__________________________________ CINCIA POLTICA _________________________________

(I) A Poltica e o Estado (1) Poltica

Derivado do adjetivo politiks, que significa tudo o que se refere cidade ( polis) e, conseqentemente, ao que urbano, civil, pblico, e at mesmo socivel e social, o termo "poltica" se expandiu graas influncia de Aristteles. Sua obra Poltica pode ser considerada como o primeiro tratado sobre a natureza, funes e diviso do Estado, bem como sobre as vrias formas de governo. O termo "poltica" adquire ento a significao de arte ou cincia do governo, isto , de reflexo, no importa se com intenes meramente descritivas ou tambm normativas, sobre as coisas da cidade. Ocorreu assim desde a origem uma transposio de significado, do conjunto das coisas qualificadas de um certo modo pelo adjetivo "poltico", para a forma de saber mais ou menos organizado sobre esse mesmo conjunto de coisas (uma transposio no diversa daquela que deu origem a termos como "fsica", "tica" e "economia"). O termo Poltica foi assim usado durante sculos para designar principalmente obras dedicadas ao estudo daquela esfera de atividades humanas que se refere de algum modo s coisas do Estado. Na poca moderna, o termo perdeu seu significado original, substitudo pouco a pouco por outras expresses como "filosofia poltica", "teoria do Estado" ou "cincia poltica". O termo "poltica" passa ento a ser comumente usado para indicar a atividade ou conjunto de atividades que, de alguma maneira, tm como termo de referncia a polis, ou seja, o Estado. Dessa atividade o Estado , por vezes, o sujeito. Neste caso, referem-se esfera da poltica atos como o ordenar ou proibir alguma coisa com efeitos vinculadores para todos os membros de um determinado grupo social, o exerccio de um domnio exclusivo sobre um determinado territrio, o legislar atravs de normas vlidas universalmente para todos, o tirar e transferir recursos de um setor da sociedade para outros, etc. Outras vezes o Estado o objeto dessa atividade poltica, quando so referidas esfera da poltica aes como a conquista, a manuteno, a defesa, a ampliao, o robustecimento, a derrubada, a destruio do poder estatal, etc.

(1.1) Poder
O conceito de Poltica, entendida como forma de atividade ( praxis) humana, est estreitamente ligado ao de poder. Do grego kratos, "fora", "potncia", e arch, "autoridade" nascem os nomes das antigas formas de governo. Assim, "aristocracia", "democracia", "monarquia", "oligarquia" e todas as palavras que gradativamente foram sendo forjadas para indicar formas de poder, "fisiocracia", "burocracia", "partidocracia", etc. No h teoria poltica que no parta de alguma maneira, direta ou indiretamente, de uma definio de "poder" e de uma anlise do fenmeno do poder. Por longa tradio o Estado definido como o portador da summa potestas e a anlise do Estado se resolve quase totalmente no estudo dos diversos poderes que competem ao soberano. A moderna teoria do Estado apia-se sobre a teoria dos trs poderes (o legislativo, o executivo, o judicirio) e das relaes entre eles. J o processo poltico usualmente definido como "a formao, a distribuio e o exerccio do poder". Se a teoria do Estado pode ser considerada como uma parte da teoria poltica, a teoria poltica pode ser por sua vez considerada como uma parte da teoria do poder. Uma vez reduzido o conceito de Estado ao de poltica e o conceito de poltica ao de poder, o problema a ser resolvido torna-se o de diferenciar o poder poltico de todas as outras formas que pode assumir a relao de poder. A teoria poltica de todos os tempos dedicou-se a este tema com infinitas variaes. Nas chamadas teorias substancialistas, o poder concebido como uma coisa que se possui e se usa como um outro bem qualquer. Tpica interpretao substancialista do poder a de Hobbes [1651], segundo a qual "o poder de um homem consiste nos meios de que presentemente dispe para obter qualquer visvel bem futuro", ou ainda como os "meios adequados obteno de qualquer vantagem". Que estes meios sejam dotes naturais, como a fora e a inteligncia, ou adquiridos, como a riqueza, no altera este significado do poder entendido como qualquer coisa que serve para alcanar aquilo que o

objeto do prprio desejo. Anloga a conhecida definio de Bertrand Russell [1938], segundo a qual o poder consiste no "conjunto dos meios que permitem alcanar os efeitos desejados". O poder pode ser definido como uma relao entre dois sujeitos (que podem ser indivduos, empresas, classes sociais ou Estados), dos quais um impe ao outro a prpria vontade e lhe determina o comportamento. Para encontrarmos qual o elemento especfico do poder poltico, pode ser apropriado utilizar como critrio os distintos meios de que se serve o sujeito ativo da relao para determinar o comportamento do sujeito passivo. Amplamente utilizado, este critrio permite estabelecer uma tipologia ao mesmo tempo simples e iluminadora: a tipologia dos trs poderes ideolgico, econmico e poltico. Ou seja, dos poderes cujos meios so o saber, a riqueza e a fora. O poder ideolgico se baseia na influncia que as idias (formuladas de um certo modo, expressas em certas circunstncias, por uma pessoa investida de certa autoridade e difundidas mediante certos processos) exercem sobre a conduta dos indivduos. Deste tipo de condicionamento deriva a importncia social daqueles que sabem, sejam eles os sacerdotes nas sociedades tradicionais, ou os literatos, os cientistas, os tcnicos, os assim chamados "intelectuais", nas sociedades secularizadas. Isto porque por eles, conhecimentos por eles difundidos ou pelos valores por eles afirmados, que se consuma o processo de socializao necessrio coeso e integrao do grupo. O poder econmico o que se vale da posse de certos bens, necessrios ou considerados como tais, numa situao de escassez, para induzir aqueles que no os possuem a adotar uma certa conduta, consistente normalmente na execuo de algum tipo de trabalho. Na posse dos meios de produo reside uma enorme fonte de poder por parte daqueles que os possuem contra os que no os possuem: o poder do empresrio deriva da possibilidade que a posse ou disponibilidade dos meios de produo lhe oferece de poder comprar a fora de trabalho a troco de um salrio. Em geral, todo aquele que possui abundncia de bens capaz de determinar o comportamento de quem se encontra em condies de penria, mediante a promessa e concesso de vantagens. Finalmente, o poder poltico se baseia na posse dos instrumentos mediante os quais se exerce a fora fsica (as armas de toda a espcie e potncia): o poder coator no sentido mais estrito da palavra. Definir o poder poltico como o poder cujo meio especfico a fora ajuda a entender porque ele sempre foi considerado como o sumo poder, isto , o poder cuja posse distingue em toda sociedade o grupo dominante. De fato, o poder coativo aquele de que todo grupo social necessita para defender-se dos ataques externos ou para impedir a prpria desagregao interna. Nas relaes entre os membros de um mesmo grupo social, no obstante o estado de subordinao que a expropriao dos meios de produo cria nos expropriados, no obstante a adeso passiva aos valores transmitidos por parte dos destinatrios das mensagens emitidas pela classe dominante, apenas o emprego da fora fsica serve para impedir a insubordinao e para domar toda forma de desobedincia. Nas relaes entre grupos sociais, no obstante a presso que pode exercer a ameaa ou a execuo de sanes econmicas para induzir o grupo adversrio a desistir de um comportamento tido como nocivo ou ofensivo (nas relaes entre grupos os condicionamentos de natureza ideolgica contam menos), o instrumento decisivo para impor a prpria vontade o uso da fora, isto , a guerra. Todas estas trs formas de poder fundamentam e mantm uma sociedade de desiguais, isto , dividida em sbios e ignorantes com base no poder ideolgico, em ricos e pobres com base no poder econmico, em fortes e fracos com base no poder poltico. Genericamente, uma sociedade dividida em superiores e inferiores. Esta distino entre trs tipos principais de poderes sociais, embora expressa em formas diversas, um dado quase constante nas teorias contemporneas, nas quais o sistema social em seu conjunto aparece direta ou indiretamente articulado em trs subsistemas: a organizao das foras produtivas, a organizao do consenso, a organizao do poder coativo. Uma teoria realista do poder poltico como forma de poder distinta de qualquer outra forma de poder constitui-se atravs da elaborao, devida aos juristas medievais, do conceito de soberania ou summa potestas. A filosofia poltica grega e romana conhece no mais que uma sociedade perfeita, o Estado, que abarca todas as demais sociedades menores. Na sociedade medieval, porm, apresentam-se duas diversas sociedades com tal caracterstica: o Estado e a Igreja. A secular disputa sobre a preeminncia de um ou de outra exige uma delimitao das duas esferas de competncia e portanto de domnio. Conseqentemente, torna-se necessria a determinao dos caracteres especficos das duas potestates. Torna-se opinio comum a distino entre a vis directiva, que prerrogativa da Igreja, e a vis coactiva, que prerrogativa do Estado.

