureza mais permanente do que aos interesses eventuais de governos especficos (LIMA, 1994, p. 33-34).
Assim, no processo de formulao da Poltica Externa brasileira a ao constante do rgo burocrtico da Diplomacia contribuiu para formar o acumulado histrico da Poltica Externa e da identidade internacional do Brasil que, em ltima instncia, confunde-se com a prpria ao da
159
Diplomacia. Desta forma, as diretrizes diplomticas de cooperao, noconfrontao, negociao e resoluo pacfica de conflitos e zelo pela soberania, construdas durante a formao e profissionalizao do corpo diplomtico, para o qual muito contribuiu a direo imposta por Rio Branco, foram incorporadas Poltica Externa como traos gerais do papel do Brasil na sociedade internacional. Embora a Poltica Externa seja uma poltica pblica a ser elaborada pela sociedade por meio dos governos institudos, no Brasil, a expresso da Diplomacia, representada pelo Ministrio das Relaes Exteriores, o rgo que atribuiu significado Poltica Externa brasileira. As razes para tal fato encontram-se no apenas nas caractersticas da burocracia, mas principalmente no presidencialismo brasileiro cujo parmetro que regula os graus de liberdade ou autonomia relativa da diplomacia a autorizao presidencial, seja por omisso ou delegao de poder ou por afinidade de pontos de vista (LIMA, 1994, p.32-33). Como consequncia, o pensamento geopoltico, elaborado primordialmente pela Escola Superior de Guerra durante o ps Segunda Guerra Mundial, que visava inserir o Brasil plenamente no campo de influncia ocidental sob orientao dos Estados Unidos, e as formulaes estratgicas dos militares sobre questes de segurana tiveram pouca repercusso sobre a Poltica Externa. O pensamento precursor da Escola Superior de Guerra, vinculado a segurana coletiva e a geopoltica regional, no prevalecia sobre o processo decisrio em poltica externa (CERVO, 2008, p. 133). As diretrizes da Poltica Externa, contudo, definem os objetivos que direcionam as aes que visam consecuo da poltica. Raymond Aron ressalta que em um ambiente no qual predomina anarquia, isto , a ausncia de um governo central capaz de impor um determinado padro de comportamento s unidades polticas, o principal objetivo da Poltica Externa de qualquer Estado garantir a segurana.2 A segurana pode ser compreendida como um estado ou condio em que se estabelece a nao e est a cargo do Estado e de todas as suas foras disponveis. Considerando que a segurana um estado, sua definio est fundamentada na percepo e interpretao de sinais que so reconhecidos pelo
ARON, R. Paz e Guerra entre as Naes. So Paulo: UnB, 2002. Aron afirma que o principal objetivo da poltica Externa garantir a segurana, uma vez que em um mundo anrquico as unidades polticas semente podem contar consigo mesmas para sobreviver. Contudo Aron reconhece que existem outros objetivos pelos quais a unidade poltica aceita o risco de desaparecer: serem temidas, admiradas e respeitadas. Ou seja, impor sua vontade, influenciar o destino da humanidade e da civilizao. p. 129. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 153 - 172 jan/jun 2012
160
Estado em questo enquanto ameaadores para sua integridade e sobrevivncia. Para que tais objetivos visando segurana sejam implementados no arcabouo das interaes regionais e globais, Aron afirma que existem dois principais meios, que, ao mesmo tempo se antagonizam e se complementam: a Defesa ou Estratgia e a Diplomacia. A Defesa pode ser entendida como um conjunto de meios e aes que compem a segurana nacional e est a cargo das Foras Armadas (CERVO, 2008, p. 119). o conjunto destes elementos que constituem o poder nacional, atuando na defesa dos interesses nacionais:
Tanto a estratgia quanto a diplomacia esto subordinadas poltica, isto , a concepo que a coletividade, ou aqueles que assumem a responsabilidade pela vida coletiva, fazem do interesse nacional. Em tempo de paz, a poltica se utiliza de meios diplomticos, sem excluir o recurso s armas, pelo menos a ttulo de ameaa. Durante a guerra, a poltica no afasta a diplomacia, que continua a conduzir o relacionamento com os aliados e os neutros (...). Neste sentido, a diplomacia pode ser definida como a arte de convencer sem usar a fora, e a estratgia como a arte de vencer de um modo mais direto. Mas impor-se tambm uma forma de convencer. (...). O Estado que adquire uma reputao de equidade e moderao tem maior probabilidade de alcanar seus objetivos sem precisar para isto da vitria militar (ARON, 2002, p. 72-73).
Considerando a formulao da Poltica Exterior do Brasil, que projeta as aes polticas brasileiras na sociedade internacional, a Constituio Federal de 1988, enuncia que o Brasil rege suas relaes internacionais pelos princpios de independncia nacional, no-interveno, autodeterminao dos povos, defesa da paz e da soluo pacfica de conflitos (BRASIL, 1988). Em consonncia com o princpio de independncia, a Poltica de Defesa Nacional de 2005 aponta como principal objetivo brasileiro manter a soberania, compreendida como preservao do patrimnio e da integridade territorial, bem como das instituies nacionais. Em segundo plano, verifica-se o objetivo de contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais e a promoo da estabilidade regional. E, por fim, o documento salienta tambm como objetivo mitigar a condio perifrica do Brasil, alcanando um lugar de maior proeminncia no concerto das naes e de maior insero em processos decisrios internacionais (BRASIL, 2005). A consecuo dos objetivos da Poltica Exterior brasileira, entretanto, depara-se com um contexto internacional complexo. Por um lado, o fim da bipolaridade, apesar de significar a preponderncia militar dos Estados Unidos, possibilitou a ascenso de um perodo de transio para uma ordem multipolar, caracterizada por um desenvolvimento mais acentuado dos regionalismos, refletidos principalmente nos blocos de integrao regional. O crescimento dos regionalismos permitiu que as crises locais, anteriormente acirradas pela introduo dos interesses das superpotncias, focalizassem solues prprias a partir das caractersticas polticas e histricas da regio,
161
aumentando a participao autnoma de pases que antes estavam atrelados a uma das coalizes do mundo bipolar. Por outro lado, a dinmica da ordem multipolar reduziu o grau de previsibilidade das relaes internacionais (NYE, 2002). Deste modo, o contexto global e, por conseguinte, os desafios polticos para insero do Brasil na atual dinmica da poltica internacional configuram-se, em primeiro plano, pela hegemonia poltico-militar dos Estados Unidos, que se acentua de forma mais proeminente no continente americano. dissipao, ainda que ilusria, de ameaas relacionadas integridade territorial advindas da dinmica de alianas do sistema bipolar, somou-se a globalizao econmica que acentuou as diferenas entre os pases desenvolvidos e aqueles ainda em vias de desenvolvimento. Ademais, os confrontos nacionalistas, tnicos e religiosos que se seguiram na dcada de 1990, a instabilidade poltica na regio do Oriente Mdio, a intensificao do narcotrfico e os ataques terroristas tornaram difusa a percepo das ameaas. Neste contexto, algumas das questes que podem ameaar a soberania e a integridade territorial brasileira decorrem das chamadas novas ameaas que, no mbito hemisfrico, resultou na Declarao sobre Segurana nas Amricas de 2003 e no conceito de segurana multidimensional elaborada em mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Dentre estas novas ameaas, foram identificadas: o terrorismo; o crime organizado transnacional e o problema mundial das drogas; a corrupo; a lavagem de ativos; o trfico ilcito de armas; a pobreza extrema; os desastres naturais e os de origem humana; o HIV/AIDS e outras doenas;o trfico de seres humanos; os ataques segurana ciberntica; a possibilidade de que surja um dano em caso de acidente ou incidente durante o transporte martimo de materiais potencialmente perigosos, incluindo o petrleo, material radiativo e resduos txicos;a possibilidade do acesso, posse e uso de armas de destruio em massa e seus sistemas vetores por terroristas (OEA, 2002). No entanto, ao ser atribudo s novas ameaas o tratamento de questes de segurana, corre-se o risco de incorrer na securitizao de tais questes. A securitizao permite que sejam empregadas em relao s ameaas medidas excepcionais ou aes emergenciais, legitimando intervenes militares, o uso da fora e atividades que em outros contextos seriam ilegais (BUZAN, 1997, p. 14). Assim, na Amrica Latina, as novas ameaas internacionais podem ser evocadas para justificar potenciais intervenes externas, devido existncia de locais onde predomina instabilidade poltica, econmica e social, ou possua vulnerabilidade a desastres naturais. Em ltima instncia, portanto, o conceito de segurana multidimensional evocado pelos Estados Unidos no contexto
162
interamericano tem como finalidade reafirmar e legitimar a hegemonia norte-americana no continente. No Atlntico Sul, as percepes de ameaas decorrem, alm das instabilidades locais e das novas ameaas, da probabilidade de conflitos por reas martimas devido presena de potncias externas regio e das riquezas naturais existentes nas plataformas continentais dos pases sulatlnticos, ainda em processo de delimitao. Diante disso, o novo conceito estratgico da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) aprovado no documento NATO 2020: Assured Security, Dynamic Engagement em 2010 suscitou debates a respeito da segurana no Atlntico Sul. O documento enfatiza a abertura de dilogo com organismos internacionais e regionais, alm de sugerir coordenao de exerccios militares com pases no-pertencentes ao limite geogrfico da organizao (NATO, 2010). Nesse sentido, o ex-ministro da Defesa do Brasil, Nelson Jobim, em diversas oportunidades manifestou preocupao com a possibilidade de associao entre Norte do Atlntico e o Sul do Atlntico, ressaltando a existncia de caractersticas particulares na regio do Atlntico Sul que conformam uma comunidade de interesses autnoma. Em interveno na Conferncia Internacional sobre o Futuro da Comunidade Transatlntica, realizada em setembro de 2010 no Instituto de Defesa Nacional, em Lisboa, Jobim ressaltou que as questes de segurana relacionadas s duas esferas do oceano Atlntico so distintas e, portanto, requerem respostas diferenciadas (MINISTRIO DA DEFESA, 2010). Posteriormente, na XII Reunio de Ministros da Defesa da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), realizada em Braslia em novembro de 2010, Jobim novamente demonstrou preocupao por aes polticas concretas, como a Iniciativa para o Atlntico Sul, lanada em 2009 por Espanha e Portugal. Tal proposta tinha por objetivo promover a concertao poltica entre os pases da costa atlntica da Amrica do Sul, frica e Europa com o propsito de impulsionar o papel do Atlntico Sul na governana mundial, identificando possveis temticas de cooperao (CPLP, 2010). A preocupao demonstrada pelo ex-ministro brasileiro justifica-se pelo fato de a maioria dos pases africanos ainda no terem realizado o levantamento e delimitao da plataforma continental de modo a permitir soberania sobre uma rea de potenciais recursos minerais ainda inexplorados. Assim, Jobim reafirmou a importncia da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, iniciativa de cooperao no mbito das Naes Unidas que engloba todos os Estados situados s margens do Atlntico Meridional no sentido de preservao de um ambiente livre de tenses geopolticas.
163
A DIMENSO DA ESTRATGIA NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

Uma vez definida a direo da Poltica Externa, que conduz os objetivos da Diplomacia e da Defesa, so deliberadas aes que visam consecuo desta poltica. Tais aes esto inseridas em um contexto mais amplo que a ao estratgica, que se limita aos objetivos na guerra, seja a vitoria militar ou sobre a vontade de lutar do oponente. Liddell Hart define a execuo da poltica, que consiste na coordenao dos recursos da nao para a consecuo do objetivo poltico, como Estratgia Superior ou Grande Estratgia, sendo, muitas vezes, sinnimo da prpria poltica:
Assim como a ttica a aplicao da estratgia em um escalo mais baixo, estratgia a aplicao da grande estratgia em um campo especializado, que lhe subordinado. Embora praticamente sinnimo de poltica, que tem a seu cargo a direo da guerra, a grande estratgia se diferencia da poltica que define seu objetivo. O termo grande estratgia serve para dar sentido de execuo de uma poltica, pois o seu papel o de coordenar e dirigir todos os recursos de uma nao, ou de um grupo de naes, para a consecuo do objetivo poltico (HART, 2005, p.406).
A grande estratgia deve avaliar e fortalecer os recursos econmicos e o potencial humano das naes a fim de suportar as foras armadas. Entretanto o poder militar um dos meios com que conta a grande estratgia para, juntamente com aes diplomticas, enfraquecer a vontade de lutar do inimigo. Assim, a grande estratgia, diferentemente da estratgia que se limita guerra ou as formas de evitar a guerra, utiliza instrumentos necessrios conduta da guerra e procura evitar os danos, tendo em vista a paz, preocupando-se com a segurana e a prosperidade (HART, 2005, p. 407). Considerando a configurao da dinmica internacional e do entorno regional brasileiro, a postura poltica do Brasil orienta-se, segundo a Poltica de Defesa Nacional, em uma dupla perspectiva: a expresso da Diplomacia e da Defesa. Tanto expresso da Diplomacia como expresso da Defesa, a Poltica de Defesa Nacional confere caractersticas preventivas, mas Defesa, alm deste aspecto, atribui tambm funo reativa. A expresso da Diplomacia consiste na valorizao da ao diplomtica como instrumento primeiro de soluo de conflitos. A Diplomacia tambm possui a funo de assegurar ao Brasil uma insero internacional que lhe permita ser parte das negociaes mundiais e das tomadas de decises sobre temas que tm impacto direto nos interesses do Estado e da sociedade brasileira, como comrcio internacional, propriedade intelectual, mudanas climticas, entre outros (BRASIL, 2010, p.343).
jan/jun 2012
164
J a vertente da Defesa, enquanto funo preventiva baseia-se na existncia de uma capacidade militar apta a gerar efeito dissuasrio. Enquanto capacidade reativa, no caso de ocorrer agresso ao Brasil, a Defesa consiste no emprego do poder nacional, com nfase na expresso militar, para o exerccio do direito de legtima defesa previsto na Carta das Naes Unidas (BRASIL, 2005). Assim, o objetivo poltico da Grande Estratgia Brasileira evitar o conflito ou, caso no seja possvel evit-lo, ter capacidade de reagir em conformidade ao Direito Internacional. A capacidade de reagir implica em estar preparado para a guerra, ainda que no atual contexto estratgico internacional, a Poltica Externa brasileira no identifique inimigos. Conforme afirma Sun Tzu:
A arte da guerra nos ensina a no confiar na probabilidade de o inimigo no vir, mas na nossa presteza em receb-lo; no na chance de ele no atacar, mas em vez disso, no fato de que tornamos nossa posio invulnervel (SUN TZU, 2004, p. 54).
Neste sentido, aplica-se a ao da Estratgia, que visa evitar a deflagrao da guerra ou fazer com que a batalha seja travada nas melhores condies possveis. No mbito da Defesa, a Estratgia Nacional de Defesa, elaborada em 2008, que define as estratgias a serem empregadas com a finalidade de evitar o conflito e impedir a ao de possveis inimigos, considerando duas reas onde a percepo de ameaas mais acentuada, a Amaznia e o Atlntico Sul. Ainda que os documentos trabalhados no definam quais inimigos seriam combatidos, a Estratgia Nacional de Defesa enfatiza a dissuaso, como ao estratgica de carter preventivo-defensivo; e a flexibilidade, como ao de carter reativo-ofensivo (BRASIL, 2008). No que concerne estatura estratgica brasileira, o Brasil possui duas vertentes de projeo: o espao continental, isto , a Amrica do Sul, e o espao martimo do Atlntico Sul. Esta dupla projeo advm do diversificado perfil territorial do Brasil, configurado por uma multiplicidade de regies internas, sendo, ao mesmo tempo, um pas continental, pela dimenso que ocupa na Amrica do Sul, e martimo. Na vertente sulamericana, as fronteiras brasileiras estendem-se ao longo de mais de dezesseis milhes de quilmetros, limitando-se com nove dos onze pases da Amrica do Sul. Por outro lado, o Brasil possui uma ampla dimenso martima, conformado por um extenso litoral s margens do Atlntico Sul e por uma formao histrica, econmica e social construda a partir do oceano. Assim, o entorno estratgico brasileiro extrapola o subcontinente sul-americano e incluiu a projeo pela fronteira do Atlntico Sul e os pases da costa oeste africana. Como os desafios advindos tanto das novas ameaas como dos
165
conflitos clssicos na atual configurao das relaes internacionais podem extrapolar as fronteiras nacionais, resultando na possibilidade de transbordamento de tenses, a segurana de um Estado tambm afetada pelo grau de instabilidade da regio onde est inserido. Assim, no mbito da diplomacia, como forma de reduzir focos de conflito que podem justificar motivos para interveno externa e, deste modo, aumentar a segurana no entorno regional, o Brasil prioriza o estreitamento da cooperao entre os pases da Amrica do Sul e, por extenso, com os do entorno estratgico brasileiro:
Entre os processos que contribuem para reduzir a possibilidade de conflitos no entorno estratgico, destacam-se: o fortalecimento do processo de integrao, a partir do Mercosul, da Comunidade Andina de Naes e da Comunidade Sul-Americana de Naes; o estreito relacionamento entre os pases amaznicos, no mbito da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica; a intensificao da cooperao e do comrcio com pases africanos, facilitada pelos laos tnicos e culturais; e a consolidao da Zona de Paz e de Cooperao do Atlntico Sul (BRASIL, 2005).
Na Amrica do Sul, regio distante dos principais focos mundiais de tenso e livre de armas nucleares, o processo de integrao sul-americano tem contribudo, de maneira significativa, para a estabilizao poltica, possibilitando maior aproximao dos pases sul-americanos com objetivo de aumentar a confiabilidade regional e a soluo negociada dos conflitos. Um dos principais exemplos do aprofundamento da integrao sul-americana consiste no projeto da Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL), mecanismo de cooperao sub-regional que envolve todos os doze Estados sul-americanos em resposta ao aumento da influncia norte-americana no subcontinente, incluindo a presena militar. Para alm de colaborao econmica, o projeto consta de diversos Conselhos que abordam questes referentes ao desenvolvimento social, ao setor energtico, educao, sade, infraestrutura, narcotrfico e defesa (UNASUL, 2011). No mbito da segurana e defesa regional, foi institudo o Conselho de Defesa Sul-Americano responsvel por fomentar uma identidade sulamericana em defesa, reforando a transparncia e a cooperao entre os pases da Amrica do Sul. O Conselho de Defesa Sul-Americano tambm elabora um Plano de Ao, previsto para dois anos, visando elaborar polticas de defesa comum, identificando fatores de risco e ameaas que possam afetar a paz regional. Ademais, foi criado tambm o Centro de Estudos Estratgicos em Defesa, inaugurado em 2010 na cidade de Buenos Aires, tendo por finalidade atender aos interesses especficos em matria
166
de defesa dos pases integrantes da UNASUL. Considerando as iniciativas de cooperao desenvolvidas pelo Brasil na vertente atlntica, vrios foram os mecanismos elaborados para aumentar cooperao com os Estados africanos, concretizada na intensificao do intercmbio comercial e na aproximao cultural, com nfase para a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Ademais, a instituio da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, aprovada na Assembleia Geral das Naes Unidas em 1986, constituiu-se uma importante iniciativa para estabilidade regional, uma vez que declara o Atlntico Sul uma regio livre de armas nucleares e promove a cooperao para mitigar focos de tenses. Ademais, atividades de exerccio naval conjunto so realizadas periodicamente principalmente entre os pases de maior projeo na regio, ou seja, Argentina, Brasil e frica do Sul em operaes denominadas ATLASUR e FRATERNO. Alm dessas atividades, ocorrem intercmbios de navios de guerra entre pases sul-americanos e africanos, que contribui para estreitamento poltico e a confiana nas relaes regionais (MEDEIROS, 2003). No que concerne esfera da Defesa, a Estratgia Nacional de Defesa ressalta a estratgia da Dissuaso como forma de evitar conflitos ou a ao do inimigo:
Dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres, nos limites das guas jurisdicionais brasileiras, e impedir-lhes o uso do espao areo nacional. Para dissuadir preciso estar preparado para combater (BRASIL, 2008).
Na estratgia da dissuaso, o Estado visado procura evitar a ao blica impondo uma ameaa que o agressor no possa ou no esteja disposto a pagar. Assim, o Estado pode alcanar seu objetivo na guerra induzindo simplesmente seu agressor a desistir de seu intento, convencendo-o de que os custos no valem o risco. A vitria, desse modo, conseguida frustrando a tentativa de vitria do outro partido (HART, 2005, p. 445). Embora a dissuaso seja elaborada como um instrumento da estratgia, sua ao verificada no campo da grande estratgia, uma vez que permite conseguir uma deciso sem a necessidade de grandes combates. Sun Tzu afirma que este o ideal na guerra, isto , quebrar a resistncia do inimigo sem combater, assertiva reforada por Liddell Hart que prioriza as aes no campo da grande estratgia. Portanto, concluem ambos os estrategistas, a mais perfeita forma de comandar impedir os planos do inimigo, isto , vencer a vontade de lutar do
jan/jun 2012
167
oponente. Assim, reafirma-se a mxima de Sun Tzu: o campo de batalha a mente do inimigo (SUN TZU, 2004, p. 25). No campo ttico, a garantia contra a derrota implica em tticas defensivas. Entretanto, a capacidade de derrotar o inimigo significa tomar a ofensiva. Neste sentido, a Estratgia Nacional de Defesa apresenta como estratgia reativa-ofensiva a capacidade de reao frente a uma possvel agresso por meio da flexibilidade, designada como:
[A] com o mnimo de rigidez pr-estabelecida e com o mximo de adaptabilidade circunstncia de emprego da fora. Na paz, significa a versatilidade com que se substitui a presena - ou a onipresena - pela capacidade de se fazer presente (mobilidade) luz da informao (monitoramento/controle). Na guerra, exige a capacidade de deixar o inimigo em desequilbrio permanente, surpreendendo-o por meio da dialtica da desconcentrao e da concentrao de foras e da audcia com que se desfecha o golpe inesperado (BRASIL, 2008).
A adoo da estratgia de flexibilidade condiz com a estratgia da dissuaso, uma vez que dispor de foras dotadas de grande mobilidade proporciona facilidade para uma resposta pronta a qualquer provocao, colocando-se fora da possibilidade de ser derrotado pelo inimigo. A flexibilidade permite a ao de confundir, desorientar e surpreender o oponente, resultando em seu desequilbrio e tornando a vitria na guerra mais fcil. Neste sentido, objetivo na guerra no necessariamente a vitria militar, mas a vitria sobre a vontade de luta do inimigo, ainda que o oponente seja superior em foras. O objetivo da Poltica Externa em sua dimenso estratgica, portanto, evitar o conflito e, por extenso, evitar que surjam focos de instabilidades no entorno regional brasileiro, que poderiam resultar em interveno externa. A consecuo de tais objetivos perpassa a ao da Diplomacia que, trabalhando na perspectiva de dissuaso positiva, estabelece prticas cooperativas para resolver, de forma pacfica, possveis focos de tenso regional. No mbito da Defesa, a adoo de estratgias defensivas, caracterizada especialmente pela dissuaso negativa, contribuiu para evitar que demais Estados, especialmente externos regio, recorram escalada militar em um possvel conflito contra o Brasil. Alm disso, a estratgia da dissuaso compreende o princpio de no confrontao, tambm caracterstico da Poltica Externa brasileira.
jan/jun 2012
168
A ESTRATGIA NAVAL BRASILEIRA: REGIONALISMO E DEFESA NO ATLNTICO SUL

