CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1.

SUPREMACIA DA CONSTITUIO A Constituio, elaborada pelo poder Constituinte Originrio, situa-se no vrtice do ordenamento jurdico, condicionando a validade e o sentido de todo o ordenamento jurdico (parmetro/fundamento de validade jurdica). Supremacia material (contedo das normas) e supremacia formal (processo de elaborao das normas). Pressupostos para o controle de constitucionalidade: supremacia constitucional e previso constitucional de mecanismos para fiscalizao da validade das leis. Princpio da Supremacia da Constituio
Necessidade de Controle de Constitucionalidade

Rigidez da Constituio

Inconstitucionalidade das leis

2. O QUE A INCONSTITUCIONALIDADE? Inconstitucionalidade pode ser definida como sendo a ao ou omisso que ofenda (contrarie) as normas constitucionais. As disposies constitucionais, por serem o fundamento de validade, tornam nulo (ou anulvel) qualquer ato normativo primrio que contrarie os seus comandos (natureza da lei inconstitucional). Questo jurisprudencial: possvel declarar a inconstitucionalidade de normas constitucionais originrias?
STF, ADI 815-DF: EMENTA: - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PARGRAFOS 1 E 2 DO ARTIGO 45 DA CONSTITUIO FEDERAL. - A tese de que h hierarquia entre normas constitucionais originrias dando azo declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras e incompossvel com o sistema de Constituio rgida. - Na atual Carta Magna "compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio" (artigo 102, "caput"), o que implica dizer que essa jurisdio lhe atribuda para impedir que se desrespeite a Constituio como um todo, e no para, com relao a ela, exercer o papel de fiscal do Poder Constituinte originrio, a fim de verificar se este teria, ou no, violado os princpios de direito suprapositivo que ele prprio havia includo no texto da mesma Constituio. - Por outro lado, as clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada pelo Poder Constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio Poder Constituinte originrio com relao as outras que no sejam consideradas como clusulas ptreas, e, portanto, possam ser emendadas. Ao no conhecida por impossibilidade jurdica do pedido.

3. ESPCIES (OU FORMAS) DE INCONSTITUCIONALIDADE: Controle de Conduta Ao (conduta comissiva) Omisso (inrcia legislativa) Conforme a norma ofendida Material Formal (e orgnica*) Conforme a extenso Total Parcial Conforme o prisma de apurao Direta (ato normativo primrio) Indireta (h um ato normativo intermedirio entre o ato impugnado e CF Reflexa) Conforme o momento Originria (o ato inconstitucional surge aps uma constituio) Superveniente (STF entende ser o caso de no-recepo)
STF, ADI 3569-PE (Caso de inconstitucionalidade superveniente vide art. 134, par. 2, CF): EMENTA: (...) II. Defensoria Pblica: vinculao Secretaria de Justia, por fora da LC est (PE) 20/98: revogao, dada a incompatibilidade com o novo texto constitucional. 1. da jurisprudncia do Supremo Tribunal - malgrado o dissenso do Relator - que a antinomia entre norma ordinria anterior e a Constituio superveniente se resolve em mera revogao da primeira, a cuja declarao no se presta a ao direta. 2. O mesmo raciocnio aplicado quando, por fora de emenda Constituio, a lei ordinria ou complementar anterior se torna incompatvel com o texto constitucional modificado: precedentes. STF, ADI 2535-MT (inconstitucionalidade reflexa): EMENTA: I. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE: CABIMENTO: INEXISTNCIA DE INCONSTITUCIONALIDADE REFLEXA. 1. Tem-se inconstitucionalidade reflexa - a cuja verificao no se presta a ao direta quando o vcio de ilegitimidade irrogado a um ato normativo o desrespeito Lei Fundamental por haver violado norma infraconstitucional interposta, a cuja observncia estaria vinculado pela Constituio: no o caso presente (...)

4. MODALIDADES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: 4.1. Quanto natureza do rgo: Jurisdicional: realizado pelo Judicirio (adota pela CF de 88). Poltico ou no-judicial: realizado por rgo que no integra o Poder Judicirio (adotado na Frana). Misto: o controle de algumas normas compete ao Judicirio e de outras ao controle poltico (adotada na Suia leis locais ao judicirio e leis federais ficam a cargo da Assemblia Nacional).