Na contraposio potestade espiritual e s suas pretenses, os defensores e os detentores da potestade temporal tendem a atribuir ao Estado o direito e o poder exclusivo de exercer a fora fsica sobre um determinado territrio e com respeito aos habitantes deste territrio. Deixam Igreja o direito e o poder de ensinar a verdadeira religio e os preceitos da moral, de salvaguardar a doutrina dos erros, de dirigir as conscincias para o alcance dos bens espirituais, acima de tudo a salvao da alma. O poder poltico vai-se assim identificando com o exerccio da fora e passa a ser definido como aquele poder que, para obter os efeitos desejados, tem o direito de se servir da fora (embora em ltima instncia, como extrema ratio). Aqui, o critrio de distino entre poder poltico e poder religioso o meio empregado. O poder espiritual serve-se principalmente de meios psicolgicos mesmo quando se serve da ameaa de penas ou da promessa de prmios ultraterrenos. O poder poltico serve-se da constrio fsica, como a que exercida mediante as armas. No incio da idade moderna, o tema da exclusividade do uso da fora como caracterstica do poder poltico ser o tema hobbesiano por excelncia. Em seu De Cive [1642] Hobbes divide o poder em trs partes: religio, libertas e potestas. Eles correspondem respectivamente ao poder espiritual, ao qual cabe uma tarefa essencialmente de ensinamento, esfera da liberdade natural, onde se desenrolam as relaes de troca (pode-se ver no estado de natureza hobbesiano uma prefigurao da sociedade de mercado) e ao poder poltico, que detm as duas espadas da justia e da guerra. Hobbes afirma que a segurana dos sditos o fim supremo do Estado, e portanto da instituio do poder poltico. Para isso necessrio que algum, no importa se pessoa fsica ou assemblia, "detenha legitimamente no Estado o sumo poder" [1642]. Isolados e temendo por suas vidas e propriedades, os indivduos delegam ao Estado a exclusividade do uso da fora. A passagem do estado de natureza ao Estado civil ser representada pela passagem de uma condio na qual cada um usa indiscriminadamente a prpria fora contra todos os demais a uma condio na qual o direito de usar a fora cabe apenas ao soberano. Assim, o poder por excelncia o poder poltico, o qual mantm subordinados tanto o poder espiritual quanto o econmico. A partir de Hobbes o poder poltico assume uma conotao que permanece constante at hoje. Weber, por exemplo, define o Estado como o detentor do monoplio da coao fsica legtima. Tambm para Kelsen o Estado ser um ordenamento coercitivo: "o Estado uma organizao poltica porque um ordenamento que regula o uso da fora e porque monopoliza o uso da fora".

(2) Estado
A palavra "Estado" se imps atravs da difuso e pelo prestgio do Prncipe [1513] de Maquiavel. A obra comea, como se sabe, com estas palavras: "Todos os Estados, todos os domnios que imperaram e imperam sobre os homens, foram e so ou repblicas ou principados". Isto no quer dizer que a palavra tenha sido introduzida por Maquiavel. Minuciosas e amplas pesquisas sobre o uso de "Estado" na linguagem dos sculos XV e XVI mostram que a passagem do significado corrente do termo status de "situao" para "Estado" no sentido moderno da palavra, j ocorrera, atravs do isolamento do primeiro termo da expresso clssica status rei publicae. O prprio Maquiavel no poderia ter escrito aquela frase exatamente no incio da obra se a palavra em questo j no fosse de uso corrente. Com Maquiavel o termo "Estado" vai pouco a pouco substituindo, embora atravs de um longo percurso, os termos tradicionais com que fora designada at ento a mxima organizao de um grupo de indivduos sobre um territrio em virtude de um poder de comando. As nicas palavras do gnero conhecidas pelos antigos para designar as vrias formas de governo eram civitas, que traduzia o grego polis, e res publica, com o qual os escritores romanos designavam o conjunto das instituies polticas de Roma. O longo percurso at a afirmao definitiva do termo "Estado" demonstrado pelo fato de que ainda no sculo XVII Hobbes usar predominantemente os termos civitas em suas obras latinas e commonwealth nas obras inglesas, com todas as acepes em que hoje se usa "Estado". O termo "Estado" passa de um significado genrico de situao para um significado especfico de condio de posse permanente e exclusiva de um territrio e de comando sobre os seus respectivos habitantes. No prprio trecho de Maquiavel o termo "Estado", apenas introduzido, imediatamente assimilado ao termo "domnio". A introduo do novo termo "Estado" nos primrdios da idade moderna por sua vez corresponde necessidade de encontrar um novo nome para uma realidade nova: a realidade do Estado precisamente

moderno, a ser considerado como uma forma de ordenamento to diverso dos ordenamentos precedentes que no podia mais ser chamado com os antigos nomes. Com Maquiavel no comea apenas a fortuna de uma palavra, mas a reflexo sobre uma realidade desconhecida pelos escritores antigos, da qual a palavra nova um indicador. Neste sentido, seria oportuno falar de "Estado" unicamente com relao formao dos grandes Estados territoriais a partir da dissoluo e transformao da sociedade medieval, e no com respeito s formaes polticas precedentes. O nome novo nada mais seria do que o sinal de uma coisa nova. No Estado moderno temos o processo de concentrao do poder de comando sobre um determinado territrio bastante vasto. Isso acontece atravs da monopolizao de alguns servios essenciais para a manuteno da ordem interna e externa. Tornam-se centralizados a produo do direito atravs da lei (que diferena do direito consuetudinrio uma emanao da vontade do soberano), o aparato coativo necessrio aplicao do direito contra os renitentes, bem como a imposio e o recolhimento fiscal, necessrio para o efetivo exerccio dos poderes aumentados. Quem descreveu com extraordinria lucidez este fenmeno foi Max Weber, que viu no processo de formao do Estado moderno um fenmeno de expropriao por parte do poder pblico dos meios de servio como as armas, fenmeno que caminha lado a lado com o processo de expropriao dos meios de produo possudos pelos artesos por parte dos possuidores de capitais. Desta observao deriva a concepo weberiana, hoje tornada opinio comum, do Estado moderno definido mediante dois elementos constitutivos: a presena de um aparato administrativo com a funo de prover prestao de servios pblicos e o monoplio legtimo da fora.

(3) Origem e Fundamento do Estado (3.1) Estado e Sociedade

Durante sculos a organizao poltica foi o objeto por excelncia de toda reflexo sobre a vida social do homem. Na tradio clssica, desde Aristteles, o homem visto como animal social, como politikn zoon. Em politikn estava compreendido sem diferenciao o moderno dplice sentido de "social" e "poltico". Porm o mundo moderno, com as revolues burguesas, traria reflexo sobre o problema do Estado uma completa inverso na relao entre Estado e sociedade. Com isto no se quer dizer que o pensamento antigo no tenha relevado a existncia de formas associativas humanas diferentes do Estado. A famlia foi considerada por Aristteles como primeira forma embrionria e imperfeita da polis e o seu tratamento foi colocado no incio da Poltica. Quanto s demais formas de sociedade ou koinoniai, constitudas por acordo ou por necessidade pelos indivduos com o objetivo de atingir fins particulares, so tratadas por Aristteles no captulo da tica a Nicmaco dedicado amizade. Precisamente por serem formadas para o alcance de fins particulares a navegao por parte dos navegantes, a vitria na guerra por parte dos homens de armas, o prazer e a distrao por parte dos que se renem para banquetear esto subordinadas sociedade poltica, que visa no a uma utilidade particular ou momentnea mas utilidade geral e duradoura capaz de envolver toda a vida do homem. A relao entre sociedade poltica (que a societas perfecta) e as sociedades particulares uma relao entre o todo e as partes, na qual o todo, o ente englobador, a polis, e as partes englobadas so a famlia e as associaes. Com o desenvolvimento do capitalismo e da sociedade de mercado, muda completamente a relao entre Estado e sociedade. Adam Smith e a economia poltica afirmam a descoberta das leis econmicas que permitem ao homem uma convivncia harmoniosa com uma necessidade mnima de aparato coativo e portanto de poder poltico. A emancipao da sociedade civil-burguesa em relao ao Estado inverte a relao entre instituies polticas e sociedade. Pouco a pouco a sociedade nas suas vrias articulaes torna-se o todo, do qual o Estado, considerado restritivamente como o aparato coativo com o qual um setor da sociedade exerce o poder sobre o outro, reduzido a parte. Se o curso da humanidade desenrolou-se at ento das sociedades menores (como a famlia) ao Estado, passar a se desenrolar atravs de um processo inverso que vai do Estado opressivo sociedade libertada. A reviravolta ocorre no incio da idade moderna, com a doutrina dos direitos naturais que pertencem ao indivduo singular. Estes direitos precedem formao de qualquer sociedade poltica e portanto de toda a estrutura de poder que a caracteriza. Diferentemente da famlia ou da sociedade senhorial, a sociedade poltica comea a ser entendida como um produto voluntrio dos indivduos, que com um acordo recproco decidem viver em sociedade e instituir um governo. Johannes Althusius [1603] define a poltica do seguinte modo: "A poltica a arte por meio da qual os homens se associam com o

objetivo de instaurar, cultivar e conservar entre si a vida social. Por este motivo definida como simbitica". Althusius parte dos "homens" e procede atravs da obra dos homens em direo da descrio da comunidade poltica. Ponto de partida exatamente oposto ao de Aristteles, para quem " evidente que o Estado existe por natureza" (e portanto no institudo pelos homens) "e anterior a cada um dos indivduos". Esta inverso do ponto de partida, iniciando dos indivduos livres e no da sociedade natural, traz conseqncias radicais. Ela comporta uma ateno a problemas polticos completamente diversos daqueles tratados at ento: a liberdade dos cidados (de fato ou de direito, civil ou poltica, negativa ou positiva) e no o poder dos governantes; o bem-estar, a prosperidade, a felicidade dos indivduos considerados um a um, e no apenas a potncia do Estado; o direito de resistncia s leis injustas, e no apenas o dever de obedincia (ativa ou passiva); a articulao da sociedade poltica em partes inclusive contrapostas (os partidos no mais vistos como faces que dilaceram o tecido do Estado), e no apenas a sua compacta unidade; a diviso e contraposio vertical e horizontal dos diversos centros de poder e no apenas o poder na sua concentrao e na sua centralidade; o mrito de um governo devendo ser procurado mais na quantidade de direitos de que goza o singular do que na medida dos poderes dos governantes. A mais alta expresso desta inverso so as Declaraes dos Direitos americana e francesa, nas quais solenemente enunciado o princpio de que o governo para o indivduo e no o indivduo para o governo. Este princpio exerceu grande influncia no apenas sobre todas as constituies que vieram depois mas tambm sobre a reflexo a respeito do Estado, tornando-se assim, ao menos em termos ideais, irreversvel. Ao longo da histria do Ocidente, dois grandes modelos sucederam-se na explicao da origem e do fundamento do Estado: um modelo naturalista, cuja tradio remonta Poltica de Aristteles, e um modelo contratualista, consolidado a partir do Leviat de Hobbes.

