A Economia Portuguesa e o Alargamento Da Europa

A ECONOMIA PORTUGUESA EO ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA
Relatrio Final
(Abril de 2004)
A ECONOMIA PORTUGUESA E O ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA
NDICE
NDICE DE CAIXAS DE TEXTO NDICE DE FIGURAS NDICE DE GRFICOS NDICE DE QUADROS SIGLAS E ABREVIATURAS UTILIZADAS INTRODUO I PARTE - ENQUADRAMENTO
1. ENQUADRAMENTO HISTRICO DO ALARGAMENTO
9 9 10 13 18 19 25
CENTRAL E ORIENTAL DA UE: O PROCESSO

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.
O Papel do Alargamento Central e Oriental na Construo Europeia Uma Perspectiva Histrica Desenvolvimentos Recentes e Ponto de Situao no Processo de Adeso Efeitos na Estrutura Institucional da Europa: do Tratado de Nice ao Tratado
27
27 31 36
de Adeso O Financiamento do Alargamento e as Novas Perspectivas Financeiras
38 41
2. O QUADRO GLOBAL ACTUAL DA SITUAO ECONMICA E
DO NVEL DE DESENVOLVIMENTO DOS PASES CANDIDATOS E DE PORTUGAL: O PONTO DE PARTIDA

2.1.
No Contexto Mundial e da UE15
51
51 77
2.2. Os Pases Candidatos e Portugal: Principais Semelhanas e Diferenas
3. ENQUADRAMENTO: UMA RESENHA TEMTICA DOS
ESTUDOS RELEVANTES PARA A AVALIAO DOS IMPACTOS DO ALARGAMENTO DA UE II PARTE - O ALARGAMENTO DA UE E OS FLUXOS DE BENS, SERVIOS, CAPITAIS E PESSOAS: O CAMINHO J PERCORRIDO E PERSPECTIVAS DE EVOLUO
4. A INSERO DOS PASES CANDIDATOS E DE PORTUGAL NO
85
103
COMRCIO INTERNACIONAL: EVOLUO RECENTE E EFEITOS PREVISVEIS DO ALARGAMENTO

4.1.
Estrutura e Dinmica do Comrcio Externo dos Pases Candidatos e de 105 ESTRUTURA DO COMRCIO EXTERNO DOS PASES CANDIDATOS E DE PORTUGAL 105
105
Portugal
4.1.1. 4.1.2.
4.2.
DINMICA DO COMRCIO EXTERNO DOS PASES CANDIDATOS E DE PORTUGAL 124
Proximidade das Estruturas Sectoriais e Divergncia nos Nveis de 155 155 159 174
Desenvolvimento: o Reforo do Comrcio Intra-Ramo entre Portugal e os Estados Membros da UE15 e Pases Candidatos 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. METODOLOGIA APLICADA RESULTADOS OBTIDOS ANLISE SECTORIAL DA ESTRUTURA DO COMRCIO INTRA-RAMO
5. PORTUGAL E A REORIENTAO DO IDE NO ESPAO
ECONMICO DA UNIO EUROPEIA ALARGADA

5.1.
IDE Portugal e os Pases Candidatos: Caractersticas e Tendncias de Evoluo do
197
199 PERSPECTIVA GERAL PORTUGAL E OS FLUXOS INTERNACIONAIS DE INVESTIMENTO O IDE NOS PASES CANDIDATOS 199 205 217 232 232 233 237 253
5.1.1. 5.1.2. 5.1.3.
5.2. Os Pases Candidatos como Rivais na Atraco de IDE 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.3.
OBJECTIVOS METODOLOGIA ANLISE SECTORIAL: OS GRANDES DESAFIOS
Os Pases Candidatos como Fontes de Oportunidades de Investimento
5.3.1. 5.3.2. 5.3.3.
OBJECTIVOS METODOLOGIA RESULTADOS: AS PRINCIPAIS OPORTUNIDADES
253 254 257 266
5.4. Concluses
6. FLUXOS MIGRATRIOS E IMPACTO NOS MERCADOS DE
TRABALHO
6.1.
Efeitos das Migraes Este-Oeste nos Estados-Membros
271
271 276
6.2. A Imigrao e o seu Impacto no Mercado de Trabalho Portugus
III PARTE - AVALIAO DO IMPACTO DO ALARGAMENTO DA UE NA ECONOMIA PORTUGUESA

7. CARACTERIZAO DO MODELO COMPETITIVO DOS PASES
283
CANDIDATOS E DE PORTUGAL: UMA ANLISE QUALITATIVA COMPARADA

7.1.
A Evoluo Recente do Posicionamento Competitivo PRINCIPAIS RESULTADOS E AVANOS EM MATRIA DE CONVERGNCIA REAL 289 302
285
289
7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.2.
ESTRUTURA PRODUTIVA E DIMENSO EMPRESARIAL OS GRANDES FACTORES COMPETITIVOS EM PORTUGAL E NOS PASES CANDIDATOS
314
A Dotao de Infraestruturas de Suporte como Condicionante da Localizao 351 353 360 378 385 392 396 408
das Actividades Econmicas no Novo Contexto da Unio Alargada
7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4. 7.2.5. 7.2.6. 7.2.7. 7.3.
INFRAESTRUTURAS DE TRANSPORTE PARQUES INDUSTRIAIS PLATAFORMAS LOGSTICAS PARQUES DE CINCIA E TECNOLOGIA CENTROS TECNOLGICOS E DE INOVAO ESTABELECIMENTOS DE ENSINO SUPERIOR SNTESE DE CONCLUSES
Avaliao do Impacto do Modelo Econmico Prevalecente nos Pases 412
Candidatos sobre a Capacidade Concorrencial da Economia Portuguesa
8. AVALIAO QUANTITATIVA DO IMPACTO DO
ALARGAMENTO DA UE NA ECONOMIA PORTUGUESA: OS EFEITOS GLOBAIS

8.1.
O Impacto do Alargamento no Comrcio Intra-Comunitrio de Portugal luz 423 425
417
dos Modelos Gravitacionais
8.1.1. 8.1.2. 8.1.3. 8.1.4. 8.1.5. 8.1.6.
A RACIONALIDADE ECONMICA DOS MODELOS GRAVITACIONAIS OS MODELOS GRAVITACIONAIS NO ESPAO DA UE27: ESTIMAO E RESULTADOS O MODELO GRAVITACIONAL NO ESPAO DA UE15: ESTIMAO E RESULTADOS O IMPACTO DO ALARGAMENTO DA UE NA ECONOMIA PORTUGUESA LUZ DA SUA ARTICULAO COM O PROCESSO DE APROFUNDAMENTO O COMRCIO EXTERNO INTRA-COMUNITRIO DE PORTUGAL APS O ALARGAMENTO A LESTE (UMA ANLISE POR SECTORES) INDICADOR DE CAPACIDADE COMPETITIVA (GRAU DE ADEQUAO DAS EXPORTAES PORTUGUESAS S IMPORTAES DOS ESTADOS MEMBROS DA UE ALARGADA)
430
453
466
496
548
8.2. Os Resultados da Abordagem baseada num Modelo Macroeconomtrico: os

Choques do Alargamento no Horizonte 2004-2009 567 567 568 572
8.2.1. 8.2.2. 8.2.3. 8.2.4. 8.2.5.
O MODELO MACRO-2002 AS OPES METODOLGICAS: OS EFEITOS CONSIDERADOS A QUANTIFICAO DOS CHOQUES: HIPTESES DE TRABALHO AVALIAO DOS EFEITOS MACROECONMICOS DECORRENTES DO ALARGAMENTO AVALIAO DO IMPACTO SECTORIAL DO ALARGAMENTO: UMA ABORDAGEM COM BASE NA MATRIZ DE RELAES INTERSECTORIAIS
585
606
IV PARTE - CONCLUSES E RECOMENDAES DE POLTICA ECONMICA

9. CONCLUSES
9.1.
Motivaes, Natureza e Desafios do Alargamento da Unio Europeia
615 617
617 624
9.2. O Caminho j Percorrido e as Perspectivas de Evoluo 9.2.1. 9.2.2.

ANLISE DO POSICIONAMENTO NO COMRCIO INTERNACIONAL NA UE ALARGADA ANLISE DO POSICIONAMENTO NOS FLUXOS DE INVESTIMENTO DIRECTO NA UE ALARGADA
624
633
9.2.3. 9.2.4.
ANLISE DO POSICIONAMENTO NOS FLUXOS MIGRATRIOS NA UE ALARGADA ANLISE DA CONFRONTAO QUALITATIVA DOS MODELOS COMPETITIVOS NA UE ALARGADA 638 636
9.3. Avaliao Quantitativa dos Impactos do Alargamento na Economia

Portuguesa 650 ANLISE DO PROCESSO DE REORGANIZAO DO COMRCIO INTRAEUROPEU NUMA UNIO ALARGADA 650
9.3.1. 9.3.2.
ANLISE DOS EFEITOS MACROECONMICOS PRODUZIDOS PELO ALARGAMENTO 662
10. RECOMENDAES DE POLTICA ECONMICA

10.1. 10.1.1. 10.1.2.
Os Desafios do Alargamento na Agenda das Grandes Orientaes
667
Estratgicas da Construo Europeia OS GRANDES DESAFIOS DO ALARGAMENTO AS ORIENTAES ESTRATGICAS DA CONSTRUO EUROPEIA E OS DESAFIOS DO PROCESSO DE ALARGAMENTO: AS GRANDES LINHAS ENQUADRADORAS
668 669
672
10.1.3. 10.2. 10.2.1.
O FIO CONDUTOR DAS RECOMENDAES: ESTABILIDADE MACROECONMICA, COESO ECONMICA E SOCIAL E COMPETITIVIDADE A Agenda das Polticas de Base Comunitria e os Desafios do 682 680
Alargamento: as Grandes Questes A NECESSIDADE DE UMA NOVA COORDENAO DAS POLTICAS ECONMICAS NA EUROPA ALARGADA CASANDO ESTABILIDADE MACROECONMICA E COMPETITIVIDADE
683
10.2.2. 10.2.3. 10.3. 10.3.1.
A NECESSIDADE DE UMA REDEFINIO E REVALORIZAO DA POLTICA DE COESO PARA RESPONDER A DESAFIOS MAIS EXIGENTES NO PLANO DA CONVERGNCIA A NECESSIDADE DE UMA VISO ESTRATGICA E GLOBAL DA SUSTENTABILIDADE Agenda das Polticas de Base Nacional e os deSafios do Alargamento 692 687 690
em Portugal: as Grandes Recomendaes A NECESSIDADE DE PROSSEGUIR E APROFUNDAR A CONSOLIDAO ORAMENTAL PARA GERAR UM QUADRO MACROECONMICO FAVORVEL AOS AJUSTAMENTOS ESTRUTURAIS
696
10.3.2. 10.3.3.
A NECESSIDADE DE UMA PROFUNDA RENOVAO DOS FACTORES COMPETITIVOS E DO MODELO DE CRESCIMENTO PARA SUPERAR OS CHOQUES DO ALARGAMENTO A NECESSIDADE DE DOTAR A UTILIZAO DOS FUNDOS ESTRUTURAIS DE MUITO MAIOR EFICCIA E SELECTIVIDADE ARTICULANDO EFECTIVAMENTE AS POLTICAS REGIONAIS E SECTORIAIS 707 698
ANEXOS
ANEXO 4-1: CHAVE DE AGREGAO SECTORIAL COM BASE NOS PRODUTOS DA NOMENCLATURA COMBINADA (NC) ANEXO 5-1: OS PASES CANDIDATOS COMO RIVAIS NA ATRACO DE IDE ANLISE SECTORIAL ANEXO 6-1: ESTUDOS DE REFERNCIA COM ESTIMATIVAS DOS FLUXOS MIGRATRIOS DOS PECO PARA A UE DURANTE O PROCESSO DE ALARGAMENTO ANEXO 7-1: DESPESA EM TECNOLOGIAS DE INFORMAO (2000) ANEXO 7-2: CURSOS DE FPC ANEXO 7-3: COMPETITIVIDADE, ALGUMAS COMPARAES ENTRE
713
715
717
743 745 746
PORTUGAL E OS PECO ANEXO 8-1: A ESTRUTURA E AS VARIVEIS DO MODELO GRAVITACIONAL ADOPTADO ANEXO 8-2: O COMRCIO INTRA-COMUNITRIO DE PORTUGAL E O ALARGAMENTO A LESTE: UMA ANLISE POR SECTORES
747
751
765
BIBLIOGRAFIA
815
NDICE DE CAIXAS DE TEXTO
Caixa de Texto 1-1: A Lgica do Alargamento e Principais Motivaes Caixa de Texto 1-2: Os Instrumentos Financeiros de Pr-Adeso Caixa de Texto 1-3: Fundos de Pr-Adeso para Chipre, Malta e Turquia Caixa de Texto 2-1: Paridades do Poder de Compra e sua Utilizao Caixa de Texto 4-1: Indicador de Posio de Mercado Caixa de Texto 4-2: Indicador de Vantagem Comparativa Revelada Caixa de Texto 4-3: Indicador de Vantagem Comparativa Global Caixa de Texto 4-4: Tipologia de Classificao por Factores-Chave de Competitividade Caixa de Texto 4-5: Tipologia de Classificao por Graus de Intensidade Tecnolgica Caixa de Texto 4-6: Metodologia de CIR Adoptada Caixa de Texto 5-1: Classificao das CAE consideradas na Anlise Caixa de Texto 5-2: Vesturio e Calado - Cadeias Internacionais de Abastecimento e Alargamento Caixa de Texto 5-3: A Indstria Automvel - Conjugando Integrao Regional e Empresarial Caixa de Texto 6-1: Perodo de Transio para a Livre Circulao de Trabalhadores Caixa de Texto 6-2: Determinantes dos Movimentos Migratrios - Algumas Abordagens de Diversos Autores Caixa de Texto 7-1: Inqurito sobre Formao profissional Contnua nos Pases da UE Caixa de Texto 8-1: Apuramento do Efeito Lquido do Alargamento (Tendo em conta os Modelos Gravitacionais Estimados para a UE27 e para a UE15)
30 41 42 56 131 137 139 140 144 156 235 241 243 271 273 333 488
NDICE DE FIGURAS
Figura 5-1: Processo de Anlise a Seguir Figura 5-2: Pases Candidatos como Rivais na Atraco de IDE - Abordagem Metodolgica Figura 5-3: Os Pases Candidatos como Destinos de IDE - Abordagem Metodolgica Figura 5-4: Formas de Operao nos Pases Candidatos Perspectiva Sectorial Figura 7-1: Processo de Aquisio de Competncias Figura 7-2: Distncias (em linha recta) ao Luxemburgo Figura 7-3: Distribuio Geogrfica das Zonas Empresariais em Portugal Figura 8-1: Representao Grfica do Modelo Gravitacional Figura 8-2: A Representao de conjunto dos Efeitos Alargamento e Aprofundamento Figura 8-3: Matriz de Articulao dos Efeitos Alargamento e Aprofundamento (Sinais vs. Intensidades) Figura 8-4: Efeitos do Alargamento nas Exportaes Potenciais de Portugal para cada Estado-Membro (Modelo de Exportaes/Modelo Importaes) Zoom Out Figura 8-5: Efeitos do Alargamento nas Exportaes Potenciais de Portugal para cada Estado-Membro (Modelo de Exportaes/Modelo Importaes) Zoom in Figura 8-6: Efeitos do Alargamento nas Importaes Potenciais de Portugal oriundas de cada EstadoMembro (Mod. de Exportaes/Mod. Importaes) - Zoom Out Figura 8-7: Efeitos do Alargamento nas Importaes Potenciais de Portugal oriundas de cada EstadoMembro (Mod. de Exportaes/Mod. de Importaes) - Zoom in Figura 8-8: A Evoluo Potencial das Exportaes de Portugal (UE27 vs. UE15) Dinmica Potencial de Oferta (liderana do plo importador revelada pelo modelo de exportaes) (Criao (+) / Desvio (-) de Comrcio, em % das Exportaes Totais) Figura 8-9: A Evoluo Potencial das Exportaes de Portugal (UE27 vs. UE15) Dinmica Potencial de Procura (liderana do plo exportador revelada pelo modelo de importaes) (Criao (+) / Desvio (-) de Comrcio, em % das Exportaes Totais) Figura 8-10: Estrutura do Modelo MACRO-2002 Figura 10-1: Polticas Pblicas e Alargamento numa Perspectiva Europeia [O Trip das Questes Centrais] Figura 10-2: Polticas Pblicas e Alargamento o Quadro Comunitrio Figura 10-3: A Sustentabilidade como Viso Parcial de Curto Prazo Figura 10-4: A Sustentabilidade como Viso Estratgica Global Figura 10-5: Polticas Pblicas e Alargamento o Quadro Nacional Figura 10-6: Polticas Pblicas e Alargamento numa Perspectiva Nacional [O Trip das Questes Centrais]
198 234 255 259 343 353 361 427 471 471 475 476 480 481
486
486 568 681 682 690 691 694 695
Figura 10-7: Polticas Pblicas e Alargamento - o Quadro Nacional
699
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1-1: Despesas com a Poltica de Coeso, 2000-2013 Grfico 2-1: PIB por Habitante, em PPC (UE15 = 100), 2001 Grfico 2-2: Taxa de Actividade - 15 a 64 anos (%), 2002 Grfico 2-3: Taxa de Emprego - 15 a 64 anos (%), 2002 Grfico 2-4: Taxa de Desemprego (%), 2002 Grfico 2-5: Distribuio da Populao, segundo o Mais Alto Nvel de Instruo Completa em % da Populao dos 25-64 Anos, Ano 2001 Grfico 2-6: Taxa de Desemprego/Peso do Emprego Agrcola (2000) Grfico 2-7: VAB por Trabalhador/Populao 15-64 Anos com Formao Superior (%) Grfico 4-1: Evoluo do Comrcio entre a UE e os Pases Candidatos (ndice, ano base = 1996) Grfico 4-2: Evoluo do Comrcio Externo - Importaes Grfico 4-3: Evoluo do Comrcio Externo - Exportaes Grfico 4-4: Importncia do Comrcio com a UE Grfico 4-5: Taxa de Cobertura nas Relaes Comerciais com o Mundo (1995, 1998, 2000) Grfico 4-6: Taxa de Cobertura nas Relaes Comerciais com a UE (1995, 1998, 2000) Grfico 4-7: Distribuio do Total das Transaces Comerciais realizadas com a UE (2000) Grfico 4-8: Peso dos Estados Membros no Total das Importaes dos Pases Candidatos com a UE Grfico 4-9: Peso dos Estados Membros no Total das Exportaes dos Pases Candidatos para a UE Grfico 4-10: Evoluo das Exportaes por Habitante em Pases Membros da UE Grfico 4-11: Evoluo das Exportaes por Habitante nos Pases Candidatos PECO5 (1993-2000) Grfico 4-12: Evoluo das Exportaes por Habitante nos Pases Candidatos Grfico 4-13: Evoluo das Importaes por Habitante em Pases Membros da UE (1993-2000) Grfico 4-14: Evoluo das Importaes por Habitante nos Pases Candidatos, PECO5 (1993-2000) Grfico 4-15: Evoluo das Importaes por Habitante nos Pases Candidatos (1993-2000) Grfico 4-16: Exportaes e Importaes por Habitante nos Pases Candidatos face mdia comunitria (1995/2000) Grfico 4-17: Posio de Mercado nos Pases da Coeso Grfico 4-18: Posio de Mercado nos Mais Recentes Estados-Membros da UE Grfico 4-19: Posio de Mercado nos Estados-Membros com Data de Adeso Mais Antiga Grfico 4-20: Posio de Mercado dos Pases Candidatos (Mar Bltico) Grfico 4-21: Posio de Mercado dos Pases Candidatos (Europa Central) Grfico 4-22: Posio de Mercado dos Pases Candidatos (Mar Negro) Grfico 4-23: Posio de Mercado dos Pases Candidatos (Ilhas do Mediterrneo) Grfico 4-24: Posio de Mercado dos Pases Candidatos Grfico 4-25: Vantagens Comparativas Globais segundo o Factor Chave de Competitividade Grfico 4-26: Variaes nas Vantagens Comparativas Globais segundo o Factor Chave de Competitividade Grfico 4-27: Vantagens Comparativas Globais segundo o Grau de Intensidade Tecnolgica, 2000 Grfico 4-28: Grau de Similitude entre as Vantagens Comparativas Reveladas e as Vantagens Comparativas Globais de Portugal e dos Pases Candidatos, em 2000 Grfico 4-29: Evoluo do Comrcio Intra-Ramo de Portugal com a UE no Perodo Ps-Adeso Grfico 4-30: Evoluo do Comrcio Intra-ramo de Portugal com os Pases Candidatos comparativamente UE15 Grfico 4-31: Comrcio Intra-ramo entre Portugal e os Pases Membros da UE (em %) Grfico 4-32: Comrcio Intra-ramo entre Portugal e os Pases Membros da UE (Parceiros Comunitrios com nveis de CIR com Portugal mais e menos relevantes), (em %) Grfico 4-33: Comrcio Intra-Ramo entre Portugal e os Pases Candidatos (em %) Grfico 4-34: Evoluo do Comrcio Intra-Ramo Diferenciado Horizontalmente e Verticalmente de Portugal com a UE (em %) Grfico 4-35: Comrcio Intra-Ramo Diferenciado Horizontalmente e Verticalmente de Portugal com os Pases Membros da UE Grfico 4-36: Evoluo do Comrcio Intra-Ramo Diferenciado Horizontalmente e Verticalmente de Portugal com os Pases Candidatos (em %)
49 57 64 64 66 68 81 82 106 107 108 109 110 111 112 120 122 125 126 127 128 128 129 130 132 132 133 134 134 135 135 136 142 143 145 146 160 160 161 163 164 165 166 167
10
Grfico 4-37: Comrcio Intra-Ramo Diferenciado Horizontalmente e Verticalmente de Portugal com os Pases Candidatos (em %) Grfico 4-38: Evoluo do Comrcio Intra-Ramo com Diferenciao Vertical Inferior e Superior de Portugal com a UE (em %) Grfico 4-39: Comrcio Intra-Ramo com Diferenciao Vertical Inferior e Superior de Portugal com os Pases-Membros da UE Grfico 4-40: Evoluo do Comrcio Intra-Ramo com Diferenciao Vertical Inferior e Superior de Portugal com os Pases Candidatos (em %) Grfico 4-41: Comrcio Intra-Ramo com Diferenciao Vertical Inferior e Superior de Portugal com os Pases Candidatos (em %) Grfico 4-42: Estrutura Sectorial do Comrcio Inter e Intra-Ramo nas Relaes Portugal-UE, 2001 (em %) Grfico 4-43: Estrutura Sectorial do Comrcio Inter e Intra-Ramo nas Relaes Portugal com os Pases Candidatos, 2001 (em %) Grfico 4-44: Estrutura de Comrcio Intra-Ramo nas Relaes Portugal-UE, por Sectores, 2001 (em %) Grfico 4-45: Estrutura de Comrcio Intra-Ramo nas Relaes de Portugal com os Pases Candidatos, por Sectores, 2001 (em %) Grfico 5-1: Evoluo dos ndices de Potencial e de Desempenho (1994-96 e 1999-2001) Grfico 5-2: Portugal - Fluxos de Entrada e Sada de Investimento (1996-2002) Grfico 5-3: Entrada de IDE, por Pas, 1990-2002 (milhes de dlares) Grfico 5-4: Entradas de IDE em Percentagem do PIB Grfico 5-5: Entradas de IDE em Percentagem da FBCF Grfico 5-6: Evoluo da Relao IDE/PIB face a Portugal Grfico 5-7: Estrutura das Origens de IDE nos Pases Candidatos Grfico 5-8: Stock de IDE por Nveis de Vulnerabilidade Grfico 6-1: Evoluo do Nmero de Estrangeiros a Residir Legalmente em Portugal (1981-2002) Grfico 6-2: Total de Estrangeiros Separando os Residentes e as Autorizaes de Permanncia Grfico 6-3: Estrangeiros Presentes em Portugal - Principais Nacionalidades, 2002* Grfico 7-1: Produtividade do Trabalho e Remuneraes, 2001, em PPC (UE15=100) Grfico 7-2: Evoluo da Produtividade do Trabalho e Remuneraes, PPC, 2001 (1995=100), Total da Economia, Custos Horrios do Trabalho, 2000 (euros), Indstria e Servios Grfico 7-3: PIB per Capita e Produtividade do Trabalho, PPC, 2001 (UE15=100) Grfico 7-4: Despesas de I&D em % do PIB Grfico 7-5: Despesas de I&D por Sector de Execuo (2000/01) Grfico 7-6 : Intensidade em I&D - Posio Relativa face Mdia Comunitria (200/01) Grfico 7-7: Estrutura de Financiamento das Despesas de I&D (2000/1) Grfico 7-8: Pessoal em I&D em % da populao activa (2000/1) Grfico 7-9 : N de Investigadores (em ETI) 2000/1 Grfico 7-10: Pessoal Afecto I&D em ETI (estrutura por sector institucional em 2000/1 e taxa de
168 169 170 171 172 178 180 183 185 203 205 221 224 224 225 226 245 277 278 280 297 300 302 316 317 317 319 321 322 323 325 326 327 328 329 330 331 332 334 335 336 337 340 346 355 356 364 365 376 384 391 394
crescimento mdio anual)
Grfico 7-11 : Despesa em Tecnologias de Informao (2000-03) Grfico 7-12: Despesa em comunicaes (2000-03) Grfico 7-13: N de Computadores Pessoais por 100 Habitantes (2001) Grfico 7-14: N de Utilizadores da Internet por 100 Habitantes (2001) Grfico 7-15: N de Assinantes do Servio de Comunicaes Mveis (2002) Grfico 7-16: Populao dos 25 aos 64 anos com Nvel Educacional Superior (ISCED 5-6), (2001, em %) Grfico 7-17: Populao Empregada com Nveis Educacionais Superior e Secundrio Grfico 7-18: Taxa de Desemprego nos Nveis educacIonais Mais Elevados (nveis 5-6 ISCED) e mais baixo (nveis 1-2 ISCED) (2001) Grfico 7-19: Formao Profissional Contnua - 1999 Grfico 7-20: Taxa de Participao e Intensidade dos Cursos de FPC - 1999 Grfico 7-21: Custo dos Cursos de Formao em % dos Custos de Trabalho (1999) Grfico 7-22: Estrutura do Emprego por Profisses (2001, em %) Grfico 7-23: ndice de qualificao por actividades (2000) Grfico 7-24: Custo de Mo-de-obra Horrio na Indstria, em Euros (2000, em ndice) Grfico 7-25: Densidade vs Taxa de Crescimento da Extenso da Rede de Auto-estradas Grfico 7-26: Densidade (1999) vs Taxa de Crescimento (1990-1999) da Extenso da Rede Ferroviria Grfico 7-27: Dimenses das Zonas de Localizao Empresarial em Portugal Grfico 7-28: Repartio por Natureza das Actividades das ZLE em Portugal Grfico 7-29: Parques Industriais com mais de 10ha em Portugal e nalguns PECO Grfico 7-30: Plataformas Logsticas em Portugal e nalguns PECO Grfico 7-31: Parques de Cincia e Tecnologia em Portugal e nalguns PECO Grfico 7-32: Centros Tecnolgicos e de Inovao em Portugal e nalguns PECO
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Grfico 7-33: Estabelecimentos de Ensino Superior e Nmeros de Estabelecimentos e de Instituies por Milhes de Estudantes em Portugal e nos PECO Grfico 7-34: Instituies de Ensino Superior, Nmero de Estudantes por Habitante em Idade Activa e Nmero de Estabelecimentos por km2 em Portugal e nos PECO Grfico 7-35: Distribuio das Licenciaturas de 1996/97 na UE, em Portugal e nos PECO Grfico 8-1: As Estruturas de Exportao e Importao na UE15 - Desvios em Relao ao Coseno Mdio(*) Grfico 8-2: As Estruturas de Exportao e Importao na Europa Alargada (UE27) - Variao dos Cosenos(*) de cada pas (UE27 UE15) Grfico 8-3: Rankings de Adequao das Estruturas de Exportao e Importao na Europa Alargada (UE27)(*) Grfico 8-4: Adequao das Estruturas de Exportao e Importao na Europa Alargada (UE27)(*) Grfico 8-5: Adequao das Estruturas de Exportao e Importao na Europa Alargada (UE15) (*) Grfico 8-6: Cenrio A - Dinmica Passiva (Flow Taker) [alargamento Negativo] Impactos do Alargamento sobre o PIB, o Desemprego e a Balana Comercial (efeitos anuais) Grfico 8-7: Cenrio B - Cenrio Dinmica Passiva (Flow Taker) [Aprofundamento + Alargamento] Impactos do Alargamento sobre o PIB, o Desemprego e a Balana Comercial (efeitos anuais) Grfico 8-8: Cenrio C - Cenrio Dinmica Activa (Flow Maker) [Aprofundamento + Alargamento] Impactos do Alargamento sobre o PIB, o Desemprego e a Balana Comercial (efeitos anuais) Grfico 8-9: Cenrio D - Dinmica Activa (Flow Maker) [alargamento Positivo] Impactos do Alargamento sobre o PIB, o Desemprego e a Balana Comercial (efeitos anuais) Grfico 8-10: Impactos do Alargamento sobre o PIB considerando trs padres de comportamento das exportaes portuguesas Grfico 8-11: Impactos do Alargamento sobre a Taxa de desemprego considerando trs padres de comportamento das exportaes portuguesas Grfico 8-12: Impactos do Alargamento sobre a Balana Comercial considerando trs padres de comportamento das exportaes portuguesas Grfico 8-13: Impactos do Alargamento sobre o PIB considerando trajectrias de reajustamento progressivo das exportaes portuguesas Grfico 8-14: Impactos do Alargamento sobre a taxa de desemprego considerando trajectrias de reajustamento progressivo das exportaes portuguesas Grfico 8-15: Impactos do Alargamento sobre a Balana Comercial considerando trajectrias de reajustamento progressivo das exportaes portuguesas Grfico 8-16: O Impacto Sectorial do Alargamento (Variaes no VAB em Volume e no Emprego no Sector) Grfico 8-17: A Leitura Regional do Impacto Sectorial do Alargamento (Variaes no VAB em Volume e no Emprego na Regio) Grfico 8-18: A Leitura Regional do Impacto Sectorial do Alargamento (Variaes no VAB em Volume e no Emprego na Regio) O efeito da produtividade na moderao ou agravamento do impacto regional do alargamento
401 401 403 561 561 563 564 565 598 599 600 601 602 602 602 603 603 603 610 612
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NDICE DE QUADROS
Quadro 1-1: Anlise Histrica dos Alargamentos da UE Quadro 1-2: Data de Assinatura dos Acordos de Associao e de Candidatura UE Quadro 1-3: A Evoluo Temporal do Processo de Alargamento Quadro 1-4: Situao das Negociaes de Adeso em Dezembro de 2003 Quadro 1-5: Ponderao de Votos no Conselho e N de Deputados no Parlamento Europeu - do Tratado de Nice ao Tratado de Adeso Quadro 1-6: Dotaes Mximas para Autorizaes Relacionadas com o Alargamento 2004-2006 (para 10 novos Estados-Membros) Quadro 1-7: Panormica do Novo Quadro Financeiro 2007-2013 Quadro 1-8: Objectivos e Instrumentos Financeiros da Poltica de Coeso da UE Quadro 2-1: Indicadores Demogrficos - 2001 Quadro 2-2: Produto Interno Bruto Quadro 2-3: Estrutura da Procura - 2001 (em % do PIB) Quadro 2-4: Estrutura do VAB e do Emprego - 2001 Quadro 2-5: Indicadores do Mercado de Trabalho - 2002 (em %) Quadro 2-6: Evoluo das Taxas de Desemprego Quadro 2-7: Taxas de Escolaridade de Alunos com 18 Anos em todos os Nveis de Ensino, 1998-2001 (em %) Quadro 2-8: Sntese de Macro-Impactos do Alargamento (Dados de 2001) Quadro 2-9: Dimenses Econmica, Demogrfica e Territorial do Alargamento, Dados 2001 Quadro 2-10: Semelhanas e Diferenas entre Portugal e os Pases Candidatos Quadro 3-1: Avaliao dos Impactos do Alargamento da UE: Estudos de Carcter Geral Quadro 3-2: Avaliao dos impactos do Alargamento da UE: estudos de impacto sectorial a partir da anlise de fluxos comerciais Quadro 3-3: Avaliao dos Impactos do Alargamento da UE: Estudos de Impacto Especfico nalguns Pases Quadro 4-1: Fluxos de Comrcio entre a UE e os ACO10 Quadro 4-2: Especializao Regional do Comrcio entre a UE e os Pases Candidatos (2000) Quadro 4-3: Ranking dos Principais 10 Pases de Origem do Comrcio Externo dos Pases Candidatos com o Mundo Quadro 4-4: Produtos Importados pelos Pases Candidatos com Origem Mundo Quadro 4-5: Ranking dos Principais 10 Pases de Destino do Comrcio Externo dos Pases Candidatos com o Mundo Quadro 4-6: Produtos Exportados pelos Pases Candidatos para o Mundo Quadro 4-7: Produtos Importados pelos Pases Candidatos com Origem UE Quadro 4-8: Produtos Exportados pelos Pases Candidatos para a UE Quadro 4-9: Sectores com Vantagem Comparativa Revelada Mais Expressiva por Pases (2000) Quadro 4-10: Coeficientes de Correlao e Desvio Padro das Estruturas de Exportao dos Estados Membros e dos Pases Candidatos, 2001 Quadro 4-11: Coeficientes de Correlao das Estruturas de Exportaes (UE15 vs Pases Candidatos), 2001 Quadro 4-12: Quinze Principais Produtos Exportados por Portugal para o Mundo, em 2000 Quadro 4-13: Quinze Principais Produtos Importados pelos pases Candidatos, com Origem no Mundo, em 2000 Quadro 4-14: Comrcio Intra-Ramo entre Portugal e os Pases Membros da UE Quadro 4-15: Comrcio Intra-Ramo entre Portugal e os Pases Candidatos Quadro 4-16: Tipologia de Agregao Sectorial utilizada para a Anlise Quadro 4-17: Estrutura de Comrcio Intra-Ramo de Portugal por Sectores e por Pases Candidatos, 2001 Quadro 4-18: Similitudes das Estruturas de Especializao Comercial de Portugal e dos ACO - Diferenas nos Nveis de Desenvolvimento Quadro 4-19: Nveis de Sensibilidade Sectoriais nas Relaes Comerciais de Portugal com os Pases Candidatos Quadro 5-1: Perspectiva Geral dos Fluxos de IDE Quadro 5-2: Posio de Investimento Directo do Exterior em Portugal por Sector Quadro 5-3: Posio de Investimento Directo do Exterior em Portugal por Pases* Quadro 5-4: Entrada de IDE por Sector de Actividade Quadro 5-5: Entrada de IDE por Pases Quadro 5-6: Posio de Investimento Directo de Portugal no Exterior por Sector Quadro 5-7: Posio de Investimento Directo de Portugal no Exterior por Pases Quadro 5-8: Investimento Directo de Portugal no Exterior por Sectores Quadro 5-9: ID de Portugal no Exterior por Pases
28 32 32 37 40 44 45 47 53 55 59 61 63 65 69 76 76 78 88 94 97 112 113 115 116 118 119 121 123 138 148 151 153 153 162 164 175 186 191 195 200 207 208 209 210 211 212 213 214
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Quadro 5-10: Stock de Investimento Portugus nos Pases Candidatos Quadro 5-11: Investimento Directo de Portugal nos Pases do Alargamento, por Pases Quadro 5-12: Investimento Directo de Portugal nos Pases do Alargamento, por Sectores Quadro 5-13: ndice de Especializao de IDE por Pas de Origem Quadro 5-14: ndice de Especializao de IDE por Sector/Indstria Quadro 5-15: Nvel de Vulnerabilidade por Sector de Actividade Quadro 5-16: Classificao dos Sectores por Nvel de Vulnerabilidade Quadro 5-17: Vulnerabilidade e Intensidade Tecnolgica na Indstria Transformadora Quadro 5-18: Nveis de Vulnerabilidade e Principais Challengers Quadro 5-19: Principais Challengers e Intensidade Tecnolgica das Indstrias Quadro 5-20: Principais Ameaas - uma Anlise do Stock de IDE Quadro 5-21: Destinos mais Viveis para o IDE Portugus nos Pases Candidatos Quadro 6-1: Composio da Populao nos Pases da UE (2000) Quadro 6-2: Autorizaes de Permanncia em 2001/2002 por Principais Nacionalidades Quadro 6-3: Principais Grupos de Profisses associadas s Autorizaes de Permanncia (2001) Quadro 7-1: PIB per Capita, a preos correntes, em PPC Quadro 7-2: O Alargamento da UE - Heterogeneidade Acrescida: as Regies Quadro 7-3: Evoluo Real do PIB, TMCA (%), 1995-2000 e 2000-2004 Quadro 7-4: Produtividade Aparente do Trabalho (VABpb/Emprego Total) em 2001, em PPC (UE15=100) Quadro 7-5: Remuneraes (Compensation of Employees per Employee) em 2001, em PPC (UE15=100) Quadro 7-6: ndice de Crescimento da Produtividade, PPC, 2001 (1995=100) Quadro 7-7: ndice de Crescimento das Remuneraes, PPC, 2001 (1995=100) Quadro 7-8: Custos Horrios do Trabalho, em Euros, 2000 Quadro 7-9: Estrutura do VABpb por Grandes Sectores, 2002, Preos Constantes de 1995 (em %) Quadro 7-10: ndice de Crescimento do VABpb, 1995-2002 (1995=100), Preos Constantes de 1995 Quadro 7-11: Emprego por Sectores, 2002 (em %) Quadro 7-12: Variao do Emprego, 1995-2002 (em %) Quadro 7-13: Peso no Valor da Produo dos Sectores da Indstria, Energia e Construo, 2001 (em %) Quadro 7-14: Peso no Emprego dos Sectores da Indstria, Energia e Construo, 2001 (em %) Quadro 7-15: Peso das Indstrias Intensivas em Tecnologia e Conhecimento no Total do VABpb, Preos Correntes (em %) Quadro 7-16: Estrutura das Empresas por Escales de Dimenso, Indstria Transformadora, 2001 (em %) Quadro 7-17: Estrutura do Emprego por Escales de Dimenso, Indstria Transformadora, 2001 (em%) Quadro 7-18: Pedidos de Patentes ao EPO por Ano de Inscrio (n de patentes por milho de pessoas) Quadro 7-19: Qualificaes dos trabalhadores por habilitaes (2000, em %)* Quadro 7-20: Habilitaes dos trabalhadores por qualificaes (2000, em %)* Quadro 7-21: Qualificaes dos trabalhadores por habilitaes na Indstria Transformadora (2000, em %) Quadro 7-22: Qualificaes por actividades industriais (2000, em %) Quadro 7-23: Avaliao qualitativa de algumas caractersticas dos Recursos Humanos em vrios ramos da indstria transformadora Quadro 7-24: Custo da Mo-de-Obra na Indstria (Empresas de 50 a 249 Trabalhadores, em ndice, Portugal=100) Quadro 7-25: Custo da Mo-de-Obra na Indstria (empresas de 250 a 499 trabalhadores, em ndice, Portugal=100) Quadro 7-26: Taxas do imposto sobre os rendimentos das sociedades (2004) Quadro 7-27: Taxas de IVA - UE15 e ACO12 (2003) Quadro 7-28: Emprego no Sector Secundrio, em 2000 Quadro 7-29: Parques Industriais com Mais de 10ha em Portugal e nos PECO Quadro 7-30: rea Bruta dos Parques Industriais Quadro 7-31: Taxas de Ocupao dos Parques Industriais em Alguns PECO Quadro 7-32: Parques Industriais em Fase de Arranque em alguns PECO Quadro 7-33: Infraestruturas Disponveis nos Parques Industriais em alguns PECO Quadro 7-34: Infraestruturas Integradas nos Parques Industriais em alguns PECO Quadro 7-35: Cobertura Geogrfica dos PI Portugal e os PECO Quadro 7-36: Tipo de Propriedade dos PI em alguns PECO Quadro 7-37: Plataformas Logsticas em Portugal e nos PECO Quadro 7-38: rea Bruta das Plataformas Logsticas Quadro 7-39: Ocupao das Plataformas Logsticas em alguns PECO Quadro 7-40: Cobertura Geogrfica das PL Portugal e os PECO Quadro 7-41: Tipo de Propriedade das PL em alguns PECO Quadro 7-42: Parques de Cincia e Tecnologia em Portugal e nos PECO
215 216 217 228 230 238 239 245 247 249 250 264 272 279 281 290 292 293 295 296 299 299 300 304 304 306 307 309 310 311 313 313 320 338 339 341 342 344 347 348 350 350 366 367 368 371 371 372 373 373 375 380 382 382 383 384 387
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Quadro 7-43: rea Bruta dos Parques de Cincia e Tecnologia Quadro 7-44: Ocupao dos PCT em Portugal e alguns PECO Quadro 7-45: Cobertura Geogrfica dos PCT Portugal e os PECO Quadro 7-46: Tipo de Propriedade dos PCT em Portugal e alguns PECO Quadro 7-47: Centros Tecnolgicos e de Inovao em Portugal e nos PECO Quadro 7-48: Cobertura Geogrfica dos CTI - Portugal e os PECO Quadro 7-49: Nmero de Estudantes, Estabelecimentos e Instituies de Ensino Superior em Portugal e nos PECO Quadro 7-50: Distribuio dos Licenciados de 1996/97 por rea de Estudos na UE, em Portugal e nos PECO Quadro 7-51: Cobertura Geogrfica das Instituies e dos Estabelecimentos de Ensino Superior em Portugal e nos PECO Quadro 7-52: Tipo de Propriedade das Instituies de Ensino Superior em Portugal e nos PECO Quadro 7-53: Comparao Sinttica da Dotao de Infraestruturas de Suporte s Actividades Econmicas Portugal versus PECO Quadro 8-1: Os Grandes Efeitos do Alargamento: Natureza e Espao de Produo Quadro 8-2: Economia mundial: evoluo real (em volume) da produo e do comrcio Quadro 8-3: Economia Mundial: A Internacionalizao da Produo Quadro 8-4: Outputs das Regresses das Exportaes (i) UE27 Quadro 8-5: Outputs das Regresses das Exportaes (II) UE27 Quadro 8-6: Exportaes Potenciais versus Exportaes Efectivas (com origem ACO e destino UE) em % (UE27) Quadro 8-7: Exportaes Potenciais versus Exportaes Efectivas (com origem UE e destino ACO) em %(UE27) Quadro 8-8: Outputs das Regresses das Importaes UE27 Quadro 8-9: Importaes Potenciais versus Importaes Efectivas (com destino UE e origem ACO) em % (UE27) Quadro 8-10: Importaes Potenciais versus Importaes Efectivas (com destino ACO e origem UE) em % (UE27) Quadro 8-11: Evoluo dos Fluxos de Exportaes de Portugal na UE27 Quadro 8-12: Evoluo dos Fluxos de Importaes de Portugal na UE27 Quadro 8-13: Potencial Global de Exportao e Importao de Portugal na UE27 Quadro 8-14: Efeitos de Desvio vs. Criao de Comrcio (Por intermdio das Exportaes) UE27 Quadro 8-15: Efeitos de Desvio vs. Criao de Comrcio (Por intermdio das Importaes) UE27 Quadro 8-16: Outputs das Regresses das Exportaes UE15 Quadro 8-17: Exportaes Potenciais versus Exportaes Efectivas (com destino e origem na UE) em % (UE15) Quadro 8-18: Outputs das Regresses das Importaes UE15 Quadro 8-19: Importaes Potenciais versus Importaes Efectivas (com origem e destino na UE) em % (UE15) Quadro 8-20: Fluxos Potenciais de Exportaes de Portugal na UE15 Quadro 8-21: Fluxos Potenciais de Importaes de Portugal na UE15 Quadro 8-22: Efeitos de Desvio vs. Criao de Comrcio na UE15 (por intermdio das Exportaes) Quadro 8-23: Efeitos de Desvio vs. Criao de Comrcio na UE15 (por intermdio das Importaes) Quadro 8-24: Efeitos de Desvio vs. Criao de Comrcio (por intermdio das Exportaes) Quadro 8-25: Efeitos de Desvio vs. Criao de Comrcio (por intermdio das Importaes) Quadro 8-26: Efeito Lquido do Alargamento sobre as Exportaes e Importaes Portuguesas face aos Actuais Estados Membros Quadro 8-27: Efeitos de Desvio vs. Criao de Comrcio entre Portugal e os ACO UE27 (Dummy UE=1) Quadro 8-28: Efeito Lquido do Alargamento sobre as Exportaes e Importaes Portuguesas face aos Futuros Estados Membros Quadro 8-29: Efeito Lquido e Cenrios de Variao (Exportaes Portuguesas) Quadro 8-30: Efeito Lquido e Cenrios de Variao (Importaes Portuguesas) Quadro 8-31: Seleco dos Sectores (com base na agregao de categorias de produtos CHELEM) Quadro 8-32: Novos Sectores Complementares Quadro 8-33: Agregao dos Sectores por Segmentos de Factores Chave de Competitividade Quadro 8-34: Agregao dos Sectores por Segmentos de Intensidade Teconlgica Quadro 8-35: Outputs das Melhores Regresses de cada Sector Exportaes (I) Quadro 8-36: Outputs das Melhores Regresses de cada Sector Exportaes (II) Quadro 8-37: Outputs das Melhores Regresses de cada Sector Importaes (I) Quadro 8-38: Outputs das Melhores Regresses de cada Sector Importaes (II) Quadro 8-39: Potenciais de Crescimento de Comrcio (por Sectores) resultantes do Acesso ao Mercado Interno
388 389 389 390 394 395 400 402 405 406 411 421 424 425 432 433 438 438 441 443 443 446 447 448 451 452 455 457 459 461 463 463 465 466 473 479 490 491 492 494 495 499 504 505 506 510 511 514 515 516
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Quadro 8-40: Fluxos Potenciais de Exportaes de Portugal para os Velhos Estados-Membros Por Sectores (Fluxos Efectivos superiores a $500 USD) Quadro 8-41: Fluxos Potenciais de Exportaes de Portugal para os Novos Estados-Membros (Por Sectores) (Fluxos Efectivos superiores a $500 USD) Quadro 8-42: Fluxos Potenciais de Exportaes de Portugal para os Velhos e para os Novos EstadosMembros (Por Sectores), Resultantes do Cruzamento do Modelo de Exportaes com o Modelo de Importaes (Fluxos Efectivos superiores a $500 USD) Quadro 8-43: Sectores com Potenciais Positivos de Exportao de Produtos Portugueses por Parceiro Comercial da UE15 Quadro 8-44: Sectores com Potenciais Positivos de Exportao de Produtos Portugueses por Parceiro Comercial dos ACO Quadro 8-45: Fluxos Potenciais de Importaes de Portugal a partir dos Velhos Estados-Membros Por Sectores (Fluxos Efectivos superiores a $500 USD) Quadro 8-46: Fluxos Potenciais de Importaes de Portugal a partir dos Novos Estados-Membros (Por Sectores) - Ponderados pelo Peso dos Sectores e pelo Peso dos Parceiros na Estrutura de Exportaes Quadro 8-47: Fluxos Potenciais de Importaes de Portugal a partir dos Velhos e dos Novos EstadosMembros (Por Sectores), Resultantes do Cruzamento do Modelo de Exportaes com o Modelo de Importaes (Fluxos Efectivos superiores a $500 USD) Quadro 8-48: Sectores com Potenciais Positivos de Importao de Portugal a partir de cada Parceiro Comercial da UE15 Quadro 8-49: Sectores com Potenciais Positivos de Importao de Portugal a partir de cada Parceiro Comercial dos ACO Quadro 8-50: Peso Relativo dos Factores Chave de Competitivdade na Estrutura de Exportaes Portuguesas Quadro 8-51: Evoluo do Peso Relativo dos Factores Chave de Competitivdade nas Exportaes Portuguesas para a UE15 e para os ACO Quadro 8-52: Peso Relativo dos Nveis de Intensidade Tecnolgica na Estrutura de Exportaes Portuguesas Quadro 8-53: Evoluo do Peso Relativo dos Nveis de Intensidade Tecnolgica nas Exportaes Portuguesas para a UE15 e para os ACO Quadro 8-54: Peso Relativo dos Factores Chave de Competitividade na Estrutura de Importaes Portuguesas Quadro 8-55: Evoluo do Peso Relativo dos Factores Chave de Competitividade nas Importaes Portuguesas oriundas da UE15 e dos ACO Quadro 8-56: Peso Relativo dos Nveis de Intensidade Tecnolgica na Estrutura de Importaes Portuguesas Quadro 8-57: Evoluo do Peso Relativo dos Nveis de Intensidade Tecnolgica nas Importaes Portuguesas oriundas da UE15 e dos ACO Quadro 8-58: Valores Mdio, Mximo e Mnimo do
520 521
522 525 528 530 531
532 534 535 537 538 540 541 544 545 546 547 550 553 554 555 557 558 559 574 577 578 579 579 583
COSij e o valor do COSii
Quadro 8-59: Grau de Adequao entre as Exportaes da UE e as Importaes da UE Quadro 8-60: Grau de Adequao entre as Exportaes da UE e as Importaes dos ACO Quadro 8-61: Grau de Adequao entre as Exportaes dos ACO e as Importaes da UE Quadro 8-62: Os Trs Principais Parceiros Qualitativos de cada Exportador na UE15 Quadro 8-63: Os Trs Principais Parceiros Qualitativos de cada Exportador na UE27 Quadro 8-64: Polarizao Sub-Regional do Comrcio Intra-Europeu na UE27 Quadro 8-65: Cenrios dos Efeitos do Alargamento sobre as Exportaes Portuguesas considerados no Exerccio de Modelizao Quadro 8-66: Estimativas de Fluxos de IDE para Portugal no perodo 2004-2006 (milhes de USD) Quadro 8-67: Estimativas de Fluxos de IDE para Portugal no perodo 2006-2013 (milhes de USD) Quadro 8-68: N de Autorizaes de Permanncia Emitidas Quadro 8-69: Autorizaes de Permanncia por Nacionalidade Quadro 8-70: Cenrios de Evoluo dos Fundos Comunitrios no Perodo 2007-2013 efeitos retidos no exerccio de avaliao (Unidade: Euros per capita) Quadro 8-71: Simulao do Impacto do Alargamento na Economia Portuguesa - Modelo MACRO-2002 (diferenas em pontos percentuais entre situaes com e sem alargamento) Efeitos Cumulativos Quadro 8-72: Simulao do Impacto do Alargamento na Economia Portuguesa - Modelo MACRO-2002 (diferenas em pontos percentuais entre situaes com e sem alargamento) Efeitos Anuais Quadro 8-73: Simulao do Impacto do Alargamento na Economia Portuguesa - Modelo MACRO-2002 Cenrio Dinmica Passiva (Flow Taker) [Alargamento Negativo] Diferentes dinmicas de resposta das exportaes (diferenas em pontos percentuais entre situaes com e sem alargamento) Efeitos Cumulativos Quadro 8-74: Simulao do Impacto do Alargamento na Economia Portuguesa - Modelo MACRO-2002 Cenrio Dinmica Passiva (Flow Taker) [Alargamento Negativo] Diferentes dinmicas de resposta
587 588
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das exportaes (diferenas em pontos percentuais entre situaes com e sem alargamento) Efeitos Anuais Quadro 8-75: Simulao do Impacto do Alargamento na Economia Portuguesa - Modelo MACRO-2002 Cenrio Dinmica Passiva (Flow Taker) [Aprofundamento + Alargamento] Diferentes dinmicas de resposta das exportaes (diferenas em pontos percentuais entre situaes com e sem alargamento) Efeitos Cumulativos Quadro 8-76: Simulao do Impacto do Alargamento na Economia Portuguesa - Modelo MACRO-2002 Cenrio Dinmica Passiva (Flow Taker) [Aprofundamento + Alargamento] Diferentes dinmicas de resposta das exportaes (diferenas em pontos percentuais entre situaes com e sem alargamento) Efeitos Anuais Quadro 8-77: Simulao do Impacto do Alargamento na Economia Portuguesa - Modelo MACRO-2002 Cenrio Dinmica Activa (Flow Maker) [Aprofundamento + Alargamento] Diferentes dinmicas de resposta das exportaes (diferenas em pontos percentuais entre situaes com e sem alargamento) Efeitos Cumulativos Quadro 8-78: Simulao do Impacto do Alargamento na Economia Portuguesa - Modelo MACRO-2002 Cenrio Dinmica Activa (Flow Maker) [Aprofundamento + Alargamento] Diferentes dinmicas de resposta das exportaes (diferenas em pontos percentuais entre situaes com e sem alargamento) Efeitos Anuais Quadro 8-79: Simulao do Impacto do Alargamento na Economia Portuguesa - Modelo MACRO-2002 Cenrio Dinmica Activa (Flow Maker) [Alargamento Positivo] Diferentes dinmicas de resposta das exportaes (diferenas em pontos percentuais entre situaes com e sem alargamento) Efeitos Cumulativos Quadro 8-80: Simulao do Impacto do Alargamento na Economia Portuguesa - Modelo MACRO-2002 Cenrio Dinmica Activa (Flow Maker) [Alargamento Positivo] Diferentes dinmicas de resposta das exportaes (diferenas em pontos percentuais entre situaes com e sem alargamento) Efeitos Anuais Quadro 8-81: Estrutura por Sector de Destino do IDE em Portugal Mdia para o Perodo 1996-2002 Quadro 8-82: Estrutura do Investimento por Tipo de Despesa considerando o Peso dos Sectores Mdia para o Perodo 1995-1999 Quadro 8-83: Estrutura da Despesa Financiada pelos Fundos Estruturais Quadro 8-84: Os Impactos Sectoriais Induzidos pelo Alargamento (resultados das simulaes com o Modelo Multisectorial) Quadro 8-85: A Leitura Regional dos Impactos Sectorais induzidos pelo Alargamento (resultados das simulaes com o Modelo multisectorial)
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597 609 609 610 611 612
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SIGLAS E ABREVIATURAS UTILIZADAS
Siglas
UE UE15 UE25 UE27 UE28 ACO ACO10 ACO12 ACO13 PECO n.d. n.a. Unio Europeia UE com os actuais 15 membros actuais, que correspondem a: Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Frana, Finlndia, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido e Sucia UE15 + ACO10 UE25 + Bulgria e Romnia UE27 + Turquia Pases do Alargamento Central e Oriental Pases do Alargamento Central e Oriental, que correspondem a: Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia, Repblica Checa, Chipre e Malta ACO10 + Bulgria e Romnia ACO12 + Turquia Pases da Europa Central e Oriental, que correspondem a: Bulgria, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia, Repblica Checa e Romnia No disponvel No aplicvel
Abreviaturas
Pases Candidatos Bulgria Chipre Repblica Checa Estnia Hungria Letnia Litunia Malta Polnia Romnia Eslovquia Eslovnia Turquia BG CY CZ EE HU LV LT MT PL RO SK SI TR Blgica Dinamarca Alemanha Grcia Espanha Frana Irlanda Itlia Luxemburgo Holanda ustria Portugal Finlndia Sucia Reino Unido Blgica-Luxemburgo Estados Membros B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK BeLux
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INTRODUO
O desenvolvimento da globalizao, a liberalizao progressiva do comrcio internacional sob a gide da OMC, o processo de construo europeia, associados emergncia das novas tecnologias de informao e comunicao e reduo continuada do ciclo de vida das tecnologias, processos, qualificaes e produtos, tm vindo a colocar um conjunto muito importante de desafios economia e empresas portuguesas. A resposta dinmica e pro-activa a estes desafios, em termos da prossecuo renovada dos esforos de convergncia nominal e de ajustamento estrutural, especialmente importante nomeadamente quando levamos em linha de conta o impacto do prximo processo de alargamento da Unio Europeia. O estudo sobre A Economia Portuguesa e o Alargamento da Unio Europeia assume, por isso, neste contexto, uma enorme relevncia no s em termos da identificao das principais debilidades e potencialidades relativas da economia portuguesas face aos velhos EstadosMembros e, principamente, face aos novos pases aderentes, mas tambm, na apresentao de um conjunto de recomendaes de poltica econmica, de base nacional e comunitria, que visam ajudar a dirimir as ameaas e a catalisar as oportunidades que se vislumbram na Unio Europeia alargada. O estudo sobre A Economia Portuguesa e o Alargamento da Unio Europeia , nos termos que resultaram do Caderno de Encargos do Concurso e da proposta apresentada pelo consrcio liderado pela Augusto Mateus & Associados, e no seguimento das reunies e contactos desenvolvidos entre a equipa tcnica do projecto e a equipa de acompanhamento do estudo, coordenada pelo Observatrio do QCA, encontra-se estruturado em quatro partes distintas para dar resposta ao conjunto de desafios expostos acima, em que cada parte engloba um conjunto de captulos cujos objectivos e orientao metodolgica se descrevem, sucintamente, nas seguintes linhas: Primeira Parte - Enquadramento Cap. 1 - Neste captulo, procura-se, em jeito de enquadramento, de caracterizao do objecto de estudo, problematizar volta do papel deste processo na construo europeia, e dos seus grandes objectivos e instrumentos fundamentais, ao mesmo tempo que se faz um balano sinttico do perodo pradeso, incluindo a tomada em considerao dos ltimos desenvolvimentos no processo de adeso: a assinatura e ratificao do Tratado de Adeso por 10 dos
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pases candidatos e as alteraes que da resultaro em termos da estrutura institucional de uma UE com 25 pases, as alteraes das perspectivas financeiras para os perodos 2000-2006 e 2007-2013 e o ponto de situao das negociaes para os dois pases que ainda as desenvolvem (Bulgria e Romnia, uma vez que a Turquia ainda no iniciou as negociaes). Cap. 2 - Este captulo pretende, depois de caracterizado previamente o objecto de estudo, analisar e descrever a situao de partida actual, pr-alargamento, dos pases candidatos e de Portugal, por comparao, nomeadamente, com a da UE15, em termos dos seus nveis de desenvolvimento e de vida e da situao macroeconmica e do mercado de trabalho. Cap. 3 - Caracterizado o processo e analisada a situao de partida, pr-adeso, dos pases candidatos, por referncia UE15 e, designadamente, a Portugal, e antes de se entrar propriamente na avaliao do caminho j percorrido e dos impactos concretos do alargamento a Leste da UE na economia portuguesa, sentiu-se a necessidade de se proceder a uma sistematizao do conhecimento j produzido numa lgica de caracterizao do seu Estado da Arte e de elencagem dos principais trabalhos de referncia, utilizados pela equipa tcnica, seja para caracterizar o processo ou a situao competitiva concreta de cada um dos pases envolvidos, seja para avaliar e modelizar impactos deste alargamento nos actuais Estados Membros da UE15 e, em particular, em Portugal.
Segunda Parte - O Alargamento da UE e os Fluxos de Bens, Servios, Capitais e Pessoas: o Caminho j Percorrido e Perspectivas de Evoluo Cap. 4 - Neste captulo, procura-se avaliar o caminho j percorrido neste processo, no quadro de uma anlise qualitativa, transversal dos principais efeitos que vai produzindo, quer no perodo pr-adeso, quer a partir de 2004, ao nvel dos fluxos de bens e servios, procedendo-se a uma caracterizao aprofundada, numa base comparada e de identificao das principais oportunidades e ameaas que se colocam nossa economia, das estruturas de comrcio externo de Portugal e dos pases candidatos, a uma leitura cuidada das correlaes entre si e ao estudo da evoluo e caractersticas do cada vez mais importante comrcio intra-ramo.
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Neste relatrio, foi complementada a anlise das especificidades das relaes comerciais de Portugal com os pases candidatos e com a UE, atravs do desenvolvimento de uma grelha de classificao sectorial que permitiu discernir os sectores com graus de diferenciao horizontal ou diferenciao vertical favorvel vs desfavorvel predominantes. Por outro lado, foram interligados resultados das anlises dos nveis de proximidade das estruturas de especializao comercial, dos nveis e tipos de comrcio intra-ramo e de posicionamento competitivo (vantagens e desvantagens comparativas reveladas e especializao por factor chave de competitividade), a fim de detectar possveis indcios de desequilbrios de competitividade e segmentos produtivos com riscos potenciais mais elevados. Cap. 5 - Este captulo avalia o caminho j percorrido neste processo, mas agora ao nvel dos fluxos de investimento directo, procurando-se perspectivar, aps uma anlise aprofundada das caractersticas e tendncias de evoluo do IDE em Portugal e nos pases candidatos e a identificao dos principais challengers, o papel e posicionamento destes, no contexto da nova UE alargada, enquanto nossos rivais na atraco de IDE e enquanto fontes de oportunidades de investimento, permitindo um reforo e maior equilbrio na internacionalizao das empresas portuguesas, na tentativa de renovao dos seus referenciais competitivos. Em anexo, analisado o posicionamento e sensibilidade das diferentes actividades econmicas portuguesas em face da perspectiva de reorientao e desvio de fluxos de IDE de Portugal para os pases candidatos. Cap. 6 - Neste captulo, avalia-se o caminho j percorrido neste processo, mas agora ao nvel dos fluxos de pessoas, procurando-se perspectivar os efeitos dos fluxos migratrios Este-Oeste nos mercados de trabalho dos diversos Estados Membros da actual UE15 e, em particular, de Portugal.
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Terceira Parte - Avaliao do Impacto do Alargamento da UE na Economia Portuguesa Cap. 7 - Analisado o caminho j percorrido ao nvel do processo de alargamento, em termos de fluxos de bens, servios, capitais e pessoas, procedese, a partir daqui, concretizao da avaliao do impacto do alargamento na economia portuguesa, comeando, ao nvel deste captulo, por se caracterizar, de forma minuciosa e rigorosa, os modelos competitivos prevalecentes nos pases candidatos e na economia portuguesa, por comparao com o que se passa na UE15, e a respectiva evoluo recente, numa lgica inicial de aferio qualitativa do impacto do alargamento. Nesta anlise, foram privilegiadas todas as questes relacionadas com os avanos registados nestes pases em matria de convergncia real e com a natureza mais ou menos intensiva (utilizao melhorada e eficiente de recursos progressivamente mais qualificados) ou extensiva (mais inputs indiferenciados, pouco qualificados) dos modelos competitivos e de crescimento dos ACO e de Portugal, concedendo particular ateno, a este nvel, ao descer-se, na anlise, dos resultados (ponto 7.1.) para o perfil de especializao e para as condies de suporte e factoriais, a aspectos como:
a estrutura produtiva interna, a partir da desagregao do valor da produo, VAB e emprego, pelos diversos sectores previstos na classificao NACE Rev. 1 (ponto 7.1.);
os nveis de desenvolvimento das actividades de I&D e dos sistemas cientficos e tecnolgicos e de penetrao das novas tecnologias de informao nos diversos sectores da sociedade (ponto 7.1.);
qualidade
custo
dos
recursos
humanos,
em
termos,
designadamente, dos nveis educacionais e de qualificao da populao activa, do investimento empresarial em formao profissional contnua e dos custos do factor trabalho (ponto 7.1.);
a comparao ao nvel das taxas de tributao do rendimento das sociedades nos pases da UE15 e nos ACO12, perspectivando a forma como a poltica fiscal pode ser utilizada na promoo da competitividade e do investimento (ponto 7.1.);
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as dotaes das infraestruturas de suporte em Portugal e nos pases candidatos (ponto 7.2.), enquanto factor chave de atraco e manuteno de actividades e investimentos, condicionando a sua localizao no novo contexto da UE alargada.
Finalmente, o ponto 7.3. apresenta uma sntese, tendo em conta os resultados anteriores, das semelhanas e diferenas entre o modelo competitivo portugus e o prevalecente nos pases candidatos, procedendo a uma anlise de natureza qualitativa dos efeitos que decorrem da manuteno do nosso actual posicionamento competitivo, nomeadamente no que se refere aos recursos humanos. Cap. 8 - Este estudo dos impactos do alargamento aprofundado, numa vertente mais quantitativa, no captulo 8, atravs do recurso aos modelos gravitacionais, aplicados aos fluxos comerciais intra-comunitrios, e ao modelo macroeconomtrico definido, quantificando-se, a partir da sistematizao e cruzamento de todos os resultados anteriores, os choques do alargamento no horizonte 2004-2009. Esta avaliao efectuada, ao longo do captulo, nos seguintes termos:
A avaliao do impacto do alargamento no comrcio bilateral de Portugal com os pases da UE alargada, desenvolvida com base numa dupla estimao de modelos gravitacionais (modelos de exportaes e modelos de importaes) quer para a UE27, quer para a UE15, com o intuito de descontar aos efeitos globais do alargamento (UE27) os efeitos do processo de aprofundamento (UE15) no mbito da actual configurao da Unio Europeia, obtendo, deste modo, uma avaliao mais precisa do sentido e dimenso do impacto especfico decorrente do alargamento; procede-se posteriormente ventilao destes efeitos em termos sectoriais, identificando as actividades mais sensveis s ameaas e aquelas onde se geram mais oportunidades em consequncia do processo de alargamento. Esta anlise, conjugada com a desenvolvida no mbito do captulo 4, permitir perceber a adequao e correspondncia da estrutura de exportaes portuguesa com as estruturas de importao dos mercados de destino das nossas
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exportaes, sempre numa perspectiva comparada com os nossos parceiros comunitrios (actuais e futuros membros da UE);
A avaliao do impacto global do alargamento na Economia Portuguesa efectuada com base num modelo economtrico que integrar a informao obtida nos captulos anteriores e a que resulta da estimao dos modelos gravitacionais no que respeita aos fluxos de comrcio , nomeadamente ao nvel macroeconmico (PIB, taxa de desemprego e saldo da balana comercial), procedendo-se, por fim, ventilao sectorial e regional dos impactos identificados.
Quarta Parte - Concluses e Recomendaes de Poltica Econmica Cap. 9 - Apresentao das principais concluses do estudo. Cap. 10 - Apresentao das principais recomendaes de poltica econmica, de base nacional e a sua articulao com as polticas comunitrias.
Lisboa, 30 de Abril de 2004
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I Parte Enquadramento
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1. ENQUADRAMENTO HISTRICO DO ALARGAMENTO
CENTRAL E ORIENTAL DA UE: O PROCESSO
1.1.
P APEL
DO
A LARGAMENTO
CENTRAL
ORIENTAL
NA
C ONSTRUO E UROPEIA
A histria da UE feita de um conjunto de processos de alargamento bem sucedidos. O Tratado de Paris (1951), que estabeleceu a Comunidade Econmica do Carvo e Ao, e de Roma (1957), que estabeleceu a Comunidade Econmica Europeia e a EURATOM, foram assinados inicialmente por 6 Pases Membros: Alemanha, Blgica, Frana, Holanda, Itlia e Luxemburgo. Posteriormente, a UE registou sucessivos alargamentos:

1973: Dinamarca, Irlanda e o Reino Unido; 1981: Grcia; 1986: Portugal e Espanha; 1995: ustria, Finlndia e Sucia.
A Unio Europeia tem vindo, na ltima dcada, a criar condies para proceder ao seu maior alargamento em termos integrados de alcance e diversidade, preparando-se para acolher 13 Estados que se candidataram adeso: 5 pases da Europa Central (Repblica Checa, Polnia, Hungria, Eslovnia e Eslovquia), 3 pases do Mar Bltico (Estnia, Letnia e Litunia), 2 Ilhas Mediterrnicas (Malta e Chipre) e 3 pases do Mar Negro (Bulgria, Romnia e Turquia). A adeso efectiva destes pases UE est condicionada ao cumprimento de alguns critrios estabelecidos pelo Conselho Europeu, conhecidos como Critrios de Copenhaga, segundo os quais os pases candidatos devem ter:
instituies estveis, que garantam a democracia, o Estado de Direito, os direitos humanos e a proteco das minorias (critrio poltico);
uma economia de mercado em funcionamento e a capacidade para fazer face presso da concorrncia e s foras de mercado no interior da Unio Europeia (critrio econmico);
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capacidade para assumir as condies decorrentes da condio de Estado-Membro, incluindo a adeso aos objectivos de uma unio poltica, econmica e monetria (critrio da adopo do acervo comunitrio).
O processo de alargamento inclui os treze pases, embora, actualmente, apenas dez deles cumpram os critrios enunciados. Estes dez pases, tendo assinado o Tratado de Adeso em 2003, passam a integrar a UE em Maio de 2004. A Romnia e a Bulgria ainda no concluiram o processo de adeso, mas prev-se a sua integrao efectiva na UE em 2007; a Turquia encontra-se numa fase mais embrionria do processo, no estando ainda prevista a data da sua adeso. O alargamento constitui uma grande oportunidade para a UE, no incio do sculo XXI: uma tarefa histrica nica para promover a integrao do continente de forma pacfica, prolongando uma zona de estabilidade e prosperidade aos novos membros. A experincia demonstra que os sucessivos alargamentos no se limitaram a acolher novos EstadosMembros, tendo implicado igualmente um aprofundamento da Unio que imprimiu novos dinamismos polticos, econmicos e sociais. No entanto, o actual alargamento coloca um grande desafio, provavelmente nico, no seu alcance e diversidade: o maior em termos do nmero de pases candidatos (12), a rea da Unio crescer mais 34% face sua actual configurao e a populao integrar mais 105 milhes de pessoas (o que significa um aumento de 28% face populao da UE15). O Quadro 1-1, que sintetiza a dimenso relativa dos 4 alargamentos em termos de populao, rea e PIB, revela uma maior dimenso deste alargamento (considerando neste caso apenas os 10 Estados que assinaram o tratado de adeso) ao nvel territorial e populacional (acrescenta 23% de rea e 20% de populao) no acompanhada pelo crescimento em termos de PIB (+ 4,2%).
QUADRO 1-1: ANLISE HISTRICA DOS ALARGAMENTOS DA UE
Aumentos em % Populao O primeiro alargamento aumentou os membros de 6 para 9 (Dinamarca, Irlanda e Reino Unido) O segundo alargamento aumentou os membros de 9 para 12 (Espanha, Grcia e Portugal) O terceiro alargamento aumentou os membros de 12 para 15 (ustria, Finlndia e Sucia) O actual alargamento aumenta os membros de 15 para 25 (Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Malta, Litunia, Polnia, Repblica Checa) 32% 22% 7% 20% rea 31% 48% 37% 23% PIB 29% 15% 7,5% 4,7%
Fonte: Deutsche Bank Research
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No alargamento Europa Central e Oriental, para alm de diversas motivaes de ordem econmica e poltica (Caixa de Texto 1-1), esto implcitos dois objectivos estratgicos: promover a estabilidade poltica e reforar a Europa enquanto potncia econmica. Esta ronda de alargamento, tal como as anteriores, vai acrescentar UE fora, coeso e influncia no mundo. A extenso por via da incluso de novos membros coloca a Unio numa melhor posio para responder ao desafio da globalizao e fortalece e defende o modelo social Europeu. O alargamento , assim, uma continuao do propsito original da UE de curar as divises na Europa e criar uma unio ainda maior das suas populaes. Acolhendo novos membros que respeitam os critrios polticos, a Unio confirma os valores fundamentais que a sustentam. Do ponto de vista poltico, perspectiva-se um reforo da estabilidade poltica na Europa, capacitando a UE para enfrentar os problemas internacionais mais eficazmente. O alargamento vai trazer oportunidades econmicas significativas na forma,
designadamente, de um mercado interno de maior dimenso: a Unio alargada a 25 membros constituir o maior bloco comercial do mundo, o que representa um mercado de 500 milhes de cidados. Neste grande mercado, os pases no membros vo encontrar um nico conjunto de tarifas, regras comerciais e procedimentos administrativos que, aliados descida geral das tarifas aduaneiras (essencialmente por parte dos novos membros), o tornam extremamente atractivo. Espera-se que um mercado desta dimenso impulsione o investimento e a criao de emprego, aumentando os nveis de prosperidade na UE, nos novos e antigos membros. Em termos de produo, o alargamento vai conduzir ao aumento do PIB da UE, tornando-a uma das reas econmicas mais importantes do mundo. Apesar do aumento do PIB global, o nvel significativamente mais baixo deste indicador nos pases candidatos ir pressionar a mdia do PIB per capita comunitrio para baixo, o que se traduzir em novos desafios para a coeso econmica e social no seio da UE. Os consumidores vo igualmente retirar proveito dos benefcios de uma escolha mais alargada a preos mais baixos e os empresrios vo partilhar de um conjunto de regras comuns e beneficiar de uma intensificao do comrcio, maior eficincia e, tambm, mais concorrncia.
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Baldwin, Franois e Portes (1997) estimaram os benefcios econmicos no longo prazo e os custos oramentais do alargamento. provvel, no entanto, que os ganhos lquidos sejam distribudos de uma forma desigual, prevendo-se, a este propsito, que Alemanha, Frana e Reino Unido venham a obter, no seu conjunto, 2/3 dos ganhos totais. Os custos so considerados baixos em face da natureza histrica deste desafio. O alargamento vai tambm proporcionar novas oportunidades para pases que no integram a UE, no devendo surgir novas linhas divisrias dentro da Europa. A maior dimenso deste bloco comercial reforar a procura, por parte de pases terceiros, de um acesso preferencial ao mercado comunitrio, o que certamente se traduzir num maior poder negocial da UE no seio da Organizao Mundial do Comrcio (Johnson and Rollo, 2001). A UE alargada, por outro lado, vai continuar a estar empenhada no desenvolvimento sustentado dos pases em vias de desenvolvimento e da sua integrao na economia mundial. A UE tem vindo a estabelecer relaes com todos os seus pases vizinhos, como a Rssia e a Ucrnia e os pases mediterrneos, para garantir a continuidade das relaes alm-fronteiras. O Processo de Estabilizao e Associao nas provncias Balcs permite uma liberalizao do comrcio e cooperao estreita em muitas reas importantes, e as Parcerias EuroMediterrneas aproximam estes pases da UE alargada.
CAIXA DE TEXTO 1-1: A LGICA DO ALARGAMENTO E PRINCIPAIS MOTIVAES
Porque esto os presentes Estados Membros da UE a considerar um futuro alargamento, sendo este um processo complicado e altamente controverso? A resposta mais plausvel ser porque a UE uma organizao de sucesso internacional, especialmente em termos econmicos. Mas esta no a nica explicao para o alargamento. De facto, as razes do alargamento (ou a sua continuao) podem ser divididas em 3 categorias: econmica, segurana e identidade. Razes Econmicas Uma das maiores motivaes para o acordo sobre o alargamento , do ponto de vista da UE, a extenso do mercado europeu e a possibilidade de aumento de prosperidade dos Estados Membros (Bolkestein, 2003). Integrar novos mercados pode significar um crescimento econmico mais rpido na UE e nos novos membros e, na presena de economias de escala, devero existir ganhos de longo prazo que derivam desta maior dimenso do mercado. Em segundo lugar, o alargamento vai reforar e modificar o papel da UE como actor econmico internacional, que deriva da sua dimenso e respectiva proporo no comrcio mundial. Finalmente, pode-se argumentar que o fortalecimento e estabilizao das economias dos candidatos permitem conter os fenmenos de migrao destes pases para os actuais Estados Membros. Segurana A manuteno da segurana outra das razes que justifica o alargamento. Em termos gerais, existe a ideia de que a UE proporciona uma medida de estabilidade, atravs da partilha de regras comuns e prticas de deciso que democratizam/liberalizam os Estados. Em segundo lugar, a adeso UE define um padro para o desenvolvimento econmico (Kolankiewicz, 1994). Por outro lado, a assistncia financeira da UE atravs dos Fundos Estruturais e de Coeso mais estvel e mais adequada s necessidades dos novos Estados Membros do que a proporcionada por programas como o PHARE. A quarta razo o reconhecimento e aceitao que advm de se tornar um membro; um sinal importante para o mundo exterior que os Estados que recentemente abandonaram o comunismo ou regimes de planeamento central sejam apreciados positivamente. Em quinto lugar, a segurana proporcionada atravs do dilogo nesta matria na estrutura da Poltica Comum de Segurana Externa (Kux, 1996). Uma ltima razo o alargamento da NATO, como efeito de demonstrao da discusso
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paralela da UE. Este facto constitui parcialmente uma questo instrumental que garante que a configurao das instituies europeias permite a melhor segurana na Europa. Melhorias na segurana dos vizinhos imediatos da UE, em particular, e o ambiente de segurana europeu, ou mesmo a segurana global em geral, podem ser vitais como caminhos chave para garantir a segurana na UE e nos seus Estados Membros (Kux and Brown, 1996). Identidade Ainda mais fundamental do que as razes econmicas ou de segurana a questo da identidade da UE. A UE considera que ela prpria tem uma misso europeia, isto , passa-se a ver como uma instituio europeia com as fronteiras europeias como seus limites naturais. A definio do que a Europa e o que Europeu pode parecer bastante misteriosa. Por causa da sua imagem prpria, a UE no pode verdadeiramente chamar-se uma Unio Europeia se restringe a adeso aos pases do Leste Europeu. A UE tem tido problemas em dizer no a Estados que afirmam ser europeus, mas que so vistos como no-europeus por causa da sua cultura, como o exemplo da Turquia. Uma outra razo para o alargamento prende-se com a postura retrica adoptada pela UE, especialmente durante a guerra-fria. Agora, a retrica de abertura vem assombrar a UE e os seus Estados Membros medida que lidam com os fenmenos de imigrao oriundos dos pases candidatos. Uma 3 razo relaciona a identidade com a influncia poltica que tem como um bloco regional e com a manuteno do processo de integrao. Fonte: Long D, 1997
1.2.
U MA P ERSPECTIVA HISTRICA
Aps a queda do muro de Berlim em 1989, a Comunidade Europeia (CE) estabeleceu rapidamente relaes diplomticas com os pases da Europa Central. Removeu quotas das importaes num grande nmero de produtos, estendeu o Sistema de Preferncias Generalizadas e concluiu acordos bilaterais de comrcio e cooperao com a Bulgria, a antiga Checoslovquia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia, Romnia e Eslovnia. Entretanto, foi criado, em 1989, pela Unio Europeia, o programa PHARE, com o objectivo de providenciar apoio financeiro aos pases que estavam a reformar e a reconstruir as suas economias. O PHARE tornou-se o maior programa de assistncia na Europa Central, fornecendo competncias tcnicas e suporte de investimento. Durante os anos 90, a CE e os seus membros concluram progressivamente os acordos de associao denominados Acordos Europeus, com os 10 pases da Europa Central, os quais constituem a base legal para as relaes bilaterais entre a CE e os seus Estados Membros, por um lado, e os pases candidatos, por outro. Estes Acordos cobriam assuntos relacionados com comrcio, dilogo poltico, aproximao legal e outras reas de cooperao, incluindo indstria, ambiente, transportes e alfndegas, tendo como objectivo estabelecer progressivamente uma rea de comrcio livre entre a UE e os pases candidatos, com base na reciprocidade, mas aplicada de uma forma desigual (isto , liberalizao mais rpida em 5 anos do lado da UE, do que do lado dos pases candidatos 10 anos). A CE j tinha estabelecido Acordos de Associao que cobriam reas similares (exceptuando-se o dilogo poltico), com a Turquia (1963), Malta (1970) e Chipre (1972).
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QUADRO 1-2: DATA DE ASSINATURA DOS ACORDOS DE ASSOCIAO E DE CANDIDATURA UE

Pas Bulgria Estnia Hungria Letnia Litunia Polnia Repblica Checa Romnia Eslovquia Eslovnia Malta Chipre Turquia Assinatura do Acordo Europeu 01-03-1993 12-06-1995 16-12-1991 12-06-1995 12-06-1995 16-12-1991 06-10-1993 08-02-1993 06-10-1993 10-06-1996 01-04-1971 19-12-1972 12-09-1963 Data de Candidatura Adeso 14-12-1995 24-11-1995 31-03-1994 13-10-1995 08-12-1995 05-04-1994 17-01-1996 22-06-1995 27-06-1995 10-06-1996 03-07-1990 03-07-1990 14-04-1987
Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da Comisso Europeia
O processo de alargamento tem sido gradual e as decises adoptadas nas diferentes Cimeiras tm imprimido diferentes ritmos e entusiasmos ao seu desenvolvimento. O Quadro 1-3 sintetiza a evoluo deste processo de alargamento, destacando as principais datas que marcam o seu desenvolvimento.
QUADRO 1-3: A EVOLUO TEMPORAL DO PROCESSO DE ALARGAMENTO

Ano Acontecimento O Conselho Europeu de Copenhaga, realizado em Junho, declara que os pases associados da Europa Central e Oriental que o desejem podem tornar-se membros da UE. O processo de adeso verificar-se- quando cada pas associado estiver em condies de cumprir os critrios estabelecidos nesta Cimeira, usualmente denominados de Critrios de Copenhaga. No Conselho europeu de Essen, realizado em Dezembro, definida uma estratgia de pr-adeso que prev o reforo da cooperao com os pases candidatos, as prioridades em matria de aproximao de legislaes e um reforo do apoio financeiro para a preparao da adeso. No Conselho Europeu de Madrid, realizado em Dezembro, apresentado um relatrio que destaca as principais vantagens do alargamento e que reafirma a necessidade da adopo do acervo comunitrio por parte dos pases candidatos, ainda que existam alguns perodos transitrios. Neste ano reformulado o Programa PHARE e publicado o Livro Branco que define as medidaschave em matria de aproximao de legislaes e ao nvel dos diversos sectores. 1996 O Conselho Europeu de Florena, realizado em Junho, definiu um calendrio preciso para as negociaes com os candidatos. Malta suspende o seu pedido de adeso UE.
1993
1994
1995
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Ano
Acontecimento Os Chefes de Estado e de Governo aprovam em Amsterdo (em Junho) alteraes ao Tratado que, sendo importantes para o futuro da UE, so insuficientes para realizar as reformas institucionais necessrias a uma Unio alargada.
1997
Em Julho publicada a Agenda 2000 e a Comisso publica planos pormenorizados para o futuro financiamento da UE e para a abertura das negociaes de adeso. Em Dezembro, o Conselho Europeu do Luxemburgo estabelece Maro de 1998 como o prazo para o incio das negociaes com seis dos pases candidatos e solicita a elaborao de relatrios regulares (anualmente) sobre o progresso de cada um dos pases no seu processo de adeso. Em Maro realizada a primeira Conferncia Europeia e iniciam-se as negociaes com a Polnia, Hungria, Repblica Checa, Eslovnia, Estnia e Chipre.
1998
Em Outubro so apresentados pela Comisso os primeiros Relatrios Regulares sobre os progressos de doze pases candidatos, sendo aprovados em Dezembro no Conselho Europeu de Viena. Malta volta a apresentar a sua candidatura adeso O quadro financeiro do alargamento negociado na Cimeira de Berlim e proposta a criao de dois novos instrumentos financeiros: SAPARD e ISPA.
1999
Em Dezembro, no Conselho Europeu de Helsnquia, reafirmada a importncia do processo de alargamento, considerando em p de igualdade a candidatura dos 13 pases em resultado dos progressos alcanados pela Turquia. Em Fevereiro realizam-se conferncias intergovernamentais bilaterais para iniciar as negociaes de adeso com os restantes seis candidatos (exceptua-se a Turquia). No Conselho Europeu de Nice, realizado em Dezembro, concludo o acordo sobre as reformas institucionais e os mecanismos de adopo de decises no quadro de uma UE com 27 membros. Na cimeira de Gotemburgo, em Junho, decidido que as negociaes do alargamento devem estar concludas em no final de 2002 de forma a permitir a efectivao do alargamento em 2004, permitindo assim aos novos membros participar nas eleies do Parlamento Europeu em Junho de 2004.
2000
2001
Em Dezembro, no Conselho Europeu de Laeken, os chefes de Estado e de Governo consideram que, a manter-se o ritmo de negociao, 10 candidatos parecem prontos para uma adeso em 2004, pelo contrrio, a Bulgria, a Romnia e, sobretudo, a Turquia, tero dificuldade em aderir naquela data. So definidas as bases para a Conveno, qual foi atribuda a tarefa de identificar opes para o desenvolvimento futuro da UE. A Comisso Europeia confirma que os dez pases acima referidos na Cimeira de Laeken esto preparados para a adeso. fixada para 2007 a data de adeso para a Bulgria e a Romnia, sugerindo Turquia que prossiga esforos para concretizar a adeso.
2002
No Conselho Europeu de Copenhaga, em Dezembro, declaram-se finalizadas as negociaes de adeso com os 10 pases que integraro a UE em Maio de 2004, sob reserva da realizao de referendos nacionais em cada um desses 10 Estados para ratificao do Tratado de Adeso a assinar em 2003. So fixadas as dotaes mximas para o alargamento a 10 pases para o perodo 2004-2006. O Conselho Europeu a realizar em 2004 dever decidir se a Turquia satisfaz os critrios polticos de Copenhaga, de forma a iniciar de seguida as negociaes de adeso com este pas. Assinatura do Tratado de Adeso, em Atenas, em Abril de 2003. Na Cimeira de Salnica, realizada em Junho, O Conselho Europeu regista com satisfao o avanado estado do processo de ratificao do Tratado de Adeso (j foram realizados referendos em Malta, Eslovnia, Hungria, Litunia, Eslovquia, Polnia e na Repblica Checa), alertando no entanto para a necessidade da sua concluso em tempo til. Em Dezembro, o Conselho Europeu, reunido em Bruxelas, aconselha a Bulgria e a Romnia a prosseguirem os esforos desenvolvidos de forma a serem encerradas as negociaes no final de 2004 e a ser assinado o Tratado de Adeso em 2005.
2003
Fonte: Equipa de Projecto, com base nas concluses das reunies do Conselho Europeu e em dados da Comisso
33
Em 1993, no Conselho Europeu de Copenhaga, os Estados-Membros acordaram que os pases associados que o desejem podero tornar-se membros da UE. Foi ento decidido que a adeso ocorrer assim que os candidatos estiverem aptos a assumir as obrigaes inerentes ao estatuto de Estado-Membro, satisfazendo as condies polticas e econmicas requeridas ento definidas os Critrios de Copenhaga. O Conselho Europeu de Essen (1994), com o intuito de promover uma maior aproximao entre os pases candidatos e a UE, lanou uma estratgia de pr-adeso baseada em trs elementos: na implementao dos Acordos de Associao, no Livro Branco (publicado em 1995, define as prioridades em matria de aproximao de legislaes e em cada sector do Mercado interno), num dilogo estruturado a nvel institucional entre as partes e no PHARE enquanto instrumento financeiro de apoio a esta estratgia. Na sequncia das propostas avanadas pela Comisso Europeia na Agenda 2000 em 1997, o Conselho Europeu do Luxemburgo (Dezembro de 1997), constitui um marco histrico no processo do alargamento. Foi ento decidido que aquele processo, que dever ser global e desenvolver-se por etapas em funo do grau de preparao de cada candidato, deveria envolver: 1. A Conferncia Europeia, uma estrutura multilateral, destinada a acompanhar o processo de alargamento nos anos seguintes, no mbito da qual se realizam consultas polticas, nomeadamente no mbito da cooperao na poltica externa e de segurana, justia e assuntos domsticos e noutras reas de interesse comum, em particular assuntos econmicos e cooperao regional. Esta Conferncia reuniu pela primeira vez em Maro de 1998. 2. O Processo de Adeso, a ser lanado no incio de 1998, deveria abranger os 10 pases da Europa Central e Oriental e Chipre1, sendo que todos estes pases tero como base os mesmos critrios de adeso e participaro no processo em p de igualdade. Este processo traduz-se no lanamento de uma Estratgia de Pr-Adeso Reforada que, em articulao com os Acordos de Associao, se centra em parcerias para a adeso, no reforo das ajudas de pr-adeso e no exame analtico do Acervo da Unio em cada um dos pases candidatos:
Malta suspendeu o seu pedido de adeso em 1996, que voltou a retomar em 1998, pelo que foi tambm includa no processo.
34
As Parcerias de Adeso (Accession Partnerships) constituem o principal instrumento desta estratgia, mobilizando todas as formas de assistncia aos pases candidatos de acordo com uma nica estrutura. Esta estrutura cobre em detalhe, para cada candidato, as prioridades a serem observadas na adopo do Acervo Comunitrio e tambm os recursos financeiros disponveis para esse efeito, em especial o programa PHARE (estas parcerias foram adoptadas em 1999 para os PECO e em 2000 para Malta e Chipre).
Reforo das Ajudas de Pr-Adeso, tendo sido decidido que a partir de 2000 as ajudas seriam consideravelmente aumentadas e, complementarmente ao PHARE, seriam criadas ajudas agricultura e um instrumento estrutural que daria prioridade a medidas similares s do Fundo de Coeso. O PHARE deveria afectar 30% dos seus meios ao reforo da capacidade administrativa e judiciria e os restantes 70% ao reforo da adopo e aplicao do Acervo (ver Caixa de Texto 1-2).
O exame analtico do Acervo consiste na anlise dos progressos realizados por cada um dos candidatos, luz dos Critrios de Copenhaga (com especial incidncia no que respeita transposio da legislao e sua efectiva aplicao), com base em Relatrios Regulares da Comisso ao Conselho. Estes relatrios suportam as decises a tomar pelo Conselho relativamente ao desenvolvimento das negociaes ou a sua extenso a outros candidatos, na base dos critrios de acesso (a Comisso submeteu ao Conselho o primeiro conjunto de Relatrios Regulares em Novembro de 1998, cobrindo os 10 pases da Europa Central e de Leste, Chipre e Turquia).
As Negociaes de Adeso, iniciaram-se em Maro de 1998 com 6 pases (Chipre, Repblica Checa, Estnia, Hungria, Polnia e Eslovnia) e em 2000 foram abertas aos restantes Estados, com excepo da Turquia. O Conselho de Nice, em Dezembro de 2000, reafirmou a importncia histrica do processo de alargamento da UE, bem como a sua prioridade poltica, tendo concludo o acordo sobre as reformas institucionais necessrias ao alargamento. Na Cimeira de Gotemburgo decidido que as negociaes com os doze candidatos devero estar concludas at ao final de 2002.
35
1.3.
D ESENVOLVIMENTOS R ECENTES E P ONTO DE SITUAO NO
P ROCESSO DE ADESO
No Conselho Europeu de Copenhaga, em Dezembro de 2002, declaram-se finalizadas as negociaes de adeso com os 10 pases que vo integrar a UE em Maio de 2004, sob reserva da realizao de referendos nacionais em cada um desses 10 Estados para ratificao do Tratado de Adeso a assinar em 2003. Cumpridas estas condies estes Estados podero participar, na qualidade de membros, nas eleies de 2004 para o Parlamento Europeu. Os Estados-Membros integraro a actual Comisso em Maio de 2004; aps a nomeao do novo presidente da Comisso, o novo Parlamento Europeu aprovar a nova Comisso, que entrar em funes em Novembro de 2004. Nesta data entraro em vigor as disposies do Tratado de Nice relativas Comisso e votao no Conselho. O Tratado de Adeso foi assinado em Abril de 2003, na Grcia, pelos 10 pases referidos e, at ao final desse ano, foram realizados os respectivos referendos, permitindo a ratificao do Tratado e a integrao, a ocorrer em Maio de 2004. Na Cimeira de Bruxelas, em 2003, a Bulgria e a Romnia so aconselhadas a prosseguirem os esforos desenvolvidos de forma a serem encerradas as negociaes no final de 2004, devendo o Tratado de Adeso ser assinado em 2005, prevendo-se a efectivao da integrao em 2007. A situao das negociaes de adeso com estes dois pases em Dezembro de 2003, no que respeita adopo do Acervo Comunitrio nos 31 captulos considerados encontra-se representada no Quadro 1-4. A Turquia dever prosseguir os esforos para cumprir os critrios de adeso, devendo o Conselho Europeu de 2004 decidir sobre o incio das negociaes com este Estado.
36
QUADRO 1-4: SITUAO DAS NEGOCIAES DE ADESO EM DEZEMBRO DE 2003

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Captulo Livre circulao de bens Livre circulao de pessoas Livre prestao de servios Livre circulao de capitais Direito das sociedades Poltica de concorrncia Agricultura Pescas Transportes Fiscalidade Unio Econmica Monetria Estatstica Emprego e poltica social Energia Poltica industrial Pequenas e mdias empresas Cincia e investigao Educao e formao Tecnologias de informao e servios postais Poltica de cultura e audiovisual Poltica regional e coordenao de instrumentos estruturais Ambiente Proteco dos consumidores e da sade Justia e assuntos internos Unio aduaneira Relaes exteriores Poltica externa e de segurana comum Controlo financeiro Disposies financeiras e oramentais Instituies Outros Captulos abertos (n) Captulos fechados (n) Bulgria Romnia
(e)
(b) (d)
(a) (e)
(d)
(c)
(d) (d) (d)
(c)
(e)
30 26
30 22
Captulo provisoriamente fechado Captulo aberto, em negociao Captulo ainda no aberto a negociaes (a) : Captulo aberto a negociaes sob a Presidncia Francesa (2 semestre 2000) * : Captulo aberto a negociaes sob a Presidncia Sueca (1 semestre 2001) ** : Captulo aberto a negociaes sob a Presidncia Belga (2 semestre 2001) *** : Captulo aberto a negociaes sob a Presidncia Espanhola (1 semestre 2002) **** : Captulo aberto a negociaes sob a Presidncia Dinamarquesa (2 semestre 2002) Fonte: Comisso Europeia
37
1.4. DE
E FEITOS NA ESTRUTURA INSTITUCIONAL DA EUROPA: DO T RATADO
N ICE AO T RATADO DE A DESO
No Conselho Europeu de Nice, realizado em Dezembro de 2000, foi concludo o acordo sobre as reformas institucionais e os mecanismos de adopo de decises no quadro de uma UE com 27 membros. Das alteraes composio e processo de deciso das instituies europeias destacam-se as ocorridas no Conselho, na Comisso e no Parlamento Europeu. No Conselho, o nmero total de votos corresponde, actualmente, a 87 (os 4 pases mais populosos tm 10 votos cada e os menos populosos tm 2 votos cada), sendo a maioria qualificada obtida com pelo menos 62 votos. Face dificuldade de conseguir total consenso numa Unio com perto de 30 membros, a reforma introduzida pelo Tratado de Nice permite a votao por maioria qualificada em trinta artigos que anteriormente requeriam unanimidade. No caso das polticas comunitrias, o Tratado de Nice prev que o processo de deciso seja por maioria qualificada em todas ou parte das reas cobertas por dez clusulas adicionais. Este o caso, por exemplo, de decises no campo da cooperao judicial em assuntos civis. O Tratado estipulou uma alterao na ponderao dos votos (para efeitos de votao por maioria qualificada) que deveria entrar em vigor a partir de Janeiro de 2005. Foi alterado o nmero de votos de cada Estado Membro e definido o nmero correspondente para os novos membros (ver Quadro 1-5). No futuro, de acordo com o Tratado de Nice, a maioria qualificada ser obtida se uma deciso:
obtiver um determinado nmero de votos (este nmero ser revisto luz das sucessivas adeses) e;
for aprovada pela maioria dos Estados Membros.
Para alm disto, qualquer Estado Membro pode solicitar que seja verificado se a maioria qualificada representa pelo menos 62% do total da populao da Unio. Se no for este o caso, a deciso no ser adoptada.
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A Comisso integra dois nacionais dos Estados-Membros com maior populao e um nacional de cada um dos outros Estados-Membros. A manuteno do actual sistema implicaria, no caso de adeso de mais 12 Estados, a existncia de 33 comissrios, correndose o risco desta instituio se tornar pouco operacional. O Tratado de Nice limitou, a partir de 2005, a composio da Comisso a um comissrio por Estado-Membro. Quando a Unio contar 27 Estados-Membros, o Conselho dever decidir, por unanimidade, qual o nmero exacto de comissrios (que ser, de qualquer modo, inferior a 27), sendo os mesmos escolhidos com base numa rotao paritria. O Parlamento Europeu tem actualmente 626 deputados. Na perspectiva do alargamento da Unio, o Tratado de Nice limitou, com efeitos a partir da legislatura 2004-2009, o nmero mximo de deputados europeus a 732 e previu igualmente a repartio dos lugares entre os Estados-Membros e os pases candidatos. O Tratado de Adeso assinado em 2003, que entrar em vigor em Maio de 2004, vem especificar as alteraes que devero ser introduzidas nos Tratados afim de acolher os 10 novos membros (e no 12 como foi considerado em 2000 aquando do Conselho Europeu de Nice) e disposies transitrias que devero vigorar entre a data de adeso e, por um lado, a entrada em funes da nova Comisso (Novembro de 2004) e, por outro, o incio da legislatura do Parlamento Europeu para o perodo 2004-2009. Assim, a partir de 1 de Novembro de 2004, considerando a efectiva adeso de 10 Estados, o nmero total de votos no Conselho ser de 321 e nas deliberaes que exijam uma maioria qualificada a ponderao de votos dever ser a apresentada no Quadro 1-5, sendo que essas deliberaes sero adoptadas tomadas se obtiverem, no mnimo, 232 votos2 que exprimam a votao favorvel da maioria dos Estados-Membros e, nalguns casos de, pelo menos, dois teros dos membros. O Parlamento Europeu, a partir do incio da legislatura 2004-2009, ter 732 deputados distribudos pelos 25 membros de acordo com o Quadro 1-5. No que respeita Comisso Europeia, o Tratado de Adeso apenas precisa a data a partir da qual se aplicam as disposies do Tratado de Nice, ou seja, 1 de Novembro de 2004.
Como disposio transitria, entre a data de adeso e 31 de Outubro de 2004, o nmero de votos para uma maioria qualificada ser de 88 (total de votos ser de 124).
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QUADRO 1-5: PONDERAO DE VOTOS NO CONSELHO E N DE DEPUTADOS NO PARLAMENTO EUROPEU - DO TRATADO DE NICE AO TRATADO DE ADESO
CONSELHO (ponderao de votos p/ maioria qualificada) T. Nice T. Adeso (a) 12 12 7 7 29 29 12 12 27 27 29 29 7 7 29 29 4 4 13 13 10 10 12 12 7 7 10 10 29 29 10 4 4 7 7 4 4 4 4 12 12 4 4 7 7 3 3 27 27 12 12 14 345 321 PARLAMENTO EUROPEU (n de deputados) T. Nice 22 13 99 22 50 72 12 72 6 25 17 22 13 18 72 17 6 13 7 6 20 8 12 5 50 20 33 732 T. Adeso (b) 24 14 99 24 54 78 13 78 6 27 18 24 14 19 78 6 14 7 6 24 9 13 5 54 24 732
ESTADOS Blgica Dinamarca Alemanha Grcia Espanha Frana Irlanda Itlia Luxemburgo Holanda ustria Portugal Finlndia Sucia Reino Unido Bulgria Chipre Eslovquia Eslovnia Estnia Hungria Letnia Litunia Malta Polnia Repblica Checa Romnia
Total
Nota: (a) Com efeitos a partir de 1/11/2004 (b) Com efeitos a partir do incio da nova legislatura (2004-2009) Fonte: Equipa de Projecto, com base no Tratado de Nice e no Tratado de Adeso
40
1.5.
O F INANCIAMENTO DO A LARGAMENTO E AS NOVAS PERSPECTIVAS
F INANCEIRAS
Os pases da Europa Central e Oriental beneficiam, desde o incio do processo de adeso, de assistncia financeira da CE para apoiar as reformas necessrias adeso atravs do PHARE. Este programa constitui o principal instrumento financeiro da estratgia de pradeso, tendo os seus objectivos sido progressivamente focalizados na ajuda transposio e aplicao do Acervo Comunitrio em virtude da criao de dois novos instrumentos especficos de pr-adeso (ver Caixa de Texto 1-2), designadamente, o ISPA (destinado aos sectores do ambiente e dos transportes) e o SAPARD (orientado para a assistncia agrcola e desenvolvimento rural).
CAIXA DE TEXTO 1-2: OS INSTRUMENTOS FINANCEIROS DE PR-ADESO
PHARE Originalmente criado para ajudar a Polnia e a Hungria, em 1989, o programa PHARE estendeu-se aos pases da Europa Central e Oriental, apoiando-os na reestruturao econmica e poltica intensa em que se empenharam aps a queda do muro de Berlim. O PHARE constitui um elemento central da estratgia de pr-adeso delineada no Conselho Europeu de Essen (1994), tendo a sua orientao sido focalizada, primeiro, em 1997 (Conselho Europeu do Luxemburgo), apenas no processo de pr-adeso e, posteriormente, em 1999 (Conselho Europeu de Berlim), em resultado da criao do SAPARD e do ISPA, passando o PHARE a apoiar exclusivamente a adopo e aplicao do Acervo Comunitrio. No perodo 2000-2006, o PHARE disponibiliza aos 10 PECO candidatos 11 mil milhes de euros de cofinanciamento para: o reforo do quadro institucional, com o intuito de adaptar e fortalecer as instituies democrticas, a administrao pblica e as organizaes que tm a responsabilidade de implementar e reforar a legislao comunitria (30% do seu oramento est afecta a este objectivo); o reforo dos investimentos ligados adopo e aplicao do Acervo (aos quais reserva 70% do seu oramento), atravs de investimentos na infra-estrutura necessria aplicao do Acervo e do apoio coeso econmica e social, desenvolvendo os mecanismos e instituies necessrios participao no fundos estruturais aps a adeso. ISPA O ISPA (Instrumento para as polticas estruturais de pr-adeso) teve o seu incio, oficialmente, em Abril de 2000, sendo considerado o percursor do Fundo de Coeso. No perodo 2000-2006, vo disponibilizar-se um total de 7.280 milhes de euros para projectos de infra-estruturas na rea dos transportes e ambiente. As suas principais prioridades na preparao dos pases candidatos so: familiariz-los com as polticas e procedimentos da Unio, ajud-los a alcanar os standards ambientais da UE e expandir e lig-los s redes transeuropeias de transporte. SAPARD O SAPARD (Programa Especial de Adeso para o Desenvolvimento Agrcola e Rural) est orientado para a assistncia agrcola e desenvolvimento rural. Os regulamentos do SAPARD, adoptados em Junho de 1999, fornecem a base da ajuda comunitria para a implementao do Acervo Agrcola e para a adaptao do sector agrcola e das reas rurais nos pases candidatos. O programa tem um oramento anual de 520 milhes de euros at 2006.
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Os candidatos da regio do mediterrneo (Malta, Chipre e Turquia) so apoiados financeiramente por oramentos diferentes, naquilo que se pode designar por assistncia especfica de pr-adeso (ver Caixa de Texto 1-3).
CAIXA DE TEXTO 1-3: FUNDOS DE PR-ADESO PARA CHIPRE, MALTA E TURQUIA
Os fundos de pr-adeso para Chipre, Malta e Turquia so financiados, nomeadamente, por transferncias financeiras bilaterais de pr-adeso entre a UE e o pas em causa. CHIPRE Entre 1978 e 1999, foram assinados quatro protocolos financeiros com o Chipre no valor de 210 milhes de euros, incluindo essencialmente emprstimos mas tambm subsdios e capital de risco. Estes fundos destinavamse a projectos nas reas ambiental, da energia e dos transportes desenvolvidos por PME. Em Maro de 2000, o Conselho da UE homologou uma nova Regulamentao Financeira sobre a Implementao da Estratgia de Pr-adeso de Chipre e Malta. Para o Chipre, consideraram-se 57 milhes de euros, a serem entregues ao longo de cinco anos 2000-2004. A assistncia dirigida aos investimentos pradeso, construo institucional, apoio coeso econmica e social. Adicionalmente, a Regulamentao prev o apoio a todas as operaes que contribuam para a reconciliao das duas comunidades Cipriotas. MALTA Tal como Chipre, tambm Malta recebeu apoios financeiros da UE no perodo 1978-1999, atravs da assinatura de quatro protocolos financeiros sucessivos. Durante esse perodo, recebeu 130 milhes de euros sob a forma de: emprstimos para projectos de infra-estruturas, fundos de capital de risco para joint ventures UE-Malta e subsdios para assistncia tcnica e equipamento. A nova Regulamentao Financeira, de Maro de 2002, atribuiu 38 milhes de euros a Malta para apoio a projectos na rea dos transportes e para a aplicao e reforo do Acervo Comunitrio, que implica basicamente a assistncia tcnica e o desenvolvimento institucional. TURQUIA Entre 1996 e 1999, a Turquia recebeu do fundo MEDA I 376 milhes de euros. Nos ltimos anos, destacam-se como principais financiamentos Turquia: - O Fundo MEDA II com 147 milhes de euros em 2000 e 152 milhes em 2001; - A assistncia financeira de Pr-adeso para a Turquia, com aproximadamente 177 milhes de euros anuais entre 2002 e 2004; - Apoio financeiro para reforar o desenvolvimento econmico e social, considerando reas prioritrias na Turquia de Leste, de 135 milhes de euros entre 2000-2002.
Historicamente, a primeira grande alterao em termos do enquadramento financeiro do processo de alargamento ocorreu no Conselho Europeu de Berlim (Maro de 1999) onde se chegou a um acordo global sobre a Agenda 2000 que inclua as Perspectivas Financeiras para o perodo 2000-2006, tendo em vista o alargamento. Neste acordo, destacam-se os seguintes aspectos no que respeita ao alargamento:
as novas Perspectivas Financeiras deveriam permitir o desenvolvimento de polticas comunitrias e a cobertura de todas as despesas relacionadas com o alargamento (as de pr-adeso e de adeso) sem alterar o tecto de recursos prprios de 1,27% sobre o PNB da UE no perodo considerado; foi igualmente estabelecido o perfil temporal das principais categorias de despesas comunitrias e os seus limites fixos, tendo em considerao a adeso de 6 novos Estados-Membros;
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o financiamento atribudo aos PECO no mbito da pr-adeso foi duplicado, cifrando-se em cerca de 3.000 milhes de euros anualmente at 2006: ao PHARE, foram atribudos 1.560 milhes de euros anualmente, tendo sido criados o ISPA (para o qual foram disponibilizados anualmente 1.000 milhes de euros) e o SAPARD (com um oramento anual de 500 milhes de euros).
A evoluo do processo de adeso conduziu concluso das negociaes com 10 pases candidatos (e no 6 como se admitiu no Conselho Europeu de Berlim) que iro ser membros da UE em Maio de 2004 (e no em 2002 como se previa), implicando ajustes s Perspectivas Financeiras delineadas para o perodo 2000-2006 sem ultrapassar o tecto que limita os recursos prprios em funo do PNB da Unio. Em 2002, durante a reunio do Conselho Europeu de Copenhaga, foi estabelecido um acordo, entre os Estados-Membros e os 10 pases que integraro a UE nesta 1 fase, que determinou as necessidades de despesas decorrentes da adeso de dez novos EstadosMembros para o perodo 2004-2006, as quais ascendem a 41.000 milhes de euros (a preos de 1999). Estas despesas, expressas atravs de dotaes mximas para autorizaes relacionadas com o alargamento a 10 Estados (Quadro 1-6), serviram de base proposta da Comisso Europeia para adaptao das Perspectivas Financeiras acordadas em 1999 para o perodo 2000-2006, a qual foi aceite pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho em Junho de 2003. O Conselho Europeu de Copenhaga declarou expressamente que a assistncia financeira pr-adeso da Turquia seria financiada ao abrigo da "rubrica pr-adeso" a partir de 2004. Os montantes mximos desta rubrica mantm-se tal como estavam definidos para o perodo 2004-2006 e, para alm de abrangerem a Turquia, so majorados para a Romnia e a Bulgria.
43
QUADRO 1-6: DOTAES MXIMAS PARA AUTORIZAES RELACIONADAS COM O ALARGAMENTO 2004-2006 (PARA 10 NOVOS ESTADOS-MEMBROS)
(milhes de euros a preos de 1999)
Rubricas 1. Agricultura Das quais: 1a Poltica Agrcola Comum 1b Desenvolvimento rural 2. Aces estruturais aps estabilizao Das quais: Fundos estruturais Fundo de Coeso 3. Polticas Internas e despesas transitrias adicionais Das quais: Polticas existentes Medidas transitrias de segurana nuclear Med. transitrias de desenvolvimento institucional Med. transitrias no mbito de Schengen 5. Administrao 8. Compensaes Mecanismo fixo de tesouraria Compensao oramental temporria Total de dotaes mximas para autorizaes 2004
1.897 327 1.570 6.070 3.453 2.617 1.457 846 125 200 286 503 1.273 1.011 262
2005
3.747 2.032 1.715 6.907 4.755 2.152 1.428 881 125 120 302 558 1.173 744 429
2006
4.147 2.322 1.825 8.770 5.948 2.822 1.372 916 125 60 271 612 940 644 296
2004-2006
9.791 4.681 5.110 21.747 14.156 7.591 4.257 2.643 375 380 859 1.673 3.386 2.399 987
11.200
13.813
15.841
40.854
Fonte: Proposta da Comisso de 11/02/2003, COM (2003) 70 final
As prximas Perspectivas Financeiras abrangem o perodo 2007-2013 e consistem num quadro que define os limites mximos das despesas da UE, os quais devem ser respeitados no processo de oramentao anual. As Perspectivas Financeiras so propostas pela Comisso Europeia e, para serem aprovadas, devem ter o acordo do Conselho Europeu e do Parlamento Europeu. A Comisso apresentou, em Fevereiro de 20043, uma comunicao em que define a sua viso da UE e a planificao oramental para 2007-2013. O contedo deste documento constitui a base das negociaes que decorrero at plena adopo das Perspectivas Financeiras que se prev ocorrer no 1 semestre de 2005. A Comisso prope que as prximas perspectivas Financeiras se orientem em torno de quatro grandes prioridades: o desenvolvimento sustentvel, preservao e gesto dos recursos naturais, a cidadania europeia e o reforo do papel da UE enquanto parceiro mundial. Para a realizao destes objectivos, prope-se o enquadramento financeiro apresentado no Quadro 1-7, o qual dever respeitar a actual disciplina oramental que limita os recursos prprios a 1, 24% do RNB4.
COM (2004) 101 final , Construir o nosso futuro em comum: Desafios polticos e recursos oramentais da uma Unio alargada, 2007-2013, de 10/2/2004. 4 A partir de 1992, o limite mximo dos recursos prprios passou de 1,27% do Produto Nacional Bruto para 1,24% do Rendimento Nacional Bruto.
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QUADRO 1-7: PANORMICA DO NOVO QUADRO FINANCEIRO 2007-2013

Milhes de euros a preos de 2004
DOTAES DE AUTORIZAO 1. Crescimento sustentvel 1a. Competitividade para o crescimento e emprego 1b. Coeso para o crescimento e emprego (b) 2. Preservao e gesto dos recursos naturais dos quais: Agricultura despesas de mercado e pagamentos directos 3. Cidadania, liberdade, segurana e justia 4. A UE como parceiro mundial (c) 5. Administrao (e) Compensaes Total das dotaes de autorizao Total das dotaes de pagamento (b)(c) Dotaes de pagamento em % do RNB Margem disponvel Limite mximo dos recursos prprios em % do RNB 2006 (a) 47.582 8.791 38.791 56.015 43.735 1.381 11.232 3.436 1.041 120.688 114.740 1,09% 0,15% 1,24% 133.560 124.600 1,15% 0,09% 1,24% 138.700 136.500 1,23% 0,01% 1,24% 143.140 127.700 1,12% 0,12% 1,24% 146.670 126.000 1,08% 0,16% 1,24% 150.200 132.400 1,11% 0,13% 1,24% 154.315 138.400 1,14% 0,10% 1,24% 158.450 143.100 1,15% 0,09% 1,24% 2007 59.675 12.105 47.570 57.180 43.500 1.630 11.400 3.675 2008 62.795 14.390 48.405 57.900 43.673 2.015 12.175 3.815 2009 65.800 16.680 49.120 58.115 43.354 2.330 12.945 3.950 2010 68.235 18.965 49.270 57.980 43.034 2.645 13.720 4.090 2011 70.660 21.250 49.410 57.850 42.714 2.970 14.495 4.225 2012 73.715 23.540 50.175 57.825 42.506 3.295 15.115 4.365 2013 76.785 25.825 50.960 57.805 42.293 3.620 15.740 4.500
a) As despesas de 2006 ao abrigo das actuais Perspectivas Financeiras foram repartidas de acordo com a nova nomenclatura proposta para referncia e para facilitar as comparaes. b) Inclui despesas do Fundo de Solidariedade (1 000 milhes de euros em 2004 a preos correntes) a partir de 2006. No entanto, os pagamentos correspondentes apenas so calculados a partir de 2007. c) Considera-se que a integrao do FED no oramento da UE ter efeitos a partir de 2008. As autorizaes para 2006 e 2007 so includas apenas para efeitos de comparao. Os pagamentos relativos s autorizaes anteriores a 2008 no so tomados em considerao nos dados relativos aos pagamentos. d) Inclui as despesas administrativas para as instituies que no a Comisso, penses e Escolas Europeias. As despesas administrativas da Comisso so integradas nas primeiras quatro rubricas de despesas.
Fonte: Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu, COM(2004)101, de 10/2/2004
As propostas legislativas no que respeita aos Fundos Estruturais e ao Fundo de Coeso s sero apresentadas no ms de Julho de 20045. No entanto, com base na comunicao da Comisso Europeia que define as Perspectivas Financeiras para 2007-2013, supra referida, e com base no Terceiro Relatrio sobre a Coeso Econmica e Social, que inclui as orientaes gerais para o prximo perodo de programao (2007-2013), das polticas estruturais e que completa a proposta sobre as novas perspectivas financeiras, poder-se-o retirar j algumas ideias chave do que a Comisso prev ver implementado para a poltica de coeso na UE alargada para 2007-2013 (reforma dos fundos estruturais).
A Comisso espera que o processo de adopo das propostas legislativas esteja concludo antes do fim de 2005, de forma a permitir consagrar o ano de 2006 s tarefas de concepo, parceria, programao e negociao e ultimar as novas aces de 2007.
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De acordo com a Comisso o desafio consistir em garantir que os objectivos de Lisboa e Gotemburgo e a antecipao das mudanas inerentes nova diviso internacional do trabalho sejam sistematicamente incorporados, desde o nico, na concepo da estratgia de desenvolvimento nacional e regional. Nesse sentido, a nova arquitectura para a poltica de coeso basear-se- em aces que invistam num nmero limitado de temas prioritrios: economia da inovao e do conhecimento, ambiente e preveno de risco, acessibilidade e servios gerais de interesse econmico. No que respeita aos programas relacionados com o emprego, a proposta da Comisso recai na implementao das reformas necessrias para a obteno de pleno emprego, de uma melhoria da qualidade e da produtividade no trabalho e de promoo da coeso e da incluso social (em linha com a Estratgia Europeia de Emprego). Sintetizando os resultados da leitura dos dois documentos acima mencionados, a poltica de coeso continuar a ser uma das trs principais polticas comunitrias (crescimento, coeso e emprego), sofrendo, no entanto, algumas alteraes. De entre as diversas mudanas propostas pela Comisso, delineadas, em traos gerais, no documento das Perspectivas Financeiras e mais tarde desenvolvidas no Terceiro Relatrio sobre a Coeso, destaca-se necessariamente a reforma no sistema de instrumentos e de governana, donde sobressaem trs princpios orientadores: concentrao dos recursos comunitrios, coerncia entre objectivos, metas e instrumentos estratgicos, e parceria entre a Unio e os Estados Membros. Nestas alteraes estruturais da poltica de coeso, a Comisso sugere, para alm de um roteiro (onde se reuniriam as metas, objectivos, instrumentos e indicadores), a aplicao de diversos princpios de simplificao e de transparncia na gesto das despesas, dos quais se destacam, directamente relacionados com a poltica de coeso, os seguintes:
cada programa individual dever ser financiado por um nico fundo, o FEDER ou FSE. Nos Estados-Membros cobertos pelo Fundo de Coeso, a simplificao e a coerncia devero ser aumentadas programando as intervenes no mesmo quadro das apoiadas pelo FEDER. Neste sentido, manter-se-o os instrumentos financeiros Fundo de Coeso, FEDER e FSE.
todas as medidas de desenvolvimento rural devero ser reagrupadas para todas as regies (incluindo os Estados-Membros e as regies menos desenvolvidos) sob um sistema nico de financiamento, de gesto financeira e de controlo. Por conseguinte, os fundos da agricultura (FEOGA) e pescas (IFOP) devero ser reestruturados, sendo agrupados num nico instrumento sob a Poltica Agrcola Comum (PAC).
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Em resultado destas alteraes, a poltica de coeso para o perodo 2007-2013 passar a focar-se apenas em trs prioridades: (i) convergncia e competitividade, (ii) competitividade regional e emprego e (iii) cooperao territorial, reduzindo-se o nmero de objectivos de nove para trs, enquanto que o nmero de instrumentos que suportam estes objectivos passar de seis para trs (ver Quadro 1-8).
QUADRO 1-8: OBJECTIVOS E INSTRUMENTOS FINANCEIROS DA POLTICA DE COESO DA UE
2000-2006 Objectivos Fundo de Coeso Objectivo 1 Objectivo 2 Instrumentos Financeiros Fundo de Coeso FEDER, FSE, FEOGAOrientao, IFOP FEDER, FSE Objectivos Convergncia e Competitividade Competitividade Regional e Emprego: - nvel regional - nvel nacional: Estratgia Europeia de Emprego FEDER, FSE 2007-2013 Instrumentos Financeiros Fundo de Coeso, FEDER e FSE
Objectivo 3
FSE
INTERREG URBAN EQUAL LEADER+ Desenvolvimento rural e reestruturao do sector das pescas fora do Objectivo 1 9 Objectivos
FEDER FEDER FSE FEOGA-Orientao FEOGA-Garantia, IFOP 6 Instrumentos 3 Objectivos 3 Instrumentos Cooperao Territorial Europeia FEDER
Fonte: European Commission, Third report on economic and social cohesion: A new partnership for cohesion, convergence competitiveness cooperation, 03/2004
O objectivo da convergncia e competitividade substituir o objectivo de coeso e o Objectivo 1, actualmente financiados pelos quatro fundos: FEDER, FSE, FEOGAOrientao e IFOP. As metas deste objectivo centrar-se-o na acelerao do crescimento econmico e na criao de empregos nas reas menos desenvolvidas, abarcando as regies que apresentarem um PIB per capita menor que 75% da mdia da UE25, os EstadosMembros que registarem um rendimento nacional bruto (RNB) inferior a 90% da mdia da UE25 (Fundo de Coeso) e as regies que se encontrarem sob o denominado efeito estatstico do alargamento (regies que apresentam um PIB per capita inferior a 75% da mdia da UE15 mas superior a 75% da mdia da UE25), incluindo-se os novos membros. As regies perifricas tero acesso a um programa de acessibilidade especial. Adicionalmente, o apoio afecto s regies denominadas de phasing out na actual gerao dos fundos ser superior ao que foi decidido em Berlim em 1999. Este objectivo ser apoiado pelos recursos financeiros dos trs instrumentos: Fundo de Coeso, FEDER e FSE.
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O objectivo competitividade regional e emprego aplicar-se- a todas as regies e EstadosMembros que se encontrem fora do denominado grupo menos desenvolvido, mencionado no objectivo acima, substituir os actuais Objectivos 2 e 3. Este objectivo ser implementado de duas formas:
Competitividade regional atravs de programas regionais que incentivem as regies a acelerar a reestruturao e a aumentar a competitividade, focando-se nos seguintes pontos-chave: inovao e sociedade do conhecimento, acessibilidade e servios de interesse econmico geral, ambiente e preveno de risco. Ser financiado pelo FEDER;
Emprego atravs de programas nacionais que incentivem uma melhor adaptabilidade da fora de trabalho s mudanas econmicas, criao de emprego e acessibilidade ao mercado de trabalho de pessoas vulnerveis (em linha com as prioridades da poltica do emprego). Ser financiado pelo FSE.
Em termos da alocao dos recursos, ser necessrio distinguir neste objectivo dois tipos de regies: (i) as regies6 actualmente elegveis para o Objectivo 1 que no cumpram com o critrio de convergncia, mesmo na ausncia do efeito estatstico do alargamento. So as denominadas regies phasing in, que beneficiaro de um nvel elevado de apoio numa base transitria7 (a reduo seguir um percurso comparvel s regies que j no se encontram elegveis para o Objectivo 1 no perodo 2000-2006); (ii) as regies da UE que no estejam cobertas nem pelos programas de convergncia, nem pelas regies de phasing in. O terceiro objectivo refere-se cooperao territorial, com o intuito de promover o desenvolvimento harmonioso e equilibrado das regies fronteirias (interna e externamente) da UE. Este objectivo, que ser financiado pelo FEDER, basear-se- no valor acrescentado induzido UE pelas experincias positivas da actual iniciativa INTERREG, e substituir as actuais iniciativas comunitrias; incluir tambm a cooperao transfronteiria (para todas as fronteiras terrestres e martimas), a cooperao inter-regional, bem como a cooperao transnacional, ligada a um novo instrumento de vizinhana para fronteiras externas, incluindo uma programao multi-anual e a definio de um nico instrumento financeiro. De acordo com os temas prioritrios, enunciados atrs, e com a respectiva estrutura de objectivos proposta para a poltica de coeso do prximo perodo de programao, verificase que existe uma clara aposta, por parte da Comisso, no desenvolvimento do capital
6 NUTS I ou NUTS II dependendo do sistema institucional de cada Estado-Membro. 7 Regies transitrias do Objectivo 1.
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humano e imaterial em detrimento de outros factores chave como o capital fsico, o que se traduz, por exemplo, na primazia do investimento na formao, na inovao e nos servios sobre o investimento na construo. Em termos financeiros, de acordo com os documentos em discusso, a Comisso Europeia, sugere para o perodo 2007-2013, um aumento relativo dos recursos financeiros para as polticas estruturais e de coeso, que actualmente representam um tero do Oramento Comunitrio (UE15). Comparando o perodo de programao em curso com o proposto para o futuro, observamos que, no actual oramento da UE para 2000-2006, o tecto estabelecido, em termos dos compromissos anuais, corresponde a 108,5 bilies de euros para a UE25, dos quais 37 bilies de euros, a preos de 2004, se destinam s aces estruturais (que equivale a cerca de 259 bilies de euros para a totalidade do perodo). Relativamente s prespectivas financeiras propostas para 2007-2013, estas foram limitadas por um tecto, em termos de compromissos anuais, que corresponder a 146,4 bilies de euros para a UE27, dos quais 48 bilies de euros, a preos de 2004, se destinam s aces estruturais (excluindo o desenvolvimento rural), o que corresponder a cerca de 336 bilies de euros, para a totalidade do perodo. Apesar do aumento relativo previsto, de um perodo de programao para o outro, a grande alterao verificada na despesas da poltica de coeso observa-se ao nvel da redistribuio desses gastos, que a partir de 2007 incidiro de forma mais significativa nos novos aderentes, em detrimento dos actuais Estados-Membros, com particular destaque para os pases da Coeso (ver Grfico 1-1).
GRFICO 1-1: DESPESAS COM A POLTICA DE COESO, 2000-2013
Ded u es d o d es envo lvimento rural (eixo d a esq uerd a) Des p esas na UE15 (eixo d a esq uerd a) Des p esas no s ACO12 (eixo d a es q uerd a) Des p es as na UE15 em % d o RNB na UE2 7 (eixo d a d ireita) Des p esas no s ACO12 em % d o RNB na UE2 7 (eixo d a d ireit a)
M ilh es Euro s (p reo s d e 19 9 9 )
% d o RNB
70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: DG REGIO
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Em termos da estrutura das despesas da poltica de coeso, a Comisso Europeia prope a distribuio de uma soma equivalente a 0,41% do RNB da UE27 (incluindo Romnia e Bulgria) para o apoio das trs prioridades previstas (que equivale a 0,46% antes das tranferncias para o instrumento de desenvolvimento rural e pescas). Esta percentagem corresponde a 336,3 bilies de euros para todo o perodo (ou 344,9 bilies de euros tendo em considerao as despesas administrativas do Fundo de Solidariedade). A maioria do financiamento (78%) ser disponibilizada para o objectivo convergncia e competitividade, concentrando este objectivo cerca de 262 bilies de euros (regies menos desenvolvidas, Fundo de Coeso e regies do efeito estatstico), com especial destaque para a ajuda aos 12 novos Estados-Membros. As regies relacionadas com o denomindo efeito estatstico beneficiaro de uma alocao especfica, decrescente, de forma a facilitar o seu phasing out. O objectivo competitividade regional e emprego receber 18% (cerca de 61 bilies de euros) da totalidade do financiamento afecto poltica de coeso, sendo que, fora das regies afectas ao phasing in, a distribuio entre os programas regionais financiados pelo FEDER e os programas nacionais financiados pelo FSE ser feita de forma igualitria (50-50). O objectivo cooperao territorial receber, por sua vez, apenas 4% da totalidade do financiamento disponvel (cerca de 13,5 bilies de euros). De salientar que a distribuio entre Estados-Membros seguir critrios econmicos, sociais e territoriais e ser objecto de futuras discusses e negociaes.
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2. O QUADRO GLOBAL ACTUAL DA SITUAO
ECONMICA E DO NVEL DE DESENVOLVIMENTO DOS PASES CANDIDATOS E DE PORTUGAL: O PONTO DE PARTIDA
2.1.
N O CONTEXTO M UNDIAL E DA UE15
A integrao na Unio Europeia dos novos Estados Membros (10 em 2004 e a Bulgria e Romnia posteriormente, faltando ainda o processo de integrao da Turquia) ir determinar alteraes importantes na Europa Comunitria. Em termos de populao e de rea, o alargamento para 27 pases corresponder, em termos quantitativos, a um aumento significativo o qual no ter a mesma correspondncia em termos econmicos, dado a generalidade dos pases candidatos apresentarem nveis de desenvolvimento inferiores aos nveis mdios comunitrios. O mais baixo nvel de rendimento dos pases candidatos far diminuir o produto per capita mdio europeu e as desigualdades aumentaro no seio da Unio Europeia. Populao e o Territrio O alargamento da UE aos pases candidatos far aumentar a populao da Comunidade Europeia, segundo dados relativos a 2001, em 20% da populao actualmente existente nesse espao (mais 75 milhes de pessoas), no caso do alargamento a 10 pases, e em 28% (mais 105,4 milhes de pessoas), considerando os 12 pases candidatos. Relativamente aos EUA, pas cuja populao representa neste momento cerca de 74% da populao da UE, a entrada de 10 novos pases baixar essa proporo para 61,3% (ou 57,4% no caso da entrada de 12 pases). J relativamente populao mundial, atendendo ao facto da populao comunitria ter um peso pouco significativo no conjunto do globo (6,2%), o alargamento para 27 membros inflectir ligeiramente o seu peso populacional mundial (passando a representar 7,9%). A Polnia o pas com maior nmero de habitantes do grupo inicial que ir entrar na UE (cerca de 39 milhes de pessoas), seguido da Repblica Checa e da Hungria (cerca de 10 milhes de pessoas em cada um destes pases). Um pas tambm expressivo em termos populacionais a Romnia (mais de 22 milhes de pessoas).
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No se prev crescimento populacional significativo para estes pases (a maior parte apresenta taxas de crescimento natural negativas), excepo dos pases mediterrnicos (Malta e Chipre), os quais registam taxas de crescimento natural efectivo bastante superiores mdia europeia, mas sem grande impacto nos valores globais, devido sua fraca expresso populacional (pouco mais de 1 milho de pessoas no conjunto dos dois pases). Em consequncia, provvel que, num futuro prximo, a populao da Europa Comunitria apresente crescimento negativo, face a uma evoluo populacional bastante intensa nos EUA.
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QUADRO 2-1: INDICADORES DEMOGRFICOS - 2001

Populao % 2001 2,7 1,4 0,5 2,7 10,2 0,4 0,6 0,9 0,2 0,1 19,8 2,1 5,9 27,8 16,1 2,7 10,6 2,8 100,0 119,8 127,8 73,4 133800 9600,0 4278,9 3929,6 3191,0 118,7 115,5 113,2 29,0 46,0 8,7 77,8 7,1 53,8 77,1 66,5 132,0 80,3 411,0 97,6 92,0 112,0 635,0 96,1 10,9 10,1 9,5 10,6 10,2 8,7 9,7 9,5 5,5 4,6 6,1 4,9 80,9 75,6 0,7 1,4 -0,1 1,1 1087,9 96,9 238,4 94,1 9,8 110,9 73,0 8,5 738,6 101,4 14,0 11,6 13,3 18,7 71,5 69,9 -5,5 -1,8 0,3 1240,2 9,8 7,5 9,3 81,8 12,2 7,9 65,3 53,6 9,0 11,6 64,6 36,7 8,3 14,0 45,2 30,3 9,3 13,6 8,4 9,9 8,6 6,1 6,1 312,7 123,6 9,5 9,4 8,6 93,0 109,8 9,5 13,0 9,2 20,3 98,2 8,8 9,2 4,6 49,0 110,1 9,5 9,7 8,6 78,9 130,2 8,8 10,5 4,1 74,8 73,1 75,3 71,2 73,3 70,6 70,4 72,6 77,9 78,0 (a) (1000) (1000) (1000) (b) (b) (c) 1000/km
2
Estrutura Populacional Natalidade Mortalidade Mort. Infantil de Vida
rea Total
Densidade
Taxa de
Taxa de
Taxa de
Esperana
Taxa de Cresc.Pop. (1000) -1,7 -0,2 -0,4 -3,4 0,1 -4,3 -5,6 -2,6 4,3 2,4
Pases 1998 10,3 5,4 2,0 10,3 38,7 1,4 2,4 3,5 0,7 0,4 75,1 8,3 22,5 105,9 59,8 10,0 39,3 10,5 374,6 449,7 480,4 278,1 6157,4 484,2 453,7 378,8 10,6 40,1 10,3 61,0 105,4 22,4 8,1 74,9 0,4 0,8 3,5 2,4 1,4 38,6 10,2 2,0 5,4 10,3 2001
(milhes de pessoas)
Repblica Checa
Eslovquia
Eslovnia
Hungria
Polnia
Estnia
Letnia
Litunia
Chipre
Malta
Pases Candidatos - 10
Bulgria
Romnia
Pases Candidatos - 12
Pases da UE - Sul
Portugal
Espanha
Grcia
UE15
UE25
UE27
EUA
Mundo
(a) Habitantes por km2; (b) Dados referentes a 2000; (c) N. de anos Fontes: Comisso Europeia, Regular Reports, Eurostat, Social Statistics, Demography, 2002, World Bank
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Em termos de rea territorial, o alargamento da UE aos pases da Europa Central e Oriental e aos dois pases mediterrnicos ter um efeito ainda mais intenso que o observado em termos populacionais (acrscimo de 23% com a entrada de ACO10 e de 34% com a entrada de ACO12). Contudo, comparativamente aos EUA, o territrio da Unio Europeia no chegar a representar 50% da rea daquele pas. A densidade populacional dos novos pases candidatos apresenta-se bastante diversificada, variando entre 30 habitantes/km2, na Estnia, e 130 habitantes/km2, na Repblica Checa, com excepo do valor observado em Malta, o qual de natureza excepcional (1240 habitantes/km2 face a um valor mdio de 119 na UE15 e de 112 em Portugal). Alguns indicadores demogrficos permitem caracterizar a situao destes pases como demonstrativa de menor nvel de desenvolvimento (taxas de mortalidade geral e infantil mais elevadas que na mdia da UE e menor esperana de vida), a par de taxas de natalidade mais baixas com os efeitos j referidos de menor crescimento populacional. Situao e Nvel de Desenvolvimento Econmico A importncia representada pelo PIB dos pases candidatos nos totais comunitrios no corresponde, em termos quantitativos, sua dimenso territorial e populacional, situao que demonstra claramente o fraco peso econmico desses pases. Com efeito, o PIB dos 10 pases candidatos, medido em Euros, a preos correntes, apenas representava, em 2001, 4,7% do PIB da Europa dos 15, passando para cerca de 5,4% se considerarmos os 12 pases candidatos. Saliente-se, a ttulo comparativo, que o PIB dos 3 pases comunitrios do sul da Europa (Portugal, Espanha e Grcia) representava, no mesmo ano, 10,2% do produto europeu. A Polnia o pas mais significativo em termos econmicos, representando, contudo, um peso inferior ao de Espanha (respectivamente 2,3% e 7,4% do PIB da UE15). O facto dos pases candidatos se encontrarem num processo de convergncia, embora muito lento, em relao mdia comunitria, tem feito aumentar ligeiramente a sua importncia, sendo de prever que a sua integrao na Unio Europeia acelere ainda mais o seu processo de crescimento. Comparativamente aos EUA, os pases candidatos representam um peso bastante reduzido do seu produto: respectivamente, 3,7% ou 4,3%, consoante se trate dos ACO10 ou ACO12. J relativamente ao Japo, a importncia dos pases candidatos varia entre 9% ou 10,3% do PIB japons.
54
O facto do nvel de preos nestes pases ser bastante mais baixo do que na Europa comunitria leva a que as comparaes efectuadas a preos correntes se alterem significativamente quando efectuadas numa unidade constante. Assim, o peso do PIB dos 10 pases candidatos, medido em paridades de poder de compra (ver Caixa de Texto 2-1), passa a corresponder a 9,1% do PIB dos 15 pases europeus e 11,1% no caso dos ACO12.
QUADRO 2-2: PRODUTO INTERNO BRUTO
PIB preos correntes Pases 1000 Milhes Euros 2001 Repblica Checa Eslovquia Eslovnia Hungria Polnia Estnia Letnia Litunia Peco-8 Chipre Malta Pases Candidatos - 10 Bulgria Romnia Pases Candidatos - 12 Pases da UE - Sul Portugal Espanha Grcia UE15 UE25 UE27 EUA Japo 68,2 23,3 21,7 57,9 207,1 6,3 8,6 13,3 406,4 10,2 4,3 420,9 15,2 44,9 481,1 907,1 122,8 653,3 131,0 8865,4 9286,3 9346,4 11277,9 4654,4 Estrutura (%) 2001 0,8 0,3 0,2 0,7 2,3 0,1 0,1 0,1 4,6 0,1 0,0 4,7 0,2 0,5 5,4 10,2 1,4 7,4 1,5 100,0 104,7 105,4 127,2 52,5
Fontes: Eurostat, New Cronos
A integrao na Unio Europeia dos pases candidatos dever levar a um processo de catching-up do nvel mdio de desenvolvimento dos mesmos relativamente mdia comunitria. S que, comparativamente com os processos de convergncia anteriores, nomeadamente o caso de Portugal, alguns desses pases encontram-se numa situao de distanciamento to grande que dificilmente o processo de convergncia ser conseguido num
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espao de tempo relativamente curto e s ser possvel, em alguns casos, com ritmos de crescimento muito intensos. Com efeito, a anlise do PIB per capita dos pases candidatos, medido em euros, revela uma situao de profundo afastamento em relao mdia europeia: excepo de Chipre, Malta e Eslovnia, cujo PIB per capita apresenta um nvel mais aproximado do valor mdio europeu (respectivamente 62,3%, 47,4% e 46,8% desse valor), os restantes pases candidatos dispem de menos de um quarto do valor comunitrio (no caso da Bulgria e da Romnia, apenas 8,3% e 8,6%, respectivamente). Quando a comparao se faz em paridades de poder de compra (ver Caixa de Texto 2-1), as desigualdades aparecem mais esbatidas, devido s diferenas de nvel de preos. O PIB dos 10 pases candidatos, medido em paridades de poder de compra, varia, em 2001, entre 33,4% da mdia europeia, na Letnia, e 78,4%, em Chipre. Neste ltimo pas, o valor observado mesmo superior ao da Grcia (67,2%) e de Portugal (70,6%). A Romnia e a Bulgria continuam a registar nveis de produto per capita bastante afastados do valor mdio europeu (representando, respectivamente, 24,4% e 26% desse valor).
CAIXA DE TEXTO 2-1: PARIDADES DO PODER DE COMPRA E SUA UTILIZAO
Para obter uma comparao em termos reais, em volume, inter-pases, revela-se, muitas vezes, necessria a utilizao de taxas de cmbio especiais de converso (deflactores espaciais) que eliminam o efeito dos diferenciais de nveis de preos entre pases. As Paridades do Poder de Compra (PPC) constituem, nesta acepo, taxas especiais de converso de moedas que transformam indicadores econmicos expressos em moeda nacional em indicadores expressos numa mesma moeda, artificial, designada de PPC, que igualiza os poderes de compra das diferentes moedas nacionais. Isto , define-se uma taxa de cmbio fictcia que corrige as diferenas de preos, pas a pas, utilizando um cabaz de compras representativo. As Paridades do Poder de Compra so, pois, utilizadas para converter agregados nominais relativos a diferentes pases em agregados comparveis, reais, em volume. No que sua aplicabilidade diz respeito, nomeadamente por comparao utilizao do euro no contexto europeu, importa salientar que se a comparao dos nveis de vida deve ser feita em Paridades do Poder de Compra, j o mesmo no se pode dizer quando se comparam, designadamente, nveis de produtividade ou de incorporao de valor acrescentado no processo produtivo, sobretudo num contexto de aprofundamento da integrao europeia e de globalizao, situao em que se deve recorrer, preferencialmente, utilizao de moeda corrente - euros no caso europeu. Nesta medida, iremos basear a anlise desenvolvida ao nvel deste captulo, at porque estamos a falar, no essencial, de disparidades de nveis de desenvolvimento econmico e de progressos em matria de convergncia nominal e real, na utilizao das Paridades do Poder de Compra. J no captulo 7, de apreciao qualitativa dos modelos competitivos, onde esta temtica volta a ser pertinente, o facto de cruzarmos, na sequncia lgica definida, da apresentao de resultados para a explicitao das causas dos mesmos, em termos da caracterizao dos diferentes modelos competitivos, indicadores de nvel de vida com indicadores de produtividade e de remunerao de factores produtivos leva-nos, mesmo assim, apesar do que foi referido anteriormente, a preferir a abordagem em PPC.
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Comparativamente com os EUA, cujo PIB per capita, expresso em paridades de poder de compra, excede o valor mdio comunitrio em cerca de 40%, os pases candidatos dispem de uma capitao que varia entre 17,5% e 56,2% do valor norte-americano, respectivamente na Romnia e em Chipre (ver Grfico 2-1).
GRFICO 2-1: PIB POR HABITANTE, EM PPC (UE15 = 100), 2001
Portugal Romnia Bulgria Malta Chipre Litunia Letnia Estnia Polnia Hungria Eslovnia Eslovquia Rep. Checa 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
44,7 60,7 33,4 38,6 41,9 37,2 24,4 26,0 69,5 70,6
78,4
51,5 67,9
70,0
80,0
Fontes: Equipa de Projecto com base em dados da NewCronos
Outros indicadores de nvel de vida, tais como nmero de automveis por mil habitantes, nmero de linhas telefnicas, nmero de telefones celulares, confirmam igualmente as diferenas de desenvolvimento entre os pases candidatos e o seu grande afastamento em relao mdia da Europa dos 15. Estrutura da Procura A estrutura da procura dos pases candidatos reflecte, claramente, um perfil extremamente aberto ao exterior, afastando-se do padro europeu. Com efeito, o peso das exportaes e das importaes apresenta valores muito elevados em cada um dos pases candidatos, excepo da Polnia e da Romnia, chegando mesmo, no caso de Malta, a ultrapassar os valores do PIB (o valor mdio na Europa dos 15 era de 37% para as exportaes e de 36% para as importaes, em 2001, e em Portugal de 30,9% para as exportaes e de 40,7% para as importaes). Este perfil excessivamente virado ao exterior torna-se ainda mais flagrante
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quando comparado com pases como os EUA (12,2% de exportaes e 16,5% de importaes) ou o Japo (10,4% de exportaes e 9,8% de importaes). Tambm o peso do consumo das famlias se apresenta em alguns pases mais significativo do que na mdia europeia, rondando os 65% (Polnia, Letnia, Litunia, Chipre e Romnia) ou ultrapassando mesmo os 70% (Bulgria e Malta), bastante mais acentuado do que nos pases da Europa do Sul (Portugal, 61,3%, e Espanha, 58,4%), indiciando uma estrutura desequilibrada, suportada em grande parte pelo exterior. O consumo das Administraes Pblicas, embora elevado, insere-se no valor mdio comunitrio, excedendo valores observados em pases com menor interveno pblica, como os EUA ou o Japo. Exceptuam-se alguns pases em que o nvel observado inferior ao valor mdio europeu e ao de Portugal (20,8% para o nosso pas, face a cerca de 17% na Bulgria e Chipre e 16% na Romnia). O peso da FBCF, apesar de superar ligeiramente, na generalidade dos pases candidatos ( excepo de Malta, Chipre e Bulgria), o valor mdio da UE15 (20,2% em 2001), ter de ser reforado, de forma significativa, face ao nvel de desenvolvimento e ao atraso estrutural desses pases. A Repblica Checa e a Eslovquia apresentam o nvel mais elevado, idntico ao observado em Portugal (27,1%) (ver Quadro 2-3).
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QUADRO 2-3: ESTRUTURA DA PROCURA - 2001 (EM % DO PIB)

Pases Repblica Checa Eslovquia Eslovnia Hungria Polnia Estnia Letnia Litunia Chipre Malta Bulgria Romnia Pases Candidatos - 12 Pases da UE-Sul Portugal Espanha Grcia UE15 UE27 EUA Japo Consumo Famlias 51,1 58,5 55,9 53,0 64,9 55,3 62,1 64,5 68,6 76,1 71,0 69,4 61,4 60,2 61,3 58,4 68,1 58,5 58,7 83,1 56,5 Consumo Adm. P. 21,9 19,9 20,6 21,4 18,0 19,8 19,3 20,3 17,5 23,9 17,8 15,7 19,1 17,7 20,8 17,5 15,3 20,2 20,1 17,7 17,1 27,5 28,5 24,0 23,6 20,7 26,2 27,0 20,3 17,2 5,6 18,6 20,5 22,4 25,4 27,1 25,4 23,9 20,2 20,3 3,9 25,8 FBCF Variao de Stocks 2,0 1,2 0,2 3,5 0,1 2,4 2,8 0,4 1,0 0,0 0,4 2,1 1,1 0,3 0,6 0,3 0,1 0,0 0,0 -0,4 0,0 66,3 72,6 57,9 74,4 27,7 88,5 44,4 51,1 56,8 104,1 56,8 33,3 46,7 29,2 30,9 29,9 23,8 36,0 36,6 12,2 10,4 68,8 80,6 58,5 75,9 31,4 92,1 55,6 56,6 61,2 109,8 64,5 41,1 50,8 32,7 40,7 31,6 31,1 34,9 35,7 16,5 9,8 Export. Import.
Fonte: Eurostat, New Cronos
A apreciao do grau de abertura ao exterior das economias dos pases candidatos fica melhor clarificada com elementos relativos ao comrcio externo desses pases, os quais permitem analisar a integrao dos mesmos na Europa dos 15 e a evoluo que essas relaes comerciais tm apresentado (aspecto desenvolvido mais adiante, no captulo 4).
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Estrutura Sectorial do VAB e do Emprego O processo de desenvolvimento dos pases candidatos levar certamente a alteraes importantes na estrutura das suas economias, embora, neste momento, apresentem ainda um padro produtivo e de emprego caracterstico de situaes de menor nvel de desenvolvimento. Assim, em 2001, a sua estrutura produtiva caracterizava-se, fundamentalmente, por um ainda importante peso da agricultura no total do VAB, em alguns pases, nomeadamente Estnia (5,7%), Litunia (7,2%) e, especialmente, Romnia (14,7%) e Bulgria (13,4%), face situao na Europa dos 15 (2,2%) ou mesmo nos pases da Europa do Sul (Portugal, 3,7%, Espanha, 3,4%). O peso da indstria transformadora tambm elevado nos ACO (rondando os 30% em alguns pases, face a 22% na UE15), sabendo-se, especialmente, que grande parte dessa indstria est obsoleta e a necessitar de reestruturao. A construo, sector que poder vir a desempenhar um papel positivo no mercado de trabalho, pela absoro de uma parcela importante de mo-de-obra, no revela ainda uma importncia significativa no VAB total (por exemplo, Malta, 2,8%, Bulgria, 4,6%, Hungria, 5,1%, contra 5,5%, na UE15, 7,8%, em Portugal, e 8,7%, em Espanha). O sector tercirio apresenta-se ainda distante do padro de pases mais desenvolvidos, excepo da Letnia, Chipre e Malta, onde apresenta valores idnticos ou at superiores mdia comunitria (Chipre, 75,8%, face a 70,5%, na mdia da Unio Europeia).
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QUADRO 2-4: ESTRUTURA DO VAB E DO EMPREGO - 2001

