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CONTRIBUIES ESPECIAIS CONCURSOS DE PROGNSTICOS

Clefas Abraham David Kalil Fadel
Acadmico do 4 Ano do Curso de Direito Faculdade Jaguariava ULT/FAJAR

kalilfadel@hotmail.com Direito Tributrio Professor Fbio Lineu fabiolineu@fajar.edu.br

Resumo O presente artigo visa mostrar como ocorrem s contribuies sobre concursos de prognsticos no Brasil e, aborda a maneira de como essa modalidade vm atuando, principalmente, no aspecto tributrio. Sero abordadas as caractersticas e a legalidade dessa modalidade de contribuio em mbito nacional. Palavras-chave: Concursos de Prognsticos. Lei. Contribuies Sociais.

Introduo Os chamados "concursos de prognsticos" so protegidos pela ordem constitucional e regulados pela Lei n 8.212/91. Dentre as Contribuies Sociais, est a Receita dos Concursos de Prognsticos, definido com qualquer tipo de jogo (aposta) em nmero ou smbolos. Excetuando-se a parte do financiamento educativo, a receita com esta contribuio vai financiar a Seguridade Social, sendo definida da seguinte forma: Receita lquida dos concursos pblicos, que vem a ser o total das apostas, diminudo o prmio, os impostos e as despesas; e, relativos aos concursos da iniciativa privada 5% (cinco por cento) do valor das vendas das cartelas ou do total das apostas. importante frisar que outros tipos de jogos, contudo, no seguem este mesmo arcabouo normativo. Ao contrrio, dependendo de como so jogados, estabelecidos e explorados, configuram contraveno penal expressamente prevista na lei. A receita da Seguridade Social ser a renda lquida de tais concursos, assim considerada o total da arrecadao, deduzidos os valores destinados a pagamento de prmios, impostos e despesas de administrao, conforme for determinado na legislao especfica. Aspectos gerais e legais A Constituio da Repblica Federativa do Brasil constitucionalizou os chamados "concursos de prognsticos". Com efeito, o seu art. 195, inciso III, estabelece que: "A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: III - sobre a receita de concursos de prognsticos".

3 O dispositivo acima, conjugado com o art. 170 da mesma Carta, que cuida da livre iniciativa que fundamenta a ordem econmica nacional, indica que a prtica desse tipo de jogo no s legtima como tambm protegida pelo ordenamento constitucional do Pas. Seguindo essa linha de interpretao a partir da moldura constitucional, temos o art. 26 da Lei n 8.212/91, que dispe sobre a organizao da seguridade social e prev captulo especfico - "Da Contribuio sobre a Receita de Concursos de Prognsticos. Ainda, o Decreto 3.048/99 considera concurso de prognsticos todo e qualquer concurso de sorteio de nmeros ou quaisquer outros smbolos, loterias e apostas de qualquer natureza no mbito federal, estadual, do Distrito Federal ou municipal, promovidos por rgos do Poder Pblico ou por sociedades comerciais ou civis. A contribuio incidente sobre a receita de concursos de prognsticos tem as seguintes bases de clculo e alquotas: renda lquida, ou seja, o total da arrecadao, deduzidos os valores destinados ao pagamento de prmios, de impostos e de despesas com administrao, dos concursos de prognsticos realizados pelos rgos do Poder Pblico destinado seguridade social de sua esfera de governo. A renda lquida dos concursos de prognsticos, excetuando-se os valores destinados ao Programa de Crdito Educativo constitui-se receita da seguridade social, ou seja, 5% sobre o movimento global de apostas em prado de corridas, sobre o total das importncias relativas s vrias modalidades de jogos, inclusive o de acumulada, apregoadas para o pblico no prado de corrida, subsede ou outra dependncia da entidade; e, 5% sobre o movimento global de sorteio de nmeros ou de quaisquer modalidades de smbolos, ou seja, sobre o total da receita bruta, apurada com a venda de cartelas, cartes ou quaisquer outras modalidades, para sorteio realizado em qualquer condio. Essa contribuio arrecadada, fiscalizada e normatizada pela Secretaria da Receita Federal SRF, sujeitando-se s normas de fiscalizao expedidas pela mesma. Algumas caracterizaes e abrangncias Para fins tributrios, a apurao da base de clculo do tributo independe a licitude ou no do fato gerador. que, segundo o art. 118 do Cdigo Tributrio Nacional, para a incidncia de certo tributo, pouco importa a regularidade jurdica dos atos ou a ilicitude do seu objeto ou dos seus efeitos. curioso notar que o novo Cdigo Civil prev que o jogo e a aposta tm tratamento semelhante, equiparando-os para os fins da lei civil. Prescreve como regra geral que as dvidas de jogo ou de aposta no obrigam a pagamento. Contudo, o 3 do art. 814 dispe que: "Excetuam-se, igualmente, os prmios oferecidos ou prometidos para o vencedor em competio de natureza esportiva, intelectual ou artstica, desde que os interessados se submetam s prescries legais e regulamentares". Implica dizer que, embora a regra geral seja de que a dvida de jogo/aposta no legitimamente exigvel no direito civil brasileiro, so exigveis sim, aqueles prmios oferecidos ou prometidos para o vencedor em competio de natureza esportiva, intelectual ou artstica. O art. 50 do Decreto-Lei n 3.688/1941 (Lei de Contravenes Penais - LCP) dispe que contraveno: "Estabelecer ou explorar jogo de azar em lugar pblico ou acessvel ao pblico, mediante o pagamento de entrada ou sem ele. Para melhor compreenso da parte final do dispositivo, o 4, do citado artigo, dispe que: "Equiparam-se, para os efeitos penais, a lugar acessvel ao pblico: a) a casa particular em que se realizam jogos de azar, quando deles habitualmente participam pessoas que no sejam da famlia de quem a ocupa; b) o hotel ou casa de habitao coletiva, a cujos hspedes e