(3.2) O Modelo Naturalista: Aristteles

na Poltica que Aristteles formula sua famosa definio: o homem um animal poltico ( zon politikon), um animal social. Para chegar a ela, Aristteles parte de uma anlise gentica da polis. A vida gregria do homem nasce da natural incapacidade humana para a auto-suficincia individual. A vida em comunidade, portanto, estabelecida "por natureza" (ton phsei), deriva de uma necessidade natural. O primeiro tipo de comunidade composto pela unidade domstica ( oikos: famlia), o ncleo comunitrio bsico que visa suprir as necessidades materiais quotidianas. Da unio das vrias famlias nasce o segundo tipo de comunidade, a aldeia (ou o cl). Da unio das vrias aldeias nasce a polis, a qual atinge um grau mais elevado de auto-suficincia. A partir desta reconstruo gentica, Aristteles poder ento afirmar que a polis existe "por natureza", uma vez que as primeiras comunidades, das quais ela deriva, tambm deviam a sua existncia a uma necessidade natural. Assim, a comunidade que a mais importante de todas e que compreende em si todas as outras ser aquela que chamada cidade ( polis) ou comunidade poltica (politik koinnia). A cosmologia aristotlica essencialmente teleolgica, de modo que em todos os mbitos de sua filosofia (a fsica, a biologia, a tica) a natureza de uma coisa a sua finalidade. Em outras palavras, o que uma coisa , quando plenamente desenvolvida, a sua phsis, a sua essncia. Sendo a forma plena e mais desenvolvida, a polis a finalidade das outras formas anteriores de comunidade. A finalidade da polis vai alm das meras necessidades bsicas (s quais responde a oikos), a sua finalidade garantir ao homem a melhor vida possvel. A finalidade do homem o "bem viver" ( eu zn), e o exerccio de uma vida virtuosa o modo para atingir a felicidade ( eudaimonia). Na ordem lgiconormativa das finalidades o todo precede as partes. As coisas so definidas pela funo que cumprem e pela sua potncia. O corpo, por exemplo, precede logicamente e define os membros, estes sem aquele no podem cumprir sua funo, perdem o seu sentido. Do mesmo modo, a polis anterior ao indivduo. Sem ela o indivduo no nem auto-suficiente, nem muito menos virtuoso e feliz. A vida em comunidade no chega a ser algo de especificamente humano. De fato, vrios outros animais so politikon, possuindo em certo modo uma vida social. Os animais polticos so aqueles cujo trabalho conjunto (ergon) uma s coisa em comum, o que incluiria as abelhas, as vespas e as formigas. Mas o homem um tipo muito particular de animal poltico, ele um zon politikon logon echon, um animal poltico que possui o dom do logos (razo e fala).

Esta razo discursiva lhe permite revelar o til e o danoso, e portanto tambm o justo e o injusto. Assim, s o homem possui a noo do bem e do mal. Ele nasce como que aparelhado para a sapincia e predisposto para o exerccio da justia. Mas a justia ( dikaiosne) o verdadeiro fundamento da comunidade poltica, ela se desvela aos homens num ethos que a tradio viva constitui. no seio da comunidade que a virtude humana da justia pode realizar-se em atos de justia, isto em leis (nomos) e sentenas, que determinam o que justo para cada um. Portanto, s na polis que o homem se realiza enquanto homem. Assim, a polis surge para possibilitar a vida, a auto-suficincia, e subsiste para possibilitar a "vida boa", justa e virtuosa. Com a polis o homem recebe, para alm de sua vida privada, uma espcie de segunda vida, o seu bios politikos. O homem deve por natureza (por sua finalidade: a vida boa) viver na polis. Por isso ele "por natureza" um zon politikon, um animal poltico. Deste modo, "humano", "falante", "racional" e "poltico" so atributos humanos intercambiveis. A natureza humana uma natureza racional-falante, essencialmente dependente da comunidade discursiva dos cidados. Por isso o juzo de Aristteles categrico: quem, por natureza, no vive na polis, ou um ser inferior ou mais que um homem. Quem de nada precisa, bastando a si mesmo, ou um animal, ou uma divindade.

(3.3) O Modelo Contratualista: Hobbes

A imagem clssica aristotlica ir reinar soberana por muitos sculos. com a filosofia poltica de Hobbes que ela comea a sofrer a transformao simblica que afinal conduzir moderna concepo do Estado. Hobbes v a sociedade no como um dado natural, mas como um artifcio humano. Se Aristteles abria sua Poltica declarando que a polis existe por natureza, no Leviathan [1651] vemos Hobbes oferecer uma explicao completamente diversa da origem da comunidade poltica: por arte criado aquele grande Leviat chamado common-wealth, ou estado, (...) o qual nada mais que um homem artificial. Se em Aristteles o complemento da essncia natural da polis a idia do homem zon politikon, em Hobbes artificialidade do Estado corresponde uma categrica negao ao homem de qualquer sociabilidade natural. O homem hobbesiano anti-social ou, na melhor das hipteses, a-social. No possui nenhum impulso em direo vida em comunidade. A sociedade civil vai contra, e no a favor, do carter da natureza humana. De fato, para Hobbes a necessidade de um soberano, de um poder absoluto, deriva da experincia por todos conhecida, e por ningum negada, de que as tendncias dos homens so naturalmente tais que, a menos que sejam refreados pelo medo de algum poder coercitivo, todo homem sempre suspeitar e temer todos os outros. Ele demonstra plena conscincia de quo estupefatos ficaro os leitores, ao v-lo logo de incio ousar negar que o homem seja nascido pronto para a vida em sociedade. Para ele, no entanto, tal impresso deriva de um mero hbito mental. Pensamos assim somente porque h vrias geraes somos nascidos e criados em sociedade. Mas nenhuma iluso pode ocultar o fato de que no estado de natureza, sem um poder institudo, o homem lobo do homem. Os vnculos humanos aristotlicos de auto-suficincia, justia, virtude, felicidade, desaparecem completamente: a comunidade hobbesiana forjada pelo medo. Para ele indubitvel que, se todo o medo fosse removido, os homens, com sua ganncia, seriam por sua natureza muito mais levados a conquistar o domnio do que a obter a sociedade. Para Hobbes, os homens entram em sociedade civil somente porque temem uma morte violenta, calculando que suas vidas (e propriedades) estaro mais seguras sob a proteo soberana do Estado. Para isso estabelecem um pacto ( covenant) uns com os outros, de modo a estabelecer uma sociedade em comum ( commonwealth). Se empenham a apoiar seu governo com suas riquezas e foras contra qualquer inimigo externo, bem como contra qualquer outro cidado que ameace no cumprir o contrato pactuado. Na verdade, a instituio da comunidade poltica no significa em Hobbes qualquer salto de qualidade na sociabilidade humana, qualquer preocupao com o bem-estar coletivo. O impulso desagregador permanece. A virtude cvica, ou justia, resume-se para Hobbes to somente disposio estvel a obedecer as leis do prprio Estado. Ao mesmo tempo, porm, preservado o pleno direito do indivduo de defender a todo custo a prpria integridade corporal, e isto inclui o direito de resistir violentamente sentena (mesmo legtima) de encarceramento. Assim, o homem hobbesiano nunca chega a adquirir plena confiana em seus semelhantes. A comunidade poltica perenemente composta por inimigos em potencial, mantidos em estado de subordinao pelo poder absoluto do soberano.

Bibliografia
BOBBIO, Norberto "Estado, Poder e Governo" in BOBBIO, Norberto Estado, Governo, Sociedade. Para uma Teoria Geral da Poltica So Paulo: Paz & Terra, 1986 BOBBIO, Norberto "Poltica" in BOBBIO, Norberto MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco Dicionrio de Poltica Braslia: Universidade de Braslia, 1998 So Paulo: Saraiva, 2004 BOBBIO, Norberto "O Modelo Jusnaturalista" in BOBBIO, Norberto & BOVERO, Michelangelo Sociedade e Estado na Filosofia Poltica Moderna So Paulo: Brasiliense, 1986

