BARBORA BUKOVSK Barbora Bukovsk graduada pela Faculdade de Direito da Charles University em Praga e recebeu o ttulo de doutora em direito

o na Eslovquia e um LLM pela Faculdade de Direito de Harvard. Desde 1994, Bukovsk tem trabalhado com diferentes organizaes na Repblica Tcheca e na Eslovquia em casos envolvendo igualdade de oportunidade, acesso justia, direitos de presidirios e privao de liberdade. Em 1998 e 1999, foi pesquisadora visitante na Faculdade de Direito da Columbia University em Nova York. Em 2001, Bukovsk fundou o Center for Civil and Human Rights em Koice, Eslovquia, onde liderou esforos para eliminar a prtica de esterilizao forada de mulheres ciganas (Rom) na Eslovquia, bem como a discriminao contra ciganos no acesso moradia, emprego e hospedagem pblica. De 2006 a 2008, foi Diretora Jurdica do Mental Disability Advocacy Center, organizao internacional baseada na Hungria. Bukovsk publicou diversos relatrios de direitos humanos e artigos sobre ONGs, direitos de minorias, igualdade de oportunidade, direitos de populaes ciganas, auxlio jurdico e outras questes de direitos humanos. Email: bbukovska@post.harvard.edu

RESUMO O artigo analisa o impacto negativo de estratgias comumente usadas por organizaes de direitos humanos na promoo de suas causas, nomeadamente: relatrios de direitos humanos, advocacy e litgio estratgico. Este artigo questiona se tais estratgias funcionam e para quem funcionam. Questiona ainda a legitimidade de organizaes internacionais na representao de vtimas de violaes de direitos humanos e a ausncia de responsabilidade por parte daquelas organizaes em relao s vtimas. A autora argumenta que os meios usados por defensores de direitos humanos podem ser prejudiciais e contra-producentes para as vtimas: seus mtodos freqentemente falsificam a verdadeira experincia vivida pelas vtimas, suprimindo sua independncia, competncia e solidariedade. Ao invs de eliminar relaes de poder e de dominao sobre aqueles que desejam ajudar, o que se faz sustentar desnveis de poder e utilizar violaes como uma mercadoria. O artigo prope uma cooperao mais ampla entre defensores e vtimas por meio de modelos mais holsticos de ativismo. Original em ingls. Traduzido por Andre Degenzsjan. Este artigo foi publicado originalmente em Barbora Bukovsk. Perpetrating good: the unintended consequences of international human rights advocacy. PILI Papers n. 3, April 2008. Agradecemos ao Public Interest Law Institute pela autorizao para reproduzi-lo na Revista Sur. PALAVRAS-CHAVE Perigos do litgio internacional Responsabilidade Organizaes de direitos humanos Vtimas Advocacia estratgica Este artigo publicado sob a licena de creative commons. Este artigo est disponvel online em <www.revistasur.org>.
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Barbora Bukovsk

Metade dos males realizados nesse mundo Devem-se a pessoas que querem sentir-se importantes. Elas no pretendem provocar danos mas os danos no as interessam. Ou elas no o vem, ou o justificam Pois esto imersos na infinita batalha Do auto-elogio

T.S. Eliot, 1949

Ser um ativista de direitos humanos um nobre e rduo trabalho. Significa dizer a verdade diante do poder. Significa apoiar o outro oprimido, vulnervel, marginalizado, pobre e sub-representado. Significa tornar o mundo que repleto de abusos de direitos humanos um lugar melhor. A atuao dos ativistas de direitos humanos realmente herica: eles so especialistas prestativos e corajosos que utilizam suas habilidades jurdicas e militantes para dar visibilidade a abusos de direitos humanos, promover a justia e responsabilizar violadores. Em todos os casos, so motivados acima de tudo pelo altrusmo e por um profundo compromisso com a justia. No entanto, h alguns equvocos inerentes a tais percepes sobre a defesa dos direitos humanos que eu gostaria de confrontar e contradies que eu pretendo expor com relao s maneiras pelas quais operam os ativistas de direitos humanos. Essa problematizao realizada por meio de um questionamento acerca de trs abordagens populares e amplamente disseminadas utilizadas por defensores de direitos humanos em mbito internacional em sua busca por bem-intencionados objetivos: elaborao de relatrios, advocacy e litigncia estratgica. Um exame detalhado dessas abordagens concentra-se no impacto sobre as vtimas de violaes de direitos

Ver as notas deste texto a partir da pgina 19.