Pases Repblica Checa (a) Eslovquia Eslovnia Hungria Polnia Estnia Letnia (a) Litunia Chipre (a) Malta (a) Bulgria (a) Romnia Pases Candidatos - 10 Portugal Espanha Grcia UE15 Agricultura e Pesca VAB 3,7 6,7 3,2 4,3 3,7 5,7 4,8 7,2 4,0 2,6 13,4 14,7 4,0 3,7 3,4 7,0 2,1 Emprego 5,1 6,4 10,7 6,2 19,1 6,8 15,3 17,1 9,1 1,7 26,7 40,9 13,3 12,7 6,3 16,8 4,2 Ind., Energia e Construo VAB 37,9 45,0 36,0 31,3 30,8 28,7 24,8 31,5 20,2 27,3 28,7 36,6 32,5 27,9 28,7 22,6 27,4 Emprego 39,5 33,1 37,9 34,4 30,5 32,8 24,4 27,2 20,7 33,1 27,2 27,5 32,4 34,0 29,5 24,0 25,5 VAB 58,4 48,3 60,8 64,4 65,5 65,6 70,3 61,3 75,8 70,2 57,9 48,7 63,4 68,4 67,9 70,4 70,5 Servios Emprego 55,4 60,5 51,4 59,4 50,4 60,4 60,3 55,7 70,2 65,2 46,1 31,6 54,2 53,2 64,1 59,3 70,4
(a) - Os dados do emprego referem-se a 2000 Fontes: Comisso Europeia, Emprego na Europa 2003; Eurostat, New Cronos
A estrutura sectorial do emprego revela o mesmo tipo de perfil: maior peso do emprego agrcola e industrial, comparativamente Europa dos 15, e muito menor relevncia do emprego no sector tercirio. No caso da agricultura, o grau de diferenciao registado, em alguns casos, mesmo mais intenso que o observado em termos de valor acrescentado. Entre os pases candidatos com um peso do emprego agrcola extremamente elevado, destacam-se a Litunia (17,1%), a Polnia (19,1%), a Bulgria (26,7%) e especialmente a Romnia (40,9%), face a um emprego agrcola europeu de 4,2%. Quanto a Portugal, pas onde o emprego agrcola ainda significativo em termos comunitrios, esse peso era, em 2001, de 12,7%. Tambm no caso do emprego dos servios se registam diferenas superiores s observadas em termos de VAB, com um peso de populao empregada nesse sector bastante inferior, na generalidade dos pases candidatos, ao observado na mdia da Unio Europeia (70,4%), como o caso da Polnia (50,4%) ou da Eslovnia (51,4%), ou, ainda mais flagrante, da Bulgria (46,1%) ou da Romnia (31,6%).
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No sector industrial e da construo, os pases candidatos no apresentam, relativamente Europa comunitria, diferenas to significativas, destacando-se, contudo, o aspecto do sector da construo no assumir um papel muito significativo, quer em termos de valor acrescentado, quer em termos de emprego. O acesso a fundos estruturais para financiar a construo de infraestruturas ir provavelmente alterar esta situao. O facto do emprego agrcola ainda representar, nos pases candidatos, um peso elevado significa que esses pases iro libertar mo-de-obra desse sector, que poder vir ou no a ser absorvida pelos outros sectores (dependendo, nomeadamente, quer da capacidade de absoro dos mercados de trabalho, quer da adaptabilidade dessa mo-de-obra e da possibilidade da sua reconverso). Uma maior terciarizao e uma reestruturao industrial com o desenvolvimento de indstrias mais intensivas em conhecimento, facto que j se est a observar em alguns desses pases, possibilitar a indispensvel transferncia sectorial de emprego e a absoro de algum do desemprego existente. Em Portugal, uma boa parte dessa transferncia sectorial j se processou, tendo-se assistido, nos ltimos anos, absoro de naturais desses pases em tarefas pouco qualificadas (especialmente na construo). Mercado de Trabalho A situao do mercado de trabalho dos pases candidatos ser, no futuro, um factor determinante da mobilidade da mo-de-obra, para alm das diferenas de nvel de rendimento, podendo ocasionar fluxos migratrios significativos no seio da Unio Europeia. Essa situao tem vindo a degradar-se, dado que o emprego apresentou, nos ltimos anos, na generalidade dos casos, taxas de variao anual negativas ( excepo da Eslovnia, Hungria, Chipre e Malta), a par de evolues crescentes, tambm na generalidade dos casos, do desemprego. Em 2001, o mercado de trabalho dos 11 pases candidatos (com excepo de Malta) era constitudo por 41,7 milhes de pessoas empregadas (24,5% do emprego comunitrio) e 6,3 milhes de desempregados (35,7% do desemprego da UE15), proporo que apresenta tendncia de agravamento. Os indicadores relativos a taxas de actividade e de emprego revelam que as primeiras no se afastam muito das taxas de actividade europeias, enquanto que as taxas de emprego so sensivelmente mais baixas, especialmente no caso das mulheres (por exemplo, a taxa de emprego feminino em Malta de 33,1%, face a 55,6% na UE15) ver Quadro 2-5.
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QUADRO 2-5: INDICADORES DO MERCADO DE TRABALHO - 2002 (EM %)

Taxa de Actividade (2) Total 15-64 61,9 71,0 69,9 67,8 69,3 60,1 68,8 69,6 58,0 64,6 70,7 63,4 65,8 66,0 63,1 72,1 69,7 78,4 60,9 64,3 72,8 55,6 79,5 65,0 68,2 75,9 60,8 77,1 49,6 56,7 71,1 40,9 10,0 5,1 7,7 79,0 52,8 58,4 72,6 44,1 11,3 72,3 59,5 55,9 61,8 50,2 14,8 79,4 56,6 57,6 63,6 51,8 7,0 7,3 14,2 8 7,3 4,2 6,9 78,7 62,8 65,5 74,0 57,1 7,3 5,9 70,6 58,7 51,5 56,9 46,2 19,9 19,1 n.d. n.d. 54,2 75,1 33,1 7,0 5,4 73,6 65,8 59,9 62,7 57,2 13,1 13,3 13,0 11,2 20,9 9,0 6,6 15,6 16,4 16,7 6,1 8,7 74,1 63,9 60,4 64,3 56,8 12,8 13,7 11,8 67,7 52,9 56,6 63,5 50,0 5,6 6 5,1 74,6 64,4 62,0 66,5 57,9 9,1 9,8 8,4 17,7 11,9 24,6 21,1 11,2 41,7 16,9 18,5 31,9 22,2 26,4 11,5 15,1 72,5 63,0 63,4 68,2 58,6 6,0 5,7 6,4 15,3 76,7 63,2 56,8 62,4 51,4 18,6 18,4 18,8 37,3 81,0 61,7 68,6 78,8 59,2 3,8 2,9 5,0 9,7 0,8 12,1 3,3 4,8 2,4 5,8 7,0 n.d. 10,9 3,7 3,8 8,1 3,9 5,1 1,8 3,0 66,4 57,5 50,6 53,7 47,5 18,1 18,7 17,4 35,5 11,9 15-64 15-64 15-64 15-64 15-64 Total H M H M Total H M Taxa de Desemp. Juvenil (5) Taxa de Emprego (3) Taxa de Desemprego (4)
Pases
Peso do D.L.D. no Desemp. total 61,9 71,0 69,9 67,8 69,3 60,1 68,8 69,6 58,0 64,6 70,7 63,4 65,8 66,0 63,1 72,1 69,7
Taxa de D.L.D.
Bulgria
Chipre
Eslovquia
Eslovnia
Estnia
Hungria
Letnia
Litunia
Malta (1)
Polnia
Repblica Checa
Romnia
ACO10
Espanha
Grcia
Portugal
UE15
(1) Dados relativos a 2000; (2)
Populao activa/Populao total; (3)
Emprego/Populao total; (4) N. pessoas desempregadas com mais de 15 anos/Populao activa;
(5) N. pessoas desempregadas entre 15 e 24 anos/Populao activa entre 15 e 24 anos Fontes: Comisso Europeia, Regular Reports; Comisso Europeia, Emprego na Europa 2003
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GRFICO 2-2: TAXA DE ACTIVIDADE - 15 A 64 ANOS (%), 2002

UE15 Portugal Romnia Bulgria ACO 10 Malta Chipre Litunia Letnia Estnia Polnia Hungria Eslovnia Eslovquia Rep. Checa 0 10 20 30 40 50 60 70 60,1 67,8 69,9 70,7 80 64,6 58,0 71,0 69,6 68,8 69,3 63,4 61,9 65,8 69,7 72,1
Fontes: Comisso Europeia, Regular Reports; Comisso Europeia, Emprego na Europa 2003
GRFICO 2-3: TAXA DE EMPREGO - 15 A 64 ANOS (%), 2002

UE15 Portugal Romnia Bulgria ACO 10 Malta Chipre Litunia Letnia Estnia Polnia Hungria Eslovnia Eslovquia Rep. Checa 0 10 20 30 40 50 60 56,8 65,5 70 80 51,5 56,6 63,4 59,9 60,4 62,0 54,2 68,6 50,6 55,9 57,6 64,3 68,2
Fontes: Comisso Europeia, Regular Reports; Comisso Europeia, Emprego na Europa 2003
Um conjunto de pases candidatos (Polnia, Eslovquia, Bulgria, Letnia e Litunia) apresenta taxas de desemprego muito elevadas (variando entre 12,8%, na Letnia, e 19,9%, na Polnia, em 2002), a par de outros com taxas de desemprego que se inserem nos valores mdios da UE (variando entre 3,8% no Chipre, 5,6% na Hungria e 6% na Eslovnia, face a 7,7% na mdia da
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Unio Europeia). de referir o caso da Romnia que, apresentando uma taxa de desemprego relativamente pouco elevada (7% em 2002), dever deter uma forte parcela de subemprego ou desemprego ilcito na agricultura, dado ser neste sector que se concentra a maior parte do seu emprego (cerca de 41%). A dinmica do desemprego tem-se processado, tambm, de forma diversa nestes dois grupos de pases: os pases que apresentam baixo desemprego tm vindo, especialmente a partir de 1998, a reduzir ou a estabilizar o seu nvel de desemprego, conseguindo apresentar uma evoluo negativa da taxa de desemprego; em contrapartida, o grupo de pases de elevado desemprego tem apresentado uma evoluo crescente, quer em relao ao nvel do mesmo, quer em relao respectiva taxa. Parece poder concluir-se, assim, que determinados pases candidatos conseguiram controlar, de certa forma, o mercado de trabalho, a par de outros com graves problemas no mesmo, o que poder determinar efeitos futuros negativos no mercado de trabalho comunitrio, podendo contribuir para a intensificao das correntes migratrias europeias. So os pases de maior dimenso demogrfica que apresentam as maiores taxas de desemprego actuais e potenciais, como, por exemplo, a Polnia. A integrao destes pases na UE dever exercer uma forte presso sobre os fundos estruturais, com particular relevncia para o FEDER e FSE.
QUADRO 2-6: EVOLUO DAS TAXAS DE DESEMPREGO
Pases Repblica Checa Eslovquia Eslovnia Hungria Polnia Estnia Letnia Litunia Chipre Bulgria Romnia ACO10 Portugal Espanha Grcia UE15 Taxa de Desemprego Total (%) 1998 6,4 n.d. 7,4 8,4 10,2 9,2 14,3 11,8 n.d. n.d. 5,6 n.d. 5,1 15,2 10,9 9,4 1999 8,6 16,7 7,2 6,9 13,4 11,3 14,0 16,2 5,9 n.d. 6,2 n.d. 4,5 12,8 11,8 8,7 2000 8,7 18,7 6,6 6,3 16,4 12,5 13,7 15,7 5,2 16,4 7,0 13,6 4,1 11,3 11,0 7,8 2001 8,0 19,4 5,8 5,6 18,5 11,8 12,8 16,1 4,4 19,2 6,6 14,5 4,1 10,6 10,4 7,4 2002 7,3 18,6 6,0 5,6 19,9 9,1 12,8 13,1 3,8 18,1 7,0 14,8 5,1 11,3 10,0 7,7
Fontes: Comisso Europeia, Regular Reports; Emprego na Europa 2003
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De salientar, ainda, que, contrariamente ao que usual nos pases comunitrios, observam-se, em alguns pases candidatos, taxas de desemprego feminino inferiores s dos homens, o que reflecte, principalmente, a fraca participao das mulheres na actividade econmica, em alguns destes pases, e o seu afastamento do mercado de trabalho.
GRFICO 2-4: TAXA DE DESEMPREGO (%), 2002
UE15 Portugal Romnia Bulgria ACO 10 Malta Chipre Litunia Letnia Estnia Polnia Hungria Eslovnia Eslovquia Rep. Checa 0 5 7,3 10 15 20 25 5,6 6,0 18,6 9,1 19,9 3,8 13,1 12,8 7,0 14,8 5,1 7,0 18,1 7,7
Fontes: Comisso Europeia, Emprego na Europa 2003
A gravidade do problema do desemprego e a diferenciao entre a situao nos pases candidatos e na mdia da Europa dos 15 ainda mais flagrante relativamente aos jovens (at aos 25 anos), existindo alguns pases em que as taxas de desemprego juvenil ultrapassam, em 2002, os 30% (Eslovquia 37,3%, Polnia 41,7%, Bulgria 35,5%). Na Unio Europeia, o desemprego juvenil, apesar de elevado, apresentava, em 2002, uma taxa de 15,1%. A natureza estrutural do desemprego nestes pases evidenciada pelos indicadores relativos ao desemprego de longa durao (D.L.D.), quer apreciado pelo peso deste conjunto no total do desemprego, quer pelas taxas de D.L.D., indicadores em que a generalidade dos pases candidatos regista valores superiores aos observados na mdia da Unio Europeia. O peso do D.L.D. apresenta-se mais significativo na Eslovnia e em Malta. Relativamente s taxas de desemprego de longa durao, as mesmas so superiores ao valor mdio comunitrio (3,9%) em todos os pases candidatos, excepo da Hungria e Chipre, chegando a atingir 11,9% na Bulgria e 12,1% na Eslovquia. Estes dados mostram que o desemprego de longa durao, bem como o desemprego dos jovens, sero dois dos principais problemas neste domnio e constituiro um dos mais importantes desafios que a Europa a 25 (ou a 27) ter de ultrapassar.
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Educao Alguns dos atrasos constatados, nos pases candidatos, em termos econmicos no so, contudo, visveis em termos de recursos humanos. O nvel educacional da populao dos pases candidatos , geralmente, bastante elevado, quando comparado com a mdia da UE15 e, especialmente, com pases que revelam atrasos estruturais, neste domnio, como o caso de Portugal. Com efeito, em 2001, a percentagem de populao dos 25 aos 64 anos, dos 11 pases candidatos (no existem dados disponveis para Malta), que apenas dispunha do nvel secundrio mais baixo no atingia os 23%, face a um peso 36,2%, na Europa dos 15, e de 39,9%, na Zona Euro. Nos pases comunitrios da Europa do Sul, essas percentagens so muitssimo mais elevadas (Grcia, 48,4%, Itlia, 56,8%, Espanha, 60%, e Portugal, 80,2%). A comparao, quando efectuada ao nvel secundrio superior, aponta para uma discrepncia equivalente entre os pases candidatos e a mdia da Unio Europeia (63,5% da populao desses pases dispe do ensino secundrio superior, face a 42,2% para a UE15), mantendo-se as diferenas acentuadas relativamente aos pases da Europa do Sul (em Portugal e Espanha, apenas 10,7% e 16,6%, respectivamente, da populao desse grupo etrio possui o ensino secundrio superior). Relativamente ao 3 nvel (educao de nvel superior), os valores apresentados pela mdia da Unio Europeia excedem os dados dos pases candidatos (21,6% na UE15 e 20% na UE12, face a 13,9% nos 11 pases candidatos), existindo, contudo, alguns pases em que o peso da populao com ensino superior ultrapassa a mdia europeia (29,4% na Estnia e 26,8% no Chipre). Portugal continua a apresentar a situao mais desfavorvel (9,1%) (ver Grfico 2-5).
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GRFICO 2-5: DISTRIBUIO DA POPULAO, SEGUNDO O MAIS ALTO NVEL DE INSTRUO COMPLETA EM % DA POPULAO DOS 25-64 ANOS, ANO 2001
Repblica Checa Eslovquia Eslovnia Hungria Polnia Estnia Letnia Litunia Chipre Bulgria Romnia P.Candidatos - 11 Portugal Espanha Grcia Itlia UE15 36,2 48,4 56,8 42,2 60,0 19,6 13,9 20,9 15,6 35,5 28,9 29,5 22,6 80,2 16,6 34,5 33,2 21,6 63,5 10,7 23,5 17,1 10,0 39,4 37,8 49,8 60,6 56,6 61,0 45,0 26,8 21,3 10,0 13,9 9,1 13,7 15,1 24,6 29,9 74,8 74,3 61,2 56,1 68,7 29,4 18,1 11,6 10,7 14,1 14,0 11,7
Secundrio Inferior Secundrio Superior Superior
Secundrio Inferior: corresponde ao Ensino Bsico Secundrio Superior: corresponde ao Ensino Secundrio Superior: corresponde ao Ensino Superior Fonte: Statistic in focus, n. 19 e 20/2002
claro que estas concluses podem ser, de alguma maneira, relativizadas em face do desinvestimento recente ocorrido, neste domnio, na maior parte dos pases candidatos, traduzindo, em certa medida, alguma desactualizao dos programas e curricula escolares e uma sua menor adaptao s necessidades das modernas economias de mercado e dos seus mercados de trabalho. De qualquer forma, apesar daqui poder decorrer, potencialmente, uma certa desadequao dos perfis profissionais e de qualificao dos seus recursos humanos, esta situao indiciadora de um forte potencial em termos de polivalncia da mo de obra, capaz de se adaptar rapidamente a novos desafios, em virtude dos seus elevados nveis mdios de formao escolar. A compensao desta realidade via aposta mais forte, pela maior parte dos actuais Estados Membros da UE15, na formao contnua empresarial dos recursos humanos e no upgrading das suas qualificaes , por outro lado, muito limitada, parcial, em face da obsolescncia cada vez mais rpida das tecnologias, processos, produtos e, portanto, das qualificaes que lhes esto associadas. Os dados relativos frequncia dos vrios graus de ensino, nesses pases, revelam que nem todos apresentam taxas de participao das crianas e jovens superiores aos valores mdios da UE15, excepo da frequncia do ensino profissional, embora na generalidade dos casos isso se verifique.
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Com efeito, relativamente s taxas de escolaridade dos jovens com 18 anos, em todos os graus de ensino (ensino geral e profissional), constata-se que existe um aprecivel nmero de pases candidatos em que os valores registados so superiores mdia comunitria (Hungria, Polnia, Eslovnia) ou idnticos (Repblica Checa, Litunia, Estnia). A taxa de escolaridade mais elevada observada na Polnia (81%, em 2001, face a 75% na UE15, em 2000), e tem apresentado uma evoluo crescente (ver Quadro 2-7). Comparativamente a Portugal, os valores s se apresentam mais reduzidos nos casos da Bulgria, Romnia, Chipre e Malta.
QUADRO 2-7: TAXAS DE ESCOLARIDADE DE ALUNOS COM 18 ANOS EM TODOS OS NVEIS DE ENSINO, 1998-2001 (EM %)
Pases Bulgria Chipre Repblica Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Malta Polnia Romnia Eslovnia Eslovquia Portugal Espanha Grcia Itlia UE15 64 66 71 68 72 64 66 69 67 73 67 69 94 67 75 71 73 37 67 64 62 63 64 61 61 68 70 68 66 53 74 43 73 1998 48 1999 47 2000 46 26 70 74 77 72 69 37 78 49 78 57 81 58 81 73 86 74 2001 46
Fonte: Eurostat, Statistical Yearbook 2002
Os dados relativos participao em sistemas de educao vocacional revelam uma participao mais elevada nos pases candidatos do que na generalidade dos pases comunitrios, especialmente no caso dos estudantes do sexo masculino.
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Disciplina Oramental Os pases do alargamento tero de respeitar a disciplina oramental que hoje exigida a todos os membros da Unio Europeia atravs do Pacto de Estabilidade e Crescimento. A interpretao do que deve significar o Pacto est em discusso desde Novembro de 2002 (COM (2002)668 de 27.11). Independentemente das questes agora em aberto, parece claro que a nova interpretao do que deve ser o pacto de Estabilidade e Crescimento no por em causa o princpio de os pases terem de limitar o seu dfice oramental a um valor no superior a 3% do PIB. Face aos dados existentes fornecidos pela Comisso Europeia8, dos pases candidatos, apenas 6 - Bulgria (-0,6%), Estnia (+1,3%), Letnia (-3,0%), Litunia (-2,0%), Eslovnia (-2,6%) e Romnia (-2,2%) - apresentaram, em 2002, superavits ou dfices no superiores a 3% do PIB. Dos pases com dfices superiores, o caso de maior afastamento dessa meta era a Hungria (-9,2%), seguindo-se a Eslovquia (-7,2 %), Malta (-6,2%), Polnia (-4,1%), Repblica Checa (-3,9%) e Chipre (-3,5%). Em todo o caso, no parece haver grande dificuldade em todos os pases do alargamento, com excepo da Hungria, Eslovquia e Malta, atingirem rapidamente a meta dos 3% do PIB, uma vez que apenas a Polnia, com 4,1%, excede em 1 ponto percentual o limite. Reduzir o peso do dfice em 1,1 % do PIB em dois ou trs anos no parece constituir dificuldade de maior. Em relao Hungria, Eslovquia e Malta, a questo torna-se mais difcil, em particular para a Hungria, dado o seu afastamento da meta. Em resumo, pode dizer-se que as dificuldades que a maior parte dos pases do alargamento tero em cumprir o pacto de estabilidade no sero muito diferentes das da generalidade dos Estados Membros e tero a ver, fundamentalmente, com a desacelerao da economia europeia. Os trs pases acima referidos tero dificuldades adicionais por, partida, apresentarem uma situao mais desequilibrada.
European Economy, Enlargement Papers, n. 17, Setembro 2003.
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Disciplina Monetria: o Euro e o Funcionamento do Mecanismo de Taxas de Cmbio II para os ACO Em relao aos aspectos monetrios, nada se encontra definido partida, a no ser a no adeso imediata Zona Euro. O cenrio mais provvel que haja alguma presso comunitria para que os pases do alargamento adiram rapidamente ao Mecanismo das Taxas de Cmbio II (ou seja, banda nica de flutuao de 15%) e s mais tarde Zona Euro. Em qualquer caso, com a adeso, a poltica cambial passar a ser considerada uma questo de interesse comum. O prazo para adeso ao MTC II, para cada Estado, estar muito dependente do seu ritmo de inflao. Nesse aspecto, dos pases do alargamento, todos eles apresentam taxas de inflao anuais inferiores a 10%, com excepo da Romnia (22,5%)9. Se recordarmos o caso de Portugal e a adeso ao MTC I em Abril de 1992 na ento banda larga (6% de flutuao, muito mais exigente que a banda actual), e que partiu de valores da inflao superiores a 10%, no parece haver grande dificuldade em todos os pases, com excepo da Romnia, aderirem rapidamente ao MTC II. No entanto, a adeso ao Euro, e o cumprimento, em particular, do respectivo critrio da inflao, dever, certamente, demorar alguns anos, dependendo, embora, da situao especfica de cada Estado. Se olharmos para o que tem sido a evoluo recente (1997-2001) das taxas de cmbio do Euro com as respectivas moedas nacionais, encontramos as seguintes situaes: a) para um grupo de 7 pases (Chipre, Repblica Checa, Estnia, Letnia, Litunia, Polnia e Malta), registou-se uma apreciao das respectivas moedas relativamente ao Euro; b) para a Bulgria, registou-se uma pequena depreciao da respectiva moeda em relao ao Euro (2%); c) para a Hungria, Eslovquia e Eslovnia, registaram-se depreciaes relativamente importantes em relao ao Euro, respectivamente 21,2%, 13,6% e 20,4%; d) finalmente, para a Romnia, registou-se uma enorme depreciao (325%).
As taxas de juro de curto prazo ou as taxas de emprstimo afastam-se tambm sensivelmente dos valores mdios europeus, em conjugao com os nveis de inflao observados.
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Apesar de toda esta diversidade de situaes, a verdade que nenhum destes pases registou, entre 1997 e 2001, uma depreciao real em relao ao Euro, ou seja, a variao da respectiva taxa de cmbio no compensou, nesse perodo, o diferencial de crescimento de preos de cada pas com o da Zona Euro. Por consequncia, pode dizer-se que, do ponto de vista da competitividade preo em relao Zona Euro, a situao deteriorou-se para todos estes pases. Desta forma, se extrapolssemos a evoluo recente para os prximos anos encontraramos, tendencialmente, novas perdas de competitividade. Por outro lado, no parece haver razo para supor que, uma vez fazendo parte da Unio Europeia, estes pases, no caso de entrarem no MTC II, iriam tentar repor as perdas de competitividade atravs do aproveitamento da margem de flutuao dentro do sistema, at porque tal poderia afectar interesses de outros Estados Membros e, como se referiu, a poltica cambial passar a ser de interesse comum. Em qualquer caso, ser necessrio estar atento a este possvel efeito. Finalmente, a mdio prazo, uma entrada na moeda nica iria causar um estabilizao da competitividade-preo com perda temporria para os pases cujo processo de reduo da inflao necessrio para entrar na moeda nica demorasse mais tempo. possvel encontrar um padro geral de evoluo macroeconmica para a generalidade dos pases candidatos. Assim, podemos dizer que todos eles sofreram um ajustamento em relao inflao que passou por uma estabilizao ou at mesmo apreciao, por vezes intensa, da taxa de cmbio real. Isto vlido mesmo em relao Romnia que continua com uma inflao elevada. Por isso, a balana corrente destes pases tornou-se deficitria, sem, contudo, levar a grandes problemas na balana de pagamentos, pois o dfice da balana corrente foi fortemente compensado, em geral, pela entrada de capitais relativa ao investimento estrangeiro. As percentagens mdias, em relao aos cinco ltimos anos, do peso do investimento estrangeiro no PIB so, em geral, elevadas, pois nove dos pases candidatos (Bulgria, Eslovquia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Checa) apresentaram pesos do investimento estrangeiro superiores a 4% do PIB. Este s no teve um papel muito significativo em Chipre, Eslovnia e Romnia (ver mais adiante captulo 5).
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Um segundo aspecto que convm salientar o destes pases, com excepo da Romnia, Repblica Checa e Polnia, terem apresentado ritmos de crescimento econmico bastante elevados nos ltimos cinco anos, superiores a 3%, em mdia anual. E a Romnia melhorou significativamente o seu ritmo de crescimento no ltimo ano (4,9%). Em 2002, apenas trs pases, Chipre (2,0%), Repblica Checa (2,0%) e Polnia (1,3%), apresentaram um crescimento do PIB inferior a 3%10. A lio que se pode tirar da considerao desta evoluo de que Portugal no poder contar com uma perda de competitividade-preo significativa da generalidade dos pases candidatos em virtude de eventuais apreciaes reais das moedas destes pases. E isto porque esse ajustamento j foi feito para quase todos eles, os quais alis conseguiram atravessar esse ajustamento com mais facilidade do que se poderia supor, devido, em grande parte, entrada significativa de investimento estrangeiro. Pode levantar-se a dvida se estes elevados nveis de investimento estrangeiro vo continuar a verificar-se, uma vez que, em boa parte, eles tiveram a ver com processos de privatizaes entretanto realizados. Mas tudo leva a crer que sim, uma vez que a entrada na Unio Europeia constituir um novo impulso, tal como, alis, sucedeu com a entrada de Portugal. Por isso, de admitir que o investimento estrangeiro continue a assumir para a maior parte destes pases no s o seu papel de modernizao das estruturas produtivas, como tambm de estabilizador das contas externas. Em sentido inverso, como se referiu, tambm no parece de temer que, dado o ajustamento que j fizeram, estes pases venham a usar a arma cambial (na medida em que as regras comunitrias o permitam) para ganhar artificialmente competitividade-preo. Exceptuam-se destas consideraes a Romnia, cujos ajustamentos at agora realizados so ainda muito insuficientes. Em relao Turquia, que no foi includa, at ao momento, nas comparaes, devido ao seu afastamento actual das metas econmicas, polticas e sociais essenciais, o processo de ajustamento ser certamente mais prolongado. O dfice das contas pblicas atingia, em 2002, 10% do PIB (superior aos de todos os outros pases) e a inflao chegou a 45%, exactamente o dobro da da Romnia, que constituiu o maior valor registado para os outros pases.
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Dados publicados em European Economy, Enlargement Papers, n. 15, Abril 2003.
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Sntese de Macro-Impactos O alargamento a mais 10 ou 12 pases ser muito mais visvel em termos quantitativos e a nvel territorial e humano do que econmico (ver Quadro 2-8 e Quadro 2-9). Mais 23% ou 34% em territrio, mais 20% ou 28% em populao, mais, no alargamento a 12, cerca de 25% em volume de emprego e, preocupantemente, mais cerca de 50% em nmero de desempregados, com particular peso do desemprego juvenil e de longa durao (precisamente os que maior presso tendem a exercer sobre os fundos estruturais). O impacto macroeconmico ser bem mais modesto. Cerca de 4,7% no PIB comunitrio (a preos correntes), que sobe para 5,4% no alargamento a 12, e que, tendo em conta os nveis mais baixos de preos nos pases candidatos, duplica para 9,1% e 11,1%, respectivamente, em paridades do poder de compra. Mais significativo ser o impacto no PIB per capita comunitrio (em PPC) que sofrer uma quebra aprecivel (-9% ou -13%, conforme alargamento a 10 ou 12). J a taxa de inflao mdia comunitria (ponderada pela populao) sofrer um aumento de 6,5 pontos percentuais ou de 14,5 pontos percentuais, conforme o alargamento seja a 10 ou a 12, reflectindo, nesta ltima situao, a hiper-inflao romena. Nas restantes variveis analisadas, o impacto praticamente insignificante. Ligeiramente positivo na taxa de FBCF (+0,1 pontos percentuais relativamente actual mdia comunitria), na taxa de exportao (+0,1%) e na taxa de importao (+0,4% e +0,6%, conforme o alargamento seja a 10 ou 12). de sublinhar, todavia, que o impacto do alargamento ser essencialmente determinado por um nmero restrito dos 10 ou 12 candidatos. Refira-se, por exemplo, que apenas dois pases (Polnia e Romnia) trazem 16,2% de acrscimo demogrfico UE ou 58% do impacto total do alargamento a 12. Em termos territoriais, a situao no ser diferente. Os mesmos pases acrescentaro 17,2% de Km2 UE e metade do conjunto dos 12 pases candidatos. Em termos econmicos, somente quatro pases (Polnia, Repblica Checa, Hungria e Romnia) representam 75% do impacto no PIB comunitrio dos 12 pases candidatos. O PIB dos trs pases blticos, no seu conjunto, representa 0,3% do PIB dos Quinze (um quarto do PIB portugus). Um alargamento a 10 ou 12 constitui uma experincia sem precedentes na UE. Um nmero muito elevado de novos Estados Membros (o dobro dos Estados Membros fundadores), com um impacto quantitativo mais significativo a nvel populacional e territorial. Parece claro que um alargamento com estas caractersticas determinado essencialmente por razes polticas e
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geoestratgicas. As consequncias de um alargamento nestas condies no deixaro de ser muito sensveis a nvel institucional e organizacional, mas tambm no plano financeiro monetrio da obteno e gesto dos recursos necessrios para suportar tal tipo de alargamento. Esta quase duplicao de Estados-Membros vir trazer uma outra consequncia igualmente sensvel e complexa: a segmentao/estratificao da nova UE (ver Quadro 2-9). De facto, entre os 12 pases candidatos, podemos encontrar 4 a 5 segmentos de pases, em qualquer das dimenses, o que no deixar de trazer novos e complexos problemas de convergncia. A nvel demogrfico e territorial, a UE passar a ter um grupo de micro-pases (Chipre, Malta), que se juntaro, neste aspecto, ao Luxemburgo. Passar tambm a ter pases-ilha (Malta) ou parte de ilhas (Chipre). A este nvel, passaro a integrar a UE dois pases (Polnia e Romnia) que engrossaro o bloco dos grandes pases da UE. Existiro, pelo menos, mais trs blocos, um dos quais (Repblica Checa, Hungria e Bulgria) com dimenses semelhantes s de Portugal. Em termos econmicos, a segmentao passar tambm a ser uma realidade. A Polnia, apesar de ter um PIB per capita que se situa nos 40% da mdia da UE, o nico pas com peso econmico significativo (2% do PIB da UE) a aderir. Mesmo assim, no chega a ultrapassar em 70% o PIB portugus. A nvel econmico, a UE passar a ter um novo grupo de micro-economias (Chipre, Letnia, Estnia e Malta) com PIB que, no seu conjunto, representa 0,3% do PIB da UE15. Novos grupos de pases aparecero. No grupo dos pases de 100 a 200 mil milhes de Euros de PIB, passaro a estar a Polnia, a Grcia e Portugal. A Repblica Checa e a Hungria constituiro um grupo com cerca de metade do PIB portugus. J em matria mais reveladora da capacidade econmica de cada candidato e do bem-estar das suas populaes (PIB per capita em PPC), a situao diferente quanto posio de cada candidato, mas permanece a estratificao. Dois muito pequenos pases (Chipre e Eslovnia) esto acima dos 2/3 da mdia comunitria, passando a integrar o bloco da Espanha, Portugal e Grcia. Abaixo daqueles dois pases, podemos encontrar 4 segmentos: um na banda dos 50%-60% (Repblica Checa, Malta e Hungria); outro na banda dos 40%-50% (Eslovquia, Estnia e
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Polnia); outro no segmento dos 30%-40% (Litunia e Letnia); e, finalmente, o grupo dos mais subdesenvolvidos (abaixo de 30%), Bulgria e Romnia. Mesmo que estendamos as bandas dos segmentos, a nova UE (a 27) no deixar de ter, a nvel econmico, 4 a 5 grupos de pases.
QUADRO 2-8: SNTESE DE MACRO-IMPACTOS DO ALARGAMENTO (DADOS DE 2001)
Alargamento a 10 Populao Territrio (1000Km2) PIB (preos correntes) PIB (PPC) PIB per capita (PPC) Taxa Mdia de Inflao (ponderada pela populao) Taxa de FBCF (% do PIB) Taxa de Despesa Pblica (% do PIB) Taxa de Exportao (% do PIB) Taxa de Importao (% do PIB) Volume de Emprego Volume de Desemprego + 20% + 23% + 4,7% + 9,1% - 9,2% + 6,5 p.p. + 0,1 p.p. - 0,2 p.p. + 0,1 p.p. + 0,4 p.p. 17,2% 38,5% Alargamento a 12 + 28% + 34% + 5,4% + 11,1% - 12,8% + 14,5 p.p. + 0,1 p.p. - 0,1 p.p. + 0,1 p.p. + 0,4 p.p. 24,6% 49,4%
Fonte: Equipa de Projecto
QUADRO 2-9: DIMENSES ECONMICA, DEMOGRFICA E TERRITORIAL DO ALARGAMENTO, DADOS 2001

Dimenso Econmica e Nvel de Desenvolvimento PIB (1000 Milhes Euros) 207.1 Polnia Repblica Checa Hungria Romnia Eslovquia Eslovnia Bulgria Litunia Chipre Letnia Estnia Malta Portugal UE15 68.2 57.9 44.9 23.3 21.7 15.2 13.3 10.2 8.6 6.3 4.3 122.8 8865.4 PIB per Capita (PPC UE=100) Chipre Malta Eslovnia Repblica Checa Hungria Eslovquia Polnia Estnia Litunia Letnia Bulgria Romnia Portugal UE15 78.4 69.5 67.9 60.7 51.5 44.7 41.9 38.6 37.2 33.4 26.0 24.4 70.6 100.0 Dimenso Demogrfica Polnia Romnia Repblica Checa Hungria Bulgria Eslovquia Litunia Letnia Eslovnia Estnia Chipre Malta Portugal UE15 38.6 22.4 10.3 10.2 8.2 5.4 3.5 2.4 2.0 1.4 0.8 0.4 10.3 378.8 Dimenso Territorial Polnia Romnia Bulgria Hungria Repblica Checa Litunia Letnia Eslovquia Estnia Eslovnia Chipre Malta Portugal UE15 312.7 238.4 110.9 93.0 79.0 65.3 64.6 49.0 45.2 20.0 9.3 0.3 92.0 3191.0
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2.2.
O S P ASES C ANDIDATOS E PORTUGAL: PRINCIPAIS S EMELHANAS E
D IFERENAS
Portugal, no contexto da Unio Europeia, tem-se posicionado sempre, desde o incio da sua adeso, como um dos Estados-Membros com menor nvel de desenvolvimento, a par da Grcia. A fim de procurar comparar a situao observada, no ano 2001, entre os pases candidatos e Portugal, atravs da generalidade dos indicadores apresentados no subponto anterior, construiu-se um quadro que permitiu identificar trs grupos de pases: um primeiro constitudo por pases em que a generalidade dos indicadores so mais desfavorveis que em Portugal e que, portanto, podemos considerar com menor nvel de desenvolvimento; um grupo de pases que se encontra numa situao idntica de Portugal; e um conjunto em que encontramos alguns pases com indicadores que revelam um maior nvel de desenvolvimento.
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QUADRO 2-10: SEMELHANAS E DIFERENAS ENTRE PORTUGAL E OS PASES CANDIDATOS

Indicadores apresentados por ordem decrescente Indicadores apresentados por ordem crescente
Populao (a) rea (b) Pl (312,7) Ro (238,4) EE (13,6) Hu (13,0) EE (5,7) Lv (12,8) Cz (50) Bg (110,9) Hu (93) P (92) Cz (79) Sk (9,7) Pl (9,4) Si (9,2) Si (3,2) Cy (4,9) P (3,7) Hu (6,2) P (5,1) P (11,5) Cz (3,7) Sk (6,4) Hu (5,6) Mt (11,2) P (10,2) Pl (3,7) EE (6,8) Si (6) Hu (11,9) Cz (10,5) Cy (4,0) Cy (9,1) Mt (7) Si (15,3) Hu (47,8) EE (47,4) Pl (44,7) Lt (11,6) Hu (4,3) Si (10,7) Ro (7) Cz (16,9) P (47,9) Ro (11,6) Lv (4,8) P (12,7) Cz (7,3) Ro (18,5) Ro (49,2) Cy (4,9) Cz (3,9) EE (3,9) Mt (3) P (2,9) Lv (2,6) Lt (21,1) Lt (52,4) Si (8,9) Lv (15,3) Lt (13,1) EE (23,7) Sk (54,7) Hu (10) Sk (6,7) Lt (17,1) EE (13,2) Lv (24,6) Lv (57,1) Pl (10,1) Lt (37,2) EE (38,6) Pl (41,9) Sk (44,7) Hu (51,5) Cz (60,7) Si (67,9) Mt (69,5) P (70,6) Lt (7,2) Pl (19,1) Bg (18,1) Bg (35,5) Bg (58,7) Bg (10,3) Lv (33,4) Lv (14,0) Bg (13,4) Bg (26,7) Sk (18,6) Sk (37,3) Mt (62,3) Sk (12,3) Bg (26,0) Bg (14,0) Ro (14,7) Ro (40,9) Pl (19,9) Pl (41,7) Si (62,7) Ro (45,7) Ro (24,4) Ro (69,9) Lv (70,4) EE (70,6) Hu (71,2) Bg (71,5) Lt (72,6) Sk (73,1) Pl (73,3) Cz (74,8) Si (75,3) P (75,6)
Taxa de Peso do Peso do mortalidade VAB Agric. Emprego 1000 (%) Agric. (%) Peso do d.l.d. (%)
Taxa de desemprego (%)
Taxa de desemprego juvenil (%)
Taxa de inflao (%)
Peso do VAB PIB/capita Esperana de U.E.=100 (c) vida (d) Servios (%) Sk (48,3) Ro (48,7) Bg (57,9) Cz (58,4)
Peso do Peso da Pop. Emprego 25-64 Ens. Servios Sup. (%) (%) Ro (31,6) Bg (46,1)
Pl (38,7)
Ro (22,5)
Grupo de pases com mais populao/rea e indicadores mais desfavorveis que Portugal
Cz (10,3)
Si (60,8) Hu (64,4) Pl (65,5) EE (65,6) P (68,4) Mt (70,2) Lv (70,3)
Pl (50,4) Si (51,4) P (53,2) Cz (55,4) Lt (55,7) Hu (59,4) Lv (60,3) EE (60,4) Sk (60,5)
P (9,1) Ro (10) Sk (10,7) Cz (11,6) Pl (11,7) Hu (14)
Hu (10,2)
P (10,3)
Grupo de pases com indicadores idnticos a Portugal
Bg (8,1)
Sk (5,4) Lv (64,6) Sk (49) EE (45,2) Si (20) Cy (9,3) Mt (0,3) Mt (7,5) Mt (1,7)
Lt (65,3)
Cy (7,9)
Mt (2,6)
Cz (5,1)
Cy (9,7)
Cy (25,8)
Lt (0,9)
Cy (78,4)
Cy (77,9) Mt (78)
Cy (75,8)
Mt (65,2) Cy (70,2)
Si (14,1) Lv (18,1) Bg (21,3) Cy (26,8) EE (29,4) Lt (45)
Lt (3,5)
Lv (2,4)
Si (2)
Grupo de pases com menos populao/ rea e indicadores mais favorveis que Portugal
EE (1,4)
Cy (0,8)
Mt (0,4)
Bg - Bulgria Lv - Letnia
Cy - Chipre Cz - Repblica Checa Mt - Malta Si - Eslovnia (a) Milhes de habitantes (b) Milhares de km2
EE - Estnia Sk - Eslovquia (c) Em ppc Fonte: Equipa de Projecto
Hu - Hungria Lt - Litunia Pl - Polnia Ro - Romnia (d) N de anos
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No primeiro grupo de pases, encontramos, sistematicamente, e em relao maior parte dos 14 indicadores considerados, a Bulgria, a Romnia, a Polnia, os Pases Blticos (Estnia, Letnia e Litunia) e a Eslovquia, independentemente de, em algum dos indicadores escolhidos, se poderem encontrar tambm outros pases. De salientar que, mesmo neste grupo, no existem pases com um valor mais desfavorvel que o de Portugal, no que diz respeito ao nvel educacional da populao adulta. No grupo de pases de desenvolvimento idntico a Portugal, encontramos, com mais frequncia, a Repblica Checa, a Hungria e a Eslovnia, embora a Polnia e a Eslovquia, apesar de j englobadas no grupo anterior, apresentarem tambm, num nmero significativo de casos, valores idnticos aos de Portugal. Relativamente aos pases que apresentam valores mais favorveis que Portugal, na maior parte dos indicadores seleccionados, essa situao apenas se observa em relao a Chipre e a Malta, parecendo apontar para um maior nvel de desenvolvimento. Contudo, Malta apresenta-se em situao mais desfavorvel que Portugal relativamente ao PIB per capita. Em relao a dois dos indicadores considerados (taxa de desemprego total e taxa de desemprego juvenil), no se registam valores mais favorveis que os de Portugal em nenhum dos outros pases. A perspectiva de entrada de 10 (ou 12) novos Estados Membros, com diversos nveis de desenvolvimento conforme atrs documentado, justifica que se procure antecipar os efeitos previsveis desse alargamento no nosso pas. A sistematizao das principais semelhanas e diferenas torna-se fundamental, afim de ser possvel potenciar os aspectos em que Portugal, eventualmente, apresente vantagens e diminuir os efeitos negativos que se iro desenvolver em alguns domnios. Entre as principais semelhanas, podemos reafirmar as seguintes:
Quer Portugal, quer a generalidade dos pases candidatos, encontram-se longe do nvel mdio de desenvolvimento europeu, constituindo Chipre, Portugal e a Eslovnia o grupo de pases que mais se aproxima desse nvel. Todos os restantes pases rondam os 50% desse nvel ou ficam ainda bastante aqum. Isto significa que existe ainda um longo movimento de convergncia real a percorrer para todos eles.
O padro competitivo de Portugal e dos novos candidatos , de certa forma, semelhante, pois apresentam perfis de especializao produtiva idnticos e o seu
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modelo de desenvolvimento assenta em baixos nveis de produtividade e de remuneraes. Por outro lado, as comparaes relativas produtividade mostram que Portugal se encontra sensivelmente ao mesmo nvel ou ligeiramente acima de alguns pases candidatos (Eslovnia, Repblica Checa e Hungria), sendo a produtividade nos restantes pases candidatos inferior do nosso pas11. No que se refere s remuneraes, a concluso semelhante, com a Eslovnia a registar valores muito prximos de Portugal, embora aqui as diferenas face generalidade dos pases candidatos tendam a ser maiores do que no caso da produtividade12.
No relativo estrutura sectorial do produto e do emprego, poder-se-o encontrar tambm algumas semelhanas, embora as mesmas sejam mais evidentes na estrutura sectorial do emprego, dado que, neste aspecto, Portugal se afasta sensivelmente da mdia europeia. O peso do emprego agrcola no nosso pas superado pelos valores observados em alguns pases (Romnia, Bulgria, Polnia, Litunia e Letnia), embora exista um grupo com valores idnticos aos de Portugal, conforme documentado (ver Quadro 2-10). O peso do emprego no sector dos servios em Portugal (53%) insere-se no valor mdio da generalidade dos pases candidatos, excepo de Chipre e Malta, com peso mais elevado, e Romnia e Bulgria, com muito menor peso.
Tambm no relativo ao comrcio externo se notam algumas semelhanas. Com efeito, notria a dependncia de Portugal face UE, superior, pelo menos at agora, dos pases candidatos. Portugal dirige para a UE mais de 80% das suas exportaes, podendo vir a observar-se substituio de produtos portugueses por produtos fabricados por esses pases. Alis, j se observam situaes de perdas de quotas de mercado em produtos em relao aos quais se observou ganhos nos pases candidatos13.
As diferenas que podemos encontrar entre Portugal e os pases candidatos so, talvez, menos significativas que as suas semelhanas. Assim:
11 12
No existem dados disponveis para Chipre e Malta. No existem dados disponveis para Chipre e Malta. 13 Ministrio da Economia, DGREI O alargamento da UE.
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A situao no mercado de trabalho mais favorvel em Portugal, pas onde as altas taxas de actividade e emprego e as baixas taxas de desemprego (apesar do seu aumento recente) tm poucas semelhanas com as observadas em alguns dos pases candidatos e onde o desemprego total e juvenil se afastam sensivelmente dos valores observados nos ACO12. No Grfico 2-6, em que se cruzam a taxa de desemprego e o peso do emprego agrcola, podemos verificar que Portugal se encontra numa posio favorvel face aos pases candidatos. Uma baixa taxa de desemprego e uma fraca participao do emprego agrcola (ainda que elevada no contexto da actual UE) levam a deduzir uma reduzida presso potencial no mercado de emprego por transferncia de mode-obra agrcola (sem falar no desemprego por reestruturao na indstria e servios). Apenas Chipre e Malta parecem encontrar-se em melhor posio, o que no tem significado. No mesmo quadrante de Portugal, esto alguns dos principais concorrentes potenciais de Portugal (Repblica Checa, Eslovnia e Hungria). Bulgria, Polnia e Litunia encontram-se no pior quadrante: elevadas taxas de desemprego e fortes percentagens de emprego agrcola.
GRFICO 2-6: TAXA DE DESEMPREGO/PESO DO EMPREGO AGRCOLA (2000)

50 45 40 % Emprego na Agricultura 35 30 25 20 15 10 5 0 0 2 4 6 Portugal Chipre Eslovnia Hungria Rep. Checa Malta 8 EU15 10 12 14 16 18 20 Litunia Letnia Eslovquia Estnia Bulgria Romnia
Polnia
Taxa de Desemprego
Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da Comisso Europeia
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no domnio da educao que se encontram as diferenas mais significativas entre Portugal e os pases candidatos. Assim, em 2001, em Portugal, 80,2% da populao dos 25 aos 64 anos apenas tinha completado o nvel mais baixo do ensino secundrio, enquanto nos 11 pases candidatos o valor mdio desse rcio de 22,6%. O peso da populao desse grupo etrio que completou o ensino secundrio de 10,7% em Portugal, face a valores da ordem de 74,8%, na Repblica Checa, e de 68,7%, na Polnia. No relativo ao peso da populao dispondo de ensino superior, Portugal encontra-se abaixo da totalidade dos pases candidatos. No Grfico 2-7, em que se articula o VAB por trabalhador, em relao UE, e a percentagem de populao de 15-64 anos com formao superior, podemos verificar que Portugal est numa posio menos favorvel, face aos novos Estados-Membros. Apesar de estarmos no patamar superior do VAB por trabalhador (produtividade), todos os pases candidatos tm, em termos relativos, mais populao de 15-64 anos com formao superior. No existe, porm, nenhum pas, presentemente, no quadrante de maior potencial concorrencial por esta via: VAB por trabalhador j prximo da mdia da UE e abundantes recursos humanos com formao escolar de nvel superior.
GRFICO 2-7: VAB POR TRABALHADOR/POPULAO 15-64 ANOS COM FORMAO SUPERIOR (%)
100 90 80
VAB por Trabalhador (UE15 = 100)
70 Portugal 60 50 40 30 20 10 0 0 2 4 6 Rep. Checa
Eslovnia Hungria Eslovquia
Polnia Romnia Letnia Bulgria
Estnia Litunia
8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 % Populao com Form ao Superior (15-64 anos)
Fonte: : Equipa de Projecto, com base em dados da Comisso Europeia
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Podemos ainda considerar que a posio geogrfica perifrica uma diferena desvantajosa para Portugal, face a uma maior proximidade do centro da Europa da generalidade dos pases candidatos. Esta diferena, embora podendo significar uma desvantagem considervel, poder, contudo, ser ultrapassada com uma aposta forte e sustentada nos factores imateriais de competitividade e no alargamento das cadeias de valor industriais, sustentado pelo binmio concorrncia intensa e cooperao estreita, devidamente articuladas. Em sntese, podemos afirmar que Portugal apresenta algumas semelhanas com os pases candidatos nos perfis de especializao (estruturas limitadas e insuficientemente desenvolvidas de PIB, emprego e exportaes), com nveis de produtividade prximos de potenciais concorrentes, mas com remuneraes mais elevadas e menores nveis de educao escolar. Por outro lado, a reduo do PIB per capita da nova UE poder posicionar Portugal numa situao muito difcil no acesso a Fundos Estruturais. Com efeito, o PIB per capita portugus poder representar, segundo clculos preliminares, 85% e 91% da mdia comunitria, respectivamente, da UE25 e UE27.
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3. ENQUADRAMENTO: UMA RESENHA TEMTICA DOS
ESTUDOS RELEVANTES PARA A AVALIAO DOS IMPACTOS DO ALARGAMENTO DA UE
As implicaes econmicas do prximo alargamento da UE nos dois blocos de pases envolvidos no processo (UE15 e pases candidatos) tm sido, no curso dos ltimos anos, objecto de inmeras anlises quer de carcter mais qualitativo partindo da observao da evoluo verificada na ltima dcada, tentam-se antecipar as principais tendncias e implicaes do alargamento , quer de carcter essencialmente quantitativo utilizando modelos, nomeadamente os de equilbrio geral e os gravitacionais, que permitem estimar os impactos econmicos do alargamento no longo prazo. Este ponto pretende identificar o Estado da Arte no que respeita aos estudos efectuados sobre o impacto do alargamento, tendo sido seleccionados onze documentos que serviram de apoio quer anlise efectuada at aqui, quer avaliao do caminho j percorrido neste processo, desenvolvida nos captulos 4, 5 e 6 do presente relatrio, e do impacto, qualitativo e quantitativo, do alargamento na Economia Portuguesa, efectuada nos captulos 7 e 8. O facto destes estudos terem sido realizados em momentos diferentes no tempo e, portanto, com informaes de base diferenciadas, de seguirem variadas abordagens a nvel metodolgico, de assumirem diferentes pressupostos e de incidirem sobre perodos e pases diferentes, associado necessidade de sntese imposta pela elaborao duma resenha bibliogrfica com estas caractersticas, justificou a opo adoptada de elaborao de uma ficha para cada estudo. Estas fichas so apresentadas nos quadros que se seguem, de acordo com uma sequncia que resulta da agregao dos estudos em trs grupos: 1. Estudos de carcter mais geral, que analisam os efeitos do alargamento ao nvel macroeconmico, concretizados em impactos em reas especficas como o comrcio, o IDE, o mercado de trabalho e os fundos estruturais; 2. Estudos que fazem enfoque na anlise de impactos especficos a nvel sectorial, em funo, sobretudo, da evoluo dos fluxos comerciais; 3. Estudos que aferem os impactos num determinado pas, tendo sido escolhidos os que incidem sobre Espanha e Irlanda, por serem pases da coeso, e sobre Itlia, em virtude de, no obstante a sua diferente dimenso, apresentar na sua estrutura produtiva algumas semelhanas com Portugal. tambm includa aqui uma anlise
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sobre o caso portugus. A este propsito, importa referir que se desenvolveu uma investigao minuciosa, de forma a percorrer a totalidade dos pases da coeso, de estudos rigorosos e to actualizados quanto possvel do impacto do alargamento na economia grega, no obstante se parecer tratar, a priori, de acordo com a maior parte dos estudos referenciados e consultados, de um processo com caractersticas, em muitos domnios, marcadamente diferenciadas das nossas, em face, designadamente, das diferenas estruturais existentes entre as duas economias. No entanto, os esforos encetados no nos permitiram confirmar a existncia ou inexistncia de um estudo nestas condies. No Grupo 1, integram-se os estudos de Fritz Breuss (2001), da Comisso Europeia (2001) e de Baldwin, Franois e Portes (1997), nos quais se conclui que os efeitos do alargamento se traduzem no que, na teoria dos jogos, se denomina como um jogo em que ambas as partes ganham (win-win game). No entanto, os ganhos distribuem-se de forma assimtrica entre os ACO e a UE15 e, dentro destes dois blocos, entre pases. Em termos relativos, o crescimento (entendido como o aumento do PIB real) induzido na UE em resultado do alargamento ser muito menor (entre 0,2% e 0,5% do PIB nos cenrios mais centrais) do que o que se verificar nos pases candidatos (entre 1,3% e 1,5%, nos dois ltimos estudos referidos, uma vez que Breuss apenas analisa os efeitos em 3 PECO), desde logo porque estamos a falar de dois grupos de pases com dimenses muito diferentes. Na UE parece consensual que a Alemanha ser o pas que mais beneficiar com o alargamento, sendo que nos estudos de Breuss e da Comisso Europeia a ustria surge tambm como um dos pases mais beneficiados. Neste grupo, incluiu-se ainda um estudo, elaborado por J. Caetano, A. Galego, C. Vieira e I. Vieira (2002), que analisa mais especificamente os efeitos no comrcio e no IDE, mas que apresenta uma metodologia de anlise, nomeadamente ao nvel do comrcio, muito semelhante desenvolvida no captulo 4 deste relatrio. No Grupo 2, integram-se os estudos de R. Nahuis (2002), Lejour, Mooij e Nahuis (2001) e Egger e Kratena (2001), que analisam, a partir dos efeitos no comrcio, os impactos sectoriais do alargamento, sendo que Egger o faz por comparao entre a estrutura de especializao dos PECO e a dos pases do sul (Portugal, Grcia e Espanha). Tambm nestes estudos, nomeadamente nos dois primeiros, se conclui que os efeitos do alargamento nos pases candidatos sero, em termos relativos, maiores do que na UE.
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No Grupo 3, integram-se os estudos de Martin, Herce, Rivero e Velzquez (Espanha), Barry, Hannan e Hudson (Irlanda), Maurizio Grassini (Itlia) e Barry, Crespo e Fontoura (Portugal). De forma muito sinttica, conclui-se que: a Espanha sofrer um impacto negativo em resultado do alargamento, essencialmente via diminuio das exportaes e dos fundos comunitrios, sendo pouco conclusivo no que respeita ao IDE; a Itlia beneficiar (embora de modo pouco significativo) com o alargamento da UE, sendo que, no entanto, os efeitos sero diferenciados a nvel sectorial; na Irlanda, o saldo ser tambm positivo, essencialmente via aumento das exportaes, embora se espere uma diminuio das transferncias da UE e se considere que no existe grande probabilidade de haver desvio de IDE; por fim, Portugal ser, de acordo com este estudo, um perdedor lquido em resultado deste processo de alargamento, quer via reduo das transferncias comunitrias, quer atravs da perda de quota no mercado europeu e do possvel desvio de IDE em direco aos ACO. As concluses acima referidas referem-se apenas aos resultados finais dos estudos e devem ser consideradas com base nos pressupostos e metodologia de cada um deles, pelo que uma avaliao mais rigorosa e aprofundada destes resultados apenas se faz atravs da anlise das fichas que se seguem.
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QUADRO 3-1: AVALIAO DOS IMPACTOS DO ALARGAMENTO DA UE: ESTUDOS DE CARCTER GERAL Fritz Breuss Macroeconomic effects of EU enlargement for old and new members
Cobertura geogrfica: Mundo Horizonte temporal: 2001- 2010 Mtodo de anlise Estimativas com base no Modelo Macroeconmico OEF Oxford Economic Forecast, que tem por base o modelo tradicional de Mundell Fleming. Analisa os efeitos do alargamento para 13 pases da UE15 (no inclui Grcia e Luxemburgo) para alm de outros da OCDE, para os pases candidatos com especial nfase em 3 deles (Repblica Checa, Hungria e Polnia, que representam 2/3 do PIB dos PECO) e para a Europa do Leste (Bulgria, Repblica Checa, Hungria, Cazaquisto, Polnia, Romnia, Rssia, Eslovnia e Ucrnia). A anlise incide essencialmente sobre 4 tipos de efeitos: do comrcio (supresso de tarifas e de custos do comrcio), do Mercado nico (maior eficincia e concorrncia acrescida nos preos), da mobilidade de factores (IDE para Leste e migrao para o ocidente) e dos custos do alargamento (ou seja, transferncias para o Leste). Pressupostos iniciais O alargamento desenvolve-se em 2 fases: em 2005 integram a UE a Repblica Checa, Estnia, Hungria, Polnia, Eslovnia e Chipre; em 2007 a Bulgria, Letnia, Litunia, Eslovquia, Romnia e Malta. A adeso implica o estabelecimento de uma unio aduaneira e do Mercado nico, no sendo considerada a entrada na UEM. O ponto de partida (Baseline), baseia-se em previses j efectuadas para os 10 anos a partir do modelo OEF, considerando que no ocorre o alargamento ao leste e que so cumpridas as condies do Pacto de estabilidade na UE. Comrcio: Os pases candidatos eliminam, em 2002, as tarifas alfandegrias (exceptuam-se os produtos agrcolas) que se assume que equivalem a 5% (implica a diminuio de receitas). Em 2005, com a adeso, os custos de comrcio reduzem-se em 5% (influencia os fluxos de comrcio). Mercado nico: Os efeitos do MU reflectem-se: num aumento de eficincia (economias de escala), traduzindo-se num aumento de produtividade que, para os pases candidatos, varia entre 1,5% no 1 ano aps a adeso e 3% no 6 ano; enquanto que, na UE, nos pases mais pequenos se assume um aumento de produtividade de 0,75% no incio do perodo que se reduz posteriormente e nos pases maiores se registam metade destes valores. numa descida dos preos (via decrscimo nos mark-ups) de 6% ao longo dos 6 anos nos pases candidatos; na UE assume-se um decrscimo menor, ponderado de acordo com a intensidade das relaes comerciais com os pases candidatos (pases em que mais de 4% do comrcio se realiza com os pases candidatos registam uma descida de preos de 0,5% anualmente, enquanto que nos restantes se verifica um decrscimo de 0,15%. Mobilidade dos factores: IDE: Os fluxos de IDE da UE para os PECO implicam a diminuio da capacidade de investimento na UE, considerando-se que esse efeito se traduz no aumento da taxa de juro nos Estados membros (0,05 p.p. no incio dos fluxos, ou seja, em 2003, aumentando posteriormente at 0,2 p.p. em 2010). Migrao: com base nos resultados de Boeri-Brcker, assume-se que em 2005 iro imigrar dos PECO3 para a UE 143.700 pessoas (95.800 para a Alemanha e 17.650 para a ustria), descendo este valor at 2010, ano em que emigram 72.100 pessoas (48.000 para a Alemanha e 8.820 para a ustria). Considera-se ainda que 2/3 dos imigrantes integram a fora de trabalho da UE. Transferncias (custos de alargamento p/ UE): Entram no modelo atravs da Balana de Transaces Correntes pelo valor total (-UE + PECO3), dos oramentos nacionais por metade do valor (-UE + PECO3) e do desenvolvimento das infra-estruturas (diminuindo a procura na UE e aumentando nos PECO3). As transferncias para os PECO3 nos 10 anos representam cerca de 2,5% do respectivo PIB, devendo aumentar ao longo do perodo (em 2010 representam 5% do PIB da Hungria e da Repblica Checa e 4% no caso da Polnia). Para a UE os custos sero de 0,15% do PIB nos 10 anos, sendo mais elevados nos pases da coeso (PT =1,5%, GR=1%, IR=0,75% e ES=0,4%).
2001
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Resultados Na UE15, entre 2005 e 2010, o PIB real crescer cerca de 0,5% em resultado do alargamento. Este efeito ser mais pronunciado na ustria (+0,75%), na Alemanha e na Itlia. No entanto para Espanha, Portugal e Dinamarca os custos ultrapassam os ganhos esperados, sendo que o ligeiro acrscimo no PIB verificado no incio daquele perodo suplantado pelas perdas que se sobrepem no fim do mesmo. Nos pases candidatos os ganhos ao nvel do PIB so mais significativos. Nos 10 anos considerados a Hungria e a Polnia beneficiaro de um acrscimo no PIB real de 8% a 9%, enquanto que a Repblica Checa registar valores entre 5% e 6%. Comrcio: Entre 2005 e 2010, o PIB real da UE cresce 0,05% em resultado dos efeitos do comrcio. A ustria e a Holanda so os pases que beneficiam mais (cerca de 0,25 do PIB), seguidas da Frana, Irlanda e Itlia (0,1% a 0,2% do PIB), enquanto que a Espanha e o Reino Unido apresentam valores ligeiramente negativos. Os efeitos de comrcio no PIB dos PECO3 analisados sero muito mais elevados: em termos cumulativos, entre 2001 e 2010, a Hungria regista um aumento de 4,5% no PIB, enquanto que a Repblica Checa e a Polnia apresentam valores pouco acima dos 2%. Mercado nico: Entre 2005 e 2010, o aumento da produtividade implica um acrscimo no PIB dos pases maiores da UE que corresponde a metade do verificado nos mais pequenos (0,5% na Blgica, ustria, Finlndia e Irlanda). Nos PECO3 o impacto ser de 1% em termos cumulativos. A descida dos preos implicar um aumento de 0,5% do PIB nos pases da UE com maior intensidade de comrcio com os candidatos e de metade desse valor para os restantes. Nos PECO3, o impacto no PIB ser de inicialmente de 1% na Polnia e Hungria e de 0,5% na Repblica Checa, sendo que posteriormente estes valores se mantero na Polnia e descero nos outros dois pases. Mobilidade dos factores: IDE: Na UE o PIB real decresce entre 0,1% no incio e 0,2% no final do perodo, sendo os pases mais pequenos mais afectados que os grandes. Nos PECO o efeito positivo no PIB ser de maior dimenso, nomeadamente de 1% na Hungria, 0,75% na Polnia e 0,5% na Repblica Checa. Migrao: Em resultado dos fluxos migratrios, o PIB real aumenta, no ano 2010, cerca de 0,25% na Alemanha (0,06% em 2005-6) e de 0,15% na ustria (0,13% em 2005-6). Nos PECO3 o PIB real decresce, atingindo no ano 2010 um valor de 0,15%. Transferncias (custos de alargamento p/ UE): Nos 10 anos considerados verificar-se- um aumento do PIB dos PECO3 (resultante quer de entradas a nvel oramental, quer de impulsos na procura em funo do aumento das infra-estruturas), nomeadamente de 3% p/ a Polnia e de 2% para a Hungria e Repblica Checa. Os efeitos no PIB dos pases da UE sero em mdia negativos mas pouco importantes, sendo a Irlanda o pas que mais perder no perodo aps a adeso (-0,13% do PIB entre 2005 e 2010).
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CE (DG Assuntos Econmicos e Financeiros) The Economic Impact of the Enlargement
2001
Cobertura geogrfica: Polnia, Repblica Checa, Eslovquia, Hungria, Eslovnia, Litunia, Letnia, Estnia Horizonte temporal: 2000 2009 Mtodo de anlise O modelo utilizado consubstancia-se numa verso modificada do modelo neoclssico de crescimento. 1) Anlise dos efeitos macroeconmicos do alargamento nos PECO(8), decompondo o crescimento real do PIB em funo de trs determinantes: o crescimento do emprego, do capital fixo e da PTF - Produtividade Total dos Factores (trata-se de uma componente residual que inclui no s o progresso tcnico, mas tambm a redistribuio do produto entre sectores resultante da maior concorrncia e ainda as vantagens resultantes das reformas estruturais implementadas). So analisados basicamente dois cenrios: central e optimista. 2) Anlise dos efeitos macroeconmicos do alargamento na UE15, decompondo o crescimento real do PIB em funo de trs determinantes: Comrcio (consequncia de um aumento da procura), imigrao e mark-up (consequncia do aumento da concorrncia em alguns sectores, sendo estes efeitos calibrados em funo do peso do comercio nos diversos sectores). A anlise ao nvel de cada Estado membro no que se refere ao comrcio e imigrao efectuada com base no modelo QUEST II da CE. 3) Migrao: - Estimao das taxas anuais lquidas de emigrao dos PECO, baseada nos diferenciais de rendimento e desemprego relativamente UE - Aplicao destas taxas populao futura destes pases, de forma a quantificar o n. de emigrantes 4) Impacto na Agricultura em virtude da extenso da PAC aos PECO(8) Pressupostos iniciais Adeso dos pases considerados ocorre em 2005, no entanto so implementadas reformas estruturais ao longo de todo o perodo; A adeso dos PECO8 UEM no considerada na anlise; Cenrios p/ anlise dos efeitos nos PECO8: Baseline (CB): No ocorre a adeso, mas so implementadas gradualmente as reformas necessrias adeso, essencialmente nos primeiros 5 anos; Central (CC): as potenciais vantagens econmicas da adeso no perodo 2005-09, resultam sobretudo de ganhos ao nvel do investimento (crescimento do IDE e das transferncias comunitrias) e do comrcio - O rcio I/PIB nos PECO8 de 26% nos 5 primeiros anos, aumentando um ponto percentual (p.p.) nos anos seguintes; - No que respeita distribuio do emprego entre sectores, considera-se, em 10 anos e tendo como base os valores de 1999, uma diminuio de 1 p.p. no emprego da agricultura e de 2 p.p. no sector pblico; - As transferncias do exterior em % do PIB mantm-se nos 5 primeiros anos ligeiramente acima de 1%, aumentando este valor para 3% na mdia dos 5 anos seguintes;
-
A taxa de actividade regista um pequeno aumento nos 10 anos, enquanto que o impacto da migrao no crescimento ser ligeiramente negativo
Optimista (CO): em adio ao CC reforam-se as potenciais vantagens econmicas da adeso no perodo 2005-09, em resultado da intensificao na implementao das reformas (este resultado reflecte-se sobretudo no aumento da PTF) Efeitos na UE15: Cenrio Central (CC): So avaliados os efeitos tendo em considerao o crescimento dos PECO8 no Cenrio Central face ao Baseline. Considera-se, no Baseline, uma taxa de crescimento mdia anual do PIB de 2,5% na UE15. - Migrao: Os perfis dos emigrantes dos PECO8, no que respeita aos pases a que se dirigem, mantm-se como actualmente (2/3 para a Alemanha e 1/10 para a ustria). Assume-se que a populao imigrante aumenta mais que proporcionalmente a populao activa (a taxa de participao da populao imigrante mais elevada que a da populao da UE respectivamente 60% e 80%). - A produtividade dos imigrantes ligeiramente mais elevada que a da populao da UE, uma vez que aqueles trabalham sempre no sector privado. Cenrio optimista (CO): A diferena relativamente ao CC dada pela considerao de uma reduo mais pronunciada ao nvel do mark-up em combinao com o crescimento verificado nos PECO8 no CO, de forma a potenciar os efeitos positivos do comrcio. Ao nvel da migrao admite-se: 1. Liberdade total de circulao de pessoas aps a adeso. 2. Taxa lquida de emigrao acumulada de 2,5% da populao dos PECO num perodo de 15 anos aps a adeso. 3. Taxas anuais de emigrao que aumentam gradualmente nos primeiros 3-4 anos e posteriormente diminuem.
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Resultados Efeitos macroeconmicos nos PECO(8): Os pases candidatos sero os que mais beneficiam com o alargamento, em virtude de uma alocao de recursos mais eficiente, maior investimento e maior crescimento da produtividade nestas economias. Os efeitos no crescimento em funo dos diversos cenrios sero: - CB: taxa de crescimento mdia anual do PIB de 3% (emprego 0,4%; stock de capital 1,6%; PTF 1%) - CC: taxa de crescimento mdia anual de 4,3%, ou seja, +1,3 p.p. que no CB (emprego 0,6%; stock de capital 2%; PTF 1,6%) - CO: taxa de crescimento mdia anual de 5,1% ou seja, +2,1 p.p. que no CB (emprego 0,7%; stock de capital 2,1%; PTF 2,3%) Efeitos macroeconmicos na UE15: O crescimento econmico dos PECO em resultado do alargamento da UE, tem impactos econmicos positivos mas pouco significativos na UE15 uma vez que a dimenso do PIB desta muito superior dos PECO. - CC: impacto acumulado ao longo dos 10 anos de 0,5% do PIB real (comrcio 0%; migrao 0,3%; mark-up 0,2%) - CO: impacto acumulado ao longo dos 10 anos de 0,7% do PIB real (comrcio 0,1%; migrao 0,3%; mark-up 0,3%) Os estados membros sero afectados de forma diferente, sendo a Alemanha e a ustria que mais beneficiaro com o alargamento. Migrao O n de emigrantes cresce gradualmente nos primeiros 3/4 anos aps o perodo de adeso (variando entre 120.000 emigrantes no 1 ano e 215.000 no 4 ano), descendo gradualmente nos restantes anos. O fluxo lquido acumulado de emigrantes nos primeiros 5 anos atingir cerca de 900.000 (1,2% da populao dos PECO8. Agricultura: Nos PECO8 prev-se em 10 anos uma sada importante de trabalhadores da agricultura para outros sectores ou por motivos de reforma. Prev-se, no mbito do CC, que o n de trabalhadores que abandonar a agricultura na dcada se situar entre 800.000 e 1.700.000. A produtividade no sector agro-alimentar dever aumentar nos PECO8, o que, em conjunto com a abolio de barreiras ao comrcio, significar mais concorrncia para os agricultores dos quinze. No entanto, tambm neste caso o impacto no crescimento da UE15 ser pouco significativo, uma vez que este sector tem pouco peso no emprego e no produto.
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Baldwin, Francois e Portes The Costs and Benefits of Enlargement: the Impact on the EU and Central Europe
Cobertura geogrfica: Mundo Horizonte temporal: Longo prazo Mtodo de anlise
1997
Utiliza-se um modelo de equilbrio geral calibrado (os resultados do modelo referem-se sempre a uma situao de steadystate). Analisam-se sobretudo a UE15 e a Repblica Checa, Eslovquia, Polnia, Hungria, Eslovnia, Romnia e Bulgria (PECO7) A anlise desenvolve-se em duas fases: I Fase: Considera dois cenrios: um mais conservador em que se estimam essencialmente os efeitos da criao de um mercado nico e da adopo de uma pauta externa comum, considerando a hiptese H1, e um cenrio menos conservador em que se inclui ainda a diminuio do prmio de risco de investimento nestes pases aps o alargamento (H2). II Fase: Partindo do cenrio menos conservador, simula-se a repartio dos ganhos do alargamento entre os membros da UE15, em funo da repartio do PIB por sector Pressupostos iniciais I Fase: Nos sectores txtil, metais no ferrosos, ao e ferro, qumico, borracha e plsticos, produtos metlicos, equipamento de transporte e outras mquinas e equipamentos, assume-se a existncia de economias de escala e concorrncia imperfeita. So ainda considerados os sectores agrcola, floresta e pescas, extractivo e combustveis, alimentar, vesturio, outras indstrias e o sector dos servios. O modelo inclui ainda stocks de capital como varivel endgena. H1: Para considerar a existncia de um Mercado nico, assume-se que ocorre uma reduo de 10% no custo real do comrcio entre os PECO e a UE. H2: H1 + Reduo de 15% no prmio de risco de investimento nos PECO aps o alargamento. II Fase: A variao a nvel sectorial calculada com base na repartio do VAB por sector em cada Estado Membro. Resultados I Fase: Estimativas conservadoras: Variao no rendimento real (PIB), face ao ano base, de 1,5% (2,5 bilies de ECU a preos de 1992) para os PECO7 e de 0,2% (9,8 bilies de ECU a preos de 1992) para a UE15. A variao do PIB em termos relativos sete vezes superior nos PECO7 face UE, enquanto que, em valor, o ganho para a UE15 quatro vezes maior que para os PECO7. As exportaes dos PECO devero aumentar cerca de 25%, enquanto que para a UE15 se espera um aumento de apenas 1,5%. Estimativas menos conservadoras: Variao no rendimento real (PIB), face ao ano base, de 18,8% (30 bilies de ECU a preos de 1992) para os PECO7 e de 0,2% (11 bilies de ECU a preos de 1992) para a UE15. Variaes deste cenrio demonstram que redues sucessivas nos prmios de risco implicam ganhos substanciais para os PECO e modestos para a UE15. Por outro lado, mantendo a reduo do prmio de risco em 15%, alteraes no custo real do comrcio implicam variaes muito pouco significativas nos ganhos em qualquer dos blocos. II Fase: A distribuio dos ganhos do alargamento entre os membros da UE15 desigual. Alemanha, Frana e Reino Unido renem mais de 2/3 do ganho esperado para a UE15; 33,8% dos ganhos esperados sero absorvidos pela Alemanha, dada a sua dimenso e dominncia nos sectores em que se prev maior expanso (material de transporte e bens de equipamento). A repartio dos ganhos pelos restantes pases a seguinte: IT (8,5%), SP (7%), NL (4,6%), SW (3,9%), B-L (2,6%), A (2,6%), D (1,9%), F (1,4%), IR (0,3%), GR (0,3%) e PT (-0,4%).
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J. Caetano, A. Galego, E. Vaz, C. Vieira, I. Vieira The Eastern Enlargement of the Eurozone, Trade and FDI
Cobertura geogrfica: UE15 e PECO(10) Horizonte temporal: Mtodo de anlise
2002
O estudo analisa os fluxos de comrcio e IDE na ltima dcada entre a UE15 e os PECO10, tentando, mais do que fazer estimativas, antecipar as principais tendncias e consequncias do alargamento da UE. Estudam-se as alteraes nos padres de comrcio entre os PECO e a UE, incluindo-se a anlise da intensidade global dos fluxos de comrcio, da criao e desvio de comrcio e das tendncias de especializao sectorial. Ao nvel do IDE, efectua-se uma apreciao emprica das suas determinantes e avalia-se o potencial desvio dos fluxos de investimento da periferia da UE em direco aos PECO. Resultados O alargamento a leste representa oportunidades e riscos para a UE e para os PECO, no entanto, dada a diferente dimenso dos dois blocos de pases provvel que, em mdia, os PECO sejam sujeitos aos maiores riscos mas tambm podero beneficiar de maiores ganhos em termos econmicos. Comrcio: Os efeitos do comrcio no crescimento tendem a ser assimtricos entre pases quer dentro da UE quer entre os PECO. Como as relaes comerciais da UE com os PECO representam apenas 1% do PIB da UE, provvel que os efeitos sejam pouco significativos na UE, contrariamente ao que poder suceder nos PECO. O rendimento e a distncia afectam positivamente o volume de comrcio, pelo que os pases com maior proximidade em termos econmicos e geogrficos tm maiores potencialidades para desenvolver comrcio bilateral, embora estejam tambm sujeitos a maior concorrncia. Nos ltimos anos o padro sectorial do comrcio entre estes dois blocos de pases tem vindo a alterar-se, verificando-se uma tendncia de deslocao da estrutura de exportaes dos PECO para sectores mais intensivos em tecnologia, com maiores salrios e menos ancorados em produtos intensivos em trabalho e recursos naturais. No entanto existem grandes diferenas entre pases, indiciando que a proximidade geogrfica UE e a convergncia de rendimentos favorecem o comrcio de bens diferenciados e produtos intensivos em I&D e capital. A expanso do comrcio de bens intermdios e o aparecimento de um perfil de especializao vertical confirmam a rpida insero dos PECO na diviso internacional do processo produtivo escala europeia. No obstante as tendncias referidas se verificarem para alguns pases, nomeadamente no comrcio com os pases candidatos mais centrais, a natureza do comrcio entre a UE e os PECO reflecte ainda uma forte complementaridade, sendo que as exportaes dos PECO evidenciam vantagens comparativas em produtos de baixa qualidade. IDE: As principais determinantes do IDE so influenciadas pelas caractersticas do pas de destino do investimento, nomeadamente a dimenso, a procura potencial, o grau de abertura ao exterior e a existncia de salrios baixos. Os fluxos de IDE tm influncia no processo de transformao das estruturas de comrcio nos PECO, verificando-se que: o IDE contribuiu para a alterao das estruturas de especializao dos PECO no sentido do aumento das exportaes de produtos intensivos em tecnologia e em trabalho qualificado; na maior parte dos PECO a alterao da estrutura das exportaes foi acompanhada por um aumento do peso do comrcio intra-indstria, o que aconteceu sobretudo nos pases que mais receberam fluxos de IDE; O IDE estimulou a introduo dos PECO no processo internacional de diviso do trabalho.
As opes nacionais dos PECO em termos de poltica econmica condicionaram o ritmo e intensidade das alteraes nos respectivos padres de especializao, verificando-se que os pases que adoptaram reformas mais radicais, processos de privatizao mais vastos e enquadramentos macroeconmicos mais estveis, conseguiram atrair maiores volumes de IDE e progrediram mais em termos econmicos. A concorrncia na atraco de IDE entre os pases do sul da UE e os PECO tambm foi estudada, tendo-se concludo que, no obstante a existncia de padres de comrcio semelhantes entre os dois grupos de pases e a crescente presena de alguns PECO no mercado europeu e em redes internacionais, no existe evidncia de desvio de IDE dos pases do sul da UE para os PECO.
Fonte: Equipa de projecto, com base nos estudos referenciados
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QUADRO 3-2: AVALIAO DOS IMPACTOS DO ALARGAMENTO DA UE: ESTUDOS DE IMPACTO

SECTORIAL A PARTIR DA ANLISE DE FLUXOS COMERCIAIS
Richard Nahuis One size fits all? Accession to the Internal Market; an Industry Level Assessment of EU Enlargement
Cobertura geogrfica: ACO12 e UE15 Horizonte temporal: Mtodo de anlise
2002
Utiliza-se um modelo gravitacional para estimar o impacto especfico do alargamento ao nvel dos diferentes pases (ACO12 e UE15) e sectores. As estimativas sectoriais tm por base o efeito do desmantelamento das barreiras comerciais no-aduaneiras existentes ao nvel de cada actividade, resultante do alargamento do mercado interno europeu. So considerados na anlise 16 sectores econmicos e 27 pases. So utilizadas as bases de dados GTAP 5 e, especificamente para os dados demogrficos, das Naes Unidas, para o ano de 1998. Consideram-se as distncias geogrficas entre as capitais dos pases (trabalhadas na base de linhas iscronas). Foi utilizado o OLS na estimao das equaes. Foi testada a robustez do modelo a mudanas nas suas especificaes (pondo de lado, de cada vez, o Resto do Mundo como observao, as tarifas bilaterais como varivel independente e substituindo o PIB dos pases exportadores pelo VAB de cada um dos sectores exportadores). Pressupostos iniciais O modelo gravitacional admite que os fluxos comerciais entre dois pases dependem positivamente da sua dimenso e negativamente da distncia entre eles. Os fluxos comerciais dependem, com efeito, da procura dos pases importadores e da capacidade e competitividade da oferta dos exportadores e do custo do comrcio. O custo do comrcio aproximado pelas distncias geogrficas e por caractersticas especficas da relao bilateral entre os pases, como sejam a partilha de uma lngua ou fronteira comuns. A procura dos importadores e a oferta dos exportadores so aproximadas pelo PIB e pelos rendimentos per capita. O facto de os pases envolvidos nos fluxos comerciais serem ou no membros da UE15 tratado atravs da introduo de uma varivel dummy na especificao do modelo (assumindo valor 1 caso os dois pases pertencem UE15 e 0 nos outros casos), cujo coeficiente permitir aferir do potencial de criao de comrcio por sector resultante do alargamento do mercado interno europeu. Resultados O impacto do alargamento varia bastante de sector para sector e de pas para pas. Estes efeitos so particularmente importantes na agricultura, txteis, servios comerciais, equipamento de transporte, minerais no metlicos e na indstria alimentar. O impacto do alargamento ser mais elevado nos ACO do que nos actuais Estados Membros da UE. De entre estes, os efeitos sero mais fortes na Alemanha e ustria, pases com os quais os ACO estabelecem relaes mais estreitas, e na Grcia, cujo padro de especializao dominado por sectores onde a criao de comrcio potencialmente elevada. No modelo estimado, confirma-se que os fluxos comerciais tendem a variar, com significncia estatstica, negativamente com a distncia (em todos os sectores, embora de forma menos expressiva nos servios) e positivamente com a dimenso do mercado das economias envolvidas (validando-se a ideia de que os pases de menor dimenso tendem a ser mais abertos ao exterior, na medida em que estes coeficientes so inferiores a 1). Verifica-se, por outro lado, que os sectores de elevada intensidade tecnolgica tendem, ao contrrio dos de baixa, a apresentar coeficientes positivos associados ao rendimento per capita dos pases exportadores e intensidade capitalstica da produo, confirmando a ideia de que os pases mais ricos tendem a especializar-se nos sectores mais intensivos em tecnologia. Os fluxos comerciais esto tambm positivamente correlacionados com a partilha de uma fronteira comum pelos pases, na medida em que se reduzem os custos do comrcio. O choque decorrente do alargamento do mercado interno europeu , no quadro desta equao gravitacional, mais forte do que o estimado nos modelos de equilbrio geral construdos para o efeito. As estimativas revelam-se robustas a mudanas nas especificaes do modelo.
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A.M. Lejour, R.A. de Mooij and R. Nahui EU enlargement: economic implications for countries and industries
Cobertura geogrfica: Mundo Horizonte temporal: Mtodo de anlise
2001
Neste trabalho, exploram-se as implicaes econmicas do alargamento a leste da UE, considerando trs dimenses: a construo de uma unio aduaneira, combinada com a liberalizao progressiva do comrcio de produtos agrcolas, o alargamento do mercado interno europeu e a livre movimentao do factor trabalho. Este impacto global ser particularizado, nos dois primeiros casos, para 16 sectores econmicos, com utilizao de um modelo gravitacional na estimao dos efeitos especficos do alargamento do mercado interno europeu nas diferentes indstrias. Este paper adopta um modelo CGE para a economia mundial, o WorldScan, calibrado a partir da base de dados GTAP 5, para os 16 sectores econmicos e para as regies definidas. Estas so: dentro da UE15, Alemanha, Frana, Reino Unido, Holanda, Europa do Sul e Resto da UE (ustria, Blgica, Luxemburgo, Irlanda, Dinamarca, Sucia e Finlndia); dentro dos PECO, Polnia, Hungria e PECO5 (Repblica Checa, Eslovquia, Eslovnia, Bulgria e Romnia); no Resto do Mundo, ex-Unio Sovitica, Resto da OCDE e Resto do Mundo. Foi testada a robustez dos resultados atravs da conduo de uma anlise de sensibilidade (envolvendo a assumpo de algumas hipteses alternativas, estabelecendo, por exemplo, neste caso particular, a impossibilidade de acesso por parte dos ACO ao mercado interno europeu de produtos agrcolas e alimentares). Pressupostos iniciais Este trabalho tem por base algumas das hipteses fundamentais das teorias neoclssicas de crescimento e comrcio internacional. Outros efeitos decorrentes do alargamento a leste da UE, como sejam a adeso dos ACO UEM, as mudanas a operar na Poltica Agrcola Comum, a reforma dos Fundos Estruturais, no so objecto de anlise neste paper. Dois choques, decorrentes da abolio das barreiras tcnicas e administrativas, devem ser considerados quando se analisa, especificamente, o impacto do alargamento do mercado interno europeu por sectores: um, resultante da intensificao da concorrncia no mercado domstico dos PECO medida que se reduzem os preos relativos do que vem da UE (reduo da procura dirigida a produtores domsticos, descida do preo do produtor e desvio de recursos para outros sectores); o outro ocorre quando a UE baixa as suas tarifas (os preos relativos das importaes com origem nos PECO baixam, a procura dirigida a produtores da UE reduz-se em favor dos produtos vindos de leste, os preos dos produtores dos PECO aumentam, atraindo recursos para o sector). Do lado da oferta, ao mesmo tempo, preciso tomar em considerao a reduo do preo dos bens intermdios e dos custos de produo, em resultado da descida nos custos do comrcio. Resultados Os efeitos do alargamento do mercado interno europeu so claramente mais fortes que os decorrentes do avano para uma unio aduaneira e/ou dos fenmenos migratrios de trabalhadores, merecendo, por isso, especial ateno. Os efeitos macroeconmicos do alargamento do mercado interno europeu so significativos para os PECO - taxas mdias anuais de crescimento do PIB e consumo de 5% e 9%, respectivamente. Estes resultados positivos decorrem da evoluo favorvel registada no comrcio, de uma capacidade reforada de explorao de vantagens competitivas num mercado mais alargado, de um volume aumentado de consumo em face de ganhos nos termos de troca e da subida dos preos do produtor relativamente ao custo do capital. O impacto do alargamento do mercado ser mais elevado nos PECO do que nos actuais Estados Membros da UE. Nestes, os efeitos sero positivos mas modestos (PIB da UE a crescer menos de 0,1% ao ano). O impacto vai diferir de membro para membro e depender das respectivas vantagens competitivas relativamente aos PECO. Os pases do Sul da Europa podero, neste quadro, sofrer de fenmenos de desvio de comrcio, em virtude das semelhanas existentes entre os seus padres de especializao e os dos PECO, dominados por indstrias que exploram intensivamente o baixo custo do factor trabalho, especialmente sensveis ao alargamento. Esta evoluo macroeconmica associada ao alargamento do mercado no significa que todos os sectores e regies vo ser afectados de forma semelhante. Tudo vai depender das vantagens competitivas exploradas, do domnio das cadeias produtivas e de valor, da transaccionabilidade dos produtos e servios, etc. Um sector tende a expandir-se, no seguimento do alargamento do mercado interno e da abolio de barreiras, se exportar uma boa parte da sua produo para a UE. Caso contrrio, se produzir fundamentalmente para o mercado domstico, sofre retraco na produo. Nessa medida, o peso dos servios (no transaccionveis ou orientados para o mercado domstico), nomeadamente financeiros e logsticos, e dos sectores intensivos em energia na estrutura produtiva dos PECO tende a reduzir-se, em favor das indstrias agro-alimentares, dos txteis e do equipamento electrnico e de transporte, actividades que revelam uma forte orientao exportadora.
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Alguns membros da UE15 registam uma evoluo sectorial que contrria apresentada pelos PECO. Tipicamente, as indstrias agro-alimentares e o equipamento electrnico e de transporte retraem-se. Os txteis apresentam o mesmo padro de evoluo na Europa do Sul. claro que o resultado final de todos estes processos, com especial nfase para o alargamento do mercado interno europeu, est rodeado de alguma incerteza poltica: os contornos da reforma da PAC e dos fundos estruturais e a adeso dos PECO UEM podem mitigar o impacto global e sectorial do alargamento da UE e os ganhos que daqui decorrem, nomeadamente para os PECO. Os resultados obtidos revelaram-se robustos no quadro da anlise de sensibilidade levada a cabo.
Peter Egger, Kurt Kratena (WIFO Working Papers, N170) A Tale of Competition Between Eastern and Southern Europe
2001
Cobertura geogrfica: PECO e 15 Estados Membros (sendo Blgica e Luxemburgo agregado) com particular destaque para a UE-SUL (Portugal, Espanha e Grcia) Horizonte temporal: 1993-1998 Mtodo de anlise Pretende determinar se as importaes da UE provenientes dos PECO e dos pases do Sul da Europa so complementares ou substitutas (distinguindo-se entre importaes de produtos finais e importaes de produtos intermdios) atravs da especificao de um sistema de procura para as importaes das regies da UE, baseado no sistema AIDS (Quase Ideal Sistema de Procura) e no trabalho de Cooper & McLaren (1992) Pressupostos iniciais Assume-se uma classe de preferncias PIGLOG, a partir da qual um sistema modificado AIDS (MAIDS) pode ser derivado. Consumidores fixam os seus oramentos atravs da escolha entre diferentes origens de bens estrangeiros. A quota de importaes da equao tranlog derivada de um problema de minimizao de custos de uma empresa representativa que escolhe entre diferentes fornecedores potenciais de bens intermdios. Resultados Na generalidade, a substituio de produtos importados da UE-SUL para os PECO resultado das importaes de produtos intermdios. Um aumento dos custos unitrios de trabalho na UE-SUL em indstrias com, relativa, elevada percentagem de produo de bens intermdios refora a substituio de produtos importados entre a UE-SUL e os PECO. A Em mdia, as importaes da UE provenientes dos PECO e da UE-SUL so substitutos. Este facto consequncia da dominncia do comrcio de bens intermdios (forte substituio; discrdia) e no das importaes de bens finais (complementaridade; concrdia). B Os custos unitrios do trabalho, a percentagem de trabalhadores altamente qualificados ou o nvel de multinacionalidade so mais baixos nas indstrias onde as importaes de bens intermdios provenientes dos PECO e da UE-SUL so substitutos do que naquelas onde as importaes so complementares. C Em geral, a substituio (concorrncia) entre a UE-SUL e os PECO em termos de importaes de produtos industriais intermdios aumenta com os custos de trabalho unitrio na UE-SUL. Em contraste, a substituio diminui com a percentagem de trabalhadores altamente qualificados na UE-SUL e com o grau de multinacionalidade dentro da UE.
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QUADRO 3-3: AVALIAO DOS IMPACTOS DO ALARGAMENTO DA UE: ESTUDOS DE IMPACTO ESPECFICO NALGUNS PASES C. Martn, J. A. Herce, S. S. Rivero, F. j. Velzquez European Union Enlargement: Effects on the Spanish Economy
Cobertura geogrfica: Espanha, PECO, Chipre e Malta Horizonte temporal: 2004-2013 Mtodo de anlise Parte I: Avaliao do impacto do alargamento para a economia espanhola, apresentando uma anlise: detalhada do processo de negociaes dos PECO e sua situao econmica bem como um primeiro balano dos efeitos do alargamento; dos efeitos regionais do ajustamento dos fundos estruturais e de coeso e da problemtica do oramento da UE para 2007-2013; das repercusses do ajustamento do comrcio, analisando a estrutura das vantagens e desvantagens das trocas comerciais de Espanha e dos PECO com a UE (vantagens comparativas reveladas), bem como analisando o comrcio intra-ramo (horizontal e vertical); das implicaes para os fluxos de IDE e o seu impacto na economia espanhola (utilizando a Teoria Ecltica ou Paradigma OLI); dos efeitos do alargamento para os fluxos migratrios provenientes dos PECO. Parte II: Desenvolvimento de um quadro macroeconmico que inclua os efeitos mencionados no ponto anterior, utilizando uma srie de hipteses que expressem estas alteraes em termos de mudanas nos parmetros exgenos ou variveis de um modelo economtrico representativo da economia espanhola. O modelo economtrico um modelo convencional do tipo Keynesiano, que envolve uma desagregao em quatro sectores: publico, agrcola, transaccionveis (indstria) e no transaccionveis (servios). Sero analisados trs efeitos econmicos: efeito comrcio (criao e desvio de comrcio), efeito mercado nico (melhoria da eficincia e aumento da concorrncia) e movimento dos factores produtivos (IDE primrio). Ser igualmente analisado o efeito esperado nos fundos estruturais. Pressupostos iniciais Parte I: Manuteno do critrio de elegibilidade para o Objectivo 1. Os dados oramentais para o perodo 2000-2006 no podero ser alterados. Espera-se que, apesar da atribuio das despesas para rubricas especficas talvez se observe ajustamentos substanciais ao longo do tempo, os crditos globais para despesas sero apenas ligeiramente superiores a 1,1% do PIB comunitrio. A intensidade dos efeitos no comrcio depender do grau de similitude entre os fluxos comerciais espanhis e os dos PECO, tal como da evoluo da competitividade relativa. Incerteza sobre o futuro da PAC. IDE actua de forma a estimular o comrcio atravs da tecnologia e das estratgias de investimento das grandes multinacionais. Variaes nos salrios e no rendimento nacional variam de forma moderada com elevados fluxos de imigrao. Parte II: A produo no sector transaccionvel determinada pela procura externa em conjugao com a procura interna, assim como pela competitividade relativa. Ao mesmo tempo o seu preo afectado pelo preo dominante ao nvel internacional e por um mark-up. A produo sectorial que no se encontra exposta concorrncia internacional evolui de acordo com a procura final nacional ponderada, sendo o preo determinado com base num mark-up de custos. O comportamento do sector pblico considerado nos efeitos (principalmente exgenos) da poltica econmica (o deficit e a dvida pblica so determinados endogenamente). Os valores para o sector agrcola so determinados de forma exgena. Os salrios so o resultado de um processo de negociao que influenciado pelo nvel de preos, pelo nvel da produtividade e pela taxa de desemprego. Esta determinada com base na diferena entre oferta e procura de trabalho. Funes de produo tipo-CES so utilizadas para sectores transaccionveis e no-transaccionveis, rendimentos constantes escala so impostos no longo prazo e o ritmo de progresso tcnico estimado atravs de uma tendncia temporal. Consideram-se quatro choques resultantes do alargamento: ajustamento estrutural e comercial; alargamento e liberalizao do mercado nico; alteraes nos fluxos do IDE; alteraes nos fundos estruturais.
2002
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Resultados Parte I: Espanha no deixar de receber apoio estrutural, como regio de Objectivo 1 ou atravs de outra fonte. Aumento progressivo nos fluxos comerciais entre a Espanha e os PECO, prevendo-se um aumento das importaes espanholas superior ao das exportaes, deteriorando a sua balana comercial com os PECO. A posio de Espanha como fornecedor do mercado europeu poder ser prejudicada com o alargamento, tanto nos sectores de baixa procura e baixa tecnologia como nos sectores mais dinmicos e tecnologicamente mais avanados. Dificuldade em fazer previses no que concerne o risco de os PECO competirem com Espanha com sucesso ao nvel da captao de IDE. Imigrantes dos PECO no chegaro a representar 0,1% do total da populao espanhola em 2015. Parte II: Ajustamentos no comrcio e reexpedio parcial do IDE tero como consequncia a queda no emprego e na produo agregada, especialmente na indstria. Reduo da assistncia dos fundos estruturais, sendo em 2007, 2% mais baixa do que em situao de no alargamento, e 1% mais baixa para 2013. Esta reduo implicar uma reduo significativa nos preos e salrios e um aumento em cerca de 1% da taxa de desemprego. A queda na produo real ser mais acentuado caso os fluxos de IDE sejam ainda menos do que os contemplados. O ajustamento dos fundos estruturais conduz queda ma produo e no emprego. Concluso Final Espanha sofrer um impacto negativo na sua capacidade de exportao, bem como uma reduo da assistncia que recebe dos fundos estruturais. A Espanha ter que aproveitar as oportunidades que surgem com o alargamento da mesma forma que alguns Estados Membros tm vindo a fazer. As empresas espanholas devem investir em projectos que tenham como objectivo beneficiar das vantagens de localizao, entre outaras, que os pases candidatos oferecem. Ser importante o governo espanhol minimizar os custos associados diminuio das remessas provenientes das ajudas estruturais comunitrias.
F. Barry, A. Hannan & E. Hudson Competitiveness Implications for Ireland of EU Enlargement

Cobertura geogrfica: Irlanda, alguns Estados-Membros e os PECO Horizonte temporal: 1990 - 2000 Mtodo de anlise
2002
Anlise crtica sobre as implicaes para a competitividade da Irlanda do presente processo de alargamento, tendo em considerao quatro principais tpicos de anlise (e respectivos estudos de referncia e seus resultados e concluses): os efeitos do comrcio, as implicaes para a capacidade da Irlanda em atrair IDE, os provveis nveis de imigrao provenientes da Europa Central e Oriental e suas consequncias e as implicaes oramentais para as Finanas Irlandesas. Resultados A expanso do comrcio parece certa, sendo que a maior parte dos sectores exportadores irlandeses iro ganhar com o alargamento, uma vez que a Irlanda produz uma diferente gama de produtos comparada com aqueles em que os PECO se iro especializar. O desenvolvimento de comrcio com os PECO ir igualmente fornecer Irlanda possibilidades de subcontratao. A possibilidade de o alargamento desviar da Irlanda as respectivas entradas de IDE uma possibilidade remota uma vez que a Irlanda apresenta uma especializao em produtos complementares aos produzidos pelos PECO. O alargamento abrir a possibilidade migrao de trabalho p/ a UE, tendo um impacto nos salrios e no nvel de vida do pas que acolhe, o que depender nas qualificaes dos migrantes. Os custos financeiros para a Irlanda, na sequncia do alargamento, situar-se-o na ordem dos 200 milhes de euros.
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Maurizio Grassini et. al. Eastern Enlargement of the EU: Economic Costs and Benefits for the EU Present Member States? The Italian Case
2001
Cobertura geogrfica: Itlia e PECO (com particular destaque para Polnia, Hungria, Repblica Checa, Estnia e Eslovnia) Horizonte temporal: 2001 2010 Mtodo de anlise Anlise das implicaes econmicas do alargamento na economia europeia em geral e em particular na economia Italiana, com especial destaque para os impactos: no comrcio internacional (analisando os efeitos gravitacionais e a estrutura das importaes e exportaes entre Itlia e os PECO(5), na migrao (baseando-se em literatura e terica e emprica j existente e nos fluxos migratrios mais predominantes) no IDE. Os impactos analisados sero depois utilizados como inputs para diversas simulaes efectuadas com a ajuda de um sistema de modelos economtricos nacionais multi-sectoriais (modelos Macroeconmicos Interindustriais ou Modelos Macroeconmicos Multisectoriais) interligados por um modelo de comrcio de bens mundial (Modelo de Comrcio Bilateral). O modelo economtrico da economia Italiana, ou Modelo Italiano Interindustrial (tal como todos os modelos no sistema) baseia-se no detalhe sectorial de tabelas de input-output do pas. O Modelo de Comrcio Bilateral modeliza quotas de comrcio usando preos relativos como variveis explicativas So simulados cenrios para: os efeitos do crescimento dos PECO: - Cenrio base - Cenrio Itlia versus PECO-5; - Cenrio UE versus PECO-5; - Cenrio Especializao dos PECO-5. os efeitos da remoo de barreiras comerciais: - Cenrio conservador; - Cenrio generoso. So ainda analisados os impactos no bem-estar e no Oramento de Estado Italiano Pressupostos iniciais Comrcio: pressupe-se que os resultados gravitacionais so verdadeiros. O alargamento ter um impacto na economia Italiana de forma directa e indirecta (atravs dos outros 14 Estados Membros). Migrao: qualquer potencial variao no nmero de migrantes ser reduzida ao ponto de deixar o mercado de trabalho e a economia como um todo, intacta. IDE: o impacto do IDE na economia italiana prev-se que se mantenha relativamente baixo, consequncia da pequena dimenso das empresas italianas e da especializao em produtos com elevada maturidade no seu ciclo de vida. Modelo Italiano Interindustrial: Impostos de valor acrescentado no dedutveis no foram considerados. Provvel Sistema Adequado de Procura (Perhaps Adequate Demand System PADS) com a funo preo no linear. O investimento bruto composto por aumento e substituio de investimentos, sendo que os ltimos so considerados iguais ao montante de investimento necessrio para manter o nvel do stock de capital constante. Importaes modelizadas por equaes de quotas de importaes Exportaes fornecidas pelo Modelo de Comrcio Bilateral Gastos pblicos so varivel exgena Produtividade laboral para cada sector modelizada com o ritmo de crescimento do produto sectorial e com o nvel de output ou tendncia temporal. Salrios so modelizados tanto a nveis sectoriais como agregados. Contribuies para a Segurana Social e excedente bruto operacional so explicados a um nvel sectorial. Modelo de Comrcio Bilateral: Utiliza as importaes sectoriais de cada modelo nacional e atribui-as aos pases exportadores do sistema. Assegura a procura de importaes para um dado pas com as suas exportaes, para cada grupo de produtos. So utilizados dado de sries temporais e no cross-section.
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Resultados Os efeitos indirectos do alargamento so relativamente os mesmos (em tamanho) que os efeitos directos. A concentrao das importaes (e exportaes) dos PECO num pequeno grupo de bens revela uma tendncia de especializao que afecta todos os estados membros. No entanto, esta evoluo da procura dos PECO por importaes (UE) adiciona um ligeiro mas claro beneficio para a economia italiana. A remoo de barreiras tarifrias afectam directamente e negativamente os bens do sector agrcola e da indstria alimentar, sofrendo uma queda temporria na sua competitividade. O impacto cumulativo na economia italiana, consequncia da recente prosperidade dos candidatos (medida no aumento das taxas de crescimento das importaes) e da remoo das barreiras comerciais tarifrias e no tarifrias, positivo. O alargamento a leste gerar um crescimento de bem-estar na economia italiana dado que o consumo privado aumentar para quase todos os itens. O alargamento induz a um crescimento da massa fiscal, o que significa que, em termos gerais, os recursos governamentais aumentaro mesmo quando existir reduo nos preos. Concluso: Apesar de diversos estudos conclurem que o impacto do alargamento, tanto na UE15 como grupo como em cada estado membro, dever ser modesto, defende-se que independentemente do saldo, positivo ou negativo, o que importa o efeito cumulativo ao longo de um determinado horizonte. No caso italiano, uma expanso substancial das economias dos PECO, afectar alguns sectores enquanto outros perdero a sua importncia relativa na estrutura econmica italiana. Neste sentido, uma taxa de crescimento cumulativa de 10% (no final de 2010) nos PECO significar um impacto sectorial considervel na economia Italiana.
100
F. Barry, N. Crespo, M. P. Fontoura EU Enlargement and the Portuguese Economy

Cobertura geogrfica: Portugal Grcia, Espanha e Irlanda e 8 PECO (exclui-se Bulgria e Romnia) Horizonte temporal: 1995, 2000, 2002 Mtodo de anlise
2001
Anlise geral sobre o impacto econmico do alargamento a leste na economia portuguesa, tendo em considerao os quatro principais tpicos de anlise a seguir referidos e os principais estudos de referncia em cada uma das reas: Os efeitos do comrcio e da indstria: uso da anlise da quota de mercado, do ndice de Finger-Kreinin de sobreposio de exportaes e das vantagens comparativas reveladas. As implicaes para a capacidade de Portugal atrair IDE: avaliao comparativa da posio competitiva dos PECO, de Portugal e dos restantes pases de coeso, em termos dos factores relevantes para a captao de IDE (factores competitivos). Os provveis nveis de imigrao provenientes da Europa Central e Oriental: Benchmarking face a anteriores alargamentos, em especial de Portugal, Espanha e Grcia. As implicaes para as relaes oramentais de Portugal com o resto da Europa: anlise do impacto dos fundos estruturais em termos de aumentos adicionais do PIB. Pressupostos iniciais Comrcio: A eliminao das barreiras comerciais entre beneficirios tem dois efeitos para Portugal um efeito de criao de comrcio em termos de um aumento dos fluxos bilaterais com os PECO e um efeito de deslocao, uma vez que as exportaes dos PECO substituem as exportaes portuguesas para os mercados da UE. Principais factores determinantes para categorizar as importaes da UE: recursos naturais, custos do trabalho, economias de escala, diferenciao do produto, I&D, nvel tecnolgico. IDE: O IDE gerador de aumentos na produtividade e promove o crescimento econmico. Proximidade geogrfica determinante para a localizao de IDE. O grau de centralidade (proximidade do poder de compra) tambm afecta o IDE em determinados sectores. Migrao: A contnua convergncia nos nveis de vida diminuir a probabilidade de migraes em massa. Poltica Econmica e de Coeso Social: Um acrscimo dos custos oramentais resultantes do alargamento a leste implicar a necessidade de Portugal aumentar a sua contribuio para o financiamento desses custos. Resultados As exportaes portuguesas so bastante similares s da Europa Central e Oriental, tendo Portugal perdido quota de mercado medida que as economias dos PECO se tm expandido. A ameaa destas economias adquire relevo quando se toma em considerao o facto da especializao produtiva de Portugal se ter centrado em sectores de baixa tecnologia e baixo valor acrescentado, enquanto que nalguns pases de Leste, em resultado do IDE, tem aumentado a importncia dos sectores mais dinmicos nas respectivas estruturas de exportao. Muitos dos PECO encontram-se em posies bastante mais favorveis que Portugal no que respeita a futuros fluxos de IDE. Portugal receber uma fraco muito limitada dos fluxos de imigrao provenientes dos PECO. A liberalizao do trabalho levar ao crowding-out dos emigrantes portugueses por imigrantes de leste, aumentando maior presso no mercado de trabalho portugus. Os pases de coeso perdero grande parte dos fundos que tm vindo a receber nos ltimos anos. Concluso Geral: Portugal poder vir a perder muito com este alargamento, no entanto, ser a capacidade que Portugal tem para responder a este desafio que determinar as suas perdas ou ganhos.
101
II Parte O Alargamento da UE e os Fluxos de Bens, Servios, Capitais e Pessoas: o Caminho j Percorrido e Perspectivas de Evoluo
103
4. A INSERO DOS PASES CANDIDATOS E DE
PORTUGAL NO COMRCIO INTERNACIONAL: EVOLUO RECENTE E EFEITOS PREVISVEIS DO ALARGAMENTO
4.1.
E STRUTURA E DINMICA DO COMRCIO E XTERNO DOS P ASES
C ANDIDATOS E DE P ORTUGAL
4.1.1.
Estrutura do Comrcio Externo dos Pases Candidatos e de
Portugal
A anlise do comrcio externo de um determinado pas ou bloco regional disponibiliza um conjunto de informaes essenciais para avaliar a situao econmica interna e a sua posio competitiva externa, permitindo mapear o seu posicionamento na economia mundial e, em particular, na regio mais alargada onde se insere. Neste quadro, parece evidente que o actual processo de alargamento ter um impacto relevante no comrcio internacional. Na realidade, h j alguns anos que o padro de comrcio entre os Estados Membros e os pases candidatos se tem vindo a alterar significativamente. Nos ltimos anos, as relaes comerciais entre a UE e os pases candidatos registaram transformaes notveis: em 5 anos, o valor das importaes efectuadas pela UE aos pases candidatos mais que duplicou, enquanto que as exportaes para os pases candidatos aumentaram 77% (ver Grfico 4-1).
105
GRFICO 4-1: EVOLUO DO COMRCIO ENTRE A UE E OS PASES CANDIDATOS (NDICE, ANO BASE = 1996)
250 225 200 175 150 125 100 75 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Im p o rta e s d a U E c / o rig e m n o s A C O (v alo r) E x p o rta e s d a U E p ara o s A C O (v a lo r) Im p o rta es d a U E c / o rig e m n o s A C O (v o lu m e) E x p o rta es d a U E p a ra o s A C O (v o lu m e)
Fonte: Equipa de projecto, com base em dados da COMEXT
Dada a crescente importncia dos fluxos de comrcio entre Estados Membros e pases candidatos, e de forma a sistematizar a anlise que se segue, da estrutura do comrcio externo dos pases candidatos ao futuro alargamento da UE, a apreciao foi efectuada com base em trs anos que se consideram como os mais representativos da evoluo econmicopoltica dos Pases da Europa Central e Oriental (PECO). Foram escolhidos os anos de 1995 (altura da introduo de grande parte das reformas econmicas desenvolvidas por estes pases aps a obteno da sua independncia), 1998 (altura do amadurecimento de grande parte das principais reformas de promoo de uma economia de mercado aberta e capitalista, bem como do estabelecimento das negociaes de adeso UE pela maior parte dos pases candidatos e consequente introduo de vrias medidas/instrumentos e do aquis communitaire essencial para a sua integrao na UE) e, finalmente, 2000 (ano mais recente dos dados disponveis para a correcta avaliao do comrcio externo dos pases candidatos). A anlise da balana comercial, mais concretamente, das exportaes e das importaes dos pases candidatos e dos pases da coeso face UE, ao longo dos anos previamente referidos, em valor absoluto (milhes de USD), demonstra que, dos pases candidatos, a Polnia aquele que apresenta as maiores trocas comerciais com a UE (detendo, no entanto, o saldo mais deficitrio ao longo dos trs anos, com excepo do ltimo, 2000, ano onde se destaca a Turquia, com o maior saldo deficitrio). No que respeita s importaes, a Polnia o pas candidato que apresenta os valores mais altos, sendo seguido pela Turquia e s depois pela
106
Repblica Checa e pela Hungria; ao nvel das exportaes, o maior valor tambm registado pela Polnia que , neste caso, seguida pela Repblica Checa e Hungria, surgindo depois a Turquia. A generalidade destes pases, mesmo os de menor dimenso econmica e geogrfica, registou, nos trs anos analisados, valores crescentes no comrcio com a UE, quer ao nvel das importaes, quer das exportaes (Grfico 4-2 e Grfico 4-3). A comparao dos valores apresentados pelos pases candidatos com os registados pelos pases da coeso mostra que os primeiros, nomeadamente os considerados grandes, apresentam valores muito prximos dos registados quer por Portugal, quer pela Irlanda, superando mesmo a Grcia nos trs anos analisados, mas encontrando-se, no entanto, ainda longe dos valores alcanados pela Espanha, tanto para as exportaes, como para as importaes.
GRFICO 4-2: EVOLUO DO COMRCIO EXTERNO - IMPORTAES

(Milhes de USD)
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0 Irlanda Grcia Letnia Romnia Repblica Checa Eslovnia Eslovquia Outros do Sul da Europa Bulgria Portugal Espanha Litunia Turquia Hungria Estnia Polnia
Importaes (1995)
Importaes (1998)
Importaes (2000)
Outros do Sul da Europa: Chipre, Malta, Andorra e Gibraltar Fonte: Equipa de Projecto com base em dados da CHELEM
107
GRFICO 4-3: EVOLUO DO COMRCIO EXTERNO - EXPORTAES

(Milhes de USD)
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Outros do Sul da Europa Eslovquia Letnia Eslovnia Repblica Checa Romnia Bulgria Estnia Litunia Espanha Portugal Hungria Turquia Polnia Irlanda Grcia
Exportaes (1995)
Exportaes (1998)
Exportaes (2000)
A anlise da importncia da UE no comrcio externo de cada pas no ano 2000 (Grfico 4-4) revela que Portugal o pas que tem o seu comrcio externo mais dependente da UE (cerca de 80% das suas exportaes e importaes destinam-se e tm origem na UE), sendo Espanha o segundo pas da coeso onde o peso do comrcio externo com a UE detm maior relevncia no comrcio total. Com valores prximos de Espanha, no que se refere aos pases candidatos, encontra-se a Eslovnia, onde o peso das importaes com origem na UE atinge cerca de 75% (valor mais alto dos pases candidatos), destacando-se ainda, pelo peso do seu comrcio externo com a UE, a Repblica Checa, a Hungria e a Polnia, logo seguidos pela Romnia e Estnia. Com excepo deste ltimo pas, os pases Blticos so os candidatos menos dependentes das importaes provenientes da UE, representando estas cerca de menos de metade das importaes totais realizadas em 2000, por estes pases.
108
GRFICO 4-4: IMPORTNCIA DO COMRCIO COM A UE 2000 (% do total das trocas comerciais)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
(M) (X) (M) (X) (M) (X) (M) (X) (M) (X) (M) (X) (M) (X) (M) (X) (M) (X) (M) (X) (M) (X) (M) (X) (M) (X) (M) (X) (M) (X) (M) (X) Ir landa Es panha Gr cia P or tugal Tur quia Es lovnia Outr os do Sul da Eur opa Es tnia Letnia Litunia Repblica Eslovquia Hungr ia Checa Polnia Romnia Bulgr ia
2000 (Im p. p/UE)
2000 (Imp. p/R e s to do M undo )
2000 (Exp. p/UE)
2000 (Exp. p/R e s to do Mundo )
Em termos de evoluo, no entanto, os pases onde a intensidade de exportaes com a UE aumentou mais (entre 15% a 20%), desde 1996 a 200114, foram os Pases Blticos, a Bulgria e Eslovquia, enquanto que ao nvel das importaes, se verificou um aumento mais significativo na Bulgria, Eslovquia e Romnia. O aumento da intensidade do comrcio coincidiu com um declnio no comrcio com os membros do Conselho Econmico de Assistncia Mtua. Da mesma forma, a UE regista uma orientao progressiva dos fluxos de comrcio em direco aos pases candidatos. As exportaes e importaes dos pases candidatos tm um peso crescente no total do comrcio externo da UE. No entanto, este peso muito inferior ao observado na orientao inversa dos pases candidatos em direco UE. Para uma melhor percepo da evoluo das balanas comerciais dos pases candidatos, e comparando estas com as dos pases da coeso, observamos que, com excepo da Irlanda (onde a taxa de cobertura esteve sempre acima dos 140% nas suas relaes comerciais com o mundo e sempre acima dos 150% nas suas relaes comerciais com a UE, em todos os anos), apenas a Letnia, em 1995, a Eslovquia, em 2000, e a Estnia, em 2000, apresentaram taxas de cobertura favorveis com valores acima dos 100%.
14
De acordo com a CE, DG Alargamento, Relatrios de Progresso 1998 e strategy Paper 2002.
109
Da anlise da taxa de cobertura (Grfico 4-5 e Grfico 4-6), observamos ainda que, na evoluo das transaces com a UE, tm-se registado valores crescentes deste indicador na maior parte dos pases candidatos e decrescentes na totalidade dos pases da coeso. Verificamos ainda que, com excepo da Turquia e dos Outros do Sul da Europa (Chipre e Malta), todos os pases candidatos apresentam taxas de cobertura superiores de Portugal. De salientar, no entanto, que se encontram em anlise, ao mesmo tempo, pases membros da UE versus pases que ainda no esto integrados no mercado interno europeu, sendo importante, para uma comparao mais correcta, fazer esta mesma avaliao da taxa de cobertura aps a integrao destes ltimos na UE, de forma a que os valores da taxa de cobertura, para todos os pases, integrem os efeitos da participao no mercado nico.
GRFICO 4-5: TAXA DE COBERTURA NAS RELAES COMERCIAIS COM O MUNDO (1995, 1998, 2000)
180%
160%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Irlanda
Grcia
Letnia
Romnia
Repblica Checa
Eslovnia
Eslovquia
Tx Cobertura (Mundo - 1995)
Outros do Sul da Europa
110
Bulgria
Portugal
Espanha
Litunia
Turquia
Hungria
Estnia
Polnia
GRFICO 4-6: TAXA DE COBERTURA NAS RELAES COMERCIAIS COM A UE (1995, 1998, 2000)
180%
160%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Irlanda
Grcia
Letnia
Romnia
Repblica Checa
Eslovnia
Eslovquia
Tx Cobertura (UE - 1995)
Outros do Sul da Europa
Quando analisada a distribuio do total das transaces comerciais realizadas com a UE (calculadas pela soma dos valores absolutos das importaes e das exportaes de cada pas candidato sobre o total das transaces entre a UE e cada grupo: ACO10, ACO12 e ACO13), verifica-se que so a Polnia, a Repblica Checa e a Hungria os principais pases de referncia nas transaces comerciais com a UE, tanto dos ACO10, como dos ACO12. Com a integrao da Turquia na anlise, a Polnia mantm a sua posio de hegemonia dentro do grupo dos candidatos, mas a Turquia passa directamente para o segundo lugar nos pases com maior peso nas transaces comerciais com a UE, diminuindo ligeiramente a importncia da Repblica Checa e da Hungria dentro do grupo, mas sem alteraes nas suas posies relativas. Este efeito directo da prpria dimenso geogrfica da Turquia tem, como se pode comprovar no Grfico 4-7, um impacto relevante na estrutura das transaces comerciais realizadas com a UE; no entanto, a proximidade geogrfica exerce uma influncia muito superior ao nvel do comrcio externo entre pases candidatos e actuais estados membros.
111
Bulgria
Portugal
Espanha
Litunia
Turquia
Hungria
Estnia
Polnia
GRFICO 4-7: DISTRIBUIO DO TOTAL DAS TRANSACES COMERCIAIS REALIZADAS COM A UE (2000)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Pe so no T o ta l d a s Tra nsa es d o s Peso no T o ta l d a s Tra nsa e s d o s Pe so no T o ta l d a s Tra nsa es d e ACO 10 ACO 12 To d o s o s Ca nd id a to s
Turq uia Bulg ria Po l nia Hung ria Eslo v q uia

ACO10 ACO12 TODOS OS CANDIDATOS
Ro m nia
Re p b lic a Litu nia Let nia Est nia Outro s d o Sul d a Eslo v nia
Nestes termos, do Quadro 4-1, onde se observa qual a percentagem do total de exportaes e importaes de cada Estado Membro (incluindo comrcio intra UE) com destino ou origem nos pases candidatos, resulta que, em especial, a ustria e a Alemanha mantm relaes comerciais intensas com os pases candidatos, enquanto que Portugal, Espanha e Irlanda apresentam valores muito reduzidos.
QUADRO 4-1: FLUXOS DE COMRCIO ENTRE A UE E OS ACO10
(em % do total exportaes/importaes) Alemanha ustria Finlndia Itlia Unio Europeia Grcia Sucia Dinamarca Frana Holanda Reino Unido Blgica-Luxemburgo Espanha Irlanda Portugal 2000 Exportaes 9,6% 13,6% 8,9% 8,2% 6,3% 18,8% 6,5% 3,9% 4,6% 3,5% 3,5% 3,6% 5,3% 2,1% 1,4% Importaes 10,2% 9,1% 5,3% 4,9% 4,7% 4,5% 4,3% 4,1% 2,9% 2,6% 2,6% 2,6% 2,0% 1,4% 1,2%
Fonte: Equipa de Projecto com base em dados da CHELEM
112
Por outro lado, analisando a especializao regional do comrcio entre a UE e os pases candidatos, atravs do peso que as exportaes e as importaes com os ACO observam no total dos fluxos comerciais dos Estados Membros (Quadro 4-2), constata-se que nem todos os Pases Membros comercializam com os mesmos pases ACO, verificando-se que os grupos de pases mais envolvidos no comrcio recproco se encontram prximos em termos geogrficos. Mais especificamente, as relaes mais fortes estabelecem-se entre:

Alemanha/ustria e os pases da Europa Central; Finlndia/Dinamarca/Sucia e os pases Blticos e Polnia; Pases mediterrnicos (especialmente a Grcia) e os pases do Mar Negro.
QUADRO 4-2: ESPECIALIZAO REGIONAL DO COMRCIO ENTRE A UE E OS PASES CANDIDATOS (2000)

Mar Negro TR Holanda BlgicaMar do Norte Luxemburgo RU Irlanda Dinamarca Mar Bltico Finlndia Sucia Europa Central Alemanha ustria Frana Mar Mediterrneo Itlia Espanha Grcia Portugal M XX M XX M XX MM XX MM XX M XX M X M XX X XX M XX MX M XX XX MM XX MM XX M BG RO Mar Bltico EE LV LT PL M XX MX MX X M X MM XX M XX MM XX MM XX MM XX XX X XX M XX XX MM XX M MM XX MM XX XX MM XX M Europa Central CZ SK SI HU M M Mar Mediterrneo Outros
Nota: MM e M (MM>M) nvel de intensidade das importaes provenientes do respectivo pas candidato no total das importaes do Estado Membro. XX e X (XX>X) nvel de intensidade das exportaes para o respectivo pas candidato no total das exportaes do Estado Membro. Outros do Sul da Europa: Chipre, Malta, Andorra e Gibraltar Fonte: Equipa de Projecto com base em dados da CHELEM
113
No entanto, analisando os fluxos comerciais dos pases candidatos para a UE e para o mundo, verifica-se que as estruturas de comrcio externo dos vrios pases candidatos apresentam diversas semelhanas, tanto quanto aos principais produtos importados, como exportados, bem como ao nvel dos seus parceiros comerciais dentro e fora da UE. Para esta anlise da estrutura do comrcio externo por produtos, foram seleccionados previamente os quinze principais produtos exportados e importados por cada pas tanto em relao s suas transaces exclusivamente com os pases membros da UE, como tambm com o Resto do Mundo, atravs do seu peso no total transaccionado por cada pas candidato. Atravs da listagem dos quinze principais produtos transaccionados por cada candidato, distribuiu-se cada produto em intervalos que integram o nmero de vezes que se repetem pelos rankings dos principais quinze produtos de cada pas, bem como a soma da posio em cada ranking de cada um desses produtos (ver Quadro 4-4 e Quadro 4-6, para as relaes com o Mundo, e Quadro 4-7 e Quadro 4-8, para as relaes exclusivamente com a UE). A anlise, por sua vez, da estrutura do comrcio externo de cada candidato por principais pases de origem e destino, respectivamente, das suas importaes e exportaes desenvolvida no Quadro 4-3, do lado das importaes, e no Quadro 4-5, do lado das exportaes. Neste contexto, o peso dos diferentes Estados Membros da UE15 nas suas importaes e exportaes abordado, respectivamente, no Grfico 4-8 e Grfico 4-9. Da anlise do Quadro 4-3, verificamos que os pases candidatos, na sua maioria, apresentam como principais pases de origem das suas importaes com o Mundo a Alemanha, a Federao Russa, a Itlia e a Escandinvia. A Alemanha o principal pas de origem das importaes de quase metade dos pases candidatos, mais especificamente, da Eslovquia, Eslovnia, Hungria, Polnia, Repblica Checa e Turquia.
114
QUADRO 4-3: RANKING DOS PRINCIPAIS 10 PASES DE ORIGEM DO COMRCIO EXTERNO DOS PASES CANDIDATOS COM O MUNDO
(2000)
Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Eslovquia Alemanha Repblica Checa Fed. Russa Itlia ustria Polnia Frana Hungria Espanha Holanda Bulgria Fed. Russa Alemanha Itlia Grcia Frana Turquia Ucrnia ustria Holanda Romnia Eslovnia Alemanha Itlia ustria Frana Crocia Hungria Holanda Escandinvia Espanha Repblica Checa Polnia Alemanha Fed. Russa Itlia Escandinvia Frana Reino Unido Holanda Blg. e Lux. Repblica Checa Sucia Estnia Escandinvia Finlndia Fed. Russa Sucia Alemanha China Letnia Dinamarca Itlia Reino Unido Repblica Checa Alemanha Eslovquia Fed. Russa Frana ustria Itlia Reino Unido Escandinvia Polnia Blg. e Lux Hungria Alemanha Fed. Russa ustria Itlia Frana Blg. e Lux. Reino Unido China Japo Escandinvia Letnia Fed. Russa Escandinvia Alemanha Litunia Finlndia Estnia Sucia Polnia Itlia EUA
Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Litunia Fed. Russa Alemanha Escandinvia Polnia Dinamarca Itlia Reino Unido Sucia Letnia Frana
Outros Fed. Russa Itlia Espanha Frana Reino Unido Alemanha Grcia EUA Singapura Japo
Romnia Itlia Alemanha Fed. Russa Frana Reino Unido Hungria ustria Holanda Turquia Kazaquisto
Turquia Alemanha Itlia Frana Fed. Russa EUA Reino Unido Escandinvia Blg. e Lux. Espanha Holanda
Da anlise dos principais produtos importados por todos os pases candidatos (ver Quadro 4-4), observamos que o petrleo bruto, outros produtos no especificados, produtos derivados do petrleo e componentes de veculos automveis, bem como, com um nvel mais baixo em cada ranking, os materiais de telecomunicaes, apresentam-se como produtos que se repetem vrias vezes, ao mesmo tempo que ocupam as posies mais elevadas, nos rankings dos quinze principais produtos importados por cada pas candidato.
115
QUADRO 4-4: PRODUTOS IMPORTADOS PELOS PASES CANDIDATOS COM ORIGEM MUNDO
(2000)
REPETIES SOMA DOS RANKINGS [1-4] [0-5] Navios e Barcos, Couros, Peles e Calado Carnes e Peixes, Carvo, [6-10] Tabaco, Confeco de Vesturio, Produtos da Qumica Orgnica de Base Artigos Manufacturados Diversos, n.e., Outros Produtos Agrcolas, [11-20] Minerais no Ferrosos, Malhas, Conservas e Preparaes Vegetais Produtos Agrcolas no Comestveis, [21-40] Componentes Electrnicos (vlvulas, tubos, semicondutores), Metais no Ferrosos [41-60] Material de Telecomunicaes Artigos e Matrias Plsticas, Produtos Farmacuticos, Gs Natural, [61-80] Veculos de Utilidade Pblica e Outros Materiais de Transporte Terrestre, Produtos de Limpeza, Perfumes, Cosmticos, etc. Quinquilharia, Artigos Metlicos e Produtos de Mecnica em Geral, Automveis Particulares, Motociclos, Fios e Tecidos (txteis naturais, artificiais e sintticos), Aparelhos e Fornecedores Elctricos, Motores, Turbinas e Mquinas n.e. Papel e Carto, [81-100] Material Informtico, Ferro e Ao [101-120] Mquinas Especializadas para Indstrias Especficas No Especificados, Petrleo Bruto (Nmero de Pases) [5-8] [9-12]
Produtos Refinados do Petrleo, Componentes de Veculos Automveis
116
Mais concretamente, o petrleo bruto (PB) e os produtos refinados do petrleo (PRP) so os produtos que surgem em primeiro lugar no ranking do total das importaes de sete dos pases candidatos, mais especificamente, da Bulgria (PB - 10,99%), da Eslovnia (PRP 5,75%), da Litunia (17,14%), da Letnia (PRP - 10,58%), de Outros do Sul da Europa (inclui Chipre e Malta, PRP - 23,07%), da Polnia (PB - 7,37%) e da Turquia (PB - 7,55%). Artigos e matrias plsticas, quinquilharia, artigos metlicos e produtos de mecnica em geral, automveis particulares e motociclos, bem como outros apresentados no Quadro 4-4, so os produtos que mais vezes se repetiram nos rankings dos principais quinze produtos importados por cada candidato, mas que apresentaram posies baixas em cada ranking. Da anlise da estrutura das exportaes dos pases candidatos, por pases de destino (Quadro 4-5), tendo ainda em conta o comrcio externo com o Mundo, verificamos que continua a ser a Alemanha o principal pas de destino das exportaes da maioria dos candidatos, mais precisamente de sete desses pases. De salientar ainda, que em comparao com a anlise das importaes, feita anteriormente, a Itlia continua a ser um forte parceiro comercial de grande parte dos pases candidatos, tal como a Escandinvia, passando o Reino Unido, os EUA e a Frana a tomar a posio que a Federao Russa detinha como principal pas de origem, passando estes a dominar as posies cimeiras de pases de destino das exportaes de grande parte dos pases candidatos. Quanto aos principais produtos exportados pela maioria destes pases candidatos (Quadro 4-6), verificamos que so os produtos refinados do petrleo, as malhas, automveis particulares e motociclos, os produtos que, dentro dos que mais vezes se repetiram pelas listas individuais dos quinze principais produtos exportados, apresentaram pesos mais significativos, em 2000, tendo como regio de destino o Mundo. Os produtos confeco de vesturio, ferro e ao so tambm exportados por muitos dos pases candidatos, dentro dos principais quinze, mas apresentam posies mais baixas nos rankings individuais de cada pas.
117
QUADRO 4-5: RANKING DOS PRINCIPAIS 10 PASES DE DESTINO DO COMRCIO EXTERNO DOS PASES CANDIDATOS COM O MUNDO
(2000)
Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Eslovquia Alemanha Repblica Checa Itlia ustria Polnia Hungria Frana EUA Reino Unido Sua Litunia Alemanha Escandinvia Reino Unido Letnia Polnia Frana Dinamarca Sucia Fed. Russa Ucrnia Bulgria Itlia Alemanha Turquia Blg. e Lux. Grcia Frana EUA Fed. Russa Ucrnia Reino Unido Outros EUA Reino Unido Alemanha Singapura Frana Itlia Blg. e Lux. Grcia Espanha Escandinvia Eslovnia Alemanha Itlia Frana Crocia ustria Bsn. E Herz. EUA Polnia Escandinvia Reino Unido Polnia Alemanha Escandinvia Itlia Frana Reino Unido Repblica Checa Holanda Blg. e Lux. EUA Sucia Estnia Escandinvia Finlndia EUA Sucia Reino Unido Alemanha Holanda Letnia Espanha Fed. Russa Repblica Checa Alemanha Eslovquia Polnia ustria Reino Unido Frana Itlia EUA Escandinvia Hungria Hungria Alemanha EUA Frana ustria Itlia Holanda Reino Unido Blg. e Lux. Polnia Espanha Romnia Itlia Alemanha Frana Turquia Reino Unido EUA Hungria Holanda ustria Blg. e Lux. Letnia Reino Unido Escandinvia Alemanha Holanda EUA Sucia Litunia Dinamarca Estnia Brasil Turquia Alemanha EUA Reino Unido Itlia Frana Holanda Espanha Blg. e Lux. Fed. Russa Escandinvia
118
QUADRO 4-6: PRODUTOS EXPORTADOS PELOS PASES CANDIDATOS PARA O MUNDO

(2000)
SOMA DOS RANKINGS [0-5] REPETIES (Nmero de Pases) [1-4] Material Informtico, Electrodomsticos Componentes Electrnicos (vlvulas, tubos, semicondutores), Lacticnios e Derivados, [6-10] Mquinas Especializadas para Indstrias Especficas, Aparelhos e Instrumentos de Medida e Preciso No Especificados, Vidro, Bijutaria, Objectos de Arte, Pedras Preciosas, etc., Conservas e Preparaes Vegetais, Bebidas, Produtos Agrcolas no Comestveis, [11-20] Petrleo Bruto, Equipamento Elctrico, Electricidade, Produtos da Qumica Mineral de Base, Impresso, Navios e Barcos, Minerais no Ferrosos, Material de Telecomunicaes, Tapearia Carnes e Peixes Electrnica, Minerais Ferrosos, Produtos Farmacuticos, Carvo, [21-40] Produtos da Qumica Orgnica de Base, Obras em Madeira, Outros Produtos Agrcolas, Fertilizantes, Artigos Manufacturados Diversos, n.e., Veculos de Utilidade Pblica e Outros Materiais de Transporte Terrestre Couros, Peles e Calado, Papel e Carto, [41-60] Artigos em Borracha Motores, Turbinas e Mquinas n.e., Componentes de Veculos Automveis, Fios e Tecidos (txteis naturais, artificiais e sintticos) [61-80] [81-100] [101-120] Metais no Ferrosos, Artigos e Matrias Plsticas Quinquilharia, Artigos Metlicos e Produtos de Mecnica em Geral Aparelhos e Fornecedores Elctricos Confeco de Vesturio, Ferro e Ao Produtos Refinados do Petrleo, Malhas, Automveis Particulares, Motociclos, Mobilirio [5-8] [9-12]
119
Quando analisada a estrutura do comrcio externo dos candidatos, por pases de origem, no quadro da UE, das suas importaes, observamos que, e por razes facilmente perceptveis, a Alemanha o Estado Membro mais importante nas importaes totais (com origem na UE) dos pases candidatos. Da Alemanha saem quase metade das importaes de pases como a Eslovquia, Hungria, Polnia e Repblica Checa, com particular destaque, tanto para a Eslovquia, como para a Repblica Checa, onde a Alemanha representa 52% e 55%, respectivamente, do total das importaes destes dois pases. Os outros pases de origem mais importantes, e com posies comuns na grande parte dos rankings individuais de cada candidato, so a Itlia, Frana e Finlndia. De destacar o peso da Finlndia nas importaes da Estnia, onde estas representaram cerca de 48% das importaes totais com origem na UE. Portugal, por sua vez, apresenta uma posio marginal nos rankings individuais da generalidade dos pases candidatos, alternando com a Grcia a ltima posio como principal pas de origem da UE15 (ver Grfico 4-8).
GRFICO 4-8: PESO DOS ESTADOS MEMBROS NO TOTAL DAS IMPORTAES DOS PASES CANDIDATOS COM A UE
(2000)
10 0 % 90% 80% 70 % 60% 50 % 40% 30% Sucia 20% 10 % 0%

Eslov quia Bulg r ia Eslov nia Est nia Hungr ia Le t nia Lit u nia Out ros P olnia Re p. Che c a Rom nia Tur quia
Alemanha It lia Frana Finlnd ia Reino Unid o us tria
Out ro s Est ad o s M emb ro s Po rt ug al
Outros do Sul da Europa: Chipre, Malta, Andorra e Gibraltar; Outros Estados Membros inclui Holanda, Espanha, Blgica, Luxemburgo, Grcia, Dinamarca e Irlanda (por ordem hierrquica decrescente de importncia) Fonte: Equipa de Projecto com base em dados da CHELEM
Os principais produtos importados pelos pases candidatos, provenientes das suas relaes comerciais com os Estados Membros da UE, so produtos como os componentes de veculos automveis, produto que se repete em vrios pases candidatos com posio elevada na hierarquia individual dos principais quinze produtos importados por cada candidato. Os
120
produtos como fios e tecidos (txteis naturais, artificiais e sintticos), quinquilharia, artigos metlicos e produtos de mecnica em geral, bem como artigos e matrias plsticas, constituem outros tipos de produtos bastante comuns nas principais importaes de cada candidato, posicionando-se, no entanto, em nveis mais baixos nos rankings avaliados (ver Quadro 4-7).
QUADRO 4-7: PRODUTOS IMPORTADOS PELOS PASES CANDIDATOS COM ORIGEM UE

(2000)
REPETIES (Nmero de Pases) [1-4] Navios e Barcos Electrodomsticos Produtos da Qumica Orgnica de Base, [11-20] Equipamento Elctrico, Metais no Ferrosos, Confeco de Vesturio Couros, Peles e Calado, Componentes Electrnicos (vlvulas, tubos, semicondutores), [21-40] Produtos Refinados do Petrleo, Malhas, Artigos Manufacturados Diversos, n.e., Aparelhos e Instrumentos de Medida e Preciso Produtos de Limpeza, Perfumes, Cosmticos, etc. Fios e Tecidos (txteis naturais, artificiais e sintticos), Quinquilharia, Artigos Metlicos e Produtos de Mecnica em Geral, Artigos e Matrias Plsticas [61-80] No Especificados Aparelhos e Fornecedores Elctricos, Automveis Particulares, Motociclos Mquinas Especializadas para Indstrias Especficas, [81-100] Motores, Turbinas e Mquinas n.e., Material de Telecomunicaes, Papel e Carto Material Informtico, [101-120] Veculos de Utilidade Pblica e Outros Materiais de Transporte Terrestre, Produtos Farmacuticos Componentes de Veculos Automveis [5-8] [9-12]
SOMA DOS RANKINGS [0-5] [6-10]
[41-60]
Ferro e Ao
121
Em relao anlise das exportaes dos candidatos, por pases de destino no seio da UE, verificamos que, em 2000 (Grfico 4-9), os principais destinos foram a Alemanha, Itlia, Reino Unido e Frana, para a maioria dos candidatos. De salientar que a Alemanha o principal pas de destino para quase metade das exportaes para a UE de pases como a Eslovquia, Eslovnia, Hungria, Polnia e Repblica Checa, com particular destaque para a Polnia e Repblica Checa onde a Alemanha representou cerca de 51% e 61% respectivamente das suas exportaes totais. Da comparao directa com a estrutura das importaes com origem na UE, apresentada atrs, verificamos que tanto a Alemanha como a Itlia mantm a sua posio na hierarquia de principais parceiros comerciais, bem como a Frana, alternando a sua posio de importncia com o Reino Unido, consoante se analisa o total das importaes ou o total das exportaes, respectivamente.
GRFICO 4-9: PESO DOS ESTADOS MEMBROS NO TOTAL DAS EXPORTAES DOS PASES CANDIDATOS PARA A UE
(2000)
10 0 % 90% 80% 70 % 60% 50 % 40% 30% 20% Out ro s Es t ad o s M emb ro s 10 % 0%

Eslov quia Bulg r ia Eslov nia Est nia Hungr ia Le t nia Lit u nia Out ros P olnia Re p. Che c a Rom nia Tur quia
Alemanha It lia Reino Unid o Frana Ho land a us tria Blg ica e Luxemb urg o
Po rt ug al
Outros do Sul da Europa: Chipre, Malta, Andorra e Gibraltar; Outros Estados Membros inclui Sucia, Finlndia, Espanha, Dinamarca, Grcia e Irlanda (por ordem hierrquica decrescente de importncia) Fonte: Equipa de Projecto com base em dados da CHELEM
Os principais produtos exportados pelos pases candidatos, para a UE, quando analisados no seu todo, foram, em 2000, as malhas, os automveis particulares e motociclos e os produtos refinados do petrleo, ocupando posies cimeiras na generalidade das listagens dos quinze principais produtos exportados, por candidato. Os produtos confeco de vesturio e mobilirio so igualmente exportaes muito comuns entre os pases candidatos ao alargamento da UE (Quadro 4-8).
122
QUADRO 4-8: PRODUTOS EXPORTADOS PELOS PASES CANDIDATOS PARA A UE

(2000)
REPETIES (Nmero de Pases) SOMA DOS RANKINGS [0-5] [1-4] Material Informtico, Electrodomsticos Aparelhos e Instrumentos de Medida e Preciso, [6-10] Mquinas Especializadas para Indstrias Especficas, Fertilizantes, No Especificados Petrleo Bruto, Produtos da Qumica Orgnica de Base, Alimentos para Animais, Material de Telecomunicaes, Bebidas, Conservas e Preparaes Vegetais, [11-20] Impresso, Componentes Electrnicos (vlvulas, tubos, semicondutores), Estruturas Metlicas, Navios e Barcos, Produtos para a Construo Aeronutica e Espacial Electrnica, Minerais Ferrosos, Minerais no Ferrosos, Artigos Manufacturados Diversos, n.e., [21-40] Outros Produtos Agrcolas, Veculos de Utilidade Pblica e Outros Materiais de Transporte Terrestre, Papel e Carto, Carvo, Artigos em Borracha Componentes de Veculos Automveis, Produtos Agrcolas no Comestveis, Tapearia Quinquilharia, Artigos Metlicos e Produtos de Mecnica em Geral, Couros, Peles e Calado, Motores, Turbinas e Mquinas n.e., Metais no Ferrosos, Obras em Madeira Equipamento Elctrico, [61-80] Fios e Tecidos (txteis naturais, artificiais e sintticos) Artigos e Matrias Plsticas Ferro e Ao Aparelhos e Fornecedores Elctricos Confeco de Vesturio, Mobilirio Malhas, Automveis Particulares, Motociclos, Produtos Refinados do Petrleo [5-8] [9-12]
[41-60]
[81-100] [101-120]
123
De realar, finalmente, que quando comparadas as estruturas das exportaes dos pases candidatos, tanto para a UE como para o Mundo no seu todo, verifica-se que o peso dos produtos nas exportaes totais, bem como o tipo de produtos exportados, so muito semelhantes, ao contrrio do que acontece quando se comparam as estruturas de importaes dos pases candidatos, com origem na UE ou no Mundo, onde se evidenciam, no s diferenas em termos do tipo dos principais quinze produtos importados, com origem na UE ou com origem no Mundo, bem como diferentes posies de importncia nos rankings de cada pas.
4.1.2.
Dinmica do Comrcio Externo dos Pases Candidatos e de
Portugal
A anlise, por outro lado, das dinmicas intrnsecas s estruturas de comrcio externo dos ACO, comparativamente com a Unio Europeia e Portugal, em particular, permitir avaliar as tendncias a nvel do posicionamento competitivo destes pases, a fim de aferir o saldo resultante do contrabalanar dos principais vrtices de foras e fraquezas competitivas dos ACO face aos seus futuros parceiros comunitrios, o qual ditar o potencial de integrao competitiva versus tendncias de periferizao destes pases no espao econmico onde se pretendem integrar, a Unio Europeia. A apreenso das mutaes incidentes nas especificidades das estruturas de comrcio externo dos ACO feita tendo por base indicadores que permitam apreender o dinamismo das especificidades destas estruturas de comrcio internacional, tecer consideraes quanto avaliao da especializao destes pases em termos de comrcio internacional e detectar as trajectrias competitivas em termos do seu posicionamento nas trocas internacionais. Neste sentido, a anlise comea por ser estruturada em torno de consideraes quanto s especificidades intrnsecas s estruturas comerciais dos ACO comparativamente com as especificidades da estrutura comercial da UE e portuguesa, sendo para tal examinado o comportamento evolutivo de diversos indicadores, nomeadamente as Exportaes por Habitante, as Importaes por Habitante e o indicador de Posio de Mercado, ao longo do perodo 1993-2000 (antes de 1993, no existem dados desagregados para o comrcio externo destes pases). Em seguida, a incidncia recai na evoluo do perfil de especializao destes pases em termos do comrcio internacional, e, por ltimo, so examinadas as suas consequncias sobre o posicionamento competitivo destes pases face UE e Portugal,
124
atravs da apreciao dos Factores de Competitividade e dos nveis de Intensidade Tecnolgica subjacentes aos sectores mais relevantes no perfil de especializao. A fim de averiguar se tm vindo a ser desenhadas tendncias de convergncia (ou, pelo contrrio, de divergncia) entre as especificidades inerentes s estruturas comerciais dos ACO e as respeitantes UE, possvel observar o comportamento evolutivo das Exportaes por Habitante. A anlise dos grficos seguintes revela, ao longo do perodo 1993-2000, elevadas divergncias nos ritmos de crescimento deste indicador entre os pases considerados. As prprias tendncias de crescimento no seio da UE15 revelam grandes disparidades, j que enquanto a Irlanda se demarca dos restantes, por evidenciar ritmos de crescimento muito acentuados, e claramente acima da mdia da UE, por outro lado, pases como a Grcia, Portugal e Espanha revelaram um desempenho nitidamente inferior mdia da UE, ao apresentarem ritmos de crescimento neste indicador bastante reduzidos, ao longo do perodo em causa. Esta situao denuncia uma tendncia de divergncia entre as especificidades inerentes estrutura comercial de Portugal e o padro evidenciado pela UE.
GRFICO 4-10: EVOLUO DAS EXPORTAES POR HABITANTE EM PASES MEMBROS DA UE (1993-2000)
20000
15000
10000
5000
0 1993 1994 Itlia 1995 Irlanda 1996 Espanha 1997 Grcia 1998 Portugal 1999 UE 2000
15
Os pases membros da UE seleccionados para anlise foram aqueles que se revestiam de maior interesse para fins de anlise comparativa com a estrutura portuguesa, nomeadamente Espanha, Grcia, Irlanda e Itlia, sendo obviamente tambm considerada na anlise a mdia da UE15.
125
Por outro lado, a anlise deste indicador para os pases candidatos16 permite verificar que, apesar de todos apresentarem nveis de exportaes por habitante inferiores mdia comunitria, as tendncias de convergncia face UE so bastante dspares entre os pases em anlise. Assim sendo, a Eslovnia e a Estnia destacam-se como os pases que apresentam a maior tendncia de convergncia com a mdia comunitria, dada a sua maior aproximao com os nveis de exportaes por habitante da UE, enquanto que a Turquia e a Romnia apresentam a situao mais desvantajosa. Alm deste facto, importante realar que Portugal no s apresenta uma posio mais desvantajosa que a quase totalidade dos seus parceiros comunitrios (a Grcia constitui a nica excepo), mas quando confrontado perante os nveis de exportaes por habitante dos pases candidatos coloca-se, tambm, numa posio mais desfavorvel face a alguns destes pases, nomeadamente face Eslovnia, Estnia, Hungria e Repblica Checa.
GRFICO 4-11: EVOLUO DAS EXPORTAES POR HABITANTE NOS PASES CANDIDATOS PECO5 (1993-2000)
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0 1993 Polnia 1994 Repblica Checa 1995 1996 Eslovquia 1997 Hungria 1998 Eslovnia 1999 Portugal 2000 UE
16
Para facilitar a visualizao grfica, a apresentao dos indicadores relativos aos pases candidatos foi segmentada em duas partes, uma que inclui os PECO5 e a outra os restantes pases candidatos.
126
GRFICO 4-12: EVOLUO DAS EXPORTAES POR HABITANTE NOS PASES CANDIDATOS (1993-2000)
5000
4000
3000
2000
1000
0 1993 Turquia Litunia Outros do Sul da Europa 1994 1995 1996 Estnia Bulgria Portugal 1997 1998 Letnia Romnia UE 1999 2000
Ao analisar a evoluo das Importaes por Habitante dos pases membros da UE, ao longo do perodo 1993-2000, possvel detectar ritmos diferenciados de evoluo deste indicador. Deste modo, semelhana do que se pode constatar quanto aos ritmos de crescimento das exportaes, tambm no que diz respeito intensidade do crescimento dos nveis de Importaes por Habitante, a Irlanda que se destaca pelo ritmo de crescimento mais acentuado. Portugal, juntamente com a Grcia, Espanha e Itlia, so os pases que apresentam os nveis de Importaes por Habitante mais reduzidos no ano 2000 e que revelaram um ritmo de crescimento neste indicador, para o perodo analisado, bastante abaixo da mdia da UE. A evoluo dos nveis de Importaes por Habitante dos pases candidatos permite tambm detectar divergncias nos ritmos de crescimento deste indicador. Deste modo, apesar de todos os pases candidatos apresentarem nveis inferiores mdia da UE, a Eslovnia, Malta e Chipre posicionam-se entre os nveis mais elevados, enquanto que pases como a Romnia se posicionam no plo oposto, revelando um grau bastante inferior de abertura comercial.
127
GRFICO 4-13: EVOLUO DAS IMPORTAES POR HABITANTE EM PASES MEMBROS DA UE (1993-2000)
13500
9500
5500
1500 1993 Itlia 1994 Irlanda 1995 1996 Espanha 1997 Grcia 1998 Portugal 1999 UE 2000
GRFICO 4-14: EVOLUO DAS IMPORTAES POR HABITANTE NOS PASES CANDIDATOS, PECO5 (1993-2000)
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0 1993 Polnia 1994 Repblica Checa 1995 Eslovquia 1996 1997 Hungria 1998 Eslovnia 1999 Portugal 2000 UE
128
GRFICO 4-15: EVOLUO DAS IMPORTAES POR HABITANTE NOS PASES CANDIDATOS (1993-2000)
5000
4000
3000
2000
1000
0 1993 1994 Turquia Litunia Outros do Sul da Europa 1995 1996 Estnia Bulgria Portugal 1997 1998 1999 Letnia Romnia UE 2000
O grfico seguinte sistematiza a evoluo nos nveis de exportao e importao por habitante para os pases candidatos nos anos 1995/2000, comparativamente com a dinmica comunitria, de modo a assinalar tendncias de convergncia versus divergncia nas especificidades inerentes s respectivas estruturas comerciais. Deste modo, observa-se que as principais tendncias de convergncia com a mdia comunitria so assinaladas por pases como a Eslovnia (com nveis j bastante prximos da UE) e a Estnia (que apresenta um ritmo intenso de crescimento), enquanto que pases como a Turquia e a Romnia permanecem ainda em posies bastante desfavorveis. Portugal, por seu turno, no s apresenta nveis de exportaes e importaes por habitante inferiores aos de alguns pases candidatos, como tambm assinala uma evoluo pautada por um maior dinamismo no crescimento dos nveis de importao por habitante do que nos nveis de exportao por habitante.
129
GRFICO 4-16: EXPORTAES E IMPORTAES POR HABITANTE NOS PASES CANDIDATOS FACE MDIA COMUNITRIA (1995/2000)
6000
5000
Eslovnia UE Portugal
4000
Outros Sul Europa (CY; M)
3000
CZ SK PL LV BG RO
1000 1995 2000 2000 3000
EE HU
2000
Importaes por habitante (USD/hab)
LT
1000
TR
0 4000 Exportaes por habitante (USD/hab) 5000 6000
130
Em seguida, analisada a evoluo do Indicador Posio de Mercado para os pases candidatos, ao longo do perodo 1993-2000, indicador este que constitui uma medida de competitividade revelada, sendo estabelecida uma comparao com a evoluo da Posio de Mercado dos pases membros da UE.
CAIXA DE TEXTO 4-1: INDICADOR DE POSIO DE MERCADO