4.2. Quanto ao modelo (ou rgo judicial): Difuso (ou aberto): realizado por todos os rgos do Poder Judicirio. Concentrado (ou reservado): realizado por apenas um determinado rgo judicial.
Obs.:A CF de 88 adota o modelo de controle jurisdicional misto ou combinado.

4.3. Quanto forma ou modo de controle: Modo de impugnao das leis perante o judicirio, podendo ser pela: o Via incidental (de defesa ou de exceo): o controle instaurado diante de uma controvrsia concreta, com o fim de afastar a aplicao da lei ao caso (processo constitucional subjetivo). o Via principal (ou abstrata ou de ao direta): o controle instaurado em tese, na defesa do ordenamento jurdico (processo constitucional objetivo). 4.4. Quanto ao momento de exerccio do controle: Prvio ou preventivo: a fiscalizao de validade da norma ocorre antes de transformada em lei (projeto).
Obs.: poder ocorrer tanto pelo Legislativo (CCJ), pelo Executivo (veto) e pelo Judicirio (MS em razo de inobservncia das regras do processo legislativo).

Posterior ou repressivo: tem por fim retirar a norma inconstitucional do ordenamento jurdico, sendo realizado precipuamente pelo Judicirio.
Obs.: Doutrina tem admitido que este tipo de controle tambm realizado pelo legislativo nos casos de sustao dos atos do Poder Executivo que exorbitem os limites da delegao legislativa (art. 49, V) e de rejeio de medida provisria (art. 62), bem como pelos tribunais de contas na anlise de casos concretos (Sm. 347 do STF). STF, ADI 466 (controle preventivo pelo Judicirio): EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO FEDERAL - INSTITUIO DA PENA DE MORTE MEDIANTE PRVIA CONSULTA PLEBISCITRIA - LIMITAO MATERIAL EXPLCITA DO PODER REFORMADOR DO CONGRESSO NACIONAL (ART. 60, 4, IV) - INEXISTNCIA DE CONTROLE PREVENTIVO ABSTRATO (EM TESE) NO DIREITO BRASILEIRO - AUSNCIA DE ATO NORMATIVO - NO-CONHECIMENTO DA AO DIRETA. O direito constitucional positivo brasileiro, ao longo de sua evoluo histrica, jamais autorizou - como a nova Constituio promulgada em 1988 tambm no o admite - o sistema de controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade, em abstrato. Inexiste, desse modo, em nosso sistema jurdico, a possibilidade de fiscalizao abstrata preventiva da legitimidade constitucional de meras proposies normativas pelo Supremo Tribunal Federal. Atos normativos "in fieri", ainda em fase de formao, com tramitao procedimental no concluda, no ensejam e nem do margem ao controle concentrado ou em tese de constitucionalidade, que supe - ressalvadas as situaes configuradoras de omisso juridicamente relevante - a existncia de espcies normativas definitivas, perfeitas e acabadas.(...)

5. CONTROLE DIFUSO: Conhecido como modelo americano (caso Marbury versus Madison de 1803). Baseia-se na possibilidade de declarao, por qualquer componente do judicirio, de inconstitucionalidade do ato normativo. realizado pela via incidental (via de defesa ou via de exceo), por meio de qualquer ao judicial, independentemente de sua natureza
Obs.: Conforme entende o STF, a ao civil pblica tambm pode ser utilizada como instrumento de controle de constitucionalidade, desde que com feio incidental, ou seja, o pedido principal tem que se relacionar com pretenso concreta. STJ, RESP 437172: PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. LEI DISTRITAL 754/1994. DECLARAO INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE. CABIMENTO. PRECEDENTES. 1. Adequao da Ao Civil Pblica ajuizada, com fundamento na inconstitucionalidade da Lei Distrital 754/1994, para impedir ocupaes irregulares e obter indenizao por danos causados ao meio ambiente e ao patrimnio pblico, cultural, esttico, paisagstico, arquitetnico e social. Precedentes do STJ. 2. A jurisprudncia da Primeira Seo firmou-se no sentido do cabimento de Ao Civil Pblica para declarao incidental de inconstitucionalidade, desde que a controvrsia constitucional seja causa de pedir, fundamento ou questo prejudicial resoluo do litgio principal. 3. O controle de constitucionalidade difuso ou incidenter tantum, sem eficcia erga omnes, pode ser exercido por meio de Ao Civil Pblica. 4. Recurso Especial provido.