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humanos; ao faz-lo, questiono se essas abordagens esto funcionando e se esto, para quem. Minha avaliao fundamental: eu afirmo que os meios utilizados por defensores de direitos humanos em seu trabalho podem estar prejudicando e podem ser contraproducentes aos esforos em realizar a transformao almejada. Ao invs de eliminar as relaes de poder e dominao sobre aqueles que pretendem beneficiar, eles freqentemente solidificam e mantm tais relaes. No limite, eu defendo que essas abordagens distorcem a experincia real das vtimas de violaes e suprimem sua independncia, competncia e solidariedade. Em minha anlise, eu me detenho apenas na aplicao das abordagens de direitos humanos por parte de organizaes no-governamentais (ONGs) internacionais ou seja, organizaes que no possuem uma base de representao ( constituency ) ou grupo especfico de beneficirios, mas operam em nvel internacional e apenas possuem experincia indireta com abusos de direitos humanos, por meio de projetos. Eu reconheo que essas abordagens so comuns entre ONGs nacionais e locais e so empregadas de maneira eficaz por tais organizaes em pases especficos. No entanto, a sua aplicao por organizaes internacionais levanta uma srie de questes e preocupaes muito diferentes daquelas pertencentes a grupos domsticos. Nesse sentido, eu questiono a alegada legitimidade das ONGs internacionais em falar em nome de grupos definidos (ou indefinidos) de vtimas ou em nome da sociedade civil internacional. Ao mesmo tempo, eu ofereo uma reflexo sobre a falta de conexo genuna entre o mundo internacional das ONGs, de um lado, e a situao das vtimas de violaes de direitos humanos, de outro. A crtica estabelecida neste artigo no pretende sugerir que essas abordagens de defensores de direitos humanos so totalmente incompatveis com os interesses das vtimas e devem, portanto, deixar de ser empregadas. Elas so certamente mecanismos importantes para a promoo do respeito e defesa dos direitos humanos em mbito internacional. Mesmo assim, eu acredito que se os defensores de direitos humanos so responsveis com eles mesmos e com aqueles que defendem ou representam, eles precisam avaliar honestamente suas aes e resultados concretos. Portanto, em vez de oferecer solues especficas s questes identificadas aqui, eu insisto aos defensores de direitos humanos que adotem modelos de ativismo diferentes e mais integrados: ativismo que, parafraseando a terminologia de acadmicos crticos, eu chamo de ativismo rebelde ou comunitrio.1 Com isso eu me refiro a uma forma de ativismo que interage com as vtimas de violaes de direitos humanos de forma no-hierrquica, que coopera efetivamente com elas, e no apenas advoga em seu nome. Apenas esforos coletivos que esto intimamente ligados a comunidades, grupos e indivduos que enfrentam situaes de opresso, e que nutrem sensibilidades e habilidades compatveis com a luta coletiva pela transformao social, 2 podem ser bem-sucedidos, em ltima instncia, no enfrentamento dos problemas de direitos humanos atuais e futuros.
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O lado positivo das abordagens de direitos humanos

Defensores de direitos humanos possuem um amplo leque de instrumentos que podem ser utilizados para denunciar violaes de direitos humanos e buscar solues para questes identificadas como problemas. Os instrumentos mais comuns e efetivos utilizados so, sem dvida, a documentao de violaes por meio de misses investigativas e a publicao de relatrios sobre tais violaes; a atuao e luta pelo reconhecimento de suas causas e abusos sofridos nos mbitos internacional, regional e domstico; e o encaminhamento de casos individuais de violao de direitos humanos para cortes domsticas ou internacionais. Essas trs abordagens publicao de relatrios, advocacy e litgio mostraram-se certamente bem-sucedidas ao longo dos anos. Ao utilizlas, defensores de direitos humanos conseguiram constranger governos diante de graves violaes de direitos humanos e colocaram em evidncia temas de direitos humanos antes negligenciados, ampliando a conscincia social sobre tais questes. Elas foram muito teis em pressionar por reformas na legislao em diversas reas e obtiveram solues concretas para diversas vtimas de violaes de direitos humanos. Graas efetividade dessas abordagens, defensores de direitos humanos foram aceitos como parceiros por governos e organismos intergovernamentais; so consultados na formulao de polticas; ou participam de negociaes em diversas questes de interesse pblico. No entanto, como as prximas sees desse artigo iro demonstrar, essas abordagens tambm possuem um lado mais obscuro e podem freqentemente estar ampliando, em vez de reduzindo, a posio de subordinao de vtimas de violaes de direitos humanos.