O espao martimo do Atlntico Sul compreende uma regio situada entre a costa leste sul-americana e a costa oeste africana. Ao sul limita-se com o Oceano Glacial Antrtico na altura do paralelo 60 Sul, onde vigoram os limites do tratado antrtico, e ao norte, o paralelo 15 Norte (VIDIGAL, 1993; FLORES, 1984), pouco acima do eixo Natal-Dacar, ponto de menor distncia entre o continente africano e subcontinente sul-americano. Deste modo, os pases sul-atlnticos tm possibilidade de desenvolver comunicaes martimas com todos os demais oceanos. O mar e, consequentemente, as atividades relacionadas ao seu uso foi, durante muito tempo, um espao aqum da legislao do Direito Internacional cujos limites da soberania estatal no eram regulamentados por uma conveno especfica em mbito supranacional, tornando-se uma fonte potencial de conflitos. Diante disto, as Naes Unidas sentiram a necessidade de uniformizar e regulamentar as prticas desenvolvidas em ambiente ocenico em um tratado, para o qual foram realizadas trs conferncias resultando na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar encerrado em Montego Bay, na Jamaica em 1982. Nesta conveno, foi acordada a delimitao do Mar Territorial em 12 milhas nuticas e mais uma extenso de 12 milhas, denominada Zona Contgua, na qual o Estado territorial responsvel por todas as medidas de fiscalizao. A Conveno tambm adotou como a extenso de 200 milhas de Zona Econmica Exclusiva (ZEE) que abarca a Zona Contgua, na qual o Estado territorial pode explorar os recursos naturais exclusivamente. Alm disso, a Conveno acordou sobre a liberdade de navegao em altomar para alm das 200 milhas e afirmou que os fundos marinhos e ocenicos, o subsolo para alm da jurisdio nacional, bem como seus respectivos recursos, so patrimnio da humanidade. As Naes Unidas tambm aprovaram medidas concernentes Plataforma Continental, estabelecendo que os Estados costeiros poderiam delimitar o limite exterior da plataforma continental alm das 200 milhas, desde que apresentassem pesquisas tcnico-cientficas que comprovassem a extenso do territrio na rea marinha (ONU, 1982). Neste sentido, o Brasil, apresentando pesquisas realizadas pelo Projeto Levantamento da Plataforma Continental Brasileira (LEPLAC) Comisso de Limites da Plataforma Continental da Conveno, obteve autorizao para incorporar as 200 milhas de ZEE mais 712 mil quilmetros quadrados de extenso da Plataforma Continental. O Brasil ainda pleiteia junto Comisso uma rea de 238 mil quilmetros quadrados, em processo de pesquisa e delimitao, a serem incorporados zona na qual o pas possui
169
soberania de jurisdio. Alm da importncia econmica dos recursos encontrados nesta rea, a delimitao da Plataforma Continental representa tambm a demarcao das fronteiras na regio martima do Brasil, conferindo direito de soberania, embora de forma no plena, em um espao passvel de influncias externas que poderiam prejudicar o aproveitamento do local pelo Estado brasileiro. Analisando a importncia do Atlntico Sul na formulao estratgica brasileira, portanto, o Brasil possui, na vertente atlntica, uma ampla gama de interesses que integram a dimenso do exerccio da soberania nas fronteiras martimas. Dentre os principais objetivos brasileiros no Atlntico Sul, a Marinha do Brasil destaca: a manuteno da integridade do patrimnio nacional que inclui, alm do mar territorial e patrimonial, as guas, solo e subsolo da plataforma continental; a garantia de livre trnsito para o comrcio exterior brasileiro; e a explorao das potencialidades econmicas, que inclui recursos naturais e intercmbio comercial (COUTO, 1999, p. 122). Alm dos objetivos relacionados soberania, a Marinha do Brasil interpreta como interesse nacional a manuteno do livre uso das Comunicaes Martimas visando o desenvolvimento do comrcio exterior brasileiro e da navegao de cabotagem e explorao dos recursos marinhos, considerando atividades importantes para o desenvolvimento do Brasil. Deste modo, o objetivo da Estratgia Naval de preservar a paz e a segurana internacionais, principalmente nas margens do Atlntico Sul como fator essencial de um cenrio propcio ao desenvolvimento e ampliao da liberdade de manobra poltica do Brasil no campo internacional visa consecuo do objetivo da Poltica Externa de manter a estabilidade regional como meio de projeo externa do Brasil. Contribuindo para preservar e promover os interesses brasileiros relacionados ao uso do mar, a Estratgia Naval Brasileira comporta dois segmentos relacionados entre si: o preparo e o emprego do Poder Naval brasileiro manifestado em duas formas. A primeira consiste na aplicao em um cenrio de paz, de apoio Diplomacia, efetuando visitas de navios brasileiros a portos estrangeiros e operaes conjuntas (BRASIL, 1988). O apoio diplomacia implica na perspectiva de regionalidade abrangente, conceito elaborado pela Marinha para enfatizar a importncia estratgica das relaes regionais no Atlntico Sul para os objetivos em segurana da Poltica Externa brasileira. Assim, regionalidade brasileira no se limita a Amrica do Sul, mas abrange tambm o Atlntico Sul com suas ilhas, o litoral africano, as ilhas do oceano Antrtico e a periferia do continente austral, no setor de projeo atlntica (FLORES, 1994).
170
J em um cenrio de conflito ou preparo da Defesa, as aes estratgicas da Marinha do Brasil, visando consecuo de objetivo poltico de manuteno da soberania brasileira sobre as linhas de comunicao martima que permitem acesso ao territrio brasileiro e sobre os recursos existentes na Plataforma Continental, consistem em trs tarefas: negao do uso do mar, controle das reas martimas e projeo de poder. Entretanto, a prioridade da estratgia de segurana martima negar o uso do mar a qualquer concentrao de foras inimigas que se aproxime do Brasil por via martima. Para tanto, a Estratgia Nacional de Defesa prev a constituio de uma fora e de uma estratgia naval que integrem os componentes de superfcie, submarino, e areo, permitindo realar a flexibilidade. Os meios apresentados na Estratgia Nacional de Defesa para assegurar o objetivo de negao do uso do mar consistem em organizar uma fora naval submarina de envergadura, composta de submarinos convencionais e de submarinos de propulso nuclear (BRASIL, 2008). A garantia da dissuaso na esfera martima, contudo, implica tambm no aumento da capacidade de presena e vigilncia dos limites martimos, contribuindo para a consecuo dos demais objetivos em defesa no Atlntico Sul. Neste sentido, a ao estratgica brasileira para o Atlntico Sul visa evitar a deflagrao do conflito ou desequilibrar o inimigo, de maneira a incapacit-lo de reagir, por meio de aes indiretas flexibilidade e dissuaso e aes diretas capacidade de presena e vigilncia, e projeo de poder. Contudo, o emprego da estratgia da dissuaso, no plano da Defesa, aparentemente contradiz a nfase na cooperao para paz e segurana, empregadas, sobretudo, no mbito Diplomtico, uma vez que no possvel a cooperao com um Estado ou grupo de Estados em um contexto em que se pretende dissuadir. Assim, cabe indagar, a partir da identificao das percepes de ameaa, a quem a Estratgia Nacional de Defesa pretende dissuadir no entorno geopoltico do Atlntico Sul, dado que as aes diplomticas visam cooperao. As percepes de ameaa no Atlntico Sul decorrem, principalmente, da presena de potncias externas na regio, como explicitado pelo ex-ministro de Defesa do Brasil, Nelson Jobim, diante de iniciativas de parcerias entre pases integrantes da OTAN com pases da regio sul-atlntica. A presena externa, marcadamente do Reino Unido, que detm a posse de diversas ilhas no Atlntico Sul, dentre as quais as Ilhas Falklands/Malvinas, podem significar potenciais focos de tenso, como
171
j ocorrido em 1982 na Guerra das Malvinas. Ademais o anncio feito pelos Estados Unidos de reativar a IV Frota3, responsvel pela presena naval norte-americana no Atlntico Sul, aumentou a preocupao brasileira na vigilncia e defesa das linhas de comunicao martima e dos recursos da Plataforma Continental Brasileira. As estratgias no mbito da Defesa de dissuaso-flexibilidade, portanto, visam mitigar ameaas advindas da presena de potncias externas regio sul-atlntica, e no aos pases que circunscrevem o entorno regional brasileiro, cuja ao da Poltica Externa destaca a cooperao. A cooperao em diversas reas, inclusive militar, estabelece um ambiente de confiana mtua capaz de garantir os fundamentos de uma paz estvel entre os pases do entorno regional brasileiro, evitando o surgimento de conflitos. Ademais, a Estratgia Naval brasileira compreende um elemento estratgico de presena desenvolvido em paralelo ao diplomtica. Tal estratgia, alm de contribuir para aproximar o Brasil dos pases da regio sul-atlntica, colabora para inibir o surgimento de iniciativas contrrias aos objetivos da Poltica Externa brasileira.
CONSIDERAES FINAIS
O Brasil, alm de ser um pas continental, um pas martimo, cuja regionalidade abrange, alm da Amrica do Sul, os pases da costa oeste da frica. Entretanto, as dificuldades de conduo da Poltica Externa brasileira na vertente atlntica inserem-se em uma dinmica prpria do espao geogrfico martimo. O estabelecimento de vnculos diplomticos e projetos de cooperao entre os pases das duas margens do Atlntico Sul so dificultados pela logstica imposta pelo mar. Por outro lado, o espao martimo passvel de mltiplas projees de poder, especialmente de potncias externas regio, aumentando a necessidade de reforar, por meio dos recursos da Defesa, a vigilncia sobre as linhas de comunicao martima que do acesso ao territrio brasileiro. Tendo em vista os objetivos da Poltica Exterior brasileira de manuteno da soberania e integridade territorial, contribuio para estabilidade regional e insero internacional, a postura poltica do Brasil orienta-se por uma dupla ao: a expresso da Diplomacia e da Defesa. A expresso da diplomacia busca intensificar a cooperao com os Estados africanos por
EL CLARN. Lula, en exclusiva con Clarn: "No existe ninguna hiptesis de que Brasil se juegue solo". 7 de setembro de 2008. O ex-presidente Lula manifestou preocupaes com a reativao da IV Frota logo aps o anncio de descobertas de recursos naturais na Plataforma Continental Brasileira. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 153 - 172 jan/jun 2012
172
meio do intercmbio comercial e cultural, com nfase para a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa e para retomada de discusses em torno da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul. No mbito da Defesa, as aes da Marinha consistem na negao do uso do mar, no controle das reas martimas e na projeo de poder. Neste sentido, as aes da Diplomacia e da Defesa deparam-se com desafios e realidades diferenciadas na consecuo de suas atribuies enquanto expresses da unidade da Poltica Externa brasileira, recaindo, assim, em antagonismos. Entretanto, a anlise conjunta de ambas as gramticas a partir dos objetivos polticos do Brasil para o entorno regional do Atlntico Sul aponta para complementaridade de aes diplomticas e estratgicas.
REFERNCIAS:
ALMEIDA, P. Geoestratgia do Atlntico Sul: uma viso do Sul. Poltica e Estratgia, So Paulo, v.5, n.4, 1987. ARON, R. Paz e Guerra entre as Naes. So Paulo: Univ. Braslia, 2002. BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Assuntos Estratgicos. Brasil 2022: trabalhos preparatrios. Braslia, jan. 2011. BRASIL. Decreto n. 6. 703, de 18 de dezembro de 2008. Aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 19 dez. 2008. p. 4. BRASIL. Decreto N 5.484 de 30 de julho de 2005. Aprova a Poltica de Defesa Nacional, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 01 jul. 2005. p. 5. BRASIL. Marinha. Relatrio Anual, 1988. Confidencial. BUZAN, Barry. Rethinking Security after the Cold War. Cooperation and Conflict, London, v. 32, n. 1, p. 1997, p. 14. CERVO, Amado Luiz. Insero Internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008. CLAUSEWITZ, Karl von. De la Guerra. Frana: Editions de Minuit, 1959.760p. Livro I, cap. I. CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE DIREITO DO MAR. Conveno de Montego Bay, 10 dez. 1982.
jan/jun 2012
173
COUTO, J. A. Cunha. A quem interessa a desmilitarizao do Atlntico Sul? Revista Martima Brasileira, Rio de Janeiro, n. 119, 1999. CPLP. Declarao Final da XII Reunio de Ministros da Defesa Nacional da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Braslia, 2010. CANTELMI,Marcelo; KIRSCHBAUM, Ricardo, GOSMAN, Eleonora. Lula, en exclusiva con Clarn: No existe ninguna hiptesis de que Brasil se juegue solo Clarn.com, set. 2008. ESTADOS UNIDOS. Organizao dos Estados Americanos. Declarao sobre Segurana nas Amricas (Aprovada na terceira sesso plenria realizada em 28 de outubro de 2003). In: CONFERNCIA ESPECIAL SOBRE SEGURANA, Cidade do Mxico, 2003. FLORES, M. A importncia do Atlntico Sul nas Relaes Internacionais. Poltica e Estratgia, So Paulo, v. 2, n. 1, 1984. HART, B. H. Liddell. As Grandes Guerras da Histria. So Paulo: Ibrasa, 2005. HURRELL, Andrew. Progressive Enmeshment, Hegemonic Imposition or Coercive Socialization? Understanding Policy Change in Brazil. s.l.: Mimeo, s.d. JAGUARIBE, Hlio. Introduo. In: ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon; (Org.). Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira (1930-1990): crescimento, modernizao e poltica externa. So Paulo: Cultura/USP, 1996. KEOHANE, R; MARTIN, L. The promise of Institutionalist Theory. International Security, v. 20, n. 1, 2005. LAFER, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira. So Paulo: Perspectiva, 2004. LIMA, Maria Regina Soares de. Ejes analticos y conflicto de paradgmas en la poltica exterior brasilea. Amrica Latina/Internacional, Argentina, v. 1, n. 2, 1994. MEDEIROS, Roberto de Carvalho. O acordo de cooperao militar Brasil-Nambia como instrumento de consolidao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul. A Defesa Nacional, Rio de Janeiro, n. 795, 2003. MINISTRIO DA DEFESA. Palestra do ministro da Defesa do Brasil, Nelson A. Jobim no Encerramento da Conferncia Internacional: O Futuro da Comunidade Transatlntica. Instituto de Defesa Nacional: Lisboa, 2010. MOURO, F. Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul. Poltica e Estratgia, So Paulo, v. 4, n.1, 1988.
174
NATO. NATO 2020: assured security; dynamic engagement. Lisboa, 2010. NYE, Joseph. Compreender os conflitos internacionais. Lisboa: Gradiva, 2002. SUN TZU. A Arte da Guerra. So Paulo: Record, 2004. UNASUL. O Presidente pr tmpore do CDS inaugura Centro de Estudos Estratgicos da UNASUL em Buenos Aires. UN Doc A/RES/41/11. Declaration of a zone of peace and co-operation in the South Atlantic. New York, 1986.
jan/jun 2012
175
CONFLITOS REGIONAIS E SOLUO DE CONTROVRSIAS UMA ABORDAGEM DA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA PARA A INTEGRAO REGIONAL.
Cintiene Sandes Monfredo*
RESUMO
Este artigo prope uma anlise das relaes entre conflitos regionais e soluo pacfica de controvrsias por meio do paradigma da poltica externa. Trata-se de correlacionar o comportamento dos Estados, particularmente o Brasil, diante das tenses regionais, quais medidas so adotadas para a resoluo dos conflitos considerando os mecanismos jurisdicionais e quais negociaes polticas so possveis baseadas em uma conjuntura de integrao regional. A poltica externa brasileira tem acentuado na Amrica do Sul o incentivo cooperao regional baseada nos discursos de integrao. Contudo, ao se tratar dos conflitos existentes na regio, Brasil e seus vizinhos por vezes assumem papis divergentes angariando mais seus interesses internos e contrariando os projetos de cooperao e confiana regional. Os Estados, ainda que identifiquem suas diferenas, s so capazes de coexistir quando compreendem seguir normas e prticas comuns relevantes da atuao do Direito Internacional. Palavras-chaves: conflitos regionais, cooperao, poltica externa brasileira
ABSTRACT
This paper proposes an analysis of relations between regional conflicts and peaceful resolution of disputes through the paradigm of foreign policy. It is to correlate the behavior of states, particularly Brazil, in the face of regional tensions, which measures are adopted to resolve the conflicts considering the legal mechanisms and that political negotiations are possible based on a context of regional
* Mestre em Histria Comparada pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Doutoranda pelo Programa de Ps-graduao em Histria Comparada UFRJ. Professora Substituta do curso de Defesa e Gesto Estratgica Internacional na UFRJ. Pesquisadora Associada do Laboratrio de Simulaes e Cenrios. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 173 - 191 jan/jun 2012
176
CONFLITOS REGIONAIS E SOLUO DE CONTROVRSIAS
integration. Brazilian foreign policy has accentuated in South America, fostering regional cooperation based on the discourse of integration. However, when dealing with conflicts in the region, Brazil and its neighbors sometimes assume different roles over raising their domestic interests and against projects of cooperation regional. States, further to identify their differences are only able to coexist when they understand follow common standards and practices relevant to the role of international law. Keywords: regional conflicts, cooperation, brazilian foreign policy
INTRODUO
A liderana exercida pelo Brasil no plano das relaes internacionais tem dado destaque ao mesmo tanto em categoria regional quanto global e tem reascendido o debate acerca de sua branda e limitada compreenso de seu protagonismo. Atualmente o Brasil se divide em um crescente nvel de poltica externa cooperativa e multilateral, baseada em uma ao expansiva de participao internacional, ao mesmo tempo na tolhida poltica regional aplicada por meio do Mercosul, em que, ao que parece, insiste em manter uma participao limitada e limitvel e na ausncia de prticas de liderana. Este artigo pretende abordar as questes acerca das relaes bilaterais e multilaterais dos Estados parte do Mercosul, a citar: Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai e a constante tenso existente na premissa de uma maior cooperao em busca de uma integrao regional mais consolidada. Para um estudo mais abrangente acerca do papel do Brasil como impulsionador de um discurso e prtica pela integrao via Mercosul, estaremos abordando as diferentes questes de conflitos regionais pautadas em disputas comerciais que atingem seu pice transformando-se em dilemas para as polticas regionais e as solues aplicadas por meio institucional do bloco para que as relaes sejam atendidas dentro do mbito da cooperao, ou seja das solues pacficas de controvrsias. Ainda nesta perspectiva, necessrio estabelecer uma relao entre o papel do Brasil no dilema da cooperao regional e no fortalecimento do Mercosul, por seu institucionalismo que garanta maior credibilidade. Desta maneira atuaremos nas questes dos conflitos abordando um exemplo institucional dos tribunais Ad Hoc e Permanente criados no mbito do bloco, mas que continua sendo afirmado de maneira parcial pelos membros o que dificulta o processo de credibilidade e afirmao da integrao regional tardando ainda seus objetivos mais concretos.
DA EXISTNCIA DO DIREITO INTERNACIONAL