Legitimao ativa: todos os intervenientes no processo. Competncia: qualquer juiz ou tribunal (art. 97 CF - princpio da reserva de plenrio) o No ser necessria reserva de plenrio quando a questo j houver sido
apreciada pelo prprio tribunal ou pelo pleno do STF (CPC, art. 481).

Efeitos da deciso: o Alcana apenas as partes no processo (inter partes); o No dispe de efeito vinculante; o Efeitos retroativos em relao ao caso que motivou a deciso (extunc).
EXCEO: modulao dos efeitos: art. 27 da Lei 9.868/99: Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. STF: RE 266.994-SP RECURSO EXTRAORDINRIO. MUNICPIOS. CMARA DE VEREADORES. COMPOSIO. AUTONOMIA MUNICIPAL. LIMITES CONSTITUCIONAIS. NMERO DE VEREADORES PROPORCIONAL POPULAO. CF, ARTIGO 29, IV. APLICAO DE CRITRIO ARITMTICO RGIDO. INVOCAO DOS PRINCPIOS DA ISONOMIA E DA RAZOABILIDADE. INCOMPATIBILIDADE ENTRE A POPULAO E O NMERO DE VEREADORES. INCONSTITUCIONALIDADE, INCIDENTER TANTUM, DA NORMA MUNICIPAL. EFEITOS PARA O FUTURO. SITUAO EXCEPCIONAL.

1. O artigo 29, inciso IV, da Constituio Federal exige que o nmero de Vereadores seja proporcional populao dos Municpios, observados os limites mnimos e mximos fixados pelas alneas a, b e c. 2. Deixar a critrio do legislador municipal o estabelecimento da composio das Cmaras Municipais, com observncia apenas dos limites mximos e mnimos do preceito (CF, artigo 29), tornar sem sentido a previso constitucional expressa da proporcionalidade. (...). Inconstitucionalidade. 7. Efeitos. Princpio da segurana jurdica. Situao excepcional em que a declarao de nulidade, com seus normais efeitos extunc, resultaria em grave ameaa a todo o sistema legislativo vigente. Prevalncia do interesse pblico para assegurar, em carter de exceo, efeitos pro futuro declarao incidental de inconstitucionalidade.Recursoextraordinrionoconhecido.

Ampliao dos efeitos (erga omnes) no controle difuso: a) atuao do Senado suspendendo a execuo da lei (art. 52, X, CF); O Senado obrigado a dar cumprimento a deciso do STF?

O entendimento dominante de que no, pois trata-se de ato discricionrio, ante a o princpio da separao dos poderes. b) expedio, pelo STF, de smula vinculante (art. 103-A, CF). c) Teoria da transcendncia dos motivos determinantes da sentena no controle difuso (abstrativizao do controle difuso): Entende-se que os razes que levaram a declarao de inconstitucionalidade da lei pelo STF vale para quaisquer outros casos, passando as resolues do Senado a ter carter de publicidade.
CASO JURISPRUDENCIAL Entendendo o caso: Lei dos crimes hediondos Lei 8.072/90: Art. 2, 1 A pena por crime previsto neste artigo ser cumprida integralmente em regime fechado (revogado pela Lei 11.464/2007). 2o A progresso de regime, no caso dos condenados aos crimes previstos neste artigo, dar-se- aps o cumprimento de 2/5 (dois quintos) da pena, se o apenado for primrio, e de 3/5 (trs quintos), se reincidente. STF: HC 822959: PENA - REGIME DE CUMPRIMENTO - PROGRESSO - RAZO DE SER. A progresso no regime de cumprimento da pena, nas espcies fechado, semi-aberto e aberto, tem como razo maior a ressocializao do preso que, mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social. PENA - CRIMES HEDIONDOS - REGIME DE CUMPRIMENTO PROGRESSO - BICE - ARTIGO 2, 1, DA LEI N 8.072/90 INCONSTITUCIONALIDADE - EVOLUO JURISPRUDENCIAL. Conflita com a garantia da individualizao da pena - artigo 5, inciso XLVI, da Constituio Federal - a imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do artigo 2, 1, da Lei n 8.072/90.