Todos querem ouvir, mas ningum quer ajudar

As primeiras duas abordagens esto intimamente ligadas. A obteno de informaes e a documentao de violaes de direitos humanos so prrequisitos para qualquer ao futura: investigao in loco funciona como um meio para produzir registros confiveis e avaliar situaes que sero posteriormente objeto de aes concretas. 3 Fatos so normalmente coletados por meio de misses investigativas ou pesquisas e publicados em relatrios analticos, estudos empricos ou registros pessoais. A produo de relatrios seguida de advocacy : a apresentao de informaes a diversos atores, particularmente rgos internacionais encarregados de monitorar a atuao dos Estados na implementao de normas de direitos humanos, bem como a rgos regionais e a organizaes polticas transnacionais (como a Organizao para Segurana e Cooperao na Europa) e seus respectivos governos. Por exemplo, organizaes e defensores que utilizam essa abordagem produzem relatrios alternativos ( shadow reports ) que contradizem os relatrios governamentais no que se refere ao cumprimento de tratados regionais e internacionais de direitos humanos, pressionam rgos de
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direitos humanos para monitorarem a situao de pases especficos, ou enviam cartas de protesto ou preocupao a governos todas acompanhadas de cobertura da mdia. Espera-se que, como resultado do constrangimento exercido sobre os governos, os violadores alterem suas prticas, emendem suas leis, e forneam solues, conforme prometido. Acadmicos e ativistas afirmam que promover mudana por meio de relatrios eficaz pois possuiu uma linguagem universal, uma autoridade moral, e uma responsabilidade ( accountability ) capaz de fortalecer as lutas de indivduos e grupos afetados e pressionar governos para pr fim s violaes.4 Sem dvida, a produo de relatrios e defesa de direitos por meio de advocacy produziram um inestimvel servio s vtimas de violaes de direitos humanos ao chamar a ateno do mundo para suas condies. Entretanto, essas abordagens tm sido recentemente objeto de crescente crtica devido a, pelo menos, trs razes: a maneira pela qual retratam a vtima, o modo pelo qual os dados dos relatrios so obtidos, e a imposio de certas interpretaes sobre situaes, suprimindo as vozes das vtimas.

Perpetuando a vitimizao
Com o objetivo de garantir a ateno de um pblico desinteressado, relatrios de direitos humanos precisam de vtimas. Os relatrios de direitos humanos, portanto, sempre acrescentam um toque humano e descrevem histrias particulares de pessoas sujeitadas a crueldade, opresso e outros tratamentos degradantes ou injustos; ou sendo mortas, feridas, arruinadas, etc., como resultado de um acontecimento, circunstancia ou violador opressor ou hostil indefinido. 5 Freqentemente, a vtima tambm descrita como algum no responsvel por sua condio, algum fraco, submisso, derrotado e sem poder. 6 Ao reproduzir imagens de incompetncia, dependncia e fraqueza, os relatrios sobre violaes de direitos humanos podem produzir mais vitimizao. Por exemplo, David Kennedy argumenta que a produo de relatrios sobre vtimas uma prtica intrinsecamente voyeurstica ou pornogrfica que, independente de ser feita de maneira sensvel e cuidadosa, transforma a posio da vtima em sua sociedade e produz uma linguagem de vitimizao para ela falar em mbito internacional.7 Crtica similar foi formulada por Makau Mutua, que define a produo de relatrios de direitos humanos pela metfora do selvagem-vtimasalvador, na qual a vtima relatada como destituda de poder, indefesa, inocente e cujos atributos naturalistas foram negados pela ao primitiva e ofensiva do Estado.8 Ele afirma que essa construo no promove os direitos das vtimas, mas serve aos interesses das organizaes que produzem os relatrios. A vitimizao pode ainda levar os indivduos relatados a conformaremse s expectativas a aos esteretipos que outros formulam acerca de sua identidade, bem como reforar esteretipos sobre certos grupos (como mulheres, pessoas com deficincias, minorias) aos olhos do pblico.
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Obtendo depoimentos
Algumas ressalvas podem ser levantadas com relao forma pela qual os fatos que iro integrar os relatrios so obtidos. As organizaes internacionais que produzem esses relatrios esto baseadas fora dos pases que criticam, e operam em mbito internacional. As informaes coletadas nos relatrios so reunidas por meio de entrevistas com vtimas contatadas direta ou aleatoriamente, quando os investigadores visitam os locais onde vivem as vtimas e onde estas podem ser encontradas, ou por meio de contatos com ONGs nacionais ou comunitrias. Com base na minha experincia, a abordagem daqueles que obtm as informaes para os relatrios , freqentemente, desrespeitosa em relao s vtimas. Os entrevistadores so incapazes de explicar quem so, o que fazem e por que, ou o que acontecer com as informaes fornecidas. Mesmo se os entrevistadores procuram honestamente explicar sua misso, as vtimas no esto em condies de compreender o impacto total do resultado dos relatrios. Alm disso, muitas vezes, as vtimas desejam fornecer um testemunho em funo da crescente frustrao sobre certos problemas ou no intuito de se distrair de uma vida montona (por exemplo, em prises ou comunidades segregadas). A validade desses depoimentos (especialmente quando coletados durante uma nica visita e no por meio de um monitoramento sistemtico) pode ser por vezes duvidosa. Crticos afirmam ainda que na estratgia de elaborao de relatrios, ONGs internacionais dependem da manuteno de uma prestigiosa imagem pblica, e sentem-se impelidos a delinear novos ngulos dramticos, revelando atrocidades ainda maiores9 ou simplesmente concentrando-se em questes que melhor se adequam a promover sua prpria imagem e a atender a exigncias de captao de recursos do que a promover o interesse publico.10