_________________________________ TEORIA DO ESTADO __________________________________

(II) Os Elementos Essenciais do Estado (1) Povo

Populao a totalidade das pessoas que se acham, num dado momento, em determinado Estado. Tal conceito inclui toda e qualquer pessoa, independentemente de nacionalidade, idade, situao poltica etc. Por isso dizemos que o Brasil tem uma populao de cento e sessenta milhes de habitantes, ou seja, os que no momento habitam o territrio, independente de qualquer vnculo com o Estado brasileiro. Populao conceito eminentemente numrico, quantitativo, demogrfico e, portanto, no interessa, de imediato, ao Direito. Povo, todavia, termo que pode revelar um conceito jurdico um conceito poltico. So conceitos anlogos, porm inconfundveis. Com efeito, a palavra povo sugere pluralidade de sentidos anlogos, sendo, portanto, plurvocoanalgica. Em sentido vulgar, ela pode designar as pessoas residentes num bairro qualquer ou uma comunidade unida pela religio, pelo idioma ou pela etnia. Pode, at, ser empregada pejorativamente, ao designar a parte menos instruda da sociedade, aquela colocada numa posio hierarquicamente inferior das categorias sociais. Por exemplo, na Frana pr-revolucionria, havia trs estamentos, pela ordem, clero, nobreza e povo, o clebre Terceiro Estado. A democracia grega, quando se referia assemblia do povo, indicava uma minoria seleta que, pelos dotes intelectuais e pela origem, podia deliberar politicamente durante todo o dia. Tal atividade era denominada cio, bastante respeitada ento e longe de sofrer o sentido pejorativo de hoje. Aqueles que no tinham o direito de deliberar, que no podiam nem mesmo residir na cidade, eram os nec cio, isto , os negociantes, escravos e estrangeiros. Montesquieu afirmava que o povo no podia ser confundido com a ral, o populacho, devendo ser proibido o direito de voto queles que se encontrassem num estado demasiadamente profundo de baixeza. Dizia este notvel pensador que, mesmo no governo do povo, o poder no poderia cair nas mos do baixo povo... Madame de Lambert, discpula de Montesquieu, chegou a definir o povo: "Chamo povo todos aqueles que pensam de maneira baixa e vulgar". Da diversidade de sentidos que a palavra apresenta, interessam ao Direito e Teoria do Estado os sentidos jurdico e poltico. Povo, no sentido jurdico, o conjunto de indivduos qualificados pela nacionalidade. Nele no se incluem, j se v, estrangeiros e aptridas. Todavia, o sentido poltico ainda mais restrito, pois exclui no s estrangeiros e aptridas, como tambm os menores de dezesseis anos (CF, art. 14, 1, II, c e 2), estando o povo poltico, tido como o conjunto dos cidados do Estado, vinculado idia de cidadania. Como se v, no basta ser nacional para se obter a cidadania. A nacionalidade pressuposto, condio necessria, mas no suficiente para alcanar o status de cidado. A idade do nacional se mostra o grande empecilho obteno da cidadania (como se observa no art. 14, 1, I e 3, VI a a d, da Constituio Federal). Todavia, h outras restries, como aquelas impostas aos milit ares (no art. 14, 8) e a cassao de direitos polticos (nas hipteses do art. 15). A nacionalidade, ento, vnculo meramente jurdico, pertinente a direitos civis, em razo do local de nascimento ou da ascendncia paterna (nacionalidade originria). Ou, ainda, de manifestao de vontade do prprio interessado (nacionalidade secundria, obtida da mediante naturalizao). Nacional, portanto, o brasileiro nato ou naturalizado, que integra o conceito jurdico do povo, ao passo que cidado o nacional no gozo dos direitos polticos. H dois critrios para a determinao da nacionalidade: o jus soli e o jus sanguinis. O jus soli leva em conta o local de nascimento do indivduo, o solo, enfim. Trata-se de um critrio normalmente adotado por Estados de forte contingente imigratrio, isto , que recebem imigrantes, estimulando-os a se radicarem, para compensar a rarefao demogrfica. Por outro lado, o jus sanguinis um critrio determinativo da nacionalidade que consi dera a ascendncia, o sangue paterno do indivduo, para conferir-lhe a nacionalidade. Trata-se de critrio tpico de Estados de forte emigrao, com o que se busca preservar a nacionalidade mediante a consanginidade.

A Constituio do Brasil adota um critrio intermedirio, pois faz concesses ao jus soli (art. 12, I, a), e ao jus sanguinis (art. 12, I, b e c). Pode ocorrer que o indivduo no tenha nacionalidade, sendo ento aptrida (sem ptria). Em tal caso, estar submetido Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas, adotada em 1954 pelas Naes Unidas. Se tiver mais de uma nacionalidade, o indivduo ser poliptrida. Os critrios atributivos da nacionalidade decorrem da prpria soberania do Estado, no da vontade dos interessados. Quanto naturalizao (CF, art. 12, II), forma de aquisio secundria ou derivada da nacionalidade. Pode ser expressa ou tcita. A naturalizao expressa aquela que resulta de pedido do interessado (CF, art. 12, II, a e b); a tcita, aquela que se confere ao indivduo por iniciativa do prprio Estado (CF, art. 12, 1). O conceito poltico de povo liga-se, de imediato, ao conceito de cidadania. Com efeito, sendo proveniente do latim civitas (de cives, cidado), o termo cidadania denomina o vnculo poltico que liga o indivduo ao Estado, fruindo o cidado de direitos e deveres de natureza poltica. O termo povo contido no art. V, pargrafo nico, da Constituio Federal confunde-se com o conceito de cidadania, pois congrega exclusivamente os nacionais dotados de direitos polticos, nas diferentes gradaes apontadas pela Constituio (art. 14, 1 a 9). Portanto, ao declarar que "todo poder emana do povo", a Constituio Federal refere-se ao conceito poltico de povo, excluindo estrangeiros, aptridas, menores de idade, e (nos termos do art. 14, 2) os conscritos durante o perodo do servio militar (do latim conscriptu, recrutado, alistado, recruta).

(2) Territrio
A palavra territrio apresenta uma etimologia primeira vista estranha; no provm, conforme se poderia pensar, de nada ligado t e r r a , e s p a o g e o g r f i c o , m a s d o v e r b o l a t i n o t e r r e o . D a t e r r i t o , i s t o , " causo medo, receio, i n t i m i do" . O Estado exerce o seu poder antevendo a possibilidade de, a qualquer momento utilizar a fora (coero) para ver suas determinaes cumpridas pelos sditos. Diga-se o mesmo no mbito externo, quando o Estado, para manter ntegra a soberania sobre seu territrio, procura, na fora das armas, impor respeito s demais sociedades polticas. Por isso, diziam os romanos: "Territrio a universalidade das terras dentro dos limi tes de cada Estado; alguns o chamam assim porque o magistrado desse lugar tem o direito de, dentro destas terras, aterrorizar, isto , de afugentar". Diziam, tambm: "se queres paz, prepara-te para a guerra". Mesmo no mundo moderno permanece um estado de tenso poltica que lateja entre os Estados contemporneos. Os Estados se mantm permanentemente em atitude de defesa ou ataque, sempre com o intuito de intimidar, impor-se s outras sociedades polticas, seja para conservarem-se ntegros, seja para expandirem-se s custas de seus vizinhos. Ento, o conceito de territrio jurdico-poltico, no simplesmente geogrfico . Kelsen, por exemplo, o define como "o mbito de validade da norma jurdica". Conceito geogrfico o de pas , a base fsica de uma sociedade poltica. Assim, quando nos referimos influncia do solo, do clima, sobre os homens de determinada regio, estamos referindo-nos a um pas e no a um territrio propriamente dito. Pode o territrio ser definido como a rea fsica na qual o Estado exerce, com exclusividade, seu poder de imprio ou seu direito de propriedade sobre pessoas e coisas . O territrio pode ser uma parcela do solo, na qual o Estado exerce seu poder soberano. Pode ser um espao areo. Um navio militar, mesmo em guas territoriais pertencentes a um Estado diverso, faz parte do territrio do Estado cuja bandeira ostenta. Tambm as embaixadas so considerados partes integrantes do territrio do Estado. Navios ou avies civis que se encontrem em guas ou espao areo internacionais, estaro sob jurisdio do Estado de onde se originam, sob cujas leis sua propriedade est registrada. Caso tais navios ou avies estejam em guas ou ares pertencentes a outro Estado, devero respeitar a soberania do mesmo. Navios ou aeronaves militares, ao contrrio, encontrar-se-o sempre sob a jurisdio do Estado a que pertenam, independentemente do local em que se encontrem.

Dados os vnculos jurdicos e polticos que o ligam ao Povo, o Estado exerce jurisdio tambm sobre pessoas (possuindo "poder de imprio" sobre seus nacionais e cidados), bem como o direito de propriedade sobre seus bens. O Estado manifesta esse seu poder de imprio mesmo sobre seus sditos que se encontrem em outros Estados. Isso configura a chamada extra-territorialidade das leis: sua validade permanece mesmo alm do territrio de origem. Dois elementos do territrio apresentam, modernamente, importncia muito grande: o espao areo e o mar territorial. Sobre o espao areo, a soberania do Estado alcana uma altitude que justifica um interesse pblico que possa reclamar a ao do poder poltico. No espao areo predomina a soberania plena do Estado, devendo, entretanto, ser reservada uma zona de passagem inocente do territrio s aeronaves estrangeiras. Desta forma, os avies civis de natureza pblica usufruem de intangibilidade ao sobrevoam ares estrangeiros, bem como de isenes fiscais, normalmente no conferidas s aeronaves particulares. Quanto ao mar territorial, vem a ser a faixa martima que acompanha, numa largura varivel, as sinuosidades da linha litornea, e que integra o territrio do Estado. Em outras palavras, a faixa martima que banha as costas de um Estado e que se acha sob o poder de imprio deste. Normalmente, a largura do mar territorial calculada a partir da linha de baixa-mar (baixa-mar) , que a altura mais baixa atingida pela mar. O mar territorial brasileiro compreende uma faixa de 12 milhas martimas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular. O espao csmico Unidas (ONU) proclamou internacional e da Carta exploraes csmicas e a fica sob o imprio do direito internacional . Em 1961 a Organizao das Naes a extenso, ao espao exterior e aos corpos celestes, dos princpios do direito das Naes Unidas. Afirma-se o direito de todos os Estados levarem a cabo inapropriabilidade jurdica dos corpos celestes.

Vale, agora, distinguir entre fronteira territorial e limite territorial no territrio do Estado. A palavra fronteira vem do latim frons, frontis (fachada, frente). A fronteira territorial uma faixa interna de largura considervel, que corre paralela linha de limite territorial. O limite territorial a linha que separa o territrio de um Estado do territrio pertencente a outro Estado. Fronteira faixa, limite linha. Entre dois Estados vizinhos existem, portanto, duas faixas de fronteira opostas e divididas por uma linha divisria, a linha de limite. O conceito de fronteira tem carter estratgico (defesa do territrio do Estado), ao passo que o conceito de limite tem carter jurdico-poltico (validade das normas jurdicas do Estado). No Brasil, a fronteira considerada rea indispensvel segurana nacional ocupa uma faixa interna de 150km de largura, paralela linha divisria terrestre do territrio nacional. Portanto, o territrio, tomado como a expresso do poder de fato do Estado, constitui um elemento essencial do Estado, pois no h Estado sem poder soberano, e a soberania pressupe a fora necessria sua auto-conservao. O territrio, ao lado do elemento humano e do poder soberano, integra a prpria essncia do Estado. Sem territrio, portanto, Estado sucumbe.