RCL 4335/AC, REL. MIN. GILMAR MENDES, 19.4.2007 (INFORMATIVOS 454 E 463): O Tribunal iniciou julgamento de reclamao ajuizada contra decises do Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da Comarca de Rio Branco-AC, pelas quais indeferira pedido de progresso de regime em favor de condenados a penas de recluso em regime integralmente fechado em decorrncia da prtica de crimes hediondos. Alega-se, na espcie, ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82959/SP (DJU de 1.9.2006), em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, que vedava a progresso de regime a condenados pela prtica de crimes hediondos. O Min. Gilmar Mendes, relator, julgou procedente a reclamao, para cassar as decises impugnadas,

assentando que caber ao juzo reclamado proferir nova deciso para avaliar se, no caso concreto, os interessados atendem ou no os requisitos para gozar do referido benefcio, podendo determinar, para esse fim, e desde que de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico.Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.2.2007. (Rcl-4335) Preliminarmente, quanto ao cabimento da reclamao, o relator afastou a alegao de inexistncia de deciso do STF cuja autoridade deva ser preservada. No ponto, afirmou, inicialmente, que a jurisprudncia do STF evoluiu relativamente utilizao da reclamao em sede de controle concentrado de normas, tendo concludo pelo cabimento da reclamao para todos os que comprovarem prejuzo resultante de decises contrrias s suas teses, em reconhecimento eficcia vinculante erga omnes das decises de mrito proferidas em sede de controle concentrado. Em seguida, entendeu ser necessrio, para anlise do tema, verificar se o instrumento da reclamao fora usado de acordo com sua destinao constitucional: garantir a autoridade das decises do STF; e, depois, superada essa questo, examinar o argumento do juzo reclamado no sentido de que a eficcia erga omnes da deciso no HC 82959/SP dependeria da expedio da resoluo do Senado suspendendo a execuo da lei (CF, art. 52, X). Para apreciar a dimenso constitucional do tema, discorreu sobre o papel do Senado Federal no controle de constitucionalidade. Aduziu que, de acordo com a doutrina tradicional, a suspenso da execuo pelo Senado do ato declarado inconstitucional pelo STF seria ato poltico que empresta eficcia erga omnes s decises definitivas sobre inconstitucionalidade proferidas em caso concreto. Asseverou, no entanto, que a amplitude conferida ao controle abstrato de normas e a possibilidade de se suspender, liminarmente, a eficcia de leis ou atos normativos, com eficcia geral, no contexto da CF/88, concorreram para infirmar a crena na prpria justificativa do instituto da suspenso da execuo do ato pelo Senado, inspirado numa concepo de separao de poderes que hoje estaria ultrapassada. Ressaltou, ademais, que ao alargar, de forma significativa, o rol de entes e rgos legitimados a provocar o STF, no processo de controle abstrato de normas, o constituinte restringiu a amplitude do controle difuso de constitucionalidade. Considerou o relator que, em razo disso, bem como da multiplicao de decises dotadas de eficcia geral e do advento da Lei 9.882/99, alterou-se de forma radical a concepo que dominava sobre a diviso de poderes, tornando comum no sistema a deciso com eficcia geral, que era excepcional sob a EC 16/65 e a CF 67/69. Salientou serem inevitveis, portanto, as reinterpretaes dos institutos vinculados ao controle incidental de inconstitucionalidade, notadamente o da exigncia da maioria absoluta para declarao de inconstitucionalidade e o da suspenso de execuo da lei pelo Senado Federal. Reputou ser legtimo entender que, atualmente, a frmula relativa suspenso de execuo da lei pelo Senado h de ter simples efeito de publicidade, ou seja, se o STF, em sede de controle incidental, declarar, definitivamente, que a lei inconstitucional, essa deciso ter efeitos gerais, fazendo-se a comunicao quela Casa legislativa para que publique a deciso no Dirio do Congresso. Concluiu, assim, que as decises proferidas pelo juzo reclamado desrespeitaram a eficcia erga omnes que deve ser atribuda deciso do STF no HC 82959/SP. Aps, pediu vista o Min. Eros Grau. O Tribunal retomou julgamento de reclamao ajuizada contra decises do Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da Comarca de Rio Branco-AC, pelas quais indeferira pedido de progresso de regime em favor de condenados a penas de recluso em regime integralmente fechado em decorrncia da prtica de crimes hediondos. Alega-se, na espcie, ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82959/SP (DJU de 1.9.2006), em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, que veda a progresso de regime a condenados pela prtica de crimes hediondos - v. Informativo 454. O Min. Eros Grau, em voto-vista, julgou procedente a reclamao, acompanhando o voto do relator, no sentido de que, pelo art. 52, X, da CF, ao Senado Federal, no quadro de uma verdadeira mutao constitucional, est atribuda competncia apenas para dar publicidade suspenso da execuo de lei declarada inconstitucional, no todo ou em parte, por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, haja vista que essa deciso contm fora normativa bastante para suspender a execuo da lei . Em divergncia, o Min. Seplveda Pertence julgou improcedente a reclamao, mas concedeu habeas corpus de ofcio para que o juiz examine os demais requisitos para deferimento da progresso. Reportando-se aos fundamentos de seu voto no RE 191896/PR (DJU de 29.8.97), em que se declarou dispensvel a reserva de plenrio nos outros tribunais