A ascenso do modelo de sociedade internacional transformou o papel
Cintiene Sandes Monfredo
177
dos Estados no poder poltico e, ao longo, ganhou a poltica internacional novos atores globais, instituies no-governamentais, empresas transnacionais, organizao para a segurana e paz mundial. Os Estados soberanos, aos quais eram legtimos os instrumentos de poder, dividem na atualidade o cenrio das relaes polticas com instituies dimensionadas para alm dos espaos territoriais ou fronteiras bem definida. So instituies ou organizaes que possuem um grau acentuado nas relaes internacionais e dinamizam o papel do Estado, re-estruturando o conceito de soberania adequada desde a formao dos mesmos. Os Estados, portanto, ganharam outra dimenso e importncia. Os conceitos de soberania e autonomia foram afetados pelas novas relaes em equivalncia dos atores na globalizao. No seriam os Estados os nicos e mais evidentes nas relaes de poder que determinam as condies e relaes econmicas e polticas internacionais, mas estariam estes dividindo o cenrio das decises com agentes globais: empresas de grande porte e atuao mundial, que mudaram as perspectivas econmico-produtivas, organizaes internacionais de diversas categorias, sejam elas, para o meio ambiente, para os direitos humanos, para as relaes de comrcio. Para garantir a coexistncia de diferentes formas de poder, advindas dos Estados e instituies globais, o Direito Internacional expandiu um potencial de normativas eminentes para a diminuio das tenses polticas, econmicas comerciais e sociais em uma sociedade de anarquia internacional, com objetivo de uma garantia mnima de sobrevivncia dos mesmos atores no mundo. Ainda em se tratando de Estados soberanos, reconhecemos o interesse de cada qual na poltica internacional, fragilizando as relaes um com o outro, uma vez que dentro da perspectiva de soberania, a defesa de interesses internos o que determina sua atuao quanto poltca exterior. Entretanto, o novo modelo global, que atingiu os indivduos e suas famlias, as empresas, e claro, o papel dos Estados, fomentado por novas tecnologias de comunicao, transportes, militar, alimentcia e para a sade transformaram a diviso daquilo que para os governos soberanos era entendido como nacional e o outro. Esta nova relao, de entendimento e adequao do outro s perspectivas do soberano1, caracterizou-se pelo conflito em relao ao papel do prprio Estado que necessitava justificar suas aes diante de outros Estados soberanos. As relaes internacionais marcaram as perspectivas da lgica de poder, em que um realismo baseado nas relaes
1
Entende-se neste artigo como soberano o papel dos Estados Nacionais, que historicamente tendiam a valorizao do controle interno, perspectiva de fronteira nacional e territorialmente sob sua jurisdio. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 173 - 191 jan/jun 2012
178
de liderana preponderou no contexto poltico. Entretanto, os Estados agregaram a funo e a necessidade de alcanar um equilbrio entre os interesses e sua sobrevivncia em ambiente internacional, o qual o Direito Internacional teve papel relevante. A natureza do Direito Internacional marcou a passagem exatamente da funo das normativas de controle interno pautadas sob atuao dos governos e na esfera do direito interno para a existncia de normativas internacionais, exemplificadas pelos tratados e acordos realizados em mbito da poltica externa. A partir deste, os Estados precisavam atuar na esfera internacional praticando as normativas e regulamentaes que ajustavam seus interesses e levavam a um processo de tentativa de cooperao, ainda que esta cooperao estivesse baseada em um interesse relativo. O estreitamento das relaes polticas entre Estados, entre estes e as organizaes internacionais e at mesmo entre atores privados como empresas, ampliou as tenses mundiais, ora pautadas sob escopo do interesse nacional/ individual ora pautadas sob interesse coletivo. De fato, as dificuldades de entendimento diplomtico e pacfico nos remetem histria de duas guerras mundiais e ao ambiente de grande hostilidade vivenciado pelos anos de Guerra Fria. E no somente, conflitos locais, tenses caracterizadas pelo desrespeito aos direitos humanos, controvrsias de cunho pblico - privado, ou privado - privado2 tambm so imagens de disputas internacionais. O Direito Internacional partilha de normas e condutas que possibilitam a existncia de uma sociedade internacional. Os Estados, ainda que se relacionem e identifiquem as diferenas existentes entre eles, so capazes de coexistir quando compreendem seguir prticas e normas comuns. No somente na viso legal, mas no vis poltico que os tratados internacionais podem referenciar diante das relaes entre os atores. O comprometimento e a responsabilizao frente aos acordos ampliam um ambiente de confiana internacional e tendem a diminuir as tenses existentes. Por conseguinte, entende-se pelo Direito Internacional a relevncia para a co-relao mais pacfica entre os atores internacionais e os diferentes interesses. As polticas de projeo de poder dos Estados, no momento em que percebem o ambiente regido pelo Direito Internacional, se destacam quando deixam de ser garantidas pelo uso da fora ou de forma coercitiva para ganhar amplitude internacional por meio da cooperao, chave dos discursos para a
2 As controvrsias pblico-privado e privado-privado caracterizam os setores pelos quais esto envolvidos em litgios que por ora podem ser somente de categoria pblica (ou seja, entre Estados) e por vezes podem ser acentuados entre empresas privadas, e que ainda podem ganhar grande repercusso poltica e de atuao governamental.
jan/jun 2012
179
segurana e a paz mundial. Neste contexto, as organizaes internacionais so complementares e necessrias para a cooperao, viabilizam as relaes frente ao realismo poltico em que inexiste uma ordem supra-estatal. Ao mesmo tempo, a institucionalizao dos tratados realizados pelos Estados, de forma bilateral ou multilateral, pode ser considerada como mecanismo de estabilizao por meio de normas, regras, leis e procedimentos comuns no ambiente internacional. Todavia, no mbito do Direito Internacional, as controvrsias internacionais continuam a permear a complexa relao entre os diferentes atores globais, descaracterizando o sentido da cooperao. Para tanto, os mecanismos de soluo de controvrsia possuem grande atuao como elemento no-jurisdicional ou jurisdicional, com importncia poltica como meios diplomticos at importncia econmica como soluo de litgios comerciais, por vezes privados. Os mecanismos de soluo de controvrsia, dentre estes bons ofcios, conciliao, mediao e a arbitragem, so modelos pacficos e necessrios para a preveno de novos conflitos. Previsto na Carta das Naes Unidas, com a finalidade de garantir a estabilidade e a segurana internacional remete no captulo VI Soluo Pacfica de Controvrsias artigo 33:
As partes numa controvrsia, que possa vir a constituir uma ameaa paz e segurana internacionais, procuraro, antes de tudo, chegar a uma soluo por negociao, inqurito, mediao, conciliao, arbitragem, via judicial, recurso a organizaes ou acordos regionais, ou qualquer outro meio pacfico sua escolha.3
Sobre os mecanismos pacficos de soluo de controvrsia, inseridos em tratados internacionais, exemplos das Relaes Internacionais e do Direito Internacional que compreendemos facilitar os espaos de cooperao e confiana. A interdependncia complexa4 inerente ao processo de globalizao e cenrio para diversos atores, que podem gerar maiores nveis de relao, possibilidades para os processos de integrao ou mesmo para o multilateralismo.
DOS MECANISMOS PACFICOS PARA A SOLUO DE CONTROVRSIAS

As relaes internacionais direcionaram os Estados para a compreenso
3
Carta das Naes Unidas. Disponvel em : www.oas.org/dil/port/1945%20Carta%20das%20 Naes%20Unidas.pdf KEOHANE, Robert; NYE, Joseph S. Power and Interdependence in the Information Age. Foreign Affairs 77 n 5 81-94 S/O98. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 173 - 191 jan/jun 2012
180
de regras de coexistncia importante para a prevalncia da autonomia e de dilogos harmoniosos entre os mesmos. A interdependncia poltica e a cooperao internacional teve como resultado uma srie de acordos em que os Estados e Organizaes Internacionais buscam regulamentar assuntos de mbito internacional que lhes so comuns, mas que nem sempre so compartilhados de consenso em suas decises.
No h dvida que nos dias atuais que correm marcham os povos, cada vez mais, no sentido de uma associao bem mais ampla que a dos grupos nacionais: a sociedade internacional emerge como um fato da prpria realidade mundial, fruto do intercmbio cada vez maior dos povos de todas as latitudes e longitudes. De simples fato, vai, porm a sociedade internacional se transformando em organizao jurdica: pouco a pouco, regras, antes de mbito moral, vo sendo reconhecidas pela conscincia coletiva da humanidade como necessrias vida comum de todos os povos, tomando, assim feio jurdica predominante.5
Destarte, os mecanismos pacficos de soluo de controvrsias representam meios harmoniosos na tentativa de resoluo das divergncias. So aes diplomticas para a soluo de litgios: os bons ofcios, mediao e conciliao. Os bons ofcios ocorrem quando Estados ou organizaes internacionais, por solicitao ou livre vontade, apia em conformidade aos litigantes na soluo de controvrsia, sem necessariamente produzir um resultado efetivo de soluo, ou seja, o Estado ou organizao que exerce os bons ofcios no toma parte na negociao. Na mediao, muito parecida com os bons ofcios, os Estados em controvrsia solicitam ou aceitam livremente a participao de um terceiro Estado como mediador nas negociaes, este emite um parecer, mas no h a imposio ou obrigatoriedade de uso do parecer do mediador, embora tenha participao direta nas negociaes. Na conciliao h uma mediao do tipo mais formal, em que exercida coletivamente por uma comisso escolhida pelos litigantes que produzem um relatrio sem efeito obrigatrio, mas que pode ser exercida por meios polticos ou jurdicos. Ainda que apresentadas as diversas formas diplomticas e por negociao possveis para solucionar as divergncias, os interesses das partes podem necessitar de condies mais confiveis e meios tcnicos mais capacitados. A arbitragem o modelo de soluo de controvrsia pela qual as partes em litgio convidam o rbitros, ou grupo de rbitros,
5
PAUPRIO, A. Machado. O conceito polmico de soberania. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1958. P. 200. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 173 - 191 jan/jun 2012
181
que podem ser Estados, organizaes internacionais, diplomatas, juizes (advogados), para estudar o caso em divergncia. Desta forma, mantendose capacitados, os rbitros proferem uma deciso, que lhes sero atribuda como obrigatria. O interessante da arbitragem, ou tambm conhecido como arbitramento internacional6, que para os casos so formados rgos provisrios, compostos por indivduos ou governos cujo objetivo a soluo de controvrsia. A competncia destes indivduos, neste caso, torna-se de extrema relevncia, uma vez que as controvrsias podem ser categorizadas como privadas, mas podem ganhar notoriedade no plano pblico, influenciando em certa medida nas decises dos Estados.
Ficou visto que a arbitragem uma via jurisdicional, porm no judiciria, de soluo pacfica de litgios internacionais. s partes incumbe a escolha do rbitro, a descrio de matria conflituosa, a delimitao do direito aplicvel. O foro arbitral no tem permanncia: proferida a sentena, desveste-se o rbitro do encargo judicante que lhe havia confiado os Estados em conflito. Da boa-f, da honradez das partes depender o fiel cumprimento da sentena, cujo desprezo, entretanto, configura ato internacionalmente ilcito.7
Historicamente, a arbitragem teve seus primrdios nas sociedades grega e romana quando na falta de uma jurisdio proveniente do Estado e que abarcasse a todos os indivduos, a escolha de um rbitro determinava a sentena e configurava meios para soluo das divergncias. Passou pela formao dos Estados Nacionais em que o conceito de soberania absoluta determinava a fora e o poder dos Estados e ganhou destaque em 1794, quando da assinatura do Tratado Jay8, entre Estados Unidos e Inglaterra, para solucionar os conflitos decorrentes da independncia dos Estados Unidos. Posteriormente, ganhou destaque o primeiro Tratado Internacional de Arbitragem Permanente celebrado em 1880, entre os Estados de So Salvador e Colmbia. O crescimento do uso da arbitragem levou ao processo de institucionalizao da mesma, como na 1 Conferncia de Paz de Haia no ano de 1899, assinada ento a Conveno para Acordos Pacficos de Disputa Internacional, com melhorias na 2 Conferncia de Paz em 1907.
NOHMI, Antnio Marcos. Arbitragem Internacional: Mecanismos de soluo de conflitos entre Estados. Belo Horizonte: Del Rey, FCH-FUMEC, 2005. Idem. Apud. REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 341.
Tratado Jay assinado em 19 de novembro de 1794 entre os Estados Unidos da Amrica e o Reino da Gr Bretanha.
jan/jun 2012
182
No Brasil, por exemplo, constitucionalmente verificamos a importncia poltica para o uso da arbitragem como um meio pacfico de resoluo de conflitos. Assim, a Constituio de 1891, em seu artigo 34, inciso 11, descrevia uma determinao ao Congresso de autorizar o governo a declarar guerra se no tiver lugar ou malograr-se o recurso de arbitramento, e a fazer a paz9, disponvel tambm nas constituies de 1934 e 1988. O arbitramento internacional o meio pelo qual diversos agentes atuam como possibilidade de manter a paz. Sua relevncia centra-se na distino aos meios coercitivos de uso da fora para prevalecer o ambiente pacfico e pautado em normativas pr-estabelecidas pelo contrato arbitral, em que as partes garantem harmoniosamente e por meio da boa f e do compromisso dando garantias de cumprimento. instrumento fundamental para a cooperao e para consolidar sistemas de confiana, e, portanto, esfera bsica para a construo de espaos de integrao e blocos regionais que necessitam firmar a segurana mtua, paz e a democracia.
Enfim, mister enfatizar que, no captulo das integraes econmicas regionais, as arbitragens entre Estados ganham vida nova, em particular nos modelos menos supranacionais que as reas de mercado comum, como a Comunidade Europia, caracterizadas pela existncia de um tribunal judicirio regional. No caso das reas de livre comrcio, como o Nafta, e das reas de unio alfandegria, como o Mercosul, a arbitragem tem importncia fundamental.10
DAS CONTROVRSIAS NA AMRICA DO SUL - PROBLEMAS PARA A INTEGRAO REGIONAL?

A institucionalizao na Amrica do Sul para a integrao como o Mercosul criou os mecanismos necessrios e incentivou ainda mais a cooperao entre os Estados, gerando maior poder de barganha e insero nos mercados internacionais. A interdependncia econmica e poltica, e tambm, a criao de modelos polticos e jurdicos possibilitam a confiabilidade nas relaes regionais, ampliam as trocas de cooperao, mas podem motivar discordncias quanto s decises polticas em benefcio da regio.
Texto retirado da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil- de 24 de Fevereiro de 1891. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ Constitui%C3%A7ao91.htm acesso em 18/08/2010.
NOHMI, Antnio Marcos. Arbitragem Internacional: Mecanismos de soluo de conflitos entre Estados. Belo Horizonte: Del Rey, FCH-FUMEC, 2005. Apud SOARES, Guido Fernando
10
jan/jun 2012
183
Com o objetivo de prevalecer as relaes harmoniosas no contexto regional, o Mercosul estabeleceu, logo em sua consolidao em 1991, o Protocolo de Braslia para Soluo de Controvrsia, no qual os Estados partes ratificam o mesmo protocolo uma vez que situam-se como membros do Mercosul e portanto, garantem que as divergncias possveis entre os mesmos sejam solucionadas por medidas pacficas, dentre estas, a negociao direta, a interveno do Grupo Mercado Comum e o procedimento arbitral. Considerando a evoluo dos processos de integrao no Mercosul, foi assinado em 2002 o Protocolo de Olivos para Soluo de Controvrsias no Mercosul, em que aperfeioa os modelos e ampliam o tribunal arbitral, definindo o Tribunal Arbitral Ad Hoc e o Tribunal Permanente de Reviso. Todavia, a concepo de um espao para a cooperao e a segurana regional no eliminou os atritos possveis entre os Estados, que divergem entre seus prprios interesses e o interesse para o bem coletivo. Desta forma, algumas incongruncias na poltica regional so apontadas como fatores de crise que tornam instveis as relaes estatais. Para exemplificar questes recentes de dissonncia e conflitos regionais que destoam entre pblico e privado temos: o caso das papeleras entre Argentina e Uruguai, a questo da fronteira e soberania, entre Equador, Colmbia e Venezuela, a questo dos pneus, entre Brasil e Uruguai. As divergncias entre Colmbia e Equador no so recentes. Em disputas polticas e trocas de acusaes, no ano de 2008, os respectivos presidentes lvaro Uribe e Rafael Correa, tomaram medidas de rompimento diplomtico com a retirada e expulso dos embaixadores dos pases at ento em litgio. As discusses cercearam a ideia de que a Colmbia teria invadido e desrespeitado o territrio equatoriano em uma ao militar surpresa contra as Farc (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia). Imediatamente, o presidente equatoriano sentiu a vulnerabilidade de sua soberania frente ao da Colmbia aumentando a sensibilidade das relaes polticas e as divergncias entre os pases. A crtica maior seria de que o presidente colombiano aplicou uma poltica baseada em seus interesses que no previu o respeito s fronteiras equatorianas; a ao colombiana teve um papel mais isolado do que deveria ter e se ausentou em solicitar uma ao conjunta com Rafael Correa. A crise se expandiu quando a Venezuela, representada por Hugo Chvez, rompeu relaes com a Colmbia por conta do fato, fechando a embaixada venezuelana em Bogot e em apoio Rafael Correa, o que deixa as relaes externas na Amrica do Sul em uma situao mais implicada de discusses e de difcil soluo. De fato, as reaes dos Estados se mantiveram confusas em torno de um conflito em que os Estados atuaram muito mais sob seus interesses e divergncias particulares. Um exemplo podem ser
184
as divergncias entre Venezuela e Colmbia por conta das relaes de proximidade deste ltimo pas com os Estados Unidos o que poderia ter dado um impulso para o apoio ao Equador. Este primeiro exemplo importante porque ainda que, os pases no estejam sob escopo do Mercosul, bloco para a integrao, as dissonncias despertam na regio um sentido de instabilidade provocando na poltica externa dos pases uma reao de cautela e insegurana, atingindo diretamente a regio e as relaes entre os outros Estados. 11 O caso das papeleras envolveu diretamente em um conflito Argentina e Uruguai. O contencioso referia-se autorizao do Uruguai na construo em seu territrio de fbricas de papel e celulose que, segundo o governo Argentino afetariam ambientalmente o Rio Uruguai, um rio transfronteirio. A empresa espanhola Ence S.A e finlandesa Botnia foram autorizadas a construir duas fbricas de papel e celulosa s margens do Rio Uruguai, o que levou Argentina a questionar se as fbricas seriam uma ameaa contaminao das guas, que passa pela fronteira de seu territrio, e que no somente afetaria o rio mas tambm as populaes ribeirinhas. Este conflito estaria ligado questo do desenvolvimento sustentvel e ao real equilbrio entre a dimenso ambiental e econmica dos projetos industriais. Contudo, as divergncias entre os Estados afetaram diretamente o Mercosul, de um lado o Uruguai com um engajamento favorvel a instalao das indstrias uma vez que favoreceria seu crescimento econmico, sendo considerado o maior investimento j realizado neste pas, por outro lado a Argentina temendo danos irreparveis a sua economia e ao meio ambiente liderou manifestaes de cunho nacionalista em que realizou o bloqueioprotesto das pontes impedindo a livre circulao de mercadorias no mbito do Mercosul, inclusive as provenientes ou destinadas ao Brasil.
Na especificidade do Mercosul a disputa tem grande relevncia pelas tenses polticas que vem provocando. Para o Uruguai, trata-se de uma causa nacional, pois esses investimentos so os maiores da Histria do pas, criaro milhares de empregos, representam uma oportunidade de utilizao de extensas reas reflorestadas e adicionaro cerca de 2% ao produto nacional bruto. Entende o Uruguai que as anlises de impacto ambiental dos projetos, impostas por suas autoridades e transmitidas Argentina, foram rigorosas e que as condies de funcionamento exigidas esto em consonncia com os mais altos padres estipulados no mbito da Unio Europia.12
11
Silva. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Atlas, 2002. p. 172 Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 173 - 191 jan/jun 2012
185
A situao se torna mais difcil quando o Uruguai prope que a resoluo do conflito seja direcionada ao sistema de soluo de controvrsia do Mercosul, j que os conflitos entre os pases dificultavam inclusive as relaes polticas e econmicas do bloco. Com efeito, o Uruguai denunciou as aes Argentinas sobre a violao e obstruo da livre circulao de mercadorias e servios prevista pelo Tratado de Assuno levando a formao de um Tribunal Arbitral Ad Hoc pelo Mercosul. O tribunal realizou a arbitragem do conflito consolidando parecer favorvel ao Uruguai uma vez que o mesmo atendia a todas as recomendaes ambientais previstas mas, a soluo continuou a ser contestada pela Argentina. Sem muitas movimentaes favorveis, inclusive por parte do Brasil, a Argentina props que a situaes fosse resolvida no mbito da Corte Internacional de Justia de Haia. Baseado em trs argumentos: o primeiro argumento refere-se ao descumprimento de trocar informaes acerca de projetos potencialmente poluentes, em se tratando de um rio internacional os Estados devem respeitar o princpio da comunicao de direitos e interesses; o segundo argumento baseia-se na idia de que os Estados devem realizar utilizao ambientalmente correta e razovel do rio; e o terceiro argumento relativo s populaes que vivem s margens do Rio Uruguai, todos os questionamentos realizados a partir o Tratado do Rio Uruguai de 1975, levou a controvrsia para a Corte Internacional de Justia. Entretanto, no mbito da Corte, as problemticas continuaram quando a mesma decidiu que as fbricas no representavam uma ameaa ao Rio Uruguai e, portanto, a causa de sustentabilidade apontada pela Argentina no seria uma justificativa plausvel. A situao chegou ao ponto do governo Argentino acusar o Uruguai diretamente de no estar validando informaes importantes.
No campo mais circunscrito da dimenso jurdica da controvrsia, cabe analisar a sentena da Corte de Haia de 13 de julho, que tratou do pedido argentino de medidas provisrias, equivalentes, no nosso sistema, a uma cautelar. A Argentina pleiteou a suspenso da construo das fbricas e requereu que o Uruguai
12
importante ressaltar que a Venezuela mantm uma postura de divergncia com a Colmbia por conta do estreitamento poltico realizado por este ltimo com os Estados Unidos mediante uma alternativa de controlar as o trfico de drogas. De fato nos foros da UNASUL, a Venezuela debateu as intenes norte-americanas com o pressuposto de que este teria como principal objetivo no exatamente o combate ao trfico ilegal de drogas e o apoio militar Colmbia, mas a tentativa de controle que este poderia realizar Venezuela e suas relaes comerciais petrolferas. importante abordar esta questo porque levou a uma tenso regional na qual reunies de emergncia pela UNASUL, levaram aos Estados a buscarem uma soluo pacfica para as partes envolvidas.
jan/jun 2012
186
cooperasse com ela na preservao do meio ambiente do Rio Uruguai, no tomando medidas unilaterais que no estivessem em consonncia com o disposto no tratado de 1975. A Corte decidiu que no havia elementos que justificassem uma cautelar, pois a deciso do Uruguai de autorizar a construo das fbricas no constitua uma ameaa iminente de dano irreparvel para o meio ambiente do Rio Uruguai e para os interesses socioeconmicos de habitantes ribeirinhos do lado argentino do rio. Ressalvou, no entanto, que o Uruguai assumia os riscos inerentes a qualquer deciso que a Corte venha a tomar quando decidir sobre os mritos da questo e que a construo das fbricas no pode ser entendida como um fato consumado.13
Manifestao contra as Usinas de Celulose: http://parlasul.blogspot.com.br/2010/04/ decisao-de-haia-sobre-o-caso-papeleras.html
Outro caso recente toca ao mbito comercial entre o Uruguai e o Brasil quanto aos embargos feitos pelo governo brasileiro e a importao de pneus remodelados da empresa SERISUR S.A sediada no Uruguai.
Celso Lafer, O Estado de S. Paulo, 20/08/06. http://www.estado.com.br/ editorias/2006/08/20/opi-1.93.29.20060820.1.1.xml