A Posio de Mercado (PM) de um pas i num determinado sector k, ou num conjunto de sectores, apresenta-se como sendo uma medida de competitividade revelada e construda a partir da relao do saldo do pas nesse sector (ou conjunto de sectores) no total de exportaes mundiais do sector (ou total de sectores). Com este indicador, a extenso do excedente ou do dfice relativizada pela tomada em considerao do nvel das trocas mundiais nesse sector/sectores. Este indicador construdo do seguinte modo: PMik=((Xik-Mik)/Xkw)*100, onde X representam as exportaes, M as importaes, o ndice i representa o pas em anlise, w o espao mundial e k o sector em anlise (podendo o ndice k ser substitudo pelo conjunto do tecido produtivo, no se estando, desse modo, a analisar a Posio de Mercado de um pas no sector k, mas antes a Posio de Mercado de um pas no conjunto da sua estrutura sectorial).
A evoluo da Posio de Mercado dos pases que actualmente formam a UE, no perodo 1993-2000, foi repartida em trs grupos, um referente aos pases da coeso, nos quais se inclui Portugal (Grfico 4-17), um segundo que apresenta os mais recentes Estados Membros da UE (Grfico 4-18) e um ltimo referente aos restantes Estados Membros da UE com data adeso mais antiga (Grfico 4-19). Portugal apresentou, ao longo de todo o perodo em anlise, uma performance negativa e sem sinais evidentes de melhoria. No seio dos pases da coeso, apenas a Irlanda evidenciou um esforo de melhoria da sua Posio de Mercado. A UE evidenciou uma tendncia de deteriorao da sua performance competitiva em termos de comrcio internacional no final da dcada de 90.
131
GRFICO 4-17: POSIO DE MERCADO NOS PASES DA COESO

(1993-2000)
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
-0.5
-1.0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
UE
Espanha
Grcia
Portugal
Irlanda
A anlise da evoluo da Posio de Mercado dos mais recentes Estados Membros da UE salienta o comportamento da Sucia e da Finlndia como os pases que possuem os desempenhos mais favorveis.
GRFICO 4-18: POSIO DE MERCADO NOS MAIS RECENTES ESTADOS-MEMBROS DA UE
(1993-2000)
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
-0.5
-1.0 1993 1994 UE 1995 1996 Sucia 1997 ustria 1998 1999 Finlndia 2000
132
A evoluo da Posio de Mercado dos Estados Membros da UE com data de adeso mais antiga permite destacar a Alemanha como o pas que apresenta o melhor desempenho neste indicador.
GRFICO 4-19: POSIO DE MERCADO NOS ESTADOS-MEMBROS COM DATA DE ADESO MAIS ANTIGA
(1993-2000)
2.6 2.2 1.8 1.4 1.0 0.6 0.2 -0.2 -0.6 -1.0 1993 1994
UE Frana
1995
1996
1997
Alemanha Itlia
1998
Holanda
1999
RU Dinamarca
2000
Blgica e Luxemburgo
A apresentao da posio de mercado dos pases candidatos foi segmentada em diferentes grficos (ver Grfico 4-20 a Grfico 4-23) de modo a facilitar a visualizao grfica. Todos os pases candidatos apresentam posies de mercado negativas, revelando, portanto, uma performance em termos de competitividade revelada inferior mdia da UE. No entanto, grande parte dos pases candidatos evidencia, no ano 2000, uma posio de mercado mais favorvel do que Portugal. A Estnia e a Eslovquia so os pases candidatos que apresentaram uma maior tendncia de convergncia com a posio de mercado da UE, superando inclusive, no ano 2000, os valores assumidos por Portugal em relao a este indicador.
133
GRFICO 4-20: POSIO DE MERCADO DOS PASES CANDIDATOS (MAR BLTICO)

(1993-2000)
2.7 2.3 1.9 1.5 1.1 0.7 0.3 -0.1 -0.5 1993 1994
UE
1995
Estnia
1996
Letnia
1997
1998
Litunia
1999
Portugal
2000
GRFICO 4-21: POSIO DE MERCADO DOS PASES CANDIDATOS (EUROPA CENTRAL)

(1993-2000)
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
-0.5 1993 1994 UE 1995 Polnia 1996 Repblica Checa 1997 Eslovquia 1998 Hungria 1999 Eslovnia Portugal 2000
134
GRFICO 4-22: POSIO DE MERCADO DOS PASES CANDIDATOS (MAR NEGRO)

(1993-2000)
3.0
2.0
1.0
0.0
-1.0 1993 1994 UE 1995 Bulgria 1996 1997 Romnia 1998 Portugal 1999 Turquia 2000
GRFICO 4-23: POSIO DE MERCADO DOS PASES CANDIDATOS (ILHAS DO MEDITERRNEO)

(1993-2000)
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
-0.5
-1.0 1993 1994 1995 UE 1996 1997 1998 Portugal 1999 2000
Outros no Sul da Europa
135
A anlise da evoluo comparativa das posies de mercado dos pases candidatos face UE, nos anos 1995-2000, permite verificar que, apesar da performance competitiva da UE em termos de comrcio internacional se ter degradado no final da dcada de 90, nenhum dos pases candidatos conseguiu, em 2000, atingir nveis que se aproximassem consideravelmente da mdia comunitria. No entanto, quando se estabelece como termo de comparao para a performance competitiva dos ACO, Portugal, observa-se que, em 2000, so diversos os pases candidatos que evidenciam uma posio mais favorvel.
GRFICO 4-24: POSIO DE MERCADO DOS PASES CANDIDATOS

(1995/2000)
2.4 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 -0.1 -0.2 -0.3 -0.4 -0.5 Turquia Eslovnia 1995 Estnia Letnia Litunia Bulgria Repblica Eslovquia Hungria Checa Polnia Romnia Outros no Sul da Europa UE Portugal
2000
O Indicador de Vantagem Comparativa Revelada17 permite a medio da vantagem comparativa com base no padro de comrcio, assente no pressuposto de que os valores dos fluxos de comrcio revelam a vantagem comparativa (Caixa de Texto 4-2). Os critrios subjacentes sua construo, nomeadamente a comparao do peso das exportaes de um produto no total das exportaes do pas com o peso referente ao mesmo produto no mercado mundial, permitem tecer consideraes quanto avaliao da especializao internacional.
17
Proposto por Balassa em 1965.
136
CAIXA DE TEXTO 4-2: INDICADOR DE VANTAGEM COMPARATIVA REVELADA

O Indicador de Vantagem Comparativa Revelada (VCR) para um pas/regio i numa determinada categoria de produto k definido da seguinte forma: VCRik = (Xik/Xit)/(Xwk/Xwt) Sendo que se consideram Xik como as exportaes do pas i do bem k, Xit as exportaes totais do pas i e w o ndice que se refere ao comrcio mundial. Caso a VCRik seja superior a 1, ento o pas i apresenta uma vantagem comparativa revelada no produto k. Este indicador assenta na estrutura comparada das exportaes, comparando as exportaes do pas com as exportaes mundiais. Assim sendo, para cada produto exportado, determinado o peso das exportaes do produto no total das exportaes do pas. Esta proporo dividida pelo peso referente ao mesmo produto no mercado mundial. Desta forma, se o indicador for superior a 1, o pas revela uma especializao nesse produto, uma vez que o peso das suas exportaes supera em termos relativos o peso das exportaes mundiais, ou seja, considera-se que o pas possui uma vantagem nesse produto. Caso o indicador seja inferior a 1, ento o pas considerado como no sendo especializado, e como revelando uma desvantagem.
De forma a apurar a estrutura de especializao, em termos de comrcio internacional, dos pases candidatos, aplicou-se o Indicador de Vantagem Comparativa Revelada s respectivas estruturas comerciais, a fim de destacar os sectores nos quais os respectivos pases detm vantagens comparativas mais acentuadas. O quadro seguinte apresenta os cinco sectores onde os pases candidatos, a UE e Portugal detinham, no ano 2000, vantagens comparativas reveladas mais acentuadas. Deste modo, possvel detectar algumas similitudes entre os sectores de mais forte especializao internacional de Portugal e dos pases candidatos, nomeadamente a nvel do sector de malhas e vesturio, das obras em madeira e do sector de couros, peles e calado (sendo que, de forma a facilitar a visualizao das similitudes, foram sombreados os sectores comuns de especializao a Portugal e aos pases candidatos, com cores diferentes por sector).
137
QUADRO 4-9: SECTORES COM VANTAGEM COMPARATIVA REVELADA MAIS EXPRESSIVA POR PASES (2000)
Pases Turquia Eslovnia Outros no Sul da Europa Estonia Malhas (9.5) Electrodomsticos (8.2) Navios e barcos (12.1) Produtos refinados do petrleo (8.4) Produtos agrcolas no comestveis (13.2) Fertilizantes (13.9) Tabaco (9.1) Coque (6.4) Cimento (5.0) Electrnica (4.9) Coque (23.3) Confeco de Vesturio (11.2) Obras em madeira (7.7) Bebidas (1.8) Sectores com a Vantagem Comparativa mais Expressiva (VCR) Tapearia (8.6) Mobilirio (7.3) Componentes electrnicos (7.3) Cimento (7.8) Obras em madeira (4.2) Tabaco (5.6) Material de telecomunicao (5.4) Produtos refinados do petrleo (10.7) Confeco de Vesturio (6.3) Metais no ferrosos (6.1) Estruturas metlicas (5.1) Armamento (3.0) Material informtico (2.8) Mobilirio (7.2) Minerais ferrosos (5.3) Malhas (5.4) Produtos base de cereais (1.8) Confeco de Vesturio (5.6) Artigos em borracha (4.2) Cimento (4.8) Fios e Tecidos (4.0) Produtos farmacuticos (3.3) Confeco de Vesturio (4.0) Produtos agrcolas no comestveis (4.9)
Minerais ferrosos (5.8)
Obras em madeira (5.2)
Letnia
Obras em madeira (11.2) Minerais no ferrosos (7.4) Fertilizantes (6.5) Vidro (5.8) Ferro e Ao (4.6) Motores, turbinas e mquinas n.e. (3.3) Carvo (8.2) Couros, peles, calado (6.2) Tapearia (6.6) Produtos farmacuticos (1.8)
Fertilizantes (3.9) Produtos refinados do petrleo (5.7) Confeco de Vesturio (6.1) Carvo (3.1) Artigos em borracha (2.7) Electrodomsticos (2.3) Obras em madeira (5.7) Malhas (4.8) Couros, peles, calado (5.1) Material agrcola (1.7)
Carvo (2.7) Alimentos para animais (4.9) Cimento (5.9) Artigos em borracha (3.1) Automveis particulares, motociclos (2.7) Aparelhos e fornecedores elctricos (2.1) Estruturas metlicas (5.5) Mobilirio (4.3) Bebidas (3.9) Produtos de limpeza, perfumes, cosmticos, etc. (1.6)
Litunia Bulgria Repblica Checa Eslovquia Hungria Polnia Romnia Portugal
UE
De modo a ser possvel detectar similitudes entre o padro de especializao, em termos de comrcio internacional, dos pases candidatos face quer UE, quer a Portugal, foi aplicado o indicador de vantagem comparativa revelada a um total de 71 sectores, para os anos de 2000, 1998 e 1995. Portugal revela vantagens comparativas reveladas nos denominados sectores tradicionais, onde se destacam as obras de madeira, tapearia, malhas e vesturio, couro e calado, bebidas, cimento e cermica, revelando, portanto, um perfil de especializao fortemente centrado na explorao de baixos custos de trabalho e com pouca valorizao de factores mais dinmicos de competitividade, comparativamente com o perfil de especializao do
138
espao comunitrio. Por outro lado, so diversos os pases candidatos que revelam vantagens comparativas reveladas nos sectores de especializao mais forte de Portugal, o que poder acentuar os desafios de concorrncia acrescida. Em seguida, importa determinar o perfil de especializao dos pases candidatos, utilizando como regio de referncia a UE, e recorrendo, para tal efeito, aplicao do Indicador de Vantagem Comparativa Global (Caixa de Texto 4-3), tendo como base as estruturas de comrcio internacional, de forma a investigar o enquadramento do padro de especializao consoante os factores-chave de competitividade e os graus de intensidade tecnolgica que lhe esto subjacentes, a fim de aferir o seu eventual potencial como indutor ou, pelo contrrio, bloqueador de progressos competitivos. Neste sentido, reveste-se de bastante interesse apurar se os padres de especializao dos pases candidatos, face ao espao comunitrio, construdos a partir das respectivas estruturas de comrcio internacional, assentam em factores de competitividade (Caixa de Texto 4-4) que possam potencialmente actuar como factores dinmicos de crescimento e competitividade, ou se, pelo contrrio, dependem de factores que indiciam um fraco potencial de sustentabilidade, podendo acarretar possveis estrangulamentos competitivos.
CAIXA DE TEXTO 4-3: INDICADOR DE VANTAGEM COMPARATIVA GLOBAL

O indicador de Vantagem Comparativa Global (VCG) assenta na comparao entre a estrutura das exportaes e a das importaes, de forma a ter presentes situaes em que um pas possa ser, em simultneo, um considervel exportador e importador de um determinado bem, j que a considerao exclusiva da sua estrutura de exportaes poderia contribuir para considerar o pas como dispondo de uma importante vantagem numa determinada categoria de produto, que o pas tambm importa consideravelmente. Assim sendo, para ultrapassar essas dificuldades, esta medida de especializao no comrcio obtida recorrendo em simultneo estrutura das exportaes e importaes. A aproximao deste indicador ao indicador de Vantagem Comparativa Revelada na exportao permite obter um indicador de Vantagem Comparativa Global que, considerando um pas i e um produto k, definido da seguinte forma:
X ik / X it X /X VCGik = Rk Rt M ik / M it M Rk / M Rt
Considerando X como representando as exportaes, M as importaes, k e i respectivamente o produto e o pas/regio em anlise, R a regio tomada como referncia e t o ndice referente ao total. Se a VCG for superior a 1, o pas i relativamente mais exportador do que importador do produto k, considerando-se, deste modo, que o pas apresenta uma vantagem comparativa global para o produto k. Em oposio, se o indicador for inferior unidade, considera-se que o pas , em termos relativos, mais importador do que exportador de k, apresentando uma desvantagem comparativa global para o produto.
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CAIXA DE TEXTO 4-4: TIPOLOGIA DE CLASSIFICAO POR FACTORES-CHAVE DE COMPETITIVIDADE

A classificao por factores chave de competitividade adoptada constitui um desenvolvimento da classificao proposta pela OCDE, ela prpria sujeita a alguns ajustamentos com base nos trabalhos desenvolvidos, na (*) monitorizao do desenvolvimento industrial ao longo da ltima dcada , traduzindo-se na afectao das diferentes actividades industriais em cinco grupos ou segmentos, de acordo com os factores principais que influenciam ou determinam a competitividade de cada actividade e, desse modo, configuram os contornos centrais dos modelos de negcios que nelas se consolidam (o quadro seguinte sintetiza a classificao adoptada nas suas grandes linhas, uma vez que ela foi operacionalizada com um nvel de desagregao da CAE de 4 dgitos).
Segmento (caracterstica central) Peso relevante dos Recursos Naturais na cadeia de valor Forte contedo em Trabalho Directo Explorao de Economias de Escala Afirmao da Diferenciao dos Produtos Intensidade do esforo de I&D (em % vendas)
(*)
Factor Chave de Competitividade Condies favorveis (proximidade, preo, sourcing) no acesso aos recursos naturais Baixo custo na utilizao do factor trabalho por unidade produzida (CTUP) Possibilidade de extenso da escala operacional ou da srie de produo e distribuio Adaptao dos produtos (e servios associados) s caractersticas diversificadas ou segmentadas da procura Aplicao rpida do progresso cientfico (ciclo de vida curto) e gesto da propriedade industrial (patentes)
Indstrias Produtos alimentares, bebidas, tabaco, couro, madeira, mobilirio e cortia, pasta e papel, refinao petrleo, cimento e outros materiais de construo Txteis, vesturio, calado, mobilirio metlico, metalurgia dos no ferrosos e produtos metlicos Artes grficas, produtos qumicos industriais, borracha e plsticos, cermica e vidro, siderurgia, construo naval, automvel e componentes, material ferrovirio Mquinas no elctricas e equipamentos, mquinas e aparelhos elctricos (excluindo material de telecomunicaes e semicondutores) Produtos farmacuticos, computadores e equipamentos informticos e de escritrio, semicondutores e material de telecomunicaes, aeroespacial e aeronutica, instrumentos cientficos e de preciso
Vejam-se, nomeadamente, os Relatrios anuais sobre as "Polticas industriais nos pases da OCDE" (Relatrio 1992, Quadro 12, pp135-136 e Quadro 14, pp165-166; Relatrio 1993, Quadro 9, pp94; Relatrio 1994, Quadro 7, pp103).
As categorias definidas, utilizadas na classificao por factor-chave de competitividade, no so estanques, pois a competitividade em geral funo de mltiplas caractersticas. Por exemplo, a aplicao do progresso cientfico tambm desempenha um importante papel nas indstrias que produzem bens diferenciados. No entanto, os autores consideram que esta classificao permite uma ligao entre as especificidades dos grupos de produtos e as principais categorias de vantagens econmicas que decorrem das trocas comerciais internacionais. De ressalvar que no seio da mesma categoria de produtos, podem existir empresas cujas vantagens competitivas constituam uma excepo ao factor-chave de competitividade dominante no subsector onde se incluem. Tudo depende do domnio revelado pela empresa da cadeia de valor onde se insere. O que se pretende, no obstante, nesta classificao, detectar, antes de mais, trajectrias dominantes de competitividade por sectores ou produtos.
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Tendo como base o Grfico 4-25, possvel observar o padro de especializao dos pases candidatos e de Portugal segundo os factores-chave de competitividade, para o ano de 2000. Os resultados apresentados no grfico representam as divergncias entre o valor obtido para o Indicador de Vantagem Comparativa Global e o valor 1 (que seria o valor que existiria caso o perfil de especializao do pas em anlise coincidisse com o da UE, tomada como regio de referncia). Assim sendo, se um pas apresentar valores positivos para um determinado factor de competitividade, tal significa que o mesmo apresenta uma sobreespecializao relativa nos sectores que valorizam esse factor comparativamente com o espao comunitrio, enquanto que valores negativos apontam para uma sub-especializao relativa. Deste modo, a anlise da especializao comercial dos pases candidatos face UE, segundo a valorizao dos factores-chave de competitividade, revela que a Hungria, a Estnia, Malta, Chipre, a Repblica Checa e a Eslovquia parecem apresentar, em 2000, vantagens comparativas globais em alguns sectores que exploram factores dinmicos de competitividade, revelando, portanto, um perfil de especializao internacional com um potencial de posicionamento competitivo mais atractivo do que Portugal. Com efeito, Portugal apresenta um perfil de especializao internacional que, face UE, assenta totalmente nas indstrias que se organizam em torno do baixo custo do trabalho como factor-chave de competitividade, e que, por este meio, revela carncias de factores mais dinmicos de competitividade como a explorao de economias de escala, esforo de I&D e diferenciao do produto. Deste modo, a forte sobre-especializao assumida pelos sectores que assentam na explorao de baixos custos de trabalho no perfil de especializao de Portugal sinnimo de alguma debilidade e fraca incorporao de valor acrescentado e solidez competitiva, dada a insegurana que Portugal transmite em factores de crescente relevncia, como a diferenciao do produto, a qualidade dos recursos humanos e a inovao tecnolgica, ao nvel do seu perfil de especializao internacional.
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GRFICO 4-25: VANTAGENS COMPARATIVAS GLOBAIS SEGUNDO O FACTOR CHAVE DE COMPETITIVIDADE
(2000)
VCG 4
-1
-2
-3 Espanha Portugal Turquia Eslovnia Outros Sul Europa Estnia Letnia Litunia Bulgaria Repblica Eslovquia Checa Hungria Polnia Romnia
Recursos Naturais
Custos de Trabalho
Economias de Escala
Diferenciao de Produto
I&D
A anlise dinmica dos padres de especializao internacional dos pases candidatos, ao longo do perodo 1995-2000, tendo como base o grfico seguinte, permite verificar que alguns pases candidatos evidenciaram um aumento da importncia de sectores que valorizam a I&D e a diferenciao de produto como factores de competitividade, como a Hungria, a Polnia, Repblica Checa, Malta e Chipre, entre outros. Assim sendo, o perfil de especializao de alguns dos pases candidatos comeou no final da dcada de 90 a acentuar a importncia concedida a factores dinmicos de competitividade e a afastar-se da fraca sustentabilidade competitiva associada explorao de baixos custos salariais, procurando, deste modo, contornar efeitos pouco slidos e fracamente dinamizadores dos nveis de competitividade no contexto europeu. Acresce que os pases candidatos revelam vantagens potenciais apreciveis nos sectores tradicionais de especializao da economia portuguesa, em virtude dos baixos custos da mo de obra,
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associados a nveis mais elevados de educao e qualificao da populao activa. A tendncia evidenciada por alguns dos pases candidatos, nomeadamente os acima mencionados, pode, desta forma, contribuir para incentivar potenciais sustentveis de desenvolvimento, no quadro mais geral dos desafios prevalecentes no espao europeu, e at mesmo no espao mundial. O perfil de especializao internacional de Portugal apresentou, no perodo 1995-2000 (apesar de em termos relativos esta evoluo no ser muito expressiva), indcios de afastamento da explorao de factores-chave de competitividade pouco sustentveis e fracamente dinamizadores da posio de Portugal no contexto europeu, nomeadamente a explorao de custos do factor trabalho. Esta tendncia favorvel reforada pelo aumento da importncia da explorao das economias de escala (apesar da menor visibilidade), com a crescente valorizao da diferenciao de produto. O final da dcada de 90 revela, contudo, no obstante os progressos recentes verificados, a manuteno do perfil de especializao internacional de Portugal, com uma fraca importncia concedida I&D, no existindo sinais de reforo do peso destes sectores no seu padro de especializao, o que pode condicionar a capacidade de afirmao competitiva de Portugal no centro dos crescentes desafios do espao europeu.
GRFICO 4-26: VARIAES NAS VANTAGENS COMPARATIVAS GLOBAIS SEGUNDO O FACTOR CHAVE DE COMPETITIVIDADE
(1995/2000)
Romnia Polnia Hungria Eslovquia Repblica Checa Bulgaria Litunia Letnia Estnia Outros Sul Europa Eslovnia Turquia Portugal -2.0 -1.5 Recursos Naturais -1.0 -0.5 0.0 Economias de Escala 0.5 1.0 1.5 I&D 2.0
Custos de Trabalho
Diferenciao de Produto
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A obteno do perfil de especializao internacional segundo a valorizao dos graus de intensidade tecnolgica (Caixa de Texto 4-5) dos pases candidatos permite verificar, com base no grfico seguinte, que, no ano 2000, Malta, Chipre, Hungria, Estnia e Repblica Checa assumem-se como os pases candidatos que revelam as vantagens comparativas globais mais acentuadas nos nveis de intensidade tecnolgica mais elevados.
CAIXA DE TEXTO 4-5: TIPOLOGIA DE CLASSIFICAO POR GRAUS DE INTENSIDADE TECNOLGICA

A classificao por nveis de intensidade tecnolgica adoptada segue, tambm, a classificao proposta pela OCDE, cujos ajustamentos conduziram passagem de uma classificao em trs nveis (alto, mdio e baixo) para (*) uma classificao, proposta mais recentemente , em quatro nveis de intensidade tecnolgica, acompanhando, alis, a maior disperso dos indicadores utilizados para situar as diferentes indstrias resultante da acelerao e diferenciao dos ritmos de modernizao tecnolgica e inovao (o quadro seguinte sintetiza a classificao adoptada nas suas grandes linhas, uma vez que ela foi operacionalizada com um nvel de desagregao da CAE de 4 dgitos).
Segmentos Indstrias de Alta Tecnologia Indstrias de Mdia Alta Tecnologia Indstrias de Mdia-Baixa Tecnologia Indstrias de Baixa Tecnologia
(*)
Indstrias Aeronutica e aeroespacial, produtos farmacuticos, computadores e equipamentos informticos e de escritrio, electrnica e equipamentos de telecomunicaes, instrumentos mdicos, pticos e de preciso Mquinas e aparelhos elctricos, automveis e componentes, indstrias qumicas (excluindo farmacutica), equipamento ferrovirio e outro equipamento de transporte, mquinas e equipamentos Coque, produtos refinados do petrleo e combustvel nuclear, borracha e plsticos, produtos minerais no metlicos, construo e reparao naval, metalurgias de base, produtos metlicos Pasta e papel, artes grficas, txteis, vesturio, couro, calado, produtos alimentares, bebidas e tabaco, madeira, mobilirio e cortia
Veja-se, ainda, OCDE (1997), Revision of the high-technology sector and product classification, STI working papers 2 e OCDE (2001), Base de Dados STAN.
De forma a classificar as trocas internacionais consoante o grau de intensidade tecnolgica, a classificao desenvolvida pela OCDE agrupa as indstrias segundo o critrio de intensidade de I&D na zona da OCDE. A intensidade em I&D geralmente definida como a relao entre a I&D conduzida pelas empresas e o seu volume de negcios. Apesar das limitaes que possam ser apontadas classificao, os autores consideram que a intensidade em I&D continua a ser um dos raros indicadores disponveis que pode fornecer informao quanto ao esforo tecnolgico. As consideraes atrs feitas a propsito da classificao dos sectores e produtos consoante os factores-chave de competitividade predominantemente explorados, e dos cuidados a ter na sua aplicao, devem ser igualmente tidos em conta nesta nova classificao.
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GRFICO 4-27: VANTAGENS COMPARATIVAS GLOBAIS SEGUNDO O GRAU DE INTENSIDADE TECNOLGICA, 2000
VCG 3
-1
-2 Portugal Turquia Eslovnia Outros Sul Estnia Europa Letnia Litunia Bulgaria Repblica Eslovquia Hungria Checa Polnia Romnia
Indstrias Baixa Tecnologia
Indstrias de Mdia-Baixa Tecnologia
Indstrias de Alta Tecnologia
Indstrias de Mdia-Alta Tecnologia
De forma a aferir o grau de similitude entre os perfis de especializao internacional de Portugal e dos pases candidatos, possvel desenvolver uma anlise que estabelece o cruzamento das percentagens de produtos com vantagens comparativas reveladas que os pases candidatos apresentam em simultneo com Portugal (eixo dos xx), das percentagens de produtos com vantagens comparativas globais que os pases candidatos apresentam em simultneo com Portugal (eixo dos yy), e, ao mesmo tempo, do peso exportador dos sectores portugueses com vantagens comparativas reveladas no total das exportaes portuguesas para a UE. Deste modo, quanto mais elevadas as percentagens que o pas candidato apresente de vantagens comparativas reveladas ou vantagens comparativas globais em comum com Portugal, maiores as semelhanas nos perfis de especializao internacional, logo mais acentuadas as probabilidades de confronto competitivo. Por outro lado, quanto mais relevante o peso exportador dos sectores portugueses com vantagens comparativas reveladas no total da estrutura exportadora portuguesa para a UE (representada pela dimenso da bolha), mais significativa a importncia desse mesmo sector no total da estrutura portuguesa, logo mais acentuadas tendero a ser as repercusses decorrentes das ameaas competitivas apresentadas pelas similitudes nos perfis de especializao.
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Neste sentido, podemos verificar que os pases que apresentam as maiores similitudes com os perfis de especializao internacional de Portugal (maiores percentagens de VCR e VCG comuns a Portugal) e que, em simultneo, apresentam vantagens comparativas reveladas comuns a Portugal em sectores de grande relevncia na estrutura exportadora portuguesa para a UE so a Polnia, a Eslovnia, a Eslovquia, a Repblica Checa e a Hungria.
GRFICO 4-28: GRAU DE SIMILITUDE ENTRE AS VANTAGENS COMPARATIVAS REVELADAS E AS VANTAGENS COMPARATIVAS GLOBAIS DE PORTUGAL E DOS PASES CANDIDATOS, EM 2000
100 % produtos com VCG comuns a Portuga 90 Bulgaria 80 70 Turquia 60 Romnia 50 40 30 20 20 30 40 50 60 70 80 % produtos com VCR comuns a Portugal Peso exportador dos sectores portugueses com VCR no total das exportaes portuguesas para a UE 90 Outros no Sul da Europa Letnia Estonia Litunia Eslovnia Hungria Eslovquia Republica Checa Polnia
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Proximidades e Divergncias, Ameaas e Oportunidades: O Recurso s Matrizes de Correlao entre as Estruturas de Comrcio Externo Numa tentativa de aprofundamento da anlise das semelhanas e diferenas entre as estruturas de comrcio externo dos pases candidatos e de Portugal, no sentido de se distinguirem, de forma mais clara e efectiva, os nossos potenciais parceiros e concorrentes no comrcio internacional, foi construda uma matriz dos coeficientes de correlao entre as estruturas de exportao para a UE dos referidos pases. A matriz foi elaborada segundo a classificao da nomenclatura combinada a quatro dgitos (1402 produtos) para o ano de 2001, ano mais recente para o qual existia informao18. Para cada pas, foram calculados os pesos relativos de cada produto na respectiva estrutura de exportao para a UE, e depois calculados os coeficientes de correlao entre estruturas. De notar que o pas UE15 representa a estrutura de exportaes do agregado dos 15 pases que compem actualmente a Unio Europeia. Na diagonal central da matriz, encontram-se os valores para o desvio padro da estrutura de exportaes de cada pas, o que permite caracterizar o seu grau de concentrao. Para uma melhor percepo da leitura da matriz apresentada (Quadro 4-10), e de forma a sistematizar as principais ideias, dever-se- ter em considerao que:
Desvio padro elevado => elevada concentrao da estrutura de exportao do respectivo pas em determinadas categorias de produtos.
Desvio padro reduzido => elevada disperso da estrutura de exportaes do respectivo pas em vrias categorias de produtos.
Coeficientes de correlao elevados => forte semelhana entre as estruturas de exportao dos respectivos pases comparados.
Coeficientes de correlao reduzidos => forte diferenciao entre as estruturas de exportao dos respectivos pases comparados.
18
Apenas foi considerado o ltimo ano para o qual existia informao disponvel, uma vez que, para os anos anteriores, os resultados alcanados neste tipo de anlise eram relativamente semelhantes, mantendo-se as tendncias mais fortes apresentadas acima, no se justificando, por isso, a sua apresentao, uma vez que a anlise se poderia tornar repetitiva.
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QUADRO 4-10: COEFICIENTES DE CORRELAO E DESVIO PADRO DAS ESTRUTURAS DE EXPORTAO DOS ESTADOS MEMBROS E DOS PASES CANDIDATOS, 2001
UE15 F UE15 Frana Blgica Luxemburgo Alemanha Itlia Holanda Reino Unido Irlanda Dinamarca Finlndia Sucia ustria Espanha Grcia Portugal Turquia Eslovnia Malta Chipre Estnia Letnia Litunia Bulgria Eslovquia Hungria Polnia Romnia 0,31 95 0,41 91 52 91 81 67 82 42 46 25 68 73 87 28 77 34 70 22 3 20 12 17 10 77 65 48 13 92 0,40 38 93 79 46 66 26 35 15 61 71 93 22 80 34 75 14 4 10 4 7 6 83 82 58 49 8 33 0,44 89 32 0,40 73 36 46 67 59 62 23 55 33 30 16 16 57 30 65 39 93 26 22 23 81 23 34 17 4 9 19 12 9 6 0 3 1 5 68 0,26 38 46 0,36 61 60 19 25 22 55 14 20 54 68 57 72 94 70 9 39 78 69 36 39 81 64 17 14 4 4 7 5 2 9 19 19 14 14 84 0,35 52 51 22 43 47 32 29 33 13 18 31 0 21 22 34 11 32 25 42 16 10 50 0,74 55 27 56 59 52 29 48 19 36 27 3 30 15 18 6 50 42 60 27 9 29 0,32 6 27 21 12 19 10 2 4 4 0 2 1 1 0 14 5 26 3 3 21 0,54 49 45 22 44 22 12 16 8 0 27 20 20 10 17 12 18 18 14 56 0,32 39 8 15 12 4 10 6 0 57 24 20 8 9 9 27 9 9 62 0,34 50 61 0,52 34 30 44 58 21 25 42 47 13 11 1 1 32 25 30 11 28 11 5 6 15 0,38 83 23 0,44 38 42 80 12 4 6 2 5 4 83 88 50 8 6 5 1 15 13 27 19 5 9 7 17 45 0,35 71 40 0,42 20 13 3 9 5 3 13 14 11 0,80 3 12 10 11 13 84 83 51 65 25 2 0,66 10 12 0,56 10 22 16 3 1 5 45 0,73 41 56 0,60 16 22 16 38 9 6 15 13 20 16 22 23 46 0,40 11 20 13 27 43 9 0,38 19 86 0,57 11 64 23 67 64 18 56 0,42 56 51 0,33 27 20 36 0,44 B L D I NL UK IRL DK FIN S A E GR P TR SI MT CY EE LV LT BG CZ SK HU PL RO
73 16
11 12
11 33 17 43 72 42 83 40 51 33 47 46 32 53
Repblica Checa 79
75 29 85 18 51 42 45 10 10 4
89 65 88 60 64 44 52 51 9 30
48 54 43 47 43 59 41 37 15 11
13 29 16 18 12 42 13 10 21 4
55 10
Nota: Coeficientes de correlao e desvio padro multiplicados por 100. Fonte: Eurostat, COMEXT
Deste modo, um valor elevado para o desvio padro de um determinado pas indicia uma elevada concentrao das suas exportaes para a UE em categorias especficas de produtos. De acordo com este critrio, a Irlanda, Finlndia e Espanha, por esta ordem, apresentam os maiores graus de concentrao de exportaes em determinados tipos de produtos, para a UE. Por sua vez, os pases que apresentam um grau de diversificao das exportaes mais prximo da mdia europeia so a Dinamarca, Sucia e a ustria. A Itlia apresenta a estrutura de exportaes mais diversificada tanto dos pases membros da UE, como
148
relativamente aos pases candidatos, o que significa que a estrutura de exportaes deste pas para a UE bastante variada em tipos de produtos (todos eles com pesos relativos bastante semelhantes na respectiva estrutura). O grau de concentrao da estrutura de produtos exportados de Portugal para a UE, indiciado por um valor para o desvio padro claramente superior mdia europeia, deve-se ao forte peso (cerca de 50% do total exportado) na estrutura de exportaes portuguesa de produtos como veculos automveis (de passageiros), aparelhos e materiais elctricos, vesturio e seus acessrios de malha, calado e mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos (ver Quadro 4-10). Dos pases candidatos, Malta e Letnia apresentam os valores mais altos para o desvio padro, o que significa que se caraterizam por estruturas de exportao para a UE15 muito concentradas em determinados tipos de produtos (madeira serrada ou endireitada longitudinalmente, que, no caso da Letnia, correspondeu a 21,47% das suas exportaes para a UE, em 2001, e circuitos integrados e microconjuntos electrnicos, que, no caso de Malta, correspondeu a 21,55% das suas exportaes para a UE), apresentando igualmente valores muito distantes para o desvio padro, quando comparados com o agregado da UE15. Contrariamente, os pases que apresentam valores para o desvio padro prximos do agregado da UE15, e, por isso, apresentando estruturas de exportao com graus de concentrao semelhantes aos da mdia Comunitria, foram a Polnia, Turquia, Repblica Checa, Hungria e Eslovnia. No entanto, uma vez que os valores do desvio padro apenas permitem comparar nveis de concentrao das estruturas de exportaes por categorias de produtos, no sendo claros quanto semelhana das estruturas de exportaes entre pases, apresenta-se, de seguida, a anlise dos coeficientes de correlao. Os coeficientes de correlao foram calculados para cada par de pases (linha vs. coluna da matriz) de forma a analisarem as similitudes entre as estruturas de exportao para a UE15 dos pases comparados. Neste sentido, quanto maior for o valor do coeficiente de correlao entre dois pases, maior ser a semelhana entre as estruturas de exportao destes para a UE15. Neste sentido, verificamos que os pases que apresentam um maior grau de aproximao da sua estrutura de exportaes para a UE15, em relao estrutura do agregado UE15, so a Frana, Blgica e Alemanha. Nestes casos, os valores dos coeficientes de correlao indiciam que as estruturas de exportaes destes trs pases so bastante semelhantes das apresentadas pelo agregado UE15. No entanto, h que ter em ateno que, por exemplo, apesar de a Alemanha e a Blgica terem coeficientes de correlao idnticos,
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face UE15, estes valores no traduzem, no seu resultado, possveis diferenas de dimenso dos mercados, no sendo por isso redundantes. Ou seja, apesar de terem coeficientes de correlao idnticos (91) face a um outro determinado pas (neste caso, UE15), isso no significa que, entre eles, tambm se regista a mesma semelhana de estrutura de exportaes para a UE, uma vez que os respectivos mercados podem ter caractersticas e dimenses diferentes, o que se confirma ao observar o coeficiente de correlao entre a Blgica e a Alemanha que se apresenta ligeiramente inferior (89). A Finlndia e a Grcia apresentam, por seu lado, os coeficientes de correlao (face ao agregado UE15) mais baixos de entre os Estados Membros, indiciando, por conseguinte, estruturas de exportao bastante diferentes da estrutura de exportaes da UE15. Em termos da anlise dos coeficientes de correlao para os pases candidatos, verifica-se que a Repblica Checa, Eslovquia, Eslovnia e Hungria so os pases que apresentam as estruturas de exportaes mais semelhantes com a mdia da UE15. Em contraste, o Chipre, a Bulgria, a Letnia e a Romnia apresentam coeficientes muito baixos, o que indicia grandes discrepncias entre as suas estruturas de exportao e a da mdia da UE15. Numa anlise mais particular, verifica-se que a estrutura de exportaes de Portugal para a UE15, comparativamente com os vrios pases candidatos, apenas menos concentrada (ver desvio padro) em determinados tipos de produtos do que as estruturas de exportaes das ilhas (Malta e Chipre), dos pases blticos (Estnia, Letnia e Litunia) e da Eslovquia. Todos os outros pases candidatos apresentam estruturas de exportaes para a UE mais desconcentradas em determinados tipos de produtos do que a estrutura de exportaes de Portugal, e, igualmente, bastante mais prximas do grau de desconcentrao que o agregado da UE15 apresenta do que Portugal. De todos os pases analisados, verificamos que Malta o pas que apresenta a estrutura de exportaes mais concentrada, seguida da Irlanda e da Letnia. Uma observao mais atenta (Quadro 4-11) dos coeficientes de correlao entre os pases candidatos e os actuais Estados Membros da UE permite verificar que as estruturas de exportaes para a UE15 dos pases candidatos como a Turquia, Bulgria, Eslovquia e Romnia apresentam um maior grau de similitude com a estrutura de exportaes portuguesas do que face mdia europeia, uma vez que apresentam coeficientes de correlao superiores quando comparados com Portugal do que quando comparados com o agregado UE15. Esta situao poder gerar a ideia de que estes pases, por apresentarem estruturas de exportaes para a UE15 mais fortemente correlacionadas com a estrutura de
150
exportaes para a UE15 de Portugal, relativamente ao prprio agregado UE15, podero tornar-se em potenciais ameaas para Portugal no futuro (tanto ao nvel da captao de IDE, como dos fluxos comerciais). Para alm disso, so, por natureza, potenciais concorrentes nas indstrias intensivas em trabalho, face s vantagens de custo salarial que estes pases desfrutam em relao a Portugal.
QUADRO 4-11: COEFICIENTES DE CORRELAO DAS ESTRUTURAS DE EXPORTAES (UE15 VS PASES CANDIDATOS), 2001
UE15 Turquia Eslovnia Malta Chipre Estnia Letnia Litunia Bulgria R. Checa Eslovquia Hungria Polnia Romnia UE15 Frana Blgica Alemanha Itlia Holanda Reino Unido Irlanda Dinamarca Finlndia Sucia ustria Espanha Grcia Portugal 95 91 91 81 67 82 42 46 25 68 73 87 28 77 34 34 34 9 36 39 13 19 2 12 4 21 25 38 42 45 70 75 73 16 81 64 18 36 4 16 10 42 47 80 6 71 22 14 17 6 17 14 31 27 4 8 6 13 11 12 5 20 3 4 4 0 4 2 0 3 0 0 0 1 1 4 1 3 20 10 11 12 14 14 21 30 2 27 57 32 25 6 15 9 12 4 9 3 4 9 22 15 1 20 24 30 11 2 13 5 17 7 19 1 7 19 34 18 1 20 20 28 5 5 27 11 10 6 12 5 5 19 11 6 0 10 8 11 6 4 19 17 79 83 75 29 89 65 32 50 14 17 9 48 54 83 5 72 77 82 85 18 88 60 25 42 5 12 9 43 47 88 9 83 65 58 51 42 64 44 42 60 26 18 27 43 59 55 10 51 48 49 45 10 52 51 16 27 3 18 9 41 37 50 7 47 13 8 10 4 9 30 10 9 3 14 9 15 11 8 17 32
Luxemburgo 52
Nota: Coeficientes de correlao multiplicados por 100. Legenda:

Coeficiente de Correlao mais elevado (em coluna) 2 Coeficiente de Correlao mais elevado (em coluna)
Fonte: Eurostat, COMEXT
Contudo, este facto no constitui uma ameaa directa uma vez que, mesmo tendo estruturas de exportao mais similares a Portugal do que relativamente UE15, os pases mencionados acima apresentam ainda, com excepo da Eslovquia e da Eslovnia, coeficientes de correlao muito inferiores aos dos principais pases candidatos, como Repblica Checa, Hungria e Polnia, que apresentam estruturas de exportaes no s relativamente similares da mdia da UE, como tambm a Portugal. Pode-se dizer, desta forma, que a Eslovquia, a Repblica Checa, a Eslovnia, a Hungria, a Polnia e a Turquia
151
apresentam, face a Portugal e face ao agregado UE15, os coeficientes de correlao mais elevados, quando comparados com os restantes pases candidatos. Esta situao significa que estes pases no s competem com Portugal ao nvel dos produtos exportados para a UE (dado serem entre os pases candidatos aqueles que apresentam estruturas de exportao mais parecidas com a estrutura de exportaes portuguesa ver ltima linha de valores da matriz do Quadro 4-11), como se tornam cada vez mais concorrentes de Portugal face ao mercado de destino da grande fatia das suas exportaes (UE), uma vez que j atingiram graus de similitude das suas estruturas de exportaes semelhantes s que Portugal apresenta face mdia da UE (77,1), como so os casos particulares da Repblica Checa, Eslovquia e Eslovnia (ver primeira linha de valores da matriz do Quadro 4-11). A Repblica Checa j apresenta, por sua vez, em 2001, uma maior similitude (coeficiente de correlao superior) da sua estrutura de exportaes relativamente mdia da UE do que Portugal. A anlise das semelhanas e diferenas, atravs do mecanismo de correlao, das estruturas comerciais dos pases candidatos e de Portugal, bem como dos restantes Estados Membros, permitiu delinear, ainda que de forma muito superficial, potenciais ameaas para Portugal decorrentes da entrada dos pases candidatos no prximo alargamento da Unio Europeia. No entanto, falta ainda verificar se os mercados destes pases, potenciais concorrentes de Portugal, no passam a constituir oportunidades para as exportaes portuguesas. Para isso, sero analisadas, de seguida, a estrutura das exportaes de Portugal e a estrutura de importaes dos pases candidatos, em relao ao Mundo. Para a obteno dos valores da estrutura de importaes dos pases candidatos, calculou-se o agregado das importaes, por produto, de todos os pases que pretendem aderir UE (PECO, Chipre, Malta e Turquia). De seguida, foram seleccionados os quinze principais produtos em cada uma das estruturas comerciais analisadas. De acordo com a estrutura de exportaes de Portugal para o Mundo, os quinze produtos de maior relevo so os seguintes (ver Quadro 4-12. Nota: os produtos em itlico so os produtos que aparecem simultaneamente na estrutura de exportaes e de importaes):
152
QUADRO 4-12: QUINZE PRINCIPAIS PRODUTOS EXPORTADOS POR PORTUGAL PARA O MUNDO, EM 2000
PRODUTOS Automveis Particulares, Motociclos Vesturio especfico (boinas, meias, gorros, toucas) Couros, peles, calado (artigos em couro como vesturio, sacos, artigos de viagem, etc.) Aparelhos e condutores elctricos (fios, cabos elctricos, pilhas, acumuladores, lmpadas, tubos, isoladores, etc.) Confeco de vesturio Papel e carto (e artigos manufacturados com estas matrias) Quinquilharia, artigos metlicos e produtos de mecnica em geral (aparelhos sanitrios, canalizaes, cabos) Obras em madeira (contraplacados, embalagens, caixas) Tapearia Electrnica (receptores de radiodifuso e de televiso, aparelhos para a reproduo de som) Fios e tecidos (txteis naturais, artificiais e sintticos) Bebidas Artigos e matrias plsticas (artigos fabricados exclusivamente base de matrias plsticas como recipientes, jogos, etc.) Elementos de veculos automveis (chassis, carroarias, etc.) Componentes electrnicos (vlvulas, tubos, semicondutores) % do Total 10,9% 7,4% 7,2% 6,7% 4,8% 4,8% 4,3% 3,9% 3,6% 3,5% 3,2% 2,5% 2,4% 2,2% 1,7%
Em relao aos pases candidatos, a anlise da sua estrutura de importaes, com origem no Mundo, teve como resultado os seguintes quinze principais produtos (ver Quadro 4-13):
QUADRO 4-13: QUINZE PRINCIPAIS PRODUTOS IMPORTADOS PELOS PASES CANDIDATOS, COM ORIGEM NO MUNDO, EM 2000
PRODUTOS Petrleo bruto Aparelhos e condutores elctricos (fios, cabos elctricos, pilhas, acumuladores, lmpadas, tubos, isoladores, etc.) Fios e tecidos (txteis naturais, artificiais e sintticos) Artigos e matrias plsticas (artigos fabricados exclusivamente base de matrias plsticas como recipientes, jogos, etc.) Produtos no especificados Material de telecomunicaes (emissores de radiodifuso e de televiso, telefones, aparelhos de transmisso) Quinquilharia, artigos metlicos e produtos de mecnica em geral (aparelhos sanitrios, canalizaes, cabos) Automveis Particulares, Motociclos Motores, turbinas e mquinas n.e. (a vapor, a gs, hidrulicos, material frigorfico industrial) Produtos refinados do petrleo Material informtico Elementos de veculos automveis (chassis, carroarias, etc.) Mquinas especializadas para indstrias especficas Ferro e ao (ferro, ferro fundido, ao em forma de lingotes, barras...) Gs natural % do Total 5,8% 4,4% 4,1% 4,1% 3,8% 3,8% 3,8% 3,8% 3,7% 3,6% 3,2% 3,1% 2,9% 2,6% 2,4%
153
Dos resultados obtidos, observamos que, apesar de diferentes, as estruturas comerciais de Portugal e dos pases candidatos (como um todo) apresentam produtos comuns. Os quinze principais produtos exportados por Portugal representaram 69,2% do total do valor exportado em 2000, enquanto que os quinze principais produtos importados pelos pases candidatos representaram cerca de 55% da totalidade das suas importaes. De referir ainda que, de entre os doze19 pases considerados para a anlise do conjunto dos candidatos, Turquia, Polnia, Repblica Checa e Hungria representaram, em 2000, cerca de 70% do valor total importado pelo conjunto dos pases candidatos. Da conjugao das duas estruturas comerciais, e considerando as interseces como possveis oportunidades de negcios e de fluxos comerciais entre Portugal e o grupo dos pases candidatos, verificamos que, de entre os principais produtos exportados por Portugal, os produtos automveis particulares e motociclos; os aparelhos e condutores elctricos (fios, cabos elctricos, pilhas, acumuladores, lmpadas, tubos, isoladores, etc.); a quinquilharia, artigos metlicos e produtos de mecnica em geral (aparelhos sanitrios, canalizaes, cabos); os fios e tecidos (txteis naturais, artificiais e sintticos); os artigos e matrias plsticas (artigos fabricados exclusivamente base de matrias plsticas como recipientes, jogos, etc.) e os elementos de veculos automveis (chassis, carroarias, etc.) encontram-se igualmente entre os principais produtos importados pelo grupo dos pases candidatos (ver produtos em itlico nos Quadro 4-12 e Quadro 4-13). Neste sentido, os dados indiciam que Portugal poderia vir a retirar alguns benefcios caso apostasse no estabelecimento ou fortalecimento de trocas comerciais com estes pases nestes produtos acima mencionados. Estes resultados no significam necessariamente, no entanto, que Portugal vai tirar vantagem desta aposta, uma vez que para chegarmos a concluses mais seguras seria necessrio fazer uma anlise mais detalhada, com outro tipo de indicadores, das relaes comerciais bilaterais entre Portugal e cada um dos pases candidatos, tendo em ateno, designadamente, a posio competitiva portuguesa por produto relativamente a estes pases. No entanto, esta simples anlise de exportaes versus importaes j um indicador que poder alertar para possveis oportunidades de negcios para Portugal nos mercados que iro pertencer ao mercado interno da UE.
19
Malta e Chipre aparecem, na base de dados, agregados como Outros do Sul da Europa, incluindo ainda, nessa agregao, Andorra e Gibraltar.
154
4.2.
P ROXIMIDADE DAS E STRUTURAS S ECTORIAIS E D IVERGNCIA NOS P ORTUGAL E OS ESTADOS M EMBROS DA UE15 E P ASES
N VEIS DE D ESENVOLVIMENTO: O R EFORO DO COMRCIO I NTRA-RAMO

ENTRE
C ANDIDATOS
4.2.1. Metodologia Aplicada
Os quadros tericos tradicionais explicativos do comrcio internacional (teorias de Ricardo e de Heckscher-Ohlin-Samuelson) concentravam a sua anlise em fluxos comerciais de produtos de diferentes ramos ou sectores, ou seja, focalizavam-se no comrcio de natureza inter-ramo. No entanto, actualmente, perante a complexidade crescente dos fluxos de comrcio internacional, os modelos de comrcio internacional tradicionais, fundamentados em hipteses como concorrncia perfeita e rendimentos constantes escala e vocacionados para explicar trocas de natureza inter-ramo perderam, em parte, o seu poder explicativo, e as formulaes tericas mais recentes vem-se confrontadas com a necessidade de contextualizar diversas modificaes detectadas no ambiente internacional, nomeadamente, o peso crescente do fenmeno do comrcio intra-ramo20 (CIR). Assim sendo, as novas teorias do comrcio internacional incorporam hipteses mais adaptadas realidade, tais como, economias de escala, diferenciao dos produtos, novas tecnologias e conferem anlise do CIR um papel importante na investigao recente. O interesse acrescido pela anlise do comrcio intra-ramo tambm se encontra associado ao facto do crescimento deste tipo de comrcio ser geralmente associado a custos de ajustamento relativamente mais baixos do que os referentes ao comrcio inter-ramo. Deste modo, o CIR constitui, actualmente, um importante segmento do comrcio internacional, uma vez que se tendem a observar, em simultneo, fluxos de exportao e importao de itens que pertencem mesma categoria de classificao de produtos, por parte de um determinado pas. O comrcio intra-ramo reveste-se de uma maior expressividade entre pases desenvolvidos, apesar de evidenciar tambm uma tendncia crescente nos pases menos desenvolvidos. As explicaes apresentadas, para o comrcio intra-ramo entre pases desenvolvidos relacionam-se, entre outras, com a existncia de economias de escala,
20
Na literatura incidente sobre este fenmeno, detecta-se a utilizao de diferentes terminologias por parte de cada autor, no existindo, portanto, unanimidade na utilizao do termo comrcio intra-ramo. Desta forma, a denominao deste fenmeno pode ser feita com base em terminologias diferentes: Balassa e Grubel e Lloyd utilizaram o termo de comrcio intraindustrial, Gray empregou o termo comrcio nos dois sentidos e AbdEl-Rahman utilizou o termo comrcio cruzado de produtos similares.
155
preferncias diversificadas entre os consumidores e concorrncia oligopolstica. Por outro lado, o comrcio intra-ramo entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento tem sido explicado, entre outros factores, com base na vantagem tecnolgica dos pases desenvolvidos e pela capacidade de imitao da tecnologia por parte dos outros pases. Apesar do teorema Heckscher-Ohlin-Samuelson, que apela s diferenas nas dotaes factoriais, fornecer uma explicao para uma proporo no negligencivel das trocas mundiais, existe uma parcela significativa do comrcio entre pases desenvolvidos (que apresentam dotaes factoriais e tecnologias relativamente similares) que tem de ser explicada por outros factores econmicos. Assim sendo, considera-se que as diferenas nas dotaes factoriais esto, essencialmente, associadas ao comrcio de bens primrios e de bens manufacturados intensivos em trabalho, enquanto que os factores do CIR esto, principalmente, relacionados com o comrcio de bens manufacturados diferenciados.
CAIXA DE TEXTO 4-6: METODOLOGIA DE CIR ADOPTADA
A medio do CIR necessita de ter em conta o grau de agregao estatstica a utilizar, uma vez que este fenmeno fortemente condicionado pela classificao sectorial, que pode, por vezes, agregar produtos com caractersticas consideravelmente diferentes. O grau de desagregao sectorial utilizado deve evitar que a troca de bens intermdios e de bens finais que pertencem mesma indstria, seja considerada como comrcio intra-ramo. Assim sendo, para apreender correctamente este fenmeno essencial distinguir entre a decomposio internacional da cadeia de valor e as exportaes e importaes simultneas de produtos substitutos (o comrcio nos dois sentidos). Deste modo, a metodologia aplicada s relaes comerciais de Portugal com os pases candidatos e com os pases membros da UE, tem como base a totalidade de produtos classificados na Nomenclatura Combinada com uma desagregao estatstica a 4 dgitos, ou seja, foram envolvidos na anlise 1241 produtos. De modo a evitar enviesamentos, quer sejam sectoriais21, quer sejam geogrficos22, e a fim de apreender este fenmeno de forma precisa, foi adoptado o grau de detalhe na desagregao sectorial j acima mencionado, e paralelamente foram analisadas as relaes comerciais de Portugal com os pases candidatos e com os pases membros a partir da observao de fluxos bilaterais. O indicador de CIR mais utilizado tem sido o de Herbert Grubel e Peter Lloyd que analisa o grau de comrcio intra-ramo de um sector k ou de um pas (considerando a agregao de todos os sectores), com base na seguinte formulao23:
(GL) CIRk =
(Xk + Mk ) Xk + Mk (Xk + Mk )
100
21
O enviesamento sectorial pode ocorrer devido a uma insuficiente desagregao na classificao dos bens comercializados, o que tende a sobrevalorizar o comrcio de natureza intra-ramo. 22 O enviesamento na agregao geogrfica resulta do tratamento conjunto de diferentes parceiros comerciais antes da realizao dos clculos bilaterais. Tal situao revela-se como imprpria, uma vez que o sinal da balana comercial para um produto em particular pode alterar-se consoante o parceiro comercial, e a acumulao de vrios fluxos comerciais de natureza inter-ramo pode sugerir a existncia de um fluxo intra-ramo multilateral, que na realidade um artefacto. 23 Considerando-se Xk como as exportaes de um sector k e Mk como as respectivas importaes.
156
No entanto, possvel o recurso a uma abordagem alternativa sugerida por Abd-El-Rahman em 1984, mais tarde refinada por Freudenberg e Muller, tendo sido depois alterada por Fontagn e Freudenberg em 1996, sendo esta metodologia usualmente identificada como a metodologia do CEPII. Esta nova abordagem para alm de permitir apurar a importncia dos fluxos de comrcio intra-ramo, permite tambm perceber se o comrcio diferenciado horizontalmente ou verticalmente (com diferenciao vertical inferior ou superior). O comrcio considerado como sendo nos dois sentidos quando o valor do fluxo minoritrio representar pelo menos 10% do fluxo maioritrio, isto , se respeitar o critrio de sobreposio:
X M Min(Vkk j , Vkk j ) X M Max(Vkk j , Vkk j )
> 10%
onde V representa o valor das transaces, X as exportaes, M as importaes, k o pas em anlise, k o pas parceiro comercial e j o produto. Abaixo deste valor, o fluxo minoritrio no pode ser considerado significativo. A distino entre a diferenciao vertical e a diferenciao horizontal dos produtos feita atravs da comparao dos valores unitrios de importao e de exportao. Deste modo, os produtos comercializados so considerados similares (ou horizontalmente diferenciados) se os valores unitrios das exportaes e importaes diferirem em menos de 15%, ou seja, se se verificar o critrio da similaridade:
X VU kk 1 j 1.15 M 1.15 VU kk j
onde VU representa o valor unitrio, X as exportaes e M as importaes, k o pas em anlise, k o pas parceiro comercial e j o produto. Caso a condio no se verifique, considera-se que os produtos so verticalmente diferenciados. No que se refere ao comrcio intra-ramo diferenciado verticalmente, caso o rcio entre o valor unitrio das exportaes e o valor unitrio das importaes for superior a 1.15, ento tal traduz uma qualidade das exportaes mais elevada que a das importaes, ou seja, o CIR de natureza vertical ser considerado vertical superior; caso o referido rcio seja inferior a 1/1.15, tal traduz uma qualidade mais baixa das exportaes face s importaes, isto , o CIR de natureza vertical ser considerado vertical inferior. Esta metodologia assume que as diferenas nos preos (valores unitrios) reflectem diferenas na qualidade24, assim, na anlise em seguida desenvolvida, previamente realizao dos clculos relativos verificao dos critrios de sobreposio e similaridade atrs enunciados, foi calculado o valor unitrio de um fluxo de comrcio, para cada produto, do seguinte modo: Valor Unitrio das Exportaes = VXjk / TXjk Valor Unitrio das Importaes = VMjk / TMjk Onde: VXjk representa o valor monetrio das exportaes entre Portugal e um determinado parceiro comercial (k) no produto j, e VMjk representa o correspondente valor para as importaes; TXjk representa a quantidade correspondente ao valor exportado para o parceiro comercial k no produto j e TMjk representa a quantidade correspondente ao valor importado para o parceiro comercial k no produto j.
24
Apesar da utilizao dos valores unitrios como proxy para a qualidade de um produto poder apresentar alguns inconvenientes, a maioria dos estudos sobre a qualidade nos fluxos de comrcio internacional assume que os preos relativos reflectem diferenas nos nveis relativos de qualidade.
157
A utilizao da metodologia de comrcio intra-ramo adoptada permite apurar se o comrcio nos dois sentidos entre Portugal e os pases candidatos e os pases membros da UE diferenciado horizontalmente ou verticalmente, possibilitando reter informao quanto qualidade relativa das exportaes portuguesas. Em termos tericos, o comrcio de produtos com diferenciao horizontal associado, mais frequentemente, a trocas comerciais entre pases desenvolvidos, enquanto que a diferenciao vertical relacionada com as trocas entre pases desenvolvidos ou com diferentes nveis de desenvolvimento, e assim sendo, a presena de diferenciao vertical pode apontar para um nvel de desenvolvimento sectorial diferente entre os parceiros comerciais. Deste modo, a anlise detalhada do comrcio intra-ramo, nomeadamente no que diz respeito ao tipo de diferenciao dominante nas relaes comerciais de Portugal com os pases candidatos e com o espao da UE, permite retirar concluses mais precisas se se tiverem em conta as determinantes que esto implcitas nos diferentes tipos de comrcio desta natureza. Com efeito, o comrcio intra-ramo com diferenciao horizontal de produtos, num contexto de mercados em concorrncia imperfeita, em geral associado a pases desenvolvidos, com nveis de competitividade aproximados, que apresentam mo-de-obra qualificada, desenvolvimento tecnolgico, diferenciao dos produtos, etc. Por sua vez, o comrcio intraramo ligado diferenciao vertical dos produtos relacionado com o facto dos pases menos desenvolvidos tenderem a exportar as variedades de qualidade inferior e a importar as de maior qualidade. Alm deste facto, a utilizao da presente metodologia, por permitir precisar a natureza dos fluxos de comrcio intra-ramo, possibilita retirar concluses mais aprofundadas em relao s especificidades das relaes comerciais de Portugal com os pases candidatos e com a UE. Com efeito, a possibilidade de efectuar uma distino entre o CIR horizontal e o CIR vertical, importante nomeadamente em termos de anlise de custos de ajustamento, dado ser usualmente considerado que os custos de ajustamento resultantes de uma alterao na especializao so inferiores se for predominante a diferenciao horizontal do produto. Tal justifica-se pelo facto da qualidade das variedades ser similar, e assim sendo, consideram-se as intensidades factoriais como aproximadas, existindo menores custos de ajustamento factoriais com a expanso das trocas comerciais.
158
Esta metodologia permite uma anlise mais lata que a abordagem de GrubelLloyd25, uma vez que possibilita apurar a qualidade relativa dos produtos comercializados, contribuindo para averiguar a existncia de indcios de desequilbrio de competitividade de Portugal face UE e face aos pases candidatos, sendo este desequilbrio mais evidente numa situao de predomnio de comrcio inter-ramo e de diferenciao vertical dos produtos desfavorvel para Portugal. Deste modo, a anlise da evoluo registada nestes indicadores, ao longo do perodo em anlise, relevante no sentido de permitir deduzir se aumentos nos nveis de comrcio intra-ramo so acompanhados por uma aproximao das estruturas produtivas ou convergncia dos nveis de competitividade entre os pases.
4.2.2. Resultados Obtidos

Os resultados em seguida apresentados foram obtidos a partir das Estatsticas de Comrcio Internacional do INE e da Eurostat COMEXT, para o perodo 1988-2001, tendo sido trabalhadas as estatsticas referentes informao para os fluxos bilaterais de Portugal com os respectivos parceiros comerciais ao nvel de 1241 produtos26. A metodologia de comrcio intra-ramo do CEPII foi aplicada quer s relaes comerciais de Portugal com os pases membros da UE, tendo sido desenvolvida para o perodo 1988-2001 a fim de reter a evoluo traada no perodo aps a adeso, quer s relaes de Portugal com os pases candidatos, sendo no entanto, para estes pases, mais recente o incio do perodo de anlise, por motivos de limitaes de obteno da informao detalhada para os pases em causa. A anlise da evoluo do comrcio intra-ramo de Portugal com a UE, no perodo 1988-2001, tendo como base a metodologia do CEPII revela, que no perodo ps adeso os nveis de comrcio intra-ramo aumentaram consideravelmente, tal como se pode constatar no Grfico 4-29. A existncia de elevados nveis de comrcio intra-ramo entre Portugal e a UE confirmada pelo facto de, em 2001, este tipo de comrcio representar 58,5% do total do valor do comrcio.
25 26
Ver Caixa de Texto 4-6. Por efeitos de obteno de coerncia estatstica no tratamento da informao, na anlise da totalidade do perodo temporal foi uniformizado o grau de desagregao estatstica por produtos dos dois sistemas de informao.
159
GRFICO 4-29: EVOLUO DO COMRCIO INTRA-RAMO DE PORTUGAL COM A UE NO PERODO PS-ADESO

% 70 60 51.2 52.0 50 40 37.0 30 20 10 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 34.1 40.1 42.2 45.3 46.6 45.6 46.6 53.9 55.9 57.6 58.5
UE
Nota: Os dados esto apresentados em % do valor total de comrcio Fonte: Equipa de Projecto com base nas Estatsticas de Comrcio Internacional, INE e Eurostat/COMEXT
Nas relaes comerciais de Portugal com os pases candidatos, a anlise dos resultados da metodologia do CEPII revela que, apesar das tendncias de crescimento do comrcio intraramo, continua a ser evidente um claro predomnio do comrcio inter-ramo.
GRFICO 4-30: EVOLUO DO COMRCIO INTRA-RAMO DE PORTUGAL COM OS PASES CANDIDATOS COMPARATIVAMENTE UE15
70 % 60 51.2 50 40 30 20 10.7 10 8.7 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 15.6 16.7 17.8 15.7 13.3 46.6 52.0 53.9 55.9
57.6
58.5
UE
Pases Candidatos
Fonte: Equipa de Projecto com base nas Estatsticas de Comrcio Internacional, INE e Eurostat/COMEXT
160
A anlise das relaes bilaterais de Portugal com os pases membros da UE nos anos de 1995, 1997, 1999 e 2001 recorrendo ao Grfico 4-31, permite verificar a existncia de nveis de comrcio intra-ramo consideravelmente elevados. tambm possvel observar que os nveis de comrcio intra-ramo de Portugal so mais expressivos com os pases com os quais as trocas comerciais de Portugal so mais significativas, nomeadamente a Espanha, a Alemanha, a Frana, a Itlia, o Reino Unido e a Blgica. Com excepo da ustria e Irlanda, a evoluo dos nveis de comrcio intra-ramo de Portugal com os estados-membros foi positiva, ao longo dos anos em anlise. Por outro lado, possvel constatar-se que os nveis de comrcio intra-ramo de Portugal apresentam ainda nveis pouco significativos face a alguns pases membros, tais como, a ustria, o Luxemburgo, a Dinamarca, a Finlndia, a Grcia, a Irlanda, Pases Baixos e Sucia.
GRFICO 4-31: COMRCIO INTRA-RAMO ENTRE PORTUGAL E OS PASES MEMBROS DA UE (EM %)
80 70 60 50 40 30 20 10
Luxemburgo
Unio Europeia
Finlndia
Bel/Lux
Irlanda
Grcia
1995
1997
1999
2001
Legenda:
Mdia da UE (1995) Mdia da UE (1997) Mdia da UE (1999) Mdia da UE (2001)
Pases Baixos
Reino Unido
Alemanha
Dinamarca
Espanha
ustria
Frana
161
Sucia
Bel
Itlia
QUADRO 4-14: COMRCIO INTRA-RAMO ENTRE PORTUGAL E OS PASES MEMBROS DA UE

(em %) Unio Europeia Alemanha ustria Espanha Blgica Luxemburgo Dinamarca Finlndia Frana Grcia Irlanda Itlia Pases Baixos Reino Unido Sucia 1995 46.6 52.2 32.2 62.4 40.4 14.8 3.7 46.2 8.6 14.3 33.8 29.4 41.1 20.1 1997 52.0 56.3 31.6 68.8 47.4 16.2 6.6 54.7 7.8 12.9 42.8 33.6 40.6 19.6 1999 55.9 60.8 29.0 74.4 49.6 4.8 18.1 12.7 58.3 17.8 10.8 44.3 29.0 41.4 26.9 2001 58.5 62.3 28.8 71.2 54.0 6.3 23.8 24.8 62.8 9.7 12.8 49.2 36.2 48.0 24.9
Ao longo do perodo 1995-2001, a Espanha foi o pas membro da UE com o qual Portugal apresentou nveis de comrcio intra-ramo mais acentuados, posicionando-se, portanto, claramente acima dos nveis mdios de comrcio intra-ramo de Portugal face UE. Por oposio, os pases com os quais Portugal tem mantido, no seio da UE15, nveis de CIR menos expressivos, foram a Finlndia (1995-1997) e o Luxemburgo27 (1999-2001) ver Grfico 4-32.
27
Deve, contudo, ter-se em considerao que, no perodo 1995-1997, a informao referente ao Luxemburgo no pode ser tratada de forma isolada, dado as estatsticas de comrcio serem fornecidas de forma agregada para os pases Blgica/Luxemburgo.
162
GRFICO 4-32: COMRCIO INTRA-RAMO ENTRE PORTUGAL E OS PASES MEMBROS DA UE (PARCEIROS COMUNITRIOS COM NVEIS DE CIR COM PORTUGAL MAIS E MENOS RELEVANTES), (EM %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 Finlndia 1997 Finlndia 1999 Luxemburgo Luxemburgo 2001 Espanha Espanha UE UE UE UE Espanha Espanha
No que diz respeito s relaes bilaterais de Portugal com os pases candidatos nos anos de 1995, 1997, 1999 e 2001 verifica-se que, apesar da tendncia de crescimento dos nveis de comrcio intra-ramo detectada para a maioria dos pases candidatos, os nveis de comrcio intra-ramo permanecem bastante inferiores aos assinalados com os actuais pases membros da UE. Alm do mais, observa-se que, ao longo do perodo em anlise, os nveis de comrcio intra-ramo de Portugal foram mais intensos sobretudo com os Pases da Europa Central, designadamente, com a Repblica Checa, Polnia, Hungria, Eslovquia, revelando tambm a Turquia alguma expressividade.
163
GRFICO 4-33: COMRCIO INTRA-RAMO ENTRE PORTUGAL E OS PASES CANDIDATOS (EM %)
35 30 25 20 15 10 5 0
Eslovquia
Bulgria
Pases Candidatos
Hungria
Litunia
Eslovenia
1995
1997
1999
2001
Legenda:
Mdia da UE (1995) Mdia da UE (1997) Mdia da UE (1999) Mdia da UE (2001)
QUADRO 4-15: COMRCIO INTRA-RAMO ENTRE PORTUGAL E OS PASES CANDIDATOS

(em %) Pases Candidatos Bulgria Chipre Eslovnia Estnia Hungria Letnia Litunia Malta Polnia Repblica Checa Eslovquia Romnia Turquia 1995 10.7 0.00 1.5 7.1 3.5 10.4 0.0 n.d. 0.01 5.2 11.9 10.2 0.5 13.3 1997 15.6 0.05 2.25 3.80 11.04 5.71 4.67 9.26 0.77 19.63 32.96 3.67 1.06 21.02 1999 17.8 10.9 2.3 3.5 2.3 14.2 13.2 5.2 5.9 23.7 28.8 20.5 1.1 12.9 2000 13.3 2.5 3.5 5.6 8.9 20.4 3.4 0.3 0.4 10.7 27.6 7.8 8.1 12.8
164
Rep. Checa
Romnia
Letnia
Estnia
Polnia
Turquia
Chipre
Malta
A anlise da evoluo do comrcio intra-ramo diferenciado horizontalmente e verticalmente de Portugal com a UE, ao longo do perodo 1988-2001, tendo por base a metodologia do CEPII pode ser visualizada no Grfico 4-34, construdo com base na importncia que cada tipo de comrcio representa no valor total de comrcio. Assim sendo, detecta-se um claro predomnio do comrcio intra-ramo diferenciado verticalmente em relao ao diferenciado horizontalmente. O facto do comrcio diferenciado verticalmente se apresentar como o tipo de comrcio de maior relevncia no seio do comrcio intra-ramo portugus com a UE visvel em qualquer um dos anos em anlise, sendo possvel observar que, em 2001, o comrcio intra-ramo com diferenciao vertical atingia 38,8% do total do comrcio, enquanto que o CIR diferenciado horizontalmente se situava nos 15,9%.
GRFICO 4-34: EVOLUO DO COMRCIO INTRA-RAMO DIFERENCIADO HORIZONTALMENTE E VERTICALMENTE DE PORTUGAL COM A UE (EM %)
60 50 40 30 20 10 8.3 0 1988 6.6 1989 8.3 1990 12.8 1991 13 1992 11.7 1993 11.9 1994 12.2 1995 25.8 30.4 31.9 36.1 29.4 32.3 34.9 33.7 34.5 36.1 38.4 43.4 33.5 38.8
15.2
15.9
15.5
12.5 1999
19.1
15.9
1996
1997
1998
2000
2001
Horizontal
Vertical
A anlise das relaes bilaterais de Portugal com os pases da UE, nos anos de 1995, 1997, 1999 e 2001 revela um claro predomnio do comrcio intra-ramo vertical sobre o comrcio diferenciado horizontalmente, tal como se pode constatar no Grfico 4-35. De facto, nos anos referidos, para todos os pases analisados, assinala-se uma ntida tendncia de predomnio do comrcio intra-ramo vertical, sendo possvel verificar-se que, em 2001, este
165
predomnio continua a ser visvel nas relaes comerciais de Portugal com todos os parceiros comunitrios. Ao longo do perodo considerado, a maioria dos estados-membros revelou uma tendncia de aumento do peso do comrcio intra-ramo diferenciado verticalmente no valor total do comrcio com Portugal, sendo as excepes a Irlanda, a Grcia, a Blgica e o Luxemburgo28 (que apresentaram um declnio do peso do CIR com diferenciao vertical no comrcio total e um aumento do respectivo peso do CIR horizontal) e a ustria (com um declnio do CIR vertical acompanhado por um declnio do CIR horizontal). No que diz respeito evoluo do CIR diferenciado horizontalmente, assinalam-se alguns estados-membros que registaram, no perodo 1995-2001, um declnio na importncia deste tipo de comrcio no valor total do comrcio com Portugal, nomeadamente a ustria, os Pases Baixos, o Reino Unido e a Sucia.
GRFICO 4-35: COMRCIO INTRA-RAMO DIFERENCIADO HORIZONTALMENTE E VERTICALMENTE
DE PORTUGAL COM OS PASES MEMBROS DA UE
80
70
60
50
40
30
20
10
0
95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 Be UE Aleman. ustria Espanha P. R Unido Sucia Itlia Lux Be Lux Dinam. Finlan. Frana Grcia Irlanda Baixos
Nota: A parte superior da barra corresponde ao comrcio intra-ramo vertical e a parte inferior da barra corresponde ao comrcio intra-ramo horizontal Fonte: Equipa de Projecto com base nas Estatsticas de Comrcio Internacional, INE e Eurostat/COMEXT
28
Considerando para a Blgica e Luxemburgo apenas o perodo 1999-2001.
166
As relaes comerciais de Portugal com os pases candidatos apontam tambm para um claro predomnio do comrcio diferenciado verticalmente no seio do comrcio intra-ramo em detrimento da presena do comrcio intra-ramo com diferenciao horizontal (tal como se pode confirmar atravs da observao do Grfico 4-36).
GRFICO 4-36: EVOLUO DO COMRCIO INTRA-RAMO DIFERENCIADO HORIZONTALMENTE E VERTICALMENTE DE PORTUGAL COM OS PASES CANDIDATOS (EM %)
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
0.6 1995 10.1 7.0 6.2 1.6 1996 1.0 1997 3.2 1998 2.8 1999 2000 1.4 2001 14.6 13.5 14.9 9.1 11.6
Horizontal
Vertical
A anlise das relaes comerciais bilaterais de Portugal com cada um dos pases candidatos refora a supremacia do comrcio intra-ramo diferenciado verticalmente, tal como se pode constar atravs do grfico em seguida colocado.
167
GRFICO 4-37: COMRCIO INTRA-RAMO DIFERENCIADO HORIZONTALMENTE E VERTICALMENTE

DE PORTUGAL COM OS PASES CANDIDATOS (EM %)
35
30
25
20
15
10
0
95 97 99 0195 97 99 0195 97 99 0195 97 99 0195 97 99 0195 97 99 0195 97 99 01 95 97 99 0195 97 99 0195 97 99 0195 97 99 0195 97 99 0195 97 99 0195 97 99 01
Pases Candidatos B ulgria
Chipre Eslo vnia
Est nia
Hungria
Leto nia
Litunia
M alta
P olnia
Rep. Checa
Eslovquia Ro mnia
Turquia
Nota: A parte superior da barra corresponde ao comrcio intra-ramo vertical e a parte inferior da barra corresponde ao comrcio intra-ramo horizontal Fonte: Equipa de Projecto com base nas Estatsticas de Comrcio Internacional, INE e Eurostat/COMEXT
Dada a importncia do comrcio diferenciado verticalmente no seio do comrcio intra-ramo, quer ao nvel da relaes comerciais com os actuais pases membros da UE, quer ao nvel das relaes comerciais com os pases candidatos, importante analisar a composio do CIR vertical, tendo como base uma avaliao comparativa da qualidade das exportaes e das importaes, de modo a aferir se existe um predomnio do CIR com diferenciao vertical favorvel ou com diferenciao vertical desfavorvel, a nvel das trocas comerciais de Portugal com os seus respectivos parceiros.
168
Neste sentido, a anlise da evoluo do CIR com diferenciao vertical inferior e superior de Portugal com a UE, no perodo 1988-2001, pode ser feita com base no Grfico 4-38, o qual permite constatar que o CIR vertical de Portugal com a UE foi, para os anos analisados, predominantemente inferior vertical. No entanto, desenhou-se nos anos mais recentes uma tendncia de inverso desta situao desfavorvel para Portugal face UE, de tal modo que, em 2001, o CIR vertical inferior representava 18,8% do total das trocas comerciais, enquanto que o CIR vertical superior apresentava um peso ligeiramente superior, 20,2%.
GRFICO 4-38: EVOLUO DO COMRCIO INTRA-RAMO COM DIFERENCIAO VERTICAL INFERIOR E SUPERIOR DE PORTUGAL COM A UE (EM %)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Vertical Inferior
Vertical Superior
As relaes bilaterais de Portugal com os pases membros da UE, nos anos de 1995, 1997, 1999 e 2001 revelam que o CIR vertical predominantemente inferior vertical, o que coloca Portugal numa situao desvantajosa. No entanto, esta situao parece indiciar sinais de inverso, uma vez que, enquanto que nos anos de 1995 e 1997 eram muito poucos os pases da UE com os quais Portugal apresentava um predomnio do CIR vertical superior, no ano de 2001, a superioridade do CIR vertical superior sobre o CIR vertical inferior j visvel nas trocas comerciais de Portugal com alguns pases da UE.
169
GRFICO 4-39: COMRCIO INTRA-RAMO COM DIFERENCIAO VERTICAL INFERIOR E SUPERIOR

DE PORTUGAL COM OS PASES-MEMBROS DA UE
60
50
40
30
20
10
0
95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 95 97 99 01 ustria Espanha Be Be Dinamarca Finlandia A lemanha Frana Grcia Irlanda Itlia P. Baixos R Unido Sucia UE
Lux
60
Nota: A parte superior da barra corresponde ao comrcio intra-ramo vertical superior e a parte inferior da barra corresponde ao comrcio intra-ramo vertical inferior Fonte: Equipa de Projecto com base nas Estatsticas de Comrcio Internacional, INE e Eurostat/COMEXT
No que diz respeito anlise da evoluo do CIR com diferenciao vertical inferior e superior de Portugal com os pases candidatos, tendo como base o Grfico 4-40, verifica-se que o CIR vertical predominantemente superior vertical, contrariando desta forma o padro detectado nas relaes comerciais de Portugal face aos actuais pases membros da UE at ao ano 2001.
170
GRFICO 4-40: EVOLUO DO COMRCIO INTRA-RAMO COM DIFERENCIAO VERTICAL INFERIOR E SUPERIOR DE PORTUGAL COM OS PASES CANDIDATOS (EM %)
16 14 12 10 8 6 4 2 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Vertical Inferior
Vertical Superior
As relaes bilaterais de Portugal com os pases candidatos, nos anos de 1995, 1997, 1999 e 2001 colocam Portugal numa situao vantajosa face a alguns pases candidatos. Particularizando para o ano 2001, observa-se que o CIR vertical predominantemente superior vertical entre Portugal e o Chipre, a Estnia, a Hungria, a Polnia, a Eslovquia e a Turquia. Por outro lado, em 2001, Portugal encontra-se em situao desfavorvel face Bulgria, Eslovnia, Letnia, Litunia, Repblica Checa e Romnia, ressaltando-se do conjunto destes pases, a Repblica Checa, Eslovnia, Letnia e Romnia, pelo peso que assumem os fluxos de comrcio inferior vertical no total dos fluxos de comrcio.
171
GRFICO 4-41: COMRCIO INTRA-RAMO COM DIFERENCIAO VERTICAL INFERIOR E SUPERIOR

DE PORTUGAL COM OS PASES CANDIDATOS (EM %)
30
25
20
15
10
0 Pases Candidatos
9 5 9 7 9 9 0 1 9 5 9 79 9 0 1 9 5 9 7 9 9 0 1 9 5 9 7 9 9 0 1 9 5 9 7 9 9 0 1 9 5 9 79 9 0 1 9 5 9 7 9 9 0 1 9 5 9 7 9 9 0 1 9 5 9 79 9 0 1 9 5 9 7 9 9 0 1 9 5 9 7 9 9 0 1 9 5 9 7 9 9 0 1 9 5 9 79 9 0 1 9 5 9 7 9 9 0 1 Bulgria Chipre Eslovnia Estnia Hungria Letonia Litunia M alta Polnia Rep. Checa Eslovquia Romnia Turquia
Nota: A parte superior da barra corresponde ao comrcio intra-ramo vertical superior e a parte inferior da barra corresponde ao comrcio intra-ramo vertical inferior Fonte: Equipa de Projecto com base nas Estatsticas de Comrcio Internacional, INE e Eurostat/COMEXT
A anlise dos resultados da metodologia do CEPII revela uma tendncia de crescimento dos nveis de comrcio intra-ramo de Portugal com os respectivos parceiros comerciais, apesar de os nveis detectados entre Portugal e os actuais pases membros da UE continuarem a ser bastante mais significativos que os assinalados nas trocas entre Portugal e os pases candidatos. A determinao dos nveis de comrcio intra-ramo horizontal e de comrcio intra-ramo vertical, tendo por base a anlise da qualidade relativa das exportaes face s importaes, a fim de possibilitar apurar as determinantes do padro de especializao comercial do pas, permitiu constatar um claro predomnio do comrcio intra-ramo diferenciado verticalmente
172
em relao ao diferenciado horizontalmente. Enquanto que o CIR com diferenciao horizontal , em geral, associado a trocas entre pases desenvolvidos e com nveis de competitividade aproximados, o CIR com diferenciao vertical dos produtos, por vezes visvel no facto de pases menos desenvolvidos tenderem a exportar variedades de menor qualidade e a importar as de qualidade superior, pelo que o elevado predomnio do CIR vertical na estrutura comercial de Portugal exigiu uma anlise mais detalhada da natureza deste tipo de comrcio, uma vez que a sua presena pode apontar para um nvel de desenvolvimento sectorial diferente entre os parceiros comerciais. A anlise da composio do comrcio intra-ramo vertical permitiu constatar que o comrcio desta natureza, de Portugal com a Unio Europeia, tem sido predominantemente inferior vertical, o que tem colocado Portugal numa posio desfavorvel, indiciando desequilbrios de competitividade face aos seus parceiros comunitrios e apontando para alguns sinais de periferizao da economia portuguesa face Unio Europeia. No entanto, nos anos mais recentes, tem vindo a desenhar-se uma tendncia de atenuao da supremacia do comrcio intra-ramo com diferenciao vertical inferior de Portugal nas trocas comerciais com a Unio Europeia, de tal modo que, no ano de 2001, se registou uma inverso da situao desfavorvel de Portugal. Caso a tendncia assinalada beneficiasse de factores futuros que conduzissem ao seu fortalecimento, designadamente uma crescente aposta empresarial na valorizao de factores dinmicos de competitividade, como a diferenciao de produto, qualidade de recursos humanos e inovao tecnolgica, susceptveis de aumentar a qualidade relativa das exportaes portuguesas, em detrimento da explorao de factores de competitividade pouco sustentveis, com fraca incorporao de valor acrescentado e fraca solidez competitiva, como a explorao de baixos custos de trabalho, a mesma poderia, eventualmente, contribuir para uma maior aproximao das estruturas produtivas e para uma possvel convergncia dos nveis de competitividade entre Portugal e os seus parceiros comunitrios. Nas relaes com a UE, a estrutura de comrcio portuguesa parece evidenciar alteraes no sentido de uma tendncia progressiva de substituio do comrcio inter-ramo por comrcio intra-ramo de diferenciao vertical superior. Tal situao fundamenta-se, por um lado, na evidenciada tendncia de crescimento do peso do comrcio intra-ramo no total do valor de comrcio (com o consequente declnio do peso do comrcio inter-ramo), e por outro lado, no facto do crescimento do comrcio intra-ramo vertical apresentar um ritmo de crescimento consideravelmente mais acentuado que o CIR horizontal, crescimento esse ligado a uma tendncia de aumento do peso do comrcio intra-ramo vertical superior.
173
Apesar de, nas trocas comerciais de Portugal com a Unio Europeia, se ter desenhado uma tendncia de inverso do predomnio do comrcio com diferenciao vertical inferior, a economia nacional ainda se encontra em situao desfavorvel face a diversos parceiros comunitrios, e, no que diz respeito s relaes comerciais com os pases candidatos, no obstante o facto de Portugal parecer colocar-se numa situao mais favorvel, j que se destaca um predomnio do comrcio intra-ramo com diferenciao vertical superior, ainda existe um conjunto numeroso de pases candidatos com o qual Portugal se coloca em posio desvantajosa.
4.2.3. Anlise Sectorial da Estrutura do Comrcio Intra-Ramo

A metodologia de comrcio intra-ramo utilizada, no ponto 4.2.2., permitiu reter as especificidades da estrutura das relaes comerciais de Portugal face, quer ao espao comunitrio, quer aos pases candidatos, ao nvel das relaes de predominncia de comrcio inter-ramo vs comrcio intra-ramo, possibilitando, deste modo, aferir as determinantes do padro de especializao comercial do pas. Por outro lado, a metodologia adoptada permitiu tambm apurar o tipo de diferenciao (horizontal e vertical) intrnseco no comrcio nos dois sentidos de Portugal face UE e face aos pases candidatos e aferir a qualidade relativa das exportaes portuguesas. Neste ponto, importa analisar as caractersticas das estruturas sectoriais intrnsecas s relaes comerciais de Portugal face ao espao comunitrio e face aos pases candidatos, com vista a obter concluses mais refinadas ao nvel da proximidade das estruturas de especializao, bem como ao nvel das divergncias nos respectivos nveis de desenvolvimento sectoriais, a fim de detectar possveis indcios de desequilbrios de competitividade e segmentos produtivos com riscos potenciais mais elevados. Deste modo, foi aplicada a metodologia de comrcio intra-ramo anteriormente utilizada a uma grelha de classificao sectorial29 composta por 19 sectores/grupos de produtos, que em seguida se enunciam, com vista a apurar divergncias nas estruturas comerciais sectoriais. No entanto, importa referir que a anlise subjacente aos resultados obtidos foi efectuada, previamente agregao, com base em fluxos de comrcio bilaterais com uma desagregao sectorial ao nvel de 1241 produtos, a fim de impedir enviesamentos, quer de cariz geogrfico (resultantes de anlises multilaterais), quer de cariz sectorial (provenientes de uma insuficiente desagregao na classificao dos bens comercializados).
29
Ver anexo 4.1. com a chave de agregao sectorial utilizada com base na classificao da Nomenclatura Combinada.
174
QUADRO 4-16: TIPOLOGIA DE AGREGAO SECTORIAL UTILIZADA PARA A ANLISE

Designao A B C D E F G H I J L M N O P Q R S T Sectores Agricultura, Produo Animal e Pesca Produtos Energticos e Minrios Alimentao e Bebidas Txtil e Vesturio Calado e Outros Artigos de Couro Madeira, Cortia e Mobilirio Pasta e Papel Edio Coque e Produtos Petrolferos Refinados Produtos Farmacuticos Borracha Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas Artigos de Plstico Outros Produtos Minerais no Metlicos Metais Mquinas, Equipamentos e Instrumentao Elctrico e Electrnica Material de Transporte Diversos
A anlise sectorial da estrutura de comrcio intra-ramo nas relaes comerciais de Portugal face ao espao comunitrio foi inicialmente elaborada com vista a assinalar as relaes de predominncia do comrcio inter-ramo vs comrcio intra-ramo. Com este efeito, possvel detectar com base no Grfico 4-42 (no qual as designaes sectoriais correspondem tipologia acima enunciada) trs grandes grupos de posicionamentos sectoriais nas relaes PortugalUE: Grupo I Predomnio do Comrcio Inter-Ramo: o primeiro grupo de sectores revela um predomnio do comrcio de natureza inter-ramo nas relaes Portugal UE, assumindo-se estes sectores, como tal, como um campo de afastamento dos tecidos de especializao produtiva de Portugal face ao espao comunitrio. O baixo grau de aproximao das estruturas produtivas de Portugal face UE15 no que concerne a estes sectores pode ser segmentado em trs nveis:
175
i)
um primeiro subgrupo, constitudo pelo sector de Produtos Energticos e Minrios, no qual o peso do comrcio inter-ramo esmagador e o comrcio intra-ramo praticamente inexistente;
ii)
um segundo subgrupo, englobando os sectores de Calado e Outros Artigos de Couro, Pasta e Papel, Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas, Edio, Alimentao e Bebidas e a Agricultura, Produo Animal e Pesca, revela pesos de comrcio inter-ramo entre 60%70%, concedendo, portanto, ao comrcio intra-ramo uma posio que, apesar de minoritria, assume j uma certa expressividade;
iii)
um terceiro subgrupo, formado pelos sectores de Outros Produtos Minerais no Metlicos, Mquinas, Equipamentos e Instrumentao e o sector de Diversos, cuja supremacia de comrcio inter-ramo pouco ntida (com um peso pouco acima dos 50%).
Grupo II Predomnio do Comrcio Intra-Ramo mas com peso inferior mdia global face UE15. Nesta situao, encontra-se o sector dos Metais, cujo comrcio entre Portugal e o espao comunitrio pautado maioritariamente por comrcio de natureza intra-ramo apesar, contudo, dos nveis de comrcio intraramo evidenciados neste sector serem inferiores ao nveis mdios de comrcio intra-ramo assinalados nas relaes de Portugal com o espao comunitrio. Grupo III Predomnio do Comrcio Intra-Ramo e peso superior mdia global face UE15. Com efeito, posicionam-se, neste grupo, sectores cujos fluxos de comrcio, no s so maioritariamente de natureza intra-ramo, como tambm apresentam pesos superiores aos nveis mdios assinalados nas relaes comerciais de Portugal face UE15, o que indicia um maior grau de aproximao das estruturas de especializao produtivas de Portugal e do espao comunitrio, no que toca aos referidos sectores. Os sectores englobados neste grupo podem ser segmentados em dois nveis: i) um primeiro grupo, constitudo pelos sectores de Material de Transporte, Coque e Produtos Petrolferos Refinados e Borracha, cujos nveis de comrcio intra-ramo nas relaes de Portugal face ao espao comunitrio so bastante expressivos, conferindo ao comrcio de natureza inter-ramo um papel bastante tnue;
176
ii)
um segundo grupo, formado pelos sectores Txtil e Vesturio, Elctrico e Electrnica, Madeira, Cortia e Mobilirio, Produtos Farmacuticos e Artigos de Plstico, apresenta fluxos de comrcio entre Portugal e a UE15 essencialmente de natureza intra-ramo, concedendo, porm, aos fluxos de natureza inter-ramo alguma expressividade.
A anlise sectorial da natureza de comrcio implcita nas relaes Portugal-UE revela duas situaes distintas. Nos sectores mais dependentes de recursos naturais, predomina o comrcio inter-ramo, nomeadamente nos produtos agrcolas, produo animal e pesca, produtos alimentares e bebidas, papel, couro, outros produtos minerais no metlicos e produtos energticos e minrios. Os sectores com menor dependncia da explorao de recursos naturais e com um maior grau de transformao associado apresentam um predomnio de fluxos de comrcio intra-ramo, como o caso do material de transporte, sector elctrico e electrnica, produtos farmacuticos, borracha e plsticos. Assim sendo, os fluxos de comrcio inter-ramo entre Portugal e o espao comunitrio so, no essencial, explicados por diferenas nas dotaes factoriais fundamentalmente associadas ao comrcio de bens primrios e de bens manufacturados com forte intensidade de recursos naturais ou intensivos em trabalho, enquanto que o predomnio do comrcio intra-ramo particularmente visvel no comrcio de bens manufacturados diferenciados ou explorando intensivamente a presena de economias de escala.
177
GRFICO 4-42: ESTRUTURA SECTORIAL DO COMRCIO INTER E INTRA-RAMO NAS RELAES PORTUGAL-UE, 2001 (EM %)
Mdia C Inter-ramo UE S I 80 70 Comrcio intra-ramo 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 Com rcio inter-ramo 70 80 90 100 L N J F R D P O Q T A
100 90
Mdia CIR UE
CH M
Fonte: Equipa de Projecto com base nas Estatsticas do Eurostat/COMEXT
Em seguida, procedeu-se anlise sectorial da estrutura de comrcio intra-ramo nas relaes comerciais de Portugal face aos pases candidatos, com vista a assinalar as relaes de predominncia do comrcio inter-ramo vs comrcio intra-ramo. Analogamente anlise efectuada anteriormente, detectam-se trs grupos distintos de posicionamentos sectoriais nas relaes Portugalpases candidatos (tal como ilustra o Grfico 4-43, no qual as designaes sectoriais correspondem tipologia j em cima utilizada): Grupo I Predomnio do Comrcio Intra-Ramo: este grupo de sectores, constitudo pelos produtos de borracha e edio, revela um predomnio do comrcio de natureza intra-ramo nas relaes de Portugal com os pases candidatos, indiciando os fluxos desta natureza sinais de proximidade dos tecidos de especializao produtiva de Portugal face aos pases candidatos; Grupo II Predomnio do Comrcio Inter-Ramo mas com peso inferior mdia do Comrcio Inter-Ramo face aos Pases Candidatos. Neste grupo, posicionam-se sectores cujos fluxos de comrcio so maioritariamente de natureza inter-ramo, mas que, no entanto, apresentam pesos inferiores aos nveis mdios de
178
comrcio inter-ramo registados nas relaes comerciais de Portugal face aos pases candidatos. Os nveis de comrcio intra-ramo entre Portugal e os pases candidatos so, tal como foi abordado em anlises efectuadas anteriormente, consideravelmente mais baixos que os nveis registados entre Portugal e a UE15, fruto de uma maior integrao e convergncia das estruturas produtivas de Portugal e dos seus actuais parceiros comunitrios. No entanto, no obstante o predomnio do comrcio de natureza inter-ramo, desenha-se um conjunto de sectores cujos nveis de comrcio intra-ramo superam os nveis mdios assinalados nas relaes Portugalpases candidatos, o que indicia um grau de aproximao das estruturas de especializao produtivas de Portugal e dos pases candidatos, no que toca aos referidos sectores, acima da mdia registada para a totalidade dos fluxos comerciais. Deste modo, os sectores que, no obstante o predomnio do comrcio inter-ramo, revelam um posicionamento nas relaes Portugalpases candidatos indiciador de um grau de proximidade das respectivas estruturas de especializao acima da mdia (tendo em conta os nveis mdios de comrcio intra-ramo registados) so o Calado e Outros Artigos de Couro, Txtil e Vesturio, Artigos de Plstico, Material de Transporte, sector Elctrico e Electrnica e Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas. Grupo III Predomnio do Comrcio Inter-Ramo e peso superior mdia do Comrcio Inter-Ramo face aos Pases Candidatos. Nesta situao, encontram-se os sectores de Outros Produtos Minerais No Metlicos, Madeira, Cortia e Mobilirio, Produtos Farmacuticos, Metais, Mquinas, Equipamentos e Instrumentao, Agricultura, Produo Animal e Pesca, Alimentao e Bebidas, Pasta e Papel, Produtos Energticos e Minrios, Coque e Produtos Petrolferos Refinados e Diversos, os quais se assumem como um campo de menor grau de proximidade das estruturas produtivas de Portugal face aos pases candidatos.
Na anlise da natureza dos fluxos de comrcio sectoriais entre Portugal e os pases candidatos, podem-se salientar duas situaes distintas. O predomnio de comrcio interramo tende a ser mais expressivo nos sectores com forte intensidade de recursos naturais, como o caso de um conjunto de sectores com peso de comrcio inter-ramo acima do peso mdio registado nas relaes Portugal-pases candidatos, designadamente os Produtos Agrcolas, Produo Animal e Pesca, Produtos Alimentares e Bebidas, Papel, Madeira,
179
Outros Produtos Minerais No Metlicos e Produtos Energticos e Minrios. Por outro lado, a menor expressividade do comrcio inter-ramo (isto , o predomnio de comrcio intra-ramo ou o predomnio de comrcio inter-ramo mas com nveis inferiores aos pesos mdios registados nas relaes Portugal-pases candidatos) tende a manifestar-se em sectores com menor dependncia da explorao de recursos naturais e cujos fluxos comerciais so menos fundamentados por diferenas nas dotaes factoriais, nomeadamente os sectores da Borracha, Artigos de Plstico, Material de Transporte, sector Elctrico e Electrnica e Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas.
GRFICO 4-43: ESTRUTURA SECTORIAL DO COMRCIO INTER E INTRA-RAMO NAS RELAES PORTUGAL COM OS PASES CANDIDATOS, 2001 (EM %)
Mdia C Inter-ram o P Candidatos
75 70 65 60 55
Comrcio intra-ramo
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85
RS
E O F J T
90
Mdia CIR PCand
PQ AC
95
G, B, I
Comrcio inter-ramo
100
Fonte: Equipa de Projecto com base nas Estatsticas do Eurostat/COMEXT
Aps a anlise sectorial da predominncia de comrcio inter-ramo vs comrcio intra-ramo, importa apurar a natureza de comrcio intra-ramo intrnseca nas relaes de Portugal com o espao comunitrio e com os pases candidatos, designadamente em termos de diferenciao dominante, a fim de analisar, por sector, a qualidade relativa das exportaes face s importaes.
180
A estrutura de comrcio intra-ramo nas relaes de Portugal com o espao comunitrio pode ser visualizada no Grfico 4-44, o qual representa a composio do comrcio intra-ramo por sectores (no qual as designaes sectoriais correspondem tipologia que tem vindo a ser utilizada). Deste modo, o referido grfico construdo com base nos pesos que os fluxos de comrcio horizontal e vertical representam na totalidade dos fluxos de comrcio intra-ramo, sendo as percentagens de comrcio intra-ramo com diferenciao vertical inferior representadas no eixo dos xx, as percentagens de comrcio intra-ramo com diferenciao vertical superior assinaladas no eixo dos yy e o peso do comrcio intra-ramo horizontal representado pela dimenso das bolhas. A anlise da composio do comrcio intra-ramo, por sectores, nas relaes de Portugal com os seus actuais parceiros comunitrios permite destacar quatro grupos distintos de posicionamentos sectoriais: Grupo I: Predomnio da diferenciao horizontal, isto , a diferenciao horizontal representa mais de 50% da totalidade dos fluxos de comrcio intra-ramo nestes sectores. Neste grupo, em que a maioria dos fluxos de comrcio intra-ramo tende a ser formado com a troca de variedades consideradas de qualidade similar, incluem-se os Produtos Agrcolas, Produo Animal e Pesca e o Material de Transporte. Grupo II: Predomnio da diferenciao vertical superior, ou seja, o comrcio intra-ramo de natureza vertical predominante, sendo justificado pela diferenciao vertical superior, a qual representa mais de 50% da totalidade dos fluxos de comrcio intra-ramo. A natureza de comrcio dominante neste grupo aponta para um nvel de desenvolvimento sectorial diferente entre os parceiros comerciais, indiciando um posicionamento favorvel para Portugal face aos seus parceiros comunitrios, devendo ser distinguidos neste grupo sectorial dois posicionamentos: i) predomnio expressivo da diferenciao vertical superior, onde se incluem os sectores de Edio e de Calado e Outro Artigos de Couro; ii) predomnio pouco expressivo da diferenciao vertical superior, onde se incluem os sectores Elctrico e Electrnica e Produtos Farmacuticos. Grupo III: Predomnio da diferenciao vertical inferior, isto , predomnio do comrcio intra-ramo de natureza vertical explicado pela diferenciao vertical inferior que representa mais de 50% da totalidade dos fluxos de comrcio intraramo. Neste grupo incluem-se, portanto, os sectores cujos fluxos de comrcio
181
apontam para nveis diferentes de desenvolvimento sectorial entre Portugal e os seus parceiros comunitrios, posicionando-se, neste caso, Portugal em situao desfavorvel, dada a exportao de variedades de menor qualidade e a importao de variedades de qualidade superior. Nas relaes de Portugal com os seus parceiros comunitrios, este grupo, indiciador de um posicionamento desfavorvel de Portugal, o que recolhe o conjunto mais numeroso de sectores, nomeadamente, os sectores de Outros Produtos Minerais No Metlicos, Pasta e Papel, Artigos de Plstico, Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas, Produtos Energticos e Minrios, Txtil e Vesturio, Borracha, Madeira, Cortia e Mobilirio e Diversos. Grupo IV: Predomnio da diferenciao vertical (considerando o peso conjunto da diferenciao vertical inferior e superior), ou seja, este grupo contempla os sectores cuja importncia conjunta da diferenciao inferior e superior concedem ao comrcio intra-ramo de natureza vertical um papel predominante, apontando, como tal, para a existncia de diferentes nveis de desenvolvimento sectoriais entre Portugal e os seus parceiros comunitrios. Neste grupo posicionam-se os sectores de Mquinas, Equipamentos e Instrumentao, Alimentao e Bebidas, Metais e Coque e Produtos Petrolferos Refinados.
Nas relaes comerciais de Portugal no seio da UE15, detecta-se um forte predomnio do comrcio intra-ramo de natureza vertical em detrimento do comrcio de natureza horizontal, o que aponta para divergncias nos nveis de desenvolvimento sectoriais de Portugal face aos seus actuais parceiros comunitrios. O predomnio do comrcio intra-ramo de natureza vertical encontra-se, para a maioria dos sectores, fundamentalmente associado a um predomnio do comrcio com diferenciao vertical inferior, o que coloca Portugal num posicionamento desfavorvel face aos seus parceiros comunitrios, dada a exportao de variedades de qualidade inferior e a importao de variedades de qualidade superior. O perfil de especializao em termos de comrcio de natureza vertical com diferenciao inferior de Portugal face aos seus parceiros comunitrios (posicionamento desfavorvel de Portugal) , no essencial, fortemente visvel nas denominadas indstrias portuguesas de especializao tradicional como sejam o Txtil e Vesturio, Outros Produtos Minerais No Metlicos, Pasta e Papel, Madeira, Cortia e Mobilirio, entre outros.
182
GRFICO 4-44: ESTRUTURA DE COMRCIO INTRA-RAMO NAS RELAES PORTUGAL-UE, POR SECTORES, 2001 (EM %)
85 75 65
H E
R CIR Vertical Superior 55 45 S 35 25 15 A P
Q I
F D M L B N G T O
5 -5 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
70
75
80
CIR Vertical Inferior
33.7 Horizontal
Fonte: Equipa de Projecto com base nas Estatsticas da Eurostat/COMEXT
Focalizando agora a anlise na composio do comrcio intra-ramo por sectores nas relaes de Portugal com os pases candidatos, possvel, com base no Grfico 4-45, destacar trs grupos distintos de posicionamentos sectoriais: Grupo I: Predomnio da diferenciao horizontal. Neste grupo, a maioria dos fluxos de comrcio intra-ramo tende a ser formado com a troca de variedades consideradas de qualidade similar, encontrando-se, nesta situao, os sectores da Alimentao e Bebidas, de Produtos Agrcolas, Produo Animal e Pesca, Calado e Outros Artigos de Couro e Metais. Grupo II: Predomnio da diferenciao vertical superior, apontando, como tal, para um nvel de desenvolvimento sectorial diferente entre os parceiros comerciais e indiciando um posicionamento favorvel para Portugal face aos pases candidatos. Nesta situao incluem-se os sectores de Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas, Borracha, Elctrico e Electrnica, Madeira, Cortia e Mobilirio, Txtil e Vesturio, Artigos de Plstico e Diversos.
183
Grupo III: Predomnio da diferenciao vertical inferior. Neste grupo, inseremse os sectores cujos fluxos de comrcio apontam para nveis diferentes de desenvolvimento sectorial entre Portugal e pases candidatos, posicionando-se, Portugal, neste caso, em situao desfavorvel em termos de qualidade relativa de exportaes face s importaes. Neste sentido, os sectores onde Portugal revela um posicionamento desfavorvel so a Pasta e Papel, Produtos Farmacuticos, Mquinas, Equipamentos e Instrumentao, Material de Transporte e Outros Produtos Minerais no Metlicos.
Nas relaes comerciais de Portugal com os pases candidatos, o conjunto de sectores que revela um predomnio do comrcio intra-ramo de natureza vertical bastante mais numeroso que o conjunto de sectores com predomnio de comrcio intra-ramo com diferenciao horizontal, o que permite concluir que a troca de variedades de diferente qualidade bastante mais acentuada face troca de variedades de qualidade similar, indiciando, portanto, a existncia de divergncias nos nveis de desenvolvimento sectoriais entre Portugal e os pases candidatos. No entanto, o nmero de sectores em que Portugal apresenta um posicionamento favorvel, isto , em que predomina a diferenciao vertical superior, ligeiramente mais elevado que o nmero de sectores em que Portugal apresenta uma diferenciao vertical inferior face aos pases candidatos. No campo do posicionamento desfavorvel de Portugal face aos pases candidatos, observa-se que os sectores responsveis por esse posicionamento, no se estendem apenas s denominadas indstrias tradicionais, como acontece com a Pasta, Papel e Outros Produtos Minerais No Metlicos, incidindo tambm em sectores como os Produtos Farmacuticos e Mquinas, Equipamentos e Instrumentao.
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GRFICO 4-45: ESTRUTURA DE COMRCIO INTRA-RAMO NAS RELAES DE PORTUGAL COM OS PASES CANDIDATOS, POR SECTORES, 2001 (EM %)
100 90 80
M L
F 70 CIR Vertical Superior 60 50 40 S 30 20 10 0 C -5 0 -10 A P E O J 80 85 G 90 95 100 Q D T N
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
CIR Vertical Inferior
0 Horizontal
Dados os desequilbrios de competitividade evidenciados anteriormente em termos de divergncias nos nveis de desenvolvimento sectoriais, a anlise da natureza dos fluxos de comrcio intra-ramo entre Portugal e os pases candidatos pode ser alvo de uma desagregao por pases e sectores, a fim de apurar os pases candidatos que detm maior expressividade nas relaes comerciais de segmentos produtivos sensveis para Portugal. O Quadro 4-17 sintetiza a natureza de comrcio intra-ramo (horizontal, vertical inferior e vertical superior) presente nos fluxos de comrcio sectoriais (considerando a tipologia sectorial exposta no Quadro 4-16) de Portugal com cada um dos pases candidatos30.
30
No quadro sntese apenas foram assinalados os fluxos de comrcio intra-ramo de natureza horizontal, vertical inferior ou vertical superior, quando os mesmos representam pelo menos 30 % do total de comrcio intra-ramo de Portugal com cada pas candidato. A ttulo de exemplo, Portugal pode registar com a Polnia, num sector X, comrcio intra-ramo de natureza quer horizontal, quer vertical inferior, quer vertical superior. No entanto, importa, nas relaes sectoriais com cada pas candidato, reter a natureza predominante do comrcio intra-ramo.
185
QUADRO 4-17: ESTRUTURA DE COMRCIO INTRA-RAMO DE PORTUGAL POR SECTORES E POR PASES CANDIDATOS, 2001
Natureza de Comrcio Intra-Ramo Dominante Sectores com predomnio da diferenciao horizontal CIR Horizontal Turquia Polnia Malta Polnia Repblica Checa Hungria Bulgria Polnia Repblica Checa Romnia Repblica Checa Eslovquia Bulgria Turquia Estnia Polnia Eslovquia Eslovnia Letnia Litunia Hungria Romnia Eslovnia Repblica Checa Hungria Chipre Eslovquia Turquia Turquia CIR Vertical Inferior CIR Vertical Superior Chipre
Sectores Sector A - Agricultura, Produo Animal e Pesca Sector C - Alimentao e Bebidas Sector E - Calado e Outros Artigos de Couro
Sector P - Metais
Turquia Romnia Chipre Turquia Estnia Polnia Repblica Checa Eslovquia Hungria Polnia Litunia Polnia Repblica Checa Hungria Turquia Polnia Turquia Polnia Eslovnia Turquia Polnia Repblica Checa Hungria Eslovnia
Sectores com predomnio da diferenciao vertical superior
Sector D - Txtil e Vesturio
Sector F - Madeira, Cortia e Mobilirio
Sector L - Borracha Sector M - Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas Sector N - Artigos de Plstico
Eslovnia Repblica Checa Eslovquia Hungria Turquia Romnia Eslovnia Hungria Hungria Eslovnia Polnia Hungria Turquia Repblica Checa Romnia Repblica Checa Romnia
Sector R - Elctrico e Electrnica
Sector G - Pasta e Papel Sectores com predomnio da diferenciao vertical inferior Sector J - Produtos Farmacuticos Sector O - Outros Produtos Minerais no Metlicos Sector Q - Mquinas, Equipamentos e Instrumentao Sector S - Material de Transporte Bulgria Turquia Hungria Eslovnia Polnia
Turquia Repblica Checa Turquia Polnia Hungria Turquia Polnia Hungria
186
Na anlise da composio do comrcio intra-ramo, por sectores, nas relaes de Portugal com os pases candidatos, foram distinguidos anteriormente trs grupos distintos de posicionamentos sectoriais. O grupo I, pautado por um predomnio da diferenciao horizontal, sugere a existncia de proximidades nos nveis de desenvolvimento sectoriais entre Portugal e os Pases Candidatos, sendo o mesmo composto pelos sectores de Alimentao e Bebidas, Produtos Agrcolas, Produo Animal e Pesca, Calado e Outros Artigos de Couro e Metais. Deste modo, o predomnio de comrcio intra-ramo de natureza horizontal fundamentalmente explicado, no sector de produtos agrcolas, produo animal e pesca pelas relaes comerciais estabelecidas com a Turquia, no sector de alimentao e bebidas pelos fluxos comerciais desenvolvidos com a Polnia e com Malta, no sector do calado e outros artigos de couro pelas relaes comerciais com a Polnia e no sector dos metais pelos fluxos comerciais com a Repblica Checa, Hungria e Bulgria. O segundo grupo de sectores apontava para divergncias nos nveis de desenvolvimento sectoriais entre Portugal e os pases candidatos, indiciando um posicionamento favorvel para Portugal, dado o detectado predomnio de diferenciao vertical superior. Neste grupo incluem-se os sectores de Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas, Borracha, Elctrico e Electrnica, Madeira, Cortia e Mobilirio, Txtil e Vesturio, Artigos de Plstico e Diversos. O predomnio de exportaes portuguesas com variedades de qualidade relativa superior face aos pases candidatos , no essencial, fundamentado: no sector de Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas, pelas relaes comerciais estabelecidas com a Turquia e a Polnia; no sector da Borracha, pelos fluxos comerciais estabelecidos com a Litunia, Polnia, Repblica Checa e Hungria; no sector Elctrico e Electrnica, pelas relaes com a Turquia, Polnia, Repblica Checa, Hungria e Eslovnia; no sector da Madeira, Cortia e Mobilirio, pelos fluxos comerciais com a Polnia; no sector Txtil e Vesturio, pelas relaes comerciais estabelecidas com a Turquia, Estnia, Polnia, Repblica Checa, Eslovquia e Hungria;
187
no sector de Artigos de Plstico, pelos fluxos comerciais desenvolvidos com a Turquia, Polnia e Eslovnia. O grupo III comportava um conjunto de sectores que apontavam para a existncia de divergncias nos nveis de desenvolvimento sectoriais entre Portugal e os pases candidatos, dado o predomnio de diferenciao vertical inferior. Este grupo engloba os segmentos sectoriais que traduzem a existncia de maiores desequilbrios competitivos de Portugal face aos pases candidatos, designadamente os sectores de Produtos Farmacuticos, Mquinas, Equipamentos e Instrumentao, Material de Transporte, Pasta e Papel e Outros Produtos Minerais no Metlicos. Neste grupo de segmentos produtivos sensveis, o posicionamento desfavorvel de Portugal face aos pases candidatos em termos de qualidade relativa das exportaes face s importaes fundamentalmente explicado: no sector dos Produtos Farmacuticos, pelas relaes comerciais estabelecidas com a Hungria e a Eslovnia; no sector de Mquinas, Equipamentos e Instrumentao, pelos fluxos comerciais com a Repblica Checa, Turquia e Romnia; no sector de Material de Transporte, pelos fluxos comerciais desenvolvidos com a Repblica Checa e Romnia; no sector de Pasta e Papel, pelos fluxos desenvolvidos com a Hungria; no sector de Outros Produtos Minerais no Metlicos, pelos fluxos desenvolvidos com a Polnia e a Hungria.
No conjunto dos pases candidatos, os parceiros comerciais face aos quais Portugal revela debilidades competitivas sentidas num nmero mais expressivo de segmentos produtivos so a Hungria, a Repblica Checa e a Eslovnia. Com efeito, no obstante o facto de Portugal evidenciar um posicionamento desfavorvel, em termos de qualidade relativa das suas exportaes em certos sectores, relativamente aos restantes pases candidatos, face aos referidos pases que o posicionamento ao nvel do comrcio inferior vertical mais sentido em termos de nmero de sectores envolvidos31. De facto, uma anlise mais detalhada dos
31
O posicionamento ao nvel do comrcio inferior vertical mais sentido com estes pases em termos de nmero de sectores envolvidos, dado que, tendo em considerao o peso que os fluxos de comrcio inferior vertical representam no total de comrcio, se destacam a Repblica Checa, Eslovnia, Letnia e Romnia (tal como se pode verificar na anlise desenvolvida anteriormente -ver Grfico 4-41).
188
resultados obtidos aponta como segmentos produtivos mais sensveis nas relaes comerciais de Portugal face Hungria, os sectores Txtil e Vesturio, Madeira, Cortia e Mobilirio, Pasta e Papel, Produtos Farmacuticos, Artigos de Plstico e Outros Produtos Minerais no Metlicos, nas relaes comerciais estabelecidas com a Repblica Checa, os sectores de Calado e Outros Artigos de Couro, Madeira, Cortia e Mobilirio, Artigos de Plstico, Mquinas, Equipamentos e Instrumentao e Material de Transporte, e nas relaes comerciais desenvolvidas com a Eslovnia, ressalta o posicionamento desfavorvel para Portugal dos sectores de Txtil e Vesturio, Produtos Farmacuticos, Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas, Metais e Elctrico e Electrnica. Com vista a articular informao relativa proximidade das estruturas de especializao comercial entre Portugal e os pases candidatos e a enfatizar os posicionamentos nacionais evidenciadores de desequilbrios de competitividade mais expressivos, procedeu-se, em seguida, ao cruzamento dos resultados de diferentes indicadores estatsticos aplicados aos fluxos comerciais bilaterais de Portugal com os diferentes pases candidatos, por sectores. Neste sentido, sistematizaram-se, no Quadro 4-18, os resultados da anlise de comrcio intra-ramo anteriormente desenvolvida, pelo que foram assinalados os fluxos de natureza horizontal, vertical inferior ou vertical superior registados nas relaes bilaterais entre Portugal e os pases candidatos, por sector. Para salvaguardar o registo de fluxos de comrcio intra-ramo com alguma significncia, apenas foram assinalados os fluxos cuja natureza represente pelo menos 30% do total do comrcio intra-ramo32. A presena de comrcio intra-ramo nos fluxos comerciais de Portugal com os pases candidatos encontra-se representada por um crculo, sombreado a vermelho, no caso da presena de diferenciao vertical inferior (situao mais desfavorvel para Portugal), sombreado a cinzento, no caso da presena de comrcio vertical superior (posicionamento competitivo favorvel para Portugal) e sombreado a azul, no caso de comrcio de natureza horizontal (indcios de proximidade nos nveis de desenvolvimento sectoriais). De modo a apurar os nveis de proximidade dos perfis de especializao exportadora, foram, tambm, sistematizadas, no quadro em seguida colocado, as similitudes entre as estruturas exportadoras de Portugal e dos pases candidatos, para o espao europeu. Para tal, foram registados os sectores que assumem um importante papel na estrutura portuguesa para a Unio Europeia (representam mais de 2% da totalidade de exportaes do pas para a UE) e que se revestem dessa mesma expressividade na estrutura exportadora dos pases candidatos
32
Isto , quando os fluxos de uma das trs naturezas de comrcio intra-ramo (horizontal, vertical inferior ou vertical superior) representem perto de um tero do total de comrcio intra-ramo.
189
(isto , o peso das exportaes sectoriais para a UE bastante significativo supera 2% do total das exportaes quer no espao nacional, quer no pas candidato). Por ltimo, foram sistematizadas as Vantagens Comparativas Reveladas comuns s estruturas comerciais de Portugal e dos pases candidatos. Para este efeito, assinalaram-se as similitudes entre os dez sectores nos quais Portugal e os pases candidatos detm as vantagens comparativas mais acentuadas. Deste modo, as similitudes entre as estruturas de especializao comercial de Portugal e dos pases candidatos so mais expressivas, nos casos em que as exportaes sectoriais de Portugal e dos pases candidatos assumem um peso bastante significativo no total das respectivas estruturas exportadoras (para a UE), bem como nos casos em que os sectores, nos quais Portugal e os pases candidatos detm as vantagens comparativas reveladas mais acentuadas, coincidem. Por outro lado, os desequilbrios comerciais competitivos so mais marcantes para Portugal em situaes em que as similitudes dos perfis de especializao comercial de Portugal e dos pases candidatos, quer ao nvel de vantagens comparativas reveladas sectoriais comuns, quer ao nvel de proximidades no grau de relevncia sectorial na estrutura exportadora para a UE, so conjugadas com a presena de comrcio intra-ramo com diferenciao vertical inferior de Portugal.
190
QUADRO 4-18: SIMILITUDES DAS ESTRUTURAS DE ESPECIALIZAO COMERCIAL DE PORTUGAL E DOS ACO - DIFERENAS NOS NVEIS DE DESENVOLVIMENTO
Agric. Prod. Animal e Pesca Txtil e Vestu Edio Borracha Metais Madeira, Cortia e Mobilir Pasta e Papel Prods farmaceut Art plstico
Prod. Energ. e Miner.
Aliment e Bebidas
Calad e outros art couro Coque e prods petrolif refinad
Outros prod qumicos e fibras sintticas
Outros Prod Minerais no Metlicos
Mquinas, equipam, instrum.
Elctrico e Electrnica
Material Transp.
Estnia
Letnia
Litunia
Repblica Checa
Polnia
Hungria
Eslovq.
Eslovnia
Malta e Chipre
Bulgria
Romnia
Turquia
191
Legenda:
1. Peso das exportaes sectoriais para a UE na estrutura exportadora, quer de Portugal, quer do pas candidato, bastante significativo (acima de 2%) 2. Vantagens Comparativas Reveladas Expressivas: Similitudes Sectoriais dos pases candidatos face a Portugal 3. Comrcio Intra-ramo: proximidades e divergncias nos nveis de desenvolvimento sectoriais Comrcio intra-ramo horizontal Comrcio intra-ramo vertical superior Comrcio intra-ramo vertical inferior Pelo menos um dos indicadores de similitude nas estruturas de especializao
As similitudes dos perfis de especializao comercial de Portugal e dos pases candidatos, tendo em considerao quer as vantagens comparativas reveladas sectoriais comuns, quer as similitudes ao nvel da relevncia sectorial na estrutura exportadora dos pases face UE, podem ser visualizadas nas clulas sombreadas a cinzento no quadro em cima colocado (clulas que registam pelo menos um dos indicadores de similitude nas estruturas de especializao importncia das exportaes sectoriais para a UE ou expressividade das VCR). Deste modo, pode-se constatar que a proximidade dos perfis de especializao comercial de Portugal e dos pases candidatos mais expressiva ao nvel dos sectores Txtil e Vesturio, Madeira, Cortia e Mobilirio, Outros Produtos Minerais no Metlicos, Mquinas, Equipamentos e Instrumentao, Elctrico e Electrnica, Material de Transporte e Artigos de Plstico. Por outro lado, os pases que apresentam as maiores similitudes com os perfis de especializao internacional de Portugal (maiores percentagens de VCR comuns a Portugal e maiores similitudes nos sectores de grande relevncia na estrutura exportadora para a UE) so a Polnia, Eslovnia, Repblica Checa, Eslovquia e Hungria. A um segundo nvel de importncia posicionam-se, com alguns nveis de similitude face estrutura de especializao comercial portuguesa, a Bulgria, Turquia e Romnia. Tendo, agora, em considerao as divergncias nos nveis de desenvolvimento sectoriais, verifica-se que o posicionamento desfavorvel de Portugal face aos pases candidatos, marcado pela presena de comrcio intra-ramo de natureza vertical inferior, visvel nas trocas de Portugal com um maior nmero de pases candidatos, nos sectores Txtil e Vesturio, Metais, Calado e Outros Artigos de Couro, Madeira, Cortia e Mobilirio, Artigos de Plstico, Mquinas, Equipamentos e Instrumentao e Elctrico e Electrnica.
192
No entanto, importa proceder articulao da proximidade das estruturas de especializao comerciais e das divergncias nos nveis de desenvolvimento sectoriais entre Portugal e os pases candidatos. Com base na informao sistematizada no quadro em cima colocado, verifica-se que os sectores que assumem maior relevncia no perfil de especializao comercial de Portugal e nos quais Portugal revela um posicionamento competitivo desfavorvel face a um nmero considervel de pases candidatos so o sector Txtil e Vesturio, Madeira, Cortia e Mobilirio, Artigos de Plstico, Mquinas, Equipamentos e Instrumentao, Elctrico e Electrnico, Material de Transporte e Outros Produtos Minerais no Metlicos. Com efeito, nestes sectores, Portugal revela debilidades comerciais competitivas considerveis face aos pases candidatos, dado que, por um lado, os mesmos se assumem como sectores de grande relevncia na estrutura exportadora quer de Portugal, quer dos pases candidatos, assim como sectores detentores de vantagens comparativas expressivas para ambos os pases, pelo que as ameaas decorrentes de potenciais desvios de comrcio e os impactos da decorrentes na estrutura exportadora portuguesa assumem contornos potenciais bastante significativos; por outro lado, detectam-se, nesses mesmos sectores, nas relaes de Portugal face a um conjunto considervel de pases candidatos, divergncias significativas nos nveis de desenvolvimento sectorial, evidenciando Portugal um fraco posicionamento competitivo. Em seguida, apresenta-se uma matriz com nveis de sensibilidade sectoriais nas relaes comerciais bilaterais de Portugal com os pases candidatos, a qual constitui uma sntese da conjugao das anlises anteriormente efectuadas, designadamente da presena de comrcio intra-ramo com diferenciao vertical inferior, e do seu nvel de predominncia nas relaes comerciais, da proximidade das estruturas de especializao exportadoras para a UE e da expressividade das vantagens comparativas sectoriais. Deste modo, a anlise conjunta dos nveis de proximidade das estruturas de especializao comerciais com as divergncias nos nveis de desenvolvimento sectoriais de Portugal e dos pases candidatos, permitiu sintetizar os nveis de sensibilidade sectoriais nos nveis mdio, mdio/alto e alto. Neste enquadramento, sectores com presena de comrcio intra-ramo inferior vertical, de natureza no predominante, nas relaes entre Portugal e os pases candidatos foram classificados como sectores com nvel mdio de debilidades. Por outro lado, sectores onde o posicionamento desfavorvel de Portugal dominante, isto , onde a presena de comrcio com diferenciao vertical inferior predominante, apesar das estruturas de especializao no serem prximas, conjuntamente com os sectores que, no se
193
verificando a primeira condio, revelam uma elevada proximidade das respectivas estruturas de especializao (quer por intermdio do elevado peso nas estruturas exportadoras face UE, quer pela existncia de acentuadas vantagens comparativas reveladas comuns), acentuando, como tal, as ameaas decorrentes de potenciais desvios de comrcio, foram classificados no nvel mdio/alto de sensibilidades. Por ltimo, sectores com presena simultnea das duas condies: proximidade das estruturas de especializao e comrcio com diferenciao inferior, isto , sectores que constituem um factor de proximidade da estrutura de especializao comercial de Portugal com o pas candidato e nos quais Portugal revela inferiores nveis de desenvolvimento sectoriais, foram classificados no nvel alto de debilidades, dados os potenciais riscos de concorrncia comercial decorrentes da proximidade das estruturas de especializao e a fraca capacidade competitiva evidenciada por Portugal, nesses sectores, em virtude do seu posicionamento no comrcio intra-ramo vertical inferior.
194
QUADRO 4-19: NVEIS DE SENSIBILIDADE SECTORIAIS NAS RELAES COMERCIAIS DE PORTUGAL

COM OS PASES CANDIDATOS Pases Mdia Mdia/Alta Txtil e Vesturio Madeira, Cortia e Mobilirio Elctrico e Electrnica Madeira, Cortia e Mobilirio Madeira, Cortia e Mobilirio Elctrico e Electrnica Calado e Outros Artigos de Couro Madeira, Cortia e Mobilirio Outros prod. minerais no metlicos Elctrico e Electrnica Txtil e Vesturio Txtil e Vesturio Madeira, Cortia e Mobilirio Pasta e Papel Art. Plstico Mquinas, Equip. e Instrumentao Elctrico e Electrnica Material de Transporte Pasta e Papel Prod. Farmacuticos Outros prod. minerais no metlicos Mquinas, Equip. e instrumentao Elctrico e Electrnica Material de Transporte Txtil e Vesturio Pasta e Papel Outros prod. minerais no metlicos Mquinas, Equip. e Instrumentao Elctrico e Electrnica Material de Transporte Prod. Farmacuticos Madeira, Cortia e Mobilirio Pasta e Papel Art. Plstico Outros prod. minerais no metlicos Mquinas, Equip. e Instrumentao Material de Transporte Txtil e Vesturio Outros prod. minerais no metlicos Elctrico e Electrnica Material de Transporte Txtil e Vesturio Alimentao e Bebidas Outros prod. minerais no metlicos Mquinas, Equip. e Instrumentao Elctrico e Electrnica Material de Transporte Calado e Outros Artigos de Couro Outros prod. minerais no metlicos Metais Borracha Txtil e Vesturio Outros prod. minerais no metlicos Material de Transporte Txtil e Vesturio Mquinas, Equipamentos e instrumentao Elctrico e Electrnica Mquinas, Equipamentos e instrumentao Elctrico e Electrnica Txtil e Vesturio Txtil e Vesturio Material de Transporte Mquinas, Equipamentos e Instrumentao Art. Plstico Alta
Estnia Letnia Litunia
Metais
Repblica Checa
Polnia
Metais
Outros produtos minerais no metlicos
Hungria
Madeira, Cortia e Mobilirio
Txtil e Vesturio Art. Plstico
Eslovquia
Calado e Outros Artigos de Couro Metais
Art. Plstico
Eslovnia
Metais Outros produtos qumicos e fibras sintticas
Txtil e Vesturio Elctrico e Electrnica
Malta e Chipre
Madeira, Cortia e Mobilirio
Bulgria
Calado e Outros Artigos de Couro
Romnia
Turquia
195
5. PORTUGAL E A REORIENTAO DO IDE NO ESPAO
ECONMICO DA UNIO EUROPEIA ALARGADA
Neste ponto, pretende-se analisar as implicaes do alargamento da Unio Europeia para Portugal, no plano dos fluxos de investimento internacional. Mais especificamente, trata-se de averiguar at que ponto o alargamento poder conduzir, por um lado, a desvios de investimento internacional (incluindo desinvestimentos) de Portugal em direco aos pases candidatos e, por outro, abrir oportunidades de investimento para as empresas portuguesas. Pretende-se uma anlise razoavelmente fina, a dois dgitos da CAE, focalizada nos pases candidatos que se apresentam como potenciais challengers e/ou que parecem oferecer boas oportunidades de investimento. A anlise a desenvolver ser apoiada, como se explicitar mais adiante, num conjunto diversificado de estatsticas e de informaes susceptveis de fornecer um pano de fundo minimamente coerente e comparvel sobre as condies de investimento e o desempenho econmico dos pases candidatos, onde avultam evidentemente as estatsticas sobre investimento directo estrangeiro (IDE). Importa reconhecer, todavia, que estas tm limitaes considerveis, sendo menos seguras que as do comrcio externo. Os problemas que suscitam podem classificar-se em trs grupos. Primeiro: falta de uniformizao das estatsticas provenientes de diferentes origens, gerando discrepncias significativas consoante a fonte utilizada33. Por esta razo, de modo a assegurar uma maior coerncia nas comparaes internacionais, recorremos, preferencialmente, sempre que se trata de confrontar os resultados de diferentes pases, s estatsticas da UNCTAD, publicadas anualmente no World Investment Report (WIR)34. Em segundo lugar, as estatsticas de IDE representam basicamente fluxos monetrios que no tm uma traduo inequvoca em termos de estrutura produtiva ou de desempenho econmico. Finalmente, a estrutura de fluxos cambiante, observando-se oscilaes significativas de ano para ano, as quais podem ser consequncia de acontecimentos especficos, como uma grande operao de aquisio ou o lanamento (ou o termo) de um programa de privatizaes. Por isso, optmos frequentemente pela utilizao de estatsticas de stock ou de elementos trienais agregados de fluxos para obter uma perspectiva mais consistente dos fenmenos estudados.
33
No caso de Portugal, existem divergncias considerveis entre as estatsticas da UNCTAD (World Investment Report) e as do Banco de Portugal, reportando-se a diferena mais significativa a 1999, ano em que se verificou uma acentuada discrepncia de valores e em que as estatsticas da UNCTAD indicam um declnio das entradas lquidas de IDE, ao passo que as do Banco de Portugal referem uma subida acentuada. 34 Saiu, em meados de Setembro, o WIR relativo a 2003, com estatsticas sobre fluxos de 2002. Embora no disponhamos ainda do livro, procurmos recolher informao, atravs do site na Internet, para actualizao das estatsticas, na medida do possvel.
197
O procedimento adoptado esquematizado na Figura 5-1. Este procedimento conduz a uma viso dupla: os pases candidatos so encarados como desafio (isto , como rivais na captao de IDE) e como oportunidade de investimento para as empresas portuguesas. Reconhece-se, no entanto, que os riscos inerentes aos desafios so muito maiores que as potenciais vantagens decorrentes das oportunidades. A anlise aprofundada a efectuar no incidir sobre todos os pases candidatos: h claramente um conjunto de challengers que importa estudar com ateno. Tratam-se de pases considerados como potenciais rivais na captao de IDE, tendo em conta a sua localizao, as condies de investimento que oferecem e a dimenso absoluta dos fluxos de IDE. Um outro aspecto a reter no procedimento adoptado a opo por uma triangulao na anlise de desafios e oportunidades. Estes no podem ser identificados atravs da mera observao das estatsticas de IDE: para alm das debilidades de que enfermam, no se pode olhar para o futuro como projeco do passado. Vrios outros elementos foram tidos em conta, desde as estatsticas de comrcio externo s caractersticas estruturais das indstrias, passando pela evoluo previsvel do clima de investimento e das condies relativas de atraco. O resultado final no certamente cientfico, no sentido de assentar num modelo economtrico claramente definido. Mas certamente um contributo relevante, apoiado na configurao de bases de informao mltiplas, para sugerir trajectrias plausveis de evoluo da realidade no futuro.
FIGURA 5-1: PROCESSO DE ANLISE A SEGUIR
IDE em IDE nos e Portugal Pases nos Candidatos Pases Candidatos (Geral) (Geral)
Identificao dos Principais Principias Challengers
Anlise do IDE nos Principais Challengers
Estrutura do IDE e condies de atraco oferecidas por Portugal
Desafios para a atraco do IDE
Concluses Caractersticas do IDE Portugus nos Pases candidatos Oportunidade s de Investimento nos Pases Candidatos
198
Este ponto ser estruturado em quatro seces, para alm da presente introduo. Na seco seguinte, onde as estatsticas dominaro a cena, procede-se apresentao e interpretao das caractersticas e tendncias do IDE em Portugal e sobretudo nos pases candidatos identificando, entre estes, os principais challengers. Passar-se- depois anlise destes pases como rivais na atraco do investimento internacional, identificando, para os principais sectores da actividade, os destinos concorrentes face a Portugal e a dimenso esperada dos desafios. A seco seguinte debruar-se- sobre os pases candidatos como fontes de oportunidades de investimento. O resultado final ser a identificao de trajectrias sectoriais conducentes s motivaes de investimento das empresas portuguesas no exterior e designadamente nos pases candidatos. O captulo terminar com a sistematizao das concluses finais e com uma breve discusso sobre as suas implicaes em termos de poltica pblica.
5.1.
P ORTUGAL E OS P ASES
CANDIDATOS:
C ARACTERSTICAS E
T ENDNCIAS DE EVOLUO DO IDE

5.1.1.
Perspectiva Geral
A Figura 5-1 acima apresentada mostra como o alargamento da Unio Europeia suscita, na perspectiva dos fluxos de investimento internacional, simultaneamente desafios e oportunidades. Estas respeitam, como se referiu, sobretudo ao investimento portugus nos pases do alargamento, e sero abordadas mais adiante. Os primeiros tm a ver com o posicionamento daqueles pases como concorrentes de Portugal na captao de IDE. Em ambos os casos, porm, os pases do alargamento so encarados como receptores de investimento, seja ele de origem portuguesa ou no (caso em que a faceta concorrencial se coloca com maior acuidade). Alis, os investimentos de empresas daqueles pases no estrangeiro so reduzidos, no assumindo qualquer significado o seu potencial contributo como potenciais investidores em Portugal. interessante verificar como nesta fase algumas das empresas j com experincia de investimento internacional se tornam alvos interessantes para aquisies por parte de grandes players internacionais; o caso, por exemplo, da empresa farmacutica eslovena
Lek,
recentemente
adquirida
pela
Novartis.
Consequentemente, a nossa ateno relativamente aos fluxos de IDE nos pases candidatos35
35
Por facilidade de escrita, usaremos indiscriminadamente as expresses pases do alargamento e pases candidatos. Consideraremos neste mbito doze pases: Bulgria, Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Repblica Checa e Romnia. A Turquia no ser includa, dado o maior atraso no seu processo de adeso.
199
vai-se focalizar exclusivamente nas entradas de IDE36,37. No caso de Portugal, dados os objectivos duplos deste captulo, abordaremos tanto os movimentos de entrada como de sada de IDE. A comparao dos desempenhos de Portugal nos pases do alargamento cinge-se, ento, entrada de IDE. Tal comparao encontra-se explicitada, em termos muito genricos, no Quadro 5-1, abaixo apresentado.
QUADRO 5-1: PERSPECTIVA GERAL DOS FLUXOS DE IDE
1990 95 (1) IDE Pases Candidatos (2) IDE HU+PL+CZ+SK+SI (3) Bulgria + Romnia (4) Portugal (5) (1)/Total Mundial (%) (6) (2)/Total Mundial (%) (7) (4)/Total Mundial (%) (8) (4)/(1) (9) (2)/(1) 5166 4453 219 1737 2.3 2.0 0.77 34.6 86.2 1996 10033 8646 372 1488 2.6 2.2 0.39 14.8 86.2 1997 11596 8976 1720 2477 2.4 1.9 0.52 21.4 77.4 1998 17819 13051 2568 3144 2.6 1.9 0.45 17.6 73.2 1999 20051 16019 1860 1234 1.8 1.5 0.11 6.2 79.9 2000 22238 18222 2027 6464 1.5 1.2 0.43 29.1 81.9 2001 19355 15874 1970 5892 2.4 1.9 0.72 30.0 82.0 2002 23111 20169 1585 4276 3.6 3.1 0.66 18.5 87.3
Unidades: milhes de dlares e percentagens Fonte: World Investment Report, 2000, 2002 e 2003
A anlise concentra-se no perodo 1996-2002, quando os processos de transio da maioria dos pases candidatos se consolidaram e quando as expectativas de adeso Unio Europeia se tornaram mais claras e realistas. No entanto, apresentamos tambm, como elementos de referncia, a mdia das entradas de IDE no perodo 1990-1995. Dado que o incio dos processos de transio teve lugar na maioria dos pases da Europa Central e de Leste em incios da dcada de noventa (Hungria e Polnia constituem, de certo modo, duas excepes), no se justifica o recurso a sries cronolgicas mais longas, tanto mais que os problemas de harmonizao estatstica seriam ento quase insuperveis. Apresentam-se tambm os pesos relativos aos fluxos mundiais de IDE, de modo a ter um padro de referncia para a observao dos comportamentos.
Embora a experincia portuguesa seja relevante para as potenciais polticas de promoo da projeco externa das empresas desses pases, no esta a questo que nos preocupa. Em todo o caso, veja-se sobre o assunto Vitor Corado Simes, Outward foreign investment by Portuguese companies: relevance and lessons for transition, in Marjan Svetlicic e Matija Rojec (eds.), Facilitating Transition by Internationalization Outward Direct Investment from Central European Economies in Transition, Ashgate, Aldershot, 2003. 37 Sobre a projeco externa das empresas dos pases candidatos, cfr. Andreja Jaklic e Marjan Svetlicic (eds.), Enhanced Transition through Internationalization Outward FDI by Slovenian firms, Ashgate, Aldershot, 2003; e Marjan Svetlicic e Matija Rojec (eds.), Facilitating Transition by Internationalization Outward Direct Investment from Central European Economies in Transition, Ashgate, Aldershot, 2003.
36
200
Como se verifica, o IDE nos pases candidatos tem manifestado uma tendncia crescente, no obstante a diminuio sensvel do influxo de IDE registado em 2001, ano de quebra generalizada dos movimentos de IDE. No ano de 2002, verifica-se uma retoma face a um panorama internacional de declnio do IDE. Embora essa retoma no seja generalizada a todos os pases, no h dvidas de que, no conjunto, os pases candidatos tm constitudo um plo de atraco do investimento internacional. O valor do IDE, em 2002, nestes pases foi 4,5 vezes superior ao registado em mdia em 1990-95. Consequentemente, a sua parcela no total de IDE mundial voltou a reforar-se, aps uma quebra em 1999/2000, ascendendo, em 2002, a 3.6%, o nvel mais elevado desde o incio do processo de liberalizao das respectivas economias. indiscutvel que a expectativa da adeso Unio Europeia tem tido um papel decisivo neste comportamento extremamente favorvel dos pases candidatos como destinos de IDE. De uma forma muito mais acentuada do que se passou no incio dos anos 80 em Portugal e Espanha, a expectativa de adeso acelerou o processo de investimento em termos genricos. Dito de outro modo, o efeito da adeso nos fluxos de IDE observa-se j ex-ante. Os investidores no esperaram que a adeso se concretizasse anteciparam-na para ganhar desde j posies e para explorar as possibilidades de articulao entre integrao regional e empresarial. A considerao deste facto parece-nos, alis, essencial para discutir as implicaes do alargamento para Portugal. importante notar, por outro lado, que cinco pases (entre os quais se incluem os que esto mais avanados economicamente e no prprio processo da transio) concentraram mais de 80% das entradas de IDE nos pases candidatos no perodo em anlise. Essa concentrao reforou-se ainda mais em 2002, tendo Hungria, Polnia, Repblica Checa, Eslovquia e Eslovnia atrado 87% do total. sintomtico, alis, que, aps uma ligeira quebra nos finais da dcada, em que o peso daqueles cinco pases rondou os 75%, se verificou uma recuperao. Uma possvel explicao para este facto o desfasamento no processo de privatizao o qual, como sabido, tem tido um papel relevante na captao de IDE. Naqueles cinco pases, particularmente nos trs primeiros, as privatizaes foram efectuadas mais cedo, o que determinara um maior influxo de IDE. Quando, na segunda metade da dcada, outros pases - como a Bulgria ou a Romnia reforaram o ritmo de privatizao, o peso dos cinco lderes caiu. Passada essa fase, devido ao maior desenvolvimento das suas economias, os cinco pases referidos acentuaram o seu peso, tanto mais que o calendrio da respectiva adeso UE se tornou claro.
201
A comparao entre o desempenho de Portugal e dos pases candidatos na atraco de IDE (ver linhas 4, 7 e 8) mostra que o nosso pas perdeu posio: partindo de um nvel mdio de 34.6% face aos pases candidatos em 1990/95, tal parcela reduzia-se para cerca de 19% em 2002. Mais relevante, porm, ser o facto de nunca, entre 1996 e 2002, ter ultrapassado de novo a quota de 30% e em diversos anos ter ficado abaixo dos 20%. No obstante o facto de as estatsticas da UNCTAD revelarem um reforo relativo de Portugal no IDE mundial no binio 2001/02 face segunda metade dos anos noventa, a verdade que Portugal est a perder posio face aos pases candidatos na atraco de IDE. Estes revelam uma capacidade de atraco muito maior. Embora os ndices de desempenho e de potencial na atraco de IDE, calculados no World
Investment Report da UNCTAD, enfermem de diversas limitaes, a sua anlise fornece

indicaes interessantes para uma primeira abordagem comparativa do comportamento de Portugal face aos pases candidatos. No Grfico 5-1, procede-se a essa comparao, considerando dois momentos no tempo (1994-96 e 1999-2001). O ndice de desempenho corresponde classificao obtida (em ranking, sendo 1 a melhor posio e 120 a pior posio) pelo pas na atraco de IDE, medida pelo rcio entre o peso do pas nos fluxos mundiais de investimento e no produto mundial. O ndice de potencial traduz a classificao do pas (igualmente em ranking) em termos de capacidade esperada de atraco de investimento, com base num conjunto de variveis estruturais (PIB per capita, crescimento do PIB, exportaes, despesas em I&D, nvel educacional, risco-pas, etc.). Posies acima da diagonal reflectem classificaes mais vantajosas no desempenho efectivo que no potencial de atraco. Isto , os pases acima da diagonal conseguiram, no perodo em causa, captar mais investimento, em termos relativos, que o expectvel em funo das condies estruturais que oferecem.
202
GRFICO 5-1: EVOLUO DOS NDICES DE POTENCIAL E DE DESEMPENHO (1994-96 E 1999-2001)