(3) Soberania
Poder a capacidade (os meios) de impor obedincia. Poder, ento, possibilidade, potncia, potencialidade para a realizao de algo. O poder no ao, potncia. A fora inerente ao poder. O poder do Estado a fora pblica organizada a fim de impor o cumprimento de um ordenamento jurdicopoltico. O poder pblico a capacidade de se fazer obedecer exercida pelo Estado. Da a distino entre poder pblico e governo. O poder potncia, o governo ao. O governo a dinmica do poder. Governar ativar o poder, exercer o poder. Embora essencialmente sustentado pela fora, o poder pblico somente se legitima quando seu exerccio consentido por aqueles que lhe obedecem. O assentimento, o consenso social, enfim, pressuposto para a legitimao da idia que anima aqueles que encarnam o poder. O poder amparado pela fora nem sempre dispor do assentimento social, da reverncia dos governados, do respeito que estes, eventualmente, lhe votariam. Faltar, se for o caso, autoridade. O vocbulo autoridade, do latim auctoritas, deriva do verbo augere, que significa aumentar, vale dizer, algo que se acrescenta, contingencialmente, ao poder. Autoridade possibilidade de suscitar obedincia espontnea e consciente, sem recurso fora. O direito pblico romano j fazia uma distino entre imperium e

auctoritas: aquele era a fora em potncia, a qualquer momento desencadeada, esta era a tradio e o respeito. O termo soberania deriva do latim medieval superanus e, mais recentemente, do francs souverainet. As duas palavras latinas das quais parece derivar, realmente, o vocbulo souverainet so, com efeito, superanus e supremitas. No Estado da Antigidade, desde a poca mais remota at o fim do Imprio Romano, no se encontra qualquer noo que se assemelhe soberania. Entre os romanos, os termos majestas, imperium e potestas, usados em diferentes circunstncias como expresses de poder, podem indicar poderio civil ou militar, revelar o grau de autoridade de um magistrado, ou ainda externar a potncia e a fora do povo romano. Nenhuma das expresses, po rm, indica poder supremo do Estado em relao a outros poderes ou para decidir sobre determinadas matrias. O fato de a Antigidade no ter chegado a conhecer o conceito de soberania tem como fundamento histrico o fato de que faltava ao mundo antigo o nico dado capaz de trazer conscincia o conceito de soberania: a oposio entre o poder do Estado e outros poderes. De fato, as atribuies muito especficas do Estado, quase que limitadas exclusivamente aos assuntos ligados segurana, no lhe davam condies para limitar os poderes privados. Sobretudo no mbito econmico as intervenes verificadas eram apenas para as segurar a ordem estabelecida e arrecadar tributos, no havendo, pois, a ocorrncia de conflitos que tornassem necessria a hierarquizao dos poderes sociais. Durante a Idade Mdia, sobretudo depois do estabelecimento de inmeras ordenaes independentes, que o problema iria ganhar importncia. As prprias atividades de segurana e tributao iriam dar lugar a freqentes conflitos, desaparecendo a distino entre as atribuies do Estado e as de outras entidades, tais como os feudos e as comunas. At o sculo XII a situao continua mal definida, aparecendo simultaneamente referncias a duas soberanias, uma senhorial e outra real. J no sculo XIII o monarca vai ampliando a esfera de sua competncia exclusiva, afirmando-se soberano de todo o reino, acima de todos os bares, adquirindo o poder supremo de justia e de polcia, acabando por conquistar o poder legislativo. Assim que o conceito de soberano, inicialmente relativo, pois se afirmava que os bares eram soberanos em seu senhorio e o rei era soberano em todo o reino, vai adquirindo o carter absoluto, at atingir o carter superlativo, como poder supremo. Este processo de afirmao da soberania dos reis se d em dois planos simultneos. No plano interno visa tornar clara sua superioridade em relao aos senhores feudais. No plano externo, visa afirmar a independncia dos reis relativamente ao Papa. Ao final da Idade Mdia os monarcas j detm supremacia, ningum lhes disputa o poder, sua vontade no sofre qualquer limitao. Torna-se patente o atributo que os tericos logo iriam perceber, a soberania. No sculo XVI este atributo do poder poltico aparece como um conceito plenamente amadurecido, recebendo um tratamento terico sistemtico e praticamente completo. De fato, em 1576 temos o aparecimento da obra de Jean Bodin, "Os Seis Livros da Repblica", onde a expresso Repblica equivale ao moderno significado de Estado. Inicia-se o Livro I com a conceituao da Repblica como um direito de governo do monarca com um poder soberano . O captulo VIII do Livro I totalmente dedicado ao esclarecimento do con ceito de soberania. Diz Bodin: " necessrio formular a definio de soberania, porque no h qualquer jurisconsulto, nem filsofo poltico, que a tenha definido e, no entanto, o ponto principal e o mais necessrio de ser entendido no trabalho da Repblica ". Para Jean Bodin a soberania o "poder absoluto e perptuo de uma repblica". O poder soberano um elemento essencial do Estado. No h Estado sem poder soberano. A soberania um atributo essencial, uma qualidade suprema do poder estatal. ela que distingue este poder daquele observado nos grupos sociais condicionados pelo Estado. Conclui-se disso que, onde houver poder de deciso em ltima instncia, haver soberania. Antes do surgimento do Estado, a sociedade humana era nmade ( homo vagus ). Com a fixao do homem ao solo, em virtude da atividade pastoril e da agricultura, surge o homem sedentrio (homo manens) surgindo o elemento faltante para a apario do Estado: o territrio ou base fsica da sociedade poltica. O poder social cede lugar ao poder poltico, sendo a soberania atributo deste, apenas.

O Estado torna-se uma sociedade condicionante, ao passo que as sociedades menores tornam-se condicionadas pelo Estado. Quanto s caractersticas da soberania, praticamente a totalidade dos estudiosos a reconhece como una, indivisvel, inalienvel e imprescritvel . A soberania una porque no se admite num mesmo Estado a convivncia de mais de um poder soberano. O adjetivo "soberano" significa "supremo", "superior", significa que o Estado poder incontrastvel, sempre poder superior a todos os demais que existam na sociedade. No portanto concebvel a convivncia de mais de uma entidades "soberanas" numa mesma sociedade poltica. A indivisibilidade da soberania corolrio de sua unidade . A soberania indivisvel porque se aplica universalidade dos fatos ocorridos no Estado. Assim inadmissvel a existncia de vrias partes separadas da mesma soberania. Assim, a moderna "diviso de poderes" deve ser entendida, na verdade, como uma distribuio de funes. O poder soberano delega atribuies, reparte competncias, mas no divide a soberania. Neste sentido, no deveramos falar em poderes do Estado, segundo a clebre tripartio de poderes de Montesquieu. No h, em verdade, trs poderes, mas trs rgos, cada qual atuando, de forma soberana, na esfera de sua competncia. A soberania inalienvel, pois no pode ser transferida. A soberania parte essencial e constitutiva do Estado, que a exerce sobre seu povo e seu territrio. Numa suposta alienao, aquele que detm a soberania desapareceria ao ficar sem ela. Finalmente, a soberania imprescritvel porque, novamente, sua existncia est vinculada existncia mesma do Estado. Neste sentido, a soberania s desaparece quando desaparece o Estado. Todo poder soberano aspira a existir permanentemente e jamais seria verdadeiramente superior se tivesse prazo certo de durao. Do alto de sua soberania, porm, pode o Estado autolimitar-se . De fato, o Estado, desde que o entenda conveniente, pode assumir obrigaes externas. Pode tambm fixar regras jurdicas para aplicao interna, sujeitando-se voluntariamente s limitaes impostas por ele prprio. Essas auto-limitaes no implicam diminuio da soberania, uma vez que o Es tado se sujeita a elas no seu prprio interesse. A soberania o atributo do poder do Estado que o torna independente no plano interno e interdependente no plano externo. No mbito interno, o poder soberano reside nos rgos dotados do poder de decidir em ltima instncia. No mbito externo, o poder soberano mantm, com os demais poderes soberanos, uma relao em que a igualdade se faz presente. Isso o deixa livre para acolher ou no o direito internacional.

Formas de Estado, Formas de Governo Regimes de Governo, Regimes Polticos

Na anlise do Estado e de suas configuraes histricas, possvel distinguir as formas de Estado , as formas de governo , os regimes de governo e os regimes polticos. A expresso forma de Estado indica a maior ou menor irradiao do poder poltico. Um Estado politicamente centralizado e descentralizado apenas administrativamente um Estado unitrio. Se politicamente descentralizado, teremos o Estado federal (que, obviamente, tambm descentralizado administrativamente). Em face disso, as expresses Estado unitrio e Estado federal indicam formas de Estado. J a expresso forma de governo revela se o poder exercido temporria ou vitaliciamente. No primeiro caso, teremos como forma de governo a Repblica; no segundo, a Monarquia. Quando no Estado moderno se estabelece a diviso de poderes, desenvolve-se um peculiar relacionamento entre as funes executiva e legislativa. Tal relacionamento chamado regime de governo, de modo que esta expresso afere qual o rgo que exerce a funo governamental. Neste caso, o regime de governo pode ser parlamentarista ou presidencialista. J o regime poltico expressa o grau de participao da vontade do povo na tomada das decises de Estado. Segundo este critrio, o regime poltico pode ser autoritrio ou democrtico.