4 moradores se proporciona jogo de azar; c) a sede ou dependncia de sociedade ou associao, em que se realiza jogo de azar; d) o estabelecimento destinado explorao de jogo de azar, ainda que se dissimule esse destino". relevante mencionar que no Pas, tem-se visto ultimamente, uma forte ofensiva policial e investigativa contra diversos tipos de jogos, como os bingos, as mquinas caanqueis, especialmente em virtude de suposto envolvimento destes com crimes mais graves, como a lavagem de dinheiro e o trfico de drogas, dentre outros. Em qualquer um dos casos previstos no art. 50 da Lei de Contravenes Penais, a pena abstratamente prevista de priso simples, de 3 meses a 1 ano, e multa, estendendo-se os efeitos da condenao perda dos mveis e objetos de decorao do local. A respeito da criminalizao ou legalizao de certas prticas de jogo no Pas, mais precisamente o jogo de azar, existe um antagonismo de diversas propostas que so frequentemente apresentadas no mbito do Congresso Nacional para debate dos parlamentares, visto a necessidade de serem amplamente observadas e analisadas pela sociedade, em razo do evidente impacto que isso causaria na atividade em questo. Como outro ponto de abordagem, na alnea c do 3 do art. 50 da Lei de Contravenes Penais, a modalidade penalmente tipificada a "aposta", independentemente sobre qual o tipo de jogo na qual recaia, ou seja, abrange tanto os jogos de futebol como tambm outros jogos. Alm disso, o elemento da "aposta" caracterizador indelvel do "jogo de azar", razo pela qual deve ser evitada a qualquer custo no estabelecimento e na explorao da atividade desempenhada em torno das competies que se seguirem. Esse mesmo entendimento se aplica s apostas via telefonia celular. Como a aposta em jogos , por lei, proibida, essas operadoras, por certo, se negariam a celebrar qualquer contrato que envolva a promoo de apostas por meio de telefones celulares, o que colocaria em grande exposio de risco tanto a prpria companhia como os usurios/apostadores, e, seus clientes. Consideraes Finais Aps a breve exposio ftica do arcabouo normativo vigente pr-relacionado com o elemento aposta e jogos de azar, situaes bem prximas, porm tratadas com parmetros diferenciados em si, em tese, pelo menos, sabe-se que as contribuies sociais, em se tratando principalmente das especiais, funilando-se em concursos de prognsticos, fungem-se no arrecadar para subsidiar a seguridade social, em virtude do magnnimo valor pecunirio levantado costumeiramente e, calcadas em lei. Entretanto, as crticas a respeito sero dispensadas em seus detalhes, por no estarem meneando o contedo abordado, sentindo-se apenas a vontade de abeirar-se aos sintomas que se aproximam de algumas graves crises nacionais, nos cidados indespertados, conhecidos como os maiores investidores de migalhas na grande mesa farta, onde as fatias so distribudas, tambm baseadas em lei como relatado forma de arrecadao e aplicao, mas, num sentido mais amplo e do senso comum, no utilizada plenamente no objetivo tangente, porm, desviadas de vez em quando, na sorte de criminosos disfarados de agentes pblicos, fatos estes, conhecidos e explorados pela mdia nacional. Enfim, so perceptveis, alm das crticas acima, visto pelo aspecto cientfico e tributrio, as contribuies especiais possuem carter de parafiscalidade, ou seja, delegao de trabalho de arrecadar e fiscalizar o tributo pelo ente tributante que o criou. Nesse caso mais especificadamente, a competncia feita por um ente e, sua arrecadao e fiscalizao (capacidade), por outro.

5 Referncias BASTOS, Celso Ribeiro. Dos jogos de bingo por mquinas no pas. Revista dos Tribunais, So Paulo, ano 94, v. 831, p. 746, jan. 2005; JESUS, Damsio E. de. Mquinas de diverso eletrnica para adultos em face da legislao penal. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 770, 1999. RT/Fasc. Pen. p. 476-477. Concurso de prognstico. Disponvel http://professorcaetano.blogspot.com.br/2009/04/concurso-de-prognostico.html. em 19 de agosto de 2012>. Cdigo Tributrio Nacional Constituio Federal Decreto-Lei n 3.688/1941 (Lei de Contravenes Penais LCP) Cdigo Civil Lei n 8.212/91, que dispe sobre a organizao da seguridade social Decreto 3.048/99 em <Acessado