0
20
Desempenho (valores do ranking)
40
60
80
100
120 120
Hungria Chipre
100
Polnia Malta
80
Rep. Checa Estnia Eslovquia Letnia
60
Eslovnia Litunia Bulgria Turquia
40
Romnia Portugal
20 Potencial (valores do ranking)
Fonte: World Investment Report, 2003
A observao do Grfico 5-1 sugere diversos comentrios. Em primeiro lugar, a maioria dos pases candidatos teve, em 2001, um desempenho acima do seu potencial, ao passo que isso no se verificou com Portugal. Confirma-se assim a ideia de uma dinmica efectiva de atraco de IDE por parte daqueles pases (especialmente Repblica Checa, Malta, Eslovquia e Bulgria), qual no alheia a perspectiva de integrao a breve trecho na UE. Na mesma linha, destaque-se o facto de aqueles quatro pases estarem entre os 25 melhores em termos de atraco de IDE, medida pelo rcio entradas de IDE/PIB, em 1999/2001. O segundo aspecto a sublinhar , de certo modo, o reverso da medalha: existem pases que esto abaixo da diagonal, como alis sucede tambm com Portugal. So eles a Hungria e, de forma bastante acentuada, a Eslovnia. Curiosamente, enquanto Portugal ter recuperado posies no plano do desempenho, com estes pases verificou-se o contrrio. O posicionamento da Polnia e da Hungria parece, primeira vista, surpreendente. De facto, tratando-se de pases que esto entre os mais desenvolvidos no grupo dos candidatos e que mais cedo encetaram o processo de transio, esperava-se que tivessem um forte desempenho na atraco de IDE. A explicao deste facto requer a anlise da evoluo temporal do posicionamento. Como se verifica, Polnia e Hungria estavam em 1994-96 bem
203
acima da diagonal, especialmente a Hungria. A Hungria esteve consistentemente, entre 1991-93 e 1995-97, entre os 15 pases com melhor desempenho. Constata-se assim e o terceiro comentrio que parece haver ciclos no desempenho na captao do IDE, com as estrelas da primeira gerao (com a excepo notvel da Repblica Checa) a declinarem, ao passo que surgem novos pases em moda, como a Bulgria ou a Eslovquia. Parte da explicao destes ciclos reside na dinmica dos processos de privatizao; outra parte est associada, como ser o caso da Hungria, a um efeito de saturao do espao de oportunidades de investimento percepcionadas pelos investidores potenciais. As implicaes a retirar numa lgica comparativa de Portugal face aos pases candidatos so duas. Por um lado, a maioria dos pases do alargamento (e especialmente alguns dos nossos principais concorrentes, como a Repblica Checa ou a Eslovquia) tiveram no passado recente nveis de desempenho superiores a Portugal na atraco de IDE. Isto confirma a existncia de um desafio srio, tanto mais que muitos desses pases esto a conseguir captar mais IDE que o previsvel face s suas condies estruturais mesmo antes de integrarem a Unio Europeia. Por outro, a sustentabilidade no tempo de tais posies vantajosas (i.e., acima da diagonal) parece ser difcil, sugerindo a existncia de ciclos, a exemplo do que se verifica com a Polnia e a Hungria. A ideia que se retira a de que o poder atractivo desses pases sobre investidores internacionais, sendo influenciado pela expectativa de adeso, exerce-se antes da prpria adeso38. As empresas como que anteciparam o alargamento, promovendo a integrao empresarial antes da integrao regional. Isto indicia, desde logo, que parte dos efeitos do alargamento no IDE j se exerceu e est ainda a ocorrer. Tal no significa que o ps-alargamento no venha a determinar um recrudescimento do IDE nos pases candidatos, mesmo nos pases que parecem estar na fase baixa do ciclo. Tanto quanto possvel avaliar pela experincia portuguesa e espanhola, possvel antecipar tal facto. Todavia, o que queremos sublinhar que o movimento j est em marcha e h algum tempo. Apresentado este pano de fundo, podemos proceder a uma anlise mais aprofundada do comportamento dos fluxos de investimento internacional em Portugal e nos pases candidatos. Comearemos pelo nosso Pas, abordando tais fluxos na dupla perspectiva de entrada e de sada, uma vez que nos interessa tambm aquilatar das possibilidades de investimento portugus nos pases candidatos. Passaremos depois discusso das estatsticas
38
Importar reconhecer a existncia de um outro factor determinante dos ciclos observados o timing da poltica de privatizaes de cada pas.
204
de fluxos e de stocks de IDE nestes pases, tomando, sempre que necessrio, Portugal como elemento de comparao.
5.1.2.
Portugal e os Fluxos Internacionais de Investimento
Perspectiva Geral
De pas receptor de investimento at ao incio dos anos noventa, Portugal passou a ser uma economia onde os fluxos de entrada e de sada de investimento se equilibram. Como se verifica no Grfico 5-2, a partir de 1996, os valores lquidos do IDE portugus no estrangeiro e do IDE em Portugal tm estado prximos, tendo os primeiros ultrapassado consistentemente os segundos entre 1999 e 2001.
GRFICO 5-2: PORTUGAL - FLUXOS DE ENTRADA E SADA DE INVESTIMENTO (1996-2002)
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
ID Portugal-Exterior
ID Exterior-Portugal
Fonte: Banco de Portugal Boletins Estatsticos
Importa, todavia, sublinhar que, embora tendo sinais contrrios nas estatsticas da balana de pagamentos, se tratam de dois movimentos que, mais do que antagnicos, so complementares. Com efeito, no h duas internacionalizaes. Pelo contrrio, o movimento de internacionalizao sistmico, incluindo duas dimenses (inward e outward) que se inter-relacionam e articulam. Na mesma linha de pensamento, a atractividade dos territrios no est desligada da sua competitividade: competitividade dos agentes econmicos nacionais e capacidade de atraco de actores internacionais so, de certo modo, duas faces da mesma moeda.
205
Daqui decorre tambm que a anlise, na perspectiva do investimento, das implicaes do alargamento da UE para Portugal no se pode restringir lgica do desafio isto , da concorrncia potencial exercida pelos pases candidatos como destinos de investimento internacional. Carece de ser encarada tambm na ptica das oportunidades das possibilidades de negcio e de investimento de empresas portuguesas nesses pases. E dever ser desenvolvida, tendo presentes as inter-ligaes existentes entre as duas. Com este pano de fundo, vamos proceder agora a uma breve anlise das estatsticas de IDE relativas a Portugal (stocks e fluxos) para fornecer uma base de comparao com a observao, efectuada adiante, das orientaes do IDE para os pases candidatos. Por facilidade de apresentao, consideraremos em pontos separados o IDE em Portugal e o IDE Portugus no estrangeiro39.
IDE em Portugal
O Stock de IDE em 1996 Embora o Banco de Portugal tenha comeado a fornecer estatsticas de posies em fim de perodo sobre IDE em Portugal e o ID portugus no exterior, estas so insuficientemente desagregadas, no se adequando aos objectivos da presente anlise. Fica apenas a referncia de o valor do stock do IDE em Portugal, reportando ao fim de 2002, ascender a 41.921 milhes de euros. Vamos, por isso, considerar aqui as estatsticas de stock determinadas com base numa inquirio do banco de Portugal e reportadas ao fim de 1996, quando o seu valor correspondia a 14.520 milhes de euros. A repartio sectorial desse stock por sectores de actividades e por pases apresentada no Quadro 5-2 e Quadro 5-3, respectivamente.
39
A abordagem efectuada baseou-se apenas nas estatsticas disponveis. Os elementos solicitados ao Banco de Portugal foram fornecidos, por razes que se prendem com o segredo estatstico, numa forma demasiado fragmentada o que impossibilitou a sustentao de uma anlise mais aprofundada.
206
QUADRO 5-2: POSIO DE INVESTIMENTO DIRECTO DO EXTERIOR EM PORTUGAL POR SECTOR

Posio final (31.12.96) 106 euros Posio final (31.12.96) % 0,1 1,2 34,0 4,5 2,5 0,3 4,7 4,6 1,7 3,2 1,5 4,4 6,2 0,4 3,0 2,0 17,2 1,4 1,3 15,7 23,7 0,4 100,00
Agricultura, produo animal, silvicultura e pesca (01+05) Indstrias extractivas (10 a 14) Indstrias transformadoras Alimentao, bebidas e tabaco (15+16) Txteis e curtumes (17+18+19) Madeira e cortia (20) Papel (21+22) Qumicas e conexas (23+24+25) Minerais no metlicos (26) Metalrgicas de base e produtos metlicos (27+28) Mquinas no elctricas (29) Equipamento elctrico e de ptica (30+31+32+33) Material de transporte (34+35) Outras (36+37) Electricidade, gs e gua (40+41) Construo (45) Comrcio (50+51+52) Alojamento e restaurao (55) Transportes e comunicaes (60+61+62+63+64) Actividades financeiras (65+66+67) Actividades imobilirias e servios prestados s empresas (70 a 74) Administrao pblica, Educao, Sade e outras actividades Total
19.528 181.109 4.935.984 657.510 365.060 38.457 676.634 670.394 245.154 469.628 220.454 641.723 895.188 56.040 431.440 292.301 2.493.326 201.450 195.713 2.273.925 3.436.653 58.270 14.519.703
Fonte: Banco de Portugal: Suplemento ao Boletim Estatstico, Dezembro 1998
Da sua leitura, ressaltam as seguintes concluses: Sectorialmente, quatro grandes grupos de actividades representam mais de 90% do stock: indstria transformadora (34%); actividades imobilirias e servios prestados s empresas (24%); comrcio (17%); e actividades financeiras (16%). A forte posio do imobilirio e servios s empresas deve-se fundamentalmente classe 74 da CAE, onde se enquadram as sociedades gestores de participaes sociais (holdings), circunstncia que, alis, condiciona a representatividade real das estatsticas por sector. Merece ainda destaque, o facto de o peso do comrcio ser superior ao das actividades financeiras, mas isso estar provavelmente relacionado com a circunstncia acima referida.
207
Na indstria transformadora, sem embargo da reserva suscitada pela classificao das sociedades holding, destaca-se o material de transporte (6%) onde o sector automvel domina , seguido pelas indstrias do papel, qumicas e alimentares (todas com 5%) e o equipamento elctrico e de ptica (4%).
QUADRO 5-3: POSIO DE INVESTIMENTO DIRECTO DO EXTERIOR EM PORTUGAL POR PASES*

Posio final (31.12.96) 106 euros 13.539.166 10.798.401 Alemanha Espanha Frana Pases Baixos Luxemburgo Reino Unido Outros No UE Coreia EUA Japo Sua Outros Resto do Mundo Brasil Outros Total 1.432.887 1.918.945 2.408.191 882.992 608.104 2.057.686 1.489.590 2.740.765 33.514 1.682.989 262.607 711.425 50.229 980.537 251.654 728.883 14.519.703 Posio final (31.12.96) % 93,2 74,4 9,9 13,2 16,6 6,1 4,2 14,2 10,3 18,9 0,2 11,6 1,8 4,9 0,3 6,8 1,7 5,0 100,00
OCDE UE
*Pas da casa-me do investidor directo no residente Fonte: Banco de Portugal: Suplemento ao Boletim Estatstico, Dezembro 1998
Em termos de pases de origem do investimento (definidos, recorde-se, pelo pas da casa-me do investidor no residente), os resultados so algo surpreendentes, com a Frana a liderar (17%), seguida, de perto, pelo Reino Unido (14%), Espanha (13%) e Estados Unidos (12%). A Alemanha, pas central para a problemtica do alargamento, representava menos de 10% do stock de IDE. Comparando a estrutura do stock por pases com a dos pases candidatos, destacam-se dois aspectos: a preponderncia da UE como base de investimento comum (o que acentua a vertente competitiva); e a menor relevncia da Alemanha no caso portugus.
208
Fluxos de IDE Tomando como ponto de partida o stock no final de 1996, concentrmos a anlise de fluxos no perodo subsequente, isto , entre 1997 e 2002, utilizando valores lquidos, de modo a atenuar a influncia de movimentos compensatrios de gesto financeira internacional das empresas investidoras. Como se verifica no Grfico 5-2, acima apresentado, a evoluo tem sido bastante irregular: aps uma estagnao em 1997-98, registou-se uma quebra em 1999, seguida de uma recuperao fortssima em 2000 (quando se atingiu 7.4 mil milhes de euros), para entrar numa trajectria descendente a partir de ento. O Quadro 5-4 e Quadro 5-5 fornecem informaes mais aprofundadas sobre a evoluo das entradas lquidas de IDE, por sectores de actividade e pases de origem dos investimentos40. A sua anlise permite destacar os aspectos que a seguir se indicam:
QUADRO 5-4: ENTRADA DE IDE POR SECTOR DE ACTIVIDADE

106 Euros Por sector de actividade da empresa residente Agricultura Indstrias Extractivas Indstrias Transformadoras Electricidade, Gs e gua Construo Comrcio Transportes, Armazenagem e Comunicaes Actividades Financeiras Actividades Imobilirias e Serv. s Empresas Outras Actividades Total 1997 3 -10 72 -85 17 739 540 518 361 76 2231 1998 7 -13 -198 267 34 365 87 235 1939 99 2822 1999 8 -12 86 -46 50 370 247 -649 870 136 1060 2000 15 16 182 -54 38 642 471 1310 4108 639 7367 2001 18 12 676 9 96 3102 308 339 1784 240 6585 2002 3 6 799 7 -3 309 493 897 1635 378 4522
Notas: As somas podem no corresponder exactamente aos totais devido s aproximaes. Os nmeros apresentados correspondem diferena entre crditos e dbitos do investimento directo do exterior em Portugal. Consequentemente, podem existir valores negativos. Estes correspondem a sadas lquidas de investimento. Fonte: Banco de Portugal - Boletins Estatsticos
40
Note-se que aqui, ao contrrio de O Stock de IDE em 1996 acima, se tratam de pases de origem dos fluxos e no de pases de localizao efectiva dos centros de deciso.
209
QUADRO 5-5: ENTRADA DE IDE POR PASES

106 Euros Por Pases Zona Euro Total Alemanha Espanha Frana Outros Fora Zona Euro Total Reino Unido Brasil Sua EUA Outros Total 1997 1381 287 446 76 573 848 188 83 17 473 87 2231 1998 982 197 445 -28 369 1842 219 68 28 757 770 2822 1999 395 -71 -408 246 628 666 351 113 32 225 -55 1060 2000 6438 354 2641 206 3237 928 514 138 34 -85 327 7367 2001 3073 555 983 184 1352 3512 3072 235 -27 161 71 6585 2002 3370 727 1071 481 1091 1153 569 193 137 155 99 4522
Nota: As somas podem no corresponder exactamente aos totais devido s aproximaes Fonte: Banco de Portugal - Boletins Estatsticos
O principal grupo de actividades de destino de IDE tem sido o imobilirio e os servios s empresas (onde se encontram as empresas holding), com 45% do total, embora com um ligeiro abrandamento no trinio 2000-02. As actividades financeiras e a indstria transformadora tm vindo a perder peso relativamente sua posio no stock de 1996: as primeiras representavam apenas 11% do total em 1997-2002, com uma tmida recuperao no trinio 2000-02; a indstria transformadora apenas correspondeu a 7% do IDE no hexnio. Embora os nmeros sejam influenciados pela classificao das holdings, o peso diminuto da indstria transformadora no pode deixar de nos fazer reflectir. Espanha e Reino Unido vm-se afirmando como as principais origens do IDE, com posies, respectivamente, de 21 e 20% no total do hexnio; em contrapartida, Frana e Alemanha perderam peso face sua posio no stock, estando na origem de apenas 5 e 8% do IDE em 1997-2002, respectivamente. No sendo lcito retirar daqui concluses muito seguras, parece, no entanto, que as empresas destes pases sentem uma menor apetncia pelo investimento em Portugal. Significar isso que encontraram, no prprio espao geogrfico da Europa, localizaes mais interessantes? uma questo que vamos tentar responder mais adiante.
210
Investimento Portugus no Exterior

O Stock em 1997 Tal como fizemos para o IDE em Portugal, vamos considerar como base de referncia os elementos de stock, complementando-os depois com a anlise dos fluxos. O stock do investimento portugus no estrangeiro ascendia, em finais de 1997, a quase 5 mil milhes de euros. A sua distribuio sectorial e geogrfica apresentada no Quadro 5-6 e Quadro 5-7. Eles permitem sublinhar os seguintes aspectos:
QUADRO 5-6: POSIO DE INVESTIMENTO DIRECTO DE PORTUGAL NO EXTERIOR POR SECTOR
Posio final (31.12.97) 106 Euros 2 1 29 430 35 43 87 21 45 41 56 102 197 75 144 6 52 1.694 2.173 80 63 Total 4.946 Posio final (31.12.97) % 0,04 0,02 0,59 8,69 0,71 0,87 1,76 0,42 0,91 0,83 1,13 2,06 3,98 1,52 2,91 0,12 1,05 3,25 4,93 1,62 1,27 100,00
Agricultura, produo animal, silvicultura e pesca (01+02) Pesca (05) Indstrias extractivas (10 a 14) Indstrias transformadoras Indstria Txtil (17+18) Indstrias da madeira e da cortia e suas obras (20) Fabricao de coque, produtos petrolferos refinas e combustvel nuclear (23) Fabricao de produtos qumicos e de fibras sintticas ou artificiais (24) Fabricao de artigos de borracha e de matrias plsticas (25) Fabricao de outros produtos minerais no metlicos (26) Fabricao de equipamento elctrico e de ptica (30+31+32+33) Outras indstrias transformadoras Produo e distribuio de electricidade, gs e gua (40+41) Construo (45) Comrcio por grosso e a retalho: reparao de veculos automveis, motociclos e de bens de uso pessoal e domsticos (50+51+52) Alojamento e restaurao (restaurantes e similares) (55) Transportes, armazenagem e comunicaes (60 a 64) Actividades financeiras (65+66+67) Actividades imobilirias, alugueres e servios prestados s empresas (70 a 74) Administrao pblica, educao, sade e outras actividades (75+80+85+90+91+92+93+95+99) Sem actividade econmica definida, nomeadamente particulares
Fonte: Banco de Portugal - Suplemento n. 1/2000 ao Boletim Estatstico de Dezembro 2000
O investimento portugus no exterior est fortemente concentrado em dois grupos de actividades: imobilirio e servios s empresas (44%) e servios financeiros (34%). As parcelas que cabem indstria transformadora e ao comrcio so muito reduzidas: 9% e 3%, respectivamente. A concentrao nos dois primeiros grupos ainda mais
211
acentuada que a registada no IDE em Portugal, por fora da utilizao de sociedades gestoras de participaes sociais e da actividade financeira. No seio da indstria transformadora, os principais sectores de investimento no exterior, em termos de stock, so as outras indstrias transformadoras e o petrleo (ambas com 2% do total); os investimentos nos sectores tradicionais tm pouca expresso quando medidos na ptica do stock.
QUADRO 5-7: POSIO DE INVESTIMENTO DIRECTO DE PORTUGAL NO EXTERIOR POR PASES
Posio final (31.12.97) 106 Euros OCDE UE Espanha Irlanda Holanda Luxemburgo Frana Reino Unido Itlia Outros No UE Mxico EUA Canad Outros Resto do Mundo Brasil Gibraltar Macau Angola Moambique Panam Marrocos Ilhas Virgens (Britnicas) Cabo Verde frica do Sul Outros Total 3.273 2.962 1.389 463 344 302 212 205 24 24 311 119 110 22 61 1.673 747 208 174 136 99 94 70 32 28 27 59 4.946 Posio final (31.12.97) % 66,17 59,89 28,08 9,36 6,96 6,11 4,29 4,14 0,49 0,49 6,29 2,41 2,22 0,44 1,23 33,83 15,10 4,21 3,52 2,75 2,00 1,90 1,42 0,65 0,57 0,55 1,19 100,00
Fonte: Banco de Portugal - Suplemento n.1/2000 do Boletim Estatstico de Dezembro 2000
Espanha e Brasil so os principais destinos do investimento com 28% e 15% do total, respectivamente. Confirma-se, tambm aqui, o que j tem sido referido por mltiplas vezes: a importncia da proximidade geogrfica e psicolgica na orientao do investimento internacional e, mais especificamente, do investimento portugus no exterior. Esta lgica de proximidade pode condicionar a percepo e explorao de
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oportunidades de negcio no Centro e Leste Europeu por parte das empresas portuguesas. primeira vista surpreendentemente, os trs lugares seguintes na tabela de destinos so a Irlanda (9%), a Holanda (7%) e o Luxemburgo (6%). A explicao parece-nos simples: estes trs pases oferecem condies preferenciais em termos de implantao de sociedades holding e de gesto fiscal internacional que as maiores empresas portuguesas aproveitam. Entre os principais destinos, no figuram quaisquer pases candidatos, o que , pelo menos no caso da Polnia, algo inesperado. A razo estar porventura na utilizao das sociedades holding em outros pases europeus como base para o investimento nos pases do Centro e Leste da Europa. Fluxos de Investimento A anlise dos fluxos de investimento portugus no estrangeiro ser efectuada para o perodo 1998-2002, uma vez que dispomos de elementos de stock reportados a finais de 1997. Os elementos estatsticos recolhidos so apresentados no Quadro 5-8 e Quadro 5-9, que passamos a comentar brevemente de seguida:
QUADRO 5-8: INVESTIMENTO DIRECTO DE PORTUGAL NO EXTERIOR POR SECTORES

106 euros Por sector de actividade da empresa residente Agricultura Indstrias Extractivas Indstrias Transformadoras Electricidade, Gs e gua Construo Comrcio Transportes, Armazenagem e Comun. Actividades Financeiras Actividades Imobilirias e Serv. s Empresas Outras Actividades Total 1998 5 -16 81 622 42 40 -1054 388 2518 33 2659 1999 -2 -21 128 670 81 80 1084 503 263 396 3182 2000 5 .. 405 2 68 92 -1440 187 8801 33 8153 2001 7 .. 123 3 25 3184 -33 2028 3075 41 8453 2002 2 .. 167 3 -4 48 6 -143 3618 29 3726
Notas: (..) Inferior ao mdulo adoptado; As somas podem no corresponder exactamente aos totais devido s aproximaes; Os nmeros apresentados correspondem diferena entre dbitos e crditos do investimento directo de Portugal no exterior. Consequentemente podem existir valores negativos. Estes correspondem a desinvestimento lquido das empresas portuguesas no exterior. Fonte: Banco de Portugal - Boletins Estatsticos
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QUADRO 5-9: ID DE PORTUGAL NO EXTERIOR POR PASES

106 euros Por Pases Zona Euro Total Alemanha Espanha Frana Outros Fora Zona Euro Total Reino Unido Brasil Sua EUA Outros 1998 -1173 -55 -261 -22 -835 -1486 7 -3448 -1 -72 2028 1999 1472 -11 666 9 807 -4655 -42 -1437 -4 -55 -3117 2000 -3239 -43 -1822 -24 -1350 -4915 -320 -2930 -8 -183 -1474 2001 -6660 -10 -3094 -21 -3535 -1792 -270 -969 -9 -62 -482 2002 -4005 41 -3022 -13 -1010 280 -10 -202 -25 -68 585
- Significa sada lquida de investimento Fonte: Banco de Portugal - Boletins Estatsticos
No plano sectorial, o destaque vai evidentemente para as actividades imobilirias e de servios s empresas (holdings), responsveis por 70% do investimento no exterior no quinqunio em anlise. A segunda posio foi assumida pelo comrcio (13%) que, como vimos, tinha pouca expresso no stock em 1997; note-se, porm, que os investimentos se concentraram num nico ano. Relativamente aos elementos de stock, as actividades financeiras e a indstria transformadora perderam expresso; de facto, os investimentos realizados em 19982003 corresponderam apenas a 11% e 4% do total, respectivamente. No primeiro caso, o valor lquido no ano de 2002 foi mesmo negativo, reflectindo uma reduo de posies detidas no exterior. Brasil e Espanha continuam a ser incontestavelmente os principais destinos, concentrando quase dois teros do investimento. A posio do Brasil reforou-se consideravelmente face aos elementos do stock, ascendendo a 34% para o total do quinqunio, enquanto a de Espanha se manteve nos 28%. No entanto, uma anlise longitudinal sugere que a orientao para o Brasil se est atenuar, ao passo que a de Espanha, aps um valor negativo em 1999, recuperou recentemente; com efeito, no binio 2001-02, apenas 10% dos investimentos se dirigiram para o Brasil (efeito do recrio da Presidncia Lula da Silva), enquanto Espanha concentrava cerca de 50%.
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Investimento Portugus nos Pases Candidatos Os elementos estatsticos apresentados anteriormente no mencionam quaisquer
investimentos nos pases candidatos. Isto no significa, porm, que tais investimentos no existam. O seu valor , contudo, demasiado diminuto para serem contemplados nas estatsticas genricas sobre o investimento directo portugus no estrangeiro. Parece-nos haver um factor adicional a considerar. Como j se referiu atrs, admitimos que os investimentos nos pases do alargamento no sejam efectuados principalmente a partir de Portugal, mas antes atravs de sociedades holding domiciliadas em outros espaos europeus, designadamente no Benelux e na Irlanda. A confirmar-se esta ideia (que sabemos verificar-se em pelo menos um par de casos que conhecemos), o significado das estatsticas de investimentos portugus nos pases candidatos ser sempre inferior ao real. Em todo o caso, foi possvel obter alguns elementos estatsticos a este respeito tanto junto de fontes nacionais, como na base de dados World Investment Directory da UNCTAD. Tais elementos so apresentados no Quadro 5-10, Quadro 5-11 e Quadro 5-12. Os elementos relativos aos stocks de IDE nos pases candidatos mostram claramente como so reduzidas as posies detidas por investidores portugueses (Quadro 5-10). Com efeito, a grande maioria do investimento portugus naqueles pases foi efectuado na Polnia. Este o nico pas, alis, onde o investimento portugus assume alguma expresso, representando pouco mais de 1% do stock total de IDE no pas no fim de 2002; em todos os outros pases para os quais se dispe de elementos, o peso do investimento portugus mnimo, variando entre os 0.01%, na Repblica Checa, e os 0.12%, na Hungria.
QUADRO 5-10: STOCK DE INVESTIMENTO PORTUGUS NOS PASES CANDIDATOS

Pas Repblica Checa Hungria Eslovquia Eslovnia Polnia Bulgria Romnia 1997 0.3 2.9 .. .. nd nd nd Valor do Stock IDE Portugus (milhes USD) 1998 1999 2000 0.7 2.4 4.1 .. .. 148 nd nd 5.1 .. .. 288 1.4 nd 11.9 .. .. 339 nd nd % IDE no Pas ltimo ano 0,011 0,12 .. .. 1,1 0,07 nd
2001 nd nd nd .. 493 nd nd
.. Inferior ao mdulo considerado ND No disponvel Fonte: World Investment Directory (UNCTAD)
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A posio fortemente dominante da Polnia confirmada pelas estatsticas de fluxos apresentadas no Quadro 5-11. Como se referiu, 99% do ID portugus nos pases candidatos no hexnio 1996-2201 foi efectuado na Polnia. O valor total no hexnio foi de 505 milhes de euros, tendo 498 milhes cabido Polnia. Os investimentos nos outros pases foram, pois, muito diminutos, tendo sido mesmo, em termos lquidos, negativos na Hungria. Refirase apenas que o segundo destino de investimento, com 11 milhes de euros no hexnio, foi a Romnia.
QUADRO 5-11: INVESTIMENTO DIRECTO DE PORTUGAL NOS PASES DO ALARGAMENTO, POR PASES
106 euros 1996 Estnia Letnia Litunia Polnia Repblica Checa Eslovquia Hungria Romnia Bulgria Eslovnia Malta Chipre Total -1 2.770 37 8.360 61 36.034 132 76.260 118 63.674 317.873 347 504.971 1.190 -1 84 -235 2 718 479 10 182 -3.397 2.068 50 -1.394 5.342 151 -2.903 3.920 53 -6.260 1.142 1.238 1.487 11 8.117 -19 34.683 619 77.443 96 59.466 -23 316.756 -100 497.952 584 29 29 1997 1998 1999 2000 2001 1996-2001
Fontes: Banco de Portugal e DGREI, DGREI, O Alargamento da UE Reflexo no Ministrio da Economia, DGREI, Lisboa, 2002
A estrutura sectorial do investimento (Quadro 5-12) , pelo que se exps acima, fortemente influenciada pelas actividades desenvolvidas na Polnia. Da leitura do quadro, ressaltam basicamente trs aspectos: (1) o peso crescente das actividades financeiras, cujo valor, entre 1999 e 2001, ultrapassou a do investimento lquido total; (2) a afirmao recente do comrcio por grosso, com 18% do investimento lquido total em 2001; e (3) o declnio da indstria transformadora e dos servios s empresas (onde, recorde-se, se incluem as empresas holding), com valores claramente negativos no trinio 1999-2001.
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QUADRO 5-12: INVESTIMENTO DIRECTO DE PORTUGAL NOS PASES DO ALARGAMENTO, POR SECTORES
106 euros 1996 Indstria Transformadora Construo Comrcio por Grosso e Retalho, Reparao de Automveis Alojamento e Restaurao Actividades Financeiras Actividades Imobilirias, Alugueres e Servios Prestados s Empresas Sectores no Identificados e Particulares Total 1.409 139 2.770 8.117 -58 5 8.360 374 25.905 72 36.034 -374 64.992 -585 144 76.260 54.355 476 188 63.674 427.663 -165.472 430 317.873 1.222 1997 807 -67 1998 -787 10.572 1999 405 11.678 2000 -915 9.335 241 2001 -1.175 -187 56.614
Fontes: Banco de Portugal e DGREI, DGREI, O Alargamento da UE Reflexo no Ministrio da Economia, DGREI, Lisboa, 2002
5.1.3.
O IDE nos Pases Candidatos
Os Pases Candidatos como Plos de Atraco de IDE: uma Tipificao

A generalidade dos pases candidatos tem vindo a atribuir uma importncia significativa, mesmo em termos polticos, atraco de IDE. At aqueles, como a Eslovnia, que, numa primeira fase, privilegiaram o investimento nacional, lanaram programas de promoo de IDE. Este encarado como relevante, designadamente em 4 planos: (1) dinamizao do processo de reestruturao econmica e de modernizao empresarial; (2) criao de postos de trabalho, eventualmente mais qualificados; (3) contribuio para a balana de pagamentos, tanto pelos influxos directos de capital, como pela promoo subsequente das exportaes; e (4) desenvolvimento tecnolgico. Nesta linha, quase todos os pases alteraram as suas legislaes no sentido da no discriminao entre nacionais e estrangeiros; as principais excepes respeitam propriedade da terra (Bulgria) e a alguns sectores onde o IDE condicionado (Eslovnia, Chipre). A maioria dos pases tem tambm agncias especficas de captao de investimentos. Algumas tm o seu mandato alargado tanto ao investimento nacional como estrangeiro (casos da Czeckinvest Repblica Checa, da Agncia de Desenvolvimento do Comrcio e do Investimento (ITDH) Hungria ou da Agncia de Desenvolvimento da Litunia (LDA)), enquanto outras focalizam a sua actividade apenas no IDE (caso da PAIZ Agncia Polaca para o Investimento Estrangeiro ou da BFIA Agncia Blgara para o Investimento Estrangeiro).
217
Todavia, apesar do propsito generalizado de captao de IDE, os vrios pases candidatos no se apresentam como concorrentes no mesmo grau. Com efeito, independentemente da orientao poltica, do voluntarismo e da competncia das agncias de promoo, as condies oferecidas pelos pases so diferentes, em funo designadamente da sua localizao geogrfica, do avano no processo de transio, do clima de investimento existente, das infra-estruturas fsicas e humanas proporcionadas e das caractersticas do tecido econmico. Torna-se, consequentemente, indispensvel proceder a uma agregao dos pases em funo do seu nvel de desenvolvimento, facetas especficas e potencial competitivo. Tais aspectos vo-se reflectir necessariamente na dimenso e tipo de investimento que atraem e no seu potencial competitivo. O historial de captao de IDE fornece-nos alguma informao sobre a capacidade de atraco. No entanto, este historial fortemente influenciado pelas polticas de privatizaes seguidas, pelo que as perspectivas futuras no devero ser encaradas como a projeco do passado. Um aspecto interessante a este respeito o papel de liderana assumido pela Alemanha nos fluxos de IDE para os pases candidatos, com a eventual excepo das ilhas (Chipre e Malta). A Alemanha concentrava quase 20% do stock de IDE para os 10 pases continentais e estava no primeiro ou segundo lugar em todos eles, com excepo de dois dos pases blticos (Litunia e Estnia). Isto significa que os investidores alemes tero um papel decisivo na configurao do padro de investimento estrangeiro nestes pases, incluindo eventualmente a sua hierarquizao. A anlise do posicionamento e caractersticas dos pases candidatos permite-nos definir quatro grandes grupos: (1)
Europa Central, susceptvel de ser subdividida em dois conjuntos: pases nucleares

(Hungria, Polnia e Repblica Checa) e casos atpicos (Eslovnia e Eslovquia). Os pases nucleares constituem a primeira vaga dos candidatos, so os mais avanados no processo de transio. A Eslovquia tem vindo a reforar substancialmente o seu desempenho na captao de IDE, designadamente em resultado dos programas de privatizao e de liberalizao econmica.
(2)
Pases Blticos (Estnia, Letnia e Litunia), com processos de transio

relativamente avanados, polticas liberais face ao IDE, privatizaes praticamente concludas e perfis de IDE marcados pela proximidade face aos pases nrdicos. Tratam-se de pases que no esto na primeira linha de concorrentes, devido ao seu posicionamento geogrfico especfico.
218
(3)
Pases Mediterrnicos (Malta e Chipre), cujo perfil fortemente influenciado pela

sua condio de ilhas. Malta tem o turismo como principal actividade econmica. Na rea industrial, ambos tm algumas actividades exportadoras, mas sem grande significado. No constituem, para Portugal, concorrentes relevantes.
(4)
Pases do Mar Negro (Romnia e Bulgria), bastante mais atrasados que os pases
da Europa Central e Blticos no seu processo de transio e na adeso Unio Europeia (prevista para 2007). Tm nveis de desenvolvimento das infra-estruturas e de sofisticao do tecido industrial relativamente limitados. No entanto, os baixos salrios e a razovel qualificao da mo-de-obra tornam estes pases concorrentes fortes na captao de investimento pouco intensivo em tecnologia, tanto em indstrias tradicionais (vesturio, calado) como de montagem (automvel).
Fluxos de Investimento: uma Viso Comparativa

Introduo A anlise dos fluxos de investimento carece de duas reservas preliminares. A primeira a relativa variabilidade dos valores anuais, muito influenciados pela ocorrncia de grandes operaes, algumas delas associadas aos processos de privatizao. Por exemplo, a aquisio da empresa farmacutica eslovena Lek pela Novartis correspondeu praticamente a metade das entradas de IDE neste pas em 200241. Optmos, por isso, pelo recurso a elementos mais agregados, trienais, relativos a 1996-98 e 1999-2001. A base de referncia ser o perodo de 1990-95. Autonomizou-se o ano de 2002 para fornecer uma ideia do movimento mais recente. Pensamos que esta opo permite efectuar comparaes mais seguras e menos influenciadas pela espuma da ocorrncia pontual de grandes projectos. A segunda reserva respeita s privatizaes. A anlise da literatura42 existente mostra que, embora nem sempre tenham sido abertas ao capital estrangeiro, as privatizaes tiveram, de um modo geral, um papel muito activo na captao de IDE, uma vez que boa parte do capital das empresas privatizadas foi adquirido por parceiros estrangeiros. Em regra, os pases que mais avanaram no domnio das privatizaes foram tambm aqueles onde a penetrao do capital estrangeiro mais se acentuou. Existem diferenas significativas inter-pases no ritmo de privatizao e na utilizao desta para a captao de IDE. Num extremo est a Hungria, o
41 42
Cfr. World Investment Report 2003. Cfr. Carmela Martin, Jos Herce, Simon Rivero e Francis Velzquez, European Union Enlargement Effects on the Spanish Economy, La Caixa, 2002. Ver tambm World Investment Report 2002 e World Investment Report 2003.
219
primeiro pas a empreender uma poltica deliberada de privatizaes e um daqueles onde o rendimento gerado por esta foi maior (13% do PIB em valor acumulado at 1999). No surpreende, por isso, que o peso das empresas de capital estrangeiro nas exportaes hngaras de produtos industriais atingisse, naquele ano, 86%. No outro extremo, est a Eslovnia, onde a receita gerada pelas privatizaes at 1999 apenas atingiu 2.5% do PIB e a penetrao do capital estrangeiro no ultrapassava, no fim da dcada passada, 12.5%. Os elementos relativos entrada de IDE na Repblica Checa, Eslovquia e Eslovnia so influenciados por picos na poltica de privatizaes43. Evoluo Genrica No Grfico 5-3, so apresentadas as estatsticas sobre entradas de IDE nos pases candidatos, considerando tambm Portugal como elemento de comparao. Da sua observao, ressaltam algumas concluses interessantes. Em primeiro lugar, confirmam-se as expectativas de crescimento dos fluxos. Com efeito, em relao aos valores mdios para 1990-95, todos os pases com excepo de Chipre, Malta e Hungria registaram valores superiores em qualquer dos perodos subsequentes. Em termos relativos, os saltos mais acentuados foram os da Repblica Checa, Polnia, Romnia, Bulgria, Eslovquia e Litunia. interessante verificar que o salto da Hungria foi de certo modo revertido (o valor registado em 2002 inferior mdia 1990-95), o que se explica pelo facto de o seu processo de abertura ao exterior e de privatizaes se ter iniciado mais cedo (de acordo as estatsticas disponveis, o valor mdio de IDE captado pela Hungria em 1990-95 foi o mais elevado de todos os pases considerados, ultrapassando mesmo uma economia de muito maior dimenso, como a Polnia).
43
Cfr. World Investment Report 2003.
220
GRFICO 5-3: ENTRADA DE IDE, POR PAS, 1990-2002 (MILHES DE DLARES)

427 Portug 173 479 Bulgri 57 297 Chipr 14 66 93 401 Eslovqu 14 186 Eslovni 266 272 10 307 Estni 16 854 Hungri 396 Letni 31 420 116 732 Lituni 36 Malt 437 478 375 596 208 84 411 Polni 139 931 Rep. 947 110 Romni 16 0 100 200 300 400 500 600 700 800 Entradas de IDE 2002 900 106 117 540 214 848 525 200 216 186 41 333 385 131 837 384 214 (a) 463
Entradas de IDE 1990-1995
Fontes: World Investment Report 2000, 2002 e 2003; UNCTAD, FDI/TNC Database (a) Valor Estimado (b) Mdia Anual (1992-1995)
A comparao inter-temporal revela, por outro lado, trajectrias distintas de evoluo no passado mais recente. Assim, a comparao entre os trinios 1996-98 e 1999-2001 indica que nem todos os pases candidatos experimentaram aumentos de investimento. Com efeito, Hungria, Letnia, Romnia e, de forma muito ligeira, Litunia e Eslovnia viram as respectivas entradas de IDE diminuir. A substancial reduo dos fluxos internacionais de IDE registada em 2001 ter-se- feito sentir em alguns pases, como a Letnia. Nos casos da Hungria e da Romnia, pensamos que a reduo devida ao refluxo dos processos de privatizao (na Romnia, o perodo 1996-98 foi marcado por um esforo significativo de
221
privatizaes). Em contrapartida, registam-se acrscimos considerveis em outros pases, como a Polnia, Repblica Checa, Eslovquia ou Malta; em termos relativos, os crescimentos mais acentuados registaram-se na Eslovquia, Malta, Repblica Checa e Bulgria. A introduo dos elementos relativos a 2002 permite confirmar a sustentao das dinmicas da Repblica Checa (que foi, de entre os pases candidatos, o que atraiu mais IDE em 2002, ultrapassando o lder tradicional a Polnia) e da Eslovquia (onde o IDE em 2002 triplicou face mdia do trinio anterior, facto a que no so alheias as privatizaes). Em contrapartida, em Malta e na Bulgria as entrada de IDE diminuram. Entre os restantes pases, existem trs eixos distintos de evoluo: uma certa estabilizao nos Pases Blticos e na Romnia; um declnio claro na Hungria e na Polnia; e uma acelerao de captao, de novo em ligao com privatizaes, na Eslovnia. Em sntese, estes resultados sugerem que, no conjunto dos pases candidatos, existem capacidades e desempenhos diversos na captao de IDE. Nem todos reforaram a sua posio, tanto em termos absolutos, como relativamente a Portugal. A comparao efectuada sugere nomeadamente um acelerar da capacidade de atraco de pases como a Eslovquia e a Repblica Checa e um certo esgotamento da atractividade da Hungria, da Polnia ou da Romnia. O caso hngaro especialmente interessante, merecendo reflexo mais aprofundada. Na verdade, existem vrios casos de sucesso na atraco de IDE, incluindo de unidades de I&D, pela Hungria. Todavia, tendo em conta o peso do IDE na economia hngara, parece no haver muito mais oportunidades de investimento atravs de aquisies, como aconteceu no passado. O aumento de captao de IDE poder estar, no futuro, mais dependente de reinvestimento por parte de empresas j instaladas e de novos investimentos de raiz. Dimenso Relativa Os elementos apresentados no Grfico 5-3 so, no entanto, fortemente influenciados pela dimenso das diversas economias. A posio de liderana da Polnia at 2001 no se dever tanto a uma superior capacidade especfica de atraco de IDE como dimenso da prpria economia polaca. Embora os valores absolutos sejam relevantes, designadamente na medida em que eles reflectem a capacidade de captar projectos concretos de IDE (especialmente projectos foot-loose, isto , adaptveis a diferentes localizaes), ser conveniente observar tambm elementos relativos, associando os nveis de captao de IDE dimenso das economias nacionais.
222
Para isso, construmos o Grfico 5-4 e Grfico 5-5 que relacionam os valores de IDE em cada pas, nos trinios considerados, com indicadores relativos dimenso das economias, Produto Interno Bruto (PIB) e Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF). As informaes fornecidas pelos dois Grficos so razoavelmente semelhantes. Por isso, concentraremos o nosso comentrio na relao entre IDE e PIB. A anlise do Grfico 5-4 transmite, antes de mais, uma ideia de variabilidade, tanto interpases, como em termos temporais num mesmo pas. Existem pases onde o peso relativo do IDE no PIB tradicionalmente modesto, abaixo dos 3.5%, como a Romnia, Chipre ou Eslovnia. Em contrapartida, destacam-se outros onde tal peso tem sido consistentemente superior ao patamar dos 3.5%, como os Pases Blticos, Hungria, Polnia ou a Repblica Checa. Todavia, o aspecto mais saliente a variabilidade intra-pas, remetendo de novo para a existncia de ciclos no desempenho face captao de IDE. De um lado, temos pases em acelerao, como a Repblica Checa e a Eslovquia44; do outro, h pases que parecem ter entrado numa fase de recesso, como a Hungria ou a Romnia, confirmando os resultados obtidos acerca dos valores absolutos. A anlise torna-se mais fcil e interessante se tomarmos Portugal como elemento de referncia. Considerando como eixos de referncia o peso do IDE/PIB em 1999-2001 e a taxa de crescimento desse peso entre os dois trinios estudados, verifica-se que, como se observa no Grfico 5-6, oito dos doze pases candidatos apresentavam melhores desempenhos na captao de investimento (medida pela rcio IDE/PIB para o trinio 19992001) que Portugal. Todavia, apenas trs (Malta, Repblica Checa e Eslovquia) registaram simultaneamente taxas de crescimento do rcio superiores s de Portugal. Em termos competitivos, a situao mais ameaadora a da Repblica Checa, embora a Eslovquia no deva ser secundarizada. Em contrapartida, o caso de Malta muito especfico dada a sua condio de ilha e ao facto de boa parte do IDE se orientar para o sector do turismo.
44
Ser ainda cedo para incluirmos aqui a Eslovnia, dados os factores particulares subjacentes ao comportamento em 2002.
223
GRFICO 5-4: ENTRADAS DE IDE EM PERCENTAGEM DO PIB

3,5 2,2 2,6 2,9 3,3 3,0 3,8 6,3 0,8 1,7 2,9 5,8 5,0 4,7 4,4 4,8 7,2 2,3 3,7 1,3 4,4 4,7 8,5 16,9 13,4 5,4
Portugal Romnia Bulgria Malta Chipre Litunia Letnia Estnia Polnia Hungria Eslovnia Eslovquia Rep. Checa 0,0 2,0
4,3
7,0 16,6
3,9
7,5 8,2
1,5 1,5 1,9 4,1 4,0 6,0 8,0 6,9
10,6 10,0 12,0
14,0
16,0
18,0
IDE 1996-98 / PIB 1997
IDE 1999-01 / PIB 2000
IDE / PIB 2002
Fonte: World Investment Report 2000, 2002 e 2003
GRFICO 5-5: ENTRADAS DE IDE EM PERCENTAGEM DA FBCF

13,6 15,4 14,9 16,1 17,0 33,3 24,7 3,9 18,7 18,8 18,0 16,3 16,8 23,4 11,4 14,8 14,3 5,3 6,2 5,2 12,4 0,0 10,0 20,0 30,0 22,8 35,8 40,0 50,0 17,1 37,1 56,9 59,1 20,3 24,7
Portugal Romnia Bulgria Malta Chipre Litunia Letnia Estnia Polnia Hungria Eslovnia Eslovquia Rep. Checa
8,7
42,0 41,8 59,3
32,9 31,8
60,0
70,0
IDE 1996-98 / FBCF 1997
IDE 1999-01 / FBCF 2000
IDE / FBCF 2002
224
GRFICO 5-6: EVOLUO DA RELAO IDE/PIB FACE A PORTUGAL

300%
Superior
SK 250%
200% MT
150% CY 100%
CZ
PT BG
Inferior
50% SI 0% 0,0 -50% 2,0 RO 4,0 LT HU LV 6,0 PL
Superior
EE 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0
-100%
Inferior
IDE/PIB 1999-2001
Origens do Investimento Uma parcela bastante elevada do influxo de IDE nos pases candidatos teve origem nos actuais Estados Membros da UE. De facto, como se verifica no Grfico 5-7, com excepo de 1999, o peso da UE nas entradas de IDE foi sempre superior a 75%. Importar reconhecer, no entanto, que parte destes investimentos ter sido efectuada por divises europeias de empresas multinacionais cujos centros de deciso no se localizam na Unio. Em todo o caso, isso reflecte a lgica de integrao empresarial escala europeia, anteriormente referida. O peso do IDE originrio da UE face ao PIB dos pases candidatos especialmente elevado na Repblica Checa, Hungria, Polnia e Estnia, onde tem consistentemente ultrapassado os 4% entre 1998 e 200045. No perodo 1996-2000, Alemanha, Holanda e Frana foram os principais investidores estrangeiros nos pases candidatos. No quinqunio referido, a Alemanha tem claramente a primeira posio, tendo investido, sobretudo, nos pases mais
45
Cfr. Irene Lovino, EU Member States largest foreign direct investors in Candidate Countries, Statistics in Focus, Theme 2, 24/2002.
225
avanados no processo de transio (e tambm, de certo modo, mais prximos): Polnia, Hungria e Repblica Checa. Os investimentos franceses, por seu turno, foram dirigidos fundamentalmente para a Polnia.
GRFICO 5-7: ESTRUTURA DAS ORIGENS DE IDE NOS PASES CANDIDATOS
100%
80%
60%
40%
20%
0% 1996 1997 UE15 1998 Outros Pases 1999 2000
Fonte: Irene Lovino EU Member States largest FDIs in candidate countries, Statistics in Focus, 24/2002
Os Principais Challengers
A caracterizao bsica efectuada no ponto Os Pases Candidatos como Plos de Atraco
de IDE: uma Tipificao e a observao das estatsticas que se acaba de apresentar

permitem, desde j, identificar os principais challengers para Portugal, numa perspectiva de atraco de IDE. Com efeito, a localizao geogrfica, as condies de investimento oferecidas, a dimenso das economias e o volume de fluxos de IDE permitem eliminar alguns pases que no suscitam, salvo aspectos pontuais, desafios significativos para Portugal. Os Pases Blticos, pela sua localizao e relaes preferenciais com os pases nrdicos da UE e pela reduzida dimenso das suas economias, no se posicionam como concorrentes directos de Portugal; ser legtimo afirmar que constituem um grupo estratgico distinto. O mesmo se passa com os Pases Mediterrnicos. Apesar de uma maior proximidade geogrfica, a sua condio de ilhas, aliada reduzida dimenso das economias, no lhes permite afirmarem-se, salvo em casos pontuais (turismo, transportes), como concorrentes na captao de investimentos mveis internacionalmente.
226
Daqui decorre a identificao de sete challengers: Pases da Europa Central: Hungria, Polnia, Repblica Checa, Eslovnia e Eslovquia; Pases do Mar Negro: Bulgria e Romnia. Ser sobre estes sete pases que a anlise mais aprofundada (a nvel da origem e da estrutura de IDE) incidir, em princpio. Infelizmente, porm, no foi possvel obter informao para a Romnia e, em alguns items, para a Eslovquia o que condiciona a solidez dos resultados.
Stocks de IDE: Eixos de Especializao

Estudada a evoluo dos fluxos de IDE nos pases candidatos e identificados os principais
challengers, podemos aprofundar mais a anlise, por pases de origem e por sectores. Tal
anlise relevante para contextualizar melhor e para captar os principais desafios suscitados pelos challengers. Pretende-se identificar linhas de fora na especializao desses pases como destinos, fugindo ao sobe e desce das estatsticas de fluxos. Recorremos, por isso, s estatsticas de stocks de IDE disponibilizadas na base de dados da UNCTAD. A abordagem ser iniciada pelos pases, passando depois aos sectores de actividade. Anlise por Pases Pretende-se identificar, em termos relativos, a estrutura das origens do stock de IDE nos principais challengers de Portugal. Para isso, construiu-se o ndice de Especializao do IDE por pas (IEIDEP), que fornece informao sobre a preferncia relativa dos investidores dos pases de origem considerados pelos diferentes pases candidatos. Inversamente, o ndice pode ser tambm encarado como reflectindo a estrutura das origens do IDE em cada pas candidato face norma dos 6 pases em causa46. O IEIDEP ento definido como
IDEij IDEtj IEIDEP = , IDEic IDEtc
46
Devido ausncia de informao, a Romnia no foi considerada.
227
em que IDEij respeita ao stock de investimento do pas i no pas candidato j em 2000 (ou no ano mais prximo), IDEtj o stock total de IDE no pas j, IDEic o stock de IDE do pas de origem i no conjunto dos 6 pases candidatos e IDEtc o stock total de IDE em todos os pases candidatos.
QUADRO 5-13: NDICE DE ESPECIALIZAO DE IDE POR PAS DE ORIGEM
Hungria UE15 Alemanha Holanda Frana Reino Unido ustria Sucia Blgica/Luxemburgo Portugal Espanha EUA Outros 1,08 1,29 1,33 0,46 0,23 1,62 0,28 1,42 0,21 0,68 0,73 0,78 Polnia 0,92 0,79 0,6 1,61 1,31 0,24 1,64 0,73 1,94 1,5 1,3 0,78 Repblica Checa 1,14 1,21 1,7 0,29 0,74 1,41 0,41 1,36 0,02 0,29 0,58 0,65 Eslovnia 1,14 0,59 0,17 0,72 0,77 5,77 0,15 0,33 0 0 0,35 0,82 Eslovquia 1,06 1,46 1,48 0,24 0,73 1,95 0,14 0,47 0 0,2 0,61 0,82 Bulgria 0,78 1,33 0,3 0,27 3,4 1,03 0,12 2,28 0,16 6,51 1,05 2,05
Nota: De acordo com a definio do ndice IEIDEP, um valor superior a 1 numa clula significa que o pas indicado em coluna tem uma forte atractividade para as empresas investidoras domiciliadas no pas indicado em linha. Em contrapartida, um valor inferior a 1 sugere uma reduzida atractividade. Fonte: UNCTAD, FDI/TNC database; World Investment Report 2002
Os resultados obtidos, apresentados no Quadro 5-13, fornecem indicaes muito interessantes. Destacam-se as seguintes: A proximidade geogrfica influencia a orientao dos fluxos de investimento: os casos da ustria e da Sucia so particularmente elucidativos; Os investimentos americanos dirigem-se sobretudo para a Polnia e Bulgria: a este facto, no ser estranho, designadamente, a dimenso do mercado interno polaco e as vantagens dos custos de mo-de-obra blgara; A Bulgria , a par da Polnia, o nico pas onde o ndice para os pases da UE inferior unidade; O investimento alemo apresenta uma disperso notvel, mas ao contrrio do que se poderia esperar prefere pases como a Hungria, a Eslovquia ou mesmo a Bulgria Polnia47. A partilha da lngua alem no ser o principal factor explicativo.
47
Note-se que, curiosamente, este resultado no plenamente consistente com o reportado acima a propsito das origens dos fluxos de IDE.
228
Provavelmente, a razo estar mais na tentativa de ganhar posies fortes com menor investimento e, no caso da indstria, no aproveitamento de diferenciais de custos de produo, reexportando por redes os produtos ou componentes para a Alemanha; Em contrapartida, o investimento francs orientou-se fundamentalmente para a Polnia: a atraco histrica franco-polaca parece continuar a funcionar; O investimento britnico, por razes que no conseguimos descortinar48, apresenta uma maior orientao relativa para a Polnia e, sobretudo, para a Bulgria, parecendo, pelo contrrio, evitar a Hungria. Apesar da sua reduzida dimenso, justifica-se uma referncia aos IEIDEP relativos a Portugal. A concluso bvia: o nico magnete para o investimento portugus nos pases candidatos a Polnia, com um ndice de 1,94. O investimento espanhol no , em termos absolutos, muito superior ao portugus e apresenta tambm um ndice elevado para a Polnia. A grande diferena a aposta na Bulgria, com um ndice de 6,5. Parece que (algumas) empresas espanholas estaro j a deslocalizar actividades para a Bulgria. Anlise por Sectores Analogamente ao procedimento adoptado para a anlise por pases, tambm aqui se recorrer a um ndice de especializao neste caso, o ndice de Especializao do IDE por sector (IEIDES). A sua definio semelhante do IEIDEP. A nica diferena que agora os elementos de referncia so os sectores de actividade, e no os pases de origem do IDE. Assim,
IDEij IDEtj IEIDES = IDEic IDEtc ,

em que i significa agora o sector de actividade considerado. O IEIDES determinado tambm recorrendo s estatsticas de stock relativas ao ano 2000 (ou ao ano mais prximo deste). Antes de apresentar brevemente os resultados provisrios da aplicao do IEIDES aos pases candidatos, convir fornecer uma perspectiva mais agregada do IDE por grandes sectores de actividade. notvel que, para o conjunto dos 6 pases considerados, o IDE nos servios ultrapassa o da indstria transformadora: 59% contra apenas 40% do stock conjunto de IDE.
48
A explicao exigiria uma anlise mais aprofundada que a permitida pela informao disponvel.
229
Existem apenas duas excepes: Bulgria e Eslovquia. A indstria transformadora concentra 52% do stock de IDE no primeiro e 53% no segundo. Observando agora o Quadro 5-14, relativo ao IEIDES, a primeira concluso a retirar a de uma considervel disperso dos ndices, a qual estar certamente associada s polticas seguidas pelas autoridades nacionais em matria de liberalizao do IDE, aos avanos relativos aos processos de privatizao e s condies de atraco oferecidas pelos pases. Focalizando a anlise na indstria transformadora, ressaltam alguns aspectos curiosos. Procedendo leitura por pas, destaca-se a posio: Da Hungria, na indstria de equipamento elctrico e electrnico (o que condiz com as expectativas priori e a percepo existente sobre as vantagens oferecidas por esse pas) e nos txteis, vesturio e calado (o que totalmente inesperado); Da Polnia, em indstrias onde o peso do mercado interno relevante: pasta e papel; equipamento de transporte; e a indstria alimentar.
QUADRO 5-14: NDICE DE ESPECIALIZAO DE IDE POR SECTOR/INDSTRIA
Sectores Primrio Secundrio Servios Sector Secundrio Alimentao Txteis, Vesturio e Calado Madeira, Pasta e Papel Qumicos Produtos Minerais No Metlicos Produtos Metlicos Mquinas e Equipamentos Equipamento Elctrico e Electrnico Veculos a Motor e Outro Equipamento de Transporte Servios Electricidade, Gs e gua Construo Comrcio Hotis e Restaurantes Transportes e Comunicaes Actividades Financeiras 2,07 0,34 0,93 1,67 0,70 0,57 0,65 1,51 0,90 1,10 1,03 0,21 1,49 0,44 1,16 0,29 1,05 0,76 0,14 0,04 1,14 0,59 0,15 1,40 0,07 0,44 1,18 0,91 2,06 0,80 0,00 0,69 1,95 2,41 1,50 0,49 1,11 1,99 0,44 1,44 0,47 1,36 1,64 2,10 0,48 1,15 0,55 1,26 0,68 1,07 0,46 0,39 0,83 1,23 0,58 1,59 0,67 1,34 1,17 2,10 1,41 0,93 0,85 0,16 1,00 1,38 2,16 0,49 1,71 3,97 0,84 0,59 1,49 0,93 0,35 1,66 1,08 1,27 4,40 0,47 0,06 Hungria 1,86 0,92 1,05 Polnia 0,30 1,03 0,99 Repblica Checa 2,51 0,95 1,01 Eslovnia 0,05 1,04 0,99 Eslovquia 1,47 1,32 0,78 Bulgria 1,79 1,30 0,78
Fonte: UNCTAD, FDI/TNC database; World Investment Report 2002
230
Da Repblica Checa, nas indstrias metalrgicas e de produtos metlicos, mas no (surpreendentemente!) no material de transporte; Da Eslovnia, na maquinaria no elctrica e nos qumicos; e Da Bulgria, tambm na maquinaria no elctrica, o que ser inesperado tendo em conta o nvel relativo de desenvolvimento do tecido econmico blgaro.
A anlise em linha acaba por ser influenciada pela dimenso relativa dos pases em termos de atraco de IDE. Os pases com menor influxo de IDE tendem a apresentar uma maior varincia do IEIDES. Com esta reserva, ser de destacar: A orientao do IDE na indstria alimentar para a Bulgria, Polnia e Hungria; A focalizao do investimento nos txteis, vesturio e calado, algo inesperadamente, nos dois pases onde a transio est mais avanada (Hungria e Repblica Checa), ao passo que o ndice inferior a 1 na Bulgria; Os ndices elevadssimos apresentados pela Bulgria e Eslovnia na maquinaria no elctrica; A preferncia relativa dos investidores na maquinaria elctrica pela Hungria (cujo ndice ultrapassa 2) e no material de transporte pela Polnia. No primeiro caso, a explicao estar muito provavelmente nas competncias humanas acumuladas (e nas possibilidades oferecidas pelo processo de privatizaes); no segundo, residir na fora catalisadora do grande mercado polaco.
Os elementos obtidos para os servios permitem sublinhar alguns padres de especializao curiosos, nomeadamente a focalizao da Hungria na rea da electricidade, gs e gua, da Eslovquia nos transportes e da Bulgria no turismo (o que estar ligado explorao da costa do Mar Negro). Em contrapartida, Polnia, Repblica Checa e Eslovnia no apresentam qualquer actividade de servios com ndice superior a 2 o que nos dois primeiros casos poder ser explicado pela dimenso significativa j atingida pelo stock de IDE.
231
5.2.
O S P ASES C ANDIDATOS COMO R IVAIS NA A TRACO DE IDE

Objectivos
5.2.1.
Esta seco ser dedicada anlise e discusso dos desafios colocados pelos pases candidatos como concorrentes de Portugal na atraco de investimento directo internacionalmente mvel. Os elementos apresentados anteriormente mostram como Portugal tem vindo a perder capacidade de atraco de IDE, tornando-se provavelmente o problema mais agudo aps o alargamento, com a capacidade acrescida dos actuais pases candidatos para oferecerem condies vantajosas, incluindo incentivos financeiros, aos potenciais investidores internacionais. Fazendo o paralelismo com os fluxos de comrcio, ser legtimo falar-se em desvios de investimento, resultantes no apenas de eventuais encerramentos como, alis, tem vindo a acontecer nos ltimos cinco anos mas tambm da preferncia dos investidores pelos pases do alargamento para a instalao de novas unidades orientadas para o mercado europeu que, de outro modo, teriam uma probabilidade elevada de localizao em Portugal. Os pases candidatos constituem novas opes de localizao que tornam mais difcil a Portugal fazer parte das short lists para a realizao de novos investimentos e, consequentemente, reduzem as possibilidades de atraco de novos investimentos, internacionalmente mveis, para o nosso Pas. Esta rivalidade acrescida na captao de investimento , indiscutivelmente, o vector central do impacto do alargamento no domnio estudado no presente captulo. Consequentemente, a presente seco ser a mais relevante de todas no que ao IDE diz respeito. Mais especificamente, os objectivos aqui visados respeitam identificao de: Principais rivais de Portugal na captao de investimentos mveis internacionalmente. Indstrias onde os problemas se colocam de uma forma mais acentuada, em resultado da vulnerabilidade de Portugal na captao e fixao de investimentos. Actividades especialmente sensveis ao desvio de IDE de Portugal para os pases candidatos.
232
5.2.2.
Metodologia
A metodologia seguida para responder aos objectivos definidos acima envolve um pano de fundo e um procedimento baseado num quadro de anlise, apresentado em detalhe mais adiante. O vector chave de anlise o sector de actividade, por se considerar ser, neste plano, mais especfico, possvel identificar elementos relevantes para reflectir sobre comportamentos plausveis dos investidores no futuro. De facto, ao nvel do sector que se articulam lgicas de investimento empresarial com as condies oferecidas pelos pases, de forma a conjecturar os contornos da rivalidade potencialmente existente. O pano de fundo constitudo basicamente por quatro tipos de informaes, utilizadas como elementos de referncia, e no como determinantes da evoluo dos fluxos: Evoluo e estrutura, por pases e por sectores, do IDE nos sete pases identificados como principais challengers (Bulgria, Eslovquia, Eslovnia, Hungria, Polnia, Repblica Checa e Romnia)49; Evoluo e estrutura, por pases e sectores, do IDE em Portugal; Evoluo recente do comrcio externo de Portugal com os principais challengers; Condies de investimento nos pases candidatos considerados50. Estas informaes iro sendo utilizadas, embora de forma no plenamente explcita, no procedimento explicado a seguir, funcionando como balizas e indicadores para a identificao dos desafios suscitados pelo alargamento. Na Figura 5-2, apresenta-se o procedimento a seguir. Esta requer uma breve explicao, de forma a esclarecer a sequncia de raciocnio que permite obter concluses acerca de nveis de vulnerabilidade, principais rivais e actividades especialmente sensveis. O ponto de partida , pelas razes expostas acima, o sector de actividade, a dois dgitos do CAE. Optou-se por concentrar a anlise num conjunto definido de sectores, por no haver qualquer interesse em estudar actividades onde a presena do investimento internacional muito fraca, com pouca relevncia estratgica e/ou onde o nvel do stock de IDE em Portugal reduzido; o elenco de sectores seleccionados apresentado na Caixa de Texto 5-1.
49 50
Os elementos bsicos a este respeito foram apresentados na seco anterior. Informao disponibilizada no primeiro Relatrio de Progresso.
233
FIGURA 5-2: PASES CANDIDATOS COMO RIVAIS NA ATRACO DE IDE - ABORDAGEM METODOLGICA
TIPO DE ACTIVIDADE
TIPO(S) DE IDE DOMINANTE

MERCADO EE ENE RECURSOS TRABALHO NO QUALIFICADO TRABALHO QUALIFICADO ACTIVOS ESTRATGICOS
Desvio de IDE no relevante
Especificao das Determinantes do Investimento Internacional
Desvio de IDE no relevante (na maioria dos casos) Pontos Fortes e Fracos de Portugal*
ELEMENTOS DE REFERNCIA Evoluo e Estrutura do IDE nos Pases Candidatos
Condies de Evoluo e Investimento Estrutura nos Pases do IDE em Candidatos Portugal
Vulnerabilidades de Portugal
Principais Rivais
Actividades Sensveis Estatsticas do Comrcio Externo
* Em termos relativos e tendo em conta as determinantes do IDE d i entificadas
234
CAIXA DE TEXTO 5-1: CLASSIFICAO DAS CAE CONSIDERADAS NA ANLISE CAE 15 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 40 45 51 55 64 65 66 67 70 72 74 Indstrias Alimentares e das Bebidas Fabricao de Txteis Indstria do Vesturio; Preparao, Tingimento e Fabricao de Artigos e Peles com Plo Curtimento e Acabamento de Peles sem Plo; Fabricao de Artigos de Viagem, Marroquinaria, Artigos de Correeiro, Seleiro e Calado Indstria da Madeira e de Cortia e suas Obras, Excepto Mobilirio; Fabricao de Obras de Cestaria e de Espartaria Fabricao de Pasta, de Papel e Carto e seus Artigos Edio, Impresso e Reproduo de Suportes de Informao Gravados Fabricao de Produtos Qumicos de Base Fabricao de Artigos de Borracha e de Matrias Plsticas Fabricao de Outros Produtos Minerais No Metlicos Indstrias Metalrgicas de Base Fabricao de Produtos Metlicos, Excepto Mquinas e Equipamentos Fabricao de Mquinas e Equipamentos, n. e. Fabricao de Mquinas de Escritrio e de Equipamento para ao Tratamento Automtico da Informao Fabricao de Mquinas e Aparelhos Elctricos, n. e. Fabricao de Equipamento e de Aparelhos de Rdio, Televiso e Comunicao Fabricao de Aparelhos e Instrumentos Mdico-Cirrgicos, Ortopdicos, de Preciso, de ptica e de Relojoaria Fabricao de Veculos Automveis, Reboques e Semi-Reboques Produo e Distribuio de Electricidade, de Gs, de Vapor e de gua Quente Construo Comrcio por Grosso e Agentes do Comrcio, excepto Veculos Automveis e Motociclos Alojamento e Restaurao (Restaurantes e Similares) Correios e Telecomunicaes Intermediao Financeira, Excepto Seguros e Fundos de Penses Seguros, Fundos de Penso e de outras Actividades Complementares de Segurana Social Actividades Auxiliares de Intermediao Financeira Actividades Imobilirias Actividades Informticas e Conexas Outras Actividades de Servios Prestados Principalmente s Empresas
Para cada actividade considerada, procedeu-se a um exerccio de avaliao consistente com o esquema apresentado na Figura 5-2. O primeiro elemento a identificao da importncia relativa dos tipos de IDE. Estes foram estabelecidos seguindo a proposta de John Dunning51, como se indica abaixo:
Mercado, quando o IDE se destina fundamentalmente ao abastecimento do

mercado interno do pas de destino (ou de pases limtrofes). Distinguir-se- entre o IDE de empresas j estabelecidas na UE, para as quais o desvio de IDE no ser, em princpio, relevante, e o das ainda no estabelecidas, situao em que Portugal poder estar em concorrncia com os pases candidatos.
51
Cfr., por exemplo, John Dunning, Globalisation and Multinational Entreprises, Harmondsworth: AllisonWesley, 1993.
235
Recursos, designadamente recursos naturais ou fontes de energia. Para este tipo de

investimento, o potencial de desvio de IDE no ser tambm significativo.
Trabalho no Qualificado. Trabalho Qualificado. Activos Estratgicos, designadamente

acesso a uma pool de trabalho
extraordinariamente qualificado numa determinada tecnologia ou actividade, insero em clusters especialmente dinmicos, captao de conhecimentos de mercado, domnio de concorrentes actuais ou potenciais, etc.
Com base nesta tipologia, possvel explicitar mais aprofundadamente as determinantes do IDE no sector em causa. Pretende-se identificar um conjunto de factores especficos do sector capazes de explicar as decises de investimento - e que sejam susceptveis de permitir depois uma avaliao das condies relativas oferecidas por Portugal. Tendo em conta o elenco de determinantes do IDE, procedeu-se depois anlise dos pontos fortes e fracos de Portugal como localizao de investimento internacional para as actividades consideradas. Esta anlise, conjugada com os elementos de referncia anteriormente mencionados, permite definir o grau de vulnerabilidade apresentado por Portugal numa UE alargada. O passo seguinte foi a identificao dos principais rivais isto , daqueles pases candidatos mais capazes de desviar IDE na actividade em causa. Esta identificao assentou evidentemente no conjunto de elementos anteriormente acumulados e conduziu, por outro lado, s actividades mais sensveis, para as quais a posio de Portugal parece mais ameaada.
236
5.2.3.
Anlise Sectorial: Os Grandes Desafios
Perspectiva Geral
A aplicao da metodologia proposta foi efectuada em fichas de actividade para cada uma das 26 actividades (ou grupos de actividades)52 a dois dgitos da CAE seleccionadas. Tais fichas so apresentadas no anexo 5-1, para no sobrecarregar o presente texto. Os resultados globais obtidos so apresentados no Quadro 5-15 e Quadro 5-16. O primeiro est organizado por actividades e o segundo por nveis de vulnerabilidade. Como se verifica, existe uma variedade muito grande de posicionamentos sectoriais, no plano da vulnerabilidade ao alargamento. Antes de comentar os resultados, convir retomar uma advertncia j feita anteriormente: os problemas defrontados na captao de IDE no vo comear aps o alargamento muitos deles j existem. De facto, o processo j est em movimento. A abertura das economias, as polticas de privatizao e a expectativa de entrada na UE foram j aproveitadas por muitos investidores para ganhar e/ou consolidar posies nos pases candidatos. Admite-se mesmo que, para alguns negcios, os principais desafios j tenham sido jogados, bem como uma repartio implcita de posies de fora pelos players mais importantes. Dito isto, verifica-se que a vulnerabilidade de Portugal mais acentuada em quatro classes da CAE: Vesturio; Calado; Mquinas e equipamentos n.e.; Instrumentao.
52
Em alguns casos, agregaram, por economia de anlise, duas ou trs classes da CAE a dois dgitos.
237
QUADRO 5-15: NVEL DE VULNERABILIDADE POR SECTOR DE ACTIVIDADE Nvel de Vulnerabilidade Baixo
15 Indstrias Alimentares e das Bebidas 17 Txteis 18 Vesturio 19 Calado 20 Madeira e de Cortia 21 Fabricao de Pasta, de Papel e Carto e seus Artigos 22 Edio 24+25 Produtos Qumicos de Base e Conexas 26 Produtos Minerais No Metlicos 27 Indstrias Metalrgicas de Base 28 Fabricao de Produtos Metlicos 29 Fabricao de Mquinas e Equipamentos, n. e. 30 Fabricao de Mquinas de Escritrio e de Equipamentos para Tratamento Automtico da Informao 31 Fabricao de Mquinas e Aparelhos Elctricos, n. e. 32 Fabricao de Equipamentos e de Aparelhos de Rdio, Televiso e Comunicao 33 Instrumentao 34 Fabricao de Veculos Automveis 40 Produo e Distribuio de Electricidade, Gs e gua 45 Construo 51 Comrcio por Grosso 55 Alojamento e Restaurao 64 Correios e Telecomunicaes 65+66+67 Actividades Financeiras 70 Actividades Imobilirias 72 Actividades Informticas 74 Outras Actividades
Sector de Actividade
Elevado
Nota: Um nvel de vulnerabilidade elevado ou baixo significa que a capacidade portuguesa de atrair IDE estar, respectivamente, mais ou menos enfraquecida, com o alargamento da UE. Fonte: Equipa de projecto com base nas fichas de trabalho apresentadas no Anexo 5-1
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QUADRO 5-16: CLASSIFICAO DOS SECTORES POR NVEL DE VULNERABILIDADE

Nvel de Vulnerabilidade Baixo Mdio-Baixo Mdio Actividades 15 Ind. Alimentares e das Bebidas; 20 Madeira e Cortia; 40 Prod. e distrib. Electricidade, Gs e gua; 51 Comrcio por Grosso; 55 Alojamento e Restaurao 22 Edio; 30 Fabric. Mq. de Escritrio e de Equip. para Tratamento Automtico da Informao; 64 Correios e Telecomunicaes; 65+66+67 Act. Financeiras 17 Txteis; 21 Papel e Carto; 24+25 Prod. Qumicos de Base e Conexas; 26 Prod. Minerais No Metlicos; 45 Construo; 72 Act. Informticas; 74 Outras Actividades 27 Ind. Metalrgicas de Base; 28 Fabric. Produtos Metlicos; 31 Fabric. Mquinas e Aparelhos Elctricos, n.e.; 32 Fabric. de Equip. e Aparelhos de Rdio, TV e Comunicao; 34 Fabric. Veculos Automveis; 70 Act. Imobilirias 18 Vesturio; 19 Calado; 29 Fabric. Mq. e Equipamentos, n.e.; 33 Instrumentao
Mdio-Elevado Elevado
Nota: Um nvel de vulnerabilidade elevado ou baixo significa que a capacidade portuguesa de atrair IDE estar, respectivamente, mais ou menos enfraquecida, com o alargamento da UE. Fonte: Equipa de projecto com base nas fichas de trabalho apresentadas no Anexo 5-1
Tratam-se de sectores onde a capacidade atractiva de Portugal est enfraquecida e onde no so de excluir novos desvios de investimento, designadamente com a transferncia de unidades de Portugal para os pases candidatos. O padro comum a estas indstrias a sensibilidade aos custos relativos de trabalho, salvaguardando nveis mnimos de qualificao, nomeadamente nos dois ltimos casos. Os investimentos no so efectuados tanto com o objectivo de abastecimento dos mercados locais, mas basicamente de produo para exportao. Portugal apresenta trs pontos fracos: custos e disponibilidade de trabalho; tradio industrial (na maquinaria e instrumentao); e distncia face ao centro da Unio, isto , Alemanha. A isso acresce o facto de o potencial de atribuio de incentivos ao investimento estar em declnio em Portugal, ao passo que tender a reforar-se nos pases candidatos. Na Caixa de Texto 5-2, apresenta-se uma sntese do raciocnio desenvolvido no caso do vesturio e do calado. particularmente relevante a circunstncia de se tratarem de actividades com exigncias tecnolgicas e de qualificao diferenciadas, desde a alta intensidade tecnolgica na instrumentao baixa no vesturio e no calado. Confirma-se, assim, a existncia de um movimento em tenaz que condiciona o desempenho na atraco de IDE. Por um lado, somos ameaados pelos pases candidatos menos avanados no caso das actividades trabalhointensivas tradicionais. Por outro, temos a concorrncia dos mais industrializados nos sectores mais exigentes em qualificao53.
53
A anlise por pases desenvolvida mais adiante no ponto Vulnerabilidade e Concorrncia.
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Segue-se depois um grupo de seis actividades em que a vulnerabilidade de Portugal, no sendo to elevada, no deixa de ser significativa: Metalurgia de base; Produtos metlicos; Mquinas e aparelhos elctricos; Equipamentos e aparelhos de rdios, televiso e comunicao; Veculos automveis; Actividades imobilirias.
Tambm aqui as lgicas determinantes da vulnerabilidade so diversas, embora haja vrios factores comuns para as classes da fileira metlica. No caso das actividades imobilirias (claramente distinto dos restantes), a dinamizao esperada das economias dos pases candidatos tem vindo e vai continuar a atrair os promotores imobilirios. A ascenso do imobilirio ocorrida em Portugal entre meados da dcada de 80 e de 90 declinou. Parece, por isso, legtimo sugerir uma transferncia de recursos e de investimentos para os pases candidatos, onde novas oportunidades de negcio se vo abrindo. Cabe reconhecer, no entanto, que este eventual desvio de investimento no tem, dadas as caractersticas da actividade em causa, consequncias nefastas no plano da competitividade da economia portuguesa. Nas outras cinco classes da CAE, a tradio industrial e a relao custo/qualidade da fora de trabalho constituem os principais activos de alguns pases candidatos face a Portugal. Na fileira metlica, Repblica Checa e Eslovquia tm uma forte tradio industrial (especialmente a primeira) e mo de obra qualificada com nveis de remunerao inferiores, podendo funcionar como magnete para instalao de empresas alems. Na rea elctrica, a Hungria outro concorrente forte, apostando designadamente em actividades com alguma sofisticao e actividades de I&D (como sucedeu com a Philips). Importar reconhecer, no entanto, que em algumas classes (especialmente 27 e 30), a base de IDE instalada em Portugal j to pequena que o efeito em termos absolutos acaba por no ser muito significativo. Por outro lado, o movimento de desvio de investimento j est em curso, frequentemente em ligao com operaes de privatizao. Tambm aqui, as principais multinacionais no esperaram pelo alargamento para investir.
240
CAIXA DE TEXTO 5-2: VESTURIO E CALADO - CADEIAS INTERNACIONAIS DE ABASTECIMENTO E ALARGAMENTO

O arranque do IDE no vesturio e no calado em Portugal verificou-se em momentos diferentes, mas em ambos os casos na sequncia de passos dados no sentido da integrao regional. Os primeiros investimentos no vesturio tm lugar no incio dos anos sessenta, aps a formao da EFTA. Foram fundamentalmente empresas dos pases nrdicos, especialmente suecas, que estabeleceram operaes em Portugal, para beneficiar de custos de fabrico mais baixos no quadro do desarmamento pautal estabelecido. Os investimentos no calado, liderados por empresas alems, comearam cerca de dez anos depois, com um pico em 1973/incios de 1974, na esteira do acordo estabelecido em 1972. Travado na segunda metade dos anos setenta, o movimento retomou flego na dcada seguinte, especialmente aps a adeso, aproveitando os incentivos concedidos ao investimento. As subsidirias estabelecidas em Portugal eram detidas sobretudo por fabricantes europeus que, dadas as diferenas de custos laborais, deslocarizaram a produo para o nosso Pas e, a partir de incios de 80, para outros pases da orla mediterrnica. Tratavam-se de unidades de tipo plataforma de transformao directa, focalizadas nas operaes de fabrico, utilizando inputs importados, sem actividades de marketing, as quais eram desenvolvidas pela casa-me. Sendo reduzidos os investimentos em activos dedicados, as ncoras locais eram fracas e o encerramento das unidades fcil: j em 1970, o ento Secretrio de Estado da Indstria, Eng. Rogrio Martins, num discurso que ficou clebre, comparava essas empresas a bedunos, que rapidamente fechavam a tenda e arrancavam para outras paragens. Hoje, a manuteno do IDE nestas indstrias encontra-se ameaada em resultado de dois factores distintos, mas frequentemente inter-ligados: as novas concepes de cadeias de abastecimento e o alargamento. As motivaes subjacentes ao IDE continuam a ser basicamente as mesmas reduzir os custos. Os actores principais mudaram, todavia: numa economia cada vez mais orientada pela procura, so hoje retalhistas ou empresas gestoras de marcas, e no as empresas industriais. Estas, alis, esto crescentemente a abandonar as operaes que realizavam, e a concentrar-se na distribuio e marketing. As lgicas de abastecimento mudaram tambm, com a afirmao global de sourcing chains, de mbito mundial, aproveitando os custos de trabalho extremamente baixos em pases do Leste Europeu e, cada vez mais, da sia, como ndia, China ou Vietname. As cadeias so comandadas pelos retalhistas e brand management firms, mas os investidores no estrangeiro so frequentemente empresas subcontratadas. A proximidade fsica face aos mercados conta fundamentalmente em produtos de rotao rpida e de moda, devido aos condicionalismos logsticos. Mas as grandes sries so cada vez mais produzidas em pases distantes onde os custos do trabalho so mnimos. A abertura dos pases candidatos veio, desde incio dos anos noventa, atravs dos acordos comerciais estabelecidos com a UE, permitir o estabelecimento de unidades de fabrico de vesturio e de calado. Os pases blticos atraram designadamente empresas dos seus vizinhos nrdicos, enquanto as empresas alems comearam-se a estabelecer na Eslovquia, Polnia e Romnia. A perspectiva do alargamento vem, pois, reforar um movimento j existente, dirigindo-o sobretudo para os pases candidatos menos avanados industrialmente e com salrios mais baixos. Romnia e Bulgria, com salrios mdios horrios na indstria transformadora de 1.28 e 1.22 , respectivamente, tornam-se destinos apetecveis para a instalao de plataformas de transformao directa, especialmente para empresas alems. A Romnia parece particularmente interessante, dados os vnculos culturais e mesmo lingusticos existentes com a Alemanha na regio mais prxima da fronteira com a Hungria, em torno de Timisoara e um pouco mais para norte. Este processo no exclui lgicas mais globais, de deslocalizao da produo para a sia. Pelo contrrio, pode articular-se com elas, em funo das caractersticas dos produtos e das suas exigncias no trinmio custo/qualidade/resposta rpida. Neste contexto, Portugal claramente vulnervel. A realizao de novos investimentos torna-se pouco provvel, quando possvel conseguir custos pelo menos cinco vezes inferiores em pases geograficamente mais prximos da Alemanha. Mas existe tambm o risco j observado alis de encerramento de unidades em Portugal, transferindo-as para a Europa de Leste, para a sia ou mesmo abandonando a actividade industrial para sub-contratados. O movimento de encerramento de unidades industriais em Portugal neste sector, verificado nos ltimos cinco anos, integra-se na lgica referida. As empresas no esperaram que o alargamento se concretizasse para cessar a produo em Portugal e investir em pases candidatos. A mera expectativa suficiente, dadas as condies j existentes de circulao de mercadorias. Romnia, Bulgria e Eslovquia (com custos mais altos, da ordem dos 3/hora, mas vizinha da Alemanha) tm vindo a acolher diversos investimentos no vesturio e no calado.
241
No nos iludamos, porm. O movimento muito mais amplo, pois tem os seus fundamentos na redefinio do negcio e na reconfigurao dos principais actores. A perspectiva do alargamento no explica tudo. A reconfigurao da indstria global, embora a origem dos actores conte. Num estudo recentemente efectuado sobre cinco casos de desinvestimento em Portugal, apenas em trs existia produo em pases candidatos*. Em todos eles se tratavam de empresas alems, aproveitando as vantagens da proximidade. Nas empresas no alems, a tendncia era o abandono de actividades industriais, atravs do recurso subcontratao a nvel mundial. * Vtor Corado Simes, Divestment by foreign-based companies: Founding, conditions, sourcing and firm boundaries documento apresentado na conferncia internacional Desinvestimento: Estratgias Empresariais, as Regies e as Polticas, Faculdade de Letras, Universidade de Lisboa, 2003.
A indstria de fabricao de veculos automveis, pelas suas caractersticas prprias de indstria industrializante, aquela em que a magnitude dos desafios colocados maior. Na verdade, ela tem efeitos de arrastamento sobre outras actividades, funcionando certos projectos como ncoras de captao de IDE noutras reas. Alm disso, , no conjunto das classes da CAE integradas no grupo de vulnerabilidade mdia a elevada, aquela em que o valor do stock de IDE tem maior peso (6.1% do stock total de IDE em Portugal no final de 1996). Finalmente, uma das actividades em que o ritmo de IDE nos pases candidatos tem sido mais intenso. Justifica-se, por isso, uma abordagem especfica deste sector, apresentada na Caixa de Texto 5-3.
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CAIXA DE TEXTO 5-3: A INDSTRIA AUTOMVEL - CONJUGANDO INTEGRAO REGIONAL E EMPRESARIAL

A indstria automvel constitui um dos casos mais interessantes do desenvolvimento de redes regionais de fornecimento, articulando integrao regional e racionalizao de actividades escala empresarial. Com efeito, a eliminao das barreiras circulao de bens e servios permite s empresas de construo automvel orquestrar uma rede de fornecimento de inputs, provenientes de origens diversas, localizando as actividades em diferentes pases e regies, em funo das condies locais (qualificao do trabalho, nvel de custos, tradio industrial, condies logsticas, tecido produtivo de apoio) e das caractersticas das actividades em causa. O alargamento da UE vem oferecer novas possibilidades de conjugao daquelas dimenses, semelhana, alis, do que havia sucedido com a integrao de Portugal e Espanha, em 1986. Simultaneamente, o alargamento tem tambm implicaes na vertente mercado: sendo reduzido o ritmo de crescimento da procura na UE15, o alargamento vem proporcionar um novo espao de mercado com dinmicas de crescimento bem superiores. Neste quadro, surpreendente a movimentao j verificada, com a instalao de unidades de montagem nos pases candidatos, em alguns casos no mbito de processos de privatizao. O quadro a seguir apresentado, adaptado de elementos publicados pela UNCTAD, revela a diversidade de projectos existentes ou previstos, envolvendo os principais construtores automveis (a excepo parece ser a Ford):
Pas Eslovquia Eslovnia Hungria Polnia Construtor (es) Volkswagen PSA/Peugeot (p. 2006) Renault Suzuki (expanso em 2003) Audi (expanso em 2003) Fiat GM/Opel Volkswagen Daewoo (2 unidades) Volkswagen/Skoda Toyota/PSA (p. 2005) Renault/Dacia Modelo (s) Polo, Golf, Bora; Tuareg Clio Swift
Opel Agila T4 Lanos
Repblica Checa Romnia
Estes investimentos tm vindo, e vo continuar, a atrair um conjunto de fornecedores de componentes que reforam a malha sectorial nos pases em causa. A rede da indstria automvel vai-se consolidando, permitindo a afirmao de alguns pases como destinos de referncia. A dimenso do mercado local foi um factor relevante de atraco da Polnia, mas como se verifica o movimento muito mais amplo; o nico dos challengers onde os grandes construtores ainda no apostaram, em termos industriais, foi a Bulgria. O surgimento de novas localizaes, algumas delas no Centro da Europa, constitui um desafio srio para a capacidade de atraco de Portugal. As ncoras AutoEuropa, sobretudo, e General Motors, aliadas existncia de uma rede razovel de fornecedores, constituem obstculos a desvios de investimento. Estes, porm, podem ocorrer, especialmente em actividades pouco intensivas em trabalho qualificado, como as cablagens, onde a Bulgria e Romnia oferecem condies preferenciais. Mas tanto nos componentes mecnicos, como nos elctricos, a concorrncia da Eslovquia, Hungria, Polnia e Repblica Checa, se no determinar o encerramento directo de unidades de componentes em Portugal, vai certamente dificultar a captao para o nosso pas de novos projectos, tanto de ampliao como de novas actividades.
No outro extremo, temos as actividades relativamente s quais Portugal apresenta, de acordo com a anlise efectuada, baixos nveis de vulnerabilidade. Encontram-se aqui as cinco classes da CAE a seguir indicadas: Indstrias alimentares e das bebidas;
243
Indstrias da madeira e cortia; Produo e distribuio de electricidade, de gs, de vapor e de gua quente; Comrcio por grosso; Alojamento e restaurao. Tratam-se basicamente de actividades em que as principais determinantes do IDE so o abastecimento do mercado domstico dos pases onde se instala ou o acesso a/controlo de recursos naturais. O potencial de concorrncia inter-pases na captao de projectos de IDE , por conseguinte, limitado. Acresce que a distncia geogrfica entre Portugal e os pases candidatos no torna plausveis quaisquer investimentos de racionalizao de actividades para abastecimento de mercado. O caso onde se poder admitir alguma conflitualidade ser o do alojamento (hotelaria), dada a possibilidade de concorrncia entre o Sul de Portugal e os pases mediterrnicos e do Mar Negro na captao do turismo. A rea mais sensvel ser a do turismo balnear assente em baixos custos de alojamento e nveis de servio limitado onde, todavia, o IDE reduzido. No Grfico 5-8, apresenta-se uma sntese do exerccio tendo em conta o peso relativo do stock de IDE em 199654. Antes de comentar o grfico, cabe sublinhar que nem sempre o stock de IDE tem uma correspondncia exacta na dimenso econmica e social das actividades desenvolvidas. Por exemplo, os sectores de vesturio e de calado tm nveis de IDE muito baixos (em conjunto representam menos de 2% do IDE total), mas tm um peso considervel em termos de emprego. Da observao do grfico, ressalta que o grupo de actividades com ndice de vulnerabilidade mdio o que corresponde a uma parcela mais elevada do stock de IDE (quase 33%), ao passo que o grupo considerado como de alta vulnerabilidade no chega a representar 5% do total. Isto significa que a eventualidade (no muito provvel, como se referiu) de desinvestimentos nestas actividades no teria um reflexo muito sensvel no stock global de IDE. Nesta linha, o saldo entre as actividades muito e pouco ameaadas pelo alargamento positivo. Mesmo assim, importar reconhecer que mais de metade do stock de IDE em Portugal se concentra em actividades consideradas, no mnimo, como medianamente vulnerveis ao efeito do alargamento.
54 Infelizmente, este o ano mais recente para o qual dispomos de estatsticas de stock desagregadas a 2 dgitos da CAE.
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GRFICO 5-8: STOCK DE IDE POR NVEIS DE VULNERABILIDADE

35 30 25 20 15 10 5 0 Elevado Mdio-Elevado Mdio Mdio-Baixo Baixo No considerado 3,5 8,2 17,5 17 21,2 32,6
Nvel de Vulnerabilidade dos Sectores de Actividade
Vulnerabilidade e Intensidade Tecnolgica

Sendo o potencial de modernizao tecnolgica um dos principais motivos conducentes definio de polticas de captao de IDE, pareceu-nos interessante cruzar os resultados sectoriais obtidos acerca da vulnerabilidade de Portugal com a intensidade tecnolgica. Infelizmente, apenas foi possvel realizar o exerccio para a indstria transformadora, pois apenas a existe uma tipificao internacionalmente aceite (ver Caixa de Texto 4-5). Os resultados so apresentados no Quadro 5-17.
QUADRO 5-17: VULNERABILIDADE E INTENSIDADE TECNOLGICA NA INDSTRIA TRANSFORMADORA
Intensidade Tecnolgica Alta Nvel de Vulnerabilidade Baixo MdioBaixo
M. Escritrio e Computadores (30) Qumica (24)
Mdio
MdioElevado
Equip. Rdio, TV e Comun. (32) Mquinas Elctricas (31) Veculos Automveis (34) Produtos Metlicos (28) Indstrias Metalrgicas de Base (27)
Elevado
Instrumentao (33) Mquinas e Equipamentos, n.e. (29)
MdiaAlta
MdiaBaixa
Borracha e Plsticos (25) Minerais No Metlicos (26) Alimentao e Bebidas (15) Madeira e Cortia (20) Txteis (17) Pasta, Papel e Carto (21)
Baixa
Edio (22)
Vesturio (18) Calado (19)
*Os nmeros entre parnteses correspondem a classes da CAE Fonte: Equipa de projecto
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Como se verifica, legtimo estabelecer uma relao directa entre intensidade tecnolgica e vulnerabilidade, embora mitigada pela existncia de algumas excepes. Estas respeitam, por um lado, fabricao de material de escritrio e equipamento para o tratamento automtico da informao (CAE 30) e, por outro, ao vesturio (CAE 18) e ao calado (CAE 19). No primeiro caso, a classificao de mdia-baixa vulnerabilidade deveu-se fundamentalmente ao facto de o IDE em Portugal nesta classe ser muito reduzido (menos de 0.01% do stock total), pelo que o alargamento no teria, em si mesmo, efeitos negativos. No segundo, tratam-se de indstrias onde o IDE procura custos de produo mais baixos, o que determina uma elevada vulnerabilidade de Portugal j revelada, alis, face a pases como a Romnia, a Bulgria e mesmo a Eslovquia, com salrios muito mais baixos. Retirando estes casos, constata-se que nas actividades de baixa intensidade tecnolgica a vulnerabilidade de Portugal nunca ultrapassa o escalo mdio, ao passo que nas de mdiaalta e de alta intensidade nunca desce abaixo desse escalo. Porventura mais do que a associao referida, o que importar sublinhar o facto de Portugal sofrer uma concorrncia dupla por parte dos pases candidatos. Os mais avanados, como a Repblica Checa e a Hungria, so nossos concorrentes na captao de investimentos em reas de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica, como a maquinaria, a instrumentao e o automvel. Os pases menos industrializados, como a Romnia e a Bulgria, so concorrentes nas indstrias tradicionais, trabalho-intensivas (e tambm em actividades mais trabalho-intensivas de sectores da fileira mecnica). Torna-se, por isso, necessrio aprofundar mais a questo: quem so os nossos principais
challengers, e em que reas nos desafiam? Vulnerabilidade e Concorrncia

A anlise efectuada anteriormente sobre a especializao sectorial dos principais challengers de Portugal na atraco de IDE no pode, dada a insuficiente desagregao das estatsticas, ser cruzada com a classificao dos nveis de vulnerabilidade. Todavia, ela foi contemplada tanto na perspectiva da vulnerabilidade sector a sector, como e sobretudo na identificao, a nvel sectorial, dos principais rivais. possvel, assim, construir, com base nas fichas sectoriais, uma matriz cruzando os rivais com a vulnerabilidade de Portugal, apresentada no Quadro 5-18.
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QUADRO 5-18: NVEIS DE VULNERABILIDADE E PRINCIPAIS CHALLENGERS

Nvel de Vulnerabilidade Pases Baixo MdioBaixo Mdio
Txteis (17) Carto (21) Prod. Qumicos de Base e Conexas (24+25) Construo (45) Carto (21) Prod. Qumicos de Base e Conexas (24+25) Construo (45) Prod. Qumicos de Base e Conexas (24+25) Outras Act. (74) Construo (45) Act. Informticas (72) Txteis (15) Outras Act. (74) Construo (45) Act. Informticas (72) Txteis (17) Prod. Qumicos de Base e Conexas (24+25) Minerais no Metlicos (26) Outras Act. (74) Construo (45) Act. Informticas (72) Carto (21)
MdioElevado
Ind. Metalrgicas de Base (27) Prod. Metlicos (28) Mq. Elctricas (31) Equip. Rdio, TV e Comun. (32) Veculos Automveis (34)
Elevado
Vesturio (18) Calado (19) Mq, Equip. n.e. (29) Instrumentao (33)
Eslovquia
Edio (22) Act. Financeiras (65+66+67)
Eslovnia
M. Escritrio e Computadores (30)
Mq. Elctricas (31) Equip. Rdio, TV e Comun. (32)
Mquinas e Equipamentos, n.e. (29)
Hungria
M. Escritrio e Computadores (30) Correios e Telecom.(64) Act. Financeiras (65+66+67) Alimentao e Bebidas (15) Comrcio por Grosso (51) Correios e Telecom.(64) Act. Financeiras (65+66+67)
Prod. Metlicos (28) Mq. Elctricas (31) Equip. Rdio, TV e Comun. (32) Veculos Automveis (34) Act. Imobilirias (70) Veculos Automveis (34) Act. Imobilirias (70)
Instrumentao (33)
Polnia
Repblica Checa
Comrcio por Grosso (51)
Edio (22) M. Escritrio e Computadores (30) Act. Financeiras (65+66+67)
Ind. Metalrgicas de Base (27) Prod. Metlicos (28) Mq. Elctricas (31) Equip. Rdio, TV e Comun. (32) Veculos Automveis (34) Act. Imobilirias (70) Act. Imobilirias (70) Equip. Rdio, TV e Comun. (32) Veculos Automveis (34) Act. Imobilirias (70)
Mquinas e Equipamentos, n.e. (29) Instrumentao (33)
Bulgria
Alojamento e Restaurao (55)
Vesturio (18) Calado (19) Vesturio (18) Calado (19)
Romnia
Alojamento e Restaurao (55)
Os nmeros entre parnteses correspondem a classes da CAE Fonte: Equipa de projecto
247
A impresso que se recolhe a de que os principais challengers de Portugal na captao de IDE so a Eslovquia e a Repblica Checa. De facto, a Eslovquia est entre os principais rivais em 9 das 10 actividades com vulnerabilidade mdia-elevada ou elevada, enquanto a Repblica Checa foi assim identificada em 8 casos. A seguir vm a Hungria (6 casos) e a Romnia (5). Em contrapartida, a Polnia apenas o em dois. Os resultados apresentados vm, mais uma vez, confirmar a hiptese da tenaz com que Portugal se defronta. O resultado, partida inesperado, da Eslovquia como principal concorrente precisamente o reflexo dessa lgica. Com efeito, a Eslovquia posiciona-se como concorrente tanto em actividades mais sofisticadas, com maiores exigncias em trabalho qualificado, como em outras mais trabalho-intensivas e sensveis aos baixos nveis salariais. O Quadro 5-19, cruzando rivais e intensidade tecnolgica para os sectores da indstria transformadora nos dois escales de vulnerabilidade mais elevados, vem corroborar o raciocnio anterior. Dele ressaltam trs grandes grupos de rivais, em funo da orientao sectorial: Concorrentes para actividades de baixa intensidade tecnolgica Bulgria e Romnia (embora a Romnia entre tambm em actividades mais intensivas em trabalho de sectores mais sofisticados, como o automvel ou a aparelhagem de comunicaes); Concorrentes focalizados sobretudo nos sectores de mdia-alta e alta tecnologia Repblica Checa, Hungria e Eslovnia. Como se disse, a rivalidade com a Polnia parece ser baixa; Concorrentes universais, que encerram desafios a todos os nveis de intensidade tecnolgica Eslovquia. Sendo certo que, pelas caractersticas histricas (s ganhou independncia recentemente, tendo sido historicamente dominada por outras naes centro-europeias), econmico-polticas (processo de democratizao e de liberalizao mais atrasado) e dimensionais (superfcie e populao reduzidas), a Eslovquia tem debilidades e condicionantes srias, parece-nos ser, no entanto, um rival a considerar com mais ateno do que a conferida at agora.
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QUADRO 5-19: PRINCIPAIS CHALLENGERS E INTENSIDADE TECNOLGICA DAS INDSTRIAS

Pases Intens. Tecnol.* Baixa
Vesturio (18) Calado (19)
MdiaBaixa
Indstrias Metalrgicas de Base (27) Produtos Metlicos (28)
MdiaAlta
Mq. Elctrica (31) Veculos Automveis (34) Mq. e Equip., n.e. (29) Mq. Elctricas (31) Mq. e Equip., n.e. (29) Mq. Elctrica (31) Veculos Automveis (34) Veculos Automveis (34)
Alta
Equip. Rdio, TV e Comun. (32) Instrumentao (33) Equip. Rdio, TV e Comun. (32) Equip. Rdio, TV e Comun. (32) Instrumentao (33)
Eslovquia
Eslovnia
Hungria
Produtos Metlicos (28)
Polnia
Repblica Checa
Indstrias Metalrgicas de Base (27) Produtos Metlicos (28) Vesturio (18) Calado (19) Vesturio (18) Calado (19)
Mq. Elctrica (31) Veculos Automveis (34) Mq. e Equip., n.e. (29)
Equip. Rdio, TV e Comun. (32) Instrumentao (33)
Bulgria Romnia
Veculos Automveis (34)
Equip. Rdio, TV e Comun. (32)
*Actividades da Indstria Transformadora, em que o nvel de vulnerabilidade de Portugal na atraco de IDE foi considerado superior a mdio Fonte: Equipa de projecto
Para concluir a anlise por pas, pareceu-nos interessante recorrer a um indicador quantitativo, possibilitando uma medio (necessariamente imperfeita) do que est em jogo. Construmos, por isso, o Quadro 5-20, onde se explicita a dimenso relativa do stock de IDE em Portugal ameaado por cada um dos challengers.
249
QUADRO 5-20: PRINCIPAIS AMEAAS - UMA ANLISE DO STOCK DE IDE

Nvel de Vulnerabilidade Pases Baixo Eslovquia Eslovnia Hungria Polnia Repblica Checa Bulgria Romnia
18,1 13,2 1,5 1,5 4,4 1,8 1,8 17,8 17,8 17,8
Mdio Baixo
17,8
Mdio
12,7 11,7 28,5 24,4 31,3
Mdio Elevado
14,7 4,5 16,4 11,2 19,2
Elevado
3,9 1,7 0,4
MdioElevado Elevado
18,6 6,2 16,8 11,2
21,0
21,3
Unidade: Percentagem do stock de IDE em Portugal para o conjunto das indstrias consideradas como vulnerveis concorrncia de cada um dos pases indicados em linha. Fonte: Equipa de projecto
A sua anlise permite confirmar diversas observaes anteriores, mas tambm matiz-las. De facto, Repblica Checa e Eslovquia parecem os rivais mais ameaadores: eles esto entre os principais challengers em sectores onde a vulnerabilidade de Portugal foi classificada como mdia-elevada ou elevada e que representam, respectivamente, na ltima situao, 21% e 19% do stock de IDE em Portugal. Embora os elementos de stock nos meream as reservas j formuladas acima, no h dvida de que a ameaa que estes dois pases representam no deve ser secundarizada. Com posies tambm relevantes, surgem a Hungria e a Romnia. Todavia, o desafio representado pela primeira bem maior, pois constitui um concorrente temvel em actividades de mdia-alta intensidade tecnolgica55. Em contrapartida, o peso da Romnia est sobrevalorizado, uma vez que a sua rivalidade nas classes 32 (fabricao de aparelhos de rdio e comunicaes) e 34 (veculos automveis) no abrange todas as actividades, concentrando-se apenas nas mais sensveis ao custo do trabalho. Por seu turno, a Polnia que anteriormente havia sido considerada um concorrente pouco relevante ganha peso, ameaando 11% do stock de IDE em Portugal; no conjunto, porm, a Polnia surge mais como rival em reas de baixa ou mdia vulnerabilidade (60% do stock). As ameaas da Eslovnia e da Bulgria parecem limitadas. Com efeito, a Eslovnia um challenger sobretudo em actividades mais intensivas em tecnologia que representam apenas 6% do
55
Isto no obstante uma certa saturao do IDE na Hungria.
250
stock de IDE. Com a Bulgria passa-se algo de semelhante, mas s para actividades de baixa intensidade tecnolgica (vesturio e calado) correspondentes a menos de 2% do stock de IDE. Em concluso, os principais challengers so a Repblica Checa, a Eslovquia e a Hungria. Tal no significa, porm, que, em actividades e projectos especficos, outros pases no se assumam como rivais fortes. A ideia da tenaz, em que a primeira vaga de candidatos constitui uma ameaa nos sectores tecnologicamente mais avanados e a segunda nos mais intensivos em trabalho no muito qualificado, confirma-se. Os desafios so considerveis. Na definio da localizao de novos projectos de investimento, o nmero de pases susceptveis de serem considerados nas long lists aumenta, tornando mais difcil a captao de projectos para Portugal tanto mais que psicologicamente h a ideia de que, nos prximos anos, the action is nos pases candidatos, pelo que as empresas tendem a investir mais a.
Concluso
A metodologia adoptada permitiu identificar o nvel de vulnerabilidade de Portugal e os principais rivais na atraco de IDE internacionalmente mvel para um conjunto bastante alargado de actividades. As classes da CAE para as quais a vulnerabilidade de Portugal foi considerada mdia-elevada ou elevada representavam cerca de 20% do stock de IDE em Portugal no fim de 1996. Pelo contrrio, as classificaes nos escales inferiores (vulnerabilidade baixa e mdia-baixa) correspondiam a 38% daquele stock. A explicao est no facto de em vrios sectores o IDE ser sobretudo orientado para o mercado domstico, pelo que a rivalidade inter-localizaes reduzida, isto , o alargamento no pe em causa todo o IDE em Portugal. As suas consequncias incidem fundamentalmente sobre os investimentos internacionalmente mveis, mais sensveis ao binmio custo/qualificao do trabalho, s relaes de proximidade e ao peso de uma tradio industrial. Daqui resulta que os sectores em que a vulnerabilidade de Portugal maior se concentram em torno de trs grandes eixos: Fileira metlica, especialmente maquinaria, equipamento e instrumentao, mas tambm produtos metlicos, maquinaria elctrica e veculos automveis; Sectores tradicionais sensveis aos custos (vesturio e calado); e
251
Imobilirio, onde, porm, os riscos do abrandamento do IDE em termos de dinamizao do upgrading da economia no so significativos. No primeiro eixo, os principais concorrentes so os pases da Europa Central, particularmente Repblica Checa, Hungria e Eslovquia. No segundo, as ameaas provm sobretudo da Romnia e da Bulgria, mas tambm da Eslovquia. Portugal fica, assim, sujeito a um duplo desafio. Nas reas mais intensivas em tecnologia e exigentes em pessoal qualificado e de base/tradio industrial, defrontamos os pases do centro da Europa e da primeira vaga do alargamento, prximos da Alemanha. Nas actividades mais intensivas em trabalho e sensveis ao factor custo de mo-de-obra, o desafio provm dos pases do Mar Negro (Romnia e Bulgria). A Eslovquia funciona, de certo modo, como concorrente universal. Este duplo desafio implica que, independentemente do tipo de actividade em causa (exceptuando os casos fortemente idiossincrsicos de acesso a recursos naturais e os de abastecimento do mercado local), a concorrncia se intensifica. O nmero de pases candidatos incluso nas long lists de localizaes para novos projectos de investimento internacionalmente mvel aumenta. A afirmao de Portugal como localizao de investimento fica dificultada, especialmente na medida em que os pases do alargamento oferecem recursos humanos genericamente mais qualificados e com remuneraes mais baixas que Portugal, para alm de uma maior proximidade face ao espao alemo. Alm disso, a tendncia na obteno de recursos da Unio para atribuio de incentivos ao investimento (fundamental para o desempate entre localizaes alternativas) desfavorvel a Portugal. Convir, no entanto, atentar a um outro aspecto. As decises empresariais relativamente a processos de integrao regional no tm sempre lugar depois da integrao. Frequentemente tm lugar antes, na base de expectativas e da conquista de posies mais rapidamente que os concorrentes. No nos podemos iludir: no plano do IDE, as coisas no comeam a mexer depois do alargamento. Elas j esto a mexer desde os anos noventa, frequentemente em articulao com os processos de privatizao. Consequentemente, a mudana induzida pelo alargamento nos fluxos de IDE no ser radical. Dito de outro modo, Portugal j tem vindo a sofrer ex-ante os efeitos da abertura das economias dos pases candidatos e do alargamento da UE. As ondas de orientao do IDE nesses pases reflectem bem esse fenmeno, sendo o caso da Hungria (o pas que mais rapidamente avanou na liberalizao e privatizao da economia) paradigmtico.
252
Neste quadro, o track record de desempenho das subsidirias j instaladas fundamental para a captao de novos projectos. As decises empresariais no so tomadas apenas olhando para estatsticas, nveis de qualificao, remuneraes e incentivos. So influenciadas tambm pelas percepes formadas acerca do desempenho das unidades existentes. Torna-se, por isso, indispensvel apostar em programas correctos de acompanhamento das subsidirias j instaladas, promovendo a convergncia de interesses e de esforos entre as autoridades nacionais e os gestores daquelas, de forma a potenciar a captao de novos projectos56. Paralelamente, importar desenvolver um instrumento de
benchmarking aprofundado das condies de investimento proporcionadas pelos principais challengers identificados acima.
5.3.
O S P ASES C ANDIDATOS COMO F ONTES DE OPORTUNIDADES DE
I NVESTIMENTO
5.3.1.
Objectivos
O objectivo desta seco a identificao das oportunidades de investimento das empresas portuguesas nos pases candidatos em consequncia do alargamento da UE. Embora a distncia continue a ser um condicionante importante, pensa-se que o alargamento ir no s abrir novas oportunidades de negcio e de investimento, mas tambm aumentar a sensibilidade das empresas portuguesas para captar tais oportunidades. Mais especificamente, ser de admitir que proporcionem mais possibilidades de negcio para as empresas portuguesas em resultado da eliminao completa das barreiras aduaneiras, da dinamizao do mercado daqueles pases, dos apoios acrescidos inerentes disponibilizao dos fundos estruturais e da reduo da percepo do risco de investimento por parte das empresas nacionais. Como vimos anteriormente, nos ltimos dez anos, muitos foram os investidores internacionais que se estabeleceram nos pases candidatos. As decises de investir tm vindo a ser tomadas, em boa medida, na expectativa do novo contexto criado pelo alargamento. Algumas empresas portuguesas investiram tambm naqueles pases, embora os resultados nem sempre tenham sido brilhantes. De uma maneira geral, porm, o investimento directo portugus foi reduzido, correspondendo a menos de 0.5% do stock de IDE no conjunto dos
56
Cfr. Vitor Corado Simes, Portugal, Inovao e Internacionalizao, in Maria Joo Rodrigues, Arminda Neves e Manuel Mira Godinho, Para uma Poltica de Inovao em Portugal, op.cit..
253
seis pases mais relevantes (Hungria, Polnia, Repblica Checa, Eslovnia, Eslovquia e Bulgria57). Os elementos apresentados anteriormente mostram como o stock de ID portugus est concentrado num nico pas a Polnia58. Esta representava quase 97% do valor do stock nos seis pases indicados. interessante notar, a propsito, que o stock de ID portugus na Polnia no muito inferior ao de Espanha (511 contra 527 milhes de dlares). Infelizmente, por razes de segredo estatstico, o Banco de Portugal no nos facultou informaes detalhadas sobre o ID portugus nos pases candidatos, tornando mais dbil a base de referncia utilizada para respondermos ao objectivo definido. Em todo o caso, parece-nos ser possvel avanar pistas relevantes para reflectir sobre o perfil do ID portugus nos pases candidatos no perodo post-alargamento. o que tentaremos fazer nos pontos seguintes.
5.3.2.
Metodologia
A metodologia proposta apresentada na Figura 5-3. Tal como na abordagem da concorrncia pela captao de IDE, toma-se como vector chave de anlise o sector de actividade, considerando uma panplia idntica de sectores. Procede-se depois a uma avaliao das competncias internas das empresas portuguesas em termos gerais, tendo em conta o conhecimento existente sobre o tecido empresarial portugus, o ID portugus nos pases candidatos no passado recente e as estatsticas de comrcio externo. A base de competncias internas considerada como um elemento decisivo na avaliao das oportunidades de negcio, assumindo que a competitividade internacional tem de estar ancorada em competncias internas minimamente slidas. Estudos recentes sobre a internacionalizao das empresas portuguesas mostram, alis, que o nvel e sofisticao dos movimentos de actuao internacional esto estreitamente associados base de competncias das empresas59. Importa ter em conta tambm que a falta de competitividade pode resultar, no tanto de factores exclusivamente intraorganizao, mas sobretudo das condies oferecidas por Portugal como localizao.
57 58
Infelizmente no foi possvel obter elementos para a Romnia. Recorde-se, no entanto, os comentrios efectuados quanto fiabilidade das estatsticas, nomeadamente devido utilizao de holdings em outros pases da Unio. 59 Incluindo a capacidade de gesto, e nomeadamente a experincia de gesto internacional. Cfr., nomeadamente, Vitor Corado Simes, Alberto de Castro e Vasco Rodrigues, A Internacionalizao das Empresas Portuguesas: Uma Perspectiva Genrica, Lisboa, Seminrio Econmico/GEPE, 2001.
254
Se s empresas com base de competncias muito limitada se oferecem poucas possibilidades de actuao autnoma e pro-activa no espao econmico resultante do alargamento, para as empresas com uma base de competncias significativa a soluo pode no passar pelo investimento directo no exterior. Isto sucede nomeadamente nos casos em que Portugal oferece vantagens de localizao especficas; a sua explorao efectuar-se- basicamente atravs da exportao, e no do investimento directo (excluindo eventualmente o de carcter comercial). Em outros casos, porm, as vantagens so independentes da localizao em Portugal e podem ser exploradas e/ou potenciadas atravs da implementao de subsidirias nos pases candidatos. Como se indica na Figura, as vantagens de localizao podem resultar de quatro factores principais: proximidade do mercado; ligaes com clientes; condies de produo/acesso a recursos; e especificidades do negcio, designadamente no caso dos servios.
FIGURA 5-3: OS PASES CANDIDATOS COMO DESTINOS DE IDE - ABORDAGEM METODOLGICA
T ipo de A ctividade
C o m petn cias In tern as d as E m p resas Po rtug u esas
N o
Sim
V an tag en s ind ep en den tes d a localizao em P ortugal
V antagens d ep end en tes da localizao em P ortugal
Proxim idade do m ercado
L iga es co m C lien tes
C ondies de P ro duo
E x ig n cias de L o calizao
ID E C aractersticas do s P ases C andidatos

C om o M ercados Condies de ID E A dequao
ID E
ID E
ID E
E x po rtao
D estinos
D estin o s
255
A questo que se coloca ento a de identificar as localizaes cujas vantagens no-mveis permitam complementar as capacidades especficas das empresas portuguesas. Para se responder, torna-se indispensvel ter em conta as condies oferecidas pelos pases candidatos, seleccionando aqueles que se posicionam como destinos de IDE no provveis. A anlise no pode, porm, restringir-se aos aspectos especficos oferecidos pelos pases. Importa avaliar tambm da adequao, expressa em aspectos como a compatibilidade cultural, a possibilidade de encontrar parceiros locais ou as oportunidades de aprendizagem. Outro factor relevante o relacionamento com clientes; neste caso, mais do que o pas de instalao, o que conta a integrao em redes de fornecimento, cuja geografia determinada pela localizao da unidade central. Em sntese, nos casos em que as empresas portuguesas apresentam competncias internas que lhes conferem capacidade competitiva internacional, temos basicamente duas situaes: A sua expresso competitiva exige a localizao em Portugal; ou Tais vantagens podem ser exploradas e/ou potenciadas independentemente da localizao em Portugal. No primeiro caso, estamos perante situaes em que a forma indicada de operao internacional, nomeadamente nos pases candidatos, ser a exportao (eventualmente apoiada no estabelecimento de filiais comerciais). No segundo, faz sentido o investimento no estrangeiro. Colocam-se ento quatro possibilidades de compatibilizao entre vantagens especficas da empresa e vantagens no mveis dos pases de destino: Proximidade do mercado, em que importar avaliar as condies oferecidas pelos possveis destinos, desde a semelhana face ao mercado portugus at ao grau de maturidade, s dinmicas de crescimento esperadas e presena dos principais players internacionais; Ligaes com clientes, em que as vantagens so potenciadas pela insero em redes de relaes, designadamente com clientes: o fundamental ser ento descortinar as tendncias de localizao dos principais clientes, estando a empresa preparada para os seguir rapidamente;
256
Condies de produo oferecidas pelo pas de destino, tanto em termos de custos, como de acesso a recursos, utilizando as unidades no exterior como bases para a exportao; e Exigncias especficas de localizao, inerentes por exemplo necessidade da presena local para a prestao de servios pessoais, como a hotelaria ou a consultoria.
5.3.3.
Resultados: as Principais Oportunidades
Viabilidade e Formas de Operao Internacional

A aplicao da metodologia definida ao conjunto de sectores de actividade considerado anteriormente60 conduziu aos resultados indicados na Figura 5-4 e no Quadro 5-21, abaixo apresentados. A primeira respeita aos passos relativos identificao das possibilidades e formas de actuao internacional, e ser discutida de seguida. O segundo incide sobre a seleco dos principais pases-alvo, sendo analisado mais adiante. Como se verifica, existe um conjunto relativamente amplo de actividades para as quais as bases de competncias das empresas portuguesas foram consideradas muito limitadas para sustentar a actuao internacional, pelo que no se esperavam a movimentos de internacionalizao atravs de exportaes ou de investimentos directos. Esta presuno parece-nos tanto mais fundada quanto a distncia geogrfica e psicolgica de Portugal face generalidade dos pases candidatos conduz a uma elevao da fasquia. Entre as actividades includas neste grupo, podem referir-se o fabrico de produtos de madeira, a edio, os produtos qumicos de base ou a instrumentao. Importar, porm, fazer aqui uma reserva: a avaliao efectuada no significa que no possa haver casos bem sucedidos de internacionalizao; indica antes que tais casos tendero a ser pontuais, especialmente em relao a operaes em pases do alargamento. Temos depois um conjunto de sectores em que as vantagens especficas das empresas so fortemente alavancadas pela localizao das actividades produtivas em Portugal, pelo que a forma bsica de abordagem dos mercados externos (e designadamente dos pases candidatos) ser atravs de exportaes. Tal no obsta, evidentemente, realizao de investimentos de natureza comercial nos pases de destino; neste caso, existe, de facto, uma complementaridade de modos de actuao. Ser tambm possvel a ocorrncia futura de
60
Cfr. Caixa de Texto 5-1 supra.
257
processos incrementais em que a experincia de exportao conduza ao estabelecimento de unidades produtivas para abastecimento do mercado, atendendo ao facto de a distncia geogrfica encarecer o custo da actividade exportadora. Neste grupo, encontramos algumas das actividades que no passado recente tm gerado fluxos de exportao significativos para os pases candidatos (como os txteis ou a pasta de papel), mas tambm outras para as quais Portugal oferece vantagens, como certos tipos de bebidas, a cermica ou os artigos de vidro. Tratam-se genericamente de actividades onde as vantagens de Portugal resultam de um misto de recursos naturais e tradio industrial.
258
FIGURA 5-4: FORMAS DE OPERAO NOS PASES CANDIDATOS PERSPECTIVA SECTORIAL
Vantagens inerentes Localizao em Portugal Exportao
Bebidas (casos especficos) (15) Papel (21) Produtos minerais no metlicos (26) Txteis (17) Produtos metlicos (28) Equipamento e aparelhos de rdio e comunicao (32)
SIM
Proximidade Mercado
IDE
Alimentao (casos especficos) (15) Artigos de papel (21) Maquinaria no elctrica (especif.) (29) Mquinas e Aparelhos Elctricos (31) Borracha e Plsticos (25)
Competncias Internas s Empresas
Vantagens independentes da Localizao em Portugal Condies de Produo
Ligaes Com Clientes
IDE
Maquinaria no elctrica (moldes) (29) Componentes p/ Automvel (34)
IDE
Vesturio (18) Calado (19) Cortia (20) Bebidas (15)
Exigncias de Localizao (Servios)
IDE
Construo (45) Comrcio (51) Alojamento e Restaurao (55) Telecomunicaes (64) Actividades Financeiras (65+66+67) Electricidade e Gs (40) Actividades Imobilirias (70) Actividades Informticas (72) Alimentao (genericamente) (15) Txteis (17) Produtos de Madeira (20) Edio (22) Prod. Qumicos de Base (24) Metalurgia de Base Instrumentos e aparelhos de ptica Mquinas de Escritrio e de Tratamento de Informao (30)
NO/ MUITO REDUZIDAS
Ausncia IDE ou Exportao
259
Vejamos, por fim, os quatro subgrupos onde o IDE se nos afigura mais provvel. A motivao de proximidade de mercado, especialmente de mercados grandes e considerados pouco explorados, poder conduzir ao IDE em sectores como a alimentao (explorando nichos especficos), os artigos de papel, certos segmentos de maquinaria no elctrica e elctrica e os plsticos. Tratam-se de actividades onde o investimento tende a ser market-
oriented e onde existem, nalgumas situaes, empresas portuguesas com experincias

positivas de internacionalizao atravs de investimentos directos. Alm disso, as exportaes portuguesas de maquinaria para os pases candidatos tm tido algum significado, tendo representado quase metade das exportaes totais para esses pases no ano de 200061. As ligaes com clientes so especialmente relevantes para certos tipos de maquinaria no elctrica, nomeadamente para os moldes, e para os componentes para automvel. A integrao em redes de fornecimento , neste ltimo caso, decisiva como mostra, por exemplo, a deciso da Simoldes de se instalar na Romnia, aps a aquisio da Dacia pela Renault. Alis, o forte movimento de investimento por parte dos construtores automveis nos pases candidatos62 sugere que o momento indicado para investir ser imediatamente e no ps-alargamento, pois nessa altura o essencial das redes de fornecimento estar j definido. Tambm aqui boa parte das decises empresariais so tomadas ex-ante, no se esperando pela consumao do processo de alargamento, na perspectiva de explorao das novas oportunidades de conjugao de competncias mveis das empresas com vantagens no-mveis dos pases num quadro de integrao regional. O terceiro subgrupo corresponde a actividades em que a presena em certos pases candidatos pode constituir um complemento ou uma alavanca para a competitividade internacional das empresas portuguesas. Neste caso, a lgica no o abastecimento do mercado ou a integrao em redes de fornecimentos mas fundamentalmente o aproveitamento das condies produtivas locais (nomeadamente recursos e custos) para produzir para exportao. Existem aqui dois grandes factores de localizao: Recursos naturais, conducentes ao investimento em actividades como a cortia ou as bebidas; alis, o grupo Amorim investiu j na Hungria no sector da cortia; no caso das bebidas, ser plausvel o investimento de grupos portugueses na Bulgria, onde existem boas condies para a actividade vincola, com o duplo objectivo de controlar recursos e de complementar/alargar a gama de variedades oferecida (aps ter investido
61 62
Embora se deva reconhecer que uma parte considervel efectuada por empresas de capital estrangeiro. Cfr. Caixa de Texto 5-3.
260
na Argentina, no surpreenderia que a Sogrape viesse a apostar na Bulgria, embora se deva ter presente que existem outros destinos vitivincolas mais apetecveis). Custos do trabalho: como Portugal j no competitivo como local de produo para actividades fortemente intensivas em trabalho pouco qualificado e sensveis aos custos laborais, algumas empresas encaram a deslocalizao destas actividades como um instrumento indispensvel manuteno ou mesmo reforo dessa competitividade. Entre as diversas localizaes possveis, desde as prximas (como Marrocos) s longnquas (como a ndia ou a China), os pases candidatos da segunda vaga (isto , Romnia e Bulgria) surgem como destinos interessantes, na medida em que conjugam a proximidade face ao mercado europeu com condies comerciais vantajosas e a perspectivas de integrao na UE. No surpreende, por isso, que algumas empresas portuguesas tenham j realizado iniciativas naqueles pases, como sucede, por exemplo, com a Maconde. Refira-se, alis, que a possibilidade de investimento no exclusiva de empresas que comercializam os produtos sob marca prpria; ela pode ser tambm interessante para sub-contratados de grandes marcas que pretendam reforar as suas posies na cadeia de fornecimento dos negcios do vesturio e do calado. Acresce ainda que a localizao da produo numa regio geogrfica distante de Portugal pode contribuir para facilitar a penetrao comercial em pases adjacentes, nomeadamente em outros pases candidatos. O quarto e ltimo subgrupo foi definido pelas exigncias de localizao, mais especificamente pela necessidade especfica de co-localizao entre fornecedores e clientes, verificada em diversos tipos de servios. Consequentemente, este subgrupo corresponde exclusivamente s actividades de construo e de servios (electricidade e gs, comrcio, alojamento e restaurao, telecomunicaes, servios financeiros, actividades imobilirias e servios informticos63). No que respeita construo, existem oportunidades de negcio considerveis, que se ampliaro no ps-alargamento, tanto na rea das obras pblicas, como da construo residencial. No se pode esquecer que h concorrentes fortes, mais habituados s condies de construo e cultura de negcios nos pases candidatos. Porm, as empresas portuguesas tm alguns activos, nomeadamente a sua prpria experincia de construo de infraestruturas em Portugal. Investimentos j realizados por alguns grupos portugueses em pases como a
63
No foram considerados os servios s empresas (CAE 74), uma vez que a grande maioria dos investimentos nesta classe correspondem a sociedades gestoras de participaes sociais, cuja instalao acaba por depender de investimentos em outras actividades.
261
Polnia ou a Hungria indiciam um empenhamento na explorao das oportunidades actuais e futuras. Os elementos estatsticos disponveis apontam, alis, a construo como um dos principais sectores de investimento directo portugus nos pases candidatos, com um valor lquido de 31 milhes de euros no quinqunio 1997-2001, correspondentes a 6% do investimento portugus naqueles pases64. Quanto aos servios, importa distinguir cinco grupos de situaes: Utilities (electricidade e telecomunicaes), em que existem players portugueses com alguma dimenso e experincia de actuao internacional, eventualmente interessados em tomar posies, em consrcio com outras empresas do sector, nos pases candidatos; parece-nos, todavia, que a materializao dessa eventualidade difcil, pois os principais actores europeus dos sectores em causa j realizaram investimentos, designadamente no quadro dos processos de privatizao. Comrcio, nomeadamente a retalho, onde bem conhecida a experincia da Jernimo Martins na Polnia, cujos resultados, por razes que no importa aqui abordar, no podem ser considerados positivos; em todo o caso, tal experincia mostra que existem oportunidades, designadamente associadas proximidade em termos de ciclo de vida dos negcios, susceptveis de serem exploradas no comrcio a retalho; outra possibilidade a de utilizao do franchising como modo de entrada, particularmente em sectores como o comrcio de vesturio jovem. Alojamento, onde se podem abrir boas oportunidades de negcio para o turismo balnear na zona do Mar Negro. Tal possibilidade tem a vantagem adicional de reduzir o risco de uma concentrao excessiva dos negcios em territrio nacional, designadamente no Algarve. Actividades imobilirias, correspondendo transposio para novos espaos do knowhow de desenvolvimento de projectos imobilirios (e de imobilirio turstico) obtido em Portugal; o raciocnio subjacente o de que a experincia portuguesa no postadeso poder ser replicada nos pases do alargamento.
64
Note-se que as actividades financeiras ultrapassam a, por si s, totalidade do valor lquido dos investimentos efectuados no quinqunio em causa. Cfr., DGREI, O Alargamento da UE Reflexo no Ministrio da Economia, DGREI, Lisboa, 2002.
262
Actividades financeiras, as quais, como j se referiu, representaram mais de 100% do valor lquido do investimento portugus nos pases candidatos no perodo 1997-2001. As possibilidades de investimento futuro neste sector so, de alguma forma, validadas pelos investimentos realizados pelo BCP na Polnia, apesar de estes no terem sido muito satisfatrios. Admite-se, no entanto, que a lgica estratgica que presidiu expanso do BCP para a Polnia (e tambm para a Grcia) faz sentido: trata-se de investir em mercados no maduros, onde o negcio bancrio est ainda relativamente atrasado e para os quais a experincia portuguesa dos ltimos 20 anos , em linhas gerais, transponvel. Nesta linha, Eslovnia, Bulgria e Romnia podero ser os destinos mais interessantes. Existe, porm, um bice: a forte presena, na sequncia das privatizaes, de players europeus e americanos deixa pouco espao de manobra.
Em sntese, existem diversas possibilidades de negcio nos pases candidatos. Todavia, as oportunidades futuras so, em certa medida, condicionadas por dois factores: (1) a distncia geogrfica e psicolgica face queles pases, que os torna alvos considerados distantes, secundarizando-os relativamente a outros destinos, como o Brasil; e (2) o reduzido nmero de peas portuguesas j colocadas no tabuleiro, resultado tambm do primeiro factor referido. Como se afirmou j por diversas vezes, as oportunidades do ps-alargamento jogam-se em boa medida antes dele, como o exemplo hngaro mostra. Em contrapartida, as oportunidades de colaborao como instrumento potenciador da entrada no devero ser descuradas.
Destinos de Investimento
Reportando-nos apenas aos quatro subgrupos de actividades nos quais maior a viabilidade de operaes de investimento directo por empresas portuguesas nos pases candidatos, construmos o Quadro 5-21, onde se indicam os destinos mais provveis para tal investimento. A identificao dos destinos resultou do cruzamento de quatro vectores: motivaes principais do IDE; bases de competncias das empresas portuguesas; experincias de comrcio e de investimentos anteriores; e condies de localizao oferecidas pelos pases considerados.
263
QUADRO 5-21: DESTINOS MAIS VIVEIS PARA O IDE PORTUGUS NOS PASES CANDIDATOS
Motivaes do IDE/Actividades Proximidade do Mercado
15 Indstria Alimentar (geral) 21 Fabric. Artigos Papel 25 Fabric. Art. Borracha e Plstico 29 Maquinaria no Elctrica (moldes) 31 Mquinas e Aparelhos Elctricos
Repb. Checa
Eslovq.
Eslovnia
Hungria
Polnia
Bulgria
Romnia
Ligaes com Clientes

29 Maquinaria no Elctrica (geral) 34 Componentes para Automvel
Condies de Produo
15 Indstria Bebidas (geral) 18 Vesturio 19 Calado 20 Madeira e Cortia
Exigncias de Localizao
40 Electricidade, gs e gua 45 Construo 52 Comrcio a Retalho 55 Alojamento (Hotelaria) 64 Telecomunicaes 65+66+67 Servios Financeiros 70 Actividades Imobilirias 72 Actividades Informticas
Fonte: Equipa de projecto
Refira-se, a propsito, que focalizmos o exerccio nos sete pases anteriormente definidos como challengers, uma vez que os restantes cinco oferecem poucos atractivos para as empresas portuguesas. Em primeiro lugar, so todos pequenos pases, com mercados domsticos muito limitados. Depois, esto distantes do centro da Unio. Acresce que os Pases Blticos tm sido, de certo modo, coutada das empresas nrdicas, estando as empresas portuguesas demasiado distantes para sentirem o eventual appeal desses pases. Finalmente, os pases mediterrnicos, mais prximos, so ilhas, o que condiciona a sua atractividade: esta poderia eventualmente ter alguma expresso para a hotelaria, mas a quase saturao do territrio malts (reconhecida, alis, na recente reorientao poltica de promoo turstica seguida) no aconselha o investimento.
264
Do Quadro 5-21, ressaltam trs aspectos principais: Perspectivas limitadas de investimento na Repblica Checa, Eslovquia e Eslovnia, muito associadas a uma percepo de distncia psicolgica, e dimenso relativamente reduzida dos mercados, acentuadas no caso da Repblica Checa pela proximidade face Alemanha e pelo esgotamento de oportunidades. De facto, a atraco da Repblica Checa como local de investimento para as empresas portuguesas muito fraca, havendo uma percepo da forte concorrncia. Na Eslovquia e Eslovnia, existem mais oportunidades, at porque os processos de privatizao no esto completos, mas os factores acima referidos condicionam a atractividade. Esta estar eventualmente circunscrita, num futuro prximo, s componentes para automvel e, no caso da Eslovnia, ao comrcio a retalho e aos servios financeiros (onde a lgica de extenso do ciclo de vida dos produtos financeiros pode funcionar). Forte atractividade da Polnia e da Hungria nas actividades em que o IDE motivado pela proximidade do mercado ou pelas exigncias de localizao65, isto , em que o vector mercado local relevante. Pensamos, alis, que a lgica tradicional de abordagem inicial do mercado polaco, passando depois ao hngaro, se manter. Na verdade, a Polnia constitui o maior mercado, tendo, alm disso, uma maior proximidade psicolgica a Portugal em termos religiosos e lingusticos ( relativamente fcil para os polacos aprender a falar portugus). A exemplo do que se tem passado at ao momento, a Polnia continuar a ser o principal destino do IDE portugus nos pases candidatos. Foram identificadas, porm, trs actividades (mquinas e aparelhos elctricos, moldes e madeira e cortia), onde se admite que a atractividade da Hungria seja superior, embora se considere que a expresso quantitativa do investimento nestes sectores venha a ser limitada. Considervel atractividade dos pases candidatos da segunda vaga, especialmente da Romnia. Com efeito, a Romnia oferece duas vantagens significativas face Bulgria: um mercado domstico de maior dimenso e a proximidade lingustica, o que a torna atractiva para actividades em que o IDE tende a ser orientado pela proximidade do mercado ou pelas exigncias de localizao (servios); num nmero considervel de actividades deste tipo, a Romnia apresenta-se como uma localizao interessante, tanto mais que existe uma percepo de oportunidades ainda abertas. Os
65
O mesmo sucede com a Romnia, como veremos a seguir, embora aqui a diversidade de motivaes seja maior.
265
dois pases tm em comum um factor de atraco importante os baixos custos. Com nveis mdios de remuneraes na indstria transformadora, em 2000, de 1.22 e 1.28 euros/hora, Bulgria e Romnia constituem destinos potenciais para a deslocalizao das operaes industriais de empresas de vesturio e de calado, como, alis, alguns casos recentes atestam.
5.4.
C ONCLUSES
A anlise efectuada ao longo deste ponto mostra que a conjugao do processo de abertura poltica, econmica e social e a expectativa da integrao na Unio Europeia transformaram os pases candidatos em parceiros relevantes no jogo de localizao do investimento internacional. Embora a observao das estatsticas tenha revelado a existncia de ciclos na capacidade de atraco de investimento internacional por esses pases, associados, em larga medida, s opes e ritmo das respectivas polticas de privatizaes, notvel que, numa conjuntura internacional de declnio dos fluxos de investimento internacional como a vivida em 2001-02, esses pases tenham, em termos gerais, mantido ou mesmo reforado os nveis de entrada de IDE. Como , alis, reconhecido no World Investment Report de 2003, a expectativa do alargamento tem tido um efeito muito positivo sobre a capacidade de captao de investimento internacional por parte desses pases. Esta constatao leva-nos a uma primeira concluso: As decises de investimento internacional nos pases candidatos no tm lugar apenas aps o alargamento. Em boa medida, elas so tomadas ex-ante, com o objectivo de rapidamente aproveitar oportunidades e tomar posies. No plano do IDE, a integrao dos pases candidatos tem-se vindo a processar, no havendo uma alterao significativa entre o pr e o ps-alargamento. O processo de liberalizao com a integrao europeia daqueles pases tem, consequentemente, implicaes importantes para Portugal na perspectiva dos fluxos de investimento. Tal processo no encerra apenas desafios, isto , os riscos inerentes entrada de novos players no jogo da captao de investimentos internacionalmente mveis, no determinados basicamente por lgicas de abastecimento de mercados locais. Abre tambm oportunidades de investimento para as empresas portuguesas, permitindo-lhes explorar e/ou alavancar internacionalmente as suas vantagens especficas. As questes colocadas para o investimento acabam por no ser radicalmente diversas das j observadas para o comrcio. Alis, e a segunda concluso que podemos tirar, tal como no comrcio, os desafios resultantes da rivalidade na captao de investimentos so superiores s oportunidades
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oferecidas pelos pases candidatos enquanto localizaes potenciais de investimentos portugueses. A apreciao da rivalidade potencial existente na atraco de investimento conduziu seleco de um conjunto de sete challengers principais Repblica Checa, Eslovquia, Eslovnia, Hungria, Polnia, Bulgria e Romnia. A abordagem metodolgica adoptada assentou na anlise sectorial, para 26 grupos de actividades. Relativamente a cada um deles, foram determinadas as motivaes do investimento internacional e os pontos fortes e fracos de Portugal, de modo a identificar o nvel de vulnerabilidade do nosso Pas face ameaa dos futuros Estados Membros da UE. Este procedimento conduziu identificao de um conjunto de actividades com nveis de vulnerabilidade relativamente elevados. Concluso importante foi a de que, embora as actividades mais vulnerveis tendessem a ter intensidade tecnolgica mais elevada, existem tambm actividades bastante vulnerveis em sectores tradicionais (casos do vesturio e do calado). Isto , os desafios colocados pelos pases candidatos na atraco de IDE no esto circunscritos a um tipo especfico de actividades, tendo contornos mais amplos. Mais especificamente, os sectores onde a vulnerabilidade de Portugal parece mais acentuada, deixando de lado as actividades imobilirias, aglomeram-se em dois blocos: fileira metlica, especialmente maquinaria e equipamento e instrumentao, mas tambm produtos metlicos, maquinaria elctrica e veculos automveis; e sectores tradicionais sensveis aos custos (vesturio e calado). O passo seguinte foi a identificao dos principais rivais de Portugal na captao de investimento, designadamente nas reas onde a nossa vulnerabilidade parece maior. O resultado obtido sugere que Portugal est sujeito a uma concorrncia em tenaz, com um vector constitudo pelos pases da Europa Central (sobretudo Repblica Checa e Hungria) cuja ameaa se faz sentir nas actividades mais intensivas em tecnologia e conhecimento e outro representado pelos pases do Mar Negro (Bulgria e Romnia), onde os desafios se colocam relativamente a actividades sensveis aos custos de trabalho. Curiosamente, a Eslovquia posiciona-se como concorrente universal, tanto nas actividades de mdia-alta, como nas de baixa intensidade tecnolgica. Os elementos apresentados indicam que, num contexto em que os fluxos de investimento internacional esto mais anmicos, a concorrncia se est a intensificar e alguns dos novos pases envolvidos tm, para alm das vantagens dos custos relativos, da tradio industrial e do nvel de educao e qualificao dos trabalhadores, um activo adicional: a possibilidade de atribuio de incentivos ao investimento numa escala que se torna difcil para Portugal
267
igualar, face redistribuio dos fundos comunitrios. Daqui resulta um desafio acrescido para Portugal fazer parte das long lists e, por maioria da razo, das short lists de localizaes alternativas para o estabelecimento de investimentos internacionalmente mveis. Colocam-se exigncias acrescidas s polticas nacionais de captao de IDE, reclamando nomeadamente (1) uma maior focalizao e estruturao; (2) capacidade de benchmarking e de deteco atempada de oportunidades; e (3) instrumentos de acompanhamento e apoio s subsidirias j instaladas e de estmulo afirmao intra-grupo dos respectivos projectos e iniciativas. Como se afirmou, os pases candidatos no so apenas rivais na captao de IDE. Eles so tambm, embora em menor medida, fontes de oportunidades de negcio para as empresas portuguesas. Seguindo uma metodologia baseada no vector sectorial e na base de competncias, em termos genricos, das empresas portuguesas, foi possvel identificar trs grandes grupos de sectores numa ptica de projeco externa: sectores onde a debilidade da base de competncias inviabiliza a competitividade internacional, como os produtos qumicos de base66 ou a metalurgia; sectores onde as vantagens competitivas das empresas so, em larga medida, inerentes localizao em Portugal, pelo que a opo mais realista ser a exportao, eventualmente acompanhada da criao de filiais comerciais (pasta e papel, minerais no metlicos e txteis); e sectores para os quais se podem antever movimentos de investimento portugus nos pases candidatos (desde o vesturio e o calado s componentes para automvel e ao imobilirio). Neste ltimo grupo, existem quatro tipos de motivaes determinantes da deciso de investimento nos pases candidatos: proximidade do mercado; ligaes com clientes; condies de produo; e exigncias de localizao, especialmente relevantes no caso dos servios. Todavia, a dimenso de tal investimento no ser provavelmente muito grande, por dois factores principais a distncia geogrfica e a distncia psicolgica , para alm da limitada experincia de gesto internacional das empresas portuguesas. Distncia geogrfica e psicolgica interagem, alis, no sentido de aumentar a percepo do risco e dissuadir o investimento, embora se admita que o alargamento possa contribuir sensivelmente para ir atenuando a percepo de distncia psicolgica. Estes factores, em conjunto com as caractersticas das actividades onde a probabilidade de investimentos pelas empresas portuguesas mais elevada, conduziram identificao de trs resultados principais no plano dos destinos de investimento: (1) reduzida atractividade, em termos genricos, da Repblica Checa, Eslovquia e Eslovnia; (2) efeito polarizador da Polnia, numa segunda fase eventualmente estendido Hungria, nas actividades onde os factores de abastecimento do
66
As excepes sero empresas farmacuticas como a Hovione ou a Bial.
268
mercado e as exigncias de presena local so mais relevantes; e (3) orientao para a Romnia e Bulgria de actividades sensveis ao custo do trabalho e com exigncias de localizao, nomeadamente no primeiro caso. Tendo os fluxos de investimento caractersticas diferentes dos fluxos comerciais, nomeadamente uma variabilidade muito maior, e sendo a experincia ex-ante ainda limitada, torna-se difcil emitir juzos absolutamente seguros e inquestionveis acerca dos efeitos do alargamento. Foi possvel, no entanto, com base na metodologia definida, traar algumas linhas plausveis de orientao quanto aos desafios colocados pelo alargamento, sendo certo que parte dos seus efeitos esto a ocorrer desde h algum tempo e no se expressaro apenas aps a formalizao da adeso dos pases candidatos UE. Em todo o caso, a passagem a uma Unio Europeia com 25 e depois 27 membros vai colocar problemas acrescidos a Portugal na atraco de IDE, alargando o leque de localizaes concorrentes. Mas vai simultaneamente abrir novas possibilidades de negcio para as empresas portuguesas que disponham de uma base de competncias adequada para actuar naqueles mercados e/ou estabelecer a unidades de produo mais competitivas. Distncia geogrfica e psicolgica funciona, no entanto, como condicionante deste movimento. Tudo ponderado, a magnitude antecipada dos desafios maior que a das oportunidades.
269
6. FLUXOS MIGRATRIOS E IMPACTO NOS MERCADOS
DE TRABALHO
A liberdade de circulao de pessoas uma das quatro liberdades fundamentais garantidas pelo Tratado de Roma, o qual probe toda a discriminao a nacionais de outro Estado Membro no que respeita ao acesso ao mercado de trabalho, com excepo de postos de trabalho que envolvam o exerccio de soberania. Face a este princpio, o alargamento poder vir a determinar consequncias importantes a nvel dos recursos humanos e da situao dos mercados de trabalho comunitrios, apesar dos perodos transitrios (Caixa de Texto 6-1) estabelecidos no mbito dos Acordos da Europa.
CAIXA DE TEXTO 6-1: PERODO DE TRANSIO PARA A LIVRE CIRCULAO DE TRABALHADORES
Com o intuito de proporcionar s regies de acolhimento tempo para se ajustarem e de evitar tenses sociais, a circulao para efeitos de trabalho assalariado (a circulao para outros efeitos, incluindo o trabalho independente e a criao de empresas assegurada) poder ser suspensa por um perodo de, no mximo, sete anos aps a adeso dos pases candidatos: A liberdade de movimentao de trabalhadores dos pases candidatos ser suspensa por um perodo de dois anos aps a adeso; este perodo pode ser automaticamente estendido, primeiro por 3 anos adicionais e depois por mais 2 anos, no territrio de qualquer Estado Membro que o requeira, de forma a que o perodo mximo de transio seja de 7 anos. Aos Estados Membros que permitam a livre movimentao antes dos 7 anos, e que tenham problemas no seu mercado de trabalho, -lhes permitida a re-suspenso da livre circulao, seja temporariamente, seja at ao final do perodo de transio total; Nos casos particulares da Alemanha e ustria, os dois pases mais afectados pela deslocao de trabalhadores dos pases candidatos, o mesmo sistema gradual, desde que requerido, pode ser aplicado a alguns casos muito especficos (em determinadas regies ou sectores ) como o de empresas dos futuros Estados-Membros enviarem trabalhadores para executarem determinada tarefa nestes pases. Os Estados Membros da UE podem decidir a extenso e forma dos perodos de transio para os seus territrios e estabelecer, de acordo com a situao conjuntural dos mesmos, quotas anuais de entrada de estrangeiros nos seus mercados de trabalho. O facto de nos encontrarmos actualmente numa situao de baixa conjuntura, quer na Europa, quer especialmente em Portugal, mais justifica plenamente a existncia destes perodos transitrios.
6.1.
E FEITOS DAS MIGRAES ESTE-OESTE NOS E STADOS-MEMBROS
A imigrao de cidados estrangeiros no conjunto dos pases da UE15, depois de ter atingido o seu pico no incio da dcada de 90, voltou a apresentar uma evoluo crescente a partir de 1996, mas encontra-se, neste momento, em regresso, devido aos esforos desenvolvidos por alguns pases no sentido de a controlar. No entanto, os fluxos migratrios de entrada mantm-se elevados em alguns pases (Alemanha, Reino Unido), embora no se esperem impactos elevados decorrentes do processo de alargamento.
271
A experincia mostra que no alargamento anterior aos pases do Sul da Europa, a livre circulao do trabalho no resultou num aumento significativo dos fluxos migratrios. O forte crescimento econmico tende a desencorajar a emigrao e, por outro lado, a j existncia, por altura da adeso, de antigas correntes migratrias destes pases e as menores diferenciaes salariais, nomeadamente no que Espanha diz respeito, justificam este menor impacto nos fluxos migratrios do alargamento a Sul. Anos de imigrao levaram a que exista uma presena significativa de cidados estrangeiros em alguns Estados-Membros da UE. Em 2000, ustria (10,1%), Alemanha (9%) e Blgica (8,3%) so os pases da UE15 com peso de estrangeiros mais elevado (ver Quadro 6-1). No entanto, a sua situao apresenta-se de forma diversa: enquanto na Blgica o maior peso de estrangeiros se refere a nacionais de outros pases comunitrios (5,5%), na Alemanha e na ustria estamos em presena de cidados de pases fora da UE (respectivamente, 6,7% e 9,3%). Tratam-se de naturais de pases limtrofes, fundamentalmente de naturais dos pases do alargamento, embora possam existir tambm de pases terceiros, pois nos Estados Membros que fazem fronteira com os novos pases aderentes que o peso relativo dos seus naturais mais significativo.
QUADRO 6-1: COMPOSIO DA POPULAO NOS PASES DA UE (2000)
Populao Pases
Blgica Dinamarca Alemanha Grcia Espanha Frana Irlanda Itlia Luxemburgo Holanda Austria Portugal Finlndia Sucia Reino Unido
No Nacionais da UE15 na Populao