Monopolizando a luta
Relatrios de violaes de direitos humanos so elaborados e publicados por organizaes que possuem conhecimento tcnico necessrio para o trabalho e dispem de financiamento para ele. As vtimas, que lidam com problemas locais, ou no possuem recursos pessoais e financeiros para publicar e utilizar esse tipo de relatrio, ou no teriam os recursos para utiliz-los em mbito internacional depois de serem publicados. Relatrios complexos preparados por pessoas ou organizaes de fora necessariamente interpretam a linguagem das vtimas; no permitido s vtimas serem sujeitos na produo de suas prprias narrativas; estas so apenas fontes de material para os relatrios. Nesse sentido, crticos apontam a preocupao de que tais relatrios podem reforar e distorcer a informao coletada e impedir o acesso das vtimas ao pblico.11 Eventualmente, ao apresentar injustias sob uma roupagem jurdica e utilizando jargo jurdico, os relatrios podem silenciar vozes leigas de vtimas e criar um ambiente cultural hostil para grupos marginalizados.12 Esses argumentos so certamente consistentes com o que eu presenciei em
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meu trabalho com violaes de direitos humanos da Europa Central e do Leste. Relatrios so produzidos por organizaes de direitos humanos internacionais do isolamento de seus confortveis escritrios em Nova York, Genebra e outras cidades afins, distantes dos locais onde acontecem as violaes. As situaes descritas nos relatrios so normalmente resultado de complicadas e mltiplas circunstncias que so apresentadas nos relatrios de maneira resumida e adaptadas a uma forma de fcil compreenso para um pblico externo. Ainda, independente de quem so as vtimas em um determinado caso (por exemplo, mulheres no campo, minorias tnicas, prisioneiros, refugiados, pessoas com deficincia, entre outros), ao apresentar as vtimas como objeto de pesquisa em vez de dar-lhes oportunidade de serem sujeitos do processo como um todo, os produtores dos relatrios mantm controle sobre as vtimas; seus relatrios perpetuam sua imagem como indivduos ou grupos incapazes que precisam ser salvos de sua misria por defensores de direitos humanos. Assim, esse processo pode representar uma nova forma de vitimizao. Muitas vezes em minha experincia, o contato que as organizaes internacionais que produzem relatrios tm com as vtimas termina ao final das misses de investigao. As vtimas quase nunca so visitadas posteriormente e no so assistidas nem com os problemas documentados, nem com a reao potencial que podem enfrentar como conseqncia dos relatrios. Eu at me deparei com a opinio de que organizaes internacionais esto se concentrando mais em mudanas gerais e sistmicas [...]. No h vtimas individuais no entendimento da nossa organizao.13 Se a investigao est concentrada em um problema grave (como genocdio ou outra grave violao de direitos humanos), normalmente um grande nmero de organizaes internacionais est documentando, reportando e defendendo a questo; em seguida, o nmero de entrevistas com vtimas multiplicado pela mdia que est cobrindo o problema aps a publicao dos relatrios de direitos humanos. Quando nenhuma soluo concreta vista localmente, comunidades e indivduos afetados pelo problema em questo sentemse desiludidos, j que concluem que todos querem ouvir suas histrias, mas ningum quer ajud-los. Por vezes, estudos conduzidos por organizaes desvinculadas das vtimas podem at provocar um impacto negativo sobre o trabalho de grupos locais, que como intermedirios no contato com ONGs internacionais so responsabilizados por qualquer reao ou aumento no fluxo de ateno da mdia.

Representando o interesse de quem?