13
jan/jun 2012
187
O Brasil restringiu, por meio da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, a importao dos pneus com base nos argumentos de nomenclatura, entre pneus usados e recauchutados, posies diferentes na Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM). De fato o governo Uruguaio respondeu solicitando uma investigao e soluo por meio do Tribunal Arbitral Ad Hoc do Mercosul, e alegou que o Brasil feria os princpios de integrao e os princpios de reciprocidade, ou mesmo, no haveria justificativa suficiente para tal deciso. O Tribunal Arbitral proferiu a causa ao Uruguai, afirmando que o Brasil deveria adequar os rgos internos de proteo aos mecanismos e acordos internacionais tal como no Mercosul. Estes exemplos ampliam o uso do Direito Internacional na Amrica do Sul como um mecanismo legtimo para a manuteno da segurana e paz regional. Ainda que os Estados tentem diplomaticamente resolver suas contendas, respeitando a democracia e os princpios de autonomia e soberania, estes necessitam de rgos de soluo de conflitos, baseados em sistemas confiveis e rpidos. Os protocolos de soluo de controvrsias e a institucionalizao de mecanismos pacficos como o Tribunal Arbitral tm valor significativo quando ampliamos o objetivo da integrao regional. Entretanto, o papel assumido por atores centrais como o Brasil diante dos conflitos regionais tem deixado a desejar, visto que se ausenta de sua liderana no momento de tenso regional, o que acaba no credibilizando os recentes modelos de institucionalizao do bloco Mercosul. O que percebemos que os prprios Estados parte do Mercosul buscam em fruns internacionais as solues de suas divergncias causando uma situao, no mnimo, estranha para um bloco de integrao regional.
A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA DIANTE DO PROCESSO DE INTEGRAO REGIONAL

A abordagem realizada dos conflitos regionais so exemplos da necessidade que se tem de alcanar por meio da institucionalizao do Mercosul maior credibilidade e confiana do bloco. Mediante esta premissa, o Brasil tem papel fundamental do incentivo de polticas de cooperao de levem a um aprofundamento da integrao regional. Visto como liderana, o Brasil atualmente aplica uma poltica externa de grande relevncia e que assume posturas ora ambguas ao seu discurso pela cooperao, principalmente em se tratando de suas relaes polticas com os pases vizinhos. Para uma melhor compreenso do papel do Brasil interessante que se aborde rapidamente os estudos acerca da poltica externa adotada pelo pas, em referncia aos estudos tericos das Relaes Internacionais.
188
Segundo Letcia Pinheiro14, o Brasil faz ao longo de sua histria uma interlocuo baseada no desejo de autonomia entre um papel realista hobbesiano15 e o de natureza grociana16, ao que ela denominou de institucionalismo pragmtico. O tema da autonomia recorrente na literatura de poltica externa brasileira e dividida em autonomia pela dependncia, autonomia pela distncia e a autonomia pela participao, que ao longo da histria demonstrou os interesses do Estado brasileiro. Segundo Russel e Tokatlian autonomia
Acertadamente, o discurso e a mentalidade diplomtica no Brasil ainda esto voltados para o desenvolvimento de instrumentos de conteno de poder e de mecanismos de universalizao e equalizao dos processos decisrios internacionais. Protagonismo e liderana so termos quase sempre interpretados de maneira negativa no vocabulrio diplomtico brasileiro, e a associao ideia de imperialismo quase sempre automtica. 17
Pois bem, para a compreenso da autonomia por dependncia necessrio abordar as relaes de alinhamento em que a poltica brasileira vivenciava pelo americanismo, alcanar um nvel de autonomia desejado ainda que esta viesse pela relao dependente aos Estados Unidos. Ao assumir o aspecto globalista, o Brasil necessitava enfatizar suas estratgias multilaterais, com a ampliao das tratativas que pudera afirmar o Brasil ora em uma autonomia pela distncia, ora em uma autonomia pela participao. No perodo de ascenso do neoliberalismo houve um desejo do Brasil assumir, com a finalidade de alcanar seu desenvolvimento econmico, uma autonomia pela participao em que o mesmo combinava suas estratgias pelo realismo hobbesiano e pela natureza grociana de afirmao de sua poltica externa. Desta maneira, se estabelecia o paradigma da diplomacia brasileira e que atualmente, observamos como um carter de alteridade
PINHEIRO, Letcia. Trados pelo Desejo: Um ensaio sobre a teoria e a prtica da Poltica Externa Brasileira. Revista Contexto Internacional. Rio de Janeiro, vol 22, n 2, Julho/Dezembro de 2000, pp 305-335.
14 15
A concepo realista hobbesiana (teoria de Thomas Hobbes) percebe as relaes internacionais baseada em uma anarquia internacional e na nfase aos recursos de poder de cada Estado.
A viso grociana (teoria de Hugo Grotius) tem como paradigma a existncia do Direito Internacional em que os Estados esto envoltos de uma moralidade e leis mnimas que regem suas relaes no plano internacional.
16 17 Op. Cit. PINHEIRO, Letcia. Trados pelo Desejo: Um ensaio sobre a teoria e a prtica da Poltica Externa Brasileira. Revista Contexto Internacional. Rio de Janeiro, vol 22, n 2, Julho/ Dezembro de 2000, pp 305-335.
jan/jun 2012
189
baseado nos interesses do Estado brasileiro, que assume um discurso e aes favorveis cooperao e ao multilateralismo, ao mesmo que tende em manter nas relaes de integrao regional sua autonomia de natureza realista hobbesiana. A principal explicao da autora passa pela perspectiva do institucionalismo, em que sua amplido levaria o Estado a uma relao mais grociana, em que se consolida a partir das normativas internacionais, um princpio constitutivo em busca por justia. Entretanto a ordem condio da justia, sem ordem no existe justia, portanto [...] ainda que moralmente a justia seja prioritria, do ponto de vista pragmtico, a ordem tem precedncia18 o que retorna a perspectiva de realismo hobbesiano. A principal tendncia viso grociana est alinhada a perspectiva de nfase no multilateralismo e portanto no princpio de fortalecimento das instituies, segundo a qual levaria a um comportamento adequado a um conjunto de regras e alcanando a cooperao.19 Entretano, esta percepo do modelo grociano nem sempre aplicvel pelo Brasil em que incide pouco apoio ao institucionalismo do Mercosul, considerado atualmente como um bloco de baixo grau de instituionalidade, dificultando a parceria do Estado do bloco. Assim, ao que concerne o contexto do Mercosul, o Brasil aplica a sua alteridade de institucionalismo pragmtico (PINHEIRO, 2000), pelo qual oscila por uma atuao liderana no aspecto regional alcanando uma maior autonomia no plano global, inclusive ampliando seu poder de barganha pela cooperao. A exemplo da discusso o mais alto nvel de institucionalismo criado pelo Mercosul passa efetivamente pela criao do Tribunal Permanente visando a soluo de controvrsia por meio do bloco, e que ao longo deste artigo demonstrou, com os conflitos regionais abordados, as falhas de credibilidade dos mesmo, realizada inclusive pela absteno do prprio Brasil. A ideia do processo de institucionalizao do Mercosul quanto processo regional seria levar aos componentes um maior engajamento e comprometimento alcanando maior credibilidade.20 Quanto poltica externa, necessrio que o Brasil alcance um papel de protagonismo, o qual lidere sua autonomia pela participao em um papel mais hegemnico, em que preciso liderar. Desta maneira, a posio
18
IBIDEM
19 Neste sentido uma cooperao positiva para o desenvolvimento uma vez que a autora questiona que o princpio da cooperao nem sempre est baseado em ganhos relativos, mas inclusive em perspectivas de interesse nacional, em alcanar um ganho absoluto. 20
GONALVES, Jos Botafogo. Mercosul aps 2002: propostas a partir de um testemunho pessoal. In FILHO, Clodoaldo Hugueney; CARDIM, Carlos Henrique (org). Grupo de Reflexo Prospectiva sobre o Mercosul. Braslia: FUNAG/ IPRI/ SGIE/ BID, 2003. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 173 - 191 jan/jun 2012
190
brasileira torna-se cada vez menos funcional quando se ausenta ou tem posturas de indiferena quanto integrao regional, prezando mais por sua autonomia e soberania na deciso a pensar propostas de fortalecimento institucional que passe inclusive pela afirmao de uma supranacionalidade.
Acertadamente, o discurso e a mentalidade diplomtica no Brasil ainda esto voltados para o desenvolvimento de instrumentos de conteno de poder e de mecanismos de universalizao e equalizao dos processos decisrios internacionais. Protagonismo e liderana so termos quase sempre interpretados de maneira negativa no vocabulrio diplomtico brasileiro, e a associao ideia de imperialismo quase sempre automtica. 21
Os impasses para que o Mercosul alcance maiores nveis de institucionalizao, que lhes garantam capacidade e articulao suficiente de responder com eficincia s problemticas da integrao, em se valendo aqui dos conflitos regionais que dificultam o processo de cooperao e desenvolvimento do bloco, justificado pelo Brasil com um argumento tradicional de que necessrio manter o bloco desburocratizado na tendncia de gil, com processo decisrio flexvel e sem depender de recursos humanos e financeiros que sirvam para centralizar. Na verdade estruturas independentes e supranacionais diminuiria o poder decisrio do Brasil em uma tendncia que se tornaria mais consensual com os membros menores do bloco. O fato que a virtude da leveza institucional no momento da bonana se transformou no vcio da inoperncia no momento da crise.22 Nesta perspectiva torna-se ainda mais difcil em tratar uma promoo do Mercosul por meio institucional quando os pases do bloco esto incapacitados de compreender que para a cooperao e para os ganhos relativos, necessrio abrir mo de uma perspectiva baseada no interesse nacional. Como estudo de caso, os conflitos regionais pontuaram a pouca crena que seus componentes mantm no bloco quando buscam resolver suas divergncias fora do escopo do Mercosul.
CONSIDERAES FINAIS
O desafio da poltica e do direito internacional alcanar mediante o conflito de interesses a soluo de divergncias por meios pacficos e
21 22
IBIDEM IBIDEM Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 173 - 191 jan/jun 2012
191
cooperativos, ao se dizer no mbito poltico, econmico, social, dos direito humanos, entre outros. Trata-se no somente o evitar a militarizao e o uso da fora, propriamente empregado quando se quer valer a vontade de um Estado soberano, em palavras simples evitar a guerra, mas de manusear as intenes que partem de um interesse prprio de forma a no ferir o princpio da cooperao e do coletivo. Este artigo o incio das pesquisas do uso do Direito Internacional, seu papel fundamental, no somente sob o vis normativo, mas inclusive poltico. Tem-se a prerrogativa de que os impulsos polticos para cooperao so gerados por solues pacficas de controvrsias, e que a anlise de mecanismos jurdicos e institucionais na poltica regional significante, visto a compreenso da confiabilidade e segurana nas relaes entre os Estados. Possivelmente, a aliana e o fortalecimento das instituies para solues pacficas nas relaes de poder e os mecanismos normativos entre os Estados trazem a credibilidade aos sistemas de cooperao regional, passo importante para o alcance de projetos de integrao eficazes. Em se tratando, portanto, de um processo de integrao, os Estados que compem este projeto, assim como o Brasil quanto lder regional, precisam compreender seus papis estratgicos para um multilateralismo e alianas de interesse coletivo que harmonize as relaes e amenize eficientemente os conflitos regionais. preciso pensar o Mercosul com um papel relevante e como foro necessrio para esvaziar o poder de agncias em que ainda houveram lideranas dos Estados Unidos, trata-se de exercer um poder em que se lidere propostas de aprofundamento da integrao regional.
REFERNCIAS:
ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, G.E. do Nascimento e. Manual de direito internacional pblico. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. ANDRIGHI, Ftima Nancy. A arbitragem: soluo alternativa de conflitos. Revista da Escola Superior da Magistratura do Distrito Federal, n. 2, p. 149-173, maio/ ago. 1996. BACCARINI, Mariana Pimenta Oliveira; SILVA, Roberta Rodrigues Marques da. Soluo de Controvrsias na Amrica do Sul: uma avaliao de dois casos recentes. In: ILSA INTERNATIONAL CONFERENCE, Belo Horizonte, MG, 2008. BRASIL. Constituio (1891). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de Fevereiro de 1891. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Braslia, DF, 24 fev. 1891. Disponvel: <http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/constituicao/Constitui%C3%A7ao91.htm>. Acesso em: 18 ago. 2010.
jan/jun 2012
192
FERREIRA, Diego Vikboldt; BAUMGARTEN, Marcelo Zepka. Controvrsias Internacionais: solues pacficas e coercitivas. mbito Jurdico, Rio Grande, n. 47, nov. 2007. Disponvel em: < http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_ link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2550&revista_caderno=16>. Acesso em: 18 ago. 2010. GAMA, Carlos Frederico Pereira da Silva. Organizaes Internacionais: agentes que se auto-interpretam? In: ______. Mudanas institucionais nas atividades relativas s Operaes de Manuteno da Paz do sistema ONU do ps-Guerra Fria: Adaptao versus Aprendizado. Rio de Janeiro, 2005. 187p. Dissertao de Mestrado Instituto de Relaes Internacionais, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, 2005. Disponvel em: <http://www.maxwell.lambda.ele.puc-rio. br/7681/7681_3.PDF>. Acesso em: 18 ago. 2010. GONALVES, Jos Botafogo. Mercosul aps 2002: propostas a partir de um testemunho pessoal. In: HUGUENEY FILHO; Clodoaldo & CARDIM, Carlos Henrique (Org.). Grupo de Reflexo Prospectiva para o Mercosul. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores/BID/Ipri/Funag, 2003. OCAMPO, Ral Granillo. Direito Internacional Pblico da Integrao. Traduo S. Duarte. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009. GUERRA, Sidney. Curso de Direito Internacional Pblico. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. HAAS, Ernst B. Beyond the Nation-State: functionalism and international organization. Chicago: Stanford University Press, 1964. KEOHANE, Rober O.; NYE, Joseph S. Power and Interdependence in the Information Age. Foreign Affairs, v. 77, n. 5, p. 81-94, set./out. 1998. MATIAS, Eduardo Felipe Prez. A Humanidade e suas fronteiras: do Estado soberano sociedade global. So Paulo: Paz e Terra, 2005. NARDIN, Terry. Lei, moralidade e as relaes entre Estados. Rio de Janeiro, 1987. NOHMI, Antnio Marcos. Arbitragem Internacional: mecanismos de soluo de conflitos entre Estados. Belo Horizonte: Del Rey, FCH-FUMEC, 2005. NAES UNIDAS. Soluo Pacfica de Controvrsias In: ______. Carta das naes unidas e estatuto da corte internacional de justia. New York: Naes Unidas. Departamento de Informao Pblica, 1973. cap. 6. Disponvel em: <www.oas. org/dil/port/1945%20Carta%20das%20Naes%20Unidas.pdf>. Acesso em: 18 ago. 2010. PAUPRIO, A. Machado. O conceito polmico de soberania. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1958.
193
PINHEIRO, Letcia. Trados pelo Desejo: um ensaio sobre a teoria e a prtica da Poltica Externa Brasileira. Revista Contexto Internacional, Rio de Janeiro, v. 22, n. 2, jul./dez. 2000.
jan/jun 2012
194
jan/jun 2012
195
FACES DE UMA RELAO DE REFLEXIVIDADE: DA CONSOLIDAO DO ESTADO ISRAELENSE GUERRA DOS SEIS DIAS
Juliana Foguel Castelo Branco*
RESUMO
O presente trabalho dista sobre a construo do nacionalismo, a consolidao do Estado Judaico na regio da Palestina e dos conflitos ocorridos at 1967. Na primeira parte do artigo, pretendemos traar uma discusso sobre a formao do Estado judaico. Num segundo momento, discutimos sobre a Guerra do Suez e Seis Dias. Desta forma, a problemtica reside na necessidade de uma maior compreenso dos atuais conflitos no Oriente Mdio e seus desdobramentos no cenrio internacional tendo em vista o uso destas ferramentas politicas de forma a restringir a concretizao de acordos cooperativos entre os povos. Palavras Chaves: Oriente Mdio; Conflito rabe-Israelense; cooperao Internacional.
ABSTRACT
The construction of nationalism, the consolidation of the Jewish state in the region of Palestine and the conflicts that occurred until 1967 in the Middle East are the issue of this work. In the first part of the article, we trace a discussion about the formation of the Jewish state. In the next part, we discuss the Suez War and Six Day war. The problem lies in the necessity of a better understanding of the current Middle East conflict and its repercussion on the international set in order to use distinct policy tools as a way to restrict the implementation of cooperative agreements among these nations. Keywords: Middle East, Arab-Israeli Conflict, International Cooperation.
* Mestranda da Universidade Federal do Rio de Janeira e pesquisadora do Laboratrio de Simulaes e Cenrios. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 193 - 211 jan/jun 2012
196
FACES DE UMA RELAO DE REFLEXIVIDADE
INTRODUO
O Oriente Mdio tal qual conhecemos hoje era, at o primeiro quartel do sculo XX, um Imprio conhecido como Imprio Otomano. A populao da regio era constituda pela presena de uma maioria rabe que se manteve mesmo aps o declnio do Imprio e a constituio dos protetorados Ingleses e Franceses. Os habitantes da regio foram entendidos, pelos europeus, como um povo retrogrado1 e que deveriam ser civilizados pelos altos valores culturais da Europa. O prprio nome Orientalismo , para Said, uma inveno cultural e poltica dos Europeus.
No inicio do sculo XIX, as teses de atraso, degenerao e desigualdade orientais em relao ao Ocidente associavam-se muito facilmente as ideias sobre as bases biolgicas da desigualdade racial.[...] toda a questo do imperialismo, assim como era debatida no final do sculo XIX tanto por pr-imperialistas como por anti imperialistas, levava adiante a tipologia binrias das raas, culturas e sociedades adiantadas e atrasadas (ou subjugadas). Chapters on the principle os international law (1894), de John Westlake, argumenta, por exemplo, que as regies do mundo designadas como incivilizadas (uma palavra que carrega o peso de pressuposies orientalistas, entre outras coisas) deviam ser anexadas ou ocupadas pelas potencias adiantadas.[...] O Oriental era, portanto, associados a elementos na sociedade Ocidental (os delinquentes, os insanos, as mulheres os pobres)[...] os orientais raras vezes eram vistos ou olhados; eram devassados , analisados no como cidados, nem como povo, mas como um problemas a serem resolvidos ou confinados ou- como as potncias coloniais cobiavam abertamente o seu territrio- conquistados.2
A regio compreendida pelo Imprio Otomano foi uma rea que despertou grande interesse e constantes disputas entre a Inglaterra e a Frana, conforme evidenciado. As naes e Estados da regio nasceram de forma tardia e foram resposta aos processos de dominao pelas potencias europeias e tambm, como no caso palestino, do estabelecimento do Estado Judaico. importante ressaltar que devido as diferentes dominaes que percebemos a consolidao das diferentes naes que ora nos so apresentadas.
1
Said, Edward. O Orientalismo: O oriente como inveno do ocidente. So Paulo. Cia das Letras 2007. Op. Cit. Pg. 280/281. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 193 - 211 jan/jun 2012
Juliana Foguel Castelo Branco
197
O Estado como concebemos hoje uma inveno moderna. O termo Estado no novo, j que, o conceito de Cidades-Estados foi atribudo forma administrativa e organizacional dos Gregos. Mesmo que a acepo que temos do termo seja totalmente distinta do conceito grego, ela foi primeira demonstrao clara de um sistema estatal. O estabelecimento do Imprio Romano, destri as Cidades-Estados gregas e subordina povos e as comunidades que conquistavam. Os povos e comunidades conquistadas pelos romanos poderiam se sujeitar a dominao romana ou se revoltar. Aps a queda do Imprio Romano, a religio crist fundou um tipo de Imprio religioso o fator religioso era fundamental para o estabelecimento de elos comuns entre as regies administrativas feudais. O cristianismo ao mesmo tempo em que unificava os diferentes povos, ele tambm os diferenciava dos demais como, por exemplo, dos judeus e dos islmicos. Com a crise do feudalismo, o restabelecimento das cidades o florescimento cientifico, a reestruturao do comrcio entre outros geraram um ambiente aonde foi possvel que um novo sistema poltico fosse erguido: os estados Nacionais Modernos e junto com ele as naes e os nacionalismos. Como defendido por Eric Hobsbawn, os Estados Nacionais, os nacionalismo e os smbolos nacionais so tradies inventadas e no coisas naturais como, s vezes, entendidos.
As naes, com toda a sua parafernlia geralmente afirmam ser o oposto do novo, ou seja, estar enraizada na mais remota antiguidade, e o oposto do construdo, ou seja, ser comunidades humanas naturais o bastante para no necessitarem de definies que no a defesa dos prprios interesses.3
Estados e naes so conceitos distintos apesar de estarem em convergncia e serem dependentes. A relao entre eles ainda foi mais solidificada com a ideia da autodeterminao dos povos. Foram diversas as mudanas que o Estado Moderno apresentou aos homens uma das mais relevantes a percepo individual e coletiva do(s) homem(s) dentro deste Estado. Seja agora como um cidado com direitos polticos ou por pertencerem a um grupo nacional que ser representado por este mesmo Estado. A ideia de nao no s serviu e vem servindo como uma ferramenta de legitimao do Estado como tambm para a legitimao do povo. Justamente neste processo que os judeus se percebem como iguais e
Hobsbawn, Eric & Ranger, Terence. A inveno das tradies. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1984.
jan/jun 2012
198
revivem o projeto de retorno Terra de Sio4. O projeto sionista comea a ganhar fora e adeptos, a partir de 1895. Os judeus que outrora estavam sujeitos aos outros desejam, agora, construir sua nao e se viam como sendo possuidores deste sentimento nacional. David Biale percebe como os judeus saram de um extremo de total sujeio ao outro onde ansiavam por uma nao e por soberania para outro extremo aonde tinham um poder forte consolidado e legitimado dentro do Estado de Israel. Foi no primeiro Congresso Sionista realizado, em 1897, como defendido por Herzl, que a nao judaica foi fundada.
Na Basilia, eu fundei o estado judeu. Hoje, se dissesse isso em voz alta, teria como resposta uma gargalhada universal. Talvez em cinco anos, e certamente, em cinquenta, todos sabero disso. 5
A regio da Palestina foi escolhida para ser o futuro lar dos Judeus. Contudo, esta regio, apesar de possuir uma minoria judaica, era habitada ainda, mulumanos, sobretudo, por rabes. Os sionistas perceberam a existncia dos rabes no local, mas sua maior preocupao era a assimilao dos judeus na terra e a solidificao desta comunidade nascente. A legitimidade estatal e a sua soberania dependem de um reconhecimento externo e interno. Os movimentos nacionais so os meios de legitimao interna estatal e, por conta disso, a formao do nacionalismo era fundamental para a legitimao do prprio Estado. Foram enviados dois rabinos para averiguar as condies da regio e a resposta obtida foi a noiva bela, mas est casada com outro homem. Apesar de terem cincia da existncia de outros povos na regio, acreditavam e tinham fortes esperanas que esta questo seria solucionada com o tempo. As atitudes tomadas pelos primeiros sionistas deram origem ao que hoje chamamos de Questo rabe. importante ressaltar que para os judeus a ida para a regio significava um re-torno, uma volta, uma re-constituio na terra de seus antepassados e das doze tribos de Jud. J para os rabes, esse
Os judeus deixaram a regio aps a expulso propulsionada pelo Imprio Romano. Foram muitas as tentativas de expulso do povo judeu da regio. No somente de expulso, como tambm tentativas de acabar com estabilidade cultural destes. A conquista da regio, contudo, no foi fcil. Os judeus responderam as tentativas de dominao e de desarticulao cultural com revoltas como a dos Macabeus e com movimentos de resistncia como o ocorrido em Massada e narrado pelo historiador Flvio Josefo. De todos esses processos, a destruio do grande templo, atual Kotel ou Muro das Lamentaes, e os escombros de Massada constituem, no imaginrio judaico, um smbolo representativo de lutas e resistncia e de identidades com a regio estabelecida em tempos remotos e presentes na vida das comunidades judaica de ontem e de hoje. Shlaim, Avi. A muralha de Ferro: Israel e o mundo rabe. Rio de Janeiro. Fissus, 2004. Pg. 39.
jan/jun 2012
199
movimento de chegada dos judeus era uma ida, uma invaso e, sobretudo uma apropriao sobre a sua terra.6 A regio da Palestina se constitua, assim, como um elo de identificao e j enraizado no imaginrio cultural-religioso dos judeus, um sonho messinico, mas pouco conhecido. Como j dito, os primeiros judeus que foram averiguar a regio se depararam com um povo ali j estabelecido. A regio era parte integrante do Imprio Otomano que tinha como principio administrativo a autoridade jurdica mulumana. O grande Imprio Otomano no constituiu diferentes naes, mas havia certa autonomia nas regies habitadas. O poder central era regido por um Sulto e havia outros representantes locais. O Imprio era dividido em trs regies que eram controladas, a priori, por Damasco. A maioria da populao era islmica, mas havia habitante de outras religies que eram protegidos do Isl. Estes povos conhecidos como dhimmi foram, a partir do sculo XV, organizados em millets, grupos religiosos. Este tipo de organizao social perdurou at meados do sculo XIX. O sistema severamente discutido e no existe um consenso sobre a questo da coexistncia pacifica destes grupos com o governo otomano. Alguns autores afirmam que havia preconceitos, as roupas eram diferenciadas, os impostos muito altos, restries ao culto entre outras proibies. Em contrapartida, outros afirmam que existia tolerncia entre os diversos grupos, uma boa circulao de mercado e que at assumiam cargos altos na burocracia otomana. O estabelecimento do povo judeu na regio da Palestina consolida a questo rabe. Algumas discusses foram travadas sobre este assunto, contudo ela no era o cerne das preocupaes dos primeiros lideres. Em 1907, por exemplo, Yitzhak Epstein redige um documento chamado Hidden Question que apesar de defender o direito dos judeus a regio discute o erro cometido no momento da chegada e as formas de relao com os rabes palestinos. A preocupao dos sionistas em se territorializar os fez ignorar o fato de que existia um povo previamente estabelecido naquela regio que nunca havia cogitado a hiptese de deix-la. Diversas alternativas em relao s atitudes dos sionistas so propostas. Epstein afirma que: mesmo que os rabes fossem vistos pelos sionistas como no donatrios de identidade nacional e nem se fundarem como uma entidade nacional, existia um lao estabelecido entre eles e a terra que habitavam e que aflorou ainda mais aps a chegada dos sionistas7. Said afirma que
6
Troen, S. Ilan. De judaizing the Homeland: Academic Politics In Rewriting the History of Palestine. In. Israel Affairs. Vol 13. No 4, October 2007, pp. 872-884.
7 Dowty, Alan .A Question That Outweighs All Others: Yitzhak Epstein and Zionist Recognition of the Arab Issue.In:Israel Studies, Volume 6, Number 1, Spring 2001, pp. 34-54.
jan/jun 2012
200
For in order to mitigate the presence of large numbers of natives on a desired land, the Zionists convinced themselves that these natives did not exist, then made it possible for them to exist only in the most rarefied forms . . . The question of Palestine is therefore the contest between an affirmation and a denial, and it is this prior contest, dating back over a hundred years, which animates and makes sense of the current impasse between the Arab states and Israel.8
Em contrapartida, para os judeus, os rabes do Imprio Otomano

