Artigo Cientfico Fiscalizao de Obras Pblicas

Fernando Antnio Dantas Jnior Engenheiro Civil atuou no setor privado. Atualmente funcionrio pblico federal e trabalha na rea de Licitaes e Contratos, na parte de Obras Pblicas.

RESUMO Este trabalho tem por objetivo auxiliar os agentes pblicos e privados, na implantao de empreendimentos governamentais por meio de uma abordagem simples e objetiva a respeito dos principais temas correlatos ao processo de contratao legislao aplicvel, parmetros de custos e principais irregularidades cometidas a fim de evitar a ocorrncia de futuros problemas. Palavras-chave: Obras pblicas Contratao Fiscalizao

1 INTRODUO No pas j houve um tempo em que foram identificadas centenas de obras inacabadas, para no dizer abandonadas, nas quais haviam sido empregados recursos pblicos na ordem de bilhes de reais. Isso imps desafios ao Estado, que precisou desenvolver metodologias mais efetivas de acompanhamento de obras, com nfase na agilidade para correo das irregularidades. Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao um desafio para todos que lidam com processos licitatrios, principalmente quando se trata de contratao de uma obra pblica. A dificuldade tambm imensa para as empresas que contratam com rgos pblicos, pois diversas normas e regras devem ser utilizadas para a correta conduo de um empreendimento patrocinado por recursos pblicos. No rara a constatao de graves irregularidades na gesto de recursos canalizados para essa rea, relacionadas a superfaturamento, direcionamento, demora na concluso ou, at mesmo, abandono dos empreendimentos. Diante disto, percebe-se uma conscientizao de todos os agentes responsveis direta ou indiretamente pela contratao de obras pblicas. Nessa linha, o treinamento dos profissionais envolvidos no processo de contratao de extrema relevncia para que as expectativas da sociedade sejam alcanadas com a concluso dos empreendimentos nos prazos e custos inicialmente previstos.

2 ETAPAS DE CONTRATAO DO EMPREENDIMENTO Toda percepo a respeito da importncia de cada fase de obra requer um conhecimento bsico de noes de custos dos servios que a compem. Por isso deve-se dar um maior enfoque nos principais conceitos de oramento, para, em seguida, serem aprofundados os temas inerentes a cada uma das etapas. A concluso de uma obra evento que depende do bom gerenciamento de diversas etapas intermedirias. Para tanto, necessria a participao de profissionais que detenham conhecimento tcnico suficiente para a administrao de cada uma delas. Para facilitar a contextualizao das etapas da contratao, o processo licitatrio costuma ser dividido em duas faces, a interna e a externa. A primeira fase desenvolvida pela Administrao at a publicao do edital, enquanto a segunda se inicia a partir dessa publicao e termina com a contratao do empreendimento.. 1 2.1 Fase Preliminar Licitao

comum o pensamento de que o incio do empreendimento se d com a execuo do projeto bsico. Contudo, conforme art. 2 da Resoluo n 361/91 CONFEA: o projeto bsico uma fase perfeitamente definida de um conjunto mais abrangente de estudos e projetos, precedido por estudos preliminares, anteprojeto, estudos de viabilidade tcnica, econmica e avaliao de impacto ambiental, e sucedido pela fase de projeto executivo ou detalhamento.

2 2.2 Fase interna da licitao

Compreende todos os atos praticados entre a abertura do processo at a publicao do edital: Elaborao de Projeto Bsico, obteno de licena ambiental e preparao do Edital.

3 2.3 Fase externa da licitao

Esta fase se inicia com a publicao do Edital e termina com a assinatura do contrato.

4 2.4 Fase contratual Convocada, a empresa vencedora ir efetuar a assinatura do contrato e receber a ordem de servio para inicio da obra.

Nos termos do art. 54, 1, da Lei de Licitaes, os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.

Nesta fase, teremos a etapa mais importante de todo o processo, a Fiscalizao da execuo da obra. O art. 67 da Lei de Licitaes estabelece que a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidia-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.

Todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato devero ser anotadas em registro prprio, assim como as determinaes para a correo das falhas ou defeitos observados.

Passada essa fase, teremos o recebimento da obra, que ser feito em duas etapas, provisoriamente pelo fiscal da obra e definitivamente por uma comisso designada pela Administrao para esse fim. Vale ressaltar que o recebimento por parte da Administrao no exclui a responsabilidade civil da contratante pela solidez e segurana da obra, nem ticoprofissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.

5 2.5 Fase Posterior contratao

No basta a perfeita concluso do empreendimento para garantir benefcios sociedade. A Administrao dever adotar todas as medidas para que o empreendimento se mantenha nas condies operacionais previstas.

Para tanto, dever implementar plano sistmico de intervenes, bem como zelar para que essa obra seja utilizada nas condies tcnicas definidas em projeto.

3 CONSIDERAES FINAIS

Todas as etapas descritas so importantes. Problemas na conduo de uma delas podem comprometer significativamente as subsequentes. A ateno dada s etapas iniciais nem sempre a mesma relativa execuo da obra e sua operao. O desenvolvimento de estudos preliminares e projetos de qualidade demandam tempo, recurso e esforo de equipe tcnica especializada.

Todos os casos em que essa ateno falha apresentam resultados negativos para a obra. Por esse motivo, os responsveis pela conduo de determinada fase devem verificar se as anteriores foram gerenciadas de forma a propiciar um conjunto de documentos e informaes que lhes permitam seguir com segurana em suas atividades. REFERNCIAS

ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: Licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. Belo Horizonte: Editora Frum, 2007. 285 p.

ABNT. NBR 6022: informao e documentao: artigo em publicao peridica cientfica impressa: apresentao. Rio de Janeiro, 2003. 5 p. ABNT. NBR6028: resumos. Rio de Janeiro, 2003. 2 p. ABNT. NBR10520: informao e documentao: citao em documentos. Rio de Janeiro, 2002. 7 p. ABNT. NBR 14724: informao e documentao: trabalhos acadmicos: apresentao. Rio de Janeiro, 2002. 6 p.