(III) Formas de Estado

As formas de Estado podem ser resumidas a duas, uma simples e uma composta. A forma simples de Estado representada pelo Estado unitrio. As formas compostas de Estado correspondem s federaes, que so: a confederao de Estados e o Estado federal.

(1) Estado Unitrio

Esta forma de Estado mostra-se politicamente centralizada, embora dotada de descentralizao meramente administrativa. O poder central irradia-se por todo o territrio, sem limitaes de natureza poltica. Caracteriza-se o Estado unitrio, portanto, pela unicidade do poder. O Estado unitrio aquele que apresenta um governo nico de plena jurisdio nacional, sem divises internas que no sejam simplesmente de ordem administrativa. No Estado unitrio, todos os cidados esto sujeitos a uma autoridade nica, ao mesmo regime constitucional e a uma ordem jurdica comum. O Estado unitrio pode dividir-se em departamentos e comunas, que gozam de relativa liberdade de ao (auto-gesto) quanto aos servios de seu interesse. Trata-se, porm, de mera delegao do poder central. Certo grau de competncia atribudo aos agentes das entidades administrativas, mas persiste a dependncia hierrquica .

(2) Estado Federativo

A palavra "federao" se origina do latim foedus , que significa aliana, pacto. A primeira federao que a histria conheceu foi a Confederao Helvtica, em 1291, que contava apenas com qua tro cantes. Em 1815 esta j contava com 25 cantes. Em 1848 foi promulgada sua constituio, e em 1979 ganhou mais um canto, totalizando 26 cantes. A doutrina federalista foi elaborada em grande escala por tericos americanos na poca da independncia, no final do sc. XVIII. Os principais tericos do federalismo foram Alexander Hamilton, James Madison, John Jay e Thomas Jefferson.

(2.1) Confederao
Trata-se de uma espcie de federao cujas partes mantm sua soberania. A base jurdica em geral um tratado, pacto ou alian a. A confederao congrega centros de poder poltico autnomos e independentes. No mundo moderno, temos como exemplo a Confederao Helvtica (Sua). A unidade do Estado suo realizada salvaguardando as diversidades de suas partes. O Estado formado hoje por 26 cantes soberanos. Sua estrutura federalista concede uma parte consider vel de liberdade, de deciso poltica e de autonomia em matria administrativa aos cantes, nas suas qualidades de Estados Confederados. Cada um deles possui sua prpria Constituio e suas prprias leis (isto vale tambm para fraes e municpios). As competncias da Confederao so expressamente enumeradas na Constituio. Ela assegura a segurana interna e externa, garante as Constituies cantonais e mantm relaes diplomticas com os Estados estrangeiros. Alfndegas, correios e telgrafos, telefones, moeda e organizao militar so igualmente de sua competncia. Ela arma as tropas, cria um direito uniforme (direito das obrigaes, direito civil, direito penal), controla o trfego e as estradas de ferro, a economia florestal, a caa, a pesca e a utilizao das foras hidrulicas. Toma as medidas necessrias para assegurar o desenvolvimento econ mico do pas (proteo da agricultura) e o desenvolvi mento da prosperidade geral (segurana social, etc.). Nos seus vrios domnios, a Confederao se limi ta a legislar e controlar as execues de incumbncia dos cantes. O tipo de governo previsto pela Constituio a Repblica Democrtica, dita democracia semi-direta. Os rgos da Confederao so o povo e os cantes, a Assemblia Federal (parlamento), o Conselho Federal (governo) e o Tribunal Federal.

(2.2) Estado Federal

O Estado federal constitui uma espcie do gnero federao. Surgiu com a Revoluo norteamericana do sculo XVIII, que resultou no aparecimento dos Estados Unidos da Amrica do Norte, mediante a Constituio de 1787. As treze colnias libertas do domnio ingls inicialmente uniram-se em deste tipo de unio, levaria George Washington a dizer: "A Confederao no substncia, o Congresso, de um rgo intil". Era vetado Confederao confederados, de modo que se exauriam os cofres daquela, empenhada em sustentar a frgil unio. A situao mostrava-se insustentvel. confederao. A fragilidade passa de uma sombra sem impor tributos aos Estados gravames financeiros para

Para solucionar o impasse, reuniram-se os representantes dos Estados confederados para rever os Artigos de Confederao, na clebre Conveno da Filadlfia, de 1787. Neste mesmo ano havia sido publicado o clssico O Federalista , de Hamilton, Madison e Jay. O livro consolida a doutrina do federalismo, esclarecendo a natureza e as vantagens do Estado federal. A Constituio terminou por ser ratificada pelos Estados, que exigiram fosse mantida a denominao Estado para cada uma das colnias integrantes do pacto federativo. Da a tradicional epgrafe Estados Unidos da Amrica. A partir de ento o Estado passa a ser um s. No mais os treze Estados de logo aps a Independncia. Era um Estado constitudo por Estados que se haviam federalizado. Os doutrinadores norte-americanos que inicialmente costumavam dizer: "The United State are... " passaram empregar o verbo no singular: "The United States is... ". No caso norte-americano, portanto, o nome "Estado" aplicado a uma entidade no soberana explica-se em virtude das circunstncias histricas. No assim no caso brasileiro, quando se comeou a chamar de Estados s antigas provncias do Imprio, tal foi o furor imitativo dos primeiros homens da Rep blica. O Brasil havia sido sempre um s Estado, desde os primrdios da colonizao, salvo a malograda e efmera experincia das capita nias. A Argentina, apesar de Estado federal, adota a denominao provncias para as unidades federadas. Tanto no caso do Brasil como no da Argentina, chegou-se ao Estado federal partindo da unidade para a multiplicidade, ao passo que no caso dos Estados Unidos partiu-se da unidade para chegar unidade, atravs de uma confederao em seguida qual surgiu o Estado federal. Pois bem, o Estado federal uma espcie de federao, composta por unidades que, embora dotadas de capacidade de auto-organizao e de auto-administrao, no so dotadas de soberania, submetendo-se a uma Constituio Federal. Com efeito, o Estado federal no se confunde com a confederao, porque esta formada por Estados propriamente ditos, vale dizer, entidades polticas dotadas de poder soberano, incondicionado . Num Estado federal, ao contrrio, os Estados- Membros renunciam sua soberania em prol do Estado federal. O Estado-Membro ou Estado federado entidade integrante do Estado federal. dotado de poder de auto-organizao e de auto-administrao , limitado pela Constituio federal. Tal poder de autoorganizao chama-se autonomia (do grego, autos = por si s + nomos = norma, lei) e se submete ao poder soberano do Estado federal. Possui tambm autonomia financeira, pois de nada valeria a autonomia poltica sem a necessria autonomia financeira (concedida tambm aos municpios). Os Estados federados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar- se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados federados. Porm os Estados federados no tm o direito de secesso, vale dizer, o poder de se separar da Unio (que uma unio indissolvel). Qualquer tentativa de separao ensejar a interveno federal, promovida pela Unio. clebre a Guerra da Secesso, deflagrada nos EUA entre 1861 e 1865, quando a Carolina do Sul separou-se da Unio, seguida nesta atitude por outros Estados-Membros. O Estado Federal representado pela Unio, pessoa jurdica de direito pblico que representa o Estado federal. A Unio o governo comum a cujo cargo fica confiado, os assuntos de difcil ou impossvel gesto pelos Estados-Membros isoladamente, com vantagem para eles e para a comunho (relaes exteriores, foras armadas, comrcio internacional, dvida pblica nacional etc.). O Estado federal conta com a participao dos Estados federados na formao da vontade nacional. Esse o papel do Senado Federal, no qual cada Estado federado possui, em geral, o mesmo nmero de representantes. No Estado federal brasileiro h trs ordens de competncias: a da Unio, a dos Estados federados e a dos municpios. Nenhuma destas entidades federadas poder invadir a competncia das demais, sob

pena de inconstitucionalidade, com ressalva da competncia comum a todos e da interveno federal da Unio nos Estados-Membros, e destes nos municpios. Mesmo aqui, entretanto, as entidades interventoras no atuam em nome prprio, e sim com vistas integridade do prprio Estado federal como um todo. Vale lembrar, alis, que a interveno federal uma exceo regra da no-interveno.

(IV) Formas de Governo (1) Monarquia

Monarquia (do grego monos, um, e arch, autoridade) a forma de governo vitalcia em que apenas uma pessoa exerce o poder poltico. Quando a monarquia exercida visando ao bem comum, deve ser chamada realeza, mas, quando serve apenas de instrumento para os interesses do governante, denomina-se despotismo. Exercida sob a gide da legalidade, a monarquia chama-se realeza constitucional. Todavia, se o monarca faz tbua rasa da lei, tornando-se arbitrrio, porm visando ao bem comum, deve ser denominada realeza absoluta. Quando o governante, sem o justo ttulo de monarca, toma o poder pela intimidao ou pelo favorecimento de um estamento social, a forma de governo chama-se tirania . De modo geral, classifica-se as monarquias em absolutas ou constitucionais . A monarquia absoluta caracteriza-se pela concentrao do poder e pelo arbtrio do rei, que governa desvinculado de qualquer limitao jurdica (solutos legibus). Por outro lado, a monarquia constitucional mostra-se limitada pela lei . A monarquia constitucional, a seu turno, divide-se em monarquia constitucional pura e monarquia constitucional parlamentar. Na primeira o rei exerce plenamente a funo governamental, na condio de chefe de Estado e chefe de governo, consagrado, porm, o princpio da separao e independncia dos poderes; na segunda, o monarca apenas chefe de Estado, pois a chefia de governo exercida pelo gabinete ou conselho de ministros. Sem dvida a mais antiga das formas de governo, a monarquia tida por muitos como instintiva, sendo peculiar aos agregados de animais complexos, como o das abelhas, em que uma tendncia inata impele estes insetos a viver em funo de uma abelha-rainha. Ao longo da histria, a monarquia teria passado por quatro estgios: o familiar ou patriarcal, o guerreiro, o teocrtico e o civil . Quanto forma de sucesso, na monarquia h trs: hereditariedade, eleio e cooptao. Monarquia eletiva encontramos na histria de Roma, durante o perodo monrquico (753-509 a.C.), at o rei Tlio Hostlio. Exemplo contemporneo de monarquia eletiva temos na elei o do Papa, efetuada por um colgio cardinalcio. Quanto coopta o, trata-se de uma forma de investidura em que o sucedido escolhe, livremente, o prprio sucessor. Como exemplo, o de Nerva, senador romano, fundador da dinastia, que escolheu como sucessor Trajano, um de seus generais. Tambm na histria dos Incas, reis peruanos que criaram vasto imprio na Amrica do Sul pr-colombiana, temos exemplo de cooptao na escolha aleatria, pelo rei Huayna Capac, de seus filhos Huscar e Ataualpa, que deveriam governar um imprio fragmentado em duas metades. Os herdeiros, mutuamente enciumados, ocasionaram sangrenta guerra civil, que ensejaria a fcil conquista do Peru pelos espanhis comandados por Francisco Pizarro.