289.813 205.539 5.484.919 n.d. 489.126 2.067.688 34.324 1.122.017 n.d. 455.646 753.528 138.469 71.352 309.745 1.603.778
No Nacionais da UE15 na Populao (%)

2,8 3,9 6,7 n.d. 1,2 3,5 0,9 1,9 n.d. 2,9 9,3 1,4 1,4 3,5 2,7
Nacionais da UE15 na Populao (%)

5,5 1,0 2,3 0,4 0,7 2,3 1,8 0,2 31,0 1,2 1,0 0,5 0,3 2,0 1,4
Imigrao Total (mil) (a)

68,5 50,2 847 n.d. 127,4 57,8 n.d. n.d. 12,8 119,2 86,7 14,4 14,7 49,8 354,1
Total (mil)
10.239 5.330 82.164 10.554 39.733 58.749 3.777 57.680 436 15.864 8.103 10.198 5.171 8.861 59.623
UE15
376.482
n.d.
n.d.
1,5
n.d.
Fonte: Eurostat, Statistical Yearbook 2002; (a) Os dados s compreendem movimentos legais registados
272
Tambm no futuro, qualquer que seja a dimenso dos fluxos migratrios dos naturais dos pases candidatos para os actuais Estados Membros, os mesmos afectaro especialmente estes dois pases - Alemanha e ustria - independentemente do facto de se poderem vir a deslocar para qualquer dos outros Estados-Membros. Os factores que determinam os movimentos migratrios so abordados por diversos autores como Mundell, Sjaastad, Keuschnigg, Heitmueller e Martin (Caixa de Texto 6-2) e focam aspectos como o nvel de vida, o desemprego, a proximidade geogrfica, as afinidades culturais e os sistemas de Segurana Social. De acordo com a teoria convencional de Mundell (1957), a mais referenciada em termos tericos, os movimentos migratrios podem ser explicados pelas diferenas nas dotaes de factores, e, consequentemente, de acordo com os pressupostos deste modelo, pelos nveis de salrios relativos nos diferentes pases. Com efeito, atendendo aos baixos nveis de rendimento dos pases candidatos e aos altos nveis de desemprego existentes nos mesmos, possvel admitir que se venha a verificar um aumento significativo dos fluxos migratrios desses pases em direco aos actuais EstadosMembros, especialmente nos anos imediatos adeso.
CAIXA DE TEXTO 6-2: DETERMINANTES DOS MOVIMENTOS MIGRATRIOS - ALGUMAS ABORDAGENS DE DIVERSOS AUTORES
De um ponto de vista microeconmico, um trabalhador migra se os ganhos lquidos que ele espera obter nos pases de destino so superiores aos esperados no pas de origem (Sjaastad, 1962). As principais causas desta migrao so, assim, as diferenas nas condies econmicas entre os pases (Keuschnigg, 1999). Dados os diferenciais significativos de rendimento per capita que existem entre os actuais pases membros e os candidatos, os altos nveis de desemprego nos ltimos, e os laos histricos e culturais que existem com alguns Estados Membros, muito razovel pensar que o alargamento possa levar a um aumento considervel, em termos absolutos, dos fluxos migratrios dos PECO. Outra determinante a rede de segurana social. Axel Heitmueller (2002) estudou o efeito dos benefcios do desemprego e a averso ao risco nas decises de migrao. Argumentou que os benefcios do desemprego aumentam o rendimento esperado para potenciais emigrantes. Como consequncia, pases que ofeream benefcios relativamente elevados, podem atrair mais emigrantes. Para indivduos neutros ou amantes do risco, mesmo pequenas diferenas no rendimento so suficientes para impulsionar a migrao. Um factor importante, mas muitas vezes negligenciado, a dinmica dos fluxos demogrficos, em particular o declnio e o envelhecimento da populao. Um recente estudo das Naes Unidas (2000) coloca a questo da migrao constituir ou no a soluo destas tendncias. Esta anlise explicita que pases com populaes envelhecidas podem tentar atrair imigrantes para satisfazerem objectivos demogrficos atravs de uma poltica especfica de imigrao. As projeces demogrficas registam tendncias decrescentes no crescimento da populao, quer nos PECO, quer no resto da Europa, e por isso o fluxo de imigrantes pode ser atenuado. Para alm disso, provvel a situao econmica nos PECO melhore, reduzindo, por isso, o incentivo emigrao (Grassini, 2001). Martin (2002) analisou as diferentes determinantes da migrao especificamente para os PECO, destacando os seguintes aspectos: evidente a existncia de uma relao positiva entre a escolha de um pas membro como destino e o nvel de rendimento desse pas. Combinar os altos nveis de salrios em economias como a ustria ou Alemanha, com o baixo custo de vida no local de origem de residncia, constitui uma opo muito atractiva para os trabalhadores dos pases candidatos que fazem fronteira com estes dois Estados Membros (CE DG n. 5, 2001);
273
Quanto maior a taxa de desemprego no pas destino, menor a proporo de imigrantes dos PECO. No sector agrcola, o desemprego escondido nos PECO e o grande nmero de pessoas desempregadas nas reas rurais, sem expectativas futuras de emprego, podem ser uma importante fonte de migrao para a UE15; Uma relao clara pode ser observada entre a distncia geogrfica e a presena de imigrantes: os pases tendem a atrair menos imigrantes dos PECO quanto mais afastados estiverem; os pases geograficamente mais prximos, como a ustria, e os mais distantes, como Portugal, apresentam nveis de imigrao que se desviam significativamente da mdia (CE DG n. 4, 2001).
O impacto da imigrao nos pases da UE15, nomeadamente nos mercados de trabalho, depender da intensidade e do faseamento dos fluxos migratrios aps o alargamento, tendo sido elaborados diversos estudos que avanam estimativas para a quantificao destes fluxos os quais se encontram esquematizados no Anexo 6-1. Quase todos os estudos e projeces disponveis baseados na experincia histrica referem uma evidente propenso migrao nos pases candidatos; anlises estatsticas mais sofisticadas sugerem que, numa perspectiva econmica global, os potenciais fluxos lquidos de trabalho este-oeste, posteriores ao alargamento, no parecem apresentar quaisquer ameaas srias aos salrios e empregos na UE. Num cenrio de adeso dos 10 PECO, estima-se que os fluxos cumulativos lquidos de entrada de migrantes se encontrem abaixo de 1% da populao em idade de trabalho na UE15, projectada para 2010. Mais recentemente, o Relatrio Sapir67 situa a amplitude desses fluxos, durante a primeira dcada do alargamento, num intervalo de 0,4% a 1,2% do total da populao actual da UE15. Uma concluso importante dos estudos sobre migrao potencial Este-Oeste a necessidade de diferenciar entre os vrios tipos de migrao, em particular distinguir entre movimentos temporrios e movimentos mais permanentes. A migrao incompleta legal ou ilegal, j existe, envolvendo os indivduos que fazem frequentes viagens de curta durao ao estrangeiro para trabalharem, mantendo a sua residncia permanente no pas de origem. Para alm disso, plausvel presumir-se que a migrao incompleta se assumir, aps a adeso, como a forma mais importante de fluxos de trabalho Este-Oeste face migrao convencional (CE DG n. 4, 2001). O processo de desenvolvimento dos pases candidatos, medida que se for consolidando o seu crescimento e se for intensificando o processo de catching-up em relao UE, tender a diminuir a intensidade desses fluxos migratrios, a no ser para finalidades de reagrupamento familiar. Sem grande surpresa, gerou-se em diversos pases da UE um debate em torno das consequncias sociais e econmicas da imigrao. Em particular, surgem medos, em debates
67
An Agenda for a growing Europe, Andr Sapir e outros, Julho 2003.
274
por vezes emocionalmente elevados, de que os fluxos de trabalho Este-Oeste possam levar a uma deteriorao da posio no mercado de trabalho dos trabalhadores no qualificados, associada a perdas de emprego e redues de salrios para a fora de trabalho domstica (CE DG n. 4, 2001). A mobilidade do factor trabalho numa Europa alargada poder apresentar-se como um mecanismo de ajustamento dos desequilbrios existentes nos mercados de trabalho e um processo de realocao dos factores de produo. As teorias convencionais prevem que a mobilidade dos factores de produo entre pases possa levar igualizao de preos, no tendo, assim, os movimentos migratrios um efeito negativo na economia dos pases de acolhimento, como consequncia de uma maior produo e igualizao de preos. Os efeitos da imigrao em cada um dos mercados de trabalho da UE sero diferenciados em funo dos sectores e das qualificaes dos trabalhadores. Enquanto que nos sectores que produzem bens transaccionveis a produo se ajusta a aumentos da oferta de trabalho, nos sectores de bens no transaccionveis tais como construo, hotelaria, restaurao ou servios domsticos a concorrncia dos migrantes de Leste pode-se fazer sentir de forma mais intensa (Boeri, 2001). As maiores presses em termos de emprego far-se-o sentir nos nveis de qualificao mais baixos do mercado de trabalho se, como tem acontecido at agora, os imigrantes de Leste no obstante possurem, em geral maiores habilitaes, as funes que desempenham no requerem a aplicao do conhecimento e experincia adquiridos continuarem a ocupar postos de trabalho pouco qualificados. Assim, apesar de se prever que os fluxos migratrios tenham um efeito relativo pequeno na mdia dos salrios, o impacto na distribuio salarial ser maior, podendo o hiato salarial entre trabalhadores com baixos e elevados nveis de qualificao aumentar com o alargamento (De Mooij, 2000). Alguns estudos genricos indicam que, para pases como Portugal, Espanha e Irlanda, os efeitos da migrao na fora de trabalho sero muito limitados no seu mbito. Existem ainda estudos que se debruam sobre os efeitos especficos do alargamento em determinados pases: No que diz respeito ao mercado de trabalho da Blgica, os estudos sobre os fluxos migratrios mostram que as multinacionais belgas no vo substituir a fora de trabalho cara por outra mais barata vinda dos PECO (GEPE, 2002). O nmero de cidados dos PECO na Blgica ir aumentar anualmente, mas a uma taxa cada vez
275
menor. Espera-se que, a mdio prazo, o aumento da fora de trabalho na UE deva acelerar o crescimento econmico (Simonis e Lambrechts, 2001). Itlia, no foi, no passado, um plo migratrio para os de leste, dada a sua localizao geogrfica e as condies econmicas prevalecentes, no existindo razes para pensar que este quadro v mudar num futuro prximo. Assim, no se assume nenhuma alterao significativa nos fluxos migratrios, sendo que, a existir, a variao no nmero de imigrantes ser to baixa que deixar o mercado de trabalho e a economia, como um todo, praticamente intactos (Grassini, 2001). As grandes disparidades de rendimento real entre os PECO e a UE, associadas proximidade geogrfica da ustria e da Alemanha, constituem, sem dvida, um incentivo significativo para a emigrao para estes pases. Estima-se que a ustria e a Alemanha recebam a maior parte da onda de emigrao, sendo que a ustria pode esperar uma imigrao acumulada de cerca de 41.800 trabalhadores dos PECO, sendo 2/3 no qualificados (Keuschnigg, 1999). A Alemanha tem uma relao comercial significativa com os PECO e, por isso, est mais exposta s oportunidades, mas tambm aos riscos que o alargamento implica para os Estados Membros. O estudo do Keuschnigg sobre os efeitos do alargamento na Alemanha defende que a imigrao no vai afectar significativamente o hiato salarial entre alta e baixa qualificao do trabalho neste pas.
6.2.
A I MIGRAO E O SEU IMPACTO NO MERCADO DE T RABALHO
P ORTUGUS
O posicionamento de Portugal na diviso internacional de trabalho e a melhoria generalizada do nvel de vida proporcionaram a passagem do pas de emissor de correntes de emigrao a receptor de imigrantes. Com efeito, tem-se assistido a uma lenta, mas progressiva, acumulao de estrangeiros a residir no nosso pas, por via da imigrao, a qual manteve, ao longo dos ltimos 20 anos (Grfico 6-1), um crescimento regular e significativo (com maior intensidade no perodo 1992-1995 e a partir de 1999). Partindo dum volume de cerca de 50 mil estrangeiros a residir legalmente em Portugal, em 1981, atinge-se mais de 240 mil em 2002, constituindo, contudo, um peso relativamente reduzido do total da populao residente (2,3%).
276
O aumento de imigrao registado nos ltimos anos resulta fundamentalmente da situao de crescimento econmico vivida, no pas, a partir de 1995 e da situao favorvel do mercado de trabalho. A reduzida taxa de desemprego, prxima da taxa de desemprego natural, no permitindo preencher todas as ofertas de trabalho disponveis com trabalhadores nacionais (certos desequilbrios friccionais do mercado de trabalho impedem a absoro da totalidade do desemprego), facilita o recurso a trabalhadores estrangeiros.
GRFICO 6-1: EVOLUO DO NMERO DE ESTRANGEIROS A RESIDIR LEGALMENTE EM PORTUGAL (1981-2002)
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fonte: Equipa de projecto com base em dados do SEF
A amplitude da populao estrangeira existente, neste momento, no pas s pode ser apreciada, com maior grau de aproximao, se ao nmero de estrangeiros legalmente residentes (com vistos de residncia) se adicionarem aqueles a quem concedida autorizao de permanncia68. O nmero de autorizaes concedidas assume maior significado nos perodos em que se permitem processos de legalizao extraordinria, dos quais o mais notrio foi realizado em 2001, fazendo com que o nmero de autorizaes concedidas, nesse ano, ultrapassasse as 100.000. O volume de autorizaes concedido em 2002 foi j bastante mais reduzido (47.600). No se dispe de dados para 2003, mas h a salientar, neste ano, a regularizao extraordinria de brasileiros (cerca de 30.000).
68
As autorizaes de permanncia so concedidas por um ano, prorrogvel por iguais perodos, no podendo no total exceder 5 anos, para estrangeiros com visto de turista ou ao abrigo do Acordo de Shengen, desde que possuam um contrato de trabalho vlido, apreciado pela IGT.
277
O nmero de estrangeiros em Portugal aumentou assim consideravelmente nos ltimos dois anos, totalizando, em 2002 - considerando as autorizaes de permanncia do ano anterior e as emitidas no prprio ano 413.000, os quais representam j cerca de 4% da populao residente.
GRFICO 6-2: TOTAL DE ESTRANGEIROS SEPARANDO OS RESIDENTES E AS AUTORIZAES DE PERMANNCIA
2002
238.746
2001
47.657
126.901
223.602
2000
126.901
207.607
1999
20.007
191.143
1998
5.146
178.137
1997
13.400
175.263
0 50.000 100.000 150.000
2.725
200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000
Residentes
Autorizao de Permanncia
Autorizao de Permanncia Ano Anterior
Fonte: Equipa de projecto com base em dados do SEF
A populao estrangeira residente em Portugal foi, nos ltimos anos, constituda maioritariamente por africanos, especialmente os naturais dos PALOP (sendo, dentro destes, os cabo-verdianos os mais importantes), os quais representavam, em 1995, cerca de 45% dos estrangeiros com visto de residncia (em 2002, esta proporo mantm-se). A imigrao proveniente da Europa apresentava-se, tambm, significativa, com um peso sempre crescente, representando, actualmente, os europeus 27,8% dos estrangeiros residentes (24,7% em 1995), mas sendo fundamentalmente nacionais dos pases da UE. Os naturais do Brasil representam igualmente um peso importante, embora menos significativo (pouco mais de 10%, em 2002, de estrangeiros com visto de residncia). Os fluxos de imigrao para Portugal, para alm de intensos, tm registado mutaes significativas no que respeita sua composio. A anlise das autorizaes de permanncia emitidas nos ltimos anos revela que enquanto que anteriormente o maior fluxo migratrio era proveniente dos PALOP (mais de 50% em 2000), a partir de 2001 (Quadro 6-2) a
278
corrente de imigrao altera-se radicalmente passando os naturais da Europa de Leste a representar cerca de 55% das entradas no pas, com grande destaque para os ucranianos que foram responsveis por 35% das autorizaes em 2001/2002. No que respeita aos nacionais dos pases candidatos ao alargamento da UE, a imigrao para Portugal no se tem revestido, por enquanto, de grande significado, representando um peso diminuto da populao do pas. Em 2001/2002, o fluxo migratrio originrio daqueles 12 pases apenas representava 8,4% do total das autorizaes de permanncia concedidas nesses anos, havendo a destacar o peso mais relevante dos naturais da Romnia (mais de 10 mil entradas), correspondendo a cerca de 6% do total.
QUADRO 6-2: AUTORIZAES DE PERMANNCIA EM 2001/2002 POR PRINCIPAIS NACIONALIDADES

N Autorizaes (2001/2002) Ucrnia Brasil Moldvia Romnia Cabo Verde Angola Rssia Guin-Bissau Bulgria So Tom e Prncipe Total destes pases Total
61.756 35.086 12.064 10.327 8.011 7.544 6.556 4.236 2.757 2.318
%
35,4% 20,1% 6,9% 5,9% 4,6% 4,3% 3,8% 2,4% 1,6% 1,3%
150.655 174.558
86,3% 100%
Fonte: SEF
Uma anlise de conjunto, tendo em considerao os vistos de residncia e as autorizaes de permanncia emitidas em 2001 e 200269, permite uma aproximao ao nmero total de estrangeiros presentes no pas (apreciao em termos de stocks) e uma estratificao por nacionalidade apresentada no Grfico 6-3, onde no se encontram representados os naturais da UE (66.000, correspondendo a 16% do total), por se considerar que tm caractersticas especficas (so todos estrangeiros residentes, sendo mais significativos os ingleses, espanhis, alemes e franceses). Em 2002, cerca de 70% dos imigrantes concentravam-se em apenas trs grupos: naturais dos PALOP (cerca de 30%), naturais dos pases da Europa Central e de Leste (cerca de 25%) e brasileiros (cerca de 15%); uma anlise por pases revela
69
Desprezam-se as autorizaes emitidas em anos anteriores por serem menos numerosas e porque tero ocorrido regularizaes face a autorizaes j anteriormente registadas.
279
como principais origens dos imigrantes Cabo Verde, Ucrnia e Brasil (todos com cerca de 15% do total), podendo a legalizao extraordinria de brasileiros em 2003 vir a alterar esta situao.
GRFICO 6-3: ESTRANGEIROS PRESENTES EM PORTUGAL - PRINCIPAIS NACIONALIDADES, 2002*

Rssia S.T. Prncipe Romnia Moldvia Guin-Bissau Angola Brasil Cabo Verde Ucrnia
1,8%
2,2%
2,6%
2,9%
5,6%
7,8%
14,5%
14,6%
15,0%
* Os dados apresentados correspondem s origens mais relevantes e representam 67% do total de estrangeiros; no se consideram os naturais da UE15 (16%) Fonte: SEF
O fenmeno migratrio revelado pelas autorizaes de permanncia , fundamentalmente, de natureza econmica, determinado pela necessidade de encontrar trabalho ou de assegurar um nvel de vida mais elevado do que o obtido nos pases de origem. Trata-se, fundamentalmente, de uma emigrao de activos, pelo que o impacto no mercado de trabalho poder ser significativo, em especial em algumas actividades. De acordo com dados da IGT, estima-se que os imigrantes em Portugal representem j cerca de 10% da mo-de-obra empregue na construo civil. Com efeito, os processos entrados nesse organismo, em 2001, para aprovao de contrato de trabalho, tendo em vista a autorizao de permanncia, mostram que as profisses mais significativas so as desse sector (servente da construo e pedreiro), representando mais de 40% do total, sendo tambm significativas as profisses na indstria (16,4%) e no comrcio e restaurao (8,3%).
280
QUADRO 6-3: PRINCIPAIS GRUPOS DE PROFISSES ASSOCIADAS S AUTORIZAES DE PERMANNCIA (2001)

Principais Grupos de Profisses
Profisses da construo civil Profisses da indstria transformadora Profisses do comrcio e restaurao Empregadas domsticas Profisses da Agricultura e Pesca Trabalhadores no especializados Outros
N
51.651 20.859 10.505 4.219 4.171 2.098 33.417
%
40,7 16,4 8,3 3,3 3,3 1,7 26,3
Total
126.920
100,00
Fonte: IGT
Outras caractersticas associadas aos fluxos migratrios que condicionam os efeitos no mercado de trabalho podem sintetizar-se da seguinte forma:
os imigrantes apresentam altas taxas de actividade, so principalmente do sexo masculino (75%) e do grupo etrio predominantemente activo;
a maior parte dos imigrantes insere-se no mercado de trabalho nos mais baixos nveis de qualificao profissional, inclusive aqueles que possuem um nvel de habilitaes elevado, gerando situaes de subemprego;
a contratao destes trabalhadores reveste-se, geralmente, de grande grau de precariedade e revela ms condies de trabalho, verificando-se frequentemente a ausncia de regalias idnticas s dos nacionais, a discriminao laboral e a insero em actividades clandestinas, que impossibilitam uma proteco social adequada;
as condies de vida de boa parte das populaes que integram as comunidades imigrantes em Portugal, neste momento, encontram-se, de uma forma geral, associadas a situaes de pobreza, a precrias condies habitacionais e a uma certa segregao scio-cultural.
As consequncias da imigrao no mercado de trabalho portugus tm revelado uma importncia crescente e sero mais significativas ao nvel dos trabalhadores no qualificados, sobretudo em situaes de baixa conjuntura, podendo contribuir para o agravamento do desemprego e constituir um factor de presso para uma baixa evoluo salarial (com consequncias provveis ao nvel do aumento da precariedade e discriminao no mercado de trabalho). Ao nvel das profisses mais qualificadas as consequncias podero ser
281
positivas se vierem a ser integrados trabalhadores estrangeiros mais qualificados, nomeadamente em domnios onde exista falta de competncias nacionais (por exemplo, no sector da sade). No caso de se proceder a uma maior integrao de trabalhadores estrangeiros com situaes regularizadas poder ocorrer um aumento de receitas para a segurana social (ou mesmo dos impostos), mas com contrapartida no aumento das despesas nas prestaes a conceder a esses trabalhadores. Contudo, como ficou amplamente documentado, os fluxos de imigrantes que procuram o nosso pas no tm origem, na sua maior parte, nos pases do prximo alargamento da UE, tratando-se de naturais de outros pases da Europa de Leste. A maior facilidade de circulao destes estrangeiros numa Europa alargada ter consequncias nas actuais correntes de imigrao, no entanto, a intensidade das alteraes nesses fluxos depender de inmeros factores como a situao econmica nos pases de origem e dos pases receptores, a existncia de redes organizadas de trfego de imigrantes ou as restries entrada em Portugal e noutros pases de acolhimento. Admite-se, contudo, que as caractersticas dos actuais fluxos migratrios se alterem um pouco, passando a observar-se movimentos determinados por razes de agrupamento familiar, os quais exercero, certamente, menor presso sobre o mercado de trabalho.
282
III Parte Avaliao do Impacto do Alargamento da UE na Economia Portuguesa
283
7. CARACTERIZAO DO MODELO COMPETITIVO DOS
PASES CANDIDATOS E DE PORTUGAL: UMA ANLISE QUALITATIVA COMPARADA
O desenvolvimento da globalizao, nas suas mltiplas vertentes, a liberalizao progressiva do comrcio internacional sob a gide da OMC, o aprofundamento e alargamento da Unio Europeia e a acelerao e horizontalizao do progresso tecnolgico, associadas emergncia das novas tecnologias de informao e comunicao e reduo continuada do ciclo de vida das tecnologias, processos, qualificaes e produtos, tm vindo a colocar um conjunto muito importante de desafios, difceis e inadiveis, economia e empresas portuguesas. So desafios competitivos que se colocam, sobretudo, ao nvel das estruturas, das organizaes, da logstica, dos recursos humanos e das competncias tecnolgicas, tcnicas, organizacionais, comerciais e de gesto disponveis, e que enquadram e configuram a construo de novas vantagens competitivas de mdio e longo prazo para uma economia que se pretende mais moderna, tolerante e aberta aos desafios da modernidade. At porque, em termos nominais, e no obstante os desenvolvimentos negativos registados, a este nvel, nos ltimos 2/3 anos, Portugal tem vivido, ao longo da ltima dcada, um conjunto assinalvel de progressos, com a reduo progressiva das taxas de inflao e de juro, com a fixao irrevogvel das taxas de cmbio intra-UE, numa primeira fase, e a instituio da moeda nica, posteriormente, e com a reduo do peso do dfice e endividamento pblico no produto, ao mesmo tempo que a poltica monetria e cambial ia passando para a esfera supranacional e se iam reforando os mecanismos de coordenao ao nvel oramental e fiscal, designadamente com a implantao do Pacto de Estabilidade e de Crescimento. Esta evoluo nominal no foi, no entanto, devidamente acompanhada, tal como seria desejvel, por um processo paralelo efectivo de convergncia real e/ou estrutural com as economias mais avanadas da UE, em particular. O modelo de crescimento adoptado, no implicando, com efeito, uma forte progresso qualitativa, nem uma significativa transformao da especializao de actividades, privilegiou investimentos centrados no capital fsico, seja ao nvel empresarial, onde a renovao e modernizao de equipamentos se sobreps, com clareza, aos investimentos
285
imateriais, de organizao, inovao ou de desenvolvimento do capital humano, seja ao nvel das infraestruturas, onde a lgica da respectiva construo se sobreps, tambm com clareza, lgica da respectiva utilizao eficiente, da prestao de servios logstica, configurando-se, portanto, como um modelo basicamente extensivo, apoiado, muito mais, na criao de empregos num nmero limitado de actividades do que na obteno de ganhos significativos em termos de produtividade. A economia e empresas portuguesas continuam, nesta medida, no contexto deste novo enquadramento, a padecer de fortes debilidades estruturais, de um posicionamento competitivo muito limitado, que condicionam, de forma inexorvel, o seu necessrio processo de catching-up, de desenvolvimento e alinhamento estrutural com as sociedades modernas da UE e de um mundo cada vez mais global, com economias cada vez mais interligadas, moldadas crescentemente pelo dinamismo da procura, e com mercados progressivamente concorrenciados, mais exigentes e sofisticados. Da que os desafios colocados pelo novo quadro competitivo, exactamente porque as nossas fraquezas assim o determinam, sejam, de facto, sobretudo reais/estruturais, havendo, no obstante, que assegurar, em termos nominais, as condies de estabilidade macroeconmica (que esto previstas, para alm disso, no quadro de uma participao efectiva no Pacto de Estabilidade e Crescimento) propcias realizao de investimentos de mdio e longo prazo com vista construo de novas vantagens competitivas associadas capacidade de inovao, diferenciao, incorporao de valor acrescentado, de logstica e distribuio. A resposta dinmica e pro-activa a estes desafios por parte da economia e empresas portuguesas, em termos da prossecuo renovada dos esforos de convergncia nominal e de ajustamento estrutural, especialmente importante nomeadamente quando levamos em linha de conta o impacto do prximo processo de alargamento da Unio Europeia. Este enfoque recente no nosso pas na questo do alargamento justifica-se pelo facto de existirem alguns receios de que Portugal possa ser afectado, por um lado, pelo reforo da concorrncia no mercado comunitrio, devido proximidade dos padres de especializao internacional dos ACO e da economia portuguesa, e, por outro, pela concorrncia exercida por aqueles pases no acesso aos fundos estruturais comunitrios e aos do investimento directo estrangeiro, onde se perspectiva, como j foi visto atrs, a ocorrncia de alguns desvios de fluxos.
286
As principais preocupaes prendem-se ainda com o facto de alguns dos ACO com maior potencial econmico, nomeadamente Hungria, Polnia, Eslovnia e Repblica Checa, ocuparem uma posio geogrfica privilegiada prxima do centro da Unio Europeia, o que, aliado aos nveis reconhecidamente elevados de formao e qualificao da sua mo de obra (como vamos ver, em profundidade, mais frente), no obstante o desinvestimento recente a este nvel, lhes pode proporcionar uma vantagem competitiva importante. Por outro lado, as exportaes dos quatro ACO com maior potencial competitivo, atrs identificados, tm vindo a apresentar, como foi visto anteriormente, uma evoluo potencialmente mais ajustada que se tem registado nos mercados comunitrios, em virtude de uma maior diversificao e de uma entrada em produtos com maior crescimento neste importante mercado (aspecto especialmente visvel em algumas das categorias produtivas de maior contedo tecnolgico, como so as fileiras electrnica, elctrica e mecnica). Os perigos da concorrncia potencial dos ACO, face economia portuguesa, parecem decorrer, deste modo, no s de ameaas sobre as actividades cuja competitividade ainda se baseia no custo da mo de obra e no acesso fcil aos recursos naturais, mas tambm de ameaas sobre um conjunto de produtos em que se verifica uma maior incorporao tecnolgica, que recorrem a mo de obra mais qualificada e que atraem fluxos significativos de capital externo. Ao mesmo tempo, preciso no esquecer, por outro lado, as oportunidades abertas pelo alargamento em matria de fluxos comerciais e de investimento com os ACO, permitindo, designadamente, diferentes variantes de reposicionamento nas cadeias de valor industriais e um reforo e reequilbrio da internacionalizao da economia e das empresas portuguesas, isoladamente ou atravs de modalidades variadas de parcerias estratgicas. Por agora, Portugal regista (ver captulos 4 e 5) fluxos de comrcio ainda muito pouco significativos com a generalidade destes pases, quedando-se o seu peso nas importaes e exportaes dos ACO com origem e destino na UE, salvo raras excepes, abaixo dos 0,5%, o que significa que Portugal , na situao actual, um dos parceiros comerciais menos importantes dos candidatos, em ambos os sentidos. Os fluxos de investimento so tambm, em ambos os sentidos, pouco significativos, continuando a comunidade empresarial portuguesa a olhar para estes mercados com algum distanciamento. No obstante, a concretizao das oportunidades que este alargamento pode representar para Portugal dever obrigar os agentes econmicos nacionais com maior ambio e dinamismo
287
no contexto do grande mercado europeu a olhar para estes pases com maior ateno e, eventualmente, neles basear as suas operaes com a Europa Central. A concluso, no entanto, que se pode retirar, desde j, destas breves ilaes, enunciadas enquanto elemento de enquadramento, de que uma avaliao cientfica e rigorosa deste balano de oportunidades e ameaas para a economia portuguesa resultantes do alargamento da Unio Europeia, com, numa primeira instncia, os ACO10 e, a mdio e longo prazo, respectivamente, com os ACO12 e ACO13, exige, como parece razoavelmente claro, uma caracterizao, tambm ela, minuciosa e rigorosa dos modelos competitivos prevalecentes nos pases candidatos e na economia portuguesa, por comparao com o que se passa na UE15, e da respectiva evoluo recente, numa perspectiva inicial de aferio qualitativa do impacto do alargamento, aprofundando-se, em seguida, este estudo, numa vertente mais quantitativa, no captulo 8, atravs do recurso aos modelos gravitacionais, aplicados aos fluxos comerciais intra-comunitrios, e aos modelos macroeconomtricos, quantificando-se, a partir da sistematizao e cruzamento de todos os resultados anteriores, os choques, macroeconmicos, sectoriais e regionais, do alargamento no horizonte 2004-2009. As duas abordagens, qualitativa (captulo 7) e quantitativa (captulo 8), do impacto do alargamento na economia portuguesa sero ento articuladas, ao nvel da quarta parte do presente relatrio, na perspectiva da sistematizao e definio dos principais desafios competitivos e recomendaes de poltica econmica, de base estrutural, que se colocam a Portugal, no novo contexto da UE alargada. Neste quadro, procura-se fazer, no captulo 7, uma caracterizao, em termos estticos e dinmicos, do modelo de crescimento e competitividade dos ACO e de Portugal, numa base comparativa, uma vez mais com a UE15, e prospectiva, procurando aferir, sempre que possvel, da sua evoluo previsvel num horizonte de mdio e longo prazo. Nesta anlise, iro ser privilegiadas todas as questes relacionadas com os avanos registados nestes pases em matria de convergncia real e com a natureza mais ou menos intensiva (utilizao melhorada e eficiente de recursos progressivamente mais qualificados) ou extensiva (mais
inputs indiferenciados, pouco qualificados) dos modelos competitivos e de crescimento dos

ACO e de Portugal, concedendo particular ateno, a este nvel, ao descer-se, na anlise, dos resultados (ponto 7.1.) para o perfil de especializao e para as condies de suporte e factoriais, a aspectos como:
a estrutura produtiva interna, a partir da desagregao do valor da produo, VAB e emprego, pelos diversos sectores previstos na classificao NACE Rev. 1 (ponto 7.1.);
288
os nveis de desenvolvimento das actividades de I&D e dos sistemas cientficos e tecnolgicos e de penetrao das novas tecnologias de informao nos diversos sectores da sociedade (ponto 7.1.);
a qualidade e custo dos recursos humanos, em termos, designadamente, dos nveis educacionais e de qualificao da populao activa, do investimento empresarial em formao profissional contnua e dos custos do factor trabalho (ponto 7.1.);
a comparao ao nvel das taxas de tributao do rendimento das sociedades nos pases da UE15 e nos ACO12, perspectivando a forma como a poltica fiscal pode ser utilizada na promoo da competitividade e do investimento (ponto 7.1.);
as dotaes das infraestruturas de suporte em Portugal e nos pases candidatos (ponto 7.2.), enquanto factor chave de atraco e manuteno de actividades e investimentos, condicionando a sua localizao no novo contexto da UE alargada.
Finalmente, no ponto 7.3., procura-se fazer uma sntese e apreciao qualitativa, tendo em conta os resultados anteriores, dos principais desafios competitivos que se colocam a Portugal resultantes deste processo de alargamento da UE.
7.1.
A E VOLUO RECENTE DO P OSICIONAMENTO COMPETITIVO

Principais Resultados e Avanos em Matria de Convergncia Real
7.1.1.
No decurso dos ltimos processos de alargamento, a Unio Europeia revelou sempre a capacidade necessria para acomodar e integrar novos membros de menor desenvolvimento econmico e social; no entanto, esta nova vaga actual claramente mais complexa que qualquer das anteriores: nunca tantos pases se candidataram ao mesmo tempo, com diferenas to grandes em termos de nveis de vida e de condies de produo - o PIB por habitante mdio nos ACO13 e ACO10 representava, em 2003, em paridades de poder de compra (PPC), respectivamente, 36% e 49% do PIB por habitante mdio da UE15 -, e nunca um processo de alargamento exigiu tantos ajustamentos aos pases candidatos. As diferenas existentes em termos de nveis de vida e de desenvolvimento econmico entre os ACO e os Estados Membros da UE15 so, a este propsito, avaliadas, de forma mais detalhada, no Quadro 7-1.
289
QUADRO 7-1: PIB PER CAPITA, A PREOS CORRENTES, EM PPC

PPC 2000 UE15 B DK D GR E F Irl I L NL A P Fin S UK ACO13 ACO12 ACO10 UE25 BG CY CZ EE HU LT LV MT PL RO SI SK TR
22660
Pases 2001
23340
UE15=100 2003
24260
2002
24050
2004
24990
2000
100
2001
100
2002
100
2003
100
2004
100
24110 26180 23120 14950 18900 23530 26080 22960 45040 25100 25920 15950 23590 24720 23560
7870 8900 10360 20570
24970 26930 23460 15680 19670 24470 27480 23380 45360 26450 26140 16480 24270 24790 24530
7870 9370 10820 21280
25620 27020 23960 17040 20710 25160 30180 23630 45430 26810 26690 17050 24480 25150 25830
8330 9950 11380 21980
25850 27330 24050 17840 21200 25120 29600 23890 45270 26570 26910 16830 24510 25340 26370
8650 10440 11800 22220
26370 28140 24770 18870 22010 25770 30590 24550 46560 26900 27580 17100 25190 25980 27380
9040 11010 12390 22940
106 116 102 66 83 104 115 101 199 111 114 70 104 109 104
35 39 46 91
107 115 101 67 84 105 118 100 194 113 112 71 104 106 105
34 40 46 91
107 112 100 71 86 105 125 98 189 111 111 71 102 105 107
35 41 47 91
107 113 99 74 87 104 122 98 187 110 111 69 101 104 109
36 43 49 92
106 113 99 76 88 103 122 98 186 108 110 68 101 104 110
36 44 50 92
5550 17280 13510 8490 11050 7960 7140 16079 9460 5230 15050 9910 6260
6080 18290 14160 9020 12020 8690 7790 16219 9670 5700 15840 10430 5570
6360 18470 14880 9660 12840 9410 8380 16610 10030 6390 16600 11330 5920
6850 18930 15210 10230 13400 10050 8890 16800 10400 6960 16920 11900 6040
7450 19690 15790 11160 14150 10800 9460 17450 10920 7460 17650 12360 6230
24 76 60 37 49 35 32 71 42 23 66 44 28
26 78 61 39 51 37 33 69 41 24 68 45 24
26 77 62 40 53 39 35 69 42 27 69 47 25
28 78 63 42 55 41 37 69 43 29 70 49 25
30 79 63 45 57 43 38 70 44 30 71 49 25
Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos; dados estimados para 2003 e 2004
290
Da anlise do quadro, ressalta, claramente, a diferena grande ainda existente, tal como j foi referido, entre os pases candidatos e os Estados Membros da UE15, com vantagem para estes ltimos, havendo que destacar, entre os primeiros, as posies de Chipre, Eslovnia e Malta, acima j do nvel de Portugal, respectivamente, seguidos, a alguma distncia, por um segundo grupo de pases, formado pela Repblica Checa e Hungria. A Polnia, que merece ser destacada pela sua dimenso, est ainda mais para trs, a um nvel equivalente ao dos pases Blticos. Bulgria, Romnia e Turquia esto ainda mais distantes dos nveis mdios europeus. Em termos dinmicos, o gap entre candidatos e Estados Membros no sofreu alteraes significativas. De salientar, a este nvel, a evoluo positiva registada pelos pases Blticos, pela Hungria, Eslovquia e Eslovnia, que deram passos mais sustentados em matria de
catching-up e/ou convergncia, ainda que partindo, no incio do perodo, de nveis mdios de
vida claramente diferenciados, situados muito abaixo da mdia europeia. Mais atrs ainda, a Romnia e Bulgria parecem estar a arrancar no seu processo de convergncia. Portugal, por seu lado, posiciona-se ainda bastante abaixo da mdia europeia (68%, em 2004, contra 71%, em 2001, o que revelador, para alm do mais, de alguma regresso na sua convergncia recente), mas claramente acima da maior parte dos pases candidatos, com excepo do Chipre, Eslovnia e Malta. O processo de convergncia real, medido, neste caso, pelo PIB per capita, parece ter entrado em desacelerao a partir de 1998. Esta heterogeneidade acrescida na UE decorrente do actual processo de alargamento ainda mais evidente quando mudamos o enfoque da anlise dos pases para as regies que os constituem - ver Quadro 7-2.
291
QUADRO 7-2: O ALARGAMENTO DA UE - HETEROGENEIDADE ACRESCIDA: AS REGIES

PIB/Habitante da Regio em relao ao PIB/Habitante UE25=100 Pases <50 Populao Dinamarca Luxemburgo Sucia ustria Blgica Holanda Irlanda Finlndia Reino Unido Alemanha Espanha Frana Itlia Portugal Grcia UE15 Repblica Checa Eslovquia Eslovnia Hungria Polnia Bulgria Estnia Letnia Litunia Romnia ACO10 UE25
22,5 8 5,1 33,6 8,3 1,5 2,4 4 15 6 1 1 2,1 5,1 2 1 4,8 3 2,0 2,8 1 1 0,3 1 2,2 11,0 1,7 7,9 0,5 3,4 2 3 1 2 2 7 0,3 1,7 0,3 1,0 1,4 10,8 13,4 12,5 18,7 13,1 6,1 6,7 1 2 1 1 2 9 8 8 10 6 4 5
50-75 N. Populao N.
75-100 Populao N.
>100 Populao
5,3 0,4 8,9 7,8 8,5 15,4 2,7 3,8 48,4 66,4 15,8 39,7 36,7 3,3
N.
1 1 8 8 9 11 1 4 28 30 7 12 12 1
0,4
26,6
9,1
17
7
86,1
57
263,1
1,2 0,6
133
1 1
81,9 82,3
39 40
16,3 42,9
10 27
4,8 90,9
2 59
1,8 264,9
2 135
Fonte: Augusto Mateus, com base em dados do EUROSTAT
A dinmica de convergncia real avaliada tambm, a este nvel, atravs da constatao da evoluo do PIB, em termos mdios anuais, ao longo de dois sub perodos definidos (escolhemos assim por se tratarem de perodos com dinmicas de crescimento, ao nvel do Mundo e, em particular, da UE, completamente diferentes): 1995-2000 e 2000-2004 (baseado em estimativas do EUROSTAT). No Quadro 7-3, verificamos, a este propsito, em primeiro lugar, que as economias da UE crescem, em regra, em mdia, claramente menos
292
entre 2000 e 2004, o que j no acontece, pelo menos de forma to tendencial e vincada, nos pases candidatos, nomeadamente quando so tomadas em conta as diferentes dinmicas individuais, at porque os seus nveis de desenvolvimento e de exposio ao exterior so diferentes. Estes registam evolues mais rpidas do produto em qualquer dos dois subperodos, havendo que destacar, neste domnio, o crescimento econmico verificado nos pases Blticos e a recuperao, ao longo do segundo sub perodo, na Romnia e Bulgria, e, no grupo dos pases da coeso, na Grcia e, sobretudo, na Irlanda, ainda que mais pronunciado entre 1995 e 2000, em desfavor das evolues menos favorveis registadas na Polnia (a partir de 2000), Repblica Checa (apesar da recuperao recente), Turquia, Malta e Chipre, e, no quadro da actual UE15, na Alemanha, Espanha, Itlia e, em particular, em Portugal, cuja evoluo no ltimo sub perodo situa-se inclusive num patamar inferior apresentada pela UE15.
QUADRO 7-3: EVOLUO REAL DO PIB, TMCA (%), 1995-2000 E 2000-2004

Taxa Mdia de Taxa Mdia de Crescimento Anual Crescimento Anual (1995-2000) (2000-2004) UE15 D GR E Irl I P ACO13 ACO12 ACO10 UE25 BG CY CZ EE HU LT LV MT PL RO SI SK TR 2,68%
1,80% 3,44% 3,85% 9,83% 1,94% 3,85%
1,31%
0,64% 4,01% 2,51% 4,57% 0,99% 0,57%
4,21% 4,34% 5,15% 3,32%

-0,80% 3,73% 1,22% 4,94% 4,02% 4,18% 5,28% 4,54% 6,55% -1,26% 4,39% 3,68% 3,95%
2,86% 3,14% 2,92% 1,37%

4,59% 2,84% 2,46% 5,62% 3,36% 6,40% 6,29% 1,00% 2,47% 5,04% 2,75% 4,01% 2,29%
Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
293
Quando se cruzam estes resultados com a evoluo da produtividade, remuneraes e dos custos horrios do factor trabalho, por forma a avaliar a natureza mais ou menos intensiva (fazer melhor, de forma mais eficiente, com recurso a inputs diferenciados e qualificados) ou extensiva (utilizar mais recursos indiferenciados e pouco qualificados) do modelo de crescimento e de competitividade e/ou a sustentabilidade do crescimento econmico dos pases candidatos e de Portugal, por comparao com o que acontece na UE15, no esquecendo, ao mesmo tempo, a relao existente entre o valor acrescentado e os custos resultantes da utilizao do factor trabalho, constatamos, em primeiro lugar (ver Quadro 7-4, Quadro 7-5 e Grfico 7-1), no contexto de uma anlise de esttica comparada, que os pases candidatos e Portugal esto ainda longe, como seria de esperar, face ao que foi referido anteriormente, dos nveis mdios europeus, no que produtividade e remuneraes diz respeito. H que salientar, no entanto, que este gap, para o total da economia, maior, em Portugal e em alguns ACO, para a produtividade do que para as remuneraes, situao que nos transmite, de alguma maneira, a ideia de estarmos a viver um pouco acima das nossas possibilidades, em oposio com o que se verifica com a maior parte dos pases melhor situados a este nvel, designadamente a Irlanda, os outros pases da Europa do Sul, a Repblica Checa, Hungria, Eslovquia e pases Blticos. A Polnia e Romnia apresentam, semelhana de Portugal, diferenciais superiores de produtividade face mdia europeia, ainda que aqui o atraso seja ainda maior, particularmente no caso romeno. Sectorialmente, importa referir, em primeira instncia, que Portugal tende a apresentar nveis superiores de produtividade do que os candidatos representados, ainda que, naturalmente, abaixo das mdias da UE15, havendo a destacar, no obstante, o caso da agricultura, onde vrios ACO, como a Repblica Checa, Hungria, Estnia e Eslovquia, aparecem melhor colocados que Portugal, da Polnia na construo, da Hungria nos servios financeiros e de apoio s empresas e da Eslovnia nos servios pblicos. No caso das remuneraes, as diferenas, entre Portugal e os ACO, so especialmente notadas nos servios pblicos e de suporte actividade econmica e no comrcio, transportes e comunicaes. De realar ainda os dfices relativos de produtividade (face s remuneraes) nestes trs sectores e na agricultura, no caso portugus, e tambm na generalidade dos ACO representados, com excepo, no caso destes ltimos, das actividades do comrcio, transportes e comunicaes e, nomeadamente, da construo. Nos pases candidatos, haver a referir adicionalmente, em relao s tendncias descritas atrs para o total da economia, a posio favorvel ocupada pela Eslovnia em todos os sectores, quer em termos de produtividade, quer em termos de
294
remuneraes, com excepo da situao na agricultura, situao alis que partilhada pelos restantes ACO, com diferenciais muito superiores de produtividade do que de remuneraes, semelhana do que se passa, ainda que em menor grau, nos servios financeiros, de suporte actividade econmica e pblicos.
QUADRO 7-4: PRODUTIVIDADE APARENTE DO TRABALHO (VABPB/EMPREGO TOTAL) EM 2001, EM PPC (UE15=100)
Comrcio, Transportes e Comunicaes Servios Financeiros e de Apoio s Empresas
Agricultura
Indstria
Construo
Servios Pblicos
Total da Economia
PPC UE15 24.844 56.708 39.791 UE15=100 D GR E Irl I P CZ EE HU LT LV PL RO SI SK

89 68 97 104 116 45 67 62 75 29 21 12 19 34 90 91 59 87 175 96 53 46 29 48 39 29 44 32 55 44 82 111 94 101 97 59 53 43 50 41 37 68 46 61 50 81 107 116 88 126 76 67 56 57 60 56 74 53 73 67 103 109 109 120 121 73 45 45 87 43 43 50 55 68 61 99 95 98 103 108 85 54 38 67 35 35 71 31 95 47 95 83 96 116 111 64 53 39 58 37 35 45 28 64 52
40.453
88.874
35.153
48.396
295
QUADRO 7-5: REMUNERAES (COMPENSATION OF EMPLOYEES PER EMPLOYEE) EM 2001, EM PPC (UE15=100)
Comrcio, Transportes e Comunicaes Servios Financ. e de Apoio s Empresas
Agricultura
Indstria
Construo
Servios Pblicos
Total da Economia
PPC UE15 13.121 31.363 28.703 UE15=100 D GR E Irl I P CZ EE HU LT LV PL RO SI SK

145 105 94 110 106 70 90 70 98 71 30 99 102 139 78 123 73 103 96 106 55 47 32 52 38 32 56 28 65 41 92 66 94 127 89 63 51 40 40 40 24 57 32 62 40 107 106 116 110 140 108 65 52 70 45 43 71 51 90 55 110 90 143 121 132 129 68 64 105 47 52 77 45 94 62 116 119 118 132 126 112 60 44 70 45 40 81 49 114 46 96 80 94 97 101 74 48 36 54 36 31 58 34 72 40
22.624
28.703
24.503
31.229
Nota: Estas remuneraes incluem todos os encargos com a utilizao do factor trabalho, com excepo dos custos com a formao profissional, com o recrutamento e vesturio, taxas e subsdios Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
296
GRFICO 7-1: PRODUTIVIDADE DO TRABALHO E REMUNERAES, 2001, EM PPC (UE15=100)
130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 D GR E Irl I P CZ EE HU LT LV PL RO SI SK UE15=100
Produtividade Aparente do Trabalho, 2001, PPC
Remuneraes, 2001, PPC
Quando se avaliam e comparam os ritmos de crescimento da produtividade do trabalho e das remuneraes, ao longo do perodo 1995-2001, agora numa perspectiva dinmica de anlise, verificamos, em primeiro lugar (ver Quadro 7-6, Quadro 7-7 e Grfico 7-2), que, com excepo de Portugal ( o nico pas dos actuais Estados Membros representados que regista esta situao), Repblica Checa, Litunia e, sobretudo, Polnia e Romnia, quase todos os pases registam aumentos mais rpidos da produtividade, o que, em si mesmo, constitui um dado positivo. Ao nvel da produtividade, h que realar, em termos globais, as evolues bastante positivas dos pases Blticos (ainda que os pontos de partida sejam, como j foi visto atrs, claramente inferiores), aliceradas, em termos sectoriais, no caso da Estnia, no comrcio, transportes e comunicaes, indstria e agricultura, no caso da Litunia, nos servios pblicos, indstria e comrcio, transportes e comunicaes, e no caso da Letnia, nos servios financeiros e de apoio s empresas, comrcio, transportes e comunicaes e servios pblicos, e, num segundo grupo, da Eslovquia (agricultura, servios pblicos e construo) e da Polnia (servios financeiros e de apoio s empresas e servios pblicos).
297
Portugal apresentou, entre os actuais Estados Membros da UE15 representados, o crescimento mais forte da produtividade, nomeadamente ao nvel dos servios pblicos e, em menor grau, dos servios financeiros e de apoio s empresas. Sectorialmente, destaca-se ainda a evoluo da produtividade na indstria na Estnia e Litunia e, ao nvel da UE15, na Irlanda, na construo na Eslovquia, Grcia e Polnia, no comrcio, transportes e comunicaes nos pases Blticos e na Polnia e nos servios financeiros e de apoio s empresas na Polnia, Romnia e Blticos, com especial relevo para a Letnia. Ao nvel agrcola, destaque para a Eslovquia, para os Blticos Estnia e Litunia e ainda, na UE15, para a Alemanha e, pela negativa, para a Polnia e Romnia. claro que em termos globais e sectorialmente, at porque os respectivos pontos de partida so claramente diferentes, verificam-se, salvo raras excepes, andamentos mais fortes das produtividades nos pases candidatos do que nos actuais Estados Membros. Em termos das remuneraes, realce, de igual forma, para os processos de catching-up encetados pela Litunia (na agricultura, sobretudo), Polnia (construo, servios financeiros e de apoio s empresas e comrcio, transportes e comunicaes), Eslovquia (agricultura, comrcio, transportes e comunicaes e servios de suporte s empresas) e Estnia (comrcio, transportes e comunicaes e servios pblicos), em oposio menor progresso registada na Hungria e, sobretudo, na Repblica Checa, onde se assiste mesmo a uma regresso dos encargos com o factor trabalho na construo, no primeiro caso, e nos servios financeiros e de apoio s empresas, no segundo caso. Portugal, como seria de esperar, regista a evoluo mais rpida no seio da UE15, alicerada, sobretudo, nas evolues ao nvel do comrcio, transportes e comunicaes e da construo. Quanto aos custos horrios com o factor trabalho, numa perspectiva de esttica comparada (ver Quadro 7-8 e Grfico 7-2), pode-se salientar que so claramente inferiores aos registados na UE15 e, na maior parte dos casos, em Portugal (com excepo do Chipre e da Eslovnia, que constituem, a este nvel, realidades parte dos restantes pases candidatos). A Polnia, seguida da Repblica Checa e Hungria (representando volta de metade do custo em Portugal), posicionam-se acima da Eslovquia, Estnia e dos restantes pases Blticos. Romnia e Bulgria esto, mais uma vez, muito atrs, registando volta dos 15% dos custos com o factor trabalho em Portugal.
298
QUADRO 7-6: NDICE DE CRESCIMENTO DA PRODUTIVIDADE, PPC, 2001 (1995=100)

Comrcio, Transportes e Comunicaes
125 120 141 126 127 115 133 131 193 132 158 184 150 142 144
Pases UE15 D GR E Irl I P CZ EE HU LT LV PL RO SK
Agricultura
117 138 110 115 96 124 116 114 167 119 139 96 81 62 212
Indstria
125 126 128 109 158 118 122 121 173 140 159 128 140 114 138
Construo
118 107 154 115 141 110 130 105 128 129 137 139 146 101 163
Servios Financ. e de Apoio s Empresas

114 99 105 113 122 107 135 76 152 115 152 186 182 174 124
Servios Pblicos
122 113 127 120 119 124 152 136 150 163 162 174 170 96 187
Total da Economia
123 118 132 119 135 119 139 120 171 141 162 164 151 107 153
Nota: A impossibilidade em obter e trabalhar dados estatsticos fiveis a preos constantes para as remuneraes levou a que se tivesse optado, nesta abordagem comparativa do crescimento da produtividade e das remuneraes, pela utilizao de dados a preos correntes, disponveis e trabalhveis em ambos os casos, cruzando-se, nessa medida, nesta evoluo, efeitos volume e efeitos nominais, pelo que se procurou ter o maior cuidado possvel na interpretao e anlise dos resultados obtidos
QUADRO 7-7: NDICE DE CRESCIMENTO DAS REMUNERAES, PPC, 2001 (1995=100)

Comrcio, Transportes e Comunicaes
99 109 133 117 122 106 167 121 154 125 165 134 164 179 154
Pases UE15 D GR E Irl I P CZ EE HU LT LV PL RO SK
Agricultura
94 119 132 122 90 103 99 136 147 108 296 95 111 171 154
Indstria
103 122 119 115 115 112 131 130 138 119 166 132 158 123 149
Construo
117 109 139 114 125 107 166 101 128 94 121 95 173 113 130
Servios Financ. e de Apoio s Empresas

99 113 119 114 118 104 140 88 136 135 157 157 167 158 154
Servios Pblicos
100 115 133 119 116 118 135 126 151 152 160 150 151 143 142
Total da Economia
121 115 129 117 118 112 140 122 147 130 166 138 159 142 149
Nota: A impossibilidade em obter e trabalhar dados estatsticos fiveis a preos constantes para as remuneraes levou a que se tivesse optado, nesta abordagem comparativa do crescimento da produtividade e das remuneraes, pela utilizao de dados a preos correntes, disponveis e trabalhveis em ambos os casos, cruzando-se, nessa medida, nesta evoluo, efeitos volume e efeitos nominais, pelo que se procurou ter o maior cuidado possvel na interpretao e anlise dos resultados obtidos
299
GRFICO 7-2: EVOLUO DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO E REMUNERAES, PPC, 2001 (1995=100), TOTAL DA ECONOMIA, CUSTOS HORRIOS DO TRABALHO, 2000 (EUROS), INDSTRIA
E SERVIOS
170 LT 160 PL
150
SK RO
EE
140
LV
130
GR UE15 Irl I
HU
120 D 110
CZ
100 100 115 130 145 160 175
ndice de Crescimento da Produtividade, Total da Economia, 2001 (1995=100), PPC

Dimenso das Bolas - Custos Horrios do Trabalho, 2000 (euros), Indstria, Energia, Construo e Servios, excluindo Servios Pblicos e
QUADRO 7-8: CUSTOS HORRIOS DO TRABALHO, EM EUROS, 2000
NACE
Indstria, Energia, Construo e Servios, exc. Servios Pblicos e Colectivos Indstria, Energia e Construo Servios exc. Serv. Pblicos e Colectivos
UE15
GR
Irl
BG
CY
CZ
EE
HU
LT
LV
PL
RO
SI
SK
22,21
26,34
11,62
14,38
17,31
18,99
8,13
1,35
10,74
3,9
3,03
3,83
2,71
2,42
4,48
1,51
8,98
3,06
22,38
27,57
11,37
14,5
17,64
18,37
7,13
1,36
9,9
3,7
2,91
3,74
2,65
2,28
4,32
1,43
8,3
3,02
22,05
23,89
11,84
14,3
17,04
19,77
9,34
1,34
11,16
4,22
3,16
3,95
2,78
2,56
4,71
1,68
10,07
3,12
300
Antes de passarmos propriamente anlise de alguns aspectos especficos fundamentais dos modelos de crescimento dos pases candidatos e de Portugal, sempre numa base de comparao com a UE15, e que tm que ver, no essencial, com a estrutura produtiva, por actividades econmicas, e a dimenso empresarial, com o nvel de desenvolvimento das actividades de I&D e de penetrao das novas tecnologias de informao nas sociedades e com a qualidade dos recursos humanos, em termos dos seus nveis de educao, qualificao e formao, que sustentam, em grande medida, estes resultados competitivos, acabados de analisar e descrever, em matria, designadamente, dos avanos registados nos respectivos processos de convergncia real com a UE15, importa ainda, em jeito de concluso, e a respeito ainda destes (ver Grfico 7-3), realar a ideia de que a configurao e estruturao dos modelos competitivos dos pases candidatos e de Portugal desembocam, naturalmente, em nveis de desenvolvimento e em capacidades de gerao de valor acrescentado, at aqui, claramente inferiores aos registados, em mdia, na Unio Europeia. Portugal, por seu lado, parece estar numa situao difcil porque as diferenas relativamente aos candidatos mais preparados e desenvolvidos, e por isso, eventualmente, mais ameaadores, so, nos nossos dias, muito pequenas, tendendo a esbater-se cada vez mais, nos tempos mais prximos. A Eslovnia, Hungria, Repblica Checa e Eslovquia esto, a este respeito, ou j ao nvel ou perto da posio de Portugal em matria de produtividade. Esta posio tem sido agravada pelo crescimento mais lento da produtividade nos ltimos anos, num contexto de um modelo competitivo essencialmente extensivo, alicerado, de forma predominante, em nveis sucessivamente aumentados de utilizao de inputs e infraestruturas, relativamente pouco qualificados e diferenciados, em que o material/tangvel se sobrepe ao imaterial/intangvel, em que a infraestrutura predomina sobre a lgica da prestao de servios, em desfavor de uma aposta forte numa capacidade progressivamente renovada e sustentada de organizar e gerir recursos diferenciados e qualificados de forma to eficiente e orientada para os mercados quanto possvel.
301
GRFICO 7-3: PIB PER CAPITA E PRODUTIVIDADE DO TRABALHO, PPC, 2001 (UE15=100)
140
125 Irl 110 D 95 P P E I
80
65
SI CZ HU EE LT LV SK PL
GR
50
35
20 30 45 60 75 90 105 120
Produtividade do Trabalho, PPS, 2001 (UE15=100)

Dimenso das Bolas - Taxa Mdia de Crescimento Anual (1995-2001) do PIB, preos constantes
7.1.2.
Estrutura Produtiva e Dimenso Empresarial
Este ponto, como o prprio nome indica, dedicado, numa primeira instncia, anlise da especializao/estrutura produtiva dos pases candidatos e de Portugal, por comparao com a da UE15, utilizando os diferentes nveis de desagregao das actividades econmicas da classificao NACE Rev. 1 para fazer a partio do VAB e emprego por sectores produtivos. Em seguida, passam-se a abordar, para o mesmo referencial geogrfico, e para a indstria transformadora, as questes mais directamente relacionadas com a dimenso empresarial, mediante uma anlise, to rigorosa quanto possvel, da estrutura do emprego e do nmero de empresas por escales dimensionais. No que diz respeito, em primeiro lugar, estrutura produtiva por sectores, e pegando inicialmente no VAB, verificamos, para o ano 2002, do ponto de vista esttico (ver Quadro 7-9), que a agricultura tem um peso claramente mais elevado para a generalidade dos ACO do que em Portugal e, nomeadamente, na UE15, com especial destaque para a Romnia, Turquia e Pases Blticos. Na indstria, temos, com a excepo do Chipre, a mesma situao, nomeadamente na Romnia, Eslovnia, Repblica Checa, Polnia e Hungria. Na construo, Portugal e nomeadamente outros pases da coeso como Espanha e Grcia assumem
302
protagonismo, apresentando um peso mais elevado do que na UE15 e, com excepo da Estnia e Chipre, na generalidade dos pases candidatos. J no comrcio, turismo, transportes e comunicaes, voltamos a ter uma importncia relativa tendencialmente mais elevada nos ACO do que em Portugal e na UE15, salientando-se, a este nvel, Turquia e Chipre, Blticos e Polnia. Nos servios financeiros, imobilirios e de apoio s empresas, destaque para o seu peso nos Estados Membros da UE15, claramente superior ao da generalidade dos candidatos, havendo a destacar, no seio destes, Chipre e outros pases mais avanados no seu processo de convergncia, como a Hungria, Repblica Checa e Eslovquia. Nos servios pblicos, as diferenas no so to significativas, no sendo, por outro lado, to relevante e conclusiva a sua anlise. Em termos dinmicos, para o perodo 1995-2002 (ver Quadro 7-10), haver que destacar o crescimento do VAB, em termos globais, na Letnia, Estnia, Litunia, Polnia, Hungria e Eslovnia, Eslovquia, por esta ordem, com variaes reais entre 30% e 50%, acima claramente do registado na UE15 e em Portugal, por oposio ao que se passa na Romnia, situando-se a Repblica Checa, a este nvel, numa posio no muito favorvel. Sectorialmente, h que realar, em primeiro lugar, o crescimento mais elevado do VAB agrcola na UE15 do que na generalidade dos pases da coeso e dos ACO, com excepo, nomeadamente, da Repblica Checa, Eslovquia, Letnia e de Espanha. O decrscimo do VAB nesta actividade na Grcia, Estnia, Eslovnia, Romnia e, sobretudo, na Polnia tambm relevante. Na indstria, temos um crescimento mais rpido do VAB na maioria dos candidatos do que na UE15, situando-se inclusive acima de Portugal na Hungria, Polnia, Eslovnia e Blticos. O VAB da construo cresce de forma mais forte em Portugal e nos outros pases da coeso do que na generalidade dos ACO, ainda que, de entre estes, meream destaque os registos da Letnia, Estnia, Eslovnia e Hungria, com crescimentos claramente superiores ao de Portugal. No comrcio, turismo, transportes e comunicaes, destaque para a evoluo apresentada por Chipre, Blticos, Polnia, Eslovquia e Repblica Checa, acima da verificada em Portugal e na UE15. Finalmente, nos servios financeiros, imobilirios e de suporte s empresas, a evoluo mais forte em Portugal do que na maioria dos pases candidatos, com excepo novamente dos Blticos e da Polnia. Realce ainda, a este nvel, para a evoluo registada no Chipre.
303
QUADRO 7-9: ESTRUTURA DO VABPB POR GRANDES SECTORES, 2002, PREOS CONSTANTES DE 1995 (EM %)
Indstrias Transformadoras e Construo Extractivas e Energia 22,81 5,11 23,12 4,69 15,29 7,27 22,15 8,34 23,57 5,02 22,86 6,54
12,88 33,53 25,38 29,72 28,72 26,03 30,90 36,75 33,66 27,84 25,96 7,19 3,43 8,04 5,06 6,08 6,25 6,00 5,97 5,71 3,75 4,05
Agricultura e Pescas UE15 Alemanha Grcia Espanha Itlia Portugal Chipre Repblica Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia (p) Eslovnia Eslovquia Turquia
2,42 1,26 7,35 4,01 2,97 4,13 4,43 5,62 5,84 5,40 8,89 7,46 2,02 18,94 3,32 5,45 13,74
Comrcio, Hotelaria, Transportes e Comunicaes 22,31 19,34 30,85 26,88 25,07 23,42
33,51 29,01 30,56 22,54 29,31 32,94 30,22 19,37 21,96 26,02 33,94
Servios Financeiros, Imobilirios e s Empresas 26,59 31,04 20,48 18,58 25,03 21,36
20,84 17,97 14,57 18,77 10,29 11,20 10,43 9,78 15,48 17,84 9,88
Servios Pblicos
20,76 20,56 18,54 20,05 18,34 21,69 21,16 10,44 15,81 18,31 16,67 14,38 16,98 8,40 19,85 19,09 12,62
(p) Valores de 2001 para a Romnia Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
QUADRO 7-10: NDICE DE CRESCIMENTO DO VABPB, 1995-2002 (1995=100), PREOS CONSTANTES

DE 1995 Indstrias Transformador as e Extractivas e Energia
112 104 121 125 107 124 110 114 149 149 149 137 135 105 136 110 123
Total UE15 Alemanha Grcia Espanha Itlia Portugal Chipre Repblica Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia (p) Eslovnia Eslovquia Turquia
118 114 126 125 113 126 127 113 145 132 139 150 138 102 132 130 120
Agricultura e Pescas
107 112 94 113 104 101 106 135 97 105 105 113 40 90 97 119 109
Construo
103 79 143 138 111 125 101 45 181 145 112 183 114 85 150 96 92
Comrcio, Hotelaria, Transportes e Comunicaes

126 124 145 125 115 124 137 141 164 133 146 172 152 100 127 137 128
Servios Financeiros, Imobilirios e s Empresas

126 129 122 124 121 148 143 124 152 126 149 167 157 109 130 133 111
Servios Pblicos
112 108 119 121 110 119 129 85 117 118 141 120 134 83 134 182 133
(p) Valores de 1995-2001 para a Romnia Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
304
No respeitante ao emprego, numa perspectiva esttica, verificamos, no ano 2002 (ver Quadro 7-11), em primeiro lugar, que actividades econmicas como a agricultura, energia, transportes e comunicaes so mais importantes nos pases candidatos do que em Portugal e na UE15, em oposio com o que se passa, nomeadamente, com os sectores da construo (mesmo relativamente UE15, neste caso) e dos servios imobilirios, que tm vindo a assumir, no nosso pas, uma importncia cada vez maior enquanto actividades empregadoras de mo de obra. Detalhando um pouco mais estas concluses, h que dar destaque, no quadro dos ACO, ao peso empregador da agricultura designadamente na Romnia, Polnia e Bulgria, da indstria na Eslovnia e Repblica Checa, do comrcio no Chipre, Litunia, Eslovquia e Letnia, da hotelaria e restaurao e dos servios financeiros em Malta e, sobretudo, no Chipre e dos transportes e comunicaes nos Blticos Estnia e Letnia, Malta e Hungria. Em termos dinmicos, para o perodo 1995-2002 (ver Quadro 7-12), h que destacar a tendncia global de perda de importncia da agricultura, indstria e energia, especialmente vincada no caso dos ACO, enquanto actividades empregadoras de mo de obra, em favor dos servios. Realce, em Portugal, para o aumento ligeiro do peso da indstria no emprego, ao contrrio do que se passa, em mdia, na UE15, e para o reforo clarssimo da posio do sector da construo, acompanhando, de certa forma, a evoluo registada nos restantes pases da coeso. Deve-se dar salincia ainda ao peso crescente, no nosso pas, designadamente dos servios imobilirios, em estreita articulao, como foi referido anteriormente, com o papel claramente ascensional da construo enquanto sector empregador de mo de obra, e da hotelaria e restaurao, e, nos ACO, da administrao pblica, defesa e segurana social, da hotelaria e restaurao, do comrcio e, de igual forma, dos servios imobilirios. Por pases candidatos, relevo para o ganho de importncia da hotelaria e restaurao, construo, servios imobilirios e comrcio na Hungria e Letnia, do comrcio na Eslovquia, dos servios financeiros no Chipre, Eslovnia, Eslovquia e Estnia, dos servios imobilirios na Polnia, Eslovnia e Estnia e da administrao pblica, defesa e segurana social na Polnia, Eslovnia e Bulgria. Em termos globais, preciso ter em conta ainda a diminuio clara do emprego nos ACO, ao contrrio do que se passa na UE15, mais vincada no Chipre, Litunia, Romnia, Bulgria e Estnia, associada, nomeadamente, evoluo registada na agricultura e ao desenvolvimento de processos de reestruturao dos respectivos sectores industrial e energtico, constituindo excepes, a este nvel, os casos j mais avanados de convergncia da Eslovnia e Hungria.
305
QUADRO 7-11: EMPREGO POR SECTORES, 2002 (EM %)

Ramos BG CY CZ EE HU LT LV MT PL RO SI SK ACO (13) UE15 GR E Irl I P
Agricultura
26,4 1,2
8,7 0,5
5,4 0,0
6,5 0,3
6,2 0,1
16,5 0,1
14,6 0,3
1,6 0,3
26,8 0,1
40,9 0,1
11,0 0,0
5,0 0,0
16,0 0,3
4,1 0,1
14,7 0,6
5,6 0,4
6,6 0,2
4,6 0,2
9,3 0,4
Pescas
Ind. Extractivas Ind. Transformadoras Energia
1,3 19,5 2,0 4,1 11,9 2,6 7,5 1,1 4,0 3,0 7,2 5,1 3,1
0,2 11,9 0,5 8,1 17,7 11,0 7,3 5,2 4,8 7,1 5,3 3,9 4,6
1,1 27,8 1,4 8,3 14,3 3,5 6,7 1,8 9,1 5,9 5,6 5,3 3,7
1,0 21,9 1,8 6,5 14,7 3,1 9,2 1,4 7,5 6,1 9,5 5,4 5,1
0,4 24,8 1,9 7,0 14,3 3,6 8,0 2,0 6,0 7,3 8,2 6,2 4,1
0,2 17,6 2,2 6,8 16,6 1,4 6,2 1,1 4,0 4,7 10,3 6,4 3,4
0,2 17,1 1,9 6,9 15,6 2,3 8,1 1,6 5,4 6,8 9,1 5,2 5,1
0,5 23,9 2,4 7,6 14,1 6,7 8,2 3,8 3,9 9,4 7,8 6,8 3,0
1,5 17,0 1,6 5,1 14,2 1,5 5,2 2,0 6,5 3,8 6,1 6,0 2,5
1,6 20,0 1,9 4,0 9,4 0,9 4,7 0,8 3,3 1,7 4,9 4,1 1,8
0,6 27,8 1,3 7,3 12,6 3,7 6,1 2,3 7,8 5,2 6,2 5,0 3,1
0,6 25,3 2,2 6,5 15,7 2,8 7,7 1,7 6,4 6,7 8,6 6,8 4,0
0,9 20,6 1,8 6,6 13,8 3,8 7,2 2,1 4,8 5,3 7,0 5,6 4,2
0,2 18,2 0,7 6,7 15,4 4,8 5,7 3,2 11,4 7,3 6,6 8,9 5,0
0,4 15,1 1,1 7,7 14,6 6,0 6,3 2,4 6,6 7,3 7,4 4,8 3,8
0,3 17,9 0,4 10,9 15,2 6,1 6,0 2,2 7,7 8,0 5,4 5,9 3,8
0,4 16,3 0,7 10,6 14,2 6,3 6,3 4,0 8,9 5,0 6,2 9,0 5,1
0,2 21,7 0,6 6,7 15,5 4,9 4,6 2,7 10,9 5,8 6,9 5,8 4,5
0,3 20,1 0,6 11,0 15,2 4,9 3,3 2,3 6,6 8,0 6,3 5,3 4,1
Construo
Comrcio Hotelaria e Restaurao Transportes e Comunicaes Serv. Financeiros Serv. Imobilirios Bens Pblicos
Educao Sade e Serv. Colectivos Outros
Nota: Os dados para Portugal, UE15, ACO13, Bulgria, Chipre e Malta so de 2000; os dados para a Repblica Checa, Letnia e Romnia so de 2001. Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
306
QUADRO 7-12: VARIAO DO EMPREGO, 1995-2002 (EM %)

Ramos Agricultura Pescas Ind. Extractivas Ind. Transformadoras Energia Construo Comrcio Hotelaria e Restaurao Transportes e Comunicaes Serv. Financeiros Serv. Imobilirios Bens Pblicos Educao Sade e Serv. Colectivos Outros BG
-2 -39 -26 3 -27 10 2 -11 -25 18 22 -16 -20 -11
CY
-67 0 -25 -19 0 -6 3 -2 18 23 15 15 8 13 -6
EE
-35 -67 -39 -19 -31 12 8 4 -15 16 42 -6 4 -12 3
HU
-19 100 -56 13 -24 25 20 17 -3 -9 78 8 -5 4 -15
LT
-39 0 -25 -16 -26 -15 14 11 -5 -24 18 1 5 -10 -40
LV
-16 -60 -33 -17 6 38 22 16 -7 15 44 16 1 -17 -8
MT
0 0 0 0 0 6 13 10 0 0 -7 11 13 33
PL
2 -46 -43 -20 -14 -11 12 9 -10 16 69 42 5 -13 11
RO
7 0 -44 -25 -3 -29 -7 -36 -28 -4 -13 9 -3 4 -19
SI
-9 -44 -12 0 18 7 -3 12 17 49 31 15 2 0
SK
-46 -40 -11 5 -10 37 6 -3 17 13 1 -11 4 -4
UE15
-10 -5 -17 -1 -13 5 8 16 7 3 32 -1 6 11 12
GR
-14 -8 -6 -6 -5 17 8 21 0 13 41 3 20 11 7
E
-9 -10 -20 19 -12 44 18 25 22 2 56 10 18 22 30
Irl
-13 33 7 97 41 56 71 45 101 22 20 48 41
I
-15 -8 -9 1 -19 10 8 28 6 2 54 -3 2 8 21
P
-12 -13 7 3 -6 39 12 25 9 -3 24 8 16 16 26
Nota: Os dados para Portugal, UE15 e Chipre so de 1995-2000; os dados para Letnia e Romnia so de 19952001; os dados para a Bulgria e para Malta so, respectivamente, de 1996-2000 e de 1997-2000. Variaes Acumuladas Positivas Variaes Acumuladas Negativas Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
Se optarmos por um nvel mais fino de desagregao das actividades econmicas, fazendo um zoom ao nvel dos sectores da indstria, energia e construo, para os ACO, Portugal e UE15, inicialmente para o valor da produo, verificamos, em primeiro lugar, no quadro de uma anlise de esttica comparada (ver Quadro 7-13), que a importncia relativa das indstrias que exploram intensivamente economias de escala e estratgias de diferenciao do produto e de I&D, como so os casos do material de transporte, produtos metlicos, mquinas e equipamentos, equipamento elctrico e de ptica e qumicos, j superior nos
307
ACO mais preparados e desenvolvidos, designadamente na Eslovnia, Hungria, Repblica Checa e Eslovquia, e inclusivamente nos ACO10, do que em Portugal, onde assumem maior protagonismo, pelo contrrio - no obstante os desenvolvimentos mais recentes, ao nvel, em especial, do material de transporte, moldes e de outras indstrias de explorao intensiva de economias de escala e, em menor grau, de abordagens de diferenciao do produto - as indstrias cujo factor competitivo principal o baixo custo do factor trabalho ou o fcil acesso a recursos naturais, como so os casos dos txteis, vesturio e calado, madeira e cortia, pasta de papel, vidro e cristalaria, e, nomeadamente, a construo (responsvel, em 2001, por cerca de 25% do valor da produo gerado nestes sectores). Destaque ainda para o peso da construo nos Blticos Estnia e Letnia e no Chipre, das actividades energticas na Bulgria, Romnia, Eslovquia e Letnia, da fileira metalomecnica nos mais avanados Eslovnia, Eslovquia e Repblica Checa e, por outro lado, na Bulgria e Romnia, dos qumicos na Eslovnia e Bulgria e das indstrias alimentares, de bebidas e tabaco no Chipre e nos Blticos Letnia e Litunia. claro que estas concluses devem ser, de alguma forma, relativizadas pelo facto, em primeiro lugar, de uma boa parte da produo, volume de negcios, VAB, exportaes e emprego dos candidatos mais preparados ter origem em filiais de multinacionais com centros de deciso no exterior, nomeadamente na Unio Europeia. Por outro lado, no dispomos de informao sobre o grau de controlo e caractersticas do posicionamento nas cadeias de valor industriais por parte das unidades empresariais destes pases. No obstante, so tendncias genricas que importa reter tendo em vista a caracterizao do modelo competitivo dos ACO e de Portugal, por comparao com o prevalecente na UE15. Quando se aplica esta mesma partio/desagregao ao emprego (ver Quadro 7-14), constatamos, rapidamente, que as concluses so, no essencial, salvo um ou outro pormenor, as mesmas, revelando-se tambm aqui pertinentes as observaes feitas anteriormente a propsito da sua relativizao e dos cuidados a ter na sua utilizao.
308
QUADRO 7-13: PESO NO VALOR DA PRODUO DOS SECTORES DA INDSTRIA, ENERGIA E CONSTRUO, 2001 (EM %)
Sectores INDSTRIA E ENERGIA Indstria Extractiva Ind. Transformadora Alimentao, Bebidas e Tabaco Txteis e Vesturio Indstria do Couro Madeira e Cortia Papel, Pasta de Papel, Edio e Impresso Produtos Petrolferos e Comb. Nucleares Qumicos Borracha e Matrias Plsticas Outros Produtos Minerais No Metlicos Metalurgia de Base e Produtos Metlicos Mquinas e Equipamentos Equipamento Elctrico e de ptica Material de Transporte Ind. Transform. n.e. Electricidade, Gs e gua CONSTRUO BG CY CZ EE HU LT LV MT PL RO SI SK
ACO10
86,4 2,9 73,8
UE15
83,2 1,7 81,5
E
74,2 0,7 68,4
I
85,7 0,9 78,7
P
74,6 1,2 64,4
86,9 3,9 70,3
71,1 1,0 61,6
84,2 2,2 71,8
77,4 2,4 66,1
93,4 0,5 86,7
86,9 1,7 74,2
77,4 0,6 63,8
90,2 0,4 89,8
85,7 4,7 71,3
86,9 7,4 63,1
85,7 1,1 75,3
90,8 1,3 72,4
15,4
23,5
10,2
13,9
15,5
19,2
19,9
13,2
14,1
8,5
14,7
11,7
12,3
9,8
10,5
5,1 1,1
2,7 0,6 2,9
2,8 0,3 2,1
7,2 9,4
2,6 1,0
6,6 4,2
5,4 12,5
6,4 1,4 -
2,8 0,5 2,5
5,6 1,4 2,4
4,9 2,5
2,0 0,9 1,2
3,0 0,6 2,4
3,1 0,8 1,5
3,0 1,0 1,6
6,9 2,5 1,6
7,9 2,4 3,1
2,6
4,4
3,5
4,8
3,6
3,6
5,0
4,5
2,4
5,6
5,0
4,2
6,0
4,6
4,3
4,6
5,2
2,0
3,5
4,6
4,7
4,0
5,2
5,2
6,3 1,5
3,5 1,5
4,2 3,7
3,4 2,4
6,0 3,1
3,6 3,2
2,3 1,2
2,5 3,0
3,1
4,5 1,9
7,3 4,2
5,1 3,0
5,0 3,2
8,3 3,1
6,2 2,7
6,2 3,2
3,4 2,0
2,9
6,2
4,2
3,4
2,5
2,4
2,1
2,2
3,6
3,0
2,9
3,4
3,5
2,8
4,5
3,5
4,4
9,0
4,6
10,9
5,2
6,6
2,0
6,3
2,1
8,4
9,3
12,0
11,7
8,7
8,9
8,6
10,5
5,3
4,7
1,5
5,6
2,1
3,7
2,0
1,9
1,1
3,7
3,9
7,2
5,2
4,2
7,4
3,9
9,5
2,7
3,3
1,0
8,3
4,8
22,5
5,1
2,1
44,6
5,0
3,5
7,9
6,1
8,8
9,4
4,6
6,2
5,4
1,1 1,3 12,6 13,1
0,5 3,4 8,4 28,9
11,2 2,9 10,2 15,8
2,6 5,3 9,0 22,6
11,5 1,0 6,2 6,6
1,7 2,7 11,1 13,1
2,2 3,0 13,0 22,6
2,4 6,0 9,8
6,1 2,9 9,8 14,3
4,7 2,8 16,4 13,1
7,3 3,2 9,4 14,3
11,1 2,0 17,1 9,2
8,1 2,6 9,8 13,6
11,3 2,6 16,8
8,9 2,4 5,1 25,8
5,7 3,5 6,0 14,3
4,9 2,6 9,1 25,4
309
QUADRO 7-14: PESO NO EMPREGO DOS SECTORES DA INDSTRIA, ENERGIA E CONSTRUO, 2001 (EM %)
Sectores INDSTRIA E ENERGIA Indstria Extractiva Ind. Transformadora Alimentao, Bebidas e Tabaco Txteis e Vesturio Indstria do Couro Madeira e Cortia Papel, Pasta de Papel, Edio e Impresso Produtos Petrolferos e Comb. Nucleares Qumicos Borracha e Matrias Plsticas Outros Produtos Minerais No Metlicos Metalurgia de Base e Produtos Metlicos Mquinas e Equipamentos Equipamento Elctrico e de ptica Material de Transporte Ind. Transform. n.e. Electricidade, Gs e gua CONSTRUO BG CY CZ EE HU LT LV MT PL RO SI SK UE15 E I P
86,9 3,9 70,3
71,1 1,0 61,6
84,2 2,2 71,8
77,4 2,4 66,1
93,4 0,5 86,7
86,9 1,7 74,2
77,4 0,6 63,8
90,2 0,4 89,8
85,7 4,7 71,3
86,9 7,4 63,1
85,7 1,1 75,3
90,8 1,3 72,4
73,4 0,9 72,5
58,6 0,9 56,3
76,6 0,6 74,0
71,4 1,1 68,2
15,4
23,5
10,2
13,9
15,5
19,2
19,9
13,2
14,1
8,5
9,1
8,0
6,7
7,8
5,1 1,1
2,7 0,6 2,9
2,8 0,3 2,1
7,2 9,4
2,6 1,0
6,6 4,2
5,4 12,5
6,4 1,4 -
2,8 0,5 2,5
5,6 1,4 2,4
4,9 2,5
2,0 0,9 1,2
4,9 1,2 2,2
5,3 1,4 2,4
9,3 3,1 2,8
16,9 5,1 3,6
2,6
4,4
3,5
4,8
3,6
3,6
5,0
4,5
2,4
5,6
5,0
6,0
4,3
3,9
3,9
5,2
2,0
3,5
0,4
0,2
0,4
0,2
6,3 1,5
3,5 1,5
4,2 3,7
3,4 2,4
6,0 3,1
3,6 3,2
2,3 1,2
2,5 3,0
3,1
4,5 1,9
7,3 4,2
5,1 3,0
4,3 3,6
3,0 2,6
3,2 3,2
1,7 1,9
2,9
6,2
4,2
3,4
2,5
2,4
2,1
2,2
3,6
3,0
2,9
3,4
3,2
4,1
3,8
4,9
9,0
4,6
10,9
5,2
6,6
2,0
6,3
2,1
8,4
9,3
12,0
11,7
10,5
8,9
12,6
6,9
4,7
1,5
5,6
2,1
3,7
2,0
1,9
1,1
3,7
3,9
7,2
5,2
8,0
4,1
9,1
3,4
3,3
1,0
8,3
4,8
22,5
5,1
2,1
44,6
5,0
3,5
7,9
6,1
8,4
3,6
6,9
4,3
1,1 1,3 12,6 13,1
0,5 3,4 8,4 28,9
11,2 2,9 10,2 15,8
2,6 5,3 9,0 22,6
11,5 1,0 6,2 6,6
1,7 2,7 11,1 13,1
2,2 3,0 13,0 22,6
2,4 6,0 9,8
6,1 2,9 9,8 14,3
4,7 2,8 16,4 13,1
7,3 3,2 9,4 14,3
11,1 2,0 17,1 9,2
6,8 3,9 26,6
4,6 3,8 1,3 41,4
4,1 4,7 2,0 23,4
2,6 4,9 2,0 28,6
310
Podemos ter esta mesma percepo, ainda que tendo presentes os cuidados mencionados anteriormente a propsito da sua interiorizao e utilizao, quando se analisam e comparam as estruturas produtivas de alguns dos ACO mais desenvolvidos com as dos pases da coeso e, em particular, com Portugal, medindo, para o efeito, o peso no total do VAB das indstrias e servios intensivos em conhecimento (ver Quadro 7-15). Podemos realar, a este propsito, que a Repblica Checa, a Eslovquia, a Polnia e, sobretudo, a Hungria, no que diz respeito, especificamente, ao peso no VAB das indstrias de alta e mdia-alta tecnologia, situam-se j num patamar superior ao de Portugal - e, inclusive, da Grcia, Espanha e at, nos casos da Hungria e Repblica Checa, da UE15, destacando-se claramente, a este nvel, a Irlanda -, que, por sua vez, apresenta uma posio mais favorvel nos servios financeiros e de suporte s actividades econmicas e s empresas.
QUADRO 7-15: PESO DAS INDSTRIAS INTENSIVAS EM TECNOLOGIA E CONHECIMENTO NO TOTAL

DO VABPB,
PREOS CORRENTES (EM %)
Indstrias Intensivas em Tecnologia e Conhecimento

Indstrias de Alta Tecnologia 2423, 30, 32, 33, 353 Indstrias de Mdia-Alta Tecnologia 24 less 2423, 29, 31, 34, 352+359 Servios Financeiros e de Seguros 65-67 Total incluindo Educao e Sade
Servios de Comunicao
Servios s Empresas
Total
Educao e Sade
ISIC Rev. 3
64
71-74
80, 85
CZ GR HU Irl I PL P SK E UE15
2000 2000 2000 1999 2000 1999 1999 1999 2000 2000
1,7 0,5 11,8 8,6 1,9 6,4 1,1 7,7 1,2 2,3
8,3 1,2
4,3 3,3 3,8
4,5 5,0 3,9 4,5 6,2 2,2 6,4 3,6 5,2 5,3
6,9 7,0 8,6 9,1 6,0 5,9 11,0
25,7 17,1 28,1 25,0 20,0 19,8 27,0
7,1 10,1 9,2 8,3 9,7 8,4 12,7 7,4 10,2 11,0
32,8 27,2 37,3 34,7 27,5 29,9 38,0
10,4 5,6
2,3 2,1
2,8
2,9 2,7
4,8 6,0
2,6 2,4
Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da STAN, OCDE (por isso, s so envolvidos nesta anlise pases candidatos pertencentes organizao, com excepo do caso da Polnia que no pertence mesma)
311
Finalmente, importa passar agora anlise, de esttica comparada, da dimenso das unidades empresariais, nos ACO e em Portugal, por comparao com a UE15 e outros pases da coeso, utilizando, para o efeito, em face da sua relevncia, o referencial da indstria transformadora, numa partio do nmero de empresas e do emprego por escales dimensionais - consideramos, a este nvel, cinco classes de dimenso: microempresas (1 a 19 trabalhadores), muito pequenas empresas (20-49), pequenas empresas (50-249), mdias empresas (250-499) e grandes empresas ( 500 trabalhadores). Na partio das empresas (ver Quadro 7-16), constatamos, desde logo, que as microempresas so, com excepo da Repblica Checa, Polnia e da Eslovnia, que seguem, de forma relativamente prxima, o padro portugus e da UE15, mais importantes, em termos relativos, em Portugal, Espanha, Itlia e na UE15 do que nos ACO, Irlanda e Grcia, ao contrrio exactamente do que acontece para todos os outros escales dimensionais. Pode-se dizer, a este propsito, no essencial, que a microempresa predomina claramente na Unio Europeia alargada, ainda que de forma mais vincada na actual UE15 do que nos ACO, sendo as pequenas empresas tambm importantes, nomeadamente, em termos mdios, neste ltimo grupo de pases. Quando se passa a avaliar a estrutura j no das empresas mas antes do emprego por escales dimensionais (ver Quadro 7-17), verificamos que, por um lado, as micro e muito pequenas empresas so mais importantes na UE15, Portugal, Itlia e Espanha do que nos ACO e em pases da coeso como a Grcia e, sobretudo, a Irlanda. As pequenas unidades, por outro lado, so especialmente relevantes, enquanto empregadoras de mo de obra, na Grcia, Irlanda e em Portugal, mais do que nos pases candidatos (com excepo dos Blticos) e, sobretudo, em Espanha, Itlia e na UE15. J no tocante s grandes e mdias empresas, voltamos a registar a sua maior importncia nos ACO mais avanados e na Irlanda do que nas restantes situaes e, em particular, na UE15 e em Portugal. Relevo especial para a importncia relativa das grandes empresas na estrutura de emprego industrial da Romnia e Eslovquia, provavelmente associada existncia, nestes pases, de um nmero reduzido de projectos de investimento directo estrangeiro de grande dimenso, e para a reduzida relevncia das realidades microempresariais na Irlanda e Grcia.
312
QUADRO 7-16: ESTRUTURA DAS EMPRESAS POR ESCALES DE DIMENSO, INDSTRIA TRANSFORMADORA, 2001 (EM %)
Escales (por n de trabalhadores) 1 a 19 UE15 GR (*) E Irl (*) I P CZ EE HU LT LV PL RO SI SK
88,72% 51,07% 89,27% 57,62% 93,09% 88,39% 93,36% 72,14% 63,25% 79,21% 73,20% 92,85% 77,90% 90,57% 68,89%
20 a 49
6,62% 28,32% 7,56% 22,01% 4,75% 7,23% 3,42% 15,86% 19,74% 11,84% 14,83% 3,38% 10,20% 4,11% 11,20%
50 a 249
3,79% 17,09% 2,72% 16,33% 1,89% 3,86% 2,56% 10,37% 13,05% 7,38% 9,88% 3,01% 8,88% 4,21% 14,67%
250 a 499
0,51% 2,22% 0,29% 2,47% 0,17% 0,35% 0,38% 1,07% 2,36% 0,93% 1,39% 0,46% 1,42% 0,72% 2,72%
500
0,36% 1,30% 0,16% 1,57% 0,10% 0,18% 0,28% 0,57% 1,60% 0,64% 0,71% 0,29% 1,60% 0,39% 2,53%
(*) Valores de 2000 para Grcia e Irlanda Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
QUADRO 7-17: ESTRUTURA DO EMPREGO POR ESCALES DE DIMENSO, INDSTRIA TRANSFORMADORA, 2001 (EM%)
Escales (por n de trabalhadores) 1 a 19 UE15 GR (*) E Irl (*) I P CZ EE HU LT LV RO SK
22,26% 9,95% 32,04% 9,32% 40,25% 29,30% 19,71% 15,41% 11,13% 15,89% 15,49% 7,81% 9,26%
20 a 49
12,41% 16,62% 19,46% 12,85% 16,04% 17,76% 10,13% 16,47% 9,72% 14,49% 14,62% 7,49% 6,01%
50 a 249
23,38% 33,96% 22,38% 32,23% 20,88% 29,27% 25,49% 34,59% 25,88% 29,55% 32,48% 23,08% 25,48%
250 a 499
10,61% 14,53% 8,50% 16,39% 6,43% 9,24% 12,47% 12,86% 15,73% 12,64% 14,68% 12,05% 14,09%
500
31,34% 24,94% 17,62% 29,20% 16,40% 14,43% 32,20% 20,66% 37,53% 27,43% 22,73% 49,57% 45,16%
(*) Valores de 2000 para Grcia e Irlanda Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
313
7.1.3.
Os Grandes Factores Competitivos em Portugal e nos Pases
Candidatos
Os chamados factores estratgicos da competitividade so cada vez mais relevantes para as economias plenamente integradas no seio dos grandes blocos regionais supranacionais, que moldam a evoluo da economia mundial, nomeadamente aqueles que se prendem com a inovao e o desenvolvimento tecnolgico e com a educao e qualificao susceptveis de consolidarem competncias distintivas nos recursos humanos. A anlise da sua configurao nos pases candidatos e em Portugal, no contexto da Europa alargada, permitiu aprofundar a anlise comparativa da qualidade e sustentabilidade dos respectivos modelos competitivos.
7.1.3.1.
Investigao & Desenvolvimento
A transio para uma economia baseada no conhecimento, iniciada j h alguns anos e reforada na Cimeira de Lisboa no ano de 2000, implica o desenvolvimento de polticas apropriadas, com base em processos e instrumentos diferenciados. A economia do conhecimento constitui um fenmeno complexo e multifacetado, cujos contornos se revelam de difcil apreciao a partir de um pequeno nmero de indicadores, no entanto, a anlise no mbito deste captulo recair, sobretudo, na Investigao e Desenvolvimento (I&D) - como actividade geradora de conhecimento, crescimento e emprego, que desempenha um papel fundamental nesta transio - e ainda nas tecnologias de informao. A necessidade de utilizar estatsticas to actualizadas quanto possvel implicou que, no que respeita I&D, as estatsticas relativas aos pases candidatos se reportem ao ano 2000 e as dos Estadosmembros a 2001(com excepo da Grcia, cujos ltimos dados disponveis so de 1999). A intensidade em I&D (despesas de I&D/PIB) expressa o esforo relativo de um pas na criao, disseminao e explorao do conhecimento, sendo consensual que nveis elevados de intensidade em I&D e forte dinmica nesta actividade contribuem de forma positiva para o crescimento das economias. A UE investiu, no ano de 2001, em mdia, 2% do PIB em I&D, enquanto que nos ACO1070 esta mdia se quedou pelos 0,84% em 2000. A Sucia e a Finlndia so claramente os pases que mais recursos afectam I&D (4,3% e 3,4 % do PIB, respectivamente), por oposio Grcia, Portugal e Espanha em que as despesas de I&D representam apenas 0,7% a 1% do PIB. Nos pases candidatos, destacam-se claramente a Eslovnia e a Repblica Checa (1,5% e 1,3%, respectivamente) como os pases com maior esforo de investimento em I&D nos ltimos anos (situando-se mesmo acima dos valores
70
ACO10 = os 10 pases que iro aderir UE em Maio de 1994 (exclui-se assim a Romnia, a Bulgria e a Turquia).
314
alcanados por Portugal) e o Chipre, Romnia, Letnia e Bulgria como os que menos investiram em I&D. A evoluo das despesas de I&D em % do PIB no tem sido positiva em todos os pases, especialmente nos ACO onde seis dos onze pases analisados registaram retrocessos neste indicador entre 1995 e 2000; destaca-se o caso da Romnia com um decrscimo mdio anual de 15% nas despesas de I&D em % do PIB, por oposio Repblica Checa, onde o crescimento anual foi de cerca de 6%. Na UE, os pases que maior evoluo registaram neste indicador (entre 1995 e 2001) foram a Finlndia e Portugal. A anlise esttica comparada da intensidade em I&D no perodo de 1995 a 2000/171 (Grfico 7-4) permite identificar dois casos extremos de desempenho ao nvel deste indicador: o bom posicionamento da Sucia e Finlndia e a m performance da Romnia. Os restantes pases podem agrupar-se de acordo com as seguintes situaes:
pases que estando situados ao nvel ou acima da mdia da UE continuam a reforar a sua posio (onde se destaca a Dinamarca);
pases que estando situados ao nvel da UE tm mantido ou mesmo descido ligeiramente a sua posio neste indicador (Frana, Holanda e Reio Unido);
pases que se encontram num processo de catching-up face mdia comunitria (onde se destacam Portugal e a Repblica Checa);
pases que para alm de se situarem abaixo da mdia da UE tm registado retrocessos (onde o caso mais extremo, para alm da Romnia, o da Eslovquia).
71
2000 para os pases candidatos e 2001 para a generalidade dos Estados-Membros.
315
GRFICO 7-4: DESPESAS DE I&D EM % DO PIB

Despesa em I&D / PIB 4,5%
S
4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5%

Retrocesso D Manuteno/perda de posio F NL SI IRL SK RO PL LV I ACO HU E EE GR LT CY Recuperao UE15 A DK B UK FIN
Reforo de posio
CZ P
1,0% 0,5% 0,0% -16,0% -14,0% -12,0% -10,0% -8,0% -6,0% -4,0%
BG
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
Taxa mdia de crescimento anual
Nota: Nos pases candidatos (excepto Malta) o valor do indicador refere-se a 2000 e a taxa de crescimento ao perodo 1995-2000 (no caso de CY, EE e ACO10 a evoluo refere-se a 1998-2000). Na UE15 o valor do indicador refere-se a 2001 e a taxa de crescimento ao perodo 1995-2001 (para I o perodo considerado 1995-2000; valores estimados para B, D, GR, A e P). Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
A estrutura das despesas de I&D por sector de execuo (Grfico 7-5) demonstra, quer na UE, quer nos ACO, uma predominncia do sector empresarial (65% na UE e 46% nos ACO), seguido do ensino superior na UE (21%) e do Estado nos ACO (29%). As discrepncias revelam-se na anlise por pas, verificando-se que as actividades de I&D so mais desenvolvidas ao nvel do Estado e do Ensino Superior nos pases da UE com menor esforo em I&D, nomeadamente em Portugal e na Grcia. Nos pases candidatos fogem regra da predominncia da execuo empresarial, Bulgria, Litunia, Chipre (onde o Estado assegura a execuo da maioria das despesas em I&D) e a Estnia (onde o Ensino superior se destaca). A importncia da execuo das despesas de I&D no sector empresarial mais explcita quando se analisa a posio relativa face mdia comunitria da intensidade da I&D total e do sector empresarial. Verifica-se que (Grfico 7-6) os pases que se distinguem com maior intensidade em I&D so, regra geral, aqueles onde a execuo sobretudo assegurada pelas empresas. Na Sucia e na Finlndia (no representados no grfico), pases com maior intensidade em I&D, as empresas asseguram a execuo de 78% e 71% das despesas, respectivamente, e o ensino superior cerca de 20%.
316
GRFICO 7-5: DESPESAS DE I&D POR SECTOR DE EXECUO (2000/01)

Eslovquia Eslovnia Romnia Polnia Letnia Litunia Hungria Estnia Rep. Checa Chipre Bulgria ACO* UE15 Portugal Irlanda Espanha Grcia
0% 28% 20% 52% 22% 40% 60% 32% 68% 16% 49% 80% 100% 21% 21% 46% 23% 60% 47% 69% 29% 24% 22% 44% 23% 36% 40% 42% 26% 52% 25% 25% 10% 14% 56% 69% 32% 22% 66% 26% 19% 32% 38% 37% 24% 25% 17% 12% 10%
Empresas Estado Ensino Superior Instituies privadas sem fins lucrativos e outros
65% 21%
13% 37% 10% 31%
21% 11% 22%
Nota: Ano de referncia: 2000 para os pases candidatos e 2001 para a UE (Grcia 1999) * - Excepto Malta Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos (valores em PPC) e da Statitics in focus 1/2003
GRFICO 7-6 : INTENSIDADE EM I&D - POSIO RELATIVA FACE MDIA COMUNITRIA (200/01)
(Em ndice, UE=100)
120 F 100 NL UK L 80 SI CZ 60 I P 40 EE LT BG 20 CY 0 0 20 40 60 80 100 120 I& D /PIB (e xec u o p ela s Em p resas) GR LV RO PL E ACO HU SK IR L U E1 5 DK B
Nota: Ano de referncia: 2000 para os pases candidatos (excepto Malta) e 2001 para a UE (valores de 1999 para a Grcia e de 2000 para o Luxemburgo; valores estimados para Portugal, Grcia e Itlia) Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
317
O financiamento das despesas de I&D na UE foi em 2001 assegurado em 56% pelas empresas (face a uma execuo de 65% neste sector), em 34% pelo Estado (face a uma execuo de 34% no Estado e no Ensino Superior) e em 8% pelo estrangeiro, o que indicia um certo equilbrio entre execuo e financiamento ao nvel do Estado, no obstante a execuo no ensino superior incluir entidades privadas. Nos pases da coeso, a I&D mais financiada pelas empresas na Irlanda (66%) e em Espanha (47%) e pelo Estado em Portugal (61%) e na Grcia (49%, embora os dados nos indiciem que neste pas o Estado parece executar mais do que financia, se considerarmos a execuo no ensino Superior); o financiamento externo assume maior relevncia na Grcia (24%) e na Irlanda (9%). Nos pases candidatos, o financiamento efectuado em 41% pelas empresas (face a uma execuo de 46%), em 53% pelo Estado (face a uma execuo de 53% no Estado e no Ensino Superior) e em 2% pelo estrangeiro. As maiores discrepncias entre o financiamento e a execuo verificam-se na Romnia (onde 69% da I&D executada nas empresas mas o financiamento apenas assegurado por este sector em 49%), seguida da Eslovquia, Letnia e Repblica Checa, onde a parte que cabe s empresas na execuo superior respectiva participao no financiamento em cerca de 10 pontos percentuais. Pelo contrrio, na Litunia o sector empresarial financia 32% das despesas em I&D e executa apenas 22% das mesmas. O financiamento externo da I&D assume particular importncia na Letnia (29%), seguida da Estnia e da Hungria.
318
GRFICO 7-7: ESTRUTURA DE FINANCIAMENTO DAS DESPESAS DE I&D (2000/1)

Eslovquia Eslovnia Romnia Polnia Letnia Litunia Hungria Estnia Rep. Checa Chipre Bulgria ACO 18% 24% 41% 24% 51% 67% 69% 53% 33% 29% 32% 38% 59% 45% 7% 9% 5% 41% 62% 50% 11% 13% 54% 53% 49% 63% 29% 43% 40% 41% 5% 6% 5%
Empresas Estado Outras fontes nacionais Estrangeiro
UE15 Portugal Irlanda Espanha Grcia 0% 24% 20% 32%
56% 61% 66% 47% 49% 40% 60% 40%
34%
8% 5%
23% 5% 24% 80%
9% 8%
100%
Nota: Ano de referncia: 2000 para os pases candidatos (excepto Malta) e 2001 para a UE (valores de 1999 para a Grcia e de 2000 para o Luxemburgo; valores estimados para Portugal, Grcia e Itlia) Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos e Statistics in focus 1/2003
Os indicadores sobre patentes constituem uma medida do resultado da I&D nos pases, nomeadamente no que se refere actividade inventiva (Quadro 7-18). Em 2001, o nmero de pedidos de registo de patentes no EPO72, relativizado pela populao (por milho de pessoas), foi em mdia de 161 na UE, sendo que Portugal e Grcia apresentam o pior desempenho ao nvel deste indicador (6 e 8 patentes, respectivamente) e a Sucia, a Finlndia e a Alemanha registam os valores mais altos (367, 338 e 310, respectivamente). Os pases candidatos situam-se tambm muito abaixo da mdia comunitria, sendo os melhores classificados a Eslovnia, a Hungria e o Chipre com 25, 19 e 15 patentes por milho de habitantes, respectivamente. Uma anlise em termos dinmicos, entre 1995 e 2001, permite concluir que os pases que mais evoluram no perodo considerado foram, no mbito da UE, Portugal (com uma taxa mdia de crescimento anual de 23%) e, no que respeita aos pases candidatos, entre 1995 e 2000, a Letnia e a Estnia (com taxas de crescimento de 63% e 43% respectivamente), todos eles com um n de patentes claramente inferior mdia comunitria.
72
European Patent Office.
319
QUADRO 7-18: PEDIDOS DE PATENTES AO EPO POR ANO DE INSCRIO

(N DE PATENTES POR MILHO DE PESSOAS)
Taxa mdia de crescimento anual 1995-2001 9,8%
11,1% 12,2% 15,1% 22,8%
1990 UE15 Grcia Espanha Irlanda Portugal ACO Bulgria Chipre Repblica Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia Eslovnia Eslovquia 88,8
2,9 7,2 22,2 0,5
1995 92,1
4,1 12,1 36,9 1,6
2001* 161,1
7,7 24,1 85,6 5,5
n.d.
1,6 2,9 0,1 12,6 0,6 0,1 2,5 -
n.d.
1,5 5,5 4,3 1,3 9,4 0,8 0,4 2,2 0,8 17,6 2,4
7,6
2,1 14,5 10,7 11 19 2,4 7,6 3,1 1,1 25,1 6,8
n.d.
5,8% 17,5% 16,4% 42,7% 12,4% 20,1% 63,4% 5,9% 5,5% 6,1% 19,0%
*Valores provisrios para 2001 Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
O pessoal afecto I&D representava 1,4% da populao activa da UE15 em 2001 (Grfico 7-8), tendo os resultados deste indicador oscilado entre 0,74%, em Portugal, e 2,6%, na Finlndia. Nos pases candidatos, o que se aproxima da mdia comunitria , tal como se verificou ao nvel da despesa em I&D, a Eslovnia. A composio dos recursos humanos nesta rea, analisada atravs do n de investigadores que integram o pessoal afecto I&D, revela-nos alguns dados adicionais (Grfico 7-9). Os pases da coeso e a quase totalidade dos pases candidatos superam a mdia comunitria neste indicador (54%). Portugal que tem, face UE, o menor n de trabalhadores na I&D em % da populao activa, possui o maior n de investigadores no total do pessoal afecto a esta rea (77%), sendo o pas da UE com maior valor neste indicador. Entre os pases candidatos, os que apresentam valores mais elevados para este indicador so a Estnia, a Polnia e a Letnia.
320
GRFICO 7-8: PESSOAL EM I&D EM % DA POPULAO ACTIVA (2000/1)
Eslovquia (p) Eslovnia (p) Romnia Polnia Letnia Litunia Hungria Estnia Rep. Checa Chipre (p) Bulgria (p) ACO (p) Portugal (e) Irlanda (e) Espanha Grcia
0,0% 0,2% 0,4% 0,6% 0,8% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,7% 0,7%
0,9%
1,1% 1,0% 0,9%
0,8%
UE15 = 1,4%
0,7% 0,9% 1,2% 1,3% 1,0% 1,2% 1,4% 1,6%
Pessoal em I&D / populao activa
Nota: Ano de referncia: 2000 para os pases candidatos (excepto Malta) e 2001 para a UE (valores de 1999 para a Grcia e de 2000 para a Irlanda); (e) valor estimado; (p) previso Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
321
GRFICO 7-9 : N DE INVESTIGADORES (EM ETI73) 2000/1
Eslovquia Eslovnia Romnia Polnia Letnia Litunia Hungria Estnia Rep. Checa Chipre Bulgria
45% 57% 61% 51% 60%
65%
70% 70% 66%
72%
62% UE15 = 54%
Portugal (e) Irlanda Espanha Grcia

0% 10% 20% 30% 40% 50% 56% 60% 70% 67% 64%
77%
80%
N de investigadores / Pessoal afecto I&D
Nota: Ano de referncia: 2000 para os pases candidatos (excepto Malta) e 2001 para a UE (valores de 1999 para a Grcia e de 2000 para a Irlanda); (e) valor estimado Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
Uma anlise dinmica do pessoal afecto I&D revela tambm os esforos efectuados pelos diferentes pases nesta rea (Grfico 7-10). Entre 1995 e 2001, o n de pessoas (em ETI) afecto actividade de I&D na UE cresceu a uma taxa mdia anual de 2%, verificando-se crescimentos superiores em qualquer dos pases da coeso, com destaque para a Grcia onde a taxa de crescimento anual atingiu os 11%. Nos pases candidatos, entre 1995 e 2000, a evoluo deste indicador foi, na maioria dos casos, negativa, sobretudo na Romnia e na Bulgria (que registaram igualmente evolues negativas em termos de intensidade em I&D, ao nvel das despesas), enquanto que a Hungria, a Repblica Checa e, em menor grau, a Letnia registaram acrscimos no pessoal afecto I&D neste perodo.
73
ETI - Equivalente a Tempo Integral: Corresponde a um ano de trabalho de uma pessoa (se determinada pessoa dedica I&D 40% do seu tempo e o restante a outras actividades como o ensino ou a participao em seminrios, ento apenas contabilizada por 0,4 em ETI).
322
A distribuio do pessoal afecto I&D por sectores institucionais em 2000 (2001 para a UE) revela algumas diferenas face estrutura da despesa em I&D acima analisada: se ao nvel da despesa, o sector com maior preponderncia foi o empresarial, na maioria dos pases analisados o Ensino Superior o sector que mais emprega nesta rea, sendo este o caso dos pases da coeso, com excepo da Irlanda. Nos pases candidatos, em seis dos onze pases analisados a maioria do pessoal afecto I&D encontra-se no Ensino Superior, salientando-se o caso da Eslovquia em que se verifica uma inverso significativa de preponderncia entre o sector de execuo da despesa e aquele onde se encontra a maioria do pessoal em I&D (66% da despesa executada pelas empresas, que empregam apenas 34% do pessoal, enquanto que o Ensino Superior executa 10% da despesa e emprega 38% do pessoal em I&D). As discrepncias entre a afectao da despesa e do pessoal de I&D aos diferentes sectores de execuo justificam-se, essencialmente, pela existncia, nos diversos pases, de estruturas de despesa diferenciadas no que respeita s duas componentes que as integram, designadamente as despesas correntes (onde se incluem os custos do pessoal, que tambm variam em funo das remuneraes) e as despesas de capital.
GRFICO 7-10: PESSOAL AFECTO I&D EM ETI
(estrutura por sector institucional em 2000/1 e taxa de crescimento mdio anual)
Eslovquia Eslovnia Romnia Polnia Letnia Litunia 5% Hungria Estnia Rep. Checa Chipre Bulgria UE15 Portugal Irlanda Espanha Grcia
0% 17% 10% 20% 37% 17% 30% 40% 50% 60% 17% 21% 14% 11% 27% 26% 48% 51% 70% 30% 20% 16% 24% 25% 42% 35% 62% 22% 7% 34% 48% 67% 24% 22% 28% 30% 22% 53% 53% 53% 38% 38% 20% 11%
-1,2% -2,8% -11,1% -1,1% 0,8% -1,6% 3,7% n.d. 1,3% n.d. -9,4%
Taxa mdia de crescimento anual do pessoal afecto I&D (em ETI) (1995-2000 ACO) (1995-2001 UE)
55% 26% 68% 19%
14% 44% 11% 43% 66% 70%
30% 13% 20%
2,0% 6,8% 5,7% 7,8% 10,7%
80%
90%
100%
Empresas
Estado
Ensino Superior
Instituies privadas sem fins lucrativos
Nota: Ano de referncia: 2000 para os pases candidatos, excepto Malta, (taxa de crescimento 1996-2000 para a Litunia) e 2001 para a UE (valores de 1999 para a Grcia e de 2000 para a Irlanda, correspondendo as respectivas taxas de crescimento a 1995-99 e 1995-00) Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da NewCronos
323
Em sntese, a intensidade em I&D em Portugal bastante inferior mdia da UE15, situando-se ao nvel da mdia dos ACO10 e abaixo da Eslovnia e da Repblica Checa. A evoluo na segunda metade da dcada de 90 favorvel a Portugal, sendo dos pases que registou (tal como a Repblica Checa) maior evoluo face a 1995. Em termos de sectores de execuo, verifica-se em Portugal um contributo do sector empresarial muito inferior ao da UE (32% face a 56%) e menor que a mdia dos ACO10 (41%) o que, tendo em considerao a relao positiva verificada na UE entre a execuo empresarial e o esforo de I&D, indicia uma necessidade de muito maior investimento nesta rea pelo sector empresarial. O pessoal afecto I&D encontra-se sobretudo no sector pblico (70% no Estado e no Ensino Superior, no obstante uma parte destes recursos se encontrar no ensino privado), ao contrrio do que sucede na UE, onde o sector empresarial emprega 55% do pessoal em I&D. No que respeita ao n de patentes registadas por milho de habitantes, Portugal situa-se igualmente prximo da mdia dos pases candidatos (encontrando-se mesmo ao nvel dos piores posicionados) e manifestamente afastado da mdia comunitria, indiciando que ao nvel dos resultados da I&D, nomeadamente no que se refere actividade inventiva, a evoluo tem sido muito menor.
7.1.3.2.
Tecnologias de Informao e Comunicao
As tecnologias de informao e comunicao tm assumido um papel preponderante na difuso da informao e do conhecimento, constituindo-se como facilitadores na transio para uma economia que se pretende cada vez mais baseada na inovao e no conhecimento. O investimento em tecnologias de informao e comunicao (TIC) tem registado na ltima dcada taxas de crescimento sem precedentes, constituindo um indicador importante na avaliao do grau de desenvolvimento das economias. Na UE este crescimento foi interrompido em 2001 em resultado da desacelerao do crescimento econmico registada na zona, verificando-se entre 2000 e 2003, em mdia, um decrscimo do peso relativo das despesas em TI e uma manuteno das despesas de comunicao em % do PIB (Grfico 7-11 e Grfico 7-12). Nos pases candidatos verificaram-se situaes diferenciadas em termos de evoluo, no entanto, em mdia, os ACO10 registaram evolues positivas nestes dois indicadores.
324
No que respeita ao investimento em TI em % do PIB, os ACO10 encontravam-se, em 2003, muito prximo da mdia da UE (2,7% e 3%, respectivamente) sendo que a Repblica Checa se situava perto dos dois lderes em termos deste indicador (Sucia e Reino Unido) e a Estnia, Hungria e Eslovquia muito prximo da mdia comunitria. Nos pases da coeso este indicador apresentou valores entre 1,2% (Grcia) e 1,9% (Portugal), o que os posiciona abaixo de grande maioria dos pases candidatos com excepo da Romnia e da Turquia (este pas foi aquele que registou maior retrocesso neste indicador passando de 3,4% em 2000 valor semelhante ao da UE15 para 0,8% em 2003). Esta proximidade de valores entre a UE e os ACO resulta de uma evoluo simtrica dos valores deste indicador, para a qual tero contribudo, por um lado, a desacelerao do crescimento na UE com consequncias ao nvel do esforo de investimento nesta rea e, por outro, a diferente fase do ciclo de investimento em que se encontram os dois conjuntos de pases (uma UE em fase de maturao do investimento em tecnologias de informao e os pases candidatos num esforo de recuperao face a um arranque mais tardio).
GRFICO 7-11 : DESPESA EM TECNOLOGIAS DE INFORMAO (2000-03)

5,0% 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0%
S UK NL DK D EE UE15 HU FIN A LV SI IRL P E GR I BG LT F SK ACO10 PL CZ
1,5% 1,0% 0,5% 0,0% -12,0% -10,0% -8,0% -6,0%
RO
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
Taxa mdia de crescimento anual (2000-2003)
Nota: ACO 10 no inclui Chipre e Malta; a Turquia, no representada no grfico, apresenta valores de 0,8% em 2003 e um crescimento mdio anual de 38% Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados do Eurostat - e NewCronos
325
No que concerne s despesas de comunicao em % PIB, todos os pases candidatos, com excepo da Turquia, se posicionam acima dos actuais membros da UE, destacando-se a Bulgria, Estnia e Letnia com valores mais elevados (Grfico 7-12). Na UE15, as despesas de comunicao representaram em 2003 3,2% do PIB, sendo Portugal o pas com melhor performance neste indicador (4,4%). Em termos de evoluo, entre 2000 e 2003, no se registam grandes alteraes ao nvel da UE (onde apenas os pases da coeso apresentaram algum decrscimo neste indicador), enquanto que nos pases candidatos se destaca um retrocesso pronunciado no caso da Turquia (passou de 9,7% em 2000 para 2,4% em 2003), seguida da Romnia e da Estnia, por oposio a uma recuperao pronunciada na Bulgria, Letnia e Eslovquia.
GRFICO 7-12: DESPESA EM COMUNICAES (2000-03)
10% 9% 8% 7% HU 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% -12% -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% Taxa mdia de crescimento anual (200003) E IRL RO SI CZ P S UK, B DK, D, A F ACO10 PL SK LT EE LV BG
GR UE15 FIN, I
Nota: ACO 10 no inclui Chipre e Malta; a Turquia, no representada no grfico, apresenta valores de 2,4% em 2003 e um crescimento mdio anual de 38% Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados do Eurostat - NewCronos
O n de utilizadores de Internet e o n de computadores pessoais por 100 habitantes nos 13 pases candidatos representavam em 2001, em mdia, cerca de dos valores registados para a mdia dos pases da UE (Grfico 7-13 e Grfico 7-14).
326
Eslovnia, Malta e Chipre apresentavam um n de computadores pessoais por 100 habitantes mais prximo da mdia comunitria e semelhante ao de Portugal (22 computadores por 100 habitantes), enquanto que a Turquia e a Romnia registavam ainda valores incipientes (4 por 100 habitantes). O crescimento deste indicador nos ltimos anos foi bastante elevado em todos os pases analisados, tendo atingido valores mdios anuais de 20% nos pases candidatos (com especial relevncia na Letnia, com 48%) e de 27% na UE (destacando-se Portugal, com 28%).
GRFICO 7-13: N DE COMPUTADORES PESSOAIS POR 100 HABITANTES (2001)

Turquia Eslovquia Eslovnia Romnia Polnia Malta Letnia Litunia Hungria Estnia Rep. Checa Chipre 2001 1996
Taxa mdia de crescimento anual (1996-2001) 5 3 7 2 3 4 7 7 7 2 14 22 7 10 18 2 4 3 9 11 15 23 2 4 5 13 15 28 20% 26% 17% 18% 22% 18% 48% 21% 17% 20% 15% 28% 20% 20%
Bulgria ACO
UE15 Portugal Irlanda Espanha Grcia 0

4 8 9 7
17 22 21 17
31
27% 28% 39 15% 17% 19%
10
20
30
40
50
A rpida expanso das tecnologias de informao foi acompanhada pelo aumento extraordinrio do n de utilizadores da internet, que cresceu, entre 1996 e 2001, a uma taxa mdia anual de 60% quer na UE quer nos pases candidatos. A anlise em valores absolutos revela porm grandes discrepncias entre estes dois grupos de pases: em mdia, existiam em 2001 na UE cerca de 32 utilizadores de Internet por cada 100 habitantes, enquanto que nos pases candidatos este valor era de aproximadamente 8. Estes pases tm, no entanto, registado grandes evolues, destacando-se Chipre, Malta e Litunia onde, entre 1996 e 2001, este indicador apresentou taxas mdias de crescimento anuais entre 90% e 97%. A
327
Estnia e a Eslovquia so, no entanto, os pases que mais se aproximam da mdia comunitria.
GRFICO 7-14: N DE UTILIZADORES DA INTERNET POR 100 HABITANTES (2001)
Turquia Eslovquia Eslovnia Romnia Polnia Malta Letnia Litunia Hungria Estnia Rep. Checa Chipre 2001 1996
Taxa mdia de crescimento anual (1996-2001) 1,9 0,7 0,7 0,8 7,4 7,8 0,2 1,3 1,1 0,8 0,3 1,0 3,4 13,6 19,8 7,2 6,8 14,7 31,5 0,2 1,9 5,0 4,5 9,8 25,3 3,8 16,7 30,1 84% 55% 43% 82% 50% 90% 53% 90% 71% 54% 48% 97% 59% 59%
Bulgria ACO
UE15 Portugal Irlanda Espanha Grcia

0
3,1 2,3 2,2 1,3 1,4 13,3 18,4 23,4
31,6 35,1
60% 73% 62% 70% 56%
10
20
30
40
A taxa de penetrao do servio de comunicaes mveis (n de assinantes por 100 habitantes) um dos indicadores mais utilizados para caracterizar o desenvolvimento dos pases na rea das comunicaes superior na UE (em mdia a taxa de penetrao atinge 85%) face generalidade dos pases candidatos, onde se destacam com maior taxa de penetrao a Repblica Checa e a Eslovnia, com valores prximos da mdia da UE, e com menor performance a Romnia (24%), seguida da Bulgria e da Turquia (Grfico 7-15). No perodo 1997-2002 o n de assinantes do servio de comunicaes mveis aumentou substancialmente em todos os pases analisados, no entanto este crescimento tem sido mais pronunciado nos pases candidatos que na UE, o que se justifica pelo esforo de recuperao desenvolvido por aqueles pases face a uma situao de partida menos favorvel.
328
GRFICO 7-15: N DE ASSINANTES DO SERVIO DE COMUNICAES MVEIS (2002)

Taxa de penetrao (2002) Tx crescimento mdio anual (1997-2002)
100
100
80
80
60
60
40
40
20
20
n de assinantes por 100 habitantes
tmca do n de assinantes 1997-2002
Nota: O n de assinantes inclui os cartes pr-pagos activos Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados da ITU (International Telecommunication Union)
7.1.3.3.
Os Recursos Humanos: Educao, Qualificaes e Custos
De uma forma geral, os recursos humanos dos pases candidatos apresentam-se ligeiramente mais jovens que os portugueses (representando, em 2001, a populao portuguesa com mais de 64 anos, 15,3%, face a 14, 9% no conjunto dos pases candidatos, excluindo Malta), no entanto essa diferena poder ser rapidamente eliminada, em resultado das taxas de crescimento populacional mais elevadas no nosso pas. Como pases com populao mais envelhecida, apresentam-se a Bulgria, Polnia e Litunia e, como mais jovens, Chipre e Eslovquia. O grupo de pases no qual Portugal se ir inserir numa UE alargada, em virtude de alguns aspectos j analisados (Repblica Checa, Hungria, Eslovnia), apresenta uma estrutura populacional relativamente mais jovem, mas a diferena pouco significativa.
7.1.3.3.1.
Educao
Os recursos humanos dos pases candidatos apresentam um nvel educacional elevado, bastante superior ao detido em Portugal, constituindo este aspecto a principal debilidade estrutural do nosso pas relativamente aos ACO. Embora a nvel do ensino superior essas diferenas sejam evidentes (em Portugal, apenas 9% da populao dos 25 aos 64 anos dispe de educao de nvel superior, face a 14% no conjunto dos pases candidatos, excluindo Malta), o desnvel torna-se ainda mais significativo ao nvel do ensino secundrio e bsico
329
(tal como j foi referido, em Portugal 80% da populao naquela faixa etria no completou o ensino secundrio).
GRFICO 7-16: POPULAO DOS 25 AOS 64 ANOS COM NVEL EDUCACIONAL SUPERIOR (ISCED 5-6), (2001, EM %)
Bulgria Chipre Repblica Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia Eslovnia Eslovquia Pases Candidatos - 11 Portugal UE 15
9,1 21,6 10,7 13,9 11,7 10,0 14,1 18,1 14,0 45,0 11,6 29,4 21,3 26,8
Fonte: Equipa de projecto, com base em dados do Labour Force Survey 2001
O facto destes dados se referirem populao dos 25 aos 64 anos evidencia, em grande parte, a situao dos adultos de mais idade, reflectindo dfices acumulados no domnio da educao. O aumento das taxas de escolaridade das camadas jovens, a que se tem assistido, no nosso pas, nos ltimos anos, levar a que Portugal venha a apresentar, no mdio prazo, uma estrutura habilitacional dos seus recursos humanos bastante mais favorvel. Em contrapartida, as taxas de escolaridade actuais observadas nos pases candidatos, inferiores na generalidade dos casos s da mdia europeia e s portuguesas, podero indiciar uma certa regresso na situao destes pases, no futuro. Especialmente, a partir dos 20 anos de idade, o desnvel das taxas de escolaridade dos jovens relativamente a Portugal, apresenta-se significativo (por exemplo, 40% em Portugal e 24% na Repblica Checa, no grupo etrio dos 20 anos - Quadro 2-7). No entanto, Portugal dever estar atento ao problema dos abandonos escolares, muito elevados, quer em termos europeus, quer em comparao com os registados nos ACO. Tambm de destacar o facto da substituio geracional requerer um perodo de tempo relativamente longo, pelo que os aspectos de formao e melhoria das qualificaes da populao j em idade adulta no podero ser descurados, representando a aprendizagem ao longo da vida uma aposta fundamental.
330
O desnvel observado no nvel educacional da populao ainda mais acentuado em termos de emprego (Grfico 7-17), quer se considere o nvel superior (nveis 5 e 6 da classificao ISCED), quer o nvel secundrio (nveis 3 e 4). As pessoas empregadas (dos 15 aos 64 anos) com ensino superior representavam, em 2001, 16% do total do emprego, nos pases candidatos, face a 10% em Portugal; os empregados com habilitaes correspondentes ao ensino secundrio representavam nos pases candidatos entre 40% (Litunia) e 81% (Eslovquia) da populao empregada, enquanto que em Portugal estes valores no vo alm dos 13%. Em conjunto, estes nveis de escolaridade (ISCED 3 a 6) abrangem 83,1% do emprego dos 11 pases candidatos (com excepo de Malta) e apenas representam 22,6% do emprego em Portugal.
GRFICO 7-17: POPULAO EMPREGADA COM NVEIS EDUCACIONAIS SUPERIOR E SECUNDRIO
Bulgria Chipre Repblica Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia Eslovnia Eslovquia Pases Candidatos - 11 Portugal UE15
12,6 10,0 10,4 15,1 12,8 14,6 21,2 17,0 12,8
26,5 40,9 30,4
55,8
78,5 58,0 31,2 65,8 39,9 50,0 62,2 ISCED 3 - 4 72,0 ISCED 5 - 6 61,1 63,7 80,9 67,0 16,1
23,7
45,3
Classificao dos Nveis de Educao (ISCED) 1 - Primrio 2 - Secundrio inferior 3 - Secundrio superior 4 - Ps-secundrio 5 e 6 - Superior Fonte: Newcronos, Labour Force Survey 2001
331
Apreciando o nvel de desemprego observado nestes pases, constata-se que muito elevado em todos os nveis educacionais, sendo precisamente mais gravoso nos trabalhadores de menor escolaridade e nos jovens. Num mercado de trabalho em que a procura de mo-deobra reduzida, natural que os trabalhadores com algumas vantagens relativas tenham um desemprego mais baixo o seu grau de escolaridade, tal como experincia e a qualificao, constituem certamente factores de preferncia. Este aspecto poder indiciar serem esses trabalhadores menos qualificados que se dirigiro para os outros Estados Membros, onde iro concorrer com os trabalhadores menos qualificados nacionais. As taxas de desemprego no nvel educacional mais baixo (Grfico 7-18) apresentam diferenas muito significativas entre os vrios pases candidatos, sendo relativamente reduzidas no Chipre e na Romnia (cerca de 5%) e muito elevadas na Eslovquia e na Bulgria (respectivamente 42,5% e 33,9%), face a um valor de 4,3% em Portugal. No nvel educacional mais elevado, no se observam disparidades to profundas entre os vrios pases.
GRFICO 7-18: TAXA DE DESEMPREGO NOS NVEIS EDUCACIONAIS MAIS ELEVADOS (NVEIS 5-6 ISCED) E MAIS BAIXO (NVEIS 1-2 ISCED) (2001)
Bulgria Chipre Repblica Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia Eslovnia Eslovquia Portugal UE15
2,7 4,3 4,2 10,4 2,3 9,8 5,2 42,5 3,9 5,6 5,7 5,4 1,3 2,8 2,5 21,8 8,0 11,2 10,2 25,0 ISCED 5 - 6 22,2 26,0 ISCED 1 - 2 19,9 5,6 8,9 33,9
Classificao dos Nveis de Educao (ISCED) 1 - Primrio 2 - Secundrio inferior 3 - Secundrio superior 4 - Ps-secundrio 5 e 6 - Superior Fonte: Newcronos, Labour Force Survey 2001
332
Conclui-se, portanto, que estes pases dispem de uma vantagem inicial importante ao nvel da capacidade educacional da sua mo-de-obra relativamente a Portugal. O futuro acesso destes pases aos fundos estruturais, especialmente o FSE, permitindo-lhes promover formao de actualizao e reciclagem para a populao activa, associado modernizao que vierem a efectuar nos respectivos aparelhos produtivos, acrescer sensivelmente os ganhos de competitividade que esta importante vantagem lhes atribui.
7.1.3.3.2.
Formao Profissional Contnua
Os mercados de trabalho encontram-se em permanente mutao e tornam-se cada vez mais exigentes em termos de qualificao dos recursos humanos. A Formao Profissional Contnua (FPC) desenvolvida pelas empresas essencial para a formao ao longo da vida e desempenha um papel fundamental na resoluo de problemas do mercado de trabalho e do emprego, compensando, de algum modo, a falta de flexibilidade que caracteriza os sistemas educativos. O inqurito realizado pela Comisso Europeia no mbito da Formao Profissional Contnua (Caixa de Texto 7-1) permite-nos concluir que, em 1999, o nmero de empresas que desenvolveram este tipo de aces foi, em mdia, de 40% nos pases candidatos e de 62% na UE15.
CAIXA DE TEXTO 7-1: INQURITO SOBRE FORMAO PROFISSIONAL CONTNUA NOS PASES DA UE
A Comisso Europeia lanou em 2000/2001 um inqurito sobre Formao Profissional Contnua aos pases da UE, Noruega e a nove dos pases candidatos (no foram includos a Eslovquia, Turquia, Malta e Chipre), que veio actualizar o primeiro inqurito realizado neste mbito em 1994. Este inqurito dirigiu-se a empresas com mais de 10 trabalhadores que desenvolviam actividades classificadas nas seces C a K e O da NACE-Rev.1 (indstrias extractiva e transformadora, energia, construo, comrcio, alojamento e restaurao, transportes e comunicaes, actividades financeiras e imobilirias e servios s empresas e outros servios colectivos). Os dados obtidos referem-se a 1999 e foram inquiridas 26.000 empresas nos pases candidatos.
Nos pases candidatos, a Repblica Checa (69%) e a Estnia (63%) apresentaram valores superiores mdia da UE, enquanto que, nos pases da Coeso, apenas a Irlanda ultrapassou a mdia comunitria (Grfico 7-19). Portugal, onde 22% das empresas apostaram na FPC, situou-se tambm nesta rea muito abaixo da mdia dos pases candidatos tendo apenas superado os valores registados na Romnia. Os sectores financeiro e energtico foram, regra geral, os que mais apostaram na FPC dos seus colaboradores, quer na UE15, quer nos pases candidatos.
333
GRFICO 7-19: FORMAO PROFISSIONAL CONTNUA - 1999 (% de empresas inquiridas que realizaram aces de FPC)
Eslovnia Romnia Polnia Letnia Litunia Hungria Estnia Rep. Checa Bulgria
28% 37% 63% 69% 43% 11% 39% 53% 48%
UE15 = 62% Portugal Empresas que desenvolveram aces de FPC (% do total) Irlanda Espanha Grcia 0% 10%
18% 36% 22% 79%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados do Eurostat - Statistics in Focus e NewCronos
A FPC abrange uma diversidade de aces que vo desde seminrios, conferncias, rotao de funes, formao no posto de trabalho, participao em grupos de trabalho e autoformao, a cursos de formao profissional, de carcter mais estruturante e planeado, que so ministrados fora do posto de trabalho durante um perodo de tempo especfico. Em todos os pases analisados, os cursos de FPC so maioritariamente organizados por entidades externas s empresas (Grfico 7-20). Os pases candidatos em que o n de empresas que realizaram cursos de formao foi mais elevado foram a Repblica Checa (61%) e a Estnia (47%), por oposio Romnia em que apenas 7% das empresas inquiridas realizaram cursos. Nos pases da coeso, a Irlanda destaca-se, uma vez mais, pela positiva, com 56% das empresas a apostarem na realizao de cursos, enquanto que na Grcia e em Portugal estes valores se situaram em 9% e 11%, respectivamente.
334
A aferio da importncia dos cursos de FPC nas empresas implica a considerao de mais duas variveis que, analisadas conjuntamente, alteram as aparentes concluses enunciadas no pargrafo anterior: a taxa de participao74 e a intensidade (carga horria por participante) dos cursos (Anexo 7-2). Nas empresas que ministraram cursos, as taxas de participao dos trabalhadores apresentaram valores mais elevados em Espanha (63%) e na Irlanda (52%), seguidas da Repblica Checa, Eslovnia e Portugal, que se situaram prximo da mdia comunitria (47%). No que respeita intensidade, os pases cujas empresas ministram cursos com maior nmero de horas por participante so a Espanha, a Romnia, a Litunia e a Irlanda. Assim, como se observa no Grfico 7-20, a Repblica Checa , dos pases candidatos, o que desenvolve maior n de cursos de FPC, envolvendo um nmero significativo de empregados, mas com menor intensidade horria; a Romnia e a Litunia encontram-se na situao oposta, com menor nmero de cursos, dirigidos a um nmero mais restrito de trabalhadores, mas com maior intensidade por trabalhador. A Irlanda e a Espanha apostam claramente na formao ao longo da vida, apresentando bons resultados em todas as variveis.
GRFICO 7-20: TAXA DE PARTICIPAO E INTENSIDADE DOS CURSOS DE FPC - 1999
80% 70% 60% 50% 40%

Eslovnia Bulgria Grcia Rep. Checa Irlanda Espanha
UE15
Portugal
30%
Polnia
20%
Estnia Letnia
Romnia Hungria Litunia
10% 0% 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40
42
44
Intensidade dos cursos (n horas por participante) % de empresas que desenvolveram cursos de FP contnua
* N de trabalhadores que participaram em cursos FPC em % do n total de trabalhadores das empresas que os realizaram Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados do Eurostat - Statistics in Focus e NewCronos
74
N de trabalhadores que participaram em cursos de formao em % do n total de trabalhadores dessas empresas.
335
A aposta na FPC pode tambm ser aferida atravs da importncia do montante dispendido em cursos nas empresas face ao valor dos custos de trabalho da totalidade das empresas (Grfico 7-21). Assim, verifica-se que, em 1999, o custo dos cursos de FPC75 representou, em mdia, 2,3% dos custos de trabalho dos pases da UE, tendo este indicador apresentado valores entre 0,5% (Romnia) e 1,9% (Repblica Checa) nos pases candidatos e entre 1,2% (Portugal) e 3% (Dinamarca) nos pases da UE.
GRFICO 7-21: CUSTO DOS CURSOS DE FORMAO EM % DOS CUSTOS DE TRABALHO (1999)
Eslovnia Romnia Polnia Letnia Litunia Hungria Estnia Rep. Checa Bulgria 1,0 UE15 = 2,3% Portugal Irlanda Espanha Grcia 0 0,5 0,9 1 1,5 2 2,5 3 1,5 1,2 2,4 0,8 1,2 1,8 1,9 0,5 0,8 1,1 1,3
Custo dos cursos de FPC / Custos do trabalho de todas as empresas
Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados do Eurostat - Statistics in Focus e NewCronos
7.1.3.3.3.
As Qualificaes e Competncias da Mo-de-Obra
A anlise comparativa das qualificaes e competncias dos trabalhadores nos pases candidatos e em Portugal assume, a par de outras caractersticas como o custo do trabalho e as condies de investimento, grande importncia no estudo dos factores de atraco/manuteno de investimento estrangeiro. As estatsticas disponveis relativamente aos pases candidatos nesta matria no permitem efectuar mais que apreciaes genricas, pelo que se procede essencialmente a uma anlise de natureza qualitativa e mais centrada em Portugal.
75
Custo dos cursos FPC = custo directo dos cursos + custo de trabalho dos participantes + contribuies subsdios.
336
Na ausncia de outros indicadores mais adequados que permitam avaliar o nvel de qualificao da mo-de-obra, a anlise do emprego em funo das diferentes profisses (Grfico 7-22) revela uma estrutura profissional com maior peso das profisses normalmente associadas a maior qualificao nos pases candidatos relativamente a Portugal. Com efeito, o peso no emprego das profisses includas nos nveis 1 a 3 da ISCO (quadros superiores e especialistas e tcnicos) situava-se, em 2001, em 29% nos pases candidatos (valor muito prximo do de Espanha) face a 22% em Portugal (onde a principal desvantagem se situava nos tcnicos e profissionais de nvel intermdio). Em contrapartida, as profisses no qualificadas (nvel 9 da ISCO) so mais representativas em Portugal, e mesmo em Espanha, do que nos pases candidatos (14% do emprego em Portugal e Espanha e 8% nos pases candidatos, enquanto que na UE, em mdia, este valor ronda os 10%).
GRFICO 7-22: ESTRUTURA DO EMPREGO POR PROFISSES (2001, EM %)
Eslovquia Eslovnia Romnia Polnia Letnia Litunia Hungria Estnia Rep. Checa Bulgria ACO10* Portugal Espanha
15% 19% 10% 18% 22% 22% 18% 27% 17% 22% 16% 14% 20% 8% 9%
19% 15% 13% 12% 12% 9% 12% 13% 19% 14% 13% 18% 25% 10% 19%
20% 22%
34% 31% 29% 26% 26% 29% 34% 17% 29% 35% 29% 29% 31%
11% 5% 9% 8% 13% 9% 8% 11% 6% 9% 8% 14% 14%

ISCO 1-2 ISCO3 ISCO 4-5 ISCO6 ISCO 7-8 ISCO9
19% 17% 23%
21% 20%
24%
28%
* ACO10 (excluindo Malta e Chipre para os quais no existem dados disponveis) Classificao Internacional de Profisses (ISCO- International Standard Classification of Occupations) 1 Quadros superiores e dirigentes 2 Especialistas de profisses intelectuais e cientficas 3 Tcnicos e profissionais de nvel intermdio 4 Administrativos e similares 5 - Trabalhadores dos servios e do comrcio 6 - Trabalhadores qualificados da agricultura e pesca 8 Operrios, artfices e similares 9 - Ocupaes elementares (trabalhadores no qualificados) Fonte: Equipa de projecto com base na Newcronos, Labour Force Survey 2001
337
No que respeita a Portugal, a disponibilidade de estatsticas possibilita uma anlise das qualificaes de forma mais adequada e profunda, tendo sido cruzadas as estruturas de qualificaes e de habilitaes do pessoal ao servio nas empresas portuguesas (Quadro 7-19 e Quadro 7-20)76. Esta anlise revela uma situao desfavorvel, com uma grande proporo de trabalhadores qualificados (qualificao que abrange 40% do total de trabalhadores) com muito baixas habilitaes (perto de 60% apenas com o 2 ciclo do ensino bsico ou menos), coexistindo com 50% de quadros superiores cujas habilitaes so inferiores ao nvel secundrio. Verifica-se ainda que os quadros mdios, embora se apresentem geralmente com um nvel de habilitaes mais elevado, constituem uma categoria com pouco peso no total de trabalhadores.
QUADRO 7-19: QUALIFICAES DOS TRABALHADORES POR HABILITAES (2000, EM %)*

Q. Sup. < Ensino Bsico 1 Ciclo 2 Ciclo 3 ciclo Ens. Secundrio Bacharelato Licenciatura Hab. Ignoradas TOTAL
0,0 23,9 12,6 14,0 15,9 4,7 26,1 2,8 100
Q. Mdios Encarreg.
0,2 5,6 5,7 14,4 26,0 14,0 32,4 1,7 100 1,2 35,6 19,5 19,3 17,4 1,9 3,9 1,3 100
Altamente Semi Qualificad. Qualif. qualific.