Litgio estratgico ou de impacto tem sido outro instrumento poderoso utilizado por defensores de direitos humanos ao abordar certos problemas. Litgio estratgico um tipo de ao jurdica que possui um efeito mais amplo do que simplesmente promover uma soluo a um demandante particular em um caso especfico. Envolve casos em instncias superiores por exemplo, diante de cortes
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supremas ou constitucionais ou rgos internacionais (por exemplo, o Comit de Direitos Humanos, a Corte Europia de Direitos Humanos e outros rgos regionais de direitos humanos), em que pretende-se alterar a lei ou a prtica por meio de decises judiciais. Freqentemente, busca tambm interpretar o direito constitucional ou internacional, particularmente em reas onde difcil obter consenso legislativo sobre uma questo.14 No litgio estratgico, a relao entre defensores de direitos humanos e as vtimas ainda mais importante e sensvel do que na produo de relatrios ou em advocacy. O litgio estratgico leva vantagem em relao aos relatrios: apesar de suas limitaes potenciais, discutidas a seguir, ao menos alguma participao da vtima necessria. Minimamente, necessrio que haja um indivduo concreto que apresenta um caso e se deixa representar. Ainda, no caso ideal de ganhar uma indenizao ou compensao, a vtima obtm algo concreto. Comparado produo de relatrios ou advocacy , as vtimas no so completamente reduzidas a objetos passivos (sem receber qualquer compensao moral ou material), sob os cuidados de valentes defensores de direitos humanos. Mas como nas abordagens discutidas anteriormente, o litgio tem sido criticado por criar e manter um desequilbrio de poder entre defensores de direitos humanos, nesse caso advogados, e seus clientes. 15 As vtimas possuem freqentemente pouca formao, com pouco ou nenhum entendimento jurdico, e assumem uma posio subordinada em relao s tticas e estratgias aps os defensores de direitos humanos optarem pelo litgio. Uma vez que as vtimas so confrontadas com um misterioso procedimento legal e uma complicada linguagem jurdica, seu destino no est mais em suas mos, j que especialistas jurdicos automaticamente assumem seus problemas. O que eu tenho visto em minha prtica jurdica, e em cooperao com organizaes internacionais de direitos humanos que promovem litgio estratgico , novamente, pouca considerao sobre responsabilidades ticas ou mesmo respeito bsico pelas vtimas. Em muitos casos, h evidentemente o conflito entre o interesse dos clientes e o objetivo que se quer alcanar com o caso. Eu tenho visto que no litgio internacional ou de alto impacto, o interesse e a opinio de demandantes particulares so raramente levados em considerao; ao contrrio, eles so sacrificados em nome do interesse pblico. Normalmente, quando o caso apresentado, ou muitas vezes mesmo antes, a pessoa representada considerada como secundria, e o cliente individual desaparece no pano de fundo, abandonado para lidar com as conseqncias do litgio por conta prpria. O interesse e o envolvimento das vtimas so particularmente importantes nos casos em que o litgio no originou de forma alguma das atividades das prprias vtimas. Com isso eu me refiro aos casos em que o interesse particular identificado por uma organizao externa que decide que a melhor estratgia o litgio, e em seguida desenvolve o caso e persuade algum de um grupo afetado a ser seu cliente. O litgio pode ter um grande impacto sobre uma questo, mas sem um amplo apoio s vtimas ele pode ser totalmente destrutivo ao indivduo. Pode facilmente ocorrer uma situao em que a vtima , em certo sentido,
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manipulada e abusada duplamente quando o foco da ao no a vtima, mas uma ideologia externa a ela. Esse problema pode ser demonstrado por meio de dois exemplos. O primeiro a historia da mulher identificada apenas como Jane Roe no famoso caso Roe v. Wade.16 O caso certamente uma das mais importantes decises da Suprema Corte dos Estados Unidos. A demandante no caso revelou sua identidade h muitos anos e falou sobre sua frustrao sobre o caso. Ela criticou publicamente seus advogados por serem incapazes de defender seus interesses: o que ela queria mesmo era um aborto mas ela nunca conseguiu, j que no teria sido bom para o caso. Ela reivindica:
Em poucas palavras, eu fui usada. Eu era uma ningum para elas. Elas s precisavam de uma mulher grvida para o caso, s isso. Eu fui escolhida [para assinar a declarao no caso Roe] porque [a advogada] precisava de algum que assinasse o papel e desaparecesse no pano de fundo, nunca aparecendo e sempre mantendo silncio. Enquanto eu estivesse viva, eu era um perigo. Eu poderia falar. Eu poderia ser imprevisvel [...]. Mesmo aps o caso, eu nunca fui respeitada provavelmente porque eu no era uma feminista liberal, educada nas melhores universidades como elas eram.17

Finalmente, a mulher tornou-se uma crist evanglica e uma ativista anti-aborto e entrou com uma ao para reverso do caso. O segundo exemplo a histria de sucesso no caso Koptov v. Slovak Republic , apresentado por uma ONG internacional sob a Conveno Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial.18 O caso envolvia duas municipalidades no leste da Eslovquia, agov e Rokytovce, que em 1997 aprovaram resolues proibindo expressamente famlias ciganas* locais de registrar residncia permanente nessas duas cidades. Uma resoluo chegava a proibir ciganos de se estabelecer ali, ameaando-os de expulso se insistissem em faz-lo. A organizao internacional iniciou uma ao junto ao Comit para Eliminao da Discriminao Racial; a demandante era a Sra. Koptov, uma pessoa de origem cigana, mas no afetada diretamente pelos decretos ela no residia nas municipalidades e no tinha qualquer ligao com as comunidades locais. Sob presso internacional, as municipalidades revogaram ambas as resolues. O Comit recomendou que a Repblica Eslovquia tomasse todas as medidas necessrias para assegurar que prticas de restrio da liberdade de movimento e residncia de ciganos sob sua jurisdio fossem imediatamente eliminadas.19 A deciso foi celebrada como uma grande vitria de uma estratgia jurdica; no entanto, como a organizao internacional que iniciou o caso no estava trabalhando com uma comunidade local e concentrou-se em dar visibilidade ao caso internacionalmente, ela no acompanhou os desdobramentos da situao localmente. Se tivesse feito, a organizao teria descoberto que as municipalidades continuaram com as polticas discriminatrias apesar de sua abolio formal. Quando eu visitei acampamentos ciganos nas duas cidades alguns anos depois, em 2002, nenhuma das famlias ciganas que viviam ali estavam
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registradas como residentes permanentes nas municipalidades, nenhuma conhecia qualquer deciso anterior de um organismo internacional, e nenhuma sequer tinha visto qualquer advogado que as orientasse sobre como proceder quando tivessem o registro de permanncia negado. Eu ento contatei a organizao internacional e pedi que interviessem para prover assistncia jurdica s famlias ciganas, mas recebi a resposta de que o problema havia sido resolvido no foro internacional em 1999 e no era mais de interesse da organizao. Medido por qualquer padro de litgio estratgico, o resultado de ambos os casos s pode ser aplaudido. Ao mesmo tempo, eles demonstram claramente que a jornada dos defensores de direitos humanos desconsideraram os desejos, opinies ou necessidades particulares das vtimas envolvidas, e que eles sacrificaram o interesse das prprias vtimas em nome do objetivo que a organizao particular buscava.