(2) Repblica
Do latim res publica (literalmente "coisa pblica", aquilo que pertence ao povo), o termo repblica indica, do ponto de vista semntico, o prprio interesse pblico, ou seja, tudo o que inerente sociedade . O romano Ccero delimitou com preciso o sentido mais autntico de res publica , ao afirmar que "a repblica coisa do povo, e povo no mero ajuntamento de pessoas postas lado a lado, mas uma convivncia consciente de pessoas que se torna sociedade pelo reconhecimento de um direito e de um objetivo comuns" (Da repblica, Livro I, XXV). Elementos essenciais da repblica so, ento, o interesse comum e o consenso sobre uma lei comum, mediante a qual uma comunidade afirma sua idia de justia. A repblica um governo do povo e para o povo. Quando a repblica democrtica, tambm um governo pelo povo . O que caracteriza a repblica a temporariedade e a eletividade do governo. Por no ser vitalcia, como a monarquia, a repblica uma forma de governo em que os cargos polticos so preenchidos periodicamente. Estes cargos polticos so preenchidos conforme a vontade do povo, que normalmente se manifesta por eleies. Como vimos, porm, existe a possibilidade de monarquias eletivas, como o Papado. Ento, a essncia da repblica no reside, propriamente, no fato de ser eletiva, mas no fato de seus cargos polticos serem no vitalcios.

(V) Regimes de Governo

A expresso regime de governo diz respeito ao modo pelo qual os poderes Executivo e Legislativo se relacionam.

(1) Separao de Poderes

A separao de poderes (ou diviso funcional do poder) visa restringir a amplitude de cada um dos poderes legtimos do Estado, tradicionalmente apontados pela doutrina como Executivo, Judicirio e Legislativo. Dessa forma, eles so descentralizados e suas tarefas e funes so divididas, isto , delimitam-se as respectivas competncias. A separao de poderes originou-se na revoluo constitucional da Inglaterra (a chamada "Revoluo Gloriosa"). A Declarao de Direitos (Bill of Rights, de 1689) limitou os poderes do rei aos atos de governo, tornou exclusiva do Parlamento a atividade legislativa e reconheceu a independncia do Judicirio. A partir dessa experincia histrica, as funes do Estado passaram a ser tradicionalmente classificadas em executiva, legislativa e judicial, conforme expresso na clssica obra de Montesquieu, "O Esprito das Leis" [1748]. Reconhece-se que o poder, exercido de forma concentrada e ilimitada, acarreta males tais como arbitrariedades contra os indivduos, corrupo e atentados democracia. Por estas razes considera-se necessrio que esse mesmo poder deva ser delimitado e funcionalmente repartido. Neste sentido, a separao de poderes estabelece um "sistema de freios e contrapesos" ( checks and balances) pelo qual o poder poltico exercido por vrios rgos autnomos. Dessa forma, a nenhum deles permitido agir de forma isolada, sem ser submetido a controle por outro rgo de poder, com isso prevenindo o arbtrio.

(2) Parlamentarismo
O parlamentarismo o regime de governo em que a chefia de governo (administrao) confiada ao prprio parlamento, sendo exercida por um primeiro-ministro que comanda um gabinete formado por ministros auxiliares. A chefia de Estado confiada ao presidente da Repblica ou, se a forma de governo for a monrquica, ao rei. O prottipo do regime parlamentarista o parlamentarismo britnico, que apresenta uma longa evoluo histrica. As instituies polticas medievais europias evoluram de maneira diversa no continente e na Inglaterra. Na Frana, por exemplo, a monarquia feudal cederia lugar monarquia absoluta, enquanto na Inglaterra ocorreu o inverso, com a monarquia absoluta se enfraquecendo paulatinamente, at tornar-se monarquia parlamentar. No sculo XVI a monarquia inglesa tentou restaurar seu poder, sobrepondo-se ao parlamento, mas Jaime II acabou deposto. Com a promulgao da Declarao de Direitos ( Bill of Rights), a monarquia tornou-se, em definitivo, limitada. A partir do Bill of Rights, o rei no poderia mais governar sem o apoio parlamentar, pois do prprio parlamento dependeria a administrao das Foras Armadas e a cobrana de impostos. Ora, havendo duas faces bem determinadas no parlamento, no haveria outra alternativa para o rei a no ser buscar apoio do grupo majoritrio para criar tributos e controlar o exrcito, de tal sorte que ele passou a formar um conselho (gabinete) junto aos membros mais eminentes do partido majoritrio. O surgimento do gabinete antecede, portanto, o surgimento da figura do primeiro-ministro, acelerada por circunstncias histricas. Com efeito, a chegada ao trono de Jorge I, alemo de origem, ligado Dinastia de Hannov er, traz consigo um problema. O novo rei no falava o ingls e, por isso, desinteressou-se de participar das reunies do gabinete. Diante do impasse, o prprio gabinete passou a governar. A prtica prosseguiu com Jorge II, que, se entendia o ingls, no o falava, continuando o gabinete a ass umir a responsabilidade pela atividade governamental. O rei, entretanto, desejando conhecer as deliberaes do gabinete, passou a escolher, dentre seus membros mais ativos, um que atuasse como intrprete. Surge, ento, a figura do primeiro-ministro. O Ato do Estabelecimento, no incio do sculo XVIII, vem formalmente confirmar que ao gabinete compete a funo governamental. Com isso, ao monarca restar apenas uma funo representativa: a figura do chefe de Estado. Da a sugestiva expresso de Bertrand Russell: "O Primeiro-Ministro tem mais poder do que glria, e o rei mais glria do que poder".

No parlamentarismo, sendo o gabinete formado por membros do prprio parlamento, recebe deste uma moo de confiana. Esse mesmo parlamento pode retirar a confiana no governo, resultando na queda do gabinete. Caso no se consiga formar uma nova maioria (e com ela um novo governo), pode o chefe de Estado (o presidente ou o rei) dissolver o parlamento, dando fim atual legislatura e ao mandato dos parlamentares. O mesmo chefe de Estado convoca ento o povo para eleger seus novos representantes. Inicia-se uma nova legislatura a um novo processo de formao de gabinete. O regime parlamentarista propcio aos sistemas bipartidrios, ou ao menos com poucos partidos. No ocorrendo grande fragmentao das bancadas parlamentares, a estabilidade ministerial maior. o caso do parlamentarismo ingls, onde os dois principais partidos efetivamente decidem as eleies.

(3) Presidencialismo
O presidencialismo o regime de governo em que a chefia de Estado (representao do Estado) e a chefia de governo (administrao) so encarnadas num s rgo, o presidente da Repblica. A origem do presidencialismo ser encontrada na formao dos EUA. Independentes as colnias, formada a federao, os norte-americanos no romperam, abruptamente, com as instituies da Inglaterra, sua ptria-me. Criaram, por assim dizer, uma espcie de monarquia temporria (um aparente paradoxo, pois a forma monrquica de governo sempre vitalcia). De modo similar, quando os reis de Roma foram expulsos, a monarquia foi, de certa forma, preservada na figura dos cnsules, cujo possvel arbtrio era severamente reduzido pela temporariedade e pela colegialidade do cargo. A relativa frieza demonstrada pelos Estados europeus quanto ao regime presidencialista devida sem dvida ideologia liberal da Revoluo Francesa, realizada justamente para derrubar o poder pessoal, no caso, do monarca. A figura do presidente norte-americano evocaria o monarca ingls, mas seu poder seria limitado no tempo e pela lei. A vitaliciedade e a hereditariedade peculiares monarquia foram substitudas pela temporariedade dos mandatos e pela eletividade para os cargos pblicos. O sistema ingls assimilado pela Conveno de Filadlfia no o de hoje, mas o de 1787, bem diferente. Na poca, o regime parlamentar ingls ainda no se achava definitivamente estabelecido, e as instituies britnicas muito se assemelhavam, ento, a uma simples monarquia limitada por um parlamento, com separao integral de poderes. Os norte-americanos perceberam que seria difcil transplantar, pura e simplesmente, a monarquia inglesa para o Novo Mundo, e nem por isso deixaram de adapt-la, com vantagens, s novas circunstncias. O Poder Executivo no presidencialismo monocrtico, vale dizer, compete a um s rgo (mono = um), no caso, o presidente da Repblica. As figuras de chefe de Estado e de chefe de governo confundem-se no presidencialismo, o que no ocorre no regime parlamentarista. Incumbido das funes de administrao e de representao, o presidente auxiliado por ministros de Estado. O Poder Executivo uno, isto , encarnado apenas pelo presidente. Os ministros de Estado dele no fazem parte, so meros auxiliares no mbito puramente administrativo. No respondem, portanto, por atos do presidente. Isto no ocorre no parlamentarismo, regime no qual os ministros do gabinete encarnam coletivamente o Poder Executivo.