they identified themselves simultaneously as subjects of the (multinational) community of Islam; as Arabs, in terms of geography, culture, and language; as inhabitant of this or that religion and village of a vaguely defined Palestine; and as members of this or that clan or family. There was no Arab national movement and no even a hint, in 1881, of a separate Palestinian arab nationalism9.
Apesar de no serem percebidos como nacionais, Asher Zvi Ginsber, em 1891, se referia palestinos como sendo donatrios de um proto-nacionalismo. Um relatrio proposto pelo primeiro congresso sionista estimava que a populao rabe fosse de 400,000500,000 habitante incluindo 70,000 judeus. J em 1913, o 11 congresso sionista relatou que a populao palestina era constituda de 700,000 aonde 100,000 eram judeus. Segundos estes dados, em 1887, considerando 500,000 o total populacional, a populao judaica representava 14% e, em 1913, 14.28%10. Os rabes da Palestina foram vistos de diferentes formas pelos primeiros lderes do Estado Judaico. Por exemplo, Jabotinsky, defensor do sionismo revisionista, props a constituio de uma muralha de ferro que era um meio de furar a resistncia rabe.
No pretendo afirmar que nenhum tipo de acordo seja possvel com os rabes na terra de Israel. Porm, um acordo voluntrio simplesmente no possvel. Enquanto os rabes preservarem um vislumbre de esperana de que tero xito em se livrarem de ns, nada no mundo pode faz-los abandonar a esperana, precisamente porque eles no so uma ral e sim um povo vivo. E um povo vivo s estar pronto a se
8 9
Said, Edward. The Question of Palestine. London. Routledge, 1980. Morris, Benny. 1948: The first Arab-Israeli war. Yale University.
Karsh, Efraim. Zionism and the Palestinian. In: Israel Affairs. Vol.14. No3. July 2008. Pp 355-373. Outros dados estatsticos podem ser obtidos no livro 1948 de Morris. op. cit.
10
jan/jun 2012
201
render a um desfecho to fatal quando tiver desistido de toda esperana de se ver livre dos colonizadores estrangeiros. (...) porm o nico caminho para um acordo como este atravs de uma muralha de ferro, isto , do estabelecimento na palestina de uma fora que no ser, de forma alguma, influenciada pela presso rabe. Em outras palavras, a nica maneira de alcanar um acordo no futuro evitar totalmente as tentativas de chegar a um acordo no presente. 11
Ben Gurion reconhece, em 1936, o carter nacional da populao rabe12. Da mesma forma que Jabostinsky, ele tambm pensava no Exrcito como a soluo e no somente a diplomacia. No entanto, diferente de Jabotinsky, Ben Gurion percebia mais claramente que tanto o movimento rabe quanto o movimento sionista eram movimentos nacionais brigando pela mesma terra. Ben Gurion tambm pensou na realizao de acordos, porm sabia que seria necessrio tempo para tal e que a paz era uma questo vital.
No para estabelecer a paz no pas que precisamos de um acordo. A paz , de fato, uma questo vital para ns. impossvel construir um pas em um estado permanente de guerra, mas, para ns, a paz um meio. A meta a plena realizao do sionismo. Somente por isso precisamos realmente de um acordo. (...) Neste momento, um amplo acordo est indubitavelmente fora de questo. Porque s aps o total desespero por parte dos rabes, desespero que vir no somente do fracasso dos tumultos e da tentativa de rebelio, mas tambm como uma consequncia do nosso conhecimento do pas, eles possivelmente concordaro com uma Eretz Israel judaica.13
Ambas as falas, refletem o pensamento de uma poca de formao e consolidao de uma nao e de um Estado judaico. O no reconhecimento rabe era uma brecha para a legitimao do povo judeu na regio. Esta forma de atuao e de diretriz politica, consolida e forma tanto a nao judaica como a nao Palestina. Ambas so formadas e reformadas reflexivamente pelas atitudes alheias. As naes Palestinas e Judaicas devem, portanto, ser percebidas por seus paralelismos estruturais. Acreditamos que este ponto seja uma das chaves para a compreenso do Oriente Mdio hoje.
11
Jabotinsky, Zeev. Escritos: a caminho da condio de Estado (em hebraico). In: Shlaim, Avi. A muralha de Ferro: Israel e o mundo rabe. Rio de Janeiro. Fissus, 2004.pg. 51-52.
12
Em 1936, j evidente que os palestinos haviam se formado como uma nao o reconhecimento dado por Ben Gurion era a constatao se uma realidade j reconhecida. Ben-Gurion, David. My talks with the Arab Leaders. Jerusalm, 1972.pg. 80.
13
jan/jun 2012
202
As potncias internacionais, diante dos conflitos pr Estado de Israel, ratificaram diversas declaraes e resolues para apaziguar os conflitos na regio. A Declarao de Balfour, de 1917, desempenhou um papel contraditrio para ambos os povos. O governo britnico se comprometeu com os judeus ao declarar que a coroa era favorvel ao estabelecimento do Estado judaico na Palestina. Ao mesmo tempo, o governo britnico tinha um acordo com os lideres rabes que era totalmente contrrio quele assinado com os judeus. A partir da declarao de Balfour, houve uma grande intensificao dos conflitos na regio. Diversas outras tentativas de acordos foram feitas at a declarao da independncia de Israel em 1947. Citamos como exemplo, a Declarao Pell que dividiu o territrio da Palestina em dois Estados, um rabe e um judeu e a regio de Jerusalm como rea internacional. A resoluo 181, de 1947 da ONU, que previa partilha a palestina em dois estados, um judaico e outro rabe. Esta resoluo representa uma vitria da diplomacia sionista14. Cabe ressaltar ainda a imagem e representao que a regio propaga no imaginrio dos rabes e judeus. A terra est repleta de elementos mitolgicos e dona de uma geografia do sagrado de suma importncia. A representao mitolgica e a crena que enrijece os valores culturais um grande agravante, pois estes, por muitas vezes, no podem ser comprovados sendo reais e representativos somente para os que compartilham da mesma crena. O conflito, desta forma, transcende a simples posse da terra em termos polticos se firmando tambm como um conflito cultural e religioso. Como evidenciado por Karen Armstrong:
Os palestinos argumentam que no existe nenhuma evidencia arqueolgica do reino judeu fundado por Davi e que nunca se encontrou um vestgio do templo de Salomo. Com exceo da Bblia, nenhum texto contemporneo menciona o reino de Israel o qual, portanto no passa de mito. Os israelenses consideram absurda e no demonstrvel a histria de que o profeta Maom subiu ao cu a partir do Haram AL- Sharif de Jerusalm- um mito que est no prprio cerne da devoo dos mulumanos a Al-Quds.(...) Assim os mitos da geografia do sagrado expressam verdades em relao a vida interior. Tocando nas fontes obscuras da dor e do desejo humano, podem desencadear emoes intensas. No se devem descartar certas histrias de Jerusalm porque no passam de mitos: sua importncia de devem justamente ao fato de serem mitos.15
14 15
Shlaim, Avi. A muralha de ferro: Israel e o mundo rabe. Rio de Janeiro: Fissus Ed., 2004. Armstrong, Karen. Jerusalm: uma cidade, trs religies. So Paulo. Cia das Letras, 2000. Pg.16.
jan/jun 2012
203
Em 1947, a ONU aprova a Resoluo 181 que regula sobre a formao do Estado de Israel e de um Estado Palestino. No ano seguinte, Israel se lana na guerra com os Palestinos que levaria a sua independncia. Essa guerra tinha a Resoluo 181 como premissa e acabou por mudar a configurao do Oriente Mdio. Os judeus vitoriosos no definiram as suas fronteiras na declarao de independncia, o que possibilitou uma srie de conflitos armados para a anexao territorial posterior independncia Israelense. Alm disso, o estabelecimento deste Estado judeu na Palestina transformou as diversas comunidades palestinas, outrora assentadas e emocionalmente conectadas com a regio, em grupos de refugiados. Como parte das decises da UNSCOP (Comisso Especial da ONU para a Questo Palestina), aps a declarao de independncia, o novo Estado judaico passou por uma srie de rodadas de negociaes bilaterais com os pases rabes fronteirios. Contudo, no houve nenhuma negociao direta com os Palestinos. As rodadas de negociao discutiram a questo Palestina muito mais como um discurso poltico, do que como uma vontade em si. Os acordos firmados trouxeram uma paz ilusria. Para Ben-Gurion, primeiro ministro de Israel, o futuro dos judeus estava nas mos dos prprios judeus e no em acordos diplomticos. Ele, ao contrrio de Moshe Sharett, Ministro das Relaes Exteriores, foi defensor da escola de retaliao. Ben-Gurion acreditava que a fora blica iria garantir o estabelecimento e a consolidao da prpria soberania judaica. A poltica da escola de retaliao cria um dilema de segurana tanto para os rabes quanto para os palestinos. Neste sentido, a percepo de questes como defesa e segurana formam um empecilho para a realizao de acordos cooperativos entre os povos. A balana de poder sempre fora favorvel ao Estado de Israel16. O Egito, a partir de 1952, passou por uma revoluo de cunho poltico que terminou com Gamal Nasser assumindo o poder Egpcio em 1954. Ao mesmo tempo, em Israel, Ben-Gurion renuncia ao cargo de Primeiro Ministro que assumido por Moshe Sharett. Apesar de Sharett defender uma escola de negociao, que dava nfase diplomacia, o seu Ministro da Defesa, Pinhas Lavon, era defensor da escola de retaliao. Muitos jogos polticos e armaes militares ocorreramsem o aval de Sharett que prejudicaram os seus objetivos polticos e diplomticos17.
16 A nova corrente da historiografia judaica defende esta hiptese. A historiografia tradicional percebe a balana de poder favorvel aos rabes. 17
Shlaim, Avi. A muralha de Ferro: Israel e o mundo rabe. Rio de Janeiro. Fissus, 2004.
jan/jun 2012
204
Nasser era defensor de uma poltica Pan-arabista o que preocupava os judeus. As relaes entre Israel e Egito comeam, a partir de 1953, a se agravar. Em 1955, Nasser anuncia a compra de armas Tchecas. Em 1956, a Inglaterra estava retirando suas foras do canal de Suez que foi nacionalizado posteriormente por Nasser. A balana de poder poderia ser alterada neste momento. A obteno de armas estrangeiras, em conjunto com a possibilidade de formao de um imprio rabe, poderia gerar uma grande represso ao Estado Israelense. O somatrio destes eventos e o desejo do Estado israelense de continuar a ser um estado soberano teve como resultado a Guerra do Canal de Suez em 1956. Este conflito evidenciou,mais uma vez, a supremacia israelense e a dificuldade de promoo de acordos cooperativos entre os povos. Apesar do projeto Pan Arabista de Nasser representar um dilema para o Estado de Israel, devemos pensar tambm na prpria Liga rabe. Os lderes dos pases rabes que compunham a Liga tinham que dialogar com os seus interesses nacionais e o interesse da Liga que os apresentava como uma unidade. Por ter sido fundada em 1945 e ser um grande palco de poder, a Liga era um desafio para os lderes rabes que tinham que promover a manuteno de sua reputao enquanto Soberanos dentro dos seus Estados e dentro do projeto coletivo rabe. As normas e as condutas estabelecidas no mbito da Liga eram formadoras, sobretudo, de uma identidade supranacional.
The norms that animated the debates in Arab politics largely concerned how they would enact their identities to accomplish their collective aspirations. In one sense these norms were intended to help them overcome collective action problems. But at a more fundamental level these norms were tied to their very identity as Arab states and allocated to them their very interests. Arabism, for instance, did not simply instruct them to avoid bilateral settlements with Israel, although it did; it also helped to construct Zionism as a threat and as a defining element of the Arab national interest. To contemplate relations with Israel, to violate the taboo of Arab politics, was to invite public ridicule and charges of having betrayed the Arab nation. Although various Arab governments privately believed that they gained little from the state of war with Israel and might profit materially from a reduction, if not resolution, of the conflict, they knew better than to air such ideas in public. In 1950 King Abdullah of Jordan calculated that Jordans economic and political interests might be better served by ending the state of war with Israel, concluding some commercial agreements, and
205
arranging for an outlet to the sea; a Jordanian and Arab public that viewed such agreements as blasphemy overruled such material calculations. The norms of Arabism sanctioned some strategies and placed others outside the normative reach of Arab states, regardless of their capabilities or how they calculated their material incentives. Arab leaders occupied social roles that contained normative expectations as they performed on the regional stage. In fact, they occupied two roles: agent of a sovereign state and agent of the wider Arab political community. What are the normative expectations associated with sovereignty? Such norms have varied considerably over the years, but at a minimal level they accord a measure of possessiveness and exclusivity to the state. It has authority over its domestic space and the authority to act as legitimate member of international society, and such entitlements are embodied in the principle of noninterference. As John Ruggie has argued, the development of the institution of sovereignty differentiated among units in terms of possession of self and exclusion of others, and created an international order that enabled states to become the principal unit of international life. Being recognized as sovereign amounts to asocial permission granted by the community of states to act with certain powers and implies a certain measure of self-restraint by other members of this community, that is, a liveand-let-live attitude.18
A GUERRA DE SUEZ E DOS SEIS DIAS