O direito de fazer o que fazem e de dizer o que dizem

Uma preocupao subjacente a todas as questes discutidas at agora a questo fundamental da legitimidade dos defensores de direitos humanos de fazer o que fazem e de dizer o que dizem ao utilizar essas abordagens. Legitimidade tem sido definida como a condio particular na qual uma organizao imbuda e percebida em qualquer momento determinado que permite que ela opere com o consentimento geral de povos, governos, empresas e grupos no-estatais ao redor do mundo, e que assegura que uma organizao aceita por antagonistas como falando por seu pblico (constituency ). Assim, a legitimidade das ONGs internacionais deve derivar de seu enraizamento em um grupo de vtimas apoiadoras e engajadas. Entretanto, com poucas excees, a maioria das ONGs internacionais de direitos humanos que alegam falar em nome das massas claramente no representativa de amplos grupos de vtimas de direitos humanos; seus pblicos so financiadores, seus funcionrios, outras organizaes internacionais e governos. A maior parte dessas organizaes so organizaes profissionais que excluem quase que automaticamente a participao de pessoas cujo bem-estar elas alegam promover.20 Sem prestar contas a ningum a no ser a si mesmas e aos seus financiadores, ONGs internacionais de direitos humanos podem freqentemente perder contato com os sem-poder e sem-voz que elas alegam representar. Crticos tambm apontam que muitos ativistas de direitos humanos em organizaes internacionais vm das elites e formam uma classe ou grupo social privilegiado, freqentemente mudando de uma organizao para outra, ou eventualmente trabalhando pontualmente em agncias governamentais ou intergovernamentais. 21 Como observou Chidi Adinkalu, com visibilidade dirigida pela mdia e um estilo de vida condizente, os lderes dessas iniciativas gozam de privilgios e conforto, e progressivamente vo se distanciando de uma vida de luta.22 Assim,
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em vez de ser a moeda da justia social ou movimento dirigido pela conscincia, os direitos humanos tem se tornado cada vez mais a linguagem especializada de um seleto grupo de profissionais, com seus prprios ritos de passagem e mtodos de certificao. Longe de ser um distintivo de honra, o ativismo de direitos humanos , em alguns lugares [...], cada vez mais um certificado de privilgio.23

Os aspectos negativos dessas abordagens so certamente perpetuados por aqueles que os utilizam. A produo de relatrios de direitos humanos, advocacy e litgio estratgico que buscam seus objetivos sem o amplo apoio e engajamento das vtimas, que so o pblico real, parecem uma forma de imperialismo que coloniza a real luta das vtimas de direitos humanos. Quando organizaes internacionais usam vtimas como meio para a produo de relatrios e submisso de casos em que as vtimas so utilizadas como objetos, apenas reforam a crtica por alguns de que um mercado global de direitos humanos emergiu, que entende as lutas de indivduos e grupos oprimidos apenas como uma commodity. O campo dos direitos humanos, dominado por redes fechadas de elites e profissionais e excluindo aqueles diretamente envolvidos, raramente encoraja a iniciativa independente das vtimas. Com maior freqncia, ir minar a possibilidade de emergncia do tipo de atividade poltica essencial para qualquer resoluo de longo prazo das iniqidades que oprimem [as vtimas de violaes].24