0,3 11,6 10,4 22,2 35,6 5,4 12,8 1,8 100 1,6 35,1 24,9 17,0 17,5 0,8 1,5 1,7 100 2,7 42,4 27,6 15,0 10,3 0,2 0,3 1,5 100
No qualif.
4,9 47,7 22,8 14,3 8,3 0,1 0,1 1,8 100
Praticantes Ignorado TOTAL Aprendizes

1,0 18,1 31,6 24,4 20,2 0,8 1,7 2,2 100 1,0 12,8 9,7 16,1 35,3 4,7 18,2 2,3 100 1,8 32,5 22,2 16,8 16,9 1,9 6,1 1,8 100
*Total de actividades, com excepo de Agricultura e Pesca Valor mais elevado (leitura em coluna) 2 valor mais elevado (leitura em coluna) Fonte: Quadros de Pessoal, do Deep (ex- DETEFP) do MSST
76
Tornava-se indispensvel proceder a uma ventilao semelhante para os pases candidatos, contudo, a indisponibilidade de dados similares para os pases do alargamento no permitiu proceder a essa anlise.
338
QUADRO 7-20: HABILITAES DOS TRABALHADORES POR QUALIFICAES (2000, EM %)*

0,0 9,2 7,1 10,4 11,8 31,7 53,5 18,7 12,5
Q. Mdios Encarreg.
0,3 0,5 0,7 2,4 4,3 21,1 15,0 2,7 2,8 2,4 3,8 3,0 3,9 3,5 3,4 2,2 2,3 3,4

0,9 2,0 2,6 7,4 11,8 16,2 11,8 5,3 5,6 35,9 43,6 45,4 41,0 41,9 18,4 9,7 36,8 40,5 23,6 19,7 18,8 13,4 9,2 1,3 0,7 12,5 15,1
No qualif.
31,8 16,7 11,7 9,7 5,6 0,6 0,2 11,2 11,4

4,1 3,9 9,8 10,0 8,3 3,0 1,9 8,2 6,9 1,0 0,7 0,7 1,6 3,6 4,3 5,1 2,1 1,7 100 100 100 100 100 100 100 100 100
*Total de actividades, com excepo de Agricultura e Pesca Valor mais elevado (leitura em linha) 2 valor mais elevado (leitura em linha) Fonte: Quadros de Pessoal, do Deep (ex- DETEFP) do MSST
O panorama relativamente s qualificaes revela um ndice de qualificao77 mdio na nossa economia78, de 1,74, existindo mesmo actividades em que este indicador no chega atingir a unidade, o que significa que as mesmas possuem maior nmero de trabalhadores no qualificados do que qualificados, a par de algumas que apresentam um rcio elevado, como o caso das actividades financeiras.
77
Rcio entre o conjunto de pessoal qualificado e altamente qualificado relativamente ao pessoal semiqualificado e no qualificado. 78 Para todas as actividades, com excepo da Agricultura e Pesca.
339
GRFICO 7-23: NDICE DE QUALIFICAO POR ACTIVIDADES (2000)
Industrias Extractivas Industrias Transformadoras Electricidade, Gs e gua Construo Comercio Grosso e Retalho Alojamento, Restaurao Transp., Armaz., Comunic. Actividades Financeiras Act.Imob.Alug.Serv.Prest.Emp. Servios TOTAL
1,9 1,5 5,1 2,7 2,4 1,4 3,9 21,6 0,9 0,8 1,7
Fonte: Quadros de Pessoal, do Deep (ex- DETEFP) do MSST
No conjunto da Indstria Transformadora, actividade que se reveste de maior importncia para esta anlise por se apresentar como representativa dos sectores de bens transaccionveis, a situao relativamente s habilitaes ainda mais gravosa, verificandose que 58% dos quadros tm menos do que o ensino secundrio e cerca de 72% dos trabalhadores qualificados e altamente qualificados apenas dispem de habilitaes at ao fim do 2 ciclo do ensino bsico (no cumprindo portanto a actual escolaridade obrigatria).
340
QUADRO 7-21: QUALIFICAES DOS TRABALHADORES POR HABILITAES NA INDSTRIA TRANSFORMADORA (2000, EM %)
0,0 28,2 15,3 14,7 13,8 5,0 20,5 2,5 100
Q. Mdios Encarreg.
0,4 8,7 8,4 17,5 25,6 10,4 27,8 1,1 100 1,4 39,2 22,1 18,4 12,9 1,5 3,8 0,7 100

0,6 22,2 15,3 21,9 28,1 3,4 7,2 1,2 100 2,0 42,3 31,0 12,9 9,9 0,4 0,6 1,0 100 3,3 48,0 31,9 10,4 5,3 0,1 0,1 0,9 100
No qualif.
5,3 50,0 27,6 10,8 4,7 0,1 0,1 1,5 100

1,3 21,5 39,5 22,3 12,7 0,4 0,8 1,7 100 1,2 23,4 15,8 21,9 19,9 4,2 12,0 1,7 100 2,2 39,5 29,1 14,0 10,2 1,0 2,9 1,2 100
Valor mais elevado (leitura em coluna) 2 valor mais elevado (leitura em coluna) Fonte: Quadros de Pessoal, do Deep (ex- DETEFP) do MSST
Contudo, desagregando os vrios ramos da Indstria Transformadora, detectam-se algumas indstrias com pesos significativos de quadros superiores (papel, madeira, metalrgicas de base e produtos metlicos) e razovel disponibilidade de qualificaes, reflectida em ndices de qualificao superiores mdia (papel, produtos qumicos, material de transporte, metalrgicas de base e produtos metlicos), a par de outras em que predominam fundamentalmente os trabalhadores no qualificados (calado, madeira e cortia, alimentares). Em sntese, de uma forma geral, as situaes mais desfavorveis observam-se em indstrias mo-de-obra intensiva e baixo nvel salarial, paralelamente a indstrias de maior intensidade de capital em que os indicadores relativos a qualificaes e habilitaes se apresentam melhorados. Existe, assim, um razovel capital de saberes qualificados (embora coexistindo com habilitaes muito baixas) que indiciam disponibilidade de algum know-how por parte de trabalhadores industriais portugueses, susceptvel de ser mobilizado em novos e mais inovadores contextos produtivos. A qualidade das organizaes produtivas e, sobretudo, dos respectivos gestores, ser indispensvel para potenciar esse know-how e permitir atingir patamares superiores de produtividade e competitividade.
341
QUADRO 7-22: QUALIFICAES POR ACTIVIDADES INDUSTRIAIS (2000, EM %)

Q. Sup. Q. Mdios Encarreg. Alimentao, Bebidas e Tabaco Txtil e Vesturio Couro e Artigos Couro Madeira, Cortia e Obras Papel, Pasta, Cartonagem Art. Borracha, Mat. Plsticas Outr. Prod. Minerais n/ Metlicos Metalurgia Base, Prod. Metlicos Equip. Elect. e ptica Material de Transporte
8,8 4,8 5,1 11,0 12,3 7,3 8,4 10,7 8,5 4,1 1,1 0,8 0,4 0,9 2,5 2,0 1,1 0,9 4,4 2,4 4,7 3,8 3,0 3,0 3,3 5,9 5,0 3,3 3,8 4,9
Altamente Semi No Praticantes Qualificad. Ignorado TOTAL Qualif. qualific. qualif. Aprendizes
2,5 1,0 1,2 1,0 21,0 5,7 3,0 3,1 3,9 5,2 39,4 50,9 27,1 38,2 27,9 29,4 34,0 48,4 29,1 41,3 25,5 23,1 49,1 14,6 13,6 27,8 23,1 14,3 28,0 25,7 8,5 5,6 2,1 22,9 4,1 14,6 14,9 8,7 1,9 3,4 7,0 9,6 11,6 7,9 12,1 6,9 9,9 10,4 18,7 7,2 2,4 0,3 0,4 0,5 3,1 0,3 0,7 0,3 1,6 5,8 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Valor mais elevado (leitura em linha) 2 valor mais elevado (leitura em linha) Fonte: Quadros de Pessoal, do Deep (ex- DETEFP) do MSST
No sendo possvel negligenciar esta fragilidade no que respeita aos recursos humanos de Portugal e impondo-se mesmo a realizao de esforos no sentido de a ultrapassar, importa contudo fazer ressaltar algumas caractersticas da mo-de-obra portuguesa que podero, de certa forma, compensar, em parte, o handicap das baixas habilitaes. Com efeito, os trabalhadores portugueses so, em geral, detentores de determinadas competncias79 (saberes), adquiridas por via informal ou no formal, susceptveis de serem mobilizadas em diferentes situaes, possibilitando-lhes grande grau de adaptabilidade a contextos de trabalho de maior inovao e mais complexa estrutura organizacional. Uma envolvente societal marcada pela mudana rpida e constante exige um conjunto de competncias-chave ou competncias estratgicas, segundo outra terminologia, capazes de garantir a empregabilidade dos trabalhadores e de permitir obter ganhos de eficcia e eficincia que conduzam a significativos acrscimos de produtividade. A aquisio de tais competncias pode ser descrita de acordo com a seguinte viso esquemtica:
79
Conjunto de conhecimentos, capacidades de aco e comportamentos estruturados em funo de um objectivo numa determinada situao Gilbert e Parlier, 1992, in Estratgias Empresariais e Competncias Chave, OEFP, Estudos e Anlises, n. 21.
342
FIGURA 7-1: PROCESSO DE AQUISIO DE COMPETNCIAS

Sistema Educativo Conhecimentos
Mercado de trabalho Saberes sociais e relacionais
Empresa Saberes- fazer
Indivduo Capacidades cognitivas
COMPETNCIAS PROFISSIONAIS
Fonte: Adaptado de Estratgias Empresariais e Competncias Chave, OEFP, Estudos e Anlises, n. 21.
Excluindo o domnio das capacidades dos indivduos, em que no possvel efectuar avaliaes, e no existindo dvidas que, no domnio dos conhecimentos adquiridos no sistema educativo, a situao dos pases candidatos mais favorvel, j no domnio dos saberes adquiridos nas empresas e nos saberes sociais e relacionais impossvel afirmar, com preciso, que pases apresentam uma posio de vantagem. Numa situao de trabalho torna-se relevante um conjunto de elementos constitutivos desses saberes, adquiridos geralmente de maneira informal (learning by doing), os quais esto presentes, em grau aprecivel, nos trabalhadores portugueses. Estes so capazes, na maior parte dos casos, segundo opinio de alguns empresrios, de se adaptar facilmente mudana, de trabalhar em equipa de forma integrada, de conseguir controlar situaes difceis. Os trabalhadores portugueses dispem, assim, de algumas competncias profissionais, as quais no so facilmente mensurveis, mas que lhes permitem desempenhos superiores aos esperados face ao seu nvel habilitacional, como tm provado nos mais variados contextos. Em Portugal, a introduo de alteraes na organizao do trabalho ser um factor determinante para potenciar e valorizar essas competncias. Apenas a realizao de um estudo comparado (com elementos que, neste momento, no se encontram disponveis) poder permitir concluir se os trabalhadores dos pases candidatos dispem, em maior ou menor grau, face aos trabalhadores portugueses, das competncias do
343
tipo referido, atendendo especialmente ao facto de terem vivido, durante muitos anos numa organizao de trabalho muito hierarquizada e centralizada. Em sntese, est demonstrado que nos conhecimentos de base e nos domnios tcnicos (leitura e compreenso de orientaes tcnicas e aspectos relacionados) os trabalhadores dos pases candidatos esto mais capacitados que a mo-de-obra portuguesa para um melhor desempenho, existindo, contudo, outros domnios em que faltam elementos cientficos seguros para provar se a mo-de-obra portuguesa est a um nvel inferior ou superior dos ACO. Na impossibilidade de indicar com correco a importncia de cada um dos factores referidos por actividades, apresenta-se de seguida uma sntese (Quadro 7-23) com pontos fortes e pontos fracos dos recursos humanos de algumas das nossas indstrias, concluindo com a situao de vantagem ou desvantagem que esses pontos nos conferem. A apreciao desse esquema revela-nos vantagem na maioria das indstrias apresentadas, com excepo do txtil, vesturio e calado, indstrias mais intensivas em trabalho e que englobam algumas das nossas principais reas de especializao produtiva.
QUADRO 7-23: AVALIAO QUALITATIVA DE ALGUMAS CARACTERSTICAS DOS RECURSOS HUMANOS EM VRIOS RAMOS DA INDSTRIA TRANSFORMADORA
ACTIVIDADES PONTOS FORTES PONTOS FRACOS
Baixa escolaridade
SITUAO FACE AOS ACO Situao neutra

Vantagem polivalncia da mo-de-obra Desvantagem baixa escolaridade e baixas qualificaes
Indstrias da Alimentao e Bebidas
Mo-de-obra polivalente
Baixas qualificaes Preparao tcnica no sector da Ausncia de formao Biotecnologia adequada Articulao entre agentes do Sector
Baixa escolaridade Falta de algumas qualificaes Baixos nveis salariais
Situao desfavorvel
Vantagem flexibilidade da mo-de-obra Desvantagem baixa escolaridade e baixas qualificaes
Indstria Txtil e de Vesturio
Existncia de Centros de Formao e Escolas Profissionais especficos Existncia de Centro Tecnolgico Mo-de-obra disponvel
Indstria do Couro e Produtos de Couro
Existncia de Centros de Formao especfico Existncia de Centro Tecnolgico Mo-de-obra experiente
Baixa escolaridade Baixas qualificaes Baixos nveis salariais
Situao desfavorvel
Vantagem flexibilidade da mo-de-obra Desvantagem baixa escolaridade e baixas qualificaes
Situao favorvel
Falta de pessoal qualificado Forte rotatividade da mode-obra Vantagem experincia da mo-de-obra; existncia de formao Desvantagem instabilidade da mo-deobra
Existncia de quadros Indstria da superiores Madeira, Cortia e Obras Boa articulao entre Associaes Empresariais e Centros de Formao
344
ACTIVIDADES
PONTOS FORTES
PONTOS FRACOS
SITUAO FACE AOS ACO Situao favorvel
Papel e Artigos de Papel
Tcnicos com elevada qualificao Existncia de formao Existncia de pessoal qualificado
Falta de nveis intermdios Mo-de-obra envelhecida
Vantagem sector em transformao; existncia de formao Desvantagem falta de quadros jovens
Produtos Minerais No Metlicos
Falta de novas competncias
Situao favorvel
Vantagem experincia da mo-de-obra; existncia de pessoal qualificado Desvantagem competncias falta de novas
Existncia de quadros superiores
Falta de entidades formadoras e escolas Existncia de unidades com profissionais elites tcnicas ndice de qualificao elevado Falta de quadros intermdios Baixa taxa de pessoal de enquadramento
Situao favorvel
Vantagem existncia de qualificaes; existncia de formao Desvantagem falta de quadros intermdios
Metalrgicas de Base e Fabr. de Produtos Metlicos
Centros de formao especficos para alguns subsectores Existncia de Centro Tecnolgico Rotatividade do emprego Formao organizada pelas grandes empresas
Sector Automvel
Falta de qualificaes intermdias Falta de pessoal de enquadramento
Situao favorvel
Vantagem experincia da mo-de-obra; existncia de pessoal qualificado Desvantagem falta de quadros intermdios
(Adaptado de Evoluo das Qualificaes e das Estruturas de Formao em Portugal, Estudo n. 19, I.E.F.P.)
7.1.3.3.4.
Custos de Trabalho
Outro factor com influncia no nvel de competitividade o custo da mo-de-obra, sendo o nvel de remuneraes bastante mais elevado em Portugal, quer ao nvel da indstria, quer dos servios, do que na maioria dos pases candidatos (exceptuam-se, como j se observou no Quadro 7-8, o Chipre e a Eslovnia). Desagregando um pouco mais esses elementos, constata-se que, no total da indstria (no incluindo a energia, nem a construo) e para empresas de mdia dimenso (250 a 499 trabalhadores), Portugal apresenta um custo de mo-de-obra total, horrio, mais elevado que o praticado em todos os pases candidatos, excepo de Chipre (no se dispem de dados para a Eslovnia, nem para Malta especficos para a indstria). Os pases que mais se aproximam do custo horrio industrial observado em Portugal so a Repblica Checa, a Hungria e a Polnia, onde o custo horrio salarial da indstria ronda os 40% do valor registado em Portugal. A Bulgria e a Romnia apresentam um nvel inferior a 20% do custo horrio portugus.
345
GRFICO 7-24: CUSTO DE MO-DE-OBRA HORRIO NA INDSTRIA, EM EUROS (2000, EM NDICE)
Bulgria Chipre Repblica Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia Eslovquia Portugal
15 117 41 33 43 30 27 41 13 33 100
Fonte: Newcronos, Labour Cost Survey 2000
Os quadros seguintes permitem uma apreciao do diferencial dos custos da mo-de-obra nos ACO face a Portugal em algumas indstrias, especialmente as que mais pesam na estrutura das nossas exportaes, concluindo-se que:
Apenas Chipre, no conjunto dos pases para os quais se dispe de dados (no existem dados comparveis para a Eslovnia e Malta), apresenta um custo horrio industrial mais elevado que o praticado em Portugal;
O desvio mdio entre o custo horrio da mo-de-obra em Portugal e o conjunto dos pases candidatos para os quais se dispunha de dados, aps se ter excludo Chipre por praticar remuneraes mais elevadas, , na maior parte dos casos, superior a 60%, ou seja, em mdia, o custo da mo-de-obra industrial nos pases candidatos corresponde a 40% do praticado em Portugal;
Embora as diferenas entre as vrias actividades no sejam muito significativas, parece poder-se concluir que existem desvios ligeiramente mais acentuados nas indstrias capital intensivas (da ordem dos 69%) relativamente s indstrias trabalho intensivas (da ordem dos 63% quer nos txteis, quer no vesturio, nas empresas de 50 a 249 trabalhadores), exceptuando-se a indstria da madeira e do mobilirio, em que o desvio mdio de cerca de 70%. A razo deste facto dever estar no mais baixo nvel salarial das indstrias trabalho intensivas em Portugal, pelo que a diferena relativamente ao nvel mdio salarial dos ACO surge ligeiramente atenuada;
346
Comparando os dados para dois escales de dimenso de empresas, observa-se uma diferenciao ligeiramente mais elevada nas empresas de menor dimenso, dado que as grandes empresas tendero a remunerar melhor os seus trabalhadores, mesmo quando localizadas em pases de baixo nvel salarial. Portugal sair, assim, mais uma vez prejudicado, dado grande parte da sua estrutura empresarial ser constituda por pequenas e mdias empresas;
Relativamente aos pases mais prximos de Portugal em nvel de desenvolvimento (Repblica Checa e Hungria), o seu custo de mo-de-obra industrial varia sempre entre os 40% a 50% do custo horrio da mo-de-obra em Portugal;
Relativamente Bulgria e Romnia, pases que apresentam o custo horrio mais baixo de entre o conjunto dos pases apreciados, o nvel dos custos de mo-de-obra industrial nunca atinge os 20% do custo salarial de Portugal, variando entre um mnimo de cerca de 10% na indstria de plsticos, na Bulgria, e um mximo de 16,7% na indstria do calado, na Romnia;
O diferencial de salrios, face generalidade dos pases candidatos, excepo de Chipre, de tal forma elevado que, mesmo que se observe um crescimento salarial acentuado na generalidade dos ACO, dificilmente se atingiro os valores praticados em Portugal.
QUADRO 7-24: CUSTO DA MO-DE-OBRA NA INDSTRIA (EMPRESAS DE 50 A 249 TRABALHADORES, EM NDICE, PORTUGAL=100)
Indstria Aliment. Pasta e Borracha Produtos Mq. Txteis Vesturio Calado Madeira Transf. e Bebidas Papel e Plst. Metlicos n. Elect.
14,1 157,1 49,6 44,1 49,3 34,4 29,9 48,4 14,6 40,8 13,6 131,4 44,7 38,6 40,4 33,7 26,9 34,6 13,4 35,9 16,4 146,1 49,1 49,4 48,9 38,4 28,7 44,9 15,3 36,6 13,4 145,3 53,6 44,3 41,1 35,7 36,8 37,9 15,7 51,3 14,9 169,2 54,5 49,6 45,2 35,5 30,4 28,1 16,7 38,6 11,2 216,8 45,3 42,5 37,8 28,4 25,7 34,4 12,4 32,3 9,8 146,9 41,9 32,3 54,1 36,4 33,4 41,0 17,2 30,8 11,5 105,6 47,2 35,1 55,5 24,9 19,8 41,5 14,5 36,1 14,3 141,1 48,1 49,4 48,6 29,8 27,0 43,8 15,1 41,1 12,9 109,5 40,7 36,0 42,4 28,2 23,8 43,2 14,4 33,2
Pases
Bulgria Chipre Repblica Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia Eslovquia
Mq. Elect.
13,4 113,2 41,0 44,6 45,4 32,3 29,6 44,3 13,5 30,2
Veculos a Motor
12,3 78,8 41,8 n.d. 45,3 n.d. 25,2 43,0 13,6 34,2
Outro Mat. Transp.

n.d. n.d. 48,7 41,8 34,1 30,5 29,0 63,8 18,8 39,2
Desvio mdio em relao a Portugal
-63,9
-68,7
-63,6
-63,4
-65,2
-70,0
-67,0
-68,2
-64,8
-69,5
-67,3
-69,2
-61,7
347
QUADRO 7-25: CUSTO DA MO-DE-OBRA NA INDSTRIA (EMPRESAS DE 250 A 499

TRABALHADORES, EM NDICE,
Indstria Alimentao Transformadora e Bebidas
13,7 40,4 32,3 42,3 29,6 n.d. 39,6 12,7 31,0 16,1 35,3 31,1 42,7 32,3 29,3 27,2 14,6 33,7
PORTUGAL=100)
Mquinas n. Elect.
11,5 31,8 n.d. 40,5 n.d. 25,2 38,7 12,8 31,5
Pases
Bulgria Repblica Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia Eslovquia
Txteis
14,7 47,0 36,8 43,2 36,0 n.d. 43,3 13,8 27,1
Vesturio Calado Madeira

16,5 n.d. n.d. 47,9 42,5 35,1 41,0 17,4 38,3 16,0 n.d. n.d. 56,1 n.d. n.d. 62,4 18,7 48,2 n.d. 56,9 n.d. 44,0 32,0 31,9 36,1 12,8 27,7
Mquinas Elctricas
n.d. 44,3 n.d. 33,4 n.d. 25,6 47,2 12,5 23,8
Veculos a Motor
n.d. 44,4 n.d. 46,2 n.d. n.d. 38,3 13,6 n.d.
Desvio mdio em relao a Portugal
-62,0
-63,8
-59,8
-65,9
-59,7
-65,5
-72,6
-68,9
-64,4
A conjugao dum maior nvel educacional da mo-de-obra com uma melhor estrutura de qualificaes, associada a custos de mo-de-obra muito inferiores aos portugueses, refora as vantagens dos pases candidatos no que respeita ao mercado de trabalho, favorecendo uma deslocalizao de empresas multinacionais para esses pases. Por outro lado, os diferenciais de salrios tendero a impelir para fora dos pases candidatos, no s os trabalhadores no qualificados, mas tambm os trabalhadores mais qualificados. Em termos de impacto no mercado de trabalho em Portugal, numa primeira fase, prev-se que esses trabalhadores qualificados se continuaro a dirigir para as profisses no qualificadas, devido quer a dificuldades de integrao, quer ao desconhecimento da lngua. Numa situao de baixa conjuntura, esse facto poder contribuir para aumentar o desemprego e para surgirem as situaes de tenso j referidas. medida que esses imigrantes se integrarem melhor no mercado de trabalho, as suas qualificaes podero vir a ser reconhecidas e a sua insero no mercado poder processar-se de acordo com as suas competncias.
7.1.3.4.
Tributao das Sociedades: Poltica Fiscal como Instrumento de Promoo da Competitividade e do Investimento
Na Unio Europeia as polticas fiscais so, no essencial, da competncia dos EstadosMembros, existindo ao nvel comunitrio apenas uma coordenao de polticas, mais intensa ao nvel da tributao indirecta essencialmente no que respeita ao IVA do que no mbito dos impostos sobre o rendimento.
348
Na ausncia de margem de manobra ao nvel da poltica monetria, no quadro da UEM, a tributao sobre o rendimento das empresas tem sido, crescentemente, utilizada como forma de aumentar a competitividade das economias, influenciando as decises em matria de investimento, nomeadamente no que respeita s empresas multinacionais. Nos ltimos anos os Estados-Membros implementaram reformas fiscais significativas, que conduziram diminuio da tributao sobre o rendimento das empresas, nomeadamente atravs de uma descida das taxas de tributao e de esquemas menos generosos de depreciao do imobilizado. A taxa mdia de tributao efectiva destes rendimentos na UE15 desceu de 38% em 1995 para 31,3% actualmente para o que contriburam essencialmente a Irlanda e a Alemanha tendo igualmente diminudo a disperso entre as taxas aplicadas nos diversos pases. Os pases candidatos, no seu esforo de adopo do acervo comunitrio, tambm empreenderam reformas fiscais profundas (embora tenham, na sua maioria, solicitado a aplicao de perodos transitrios para a adopo de algumas medidas) que se traduziram numa descida acentuada das taxas de tributao dos rendimentos das sociedades. A taxa efectiva mdia de tributao destes rendimentos (Quadro 7-26) na UE15 , assim, superior em 10,7 pontos percentuais face aos ACO12, sendo que a grande maioria dos pases candidatos apresenta taxas inferiores praticada em Portugal. A comparao de taxas nominais no suficiente para classificar a carga fiscal associada a cada pas, a qual depende igualmente dos restantes impostos, dos incentivos fiscais e da forma de determinao da matria colectvel, no entanto, estas diferenas ao nvel das taxas tm potenciado a discusso no seio da UE sobre a necessidade de uma harmonizao fiscal, a qual no tem tido, por enquanto, aceitao junto da Comisso e do Parlamento Europeu, que continuam a defender a aplicao do princpio da subsidiariedade nesta matria. A verdade que as decises de localizao de investimentos e de rendimentos so sensveis s diferenas entre os regimes fiscais existentes, e os pases candidatos, para alm de aplicarem taxas inferiores, beneficiam ainda da utilizao de incentivos fiscais transitrios que, associados ao baixo custo da mo-de-obra, no deixaro de constituir um forte incentivo atraco de investimento estrangeiro para as suas economias. No que respeita ao Imposto sobre o Valor Acrescentado, existe uma maior uniformizao entre a UE15 e os pases candidatos, seja ao nvel das taxas (Quadro 7-27), seja em matria de regras de tributao.
349
QUADRO 7-26: TAXAS DO IMPOSTO SOBRE OS RENDIMENTOS DAS SOCIEDADES (2004)

Pas Taxa geral estatutria (%)
12,5 22,88 25 25 28 29 30 30 33 33,33 33,99 34 34,5 35 35
Taxa efectiva* (%)

12,5 30,38 38,29 27,5 28 29 30 30 37,25 34,33 33,99 34 34,5 35 35
Pas
Taxa geral estatutria (%)

10 15 15 15 16 19 19 24 25 25 28 35
Taxa efectiva* (%)

10 16,5 15 15 16 19 19 24 25 25 28 35
Irlanda Luxemburgo Alemanha Portugal Sucia Finlndia Dinamarca R. Unido Itlia Frana Blgica ustria Holanda Espanha Grcia
Chipre Bulgria Letnia Litunia Hungria Eslovquia Polnia Estnia Eslovnia Romnia Rep. Checa Malta
Mdia UE27
25,5
29,4 20,5
26,6
31,3 20,6
Mdia UE15 Mdia ACO12
Notas: As taxas efectivas consideram as sobretaxas e impostos regionais/municipais adicionais aplicados em alguns pases (por ex. a derrama em Portugal); alguns pases aplicam, para determinados tipos de empresas ou para escles de rendimentos mais baixos, taxas nominais inferiores s referidas Fonte: KPMGs Corporate Tax Rates Survey 2004; Corporate News, PWC, Fev. 2004
QUADRO 7-27: TAXAS DE IVA - UE15 E ACO12 (2003)

Taxa Normal (%)
15 16 16 17,5 18 19 19 19,6 20 20 21 21 22 25 25
Pas
Taxas Reduzidas (%)

3/6 7 4/7 5 4/8 6 5/12 2,1/5,5 10 4/10 6 4,3/13,5 8/17 6/12
Pas
Taxa Normal (%)

15 15 18 18 18 19 19 20 20 22 22 25
Taxas Reduzidas (%)

5 5 5 9 5/9 9 8,5 3/7 5 12
Luxemburgo Alemanha Espanha R. Unido Grcia Holanda Portugal Frana ustria Itlia Blgica Irlanda Finlndia Dinamarca Sucia
Chipre Malta Estnia Letnia Litunia Eslovquia Romnia Bulgria Eslovnia Polnia Rep. Checa Hungria
Mdia UE27
19,4
19,6 20,1
7,1
6,8 7,3
Mdia UE15 Mdia ACO12
Fonte: Comisso Europeia, VAT rates applied in the member and accession states of the European Community
350
7.2.
D OTAO
DE
INFRAESTRUTURAS
DE
S UPORTE
COMO
C ONDICIONANTE DA LOCALIZAO DAS ACTIVIDADES E CONMICAS NO N OVO CONTEXTO DA U NIO A LARGADA

A afirmao de uma lgica territorial na promoo da competitividade, dando relevo a iniciativas associadas ao desenvolvimento dos espaos nacionais, regionais e/ou locais, pela reinveno, ao nvel nomeadamente do cruzamento da competitividade empresarial com a competitividade territorial, de velhos conceitos como o de distrito industrial (muito ligado ao modelo competitivo da Itlia do Norte e das PME) ou dando espessura territorial a novos conceitos como o de cluster, constitui uma via poderosa e sustentada de desenvolvimento econmico e de criao de riqueza, nomeadamente se se obtiverem respostas concretas a desafios cruciais como:
o desenvolvimento de novos factores de atraco e conservao da localizao das actividades econmicas estruturantes, onde as infraestruturas tradicionais de apoio circulao material das pessoas e bens cedem a posio determinante s novas infraestruturas de afirmao da experincia e saber, traduzidas na criao de externalidades positivas para as empresas;
a implantao participada de formas de flexibilidade e excelncia produtiva e organizacional, valorizadoras da qualificao dos recursos humanos em sintonia com o desenvolvimento tecnolgico exigido pela melhoria contnua da capacidade competitiva;
a promoo internacional da imagem do espao nacional, regional ou local e das suas principais actividades, no quadro de uma estratgia mais global de comunicao e de explicitao credvel de formas de certificao da qualidade dos processos e dos produtos.
Neste contexto, pareceu-nos particularmente importante, no quadro da caracterizao e anlise qualitativas dos modelos competitivos dos pases candidatos e de Portugal, perceber em que medida que as respectivas dotaes nacionais e regionais de infraestruturas de suporte, no s circulao de pessoas e bens, como o caso das infraestruturas de transporte, mas tambm criao de externalidades positivas para os respectivos tecidos empresariais, ligadas logstica e promoo do conhecimento, influem na localizao das actividades econmicas e dos investimentos no seio da nova Unio alargada, questo que se revela particularmente importante quando se discute, por exemplo, os desvios de fluxos de
351
investimento directo de uma localizao para outra. Este ponto , portanto, de igual forma, fundamental para se perceber a evoluo do modelo e posicionamento competitivo dos diferentes pases candidatos, por comparao com aquilo que se passa em Portugal. Neste sentido, considerou-se relevante estudar, ao nvel deste relatrio, as dotaes, em Portugal e, numa base comparada, nos pases candidatos, das seguintes infraestruturas de suporte (entendidas aqui como condicionante da respectiva capacidade de atraco e conservao das actividades econmicas e dos investimentos):

Infraestruturas de Transporte Parques Industriais Infraestruturas Logsticas:

Infraestruturas Lineares (Acessibilidades) Plataformas Logsticas (Infraestruturas Nodais)
Parques de Cincia e Tecnologia Centros Tecnolgicos Centros de Ensino Superior (Universidades e Institutos Politcnicos)
propsito que as anlises a desenvolver, para alm de uma caracterizao da dotao portuguesa deste tipo de infraestruturas de suporte, promovam uma perspectiva comparativa da situao portuguesa por referncia aos pases candidatos. Na ausncia de dados estatsticos sobre este tipo de infraestruturas (com excepo das infraestruturas de transportes, lineares e nodais), as fontes bsicas de informao que sustentam estas anlises so estudos e documentao disponibilizados, sobretudo, por organismos oficiais ligados ao desenvolvimento econmico e atraco de investimento em Portugal e nos pases candidatos. No sendo conhecidos levantamentos exaustivos e baseados em critrios e conceitos universalmente estabelecidos, os resultados dos estudos sofrero das naturais limitaes decorrentes da ausncia de uma base estatstica comum.
352
7.2.1.
Infraestruturas de Transporte
A situao perifrica de Portugal relativamente Europa tender a agravar-se com a deslocao do centro de gravidade do espao econmico e social da UE aps o alargamento. Com excepo dos pases do Bltico (e Malta e Chipre), Portugal est geograficamente mais distante dos grandes centros populacionais e de consumo da Europa, o que constitui obviamente uma desvantagem competitiva. A Figura 7-2 pretende ilustrar as distncias, medidas em linha recta, entre as capitais europeias, assumindo a ttulo de referncia o Luxemburgo como o centro da UE15, por razes que se prendem com a sua posio central e a sua importncia ao nvel institucional na Unio Europeia.
FIGURA 7-2: DISTNCIAS (EM LINHA RECTA) AO LUXEMBURGO
Sob o ponto de vista da dotao de infraestruturas rodovirias, os PECO (com excepo da Eslovnia) encontram-se numa situao francamente inferior mdia da UE, enquanto Portugal se encontra prximo dessa mdia. A rede rodoviria na UE cerca de 39% mais densa do que nos pases candidatos e essa diferena ainda se acentuaria caso se entrasse em linha de conta com a capacidade das vias. Se considerarmos apenas a rede de auto-estradas, a densidade respectiva (km por km2 de superfcie) nos PECO apenas 17% da densidade da
353
UE, enquanto que este indicador para Portugal se aproxima da mdia da UE. Esta constitui uma debilidade dos PECO, embora as diferenas tendam a atenuar-se visto que o ritmo de crescimento da extenso da rede de auto-estradas ligeiramente maior nos PECO (33% entre 1990 e 1999, ainda que com grandes diferenas entre pases candidatos) do que na UE (25% no mesmo perodo). De sublinhar que, no mesmo perodo, Portugal quase quadriplicou a extenso da sua rede (ver Grfico 7-25). Em termos de utilizao da rede viria (medida atravs de passageiro/km ou tonelada/km por habitante), nos PECO esta cerca de 1/3 da mdia da UE, no caso de passageiros, e de 53% da mdia da UE, no caso das mercadorias. No entanto, estas utilizaes tm vindo a crescer significativamente nos PECO, nomeadamente face ao aumento das taxas de motorizao e do trfego rodovirio de mercadorias, o que levou j a significativos problemas de sobrelotao das subdesenvolvidas redes rodovirias destes pases. O desenvolvimento das redes rodovirias dos PECO, conforme previsto no processo TINA, permitir, a prazo, minorar as debilidades apontadas. A rede TINA abarca 18.587 km de estradas, com um investimento previsto de 45.805 M, tendo como horizonte temporal o ano 2015, e permitir melhorar, de forma significativa, a acessibilidade e mobilidade entre os PECO e entre estes e a actual UE, articulando-se com as redes transeuropeias de transportes (TEN-T), reforando a posio competitiva dos PECO na arena europeia.
354
GRFICO 7-25: DENSIDADE VS TAXA DE CRESCIMENTO DA EXTENSO DA REDE DE AUTOESTRADAS
290%
Taxa de crescimento da extenso da rede de autoestradas: 1990-99 (%)
240%
190%
140%
EE 90% SI HU SK 40% PECO BG PL RO -10% 0,0 5,0 LT 10,0 15,0 20,0 25,0 UE15 CZ
De nsidade da rede de autoe stradas : e m 1999 (km /1000Km 2)
Fonte: Equipa de projecto com base em dados do Eurostat
No que respeita rede ferroviria, a sua densidade nos PECO 25% superior mdia da UE e representa o dobro da portuguesa. No entanto, a extenso da rede (em explorao) tem vindo a diminuir na generalidade dos pases (PECO e UE), sendo o caso portugus o mais notvel (reduo de cerca de 22% da rede em explorao entre 1990 e 1999) - ver Grfico 7-26.
355
GRFICO 7-26: DENSIDADE (1999) VS TAXA DE CRESCIMENTO (1990-1999) DA EXTENSO DA REDE FERROVIRIA
5% Taxa de crescimento da extenso da rede ferroviria 1990-99 (%)
0% 0,0 25,0
LT BG 50,0 RO
SI
SK 75,0 HU 100,0
CZ 125,0
-5% EE
LT
UE15 PECO
-10% PL -15%
-20% P -25% Densidade da re de fe rroviria em 1999 (k m /1000Km 2)
Fonte: Equipa de projecto com base em dados do Eurostat
Apesar da melhor dotao de infraestruturas ferrovirias, a utilizao da rede por passageiros nos PECO francamente inferior da UE (apenas 47% da mdia da UE) e portuguesa (que representa quase o dobro da mdia dos PECO). Em termos de evoluo, aquela utilizao decresceu quase para metade nos PECO entre 1990 e 1998, enquanto na UE cresceu cerca de 19% no mesmo perodo. Em Portugal, no mesmo perodo, houve uma reduo de cerca de 20%. J no referente a mercadorias, a utilizao da rede ferroviria muito mais elevada nos PECO, que apresentam uma mdia 50% acima da mdia da UE, enquanto a utilizao em Portugal no vai alm de 44% desta ltima mdia. No entanto, enquanto que na UE (e em
356
Portugal) se verificou um aumento, ainda que moderado (14%), daquela utilizao no perodo de 1990 a 1998, nos PECO verificou-se uma reduo mdia de cerca de 30% no mesmo perodo, em boa parte devido ao ganho de quota do modo rodovirio. luz das linhas orientadoras das polticas de transportes da UE que favorecem os modos de transporte menos agressivos em termos ambientais e mais eficientes em termos de consumos de energia, a maior dotao de infraestruturas ferrovirias (medidas pela densidade) dos PECO coloca-os numa posio privilegiada comparativamente com os pases da UE. No entanto, a quebra da utilizao da rede ferroviria verificada nos PECO e o ganho de quota do modo rodovirio, tanto para passageiros, como para mercadorias, indiciam, claramente, uma tendncia de aproximao ao modelo da UE em que o modo rodovirio claramente (e de forma crescente) dominante. Adicionalmente, as infraestruturas, veculos e equipamentos ferrovirios dos PECO encontram-se envelhecidos e, em muitos casos, obsoletos, o que, conjugado com uma pouco dinmica gesto estatizada, no propicia uma oferta de transporte ferrovirio fivel, flexvel e competitiva. Deste modo, a menos que sejam tomadas medidas nos planos poltico, dos modelos de gesto e explorao e de renovao e modernizao das infraestruturas e dos equipamentos (que requerem pesados investimentos), dificilmente se contrariaro as tendncias actuais de declnio da ferrovia nos PECO, havendo at srios riscos de agravamento dessas tendncias. No mbito do processo TINA, est prevista uma interveno em 20.170 Km da rede ferroviria dos PECO, com um custo que ronda os 31.241 M e um horizonte temporal at 2015. O investimento em infraestruturas de transporte nos PECO entre 1993 e 1995 foi dirigido maioritariamente para a rodovia (47%, contra 42% para o caminho de ferro), enquanto que na UE esta diferena se acentua (62% para estradas e 29% para a ferrovia). Embora no haja estatsticas mais recentes para os PECO, os financiamentos para infraestruturas concedidos pelo Banco Europeu de Investimentos e pelo Banco Europeu para a Reconstruo e Desenvolvimento indiciam uma mais recente tendncia nos PECO em favor do investimento na rodovia que beneficia de mais de 50% desses financiamentos. Os investimentos previstos para o desenvolvimento da rede TINA tambm privilegiam a rodovia (53% do custo total, contra 36% para a ferrovia). Os investimentos em infraestruturas de transportes na UE (expressos em percentagem do PIB) diminuram entre 1990 e 1996, situando-se em cerca de 1.1% do PIB nesse ano. Pelo contrrio, em Portugal cresceram nesse perodo, rondando os 1.4% em 1996. Nos PECO, os
357
investimentos em infraestruturas de transporte subiram de cerca de 0.7% do PIB, em 1993, para cerca de 1%, em 1995. Os investimentos em novas infraestruturas nos PECO foram provavelmente demasiado baixos para melhorar a inadequada dotao de infraestruturas nesses pases. No conjunto dos PECO, a quota do modo ferrovirio no transporte de mercadorias, embora em declnio (descida de 63%, em 1990, para 41%, em 1998) superior da UE (14%) e de Portugal (13%). Nos PECO, a quota do modo rodovirio tem vindo a crescer, em parte pela maior flexibilidade para se ajustar mudana dos fluxos comerciais que se orientaram preferencialmente para os pases da UE (em detrimento do Leste). Adicionalmente, a privatizao e desregulao do sector de transporte rodovirio de mercadorias (praticamente concludas) fez aumentar a oferta e competitividade (nomeadamente atravs de redues dramticas do custo dos fretes) do transporte rodovirio nos PECO. tambm j significativa a penetrao de operadores logsticos e de transportes da UE nos PECO, o que tambm contribui para o peso crescente do modo rodovirio no transporte de mercadorias. No que respeita ao transporte de passageiros, as insuficincias da base estatstica para os PECO no que respeita ao transporte individual (por automvel) limitam as anlises. Estas apenas esto disponveis para a Repblica Checa e a Hungria, em que a quota do transporte por automvel, em 1999, rondava os 79% e 64%, respectivamente, sendo expectvel que para os restantes PECO (com PIB per capita mais baixos) esta fraco seja ainda menor, enquanto que na UE esta quota da ordem dos 81%. Nos transportes colectivos, tem-se verificado uma quebra acentuada: no caso do comboio, caiu 47% entre 1990 e 1998 no conjunto dos PECO. A esta descida acentuada no ser alheio o sub-financiamento dos sistemas pblicos de transporte e a inevitvel degradao de veculos, infraestruturas (particularmente as ferrovirias) e nveis de servio. Um outro indicador da mudana para o transporte por automvel o crescimento notvel da taxa de motorizao nos PECO, que subiu de 146 veculos por 1000 habitantes, em 1990, para 223 em 1998 (a mdia da UE, nesta data, era de 451 veculos e, em Portugal, de 316 veculos). No entanto, a idade mdia dos veculos de passageiros nos PECO rondava os 11.5 anos, em 1996, enquanto que na UE era de 7 anos. Na mesma linha, e de acordo com a ltima avaliao do programa PHARE, mais de 25% da frota de camies de transporte de mercadorias dos PECO necessitaria de ser substituda.
358
Em sntese, pode concluir-se que:
Os PECO (com excepo dos pases Blticos) gozam de uma situao mais favorvel no que respeita proximidade geogrfica aos grandes centros de consumo da UE;
Constitui uma debilidade dos PECO a inadequada dotao de redes rodovirias de conexo interna na regio e aos pases da UE, particularmente de vias de grande capacidade (com excepo da Eslovnia). O desenvolvimento da rede TINA, articulando-se com as redes transeuropeias de transportes, permitir minorar significativamente as deficincias da rede num horizonte at 2015, mas exigir notvel esforo financeiro dos pases candidatos (cerca de 1,5% do PIB) e importantes ajudas da UE;
A elevada densidade da rede ferroviria coloca os PECO numa situao privilegiada luz das orientaes de polticas da UE no sentido de favorecimento do modo ferrovirio. No entanto, o sub-financiamento deste sub-sistema, que continua sob gesto pblica, tem levado progressiva degradao de equipamentos, material circulante e infraestruturas e ao abandono da explorao de linhas. A degradao dos nveis de servio reflecte-se na quebra acentuada dos nveis de utilizao da ferrovia, quer para passageiros (quebra de 47% entre 1990 e 1998 no conjunto dos PECO), quer para mercadorias (quebra de 30% no mesmo perodo). Uma vez mais, as actuaes previstas no mbito do processo TINA podero inverter a actual tendncia e assegurar uma melhor articulao com as TEN-T;
No transporte de mercadorias, h uma tendncia acentuada para o ganho de quota do modo rodovirio em detrimento do ferrovirio, fruto da maior flexibilidade do primeiro para se ajustar s alteraes das rotas de comrcio subsequentes queda do bloco sovitico e s modernas exigncias do just-in-time no transporte porta-aporta. A liberalizao e desregulao do sector de transporte rodovirio tambm no sero alheias aos ganhos de competitividade da rodovia, em que se tm verificado quebras acentuadas nos preos dos fretes. De sublinhar ainda as relativamente elevadas taxas de externalizao do transporte rodovirio de mercadorias, sendo esta uma medida do grau de desenvolvimento do transporte rodovirio como indstria de servios no conjunto da economia. Neste particular, h portanto uma aproximao aos modelos vigentes da UE, surgindo o estrangulamento do lado das
359
infraestruturas rodovirias, que tm, presentemente, capacidade manifestamente insuficiente para acolher os acrscimos de carga a que tm vindo a ser sujeitas;
No transporte de passageiros, verifica-se tambm uma deslocao do modo ferrovirio (que perdeu cerca de 47% do seu trfego entre 1990 e 1998) em favor do rodovirio, nomeadamente do transporte individual (por automvel). Tm-se verificado aumentos significativos das taxas de motorizao, mas que, ainda assim, se situam francamente abaixo dos padres da UE. Adicionalmente, as frotas de veculos, quer ligeiros, quer pesados de mercadorias, encontram-se significativamente envelhecidas, carecendo de renovao. Uma vez mais, as tendncias de crescimento da quota do modo rodovirio no segmento dos passageiros colocam presso acrescida nas deficientes redes de estradas que mostram j sinais claros de sobrelotao.
7.2.2.
Parques Industriais
A Dotao Portuguesa de Parques Industriais
7.2.2.1.
Num trabalho realizado para o Gabinete do Gestor do PEDIP (Levantamento e Caracterizao de Zonas Empresariais em Portugal Continental, 2000), foram identificadas, em Portugal Continental, 786 zonas de localizao empresarial, com a distribuio geogrfica representada na Figura 7-3. Como pode observar-se, h uma muito razovel cobertura geogrfica do territrio continental, embora com a reconhecida assimetria litoralinterior.
360
FIGURA 7-3: DISTRIBUIO GEOGRFICA DAS ZONAS EMPRESARIAIS EM PORTUGAL
2%
Distrito
Z.Empresariais N. %
13%
10%
2% 2%
Totais
786
100%
Aveiro Beja Braga Bragan a Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santar m Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu
72 17 77 14 18 37 33 23 15 31 103 22 103 54 88 19 13 47
9% 2% 10% 2% 2% 5% 4% 3% 2% 4% 13% 3% 13% 7% 11% 2% 2% 6%

11% 13% 4%
9%
6% 2%
5% 2%
7% 3%
4%
2%
3%
Fonte: Levantamento e Caracterizao de Zonas Empresariais em Portugal Continental, CEGIST/CISED, 2000
361
Convir, no entanto, sublinhar que parte significativa das zonas de localizao empresarial recenseadas naquele trabalho so simples Aglomerados Industriais, isto , conjuntos de instalaes de gnese espontnea (no planeada), no dispondo de entidade gestora formal ou informalmente instituda, embora os Planos Directores Municipais (PDM) as tenham vindo a reconhecer como zonas com aptido para acolher instalaes industriais. Ainda que visando efectuar um levantamento de Zonas Empresariais (definidas naquele trabalho como aglomeraes planeadas de actividades industriais, comerciais e/ou de servios, instaladas em rea devidamente infraestruturada e equipada para o efeito e gerida por uma entidade pblica ou privada, constituindo-se como uma espcie de condomnio com mecanismos de actuao concertada das empresas e organizaes nela instaladas), que abarcaria Parques Tecnolgicos, Parques e Zonas (ou Loteamentos) Industriais, aquele trabalho acabou tambm por incluir os referidos aglomerados industriais, ainda que de forma no exaustiva, particularmente nas regies mais industrializadas. Deste modo, a distribuio geogrfica representada na Figura 7-3 no reflectir inteiramente as reconhecidas assimetrias regionais, tendendo a favorecer as regies menos industrializadas (sobretudo do interior), para as quais o recenseamento dos referidos aglomerados industriais tender a ser mais exaustivo. A maioria das vulgarmente designadas Zonas Industriais existentes em Portugal teve uma gnese no planeada, tipicamente por iniciativa de particulares, sendo excepes mais marcantes, na dcada de 70, os parques industriais criados pela extinta Empresa Pblica de Parques Industriais, que passaram, entretanto, a ser geridos pelas Cmaras Municipais. Em anos mais recentes (a partir dos anos 80 e, particularmente, da dcada de 90), tipicamente por iniciativa autrquica, tm vindo a ser criadas Zonas de Localizao Empresarial (ZLE), j devidamente planeadas, em alguns casos requalificando e expandindo zonas ou aglomerados industriais j anteriormente existentes (nomeadamente, os referidos parques industriais). Embora sendo de reconhecer o carcter meritrio destas iniciativas autrquicas, frequentemente as autarquias que promoveram essas ZLE consideram que o seu papel se esgota quando as infraestruturas bsicas esto concludas e os lotes para instalao de empresas so vendidos ou cedidos, limitando-se depois manuteno de infraestruturas e espaos comuns, no existindo tipicamente nas autarquias um rgo com atribuies especficas no mbito da promoo, gesto e dinamizao das ZLE. Deste modo, com frequncia, estas ZLE so espaos de estacionamento de empresas que no oferecem
362
qualquer tipo de servio s entidades nelas instaladas, nem promovem mecanismos de actuao concertada das empresas nelas instaladas ou a criao de condies vantajosas numa ptica de aproveitamento de sinergias. No caso de Parques/Zonas Industriais promovidas por privados, este panorama no substancialmente diferente, j que com frequncia os promotores buscam apenas as vantagens decorrentes da valorizao dos terrenos associada ao licenciamento para uso industrial. Mais recentemente, de assinalar uma tendncia, ainda que embrionria, para alterar o status quo prevalecente e introduzir elementos de qualidade na implantao e gesto das ZLE, nomeadamente atravs do estabelecimento de parcerias entre as autarquias e associaes empresariais e a concesso da gesto das ZLE a entidades com esse tipo de know-how e vocao. Refiram-se, como caso paradigmtico deste novo tipo de atitude, as iniciativas da Parque-Invest, uma sociedade annima cujos principais accionistas so a AEP Associao Empresarial de Portugal e a API Agncia Portuguesa para o Investimento, que, em parceria com Autarquias Locais e Associaes Empresariais locais, est envolvida na promoo de cerca de uma dezena de parques empresariais distribudos pelo pas. Em termos de dimenses, no referido estudo para o PEDIP, num conjunto de 267 ZLE em Portugal Continental, apurou-se uma rea bruta mdia de 42 ha, com 37% daquelas zonas com rea inferior a 10 ha e apenas 9% com reas superiores a 100 ha (ver Grfico 7-27).
363
GRFICO 7-27: DIMENSES DAS ZONAS DE LOCALIZAO EMPRESARIAL EM PORTUGAL
Categoria de Dimenso:
Pequena ( 10 ha) Mdia (> 10 ha e 50 ha) Grande (> 50 ha e < 100 ha) Muito Grande ( 100 ha)
Muito Grande 9% Grande 15%
Pequena 37%
Mdia 39%
Distrito Totais
Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu
Pequena 99 37%
8 8 5 7 1 12 7 6 2 13 4 1 2 6 4 6 7
Mdia 105 39%

10 5 6 3 4 10 7 4 4 3 5 4 5 10 3 6 3 13
Grande 40 15%
4 1 2 2 3 2
Muito Grande 23 9%
2 1 1
Total 267 100%

24 13 13 12 8 25 16 10 4
5 6 3 1 4 5 1 1 10 1 2 2 4
10 28 11 8 17 24 11 9 24
Em termos de utilizao, constatou-se, naquele trabalho que, em mdia, h 21 empresas instaladas em cada ZLE, com a repartio das 267 ZLE recenseadas pela natureza das actividades econmicas nelas instaladas que se apresenta na Grfico 7-28. Constata-se que na esmagadora maioria das ZLE recenseadas h uma mescla de actividades industriais, de comrcio e servios, mas com 30% das ZLE exclusivamente industriais.
364
GRFICO 7-28: REPARTIO POR NATUREZA DAS ACTIVIDADES DAS ZLE EM PORTUGAL
Indstria e Servios Servios 10% 3% Indstria e Com rcio 20%
Com rcio e S ervios 2%
Indstria, Com rc io e Servios 35% Indstria 30%
Para uma amostra seleccionada de 80 ZLE, caracterizadas com maior pormenor no referido estudo, conclui-se que:
A generalidade (acima dos 90%) das ZLE amostradas dispem de adequadas infraestruturas bsicas (arruamentos, redes de electricidade, guas, esgotos e telecomunicaes) e as acessibilidades podem considerar-se boas;
A esmagadora maioria das ZLE amostradas no dispe de qualquer equipamento e praticamente no oferece qualquer servio de apoio s empresas instaladas, podendo ser perspectivadas como simples espaos de estacionamento de empresas;
reduzida a oferta em Portugal de ZLE que constituam espaos qualificados e atractivos para a instalao de empresas, com uma gesto efectiva e dinmica.
7.2.2.2.
Anlise Comparativa entre Portugal e os PECO
Os Parques Industriais nos diversos pases considerados no abarcaro, por certo, toda a actividade no sector secundrio. No entanto, a anlise do Quadro 7-28 permite observar como a actividade industrial mobiliza uma grande parcela da populao em pases como a Repblica Checa, Eslovnia e Portugal, enquanto que noutros pases como a Grcia, Litunia e Letnia essa mobilizao menor. Com efeito, o sector secundrio absorve pouco menos de um tero de toda a populao empregada nos novos Estados Membros da Europa Central e Oriental, ou cerca de 11% da populao total, valor comparvel ao da UE15.
365
QUADRO 7-28: EMPREGO NO SECTOR SECUNDRIO, EM 2000

Total (milhes) UE15
Blgica Dinamarca Alemanha Grcia Espanha Frana Irlanda Itlia Luxemburgo Pases Baixos ustria Portugal Finlndia Sucia Reino Unido
em % da Populao Total 11,3%

9,3% 12,3% 13,5% 7,7% 11,4% 9,5% 12,2% 10,6% 8,8% 10,0% 13,0% 15,2% 11,4% 10,9% 11,1% Chipre Malta
Total (milhes) PECO

Bulgria Repblica Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia Eslovnia Eslovquia
em % da Populao Total 10,9%

9,5% 16,9% 12,4% 12,9% 8,9% 8,7% 9,3% 10,4% 16,2% 11,7%
42,954
0,955 0,656 11,109 0,813 4,547 5,780 0,462 6,109 0,039 1,594 1,056 1,555 0,588 0,968 6,623
11,392
0,775 1,731 0,170 1,313 0,312 0,208 3,589 2,342 0,323 0,630
MED 2
0,117
0,072 0,044
10,8%
10,4% 11,3%
Fonte: DGRegio
No mbito do presente trabalho, sero considerados Parques Industriais as aglomeraes planeadas de actividades industriais, comerciais e/ou de servios, instaladas em reas devidamente infraestruturadas e equipadas para o efeito e geridas por entidades pblicas ou privadas, constituindo-se como uma espcie de condomnios com mecanismos de actuao concertada das empresas e organizaes nelas instaladas. Nas anlises apresentadas seguidamente, sero apresentados dados relativos:
a todos os Parques Industriais identificados, com excepo daqueles com reas inferiores a 10 ha (os quais teriam pouco significado para um estudo da capacidade de atraco e conservao de actividades), ainda que no se tenha encontrado evidncia de gesto organizada ou qualquer indicao da natureza das actividades a desenvolvidas;
aos Parques Industriais com rea superior a 50ha, mas com evidncia de gesto organizada e indicao da natureza das actividades desenvolvidas.
Os dados disponveis nas diversas fontes utilizadas permitiram compilar o Quadro 7-29, relativamente aos Parques Industriais actualmente existentes em Portugal e nos PECO. De assinalar que no foi possvel compilar qualquer informao acerca da Bulgria.
366
QUADRO 7-29: PARQUES INDUSTRIAIS COM MAIS DE 10HA EM PORTUGAL E NOS PECO TODOS OS PARQUES INDUSTRIAIS IDENTIFICADOS (REA SUPERIOR A 10HA):
Populao 2000 (milhes) Populao Superfcie Nmero de Empregada Nacional Parques Sec.Secundrio 2 (km ) Industriais (milhes) [2] [3] [4] rea Total Estimada dos PI (km2) [5] m2 de PI por Habitante m2 de PI por km2 de Superfcie Nacional [7] = [5] / [2] m2 de PI por Empregado no Sector Secundrio [8] = [5] / [3] rea Mdia Estimada por PI (ha)
[1] Portugal
Bulgria RepblicaCheca Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia Eslovnia Eslovquia
[6] = [5] / [1] 20,3

ND 13,9 3,0 10,2 1,7 1,3 1,8 2,7 2,7 9,0
[9] = [5] / [4] 42,0

ND 38,3 41,4 65,7 116,8 31,9 58,9 47,8 41,1 72,8
10,231
8,170 10,272 1,372 10,211 3,506 2,373 38,646 22,435 1,990 5,401
92.391
110.910 78.866 45.226 93.030 65.200 64.589 312.685 237.500 20.151 20.273
1,555
0,775 1,731 0,170 1,313 0,312 0,208 3,589 2,342 0,323 0,630
495
ND 372 10 158 5 10 120 128 13 67
207,7
ND 142,6 4,1 103,7 5,8 3,2 70,6 61,2 5,3 48,8
2.248
ND 1.808 91 1.115 90 49 226 257 265 2.407
133,6
ND 82,3 24,4 79,0 18,7 15,4 19,7 26,1 16,6 77,5
APENAS OS PARQUES INDUSTRIAIS COM REA SUPERIOR A 50HA, GESTO ORGANIZADA E INDICAO DA NATUREZA DAS ACTIVIDADES:
Populao 2000 (milhes) Populao Superfcie Nmero de Empregada Nacional Parques Sec.Secundrio (km2) Industriais (milhes) [2] [3] [4] rea Total Estimada dos PI (km2) [5] m2 de PI por Habitante m2 de PI por km2 de Superfcie Nacional [7] = [5] / [2] m2 de PI por Empregado no Sector Secundrio [8] = [5] / [3] rea Mdia Estimada por PI (ha)
[1] Portugal
[6] = [5] / [1] 4,2

ND 6,5 1,4 4,9 1,3 0,5 1,3 0,1 1,1 6,6
[9] = [5] / [4] 97,3

ND 106,2 62,9 115,3 116,8 120,0 101,0 112,1 56,3 154,8
10,231
8,170 10,272 1,372 10,211 3,506 2,373 38,646 22,435 1,990 5,401
92.391
110.910 78.866 45.226 93.030 65.200 64.589 312.685 237.500 20.151 49.035
1,555
0,775 1,731 0,170 1,313 0,312 0,208 3,589 2,342 0,323 0,630
44
ND 63 3 43 4 1 49 3 4 23
42,8
ND 66,9 1,9 49,6 4,7 1,2 49,5 3,4 2,3 35,6
463
ND 848 42 533 72 19 158 14 112 726
27,5
ND 38,6 11,1 37,7 15,0 5,8 13,8 1,4 7,0 56,5
Fonte: Equipa de Projecto com base no Levantamento e Caracterizao de Zonas Empresariais em Portugal Continental, CEGIST/CISED, para Portugal, e em elementos disponibilizados por entidades diversas dos PECO
De referir, uma vez mais, que, devido escassez de informao disponvel, aos variveis graus de fiabilidade da mesma e no exaustividade da recolha que foi possvel fazer, os dados apresentados devem ser lidos com as devidas reservas. Relativamente estimativa da rea total ocupada em cada pas por Parques Industriais (coluna [5] do Quadro 7-29), de referir que foi calculada da seguinte forma:
367
a rea da maior parte dos parques com mais de 10ha em cada pas era conhecida (foi sumariada no Quadro 7-30), e, como tal, a rea mdia por parque podia ser calculada dentro dos conjuntos de parques com dimenses conhecidas;
as reas mdias assim calculadas foram multiplicadas pelos nmeros totais de parques, para chegar s estimativas de rea total.
Conforme se pode observar no Quadro 7-30, a rea de Parque Industrial conhecida para um grande nmero dos principais parques nos diversos pases (com excepo da Bulgria, Romnia e Portugal), chegando a atingir mais de 95% de todos os parques com mais de 10 hectares na Polnia e Eslovquia.
QUADRO 7-30: REA BRUTA DOS PARQUES INDUSTRIAIS
rea Bruta 10-50ha 50-100ha >100ha % dos PI para os quais h Informao Disponvel
Portugal
105
nd 260 5 60 0 8 69 7 7 42
62,5%
nd 80,5% 62,5% 58,3% 0,0% 88,9% 58,5% 70,0% 77,8% 64,6%
40
nd 41 3 25 2 0 30 2 2 11
23,8%
nd 12,7% 37,5% 24,3% 50,0% 0,0% 25,4% 20,0% 22,2% 16,9%
23
nd 22 0 18 2 1 19 1 0 12
13,7%
nd 6,8% 0,0% 17,5% 50,0% 11,1% 16,1% 10,0% 0,0% 18,5%
33,9%
nd 86,8% 80,0% 65,2% 80,0% 90,0% 98,3% 7,8% 69,2% 97,0%
Fonte: Equipa de Projecto com base no Levantamento e Caracterizao de Zonas Empresariais em Portugal Continental, CEGIST/CISED, para Portugal, e em elementos disponibilizados por entidades diversas dos PECO
Os dados compilados (ver Quadro 7-29) permitiram apurar que nenhum dos PECO tem uma rea total de Parque Industrial comparvel a Portugal. Entre os PECO, apenas a Repblica Checa e a Hungria registam reas importantes, com todos os demais pases a ocuparem conjuntamente apenas uns 200 km2, nmero inferior ao verificado em Portugal. Se considerarmos, no entanto, apenas os principais Parques Industriais, com rea bruta superior a 50ha, gesto organizada e indicao da natureza das actividades, h a registar uma situao bastante diversa.
368
Com efeito, em relao apenas a estes Parques, relativamente aos quais expectvel um maior nvel de qualificao, melhores servios disponveis e diversas outras infraestruturas associadas (conduzindo a um maior nvel de competitividade e capacidade de atraco de actividades e investimentos), constata-se que a Repblica Checa vai claramente frente. Tambm a Hungria e a Polnia dispem de reas totais superiores a Portugal. A Eslovquia, com uma rea um pouco menor que Portugal consagrada a grandes Parques Industriais, vem logo a seguir. No entanto, interessante notar que grande parte da rea de Parques Industriais na Eslovquia encontra-se concentrada em espaos com rea bruta superior a 50ha, o que poder significar uma vantagem competitiva para este pas. Inversamente, regista-se que apenas pouco mais de 2% da rea de Parques Industriais na Romnia se situa nos seus Parques com mais de 50ha. Analisando a densidade dos Parques Industriais (expressa como percentagem do respectivo territrio nacional), constata-se que a Eslovquia apresenta o valor mais elevado, seguida de Portugal, da Repblica Checa e da Hungria. No entanto, a Repblica Checa, a Eslovquia e a Hungria ocupam uma fraco significativamente maior do seu territrio nacional com grandes Parques Industriais, comparativamente com Portugal, o que pode indiciar nveis de competitividade bastante superiores a Portugal neste domnio. Os restantes PECO apresentam densidades claramente insuficientes. Considerando valores per capita, a situao no se altera muito. Portugal tem o maior nmero de metros quadrados de Parque Industrial por habitante e de metros quadrados de Parque Industrial por empregado no sector secundrio, seguido da Repblica Checa, Hungria e Eslovquia; no entanto, estes dados invertem-se claramente quando nos cingimos aos Parques com mais de 50ha, em que os registos para a Eslovquia so claramente os mais elevados, seguidos da Repblica Checa e Hungria, e s depois por Portugal. Uma vez mais, todos os restantes PECO ficam francamente abaixo dos valores registados para os pases atrs mencionados. Relativamente rea mdia estimada dos Parques Industriais, constata-se, conforme esperado, que os parques Portugueses tm uma dimenso mdia bastante modesta. A Litunia (116,8ha), a Eslovquia (72,8ha), a Hungria (65,7ha) e a Polnia (58,9ha) so os pases em que a concentrao da indstria em grandes reas se faz com maior intensidade. O Quadro 7-30 apresenta a repartio dos Parques Industriais em cada pas por classe de rea bruta (relativamente aos parques para os quais essa informao existe). So consideradas trs classes: com mais de 100 hectares; com rea bruta entre 50 e 100 hectares; e com rea bruta
369
entre 10 e 50 hectares. Conforme indicado anteriormente, parques com rea inferior a 10 hectares no so apresentados nesta anlise, assim como os parques sem informao disponvel relativamente dimenso. O Quadro 7-30 corrobora a anlise previamente apresentada no que respeita s dimenses mdias dos Parques Industriais nos diversos pases: a Litunia aparece na frente, com pelo menos dois dos seus quatro Parques Industriais a abarcarem mais de 100 hectares de rea. Seguem-se a Eslovquia, a Hungria e a Polnia, com mais de 15% dos seus Parques Industriais a abrangerem mais de 100 hectares, valores superiores aos de Portugal. Tanto a Letnia como a Romnia tm apenas um grande Parque Industrial, o que, no caso da Letnia, poder ter a ver tanto com a pequena dimenso do pas, como com o seu modesto grau de desenvolvimento; na Romnia, regista-se uma acentuada carncia neste tipo de infraestruturas. Relevo ainda para a Estnia e Eslovnia, onde no existem Parques Industriais com reas superiores a 100 hectares. Em pases como a Repblica Checa e Portugal, que se encontram entre os mais desenvolvidos entre os pases em anlise, os parques com dimenso entre 10 a 50 hectares predominam claramente, o que deve suscitar duas leituras, complementares:
concebvel que, para pases mais desenvolvidos, o maior volume e qualidade de informao disponvel permita identificar um maior nmero de pequenos Parques Industriais existentes (do que, por exemplo, seria possvel para a Polnia, Romnia ou Bulgria), de certa forma enviesando a anlise;
posto isto, no de todo sustentvel concluir que as dimenses mdias dos Parques Industriais nos diferentes pases, ou mesmo a predominncia desta ou daquela classe de rea bruta, esto fortemente correlacionadas com o nvel de desenvolvimento, com a competitividade ou com o potencial para atrair actividades e investimentos de cada pas.
Quanto informao disponvel sobre taxas de ocupao (isto , percentagem da rea total dos parques j ocupada) dos Parques Industriais, est representada no Quadro 7-31, e, como se pode constatar, bastante incompleta, abrangendo apenas pouco mais de metade dos parques em quatro pases.
370
QUADRO 7-31: TAXAS DE OCUPAO DOS PARQUES INDUSTRIAIS EM ALGUNS PECO

Taxas de Ocupao 0%-50%
Repblica Checa Estnia Hungria Litunia 56,2% 100,0% 56,8% 0,0%
50%-100%
43,2% 0,0% 43,2% 100,0%
100%
0,7% 0,0% 0,0% 0,0%
% dos PI para os quais h Informao Disponvel

69,6% 60,0% 51,3% 80,0%
Fonte: Equipa de Projecto com base em elementos disponibilizados por entidades diversas dos PECO
Na generalidade dos parques em funcionamento, para os quais conhecida a taxa de ocupao (apenas 230 parques, do total de 973 considerados), existe espao disponvel para atrair novas empresas e investimentos, tanto mais que uma considervel parcela deste conjunto de 230 parques no se encontra em funcionamento, mas sim em fase de arranque, sendo estes apresentados de seguida no Quadro 7-32.
QUADRO 7-32: PARQUES INDUSTRIAIS EM FASE DE ARRANQUE EM ALGUNS PECO

N de Parques em Fase de Arranque
Repblica Checa Estnia Litunia 113 5 2
% do Total de Parques
30,4% 50,0% 40,0%
Os dados disponveis indicam que a Repblica Checa, a Estnia e a Litunia tm presentemente um conjunto significativo de Parques Industriais em fase de arranque, os quais viro a representar, presumivelmente, um incremento significativo da capacidade industrial e da competitividade destas economias nacionais um esforo que, sem dvida, se integra j no processo, presentemente em curso, de convergncia destes pases com a Unio. J no caso da Hungria, a informao disponibilizada no suficientemente detalhada para confirmar ou desmentir a presena de uma tendncia semelhante neste pas. No que respeita a infraestruturas e servios disponveis nos Parques Industriais dos PECO, foi possvel apurar informao com algum detalhe apenas para a Repblica Checa, a Estnia, a Hungria e a Eslovquia, conforme se pode observar no Quadro 7-33. Os dados existentes indiciam que, pelo menos para estes quatro pases, os servios disponibilizados nos Parques Industriais so bastante abrangentes, regra geral, excepto no que se refere a ligaes
371
ferrovirias e a servios de logstica e armazenamento. Relativamente a estes ltimos, porm, de assinalar que vrios Parques Industriais nos PECO tm Plataformas Logsticas integradas nos permetros respectivos. De referir ainda que, nos casos da Repblica Checa e Eslovquia, a informao disponvel respeita a um nmero restrito de parques (90 para a Repblica Checa e 17 para a Eslovquia) relativamente ao universo referido no Quadro 7-29, tendo sido disponibilizada pelas respectivas Agncias Nacionais de Desenvolvimento.
QUADRO 7-33: INFRAESTRUTURAS DISPONVEIS NOS PARQUES INDUSTRIAIS EM ALGUNS PECO
Electricidade
Repblica Checa Estnia Hungria Eslovquia 77 4 84 14 85,6% 100,0% 98,8% 82,4% 78 4 85 14
gua
86,7% 100,0% 100,0% 82,4% 72 3 74 13
Gs
80,0% 75,0% 87,1% 76,5%
Saneamento
66 3 85 14 73,3% 75,0% 100,0% 82,4%
Telecomunic.
69 4 84 14 76,7% 100,0% 98,8% 82,4%
Linha Ferroviria Interna

Repblica Checa Estnia Hungria Eslovquia 36 2 11 7 40,0% 50,0% 12,9% 41,2%
Ligao Rede Ferroviria Exterior

nd 2 11 7 nd 50,0% 12,9% 41,2%
Ruas Pavimentadas
nd 4 85 15 nd 100,0% 100,0% 88,2%
Servios de Logstica e Armazenamento

nd 2 0 1 nd 50,0% 0,0% 5,9%

24,2% 40,0% 53,8% 25,4%
Relativamente existncia de Plataformas Logsticas, Parques de Cincia e Tecnologia e Centros Tecnolgicos e de Inovao integrados nos Parques Industriais, verifica-se que, de entre os pases para os quais foi possvel compilar informao, a Hungria claramente o pas com maior nmero de infraestruturas associadas, mesmo considerando que tambm o pas deste conjunto com maior nmero de Parques Industriais. Efectivamente, a Hungria dispe nos seus Parques Industriais de pelo menos 17 Plataformas Logsticas, 9 Parques de Cincia e Tecnologia e de 7 Centros Tecnolgicos e de Inovao, nmeros francamente superiores aos registados pela Estnia, Polnia, Romnia e Eslovnia, mesmo considerados conjuntamente.
372
QUADRO 7-34: INFRAESTRUTURAS INTEGRADAS NOS PARQUES INDUSTRIAIS EM ALGUNS PECO

N. de Plataformas Logsticas Integradas nos PI
Estnia Hungria Polnia Romnia Eslovnia 0 17 9 0 1
N. de Parques de Cincia e Tecnologia Integrados nos PI

1 9 0 3 0
N. de Centros Tecnolgicos e de Inovao Integrados nos PI

2 7 0 0 0
N. Total de Parques Industriais

10 158 120 128 13
O Quadro 7-35 mostra, com base na informao obtida, a cobertura geogrfica dos Parques Industriais em Portugal e nos PECO, assim como as assimetrias regionais existentes ao nvel das NUTE 2 (sendo que na Estnia, Litunia, Letnia e Eslovnia, as NUTE II correspondem NUTE I). Indicam-se as NUTE II que possuem Parques Industriais, os valores calculados para o indicador Populao Empregada no Sector Secundrio/Nmero PI
(x 1.000 pes.) a nvel nacional, e os mnimos e mximos do indicador Populao Empregada no Sector Secundrio/Nmero PI (x 1.000 pes.) por NUTE II com PI. Para estimar o nvel de
cobertura territorial, calcularam-se os rcios mdia nacional/mximo e mnimo/mximo, sendo que a um valor elevado do ltimo quociente corresponde uma melhor distribuio geogrfica dos Parques pelas NUTE II.
QUADRO 7-35: COBERTURA GEOGRFICA DOS PI PORTUGAL E OS PECO TODOS OS PARQUES INDUSTRIAIS IDENTIFICADOS (REA SUPERIOR A 10HA):
Regies % Regies Pop.Empregada Regies NUTE II NUTE II com Sec.Secundrio NUTE II com PI PI (x 1.000)/n PI Populao Empregada no Sector Secundrio/Nmero PI (x 1.000 pes.) nas NUTE II com PI Mnimo NUTE II Mximo NUTE II Valor Nacional / Mximo Mnimo / Mximo
[1] Portugal(1)
[2] 5
na 8 1 7 1 1 15 5 1 4
[3] 100%
na 100% 100% 100% 100% 100% 94% 63% 100% 100%
[4] 8,9
na 5,4 21,2 12,7 77,9 23,1 30,4 236,9 35,9 9,7
[5] 1,9
na 3,0 21,2 8,0 77,9 23,1 11,5 82,8 35,9 7,2
[6] 15,9
na 12,7 21,2 20,4 77,9 23,1 183,8 316,0 35,9 14,8
[7]=[4]/[6] 0,56
na 0,42 na 0,62 na na 0,17 0,75 na 0,65
[8]=[5]/[6] 0,12
na 0,23 na 0,40 na na 0,06 0,26 na 0,49
5
6 8 1 7 1 1 16 8 1 4
373
Regies Regies NUTE II NUTE II com PI % Regies NUTE II com PI Pop.Empregada Sec.Secundrio (x 1.000)/n PI Populao Empregada no Sector Secundrio/Nmero PI (x 1.000 pes.) nas NUTE II com PI Valor Mnimo Mximo Mnimo / Nacional / NUTE II NUTE II Mximo Mximo [5] [6] [7]=[4]/[6] [8]=[5]/[6]
[1] Portugal(1)
[2] 4
na 7 1 7 1 1 13 2 1 4
[3] 80%
na 88% 100% 100% 100% 100% 81% 25% 100% 100%
(1)
[4] 34,0
na 27,4 56,6 30,5 77,9 207,5 73,3 789,6 80,7 27,3
5
6 8 1 7 1 1 16 8 1 4
13,4
na 15,3 56,6 16,1 77,9 207,5 16,1 190,0 80,7 18,1
72,9
na 93,2 56,6 52,4 77,9 207,5 337,6 331,2 80,7 40,7
0,47
na 0,29 na 0,58 na na 0,22 2,38 na 0,67
0,18
na 0,16 na 0,31 na na 0,05 0,57 na 0,45
Excepto Madeira e Aores
Fonte: Equipa de Projecto com base no Levantamento e Caracterizao de zonas empresariais em Portugal Continental, CEGIST/CISED, para Portugal, e elementos disponibilizados por entidades diversas dos PECO
Numa primeira anlise, observamos que os nicos pases que aparentemente possuem, pelo menos, uma NUTE II sem Parques Industriais so a Romnia e a Polnia. No caso da Polnia, este desequilbrio na cobertura geogrfica, acrescido dos baixos valores para os indicadores de distribuio geogrfica ([7] e [8]) e dos valores elevados dos indicadores de densidade ([5] e [6]), indiciam uma posio bastante fragilizada deste pas em comparao com os restantes. De assinalar ainda que trs das NUTE II da Polnia no tm qualquer Parque Industrial com mais de 50ha, quando h ao todo cerca de 49 Parques Industriais com mais de 50ha em todo o pas. No caso da Romnia, apenas 5 das 8 NUTE II possuem parques, e apenas duas NUTE II contm Parques com mais de 50ha (so trs Parques ao todo, para essas duas NUTE II), o que demonstra tambm uma grande carncia de infraestruturas. A este propsito, refira-se ainda que os dados apresentados em [4] dizem respeito populao nacional empregada no sector secundrio, ao passo que os dados contidos em [5] e [6] correspondem s populaes NUTE II empregadas no sector secundrio. Assim, a Romnia , neste sentido, inquestionavelmente o pas com maiores carncias e maiores desequilbrios regionais.
374
Tanto Portugal, como a Repblica Checa tm ainda uma das suas NUTE II sem um s Parque com mais de 50ha. Tal como nos casos anteriores, esta situao um reflexo das assimetrias regionais verificadas nestes pases, muito embora no haja comparao com as situaes da Polnia, da Romnia e, possivelmente, da Bulgria. Pelo contrrio, a Eslovquia e a Hungria no apresentam problemas evidentes de cobertura geogrfica. De igual forma, pases pequenos como a Estnia, a Litunia, a Letnia e a Eslovnia, com pequenos territrios e populaes, e apenas uma NUTE II, tambm no evidenciam grandes problemas a este respeito.
QUADRO 7-36: TIPO DE PROPRIEDADE DOS PI EM ALGUNS PECO
Tipo de Propriedade Pblico
Estnia Hungria Letnia Litunia Romnia Eslovquia 5 30 4 4 8 7 50,0% 36,6% 40,0% 100,0% 72,7% 41,2%
Privado
3 22 6 0 2 7 30,0% 26,8% 60,0% 0,0% 18,2% 41,2% 2 30 0 0 1 3
Misto
20,0% 36,6% 0,0% 0,0% 9,1% 17,6%
Total 10 82 10 4 11 17

100% 51,9% 100% 80,0% 8,6% 25,4%
Da anlise do Quadro 7-36, afigura-se que na Litunia a aposta , neste momento, e tendo em conta os dados recolhidos, em absoluto, na propriedade pblica deste tipo de infraestrutura, aposta que tambm significativa na Romnia. Nos restantes pases, verificase algum equilbrio, sendo de destacar a Eslovquia em que a propriedade dos Parques aparenta ser distribuda de igual modo entre o pblico e o privado e a Hungria (pas em que os dados disponveis dizem respeito a aproximadamente metade dos parques levantados) em que parece existir uma distribuio equilibrada entre os trs tipos de propriedade possveis (pblico, privado e misto). Em concluso, os dados disponveis, embora com as reservas j expressas resultantes da ausncia de uma base estatstica comum assente em conceitos e critrios uniformes, permitiro retirar as seguintes concluses relativamente aos Parques Industriais:
Portugal apresenta uma significativa densidade de Parques Industriais com mais de 10ha no seu territrio (ver Grfico 7-29). A Repblica Checa e, em menor medida, a Hungria e a Eslovquia apresentam tambm valores assinalveis, mas nos restantes
375
PECO a disseminao de Parques Industriais muito menos significativa, pesem os esforos visveis neste domnio por parte de alguns destes pases, em particular a Litunia. De referir que a situao destacada de Portugal representada na Grfico 7-29 poder eventualmente resultar de um levantamento mais exaustivo de dados em Portugal comparativamente com os PECO, sobre os quais o conhecimento no ser to abrangente.
GRFICO 7-29: PARQUES INDUSTRIAIS COM MAIS DE 10HA EM PORTUGAL E NALGUNS PECO TODOS OS PARQUES INDUSTRIAIS IDENTIFICADOS (REA SUPERIOR A 10HA):
m2 de Parque Industrial por Habitante 20,0
Portugal: 207,7 km 2
15,0
Rep blica Checa: 142,6 km 2 Hungria: 103,7 km 2 Eslov quia: 48,8 km 2 Litunia: 5,8 km
2
10,0
5,0
Est nia: 4,1 km 2
Rom nia: 61,2 km
Eslov nia: 2,7 km 2 0,0 0 Let nia: 3,2 km 2 Pol nia: 70,6 km 500
2
m 2 de Parque Industrial por km 1.000 1.500 2.000
de Superf cie Nacional 2.500
Nota: Dimenso das bolhas proporcional rea total estimada dos PI
376
7,0
m 2 de Parque Industrial por Habitante
Eslovquia: 35,6 km2
6,0 Hungria: 49,6 km2 Portugal: 42,8 km 2
Rep blica Checa: 66,9 km 2
5,0
4,0
3,0 Est nia: 1,9 km 2 Litunia: 4,7 km 2
2,0
Pol nia: 49,5 km 2
1,0
0,0 0
Eslov nia: 2,3 km 2 Let nia: 1,2 km 2 Rom nia: 3,4 Km 2 200 400
m2 de Parque Industrial por km 2 de Superf cie Nacional 600 800
Nota: Dimenso das bolhas proporcional rea total estimada dos PI Fonte: Equipa de Projecto com base em elementos disponibilizados por entidades diversas dos PECO
Caso se considerem apenas os Parques Industriais com rea bruta superior a 50ha, gesto organizada e indicao da natureza das actividades (relativamente aos quais expectvel uma maior qualificao), a situao altera-se significativamente, conforme retratado na Grfico 7-29, constatando-se que a Repblica Checa, a Eslovquia e a Hungria tm uma muito maior concentrao de grandes Parques Industriais, comparativamente com Portugal, o que possivelmente constitui uma vantagem muito significativa na concorrncia pela captao de actividades e investimentos.
patente que, pelo menos nos casos da Repblica Checa, Estnia e Litunia, esto actualmente em fase de arranque numerosos novos Parques Industriais nos PECO. Este esforo integra-se no processo de convergncia destes pases com a Unio, e, sem dvida, j comparticipado por recursos estruturais de pr-adeso. O resultado pretendido o desenvolvimento destes pases e o incremento da competitividade industrial. No havendo dados que o confirmem, ser de pressupor que outros pases sigam tambm esta tendncia.
377
A Hungria, e possivelmente outros PECO com nveis de desenvolvimento prximos do de Portugal, dispe de outras importantes infraestruturas integradas nos seus Parques Industriais, nomeadamente Plataformas Logsticas, Parques de Cincia e Tecnologia e Centros Tecnolgicos e de Inovao. Em vrios parques localizados nestes pases de nvel de desenvolvimento intermdio, as entidades que neles se instalam tm tambm sua disposio um elevado nvel de servios bsicos e equipamentos, um sinal que indicia boa qualidade na concepo e gesto destas infraestruturas e um reforo da sua competitividade. Este facto toma um particular interesse se considerarmos que muitos dos Parques Industriais em Portugal no so espaos devidamente qualificados, no dispondo de equipamentos e no oferecendo qualquer tipo de servio s empresas neles instaladas.
7.2.3.
Plataformas Logsticas
Uma Plataforma Logstica uma rea delimitada dentro da qual todas as actividades relacionadas com o transporte, logstica e distribuio de bens so levadas a cabo pelos diversos operadores que nela se instalam. De forma a observar as regras da livre concorrncia, uma Plataforma Logstica deve permitir o livre acesso a todos os operadores envolvidos nas actividades acima descritas, e estar apetrechada com as infraestruturas e servios necessrios s referidas actividades. De forma a promover o transporte intermodal dos bens, uma plataforma intermodal deve preferencialmente ser servida por mltiplos meios de transporte, como estradas, caminhos-de-ferro, portos martimos ou fluviais, ou aeroportos. As Plataformas Logsticas surgem devido importncia da logstica na melhoria dos servios prestados e na optimizao dos custos, e possibilitam grandes ganhos de produtividade. Hoje, a integrao entre as vrias economias nacionais e a globalizao dos mercados no pode passar sem Plataformas Logsticas que alicercem a livre circulao de bens, pelo que estas infraestruturas se encontram entre as mais importantes no mbito da presente anlise.
378
7.2.3.1.
A Dotao Portuguesa de Plataformas Logsticas
Foram j caracterizadas, em profundidade, as infraestruturas lineares de transporte (as principais concluses desta anlise so apresentadas, de igual forma, no ponto 7.2.1. do presente relatrio), bem como as infraestruturas nodais de interface marterra (portos) e ar terra (aeroportos). Merecero ainda uma referncia as infraestruturas nodais de interface rodo-ferrovirio, das quais as mais relevantes em Portugal so:

o Terminal Ferrovirio da Bobadela que serve a regio de Lisboa; o Terminal Ferrovirio de Leixes que serve a regio Norte.
Para alm destas, so plataformas logsticas com alguma relevncia em Portugal:
os Terminais do Freixieiro (na regio do Porto) e de Alverca (na regio do Lisboa), presentemente explorados pela TERTIR;
o Terminal Multi-modal do Vale do Tejo (TVT), localizado em Riachos (Torres Novas);
o Terminal da Rodofer, em Setbal.
de sublinhar que se constata em Portugal uma aguda carncia de plataformas logsticas devidamente qualificadas. Na ausncia de interveno da Administrao Pblica (nomeadamente com responsabilidade no ordenamento do territrio) na promoo de zonas qualificadas para a implantao de actividades logsticas, verificou-se uma proliferao de instalaes logsticas dispersas no territrio (particularmente nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto) que resultaram da iniciativa individual de cada agente, em que o factor preo do solo foi determinante na escolha da localizao, pelo que esta recaiu tipicamente em zonas de m qualificao urbana e com deficientes infraestruturas, nomeadamente rodovirias. H muito que sentida a necessidade de pr cobro a esta situao de desordenamento que fonte de agresses ambientais e de ineficincias e deseconomias para o sistema logstico, no propiciando o desenvolvimento de servios logsticos avanados, modernos e competitivos. Deste modo, foram identificadas cinco plataformas logsticas cuja construo foi considerada prioritria:

os Centros de Transportes de Mercadorias de Lisboa e do Porto; os Centros de Carga Area de Lisboa e do Porto;
379
a zona de Actividades Logsticas de Sines.
Encontram-se, neste momento, em estudo pelo GABLOGIS a implementao destes projectos prioritrios. Adicionalmente, foi elaborado tambm pelo GABLOGIS um projecto de Plano Nacional da Rede de Plataformas Logsticas que, para alm das 5 plataformas logsticas prioritrias j referidas, contemplava tambm a implantao de outros centros logsticos de nvel hierrquico mais baixo. No entanto, este Plano no chegou a merecer aprovao pelo anterior Governo, pelo que, neste momento, no se perspectivam, a curto prazo, projectos concretos de ultrapassagem das carncias do sistema logstico portugus.
7.2.3.2.
Apresenta-se, de seguida, o Quadro 7-37, compilado a partir da informao disponvel relativamente s Plataformas Logsticas, actualmente existentes em Portugal e nos PECO. De assinalar que no foi possvel compilar qualquer informao acerca da Bulgria e da Romnia. Os valores relativos a rea total (campo [4]) foram estimados de forma similar s reas dos Parques Industriais. De referir, uma vez mais, que, considerando as caractersticas da informao disponvel, os dados apresentados devem ser lidos com as devidas reservas.
QUADRO 7-37: PLATAFORMAS LOGSTICAS EM PORTUGAL E NOS PECO

Populao 2000 (milhes) [1] Portugal
Superfcie Nacional (km2) [2] 92.391

110.910 78.866 45.226 93.030 65.200 64.589 312.685 237.500 20.151 20.273
Nmero de Plataformas Logsticas [3] 6

nd 8 2 18 2 2 11 nd 2 1
rea Total Estimada das PL (km2) [4] 1,29

nd 1,68 0,88 10,23 1,72 0,40 1,27 nd 1,24 0,11
m2 de PL por Habitante [5] = [4] / [1] 0,13

nd 0,16 0,64 1,00 0,49 0,17 0,03 nd 0,62 0,02
m2 de PL por km2 de Superfcie [6] = [4] / [2] 14,0

nd 21,3 19,5 110,0 26,4 6,2 4,0 nd 61,3 5,4
rea Mdia Estimada por PL (ha) [7] = [4] / [3] 21,5

nd 21,0 44,0 56,8 86,1 20,0 11,5 nd 61,8 11,0
10,231
8,170 10,272 1,372 10,211 3,506 2,373 38,646 22,435 1,990 5,401
380
De acordo com os dados compilados, a Hungria o PECO mais avanado em termos de Plataformas Logsticas, quer em nmero de infraestruturas, rea total bruta, rea per capita ou rea por km2 de superfcie. Outros pases registam tambm valores interessantes. A Litunia tem consagrado a Plataformas Logsticas apenas cerca de um sexto da rea utilizada na Hungria (e, no entanto, o segundo PECO com maior rea ocupada por Plataformas Logsticas), mas esta rea est concentrada em apenas duas grandes plataformas; nesta medida e, como se pode observar no Quadro 7-37, este pequeno Estado consegue a maior rea mdia por Plataforma Logstica. Tambm a Eslovnia e a Estnia dispem apenas de duas Plataformas Logsticas, embora, considerando as reduzidas populaes e territrios nacionais que servem, se constate que aquelas manifestam uma rea de cobertura satisfatria, pelo menos comparativamente aos demais PECO. Quanto aos restantes PECO, os dados disponveis revelam uma situao menos favorvel. Portugal encontra-se tambm neste patamar. Os seus registos esto um pouco abaixo dos da Repblica Checa. A Polnia e a Eslovquia, considerando a dimenso da sua populao e a extenso do seu territrio, tm plataformas em nmero e dimenso mdia claramente insuficientes, parecendo ser os PECO com maiores carncias neste domnio. Como se pode constatar, cruzando com a informao do Quadro 7-34, 17 das 18 Plataformas Logsticas da Hungria esto integradas em Parques Industriais; tal como 9 das 11 plataformas da Polnia e tambm uma das duas plataformas da Eslovnia. Contrariamente ao que aconteceu para os Parques Industriais, no caso das Plataformas Logsticas no foram excludas infraestruturas com rea inferior a 10ha.
381
QUADRO 7-38: REA BRUTA DAS PLATAFORMAS LOGSTICAS

rea Bruta <10ha Portugal
10-50ha 3
nd 4 1 7 0 1 0 nd 0 1
50-100ha 0
nd 0 0 3 1 0 1 nd 0 0
>100ha 0
nd 0 0 1 1 0 1 nd 1 0
% das PL para as quais h Informao Disponvel 66,7%

nd 50,0% 50,0% 61,1% 100,0% 50,0% 81,8% nd 100,0% 100,0% nd
1
nd 0 0 0 0 0 7 nd 1 0
25,0%
nd 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 77,8% nd 50,0% 0,0%
75,0%
nd 100,0% 100,0% 63,6% 0,0% 100,0% 0,0% nd 0,0% 100,0%
0,0%
nd 0,0% 0,0% 27,3% 50,0% 0,0% 11,1% nd 0,0% 0,0%
0,0%
0,0% 0,0% 9,1% 50,0% 0,0% 11,1% nd 50,0% 0,0%
Relativamente ao grau de ocupao destas infraestruturas, a informao existente d conta de taxas razoveis de ocupao para trs das oito plataformas da Repblica Checa, havendo pelo menos uma entre estas actualmente em fase de arranque. No caso da Hungria, trs das suas dezoito plataformas tm ainda taxas de ocupao baixas.
QUADRO 7-39: OCUPAO DAS PLATAFORMAS LOGSTICAS EM ALGUNS PECO

Taxas de Ocupao 0%-50%
Repblica Checa Hungria 0% 100%
50%-100%
100% 0%
100%
0% 0%
N. Mdio de Empresas por PL

nd 6
% das PL para as quais h Informao Disponvel

50,0% 22,2%
No Quadro 7-40, encontra-se uma caracterizao, com base nos dados disponibilizados, da cobertura geogrfica das Plataformas Logsticas em cada pas, destacando-se os correspondentes desequilbrios regionais ao nvel das NUTE II (correspondentes NUTE I nos casos da Estnia, Litunia, Letnia e Eslovnia), efectuada recorrendo identificao das NUTE II que possuem este tipo de infraestrutura, e da determinao dos mnimos e mximos por NUTE II do indicador Populao Empregada no Sector Secundrio/Nmero
PL (x 1.000 pes.) por NUTE II com PL. Para estimar o nvel de cobertura territorial,
calculou-se o rcio mnimo/mximo, de forma a que a um valor elevado deste corresponda
382
uma melhor distribuio geogrfica das Plataformas Logsticas pelas NUTE II que possuam esse tipo de infraestrutura.
QUADRO 7-40: COBERTURA GEOGRFICA DAS PL PORTUGAL E OS PECO

Populao Empregada no Sector Secundrio/Nmero PL (x 1.000 pes.) nas NUTE II com PL Mximo [1] Portugal(1)
N NUTE II
N NUTE II com PL [2] 3

0 1 1 5 1 1 5 0 1 1
(1)
% NUTE II com PL [3]=(2)/(1) 60%

0% 13% 100% 71% 100% 100% 31% 0% 100% 25%
Mnimo [5] 106,18

na 24,12 84,85 28,18 155,77 103,76 60,66 na 161,44 73,99
Mnimo/Mximo [6]=(5)/(4) 0,29

na na na 0,40 na na 0,11 na na na
[4) 364,71
na 24,12 84,85 69,59 155,77 103,76 576,81 na 161,44 73,99
5
6 8 1 7 1 1 16 8 1 4
Da anlise do indicador (6) do Quadro 7-40, a Hungria aparece como o pas em que as plataformas se encontram melhor distribudas pelo territrio (71% das regies NUTE II possuem plataformas e o indicador de distribuio geogrfica apresenta um valor de 0,40), seguida de Portugal (60% das regies NUTE II excluindo a Madeira e os Aores e o indicador apresenta um valor de 0,29); enquanto que a Polnia, a Eslovquia e a Repblica Checa (nestes dois ltimos casos apenas uma das regies NUTE II possui Plataformas Logsticas) aparentam ser os pases com a pior cobertura territorial. Relativamente Bulgria e Romnia, no existe informao disponvel sobre a existncia de Plataformas Logsticas.
383
QUADRO 7-41: TIPO DE PROPRIEDADE DAS PL EM ALGUNS PECO

Tipo de Propriedade Pblico
Estnia Hungria Letnia Litunia Eslovquia 2 2 1 2 0 100,0% 28,6% 50,0% 100,0% 0,0% 0 3 1 0 1
Privado
0,0% 42,9% 50,0% 0,0% 100,0% 0 2 0 0 0
Misto
0,0% 28,6% 0,0% 0,0% 0,0%
Total 2 7 2 2 1
% das PL para as quais h Informao Disponvel

100% 64% 100% 100% 100%
Da anlise do Quadro 7-41, afigura-se que, na Litunia e Estnia, a aposta , neste momento, e tendo em conta os dados recolhidos, totalmente na propriedade pblica das infraestruturas. Pelo contrrio, a nica Plataforma Logstica na Eslovquia propriedade de privados. Na Letnia, das duas plataformas identificadas, uma propriedade de entidades pblicas e outra de privados, enquanto que a Hungria o nico pas que apresenta os trs tipos de propriedade.
GRFICO 7-30: PLATAFORMAS LOGSTICAS EM PORTUGAL E NALGUNS PECO

1,20
1,00
m2 de Plataforma Logstica por Habitante
Hungria: 2 10,23 km
0,80
2 Estnia: 0,88 km
Eslov nia: 2 1,24 km
0,60 Litunia: 2 1,72 km
0,40
2 Polnia: 1,27 km 2 Letnia: 0,40 km 2 Eslovquia: 0,11 km
2 Rep.Checa : 1,68 km
0,20
2 Portugal: 1,29 km
0,00 0,0
m2 de Plataforma Logstica por 2 de Superfcie Nacional

40,0 60,0 80,0 100,0 120,0
20,0
Nota: Dimenso das bolhas proporcional rea total das Plataformas Logsticas Fonte: Equipa de Projecto com base em elementos disponibilizados por entidades diversas dos PECO
384
Desta forma, os dados disponveis permitem retirar as seguintes concluses relativamente s Plataformas Logsticas:
A Hungria apresenta a mais elevada densidade de Plataformas Logsticas entre os PECO, estando claramente frente dos demais pases. Adicionalmente, a quase totalidade das suas plataformas est integrada em Parques Industriais, potenciado a eficcia da sua utilizao.
A Litunia, Estnia e Eslovnia parecem tambm estar bem dotadas neste domnio. Estes trs pequenos pases dispem de infraestruturas de grandes dimenses, que, em princpio, devem assegurar ganhos importantes na eficcia das operaes de transporte e logstica, e, logo, de competitividade.
Os restantes PECO, e, em particular, a Polnia e Eslovquia, padecem de grandes insuficincias no domnio das Plataformas Logsticas, dispondo de um nmero insuficiente de infraestruturas. Portugal encontra-se na mesma situao que estes pases. Considerando as dimenses das infraestruturas existentes, a capacidade total instalada parece francamente insuficiente, carecendo de urgentes melhorias.
7.2.4.
Parques de Cincia e Tecnologia
Um Parque de Cincia e Tecnologia (PCT) um espao vocacionado para apoiar o desenvolvimento de actividades de alta intensidade tecnolgica, que se caracteriza por uma forte ligao a uma universidade e/ou instituio de investigao, dispondo, em determinados casos, de reas de terreno devidamente urbanizadas e equipadas. Tem como objectivos a promoo do desenvolvimento industrial, em reas avanadas, e de sinergias inovadoras inter-empresariais e inter-institucionais, visando aprofundar mecanismos de transferncia de tecnologia e desenvolver formas de cooperao. Os Parques de Cincia e Tecnologia so, por esse motivo, plos importantes de inovao e competitividade, sendo imediatamente evidente o seu potencial para a promoo da Economia do Conhecimento que a Unio Europeia se props criar na Cimeira de Lisboa, em Maro de 2000. Desta forma, estas infraestruturas so de elevado interesse no mbito da presente anlise, uma vez que promovem o desenvolvimento de uma indstria mais avanada nos respectivos pases.
385
7.2.4.1.
A Dotao Portuguesa de Parques de Cincia e Tecnologia
Em Portugal Continental, existem actualmente (em funcionamento efectivo) 4 Parques Tecnolgicos, integrando a Associao Portuguesa de Parques de Cincia e Tecnologia e o IASP Associao Internacional de Parques Tecnolgicos:

Lispolis Plo Tecnolgico de Lisboa (11,3 ha de rea bruta); Taguspark Parque de Cincia e Tecnologia (111,4 ha de rea bruta); Madan Park Almada (2,5 ha de rea bruta); Parque Tecnolgico da Mutela Almada (1,2 ha de rea bruta).
Para alm destes, esto em fase de implementao os seguintes (que integram, tal como os anteriores, a Associao Portuguesa de Parques de Cincia e Tecnologia e, no caso da Associao do Parque de Cincia e Tecnologia do Porto - APCT-P, a IASP, como membro no efectivo):
Parque de Cincia e Tecnologia do Porto, com dois plos: Portuspark (Santa Maria da Feira) e Techpark (TaipasGuimares);
TecMaia Parque de Cincia e Tecnologia da Maia; Tecnoplo de Coimbra.
De referir que os Parques Tecnolgicos existentes funcionam como centros de incubao de empresas, mas nenhum deles se integra em Parques Industriais.
7.2.4.2.
Apresenta-se, de seguida, o Quadro 7-42, compilado a partir da informao disponvel relativamente aos Parques de Cincia e Tecnologia. De assinalar que no foi possvel compilar qualquer informao acerca da Romnia. Os valores relativos rea total (campo [5]) foram, uma vez mais, estimados de forma similar s reas de Parque Industrial, sendo a informao disponvel muito escassa para produzir uma anlise detalhada.
386
QUADRO 7-42: PARQUES DE CINCIA E TECNOLOGIA EM PORTUGAL E NOS PECO

Populao 2000 (milhes) [1] Portugal
Superfcie Nacional (km2) [2] 92.391

110.910 78.866 45.226 93.030 65.200 64.589 312.685 237.500 20.151 20.273
Nmero de Parques de Cincia e Tecnologia [3] 4

1 11 3 11 2 6 9 nd 1 1
Nmero de PCT membros do IASP [4] 4

1 1 2 6 1 2 2 0 1 0
rea Total Estimada dos PCT (ha) [5] 126,4

30,0 178,5 32,7 976,3 132,1 32,4 197,2 nd 38,0 nd
m2 de PCT por Habitante [6] = [5] / [1] 0,12

0,04 0,17 0,24 0,96 0,38 0,14 0,05 nd 0,19 nd
m2 de PCT por km2 de Superfcie Nacional 13,68

2,70 22,64 7,24 104,94 20,26 5,02 6,31 nd 18,86 nd
rea Mdia Estimada por PCT (ha) 31,6

30,0 16,2 10,9 88,8 66,1 5,4 21,9 nd 38,0 nd
[7] = [5] / [2] [8] = [5] / [3]
10,231
8,170 10,272 1,372 10,211 3,506 2,373 38,646 22,435 1,990 5,401
A Hungria de novo o PECO que mais se destaca, tanto pelo nmero, como pela dimenso das infraestruturas, tendo onze PCT, dos quais seis so membros do IASP. Trs destas infraestruturas ocupam mais de 100ha (dimenso que se verifica apenas em dois outros parques identificados, um em Portugal e o outro na Litunia, conforme indicado no Quadro 7-43), sendo a rea total ocupada pelos PCT neste pas, a rea per capita e a fraco ocupada da superfcie nacional muito mais elevadas do que em qualquer outro PECO e Portugal. Uma vez mais, a Litunia apostou em grandes infraestruturas. Os dados disponveis parecem indicar que os dois PCT existentes neste pas asseguram as necessidades nacionais. Outros pases, como Portugal, a Repblica Checa e a Eslovnia, viro, porventura, apenas um pouco mais atrs. Os restantes PECO ainda no dispem de infraestruturas em nmero e dimenso comparvel, pese o facto de a Estnia, Letnia e Polnia j possurem, cada um, dois PCT membros do IASP. A Eslovquia e a Romnia so os nicos PECO ainda sem um nico parque pertencente ao IASP.
387
QUADRO 7-43: REA BRUTA DOS PARQUES DE CINCIA E TECNOLOGIA

rea Bruta <10ha Portugal
10-50ha 1
1 1 1 2 1 0 4 nd 1 nd
50-100ha 0
0 1 0 3 0 0 0 nd 0 nd
>100ha 1
0 0 0 3 1 0 0 nd 0 nd
% dos PCT para os quais h Informao Disponvel 100,0%

100,0% 63,6% 66,7% 72,7% 100,0% 33,3% 66,7% nd 100,0% nd
2
0 5 1 0 0 2 2 nd 0 nd
50,0%
0,0% 71,4% 50,0% 0,0% 0,0% 100,0% 33,3% nd 0,0% nd
25,0%
100,0% 14,3% 50,0% 25,0% 50,0% 0,0% 66,7% nd 100,0% nd
0,0%
0,0% 14,3% 0,0% 37,5% 0,0% 0,0% 0,0% nd 0,0% nd
25,0%
0,0% 0,0% 0,0% 37,5% 50,0% 0,0% 0,0% nd 0,0% nd
Ainda relativamente dimenso dos PCT existentes, observe-se como o Quadro 7-43 confirma os dados e a anlise do Quadro 7-42: a Hungria e a Litunia tm as maiores infraestruturas, enquanto que a Repblica Checa, Estnia, Letnia e Polnia tm disseminados pelos seus territrios diversos PCT de reduzida dimenso (cuja capacidade, obviamente, no pode ser rigorosamente estimada), parecendo estes ltimos menos bem apetrechados neste domnio. Finalmente, o Quadro 7-44, que apresenta apenas informao muito incompleta, parece indicar que estas infraestruturas esto, regra geral, a ter um reduzido grau de ocupao, pelo menos nos trs pases indicados. No entanto, quatro dos onze PCT da Repblica Checa esto presentemente em fase de arranque, devendo ser assinalado que a existncia deste tipo de infraestruturas relativamente recente nos PECO. De referir ainda que, no caso de Portugal, o principal PCT (Taguspark, com cerca de 88% do total da rea de PCT em Portugal) regista actualmente uma taxa de ocupao pouco acima dos 50%.
388
QUADRO 7-44: OCUPAO DOS PCT EM PORTUGAL E ALGUNS PECO

Taxas de Ocupao 0%-50% Portugal
Repblica Checa Hungria Litunia
50%-100% 33,3%
0,0% 28,6% 0,0%
100% 33,3%
0,0% 0,0% 0,0%
N de PCT em Fase de Arranque 3

4 nd 1
% dos PCT para os quais h Informao Disponvel 75,0%

45,5% 63,6% 50,0%
33,3%
100,0% 71,4% 0,0%
O Quadro 7-45 mostra-nos a cobertura geogrfica existente em cada pas, Portugal e os PECO, ao nvel dos Parques de Cincia e Tecnologia, e as correspondentes assimetrias regionais ao nvel das NUTE II (nos casos da Estnia, Litunia, Letnia e Eslovnia, as NUTE II correspondem NUTE I do pas), atravs da identificao das NUTE II que possuem este tipo de infraestrutura, da determinao dos mnimos e mximos do indicador
Populao Empregada nos Sectores da Indstria e dos Servios/Nmero PCT (x 1.000 pes.) por NUTE II com PCT. Para estimar o nvel de cobertura, calculou-se o quociente
mnimo/mximo do indicador atrs referido, sendo que a um valor elevado desse quociente corresponde uma melhor distribuio geogrfica dos Parques pelas NUTE II que possuam este tipo de infraestrutura.
QUADRO 7-45: COBERTURA GEOGRFICA DOS PCT PORTUGAL E OS PECO

N NUTE II [1] Portugal(1)
N NUTE II com PCT [2] 1

1 6 1 4 1 1 5 0 1 1
(1)
% NUTE II com PCT [3]=(2)/(1) 20%

17% 75% 100% 57% 100% 100% 31% 0% 100% 25%
Populao Empregada na Ind. e Servios/Nmero PCT (x 1.000) nas NUTE II com PCT Mximo [4) 270,60
522,99 573,21 153,61 585,55 478,42 116,02 1.397,73 na 752,73 276,00
Mnimo [5] 270,60

522,99 162,37 153,61 212,87 478,42 116,02 214,94 na 752,73 276,00
Mnimo/Mximo [6]=(5)/(4) na
na 0,28 na 0,36 na na 0,15 na na na
5
6 8 1 7 1 1 16 8 1 4
389
Da anlise efectuada ao Quadro 7-45, observamos que Portugal, Bulgria e Eslovquia possuem Parques de Cincia e Tecnologia apenas numa NUTE II. No caso portugus, a quantidade de parques existentes na NUTE II Lisboa e Vale do Tejo permite que os indicadores de densidade (4) e (5) sejam bastante competitivos face aos restantes, havendo ainda a realar que existem 5 novos parques em fase de implementao noutras regies NUTE II que permitiro equilibrar mais a cobertura nacional deste tipo de infraestrutura. Da anlise aos restantes pases, parece-nos que a Repblica Checa apresenta a melhor distribuio pelo territrio (75% das regies NUTS II possuem PCT e o indicador de distribuio geogrfica (6) apresenta um valor de 0,28), seguida da Hungria (57% das regies NUTS II e o indicador apresenta um valor de 0,36); no entanto, a Repblica Checa, como vimos no Quadro 7-42, possui apenas um parque certificado pelo IASP, enquanto a Hungria possui 6, num total de 11 Parques para cada um destes pases. Com uma situao aparentemente menos equilibrada, parecem situar-se a Polnia (apenas 31% das regies possuem parques e o indicador (6) apresenta o valor de 0,15, ou seja, uma grande diferena entre os valores mnimos e mximos dos indicadores de densidade por NUTE II (4) e (5)) e a Bulgria, com apenas uma regio dotada com o nico parque obtido neste levantamento.
QUADRO 7-46: TIPO DE PROPRIEDADE DOS PCT EM PORTUGAL E ALGUNS PECO

Tipo de Propriedade Pblico Portugal
Estnia Hungria Eslovnia
Privado 2
0 1 0
Misto 2
0 3 1
Total 4 3 4 1
% dos PCT para os quais h Informao Disponvel 100%

100% 67% 100%
0
3 0 0
0,0%
100,0% 0,0% 0,0%
50,0%
0,0% 25,0% 0,0%
50,0%
0,0% 75,0% 100,0%
O Quadro 7-46 evidencia a aposta aparente na Estnia na propriedade pblica deste tipo de Infraestrutura, enquanto que o nico Parque de Cincia e Tecnologia existente na Eslovnia de propriedade mista (pblico-privada). Na Hungria, dos trs parques observados, um propriedade de entidades privadas e os restantes propriedade mista. Em Portugal, o tipo de propriedade distribui-se de igual forma entre o privado e o de caractersticas mistas.
390
GRFICO 7-31: PARQUES DE CINCIA E TECNOLOGIA EM PORTUGAL E NALGUNS PECO

m2 de Parques de Cincia por Tecnologia H bi
1,00
Hungria: 976,3 ha
0,80 Bulgria: 30,0ha Letnia: 32,4ha Estnia: 32,7 ha Eslov nia: 38,0ha
0,60
0,40
Litunia: 132,1 ha
0,20
Rep.Checa : 178,5ha Portugal: 126,4 ha Polnia: 197,2ha 0 20 40

2 de Superfcie m2 de Parques de Cincia e Tecnologia por k N i l 60 80 100
0,00
Nota: Dimenso das bolhas proporcional rea total de PCT Fonte: Equipa de Projecto com base em elementos disponibilizados por entidades diversas dos PECO
Os dados disponveis permitem retirar as seguintes concluses relativamente aos Parques de Cincia e Tecnologia:
A Hungria est uma vez mais frente dos demais PECO e de Portugal na disseminao deste tipo de infraestruturas, desta vez por margem substancial. Este pas dispe de trs dos quatro maiores parques existentes nos PECO, e seis dos dezasseis parques certificados pela IASP. Pelo menos dois dos seus onze PCT j ultrapassaram os 50% de taxa de ocupao; e pelo menos dois PCT esto ligados directamente a universidades.
Tambm neste domnio, a Litunia apostou em grandes infraestruturas, parecendo estar tambm relativamente bem apetrechada, no mbito dos PECO, ainda que um dos seus parques esteja em vias de iniciar o funcionamento. Outros pases como Portugal, a Repblica Checa e a Eslovnia parecem estar um pouco mais atrasados neste domnio, mas poder dar-se o caso de a procura no justificar ainda um capacidade instalada muito maior que a actualmente existente, considerando que a existncia deste tipo de infraestruturas relativamente recente tanto nos PECO, como em Portugal. Neste ltimo, a rea qualificada existente tem actualmente uma taxa de ocupao pouco acima de 50%.
391
Os demais PECO, e, em particular, a Bulgria, Polnia, Romnia e Eslovquia, esto francamente atrasados neste domnio.
7.2.5.
Centros Tecnolgicos e de Inovao
Os Centros Tecnolgicos e de Inovao (CTI) so infraestruturas de base tecnolgica, normalmente associadas a sectores especficos da indstria, que visam o fomento e intercmbio do conhecimento e de prticas inovadoras entre as instituies a que se encontram associadas. Os Centros Tecnolgicos e de Inovao so, por esse motivo, plos importantes de inovao e competitividade, tal como os Parques de Cincia e Tecnologia, e, consequentemente, de elevado interesse no mbito da presente anlise.
7.2.5.1.
A Dotao Portuguesa de Centros Tecnolgicos e de Inovao
Foram identificados em Portugal 9 Centros Tecnolgicos ligados a sectores industriais especficos:

CATIM Centro de Apoio Tecnolgico Indstria Metalomecnica (Porto); CENTIMFE Centro Tecnolgico da Indstria de Moldes e Ferramentas Especiais (Marinha Grande);
CEVALOR Centro Tecnolgico para o Aproveitamento e Valorizao das Rochas Ornamentais e Industriais (Borba);
CITEVE Centro Tecnolgico das Indstrias Txtil e do Vesturio de Portugal (Famalico);
CTC Centro Tecnolgico do Calado (So Joo da Madeira e Felgueiras); CTCOR Centro Tecnolgico da Cortia (Santa Maria de Lamas); CTCV Centro Tecnolgico da Cermica e do Vidro (Coimbra); CTIC Centro Tecnolgico das Indstrias do Couro (Alcanena); CTIMM Centro Tecnolgico da Indstria de Madeira e Mobilirio (Porto).
Na grande maioria dos casos, a localizao geogrfica destas infraestruturas de base tecnolgica acompanha, de perto, as concentraes sectoriais onde se inserem as suas actividades.
392
Para alm destes Centros Tecnolgicos de cariz sectorial, sero ainda de referir os 3 laboratrios tecnolgicos do Estado:

INETI Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial; LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil; IPQ Instituto Portugus da Qualidade.
Para alm dos Centros Tecnolgicos e dos 3 laboratrios tecnolgicos do Estado atrs referidos, existem ainda os seguintes Centros de Inovao membros da EBN (European BIC
Network):

Oficina de Inovao, SA BIC Minho em Braga; O Centro Promotor de Inovao e Negcios CPIN, no TagusPark em Oeiras; A Sociedade de Promoo de Empresas e Investimentos do Douro e Trs-os-Montes SPIDOURO, em Vila Real;
A NIT Negcios, Inovao e Tecnologia, BIC de Viseu; O Centro de Inovao Empresarial da Beira Interior - CEIBI, na Covilh; DET - Desenvolvimento Empresarial e Tecnolgico, SA, BIC de Santarm; O Centro de Empresas e de Inovao de Setbal CEISET; O BIC Algarve Huelva, Centro Promotor de Inovao e Negcios do Algarve; Centro de Empresas e Inovao da Madeira (CEIM), no Funchal.
Criada h duas dcadas atrs pela Comisso Europeia e os lderes europeus da indstria, a EBN uma rede de Centros de Negcios e Inovao (BIC), integrando hoje cerca de 160 destes centros, bem como outras organizaes. Presta servios relacionados com a implementao de projectos internacionais ligados UE. Quanto aos BIC que constituem esta rede, so organismos pblicos e privados dedicados a fomentar a inovao.
7.2.5.2.
Apresentam-se, de seguida, o Quadro 7-47 e a Grfico 7-32, compilados a partir da informao disponvel relativamente aos Centros Tecnolgicos e de Inovao. Foi apenas possvel determinar o nmero de CTI existentes e, entre estes, o nmero de membros da EBN (European BIC Network).
393
De assinalar que no foi possvel compilar qualquer informao acerca da Bulgria, Estnia, Romnia e Eslovnia (presume-se a inexistncia de qualquer CTI), sendo a informao disponvel, uma vez mais, escassa para produzir uma anlise detalhada.
QUADRO 7-47: CENTROS TECNOLGICOS E DE INOVAO EM PORTUGAL E NOS PECO
Nmero de Centros Tecnolgicos e de Inovao Portugal
Nmero de CTI Membros da EBN 9

0 5 0 1 0 1 1 0 0 4
21
nd 16 nd 9 1 3 7 nd nd 5
GRFICO 7-32: CENTROS TECNOLGICOS E DE INOVAO EM PORTUGAL E NALGUNS PECO

25
20
15
10
0 Portugal Repblica Checa Hungria Litunia Letnia Polnia Eslovquia
Nmero de Centros Tecnolgicos e de Inovao
Nmero de CTI Membros da EBN
394
O Quadro 7-48 apresenta a cobertura geogrfica ao nvel dos Centros Tecnolgicos e dos Centros de Inovao por NUTE II de cada pas, sobressaindo, dessa forma, as correspondentes assimetrias regionais (nos casos da Estnia, Litunia, Letnia e Eslovnia, as NUTE II correspondem NUTE I do pas, no se podendo efectuar a mesma anlise), atravs da identificao das NUTE II que possuem este tipo de infraestrutura e da determinao dos mnimos e mximos do indicador Populao Empregada no Sector dos
Servios/Nmero CTI (x 1.000 pes.) por NUTE II com CTI. Para estimar o nvel de
cobertura, calculou-se o quociente mnimo/mximo do indicador atrs referido, sendo que a um valor elevado desse ltimo corresponde uma melhor cobertura territorial ao nvel das NUTE II que possuam estes tipos de infraestruturas.
QUADRO 7-48: COBERTURA GEOGRFICA DOS CTI - PORTUGAL E OS PECO

N NUTE II [1] Portugal
(1)
N NUTE II com CTI [2] 5

0 6 0 4 1 1 6 0 0 4
(1)
% NUTE II com CTI [3]=(2)/(1) 100%

0% 75% 0% 57% 100% 100% 38% 0% 0% 100%
Populao Empregada nos Servios/Nmero CTI (x 1.000 pes.) nas NUTE II com CTI Mximo [4) 190,06
na 235,74 na 215,00 645,30 162,87 973,09 na na 320,63
Mnimo [5] 77,12

na 59,19 na 108,48 645,30 162,87 195,37 na na 118,94
Mnimo/Mximo [6]=(5)/(4) 0,41

na 0,25 na 0,50 na na 0,20 na na 0,37
5
6 8 1 7 1 1 16 8 1 4
Da anlise do Quadro 7-48, observamos que Portugal e Eslovquia so os nicos pases constitudos por mais do que uma NUTE II que possuem Centros Tecnolgicos e Centros de Inovao em todas essas regies. No caso portugus, os indicadores de densidade ((4) e (5)) e de distribuio geogrfica (6) colocam o pas numa situao de relevo perante os PECO. Numa posio de destaque no grupo dos PECO, encontramos, como acima referido, a Eslovquia, que possui este tipo de infraestruturas em todas as regies e distribudas de uma forma equilibrada, seguida da Repblica Checa (75% das regies cobertas) e, a maior
395
distncia, da Hungria (57% das regies cobertas mas como uma distribuio entre estas mais equilibrada do que a Repblica Checa). Com uma situao aparentemente deficitria, aparece a Polnia (apenas 38% das regies possuem Centros Tecnolgicos e Centros de Inovao). De salientar ainda as situaes da Bulgria, Estnia, Romnia e Eslovnia, nas quais no foi possvel, neste levantamento, identificar qualquer tipo de Centro Tecnolgico ou Centro de Inovao. Considerando os dados disponveis, possvel retirar as seguintes concluses relativamente aos Centros Tecnolgicos e de Inovao:
Portugal e a Repblica Checa parecem estar claramente frente dos restantes PECO na disseminao destas infraestruturas, sendo o nmero de centros em cada um destes pases claramente superior. Estes pases tm ainda a vasta maioria dos centros associados EBN.
A Hungria e a Polnia parecem ser os pases no patamar seguinte, com um nmero aprecivel (mas ainda, porventura, insuficiente) de CTI, dos quais apenas um centro em cada um dos pases j membro da EBN. Tambm a Eslovquia, um pas de dimenses bastante mais reduzidas, parece estar bastante adiantada nesta matria, sendo a maioria dos seus centros membros da EBN.
Os restantes PECO encontram-se claramente atrasados nesta matria, com alguns destes pases a no possurem ainda qualquer CTI.
7.2.6.
Estabelecimentos de Ensino Superior
Com a industrializao das naes, o ensino superior (que antecede, em muito, a Revoluo Industrial) passa a estar mais interligado com a vida econmica e social, com o consequente alargamento das reas de especializao e investigao. Usualmente ministrado em universidades e institutos superiores politcnicos, o ensino superior moderno visa assegurar uma slida preparao cientfica e cultural e proporcionar uma formao tcnica que habilite para o exerccio de actividades profissionais e culturais e fomente o desenvolvimento das capacidades de concepo e de inovao. As infraestruturas relacionadas com o ensino superior so, desta forma, instrumentais na impresso de determinadas caractersticas na fora de trabalho de um espao econmico. Desta forma, consideramos relevante a anlise das mesmas no mbito do presente trabalho.
396
7.2.6.1.
A Dotao Portuguesa de Estabelecimentos de Ensino Superior
Na dcada de 1960, existiam ainda apenas quatro universidades em Portugal: a Tcnica e a Clssica de Lisboa e as Universidades do Porto e Coimbra, compostas de diferentes escolas, institutos ou faculdades. Contudo, o acesso universidade comeou a democratizar-se, impulsionado pelas inadiveis necessidades de desenvolvimento econmico, cultural e social. A dcada de 70 assistiu ao incio de um assinalvel crescimento no sistema de ensino superior. A criao de instituies de ensino superior fora dos tradicionais centros escolares ficou a dever-se reforma de 1973, o que contribuiu, simultaneamente, para a descentralizao deste nvel de ensino e para o desenvolvimento das regies onde os novos estabelecimentos foram criados. Entre os meados da dcada de 80 e o incio da de 90, fez-se sentir um forte crescimento, quer a nvel do ensino pblico, quer do ensino particular e cooperativo. No incio da dcada de 90, existiam j 233 estabelecimentos em funcionamento para o ensino superior. Existem, actualmente, em Portugal 301 estabelecimentos de ensino superior, dos quais 167 pblicos e 134 privados. Esta rede estende-se pelos principais centros populacionais do territrio, com natural prevalncia da zona litoral e com forte concentrao de oferta nas zonas de Lisboa e Porto.
7.2.6.2.
Comparao entre os Estabelecimentos de Ensino Superior em Portugal e nos PECO
Relativamente dotao em Portugal e nos PECO de infraestruturas neste domnio, h que considerar, antes de mais, os seguintes factos:
Os nveis de educao da fora de trabalho em Portugal so menos competitivos que em qualquer dos 10 PECO, e, em vrios casos, a diferena mesmo muito aprecivel. No entanto, as ltimas duas dcadas caracterizaram-se, em Portugal, por um grande aumento nas infraestruturas em funcionamento, com um correspondente aumento da capacidade (nmero comportvel de alunos) do sistema de ensino. No obstante as deficincias ainda presentes no sistema portugus, os nveis de educao e qualificao tm subido, sendo as geraes que entraram no mercado de trabalho a partir das dcadas de 80-90 mais qualificadas que as suas precedentes, o que, em parte, se deveu ao grande aumento no nmero de vagas nas instituies de ensino
397
superior. Desta forma, a dotao Portuguesa de infraestruturas de ensino superior estar longe de ser, presentemente, a principal restrio ao esforo de convergncia nesta matria.
Nos PECO, a situao herdada do perodo comunista a de sistemas de ensino superior com nveis de capacidade bons ou, pelo menos, suficientes. Com o colapso do bloco Sovitico, estes sistemas sofreram de variados graus de degradao, mas o esforo para a convergncia com a Unio tem passado tambm pelo investimento nesta rea, e nomeadamente na criao de novas infraestruturas. De assinalar que, no obstante os nveis de educao serem mais elevados nestes pases do que em Portugal, existem ainda preocupaes vrias relativamente ao ajustamento destes sistemas de ensino nova realidade Europeia.
A Unio props-se, na Cimeira de Lisboa, criar a economia baseada no conhecimento mais avanada do Mundo at 2010. Um passo fundamental na consecuo dos objectivos de Lisboa seria o aumento das competncias da fora de trabalho, nomeadamente pelo aumento da participao dos jovens no ensino superior. Considerando que, presentemente, cerca de 80% da fora de trabalho portuguesa tem um nvel de educao baixo (at ao 9 ano completo), perspectivam-se srias dificuldades na integrao da fora de trabalho nacional no espao econmico europeu. No caso da fora de trabalho de alguns PECO (e registe-se que esta situao no se verifica, por exemplo, na Litunia, Estnia e Bulgria), a proporo de indivduos com nvel de educao elevado tambm baixa, havendo ainda bastante a fazer neste domnio.
Em termos demogrficos, os actuais saldos fisiolgicos registados em Portugal e nos PECO determinam o envelhecimento progressivo da populao e a estabilizao da populao em idade escolar. Este um factor que certamente limitar o crescimento da necessidade futura de infraestruturas de ensino superior em Portugal e nos PECO, embora haja, naturalmente, outros factores a considerar, como, por exemplo, o nvel de participao dos jovens no ensino superior, os saldos migratrios e mesmo o nmero de estudantes estrangeiros admitidos no sistema.
398
Os dados disponveis nas diversas fontes utilizadas (EURYBASE - base de dados do Eurydice (Rede Europeia de Informao sobre a Educao na Europa); CESEP - Centro Europeu para o Ensino Superior da UNESCO; e ESTIA - site e motor de pesquisa de informao sobre educao, profisses e mercados de trabalho na Europa, da UE) permitiram compilar o Quadro 7-49, relativamente s Instituies e Estabelecimentos de Ensino Superior existentes em Portugal e nos PECO. Os dados compilados permitiram apurar que apenas a Polnia e a Romnia, os dois maiores pases do grupo dos PECO, tm estabelecimentos de ensino superior em maior nmero comparativamente a Portugal, verificando-se, no entanto, que, ao nvel do nmero de instituies, a Romnia se situa atrs, o que se dever dimenso destas, pois incluem, como herana previsvel do perodo comunista, um grande nmero de estabelecimentos. De notar que a Romnia, com apenas cerca de um tero dos estudantes relativamente Polnia, possui mais 158 estabelecimentos de ensino, o que se traduz, naturalmente, em melhores valores para os indicadores de densidade, apresentados no Quadro 7-49, como se pode observar, de igual forma, no Grfico 7-33 . Confirmam-se as teoricamente excelentes condies existentes nos pases blticos, em particular na Estnia, no que respeita a este tipo de infraestrutura. Relativamente aos pases com rea e populao totais prximas das de Portugal, a Hungria, a Repblica Checa e a Bulgria, apresentam um nmero de estudantes no ensino superior inferior a Portugal, mas tambm um menor nmero de estabelecimentos e instituies de ensino. Ao analisarmos os indicadores de densidade (8) e (9), verificamos que, contudo, Portugal mantm uma posio destacada relativamente a estes trs pases, oferecendo um maior nmero de estabelecimentos e com dimenses mais reduzidas.
399
QUADRO 7-49: NMERO DE ESTUDANTES, ESTABELECIMENTOS E INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR EM PORTUGAL E NOS PECO
Populao em Idade Activa (milhes) [2] 6,919
5,551 7,148 0,927 6,973 2,344 1,602 26,627 15,321 1,394 3,716
Superfcie Nacional (km2) [1] Portugal

Instituies de Ensino Superior [3] 132

88 35 49 89 37 36 310 127 10 20
Estabelecim. de Ensino Superior [4] 301

156 111 113 143 85 132 535 693 55 89
N de Estudantes do Ensino Superior [5] 387.703

243.592 228.635 56.437 278.997 98.947 110.500 1.584.800 456.809 115.679 141.628
Populao com Nvel de Educao Superior (em % da Pop. Total entre 2559 anos) [6] 9,7%
21,9% 12,0% 29,6% 14,4% 46,6% 18,5% 12,3% 10,3% 14,6% 11,0%
92.391
110.910 78.866 45.226 93.030 65.200 64.589 312.685 237.500 20.151 20.273
Pop. Total no Ensino Superior (em % da Pop. em Idade Activa) [7] = [5] / [2] Portugal
Rcio entre Alunos e Licenciados [8] = [7] / [6] 57,7%

20,0% 26,7% 20,6% 27,8% 9,1% 37,3% 48,5% 28,9% 57,0% 34,5%
N. de Estudantes por Instituio [9] = [5] / [3] 2.937

2.768 6.532 1.152 3.135 2.674 3.069 5.112 3.597 11.568 7.081
N. de Estudantes por Estabelecim. [10] = [5] / [4] 1.288

1.561 2.060 499 1.951 1.164 837 2.962 659 2.103 1.591
N. mdio de Estabelecim. por Instituio [11] = [4] / [3] 2,3

1,8 3,2 2,3 1,6 2,3 3,7 1,7 5,5 5,5 4,5
N. de Estabelecim. por 1.000 km2 [12]=[4]/[1] 3,26

1,41 1,41 2,50 1,54 1,30 2,04 1,71 2,92 2,73 4,39
5,6%
4,4% 3,2% 6,1% 4,0% 4,2% 6,9% 6,0% 3,0% 8,3% 3,8%
Fontes: Eurybase, CESEP e ESTIA
400
GRFICO 7-33: ESTABELECIMENTOS DE ENSINO SUPERIOR E NMEROS DE ESTABELECIMENTOS E

DE INSTITUIES POR MILHES DE ESTUDANTES EM PORTUGAL E NOS PECO
2.000 1.750 1.500 1.250 1.000
N de Estabelecimentos por Milho de Estudantes Romnia: 693
Estnia: 113
Letnia: 132
Portugal: 301 750 500 250 0 0 100 200 300 Eslov quia: 89 Repblica Checa: 111 Eslov nia: 55 Polnia: 535 Hungria: 143
Litunia: 85
Bulgria: 156
N de Institui es por Milho de Estudantes 400 500 600 700 800 900
Nota: Dimenso das bolhas proporcional ao nmero de estabelecimentos de Ensino Superior existentes em cada um dos pases
GRFICO 7-34: INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR, NMERO DE ESTUDANTES POR HABITANTE

EM IDADE ACTIVA E NMERO DE ESTABELECIMENTOS POR KM EM PORTUGAL E NOS PECO
5,00 N mero de Estabelecimentos por 1.000 km 2 Eslov quia: 20 4,00 Portugal: 132 Rom nia: 127 3,00 Est nia: 49 Eslov nia: 10
2
2,00 Rep blica Checa: 35
Hungria: 89 Bulg ria: 88 Litunia: 37 Pol nia: 310
Letnia: 36
1,00
0,00 20 30 40 50
N mero de Estudantes por 1.000 Habitantes em Idade Activa 60 70 80 90
Nota: Dimenso das bolhas proporcional ao nmero de instituies de Ensino Superior existentes em cada um dos pases Fontes: Eurybase, CESEP e ESTIA
401
A Eslovnia posiciona-se na ltima posio relativamente ao nmero de instituies e aos indicadores de densidade (9) e (10), o que significa que neste pas a aposta continua a situarse nos estabelecimentos de ensino de grande dimenso, pois tambm se observa que dos poucos pases dos PECO (com Letnia, Estnia e Polnia) que se situam frente de Portugal no que respeita percentagem da populao total (relativamente populao em idade activa 15-64 anos) que frequenta o ensino superior. De notar ainda a tendncia, j referida, de crescimento em Portugal da populao com nvel de educao superior, como se pode observar atravs da anlise do rcio entre alunos e licenciados (8) no Quadro 7-49, em que apenas a Eslovnia apresenta valores semelhantes, estando a Polnia um pouco mais longe e os restantes pases a uma distncia j muito significativa. Quanto ao nmero de estabelecimentos de ensino superior por km2 de superfcie nacional, de salientar ainda que apenas a Eslovquia se encontra frente de Portugal no que respeita a esse indicador de densidade, embora, e como se ver mais adiante, em Portugal verifica-se uma melhor cobertura geogrfica ao nvel dessas infraestruturas (Quadro 7-51).
QUADRO 7-50: DISTRIBUIO DOS LICENCIADOS DE 1996/97 POR REA DE ESTUDOS NA UE, EM PORTUGAL E NOS PECO
Estudos Humanstic os, Arte e Teologia UE15 Portugal Bulgria Rep. Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia Eslovnia Eslovquia 12,4% 11,0% 6,7% 8,6% 9,7% 10,9% 9,8% 7,3% 11,4% 10,6% 5,6% 7,9% Cincias Sociais 29,4% 35,0% 30,3% 29,2% 30,6% 23,8% 20,1% 15,0% 24,2% 29,8% 40,4% 17,3% Cincias da Educao e Ensino 8,4% 14,5% 17,4% 15,6% 9,7% 22,8% 16,1% 38,2% 27,6% 2,6% 12,4% 20,5% Cincias Naturais 6,7% 2,6% 2,3% 3,0% 3,2% 4,0% 1,7% 2,5% 2,8% 5,3% 2,2% 2,4% Matemticas, Cincias Computac. 3,9% 3,0% 1,0% 1,0% 1,6% 2,0% 2,3% 0,3% 2,0% 4,2% 2,2% 0,8% Cincias Mdicas 10,7% 9,8% 11,8% 12,6% 12,9% 10,9% 13,2% 6,7% 5,7% 6,9% 9,0% 12,6% Engenharia, Arquitectura 15,5% 12,9% 15,4% 19,3% 11,3% 17,8% 19,5% 17,2% 14,2% 19,1% 18,0% 30,7%
Direito 6,9% 5,4% 4,4% 6,6% 6,5% 4,0% 4,0% 4,8% 3,5% 12,8% 3,4% 3,1%
Outras 6,3% 5,8% 10,8% 4,0% 14,5% 4,0% 13,2% 8,0% 8,5% 8,6% 6,7% 4,7%
Fonte: Eurybase
402
GRFICO 7-35: DISTRIBUIO DAS LICENCIATURAS DE 1996/97 NA UE, EM PORTUGAL E NOS PECO
35,0%
30,0% UE 15 25,0% Portugal PECO
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Estudos Human sticos, Arte e T l i
Cincias Sociais
Cincias da o Educa e Ensino
Direito
Cincias Naturais
Matem ticas, Cincias Computacionais
Cincias Mdicas
Engenharia, Arquitectura
Outras
Fonte: Eurybase
A distribuio de qualificaes superiores numa fora de trabalho influencia fortemente a capacidade da respectiva economia nacional de desenvolver, com maior ou menor eficincia, esta ou aquela actividade especfica. De forma a analisar as competncias que esto actualmente a ser criadas em Portugal e nos PECO, foram recolhidas as distribuies por reas das licenciaturas concludas nestes pases, no ltimo ano lectivo para o qual existe informao disponvel relativamente a todos (1996/97). Conforme se pode verificar pela anlise do Quadro 7-50 e do Grfico 7-35, a distribuio das qualificaes superiores por reas nos PECO, em Portugal e na actual UE15 apresenta diferenas assinalveis. Por exemplo, o peso das licenciaturas concludas em 1996/97 na rea das Cincias de Educao e Ensino nos PECO, no total das licenciaturas concludas nesse ano lectivo nesses pases, foi o dobro do registado na UE15. Tambm no caso de Portugal se verifica que a percentagem de licenciaturas nesta rea em relao ao universo bastante superior da UE15, embora inferior registada em sete dos dez PECO. As causas desta situao (que sero variveis de pas para pas) podero prender-se com uma maior necessidade de licenciados nesta rea, ou possivelmente em desequilbrios na capacidade dos sistemas de ensino superior de produzir competncias nas diversas
403
reas situao problemtica e potenciadora de desequilbrios futuros na harmonizao entre oferta e procura de competncias nesta rea. Por exemplo, na Letnia, mais de 38% de todas as licenciaturas em 1996/97 foram nesta rea, situao que claramente indicia um problema na estrutura do ensino superior deste pas. Nas reas das Cincias Naturais e das Matemticas Aplicadas e Cincias Computacionais, ocorre precisamente a situao oposta, com a UE15 a ultrapassar claramente Portugal e os PECO na criao de competncias. Esta situao est directamente relacionada com a maior aplicao das competncias ligadas a estas reas nos pases mais desenvolvidos; e tambm ao facto de a capacidade existente nos pases desenvolvidos para criar novas competncias nestas reas ser maior. Relativamente s Cincias Naturais, Portugal teve 2,6% dos seus licenciados em 1996/97 nesta rea, menos que na Repblica Checa, Estnia, Hungria, Polnia e Romnia. No caso das Matemticas Aplicadas e Cincias Computacionais, esta rea totalizou 3,0% do total de licenciaturas em Portugal, mais do que em qualquer PECO, excepto a Romnia (4,2%). No domnio da Engenharia e Arquitectura, rea em que vrios dos PECO so historicamente fortes, verifica-se que, no geral, h uma proporo maior deste tipo de licenciaturas do que na UE15, e, certamente, do que em Portugal (apenas a Estnia teve uma proporo menor). Os PECO lanaram nos respectivos mercados de trabalho mais de 60 mil engenheiros e arquitectos, no total, s no ano de 1996/97, destacando-se a Eslovquia, Litunia, Repblica Checa e Romnia. O Quadro 7-51 apresenta-nos a cobertura geogrfica ao nvel dos nmeros de Estabelecimentos e de Instituies por NUTE II de cada pas, reflectindo, dessa forma, as correspondentes assimetrias regionais (nos casos da Estnia, Litunia, Letnia e Eslovnia, as NUTE II correspondem NUTE I do pas, no se podendo efectuar a mesma anlise). Indicam-se, nesse quadro, os valores calculados para o indicador Populao em Idade Activa
por Estabelecimentos de Ensino (x 1.000 pes.) para cada pas, e os mnimos e mximos do
indicador Populao em Idade Activa por Estabelecimento de Ensino (x 1.000 pes.) nas
NUTE II. Para estimar o nvel de cobertura, calculou-se o quociente mnimo/mximo do

indicador atrs referido, sendo que a um valor elevado desse ltimo corresponde uma melhor cobertura territorial ao nvel das NUTE II.
404
QUADRO 7-51: COBERTURA GEOGRFICA DAS INSTITUIES E DOS ESTABELECIMENTOS DE ENSINO SUPERIOR EM PORTUGAL E NOS PECO
Pop. Idade Activa por Estab. (x1.000 pes.) [1] Portugal 22,9 Pop. em Idade Activa por Estab. de Ensino (x 1.000 pes.) por NUTE II Mnimo [2] 16,9 Mximo [3] 41,2 Mdia Nacional/Mximo [4] = [1] / [3] 0,56 Mnimo/Mximo [5] = [2] / [3] 0,41
35,6 64,4 8,2 48,8 27,6 12,1 49,8 22,1 25,3 41,8
Pop.Idade Activa por Instit. de Ensino (x 1.000 pes.) [6]
20,7 19,7 na 29,5 na na 30,3 14,1 na 16,4
184,3 1144,4 na 94,3 na na 78,7 40,1 na 59,2
0,19 0,06 na 0,52 NA na 0,63 0,55 na 0,70
0,11 0,02 na 0,31 na na 0,39 0,35 na 0,28
Pop. em Idade Activa por Instit. de Ensino (x 1.000 pes.) por NUTE II Mnimo [7] 32,3 Mximo [8] 127,0 Mdia Nacional/Mximo [9] = [6] / [8] 0,41 Mnimo/Mximo [10] = [7] / [8] 0,25
Portugal
52,2
63,1 204,3 18,9 78,3 63,4 44,5 85,9 120,6 139,4 185,8
0,0 51,6 na 42,6 na na 51,9 61,7 na 88,4
140,7 1144,4 na 259,4 na na 182,1 328,5 na 231,8
0,45 0,18 na 0,30 na na 0,47 0,37 na 0,80
0,00 0,05 na 0,16 na na 0,28 0,19 na 0,38
Da anlise ao Quadro 7-51, observamos que Portugal se destaca como pas com a melhor cobertura geogrfica ao nvel dos estabelecimentos de ensino superior, com a Polnia e a Romnia a apresentarem nveis semelhantes, seguidos da Hungria e Eslovquia. A um nvel bastante inferior, situam-se a Bulgria e, principalmente, a Repblica Checa, em que os estabelecimentos se situam, na sua grande maioria, na regio de Praga. Ao nvel dos indicadores da densidade verificados nas regies NUTE II no que respeita a estas
405
infraestruturas, Portugal situa-se no quarto lugar atrs da Estnia, da Letnia e da Romnia, o que, dado a significativa percentagem da populao total no ensino superior, como se pode ver no Quadro 7-49, parece-nos indicativa da aposta feita nos ltimos anos em Portugal no aumento da oferta deste tipo de infraestrutura.
QUADRO 7-52: TIPO DE PROPRIEDADE DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR EM PORTUGAL E
NOS PECO Nmero de Instituies Pblico Privado Total
Bulgria Repblica Checa Estnia Hungria Letnia Litunia Polnia Romnia Eslovquia Eslovnia
Portugal (estabelecimentos) Portugal (alunos)
79 28 14 30 20 38 115 57 18 2
167 273.530
89,8% 66,7% 40,0% 48,4% 60,6% 90,5% 37,1% 40,7% 90,0% 18,2%
55,5% 70,6%
9 14 21 32 13 4 195 83 2 9
134 114.173
10,2% 33,3% 60,0% 51,6% 39,4% 9,5% 62,9% 59,3% 10,0% 81,8%
44,5% 29,4%
88 42 35 62 33 42 310 140 20 11
301 387.703
Da anlise do Quadro 7-52, sobressaem a Estnia, a Hungria, a Polnia, a Romnia e a Eslovnia em que o peso do sector privado superior ao do sector pblico, em especial na Eslovnia, em que o peso do primeiro atinge 81,8%. No entanto, de esperar que esses valores no sejam to significativos se analisssemos os pesos desses sectores relativamente aos estabelecimentos de ensino superior, pois de crer que, tal como em Portugal, as instituies pblicas sejam as que possuem maior nmero de estabelecimentos (muitas vezes no sector privado a uma instituio corresponder apenas um estabelecimento), assim como os estabelecimentos de maior dimenso, como se pode observar no quadro acima para Portugal, em que para uma percentagem de 55,5% de estabelecimentos de ensino superior pblicos, corresponde a frequncia de 70,6% dos alunos no ensino superior. A destacar-se no sentido contrrio dos pases do PECO acima indicados, temos a Bulgria, em que o peso das instituies pblicas de ensino superior de 89,8%, valor significativo que dever ser ainda maior ao nvel dos correspondentes estabelecimentos de ensino.
406
Deste modo, no que diz respeito ao ensino superior em Portugal e nos PECO, possvel retirar as seguintes concluses:
Os nveis de educao da fora de trabalho em Portugal so pouco competitivos relativamente aos 10 PECO, embora as ltimas duas dcadas se tenham caracterizado, em Portugal, por um grande aumento nas infraestruturas em funcionamento, com um correspondente aumento da capacidade (nmero de vagas nas instituies de ensino superior) do sistema de ensino. Deste modo, os nveis de educao e qualificao tm subido a partir das dcadas de 80-90. Assim, a dotao portuguesa de infraestruturas de ensino superior estar longe de ser, presentemente, a principal restrio ao esforo de convergncia nesta matria, pois, como se viu, Portugal apresenta uma cobertura geogrfica superior a todos os PECO e uma quantidade e variedade de estabelecimentos de ensino, ao nvel da dimenso e das licenciaturas, que colocam o pas numa posio bastante favorvel ao aumento da competitividade de Portugal, pelo menos relativamente a esses pases, no que respeita aos nveis de educao da populao activa e capacidade de adaptao do sistema de ensino s necessidades da economia nacional de desenvolver actividades especficas correspondentes a determinadas reas de ensino. De facto, verifica-se que, relativamente fora de trabalho dos PECO (e registe-se que esta situao no se verifica, por exemplo, na Litunia, Estnia e Bulgria), a proporo de indivduos com nvel de educao elevado tambm reduzida.
Os nveis de capacidade dos sistemas de ensino superior nos PECO so bons ou, pelo menos, suficientes, devido situao herdada do perodo comunista. Com o colapso do bloco Sovitico, estes sistemas foram-se degradando e, possivelmente, ficando obsoletos, perdendo competitividade e apresentando, em alguns pases, grandes desequilbrios regionais (como na Bulgria e na Repblica Checa) e noutros instituies de ensino de grandes dimenses (como na Romnia), ou estabelecimentos sobredimensionados (como na Eslovnia), o que torna os correspondentes sistemas de ensino muito centralizados e pouco flexveis caso seja necessrio reorientar o sistema de ensino pelas diferentes reas em conformidade com as necessidades que se afigurem determinantes para a economia dos respectivos pases em determinado momento. O esforo para a convergncia com a Unio tem passado tambm pelo investimento na rea do ensino superior, nomeadamente na criao de novas infraestruturas, atravs do investimento pblico mas tambm e, com bastante relevncia na Eslovnia, na Estnia, na Hungria, na
407
Polnia e na Romnia, recorrendo ao investimento privado. Deste modo, verifica-se que, no obstante os nveis de educao serem mais elevados nestes pases do que em Portugal, existem ainda preocupaes vrias relativamente ao ajustamento destes sistemas de ensino nova realidade europeia. Nos vrios aspectos, os PECO que, globalmente, apresentam os sistemas mais competitivos e flexveis ao nvel das infraestruturas so os pases Blticos.
Verifica-se ainda em Portugal e nos PECO o envelhecimento progressivo da populao e a estabilizao, ou mesmo reduo, da populao em idade escolar. Este um factor que certamente limitar o crescimento da necessidade futura de infraestruturas de ensino superior nestes pases, embora haja, naturalmente, outros factores a considerar, como por exemplo: o nvel de participao dos jovens no ensino superior, em que Portugal sobressai actualmente relativamente aos PECO atravs de um rcio maior entre nmero de alunos e de licenciados (apenas acompanhado pela Eslovnia e pela Polnia), permitindo diminuir o fosso existente com estes pases no que respeita s percentagens da populao com nvel de educao superior; os saldos migratrios; e mesmo o nmero de estudantes estrangeiros admitidos no sistema.
7.2.7.
Sntese de Concluses
Da anlise da dotao portuguesa de infraestruturas comparativamente com os pases do alargamento, podem-se extrair as seguintes concluses sintticas:
No que respeita a infraestruturas de transporte, particularmente no caso das redes rodovirias, e exceptuando o caso das redes ferrovirias, a situao portuguesa compara-se favoravelmente com as dos PECO. Esta vantagem competitiva de Portugal , no entanto, minorada pela maior proximidade geogrfica de boa parte dos PECO aos grandes centros de consumo da UE e ser progressivamente eliminada com o desenvolvimento da rede TINA, que, articulando-se com as redes transeuropeias de transportes, permitir minorar significativamente as actuais deficincias das redes de transportes dos PECO, num horizonte at 2015, embora exigindo um notvel esforo financeiro dos pases do alargamento e importantes ajudas da UE.
408
No que respeita a infraestruturas nodais de interface intermodal e plataformas logsticas, so conhecidas as graves carncias do sistema logstico portugus. Na ausncia de interveno da Administrao Pblica na promoo de zonas qualificadas, verificou-se uma proliferao de instalaes logsticas dispersas no territrio, sendo, h muito, sentida a necessidade de pr cobro a esta situao de desordenamento logstico que fonte de agresses ambientais e de ineficincias e deseconomias para o sistema logstico, no propiciando o desenvolvimento de servios logsticos avanados, modernos e competitivos. Comparativamente com os PECO mais desenvolvidos (particularmente, no caso da Hungria e, em menor grau, da Repblica Checa e da Eslovnia), esta uma rea em que a situao portuguesa representa uma debilidade competitiva, tornando urgente e prioritria a real implementao de uma rede nacional de plataformas logsticas.
No referente a infraestruturas para a instalao de empresas (Parques Industriais), e embora com as reservas resultantes da ausncia de uma base estatstica comum assente em conceitos uniformes, e do facto de se ter provavelmente informao mais abrangente sobre Portugal do que sobre os pases do alargamento, afigura-se que, sob o ponto de vista puramente quantitativo, a dotao portuguesa tambm se compara favoravelmente com a maioria dos PECO. No entanto, reduzida em Portugal a oferta de Parques Industriais que constituam espaos qualificados e atractivos para a instalao de empresas, com uma gesto efectiva e dinmica, j que a esmagadora maioria das chamadas Zonas Industriais no dispe de qualquer equipamento e praticamente no oferece qualquer servio de apoio s entidades instaladas, podendo ser perspectivados como simples espaos de estacionamento de empresas que resultavam tipicamente de iniciativas autrquicas e, portanto, sem uma lgica articulada e integradora que transcenda o mbito local e servindo objectivos de fomento e ordenamento industrial e atraco de IDE. Esta situao contrasta com a de alguns PECO (particularmente, a Hungria e Repblica Checa) em que existem polticas pblicas assumidas de desenvolvimento de Parques Industriais devidamente equipados e qualificados (e, inclusivamente, instrumentos reguladores de certificao destas infraestruturas) que constituem um vector relevante na atraco de IDE. Deste modo, a oferta de Parques Industriais em Portugal no constituir uma vantagem competitiva, particularmente em relao aos PECO mais desenvolvidos que apresentam uma oferta tendencialmente mais qualificada.
409
No referente a Parques de Cincia e Tecnologia, Centros Tecnolgicos e de Inovao, a dotao portuguesa compara-se, em termos puramente quantitativos, de modo favorvel com a maioria dos PECO, mas, ainda assim, suplantada pela Repblica Checa e Hungria, particularmente no que respeita ao primeiro destes tipos de infraestruturas. Adicionalmente, sublinhe-se que os Parques de Cincia e Tecnologia portugueses funcionam como centros de incubao de empresas, mas nenhum se integra em Parques Industriais, o que no cria condies propcias desejvel articulao com o tecido produtivo e potenciao dos mecanismos de transferncia de tecnologia. Isto contrasta com a orientao adoptada na Hungria (que constitui neste aspecto particular um caso exemplar) de procurar integrar este tipo de infraestruturas ligadas inovao, investigao e desenvolvimento tecnolgico em Parques Industriais que se configuram como Zonas de Actividade multifuncionais (integrando zonas industriais, plataformas logsticas, centros de I&D) que propiciam o desenvolvimento de sinergias e complementaridades e constituem um pilar infraestrutural muito relevante de polticas activas e selectivas de captao de IDE voltadas para atrair a instalao de Centros de I&D das multinacionais, conjuntamente com os respectivos sectores produtivos.
A dotao portuguesa de infraestruturas de Ensino Superior, quer em termos de qualidade, capacidade e cobertura geogrfica, quer mesmo de variedade de opes formativas oferecidas, colocam o pas numa posio favorvel face aos PECO. Nestes pases, como herana do perodo comunista, os sistemas de ensino superior apresentavam capacidade quantitativa suficiente, mas relevam sinais de degradao e dificuldades de adaptao s novas necessidades e desafios actuais, requerendo esforos significativos de ajustamento nova realidade europeia. Deste modo, embora partindo de uma situao desfavorvel no que respeita qualificao de nvel superior dos seus recursos humanos, o sistema de ensino superior em Portugal encerra potencial para, a prazo, corrigir este handicap, estando longe de constituir restrio ao esforo de convergncia nesta matria.
Por fim, de repetir que nos PECO so as reas ligadas ao desenvolvimento das infraestruturas e ao ambiente aquelas que absorvem a fatia mais significativa dos fundos de apoio adeso e em que os planos nacionais colocam mais nfase. Uma vez esgotada esta fase de desenvolvimento e superados os gaps de dotao infraestrutural (nomeadamente no domnio das redes de transportes e acessibilidades) dos PECO relativamente a Portugal (e a
410
outros pases da UE15), as questes da competitividade colocam-se a outro nvel e os PECO mais desenvolvidos (de que a Hungria e Repblica Checa sero casos paradigmticos) parecem estar melhor preparados para esse outro patamar de competitividade, para alm de desfrutarem de uma posio geogrfica mais favorvel. Apresenta-se, no Quadro 7-53, uma sntese desta anlise comparativa da dotao de infraestruturas de suporte em Portugal e nos PECO, reflectindo a situao actual e a situao a mdio prazo (tendo em conta os efeitos dos previsveis investimentos infraestruturais em Portugal e nos PECO). De sublinhar, no entanto, que a situao nos diferentes PECO est longe de ser homognea, como atrs ilustrado, tendo-se, no quadro, procurado reflectir a situao mdia global destes pases.
QUADRO 7-53: COMPARAO SINTTICA DA DOTAO DE INFRAESTRUTURAS DE SUPORTE S ACTIVIDADES ECONMICAS - PORTUGAL VERSUS PECO
Infraestruturas de Suporte Infraestruturas rodovirias Infraestruturas ferrovirias Plataformas Logsticas Parques Industriais Parques de Cincia e Tecnologia Centros Tecnolgicos e de Inovao Centros de ensino superior (Universidades e Politcnicos) Situao Actual Situao a Mdio Prazo
++ -0 0 + +
+ 0 0 +
Legenda: ++ Situao muito favorvel a Portugal; + Situao favorvel a Portugal; 0 Situao de equivalncia; - Situao desfavorvel a Portugal; -- Situao muito desfavorvel a Portugal
411
7.3. NOS
A VALIAO DO IMPACTO DO MODELO ECONMICO P REVALECENTE P ASES CANDIDATOS SOBRE A CAPACIDADE CONCORRENCIAL DA
E CONOMIA PORTUGUESA
O modelo econmico prevalecente nos pases candidatos apresenta, simultneamente, algumas similitudes e diferenas com o modelo de desenvolvimento que tem existido em Portugal. Nos pases candidatos, o modelo assenta fundamentalmente em baixos salrios e recursos humanos educados e qualificados. Contudo, esse nvel elevado de educao e qualificao da mo-de-obra no tem tido traduo no nvel de produtividade, o qual se apresenta relativamente baixo, devido a factores relacionados com a organizao produtiva e empresarial herdada do anterior sistema econmico e com a falta de investimento em factores imateriais de inovao e competitividade. Em Portugal, o modelo de desenvolvimento assenta tambm em salrios relativamente moderados, embora num patamar superior ao observado nos pases candidatos, tendo existido, contudo, factores de presso salarial de vria ordem (tentativa de aproximao U.E., poder negocial dos sindicatos, escassez de mo-de-obra em certas qualificaes, reduzido nvel de desemprego) que fizeram os salrios ultrapassar os baixos nveis de produtividade existentes. O nvel educacional da populao bastante baixo e o nvel de qualificaes da mo-de-obra s muito lentamente tem registado algumas melhorias, no obstante esforos desenvolvidos no domnio da formao profissional. Esta relativa semelhana de modelo de desenvolvimento (apesar do handicap de Portugal no que diz respeito ao nvel educacional da mo-de-obra) e do padro de especializao produtiva aponta para situaes de confluncia concorrencial entre o nosso pas e os pases candidatos, apesar de Portugal dispor de algumas vantagens: a) um pas relativamente mais desenvolvido, o que a nvel de infra-estruturas e servios de apoio s empresas poder ser significativo; b) membro da UEM, o que o obriga ao cumprimento de certos parmetros macroeconmicos (estabilidade monetria e cambial, rigor acrescido na poltica oramental e fiscal, nveis de inflao e de taxa de juro) que podero ser importantes para os investidores, especialmente o investidor estrangeiro;
412
c) os apoios disponibilizados pelo FSE na sequncia da adeso UE estimularam uma aposta na formao profissional contnua que tem contribudo, ainda que de forma modesta, para o aumento das qualificaes dos portugueses; d) os trabalhadores portugueses, dispem de algumas competncias no
negligenciveis, adquiridas por via formal ou informal, que se traduzem num elevado grau de flexibilidade e adaptabilidade, susceptveis de serem mobilizadas em contextos de maior inovao e complexidade organizacional; o ndice de qualificao elevado nalgumas actividades, nomeadamente nas actividades financeiras; e) apresenta um baixo nvel de desemprego (apesar de, neste momento, o desemprego estar a aumentar, a taxa de desemprego continua bastante afastada da registada nos pases candidatos); f) a sua estrutura de emprego reflecte uma maior terciarizao e um menor peso do emprego agrcola, significando ter j realizado as transferncias intersectoriais de emprego e, portanto, no se prevendo a libertao de grandes excedentes de mode-obra agrcola.
Em contrapartida, Portugal apresenta tambm algumas desvantagens, algumas das quais j referenciadas: a) a maior fragilidade do pas, em termos de recursos humanos, coloca-se em relao ao nvel educacional da mo-de-obra, domnio em que dcadas de estagnao nos conduziram a estrangulamentos estruturais difceis de ultrapassar e que posicionam o pas em grande desvantagem face aos pases candidatos, no obstante o desinvestimento ocorrido nos ltimos anos nestes pases na rea da educao, que resultou nalguma desactualizao dos programas escolares e na sua menor adaptao s necessidades das economias de mercado e constante mutao dos mercados de trabalho; b) o nvel de qualificao da mo-de-obra baixo e tem evoludo muito lentamente, sendo inferior ao verificado nos pases candidatos, nomeadamente em indstrias mais intensivas em trabalho e que abrangem algumas das nossas principais reas de especializao produtiva (txteis, vesturio e calado);
413
c) o nvel de remuneraes bastante mais elevado que o praticado na generalidade dos pases candidatos, apresentando-se muito distanciado do nvel salarial de pases para onde poder assistir-se deslocalizao do investimento (por exemplo, na Romnia o custo industrial horrio representa cerca de 13% do custo industrial portugus); d) os nveis de produtividade so baixos, embora superiores aos observados na generalidade dos ACO; e) a sua posio geogrfica perifrica em relao ao centro da Europa, ao contrrio da generalidade dos pases candidatos.
A apreciao das competncias da mo-de-obra permite-nos concluir que a situao de fragilidade de Portugal face aos pases candidatos mais profunda ao nvel das diferenas nos nveis de habilitao comparativamente s diferenas nos nveis de qualificao. Contudo, o facto de se tratarem de aspectos estruturais que s muito lentamente so passveis de modificao, mostra como ser indispensvel investir na formao contnua da mo-deobra portuguesa, procurando compensar dessa forma o seu nvel habilitacional mais baixo. O futuro acesso dos ACO aos fundos estruturais, nomeadamente ao FSE, permitir-lhes- a actualizao e modernizao da sua mo-de-obra (nos casos em que as qualificaes da mesma se possam considerar obsoletas), aces que sero facilitadas pelo nvel educacional detido por essa mo-de-obra. Portugal ter, assim, de maximizar a utilidade e eficincia das aces de formao a realizar, rentabilizando totalmente os montantes dos fundos estruturais (FSE) que lhe vierem a ser disponibilizados. Atendendo relativa semelhana do modelo de desenvolvimento e do padro de especializao produtiva entre Portugal e de alguns dos pases candidatos, teme-se que este handicap ao nvel dos recursos humanos, associado ao elevado diferencial de custos da mo-de-obra portuguesa face generalidade dos pases candidatos, tenha efeitos nefastos sobre a posio concorrencial da nossa economia e a capacidade de atraco do investimento estrangeiro, sabendo-se como a competitividade se encontra fortemente correlacionada com a dotao e as caractersticas do capital humano, para alm evidentemente de outros factores que a determinam.
414
Os baixos salrios praticados nos pases candidatos promovem a emigrao no s dos trabalhadores no qualificados mas tambm dos mais qualificados. A entrada destes trabalhadores em Portugal j se iniciou e tender a manter-se por alguns anos, gerando alguns efeitos no nosso mercado de trabalho, nomeadamente o aumento do desemprego, o qual tender a condicionar o aumento de salrios, bem como o aparecimento de alguma tenso entre os trabalhadores, sobretudo numa situao de baixa conjuntura. As presses sobre o emprego situar-se-o inicialmente ao nvel das profisses menos qualificadas, no entanto, a integrao destes trabalhadores no mercado de trabalho tender, gradualmente, a processar-se de acordo com as suas competncias, gerando, por um lado, maior concorrncia nas restantes profisses, mas criando, por outro, a possibilidade de colmatar lacunas ao nvel de algumas profisses em relao s quais exista carncia no pas, promovendo assim uma melhoria das qualificaes que poder contribuir para o crescimento da produtividade. Numa situao de mais longo prazo, se o pas for capaz de fazer o ajustamento estrutural que se impe, acompanhado de melhorias ao nvel organizacional das empresas e do aumento das qualificaes e competncias da mo-de-obra, indispensveis a essa modernizao, o impacto negativo referido poder ser minimizado.
415
8. AVALIAO QUANTITATIVA DO IMPACTO DO
ALARGAMENTO DA UE NA ECONOMIA PORTUGUESA: OS EFEITOS GLOBAIS
A utilizao de modelos relativamente sofisticados para quantificar o impacto previsvel do alargamento da Unio Europeia na economia portuguesa, que se desenvolve no presente captulo, deve ser entendida como um eixo de anlise que, embora utilizando resultados da anlise transversal, de natureza mais qualitativa, desenvolvida no captulo anterior, se articula com ela para produzir um viso integrada dos efeitos complexos do alargamento. Os efeitos econmicos globais esperados do processo de alargamento da Unio Europeia apontam para a construo de um quadro mais favorvel ao crescimento econmico, competitividade e ao emprego numa Unio Europeia reforada na sua dimenso econmica, social e poltica e, portanto, com uma margem de manobra acrescida no seu papel externo de principal mercado escala mundial e no seu esforo interno de promoo da convergncia e da coeso econmica e social. A passagem da anlise dos efeitos econmicos globais do alargamento na Unio Europeia para a anlise do impacto especfico do mesmo processo de alargamento escala de cada um dos actuais Estados-Membros levanta, no entanto, um conjunto relevante de questes, em particular no que respeita configurao de cada saldo nacional de efeitos positivos e negativos e ao grau de (des)equilbrio ou (as)simetria desses mesmos saldos. O impacto especfico do alargamento na economia portuguesa, como em qualquer outra economia nacional, cobre, com efeito, dimenses especficas de ameaa (efeitos negativos) e de oportunidade (efeitos positivos), que se articulam, atravs de modificaes de maior ou menor dimenso, num saldo global de efeitos econmicos, mais ou menos favorvel, mais ou menos incerto, nomeadamente sobre a produo e o emprego, sobre a repartio de rendimento e a afectao de recursos e sobre o investimento estrangeiro e o comrcio internacional. O impacto especfico do alargamento nas diferentes economias integradas no espao da Unio Europeia comporta, por outro lado, importantes diferenas de intensidade e maturidade nos diversos efeitos econmicos elementares.
417
Neste sentido, destacam-se:
as consequncias do alargamento na afectao dos recursos surgem como aquelas com maior potencial estratgico e dinmico, na medida em que se prendem com processos de mdio prazo associados criao e desvio de fluxos de comrcio e de investimento no seio do espao europeu, deslocalizao de actividades, migrao de pessoas e consolidao, recriao ou deteriorao de factores crticos de competitividade empresarial e de eficincia colectiva, nomeadamente em termos de evoluo da dotao em infra-estruturas, entre outros;
os estudos sobre o alargamento so, em geral, convergentes na viso de que os efeitos derivados de uma integrao econmica acrescida sero mais limitados no caso dos produtos industriais, dado o nvel de liberalizao j alcanado, e mais fortes, ao contrrio, no caso da agricultura e dos servios, nomeadamente os servios financeiros, onde os processos de liberalizao e modernizao das estruturas econmicas dos pases candidatos podem, ainda, ganhar uma expresso muito mais significativa.
O perfil temporal de desenvolvimento dos efeitos do alargamento , assim, bastante complexo e diversificado, com alguns desses efeitos a terem j conhecido uma parte significativa da sua produo nomeadamente os que se referem ao ajustamento dos fluxos de comrcio e de investimento internacional, onde os anos 90 do sculo XX foram palco de transformaes j muito significativas e outros a no terem, ainda, sido despoletados nomeadamente os que se referem redistribuio dos meios oramentais comunitrios afectos aos fundos estruturais prevista para o ciclo de programao financeira de 2007-2013. A prpria configurao dos mecanismos de produo e/ou transmisso desses efeitos comporta uma combinao onde possvel aplicar a tipologia completa convencionalmente utilizada na construo de cenrios:

choques concentrados no tempo (big bang); efeitos sustentados e cumulativos (mounting wave); choques pontuais e limitados, efeitos reversveis (curvas em J) em prazos mais curtos ou mais longos, entre outros.
418
A sistematizao dos efeitos econmicos do alargamento pressupe, tambm, a considerao de um eixo especfico de valorizao da articulao entre alargamento e aprofundamento na construo europeia. Com efeito:
Os efeitos potenciais sobre o comrcio tm sido estudados principalmente com base em modelos gravitacionais que permitem fundamentar exerccios especficos de comparao, para o comrcio intra-comunitrio, entre o volume de comrcio efectivo e o volume de comrcio potencial ou de referncia, determinado em funo de variveis pesadas como a dimenso econmica, o rendimento ou a distncia geogrfica. Os resultados consolidados destas abordagens sugerem que o aprofundamento das relaes econmicas no espao da Unio, ainda que comportando, no futuro, diferentes formas de integrao, comporta um potencial significativo de criao de novas oportunidades, em articulao, alis, com as polticas estruturais dirigidas coeso e convergncia.
A identificao completa dos mecanismos ou canais de criao e desvio de comrcio envolve, num plano mais geral, a evoluo do prprio posicionamento da Unio Europeia na economia mundial, depois do alargamento, nomeadamente no que respeita s suas fronteiras mais vastas a Leste e a Sul, isto , o futuro do comrcio com os pases do antigo CAEM, do mundo rabe e do Norte de frica (potenciando o espao do Mediterrneo), onde, precisamente, alguns dos pases candidatos podem representar elementos catalisadores de um potencial significativo de reforo do comrcio extra-comunitrio.
A reorientao estratgica e financeira das polticas comunitrias dirigidas ao desenvolvimento regional, coeso econmica e social e convergncia, que do corpo aos fundos estruturais, conhecero no prximo ciclo de programao financeira 2007-2013 uma viragem acentuada onde se podem descortinar motivaes de redistribuio dos apoios comunitrios ao esforo de convergncia entre os actuais pases da coeso e os novos Estados-Membros, efeitos de adaptao reduo estatstica do nvel mdio de vida da Unio Europeia em funo do alargamento e motivaes de reorientao da poltica regional e da poltica de convergncia atravs de uma nova articulao entre crescimento econmico sustentvel, competitividade e coeso econmica e social que, de algum modo, corresponde a uma articulao entre o aprofundamento maior aproximao aos objectivos da Estratgia de Lisboa e o alargamento.
419
O alargamento representar sempre, por outro lado, uma deslocao do centro de gravidade da Unio Europeia, em termos territoriais, para Este e para Norte, ainda que no quadro do fortalecimento do eixo Este-Oeste, acarretando, portanto, um alargamento da distncia geogrfica de Portugal em relao a esse centro de gravidade interno. O papel assumido pela sociedade e pela economia portuguesas no relacionamento externo da Europa, nomeadamente com a frica e as Amricas, constitui, assim, um bom exemplo da necessidade de considerar as dinmicas interna e externa do alargamento da Unio Europeia na avaliao do saldo potencial global dos seus efeitos sobre a economia portuguesa. O estudo do impacto do alargamento central e oriental da Unio Europeia na economia portuguesa obriga, portanto, a um sistematizao dos efeitos a analisar. Essa sistematizao ensaiada no Quadro 8-1 onde se apresentam os grandes efeitos em anlise e se procura, tambm, situar a ligao entre a produo de efeitos globais ao nvel da Unio Europeia e a produo de efeitos especficos sobre a economia portuguesa. Os efeitos considerados at agora so, assim, de acordo com a respectiva natureza, efeitos que se desenvolvem, em particular, aos seguintes nveis:
Mercado (transformao dos mecanismos de eficincia econmica em funo das

novas condies de concorrncia e da dimenso acrescida do mercado interno e dos mecanismos de polarizao das relaes econmicas entre os Estados-Membros);
Comrcio (desenvolvimento de mecanismos de criao e desvio de comrcio, seja

pelas novas condies de acesso aos mercados, seja pela diferenciao das vantagens competitivas);
Mobilidade dos factores (reorientao dos fluxos de IDE sadas e entradas e

dos fluxos de migrao em funo das novas condies de atractividade do investimento e das significativas diferenas de salrios entre os velhos e os novos Estados-Membros);
Competitividade (diversificao dos factores e determinantes da competitividade

aos nveis macro, meso e microeconmico);
Institucionais (alteraes das polticas comunitrias com reflexos nos Fundos