A Guerra do Suez conhecida tambm como a segunda guerra rabe Israelense. Ela ocorreu em 1956 e teve como estopim a nacionalizao do Canal de Suez que era controlado pela Inglaterra. O Canal um ponto estratgico, pois ele d acesso ao mar Vermelho atravs do Estreito de Tiran. A nacionalizao do Canal fazia parte do projeto nacionalista do presidente Egpcio. O confronto no mudou permanentemente a configurao territorial do Oriente, mas foi fundamental para a alterao do equilbrio de poder da regio. Os judeus, vitoriosos, saram da guerra com a confirmao de estarem se tornando uma potncia blica. Os pases rabes, ao contrrio do que se pensa, tambm conseguiram uma vitria, j que conseguiram a sada dos protetorados da regio do Suez. Conforme defendido por Barnet, the Suez War might be better understood as symbolizing the end of one era and
18 Barnett, Michael N. Dialogues in Arab Politics: Negotiations in Regional Order. Columbia Press. 1998.
jan/jun 2012
206
the beginning of another, reinforcing tendencies and social forces already present. Com esta conquista, Nasser se legitima como lder incontestvel e quer combater Israel e os pases que o apoiam.
A Guerra do Suez foi uma vitria decisiva para as foras radicais, lideradas pelo Egito, contra as foras conservadoras e pr-ocidentais, notadamente o Iraque e a Jordnia. Gamal Abdel Nasser surgiu como lder incontestvel do mundo rabe depois da guerra, que foi considerada uma conspirao imperial-sionista conta a nao rabe. A prpria atitude de Nasser em relao a Israel endureceu em consequncia da Guerra. Suez confirmou seus piores temores e suspeitas sobre Israel. Aps Suez, ele identificava Israel e as potencias europeias como um nico inimigo e declarava repetidamente que os rabes precisavam combater tanto Israel quanto as potencias que os apoiavam.[...] Subjugar Israel se tornou uma meta pan-arabista.19
Uma das lies apreendidas por Ben Gurion com a Guerra do Suez que Israel no poderia expandir seu territrio s custas dos vizinhos. A conquista no confere mais o direito a manuteno do territrio conquistado. Desta forma, ele pensa e defende a Represso. Sua ideia equipar a FDI (Fora de Defesa Israelense) com armas mais avanadas e manter, desta forma, a superioridade blica relativa frente aos exercito rabes. Percebemos com esta atitude do Primeiro Ministro a representao que o poder blico tinha frente manuteno do Estado na regio. Durante o seu governo, Ben Gurion nunca havia dispendido sobre a importncia da obteno do apoio externo. Contudo, com o avano do apoio sovitico aos Estados rabes, o governante israelense comea a buscar a consolidao de acordos com os Estados Unidos da Amrica20. Num primeiro momento, as propostas do estadista israelense foram recusadas. Como dito por Shlaim, os EUA deveriam se preocupar com a questo do petrleo rabe e da importncia do mesmo para os Nortes Americanos. A manuteno de certa distancia de Israel iria garantir o fcil acesso ao petrleo rabe. Esta determinao dos EUA se altera quando, em 1957, lanada a Doutrina Eisenhower. Aps as investidas para a obteno do apoio externo norte americano e, como parte das novas necessidades Israelense frente consolidao da poltica pan-arabista de Nasser e do forte apelo que o lder assumiu, Israel consolida a Aliana com a Periferia. Esta era uma aliana secreta e sem
19 20
Shlaim, Avi. A muralha de Ferro: Israel e o mundo rabe. Rio de Janeiro. Fissus, 2004. Devemos ressaltar que Israel j contava com o apoio Francs. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 193 - 211 jan/jun 2012
207
recursos formais que efetuada com o Iraque e a Turquia, pases rabes e no islmicos, e com a Etipia, pas cristo. Grande parte da demanda petrolfera que o Estado de Israel utilizou neste perodo era de procedncia Iraquiana. Desta forma, a aliana tinha um significa mais amplo para Israel no que tange a simples ajuda mutua era tambm um acordo estratgico. No perodo concomitante a consolidao da Aliana com a periferia e com a sublevao de Nasser, o Egito e a Sria se unem na tentativa de consolidao de uma nao Pan-Arabista. consolidada a RAU (Republica Unida rabe) que dissolvida trs anos depois. Apesar da vontade de Nasser em estabelecer a unidade poltica entre os povos de cultura rabe, o projeto foi repudiado tanto pela Jordnia quanto o Iraque que se uniram para combater a tendncia Nasseriana. A fragmentao entre as unidades polticas rabes eram evidentes e estas regies almejavam pela manuteno de sua soberania e, mesmo pertencentes ao universo cultural rabe, haviam se diferenciado dos demais pelas suas mltiplas lutas com os colonizadores. Apesar destas disputas a RAU se consolidou muito mais como uma necessidade do que como um interesse, conforme evidenciado por Barnett:
But unification, the summit for many Arab nationalists, became a reality when Egypt and Syria the creation of the United Arab Republic (UAR) on February 1, 1958. Although the architects of the federation presented it as a natural and logical development in the steady march of Arab nationalism, behind the scenes its creation was quite messy and something of a shotgun marriage. That Syria and Egypt found themselves the highly reluctant partners at the altar of unification was a testimony to Syrian domestic politics, Nassers attempt to maintain his symbolic standing, and the politics of impression management.[]For both the Syrians and the Egyptians, then, the road to unity was paved by symbolic interactions, attempts at impression management, and then symbolic entrapment. Such symbolic exchanges led them to accept a political agreement that both considered against their strategic interests but absolutely necessary for their symbolic standing and thus regime survival.
Em 1958, rompe uma crise no mundo rabe. A guerra do Suez, conforme j explicitado, havia aumentando o poder de Nasser e de grupos radicais. Neste ano, no Lbano, ocorre uma revoluo e os oficiais livres tomam o Poder de Bagd. O presidente cristo libans, Camille Chamoun, pede a ajuda dos Estados Unidos da Amrica que interviu tendo como justificativa doutrina Eisenhower. importante ressaltar que o Lbano estava se aproximando do Pacto de Bagd estabelecido em 1955 e este era tido, por Nasser, como uma afronta aos desejos pan-arabista.
208
Ben Gurion sai do poder e seu sucessor Levi Eshkol em 1963. O novo governante tem opinio similar a Sharett no que se refere aos rabes. Ele dava valor ao dialogo e a diplomacia paciente que poderia culminar na existncia pacifica entre os povos. Contudo, ainda fazia-se necessrio a consolidao e obteno do apoio externo para o desenvolvimento dos projetos Israelense e legitimao do mesmo. Kennedy assassinado e sucedido por Lyndon Johson. O ultimo tinha uma poltica pr Israel que foi fundamental para a legitimao de Israel frente aos rabes. Eshkol, aps fundir o Mapai com o Ahdut e fundar o Alinhamento, conseguiu estabelecer um canal secreto com Hussein da Jordnia. Conforme j dito, os objetivos do novo lder Israelense eram a promoo de acordos diplomticos e o estabelecimento do dialogo. Os empreendimentos bem sucedidos de Eshkol trouxeram certo rancor a Ben Gurion que funda um novo partido de oposio: O Rafi. Na vspera da Guerra dos Seis Dias, o Egito estava passando por uma crise econmica. Devido as constantes derrotas, Nasser estimula que os pases rabes no entrarem em conflito com Israel. O lder observava a superioridade blica Israelense e estimula a militarizao dos pases rabes. Apesar dos constantes avisos de Nasser, a Sria estava envolvida em um embate com Israel. Os acordos de 1949 haviam delimitado as Zonas de Desmilitarizao entre os dois Estados. Contudo, estavam, nesta regio, ocorrendo um conflito por conta da gua. A Sria estava estimulando diversos ataques contra Israel dos quais Israel sempre saiu vitoriosa. A Sria tinha um plano para obstruir um dos afluentes do Rio Jordo e desvi-lo para a irrigao de suas plantaes. Contudo, o Jordo era de suma importncia para Israel. Este Rio formado pela confluncia de outros trs Rios: Bania (Sria), Hazbanil (Lbano) e Dan (Israel). O Dan d origem a 50% da gua do Jordo. A proposta Sria ameaava no s Israel como os pases rabes. Eshkol, por ter atuado na questo hdrica antes de assumir como primeiro ministro, foi extremamente sensvel a postura adotada pela Sria. Ao contrrio dele, os militares da FDI tinham uma viso militarista sobre a questo. Em 1964, a Liga realiza uma conferencia no Cairo cujo escopo era o desvio das guas do Jordo. A questo da agua era muito grave para a cpula e, sobre este quesito, foi decidido:
O estabelecimento de Israel uma ameaa bsica que a nao rabe em sua totalidade concordou em impedir. E, j que a existncia de Israel um perigo que ameaa a nao rabe, o desvio das guas do Jordo multiplica os perigos existncia rabe. Consequentemente, os estados rabes precisam elaborar planos necessrios
209
para lidar com os aspectos polticos, econmicos e sociais, porque, se os resultados necessrios no forem alcanados, os preparativos militares coletivos rabes, quando estiverem completos, constituiro os meios prticos definitivos para a liquidao final de Israel.21
Para Rabin, as origens da guerra dos Seis Dias remontam a conferencia da Liga no Cairo. O Fatah tambm fez pequenas rebelies ao longo das fronteiras israelenses. O resultado destes ataques foi um ato contra a Jordnia e um combate areo entre a Sria e Israel. Inicia-se a contagem regressiva para a Guerra dos Seis Dias. O Egito estava envolvido num conflito no Imen no qual sai derrotado e exaurido economicamente. Nasser comea a ser pressionado a agir contra Israel, apesar de no desejar uma guerra naquele momento, ele toma trs medidas, a saber: tropas Egpcias so enviadas para o Sinai, entra com o pedido para a retirada da Fora de defesa da ONU na sria e fecha o estreito de Tiran a navegao Israelense. Ao contrrio das demais guerras, esta foi uma que nenhum lado desejava. Contudo, o somatrio da crise politica interna israelense e o aval dos Estados Unidos para tal, levam Israel ao confronto.
De todas as guerras rabe-israelenses, a de junho de 1967 foi nica que nenhum dos dois lados queria. A guerra resultou de uma crise gradual que nem Israel e nem seus inimigos foram capazes de controlar. Inadvertidamente Israel desencadeou essa avalanche divulgando uma srie de ameaas de ao contra o regime srio, a menos que ele parasse de apoiar as guerrilhas palestinas que estavam operando em Israel. Em 12 de maio de 1967, em uma entrevista a um jornal, Rabin ameaou ocupar Damasco e destruir o Regime Srio. Suas palavras causaram alvoroo. Elas contradiziam a linha oficial que Israel no interferiria na politica interna dos estados rabes, apensas agia em defesa prpria contra a agresso rabe. 22
Esta guerra conseguiu conquistar grandes dimenses territoriais. Contudo, ela no foi planejada politicamente e sim um plano operacional feito pelo exercito no decorrer da guerra. Ela foi uma das vitrias mais espetaculares da histria de Israel. Somente no primeiro dia, quatrocentos avies inimigos foram destrudos. As conquistas territoriais foram imensas, mas
21 22
Haytham Al-Kilani. Estratgia militar nas guerras rabe-israelense, 1948-1988. Beirut. 1998. Shlaim, Avi. A muralha de Ferro: Israel e o mundo rabe. Rio de Janeiro. Fissus, 2004. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 193 - 211 jan/jun 2012
210
A rapidez e a dimenso da vitria militar israelense levavam alguns observadores a suspeitar que Israel no desencadearam a guerra em legitima defesa mas sim para expandir seu territrio. Os observadores rabes, em particular, estavam inclinados a acreditar que Israel provocara deliberadamente a Guerra dos Seis Dias para satisfazer suas h muito acalentadas ambies territoriais. Essa viso no tem fundamento. A Guerra dos Seis Dias foi uma guerra defensiva, deslanchada por Israel para garantir sua segurana e no para expandir seu territrio. O principal inimigo era o Egito. Os objetivos principais eram abrir o estreito de Tiran, destruir o Exrcito egpcio no Sinai e recuperar o poder repressivo da FDI. Objetivos polticos e territoriais no foram definidos pelo governo quando foi dada a ordem de ataque para FDI. Os objetivos da guerra s surgiram, de forma confusa e contraditria, durante o combate.23
Apesar dos acordos com a Jordnia, ela havia se juntado ao Egito e, esta unio, foi fundamental para a conquista a regio da Jerusalm Oriental. Hussein, ao final da guerra, percebeu o erro que cometeu ao somar foras com o Egito. Ao mesmo tempo, que a Guerra se consolida pela falta de planejamento poltico israelense, ela tambm se legitima como a vitria militar mais espetacular da histria de Israel. O resultado foi algo eu ningum havia planejado. O seu desenrolar deu-se de forma estritamente reflexiva. O resultado do confronto deflagrou a questo territorial para os judeus. Devemos lembrar que partes das conquistas consolidavam o projeto da Grande Israel que havia sido, outrora, uma das vontades de algumas escolas sionistas. Eshkol por seguir os ideais de Sharett estava disposto a ceder os territrios conquistados em troca de uma paz permanente na regio. Contudo, as ideias do estadista no foram aceitas por todos. Diversos embates diplomticos so perceptveis neste momento. No mundo rabe, ocorreu a cpula de Catrum que originou os trs nos. Do lado israelense, havia a questo da vontade de manuteno dos territrios conquistados e o no desejo a formao de um Estado Binacional. A questo demogrfica das reas conquistadas eram presentes nos discursos dos representantes Israelenses. A ONU tentando resolver a questo elabora a resoluo 242 que apoia os rabes na questo territorial e os judeus na questo da paz. A resoluo no foi apoiada por todos como, por exemplo, a Sria. Um representante da ONU enviado, contudo seus trabalhos no atingiram a consolidao da paz.
23
Op. Cit. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 193 - 211 jan/jun 2012
211
A guerra de 1967, altera a prpria orientao da Liga

The 1967 war was only the latest and most ruinous reminder that Arabisms promise outstripped its payoff. Two long-term developments reinforced the verdict in favor of a more conservative orientation. The first was the regional shift in power from ideology to oil, from symbolic capital to economic capital, from the Mashreq and the heart of Arab nationalism to the Arabian Gulf and the periphery of Arab politics. Beginning soon after 1967 and solidifying after 1973, the era of revolutionaries became the era of petrodollars, famously described by Mohamed Heikal as the change from thawra [revolution] to tharwa [riches]. 4 Oilmen like King Faysal had replaced revolutionaries like Gamal Abdel Nasser as the regions celebrated figures. The Gulf Arabs, who had never been as invested in Arab nationalism, supported a ore statist environment and were willing to pay handsomely for it. Within a few years the rhetoric and revolutionary nationalism of the 1950s and 1960s began to sound peculiarly out of place in the more pragmatic and businesslike atmosphere of the 1970s.24
Eshkol morre de cncer e, em seu lugar, entra Golda Meir. Ela foi uma das governantes mais linha dura que Israel j teve. Ao contrrio de Eshkol, no percebia os palestinos como um povo e defendia a ideia de ou eles ou ns. Outra caracterstica de Golda era a sua inaptido, assumida, pelas questes relativas defesa. At a guerra de Yom Kipur, a estratgia de Golda era ir levando com tempo as conquistas territoriais e, por conta disso e diante da nova configurao da poltica rabe, ela perdeu chances de ouro de promover e estabelecer acordos efetivos de paz. Aps a guerra, as tentativas de estabelecimento de acordos diplomticos foram fracassadas mais uma vez. Os EUA queriam consolidar a paz e apresentam o Plano Rogers que recusado por Israel. Somente sobre efeitos de embargos e de possveis sanes por parte dos EUA a Israel que o pas se mostra disposto a negociar. Em 1970, ocorre uma guerra civil na Jordnia e Gamal Nasser morre precocemente no Egito. Sadat assume e, pela primeira vez, sob os auspcios de Jarring, o Egito declarava publicamente a sua disposio para entrar em acordos de paz com Israel. Este, em contrapartida, rejeita todas as investidas de Sadat. Percebendo a situao e a intransigncia de Golda, os EUA
24 Barnett, Michael N. Dialogues in Arab Politics: Negotiations in Regional Order. Columbia University Press. 1998.
jan/jun 2012
212
suspendem o apoio blico que realiza para Israel. A primeira ministra vai aos Estados Unidos e consegue o reestabelecimento do apoio norte americano. Ela era muito apegada situao militar, territorial e politica vigente, contudo, seria necessrio comear a pensar em negociar com o Egito. No momento em que Golda decidiu iniciar os processos de negociao, Sadat j havia endurecido. Desta forma, Israel perde a possibilidade de estabelecer, mais uma vez, acordos cooperativos como os pases rabes. Os prprios Estados Unidos, algum tempo depois, com a vigncia da Doutrina Nixon, comear a usar Israel como uma ferramenta para a manuteno da ordem no Oriente. Esta doutrina elevou o papel Israelense. Agora a nao judaica tinha o papel de manter o equilbrio favorvel aos Estados Unidos contendo o radicalismo rabe e controlando o expansionismo sovitico. Golda percebe a importncia desta doutrina para os interesses de Israel. A atitude de Kissinger era a priori contra o Egito e desta forma, os dilemas de segurana e superioridade blica eram mantidos. Em 1972, aps a expulso dos soviticos do Egito por Sadat, novamente se tenta estabelecer acordos com Israel. Tal qual ocorrera antes, as tentativas so em vo. Sadat percebe que se quisesse algo, ele mesmo deveria agir. Inicia-se ento a intensificao de preparativos para ataques a Israel. No sexto dia de outubro de 1973, o dia do perdo dos judeus, a Sria e o Egito promovem um ataque surpresa a Israel. Este ataque assumiu importantes conotaes para Israel: em primeiro lugar o ataque foi um fracasso da inteligncia Israelense; em segundo foi tambm um fracasso politico; e ele representou uma quebra da confiana excessiva Israelense na possibilidade de manuteno da situao vigente. Numa primeira fase do confronto, os estados rabes tiveram melhor desempenho. O contra-ataque tendeu para o lado Israelense. Como resultado a ONU apresenta a resoluo 338 que previa o cessar fogo e o estabelecimento da resoluo 242.
BIBLIOGRAFIA
Anderson, Benedict. Comunidades Imaginadas. So Paulo. Cia. Das Letras, 2008. Renan, Ernest. O que uma nao? Conferncia proferida em Sorbonne. In: http:// www.unicamp.br/~aulas/VOLUME01/ernest.pdf BARNETT, Michael N. Dialogues in Arab Politics: Negotiations in Regional Order. Columbia University Press. 1998. Shlaim, Avi. A muralha de Ferro: Israel e o mundo rabe. Rio de Janeiro. Fissus, 2004.
213
Troen, S. Ilan. De judaizing the Homeland: Academic Politics In Rewriting the History of Palestine. Israel Affairs, v. 13, n. 4, 2007. Morris, Benny. 1948: The first Arab-Israeli war. Yale University. DOWTY, Alan. A Question That Outweighs All Others: Yitzhak Epstein and Zionist Recognition of the Arab Issue. Israel Studies, v. 6, n. 1, 2001. NEUSNER, Jacob & AVERY-Peck, Allan J. The Blackwell Companion to Judaism. The Blackwell Publishing Ltd. 2003. JACKSON, Robert & SORENSEN, George. Introduo s Relaes Internacionais. Rio de Janeiro. Zahar, 2007. KOSELLECK, Reinhardt. Futuro Passado: contribuio semntica dos tempos histricos. Rio de Janeiro: Contraponto Editora; Editora PUC Rio, 2006. WEBER, Max, 1996. A poltica como vocao. Braslia: Ed. da UnB, 2003 SOARES, Luiz Carlos & SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. Reflexes sobre a guerra. Rio de Janeiro, 7 letras : Faperj, 2010. BRANCO, Guilherme C. O racismo no presente histrico: a anlise de Michel Foucault. Kalagatos, v. 1, n. 1. Fortaleza: UECE, 2004. SHEMESH, Moshe. The Palestine Entity 1959-1974: Arab Politics and the PLO. Ed. Frank Cass, London, 1996. KARSH, Efraim. Zionism and the Palestinian. Israel Affairs. v. 14. n. 3, July 2008. ARMSTRONG, Karen. Jerusalm: uma cidade, trs religies. So Paulo. Cia das Letras, 2000.
jan/jun 2012
214
229 - 248jan/jun , jul/dez 2012 2011
Comunicao
AULA INAUGURAL DOS CURSOS DE ALTOS ESTUDOS DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL NO ANO DE 2012
215
A CONSCINCIA SITUACIONAL MARTIMA (CSM) E A MARINHA DO BRASIL

Joo Afonso Prado Maia de Faria*
INTRODUO
Bom dia a todos. com imensa satisfao que retorno Escola de Guerra Naval, agora como Chefe do Estado-Maior da Armada, para proferir a Aula Inaugural dos Cursos de Altos Estudos Militares do ano de 2012. Em quase um sculo de existncia, esta Escola vem desenvolvendo suas atividades acadmicas, contribuindo para o aperfeioamento e evoluo intelectual de Oficiais que exercero cargos de comando, chefia, direo e assessoramento nos altos escales da Marinha. Este ano, os Senhores sero instigados, inspirados e estimulados a pensar questes polticas, estratgicas e operacionais relacionadas ao Poder Martimo. Almejamos que, ao deixarem esta Casa, os senhores estejam habilitados a contribuir na busca de solues criativas e inovadoras para o desenvolvimento de nossas Instituies.
REFLEXES
A evoluo do Poder Naval impe, nos dias de hoje, a existncia de lderes efetivos e conselheiros experientes, exigindo de todos ns uma reflexo sobre a segurana dos espaos martimos e sua importncia polticoestratgica. A sua influncia no nosso entorno estratgico e para o Pas, e
* Almirante-de-Esquadra Joo Afonso Prado Maia de Faria, Chefe do Estado-Maior da Armada Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 213 - 229 jan/jun 2012
216
A Conscincia Situacional Martima (CSM) e a Marinha do Brasil
por fim suas repercusses para a Defesa, onde a MB tem papel essencial. Nesse contexto, nos cursos deste ano, uma honra para a MB contar com a participao de representantes das Marinhas Amigas de Angola, Argentina, Chile, EUA, Frana, Moambique, Nambia, Peru, Venezuela, alm dos companheiros do Exrcito Brasileiro, da Fora Area Brasileira, da TRANSPETRO e Servidores Civis. Suas presenas propiciaro rara oportunidade para o fortalecimento dos laos de amizade e respeito entre nossos Pases e Instituies. A todos e aos Oficiais-Alunos do C-PEM, C-EMOS e C-Sup apresento as boas vindas. Registro tambm meus agradecimentos aos Senhores Almirantes, Capites-de-Mar-e-Guerra e Capites-de-Fragata exercendo cargos de Comando e Direo e membros do Corpo Docente desta Escola que com suas presenas prestigiam esta Aula Inaugural.
SUMRIO
Selecionei o tema A CONSCINCIA SITUACIONAL MARTIMA E A MARINHA DO BRASIL pela importncia que recebeu nos contextos nacional e internacional, nos ltimos anos. Considero fundamental o seu conhecimento por parte dos Oficiais dos Cursos de Altos Estudos Militares. Para apresent-lo, observarei o seguinte sumrio: O Conceito de Conscincia Situacional Martima; A Segurana Martima no Exterior; A Conscincia Situacional Martima e a MB; e Consideraes finais.
O CONCEITO DE CONSCINCIA SITUACIONAL MARTIMA