(VI) Regimes Polticos

A vontade do Estado no pode ser uma vontade psicolgica, deve ser uma vontade poltica e jurdica. Coloca-se, ento, a questo do regime poltico, do modo de formao da ordem poltica e jurdica. Dois tipos de regime poltico so possveis: a autocracia e a democracia. Esta distino tem como fundamento a idia de liberdade poltica . Politicamente livre o indivduo que se encontra submetido a uma ordem jurdica de cuja criao tenha participado. Um indivduo livre se aquilo que deve fazer coincide com aquilo que deseja fazer . A democracia significa que a vontade representada na ordem legal do Estado idntica vontade dos cidados (a vontade geral, segundo Rousseau). A forma oposta democracia reside na servido imposta pela autocracia. Nesta forma de governo, os sditos se acham excludos da criao da ordem jurdica, razo pela qual no h garantia de que esta se harmonize com a vontade popular.

(1) Autoritarismo
No regime poltico autoritrio, determinado grupo governante exerce o poder dentro de um regime de legalidade preexistente, por eles estabelecido e imposto sociedade, com pouca ou nenhuma participao popular nas decises.

(2) Democracia
No Estado Democrtico, o prprio povo quem deve governar, preciso ento estabelecer os meios para que ele possa externar a sua vontade. Dependendo dos meios adotados, diretos ou indiretos, teremos os diferentes tipos de democracia.

(2.1) Democracia Direta

Democracia direta a forma de organizao poltica na qual todos os cidados partilham o exerccio do poder, participando diretamente dos processos decisrios dos assuntos pblicos. aquela em que o povo, entendido como o con junto dos cidados, decide diretamente, nas assemblias, os rumos e as diretrizes do Estado. nas prprias assemblias que so recrutados os governantes e demais ocupantes de cargos pblicos. As primeiras democracias da antiguidade foram democracias diretas, quando de seu surgimento na polis da Grcia antiga. Nestas cidades (cujo exemplo mais clebre era Atenas) o povo se reunia nas praas e ali tomava as decises polticas, relativas ao interesse pblico. Em regime de democracia direta, os cidados no delegam o seu poder de deciso, que exercido diretamente nas assemblias. Se por acaso precisam de um representante, este s recebe os poderes que a assembleia quiser dar-lhe, os quais podem ser revogados a qualquer momento. Assim, na democracia direta, o representante recebe dos cidados um mandato restrito, sem autonomia para tomar decises em nome do povo. Democracia direta pura, como tal, no existe em nenhum pas moderno a nvel nacional. No mundo atual o sistema que mais se aproxima dos ideais da democracia direta a democracia semidireta da Sua.

(2.2) Democracia Representativa

Nos dias atuais, o conjunto da cidadania composto por um nmero enorme de indivduos, na casa de milhes. Alm disso, as decises de interesse pblico so muito freqentes, exigindo uma intensa atividade legislativa. Essas decises tambm possuem carter extremamente tcnico, dada a complexidade da sociedade moderna. Neste sentido, difcil conceber a hiptese de constantes manifestaes do povo, para que se saiba rapidamente qual a sua vontade.

A impossibilidade prtica de utilizao dos processos da democracia direta, tornaram inevitvel o recurso democracia representativa. Na democracia representativa o povo concede um mandato poltico a alguns cidados, para, na condio de representantes, externarem a vontade popular e tomarem decises em seu nome, como se o prprio povo estivesse governando. Embora o mandato seja obtido mediante um certo nmero de votos, ele no est vinculado a determinados eleitores. O mandatrio, apesar de eleito por uma parte do povo, expressa a vontade de todo o povo (de toda a circunscrio eleitoral onde foi candidato), podendo tomar decises em nome de todos os cidados. O mandatrio, no obstante decidir em nome do povo, tem absoluta autonomia e independncia, no havendo necessidade de ratificao das decises.

(2.3) Democracia Semidireta

Democracia direta pura, como tal, no existe em nenhum pas moderno a nvel nacional. Entretanto, existem sistemas mistos, onde democracia direta e indireta coexistem. A democracia semidireta consiste em um sistema basicamente representativo, onde representantes eleitos tomam a maior parte das decises em nome do povo. Porm, ao contrrio da democracia puramente representativa, na democracia semidireta so tambm adotados mecanismos que permitem a participao popular imediata na tomada de determinadas decises. Assim, paralelamente natureza majoritariamente representativa de sistema poltico, so tambm admitidas formas de interveno direta dos governados em algumas das deliberaes importantes. Os institutos representativos da democracia semidireta, atravs dos quais se d a participao direta dos cidados, so: o plebiscito, o referendo, o veto popular, o recall, a iniciativa popular. O plebiscito ocorre quando uma proposio levada diretamente para deciso dos eleitores. Ele permite a manifestao direta da vontade do povo sobre questes consideradas de grande relevncia. Decises referentes, por exemplo, a modificaes territoriais (agregaes ou desagregaes), alteraes da forma de governo, instaurao de nova forma de governo, bem como mudanas na estrutura do Estado. O referendo acontece quando uma proposio j aprovada indiretamente por representantes levada aos eleitores para confirmao ou rejeio. Trata-se de uma consulta vontade pblica, que aprova ou no um ato normativo (seja ele uma lei ordinria ou a prpria Carta Constitucional). A origem do referendo se encontra nas antigas confederaes germnicas e helvticas, quando todas as leis eram aprovadas ad referendum do povo. As constituies de alguns Estados modernos exigem que se faa o referendo sempre que haja emendas constitucionais (como, por exemplo, a adeso de um pas Unio Europia). O veto popular um instituto que guarda certa semelhana com o referendo, sendo por vezes denominado de mandatory referendum (referendo obrigatrio). Pelo veto popular, aps a aprovao de um projeto pelo Legislativo, d-se aos eleitores um prazo, geralmente de sessenta a noventa dias, para que requeiram a aprovao popular. A lei no entra em vigor antes de decorrido esse prazo. Havendo solicitao de um nmero suficiente de eleitores, ela poder permanecer suspensa at as prximas eleies, quando ento o eleitorado decidir sobre sua entrada ou no em vigor. O revogatrio de mandato (recall) uma instituio norte-americana, na qual o mandato de um representante legalmente eleito novamente submetido ao escrutnio dos eleitores. Um certo nmero de cidados requisita uma consulta para que o conjunto do eleitorado possa se manifestar, por meio do voto direto, pela manuteno ou pela cassao desse mandato. A iniciativa popular permite a um certo nmero de eleitores apresentar proposio para aprovao do rgo legislativo. Ela confere aos cidados o direito de diretamente propor uma emenda constitucional ou um projeto de lei. A iniciativa popular formulada aquela apresentada em forma de lei, contendo a assinatura de um nmero mnimo de eleitores, e pronta para ser apreciada pelo rgo legislativo competente. A iniciativa popular no-formulada aquela apresentada de modo no articulado, consistindo em documento descrevendo o objeto da manifestao e a reivindicao dos proponentes, cabendo ao rgo legislativo a redao do texto, em forma de lei, para apreciao. Um bom exemplo de democracia semidireta a Sua, com o sistema representativo coexistindo com um uso intensivo de instncias de democracia direta, como referendos e plebiscitos. Mais da metade (52%) dos referendos realizados a nvel nacional no mundo entre 1900 e 1993 tiveram lugar na Sua.

No canto de Glarus e no semicanto Appenzell Innerrhoden a democracia praticamente direta, com a realizao das Landsgemeinde (assembleia provincial), uma das mais antigas e mais puras formas de democracia direta. Introduzida em 1231, a Landsgemeinde uma assemblia aberta a todos os cidados, que devem, obrigatoriamente, comparecer e votar quando de sua reunio ordinria (uma vez por ano, na primavera) e tambm durante as reunies extraordinrias. Nela os eleitores se renem ao ar livre e votam erguendo suas mos. A contagem de votos aproximada; baseando-se mais numa estimativa que na contagem efetiva das mos erguidas. nessa ocasio que se elegem os governantes, os juzes e os representantes na cmara alta do parlamento federal. tambm o frum de deciso sobre assuntos cantonais. Tambm o Brasil tem experimentado em anos recentes alguns instrumentos de democracia direta. No plano federal, tivemos um plebiscito sobre a forma (monrquica ou republicana) e o regime (parlamentarista ou presidencialista) de governo. Tivemos ainda um referendo sobre o Estatuto do Desarmamento, lei aprovada pelo poder legislativo. O prprio Estatuto previa uma consulta aos eleitores quanto ao seu artigo 35, que proibiria a comercializao de armas de fogo e munies em todo o territrio nacional. No plano municipal tivemos algumas experincias do chamado "oramento participativo", em que assembleias comunitrias de bairro permitem aos cidados uma participao direta na deliberao sobre o uso dos recursos pblicos.

(3) Partidos (4) Sufrgio (4.1) Restries ao Sufrgio (4.2) Sistemas Eleitorais (A) Sistema de Representao Majoritria (B) Sistema de Representao Proporcional (C) Sistema de Representao Distrital (D) Sistema de Representao Distrital Misto

Bibliografia
ACQUAVIVA, Marcus Cludio Teoria Geral do Estado So Paulo: Saraiva, 1994 CRETELLA JNIOR, Jos & CRETELLA NETO, Jos & 1.000 Perguntas e Respostas Sobre Teoria Geral do Estado Rio de Janeiro: Forense, 2006 DALLARI, Dalmo de Abreu Elementos de Teoria Geral do Estado So Paulo: Saraiva, 1998 FERREIRA, Fabio Paino L. Resumo de Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado So Paulo: W4 Endonet, 1999