Estruturais afectao financeira, objectivos prosseguidos, contedo dos projectos, natureza da gesto).
420
QUADRO 8-1: OS GRANDES EFEITOS DO ALARGAMENTO: NATUREZA E ESPAO DE PRODUO

Espao Econmico Natureza do Efeito Mercado dimenso e concorrncia eficincia
(crescimento e emprego; rendimentos e preos) Evoluo da envolvente macroeconmica externa: Procura, Transferncias, Preos (PIBue, REMIGue15, IPCue15 ) Aproximao do potencial de relacionamento bilateral no seio da UE25 (Comrcio, Investimento, Turismo)
Unio Europeia
Economia Portuguesa (*)
integrao econmica
polarizao
(diferenciao do espao europeu; intensificao da integrao por blocos)
Comrcio acesso aos mercados (des)vantagens Mobilidade de Factores investimento estrangeiro
criao e desvio fluxos

(distncia, barreiras, oportunidades)

(especializao, preos relativos)
Evoluo das exportaes e importaes (Xue15, Xaco12, Mue15, Maco12)

(captao de IDE, internacionalizao, insero na globalizao)
Evoluo do IDE inward e outward (IDEue15-aco12 vs IDEue15-port, IDErm-aco12 vs IDErm-port , IDEport-aco12) Evoluo do fluxos migratrios no espao europeu (peso imigrantes na POPact )
migraes

(mercado trabalho, salrios, poltica de imigrao)
Competitividade factores macroeconmicos

(procura, preos, cmbios) Inflao e taxa de cmbio efectiva (taxa cmbio real nos sectores expostos e nos sectores protegidos; termos de troca) Evoluo do crescimento econmico, coeso econmica e dinamismo regional (PIB, PIB/H) Dinmica exportao em valor (X-port , X- ue25 , X-rm) reduo global dos apoios comunitrios (reduo do ritmo global de investimento pblico; menos incentivos para captar IDE) reafectao regional (Algarve em phasing-out Obj.1; Madeira em phasing-in Obj.2, Lisboa fora Obj.1) alterao do contedo dos investimentos co-financiados (capital fsico -> capital humano; construo -> equipamentos no capital fsico; investimento produtivo -> desenvolvimento tecnolgico;)
factores competitivos (custo vs. no-custo, material vs. imaterial, bsicos vs. avanados) factores mesoeconmicos
(infra-estruturas de suporte, envolvente empresarial territorializada)
factores microeconmicos
(qualificaes, salrios, produtividade)
Institucionais efeitos estritos do alargamento redistribuio oramental (15 ->25) no ciclo 2007-2013
(menor PIB/H para poder aceder ao objectivo 1; menor nvel de apoio per capita no objectivo 1)
Fundos Estruturais efeitos do aprofundamento em articulao com o alargamento mudanas na poltica regional e de coeso com impacto nos FE
(maior acento na competitividade e no crescimento econmico; reorientao do investimento segundo os objectivos da Estratgia de Lisboa)
(*) - A passagem dos efeitos na UE para os efeitos na economia portuguesa exemplificada atravs da referncia s variveis pertinentes consideradas.
421
A avaliao quantitativa do impacto do alargamento na economia portuguesa ser efectuada, neste quadro, ao longo deste captulo, em duas vertentes principais: i) A avaliao do impacto do alargamento no comrcio bilateral de Portugal com os pases da UE alargada, desenvolvida com base numa dupla estimao de modelos gravitacionais (modelos de exportaes e modelos de importaes) quer para a UE27, quer para a UE15, com o intuito de descontar aos efeitos globais do alargamento (UE27) os efeitos do processo de aprofundamento (UE15) no mbito da actual configurao da Unio Europeia, obtendo, deste modo, uma avaliao mais precisa do sentido e dimenso do impacto especfico decorrente do alargamento; procede-se posteriormente ventilao destes efeitos em termos sectoriais, identificando as actividades mais sensveis s ameaas e aquelas onde se geram mais oportunidades em consequncia do processo de alargamento. Esta anlise, conjugada com a desenvolvida no mbito do captulo 4, permitir perceber a adequao e correspondncia da estrutura de exportaes portuguesa com as estruturas de importao dos mercados de destino das nossas exportaes, sempre numa perspectiva comparada com os nossos parceiros comunitrios (actuais e futuros membros da UE); ii) A avaliao do impacto global do alargamento na Economia Portuguesa efectuada com base num modelo macroeconomtrico que integrar a informao obtida nos captulos anteriores e a que resulta da estimao dos modelos gravitacionais no que respeita aos fluxos de comrcio , nomeadamente ao nvel macroeconmico (PIB, taxa de desemprego e saldo da balana comercial), procedendo-se, por fim, ventilao sectorial e regional dos impactos identificados.
422
8.1.
IMPACTO
DO
ALARGAMENTO
NO
COMRCIO
INTRA-
C OMUNITRIO DE P ORTUGAL LUZ DOS MODELOS GRAVITACIONAIS

O desenvolvimento econmico e social, que transforma o crescimento econmico num processo sustentado de melhoria das condies de trabalho e de vida das populaes e de ordenamento e qualificao dos territrios e da relao ambiental, encontra na progressiva e sucessiva diviso do trabalho e no aprofundamento contnuo da especializao, ao nvel das empresas, das regies, e dos pases, a base da conquista dos aumentos decisivos da produtividade estabelecendo, ao mesmo tempo, as condies da incorporao do conhecimento cientfico e da inovao e desenvolvimento tecnolgico nas actividades econmicas. A configurao actual da economia mundial exprime, de forma sensvel, este processo onde se vo ganhando e perdendo vantagens comparativas e competitivas que induzem, desviam ou anulam fluxos de mercadorias, pessoas e capitais que alimentam os ciclos longos de trocas associados a ciclos longos de implantao, consolidao e declnio de determinadas ordens ou modelos produtivos e econmicos. Os processos de integrao econmica que, na segunda metade do sculo XX, conduziram formao de grandes blocos regionais supranacionais vieram acentuar a relevncia da especializao econmica das economias regionais e nacionais, seja no plano dos fluxos comerciais, seja, cada vez mais, no plano da articulao entre os fluxos de investimento, de informao, de bens e servios e de recursos humanos. A globalizao dos mercados, entendida como uma intensificao de tendncias seculares traduzida numa integrao em profundidade das relaes econmicas transnacionais, veio criar um novo impulso para o desenvolvimento, numa escala muito mais ampla, dos fenmenos de especializao e relocalizao das actividades econmicas. A divergncia dos ritmos de crescimento entre a produo e o comrcio mundiais enquanto a produo mundial cresceu, ao longo dos ltimos 50 anos, cerca de 6,6 vezes, o comrcio mundial cresceu cerca de 21,4 vezes, isto , um pouco mais do triplo constitui um bom indicador da integrao em profundidade que caracteriza a globalizao (cf. Quadro 8-2).
423
A comparao das taxas mdias de crescimento anual da produo e das exportaes escala mundial revela, por outro lado, que, nesse mesmo perodo, se foi acentuando a diferena entre o ritmo de crescimento das exportaes e da produo (com o primeiro a superar o segundo em 1,4 vezes, no perodo 1950-1973, e em 2,3 vezes, no perodo 1980-2001).
QUADRO 8-2: ECONOMIA MUNDIAL: EVOLUO REAL (EM VOLUME) DA PRODUO E DO
COMRCIO
1960 Evoluo da Produo Mundial (PNB, 1950 = 100) Evoluo do Comrcio Internacional (Exportaes mundiais, X, 1950 = 100) Perodo Crescimento da Produo (PIB, tmca) Crescimento das Exportaes (X, tmca) Dinmica relativa do crescimento das exportaes e da produo (tmca X / tmca PIB) (*) 160 150
1973
1980
1990
2001
370
400
500
660
600
700 1973-1980 1,1% 2,2%
1.100
2.140
1950-1973 5,9% 8,1%
1980-2001 2,4% 5,5%
1,4 vezes
2 vezes
2,3 vezes
(*) As taxas mdias de crescimento anual (tmca) so calculadas com base na evoluo em volume. Fontes: Banco Mundial e Organizao Mundial do Comrcio
O comrcio internacional desempenha, neste quadro de reforo da interdependncia, um papel fundamental na estruturao da economia mundial. As exportaes constituem uma importante fonte de rendimento e emprego para a maior parte dos pases, enquanto as importaes, para alm de compensarem determinadas insuficincias e assimetrias nas dotaes de recursos naturais e no acesso aos bens de consumo, exprimem essa crescente interdependncia atravs de formas do comrcio desenhadas ao nvel fino dos produtos. A manuteno do peso relativo do valor das exportaes de bens e servios no factores, no produto nacional bruto escala mundial, em torno dos 20%, apesar de um crescimento em volume muito mais substancial do que o da produo, indicia, por outro lado, que os preos relativos das exportaes tm registado descidas muito importantes tornando-se em alavancas poderosas da competitividade custo.
424
QUADRO 8-3: ECONOMIA MUNDIAL: A INTERNACIONALIZAO DA PRODUO Anos: PNB mundial (em mil milhes de dlares) Exportaes (bens e servios, no factores) em mil milhes de dlares (em % do PNB Mundial) Dimenso relativa global das filiais no exterior (valores em % dos valores mundiais) PIB das filiais Exportaes das filiais 1982 10.805 2.081 (19,3) 1990 21.672 4.375 (20,2) 2001 31.900 6.680 (20,9)
5,5 32,2
6,6 26,7
11,0 38,9
Fonte: UNCTAD,World Investment Report 2002
O processo de globalizao, bem como os processos de integrao econmica no seio dos grandes blocos regionais de base supranacional, de que a Unio Europeia constitui a experincia mais avanada, so, no entanto, processos assimtricos e polarizados, isto , processos que se desenvolvem de forma razoavelmente desigual ao nvel do acesso e da repartio das oportunidades e dos ganhos que induzem e processos que comportam lideranas e plos mais ou menos dinmicos. A alterao institucional do relacionamento entre pases e regies, a eliminao ou reduo de barreiras ao comrcio ou ao investimento ou a reduo fsica ou tecnolgica das distncias e custos que condicionam a mobilidade das pessoas, dos bens e dos capitais, nomeadamente, modifica a configurao desse jogo de assimetrias e polarizaes, alterando, construindo e destruindo o potencial de desenvolvimento dos fluxos que exprimem essa mobilidade.
8.1.1.
A Racionalidade Econmica dos Modelos Gravitacionais
A avaliao do impacto do processo de alargamento da UE em termos de fluxos comerciais tem sido, neste contexto, desenvolvida atravs de um instrumental economtrico denominado na literatura econmica por modelo gravitacional que utilizado para modelizar o potencial dos fluxos de comrcio internacional entre os diferentes plos de um determinado espao econmico de referncia e que permite, desse modo, aferir a intensidade e o sentido das alteraes provocadas pela redefinio das caractersticas desse espao. A abordagem em termos de um modelo gravitacional suportada, do ponto de vista metodolgico, por uma teoria relacional, que descreve o grau de interaco espacial entre dois ou mais plos de um modo anlogo ao de certos fenmenos fsicos, e que se tem
425
desenvolvido com utilidade em aplicaes que visam descrever ou prever fenmenos econmicos e sociais, tais como migrao de populaes, viagens de turismo, trfego de mercadorias e passageiros, isto , as configuraes especficas assumidas pelos fluxos de variveis econmicas relevantes. O elemento central na configurao dos modelos gravitacionais constitudo pelos mecanismos de polarizao ou atraco que podem ser utilizados para descrever e explicar fenmenos de (re)orientao de fluxos com origens e destinos bem caracterizados. As suas aplicaes so, compreensivelmente, tanto mais frequentes e robustas quanto menos complexo o quadro de determinao dos fluxos em anlise. Os modelos gravitacionais adoptam, neste quadro, uma inspirao na Lei da Gravidade da Fsica, qual devem, tambm, a sua designao, isto , um fluxo encarado como o resultado da atraco entre dois objectos cuja intensidade depende da massa e da distncia respectivas80. A intensidade da atraco est, assim:
positivamente relacionada com as massas dos objectos, isto , a atraco entre dois objectos com massa mais elevada maior do que entre dois objectos com massa mais reduzida;
negativamente relacionada com a distncia entre os objectos, isto , quanto mais afastados estiverem os objectos menor ser a atraco mtua entre eles.
A modelizao dos fluxos de comrcio internacional com base na abordagem gravitacional conduz a que os objectos correspondam ao pas exportador e ao pas importador (como plos, emissores e receptores, dos fluxos), que as massas correspondam dimenso econmica de cada um dos pases envolvidos, seja enquanto espaos de produo, seja enquanto espaos de consumo, e, finalmente, que as distncias correspondam ao efeito conjugado dos factores fsicos, econmicos e institucionais, que facilitam ou dificultam a mobilidade internacional dos bens e servios (distncias logsticas, custos de transporte, barreiras fiscais, tcnicas e administrativas, entre outros). A articulao destas massas e distncias determina um certo potencial de comrcio, no sentido em que, quanto maiores forem as economias dos pases envolvidos numa troca comercial, maiores sero os fluxos de comrcio que se estabelecem entre eles, embora a maior ou menor distncia (fsica, logstica, institucional, cultural, psicolgica,...), que os
80
A teoria clssica da gravidade afirma que a fora de atraco aij entre duas entidades i e j proporcional s respectivas massas mi e mj e inversamente proporcional ao quadrado da distncia dij2 entre essas 2 entidades ( aij = mi m j dij ; um factor de proporcionalidade constante).
426
separa, origine maiores ou menores resistncias ao comrcio. Os custos e o tempo de transporte, as tarifas de importao, os controlos de fronteira e as restries quantitativas, entre outros factores, tendem a aumentar a distncia entre dois plos econmicos, reduzindo o seu potencial de comrcio, tal como a configurao da respectiva especializao de actividades econmicas pode reduzir ou aumentar o seu potencial de comrcio, moderando ou catalisando os efeitos de massa. A racionalidade econmica implcita num modelo gravitacional (Figura 8-1) determina, a partir do jogo entre a dimenso das economias do pas exportador (plo de produo) e do pas importador (plo de produo e plo de consumo), por um lado, e a distncia que os separa (custo, tempo e acessibilidade dos mercados), por outro lado, a emergncia, respectivamente, de uma oferta potencial e de uma procura potencial, isto , de um fluxo potencial de comrcio entre os dois pases.
FIGURA 8-1: REPRESENTAO GRFICA DO MODELO GRAVITACIONAL
Oferta potencial Fluxo Potencial de Comrcio
Procura potencial
massa
(Produo)
massa
(Produo, Mercado)
Pas exportador
distncia
(Distncia fsica, acessibilidades, Custos Transporte)
Pas importador
Especializao
Resistncias e Barreiras ao comrcio
Acordos e Estmulos ao comrcio
(-)
(+)
Fluxo Efectivo de Comrcio

Fonte: Augusto Mateus & Associados
427
Os processos histricos de concretizao destes fluxos potenciais esto sujeitos a certos factores de resistncia e a certas barreiras ao comrcio, bem como a certos acordos e estmulos ao comrcio, que determinam os fluxos efectivos de comrcio. A racionalidade econmica dos modelos gravitacionais deixa entender que os fluxos efectivos de comrcio entre dois pases dependem, quer da procura do importador e da oferta do exportador, quer do conjunto dos custos de transaco associados ao comrcio internacional. O custo de transaco aproximado, normalmente, pela distncia conjuntamente com as caractersticas especficas de uma relao bilateral entre dois pases (partilha de uma lngua, de uma fronteira ou de instituies comuns). A procura do importador e a oferta do exportador so aproximadas, normalmente, pelo produto e rendimento per capita do pas. A abordagem convencional dos fluxos de comrcio internacional com base num modelo gravitacional considera, assim, trs aspectos principais:
a oferta potencial total (ou exportaes) de um pas para o mercado mundial, para uma regio ou para outro pas especfico;
a procura potencial total (ou importaes) de um pas dirigida pelo mercado mundial, por uma regio ou por outro pas especfico;
os factores que criam resistncias ao comrcio (barreiras tarifrias e custos de transporte, nomeadamente) afectando a intensidade dos fluxos de comrcio.
As dotaes de factores no so, como se sabe, idnticas nos vrios pases, alteram-se ao longo do tempo e podem ser transferidas entre pases. As teorias convencionais do comrcio internacional, por norma, explicam melhor porque que os pases podem trocar diferentes produtos do que a razo pela qual determinadas ligaes comerciais entre pases so mais fortes que outras ou porque que os nveis de comrcio entre pases tendem a aumentar ao longo do tempo, isto , as teorias convencionais do comrcio internacional so mais capazes de explicar a ocorrncia do comrcio do que a respectiva extenso e intensidade. Os modelos gravitacionais podem ser encarados, neste contexto, como um complemento das teorias convencionais do comrcio internacional, uma vez que permitem levar em considerao um leque mais alargado de factores que ajudam a explicar, precisamente, a extenso do comrcio como um aspecto fundamental dos fluxos de comrcio internacional. Estes modelos apresentam, ainda, uma capacidade acrescida de explicar a variao de fluxos
428
comerciais bilaterais numa grande variedade de pases e perodos, revelando uma robustez economtrico-estatstica pouco comum nas relaes econmicas agregadas. Os modelos gravitacionais permitem, no essencial, explicar o padro efectivo actual de fluxos de comrcio e estimar indcios potenciais de evoluo comportamental, beneficiando ainda, face a outros instrumentos de anlise, da utilizao de dados internacionalmente comparveis normalmente disponveis. A modelizao de fluxos de comrcio, a construo de cenrios de evoluo do comrcio internacional para pases em transio e a explorao das consequncias dos processos de integrao em agregados transnacionais e industrializados, constituem, assim, outras tantas aplicaes que podem beneficiar dessas vantagens. A utilizao de um modelo gravitacional para modelizar os padres de comrcio internacional dos pases do alargamento, isto , das economias em transio que se integram num sistema de comrcio escala mundial, atravs da adeso ao bloco regional supranacional formado pela Unio Europeia, apresenta de trs grandes potencialidades:
estimar o potencial de comrcio da Europa Central e Oriental e o acentuar do desenvolvimento do comrcio Este/Oeste, por via da finalizao do processo de adeso;
explorar as consequncias nos fluxos de comrcio da integrao econmica regional, no quadro especfico de um bloco supranacional (Unio Europeia) em transformao (alargamento);
estimar os fluxos de comrcio bilaterais entre pases em transio e os seus principais parceiros comerciais.
O objectivo fundamental da utilizao de um modelo gravitacional neste ponto do estudo consiste na anlise das relaes de comrcio bilateral entre os Estados-Membros e os pases candidatos, tirando igualmente partido da sua capacidade para prever ajustamentos de comrcio associados remoo de barreiras comerciais. Os processos de construo, especificao e estimao dos modelos gravitacionais adoptados no presente estudo so apresentados no Anexo 8-1. Este anexo, de natureza metodolgica, apresenta as variveis explicativas consideradas, os mtodos de estimao e as opes metodolgicas assumidas nos modelos gravitacionais utilizados.
429
8.1.2.
Os Modelos Gravitacionais no Espao da UE27: Estimao e
Resultados
O objectivo fundamental da utilizao de um modelo gravitacional para estudar o impacto do alargamento da Unio Europeia consiste no estudo das relaes de comrcio bilateral entre os Estados-Membros e os pases candidatos e na identificao dos grandes ajustamentos de comrcio associados quer remoo de barreiras comerciais, quer ao aprofundamento do relacionamento global no seio da UE enquanto grande bloco econmico regional. A base de dados utilizada incorporou, assim, informao relativa quer aos actuais EstadosMembros da UE, quer totalidade dos pases candidatos81. Procedeu-se a uma estimao com Panel Data, para 14 economias dos Estados-Membros (a Blgica e o Luxemburgo foram considerados em conjunto), 11 economias dos pases candidatos (Malta e Chipre foram, igualmente, considerados em conjunto), para o perodo de 1993-2000, num total de 4800 observaes (25 pases*24parceiros comerciais*8 anos=4800). Uma vez que o teste de Hausman82 rejeitou a hiptese nula da no existncia de correlao entre os efeitos individuais e temporais e os regressores, adoptou-se por um modelo de Efeitos Fixos (Fixed Effect Model) e utilizou-se a estimao WITHIN, para obter estimativas consistentes e eficientes. Para alm desta razo estatstica existem caractersticas e factores institucionais suficientes que promovem a abordagem de efeitos fixos, tais como:
a investigao est interessada nos 15 EstadosMembros e nos 12 pases candidatos ao alargamento central e oriental da Unio (os quais figuram, na sua totalidade, na amostra), pelo que os resultados no devem ser considerados como um sorteio aleatrio de um conjunto mais alargado de pases (ou relaes comerciais), reportando-se quele grupo especfico de pases;
a probabilidade das variveis independentes e dos efeitos temporais e individuais no estarem correlacionados parece ser muito baixa, dado o uso de vrias variveis explicativas baseadas no PIB.
81
Optou-se por trabalhar no referencial UE27, isto , incluir, para alm dos 10 novos membros a partir de 2004, a Bulgria e a Romnia que, com grande probabilidade, se tornaro novos membros da UE num espao de tempo no muito longo. As negociaes com a Turquia apresentam, como se sabe, dificuldades polticas especficas que, tudo indica, conduziro a um processo de adeso mais longo e complexo, pelo que se optou por no a incluir no referencial considerado. 82 O Teste de Hausman pode ser utilizado para comparar o estimador WITHIN (do modelo de efeitos fixos) com o estimador GLS (do modelo de efeitos aleatrios), tendo como hiptese nula a no existncia de correlao entre os efeitos individuais temporais e os regressores.
430
Os principais resultados da aplicao do modelo gravitacional ao espao da UE27 so apresentados nos dois pontos seguintes, onde se procura retratar, no s a procura do melhor modelo, mas tambm as implicaes das diversas combinaes de variveis explicativas. Os exerccios de modelizao foram realizados, numa primeira fase, para os fluxos de exportaes como forma de perceber as principais caractersticas e tendncias de evoluo e, numa segunda fase, para os fluxos de importaes, como forma de confirmar e calibrar os resultados da primeira fase.
8.1.2.1.
Os Modelos Gravitacionais de Fluxos de Exportaes (UE27)
Os resultados produzidos pela aplicao da abordagem gravitacional, no contexto da Unio Europeia alargada, para modelizar os fluxos das exportaes so apresentados neste ponto. Como se depreende, foram estimadas vrias equaes gravitacionais, utilizando diversas combinaes do universo de variveis explicativas anteriormente apresentado, na procura do modelo que melhor ajustasse os dados utilizados e, por conseguinte, permitisse as concluses mais robustas.
8.1.2.1.1. Anlise da Estimao dos Modelos

As diversas formas estimadas do modelo gravitacional forneceram, no essencial, boas explicaes para os padres de comrcio, como atestam os valores elevados do R2. O efeito da distncia negativo e bastante significativo e o efeito da dimenso de mercado (espao econmico) positivo e igualmente significativo, o que corrobora plenamente, tal como esperado, o pressuposto de que os fluxos de comrcio entre dois pases dependem positivamente da sua dimenso e negativamente da distncia entre eles. Os resultados das regresses mostram que, nas diversas formas estimadas do modelo gravitacional para as exportaes bilaterais, as vrias combinaes de variveis independentes explicam, em regra, mais do que 80% da variao da varivel dependente. Os coeficientes da dimenso global do espao econmico bilateral e da similitude da dimenso econmica dos plos de origem e destino do comrcio so positivos e estatisticamente significativos para um nvel de significncia de 1%. Verifica-se, igualmente, que os coeficientes das variveis dummy so sempre positivos e significativos, indo de encontro s expectativas iniciais, ou seja, confirmando a hiptese de que a pertena UE e a adjacncia face a outro(s) pas(es) influencia os fluxos de comrcio, neste caso, as exportaes.
431
QUADRO 8-4: OUTPUTS DAS REGRESSES DAS EXPORTAES (I) UE27

(1) DIM_Eco
Coef. Std. Err.
(2) 1,320*
(3) 1,662*
(4) 1,669*
(5) 1,662*
(6) 1,530*
(7) 1,090*
(8) 1,529*
(9) 1,526*
(10) 1,555*
1,233*
0,020
0,018
0,019
0,014
0,014
0,020
0,016
0,019
0,019
0,022
DIVERG_Eco
Coef. Std. Err.
-0,793* -0,277* -0,147* -0,126* -0,002 -0,078*
0,022
0,025
0,806*
0,019
0,780*
0,019
0,775*
0,022
0,668*
0,025
0,668* 0,665* 0,674*
SIMIL_Dim
Coef. Std. Err.
0,023
0,017
0,017
0,020
0,020
0,020
0,020
DIST_Geo
Coef. Std. Err.
-1,327* -1,221* -1,239* -1,271* -1,239* -1,239* -1,239*
0,021
0,025
0,404*
0,025
0,441*
0,028
0,565*
0,025
0,442*
0,025
0,442*
0,025
0,433*
FRONTEIRA
Coef. Std. Err.
0,053
0,052
0,598*
0,058
1,674*
0,052
0,601*
0,052
0,607*
0,052
0,655*
UE
Coef. Std. Err.
0,061
0,057
0,050
0,050
0,056
r (UE)
Pas Export
Coef. Std. Err. Coef. Std. Err.
0,015*
0,003
-0,001**
Pas Import
P_Compra
0,001
Pas Export
Pas Import
C_Trab
Pas Export
Pas Import
CONSTANTE
Coef. -10,502* -10,638* -14,174* -5,074* -5,813* -4,529* -0,151 -4,526* -5,574* -4,756*
Std. Err.
0,263
4800 0,595
0,233
4800 0,673
0,233
4800 0,754
0,227
4800 0,870
0,245
4800 0,871
0,276
4800 0,875
0,267
4800 0,833
0,273
4800 0,875
0,342
4800 0,861
0,292
4800 0,876
N Obs R2
*Estatisticamente significativas para um nvel de significncia de 1% **Estatisticamente significativas para um nvel de significncia de 5%
432
QUADRO 8-5: OUTPUTS DAS REGRESSES DAS EXPORTAES (II) UE27

(11) DIM_Eco
Coef. Std. Err.
(12) 1,502*
(13) 1,665*
(14) 1,658*
(15) 1,516*
(16) 1,486*
(17) 1,482*
(18) 1,460*
(19) 1,445*
1,551*
0,022
0,019
0,025
0,025
0,019
0,018
0,018
0,019
0,107*
0,018
0,107*
DIVERG_Eco
Coef. Std. Err.
0,022
0,671* 0,644* 0,731* 0,716* 0,657* 0,643 0,640* 0,652*
0,021
0,639*
SIMIL_Dim
Coef. Std. Err.
0,020
-1,239*
0,020
-1,240*
0,022
-1,261*
0,021
-1,266*
0,020
-1,239*
0,019
-1,319*
0,019
-1,313*
0,019
-1,330*
0,019
-1,323*
DIST_Geo
Coef. Std. Err.
0,025
0,434*
0,025
0,447*
0,025
0,394*
0,025
0,391*
0,025
0,444*
0,024
0,365*
0,024
0,372*
0,024
0,402*
0,024
0,411*
FRONTEIRA
Coef. Std. Err.
0,052
0,661*
0,051
0,653*
0,052
0,736*
0,051
0,814*
0,051
0,625*
0,049
0,787*
0,048
0,786*
0,049
0,960*
0,049
0,981*
UE
Coef. Std. Err.
0,056
0,050
0,053
0,052
0,050
0,048
0,048
0,059
0,059
r (UE)
Pas Export
0,015*
0,003
-0,001**
Pas Import
P_Compra
0,001
Pas Export
2,009*
2,150*
1,327*
0,152
-0,347*
0,151
-0,405*
0,147
Pas Import
C_Trab
0,043
0,042
Pas Export
1,404*
0,778*
0,109
1,203*
0,108
1,106* 1,253* 1,161*
Pas Import
0,049
-5,795* -23,297* -2,728* -22,512
0,051
0,050
0,051
CONSTANTE
Coef.
Std. Err.
-19,151* -16,161* -23,334* -16,454* -27,954*
0,357
4800 0,860
1,444
4800 0,831
0,351
4800 0,878
1,433
4800 0,815
1,167
4800 0,850
0,540
4800 0,887
1,129
4800 0,878
0,541
4800 0,888
1,386
4800 0,868
N Obs R2
* **
Estatisticamente significativas para um nvel de significncia de 1% Estatisticamente significativas para um nvel de significncia de 5%
433
O comportamento das variveis que traduzem fenmenos de convergncia (divergncia) econmica entre os plos bilaterais de comrcio (DIVERG_Eco, P_Compra e C_Trab) mutuamente influenciado por elas, isto , o sinal da varivel que exprime a divergncia econmica nominal global (DIVERG_Eco) surge relacionado com a considerao ou no das variveis relativas ao poder de compra ou ao custo relativo do trabalho, isto :
quando as regresses no possuem qualquer destas variveis, o seu sinal negativo, dando a entender que, quanto maior for a divergncia econmica nominal global entre dois pases, menores sero os fluxos de comrcio entre eles;
quando as regresses possuem alguma(s) das variveis de poder de compra ou custo relativo do trabalho, o sinal da divergncia econmica passa a positivo, indiciando que, quanto maior for a divergncia econmica nominal global entre dois pases, maiores sero os fluxos entre esses pases.
O comportamento detectado nas trs variveis que traduzem fenmenos de divergncia ligase directamente com a importncia relativa dos diferenciais de nvel de vida (em paridades de poder compra), de salrios nominais em moeda comum e de produtividade no contexto da Unio Europeia alargada. A varivel associada ao poder de compra parece deter um papel relevante na explicao dos fluxos de comrcio bilaterais entre dois pases no seio da UE, no tanto enquanto varivel autnoma caracterizadora da procura, mas como varivel associada ao grau de desenvolvimento global das economias em causa. Com efeito, os resultados obtidos revelam, por um lado, que o poder de compra do pas exportador influencia positivamente as exportaes desse pas, isto , quanto mais desenvolvido for um determinado pas, maior tende a ser a sua capacidade de exportao, e, por outro lado, que o poder de compra do pas importador influencia negativamente as exportaes dos pases que com ele se relacionam comercialmente, isto , quanto mais desenvolvido for um pas menores tendero a ser as suas necessidades globais de importao. A varivel custo de trabalho relativo parece ter, tambm, uma razovel importncia na explicao dos fluxos de exportao bilaterais entre pases. Os resultados obtidos revelam sinais positivos para os respectivos coeficientes, isto , quanto mais elevados forem os custos relativos de trabalho, maior a capacidade de exportao e de importao do pas. Isto significa, tambm para esta varivel, uma associao ao grau de desenvolvimento global das economias em causa.
434
O resultado mais interessante vai, no entanto, no sentido de revelar que a influncia dos custos relativos do trabalho nos fluxos comerciais bilaterais no espao da UE se faz sentir muito mais atravs da dinmica do plo importador. Quando se consideram os dois efeitos, como, por exemplo, na regresso (17), verifica-se que o efeito-procura muito superior ao efeito-oferta, ou seja, existe evidncia emprica estatstica que fundamenta uma concluso no sentido de os fluxos bilaterais entre pases, associados a diferenas nos custos relativos do trabalho, serem moldados, predominantemente, por ajustamentos motivados pela respectiva subida nos pases importadores, sendo muito mais a sua procura que condiciona o maior ou menor grau de desenvolvimento das exportaes, do que a simples capacidade produtiva a mais baixo custo, ao nvel da oferta. Os resultados obtidos com a varivel taxa de cmbio real, enquanto indicador de competitividade, indiciam, dada a reduzida expresso dos coeficientes estimados, uma capacidade de influncia bastante menor e limitada, em termos relativos, quando comparada com as restantes variveis, embora as diferentes especificaes do modelo apontem quer para efeitos positivos (do lado do pas exportador), quer para efeitos negativos (do lado do pas importador), isto , confirmem a racionalidade dos modelos tericos. A regresso que melhor se ajusta aos dados disponveis a regresso (18), onde se obtm uma explicao de 88,8% para a variao da varivel dependente. Esta regresso, para alm da significncia conjunta de todos os coeficientes, apresenta tambm significncia individual para todos eles83. Temos ento:
ln Yijt =
-16,454 + 1,460 * DIM_Eco ijt + 0,107 * DIVERG_Eco ijt + 0,652 * SIMIL_Dim ijt 1,330 * DIST_Geo ijt + 0,402 * FRONTEIRA + 0,960 * UE + 1,253 * C_Trabjt
83
Quando um determinado coeficiente estatisticamente significativo (tem significncia individual), isso significa que existe evidncia estatstica de que a respectiva varivel independente tenha poder explicativo sobre a variao da varivel dependente.
435
Os resultados obtidos, por via da anlise efectuada para os fluxos de exportaes no referencial da UE27, permitem constatar que as estimaes obtidas conduzem validao das seguintes grandes hipteses explicativas dos fluxos de comrcio entre Estados-Membros e os pases candidatos:
Os fluxos de comrcio tendem a processar-se com maior frequncia entre pases com PIB mais elevado, ou seja, a dimenso da economia dos pases importador e exportador, expressa pelo espao econmico, influencia positivamente os fluxos de comrcio bilateral;
O nvel de desenvolvimento econmico, expresso em termos de PIB per capita ou, neste caso, as diferenas de desenvolvimento medidas em termos de divergncia econmica influenciam os fluxos de comrcio bilaterais;
A distncia influencia os fluxos internacionais, sendo que quanto maior a distncia entre os parceiros comerciais, mais diminutos so os fluxos comerciais;
O facto de um determinado pas pertencer a um bloco regional supra-nacional acedendo s vantagens de preferncia induzidas pela liberalizao do mercado interno e/ou por polticas de coeso (UE) ou de partilhar uma fronteira tem um impacto positivo nos fluxos de comrcio bilateral;
Os diferenciais de poder de compra (indicador de desenvolvimento) e de custos de produo (indicador de produtividade) exercem um efeito positivo nos fluxos comerciais, com o primeiro a operar, sobretudo, do lado da oferta, e o segundo, do lado da procura.
8.1.2.1.2. Anlise do Sentido e Intensidade da Evoluo Potencial dos Fluxos de Comrcio Bilateral
As abordagens tericas e empricas utilizadas para analisar os nveis de comrcio potencial e os determinantes dos fluxos bilaterais de comrcio so razoavelmente diversificadas. Os modelos gravitacionais tm constitudo, no entanto, o instrumental mais frequentemente utilizado para modelizar o processo de integrao entre os ACO e a UE, nomeadamente na aferio do impacto do alargamento sobre o potencial de comrcio. Os resultados destes estudos so muitas vezes contraditrios, coexistindo opinies de que ainda subsiste espao para o crescimento do comrcio entre a UE e os ACO e opinies de que os fluxos de comrcio actual esto muito prximos dos nveis potenciais ou, at mesmo, acima destes.
436
As
discrepncias
de
resultados
obtidos
com
modelos
gravitacionais
decorrem
fundamentalmente de duas ordens de razes: (i) por um lado, o processo de integrao dos ACO nos mercados internacionais foi muito rpido e, por conseguinte, ocorreu uma grande expanso de fluxos de comrcio entre os dois blocos; (ii) por outro lado, existem determinados aspectos directamente relacionados com os dados e com os procedimentos economtricos utilizados nas anlises empricas que levantam algumas interrogaes sobre a adequao das estimativas apresentadas em certos estudos. No presente estudo adoptam-se, assim, as estimativas dos fluxos de comrcio resultantes do melhor ajustamento encontrado para o nosso modelo gravitacional a regresso (18) como ponto de partida para a anlise do comrcio potencial entre a UE e os ACO, procedendo a um comparao sistemtica entre os fluxos estimados pelo modelo (comrcio potencial) e os fluxos efectivamente registados (comrcio efectivo) no ano mais recente da base de dados (2000). A comparao efectuada em termos de um indicador de evoluo dos fluxos de exportao bilaterais (entre o pas exportador i e o pas importador j) no referencial da UE27, no quadro de uma aproximao da realidade conhecida (comrcio efectivo) realidade modelizada (comrcio potencial):
EVOL_x ij = (X (potencial) ij X (efectivo)ij ) / X (efectivo)ij * 100

O indicador EVOL_x fornece uma dupla indicao sobre o sentido (+, -) e a intensidade das consequncias sobre os fluxos de comrcio bilateral no caso-limite da concretizao total daquela aproximao. Um sinal negativo (positivo) para EVOL_x significa exportaes potenciais inferiores (superiores) s efectivas, enquanto o respectivo valor indica, em %, a intensidade da variao face ao valor assumido pelos fluxos efectivos. As comparaes apresentadas nos quadros seguintes devem ser vistas sobretudo numa ptica de valorizao conjunta do sentido e da intensidade da evoluo potencial dos fluxos de comrcio bilateral, notando, nomeadamente, que: (i) um sinal negativo de mdia/fraca intensidade indicia que o potencial de crescimento do comrcio no mdio prazo est esgotado; (ii) um sinal positivo de mdia/alta intensidade indicia a existncia de um potencial relevante de criao de comrcio no mdio prazo e (iii) um sinal negativo de mdia/alta intensidade indicia a existncia de um potencial relevante de desvio de comrcio no mdio prazo.
437
QUADRO 8-6: EXPORTAES POTENCIAIS VERSUS EXPORTAES EFECTIVAS (COM ORIGEM ACO E DESTINO UE) EM % (UE27) Pas Importador
Alemanha
Portugal
EVOL_x
ustria 97,26 22,42 21,42 654,29 56,97 93,39 136,92 113,15 41,57 68,69 -50,81 -73,79 34,96 -51,59 118,01 -72,95 -49,46 -71,64 -9,94 93,06 -38,66 -49,03 32,66 14,87 14,78 -50,50 -34,01 -32,39 20,48 -17,49 62,36 -45,63 10,68 -19,94 -50,32 -76,64 32,86 -49,36 -75,86 -66,43 -45,53 -42,74 -57,60 -62,96 -81,83 -62,27 65,06 -43,51 951,56 -55,48 -30,49 -17,92 -77,74 42,94 27,48 20,85 397,39 -87,94 -82,60 28,71 18,94 -4,33 -31,63 28,68 -82,91 -70,34 50,95 -56,38 -22,76 -48,36 103,51 -69,41 -79,00 1,69 -18,38 42,42 -13,05 -39,11 -25,55 68,76 -16,43 32,56 -46,43 -63,25 -83,41 -87,71 -39,81 -1,95 378,38 -88,38 -55,97 41,83 -61,81 41,71 -46,38 41,54 146,54 39,14 40,64 -57,52 -56,25 17,56 -34,46 11,07 -6,57 -42,00 91,37 10,59 56,40 12,98 13,11 -86,74 -8,47 -38,57 76,10 -26,83 -60,90 -20,76 134,51 -30,32 -50,05
BlgicaDinamarca Luxemburgo
ij
Espanha
Finlndia
Frana
Grcia
Holanda
Irlanda
Itlia
R. Unido 75,07 112,58 -78,61 101,45 0,55 -82,46 -58,39 -84,27 23,89 34,83 -49,99
Sucia 131,51 -1,56 -67,37 47,63 4,98 -47,89 -43,40 57,62 -6,65 -8,75 -43,47
Bulgria -62,71 -28,31 -55,43 -69,19 -23,06 -15,33 -73,67 -2,60 28,29 -72,92
-20,39
Eslovnia
Estnia
Eslovquia
Hungria
Letnia
Litunia
Pas Exportador
Malta e Chipre
Polnia
Repblica Checa
Romnia
QUADRO 8-7: EXPORTAES POTENCIAIS VERSUS EXPORTAES EFECTIVAS (COM ORIGEM UE E DESTINO ACO) EM %(UE27) Pas Importador
Bulgria -28,65 -57,71 -20,64 -20,85 -8,04 5,03 -36,03 -85,93 -21,71 -37,42 5,84 10,46 26,47 48,47 -49,42 34,66 354,97 -0,39 -21,30 31,53 -10,60 -45,28 -16,12 -47,92 -13,07 -32,16 1,60 85,61 96,02 8,01 -17,25 15,16 186,17 37,51 53,50 -55,52 -2,01 12,04 30,95 -14,22 5,99 -46,35 -2,84 -54,30 28,00 -66,54 78,56 -1,83 -61,75 -65,05 -62,20 -7,43 -51,64 -72,91 -43,79 -70,87 -48,93 -45,28 8,89 -33,82 -10,55 -72,43 -52,36 -40,58 655,19 -50,97 -38,03 -7,77 -33,82 -73,62 33,74 18,04 11,09 -29,63 43,53 0,71 23,03 9,93 -4,74 31,03 16,40 123,40 18,40 56,68 Eslovnia Estnia Eslovquia Hungria Letnia Litunia 55,27 96,36 6,34 -48,21 32,12 30,85 39,80 108,23 43,40 181,34 50,96 172,72 22,81 61,09 Malta e Chipre 11,21 61,02 -8,61 -30,14 -81,75 309,16 -64,83 -84,25 7,40 -25,76 -17,19 38,68 -64,12 -3,58 Polnia Romnia -35,15 -12,92 -36,71 4,44 -40,68 15,91 -37,85 21,20 -26,27 -31,28 -36,44 5,23 -13,50 7,54 -29,70 -34,00 56,28 -60,10 -49,45 -42,43 -34,04 -9,71 -73,16 -27,16 13,88 -42,69 -40,91 -55,46 -15,67 115,68 71,76 214,39 -41,13 -50,98 -25,34 -26,33 -56,26 202,04 -31,24 10,97 RepblicaChe ca 46,69 16,27
EVOL_x
ij
Alemanha
ustria BlgicaLuxemburgo Dinamarca
Espanha
Finlndia
Frana
Grcia
Pas Exportador
Holanda
Irlanda
Itlia
Portugal
R. Unido
Sucia
438
A comparao entre os fluxos de comrcio efectivo e de comrcio potencial revela que Portugal apresenta algum potencial de criao de comrcio no mdio prazo com os pases candidatos, seja por via das exportaes de Portugal para os ACO, seja por via das importaes de Portugal com origem nos ACO. O potencial de criao de comrcio entre Portugal e os pases candidatos mais geral do lado das exportaes portuguesas do que do lado das importaes portuguesas. Com efeito, os dados revelam um potencial de criao de comrcio via exportaes para a generalidade dos ACO, com excepo da Hungria, enquanto que, ao nvel das importaes de Portugal, o potencial de criao de comrcio no mdio prazo parece estar j esgotado para 5 pases candidatos (Bulgria, Estnia, Hungria, Repblica Checa e Romnia), embora existindo, ainda, para os restantes 7 pases candidatos. Os resultados obtidos, sendo relevantes dada a sua robustez economtrica, devem, no entanto, ser interpretados e utilizados com alguns cuidados, na medida em que eles devem ser entendidos, nomeadamente, como aproximaes quantificadas complementares da anlise desenvolvida nos pontos anteriores do presente relatrio. A principal limitao de um modelo gravitacional a sua vocao explicadora global de variveis complexas que comportam mltiplas determinantes e factores explicativos que aderem com mais elevada ou mais fraca consistncia lgica de polarizao de proximidade implcita na abordagem gravitacional. A anlise da evoluo previsvel dos fluxos de comrcio bilateral numa Unio Europeia alargada, com base nos resultados do modelo gravitacional estimado, permite situar a evoluo da polarizao das relaes econmicas de Portugal, no quadro da prpria evoluo da construo europeia (articulao entre alargamento e aprofundamento e entre coeso e competitividade), constitui o principal desafio colocado pelo presente exerccio84. Com efeito, a mais significativa concluso que emerge dos resultados produzidos pelos exerccios de estimao efectuados a de uma provvel redistribuio complexa do papel
e relevncia dos grandes parceiros comerciais da economia portuguesa, com um

potencial significativo de reforo da integrao comercial no plano ibrico e, em menor grau, no plano da Europa do Sul, que encontra contrapartida na reduo do peso relativo das relaes com a economia alem.
84
Que, refira-se, se configura, em relao a tantos outros j realizados, nomeadamente ao nvel europeu, a propsito dos efeitos do alargamento nos fluxos de comrcio, como um dos mais pesados em termos do volume de informao trabalhado.
439
8.1.2.2.
Os Modelos Gravitacionais de Fluxos de Importaes (UE27)
A generalidade dos estudos efectuados para medir os impactos do alargamento utiliza apenas a modelizao gravitacional de um dos fluxos, normalmente o fluxo das exportaes, adoptando a hiptese de que os dois fluxos comerciais bilaterais so simtricos um do outro, isto , que se tem X ij = M ji . No entanto, se em termos de comrcio efectivo essa simetria s contestada por discrepncias estatsticas (na classificao e no perodo de registo dos fluxos, nomeadamente), em termos de comrcio potencial a regra , necessariamente, a de um maior ou menor afastamento dessa simetria, na medida em que os modelos explicativos dos fluxos bilaterais diferem, tambm eles, em maior ou menor grau. A evoluo mais recente, seja no plano das teorias do comrcio internacional, seja no plano da anlise aplicada, tem revelado que os resultados da utilizao dos dois modelos, ainda que aproximados, no so necessariamente idnticos, quer em intensidade, quer nas tendncias que podem ser identificadas. O presente estudo adoptou, neste quadro, uma abordagem global, prosseguida atravs da estimao de modelos de fluxos de exportao e de modelos de fluxos de importaes, seja em funo dos argumentos atrs apresentados, seja em funo, at, da maior aptido da modelizao dos fluxos de importaes para captar os efeitos de barreiras ao comrcio. O presente ponto representa, deste modo, uma abordagem gravitacional para modelizar os fluxos de importaes no espao da Unio Europeia alargada, como forma de confirmar, rever, moderar ou acentuar os resultados obtidos com o modelo das exportaes. Uma vez que no ponto anterior foram explicados com grande grau de detalhe todos os passos metodolgicos e as formas de aferio de aspectos conclusivos, adoptou-se, neste ponto, uma lgica muito mais sinttica de apresentao de resultados uma vez que os mtodos de anlise e inferio utilizados so uma rplica dos anteriormente utilizados.

Os resultados das regresses, na aplicao da abordagem gravitacional, no contexto da Unio Europeia alargada, para modelizar os fluxos das importaes revelaram-se igualmente bastante satisfatrios, na medida em que, nas melhores formas estimadas do modelo, as combinaes de variveis independentes explicam, em regra, 85-90% da variao da varivel dependente. Os coeficientes das variveis de dimenso e similitude, bem como das variveis dummy, so positivos e estatisticamente significativos para um nvel de significncia de 1%.
440
QUADRO 8-8: OUTPUTS DAS REGRESSES DAS IMPORTAES UE27

(1) DIM_Eco
Coef. Std. Err.
(2) 1,659*
(3) 1,692*
(4) 1,609*
(5) 1,712*
(6) 1,593*
(7) 1,612*
(8) 1,610*
(9) 1,586*
(10) 1,579*
1,674*
0,019
0,141*
0,019
0,143*
0,018
0,025c
0,022
0,025
0,132*
0,025
0,025
0,024
0,171*
0,027
0,175*
DIVERG_Eco
Coef. Std. Err.
0,022
0,784*
0,022
0,774* 0,760* 0,726* 0,765*
0,022
0,741* 0,723* 0,695*
0,022
0,712*
0,023
0,709*
SIMIL_Dim
Coef. Std. Err.
0.020
-1,478*
0,020
-1,478*
0,020
-1,470*
0,021
-1,455*
0,020
-1,470*
0,021
-1,467*
0,021
-1,457*
0,021
-1,438*
0,021
-1,446*
0,022
-1,447*
DIST_Geo
Coef. Std. Err.
0,025
0,291*
0,024
0,293*
0,025
0,239*
0,025
0,268*
0,025
0,233*
0,025
0,311*
0,025
0,264*
0,025
0,268*
0,024
0,328*
0,025
0,329*
FRONTEIRA
Coef. Std. Err.
0,052
0,926*
0,051
0,954*
0,050
0,735*
0,051
0,613*
0,050
0,776*
0,051
0,868*
0,050
0,653*
0,050
0,781*
0,050
1,086*
0,051
1,101*
UE
Coef. Std. Err.
0,062
0,059
0,049
0,053
0,020
0,063
0,052
0,054
0,067
0,071
r (UE)
Pas Export
Pas Import
0,001*** 0,001
-0,010*
-0,008*
-0,008*
0,001
0,001
0,001
P_Compra
Pas Export
Pas Import
C_Trab
0,250*
0,179*
0,208*
0,519*
0,545*
0,572*
0,043
0,042
0,042
0,059
0,059
0,073
Pas Export
1,438*
1,433*
1,432*
1,403*
1,391*
1,329*
1,330*
1,300*
0,108
0,108
0,108
0,108
0,108
0,108
0,108
0,116
0,043
Pas Import
0,065
CONSTANTE
Coef. -4,731* -19,710* -19,910* -6,271* -20,083* -20,272* -20,552* -22,571* -22,631* -22,924*
Std. Err.
0,273
4800 0,874
1,153
4800 0,888
1,157
4800 0,887
0,349
4800 0,878
1,162
4800 0,887
1,159
4800 0,890
1,162
4800 0,889
1,187
4800 0,891
1,180
4800 0,892
1,262
4800 0,891
N Obs R2
* ** ***
Estatisticamente significativas para um nvel de significncia de 1% Estatisticamente significativas para um nvel de significncia de 5% Estatisticamente significativas para um nvel de significncia de 10%
441
A regresso que melhor se ajusta aos dados disponveis a regresso (9), uma vez que para alm de apresentar uma explicao de 89,2% para a variao da varivel dependente, todos os coeficientes possuem significncia estatstica, quer em termos individuais quer em termos colectivos. Temos ento:
ln Yjit =
-22,631 + 1,586 * DIM_Ec jit + 0,171 * DIVERG_Eco jit + 0,712 * SIMIL_Dim jit 1,446 * DIST_Geo jit + 0,328 * FRONTEIRA + 1,086 * UE 0,008 * r(UE) it + 0,545 * P_Compra it + 1,330 * C_Trabjt
Os resultados obtidos, por via da anlise efectuada para os fluxos de importaes no referencial da UE27, permitem constatar, semelhana do que sucedeu para o caso das exportaes, que as estimaes obtidas tambm conduzem validao das grandes hipteses explicativas dos fluxos de comrcio entre Estados-Membros e os pases candidatos anteriormente enunciadas.
As estimativas dos fluxos de comrcio resultantes do melhor ajustamento encontrado para o nosso modelo gravitacional dos fluxos das importaes a regresso (9) como ponto de partida para a anlise do comrcio potencial entre a UE e os ACO, procedendo a um comparao sistemtica entre os fluxos estimados pelo modelo (comrcio potencial) e os fluxos efectivamente registados (comrcio efectivo) no ano mais recente da base de dados (2000). A comparao , agora, efectuada em termos de um indicador de evoluo dos fluxos de importao bilaterais (entre o pas importador j e o pas exportador i) no referencial da UE27, no quadro de uma aproximao da realidade conhecida (comrcio efectivo) realidade modelizada (comrcio potencial):
EVOL_m ji = (M (potencial) ji M (efectivo)ji ) / M (efectivo)ji * 100
442
QUADRO 8-9: IMPORTAES POTENCIAIS VERSUS IMPORTAES EFECTIVAS (COM DESTINO UE E ORIGEM ACO) EM % (UE27) Pas Importador
Alemanha
Portugal
EVOL_m
ustria -19,35 -9,86 -29,84 554,58 -27,90 13,99 6,14 39,45 -28,72 -17,02 -64,29 -62,53 80,58 -26,76 185,61 -73,08 -36,26 -52,62 -9,68 81,30 -39,11 -56,35 -9,04 -16,07 34,82 -50,73 -35,10 -31,70 13,65 -43,64 23,87 -36,25 -12,34 -38,21 -43,06 -68,52 64,40 -25,27 -70,84 -68,24 -34,49 -10,07 -53,72 -66,21 -83,63 -64,67 52,60 -64,49 642,16 -52,09 -49,06 0,35 -72,77 78,81 67,79 1,68 363,07 -82,56 -82,83 35,83 -5,24 22,76 -40,64 11,29 -77,13 -73,93 24,08 -60,46 -39,60 -68,56 42,95 -68,60 -85,46 -17,34 17,03 90,24 27,11 -23,67 -26,22 86,88 39,92 48,37 -30,04 -55,35 -79,94 -84,67 -5,60 -17,95 341,07 -83,30 -56,48 48,12 -42,46 147,53 -41,79 113,50 178,10 147,15 71,28 -49,57 -20,43 73,61 -12,31 69,15 17,38 -40,32 118,48 89,48 79,71 48,28 104,95 -89,34 -31,75 -47,41 27,53 -58,91 -71,30 -25,64 50,78 -46,28 -48,72
ji
Espanha
Finlndia
Frana
Grcia
Holanda
Irlanda
Itlia
R. Unido 20,55 165,00 -77,59 143,97 -25,04 -81,58 -67,47 -81,72 4,84 13,12 -38,77
Sucia 57,90 17,87 -59,77 76,41 -22,13 -37,25 -51,54 79,14 -16,33 -24,90 -30,49
Bulgria -47,38 -14,92 -36,62 -73,39 -6,90 -23,24 -66,68 -8,27 23,91 -62,72
-38,72
Eslovnia
Estnia
Eslovquia
Hungria
Letnia
Litunia
Pas Exportador
Malta e Chipre
Polnia
Repblica Checa
Romnia
QUADRO 8-10: IMPORTAES POTENCIAIS VERSUS IMPORTAES EFECTIVAS (COM DESTINO ACO E ORIGEM UE) EM % (UE27) Pas Importador
Bulgria -11,82 20,57 -7,28 24,51 10,46 3,81 12,48 -63,11 -16,21 -51,52 25,56 71,51 44,41 23,41 -72,73 2,83 360,61 -25,69 -24,11 79,88 -6,81 -50,66 -57,10 -62,78 -37,24 -33,28 53,01 266,70 180,83 -25,27 -59,57 -16,16 173,90 0,05 -19,02 -47,05 54,09 25,98 -17,06 10,16 -34,30 -57,65 2,06 -66,04 33,47 -48,76 82,31 76,51 -49,55 -61,33 -25,27 140,74 -41,29 -76,56 -27,10 -50,40 -34,55 -48,72 -13,72 -29,92 -32,51 -63,51 -9,65 43,67 1555,64 62,82 -48,14 5,46 -45,26 -62,06 22,78 129,26 -6,78 -14,17 19,05 -14,51 53,17 72,69 -25,79 -26,39 -10,69 140,85 -2,56 8,66 Eslovnia Estnia Eslovquia Hungria Letnia Litunia 76,17 378,14 9,82 -23,26 35,30 28,68 114,51 309,02 37,17 93,61 44,25 262,67 24,10 31,01 Malta e Chipre 32,07 329,35 4,57 6,60 -77,91 294,33 -39,11 -60,47 12,45 -42,93 -4,44 117,78 -59,59 -21,94 Polnia Romnia -47,86 90,70 -42,92 35,15 -47,55 -6,92 -17,07 105,98 -38,49 -59,09 -47,03 20,92 -24,28 -26,73 118,14 -13,04 180,10 -49,73 -46,55 11,82 55,68 9,42 -77,42 -12,31 84,95 -27,88 -46,39 -18,01 -36,31 121,43 32,61 104,44 -33,26 -19,71 -48,25 -63,00 -67,24 202,22 -49,23 -39,53 RepblicaChe ca 38,36 63,11
EVOL_m
ji
Alemanha
Espanha
Finlndia
Frana
Grcia
Pas Exportador
Holanda
Irlanda
Itlia
Portugal
R. Unido
Sucia
443
A comparao entre os fluxos de comrcio efectivo e de comrcio potencial revela, tal como no modelo de fluxos de exportaes, que Portugal apresenta algum potencial de criao de comrcio no mdio prazo com os pases candidatos, seja por via das exportaes para os ACO, seja por via das importaes com origem nos ACO. Os resultados das regresses confirmam, por outro lado, pas candidato a pas candidato, as caractersticas j detectadas pelo modelo de fluxos de exportaes em termos de evoluo provvel das importaes e das exportaes de Portugal de e para os ACO.
8.1.2.3.
As Tendncias de Evoluo dos Fluxos de Comrcio Bilateral da Economia Portuguesa no Espao Alargado da UE27
O estudo dos fluxos das exportaes e das importaes conduziu, em sintonia com o que enunciado na literatura econmica mais recente, a resultados que, no sendo idnticos, configuram, na sua generalidade, potenciais de comrcio algo semelhantes, embora com ordens de grandeza distintas. A construo de uma viso de conjunto dos resultados obtidos com os dois modelos gravitacionais estimados (fluxos de exportaes e fluxos de importaes) permite obter uma avaliao mais robusta e concluses mais slidas sobre os fluxos de comrcio potenciais de e para Portugal, no contexto da UE alargada. Procura-se, assim, neste ponto, focar a anlise no nosso objecto de estudo o impacto do alargamento na economia portuguesa determinando a partir do cruzamento do modelo das exportaes com o modelo das importaes bandas credveis para a evoluo potencial dos fluxos de exportaes e importaes de Portugal com os actuais e com os futuros Estados-Membros numa Unio Europeia alargada. Os efeitos agregados dos processos potenciais de criao e desvio de comrcio bilateral envolvendo a economia portuguesa foram sistematizados no Quadro 8-11 (para o caso das exportaes) e no Quadro 8-12 (para o caso das importaes). A anlise do potencial global de exportao da economia portuguesa para os actuais Estadosmembros da Unio, no referencial da UE27, permite verificar que, se para 10 deles, no modelo das exportaes (9, no modelo das importaes), os fluxos actuais so superiores aos fluxos potenciais, sugerindo que o potencial de mdio prazo das exportaes pode estar prximo do esgotamento, para os restantes 4 parceiros comerciais (5, no modelo das importaes) os fluxos potenciais superam os efectivos, sugerindo, ao contrrio, a existncia de um potencial de crescimento das exportaes no mdio prazo.
444
O aprofundamento da anlise, no seio deste segundo grupo onde se verifica a possibilidade de um crescimento das exportaes portuguesas, conduz identificao de uma posio de grande destaque assumida pela Espanha como parceiro comercial de Portugal, na medida em que ambos os modelos revelam um grande potencial de crescimento das exportaes portuguesas nesse mercado, sugerindo que ele assumir, muito provavelmente, num horizonte de relativo curto prazo, um papel de forte liderana. A Irlanda e a Itlia surgem, igualmente, bem posicionadas em termos de mercados com potencial para as exportaes portuguesas, sendo seguidas pela Grcia. O Reino Unido apresenta divergncia de sinal entre os dois modelos, isto , um potencial incerto, revelando apenas no modelo de fluxos de importaes um potencial de expanso para as exportaes portuguesas. A anlise do potencial global de exportao da economia portuguesa para os actuais Estados-membros da Unio, revela, assim, uma tendncia provvel de polarizao das relaes comerciais da economia portuguesa, no referencial de uma Europa alargada (UE27), nos eixos atlntico (Reino Unido, Irlanda) e, sobretudo, mediterrnico (Espanha, Itlia, Grcia), em detrimento dos restantes eixos (Nrdico e Central). A anlise do potencial global de exportao da economia portuguesa para os pases candidatos, no referencial da UE27, permite verificar, como seria de esperar, um comportamento inverso, uma vez que as exportaes portuguesas relevam um grande potencial de crescimento no mdio prazo para a maior parte dos pases candidatos, com a nica excepo da Hungria. A Eslovnia, a Eslovquia, a Letnia, a Litunia e a Romnia so os cinco pases que apresentam o maior potencial para receberem exportaes portuguesas incrementadas, sendo imediatamente seguidos pelas ilhas mediterrnicas (Malta e Chipre), por outro pas Bltico (Estnia), pela Repblica Checa e pela Bulgria. A Polnia surge, por fim, evidenciando ainda algum potencial de crescimento do comrcio, embora inferior, reflectindo, nomeadamente, o facto de ter constitudo neste perodo de transio o principal destino dos investimentos portugueses nos pases candidatos. A anlise do potencial global de importao da economia portuguesa, no referencial da UE27, permite evidenciar que existe apenas potencial de crescimento das importaes a partir dos Estados-Membros, para as importaes oriundas da Grcia, da Irlanda e da ustria, isto , os fluxos efectivos de importao de Portugal esto, em geral, nos parceiros actuais, acima dos fluxos potenciais estimados. Ao nvel dos pases candidatos verifica-se, novamente, para a maioria dos novos parceiros, um elevado potencial de crescimento das importaes portuguesas oriundas, nomeadamente, da Litunia, em maior grau, e, por ordem decrescente de intensidade, de Malta e Chipre, Eslovquia, Letnia, Eslovnia e Polnia.
445
QUADRO 8-11: EVOLUO DOS FLUXOS DE EXPORTAES DE PORTUGAL NA UE27

Comrcio Bilateral Potencial vs Efectivo (em %) Modelo de Exportaes
Indicador
( EVOL_x
ij
Modelo de Importaes
Indicador
( EVOL_m
ji
Potencial Global de Exportao

Sinal e Intensidade
(1)
Sinal e Intensidade
(1)
Sinal e intensidade
(1)
Pas Exportador Portugal

Alemanha ustria Blgica-Luxemburgo Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia Reino Unido Sucia -67,32 -18,92 -68,35 -63,55 36,80 -48,89 -38,59 9,16 -47,20 37,79 22,55 -15,47 -41,86
(- -) (-) (- -) (- -) (+) (-) (-) (+) (-) (+) (+) (-) (-)
Pases Importadores - UE
-54,71 -43,43 -51,03 -50,08 149,58 -33,07 -32,20 26,81 -5,38 79,34 66,46 15,11 -27,64 (- -) (-) (- -) (- -) (+ + +) (-) (-) (+) (-) (+ +) (+ +) (+) (-)
(- -) (-) (- -) (- -) (+ +) (-) (-) (+) (-) (+ +) (+ +) ?

(2)
(-)

Bulgria Eslovnia Estnia Eslovquia Hungria Letnia Litunia Malta e Chipre Polnia Repblica Checa Romnia (1) 10,46 354,97 31,53 186,17 -70,87 123,40 172,72 38,68 5,23 13,88 202,04
(+) (+ + +) (+) (+ + +) (- -) (+ + +) (+ + +) (+) (+) (+) (+ + +)
Pases Importadores - ACO

71,51 360,61 79,88 173,90 -50,40 140,85 262,67 117,78 20,92 84,95 202,22
(+ +) (+ + +) (+ +) (+ + +) (- -) (+ + +) (+ + +) (+ + +) (+) (+ +) (+ + +)
(+ +) (+ + +) (+ +) (+ + +) (- -) (+ + +) (+ + +) (+ +) (+) (+ +) (+ + +)
A conjugao da informao fornecida pelo sinal e pela intensidade da variao indiciada pelo indicador da relao entre os fluxos potenciais e os fluxos efectivos conduziu a uma notao qualitativa definida, em funo de intervalos de variao percentual, nos seguintes termos: Intervalo de Variao X < -100% -100% X < -50% -50% X < 0% 0% < X 50% 50% < X 100% X > 100% Sinal (- - -) (- -) (-) (+) (+ +) (+ + +)
(2)
O sentido da evoluo das importaes sendo, neste caso, incerto representado por (?).
446
QUADRO 8-12: EVOLUO DOS FLUXOS DE IMPORTAES DE PORTUGAL NA UE27

Indicador
( EVOL_x
ji
Modelo de Importaes
Indicador
( EVOL_m
ij
Potencial Global de Importao

Sinal e Intensidade
(1)
Sinal e Intensidade
(1)
Sinal e intensidade
(1)
Pases Exportadores UE
Alemanha ustria Blgica-Luxemburgo Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia Reino Unido Sucia -69,03 -48,38 -63,63 -44,73 -39,52 -51,37 -63,28 -1,03 -56,46 2,14 -54,11 -41,17 -47,65
(- -) (-) (- -) (-) (-) (- -) (- -) (-) (- -) (+) (- -) (-) (-)
Pas Importador Portugal

-54,44 66,06 -45,97 5,57 2,36 -42,54 -16,06 171,42 -41,16 5,89 -36,59 -12,17 -47,50
(- -) (+ +) (-) (+) (+) (-) (-) (+ + +) (-) (+) (-) (-) (-)
(- -) (+) (- -) ? ?
(2) (2)
(- -) (- -) (+) (- -) (+) (- -) (-) (-)
Pases Exportadores ACO

Bulgria Eslovnia Estnia Eslovquia Hungria Letnia Litunia Malta e Chipre Polnia Repblica Checa Romnia (1) -50,05 13,11 -61,81 41,71 -46,38 41,54 146,54 39,14 40,64 -57,52 -56,25
(- -) (+) (- -) (+) (-) (+) (+ + +) (+) (+) (- -) (- -)

-48,72 104,95 -42,46 147,53 -41,79 113,50 178,10 147,15 71,28 -49,57 -20,43
(-) (+ + +) (-) (+ + +) (-) (+ + +) (+ + +) (+ + +) (+ +) (-) (-)
(- -) (+ +) (- -) (+ +) (-) (+ +) (+ + +) (+ +) (+ +) (- -) (- -)
(2)
447
Os resultados da estimativa do potencial global de importao da economia portuguesa so fortemente influenciados pelo elevado contedo de importaes presente na sua configurao estrutural (propenses marginais a importar de 0,379 em Portugal e de 0,293 na UE) o que tende a conduzir, nos modelos utilizados, a estimativas dos fluxos potenciais de importao manifestamente subavaliadas. A consequncia deste enviesamento sistemtico , assim, a de produzir uma subestimao, tambm, sistemtica, dos fluxos potenciais de importao bilateral de Portugal, nomeadamente no que respeita aos actuais EstadosMembros com os quais construiu relaes comerciais consolidadas. A comparao do potencial global de exportao e importao da economia portuguesa no espao da UE alargada a 27 pases (Quadro 8-13) permite consolidar a viso de uma provvel evoluo da polarizao das suas relaes comerciais para uma configurao dominada por uma rarefaco da respectiva intensidade no espao central (BlgicaLuxemburgo, Dinamarca, Alemanha, Polnia, Repblica Checa, Hungria, nomeadamente) compensada pela densificao da respectiva intensidade em zonas da coroa perifrica desse mesmo espao central (Irlanda, Reino Unido, Espanha, Itlia, Eslovnia, Grcia, Romnia, nomeadamente).
QUADRO 8-13: POTENCIAL GLOBAL DE EXPORTAO E IMPORTAO DE PORTUGAL NA UE27
Parceiro Comercial Potencial Global de Exportao Portugal vs UE15 Espanha Itlia Irlanda Grcia Reino Unido Frana, Finlndia, Holanda, Sucia ustria Alemanha, Blgica-Luxemburgo Dinamarca Romnia Letnia, Eslovquia, Eslovnia Litunia Estnia, Bulgria, Repblica Checa Malta e Chipre Polnia Hungria (+ +) (+ +) (+ +) (+) ? (-) (-) (-) (- -) (- -) Portugal vs ACO12 (+ + +) (+ + +) (+ + +) (+ +) (+ +) (+) (- -) (- -) (+ +) (+ + +) (- -) (+ +) (+ +) (-) ? (-) (+) (+) (-) (- -) (-) (+) (- -) ? Potencial Global de Importao
448
A informao disponibilizada nos dois ltimos pontos permite, tambm, avanar para uma primeira quantificao do impacto provvel do alargamento sobre a economia portuguesa, nomeadamente no que concerne aos efeitos agregados em termos de desvio e criao de comrcio. Para esse efeito, consideraram-se os pesos relativos de cada parceiro comercial, na estrutura de exportaes e na estrutura de importaes, respectivamente, de modo a ponderar os potenciais de comrcio calculados supra e, assim, apurar o verdadeiro impacto provvel agregado do alargamento em termos de criao/desvio de comrcio. A observao dos resultados obtidos (Quadro 8-14) permite concluir, atravs do modelo das exportaes, que o efeito agregado nas exportaes portuguesas do processo de
alargamento poder resultar num forte desvio de comrcio de 19,90%, nos velhos
parceiros da UE15, e numa criao muito reduzida de comrcio de +0,04%, nos novos parceiros ACO12, isto , numa perda global agregada de 19,867%. A anlise dos valores fornecidos pelo modelo de importaes, se conduz a resultados muito semelhantes para o espao dos ACO12, criao de comrcio de +0,37%, indicia, para os velhos parceiros da UE15, ao contrrio dos valores fornecidos pelo modelo de exportaes, a possibilidade de uma importante criao de comrcio de +12,04%, isto , um ganho global de +12,41%. A observao dos resultados obtidos (Quadro 8-15) permite concluir, num quadro de convergncia dos dois modelos utilizados (exportaes e importaes), que o efeito
agregado nas importaes portuguesas do processo de alargamento poder traduzir-se

num desvio de comrcio face aos velhos parceiros da UE15, que ser provavelmente compensado por uma criao de comrcio com os novos parceiros ACO12, com o desvio de uma parte da nossa orientao importadora para produtos oriundos dos novos EstadosMembros85. A primeira quantificao de efeitos agregados esperados na evoluo do comrcio bilateral intra-europeu da economia portuguesa no novo quadro criado pela concretizao do alargamento da Unio Europeia, embora reflicta alguns resultados aparentemente contraditrios, fornece um quadro suficientemente explcito, contendo, no entanto, ainda uma muito razovel margem de variao e indeterminao, para a identificao de um
primeiro cenrio de referncia.

Os contornos principais deste cenrio podem sintetizar-se em torno das seguintes aspectos:
85
Em qualquer dos modelos considerados, surge como resultado uma muito ligeira diminuio das importaes portuguesas oriundas dos ACO, por um motivo essencial: apesar de mais de metade dos pases apresentar fluxos potenciais de comrcio positivos, o seu peso, no ltimo ano de amostragem (2000) era ainda diminuto, enviesando, assim o impacto positivo que o alargamento trar em termos de importaes oriundas dos novos Estados Membros.
449
O processo de alargamento parece comportar um potencial relevante de desvio de comrcio face aos nossos parceiros comerciais da UE15 alimentado pelos factores de proximidade, custo relativo, dimenso e divergncia econmica (considerados como variveis explicativas nos modelos utilizados) que tendem a favorecer opes de sourcing (seja de bens intermdios, seja de bens finais, nomeadamente de consumo, seja, ainda, de actividades de transformao) nos novos pases membros directamente portuguesas; concorrenciais com segmentos relevantes das exportaes
O processo de alargamento parece comportar, de igual forma, um potencial significativo, embora globalmente bastante menos relevante, de criao de comrcio reflectindo, quer o aproveitamento das novas oportunidades nos mercados dos pases candidatos, onde uma base de partida muito pouco expressiva pode originar ritmos de crescimento bastante elevados, quer as vantagens de proximidade, nos mercados dos actuais membros da UE15, nomeadamente na Europa do Sul (Frana, Itlia e, muito especialmente, Espanha), geradas pela deslocao do centro de gravidade dos fluxos econmicos na UE27 para Norte e para Leste;
O processo de alargamento parece comportar, tambm, em termos de potencial de exportao da economia portuguesa, uma clara diferena de intensidades entre as dinmicas de oferta (reveladas pelo modelo de exportaes) e as dinmicas de procura (reveladas pelo modelo de importaes) na avaliao dos efeitos mais provveis. Com efeito, a lgica da modelizao por liderana da procura (ver Quadro 8-14) tende a gerar, de um modo geral, efeitos mais positivos (em especial nos casos da Espanha, +20,2%, do Reino Unido, +3,4% e da Itlia, +1,9%) ou menos negativos (em especial nos casos da Alemanha, +2,4%, da BlgicaLuxemburgo, +1,0% e da Frana, +0,9%), quando comparada com a lgica da modelizao por liderana da oferta. Trata-se de um resultado que vale a pena considerar na sua dimenso estratgica na medida em que corresponde a sugerir uma vantagem significativa, nas estratgias de maximizao das oportunidades e minimizao das ameaas do processo de alargamento, s abordagens de resposta adaptativa aos estmulos da(s) procura(s) externa(s) sobre as abordagens de defesa da inrcia da(s) oferta(s) interna(s);
O processo de alargamento parece comportar, finalmente, um jogo razoavelmente complexo em termos do efeito agregado dos movimentos de desvio e criao de
450
comrcio que, embora resultando da nova organizao do mercado interno europeu ps-alargamento, no devem ser encarados como separados, autnomos ou estanques, uma vez a sua concretizao se far num quadro de forte interpenetrao e interactividade conduzindo a iniciativas, pblicas e privadas, tambm elas bastante diferenciadas, que no deixaro de moldar, catalisar, moderar e at inverter os efeitos parciais provveis atrs identificados.
QUADRO 8-14: EFEITOS DE DESVIO VS. CRIAO DE COMRCIO (POR INTERMDIO DAS EXPORTAES) UE27
Indicador
( EVOL_x
ij
Modelo de Importaes
Desvio/ Criao de Comrcio
(em %)
Peso na Estrutura de Exportaes

(%)
Indicador
( EVOL_m
ji

(%)

(em %)

Alemanha ustria Blg.-Lux. Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia R. Unido Sucia -67,32 -18,92 -68,35 -63,55 36,80 -48,89 -38,59 9,16 -47,20 37,79 22,55 -15,47 -41,86 19,28 1,20 5,69 1,43 17,94 0,71 13,44 0,45 3,73 0,53 4,30 11,29 1,57 -12,98 -0,23 -3,89 -0,91 6,60 -0,35 -5,19 0,04 -1,76 0,20 0,97 -1,75 -0,66
-19,90
Pases Importadores UE
-54,71 -43,43 -51,03 -50,08 149,58 -33,07 -32,20 26,81 -5,38 79,34 66,46 15,11 -27,64 19,28 1,20 5,69 1,43 17,94 0,71 13,44 0,45 3,73 0,53 4,30 11,29 1,57 -10,55 -0,52 -2,90 -0,72 26,83 -0,24 -4,33 0,12 -0,20 0,42 2,85 1,71 -0,43
12,04
Efeito Agregado (UE15) Pas Exportador Portugal

Bulgria Eslovnia Estnia Eslovquia Hungria Letnia Litunia Malta e Chipre Polnia Repblica Checa Romnia 10,46 354,97 31,53 186,17 -70,87 123,40 172,72 38,68 5,23 13,88 202,04 0,04 0,02 0,01 0,02 0,36 0,01 0,02 0,10 0,33 0,11 0,04
Efeito Agregado (UE15) Pases Importadores ACO

71,51 360,61 79,88 173,90 -50,40 140,85 262,67 117,78 20,92 84,95 202,22 0,04 0,02 0,01 0,02 0,36 0,01 0,02 0,10 0,33 0,11 0,04
0,00 0,05 0,00 0,04 -0,26 0,02 0,03 0,04 0,02 0,02 0,07
0,03 0,05 0,01 0,04 -0,18 0,02 0,05 0,11 0,07 0,10 0,07
Efeito Agregado (ACO12) Efeito Agregado Global (UE27)
0,04 -19,86
Efeito Agregado (ACO12) Efeito Agregado Global (UE27)
0,37 12,41
451
QUADRO 8-15: EFEITOS DE DESVIO VS. CRIAO DE COMRCIO (POR INTERMDIO DAS IMPORTAES) UE27
Indicador
( EVOL_x (1)
ji
Modelo de Importaes
(em %)

(%)
Indicador
( EVOL_m (1)
ij

(%)

(em %)
Alemanha ustria BlgicaLuxemburgo Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia R. Unido Sucia -44,23 -23,58 -38,83 -19,94 -14,72 -26,57 -38,48 23,76 -31,66 26,93 -29,31 -16,37 -22,85 15,26 0,68 4,18 0,65 26,57 0,72 11,85 0,13 4,09 0,64 8,13 6,48 1,24 -6,75 -0,16 -1,62 -0,13 -3,91 -0,19 -4,56 0,03 -1,29 0,17 -2,38 -1,06 -0,28
Pas Importador - Portugal

-29,64 90,86 -21,17 30,37 27,16 -17,74 8,74 196,22 -16,36 30,69 -11,79 12,62 -22,70 15,26 0,68 4,18 0,65 26,57 0,72 11,85 0,13 4,09 0,64 8,13 6,48 1,24 -4,52 0,62 -0,88 0,20 7,21 -0,13 1,04 0,26 -0,67 0,20 -0,96 0,82 -0,28
Efeito Agregado (UE15) Pases Exportadores ACO

Bulgria Eslovnia Estnia Eslovquia Hungria Letnia Litunia Malta e Chipre Polnia Repblica Checa Romnia -25,25 37,91 -37,01 66,51 -21,58 66,34 171,34 63,94 65,43 -32,72 -31,46 0,05 0,03 0,02 0,02 0,17 0,01 0,00 0,01 0,10 0,24 0,06
-22,14
Efeito Agregado (UE15) Pas Importador - Portugal
2,90
-0,01 0,01 -0,01 0,02 -0,04 0,00 0,01 0,01 0,06 -0,08 -0,02
-23,93 129,75 -17,66 172,32 -16,99 138,30 202,90 171,95 96,08 -24,78 4,37
0,05 0,03 0,02 0,02 0,17 0,01 0,00 0,01 0,10 0,24 0,06
-0,01 0,04 0,00 0,04 -0,03 0,01 0,01 0,01 0,09 -0,06 0,00
EfeitoAgregado (ACO12) EfeitoAgregado Global (UE27)

(1)
-0,05 -22,19
EfeitoAgregado (ACO12) EfeitoAgregado Global (UE27)
-0,10
3,00
Os valores de Fluxos Potenciais/Fluxos Efectivos apresentados nesta coluna correspondem a uma ponderao dos valores de Fluxos Potenciais/Fluxos Efectivos apresentados no Quadro 8-12 tendo em conta o diferencial existente entre as propenses marginais a importar de Portugal e da UE, o que conduz a uma correco global dos valores potenciais.
452
8.1.3.
O Modelo Gravitacional no Espao da UE15: Estimao e
Resultados
Os modelos gravitacionais constituem, como vimos, um bom instrumento para avaliar quantificadamente os efeitos de polarizao de fluxos econmicos no seio de um determinado espao dotado de uma organizao interna relativamente forte atravs, nomeadamente da identificao dos fluxos potenciais determinados pela configurao das variveis explicativas que melhor descrevem o funcionamento conhecido do espao econmico em causa. O actual processo de alargamento da Unio Europeia representa, no entanto, um caso relativamente particular, na medida em que o espao UE27 apresenta caractersticas de distncia, dimenso e divergncia econmica bastante diferentes do espao UE15, para alm das diferenas resultantes das economias dos pases candidatos reflectirem uma transio muito recente em direco a economias de mercado plenamente institucionalizadas, que conferem ao alargamento contornos que se afastam de uma mera extenso do espao de trocas preferenciais, para alcanarem dimenses qualitativas relevantes. A estimao de um modelo gravitacional no espao da UE15 tem, assim, por objectivo estudar os grandes factores explicativos das relaes de comrcio bilateral que se estabelecem entre os actuais Estados-Membros da Unio Europeia, quer como forma de perceber o sentido e trajectrias de evoluo do processo de aprofundamento europeu, quer como forma de perspectivar as tendncias de evoluo dessas relaes comerciais, para poder enquadrar adequadamente os resultados obtidos para o espao da UE27. O principal objectivo deste exerccio o de encontrar na articulao entre os processos de alargamento e aprofundamento da UE uma base mais slida para a interpretao dos resultados obtidos com a aplicao do modelo gravitacional ao espao da UE27, isto , aproximando com maior rigor o alcance do efeito alargamento, sem descurar, tambm, a aproximao do efeito conjunto aprofundamento/alargamento. A anlise da relao entre fluxos potenciais e efectivos no espao da UE no alargada, sem levar em considerao os dados e a informao dos pases candidatos, permite situar, nos efeitos, j calculados para a UE alargada (UE27), os efeitos que se prendem, predominantemente, com aspectos ligados ao processo de aprofundamento86.
86
Procura-se, no fundo, que os resultados do modelo gravitacional no espao UE15 permitam relativizar e calibar os resultados obtidos no espao UE27, dando maior consistncia e fiabilidade s estimativas sobre o impacto do
453
Na estimao do modelo gravitacional no espao da UE15 procedeu-se, semelhana do que foi realizado anteriormente para o espao da UE27, a uma estimao com Panel Data para 14 Estados-Membros (Blgica e Luxemburgo =1), para o perodo de 1993-2000, o que perfaz um total de 1456 observaes (14 pases*13 parceiros comerciais*8 anos=1456)87. Os principais resultados da aplicao do modelo gravitacional ao espao da UE15 so apresentados seguidamente, replicando a estrutura utilizada anteriormente para o espao da UE27, mas adoptando um estilo bastante mais sinttico, na medida em que se trata, como vimos, de uma espcie de ponto de passagem para situar e calibrar devidamente os resultados alcanados no espao UE27, operacionalizando um quadro comparativo que permita descontar, aos efeitos globais revelados para processo de alargamento, os efeitos aproximados especficos do processo de aprofundamento, obtendo, desse modo, uma estimativa mais robusta para o impacto do alargamento da UE na economia portuguesa.
8.1.3.1.
Os Modelos Gravitacionais das Exportaes (UE15)

A aplicao da abordagem gravitacional ao espao actual da Unio Europeia (UE15), para modelizar os fluxos das exportaes, conduziu estimao de vrias equaes gravitacionais, utilizando diversas combinaes do universo de variveis explicativas consideradas, na procura da melhor regresso, isto , daquela que melhor ajustasse a informao disponvel. Os resultados, apresentados de seguida, indicam que as vrias estimaes produziram, em geral, boas explicaes para o comportamento da varivel dependente, as exportaes bilaterais entre os Estados-Membros da UE (elevados valores do R2, com as vrias combinaes de variveis independentes explicando mais de 80% da sua variao, cf. Quadro 8-16).
alargamento da UE nas relaes comerciais entre Portugal e os os seus parceiros comerciais da UE alargada, nomeadamente em termos de fluxos potenciais. 87 Como vimos supra, as estimaes com Panel Data podem ser efectuadas fazendo recurso a um modelo de efeitos fixos (estimador WITHIN) ou a um modelo de efeitos aleatrios (estimador GLS), sendo que a escolha entre os dois depende do resultado do teste de Hausman que apresenta como hiptese nula a no existncia de correlao entre os efeitos individuais e temporais e os regressores. Neste caso, e tal como havia sucedido anteriormente, rejeitou-se a referida hiptese nula, pelo que se adoptou, novamente, um modelo de efeitos fixos e pela estimao WITHIN, de modo a permitir consistncia e a eficincia das estimativas. Esta opo pela abordagem de efeitos fixos , igualmente, suportada no facto do objecto de investigao (os 15 EstadosMembros) constarem, na sua totalidade, na amostra de dados, fazendo com que os resultados se reportem quele grupo especfico de pases e no a uma seleco de um qualquer universo mais alargado de parceiros comerciais. Para alm disso, no modelo gravitacional adoptado, utilizam-se variveis explicativas assentes no PIB, o que reduz a probabilidade dos efeitos temporais e individuais no estarem correlacionados.
454
QUADRO 8-16: OUTPUTS DAS REGRESSES DAS EXPORTAES UE15

(1) DIM_Eco
Coef. Std. Err.
(2) 1,680*
(3) 1,674*
(4) 1,675*
(5) 1,483*
(6) 1,476*
(7) 1,476*
(8) 1,533*
(9) 1,522*
(10) 1,491*
1,643*
0,021
0,022
0,022
0,022
0,203*
0,024
0,332*
0,025
0,025
0,026
0,025
0,264*
0,025
0,330*
DIVERG_Eco
Coef. Std. Err.
0,045
0,765* 0,801* 0,796* 0,795*
0,041
0,662* 0,655* 0,655* 0,705*
0,043
0,696*
0,041
0,670*
SIMIL_Dim
Coef. Std. Err.
0,027
0,027
0,027
-0,772*
0,027
-0,806*
0,027
-0,782*
0,027
-0,697*
0,027
-0,697*
0,028
-0,775*
0,027
-0,821*
0,027
-0,780*
DIST_Geo
Coef. Std. Err.
-0,670* -0,774*
0,025
0,515*
0,027
0,459*
0,027
0,464*
0,028
0,470*
0,026
0,534*
0,024
0,540*
0,024
0,540*
0,029
0,490*
0,027
0,500*
0,026
0,533*
FRONTEIRA
Coef. Std. Err.
0,039
0,039
0,039
0,038
0,037
0,037
0,037
0,037
0,037
0,037
r (UE)
Pas Export
-0,001
0,002
-0,003** -0,003**
Pas Import
P_Compra
0,001
0,001
Pas Export
0,931*
0,796*
0,763*
0,416*
0,380*
0,390*
0,730*
0,660*
0,338*
0,149
-0,609*
0,158
-0,413*
0,158
-0,326*
0,137
0,140
0,143
0,146
-0,487*
0,144
-0,350*
0,149
Pas Import
C_Trab
0,069
0,104
0,105
0,068
0,071
Pas Export
0,183
0,136
0,824* 0,788* 0,788* 0,697* 0,751* 0,785*
Pas Import
0,069
0,070
0,071
0,071
0,070
0,075
CONSTANTE
Coef. -9,302* -12,214* -12,489* -12,888* -19,328* -18,964* -18,992* -16,805* -17,703* -20,163*
Std. Err.
0,361
4800 0,867
1,418
4800 0,883
1,419
4800 0,883
1,412
4800 0,882
1,412
4800 0,878
1,442
4800 0,880
1,445
4800 0,880
1,449
4800 0,888
1,439
4800 0,885
1,542
4800 0,877
N Obs R2
* **
Estatisticamente significativas para um nvel de significncia de 1% Estatisticamente significativas para um nvel de significncia de 5%
455
As vrias estimaes confirmaram, tambm, os pressupostos bsicos subjacentes aos modelos gravitacionais de que os fluxos de comrcio entre dois pases so directamente proporcionais sua dimenso e inversamente proporcionais respectiva distncia, isto , o efeito da distncia negativo e estatisticamente significativo (para um nvel de significncia de 1%) e o efeito da dimenso de mercado positivo e estatisticamente significativo (para um nvel de significncia de 1%). O coeficiente da varivel similitude dimensional positivo e estatisticamente significativo, confirmando a ideia de que a similaridade em dimenso possui um efeito positivo nas exportaes. As variveis relativas ao poder de compra e ao custo relativo do trabalho revelam, tambm, capacidade explicativa das exportaes bilaterais no espao da UE15. Com efeito, as estimaes obtidas indiciam que quanto maior for o poder de compra do pas que exporta e quanto menor for o poder de compra do pas que importa maiores sero as exportaes do pas mais rico para o pas mais pobre, por um lado, e que custos relativos do trabalho mais elevados esto associados a maior nvel relativo de importao, por outro lado. A regresso (8) a que melhor se ajusta aos dados disponveis, onde, para alm de se obter a maior explicao para a variao da varivel dependente (88,8%), se regista, igualmente, uma significncia individual e conjunta de todos os coeficientes. Temos ento:
ln Yijt =
-16,805 + 1,533 * DIM_Eco ijt + 0,705 * SIMIL_Dim ijt

0,775 * DIST_Geo ijt + 0,490 * FRONTEIRA +
0,730 * P_Compra it 0,487 * P_Compra jt + 0,697 * C_Trabjt
A anlise dos nveis de comrcio potencial no espao da UE15 foi realizada de forma semelhante utilizada para o espao da UE27, isto , assumindo como vlidas as estimativas resultantes do modelo gravitacional, com base na melhor regresso, para situar as principais tendncias, no mdio prazo, de evoluo provvel do comrcio bilateral, no seio da UE actual, de forma a aproximar melhor, posteriormente, a dimenso do impacto expectvel do processo de alargamento.
456
QUADRO 8-17: EXPORTAES POTENCIAIS VERSUS EXPORTAES EFECTIVAS (COM DESTINO E ORIGEM NA UE) EM % (UE15)
Pas Importador ustria
EVOL_x
Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia Portugal
(1)
R. Unido
ij
Alemanha
Sucia
Alemanha
-19,35 -25,92 23,74 101,90 57,99 18,40 35,75 74,20 46,69 67,01 82,06 41,75 138,13 72,82 -41,52 -33,20 10,47 1,61 -6,83 1,19 -1,49 -2,78 -54,28 -24,77 37,90 17,34 -29,45 19,06 -34,64 56,45 6,14 -10,19 109,34 52,66 -48,61 2,14 9,59 4,92 5,21 -7,74 -4,10 4,35 9,24 72,14 -14,52 91,71 -11,89 173,91 38,29 52,49 -41,25 19,94 -12,56 1,63 -23,09 4,56 98,72 -72,17 19,96 93,94 19,14 41,55 -2,54 6,25 -28,67 21,86 -1,74 0,45 56,53 -1,60 20,23 -37,55 22,57 -13,30 14,61 -17,21 -18,83 -33,03 4,98 21,18 13,76 -24,74 -24,69 38,74 41,24 -18,56 5,00 -25,23 28,44 -1,61 -3,05 43,20 22,73 30,92 10,72 -64,68 59,42 -2,22 -12,01 -49,39 38,71 -25,14 12,93 -14,51 -28,22 -21,95 -10,76 -0,99 -30,45 -3,82 47,65 -18,67 4,31 1,99 -39,35 5,73 -30,38 1,89 11,82 70,22 -5,07 89,84 -5,44 -11,30 -41,25 -0,75 -54,04 -3,23 -51,63 36,56 -25,69 96,37 -37,95
-25,22
127,87
-43,71
-6,90
20,66
14,15
5,53
9,79
-34,05
-47,94
-3,26 23,15 37,09 -0,07 11,77 -15,54 67,77 6,29 58,22 -30,94 11,59 6,95
4,87 3,48 -24,52 -54,80 45,37 23,69 -12,18 31,00 -19,83 -19,60 52,94 9,57 -21,43 5,79
ustria
-32,48
BlgicaLuxemburgo
14,02
Dinamarca
152,07
Espanha
-24,13
Finlndia
43,06
Frana
19,76
Pas Exportador
Grcia
-26,84
Holanda
34,35
Irlanda
-25,16
Itlia
-18,27
Portugal
-38,51
R. Unido
18,47
Sucia
91,41
(1)
Um valor negativo (positivo) significa exportaes potenciais inferiores (superiores) s efectivas.
457
A comparao entre exportaes potenciais e exportaes efectivas, no seio da UE actual, permite constatar que Portugal, se manifesta, no mdio prazo, ainda alguma margem de progresso nas suas exportaes para 6 outros Estados-Membros (ustria, Espanha, Finlndia, Grcia, Irlanda e Itlia), manifesta, tambm, algum esgotamento da margem de progresso (exportaes potenciais portuguesas apresentam valores abaixo das exportaes efectivas) para os 8 restantes Estados-Membros (Alemanha, Blgica, Luxemburgo, Dinamarca, Frana, Holanda, Reino Unido e Sucia).
8.1.3.2.
Os Modelos Gravitacionais das Importaes (UE15)
A modelizao dos fluxos de importaes visa, como vimos, validar, alterar ou relativizar os resultados obtidos com o modelo das exportaes88, mas agora no espao da Unio Europeia na sua configurao actual (UE15).

A estimao dos modelos gravitacionais de fluxos das importaes para o espao UE15 (mantendo o procedimento de busca do melhor ajustamento possvel) produziu um conjunto de resultados que revela que as vrias combinaes de variveis independentes manifestam um poder explicativo da variao da varivel dependente superior a 80%. Verificou-se, tambm, semelhana dos exerccios anteriores, que os coeficientes das variveis DIM_Eco e SIMIL_Dim so positivos e que o coeficiente da varivel DIST_Geo negativo, sendo, os 3 estatisticamente significativos para um nvel de significncia de 1%. A varivel dummy (fronteira), apresenta um coeficiente positivo e estatisticamente significativo, o que confirma a importncia da partilha de uma fronteira comum na explicao dos fluxos de comrcio que se estabelecem entre os pases. A regresso (9) a que melhor se ajusta aos dados disponveis, na medida em que apresentando significncia conjunta de todos os coeficientes e, tambm, significncia individual para cada um deles, apresenta, tambm, o R2 mais elevado, explicando 88,9% da variao da varivel dependente.
88
Esta lgica de dupla estimao, identificando eventuais diferenas de intensidade nas relaes bilaterais explicadas pelas dinmicas de oferta e de procura, permite alcanar uma maior robustez nas concluses inferidas.
458
QUADRO 8-18: OUTPUTS DAS REGRESSES DAS IMPORTAES UE15

(1) DIM_Eco
Coef. Std. Err.
(2) 1,502*
(3) 1,489*
(4) 1,578*
(5) 1,497*
(6) 1,497*
(7) 1,487*
(8) 1,497*
(9) 1,489*
(10) 1,491*
1,501*
0,029
0,029
0,029
0,028
0,029
-0,043
0,029
0,029
0,028
0,029
0,036
DIVERG_Eco
Coef. Std. Err.
0,059
0,585* 0,585* 0,574* 0,660* 0,581* 0,581* 0,573* 0,581* 0,575* 0,575*
SIMIL_Dim
Coef. Std. Err.
0,036
-0,833*
0,036
-0,831*
0,036
-0,836*
0,036
-0,985*
0,035
-0,836
0,035
-0,844*
0,035
-0,846*
0,035
-0,845*
0,035
-0,827*
0,038
-0,846*
DIST_Geo
Coef. Std. Err.
0,035
0,424*
0,036
0,425*
0,035
0,431*
0,033
0,334*
0,037
0,419*
0,035
0,420*
0,035
0,427*
0,035
0,420*
0,035
0,436*
0,035
0,426*
FRONTEIRA
Coef. Std. Err.
0,051
0,052
0,051
0,052
0,051
0,051
0,051
0,051
0,051
0,051
r (UE)
Pas Export
-0,004
0,004
-0,004* -0,004* -0,005* -0,004*
Pas Import
P_Compra
0,001
0,001
0,001
0,001
Pas Export
-0,070
-0,780*
0,199
0,918* 0,928* 1,206* 0,843* 0,863* 1,111* 0,856*
0,224
1,316* 1,108*
Pas Import
C_Trab
0,088
0,092
0,124
0,092
0,088
0,125
0,088
0,138
0,126
Pas Export
0,984*
0,785*
0,782*
0,733*
0,915*
0,949*
0,744*
0,164
0,160
0,160
0,160
0,205
0,171
0,176
-0,016
Pas Import
0,105
CONSTANTE
Coef. -15,473* -14,901* -17,722* -16,582* -22,879* -23,003* -24,444* -23,918* -21,008* -24,409*
Std. Err.
0,982
4800 0,880
1,894
4800 0,881
1,197
4800 0,880
1,756
4800 0,874
1,829
4800 0,885
1,821
4800 0,885
1,890
4800 0,886
2,023
4800 0,887
2,126
4800 0,889
1,904
4800 0,886
N Obs R2
* ** ***
Estatisticamente significativas para um nvel de significncia de 1% Estatisticamente significativas para um nvel de significncia de 5% Estatisticamente significativas para um nvel de significncia de 10%
459
Temos ento que:
ln Yjit =
- 21,008 + 1,489 * DIM_Ecojit + 0,575 * SIMIL_Dim jit

0,827 * DIST_Geo jit + 0,436 * FRONTEIRA 0,005 * r (UE) it
0,780 * P_Compra jt + 1,316 * P_Compra it + 0,949 * C_Trabjt
Os fluxos potenciais de comrcio foram estimados, via modelo das importaes aplicado ao espao da UE15, com base na melhor regresso atrs identificada, tendo sido, posteriormente, comparados com os fluxos efectivos de comrcio em 2000, como forma de inferir se o potencial de comrcio de mdio prazo est ou no esgotado. A comparao entre importaes potenciais e importaes efectivas, no seio da UE actual, permite constatar que Portugal manifesta algum potencial de comrcio de curto prazo, via importaes de outros Estados-Membros, apenas com seis pases (ustria, Dinamarca, Finlndia, Grcia, Irlanda e Reino Unido). Para todos os restantes pases, as importaes potenciais apresentam valores inferiores s importaes efectivas, pelo que o potencial de comrcio de mdio prazo, em termos de importaes, parece estar esgotado. Os resultados da estimao do modelo gravitacional de fluxos de importaes no espao da UE15 apontam, por outro lado, para a confirmao do maior potencial de comrcio, em termos de exportaes portuguesas (agora na ptica da iniciativa do plo comprador), no espao dos pases da Coeso, isto , Espanha, Grcia, Irlanda e Itlia.
8.1.3.3.
Os Fluxos Potenciais de Comrcio da Economia Portuguesa na UE15
A comparao dos resultados obtidos com os modelos de fluxos de exportaes e de importaes no espao da UE15 permite verificar, semelhana do que foi obtido para o espao da UE27, que os resultados dos dois modelos, embora reflectindo assimetrias, que resultam, necessariamente, da prpria natureza diferenciada das lgicas de vendedor e comprador, convergem apreciavelmente na identificao do sentido dos potenciais de comrcio embora, nem sempre, com a mesma intensidade.
460
QUADRO 8-19: IMPORTAES POTENCIAIS VERSUS IMPORTAES EFECTIVAS (COM ORIGEM E DESTINO NA UE) EM % (UE15)
Pas Importador
EVOL_m
ustria
Portugal
(1) Espanha -50,46 55,55 -36,11 59,73 26,08 -35,40 79,40 155,84 -18,60 -39,58 21,92 -42,39 -18,65 -52,22 -23,99 -21,30 -21,25 -33,99 12,72 -18,01 -38,91 48,89 -30,83 -42,11 26,34 -16,38 -32,54 -44,10 -46,91 -19,17 -16,72 7,91 -38,08 -4,58 -15,08 84,24 6,17 -4,27 -57,43 33,20 -19,66 0,19 -36,26 -14,38 17,33 -79,59 -33,56 64,47 -8,20 2,70 0,24 -13,74 -20,56 112,08 94,18 168,39 -21,28 67,92 15,28 90,42 104,97 -2,84 -9,86 -7,40 -17,43 18,90 -49,30 -13,21 -24,19 -4,86 -30,65 19,19 123,96 -18,23 -50,80 86,48 24,80 55,17 -42,81 112,55 -34,05 11,38 6,33 70,27 -37,58 -42,76 -16,28 7,49 -32,53 16,91 -22,79 -42,02 116,82 99,56 250,75 152,98 233,00 117,92 131,84 -35,55 64,31 -48,84 1,24 -14,03 226,64 -28,96 31,22 -23,97 -9,17 -26,46 5,99 12,11 -8,83 -41,73 -37,41 Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia R. Unido -12,66 197,26 42,69 59,89 0,35 -14,30 136,69 146,00 37,56 -51,41 5,32 -6,76
ji
Alemanha -43,66 102,38 -16,73 113,66 0,73 -20,94 40,01 167,51 -14,76 -30,52 27,05 -22,36 42,10 -12,10 -50,66 6,15 -57,33 -17,08 -62,54 -8,46 79,03 68,08 -10,00 -19,86 132,75 -4,29 146,98 -16,10 135,19
Sucia 11,74 148,49 -25,94 -30,85 34,78 24,43 31,24 189,38 -31,60 -50,14 58,64 -11,97 -31,13
Alemanha
ustria 5,04
57,21
BlgicaLuxemburgo
Dinamarca
292,88
Espanha
-36,48
Finlndia
45,97
Frana
40,60
Pas Exportador
Grcia 3,73
68,76
Holanda
Irlanda
-50,87
Itlia
-27,12
Portugal
-48,36
R. Unido
-11,86
Sucia
43,98
(1)
Um valor negativo (positivo) significa exportaes potenciais inferiores (superiores) s efectivas.
461
Os fluxos potenciais de exportaes de Portugal para os restantes Estados-Membros (ver Quadro 8-20) manifestam sinais coincidentes entre o modelo das exportaes e o modelo das importaes, com excepo da ustria, Finlndia, Reino Unido e Sucia. Assim, de acordo com o modelo de exportaes, os fluxos potenciais so superiores aos fluxos efectivos para 8 Estados-Membros indiciando, ainda, algum potencial de comrcio de curto prazo das exportaes portuguesas para destinos como a Grcia, Irlanda e Itlia, em maior grau, e ustria, Espanha, Finlndia, Reino Unido e Sucia, em menor grau. Para os restantes 6 parceiros comerciais intra-UE o modelo de exportaes aponta para um esgotamento do potencial de comrcio das exportaes portuguesas, uma vez que os fluxos efectivos de Portugal, para pases como a Blgica e Luxemburgo, principalmente, e a Alemanha, Dinamarca, Frana e Holanda, em menor grau, so superiores aos fluxos potenciais estimados. O modelo de importaes corrobora os rcios entre fluxos actuais e potenciais evidenciados pelo modelo de exportaes e, apenas, diverge em termos de intensidades (com excepo dos quatro casos onde se verifica incerteza quanto ao sentido global da variao das exportaes). Os fluxos potenciais de importaes de Portugal, por seu turno, evidenciam alguma discrepncia nas estimativas fornecidas pelos dois modelos, verificando-se no s algumas diferenas de intensidade, mas tambm de sinal, que, nos casos da Finlndia e do Reino Unido, conduz a uma incerteza quanto ao sentido da variao potencial das importaes. Ambos os modelos atribuem Grcia e Irlanda o potencial mais significativo de expanso, entre os mercados de origem das nossas importaes, e destacam, igualmente, o potencial que mercados como a ustria e a Dinamarca podem desempenhar, indiciando que, para este conjunto de pases, os fluxos actuais de importaes portuguesas esto aqum dos fluxos potenciais (Quadro 8-21). Todas as restantes relaes bilaterais de importao evidenciam um potencial de mdio prazo j esgotado. Uma vez aquilatadas as trajectrias potenciais de relacionamento bilateral de Portugal com os restantes Estados-Membros, torna-se, agora, fundamental, semelhana do que foi realizado anteriormente para o espao da UE27, determinar a traduo quantitativa que tais intensidades podero ter em termos de desvio e criao de comrcio do nosso pas no seio da UE15. A metodologia utilizada pondera os indicadores de potencial de comrcio, pas a pas, pelos respectivos pesos relativos nas estruturas de exportaes e de importaes da economia portuguesa, para identificar as consequncias do processo de aprofundamento na construo europeia sobre os fenmenos expectveis de criao/desvio de comrcio, na economia portuguesa nos prximos anos.
462
QUADRO 8-20: FLUXOS POTENCIAIS DE EXPORTAES DE PORTUGAL NA UE15

Comrcio Bilateral Potencial vs Efectivo (em %)
Modelo de Exportaes Indicador
( EVOL_x
ij
Modelo de Importaes Indicador

( EVOL_m
ji
Potencial Global Exportaes Sinal e intensidade

(1)
Sinal e Intensidade
(1)
Sinal e intensidade
(1)

Alemanha ustria Blgica-Luxemburgo Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia R. Unido Sucia -38,51 41,75 -54,28 -24,77 37,90 17,34 -10,19 173,91 -12,56 98,72 93,94 6,95 9,57
(-) (+) (- -) (-) (+) (+) (-) (+ + +) (-) (+ +) (+ +) (+) (+)
Pases Importadores - UE
-48,36 -22,36 -57,33 -42,39 12,72 -18,01 -42,11 84,24 -19,66 17,33 64,47 -6,76 -11,97
(-) (-) (- -) (-) (+) (-) (-) (+ +) (-) (+) (+ +) (-) (-) (-) ? (- -) (-) (+) ? (-) (+ + +) (-) (+ +) (+ +) ? ?
QUADRO 8-21: FLUXOS POTENCIAIS DE IMPORTAES DE PORTUGAL NA UE15

( EVOL_x
ji
Modelo de Importaes Indicador

( EVOL_m
ij
Potencial Global Importaes Sinal e Intensidade

(1)
Sinal e Intensidade
(1)
Sinal e Intensidade
(1)
Alemanha ustria Blgica-Luxemburgo Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia R. Unido Sucia (1) -47,94 -11,30 -41,25 -0,75 -54,04 -3,23 -51,63 36,56 -25,69 96,37 -37,95 -2,54 6,25
(-) (-) (-) (-) (- -) (-) (- -) (+) (-) (+ +) (-) (-) (-)

-37,41 131,84 -35,55 64,31 -48,84 1,24 -14,03 226,64 -28,96 31,22 -23,97 0,24 -13,74
(-) (+ + +) (-) (+ +) (-) (+) (-) (+ + +) (-) (+) (-) (+) (-) (-) (+) (-) (+) (- -) ? (- -) (+ + ) (-) (+ +) (-) ? (-)
(2)
463
Os efeitos de comrcio resultantes dos comportamentos das exportaes estimados, para o espao da UE15, nos modelos de exportaes e importaes (Quadro 8-22), divergem no sentido global dos fluxos de exportaes portuguesas para os actuais Estados-Membros. Com efeito, enquanto o modelo de exportaes indicia uma neutralizao global dos fenmenos parciais de criao e desvio de comrcio (efeito global agregado de +0,98%), o modelo de importaes indicia um fenmeno global de desvio de comrcio (efeito global agregado de 15,42%). A discrepncia nos resultados globais oferecidos pelos dois modelos explicada, em grande parte, por uma reduo do valor da estimativa dos fluxos potenciais de exportao para os mercados da Alemanha, da Frana, da Itlia e da Espanha, no modelo das importaes, que agrava o desvio potencial de comrcio, nos 2 primeiros mercados, em cerca de 6,2%, e reduz a criao potencial de comrcio, nos 2 ltimos, em cerca de 5,8%, face aos efeitos homlogos no modelo de exportaes. As estimativas dos fluxos potenciais de exportao da economia portuguesa, atravs do modelo gravitacional das importaes, surgem, no espao da UE15, sistematicamente mais baixas que as estimativas fornecidas pelo modelo gravitacional das exportaes. Trata-se de um resultado que exactamente inverso do que tinha sido encontrado no espao da UE27 e que se explica pela maior extenso e muito maior heterogeneidade do espao da UE27. Com efeito, se se compararem os coeficientes das variveis explicativas nos modelos estimados verifica-se que quer a varivel DIST_Geo, por um lado, quer as variveis relativas ao poder de compra (P_Compra) e aos custos relativos do trabalho (C_Trab), por outro lado, perdem relevncia explicativa na passagem do referencial UE27 para o referencial UE15. A varivel relativa maior ou menor semelhana na dimenso dos mercados (SIMIL_Dim) conhece, pelo seu lado, na passagem do referencial UE27 para o referencial UE15, uma alterao qualitativa na comparao dos respectivos coeficientes, isto , maior no modelo das importaes na UE27 e menor no modelo das importaes na UE15. Os resultados obtidos, convergentes no sinal e divergentes em intensidade, devem ser, assim, tomados como limites de uma banda de variao das exportaes portuguesas, isto , como extremos de um cenrio provvel de evoluo, cujo resultado efectivo depender, no entanto, decisivamente da qualidade das polticas pblicas seguidas e, sobretudo, da capacidade das empresas e empresrios portugueses em moderarem as ameaas e aproveitarem as oportunidades que as estimativas indiciam, assegurando a viabilidade e a sustentabilidade da respectiva presena nos vrios espaos do mercado europeu.
464
Os resultados obtidos confirmam, ainda, quer a vulnerabilidade da posio portuguesa no eixo central da UE (Alemanha-Frana), quer o seu potencial reforo no espao de proximidade geogrfica a Sul (Espanha-Itlia), deixando indcios fortes da relevncia da evoluo futura destes quatro mercados para as exportaes portuguesas.
QUADRO 8-22: EFEITOS DE DESVIO VS. CRIAO DE COMRCIO NA UE15 (POR INTERMDIO DAS EXPORTAES)
( EVOL_x (1)
ji
Modelo de Importaes Desvio/ Criao de Comrcio

(em %)
Peso na Estrutura de Exportaes (%)
Indicador
( EVOL_m (1)
ij
Peso na Estrutura de Exportaes (%)

(em %)

Alemanha ustria BlgicaLuxemburgo Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia R. Unido Sucia -38,51 41,75 -54,28 -24,77 37,90 17,34 -10,19 173,91 -12,56 98,72 93,94 6,95 9,57 19,28 1,20 5,69 1,43 17,94 0,71 13,44 0,45 3,73 0,53 4,30 11,29 1,57 -7,43 0,50 -3,09 -0,35 6,80 0,12 -1,37 0,78 -0,47 0,52 4,03 0,78 0,15 -48,36 -22,36 -57,33 -42,39 12,72 -18,01 -42,11 84,24 -19,66 17,33 64,47 -6,76 -11,97
Pases Importadores UE
19,28 1,20 5,69 1,43 17,94 0,71 13,44 0,45 3,73 0,53 4,30 11,29 1,57 -9,33 -0,27 -3,26 -0,61 2,28 -0,13 -5,66 0,38 -0,73 0,09 2,77 -0,76 -0,19
Efeito Agregado (UE15)
0,98
-15,42
As estimativas dos fluxos potenciais das importaes portuguesas no contexto da UE15 (Quadro 8-23), revelam, desta feita, um comportamento convergente no sentido dos resultados fornecidos pelos dois modelos ambos indiciam um efeito global de desvio de comrcio potencial embora com base em intensidades diversas (13,18% no modelo de exportaes e 3,31% no modelo de importaes). A evoluo das importaes oriundas da Espanha (em maior grau) e da Alemanha e Frana (em menor grau) revela-se decisiva para aquele resultado, no s pelo potencial de variao que apresentam, mas tambm pelo peso relevante que possuem na estrutura de importaes de Portugal.
465
QUADRO 8-23: EFEITOS DE DESVIO VS. CRIAO DE COMRCIO NA UE15 (POR INTERMDIO DAS IMPORTAES)
( EVOL_x (1)
ij
Modelo de Importaes Desvio/ Criao de Comrcio (em %) Indicador

( EVOL_m (1)
ji
Peso na Estrutura de Importaes (%)
Peso na Estrutura de Importaes (%)
Desvio/ Criao de Comrcio (em %)
Alemanha ustria BlgicaLuxemburgo Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia R. Unido Sucia -23,14 13,50 -16,45 24,05 -29,24 21,56 -26,83 61,36 -0,89 121,17 -13,15 22,26 31,05 15,26 0,68 4,18 0,65 26,57 0,72 11,85 0,13 4,09 0,64 8,13 6,48 1,24 -3,53 0,09 -0,69 0,16 -7,77 0,16 -3,18 0,08 -0,04 0,78 -1,07 1,44 0,38
Pas Importador - Portugal

-12,61 156,63 -10,76 89,11 -24,04 26,03 10,77 251,44 -4,16 56,01 0,83 25,03 11,06 15,26 0,68 4,18 0,65 26,57 0,72 11,85 0,13 4,09 0,64 8,13 6,48 1,24 -1,92 1,06 -0,45 0,58 -6,39 0,19 1,28 0,33 -0,17 0,36 0,07 1,62 0,14

(1)
-13,18
-3,31
Os valores de Fluxos Potenciais/Fluxos Efectivos apresentados nesta coluna correspondem a uma ponderao dos valores de Fluxos Potenciais/Fluxos Efectivos apresentados no Quadro 8-21 tendo em conta o diferencial existente entre as propenses marginais a importar de Portugal e da UE, o que conduz a uma correco global dos valores potenciais.
8.1.4.
O Impacto do Alargamento da UE na Economia Portuguesa luz
da sua Articulao com o Processo de Aprofundamento

O estudo do impacto do alargamento nas economias dos actuais Estados-Membros, em geral, e na economia portuguesa, em particular, no pode ser conduzido sem abordar a sua articulao e interdependncia com o processo de aprofundamento da prpria Unio Europeia, na medida em que ambos condicionam o processo de construo europeia. A esmagadora maioria dos trabalhos que procuraram, mais recentemente, estimar os efeitos previsveis do processo do alargamento da UE foram conduzidos atravs da aplicao de modelos, gravitacionais e outros, ao espao da UE27 para extrapolar concluses sobre o impacto do alargamento. A abordagem adoptada no presente estudo segue um caminho diferente levando em considerao que no actual mercado interno europeu tambm existem fenmenos de desfasamento entre fluxos efectivos e fluxos potenciais de comrcio, isto ,
466
que algumas das tendncias comportamentais sugeridas pelo referencial UE27 podem j existir, ou terem comeado a delinear-se, no referencial UE15. O alargamento no representa, deste modo, um processo de simples extenso e diferenciao, mas um processo mais complexo de reorganizao do espao econmico da Unio Europeia e de redefinio dos contornos do prprio processo de aprofundamento, nomeadamente em termos de competitividade e de coeso econmica e social. O processo de alargamento produz, certo, efeitos novos mas tambm verdade que o seu impacto condicionado pelas relaes de integrao em profundidade j desenvolvidas no seio da UE no quadro da sua configurao actual. A prpria evoluo do processo de aprofundamento reflecte, tambm, as alteraes suscitadas pelas opes do processo de alargamento, materializadas pelos Estados-Membros em termos de preparao para as novas realidades geradas com a concretizao formal do alargamento em Maio de 2004. Quer isto dizer que nem o impacto do alargamento pode ser visto como uma mudana repentina que s comear a materializar-se depois de 2004 (grande parte do processo de transio e integrao das economias dos pases candidatos foi j percorrido), nem o aprofundamento pode ser visto como um processo susceptvel de ser prosseguido a 25 ou 27 num estrito quadro de continuidade face ao caminho j concretizado a 15 (o alargamento, na sua diversidade, torna mais provvel um cenrio de vrias velocidades para o prosseguimento das formas de unio econmica e monetria, tal como pressiona uma redefinio da poltica regional europeia e do papel dos fundos estruturais).
8.1.4.1.
Uma Metodologia de Anlise da Articulao dos Efeitos de Alargamento e de Aprofundamento
A relao de interdependncia e de interactividade entre os processos de alargamento e de aprofundamento na construo europeia justifica, assim, que se tenha desenvolvido uma dupla estimao de modelos gravitacionais, seja no referencial do espao alargado da UE27 (para aproximar os contornos do quadro de relaes comerciais bilaterais potenciais que emerge da nova configurao de uma Unio Europeia mais diversa, desigual e extensa, com um centro de gravidade mais a Leste e a Norte e com maior potencial de organizao multipolar), seja no espao restrito da UE15 (para avaliar os efeitos do aprofundamento nas trajectrias de aproximao, nos actuais Estados-Membros, das relaes comerciais bilaterais efectivas ao respectivo potencial de referncia, seja sob o efeito, mais recente, da criao do mercado interno, seja sob o efeito, mais antigo, da preferncia comunitria).
467
O cruzamento dos resultados obtidos nos dois referenciais (UE27 e UE15) permite, assim, aproximar um efeito de conjunto alargamento/aprofundamento de forma a avaliar mais controladamente o sentido e dimenso do impacto do alargamento na economia portuguesa. Os valores apurados no referencial da UE27 so, portanto relativizados, calibrados e interpretados com base nos valores obtidos no referencial da UE15, nomeadamente, no que respeita ao processo de afastamento/aproximao entre fluxos efectivos (observados) e fluxos potenciais (explicados) no comrcio bilateral intra-europeu. O impacto do alargamento no ser somente explicado, neste quadro, pelas estimaes para o espao da UE alargada, mas sim pelo encontro dessas estimaes com as tendncias assimiladas no espao da UE actual, configurando-se, assim, um maior rigor de anlise e uma maior fiabilidade conclusiva sobre o impacto do alargamento da UE nas relaes comerciais entre Portugal e os seus parceiros comerciais da UE alargada, nomeadamente em termos de fluxos potenciais. O instrumento metodolgico desenvolvido para situar a articulao dos dois fenmenos e, acima de tudo, permitir identificar quais as relaes bilaterais de Portugal que so verdadeiramente puxadas pelo alargamento e/ou quais as que so sobretudo empurradas pelo aprofundamento, baseia-se na construo de um referencial cartesiano em que se sobrepem as comparaes entre fluxos efectivos e fluxos potenciais para o referencial UE27 (aproximao de um efeito alargamento simples) e para o referencial UE15 (aproximao de um efeito aprofundamento simples). A Figura 8-2 e a Figura 8-3 ajudam a compreender as caractersticas deste referencial cartesiano que, justapondo os dois efeitos simples referidos, permite aproximar um efeito complexo alargamento/aprofundamento. Assim:
Para cada um dos 14 parceiros comerciais europeus actuais de Portugal, os resultados do modelo aplicado ao referencial dos actuais Estados-Membros (UE15) so registados na abcissa, enquanto os resultados do modelo aplicado UE alargada (UE27) so registados na ordenada, permitindo traar duas diagonais, isto :
Uma linha de sentido dos efeitos [(-,-) (+,+)], definindo a fronteira entre posies melhores ou piores resultantes do alargamento, traada de baixo para cima, da esquerda para a direita. Quando uma posio bilateral se situa sua esquerda (direita), tal significa que a relao bilateral de Portugal com outro Estado-Membro pode melhorar (piorar), no espao da UE27, por comparao com o espao da UE15;
468
Uma linha de intensidade [(-,+) (+,-)] traada de cima para baixo, da esquerda para a direita, permitindo completar o traado de uma fronteira de predomnio da intensidade nos efeitos simtricos nos dois referenciais, isto , quando existe um efeito dedutivo (troca de sinal) do potencial de comrcio na passagem do referencial UE15 para o referencial UE27;
O cruzamento da linha de sentido com a linha de intensidade permite identificar duas zonas distintas com a forma de ampulhetas:
Uma primeira ampulheta horizontal (com a colorao castanho claro), em que a intensidade do processo de aprofundamento pode ser superior intensidade do processo de alargamento;
Uma segunda ampulheta vertical (com a colorao azul), em que a intensidade do processo de alargamento pode ser superior intensidade do processo de aprofundamento;
O cruzamento de cada quadrante do eixo cartesiano com a respectiva linha diagonal (de sentido ou de intensidade) que o corta transversalmente, em 45, permite identificar 8 efeitos distintos que as dinmicas de alargamento (referencial UE27) parecem manifestar relativamente s dinmicas de aprofundamento (referencial UE15):
Potencial Positivo Limitado Ambos os fenmenos apresentam sinais positivos, embora a intensidade do aprofundamento seja superior do alargamento, ou seja, a dinmica de alargamento confirma a dinmica positiva de aprofundamento mas encurta o seu potencial. uma relao essencialmente empurrada pelo aprofundamento e moderada pelo alargamento, constituindo a melhor das piorias impostas pelo alargamento;
Ganhos Catalisados - Ambos os fenmenos apresentam sinais positivos, embora a intensidade do alargamento seja superior do aprofundamento, ou seja, a dinmica de alargamento potencia a dinmica positiva de aprofundamento, produzindo ganhos acrescidos. uma relao essencialmente empurrada pelo aprofundamento e ampliada pelo alargamento;
469
Ganhos Indutivos Fortes - Os fenmenos apresentam sinais contrrios. dinmica negativa do aprofundamento ope-se uma dinmica positiva e de maior intensidade do alargamento, transformando uma tendncia negativa numa tendncia claramente positiva. uma relao essencialmente diminuda pelo aprofundamento e fortemente puxada pelo alargamento;
Ganhos Indutivos Fracos - Os fenmenos apresentam sinais contrrios. dinmica negativa do aprofundamento ope-se uma dinmica positiva mas de menor intensidade do alargamento, conseguindo, no entanto, transformar uma tendncia negativa numa tendncia positiva. uma relao essencialmente diminuda pelo aprofundamento e puxada pelo alargamento;
Potencial Negativo Atenuado - Ambos os fenmenos apresentam sinais negativos, embora a intensidade do aprofundamento seja superior do alargamento, ou seja, a dinmica de alargamento confirma a dinmica negativa de aprofundamento, mas atenua a sua extenso. uma relao essencialmente diminuda pelo aprofundamento e atenuada pelo alargamento, constituindo a pior das melhorias impostas pelo alargamento;
Perdas Agravadas - Ambos os fenmenos apresentam sinais negativos, embora a intensidade do alargamento seja superior do aprofundamento, ou seja, a dinmica de alargamento confirma a dinmica negativa de aprofundamento e agrava a sua extenso. uma relao essencialmente diminuda pelo aprofundamento e exacerbada pelo alargamento;
Perdas Dedutivas Fortes - Os fenmenos apresentam sinais contrrios. dinmica positiva do aprofundamento ops-se uma dinmica negativa e de maior intensidade do alargamento, transformando uma tendncia positiva numa tendncia claramente negativa. uma relao essencialmente empurrada pelo aprofundamento e fortemente inibida pelo alargamento;
Perdas Dedutivas Fracas - Os fenmenos apresentam sinais contrrios. dinmica positiva do aprofundamento ops-se uma dinmica negativa mas de menor intensidade do alargamento, conseguindo, no entanto, transformar uma tendncia positiva numa tendncia negativa. uma relao essencialmente empurrada pelo aprofundamento e inibida pelo alargamento.
470
FIGURA 8-2: A REPRESENTAO DE CONJUNTO DOS EFEITOS ALARGAMENTO E APROFUNDAMENTO

(-;+)
UE27
Ganhos Indutivos Fortes Ganhos Catalisados
Linha do Sentido (+;+)
Ganhos Indutivos Fracos
Potencial Positivo Limitado
Potencial Negativo Atenuado Perdas Dedutivas Fortes
Perdas Dedutivas Fracas
UE15
Perdas Agravadas
(-;-)
Linha da (+;-) Intensidade
FIGURA 8-3: MATRIZ DE ARTICULAO DOS EFEITOS ALARGAMENTO E APROFUNDAMENTO (SINAIS VS. INTENSIDADES)
Alargamento Sinal Negativo Intensidade Maior Intensidade Maior Intensidade Menor Intensidade Maior Intensidade Menor Perdas Dedutivas Fortes Perdas Agravadas Perdas Dedutivas Fracas Ganhos Catalisados Intensidade Menor Potencial Negativo Atenuado Ganhos Indutivos Fortes Potencial Positivo Limitado Sinal Positivo Intensidade Maior Intensidade Menor Ganhos Indutivos Fracos
Sinal Negativo
Aprofundamento
Sinal Positivo
471
8.1.4.2.
Os Efeitos de Desvio e Criao de Comrcio na Economia Portuguesa resultantes da Articulao entre Alargamento e Aprofundamento
A classificao dos resultados de cada relao bilateral de Portugal com os seus actuais parceiros comerciais na UE15, a que se procede de seguida, permite identificar o alcance do cruzamento dos efeitos do processo de alargamento com os efeitos do processo de aprofundamento, quer do ponto de vista das exportaes, quer do ponto de vista das importaes, fornecendo uma viso de conjunto das grandes tendncias e desafios resultantes do impacto do alargamento no comrcio bilateral intra-europeu da economia portuguesa.
8.1.4.2.1. As Estimativas de Criao e Desvio de Comrcio nas Exportaes

A anlise dos efeitos de criao/desvio de comrcio, ao nvel das exportaes de Portugal
para cada Estado-Membro (Quadro 8-24, Figura 8-4 e Figura 8-5), permite agrupar as
diversas relaes bilaterais em grupos homogneos de efeitos do alargamento sobre o aprofundamento, atravs do cruzamento dos resultados obtidos pelos dois modelos estimados (modelo de exportaes e modelo de importaes):
As relaes bilaterais de Portugal com a Alemanha, em maior grau, e com a
Dinamarca, em menor grau, manifestam uma dinmica potencial negativa de

aprofundamento, a qual agravada pelo processo de alargamento, conduzindo, de acordo com o modelo das exportaes e das importaes, a uma situao de
Perdas Agravadas;
As relaes bilaterais de Portugal com a Espanha, em maior grau, e com a Itlia e a Irlanda, em menor grau, manifestam uma dinmica potencial positiva de aprofundamento, que pode ser atenuada ou potenciada pelo processo de alargamento, conduzindo, respectivamente, a uma situao de Potencial Positivo
Limitado (segundo o modelo de exportaes) ou deGanhos Catalisados

(segundo o modelo de importaes);
A relao bilateral de Portugal com a Grcia caracteriza-se por uma dinmica potencial positiva de aprofundamento, a qual reduzida pelo processo de alargamento, conduzindo, de acordo com o modelo das exportaes e das importaes, a uma situao de Potencial Positivo Limitado;
472
QUADRO 8-24: EFEITOS DE DESVIO VS. CRIAO DE COMRCIO (POR INTERMDIO DAS EXPORTAES)
Modelo de Exportaes
Desvio/ Criao de Comrcio (em %) Desvio/ Criao de Comrcio (em %)
Modelo de Importaes Efeitos do Alargamento

Efeitos do Alargamento
UE15
UE27
UE15
UE27 Pases Importadores UE

Alemanha
-7,43
-12,98
Perdas Agravadas Perdas Dedutivas Fracas Perdas Agravadas Perdas Agravadas Potencial Positivo Limitado Perdas Dedutivas Fortes Perdas Agravadas Potencial Positivo Limitado Perdas Agravadas Potencial Positivo Limitado Potencial Positivo Limitado Perdas Dedutivas Fortes Perdas Dedutivas Fortes
Perdas Dedutivas Fortes
-9,33
-10,55
Perdas Agravadas Perdas Agravadas Potencial Negativo Atenuado Perdas Agravadas Ganhos Catalisados Perdas Agravadas Potencial Negativo Atenuado Potencial Positivo Limitado Potencial Negativo Atenuado Ganhos Catalisados Ganhos Catalisados Ganhos Indutivos Fortes Perdas Agravadas
0,50
-0,23
-0,27
-0,52
-3,09
-3,89
-3,26
-2,90
-0,35
-0,91
-0,61
-0,72
Espanha
6,80
6,60
2,28
26,83
Finlndia
0,12
-0,35
-0,13
-0,24
Frana
-1,37
-5,19
-5,66
-4,33
Grcia
0,78
0,04
0,38
0,12
Holanda
-0,47
-1,76
-0,73
-0,20
Irlanda
0,52
0,20
0,09
0,42
Itlia
4,03
0,97
2,77
2,85
R. Unido
0,78
-1,75
-0,76
1,71
Sucia
0,15
-0,66
-0,19
-0,43
UE15
0,98
-19,90
-15,42
12,04
473
As relaes bilaterais de Portugal com a Frana, a Blgica e o Luxemburgo, em maior grau, e com a Holanda, em menor grau, manifestam uma dinmica potencial negativa de aprofundamento, a qual pode ser agravada ou atenuada pelo processo de alargamento, conduzindo, respectivamente, a uma situao de Perdas Agravadas (segundo o modelo de exportaes) ou dePotencial Negativo Atenuado (segundo o modelo de importaes);
A relao bilateral de Portugal com o Reino Unido manifesta dinmicas potenciais de aprofundamento divergentes entre os modelos (positiva, para o modelo das exportaes, e negativa, para o modelo das importaes), s quais se opem dinmicas potenciais, igualmente, divergentes em termos de alargamento (negativa, para o modelo das exportaes, e positiva, para o modelo das importaes), pelo que o efeito conjunto pode oscilar entre uma situao de Perdas Dedutivas
Fortes (com o modelo de exportaes) e uma situao de Ganhos Indutivos Fortes (com o modelo de importaes);
As relaes bilaterais de Portugal com a Finlndia e com a Sucia manifestam dinmicas potenciais de aprofundamento divergentes entre os modelos (positiva, para o modelo das exportaes, e negativa, para o modelo das importaes), s quais se opem, em qualquer dos modelos, dinmicas negativas de forte intensidade, em termos de alargamento, pelo que o efeito conjunto pode oscilar entre uma situao de Perdas Dedutivas Fortes (com o modelo de exportaes) e uma situao de Perdas Agravadas (com o modelo de importaes);
A relao bilateral de Portugal com a ustria manifesta dinmicas potenciais de aprofundamento divergentes entre os modelos (positiva, para o modelo das exportaes, e negativa, para o modelo das importaes), s quais se opem, em qualquer dos modelos, dinmicas potenciais negativas de fraca intensidade (modelo de exportaes) e de forte intensidade (modelo de importaes), em termos de alargamento, pelo que o efeito conjunto pode oscilar entre uma situao de Perdas
Dedutivas Fracas (com o modelo de exportaes) e uma situao de Perdas Agravadas (com o modelo de importaes).
474
FIGURA 8-4: EFEITOS DO ALARGAMENTO NAS EXPORTAES POTENCIAIS DE PORTUGAL PARA