Aps o atentado de 11 de setembro de 2001, os Estados Unidos da Amrica (EUA) fizeram uma anlise nas suas vulnerabilidades e, particularmente no setor martimo, destacaram vrias medidas para reforar a segurana interna. Os desafios da segurana martima so complexos. O trfego por via martima vem aumentando continuamente. Os volumes de mercadorias transportadas continuaro a se elevar na prxima dcada, influenciando as transferncias de bens e o desenvolvimento de centros comerciais, afetando toda a cadeia produtiva e aumentando a vulnerabilidade de cada componente do setor martimo. Dessa forma, as necessidades de informaes sobre o cenrio martimo tendem a aumentar no futuro, no s visando a segurana e a navegao, mas tambm em termos de controle fronteirio e da criminalidade. Tais aes demandam uma maior interoperabilidade de todos os entes envolvidos
Joo Afonso Prado Maia de Faria
217
para o adequado acompanhamento e monitoramento do trfego martimo. Para atingir esse objetivo, haver necessidade de maiores interaes com o setor privado e demais rgos pblicos, exigindo um elevado grau de cooperao entre os atores. A melhoria na conscientizao martima trar segurana para os estados costeiros, em decorrncia da expanso das atividades de inteligncia, vigilncia e identificao. A parceria com o setor privado, cujos interesses so comerciais, e as foras de segurana martima das naes contribuir para reduo dos perigos originados pelo descontrole do transporte martimo mundial. Resultante das lies aprendidas no 11 de setembro, a Presidncia dos EUA expediu, em dezembro de 2004, uma diretiva para criao de um Comit de Coordenao da Poltica de Segurana Martima, ressaltando a importncia de garantir o domnio martimo, definido como Todas as reas e fatos de, sobre, sob, relativos a, adjacentes a, ou limtrofes a um mar, oceano, ou outra via navegvel, incluindo todas as atividades martimas relacionadas, infraestruturas, pessoas, cargas, navios e outros meios que devem ser de conhecimento e controle do Estado. A vulnerabilidade no setor martimo gerou a necessidade de obter o domnio e o conhecimento dos fatos advindos do mar. O mencionado comit de coordenao supervisionou o desenvolvimento de uma Estratgia Nacional de Segurana Martima, reunindo os vrios segmentos do Poder Martimo para a elaborao de planos de apoio. Os trabalhos, finalizados em 2006, consistiram na elaborao de oito planos que suportam a Estratgia Nacional de Segurana Martima dos EUA. Dentre eles, destaca-se o Plano Nacional para implementar a Conscincia do Domnio Martimo (CDM), que estabelece as bases para uma efetiva compreenso de qualquer fato associado ao ambiente martimo que poder afetar a segurana e a defesa, a economia e o meio ambiente dos EUA. Este plano props um nvel elevado de cooperao interagncias para obter uma efetiva Conscincia do Domnio Martimo, unificando os esforos dos rgos governamentais e do setor privado, com apoio internacional de aliados e parceiros. As foras de segurana martimas dos EUA, sua Guarda Costeira e Marinha, contribuiriam para melhorar o compartilhamento das informaes, apoiando e dinamizando a capacidade de neutralizar as ameaas ao pas o mais longe possvel da costa. Os oceanos so vias que sustentam a prosperidade mundial, sendo vitais para a segurana dos Estados Costeiros. Distinto de outros domnios, como o
jan/jun 2012
218
ar e o espao, o domnio martimo proporciona uma extensa vastido, onde a legislao tnue. Os atores ilegais, como narcotraficantes, organizaes terroristas e outros, tambm perceberam a importncia de explor-lo em seu benefcio para ganhos financeiros, circulao de equipamentos e pessoal, bem como um meio para efetuar ataques. O cenrio martimo apresenta uma ampla gama de alvos potenciais que podem constituir objetivos s atividades ilcitas, podendo provocar vtimas e infligir severos danos econmicos aos pases. A grande maioria da populao mundial vive a poucas centenas de quilmetros do mar, criando novas responsabilidades aos diversos segmentos ligados ao Poder Martimo. Se por um lado a adoo da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, por cerca de 160 Estados Membros da ONU, tenha fortalecido o Direito Internacional Martimo com o estabelecimento das jurisdies dos estados costeiros sobre os espaos martimos, por outro lado gerou um potencial campo de rivalidades. Naquela ocasio, os EUA reconheceram que nenhum pas sozinho possui recursos suficientes para garantir a segurana de todo o espao martimo. Portanto, essa estratgia atrai todos os governos, organizaes no governamentais, organismos internacionais e instituies privadas para desenvolver relaes de parceria, com base em interesses comuns, visando confrontar as ameaas que poderiam ocorrer com mais frequncia no ambiente martimo. Assim, um cenrio que incorporasse mltiplas informaes, correlacionando identidade, localizao, dados conhecidos e atividades dos navios, cargas, tripulantes e passageiros, dentre outros, permitiria conhecer os perigos existentes no domnio martimo. Esse quadro decorre da conjugao de um abrangente conjunto de dados, ostensivos ou no, subsidiados, principalmente, pelas muitas agncias e naes que tivessem conhecimentos dos espaos martimos, podendo ser considerado como uma Conscincia Situacional Martima Global (GMSA) robusta. Toda essa compilao de informaes, independentemente da sua classificao, abrangendo dados ambientais (oceanografia, meteorologia e outros), posies de navios e caractersticas, manifestos de carga e cadeia de logstica, padres de atividade regional, reas de pesca, rotas comerciais e outras, so de interesse de todos que buscam a segurana martima. Essa lista, mesmo que no seja completa, ilustra a profundidade e complexidade das informaes sobre o domnio martimo, sendo notrio que extrapola o que pode ser coletado pelos sensores dos meios existentes nas Marinhas, incluindo as de pases mais desenvolvidos.
219
O conceito de Conscincia do Domnio Martimo o efetivo entendimento de qualquer fato, associado com o domnio martimo global, que possa impactar na segurana e defesa, na economia ou no meio ambiente. Esse conceito em muito se assemelha ao contido na definio brasileira de elementos do Poder Martimo, onde os meios que a nao dispe para atingir seus propsitos ligados ao mar, rios, lagoas e lagos navegveis so de natureza poltica, econmica, militar e social e incluem, entre vrios outros, a conscincia martima do povo e da classe poltica, a Marinha Mercante e a Marinha de Guerra, a indstria de construo naval, os portos e a estrutura do comrcio martimo. A evoluo do conceito de Conscincia do Domnio Martimo, desenvolvido nos EUA, para a Conscincia Situacional Martima, se deu no mbito dos pases da OTAN, aps uma reunio de cpula em Riga, no final de 2006. A Conscincia Situacional Martima um conceito mais amplo que a Conscincia do Domnio Martimo, se adequando s definies utilizadas pelos demais pases e permitindo uma melhor cooperao. Define-se Conscincia Situacional Martima como o entendimento dos acontecimentos militares e no militares, atividades e circunstncias, dentro e associadas ao ambiente martimo, que so relevantes para as atuais e futuras aes de um pas, onde o ambiente martimo so os oceanos, mares, baas, esturios, rios, regies costeiras e portos. Uma das finalidades da Conscincia Situacional Martima prover a interao entre os rgos governamentais, empresas privadas e Foras de Segurana, no mbito interno e na comunidade internacional. A total transparncia das atividades nas regies litorneas um requisito vital para a compreenso desse ambiente, requerendo acesso a informaes e histricos disponveis para auxiliar os decisores nos diversos nveis. O compartilhamento de informaes entre agncias parceiras e naes vital para alcanar o nvel de Conscincia Situacional Martima que os decisores necessitam para agir de modo eficaz, em cada nvel de comando, seja estratgico, operacional ou ttico. Inicialmente, o foco principal recai sobre o Mar Territorial, onde o volume de contatos e atividades que devem ser de total domnio do Estado tem crescido exponencialmente. Nesse enfoque, verifica-se que a capacidade de processar informaes sobre as atividades martimas no manteve o ritmo de crescimento proporcional ao aumento do volume do trfego martimo, alm disso, a diminuio do nmero de meios navais, disponveis para coleta de
jan/jun 2012
220
informaes, contribui para degradar a Conscincia Situacional Martima. Tal tendncia requer a necessidade de sistemas de monitoramento mais eficazes, maior grau de compartilhamento de dados e capacidade de anlise mais apurada. O propsito da Conscincia Situacional Martima desenvolver a capacidade para identificar as ameaas existentes, o mais breve e o mais distante possvel do pas, por meio da integrao de dados de inteligncia, vigilncia, observao e sistemas de navegao, interagindo em um mesmo quadro operacional. Atualmente, em algumas regies do planeta, a percepo de impunidade encoraja as aes de agentes ilegais. Cita-se como exemplo a pirataria, comum h alguns sculos passados, que veio ressurgir em meio a incapacidades e fraquezas. Alm das ameaas, j consagradas, como Naes-Estados, Terrorismo, Crimes Transnacionais, Imigrao ilegal e Ameaas Ambientais, provocadas por poluio e catstrofes. As novas ameaas circulam pelo ambiente martimo. Observa-se que os problemas existentes nos pases so os mesmos, sendo a segurana martima uma preocupao global, exigindo um esforo comum e contnuo para combat-las. Haver a necessidade de se ter uma estrutura que englobe a coleta de dados, o monitoramento, os sensores dos meios navais e areos e a anlise correta dos fatos, permitindo uma resposta rpida e precisa. As Marinhas posuem um papel cada vez mais relevante em seus pases, inseridos que esto no contexto internacional da segurana martima. Vrios aspectos tm influncia sobre as atividades martimas, tais como os polticos, econmicos, estratgicos, fsico-geogrficos e culturais. Nos oceanos no se aplicam da mesma maneira as regras usuais do continente. Os conceitos de territrio, diviso geogrfica e soberania, em terra, esto claramente definidos. Nos oceanos a soberania relativa, estas questes adquirem dimenses diferentes: as fronteiras so definidas por linhas virtuais, normalmente exigindo negociaes complexas, uma vez que nem sempre esto respaldadas pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar ou por outros mecanismos acordados. Em terra, a soberania de um Estado absoluta. No mar, ela relativa em face da obrigao de conceder a outros Estados certos direitos e liberdades de navegao e sobrevoo, em reas martimas de soberania nacional, e pelo fato de que um Estado costeiro exerce direitos limitados em sua ZEE e plataforma continental. Para se ter noo da complexidade do ambiente martimo, exemplificamos o fato de que um navio mercante em viagem pode trocar de bandeira, mudar
221
de armador, arribar em um porto qualquer, embarcar ou desembarcar cargas e pessoas, movido por interesses comerciais que podero ocultar ou no ilcitos nocivos ao estado costeiro. Assim, os pases cada vez mais necessitaro adequar novos instrumentos jurdicos emanados por Organismos Internacionais, como a IMO. Os estudos de caso relativos ao atentado de 11SET2011 indicavam que as autoridades americanas dispunham de inmeros dados, porm no foram gerenciados e tratados de forma eficaz. Tal fato levou o governo norte-americano a reformular toda sua poltica de inteligncia. Aps a apresentao da doutrina de Conscincia do Domnio Martimo foi destacada a necessidade de integrao de todos os rgos governamentais envolvidos com atividades de inteligncia ligados ao ambiente martimo. Em consequncia, foi criado, em Janeiro de 2009, o National Maritime Intelligence Center (NMIC), instituindo a cultura do compartilhamento de dados de Inteligncia martima entre agncias nacionais e internacionais, promovendo uma maior integrao entre os atores. Em 2012, o centro alterou seu nome para National Maritime Intelligence-Integration Office (NMIIO), refletindo a sua misso de integrar dados de conhecimentos advindos de agncias governamentais, setores privados e pases estrangeiros copartcipes. Assim, ficou patente que primordial conhecer os fatos que cercam o ambiente martimo e, para tal, o compartilhamento de informaes com as agncias governamentais mostrou-se essencial para a composio de bancos de dados para a anlise e acompanhamento de contatos de interesse. O propsito principal foi de facilitar a integrao proativa de inteligncia no que concerne ao domnio martimo, prevenir ataques terroristas e atos ilcitos ou criminais, minimizar danos decorrentes e acelerar a sua recuperao e salvaguardar os oceanos e seus recursos.
A SEGURANA MARTIMA NO EXTERIOR

Cada Estado exerce um determinado grau do exerccio da Conscincia Situacional Martima, dependendo de vrios fatores, sendo que as naes mais ricas dispem de recursos e capacidade tecnolgica para o estabelecimento de um controle/monitoramento mais elevado. Entende-se como segurana martima o conjunto de aes relacionadas com a proteo, a defesa, a economia e ao meio ambiente de um pas, baseadas no conhecimento de tudo o que ocorre em suas guas jurisdicionais, com o propsito de eliminar ou reduzir os riscos das ameaas, impedindo, assim, a ocorrncia de danos ou prejuzos que possam advir do seu uso indevido ou de catstrofes naturais.
222 A Conscincia Situacional Martima (CSM) e a Marinha do Brasil
Os estados fracos e em falncia possibilitam uma elevada ameaa segurana martima. Aps os atentados de 11SET2001 e outros antecedentes criminosos na Europa, inmeras modificaes foram introduzidas na legislao martima internacional para reforar a segurana martima. Dentre elas, destacam-se: o Sistema de Identificao Automtico (AIS) que utiliza um equipamento de rdio para transmisso e recepo de dados, gerenciado por uma estao em terra; a obrigatoriedade da exibio do nmero IMO de identificao dos navios; e o estabelecimento do Cdigo Internacional para Proteode Navios eInstalaesPorturiasISPS code, que definiu novas medidas de segurana abrangendo navios e Instalaes Porturias, visando evitar as aes terroristas e a sabotagem. A principal preocupao do ISPS code evitar o acesso de pessoas no autorizadas s Instalaes Porturias, aos navios de carga e de passageiros, bem como o trnsito de armas e artefatos que possam ser utilizados em aes terroristas e de sabotagens s instalaes porturias e navios. No Brasil, a Comisso Nacional de Segurana dos Portos (CONPORTOS) a responsvel pela implantao do ISPS code nos portos brasileiros, sendo composta por representantes do Ministrio da Justia, Ministrio da Defesa, representado pelo Comando da Marinha, Ministrio da Fazenda, Ministrio das Relaes Exteriores e pelo Ministrio dos Transportes. O Registro Contnuo de Dados um certificado emitido pela Autoridade Martima do porto de registro do navio que se destina a proporcionar aos Estados Costeiros o acesso ao histrico da embarcao. Tambm visando a segurana dos navios, o Sistema de Alerta de Proteo a Navios (SSAS) um dispositivo de alarme, exigido pela IMO, para envio de alertas silenciosos, indicando que a proteo do navio est ameaada ou comprometida (terrorismo, pirataria ou assalto mo armada). O sistema envia uma mensagem de distress pelo INMARSAT, gerando uma mensagem entidade governamental responsvel pela segurana martima e ao armador. A Reviso da Conveno para a Supresso de Atos Ilcitos Contra a Segurana da Navegao Martima contribuiu para reforar a CSM, tendo como resultado o estabelecimento do Sistema Long-Range Identification and Tracking (LRIT), multilateral, mandatrio, voltado para a disseminao do posicionamento de navios em viagens internacionais. O propsito inicial do LRIT aumentar a segurana dos Governos Contratantes, sem impactos indevidos segurana dos navios, por meio do fornecimento da sua identidade e posio atual. Essa informao deve chegar a tempo de se avaliar os riscos e, caso necessrio, realizar aes a fim de reduzi-los.
223
O sistema possui uma sofisticada arquitetura de troca de dados martimos, permitindo o acompanhamento das frotas por intermdio de satlites, com sinais criptografados, o que confere alto grau de credibilidade. Atualmente, o Comando do Controle Naval do Trfego Martimo (COMCONTRAM) gerencia e utiliza o Sistema, acumulando as funes de Centro de Dados Regional LRIT (CDRL-BR) e LRIT Data User Brasil (LDU Brasil), tambm comercializando seus servios para outros pases, a exemplo do Uruguai e Peru. A Conscincia Situacional Martima a base da segurana martima global, pois mais de 80% do comrcio mundial feito por via martima. Contudo, alguns participantes ainda a consideram uma tarefa difcil. Isso ocorre devido a concepes erradas sobre o que necessrio para obt-la, o que ser implementado, onde e como. As Marinhas sempre buscaram a Conscincia Situacional Martima, coletando dados em seus ambientes martimos para o cumprimento das tarefas que o exigissem, tanto em tempo de paz como na guerra. Porm, dois so os motivos que diferenciam a Conscincia Situacional Martima que temos da que almejamos: - primeiro, a escala foi dramaticamente expandida; um enorme volume de dados em todos os aspectos da atividade martima tiveram que ser coletados, cruzados, fundidos, ou seja, correlacionados com outras fontes de dados, e analisados com a finalidade de detectar anomalias que possam indicar alguma ameaa; e - segundo, mudou a maneira pela qual as Marinhas vem o trfego mercante. A navegao comercial costumava apresentar problemas relacionados ao abalroamento, encalhes e outros acidentes de navegao, de responsabilidade do Oficial de Manobra e do quarto de servio. Agora existe uma ameaa potencial, como evidenciado pelo ataques aos USS COLE, em 2000, ao petroleiro M/V LINDBERG, em 2002, os ataques em Mumbai, e numerosos atos de pirataria ao longo do Chifre da frica, no estreito de Mlaca e no Golfo da Guin. A Conscincia Situacional Martima no tem a ver apenas com o trfego comercial. Ela abrange a identificao de navios e submarinos, a compreenso de toda a logstica de abastecimento, a identificao de pessoas a bordo, o entendimento da infraestrutura dentro ou no entorno do ambiente martimo, e a identificao das anormalidades e ameaas potenciais em todas essas reas. No est somente relacionada a contatos, mas sobre o que significam esses contatos. Consolidar conjuntos de dados dspares para gerar um quadro operacional til uma tarefa complexa, devido ao enorme volume de dados disponveis em todos os aspectos da atividade martima.
O entendimento sobre o conceito da Conscincia Situacional Martima pode ser diferente entre os Estados Costeiros, porm os requisitos comuns de segurana, defesa, economia e meio ambiente ecoam entre todos os seus intervenientes. Um exemplo o Sistema de Identificao Automtico, ou AIS, que embora seja uma excelente fonte de informaes, tem suas fraquezas. Inimigos potenciais sabem como us-lo de forma a ocultar suas intenes. Assim, no h dvida que boa parte da informao disponvel, para obter a Conscincia Situacional Martima, ostensiva. Porm, o conceito diz respeito gerao de inteligncia disponvel, pedra fundamental para o sucesso das operaes. Embora a informao ostensiva possa contribuir significativamente para a conscincia de per si, a produo de inteligncia til, normalmente, requer informao sensvel ou sigilosa, no disponvel no domnio pblico. Na realidade, o domnio martimo tem desafios nicos relativos ao cumprimento de regras, baseados na sua prpria cultura e na vantagem competitiva. A Organizao Internacional de Aviao Civil (ICAO), uma agncia da ONU, estabelece padres para facilitar o cruzamento de fronteiras para a aviao civil internacional. De acordo com alguns, a IMO deveria ser capaz de fazer o mesmo pelo ambiente martimo, o que simplesmente impossvel pelas caractersticas dos dois sistemas. Navios podem trocar de portos, destino, cargas e bandeira no meio da travessia. Embora a tecnologia v certamente ajudar, uma melhor Conscincia Situacional Martima virtualmente insignificante sem as ferramentas necessrias para os tomadores de deciso, responsveis pela execuo das respostas nacionais. Este um ponto chave, que equipes multidisciplinares tm repetidamente exposto. Ao implementarmos a Conscincia Situacional Martima, ambicionamos ter o controle dos acontecimentos no ambiente martimo e no a simples presena de contatos em um monitor ou sistemas diversos que acompanham a navegao comercial. A obteno dessa conscincia criticamente importante no contexto geopoltico atual, no somente para proteo contra o terrorismo internacional, mas tambm para promover o comrcio e a segurana e responder s novas ameaas. Como resultado, teremos o monitoramento constante do ambiente martimo, com informaes dos navios e embarcaes, carga, tripulao, passageiros e reas de interesse; o acesso e manuteno de dados de navios, facilidades e infraestrutura; e com isso coletar, analisar e disseminar as informaes para os decisores; e acessar, desenvolver e manter as informaes para a Conscincia Situacional Martima no mbito global.
225
O papel das Marinhas na Conscincia Situacional Martima consolidar as informaes de inteligncia, controle / monitoramento, compartilhamento de informaes e ao, caso necessrio. Haver a crescente necessidade de uma estrutura que englobe o monitoramento, as informaes de inteligncia e a coleta de dados dos sensores de unidades navais e areas, de modo a permitir uma correta e oportuna deciso, onde as Marinhas sero envolvidas em um papel cada vez mais relevante em seus pases.
A CONSCINCIA SITUACIONAL MARTIMA (CSM) E A MARINHA DO BRASIL A Misso da MB

A Misso da MB contempla duas vertentes que contribuem para a Conscincia Situacional Martima: a defesa dos espaos martimos, nossa atividade fim e a sua segurana, um das atribuies subsidirias, conforme disposto nos instrumentos legais. O Poder Naval, componente militar do Poder Martimo, contribui ativamente para a segurana martima no Brasil, como definido na misso da Marinha. Compete Marinha do Brasil fazer cumprir as leis e regulamentos nas guas Jurisdicionais Brasileiras. As atribuies subsidirias de prover a segurana da navegao; implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos no mar e nas guas interiores; atuar , por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, no mar e nas guas interiores, contra delitos transfronteirios e ambientais; e cooperar com rgos federais na represso aos delitos quanto ao uso do mar, guas interiores e de reas porturias contribuem para a elevao da Conscincia Situacional Martima no Pas.
SEGURANA MARTIMA O BRASIL E O MAR