quando j houvesse declarao de inconstitucionalidade de determinada norma legal pelo Supremo, ainda que na via do controle incidente, asseverou que no se poderia, a partir da, reduzir-se o papel do Senado, que quase todos os textos constitucionais subseqentes a 1934 mantiveram. Ressaltou ser evidente que a convivncia paralela, desde a EC 16/65, dos dois sistemas de controle tem levado a uma prevalncia do controle concentrado, e que o mecanismo, no controle difuso, de outorga ao Senado da competncia para a suspenso da execuo da lei tem se tornado cada vez mais obsoleto, mas afirmou que combat-lo, por meio do que chamou de "projeto de decreto de mutao constitucional", j no seria mais necessrio. Aduziu, no ponto, que a EC 45/2004 dotou o Supremo de um poder que, praticamente, sem reduzir o Senado a um rgo de publicidade de suas decises, dispensaria essa interveno, qual seja, o instituto da smula vinculante (CF, art. 103-A). Por sua vez, o Min. Joaquim Barbosa no conheceu da reclamao, mas conheceu do pedido como habeas corpus e tambm o concedeu de ofcio. Considerou que, apesar das razes expostas pelo relator, a suspenso da execuo da lei pelo Senado no representaria obstculo ampla efetividade das decises do Supremo, mas complemento. Aduziu, de incio, que as prprias circunstncias do caso seriam esclarecedoras, pois o que suscitaria o interesse da reclamante no seria a omisso do Senado em dar ampla eficcia deciso do STF, mas a insistncia de um juiz em divergir da orientao da Corte enquanto no suspenso o ato pelo Senado. Em razo disso, afirmou que resolveria a questo o habeas corpus concedido liminarmente pelo relator. Afirmou, tambm, na linha do que exposto pelo Min. Seplveda Pertence, a possibilidade de edio de smula vinculante. Dessa forma, haveria de ser mantida a leitura tradicional do art. 52, X, da CF, que trata de uma autorizao ao Senado de determinar a suspenso de execuo do dispositivo tido por inconstitucional e no de uma faculdade de cercear a autoridade do STF. Afastou, ainda, a ocorrncia da alegada mutao constitucional. Asseverou que, com a proposta do relator, ocorreria, pela via interpretativa, to-somente a mudana no sentido da norma constitucional em questo, e, que, ainda que se aceitasse a tese da mutao, seriam necessrios dois fatores adicionais no presentes: o decurso de um espao de tempo maior para verificao da mutao e o conseqente e definitivo desuso do dispositivo. Por fim, enfatizou que essa proposta, alm de estar impedida pela literalidade do art. 52, X, da CF, iria na contramo das conhecidas regras de auto-restrio. Aps, pediu vista dos autos o Min. Ricardo Lewandowski.

7. CONTROLE ABSTRATO: Conhecido como sistema austraco (Constituio da ustria de 1920 por obra de Hans Kelsen). No Brasil, introduzido pelaEC 16/65, na vigncia da CF/1946. efetivado em tese, sem vinculao a um situao concreta (processo constitucional objetivo), por um tribunal com competncia especfica e originria. O controle realizado pela via principal (via abstrata ou de ao direta). Legitimao ativa ADI, ADC, ADCO (CF, art. 103):
I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;

VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

Efeitos da deciso (CF, art. 102, pargrafo 2): o No h necessidade de edio de resoluo pelo Senado; o Vincula a administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como aos demais rgos do Poder Judicirio; o Eficcia para todos (erga omnes); o Efeitos retroativos (extunc), podendo, em determinadas situaes, ocorrer a modulao dos efeitos (prospectivos). Instrumentos processuais para o exerccio do controle concentrado de constitucionalidade: - Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI; - Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso ADI p/Omisso; - Ao Declaratria de Constitucionalidade ADC; - Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental - ADPF; - Representao Interventiva ou Ao Direta Interventiva (Art. 34, VII, CF).