La critique est facile, mais lart est difficile

Esse artigo no pretende definitivamente ser um chamado a defensores de direitos humanos e ONGs para pararem de utilizar as abordagens aqui discutidas e irem para casa. Ao contrrio, um chamado para que sejam mais conscientes de suas fraquezas e desenvolvam e implementem um leque de estratgias alternativas. Ao considerar essas questes, possvel encontrar muita sabedoria em trabalhos de acadmicos crticos que exigem inovaes estratgicas e reflexo crtica sobre os meios empregados em seu trabalho. Sua abordagem sobre advocacy tem recebido muitos rtulos (advocacia comunitria, advocacia crtica, advocacia rebelde, e outros). Independente do termo, a principal caracterstica dessa abordagem que ela valoriza a ampla participao em esforos coletivos pela eliminao de certas injustias e pelo enfrentamento de alguns problemas. Ela defende que para realizar mudanas reais e duradouras, defensores devem rever a maneira pela qual vem a si mesmos e s vtimas e comunidades que atendem. Essa abordagem tambm e n vo l ve m a i o r re s p e i t o p e l o p o d e r d e i n d i v d u o s e c o m u n i d a d e s marginalizados e oprimidos maior ateno influncia da raa, gnero, classe e cultura na defesa dos direitos humanos, bem como na relao de profissionais e seus clientes. Como introduzido inicialmente por Gerald Lopez, defensores rebeldes ou comunitrios respeitam a energia e o comprometimento de membros da comunidade trabalhando juntos e [...] com eles por uma transformao significativa, que emerge de movimentos
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polticos e locais, e no de estratgias de defesa inteligentes empreendidas por advogados espertos vestindo ternos. 25 Apesar de certo ceticismo que essa forma de ativismo recebeu por sua viso idealizada ou pela dificuldade em implementar suas idias, eu acredito que esse modelo de advocacy no seria contraditrio com a profissionalizao, j que os defensores se veriam como parte das comunidades ou grupos com quem trabalham e compartilhariam com eles o conhecimento e a experincia especial que adquiriram por meio de sua educao e atuao. Eles ainda colocariam as violaes de direitos humanos em destaque, mas de uma forma que ampliasse a autonomia das vtimas e seus direitos de controlar suas prprias vidas. Balancear diferentes interesses definitivamente uma rdua tarefa, mas os defensores de direitos humanos no deveriam desistir de encontrar tal equilbrio. Afinal, e apesar de tudo, os instrumentos de direitos humanos foram concebidos para proteger os direitos dos indivduos, no para servir aos interesses de seus defensores ou das organizaes que alegam represent-los.

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NOTAS
1. Juristas crticos elaboraram os conceitos de advocacia comunitria, poltica ou rebelde. Ver, por exemplo, os trabalhos de Anthony Alfieri, Gerard Lopez, Lucie White, and Binny Miller, incluindo: ALFIERI, A. Reconstructing Poverty Law Practice: Learning Lessons of Client Narrative. Yale Law Journal, New Haven, v. 100, 1991, p. 2107; LOPEZ, G. Rebellious Lawyering: one Chicanos vision of progressive law practice . Westview Pr - Short Disc, 288 p., 1992; WHITE, L. Mobilization on the Margins of the Lawsuit: Making Space for Clients to Speak. New York University Review of Law & Social Change , Nova York, v. 16, 1987/88, p. 535; WHITE, L. Representing The Real Deal. University of Miami Law Review , Miami, v. 45, 1991, p. 271; MILLER, B. Give them back their lives: recognizing client narrative in case theory. Michigan Law Review, v. 93, 1994. 2. LOPEZ, 1992, p. 38. 3. Ver WEISSBRODT, D. & MCCARTHY, J. Fact-

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Finding by International Nongovernmental Human Rights Organizations. Virginia Journal of International Law , v. 22, n. 1, 1981 e RAMCHARAN, B. International Law and FactFinding in the Field of Human Rights , Haia: Martinus Nijhoff, 259 p., 1982, p. 1. 4. Ver ORENTLICHER, D. Bearing Witness: The Art and Science of Human Rights. Harvard Human Rights Journal, Cambridge, v. 3, n. 83, p. 83-135, Primavera de 1990, p. 84. Orentlicher identifica trs etapas: (a) documentao cuidadosa de supostos abusos (b) demonstrao clara de prestao de contas do Estado por abusos do direito internacional, e (c) o desenvolvimento de um mecanismo para dar visibilidade ao abuso em mbito nacional e internacional. 5. Definio de vtima conforme o dicionrio The New Shorter Oxford English Dictionary, 1993, p. 3575. 6. LAMB, S. The trouble with blame: victims, perpetrators and responsibility . Londres: Harvard University Press, 1 edio, 256 p., 1996, p. 41. 7. Ver KENNEDY, D. The dark sides of virtue: reassessing international humanitarianism . Nova Jersey: Princeton University Press, 400 p., 2004, p. 29. 8. Ver MUTUA, M. Savages, victims, and saviors: the metaphor of human rights. Harvard International Law Journal, Cambridge, v. 42, n. 1, p. 201245, Inverno de 2001. 9. Ver BLITT, R. C. Who will watch the watchdogs? Human rights Nongovernmental Organizations and the case for regulation. Buffalo Human Rights Law Review , Buffalo, v. 10, p. 261, 2004, p. 355. 10. Ver SIMMONS, P. J. Learning to live with NGOs. Foreign Policy, Washington D.C., v. 112, p. 82-96, Outono de 1998, p. 83. 11. KENNEDY, 2004, p. 29. 12. WHITE, 1987/88, p. 542 13. Comunicao por e-mail de um representante de uma organizao internacional, 12 de nov. de 2005, arquivado com a autora. 14. Ver WOMENS LINK WORLDWIDE. Using the Courts to Produce Social Change: Impact Litigation. In: FEDERACIN DE PLANIFICACIN FAMILIAR DE ESPAA. Bridging the Divide, 2002. Disponvel em: < http:/ /www.womenslinkworldwide.org/pdf_pubs/ pub_bridging1.pdf >. Acessado em: 11 de out. de 2008. 15. Ver, por exemplo, ROSENTHAL, D. Lawyer