Riquezas e diversidades como a pesca, recursos minerais, potencial turstico, de esporte e lazer do nosso espao martimo podem gerar cobias. Cerca de 90% das reservas totais de petrleo e 60% de gs esto localizadas no mar. 95% do nosso comrcio transportado por via martima. Haja vista que a melhor maneira para aumentar a segurana no mar a adoo de regulamentos internacionais, a serem cumpridos por todas as naes envolvidas com o transporte martimo, essa necessidade deu origem
criao da Organizao Martima Internacional (IMO). O Brasil, como no poderia deixar de ser, face sua posio no comrcio martimo mundial, membro da IMO e junto a ela mantm uma representao permanente atuante: a RPB-IMO. Para tal, e considerando ainda a necessidade de internalizao das normas regulamentadoras para o transporte martimo internacional adotadas pela IMO, a estrutura governamental brasileira conta com a Comisso Coordenadora dos Assuntos da Organizao Martima Internacional (CCA-IMO), chefiada pelo EstadoMaior da Armada. A Autoridade Martima no Brasil exercida pelo Comandante da Marinha, tendo como rgo especializado a Diretoria de Portos e Costas, responsvel por contribuir para: a orientao e o controle da Marinha Mercante e suas atividades correlatas, no que interessa a Defesa Nacional; a segurana do trfego aquavirio; a preveno da poluio por parte de embarcaes, plataformas e suas estaes de apoio; a formulao e execuo das polticas nacionais que digam respeito ao mar; a implementao e fiscalizao do cumprimento de leis e regulamentos, no mar e guas interiores; e a habilitao e qualificao do pessoal para a Marinha Mercante e atividades correlatas. Para operacionalizar as obrigaes legais dos acordos internacionais necessrio monitorar e controlar o Trfego Martimo em nossas guas. A Marinha, por meio do Comando do Controle Naval do Trfego Martimo, gerencia o Sistema de Informaes sobre o Trfego Martimo (SISTRAM), que ser apresentado posteriormente. A estrutura da Segurana Martima no Brasil apresenta duas vertentes, a necessidade do monitoramento e controle; e a aplicao de medidas, preventivas ou de respostas. O Poder Naval atua com medidas preventivas, configuradas na fiscalizao das guas Jurisdicionais Brasileiras, e na pronta resposta s ameaas. A imensido da Amaznia Azul e a grandeza do Poder Martimo Nacional nos mostram a que a dimenso da Conscincia Situacional Martima no Brasil um assunto complexo e desafiante. Nossas dimenses continentais fortalecem a necessidade de cooperao interagncias, entre atores governamentais e com o setor privado. Signatrio das Convenes Internacionais para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar e de Busca e Salvamento Martimo, o Brasil assumiu o compromisso de mobilizar os meios disponveis para auxiliar as embarcaes, de qualquer nacionalidade, em situao de emergncia dentro da rea martima de sua responsabilidade, conhecida como rea SAR brasileira.
227
A nossa rea de responsabilidade para Busca e Salvamento Martimo 1,5 vezes maior que o territrio nacional, sendo necessrio um sistema de controle e monitoramento eficaz e nmero de meios considerveis, para uma efetiva Conscincia Situacional Martima. A importncia do mar para o Brasil inquestionvel, por suas imensas reservas de petrleo e gs, pela influncia dos oceanos sobre o clima e, tambm, pela grande diversidade de recursos naturais vivos e no-vivos, importantes sob os enfoque econmico e estratgico. Cerca de 95% do comrcio exterior do Pas realizado pelo mar. Alm disso, o Brasil signatrio de compromissos internacionais relativos Salvaguarda da Vida Humana no Mar, na qual tem as atribuies de realizar a busca e o salvamento de pessoas em perigo na rea martima de responsabilidade brasileira. A viabilidade de um sistema multicamadas que permita interao com vrios atores e compartilhamento de informaes imprescindvel nesse contexto. As aes de Patrulha Naval (PatNav) contribuem efetivamente para a identificao in loco do status de um contato de interesse. Esta atividade, de cunho militar, conduzida por meios navais e areos orgnicos e da FAB, com o propsito de fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, em guas Jurisdicionais Brasileiras, na Plataforma Continental brasileira, e no alto-mar, respeitados os tratados, convenes e atos internacionais ratificados pelo Brasil e de contribuir para a salvaguarda da vida humana no mar, segurana da navegao aquaviria e a preveno da poluio ambiental. A PatNav empreendida nas hidrovias interiores das bacias Amaznica e do Paran-Paraguai denominada Patrulha Fluvial (PatFlu). As medidas de cunho administrativo, que caracterizam a Inspeo Naval, consistem na fiscalizao do cumprimento da Lei de Segurana do Trfego Aquavirio, das normas e regulamentos dela decorrentes, e dos atos e resolues internacionais ratificados pelo Brasil, no que se refere exclusivamente salvaguarda da vida humana e segurana da navegao, no mar aberto e em hidrovias interiores, e preveno da poluio ambiental por parte de embarcaes, plataformas fixas ou suas instalaes de apoio. Estas aes integradas a um sistema de controle, monitoramento, dados de inteligncia e anlise resultam em um conhecimento do ambiente martimo necessrio a manuteno da segurana. O Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz) consiste em um conjunto de doutrinas, processos e sistemas propriamente ditos, os quais coletam e compartilham dados e informaes de interesse da Amaznia Azul com os setores pertinentes e seus tomadores de deciso.
SisGAAz ENTRADAS - A grande quantidade de entradas d a idia da dimenso e da dificuldade para a integrao dos vrios sistemas. SisGAAz SADAS Produtos diversos (DUAL - civil e militar). A Fundao ATECH est desenvolvendo a arquitetura do sistema com a concluso em 2012/2013 para licitao em 2013/2014. O programa, em toda a sua extenso, dever levar entre 10 e 15 anos para ser implantado. Quando estiver pronto, o Pas contar com um sistema, semelhana do Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM), que possibilitar incrementar as seguintes atividades, como: - monitoramento das guas de interesse do Brasil, a fim de garantir a exclusividade dos recursos e impedir a sua utilizao no autorizada por outros pases; - garantia do comrcio martimo pelo acompanhamento do trfego mercante; - orientao das embarcaes que necessitem de apoio, por meio da troca de informaes e pela presena naval em pontos focais; - reduo ou eliminao dos efeitos de incidentes que venham a poluir o ambiente marinho, bem como aqueles consequentes de acidentes naturais; - garantia da segurana da navegao; - garantia da salvaguarda da vida humana, resgatando pessoas de maneira mais rpida; - combate aos ilcitos transnacionais; e - preveno dos fenmenos naturais extremos. O SisGAAz compreende um conjunto de atividades ligadas ao mar, envolvendo, dentre outros conhecimentos e aplicaes, vigilncia, segurana, preveno poluio, soberania, gesto de recursos naturais e reao s situaes adversas, integradas e coordenadas pela MB, na qualidade de Autoridade Martima, conforme definido em Lei. O Sistema contar com vrios subsistemas. Alguns j se encontram em funcionamento, outros esto sendo implantados e h, ainda, outros que foram planejados, mas no tiveram a instalao iniciada por envolver altos custos e, tambm, outras organizaes nacionais. Assim, compreender o monitoramento e o controle das guas de interesse do Brasil, contribuindo com a sua segurana, proteo e defesa, desde o tempo de paz, e ter a capacidade de efetuar o monitoramento contnuo, a deteco, identificao e acompanhamento de alvos, com integrao, fuso, anlise e disseminao das informaes relevantes com a mxima agilidade; e flexibilidade que permita a interao com rgos governamentais extra-Marinha.
229
Este sistema de emprego dual permitir um melhor gerenciamento e conduo de aes preventivas e de respostas as possveis ameaas oriundas da imensido de nossas guas jurisdicionais, permitindo monitorarmos o Atlntico Sul, incrementando ainda mais o grau de segurana martima e a conscincia situacional no Cone Sul.
S isG AAz - INT ERAO COM DIVERSOS OUTROS ATORES GOVERNAMENTAIS (COpeMar x CCTOM / defesa x proteo) SISTRAM no SisGAAz
O Sistema de Informaes Sobre o Trfego Martimo - SISTRAM, subsistema do SisGAAz, utiliza processamento eletrnico de dados para acompanhamento dos Navios Mercantes na rea SAR brasileira, quer em rotas de longo curso, quer em cabotagem ou em guas interiores. O SISTRAM uma importante ferramenta para apoiar a tomada de deciso em operaes de Busca e Salvamento (SAR) na rea de responsabilidade brasileira, apresentando vrias informaes provenientes de diversos sistemas civis. Pode ser utilizado, tambm, na fiscalizao da pesca ilegal, combate pirataria, ao trfico de drogas e de armas. totalmente compatvel com outros centros de controle existentes no mundo. O sistema permite compartilhamento de informaes interagncias, permitindo a MB gerenciar as atividades nas guas Jurisdicionais Brasileiras relativas segurana da navegao, a salvaguarda da vida humana e o controle da poluio hdrica. De posse de dados adicionais de inteligncia capaz de vetorar aes sobre contatos de interesse. Tais informaes so relevantes em situaes de crise ou conflito. Os meios da Marinha Mercante tambm podero fornecer vrias informaes obtidas pelos seus sensores, quando observarem algum acontecimento irregular. Essa abordagem aumentar significativamente o nmero de meios que estariam ativamente patrulhando o espao martimo e complementar as atividades de coleta, inteligncia e informaes de pases e outras marinhas do nosso entorno estratgico. O Propsito da conscincia de Segurana Martima elevar o nvel de proteo dos oceanos. Devemos estar prontos para identificar e reagir s ameaas que se aproximem do nosso litoral, o mais afastado possvel.
jan/jun 2012
Centro Regional de Trfego da rea Martima do Atlntico Sul Como um dos instrumentos de compartilhamento de informaes para contribuir para a segurana do Cone Sul, a Marinha do Brasil faz parte do Controle da rea Martima do Atlntico Sul (CAMAS). H mais de 40 anos, os pases do Cone Sul compartilham informaes sobre o Trfego Martimo. O Brasil, Argentina e Uruguai revezam-se na coordenao da rea Martima em questo. A existncia de um sistema comum para troca de informaes entre os pases fortalece a confiana mtua e contribui para o incremento da segurana martima regional. A Marinha do Brasil foi admitida como membro da Rede Transregional de Intercmbio de Informao Martima (TRMN). A rede consolidada pela interligao do SISTRAM; com o Open and Analysed Shipping Information System (OASIS), sistema de Cingapura; Maritime Safety Informatoin System (MSIS), sistema Indiano; e do Virtual-Regional Maritime Traffic Center (V-RMTC), operado pela Marinha Militar Italiana. Recentemente, a Marinha compartilha informaes com o Maritime Safety and Security Information System(MSSIS), sistema utilizado pela Marinha norte-americana. A troca de informaes diria. O compartilhamento permite aos pases o conhecimento da informao, se disponvel, a uma distncia considervel para avaliao de possveis ameaas.
CONSIDERAES FINAIS
Nos ltimos anos, especialmente devido ao aumento do trfego martimo e do comrcio mundial, a comunidade internacional tomou conscincia da necessidade de uma maior compreenso da importncia dos oceanos, seu meio ambiente e das questes de segurana a eles relacionados. Por outro lado, tambm foram apresentadas as chamadas novas ameaas: o trfico de drogas, o contrabando de armas, a pirataria, o terrorismo e a imigrao ilegal. um desafio para todas as naes lidar com essas novas ameaas e, de acordo com o sistema jurdico, tanto nacional quanto internacional, ter suporte para aes preventivas e de resposta. Tambm, quando necessrio, enfrentar os atos ilcitos no mar ou ameaas ambientais, aumentando o conhecimento relativo a tudo o que est associado com o meio ambiente martimo e que possa ter impacto sobre a proteo, segurana e economia dos pases.
231
A Conscincia Situacional Martima precisa mais do que aplicaes tcnicas sofisticadas de controle. Precisa de acordos regionais e transregionais, capazes de conciliar as diferenas entre as tecnologias e capacidades das naes. Para se ter interoperabilidade entre os Estados preciso construir a confiana mtua, a fim de lidar com as ameaas e desafios comuns, que no conhecem fronteiras, tendo em vista o trfego martimo mundial. O Brasil, nesse contexto, est disposto a apoiar as aes e decises dos foros regionais e multilaterais para aumentar a segurana martima regional e a cooperao global. Essa a melhor maneira de se enfrentar e resolver as principais questes presentes nos oceanos. Finalizando, sob a perspectiva brasileira, a formalizao de acordos tendncia mundial, fomentando a confiana mtua e a cooperao entre as naes. Porm, um maior esforo deve ser feito de modo a cooptar mais Estados a partilhar informaes sobre o trfego martimo, construindo assim parcerias efetivas nesta empreitada, visando um futuro seguro e prspero para as naes. Apresento meus melhores votos de um excelente ano para todos, e, reforando o entendimento a que chegaram os Comandantes e Chefes da vrias Marinhas do mundo, reunidos no International Seapower Symposium, em Newport, EUA, as palavras-chave so: cooperao e confiana mtua. Comentei, no incio dessa aula inaugural, quanto presena de representantes de algumas Marinhas amigas. Suas presenas vo dar importante contribuio para a EGN, com suas experincias e conhecimentos. Mas importante que, ao final, levem a mensagem de que, alm de amigas, suas Marinhas devem se tornar parceiras da Marinha do Brasil, no interesse maior da segurana e defesa de nossos pases. Muito obrigado!
Recebido: 01/03/2012 Aprovado: 01/03/2012
jan/jun 2012
232
jan/jun 2012
Resenha
FUGA DAS PROFUNDEZAS
233
KERSHAW, Alex. Fuga das Profundezas. Rio de Janeiro: Record, 2012. Francisco Eduardo Alves de Almeida
No dia 25 de outubro de 1944 o submarino norte-americano USS Tang em sua quinta patrulha de combate sob o comando do lendrio capitode-corveta Richard OKane realizou seu derradeiro ataque contra um comboio japons no Estreito de Formosa, entre a China Continental e a atual Taiwan. O Comandante da Fora de Submarinos dos EUA no Pacfico, vicealmirante Charles Lockwood tinha em OKane um de seus mais destemidos comandantes. No sem razo determinara, antes da patrulha, que OKane se dirigisse quele regio perigosa, porm repleta de comboios inimigos. A sorte fora lanada. O Kane no perdera tempo naquela patrulha. Atingira j alguns navios inimigos. Seu ltimo torpedo contra aquele grupo de navios mercantes nipnicos foi disparado com uma confiana total. Seria mais uma vtima computada no seu total de 17 afundamentos comprovados em um total de 82.000 toneladas que j lhe haviam dado duas Navy Crosses durante a guerra. Eis que algo inesperado ocorreu. O torpedo que deveria seguir direto para o alvo, executou uma guinada de 180 graus e se dirigiu clere para o prprio Tang. Em poucos instantes o submarino foi atingido fortemente pela coliso de seu prprio torpedo, fazendo com que afundasse imediatamente. Dos 87 homens de sua tripulao cerca de metade morreu imediatamente. Comeava ento uma faanha de sobrevivncia que ficaria marcada nos anais da Histria Naval como uma epopia de coragem, perseverana e determinao. O livro de Alex Kershaw descreve exatamente aquela aventura nica de OKane e de apenas oito sobreviventes de sua tripulao, aps conseguirem sair de um submarino afundando, de permanecerem como nufragos em guas infestadas de inimigos e por fim por sobreviverem em um campo de prisioneiros de guerra no Japo.
Capito-de-Mar-e-Guerra (RM1), Doutor em Cincias Navais, Doutorando em Histria do PPGHC, da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 231-233 jan/jun 2012
234
FUGA DAS PROFUNDEZAS
Alex Kershaw, pesquisador experiente e competente escritor j escrevera livros de Histria Militar que se tornaram clssicos, como, por exemplo, o Longo Inverno no qual descreveu a atuao do peloto mais condecorado do Exercito norte-americano pertencente ao 394o Regimento de Infantaria da 99o Diviso durante a Batalha do Bolso em 1944 nas Ardenas. Por uma coincidncia os sobreviventes desse clebre peloto e do Tang tornaram-se prisioneiros de guerra, os primeiros na Alemanha e os segundos no Japo. O texto de Kershaw foi baseado fartamente na documentao oficial da Marinha dos EUA, especialmente do Naval Historical Center, de fontes secundrias inclusive do livro de OKane Clear de bridge! The war patrols of the USS Tang publicado em 1977, de colees documentais de diversas universidades como a Regis University, Universidade de Minnesota, Lafayette College e do Williams College, alm das sociedades de histria de Indiana e de Minnesota e de entrevistas com os sobreviventes do submarino, utilizando tcnicas de Histria Oral. Kershaw dividiu assim o livro em quatro partes. A primeira que chamou de A ltima patrulha na qual comeou com uma patrulha de combate de OKane em agosto de 1944 a bordo do Tang, depois passou a descrever a vida de OKane e a patrulha que iria provocar o afundamento de seu navio. A segunda parte retratou os momentos de terror dos sobreviventes quando aprisionados em um submarino que afundava rapidamente, nos momentos de chegada na superfcie do mar e o aprisionamento pelos japoneses. Na terceira parte Kershaw se concentrou no perodo em que os sobreviventes foram prisioneiros dos japoneses e os sofrimentos por todos passados, quando o frio, a fome e os maus tratos foram a tnica e por fim a quarta parte, chamada de De Volta das Profundezas quando os debilitados sobreviventes foram libertados e voltaram aos Estados Unidos da Amrica quando ocorreu a rendio japonesa aps as exploses de Hiroxima e Nagasaki. De regresso a sua terra natal OKane recebeu a maior condecorao que um militar norte-americano poderia almejar, a Medalha de Honra do Congresso. Seus companheiros sobreviventes tambm receberam diversas condecoraes e medalhas pela resistncia e coragem com que resistiram aos inmeros maus-tratos durante o perodo no cativeiro. A narrativa de Kershaw direta e vibrante, o que leva o leitor a viver no ambiente em que ocorriam as aes e a compartilhar as dores e vitrias dos tripulantes do Tang. As notas referidas ao texto so de fcil consulta e as notaes explicativas permitem ao leitor acompanhar a evoluo das aes, como se delas participasse. A bibliografia variada, alm de contar com um ndice remissivo, no caso do leitor querer retornar a algum ponto do texto que lhe tenha provocado dvidas ou curiosidades.
Francisco Eduardo Alves de Almeida
235
Trata-se assim de um livro fundamental de Histria Naval no s para Oficiais de Marinha, mas tambm para pesquisadores e alunos de estratgia, de cincia poltica, de relaes internacionais e de histria. Por sua linguagem fcil e direta o livro agrada tambm aos leigos que queiram apenas agregar conhecimentos sobre a guerra naval na Segunda Guerra Mundial. Pouco antes de falecer OKane, j atingido pelo mal de Alzheimer, ainda mantinha vivo em sua memria, apesar de sua molstia, os ltimos momentos de vida do seu querido Tang. Dissera a sua filha Marsha que sentia muita culpa, pois no seguira a mxima naval que apontava para o comandante afundar com o seu prprio navio. Em um dos seus ltimos momentos de vida, quando caminhando com Marsha prximo ao mar, escutou as buzinas de nevoeiro trazendo tona uma imagem traumtica da perda de seu submarino. Segurou ele ento o brao de sua filha e comeou a puxar em direo ao mar dizendo temos que ir, temos que ir, temos que ir salva-los. Os seus amigos do Tang o estavam chamando para a ltima patrulha de combate. A passagem para o Valhalla.
jan/jun 2012
236
Instrues aos Autores

A Revista da Escola de Guerra Naval um peridico semestral, especializado em assuntos de Defesa, editado pelo Centro de Estudos Poltico-Estratgicos (CEPE). Publica, prioritariamente, trabalhos originais e inditos, que contribuem para o estudo do aperfeioamento e a evoluo do pensamento poltico-estratgico naval brasileiro.
Composio e Encaminhamento dos Trabalhos

A Revista s aceitar trabalhos inditos, no sendo permitida a sua apresentao simultnea em outro peridico, relacionados a assuntos de Defesa em Geral, nas reas de Cincia Poltica, Geopoltica, Estratgia, Relaes Internacionais, Direito Internacional, Gesto e outras correlacionadas. Aps o recebimento do artigo, ser enviado um e-mail acusando o recebimento do mesmo, de modo a dar partida ao processo de seleo. Os artigos no devem exceder 9.000 palavras e devem ser enviados em duas verses, no formato word, sendo que uma delas no deve conter nenhuma referncia que possa identificar o autor. Para artigos com autoria mltipla, necessrio informar a ordem de apresentao dos autores e declarao de cada um autorizando a publicao. Os artigos, que cumprirem as normas acima, passaro por um processo de avaliao por pares, sem que os revisores tenham acesso ao nome do autor (blind peer review). Ao fim deste processo, o autor ser notificado via e-mail de que seu artigo foi aceito (ou no) e que aguardar a primeira oportunidade de impresso. A revista se reserva o direito de efetuar nos originais alteraes de ordem normativa, ortogrfica e gramatical, com vistas a manter o padro culto da lngua, respeitando, porm, o estilo dos autores. A revista, tambm, se reserva o direito de traduzir os artigos enviados pelos autores e aprovados para publicao na respectiva lngua da edio da mesma, realizando os ajustes necessrios. As opinies emitidas pelos autores dos artigos so de sua exclusiva responsabilidade Os direitos autorais dos artigos ficam reservados revista da Escola de Guerra Naval, condicionando-se a sua reproduo parcial ou integral, e as citaes eventuais s obrigatoriedades da citao da autoria e da revista da Escola de Guerra Naval.
jan/jun 2012
237
Os trabalhos devem ser enviados, por meio eletrnico, para o e-mail revista@egn.mar.mil.br.
Processo de Avaliao por Pares

Os originais submetidos Revista, que atenderem poltica, sero encaminhados ao Conselho Editorial, que far uma pr-anlise considerando o mrito cientfico e o escopo da revista. Aprovados nesta fase sero encaminhados, para pelo menos dois pareceristas ad hoc de reconhecida competncia na temtica abordada. Os pareceristas, aps receberem o artigo, emitem um parecer, com os respectivos comentrios e avaliao final. Este parecer retorna aos editores que encaminha o resultado ao candidato, indicando, quando necessrio, as alteraes sugeridas e o prazo de reenvio do artigo. A deciso final sobre a publicao ou no do original sempre do Conselho Editorial, ao qual reservado o direito de efetuar os ajustes que julgarem necessrios.
Formato de apresentao
A revista da Escola de Guerra Naval adota as regras da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), http://www.abnt.org.br/: Artigo: NBR 6022 Artigo em publicao peridica cientfica e impressa. Resumo: em Portugus e Ingls (mximo de 200 palavras). Incluir, no mnimo, trs palavras-chave por idioma. Identificao do autor: Nome completo dos autores na ordem em que dever aparecer no texto, titulao, instituio, endereo postal e eletrnico (e-mail). Notas de Rodap: exceto pela qualificao do autor, na qual dever ser usado como smbolo o *, as demais notas devero receber numerao sequencial, iniciando no nmero 1 em algarismo arbico. Referncias: NBR 6023/2002 Referncias Elaborao. Numerao de sees: no dever haver numerao de sees. Referncias: as referncias podem vir ao longo do texto no formato completas por meio de notas de rodap ou abreviadas pelo sistema autordata. Ao fim do texto devem constar todas as referncias utilizadas pelo autor em ordem alfabtica e no numeradas.
jan/jun 2012
238
Tipologia: Times New Roman 12, espao 1,5 e margens de 2,5 cm. Figuras e grficos: o uso de tabelas e figuras dever se restringir ao mnimo necessrio, podendo vir ao longo do texto. Solicita-se que as tabelas e figuras sejam enviadas em separado para efeitos de diagramao, as mesmas devero estar digitalizadas em 300dpi e no formato JPG. Toda a correspondncia referente Revista deve ser encaminhada : Escola de Guerra Naval Centro de Estudos Poltico-Estratgicos. Avenida Pasteur, 480 Praia Vermelha Urca. Rio de Janeiro RJ CEP: 22.290-240 e-mail: revista@egn.mar.mil.br Aos cuidados do Editor da Revista da Escola de Guerra Naval.
239
jan/jun 2012
240
A Revista da Escola de Guerra Naval um peridico especializado que tem o propsito disseminar e promover intercmbio, em nveis nacional e internacional, de conhecimentos relativos rea de Defesa com nfase nas seguintes reas de concentrao: Cincia Poltica; Geopoltica; Estratgia; Relaes Internacionais; Direito Internacional e Gesto. Desta forma, visa proporcionar maior integrao entre a Marinha do Brasil e a sociedade, publicando textos cientficos e culturais.
Apoio:
jan/jun 2012

Edicao 18

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Edicao 18

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

1

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p.

Escola de Guerra Naval

Revista da Escola de Guerra Naval

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p.

Revista da Escola de Guerra Naval

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p.

Cludio Portugal de Viveiros Contra-Almirante Diretor

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 3

Revista da Escola de Guerra Naval

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 4 - 5

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 4 - 5

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 7 - 15

A poltica de defesa de um pas pacfico

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 7 - 15

A poltica defesa de um pas pacfico

A poltica defesa de um pas pacfico

A poltica defesa de um pas pacfico

Recebido em: 09/03/2012 Aceito em: 18/07/2012

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42

Avaliando o Poder Nacional

Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo

Avaliando o Poder Nacional

Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo

MODELOS E FRMULAS DE AVALIAO DO PODER NACIONAL

Avaliando o Poder Nacional

Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo

energtica, a produo de ao e a populao. A frmula define o poder como:

Avaliando o Poder Nacional

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42

Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42

Avaliando o Poder Nacional

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42

Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo

Avaliando o Poder Nacional

Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo

Avaliando o Poder Nacional

Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo

11. Espanha (6.4%) 13

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42

Avaliando o Poder Nacional

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42

Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42

Avaliando o Poder Nacional

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42

Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo

Avaliando o Poder Nacional

Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo

utilizam um nmero limitado de variveis;

Avaliando o Poder Nacional

Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo

Avaliando o Poder Nacional

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42

Nathalie Torreo Serro e Waldimir Pirr e Longo

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42

Avaliando o Poder Nacional

Recebido em: 29/05/2012 Aceito em: 18/07/2012

Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.18 n. 1 p. 17 - 42

COOPERAO EM MATRIA DE DEFESA NO MBITO DA COMUNIDADE DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA

Cooperao em matria de defesa no mbito da CPLP

Antonio Celso Alves Pereira e Andr Panno Beiro