and Client: who is in charge?. Nova York: Russell Sage Foundation Publications, 228 p., 1974, p. 3859. SIMON, W. Lawyer Advice and Client Autonomy: Mrs. Joness Case. Maryland Law Review , v. 50, 1991, p. 213. 16. Roe v. Wade (CORTE SUPREMA DOS EUA. Roe v. Wade . 410 U.S. 113, Due Process Clause of the Fourteenth Amendment, District Attorney of Dallas County appeal from the United States District Court for the Northern District of Texas, n. 70-18, 22 de jan. de 1973) foi um marco da Suprema Corte dos Estados Unidos que decidiu que a maioria das leis anti-aborto violavam um direito constitucional a privacidade, sob a Clusula de Devido Processo [ Due Process Clause ] da Emenda Quatorze e que revogou todas as leis estaduais e federais que proibiam ou restringiam o aborto que fossem inconsistentes com sua deciso. 17. Ver FOSTER, J. The real Jane Roe: famed abortion lawsuit plaintiff says uncaring attorneys used her. WorldNetDaily, 4 de fev. de 2001. Disponvel em: <http://www.worldnetdaily.com/ news/article.asp?ARTICLE_ID=21598>. Acessado em: 11 de out. de 2008. 18. NAES UNIDAS. COMIT PELA ELIMINAO DA DISCRIMINAO RACIAL. Anna Koptov v. the Slovak Republic. Communication n. 13/1998, UN Doc. CERD/C/57/ D/13/1998, 8 de ago. de 2000 (sobre a falta de moradia e terra a membros itinerantes da minoria Rom em violao do artigo 5(d)(1)). 19. UN Doc. CERD/C/57/D/13/1998, par. 10.3. 20. Ver ODINKALU, C. A. Why more Africans dont use human rights language. Human Rights Dialogue Carnegie Council of Ethics and International Affairs , Nova York, v. 2, n.1, Inverno de 2000. Ver tambm UVIN, P. Human Rights and Development. Streling: Kumarian Press, 256 p., maio de 2004, p. 100101. 21. LEHR-LEHNARDT, R. NGO legitimacy: reassessing democracy, accountability and transparency . Ithaca: Cornell Law School Paper Series, paper 6, 2005, p. 23. Ver tambm MCDOUGALL, G. J. A decade in human rights law: decade of NGO struggle. Human Rights Brief, Washington D.C., v. 11, n. 3, p. 12, 2004, p. 15. 22. ODINKALU, 2000, p. 4. 23. Ibid, p. 1. 24. BELOW, G. & KETTLESON, J. From ethics to politics: confronting scarcity and fairness in public interest practice. Boston University Law Review , v. 58, 1978, p. 384. 25. LOPEZ, 1992, p. 196.

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ABSTRACT The article analyzes the negative impact of popular strategies used by international human rights organizations when promoting human rights causes; namely human rights reporting, advocacy and strategic litigation. It critically assesses these strategies, and questions whether they are working and if so, for whom. At the same time, the author questions the legitimacy of international human rights organizations to represent victims of human rights violations and their lack of accountability towards the victims. The author argues that the means used by human rights advocates in their work might be damaging and counterproductive for the victims as their methods often falsify the true experience of victims of human rights violations and end up suppressing their independence, competence and solidarity. Rather than eliminating power relations and domination over those they aim to help, human rights advocates often sustain power imbalances and use human rights violations as a commodity. The article calls for broader cooperation of human rights advocates with victims, by embracing more holistic models of activism. KEYWORDS Perils of international advocacy Accountability - Human rights organizations Victims Critical lawyering

RESUMEN El artculo analiza los efectos negativos de estrategias utilizadas por organizaciones internacionales de derechos humanos al momento de promover causas de derechos humanos, a saber, la presentacin de informes de derechos humanos, la promocin y defensa y el litigio estratgico. Se evalan crticamente estas estrategias, y se cuestiona si estn funcionando y, en caso afirmativo, a favor de quin. Al mismo tiempo, la autora pone en duda la legitimidad de las organizaciones internacionales de derechos humanos para representar a las vctimas de violaciones de derechos humanos y su falta de rendicin de cuentas. La autora sostiene que los medios utilizados por los defensores de derechos humanos en su labor pueden ser perjudiciales y contraproducentes para las vctimas ya que a menudo falsifican la verdadera experiencia de las vctimas y terminan suprimiendo hasta su independencia, competencia y solidaridad. Bukovsk afirma que en lugar de eliminar las relaciones de poder y de dominacin, los defensores de derechos humanos a menudo perpetan los desequilibrios de poder y usan las violaciones de derechos humanos como una mercanca. El artculo insta a una cooperacin ms amplia entre los defensores de los derechos humanos a travs de modelos ms integrales de activismo. PALABRAS CLAVE Peligros de la promocin internacional - Rendicin de cuentas - Organizaciones de derechos humanos - Vctimas Crtica de la abogaca

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