CADA ESTADO-MEMBRO (MODELO DE EXPORTAES/MODELO IMPORTAES)
ZOOM OUT
UE27
UE
E I
UK
I IRL IRL GR NL GR
FIN
S
FIN
S
A
DK DK NL
UE15
UK
BL
BL F F D D UE
Pases
Alemanha ustria Belux Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia Reino Unido Sucia UE
Modelo de Exportaes D A BL DK E FIN F GR NL IRL I UK S UE
Modelo de Importaes
475
FIGURA 8-5: EFEITOS DO ALARGAMENTO NAS EXPORTAES POTENCIAIS DE PORTUGAL PARA

CADA ESTADO-MEMBRO (MODELO DE EXPORTAES/MODELO IMPORTAES)
ZOOM IN
O conjunto de tendncias bilaterais, de sentido e intensidade distintos entre si, atrs apresentadas contribui para que, em termos agregados, os efeitos de desvio/criao de comrcio entre Portugal e os seus actuais parceiros na UE15, no que respeita ao comportamento potencial das exportaes portuguesas, sob o impacto do novo processo de alargamento no processo de aprofundamento em curso, evidenciem, a partir do modelo de exportaes, uma situao de Perdas Dedutivas Fortes que, no entanto, a partir do modelo de importaes, poderia ser invertida, conduzindo a uma situao de Ganhos
Indutivos Fracos.
O sentido das dinmicas de aprofundamento revelado pelos dois modelos , assim, divergente positivo, para o modelo das exportaes, e negativo, para o modelo das importaes , verificando-se dinmicas igualmente divergentes em termos de alargamento negativa, para o modelo das exportaes e positiva para o modelo das importaes. Como veremos mais adiante, para alm do carcter aberto da prpria natureza global do impacto do alargamento nas relaes comerciais actuais de Portugal no espao da UE15, a principal consequncia deste resultado a indiciar dificuldades agravadas para as
exportaes portuguesas, caso os fenmenos de mera reaco passiva de produo para
476
procuras oriundas dos mercados da UE15 (melhor captados pelos modelos de exportaes) continuarem a prevalecer sobre fenmenos de conquista activa de novas oportunidades de venda no mercado interno europeu (melhor captados pelos modelos de importaes).
8.1.4.2.2. As Estimativas de Criao e Desvio de Comrcio nas Importaes

A anlise dos efeitos de criao/desvio de comrcio, ao nvel das importaes de Portugal
oriundas de cada Estado-Membro (Quadro 8-25, Figura 8-6 e Figura 8-7), permite,
igualmente, agrupar as diversas relaes bilaterais em grupos homogneos de efeitos do alargamento sobre o aprofundamento, atravs do cruzamento dos resultados obtidos pelos dois modelos estimados (modelo de exportaes e modelo de importaes):
As relaes bilaterais de Portugal com a Alemanha, em maior grau, e com a
Holanda, a Blgica e o Luxemburgo, em menor grau, evidenciam uma dinmica

negativa de aprofundamento, que agravada pelo processo de alargamento, conduzindo, de acordo com o modelo das exportaes e das importaes, a uma situao de Perdas Agravadas;
A relao bilateral de Portugal com a Espanha evidencia uma dinmica negativa de aprofundamento (no modelo de exportaes e no modelo de importaes), qual se opem dinmicas de alargamento de sinal contrrio (negativa, no modelo de exportaes e positiva, no modelo de importaes) e de diferentes intensidades, conduzindo a um resultado final que pode oscilar entre uma situao de Potencial
Negativo Atenuado (segundo o modelo de exportaes) ou de Ganhos Indutivos Fortes (segundo o modelo de importaes);
As relaes bilaterais de Portugal com a Grcia e a Irlanda evidenciam uma dinmica positiva de aprofundamento, a qual reduzida pelo alargamento, conduzindo, de acordo com ambos os modelos, a uma situao de Potencial
Positivo Limitado;
A relao bilateral de Portugal com a Itlia evidencia uma dinmica de aprofundamento de sentido contrrio (negativa, no modelo de exportaes, e positiva, no modelo de importaes); em qualquer dos casos a dinmica de alargamento de tal forma negativa que conduz, respectivamente, a uma situao de
Perdas Agravadas (segundo o modelo de exportaes) ou de Perdas Dedutivas Fortes (segundo o modelo de importaes);
477
As relaes bilaterais de Portugal com o Reino Unido, em maior grau, e com a
Dinamarca,
em
menor
grau,
evidenciam
uma
dinmica
positiva
de
aprofundamento, a qual invertida (modelo de exportaes) ou limitada (modelo de importaes) pelo alargamento, conduzindo, de acordo com o modelo das exportaes e das importaes, respectivamente, a uma situao de Perdas
Dedutivas Fracas ou de Potencial Positivo Limitado;
A relao bilateral de Portugal com a Frana evidencia uma dinmica de aprofundamento de sentido contrrio (negativa, no modelo de exportaes, e positiva, no modelo de importaes), qual se opem dinmicas de alrgamento igualmente de sinal contrrio (negativa, no modelo de exportaes, e positiva, no modelo de importaes), pelo que o resultado final oscila entre uma situao de de
Perdas Agravadas (segundo o modelo de exportaes) ou de Potencial Positivo Limitado (segundo o modelo de importaes);
As relaes bilaterais de Portugal com a Sucia e a Finlndia evidenciam uma dinmica positiva de aprofundamento, a qual parcialmente ou totalmente invertida pelo alargamento, conduzindo, de acordo com o modelo das exportaes e das importaes, respectivamente, a uma situao de Perdas Dedutivas Fracas
ou de Perdas Dedutivas Fortes;
A relao bilateral de Portugal com a ustria evidencia uma dinmica positiva de aprofundamento, a qual totalmente invertida (modelo de exportaes) ou parcialmente limitada (modelo de importaes) pelo alargamento, conduzindo, de acordo com o modelo das exportaes e das importaes, respectivamente, a uma situao de Perdas Dedutivas Fortes ou Potencial Positivo Limitado.
478
QUADRO 8-25: EFEITOS DE DESVIO VS. CRIAO DE COMRCIO (POR INTERMDIO DAS IMPORTAES)
Modelo de Exportaes
Modelo de Importaes Efeitos do Alargamento

Efeitos do Alargamento
UE15
UE27
UE15
UE27

Alemanha
Perdas Agravadas Perdas Dedutivas Fortes Perdas Agravadas Perdas Dedutivas Fracas Potencial Negativo Atenuado Perdas Dedutivas Fortes Perdas Agravadas Potencial Positivo Limitado Perdas Agravadas Potencial Positivo Limitado Perdas Agravadas Perdas Dedutivas Fracas Perdas Dedutivas Fracas
Perdas Agravadas
-3,53
-6,75
-1,92
-4,52
Perdas Agravadas Potencial Positivo Limitado Perdas Agravadas Potencial Positivo Limitado Ganhos Indutivos Fortes Perdas Dedutivas Fracas Potencial Positivo Limitado Potencial Positivo Limitado Perdas Agravadas Potencial Positivo Limitado Perdas Dedutivas Fortes Potencial Positivo Limitado Perdas Dedutivas Fortes
0,09
-0,16
1,06
0,62
-0,69
-1,62
-0,45
-0,88
0,16
-0,13
0,58
0,20
Espanha
-7,77
-3,91
-6,39
7,21
Finlndia
0,16
-0,19
0,19
-0,13
Frana
-3,18
-4,56
1,28
1,04
Grcia
0,08
0,03
0,33
0,26
Holanda
-0,04
-1,29
-0,17
-0,67
Irlanda
0,78
0,17
0,36
0,20
Itlia
-1,07
-2,38
0,07
-0,96
R. Unido
1,44
-1,06
1,62
0,82
Sucia
0,38
-0,28
0,14
-0,28
UE15
-13,18
-22,14
-3,31
2,90
479
FIGURA 8-6: EFEITOS DO ALARGAMENTO NAS IMPORTAES POTENCIAIS DE PORTUGAL

ORIUNDAS DE CADA ESTADO-MEMBRO (MOD. DE EXPORTAES/MOD. IMPORTAES)
- ZOOM OUT
UE27
UE
F GR GR DK IRL DK IRL
UK
A
NL I BL NL BL S
FIN FIN
S
UK
UE15
I E
D UE
Pases
Alemanha ustria Belux Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia Reino Unido Sucia UE
Modelo de Exportaes D A BL DK E FIN F GR NL IRL I UK S UE
Modelo de Importaes
480
FIGURA 8-7: EFEITOS DO ALARGAMENTO NAS IMPORTAES POTENCIAIS DE PORTUGAL

ORIUNDAS DE CADA ESTADO-MEMBRO (MOD. DE EXPORTAES/MOD. DE IMPORTAES)
- ZOOM IN
O conjunto de tendncias bilaterais, de sentido e intensidade distintos entre si, atrs apresentadas contribui para que, em termos agregados, os efeitos de desvio/criao de comrcio entre Portugal e os seus actuais parceiros na UE15, em termos do comportamento potencial das importaes portuguesas, sob o impacto do novo processo de alargamento no processo de aprofundamento em curso, apontem para uma situao de Perdas Agravadas, a partir do modelo de exportaes, onde a dinmica negativa de aprofundamento agravada por uma dinmica ainda mais negativa de alargamento, e para uma situao de Ganhos
Indutivos Fracos, a partir do modelo de importaes, onde a dinmica negativa de

aprofundamento invertida por uma dinmica positiva de alargamento. Apesar da tendncia para estimativas subavaliadas do potencial de importao da economia portuguesa, em funo, como vimos, do seu trao distintivo de uma elevada propenso a importar, podem verificar-se, em qualquer dos modelos, os sinais que apontam para um desvio de comrcio das importaes portuguesas oriundas dos seus actuais parceiros comerciais na UE15. Os resultados obtidos apontam, tambm, para potencialidades interessantes que podero advir da evoluo das relaes comerciais, via importaes, com a Espanha (onde seria possvel uma inverso do potencial negativo associado ao aprofundamento), com a Frana e o Reino Unido (onde seria possvel uma inverso parcial do potencial negativo do
481
aprofundamento) e com a ustria, Grcia e Irlanda (onde seria possvel encontrar ainda um potencial positivo, ainda que limitado pelo alargamento).
8.1.4.2.3. O Impacto da Articulao entre Alargamento e Aprofundamento nas Tendncias do Comrcio Intra-Europeu de Portugal
O conjunto, complexo e diversificado (no sentido e na intensidade), de tendncias de evoluo potencial do comrcio bilateral de Portugal em funo do novo quadro criado pela articulao entre os processos de alargamento e aprofundamento, encontra traduo, em termos globais, no valor apresentado para os efeitos agregados de desvio/criao de comrcio entre Portugal e UE (tomada no seu conjunto) em termos de exportaes portuguesas. Os resultados obtidos na estimativa dos fluxos potenciais de comrcio bilateral de Portugal correspondem a quatro modelos (dois modelos de exportaes, um para o espao da UE15 e outro para o espao da UE27, e dois modelos de importaes, um para o espao da UE15 e outro para o espao da UE27) que devem ser entendidos e comparados com os devidos cuidados na medida em que, embora construdos e estimados a partir do mesmo conjunto de variveis explicativas, cada um deles exprime uma combinao particular, mais ampla ou mais restrita, dessas mesmas variveis que, em cada um dos modelos, adquirem, tambm, capacidades explicativas diferenciadas. Com efeito os quatro melhores modelos estimados consideram uma dupla clivagem que se revela particularmente til para avaliar globalmente as grandes tendncias de evoluo dos fluxos de comrcio intra-europeu da economia portuguesa no quadro da nova articulao entre alargamento e aprofundamento, isto , temos:
Uma clivagem entre dinmicas de avaliao dos fluxos (exportaes vs importaes). As exportaes potenciais captam, como vimos, as dinmicas de oferta dos plos exportadores, quando so avaliadas atravs de modelos de exportaes, e captam as
dinmicas de procura dos plos importadores, quando so avaliadas atravs de

modelos de importaes. A liderana na produo dos fluxos de comrcio depende, no entanto, do predomnio de comportamentos mais activos (flowmaker: a exportao do plo i corresponde, no essencial, a um esforo de venda dos seus produtores e/ou distribuidores no mercado, intermdio ou final, do plo j) ou mais passivos (flow-taker: a exportao do plo i corresponde, no essencial, a um esforo de compra dos produtores e/ou distribuidores do plo j dirigido aos
482
produtores do plo i), sendo que, aos primeiros corresponde uma muito maior capacidade de aproveitamento de oportunidades reveladas pela procura;
Uma clivagem entre espaos de referncia para a avaliao dos fluxos (UE15 vs.UE27). A passagem do referencial da UE15 para a UE27 arrasta, como vimos, uma alterao substancial da configurao das variveis explicativas associadas, em especial, quer ao alargamento da extenso do mercado preferencial europeu (distncia), quer ao reforo da heterogeneidade de dimenses, poder de compra e custos relativos de trabalho. Em termos gerais, como vimos, o motor da explicao dos fluxos potenciais de comrcio no referencial da Europa alargada (UE27) valoriza muito mais os factores associados distncia e s diferenas de poder de compra, produtividade e nvel salarial. A semelhana dimensional dos parceiros tende, por outro lado, a adquirir maior relevncia na explicao das dinmicas de procura (modelo de importaes) no espao da UE27 e maior relevncia na explicao das dinmicas de oferta (modelo de exportaes) no espao da UE15.
Os efeitos potenciais da articulao entre alargamento e aprofundamento na economia portuguesa so, neste quadro, complexos, sendo possvel aferir que, no modelo de exportaes, os valores agregados sem alargamento (UE15) so superiores aos valores agregados com alargamento (UE27) e que, no modelo de importaes, os valores agregados sem alargamento (UE15) so inferiores aos valores agregados com alargamento (UE27). As clivagens referidas conduzem, no entanto, a um nmero reduzido de situaes onde a tendncia de evoluo revelada pelas estimativas das exportaes potenciais de Portugal, antes e depois do alargamento, surge relativamente aberta, isto , comportando diferenas com algum significado. A generalidade dos actuais parceiros europeus de Portugal (9 entre 14) revela, em ambos os modelos, estimativas bastante convergentes que indiciam, com o alargamento, a possibilidade de uma ligeira acentuao de fenmenos de desvio de comrcio (ustria, Blgica, Luxemburgo, Dinamarca, Holanda, Finlndia, Sucia) ou de uma ligeira reduo de fenmenos de criao de comrcio (Grcia, Irlanda), qualquer deles com pouca expresso no conjunto das exportaes portuguesas. As estimativas obtidas deixam, neste contexto, uma margem, mais ou menos relevante, de menor convergncia apenas para os restantes cinco parceiros europeus actuais de Portugal.
483
Assim, importa destacar:
Ao nvel da clivagem dos espaos de referncia para a avaliao dos fluxos, no modelo de exportaes, quatro pases tendem a concentrar o essencial (71,6%) dos efeitos de desvio de comrcio com o alargamento (UE27 vs UE15), isto , a
Alemanha com 26,6%, a Frana, com 18,3%, a Itlia com 14,7% e o Reino Unido, com 12,1%);
Ao nvel da clivagem dos espaos de referncia para a avaliao dos fluxos, no modelo de importaes, um nico pas, a Espanha, tende a concentrar o essencial (89,4%) dos efeitos de criao de comrcio com o alargamento (UE27 vs UE15), surgindo apenas a Itlia, com 9%, com um valor significativo;
Ao nvel da clivagem das dinmicas de avaliao apenas trs pases tendem a revelar disparidades significativas ao nvel das estimativas das exportaes potenciais quer no espao da UE15, quer no espao da UE27, isto , a Espanha (4,5% de criao de comrcio na UE15 e + 20,2% de criao de comrcio na UE27 nas estimativas fornecidas pelo modelo de importaes quando comparadas com as estimativas fornecidas pelo modelo de exportaes), o Reino Unido (-1,6% de criao de comrcio na UE15 e + 3,5% criao de comrcio na UE27 nas estimativas fornecidas pelo modelo de importaes quando comparadas com as estimativas fornecidas pelo modelo de exportaes) e a Itlia (-1,3% de criao de comrcio na UE15 e + 1,9% de criao de comrcio na UE27 nas estimativas fornecidas pelo modelo de importaes quando comparadas com as estimativas fornecidas pelo modelo de exportaes).
A principal concluso a retirar, neste quadro, a de que embora a tendncia mais provvel de evoluo das exportaes portuguesas, sob o impacto da articulao do novo processo de alargamento com o velho processo de aprofundamento, seja a de um significativo desvio de comrcio, existe um caminho estreito que pode vir a permitir seja uma moderao da intensidade desse efeito negativo de desvio de comrcio, seja, com menos probabilidade, uma inverso do prprio sentido negativo dos efeitos do alargamento da UE sobre a economia portuguesa. A evoluo das relaes bilaterais Portugal-Espanha e Portugal-Alemanha, e do respectivo
trade-off, constitui o terreno decisivo de onde se determina e decide o sentido e a intensidade

dos efeitos do ajustamento da economia portuguesa ao alargamento europeu.
484
Com efeito, face a uma tendncia relevante de desvio de comrcio com a Alemanha (oriunda do aprofundamento e agravada pelo alargamento), as estimativas indiciam, com muita clareza, que s a tendncia relevante de criao de comrcio com a Espanha (oriunda do aprofundamento e potenciada pelo alargamento) apresenta fora suficiente para a poder compensar. A polarizao Alemanha-Espanha pode ser generalizada, mantendo o protagonismo decisivo destes dois mercados, aos espaos central e sul da actual UE15 onde as exportaes portuguesas devero registar, respectivamente, perdas, mais fortes e provveis, e ganhos, menos fortes e provveis (Figura 8-8 e Figura 8-9). Os resultados obtidos com os modelos gravitacionais estimados so, finalmente, muito explcitos, quanto aos dois grandes desafios do alargamento para a evoluo das exportaes portuguesas, isto , importa ser capaz de moderar as perdas potenciais no
mercado alemo e catalisar os ganhos potenciais no mercado espanhol, para poder sair
do alargamento sem perdas substanciais. As mudanas exigidas para vencer estes dois desafios parecem passar, no caso alemo, dado o afastamento geogrfico, mais pela consolidao e qualificao do IDE alemo em Portugal enquanto factor indutor de comrcio (investimento comrcio) e, no caso espanhol, dada a proximidade geogrfica, mais por uma capacidade reforada de venda e distribuio suportada, forosamente, tambm, numa maior qualidade e valor acrescentado dos produtos (comrcio investimento). A dimenso do desafio espanhol poder ajudar a despoletar um interesse internacional mais vasto pelos produtos portugueses, susceptvel de minorar ou inverter os efeitos de situaes potencialmente negativas (Frana e Reino Unido) ou catalisar os efeitos de situaes ligeiramente positivas (Itlia, sobretudo, e, tambm Irlanda e Grcia) em fluxos efectivos superiores. A capacidade de penetrar no mercado espanhol ditar, na prtica, em grande medida, a extenso dos benefcios que a economia portuguesa conseguir retirar do processo de alargamento da Unio Europeia.
485
FIGURA 8-8: A EVOLUO POTENCIAL DAS EXPORTAES DE PORTUGAL (UE27 VS. UE15) DINMICA POTENCIAL DE OFERTA (LIDERANA DO PLO IMPORTADOR REVELADA PELO MODELO DE EXPORTAES) (Criao (+) / Desvio (-) de Comrcio, em % das Exportaes Totais)
10
Espanha
5
UE15 (Sul)
Estimativas no referencial UE2
-5
Irlanda Grcia Finlndia Dinamarca ustria Holanda Reino Unido Sucia Bgica-Luxemburgo Frana
Itlia
-10
Alemanha
-15
-20
UE15
-25
UE15 (Central)
-30 -15 -10 -5 0 5 10 15
FIGURA 8-9: A EVOLUO POTENCIAL DAS EXPORTAES DE PORTUGAL (UE27 VS. UE15) DINMICA POTENCIAL DE PROCURA (LIDERANA DO PLO EXPORTADOR REVELADA PELO MODELO DE IMPORTAES) (Criao (+) / Desvio (-) de Comrcio, em % das Exportaes Totais)
30
UE15 (Sul)
25
Espanha
20
15
UE15
10
Reino Unido
Holanda
Irlanda Grcia
Itlia
-5
Dinamarca ustria
Sucia
Finlndia
Frana Alemanha
Bgica-Luxemburgo
-10
-15
UE15 (Central)
-20 -25 -20 -15 -10 -5 0 5
486
8.1.4.2.4. Os Efeitos Globais do Alargamento

Uma vez estimados os modelos gravitacionais para o espao da UE actual e da UE alargada e, uma vez aferidos os efeitos do alargamento sobre o aprofundamento, , por fim, chegada a altura de quantificar o efeito lquido do processo de alargamento sobre cada uma das relaes bilaterais entre Portugal e os seus parceiros comerciais, quer por via das exportaes quer por via das importaes, e, desta forma, completar o quadro de estudo do impacto do alargamento da UE na economia portuguesa em termos agregados. Para determinar o efeito lquido do alargamento sobre cada relao bilateral entre Portugal e os seus parceiros comerciais intra-UE15, foi deduzido um sistema de equaes a partir de relaes que se poderiam identificar entre ambos os processos de construo europeia (alargamento e aprofundamento) e foram formuladas vrias hipteses acadmicas tendo em vista a sua resoluo ver Caixa de Texto 8-1.
487
CAIXA DE TEXTO 8-1: APURAMENTO DO EFEITO LQUIDO DO ALARGAMENTO (TENDO EM CONTA

OS MODELOS GRAVITACIONAIS ESTIMADOS PARA A UE27 E PARA A UE15)
O apuramento do efeito lquido do processo de alargamento da Unio Europeia a Leste, sobre a economia portuguesa, pode ser deduzido com base nos resultados dos modelos gravitacionais aplicados ao contexto da UE27 e da UE15. Com efeito sabemos que:
UE 27i = f ( Ai ; P i )
onde: -
e que
UE15i = g ( Ai ; P i ) ,
UE 27i - resultado obtido entre Portugal e o pas (ou agregado) i no modelo gravitacional a 27 pases;
UE15i - resultado obtido entre Portugal e o pas (ou agregado) i no modelo gravitacional a 15 pases; - f e g - funes de transformao (sendo que f g );
-
Ai Pi
- efeito global lquido do processo de alargamento no pas i; - efeito global lquido do processo de aprofundamento no pas i.
Deste modo, o efeito lquido de ambos os processos de aprofundamento e de alargamento, para cada pas i, pode ser dado pelo seguinte sistema de equaes:
i i i UE 27 = A1 + P 1 , i i i UE 15 P A = + 2 2
em que: i - correspondem aos efeito lquidos do processo de alargamento no pas i, a 27 e a 15 pases, A1i e A2
respectivamente;
i i e P - correspondem aos efeito lquidos do processo de aprofundamento no pas i, a 27 e a 15 pases, P 1 2
respectivamente. O efeito global lquido do processo de alargamento ( A ) ser, ento, dado pela proporo dos efeitos deste processo que comearam a ser absorvidos pelos actuais Estados-Membros da UE ( A2 - efeitos de espectro do alargamento) e pela proporo dos efeitos deste processo que sero posteriormente absorvidos no contexto de consubstanciao da UE alargada ( A1 - efeitos de efectivao do alargamento). O efeito global lquido do processo de aprofundamento ( P ) ser, ento, dado pela proporo dos efeitos deste processo que j foram (tm vindo) a ser absorvidos pelos actuais Estados-Membros da UE ( P2 - efeitos de consolidao do mercado europeu) e pela proporo dos efeitos deste processo que sero posteriormente absorvidos no contexto de consolidao da UE alargada ( P - efeitos de ampliao do mercado europeu). 1 Temos ento que:
i i i A = A1 + A2 i i i P = P 1 +P 2
O conjunto de raciocnios dedutivos efectuados at aqui, conduz-nos a um sistema de 4 equaes simultneas e de 6 incgnitas (variveis), ou seja a uma indeterminao, pelo que se torna necessrio apurar outras relaes que envolvam as variveis do sistema por forma a conseguir levantar a indeterminao
i UE 27i = A1i + P 1 i i i UE15 = P2 + A2 i i i A = A1 + A2 P i = P i + Pi 1 2
488
Considerem-se, ento, para o efeito os seguintes coeficientes:

i i A1i P P2i A2 1 =y ; =w ; =x ; =z i i i UE 27 UE 27 UE15 UE15i
Para resolvermos o sistema em ordem a A e P , necessitamos de assumir determinadas hipteses sobre o valor dos coeficientes e as relaes de interdependncia que estabelecem entre si. Apresentam-se, ento, infra um conjunto de hipteses de trabalho que decorrem directamente do senso comum e da literatura econmica existente, e que permitiro, inequivocamente, resolver o sistema. Hipteses Base: 1. 2. 3.
x > y , ou seja, natural que num modelo que contempla no s os actuais Estados-Membros mas tambm os pases candidatos, o peso do alargamento seja superior ao peso do aprofundamento;
w > z , ou seja, natural que num modelo que apenas contempla os actuais Estados-Membros, o peso do aprofundamento seja superior ao peso do alargamento;
z < y , ou seja, natural que o peso do alargamento num modelo que apenas contempla os actuais Estados-Membros seja inferior ao peso do aprofundamento num modelo que contempla todos os Estados-Membros e todos os pases candidatos.
y < 0, 5 * x , ou seja, parece imediato que o peso do aprofundamento, num modelo que contempla todos os Estados-Membros e todos os pases candidatos e que, por conseguinte, possui uma elevada componente de alargamento no seu seio, seja menos de metade do peso do alargamento nesse modelo;
z 0, 2 * w , ou seja, parece imediato que o peso do alargamento num modelo que contempla todos os Estados-Membros actuais mas que no contempla qualquer um dos pases candidatos e, que, por conseguinte, fortemente movido por dinmicas de aprofundamento, seja substancialmente inferior ao peso do aprofundamento; o valor de 20% advm do facto de que o cenrio do mais do que provvel alargamento possa ter condicionado, de alguma forma, as relaes bilaterais entre os actuais EstadosMembros.
Hipteses Adicionais: 4.
5.
Tendo presente este conjunto de hipteses simplificadoras, assumimos os seguintes valores para cada um dos coeficientes, respeitando as condies expostas supra:
x = 0, 75 ; y = 0, 25 ; w = 0,85 ; z = 0,15
Desta modo, o sistema enunciado assume a seguinte forma:
i UE 27i = A1i + P 1 i i i UE15 = P2 + A2 Ai = Ai + Ai 1 2 i i i P P P = + 1 2 i i A1 = 0,75*UE 27 P i = 0, 25*UE 27i 1 i A2 = 0,15*UE15i i i P2 = 0,85*UE15
Assim sendo, pela substituio mtua destas expresses e por simples manipulaes matemticas, torna-se finalmente possvel resolver o sistema em ordem a A e P (j temos 8 equaes e 6 incgnitas), ou seja, deduzir os efeitos lquidos globais do alargamento e do aprofundamento, pas (agregado) a pas (agregado):
i
Ai = 0, 75*UE 27i + 0,15*UE15i
P i = 0,85*UE15i + 0, 25*UE 27i
Nota: O modelo tambm foi testado com x = 0, 70 ; y = 0, 30 ; w = 0, 90 ; z = 0,10 , e os resultados so marginalmente diferentes.
489
No quadro seguinte, apresenta-se, ento, a deduo dos efeitos lquidos do alargamento para as relaes bilaterais de Portugal com cada um dos actuais Estados-Membros, em termos de exportaes e de importaes.
QUADRO 8-26: EFEITO LQUIDO DO ALARGAMENTO SOBRE AS EXPORTAES E IMPORTAES PORTUGUESAS FACE AOS ACTUAIS ESTADOS MEMBROS
Efeito Lquido do Alargamento sobre as Exportaes Portuguesas Modelo de Exportaes Modelo de Importaes Efeito Lquido do Alargamento sobre as Importaes Portuguesas Modelo de Exportaes Modelo de Importaes
Pas Exportador Portugal Pases Importadores - UE Alemanha ustria Blgica e Luxemburgo Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia R. Unido Sucia UE
Pases Exportadores UE Pas Importador - Portugal
-10,85 -0,10 -3,38 -0,73 5,97 -0,24 -4,09 0,15 -1,39 0,23 1,33 -1,19 -0,47
-14,77
-9,31 -0,43 -2,67 -0,63 20,46 -0,20 -4,09 0,15 -0,26 0,33 2,56 1,16 -0,35
6,72
-5,59 -0,11 -1,32 -0,07 -4,10 -0,12 -3,90 0,04 -0,98 0,25 -1,95 -0,58 -0,15
-18,58
-3,68 0,62 -0,73 0,23 4,45 -0,07 0,97 0,24 -0,53 0,20 -0,71 0,86 -0,19
1,68
No que concerne s relaes bilaterais, de exportao e de importao, de Portugal com os ACO, a aferio do efeito lquido do processo de alargamento, em termos do impacto que este processo produzir no posicionamento competitivo da economia portuguesa, pressupe que se considere a efectiva adeso dos novos pases, isto , que se assuma cada um dos ACO como um Estado Membro da UE, beneficiando, portanto, do facto de passarem a pertencer a uma rea preferencial de comrcio, e, mais concretamente, a um mercado interno sem barreiras regulatrias que, de outra forma impediriam ou restringiriam as relaes comerciais entre aqueles pases e os pases da UE15. Em termos prticos, a contemplao destes pressupostos traduz-se na aplicao de um valor de 1 na varivel dummy UE utilizada no modelo gravitacional a 27 pases, a cada pas da Europa de Leste, ou seja, consiste em assumir que os ACO passam a ser membros efectivos da UE, da resultando, obviamente, novos potenciais de criao/desvio de comrcio face ao nosso pas (ver Quadro 8-27).
490
QUADRO 8-27: EFEITOS DE DESVIO VS. CRIAO DE COMRCIO

ENTRE PORTUGAL E OS ACO
UE27 (DUMMY UE=1)
EXPORTAES PORTUGUESAS Modelo de Exportaes Potencial vs Efectivo (em %) Pas Exportador - Portugal Pases Importadores ACO Bulgria Eslovnia Estnia Eslovquia Hungria Letnia Litunia Malta e Chipre Polnia Repblica Checa Romnia Peso na Estrutura de Exportaes (%) Desvio/ Criao de Comrcio (em %) Modelo de Importaes Potencial vs Efectivo (em %) Peso na Estrutura de Exportaes (%) Desvio/ Criao de Comrcio (em %)
188,44 1088,10 243,47 647,29 -23,93 483,37 612,18 262,15 174,80 197,38 688,75
0,04 0,02 0,01 0,02 0,36 0,01 0,02 0,10 0,33 0,11 0,04
0,08 0,16 0,03 0,15 -0,09 0,06 0,11 0,26 0,57 0,22 0,25
1,80
407,86 1263,96 432,66 711,08 46,87 613,19 973,93 544,89 258,07 447,67 794,93
0,04 0,02 0,01 0,02 0,36 0,01 0,02 0,10 0,33 0,11 0,04
0,17 0,19 0,06 0,16 0,17 0,08 0,17 0,53 0,84 0,51 0,29
3,17
Efeito Agregado ACO
Efeito Agregado ACO
IMPORTAES PORTUGUESAS Modelo de Exportaes Potencial vs Efectivo Ponderado (em %) Pases Exportadores ACO Pas Importador - Portugal Bulgria Eslovnia Estnia Eslovquia Hungria Letnia Litunia Malta e Chipre Polnia Repblica Checa Romnia Peso na Estrutura de Importaes (%) Desvio/ Criao de Comrcio (em %) Modelo de Importaes Potencial vs Efectivo Ponderado (em %) (1) Peso na Estrutura de Importaes (%) Desvio/ Criao de Comrcio (em %)
55,24 220,18 24,52 294,87 64,81 294,41 568,62 288,14 292,05 35,74 39,04
0,05 0,03 0,02 0,02 0,17 0,01 0,00 0,01 0,10 0,24 0,06
0,03 0,07 0,00 0,07 0,11 0,02 0,03 0,02 0,28 0,09 0,02
0,74
76,64 531,69 95,19 657,77 97,17 557,02 748,30 656,65 431,99 74,12 160,42
0,05 0,03 0,02 0,02 0,17 0,01 0,00 0,01 0,10 0,24 0,06
0,04 0,16 0,02 0,15 0,17 0,03 0,04 0,06 0,41 0,18 0,10
1,35
Efeito Agregado ACO
Efeito Agregado ACO
491
Uma vez calculados os novos potenciais de comrcio que se podem estabelecer, bilateralmente, entre Portugal e os novos Estados Membros da Unio Europeia Alargada, apresentam-se de seguida (Quadro 8-28) o efeito lquido do alargamento para cada relao bilateral (que corresponde, para este grupo de pases ao desvio/criao de comrcio apurado).
QUADRO 8-28: EFEITO LQUIDO DO ALARGAMENTO SOBRE AS EXPORTAES E IMPORTAES PORTUGUESAS FACE AOS FUTUROS ESTADOS MEMBROS
Efeito Lquido do Alargamento sobre as Exportaes Portuguesas Modelo de Exportaes Modelo de Importaes Efeito Lquido do Alargamento sobre as Importaes Portuguesas Modelo de Exportaes Modelo de Importaes
Pas Exportador Portugal Pases Importadores - ACO Bulgria Eslovnia Estnia Eslovquia Hungria Letnia Litunia Malta e Chipre Polnia Repblica Checa Romnia ACO
Pases Exportadores ACO Pas Importador - Portugal
0,08 0,16 0,03 0,15 -0,09 0,06 0,11 0,26 0,57 0,22 0,25
1,80
0,17 0,19 0,06 0,16 0,17 0,08 0,17 0,53 0,84 0,51 0,29
3,17
0,03 0,07 0,00 0,07 0,11 0,02 0,03 0,02 0,28 0,09 0,02
0,74
0,04 0,16 0,02 0,15 0,17 0,03 0,04 0,06 0,41 0,18 0,10
1,35
Posteriormente, foram construdos trs cenrios de variao para os referidos fluxos de comrcio, com base em medidas de disperso estatstica. Para este efeito, assumiu-se que os resultados do modelo de exportaes constituem o extremo inferior de um intervalo de variao e que os resultados do modelo de importaes constituem o extremo superior desse mesmo intervalo, obtendo-se, por conseguinte, um intervalo contnuo de variao, sobre o qual podem ser aplicadas medidas de disperso estatstica, consubstanciando os seguintes cenrios:
Cenrio Fraco Dado pelo valor situado no Percentil 25 do intervalo contnuo de

variao;
492
Cenrio Intermdio Dado pelo valor situado no Percentil 50 (valor mediano) do

intervalo contnuo de variao;
Cenrio Forte Dado pelo valor situado no Percentil 75 do intervalo contnuo de

variao.
Da anlise dos quadros, a principal ideia que ressalta em termos de exportaes portuguesas (Quadro 8-29) o provvel desvio de comrcio com a UE e a provvel criao de
comrcio com os ACO, confirmados quer pelo cenrio fraco quer pelo cenrio intermdio
de variao, no caso dos actuais Estados-Membros, e por todos os cenrios, no caso dos novos Estado-Membros. Apenas no cenrio forte aparece a possibilidade potencial de
criao de comrcio quer com a UE15, quer com os novos Estados Membros. Mais uma vez
se constata que, no primeiro caso (UE), o desafio do mercado espanhol configura um elemento fulcral destes ganhos de comrcio, sendo seguido, a alguma distncia, pelo mercados italiano e, a longa distncia, pelo mercado britncio e irlands, emergindo, no essencial, a ideia de que a possibilidade de transformar o impacto do alargamento sobre a economia portuguesa num processo indutor de alguns ganhos comerciais e de assumir esse impacto como um mbil indutor de crescimento competitivo e de afirmao internacional dos produtos portugueses depende, to somente, da capacidade das empresas portuguesas responderem afirmativamente necessidade de darem um salto qualitivo. Se esta meta for alcanada, Portugal conseguir comear por se impor, numa primeira instncia, no mercado espanhol, e, numa segunda instncia, noutros mercados dos actuais Estados-Membros e dos novos aderentes. Caso contrrio, confirmar-se-o, os cenrios fraco
e intermdio, e, portanto, um desvio de comrcio das nossas exportaes que sero

crescentemente substitudas pelos produtos oriundos de pases com baixos salrios e elevadas qualificaes (Pases de Leste). No que concerne aos resultados obtidos para as importaes portuguesas (Quadro 8-30), qualquer dos cenrios configura um potencial de desvio de comrcio com a UE (muito justificado pela reduo das importaes oriundas da Alemanha e Itlia) e de criao de
comrcio com os ACO, indiciando que a tendncia global passar por uma deslocalizao
das nossas importaes para Leste, numa tentativa de aproveitar o aparecimento de produtos com qualidade idntica, mas que se apresentam a preos mais baixos.
493
QUADRO 8-29: EFEITO LQUIDO E CENRIOS DE VARIAO (EXPORTAES PORTUGUESAS)

Efeito Lquido do Alargamento Modelo de Exportaes Pas Exportador Portugal Pases Importadores - UE Alemanha ustria Belux Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia R. Unido Sucia UE Pas Exportador Portugal Pases Importadores - ACO Bulgria Eslovnia Estnia Eslovquia Hungria Letnia Litunia Malta e Chipre Polnia Repblica Checa Romnia ACO Efeito Global Modelo de Importaes Cenrios de Variao Cenrio Fraco (Percentil 25) Cenrio Intermdio (Mediana) Cenrio Forte (Percentil 75)
-10,85 -0,10 -3,38 -0,73 5,97 -0,24 -4,09 0,15 -1,39 0,23 1,33 -1,19 -0,47
-14,77
-9,31 -0,43 -2,67 -0,63 20,46 -0,20 -4,09 0,15 -0,26 0,33 2,56 1,16 -0,35
6,72
-10,46 -0,35 -3,20 -0,71 9,59 -0,23 -4,09 0,15 -1,11 0,25 1,64 -0,60 -0,44
-9,40
-10,46 -0,35 -3,20 -0,71 9,59 -0,23 -4,09 0,15 -1,11 0,25 1,64 -0,60 -0,44
-4,03
-9,70 -0,18 -2,85 -0,65 16,84 -0,21 -4,09 0,15 -0,54 0,30 2,25 0,58 -0,38
1,34
0,08 0,16 0,03 0,15 -0,09 0,06 0,11 0,26 0,57 0,22 0,25
1,80 -12,97
0,17 0,19 0,06 0,16 0,17 0,08 0,17 0,53 0,84 0,51 0,29
3,17 9,89
0,10 0,17 0,04 0,15 -0,02 0,07 0,12 0,32 0,64 0,30 0,26
2,14 -7,26
0,13 0,18 0,04 0,15 0,04 0,07 0,14 0,39 0,70 0,37 0,27
2,48 -1,55
0,15 0,18 0,05 0,16 0,11 0,07 0,16 0,46 0,77 0,44 0,28
2,82 4,16
494
QUADRO 8-30: EFEITO LQUIDO E CENRIOS DE VARIAO (IMPORTAES PORTUGUESAS)

Efeito Lquido do Alargamento Modelo de Exportaes Pases Exportadores UE Pas Importador - Portugal Alemanha ustria Belux Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia R. Unido Sucia UE Pases Exportadores ACO Pas Importador - Portugal Bulgria Eslovnia Estnia Eslovquia Hungria Letnia Litunia Malta e Chipre Polnia Repblica Checa Romnia ACO Efeito Global Modelo de Importaes Cenrios de Variao Cenrio Fraco (Percentil 25) Cenrio Intermdio (Mediana) Cenrio Forte (Percentil 75)
-5,59 -0,11 -1,32 -0,07 -4,10 -0,12 -3,90 0,04 -0,98 0,25 -1,95 -0,58 -0,15
-18,58
-3,68 0,62 -0,73 0,23 4,45 -0,07 0,97 0,24 -0,53 0,20 -0,71 0,86 -0,19
1,68
-5,11 0,08 -1,17 0,00 -1,96 -0,11 -2,68 0,09 -0,86 0,21 -1,64 -0,22 -0,18
-13,52
-4,64 0,26 -1,03 0,08 0,18 -0,09 -1,46 0,14 -0,75 0,22 -1,33 0,14 -0,17
-8,45
-4,16 0,44 -0,88 0,16 2,32 -0,08 -0,25 0,19 -0,64 0,24 -1,02 0,50 -0,16
-3,39
0,03 0,07 0,00 0,07 0,11 0,02 0,03 0,02 0,28 0,09 0,02
0,74 -17,84
0,04 0,16 0,02 0,15 0,17 0,03 0,04 0,06 0,41 0,18 0,10
1,35 3,03
0,03 0,09 0,01 0,09 0,12 0,02 0,03 0,03 0,31 0,11 0,04
0,89 -12,63
0,03 0,11 0,01 0,11 0,14 0,02 0,03 0,04 0,35 0,13 0,06
1,04 -7,41
0,04 0,14 0,02 0,13 0,15 0,03 0,03 0,05 0,38 0,16 0,08
1,20 -2,19
Legenda: Desvio de Comrcio Criao de Comrcio
495
8.1.5.
O Comrcio Externo Intra-Comunitrio de Portugal Aps o
Alargamento a Leste (uma Anlise por Sectores)

No ponto anterior, procurou-se perspectivar a evoluo potencial das relaes de comrcio entre os pases da Unio Alargada, dando, obviamente, particular nfase s relaes bilaterais de Portugal com cada um dos seus parceiros comerciais intra-UE27, quer por via das exportaes, quer por via das importaes, como forma de detectar oportunidades e ameaas para a economia portuguesa resultantes do processo de alargamento da UE. Toda essa anlise, semelhana da maioria dos estudos internacionais que se debruam sobre os potenciais de comrcio entre os ACO e os actuais membros da Unio Europeia, teve por base uma perspectiva global da economia (entenda-se, anlise por pases ou grupos de pases) e abordou, sobretudo, efeitos agregados potenciais, intrnsecos a cada relao bilateral, de ndole exportadora ou importadora, sem procurar apurar quais as actividades, mais e menos, responsveis por tais comportamentos cumulativos. Este exerccio de aferio dos impactos do alargamento sobre a economia portuguesa, no qual assentam as bases para as recomendaes de poltica econmica que se apresentam no final do estudo, parece-nos, no entanto, que s ficaria completo se integrasse, precisamente, uma particularizao dos efeitos globais para um nvel de anlise sectorial. Em nosso entender, esta tarefa de aprofundamento sectorial revela-se bastante importante, na medida em que permitir distinguir o comportamento dos fluxos comerciais de um conjunto alargado de sectores e, assim, explorar, prospectivamente, quais os sectores que sero mais ou menos afectados (mais ou menos sensveis) pelo alargamento da Unio Europeia a Leste, emitindo indcios sobre os potenciais problemas de ajustamento e sobre as iniciativas com maiores potencialidades de sucesso, sector a sector. A contribuio deste ponto , ento, a de usar uma base de dados sectoriais, constituda por fluxos bilaterais, para detectar diferenas entre os vrios sectores que sero objecto de estudo e, por conseguinte, identificar onde residiro as principais dificuldades e onde emergiro as principais apostas comerciais para as empresas portuguesas, como resultado do alargamento da UE. Ou seja, pretende-se, no fundo, constituir uma base de investigao que permita determinar, em maior detalhe, e em articulao com a leitura sectorial dos impactos macroeconmicos do alargamento na economia portuguesa (a desenvolver no ponto 8.2), a atractividade relativa dos diversos sectores e, desta forma, obter um refinamento das recomendaes de poltica econmica sobre as intervenes a adoptar para atenuar as ameaas e catalisar as oportunidades.
496
8.1.5.1.
Especificao da Metodologia Adoptada
Para concretizar os propsitos supra apresentados, adoptou-se, novamente, o racional econmico e as tcnicas estatstico-economtricas da abordagem gravitacional, utilizados nos pontos anteriores, como forma de procurar um melhor modelo, sector a sector, que fosse capaz de explicar as relaes bilaterais de cada sector no contexto dos 27 pases da Unio Europeia alargada. Como input de cada modelo gravitacional sectorial, ser utilizado o mesmo conjunto de variveis explicativas explicitado anteriormente Espao Econmico, Divergncia Econmica, Distncia Geogrfica, ndice de Similitude, Poder de Compra, Taxa de Cmbio real, Custo de Trabalho Relativo, Variveis dummy (Fronteira e UE) , bem como os dados sobre os fluxos bilaterais entre os 27 pases da UE alargada, para obter, como output, uma regresso que explique os fluxos bilaterais desse sector no espao da Unio Alargada, numa primeira fase, e permita deduzir potenciais de comrcio, sector a sector, para o conjunto dos pases, numa segunda fase. O modelo gravitacional sectorial escolhido pela equipa tcnica para cumprir tais objectivos genricos assume a seguinte forma geral:
Yijst = 0 s + ijs + ts + 1s * X 1ijt + 2 s * X 2ijt + .... + ks * Dkijt + ijst ,

em que:
Yijst - representa o logaritmo das exportaes bilaterais (importaes) do pas i para

(oriundas do) o pas j, no sector s, no perodo t;
X kijt - representa as variveis explicativas includas no modelo (expressas em

logaritmos), com excepo das variveis dummy, que relacionam o pas i com o pas
j no perodo t;

Dkijt - representa as variveis explicativas dummy a serem includas no modelo;
ijs - representa o efeito individual (no observvel) no sector s;

ts - representa o efeito do tempo (no observvel) no sector s;
ijst - representa o termo de distrbio estocstico no sector s.
497
Assim, para cada sector, procedeu-se a uma estimao do modelo apresentado supra com base em tcnicas de Panel Data, para 14 Estados-Membros (Blgica e Luxemburgo =1), 11 ACO (Malta e Chipre=1), para o perodo de 1993-2000, e, adoptou-se, pelas razes apresentadas anteriormente, um modelo de Efeitos Fixos (Fixed Effect Model) e uma estimao WITHIN, para obter estimativas consistentes e eficientes. O nmero de observaes, ao contrrio do que acontecia anteriormente em termos agregados, difere de sector a sector, na medida em que existem determinados fluxos bilaterais que no so preenchidos, ou seja, nem todos os pases da UE27 possuem relaes comerciais com a totalidade dos restantes pases da Unio alargada em todos os sectores. Uma vez consolidada a metodologia de aferio do impacto sectorial do alargamento, tornase agora necessrio explicitar o objecto deste estudo, isto , o conjunto de sectores escolhidos para anlise. Com efeito, tendo subjacente a ideia de que se iriam apurar fluxos potenciais de comrcio, pareceu-nos de todo lgica a aplicao de um critrio de transaccionabilidade triagem dos sectores, ou seja, foram seleccionados sectores de bens transaccionveis e excludos sectores de bens no transaccionveis e de servios. Por outro lado, entendeu-se que seria fundamental uma desagregao, to fina quanto possvel, dos sectores a estudar, sob pena de agregar actividades e bens totalmente distintos entre si. Na prtica, apenas foram efectuadas agregaes quando se podiam estabelecer semelhanas e, de modo inverso, procederam-se a desagregaes sempre que emergiram diferenas. A base de dados utilizada foi a CHELEM - Comptes Harmoniss sur les Echanges et LEconomie Mondiale - (2002), uma vez que nela constam, justamente, fluxos bilaterais entre 83 pases, para 72 categorias de produtos. Perante esta disponibilidade de informao, foi construda uma chave de agregao de sectores, heterogneos entre si, em que cada sector corresponde a uma ou vrias categorias de produtos da base CHELEM, sendo que nenhuma categoria de produtos pode constar de dois sectores em simultneo (o que, obviamente, ditou algumas opes de afectao assentes na primazia das actividades) ver Quadro 8-31.
498
QUADRO 8-31: SELECO DOS SECTORES (COM BASE NA AGREGAO DE CATEGORIAS DE PRODUTOS CHELEM)
Classificao Equipa Tcnica A Agricultura, Produo Animal e Pesca Categorias de Produtos CHELEM
Cereals (JA); Other edible agricultural products (JB); Non-edible agricultural products (JC); Meat and fish (KC) Iron Ores (HA); Non-ferrous ores and scrap (HB); Unprocessed minerals n.e.s (HC); Coals, including lignite and other primary energy products (IA); Crude oil (IB); Natural gas, including all petroleum gases (IC) Cereal products (KA); Fats of vegetable or animal origin (KB); Preserved meat and fish (KD); Preserved fruit and vegetable products (KE); Sugar products, including chocolate (KF); Animal foodstuffs (KG); Beverages (KH) Yarns and Fabrics (DA); Clothing, with fabrics as the main input (DB); Knitwear, made directly from yarns (DC); Carpets and textile furnishings (DD) Leather furskins and footware (DE) Articles in wood (EA); Furniture, made of wood or other materials (EB) Paper and Pulp (EC) Printing and Publications (ED) Coke (IG); Refined petroleum products (IH) Pharmaceuticals (GF) Rubber articles, including tyres (GI) Basic inorganic chemicals (GA); Fertilizers (GB); Basic organic chemicals (GC); Paints, colouring and intermediate chemical products n.e.s (GD); Toilet products, soaps and perfumes, including chemical preparations n.e.s (GE); Plastics, fibres and synthetic resins (GG) Plastic articles (GH) Cement and derived products (BA); Ceramics, including manufactured mineral articles n.e.s (BB); Glass, flatware and hollow-ware (BC) Iron and steel-making, including pig iron and sheet steel (CA); Tubes and first-stage processing products (CB); Non-ferrous metals (CC); Large metallic structures (FA); Miscellaneous hardware (FB) Engines, turbines and pumps (FC); Agricultural equipment (FD); Machine tools (FE); Construction equipment and public works equipment (FF); Specialized machines (FG); Arms and weaponary (FH); Precision instruments (FI); Watch and clockmaking (FJ) Optics and photographic and cinematographic equipment (FK); Electronic components (FL); Consumer Electronics (FM); Telecommunications equipment (FN); Computer equipment, including office equipment (FO); Domestic electrical appliances (FP); Heavy electrical equipment (FQ); Electrical apparatus, including passive devices (FR) Vehicle components (FS); Cars, including motorcycles, (FT); Commercial vehicles and transport equipment, including public transport vehicles and railway equipment (FU); Ships, including oil rigs (FV); Aeronautics (FW) Toys, sports equipment and miscellaneous manufactured articles (EE); Manufactured tobaccos (KI); Precious stones, jewellery, works of art (NA); Non-monetary gold (NB); Not elsewhere specified products (NV)
B Produtos Energticos e Minrios
C Alimentao e Bebidas
D Txteis e Vesturio E Calado e Outros Artigos de Couro F Madeira, Cortia e Mobilirio G Pasta e Papel H Edio I Coque e Produtos Petrolferos Refinados J Produtos Farmacuticos L Borracha M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas N Artigos de Plstico O Vidros, Cermica e Materiais de Construo P Metais
Q Mquinas, Equipamentos e Instrumentao
R Elctrico e Electrnico
S Material de Transporte
T Artigos Diversos
Nota: A Electricidade (Electricity (II)) foi a nica das 72 categorias de produtos que no foi includa na anlise, por se tratar de um bem no transaccionvel
499
Uma vez completa a tarefa de agregao das categorias de produtos em sectores distintos, pareceu-nos que o estudo das dinmicas industriais deveria ainda contemplar duas tipologias de anlise crescentemente utilizadas na literatura econmica internacional os Factores Chave de Competitividade e os Nveis Tecnolgicos , que permitem construir segmentos industriais de semelhana competitiva (mesmo factor chave de organizao da actividade e do modelo de negcio) e tecnolgica (aproximao dos nveis de exigncia e sofisticao tecnolgica), no s porque so passveis de conduzir a um processo de reorganizao da apresentao das actividades industriais em segmentos competitivos e tecnolgicos, mas, acima de tudo, porque podem assumir-se enquanto elementos indutores de aferio prospectiva do posicionamento da economia portuguesa num contexto ps-alargamento, ou seja, podem ajudar a consubstanciar uma lgica de interpretao global dos resultados e uma lgica de resposta cabal s potenciais ameaas e oportunidades, traduzida em efectivas recomendaes de poltica econmica. A anlise dos factores competitivos e dos nveis tecnolgicos exige a adopo de tipologias simultaneamente rigorosas e operacionais. A metodologia adoptada no presente estudo foi j, em parte utilizada no captulo 4 do presente relatrio (ver, nomeadamente, a Caixa de Texto 4-4 e a Caixa de Texto 4-5, que se repetem para facilidade de compreenso) e resulta de um conjunto alargado de estudos de investigao e avaliao, envolvendo a competitividade industrial, realizados sob a direco do coordenador da equipa tcnica. A utilizao destas tipologias - Factores Chave de Competitividade e os Nveis de Intensidade Tecnolgica - deve ser feita, no entanto, com algum cuidado, na medida em que elas se reportam a agrupamentos de actividades industriais completas, isto , organizadas em cadeias de valor e em operaes integradas de abastecimento, produo e distribuio polarizadas por trajectrias longas de transformao de recursos em produtos acabados. Estas cadeias longas evidenciam objectivamente a preponderncia de certos modelos competitivos (polarizados por uma caracterstica central moldada por um determinado factor chave) e de certos nveis tecnolgicos. No entanto, podem existir, no seu seio, actividades especficas ou cadeias curtas que, consideradas isoladamente, podem afastar-se, mais ou menos significativamente, das caractersticas competitivas ou dos nveis tecnolgicos que predominam na cadeia longa.
500
As economias com tecidos industriais menos consolidados, integrados ou desenvolvidos podem, assim, apresentar diferenas importantes, ao nvel empresarial e sectorial, face ao desenho das vantagens competitivas e dos nveis tecnolgicos, que imperam escala global, o que ser tanto mais provvel quanto menos qualificado seja o posicionamento nas cadeias de valor onde se inserem, mais expressivas sejam as formas de produo subcontratada, processamento intermdio para exportao ou processamento final para o mercado nacional. As tipologias utilizadas no so, por outro lado, nem estticas, nem estanques. Com efeito, no s a competitividade depende de mltiplos factores e determinantes, como o progresso cientfico e tecnolgico no linear, nem equilibrado, o que significa que, apesar de se adoptarem classificaes substanciais, isto , aliceradas em distribuies estatsticas de indicadores relevantes para caracterizar as diferentes actividades (e no em taxionomias meramente opinativas), elas no deixam de poder conduzir a desequilbrios de apreciao, seja subvalorizando modelos de negcio mais avanados em actividades globalmente menos sofisticadas, seja sobrevalorizando modelos de negcio menos avanados em actividades globalmente mais sofisticadas. As classificaes adoptadas exprimem, neste quadro, uma liderana na combinao de mltiplos factores competitivos (o factor chave no um factor exclusivo mas, antes, um factor que aglutina e molda os outros factores) e uma liderana na articulao dos processos tecnolgicos (o nvel tecnolgico no exprime a excluso dos outros nveis mas exprime, antes, a maior ou menor sofisticao global dos processos industriais em causa). Os factores chave de competitividade considerados so cinco - acesso a recursos naturais, custo do trabalho, economias de escala, diferenciao do produto e intensidade do esforo de I&D enquanto os nveis tecnolgicos considerados so quatro - baixo, mdio-baixo, mdio-alto e alto. A tipologia relativa aos segmentos tecnolgicos levanta, no entanto, cuidados menos exigentes na respectiva utilizao uma vez que a classificao a que procede se baseia em indicadores mais fceis de objectivar, isto , as indstrias so agrupadas segundo o critrio de intensidade de I&D (relao entre o oramento da I&D conduzida pelas empresas e o seu volume de negcios) no referencial fornecido pela zona OCDE. A sua utilizao pode, assim, ser assumida com bastante segurana.
501
TIPOLOGIA DE CLASSIFICAO POR FACTORES CHAVE DE COMPETITIVIDADE: A IDENTIFICAO DE SEGMENTOS COMPETITIVOS A classificao por factores chave de competitividade adoptada constitui um desenvolvimento da classificao proposta pela OCDE, ela prpria sujeita a alguns ajustamentos com base nos trabalhos (*) desenvolvidos, na monitorizao do desenvolvimento industrial ao longo da ltima dcada , traduzindose na afectao das diferentes actividades industriais em cinco grupos ou segmentos, de acordo com os factores principais que influenciam ou determinam a competitividade de cada actividade e, desse modo, configuram os contornos centrais dos modelos de negcios que nelas se consolidam (o quadro seguinte sintetiza a classificao adoptada nas suas grandes linhas, uma vez que ela foi operacionalizada com um nvel de desagregao da CAE de 4 dgitos).
Segmento (caracterstica central) Factor Chave de Competitividade
Indstrias
Peso relevante dos Recursos Naturais na cadeia de valor
Condies favorveis (proximidade, preo, sourcing) no acesso aos recursos naturais Baixo custo na utilizao do factor trabalho por unidade produzida (CTUP)
Produtos alimentares, bebidas, tabaco, couro, madeira, mobilirio e cortia, pasta e papel, refinao petrleo, cimento e outros materiais de construo
Forte contedo em Trabalho Directo
Txteis, vesturio, calado, mobilirio metlico, metalurgia dos no ferrosos e produtos metlicos
Explorao de Economias de Escala
Possibilidade de extenso da escala operacional ou da srie de produo e distribuio
Artes grficas, produtos qumicos industriais, borracha e plsticos, cermica e vidro, siderurgia, construo naval, automvel e componentes, material ferrovirio
Afirmao da Diferenciao dos Produtos
Adaptao dos produtos (e servios associados) s caractersticas diversificadas ou segmentadas da procura
Mquinas no elctricas e equipamentos, mquinas e aparelhos elctricos (excluindo material de telecomunicaes e semicondutores)
Intensidade do esforo de I&D (em % vendas)
Aplicao rpida do progresso cientfico (ciclo de vida curto) e gesto da propriedade industrial (patentes)
Produtos farmacuticos, computadores e equipamentos informticos e de escritrio, semicondutores e material de telecomunicaes, aeroespacial e aeronutica, instrumentos cientficos e de preciso
(*)
Vejam-se, nomeadamente, os Relatrios anuais sobre as "Polticas industriais nos pases da OCDE" (Relatrio 1992, Quadro 12, pp135-136 e Quadro 14, pp165-166; Relatrio 1993, Quadro 9, pp94; Relatrio 1994, Quadro 7, pp103).
502
TIPOLOGIA DE CLASSIFICAO POR GRAUS DE INTENSIDADE TECNOLGICA A classificao por nveis de intensidade tecnolgica adoptada segue, tambm, a classificao proposta pela OCDE, cujos ajustamentos conduziram passagem de uma classificao em trs nveis (alto, mdio e baixo) para uma classificao, proposta mais recentemente(*), em quatro nveis de intensidade tecnolgica, acompanhando, alis, a maior disperso dos indicadores utilizados para situar as diferentes indstrias resultante da acelerao e diferenciao dos ritmos de modernizao tecnolgica e inovao (o quadro seguinte sintetiza a classificao adoptada nas suas grandes linhas, uma vez que ela foi operacionalizada com um nvel de desagregao da CAE de 4 dgitos).
Segmentos
Indstrias
Indstrias de Alta Tecnologia
Aeronutica e aeroespacial, produtos farmacuticos, computadores e equipamentos informticos e de escritrio, electrnica e equipamentos de telecomunicaes, instrumentos mdicos, pticos e de preciso Mquinas e aparelhos elctricos, automveis e componentes, indstrias qumicas (excluindo farmacutica), equipamento ferrovirio e outro equipamento de transporte, mquinas e equipamentos Coque, produtos refinados do petrleo e combustvel nuclear, borracha e plsticos, produtos minerais no metlicos, construo e reparao naval, metalurgias de base, produtos metlicos Pasta e papel, artes grficas, txteis, vesturio, couro, calado, produtos alimentares, bebidas e tabaco, madeira, mobilirio e cortia
Indstrias de Mdia Alta Tecnologia
Indstrias de Mdia-Baixa Tecnologia
Indstrias de Baixa Tecnologia

(*)
Veja-se, ainda, OCDE (1997), Revision of the high-technology sector and product classification, STI working papers 2 e OCDE (2001), Base de Dados STAN.
Esta segunda tarefa, que consistia em ir para alm da anlise estrita dos sectores e partir para o estabelecimento de relaes em termos de factores chave de competitividade e de graus de intensidade tecnolgica como forma de afinar a anlise e de construir recomendaes mais correctas e prximas da realidade, implicou o cruzamento das duas tipologias de anlise das dinmicas industriais com a agregao original dos sectores, da resultando a necessidade de constituir novos sectores, originrios da desagregao dos sectores O, P, Q, R e S:
503
QUADRO 8-32: NOVOS SECTORES COMPLEMENTARES

Classificao Equipa Tcnica O1 Cimento e Outros Materiais de Construo O2 Vidros e Cermica P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos P2 Siderurgia (Ferro e Ao) Q1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos Q2 Instrumentos de Preciso R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos R2 Computadores, Equipamento Informtico e de Escritrio, Semicondutores e Material de Telecomunicaes S1 Material de Transporte (excluindo a aeronutica) S2 Aeronutica Categorias de Produtos CHELEM
Cement and derived products (BA) Ceramics, including manufactured mineral articles n.e.s (BB); Glass, flatware and hollow-ware (BC) Tubes and first-stage processing products (CB); Non-ferrous metals (CC); Large metallic structures (FA); Miscellaneous hardware (FB) Iron and steel-making, including pig iron and sheet steel (CA) Engines, turbines and pumps (FC); Agricultural equipment (FD); Machine tools (FE); Construction equipment and public works equipment (FF); Specialized machines (FG); Arms and weaponary (FH) Precision instruments (FI); Watch and clockmaking (FJ) Optics and photographic and cinematographic equipment (FK); Electronic components (FL); Consumer Electronics (FM); Domestic electrical appliances (FP); Heavy electrical equipment (FQ) Telecommunications equipment (FN); Computer equipment, including office equipment (FO); Electrical apparatus, including passive devices (FR) Vehicle components (FS); Cars, including motorcycles (FT); Commercial vehicles and transport equipment, including public transport vehicles and railway equipment (FU); Ships, including oil rigs (FV) Aeronautics (FW)
Com esta desagregao mais fina, torna-se, de facto, possvel agregar o conjunto de sectores, quer em segmentos industriais de semelhana competitiva, quer em segmentos industriais de semelhana tecnolgica, e, desta forma, constituir um quadro de anlise mais completo e profcuo para a deduo de ilaes a partir dos resultados sectoriais que se vierem a obter.
504
QUADRO 8-33: AGREGAO DOS SECTORES POR SEGMENTOS DE FACTORES CHAVE DE COMPETITIVIDADE
Segmentos de Factores Chave de Competitividade (caracterstica central) Classificao Equipa Tcnica
A Agricultura, Produo Animal e Pesca C Alimentao e Bebidas Peso Relevante dos Recursos Naturais na cadeia de valor F Madeira, Cortia e Mobilirio G Pasta e Papel I Coque e Produtos Petrolferos O1 Cimento e Outros Materiais de Construo Forte contedo em Trabalho Directo D Txteis e Vesturio E Calado e Outros Artigos de Couro P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos H Edio M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas Explorao de Economias de Escala L Borracha N Artigos de Plstico O2 Vidros e Cermica P2 Siderurgia (Ferro e Ao) S1 Material de Transporte (sem a Aeronutica) Afirmao da Diferenciao dos Produtos Q1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos J Produtos Farmacuticos Intensidade do esforo em I&D Q2 Instrumentos de Preciso R2 Computadores, Equipamento Informtico e de Escritrio, Semicondutores e Material de Telecomunicaes S2 Aeronutica
505
QUADRO 8-34: AGREGAO DOS SECTORES POR SEGMENTOS DE INTENSIDADE TECONLGICA

Segmentos de Intensidade Tecnolgica Classificao Equipa Tcnica
C Alimentao e Bebidas D Txteis e Vesturio Indstrias de Baixa Tecnologia E Calado e Outros Artigos de Couro F Madeira, Cortia e Mobilirio G Pasta e Papel H Edio I Coque e Produtos Petrolferos L Borracha Indstrias de Mdia-Baixa Tecnologia N Artigos de Plstico P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos P2 Siderurgia (Ferro e Ao) O1 Cimento e Outros Materiais de Construo O2 Vidros e Cermica M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas Indstrias de Mdia-Alta Tecnologia Q1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos S1 Material de Transporte (sem a Aeronutica) R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos J Produtos Farmacuticos Indstrias de Alta Tecnologia Q2 Instrumentos de Preciso R2 Computadores, Equipamento Informtico e de Escritrio, Semicondutores e Material de Telecomunicaes S2 Aeronutica
8.1.5.2.
Apresentao de Resultados e Anlise de Fluxos Potenciais de Comrcio (por Sectores)
Neste ponto, apresentam-se os principais resultados da aplicao da abordagem gravitacional ao conjunto dos sectores de bens transaccionveis escolhidos para a anlise, tendo sempre, como pano de fundo geral, as relaes bilaterais entre todos os Estados-Membros da UE27 e, como contexto particular, as relaes de exportao e de importao, sector a sector, de Portugal com os restantes parceiros comerciais do espao da Unio Europeia alargada. A lgica subjacente ao contedo e sequncia metodolgica do exerccio de modelizao sectorial exposto abaixo teve a preocupao de introduzir elementos diferenciadores face a outros exerccios internacionais do mesmo teor cientfico, os quais, no esssencial, passaram por:
Utilizar simultaneamente a modelizao gravitacional dos fluxos de exportaes e dos fluxos de importaes, por forma a confrontar elementos intrnsecos das dinmicas de oferta com elementos intrnsecos das dinmicas de procura e, deste modo, validar mutuamente os resultados parcelares exibidos por ambos os modelos;
506
Utilizar o maior perodo de amostragem (8 anos) e, inerente a isso, o maior nmero de observaes em exerccios desta gnese econmica, o que se traduz numa maior robustez das estimativas e numa maior solidez das concluses que forem retiradas;
Utilizar uma desagregao sectorial de 24 sectores (a maior parte dos estudos utiliza desagregaes a 1 dgito da CAE e, de entre aqueles que utilizam 2 dgitos da CAE, a maior desagregao efectuada era de 16 sectores) com a vantagem de: (i) por um lado, determinar, de uma forma particular e no genrica, as caractersticas e os padres de evoluo de realidades sectoriais distintas e que, portanto, no devem ser integradas fora sob pena de se perderem os elementos distintivos que as diferenciam; (ii) por outro lado, permitir a agregao em factores chave de competitividade e nveis de intensidade tecnolgica, os quais so fundamentais para aferir do impacto do processo de alargamento na economia portuguesa.
A aplicao da abordagem gravitacional aos fluxos de exportaes dos 24 sectores de actividade, no contexto da Unio Europeia alargada, traduziu-se na procura de um melhor modelo para cada sector, ou seja, no apuramento da melhor combinao de variveis explicativas que, em termos prticos, se revelasse mais adequada para ajustar os dados desse sector (ver Quadro 8-35 e Quadro 8-36). Como se depreende, foram estimadas, sector a sector, todas as combinaes possveis do universo de variveis explicativas (mais de 3500 regresses), com o intuito de encontrar o modelo mais capaz de explicar a variao das exportaes bilaterais de cada um dos sectores em anlise. As diversas formas estimadas do modelo gravitacional forneceram, no essencial, boas explicaes para os padres de comrcio de todos os sectores, como atestam os valores elevados do R2 (ver Quadro 8-35 e Quadro 8-36). Com efeito, dos 24 sectores estudados, 17 sectores apresentam valores para o coeficente de determinao superiores a 70%, 22 sectores apresentam valores para o coeficente de determinao superiores a 60% e apenas 2 sectores apresentam valores para o coeficente de determinao inferiores a 50% (I - Coque e Outros Produtos Petrolferos Refinados e O1 Cimento e Outros Materiais de Construo). semelhana do que se havia verificado na anlise por pases, o efeito da distncia negativo e bastante significativo para todos os sectores e o efeito da dimenso de mercado (espao econmico) positivo e igualmente bastante significativo para todos os sectores, o
507
que confirma o pressuposto genrico dos modelos gravitacionais de que os fluxos de comrcio entre dois pases dependem positivamente da sua dimenso e negativamente da distncia entre eles. Por outro lado, valida-se igualmente a ideia que a similaridade em dimenso (ndice de similitude) possui um efeito positivo nas exportaes dos vrios sectores j que o coeficiente deste varivel positivo e bastante significativo para todos os sectores, indiciando que os pases com dimenses idnticas trocaro mais entre si. A varivel de divergncia econmica revela-se importante para a explicao da variao da varivel dependente de 63% dos sectores analisados (15 em 24), muito embora a sua direco e sinal manifestem uma heterogeneidade comportamental que oscila sector a sector. Assim, para os sectores da Pasta e Papel, Edio, Borracha, Instrumentos de Preciso, Mquinas e Aparelhos Elctricos, Material de Transporte e Aeronutica, o seu sinal negativo, dando a entender que quanto maior for a divergncia econmica entre dois pases, menores sero os fluxos de comrcio entre eles para aquele conjunto de sectores; para os sectores da Agricultura, Produo Animal e Pesca, Produtos Energticos e Minrios, Alimentao e Bebidas, Txteis e Vesturio, Madeira, Cortia e Mobilirio, Coque e Produtos Petrolferos, Cimento e Outros Materiais de Construo e Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos, o sinal da divergncia econmica passa a positivo, indiciando que quanto maior a distncia econmica entre dois pases maiores sero os fluxos entre esses pases. Os coeficientes sectoriais da varivel dummy fronteira so na sua esmagadora maioria positivos e significativos, comprovando a hiptese de que a adjacncia face a outro pas facilita o comrcio, uma vez que o comrcio entre vizinhos menos impedido pelos custos de transaco. A excepo a esta regra comportamental ocorre no sector S1 (Material de Transporte), onde o coeficiente da dummy no parece importante para explicar a variao das exportaes bilaterais desse sector, ou seja, no parece existir evidncia estatstica que que a partilha de uma fronteira comum beneficie, ou no, os fluxos de exportaes do sector S1. A explicao para este fenmeno est iminentemente relacionada com o carcter implcito de especializao que o sector revela, o qual obedece a lgicas de produo dispersas pelo mundo que abastecem os diferentes plos de consumo planetrios. Alis, o sector que apresenta o coeficente mais baixo para a varivel dummy fronteira precisamente o sector Q1 (Mquinas No Elctricas e Equipamentos), que tambm obedece mesma lgica de especializao e que, com o sector S1 , configura um dos factores chave de competitividade (afirmao da diferenciao dos produtos).
508
Os coeficientes da varivel dummy UE, por seu turno, so estatisticamente significativos e apresentam, para todos os sectores, um sinal positivo, confirmando a hiptese de que a pertena UE significa, sobretudo, a participao numa rea preferencial de comrcio e num mercado interno, beneficiando da consequente remoo de barreiras regulatrias. As restantes variveis taxa de cmbio real, poder de compra, custo de trabalho relativo surgem, alternadamente, como contribuintes lquidos para a explicao dos fluxos de exportaes bilaterais dos vrios sectores. Aqui, a nota de particular destaque incide no papel importante que os custos de trabalho relativos do pas importador parecem possuir no comportamento dos fluxos de comrcio bilaterais de 19 dos 24 sectores estudados. Com efeito, os resultados revelam que quanto mais elevados forem os custos relativos de trabalho, mais produtivo e desenvolvido o pas e, portanto, maior a sua capacidade de importao (via consumo, no sentido em que ter pessoas (consumidores) mais exigentes que procuram produtos diferenciados fora do prprio pas, ou seja, existe evidncia estatstica que a dinmica de procura que condiciona o maior ou menor grau de desenvolvimento das exportaes sectoriais).
509
QUADRO 8-35: OUTPUTS DAS MELHORES REGRESSES DE CADA SECTOR EXPORTAES (I)
(A) ESPECON
Coef.
Std. Err.
(B) 1,970*
(C) 1,068*
(D) 1,552*
(E) 1,495*
(F) 1,423*
(G) 1,299*
(H) 1,660*
(I) 1,205*
(J) 1,049*
(L) 1,621*
(M) 1,598*
1,571*
0,032
0,082**
0,042
0,105*
0,037
0,134*
0,027
0,462*
0,029
0,038
0,217*
0,032
-0,271*
0,041
-0,219*
0,076
0,412*
0,040
0,040
-0,235*
0,032
DIVECON
Coef.
Std. Err.
0,034
0,590*
0,050
1,046*
0,031
0,410*
0,031
0,522* 0,481*
0,032
0,544*
0,038
0,720*
0,038
0,920*
0,072
0,639* 0,598*
0,037
0,959* 0,671*
SIMILIT
Coef.
Std. Err.
0,030
-1,498*
0,043
-1,695*
0,030
-1,464*
0,028
-1,474*
0,031
-1,344*
0,031
-1,708*
0,033
-1,556*
0,035
-1,535*
0,062
-1,972*
0,037
-1,164*
0,035
-1,154*
0,029
-1,554*
DISTKM
Coef.
Std. Err.
0,036
0,671*
0,053
1,180*
0,035
0,661*
0,035
0,369*
0,039
0,406*
0,036
0,499*
0,042
0,475*
0,042
0,785*
0,072
1,487*
0,047
0,349*
0,040
0,317*
0,037
0,415*
FRONTEIRA
Coef.
Std. Err.
0,074
1,539*
0,103
1,063*
0,071
2,046*
0,072
1,467*
0,079
0,791*
0,072
0,688*
0,083
0,763*
0,083
0,785*
0,136
1,254*
0,092
2,553*
0,080
0,614*
0,074
1,462*
UE
Coef.
Std. Err.
0,103
0,134
0,089
0,085
0,078
0,091
0,101
0,103
0,214
0,102
0,108
0,081
TXCAMBREAL
Pas Export
Coef.
Std. Err.
-0,022*
0,006
-0,006* 0,012* -0,021* 0,005* -0,016*
Pas Import
PCOMPRA
Coef.
Std. Err.
0,001
0,003
0,001
0,002
0,001
Pas Export
Coef.
Std. Err.
-0,531**
-1,158*
0,730*
1,137*
1,162*
1,209*
1,601*
0,227
0,335
0,223
-0,631*
0,243
0,678*
0,265
0,292
-1,103* -0,744*
0,295
-0,753*
Pas Import
CTRABRELAT
Coef.
Std. Err.
0,065
0,065
0,072
0,203
0,098
Pas Export
Coef.
Std. Err.
1,725*
1,156*
0,228
1,173* 1,289* 1,180* 0,487* 1,475* 1,463*
0,213
2,366* 1,309* 1,166*
Pas Import
Coef.
Std. Err.
0,079
0,119
0,081
0,083
0,080
0,090
0,180
0,099
-3,656*
0,075
-17,672*
CONSTANTE
Coef.
Std. Err.
-13,813* -14,226* -14,774* -34,437* -13,407* -26,470* -29,658* -22,658* -19,788* -31,622*
2,147
4683 0,732
3,179
4156 0,639
2,072
4640 0,744
2,515
4728 0,784
0,901
4588 0,708
1,008
4617 0,748
2,502
4357 0,713
2,668
4239 0,761
2,581
3748 0,437
2,795
4332 0,691
0,829
4240 0,693
0,841
4641 0,773
N Obs R2
510
QUADRO 8-36: OUTPUTS DAS MELHORES REGRESSES DE CADA SECTOR EXPORTAES (II)
(N) ESPECON
Coef.
Std. Err.
(O1) 1,282*
(O2) 1,490*
(P1) 1,718*
(P2) 1,622*
(Q1) 1,564*
(Q2) 1,609*
(R1) 1,709*
(R2) 1,515*
(S1) 1,844*
(S2) 1,925*
(T) 1,286*
1,385*
0,030
0,045
0,353*
0,036
0,030
0,077*
0,038
0,028
0,041
-0,117*
0,036
-0,138*
0,029
0,046
-0,355*
0,065
-0,792*
0,029
DIVECON
Coef.
Std. Err.
0,054
0,670* 0,697* 0,730*
0,031
0,793* 0,939* 0,832*
0,035
0,730*
0,037
0,812* 0,751*
0,041
0,904*
0,064
0,993* 0,484*
SIMILIT
Coef.
Std. Err.
0,028
-1,717*
0,045
-1,440*
0,030
-1,587*
0,027
-1,695*
0,040
-1,246*
0,025
-1,414*
0,033
-1,326*
0,032
-1,317*
0,031
-1,418*
0,040
-1,528*
0,056
-0,554*
0,030
-1,627*
DISTKM
Coef.
Std. Err.
0,035
0,373*
0,058
1,490*
0,035
0,379*
0,033
0,356*
0,049
1,013*
0,032
0,280*
0,039
0,426*
0,040
0,245*
0,038
0,303*
0,039
0,067
0,543*
0,038
0,380*
FRONTEIRA
Coef.
Std. Err.
0,069
1,346*
0,105
0,831*
0,069
1,071*
0,068
0,900*
0,095
1,226*
0,064
0,660*
0,078
0,771*
0,081
0,724*
0,077
0,660* 0,384*
0,121
0,872*
0,077
1,366*
UE
Coef.
Std. Err.
0,076
0,142
0,072
0,093
0,100
0,070
0,099
0,112
0,076
0,117
0,181
0,076
TXCAMBREAL
Pas Export
Coef.
Std. Err.
Pas Import
PCOMPRA
Coef.
Std. Err.
-0,007*
-0,005*
-0,008*
-0,003*
-0,013**
0,009*
0,001
0,001
0,001
0,001
0,006
0,002
Pas Export
Coef.
Std. Err.
1,068*
1,710*
1,646*
1,809*
3,580*
1,536*
0,218
-0,321*
0,197
0,250
-0,645*
0,278
0,265
-0,672* -1,414*
0,237
Pas Import
CTRABRELAT
Coef.
Std. Err.
0,064
0,072
0,080
0,164
Pas Export
Coef.
Std. Err.
0,725*
0,750*
1,182*
0,753*
0,225
1,418* 1,108* 1,366* 1,166* 1,144* 1,083* 0,834*
0,202
0,889*
0,258
0,847*
0,304
1,670*
Pas Import
Coef.
Std. Err.
0,073
0,128
0,077
0,070
0,107
0,066
0,091
0,089
0,083
-2,476*
0,080
-14,899* -35,192*
CONSTANTE
Coef.
Std. Err.
-27,928* -18,915* -17,529* -18,695* -29,406* -33,583* -27,876* -43,782* -60,355*
2,055
4514 0,819
1,346
3541 0,480
0,981
4451 0,746
0,777
4642 0,824
2,365
4100 0,624
1,857
4649 0,824
2,321
4472 0,806
2,518
4518 0,771
2,753
4613 0,784
0,634
4473 0,714
3,371
3350 0,628
2,232
4687 0,794
N Obs R2
511
A aplicao da abordagem gravitacional aos fluxos de importaes dos 24 sectores de actividade, no contexto da Unio Europeia alargada, sintetizada no Quadro 8-37 e Quadro 8-38, onde se apresenta a combinao de variveis explicativas com maior capacidade de ajustamento aos dados de cada sector (resultante de um processo de triagem assente, novamente, em mais de 3500 regresses). Os padres de comrcio bilateral dos vrios sectores analisados apresentam aproximaes conseguidas por parte da abordagem gravitacional, com 3/4 dos sectores (18 em 24) a exibirem valores do R2 superiores a 70% e, aproximadamente, 92% dos sectores (22 em 24) a exibirem valores do R2 superiores a 60%, sendo que, semelhana dos fluxos de exportaes, apenas 2 sectores apresentam valores para o coeficente de determinao inferiores a 50% (I - Coque e Outros Produtos Petrolferos Refinados e O1 Cimento e Outros Materiais de Construo). Da globalidade das melhores regresses apuradas para os fluxos de importaes, possvel extrair um conjunto de concluses que est em total consonncia com o que foi mencionado na anlise das exportaes. Assim, temos: (i) a distncia influencia negativamente os fluxos internacionais de todos os sectores (quanto maior a distncia entre os parceiros comerciais, mais reduzidos sero os fluxos comerciais de um determinado sector); (ii) os fluxos de comrcio de todos os sectores so influenciados positivamente pela dimenso de mercado da economia conjunta (espao econmico); (iii) a similaridade em dimenso dos pases que comercializam entre si influencia positivamente as importaes dos vrios sectores.
Uma vez que existe esta sintonia geral em termos dos resultados obtidos pelos modelos de importaes, relativamente aos resultados dos modelos de exportaes, parece-nos lgico incidir a tnica da anlise no sobre o conjunto de elementos de interseco (que muito vasto e transversal a quase todas as variveis explicativas) mas antes sobre as principais diferenas encontradas e que, no essencial, se centram em trs aspectos: coeficiente da varivel dummy fronteira, coeficiente da varivel dummy UE e importncia do poder de compra do pas exportador (ver Quadro 8-37 e Quadro 8-38). Os coeficientes sectoriais da varivel dummy fronteira so, tal como nos fluxos de exportaes, positivos e significativos confirmando a ideia de que a partilha de uma fronteira
512
comum influencia positivamente os fluxos de importaes dos vrios sectores. Desta feita, a excepo regra acontece no sector R2 (Computadores, Equipamento Informtico e de Escritrio, Semicondutores e Material de Telecomunicaes), onde o coeficiente da dummy no parece importante para explicar a variao das exportaes bilaterais desse sector, indiciando que a compra do leque de produtos contidos no sector (de forte pendor tecnolgico) no obedece tanto a critrios de proximidade, mas sim, provavelmente, a critrios mais valorativos como a qualidade do produto, a durabilidade dos equipamentos, o grau de sofisticao dos materiais, ou seja, estamos perante um sector onde o custo de oportunidade dos custos de transaco muito baixo quando comparado com outros elementos que so considerados para efeitos de consumo. Os coeficientes da varivel dummy UE parecem influenciar positivamente a maioria, mas no a totalidade, dos fluxos bilaterais de importaes dos sectores estudados. De facto, para sectores como a Pasta e Papel, Borracha, Mquinas no Elctricas e Equipamentos, Instrumentos de Preciso e Material de Transporte, a participao numa rea preferencial de comrcio e num mercado interno, como os da UE, parece ter um efeito contraproducente para a efectivao de relaes comerciais. Este facto poder estar relacionado com o funcionamento glocal destes sectores de actividade. Finalmente, o poder de compra do pas exportador parece igualmente deter um papel importante na explicao dos fluxos de importaes bilaterais de, aproximadamente, 80% (19 em 24) dos sectores analisados, indiciando que quanto mais desenvolvido for um pas maior a sua capacidade de exportao, isto , de colocao de produtos nos mercados internacionais. No obstante, verifica-se que para sectores como a Agricultura, Produo Animal e Pesca (A), Produtos Energticos e Minrios (B) e Instrumentos de Preciso (S2), o poder de compra do pas exportador exerce uma influncia negativa nos fluxos de importaes desses sectores. Esta evidncia estatstica explica-se, para os sectores A e B, pelo facto de se tratarem de sectores fundamentalmente ligados dotao de recursos naturais e, por conseguinte, quanto mais desenvolvido for o pas menor ser o peso relativo de sectores ligados natureza e maior ser o predomnio de sectores intensivos noutros factores produtivos (trabalho, capital e tecnologia); para o sector S2, a evidncia explica-se com a ideia de que quanto mais desenvolvido for um pas, maior ser a sofisticao dos instrumentos de preciso e, tambm, mais caras sero as importaes de produtos desse sector oriundas daquele pas.
513
QUADRO 8-37: OUTPUTS DAS MELHORES REGRESSES DE CADA SECTOR IMPORTAES (I)
(A) ESPECON
Coef.
Std. Err.
(B) 1,553*
(C) 1,562*
(D) 1,645*
(E) 2,094*
(F) 1,536*
(G) 1,653*
(H) 1,471*
(I) 1,407*
(J) 1,532*
(L) 2,158*
(M) 1,965*
1,565*
0,042
0,057
0,030
0,292*
0,040
0,682*
0,041
0,041
0,290*
0,051
-0,444*
0,047
0,070
0,052
0,046
-0,525*
0,036
0,143*
DIVECON
Coef.
Std. Err.
0,034
0,595* 0,577* 0,782*
0,034
0,517* 0,788*
0,038
0,627*
0,046
1,062* 0,849* 0,414* 0,923*
0,040
1,416*
0,037
0,877*
SIMILIT
Coef.
Std. Err.
0,036
-1,559*
0,048
-1,886*
0,031
-1,352*
0,033
-1,584*
0,036
-1,229*
0,036
-1,563*
0,044
-1,731*
0,040
-1,731*
0,062
-2,086*
0,046
-1,224*
0,039
-1,258*
0,033
-1,876*
DISTKM
Coef.
Std. Err.
0,042
0,382*
0,055
0,836*
0,038
0,653*
0,036
0,417*
0,042
0,493*
0,041
0,737*
0,051
0,425*
0,044
0,801*
0,078
1,240*
0,051
0,197**
0,042
0,323*
0,040
0,232*
FRONTEIRA
Coef.
Std. Err.
0,085
1,457*
0,106
1,869*
0,079
2,192*
0,075
2,287*
0,084
0,789*
0,084
0,795*
0,102
-0,247**
0,088
0,861*
0,143
1,027*
0,102
2,118*
0,083
-1,119*
0,082
1,573*
UE
Coef.
Std. Err.
0,092
0,124
0,093
0,104
0,092
0,112
0,128
0,095
0,180
0,110
0,119
0,110
TXCAMBREAL
Pas Import
Coef.
Std. Err.
-0,017*
-0,011*
-0,019**
-0,026*
0,006
0,014* 0,007* -0,030* -0,031* -0,012*
0,002
0,008
-0,029*
0,007
-0,008*
PasExport
PCOMPRA
Coef.
Std. Err.
0,002
0,002
0,002
0,002
0,002
0,002
0,001
Pas Import
Coef.
Std. Err.
-0,472**
-0,564**
0,238
-1,367* -2,014* 0,918* 0,973* 0,443* 1,374*
0,287
1,495* 0,898* 1,870*
PasExport
CTRABRELAT
Coef.
Std. Err.
0,103
0,153
0,107
0,103
0,101
0,088
0,084
0,088
0,122
Pas Import
Coef.
Std. Err.
0,925*
1,259*
1,107*
1,819*
1,376*
1,487*
0,690*
1,654*
0,185
0,568*
0,236
0,174
0,903*
0,182
0,225
1,445* 1,107*
0,316
0,204
0,747*
0,247
PasExport
Coef.
Std. Err.
0,139
-4,035** 6,722*
0,099
0,106
0,192
0,121
CONSTANTE
Coef.
Std. Err.
-20,102* -35,708* -18,715* -29,463* -32,942* -30,137* -13,504* -31,982* -45,710* -23,699*
2,037
4683 0,733
2,124
4156 0,640
2,217
4640 0,744
1,886
4728 0,795
2,457
4588 0,731
2,007
4617 0,740
2,420
4357 0,717
2,709
4239 0,754
1,982
3748 0,410
2,974
4332 0,686
2,202
4240 0,729
2,319
4641 0,772
N Obs R2
514
QUADRO 8-38: OUTPUTS DAS MELHORES REGRESSES DE CADA SECTOR IMPORTAES (II)
(N) ESPECON
Coef.
Std. Err.
(O1) 1,422*
(O2) 2,276*
(P1) 2,193*
(P2) 1,904*
(Q1) 2,179*
(Q2) 1,696*
(R1) 1,980*
(R2) 2,427*
(S1) 2,842*
(S2) 1,917*
(T) 1,577*
2,026*
0,037
-0,130*
0,070
0,037
-0,076**
0,035
0,061
0,123**
0,036
0,039
-0,390*
0,045
0,034
0,038
0,066
-0,825*
0,045
0,088**
DIVECON
Coef.
Std. Err.
0,033
1,120* 0,425*
0,035
1,133* 1,139*
0,054
1,144* 1,283*
0,036
0,885* 1,208* 1,377* 1,658*
0,069
0,965*
0,038
0,697*
SIMILIT
Coef.
Std. Err.
0,032
-1,865*
0,060
-1,142*
0,033
-1,639*
0,031
-1,773*
0,050
-1,771*
0,031
-1,720*
0,035
-1,376*
0,038
-1,490*
0,036
-1,500*
0,041
-1,833*
0,061
-0,571*
0,037
-1,770*
DISTKM
Coef.
Std. Err.
0,037
0,293*
0,063
1,378*
0,038
0,524*
0,035
0,306*
0,057
0,918*
0,036
0,120**
0,039
0,241*
0,043
0,254*
0,037
0,051
0,225**
0,070
0,546*
0,042
0,221*
FRONTEIRA
Coef.
Std. Err.
0,075
0,331*
0,116
1,730*
0,075
0,592*
0,071
0,374*
0,108
0,892*
0,073
-0,193**
0,080
-0,494*
0,086
-0,307* 0,675*
0,101
-0,310*
0,125
0,886*
0,087
1,309*
UE
Coef.
Std. Err.
0,093
0,152
0,103
0,078
0,158
0,075
0,107
0,089
0,088
0,099
0,199
0,108
TXCAMBREAL
Pas Import
Coef.
Std. Err.
-0,021*
-0,026*
0,007
-0,035* -0,038* -0,018* -0,023* 0,019*
0,008
0,022*
PasExport
PCOMPRA
Coef.
Std. Err.
0,003
0,001
0,001
0,002
0,002
0,003
Pas Import
Coef.
Std. Err.
PasExport
CTRABRELAT
Coef.
Std. Err.
0,577*
1,184*
1,447*
0,821*
0,600*
0,842*
0,836*
1,095*
-1,459**
1,150*
0,063
0,180
0,094
0,087
0,161
0,061
0,097
0,077
0,172
0,078
Pas Import
Coef.
Std. Err.
1,441*
0,885*
1,241*
1,193*
0,798*
2,526*
1,796*
0,598*
0,966*
0,163
1,123*
0,167
0,157
0,275
0,672*
0,175
0,967*
0,277
0,313
0,309
0,197
0,590*
PasExport
Coef.
Std. Err.
0,170
0,170
0,101
0,102
CONSTANTE
Coef.
Std. Err.
-29,899* -32,036* -35,256* -30,974* -33,026* -19,166* -27,090* -31,537* -40,913* -35,448* -13,627* -32,742*
1,752
4514 0,809
2,501
3541 0,493
1,833
4451 0,759
1,720
4642 0,825
2,923
4100 0,647*
0,498
4649 0,808
1,927
4472 0,807
1,258
4518 0,778
2,596
4613 0,747
2,938
4473 0,711
3,398
3350 0,626
2,052
4687 0,792
N Obs R2
515
Uma vez que os 24 sectores evidenciam coeficientes significativos, quer em termos dos fluxos de exportaes, quer em termos dos fluxos de importaes, possvel considerar que o comrcio bilateral entre dois pases, independemente do sector de actividade que seja objecto de transaco, condicionado pela pertena mtua Unio Europeia, e, por conseguinte, possvel calcular o potencial de aumento de comrcio para cada um dos sectores em anlise (ver Quadro 8-39). De modo particular, este raciocnio implica que a pertena UE implica que a dummy mudaria de 0 para 1 em todas as relaes bilaterais que envolvam os actuais Estados-Membros e os ACO, pelo que o potencial de comrcio de cada sector pode ser calculado como exp(s), em que s representam o coeficiente estimado para a varivel dummy desse sector89.
QUADRO 8-39: POTENCIAIS DE CRESCIMENTO DE COMRCIO (POR SECTORES) RESULTANTES DO ACESSO AO MERCADO INTERNO
Valor do coeficente da varivel dummy UE Mod. Export A Agricultura, Produo Animal e Pesca B Produtos Energticos e Minrios C Alimentao e Bebidas D Txteis e Vesturio E Calado e Outros Artigos de Couro F Madeira, Cortia e Mobilirio G Pasta e Papel H Edio I Coque e Produtos Petrolferos Refinados J Produtos Farmacuticos L Borracha M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas N Artigos de Plstico O1 Cimento e Outros Materiais de Construo Mod. Import Valor de Crescimento do Sector por pertencer UE (exp(s)) Mod. Export Mod. Import Mdia Potencial de Crescimento do Sector por pertencer UE (em %) Mod. Export Mod. Import Mdia
1,539 1,063 2,046 1,467 0,791 0,688 0,764 0,785 1,254 2,554 0,614 1,462 1,346 0,831
1,457 1,869 2,192 2,287 0,789 0,795 -0,247 0,861 1,027 2,118 -1,119 1,573 0,331 1,730
4,659 2,894 7,735 4,335 2,206 1,990 2,146 2,193 3,504 12,858 1,847 4,315 3,841 2,295
4,294 6,479 8,949 9,845 2,201 2,213 0,781 2,366 2,792 8,312 0,327 4,819 1,393 5,639
4,477 4,686 8,342 7,090 2,204 2,102 1,464 2,280 3,148 10,585 1,087 4,567 2,617 3,967
365,92 189,38 673,47 333,52 120,62 99,05 114,62 119,31 250,39 1185,76 84,73 331,47 284,15 129,49
329,44 547,91 794,89 884,48 120,13 121,35 -21,87 136,64 179,21 731,23 -67,33 381,93 39,29 463,91
347,68 368,65 734,18 609,00 120,37 110,20 46,38 127,97 214,80 958,49 8,70 356,70 161,72 296,70
89
Para ilustar a metodologia de clculo, considere-se que o coeficiente da varivel dummy do sector X era igual a 0,66. Assim, o valor do comrcio potencial dado por e0.66 = 1,94, ou seja, um potencial de crescimento de comrcio na ordem dos 94% (relembremo-nos que e0 = 1), que se traduz, praticamente, numa duplicao do comrcio actual entre os ACO e os actuais Estados-Membros no sector X.
516
Valor do coeficente da varivel dummy UE Mod. Export O2 Vidros e Cermica P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos P2 Siderurgia (Ferro e Ao) Q1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos Q2 Instrumentos de Preciso R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos R2 Comput., Equip. Inform. e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. S1 Material de Transporte (excluindo a aeronutica) S2 Aeronutica T Artigos Diversos Mod. Import
Valor de Crescimento do Sector por pertencer UE (exp(s)) Mod. Export Mod. Import Mdia
Potencial de Crescimento do Sector por pertencer UE (em %) Mod. Export Mod. Import Mdia
1,071 0,900 1,226 0,660 0,771 0,724 0,660 0,384 0,871 1,366
0,592 0,374 0,892 -0,193 -0,494 -0,307 0,675 -0,310 0,886 1,309
2,917 2,460 3,406 1,936 2,161 2,063 1,935 1,468 2,390 3,919
1,807 1,454 2,440 0,825 0,610 0,736 1,964 0,734 2,426 3,704
2,362 1,957 2,923 1,380 1,386 1,399 1,949 1,101 2,408 3,812
191,73 146,01 240,65 93,56 116,11 106,29 93,50 46,85 139,05 291,94
80,69 45,35 144,01 -17,54 -38,96 -26,44 96,36 -26,62 142,59 270,37
136,21 95,68 192,33 38,01 38,58 39,93 94,93 10,11 140,82 281,16
A observao do quadro apresentado supra permite constatar que os Produtos Farmacuticos (J) o sector que evidencia o maior potencial de crescimento resultante da adeso dos novos Estados-Membros UE27, muito provavelmente por constituir um sector cujas trocas comerciais se encontram fortemente concentradas nos mercados mais ocidentais e mais desenvolvidos da Europa. Igualmente, em plano de destaque, na capacidade manifestada de crescimento potencial, surgem os sectores da Alimentao e Bebidas (C) e dos Txteis e Vesturio (D), embora, nestes casos, a explicao resida, sobretudo, no efeito dimensional da populao dos pases que aderiro UE, ou seja, com o aumento de cerca de 28% da populao natural que os sectores que se relacionam mais de perto com as necessidades de subsistncia do universo alargado de pessoas da Europa comunitria (mais pessoas para alimentar e mais pessoas para vestir) sejam, precisamente, aqueles onde ocorrer o maior crescimento de fluxos de exportaes e de importaes. No plo oposto, ou seja, no lote dos sectores com menores potenciais de crescimento, em resultado da concretizao do alargamento da UE a Leste, surgem, numa primeira instncia, a Borracha (L) e o Material de Transporte (S1) e, numa segunda instncia, as Mquinas No Elctricas (Q1), os Instrumentos de Preciso (Q2), as Mquinas e Aparelhos Elctricos (R1), todos com valores inferiores a 40% - ver Quadro 8-39. Nestes casos, o baixo potencial demonstrado est directamente relacionado com um fenmeno de antecipao do alargamento, ou seja, desde a segunda metade da dcada de noventa que se tem vindo a registar um fenmeno de deslocalizao do Investimento Directo Estrangeiro europeu
517
(UE15) para os pases da Europa de Leste, no sentido de aproveitar os dois principais elementos distintivos que caracterizam, nesta fase, os ACO: baixos salrios e elevadas qualificaes. Depois de aferido o potencial genrico de crescimento, sector a sector, torna-se conveniente descer a um nvel mais particular e fino de anlise, ou seja, direccionar a anlise para a economia portuguesa, mais concretamente, para as relaes comerciais de ndole exportadora e importadora que Portugal estabelece com os restantes Estados-Membros da Unio Europeia alargada, procurando atravs do cruzamento do par sectores-pases, aferir as principais ameaas e oportunidades potenciais que resultam da consubstanciao do impacto do alargamento na economia portuguesa. Para efectuar a anlise dos fluxos potenciais, sector a sector, para o conjunto dos nossos parceiros comerciais da UE27, consideram-se, semelhana do que foi realizado na anlise por pases, as estimativas dos fluxos de comrcio resultantes do modelo gravitacional de cada sector por forma a perceber se os nveis potenciais (de exportaes/importaes) so superiores ou inferiores aos nveis efectivamente observados. Quando o nvel de comrcio potencial est acima (abaixo) do nvel de comrcio efectivo, o valor do indicador positivo (negativo), indicando que o potencial de comrcio de mdio prazo, naquele sector e para aquele par de pases, (no) est esgotado. Dada a extenso da calculatria efectuada neste ponto da metodologia (24 sectores para o modelo de exportaes e 24 sectores para o modelo de importaes, englobando os 27 pases da UE alargada e contemplando a hiptese da dummy UE ser ou no igual a 1), optou-se por apresentar, to somente, no corpo do documento, quadros sntese que permitam retratar os principais resultados encontrados e municiar o processo de concluses. Em complemento desta exposio, foi configurado um anexo (ver Anexo 8-2) constitudo por 48 fichas sectoriais, 24 para as exportaes portuguesas e 24 para as importaes portuguesas, que conglomeram os valores dos fluxos potenciais estimados, sector a sector, para as relaes comerciais de Portugal com todos os restantes parceiros da UE27. Nos quadros seguintes, apresentam-se os fluxos potenciais, primeiro de exportaes e depois de importaes, de Portugal relativamente aos velhos e aos novos Estados Membros, tomando como contexto de referncia o conjunto dos sectores em estudo. Uma vez que o principal intuito desta anlise o de aquilatar se as exportaes/importaes potenciais, obtidas atravs da utilizao das melhores regresses, sector a sector, so inferiores ou superiores s exportaes/importaes efectivas e, portanto, se o potencial de comrcio de
518
mdio prazo est ou no ultrapassado para uma dada relao bilateral e para um determinado sector de actividade, construiu-se um referencial de orientao e interpretao, assente na conjugao de sinais e cores, que visa, acima de tudo, permitir uma aferio mais imediata e um retrato mais intuitivo das principais caractersticas comportamentais encontradas nas relaes comerciais de Portugal no espao da UE2790, atravs do jogo de manchas apuradas: (i) A sinaltica e a palete de cores utilizadas foram atribudas em funo de intervalos de variao percentual entre os fluxos potenciais e os fluxos efectivos. Assim:
Sinal (- - -) (- -) (-) (+) (+ +) (+ + +) Intervalo de Variao do fluxo potencial face ao fluxo efectivo X < -100% -100% X < -50% -50% X < 0% 0% < X 50% 50% < X 100% X > 100%
(ii) Nem todos os sectores apresentam registos para todas as relaes bilaterais ocorridas entre os 27 pases em estudo, fazendo com que o nmero de observaes varie consoante o sector considerado. Por outro lado, existem fluxos efectivos cuja dimenso absoluta e relativa to reduzida que se traduziriam em fluxos potenciais muito exacerbados (quando fluxo efectivo 0, fluxo potencial +) e, portanto, enviezariam a anlise e as concluses. Ambos os casos so identificados da seguinte forma:
Sinal Fluxo efectivo < $500 USD
(iii) Quando os resultados do modelo de exportaes e do modelo de importaes patenteavam fluxos de igual intensidade mas de sentido contrrio, o resultado final era considerado incerto e sinalizado do seguinte modo:
Sinal * Resultado final incerto
90
Todos os valores potenciais que permitiram a concretizao deste exerccio esto contidos no Anexo 8-2.
519
QUADRO 8-40: FLUXOS POTENCIAIS DE EXPORTAES DE PORTUGAL PARA OS VELHOS ESTADOS-MEMBROS POR SECTORES (FLUXOS EFECTIVOS SUPERIORES A $500 USD)
Sectores (D) (E) (F) (G) (H) (I) (J) (L)
(--) (-) (--) (-) (-) (+) (--) (--) (--) (+++) (-) (--) (--) (-) (--) (-) (--) (-) (--) (--) (-) (+) (--) (--) (-) (--) (-) (-) (-) (-) (--) (+++) (-) (++) (+++) (--) (-) (--) (-) (-) (-) (-) (++) (+++) (+) (--) (-) (--) (-) (++) (--) (--) (++) (--) (-) (-) (--) (--) (-) (--) (++) (--) (-) (-) (-) (+) (+++) (+) (+) (--) (-) (-) (--) (--) (--) (++) (+) (+++) (--) (+) (-) (++) (-) (+) (-) (--) (+) (--) (--) (-) (--) (--) (--) (-) (-) (-) (--) (+++) (+) (-) (++) (++) (++) (+) (--) (--) (+++) (-) (--) (--) (-) (--) (--) (--) (--)
Pases (M) (N) (O1) (O2) (P1) (P2) (Q1) (Q2) (R1)
(--) (-) (--) (-) (+) (+) (-) (+++) (+) (++) (+) (--) (++)
(A)
(B)
(C)
(R2)
(--) (+) (--) (+++) (+) (-) (--) (+) (-) (+) (+++) (-) (+)
(S1)
(--) (--) (--) (--) (+) (-) (--) (-) (--) (--) (--) (--) (--)
(S2)
(--)
(T)
(--) (+++) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (+) (-) (-) (-) (++) (-) (-)
Modelo de Exportaes
(-) (-) (-) (--) (+++) (--) (-) (-) (-) (-) (+) (-) (--) (--) (-) (-) (--) (+++) (-) (+++) (++) (--) (-) (+++) (+++) (--) (++) (--) (+) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (--) (--) (-) (+++) (--) (--) (+++) (+++) (-) (+++) (+++) (+) (--) (+) (--) (--) (-) (--) (-) (+++) (--) (--) (-) (-) (--) (-) (--) (-) (--) (-) (--) (-) (-) (--)
Alemanha
(++)
(--)
(-)
ustria
(+++)
(++)
Belux
(-)
(-)
(--)
Dinamarca
(--)
(--)
Espanha
(-)
(+)
(+)
Finlndia
(--)
(-)
Frana
(-)
(++)
(--)
Grcia
(+)
(+)
Holanda
(--)
(+)
(--)
Irlanda
(-)
(+)
Itlia
(-)
(-)
(-)
R. Unido
(-)
(++)
(--)
Sucia
(-)
(--)
Modelo de Importaes
(--) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (++) (+++) (--) (--) (-) (--) (++) (-) (--) (-) (+++) (+) (-) (-) (-) (+) (--) (-) (--) (--) (--) (--) (--) (+) (-) (--) (--) (--) (-) (-) (+) (--) (--) (--) (-) (+) (--) (++) (-) (-) (+++) (+++) (+++) (+) (--) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (-) (--) (--) (+) (+++) (--) (-) (+++) (+++) (--) (+++) (-) (--) (+++) (+++) (+++) (-) (--) (--) (--) (+) (--) (+++) (--) (--) (--) (++) (--) (-) (--) (++) (--) (-) (--) (-) (+) (++) (--) (-) (+) (+++) (-) (+) (-) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (+++) (--) (-) (--) (--) (+) (--) (--) (-) (--) (+) (+) (--) (--) (-) (+) (-) (--) (+) (-) (-) (-) (-) (+) (+++) (+) (--) (+++) (-) (+++) (+++) (+) (+++) (+++) (+++) (-) (--) (+) (--) (+++) (+++) (+++) (-) (++) (++) (+++) (+) (+++) (+) (--) (+++) (-) (--) (-) (-) (+) (--) (--) (+++) (--) (--) (--) (--) (+) (+) (--) (++) (-) (+) (-) (--) (+) (--) (-) (--) (+++) (++) (-) (--) (-) (-) (+) (++) (-) (++) (--) (--) (--) (--) (+) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (+) (--) (-) (+++) (++) (+) (+++) (--) (-) (-) (+++) (-) (+++) (+++) (++) (++)
Alemanha
(+++)
(--)
(++)
ustria
(+++)
(++)
Belux
(++)
(+++)
(--)
Dinamarca
(-)
(-)
Espanha
(++)
(+++)
(++)
Finlndia
(--)
(+)
Frana
(++)
(+)
(--)
Grcia
(+++)
(++)
Holanda
(++)
(+++)
(-)
Irlanda
(+++)
(+)
Itlia
(+++)
(+)
(-)
R. Unido
(++)
(++)
(-)
Sucia
(++)
(-)
520
QUADRO 8-41: FLUXOS POTENCIAIS DE EXPORTAES DE PORTUGAL PARA OS NOVOS ESTADOS-MEMBROS (POR SECTORES) (FLUXOS EFECTIVOS SUPERIORES A $500 USD)
Sectores (D) Modelo de Exportaes
(+++) (+) (+++) (+) (+++) (+++) (--) (++) (+++) (+++) (+++) (+) (+++) (+++) (+) (++) (--) (+++) (+++) (+++) (+) (+++) (++) (+++) (+++) (+++) (+++) (+) (+) (--) (+++) (+) (+) (-) (+) (+++) (+) (++) (-) (-) (++) (+++) (+) (+++) (++) (-) (+) (++) (+++) (-) (-) (++) (+++) (-) (--) (-) (--) (--) (+++) (--) (+++) (--) (--)
Pases (E) (F) (G) (H) (I) (J) (L) (M) (N) (O1) (O2) (P1) (P2) (Q1) (Q2) (R1)
(A)
(B)
(C)
(R2)
(S1)
(S2)
(T)
Bulgria
Eslovnia
Estnia
Eslovquia
Hungria
Letnia
Litunia
Malta e Chipre
(+++)
Polnia
(+++)
Repblica Checa
Romnia
(++)
Modelo de Importaes
(++) (+++) (++) (--) (++) (+++) (--) (+++) (+++) (+++) (+++) (--) (+++) (+) (--) (-) (-) (--) (-) (--) (--) (+++) (+++) (--) (--) (--) (+++) (+) (+++) (+) (-) (++) (+) (--) (+) (++) (+) (+) (-) (--) (-) (+++) (-) (+++) (+++) (--) (--) (+++) (+) (--) (--) (--) (+++) (++) (-) (-) (--) (--) (+++) (--) (-) (--) (--)
Bulgria
Eslovnia
Estnia
Eslovquia
Hungria
Letnia
Litunia
Malta e Chipre
(+++)
Polnia
(+++)
Repblica Checa
Romnia
(+++)
521
QUADRO 8-42: FLUXOS POTENCIAIS DE EXPORTAES DE PORTUGAL PARA OS VELHOS E PARA OS NOVOS ESTADOS-MEMBROS (POR SECTORES),
Sectores (D)
(--) (--) (--) (--) (+) (--) (--) (--) (--) (--) * (--) (--) (+++) (++) (+++) (-) (+++) (+++) (--) (+++) (+++) (+++) (+++) (-) (+++) (++) (-) (+) (+) (-) (+) (-) (-) (+++) (+++) (--) * (--) (+++) (++) (+++) (++) * (+++) (+) (--) (+) (+++) (+) (++) (-) (--) (+) (+++) * (+++) (+++) (--) (-) (+++) (++) (--) (--) (--) (+++) (+++) (-) (-) (--) (--) (+++) (--) (+) (--) (--) (--) (--) (--) (--) * (--) (-) (--) (--) (+) (--) * (-) (-) (--) (+) (+) (--) (+++) * (--) (-) (--) (+) (--) (+) (-) (--) (--) (--) (--) (+++) (+) (+++) (+++) (--) (++) (++) (--) (+) (--) (--) (-) (-) (--) * (--) (--) (-) (--) (--) (--) (-) (--) (-) (-) (++) (+++) (+) (--) (+++) (--) (+) (+++) (-) (--) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (+) (--) (--) (--) (-) (--) (+) (--) (--) (+) (--) (++) (--) (-) (+) (+++) (+) (-) (+++) (+++) (++) * (+) (+) (+++) (+) (+) (+) (--) (-) (--) (--) (--) (--) (--) (+) (-) (--) (--) (--) (++) (+++) (--) (++) (+) (+++) * (++) * (--) (++) (--) (--) (-) (--) (+) (--) (--) * (+) (--) (--) (--) (--) (--) (-) (+) (--) (+++) (--) (--) (--) * (--) (+++) * (-) (+) (++) (++) (--) (--) (--) (+) (--) (--) (--) (+) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (+) (--) (--) (+++)
RESULTANTES DO CRUZAMENTO DO MODELO DE EXPORTAES COM O MODELO DE IMPORTAES (FLUXOS EFECTIVOS SUPERIORES A $500 USD)
(E) (F) (G) (H) (I) (J) (L) (M) (N) (O1) (O2) (P1) (P2) (Q1) (Q2) (R1)
(--) (--) (--) (--) (+) (+) (--) (+++) * (++) * (--) (++)
Pases
(A)
(B)
(C)
(R2)
(--) * (--) (+++) (++) (-) (--) * (-) (+) (+++) (-) (++)
(S1)
(--) (--) (--) (--) (+) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--)
(S2)
(--)
(T)
(--) (+++) (--) (+) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (++) (+) * (+) (+++) (+) (+)
Alemanha
(+++)
(--)
(+)
ustria
(+++)
(++)
Belux
(+)
(+)
(--)
Dinamarca
(--)
(--)
Espanha
(+)
(++)
(++)
Finlndia
(--)
Frana
(+)
(++)
(--)
Grcia
(++)
(++)
Holanda
(++)
(--)
Irlanda
(+)
(+)
Itlia
(+)
(-)
R. Unido
(+)
(++)
(--)
Sucia
(+)
(--)
Bulgria
Eslovnia
Estnia
Eslovquia
Hungria
Letnia
Litunia
Malta e Chipre
(+++)
Polnia Repblica Checa Romnia
(+++)
(+++)
522
A observao dos fluxos de exportaes de Portugal para os velhos e para os novos Estados-Membros (Quadro 8-40 e Quadro 8-41, respectivamente) e o cruzamento das dinmicas de oferta e de procura, contidas nos resultados dos modelos de exportaes e de importaes (Quadro 8-42), permitem aferir quais os sectores que, do ponto de vista das exportaes portuguesas, apresentam algum potencial de comrcio para o mdio prazo (sinalizados a verde) e, para cada um destes casos, identificar qual o parceiro comercial que permite maximizar esses ensejos, ou seja, possvel reconhecer, para cada par de relaes Portugal-Outro Estado-Membro da UE27, quais os sectores onde se situam as maiores oportunidades e quais os sectores onde se situam as maiores ameaas para os produtos portugueses, como resultado do processo de alargamento da Unio Europeia a Leste (ver Quadro 8-43 e Quadro 8-44). A anlise sectorial dos fluxos potenciais de exportaes de Portugal para os actuais
pases da UE15 (Quadro 8-40 e Quadro 8-42) permite consubstanciar um conjunto de

consideraes que se apresentam de seguida:
As relaes bilaterais entre Portugal e Espanha ocupam um lugar de destaque, uma vez que para 88% dos sectores (21 em 24) existe evidncia de algum potencial de comrcio de mdio prazo, o que ganha contornos ainda mais interessantes se atentarmos ao facto de mais de metade daqueles (11 em 21) apresentarem potenciais mdios e elevados (5, no primeiro caso, e 6, no segundo caso);
As relaes bilaterais entre Portugal e Irlanda ocupam igualmente um lugar de destaque, j que em 50% dos sectores (12 em 24) as exportaes de produtos portugueses exibem potenciais positivos de mdio prazo, sendo que 2/3 daqueles evidenciam potenciais mdios e elevados (4 em ambos os casos);
As relaes bilaterais entre Portugal e Itlia e entre Portugal e Reino Unido so igualmente merecedoras de destaque j que apresentam potencial positivo para 9 dos 24 sectores estudados. O caso de Itlia um caso paradigmtico porque o pas que manifesta o maior nmero de sectores cujo resultado final (decorrente do cruzamento do modelo das expoprtaes com o modelo das importaes), em termos de fluxos potenciais de exportaes portuguesas, incerto (em 5 sectores);
As relaes bilaterais de Portugal com a Alemanha, Dinamarca, Grcia, Holanda e Sucia destacam-se pela negativa uma vez que apenas revelam potencial de comrcio positivo para 4 sectores de actividade, sendo seguidas, de perto, pelo
523
agregado Blgica e Luxemburgo e Grcia (que exibem a sinaltica verde para 5 sectores) e pela Finlndia (que exibe a sinaltica verde para 6 sectores), ou seja, as exportaes portuguesas evidenciam, para 9 dos 14 parceiros comerciais da UE15, fluxos efectivos inferiores aos fluxos potenciais em apenas dos sectores estudados;
Os sectores A (Agricultura, Produo Animal e Pesca), M (Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas), Q1 (Mquinas No Elctricas e Equipamentos) e T (Artigos Diversos) so os sectores onde as exportaes portuguesas evidenciam potenciais positivos de comrcio para o maior nmero de pases parceiros da UE15 (10, no primeiro caso, e 8, nos restantes);
O sector das Mquinas No Elctricas e Equipamentos (Q1) o que apresenta potenciais de comrcio mais intensos - elevados para 3 pases (Dinamarca, Finlndia e Irlanda) e mdios para 4 pases (ustria, Espanha, Grcia, Reino Unido);
O sector dos Instrumentos de Preciso (S2) o que apresenta a situao mais complicada em termos de potenciais de exportao, uma vez que os fluxos efectivos so superiores aos potenciais para todos os pases parceiros da UE15.
De modo a facilitar a identificao dos pares pases-sectores mais atractivos para a consolidao das apostas das exportaes portuguesas nos mercados dos actuais EstadosMembros, elaborou-se um quadro-sntese (Quadro 8-43) onde foi feita a afectao dos sectores que revelavam potenciais positivos de exportao para os produtos portugueses no espao da UE actual, numa primeira fase, e se procedeu respectiva hierarquizao por ordem decrescente de intensidade dos potenciais de comrcio, no seio de cada pas parceiro.
524
QUADRO 8-43: SECTORES COM POTENCIAIS POSITIVOS DE EXPORTAO DE PRODUTOS PORTUGUESES POR PARCEIRO COMERCIAL DA UE15
Cruzamento do Modelo de Exportaes com o Modelo de Importaes

A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+++)
Alemanha
C Alimentao e Bebidas (+) H Edio (+) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+) A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+++) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+++) T Artigos Diversos (+++) C Alimentao e Bebidas (++) P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos (++) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (++) O 2 Vidros e Cermica (+) Q 2 Instrumentos de Preciso (+) A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+) B Produtos Energticos e Minrios (+)
ustria
Belux
F Madeira, Cortia e Mobilirio (+) J Produtos Farmacuticos (+) P2 Siderurgia (Ferro e Ao) (+) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (+++)
Dinamarca
R2 Comput., Equip. Inform e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. (+++) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+) T Artigos Diversos (+) E Calado e Outros Artigos de Couro (+++) H Edio (+++) I Coque e Produtos Petrolferos Refinados (+++) O 1 Cimento e Outros Materiais de Construo (+++) Q 2 Instrumentos de Preciso (+++) T Artigos Diversos (+++) B Produtos Energticos e Minrios (++) C Alimentao e Bebidas (++) J Produtos Farmacuticos (++) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (++)
Espanha
R2 Comput., Equip. Inform e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. (++) A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+) D Txteis e Vesturio (+) F Madeira, Cortia e Mobilirio (+) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (++) N Artigos de Plstico (+) O 2 Vidros e Cermica (+) P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos (+) P2 Siderurgia (Ferro e Ao) (+) R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos (+) S1 Material de Transporte (excluindo a aeronutica) (+) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (+++) N Artigos de Plstico (++) F Madeira, Cortia e Mobilirio (+) L Borracha (+) R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos (+) T Artigos Diversos (+) B Produtos Energticos e Minrios (++) A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+)
Finlndia
Frana
M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+) P2 Siderurgia (Ferro e Ao) (+) T Artigos Diversos (+)
525
Cruzamento do Modelo de Exportaes com o Modelo de Importaes

R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos (+++)
Grcia
A Agricultura, Produo Animal e Pesca (++) C Alimentao e Bebidas (++) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (++) P2 Siderurgia (Ferro e Ao) (+++)
Holanda
B Produtos Energticos e Minrios (++) F Madeira, Cortia e Mobilirio (+) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (+) F Madeira, Cortia e Mobilirio (+++) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+++) N Artigos de Plstico (+++) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (+++) O 2 Vidros e Cermica (++) P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos (++) R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos (++) T Artigos Diversos (++) A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+) C Alimentao e Bebidas (+) G Pasta e Papel (+) R2 Comput., Equip. Inform e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. (+) E Calado e Outros Artigos de Couro (+++) P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos (+++) R2 Comput., Equip. Inform e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. (+++) O 2 Vidros e Cermica (++)
Irlanda
Itlia
A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+) J Produtos Farmacuticos (+) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+) P2 Siderurgia (Ferro e Ao) (+) T Artigos Diversos (+) P2 Siderurgia (Ferro e Ao) (+++) B Produtos Energticos e Minrios (++) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (++) Q 2 Instrumentos de Preciso (++)
R. Unido
A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+) F Madeira, Cortia e Mobilirio (+) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+) N Artigos de Plstico (+) P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos (+) R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos (++)
Sucia
R2 Comput., Equip. Inform e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. (++) A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+) T Artigos Diversos (+)
Nota: Os sinais apresentados foram atribudos em funo de intervalos de variao percentual entre os fluxos potenciais e os fluxos efectivos. Assim: Intervalo de Variao 0% < X 50% 50% < X 100% X > 100% Sinal (+) (+ +) (+ + +)
526
A anlise sectorial dos fluxos potenciais de exportaes de Portugal para os novos
Estados-Membros (Quadro 8-41 e Quadro 8-42) permite aquilatar o seguinte conjunto de

aspectos conclusivos:
As relaes bilaterais entre Portugal e a Polnia preenchem a maior nota de relevo uma vez que para 42% dos sectores (10 em 24) existe evidncia de algum potencial de comrcio de mdio prazo, o que ganha contornos ainda mais interessantes se levarmos em considerao que 70% daqueles (7 em 10) apresentam potenciais elevados de comrcio sendo seguidas pelas relaes bilaterais entre Portugal e a Repblica Checa, que manifestam potencial positivo de comrcio para 8 sectores (em que 4 destes correspondem a potenciais elevados de exportao de produtos portugueses);
O sector D (Txteis e Vesturio) o sector onde as exportaes portuguesas evidenciam potenciais positivos (todos eles elevados) de comrcio para o maior nmero de pases parceiros dos ACO (mais concretamente para 2/3 dos novos Estados Membros), sendo seguido pelos sectores N (Artigos de Plstico), E (Calado e Outros Artigos de Couro), R2 (Computadores, Equipamento Informtico e de Escritrio, Semicondutores e Material de Telecomunicaes), M (Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas) e P1 (Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos), que apresentam, respectivamente, potenciais de comrcio positivos para quatro pases de Leste, nos dois primeiros casos, e 3, nos trs ltimos casos;
Os sectores B (Produtos Energticos e Minrios), H (Edio), I (Coque e Produtos Petrolferos Refinados), O1 (Cimento e Outros Materiais de Construo), P2 (Siderurgia) e S2 (Instrumentos de Preciso) constituem um universo de sectores para os quais os fluxos efectivos so inexistentes ou insignificantes (inferiores a $500 USD).
Novamente, por forma a facilitar a identificao dos pares pases-sectores mais atractivos para a consolidao das apostas das exportaes portuguesas nos mercados dos futuros Estados-Membros, elaborou-se um quadro-sntese (Quadro 8-44) onde, semelhana do que foi realizado anteriormente, se procedeu afectao e hierarquizao dos sectores (por ordem decrescente de intensidade dos potenciais de comrcio) para cada relao bilateral Portugal-ACO.
527
QUADRO 8-44: SECTORES COM POTENCIAIS POSITIVOS DE EXPORTAO DE PRODUTOS PORTUGUESES POR PARCEIRO COMERCIAL DOS ACO
Cruzamento do Modelo de Exportaes com o Modelo de Importaes Bulgria Eslovnia Estnia Eslovquia
D Txteis e Vesturio (+++) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (++) D Txteis e Vesturio (+++) R2 Comput., Equip. Inform. e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. (+++) S1 Material de Transporte (excluindo a aeronutica) (+) D Txteis e Vesturio (+++)
Hungria
M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+++) N Artigos de Plstico (+++) E Calado e Outros Artigos de Couro (++)
Letnia Litunia
D Txteis e Vesturio (+++) C Alimentao e Bebidas (+++) D Txteis e Vesturio (+++) R2 Comput., Equip. Inform. e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. (+++) S1 Material de Transporte (excluindo a aeronutica) (+++) N Artigos de Plstico (++) E Calado e Outros Artigos de Couro (+) P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos (+) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (+) C Alimentao e Bebidas (+++) D Txteis e Vesturio (+++) J Produtos Farmacuticos (+++) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+++) N Artigos de Plstico (+++) O 2 Vidros e Cermica (+++) T Artigos Diversos (+++) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (++) E Calado e Outros Artigos de Couro (+) F Madeira, Cortia e Mobilirio (+) D Txteis e Vesturio (+++) E Calado e Outros Artigos de Couro (+++) J Produtos Farmacuticos (+++) R2 Comput., Equip. Inform. e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. (+++) F Madeira, Cortia e Mobilirio (++) N Artigos de Plstico (++) P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos (+) R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos (+) A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+++)
Malta e Chipre
Polnia
Repblica Checa
Romnia
D Txteis e Vesturio (+++) P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos (+++)
528
A anlise dos fluxos de importaes de Portugal a partir dos velhos e dos novos
Estados-Membros (Quadro 8-45 e Quadro 8-46, respectivamente) e o cruzamento das

dinmicas de oferta e de procura, contidas nos resultados dos modelos de exportaes e de importaes (Quadro 8-47), tornam possvel identificar quais os sectores e para que parceiros da UE27, em termos de importaes portuguesas, existe algum potencial de comrcio para o mdio prazo (sinalizados a verde) - ver Quadro 8-48 e Quadro 8-49. A anlise sectorial dos fluxos potenciais de importaes de Portugal para os actuais
pases da UE15 (Quadro 8-45 e Quadro 8-47) manifesta alguns elementos importantes que
importa referir, nomeadamente:
As relaes bilaterais entre Portugal e a Irlanda destacam-se claramente face s restantes - uma vez que para 50% dos sectores (12 em 24) existe evidncia de um potencial positivo de importaes, o que adquire maior relevo se repararmos que metade daqueles (6 em 12) apresentam potenciais elevados de comrcio , sendo seguidas pelas relaes bilaterais entre Portugal e a Grcia, que manifestam potencial positivo de comrcio para 8 sectores (em que apenas 2 destes correspondem a potenciais elevados de importao de produtos gregos);
As relaes bilaterais de importaes entre Portugal e Espanha evidenciam potenciais positivos de comrcio para 5 sectores mas evidenciam, igualmente, o maior nmero de sectores cujo resultado final (decorrente do cruzamento do modelo das exportaes com o modelo das importaes), em termos de fluxos potenciais de importaes portuguesas, incerto (em 5 sectores);
As relaes bilaterais entre Portugal e a Blgica, Luxemburgo, Holanda e Frana apresentam todas potenciais negativos de importao para a totalidade dos sectores em estudo, indiciando que os fluxos efectivos suplantam os fluxos potenciais, facto este que dever estar intimamente relacionado com a forte vocao importadora da economia portuguesa;
Os sectores A (Agricultura, Produo Animal e Pesca) e R1 (Mquinas e Aparelhos Elctricos) so os sectores que apresentam o maior nmero de potenciais de importao positivos para o espao da UE (oriundos de 5 parceiros, em ambos os casos).
529
QUADRO 8-45: FLUXOS POTENCIAIS DE IMPORTAES DE PORTUGAL A PARTIR DOS VELHOS ESTADOS-MEMBROS POR SECTORES (FLUXOS EFECTIVOS SUPERIORES A $500 USD)
Sectores (D) (E) (F) (G) (H) (I) (J) (L)
(--) (--) (--) (-) (--) (--) (-) (+) (-) (+++) (-) (--) (-) (-) (-) (--) (-) (-) (-) (-) (-) (+) (--) (++) (-) (+) (+) (--) (-) (-) (--) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (+) (-) (-) (+) (+++) (+) (++) (--) (-) (--) (-) (-) (-) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (+++) (--) (-) (-) (-) (--) (-) (--) (--) (--) (-) (-) (-) (--) (--) (+) (--) (--) (--) (-) (+) (-) (-) (-) (-) (-) (--) (-) (-) (--) (-) (--) (-) (-) (-) (--) (+) (-) (+++) (--) (-) (-) (--) (+++) (--) (-) (-) (--) (+) (-) (+) (++) (-) (-) (-) (--) (--) (--) (--) (+) (-) (+) (--) (-) (--) (-) (--) (-) (-) (-) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (--) (--)
Pases (M) (N) (O1) (O2) (P1) (P2) (Q1) (Q2) (R1)
(--) (+) (--) (-) (-) (+) (-)
(A)
(B)
(C)
(R2)
(--) (-) (--) (-) (-) (--) (--) (-) (--) (+++) (-) (-) (--)
(S1)
(--) (--) (--) (+) (-) (-) (--) (--) (+) (--) (--) (--)
(S2)
(--)
(T)
(--) (--) (--) (--) (+++) (--) (--) (--) (-) (+) (+++) (-) (--) (--) (+++) (--) (+) (--) (+) (--)
Modelo de Exportaes
(--) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (-) (+) (--) (-) (--) (--) (--) (-) (+) (--) (--) (--) (+++) (-) (--) (--) (--) (--) (--) (+) (-) (--) (--) (--) (+++) (-) (--) (--) (-) (--) (+++) (--) (--) (-) (-) (+++) (--) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (-)
Alemanha
(-)
(--)
(-)
ustria
(++)
(-)
Belux
(-)
(--)
(-)
Dinamarca
(--)
(--)
(--)
Espanha
(+)
(-)
(+)
Finlndia
(+++)
(--)
Frana
(--)
(--)
(-)
Grcia
(+)
(-)
Holanda
(-)
(--)
(+)
Irlanda
(-)
(-)
(+)
Itlia
(+)
(+)
(-)
R. Unido
(--)
(--)
(-)
Sucia
(-)
(--)
(--)
Modelo de Importaes
(-) (-) (--) (--) (++) (+++) (-) (-) (-) (+++) (--) (+) (-) (+) (--) (--) (+) (-) (-) (++) (--) (--) (--) (-) (-) (+++) (++) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (--) (+++) (+++) (--) (--) (--) (--) (--) (+) (-) (-) (-) (+) (--) (-) (--) (--) (--) (+++) (--) (--) (--) (+++) (--) (-) (+) (--) (-) (-) (+) (+) (-) (--) (--) (+++) (-) (+) (+) (-) (++) (--) (+) (+++) (--) (--) (+) (+) (-) (--) (--) (-) (--) (--) (--) (--) (--) (+) (--) (-) (--) (-) (+++) (-) (--) (-) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (+) (--) (+) (-) (-) (-) (-) (--) (+++) (--) (+) (-) (-) (--) (-) (+++) (--) (--) (--) (--) (-) (+++) (-) (--) (-) (-) (-) (-) (-) (+++) (-) (+) (-) (--) (-) (-) (--) (+) (-) (-) (+) (-) (+++) (--) (+) (--) (-) (+++) (--) (+) (+++) (--) (-) (+++) (-) (+) (-) (+) (-) (--) (-) (--) (-) (+) (--) (-) (+++) (-) (+++) (--) (-) (--) (--) (++) (--) (-) (--) (--) (+) (--) (++) (+++) (--) (+) (--) (-) (-) (--) (-) (--) (+++) (-) (-) (-) (+) (-) (--) (+) (--) (-) (-) (--) (-) (+++) (--) (--) (+) (-) (--) (--) (+++) (--) (--) (--) (--) (--) (++) (--) (+++) (--) (--) (--) (+++) (-) (+) (--) (--) (+++) (--) (--) (--) (--) (-) (-) (+) (-) (+++) (--) (--) (--) (+) (--)
Alemanha
(++)
(+)
(-)
ustria
(+++)
(+++)
Belux
(--)
(--)
(--)
Dinamarca
(--)
(--)
(--)
Espanha
(-)
(++)
(--)
Finlndia
(+++)
(--)
Frana
(--)
(-)
(--)
Grcia
(+)
(--)
Holanda
(--)
(--)
(--)
Irlanda
(-)
(--)
(--)
Itlia
(++)
(+++)
(--)
R. Unido
(+)
(--)
(--)
Sucia
(+)
(-)
(-)
530
QUADRO 8-46: FLUXOS POTENCIAIS DE IMPORTAES DE PORTUGAL A PARTIR DOS NOVOS ESTADOS-MEMBROS (POR SECTORES) PONDERADOS PELO PESO DOS SECTORES E PELO PESO DOS PARCEIROS NA ESTRUTURA DE EXPORTAES
Sectores (D) Modelo de Exportaes
(++) (+) (+) (+++) (+++) (+) (+++) (--) (--) (+++) (+++) (+++) (--) (--) (+++) (+) (+) (-) (+++) (+++) (++) (--) (-) (++) (+++) (++) (+++) (+) (--) (++) (--) (-) (+++) (+) (-) (+++) (-) (+++) (+++) (-) (-) (--) (-) (+++) (+++) (--) (+++) (+++) (+++) (+++) (+++) (+) (++) (+++) (+) (--) (--) (--) (--) (+) (--) (+++) (--) (+) (+++) (+++) (+++) (+++) (-) (--) (++) (-) (+)
Pases (E) (F) (G) (H) (I) (J) (L) (M) (N) (O1) (O2) (P1) (P2) (Q1) (Q2) (R1)
(A)
(B)
(C)
(R2)
(S1)
(S2)
(T)
Bulgria
(--)
Eslovnia
(--)
Estnia
(--)
(--)
Eslovquia
Hungria
(-)
Letnia
Litunia
Malta e Chipre
Polnia
(+++)
(+++)
(+++)
Repblica Checa
(+++)
Romnia
(--)
Modelo de Importaes
(+++) (++) (+++) (+++) (+++) (+++) (+++) (+++) (+++) (+++) (+++) (+) (-) (-) (-) (--) (--) (+) (--) (--) (+++) (+++) (+) (--) (+) (-) (+++) (-) (--) (+++) (--) (+) (++) (--) (-) (+++) (-) (+++) (+++) (--) (-) (--) (-) (+++) (+++) (-) (+++) (--) (--) (+++) (-) (--) (--) (+++) (+++) (+++) (--) (--) (--) (-) (--) (-) (--) (--) (+++) (+++) (--) (+++) (--) (--) (+++) (--) (-)
Bulgria
(--)
Eslovnia
(++)
Estnia
(--)
(--)
Eslovquia
Hungria
(--)
Letnia
Litunia
Malta e Chipre
Polnia
(+++)
(+++)
(+++)
Repblica Checa
(+++)
Romnia
(-)
531
QUADRO 8-47: FLUXOS POTENCIAIS DE IMPORTAES DE PORTUGAL A PARTIR DOS VELHOS E DOS NOVOS ESTADOS-MEMBROS (POR SECTORES),
Sectores (D)
(--) (--) (--) (--) * (+) (--) (--) (-) (++) (--) * (--) (-) (--) (--) * (--) (--) (-) (-) (-) (--) (--) (+) (-) (--) * (-) (+) (+) (--) (--) (--) (-) (-) (--) (--) * * (--) (--) (++) (+++) (--) (-) (+++) (++) (+++) (-) (+) (-) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (+++) (+) (++) (--) (--) (--) * (--) (+++) (--) * (--) (-) (--) (--) (--) (--) (-) (-) * (--) (-) (--) (--) (+) (--) (--) (--) (+++) (--) (--) (-) (-) (-) (--) (--) (++) (--) (-) (--) * * * (--) (--) (-) (-) (++) (--) (+) (-) (--) (-) * (+) (--) (--) (+) (-) (++) * (-) * (--) (--) (-) (-) * (--) (--) (++) (-) (+++) (--) (-) (--) (--) (+++) (--) (-) (--) (--) (+) (--) (++) (+++) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (--) (--) (++) * (++) (--) (+) (--) * (--) (-) (-) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (--) (--) (--) (--) (-) (--) (--) (--) (--)
RESULTANTES DO CRUZAMENTO DO MODELO DE EXPORTAES COM O MODELO DE IMPORTAES (FLUXOS EFECTIVOS SUPERIORES A $500 USD)
(E) (F) (G) (H) (I) (J) (L) (M) (N) (O1) (O2) (P1) (P2) (Q1) (Q2) (R1)
(--) (++) (--) (-) (-) (+) (-)
Pases
(A)
(B)
(C)
(R2)
(--) * (--) (-) (-) (--) (--) (+) (--) (+) * (-) (--)
(S1)
(--) (--) (--) (++) (-) * (--) (--) (++) (--) (--) (--)
(S2)
(--)
(T)
(--) (--) (--) (--) (+++) (-) (-) (--) (--) (--) (+) (-) (+++) (--) (+++) (--) (-) (--) (+) (--)
Alemanha
(+)
(-)
(-)
ustria
(+++)
(+)
Belux
(--)
(--)
(--)
Dinamarca
(--)
(--)
(--)
Espanha
(+)
(-)
Finlndia
(+++)
(--)
Frana
(--)
(--)
(--)
Grcia
(+)
(--)
Holanda
(--)
(--)
(-)
Irlanda
(-)
(--)
(-)
Itlia
(++)
(++)
(--)
R. Unido
(-)
(--)
(--)
Sucia (+++) (++) (++) (+++) (+++) (++) (+++) (--) (+++) (--) (+++) (-) * (+++) (+) (--) (--) (-) (+++)
(--)
(--)
Bulgria
(--)
(--) (+++) (+++)
(--)
* (+++) (--) *
Eslovnia
Estnia
(--)
(--)
Eslovquia
(+++) (+++) (+++)
(-) (--) (--)
* (--) (+) (--)
Hungria
(--)
Letnia
Litunia (+++) (+++) (+++) (+++) (+) * (--) (-)
Malta e Chipre (++) (--) (--) (+++) (+++) (++) (--) (++) (+) (+++) * (--) (+++) (--) * (+++) (-) (-) (+++) (-)
(--) (+++) (+++)
(--) (-) (--) (-) (+++)
Polnia
(+++)
(+++)
(+++)
Repblica Checa
(+++)
Romnia
(--)
532
A observao, com lente sectorial, dos fluxos potenciais de importaes de Portugal a
partir dos pases candidatos (Quadro 8-46 e Quadro 8-47) torna possvel evidenciar os
seguintes aspectos:
O sector D (Txteis e Vesturio) o sector onde os produtos dos ACO parecem possuir maior potencial de importao por parte da economia portuguesa, uma vez que para 2/3 (8 em 12) as exportaes dos pases candidatos evidenciam fluxos potenciais superiores aos fluxos efectivamente observados; segue-se-lhe o sector E (Calado e Outros Artigos de Couro) que apresenta, igualmente, potenciais de comrcio positivos para as relaes bilaterais de Portugal com 5 ACO;
As relaes bilaterais de importao entre Portugal e a Polnia destacam-se face s demais, no s pelo nmero de sectores que evidenciam potencial de comrcio de mdio prazo (12 em 24), mas tambm pelo facto da maior parte deles revelar potenciais elevados;
As relaes bilaterais de importao entre Portugal e a Repblica Checa e entre Portugal e a Hungria revelam alguma predominncia de potenciais positivos de comrcio (para 8 e 7 sectores, respectivamente).
Para finalizar, e de modo a sistematizar o conjunto de mercados de origem das nossas importaes, que demonstram capacidade de crescimento, apresentam-se de seguida dois quadros, um para os actuais Estados-Membros (Quadro 8-48) e outro para os futuros Estados-Membros (Quadro 8-49) da Unio Europeia, nos quais se apontam os pares pasessectores mais atractivos para satisfazerem as necessidades de importao das empresas e dos cidados portugueses.
533
QUADRO 8-48: SECTORES COM POTENCIAIS POSITIVOS DE IMPORTAO DE PORTUGAL A PARTIR

DE CADA PARCEIRO COMERCIAL DA UE15
Cruzamento do Modelo de Exportaes com o Modelo de Importaes Alemanha

A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+) A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+++) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (++) O 2 Vidros e Cermica (++) R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos (++) C Alimentao e Bebidas (+) P2 Siderurgia (Ferro e Ao) (+) J Produtos Farmacuticos (++) S1 Material de Transporte (excluindo a aeronutica) (++) G Pasta e Papel (+) S2 Aeronutica (+++) J Produtos Farmacuticos (++) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+) P2 Siderurgia (Ferro e Ao) (+) B Produtos Energticos e Minrios (+) A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+++) J Produtos Farmacuticos (+++) D Txteis e Vesturio (+) E Calado e Outros Artigos de Couro (+) R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos (+) E Calado e Outros Artigos de Couro (+++) T Artigos Diversos (+++) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (++) P2 Siderurgia (Ferro e Ao) (++) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (++) A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+) G Pasta e Papel (+) R2 Comput., Equip. Inform. e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. (+) H Edio (+++) N Artigos de Plstico (+++) O 2 Vidros e Cermica (+++) P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos (+++) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (+++) Q 2 Instrumentos de Preciso (+++) D Txteis e Vesturio (++) E Calado e Outros Artigos de Couro (++) O 1 Cimento e Outros Materiais de Construo (++) S1 Material de Transporte (excluindo a aeronautica) (++) R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos (+) R2 Comput., Equip. Inform. e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. (+) A Agricultura, Produo Animal e Pesca (++) B Produtos Energticos e Minrios (++) S2 Aeronutica (+) R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos (++) G Pasta e Papel (+) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+) N Artigos de Plstico (+) O 2 Vidros e Cermica (+) T Artigos Diversos (+) S2 Aeronutica (+++) R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos (++)
ustria
Belux Dinamarca
Espanha
Finlndia Frana
Grcia
Holanda
Irlanda
Itlia
R. Unido
Sucia
534
QUADRO 8-49: SECTORES COM POTENCIAIS POSITIVOS DE IMPORTAO DE PORTUGAL A PARTIR

DE CADA PARCEIRO COMERCIAL DOS ACO
Cruzamento do Modelo de Exportaes com o Modelo de Importaes Bulgria Eslovnia Estnia Eslovquia
E Calado e Outros Artigos de Couro (+++) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+++) O 2 Vidros e Cermica (+++) P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos (+++) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (+++) E Calado e Outros Artigos de Couro (++) D Txteis e Vesturio (++) D Txteis e Vesturio (+++) E Calado e Outros Artigos de Couro (+++) O 2 Vidros e Cermica (+++) D Txteis e Vesturio (+++) E Calado e Outros Artigos de Couro (+++) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+++) O 2 Vidros e Cermica (+++) P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos (+++) N Artigos de Plstico (+) R2 Comput., Equip. Inform. e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. (+) D Txteis e Vesturio (++) D Txteis e Vesturio (+++) A Agricultura, Produo Animal e Pesca (+++) B Produtos Energticos e Minrios (+++) C Alimentao e Bebidas (+++) D Txteis e Vesturio (+++) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+++) P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos (+++) P2 Siderurgia (Ferro e Ao) (+++) Q 1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos (+++) R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos (+++) R2 Comput., Equip. Inform. e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. (+++) L Borracha (++) O 2 Vidros e Cermica (++) C Alimentao e Bebidas (+++) D Txteis e Vesturio (+++) E Calado e Outros Artigos de Couro (+++) M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas (+++) R2 Comput., Equip. Inform. e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. (+++) T Artigos Diversos (+++) N Artigos de Plstico (++) F Madeira, Cortia e Mobilirio (+) O 2 Vidros e Cermica (+) D Txteis e Vesturio (+++)
Hungria
Letnia Litunia Malta e Chipre
Polnia
Repblica Checa
Romnia
535
8.1.5.3.
Os Impactos Sectoriais do Alargamento na Estrutura Sectorial dos Fluxos Comerciais Portugueses: uma viso orientada por Factores Chave de Competitividade e por Nveis de Intensidade Tecnolgica
Neste ponto, procura-se concretizar as principais ameaas e oportunidades identificadas ao nvel sectorial, transpondo-as para uma lgica mais geral de competitividade da economia portuguesa, usando para o efeito dois instrumentais fundamentais e crescentemente consagrados na literatura econmica internacional os factores chave de competitividade e os nveis de intensidade tecnolgica. Em ambos os casos, comea-se por realizar um retrato da composio e do peso relativo de cada factor chave de competitividade (ou de cada nvel de intensidade tecnolgica) na estrutura de exportaes e de importaes portuguesas, tomando como perodo de referncia o ltimo ano da amostra (ano 2000), para, numa segunda fase, aferir das consequncias que o processo de alargamento ter no posicionamento competitivo da economia portuguesa face aos velhos e face aos novos Estados-Membros. Nesta segunda etapa, procede-se, por um lado, ponderao dos fluxos potenciais obtidos no ponto anterior pelo peso de cada sector na estrutura de exportaes e de importaes, respectivamente, e, por outro lado, efectua-se o cruzamento dos resultados sectoriais obtidos pelo modelo das exportaes e pelo modelo das importaes, atravs do apuramento de uma mdia aritmtica simples dos dois valores, obtendo-se, assim, uma variao percentual para cada sector de actividade. O conjunto de variaes percentuais parcelares configuraro uma variao percentual cumulativa para cada factor chave de competividade (ou para cada nvel de intensidade tecnolgica) e, desta forma, tornar-se- possvel aquilatar os impactos do processo de alargamento na estrutura sectorial dos fluxos de comrcio portugueses, ou seja, tornar-se- possvel apreciar qual o jogo de oportunidades e ameaas que est subjacente evoluo das relaes comerciais com os actuais Estados-Membros e com os ACO, para, com base nisso, determinar quais devem ser as melhores estratgias a seguir por parte das empresas e dos empresrios portugueses para se posicionarem correctamente face aos novos desafios vindouros. Nas linhas seguintes, concretiza-se este conjunto de intenes, comeando do lado das exportaes portuguesas, para finalizar do lado das importaes portuguesas, considerando sempre em primeiro lugar os factores chave de competitividade e em segundo lugar os nveis de intensidade tecnolgica.
536
QUADRO 8-50: PESO RELATIVO DOS FACTORES CHAVE DE COMPETITIVDADE NA ESTRUTURA DE EXPORTAES PORTUGUESAS
Valor das Exportaes Peso no FCC (ano 2000) (%) 1000 USD Total Bens Intensivos em Recursos Naturais 22.360,38 4.683,78 Peso no Total (%)
100,00 20,95
A Agricultura, Produo Animal e Pesca C Alimentao e Bebidas F Madeira, Cortia e Mobilirio G Pasta e Papel I Coque e Produtos Petrolferos Refinados O1 Cimento e Outros Materiais de Construo
Bens Intensivos em Trabalho Directo
570,24 1.258,10 1.221,94 1.103,33 378,79 151,38

7.320,03
12,17 26,86 26,09 23,56 8,09 3,23
2,55 5,63 5,46 4,93 1,69 0,68

32,74
D Txteis e Vesturio E Calado e Outros Artigos de Couro P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos
Bens Intensivos em Economias de Escala
4.360,34 1.657,37 1.302,32

5.686,60
59,57 22,64 17,79
19,50 7,41 5,82

25,43
H Edio L Borracha M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas N Artigos de Plstico O2 Vidros e Cermica P2 Siderurgia (Ferro e Ao) S1 Material de Transporte (excluindo a aeronutica)
Bens Intensivos em Diferenciao dos Produtos
38,22 215,59 631,86 542,10 599,26 243,91 3.415,65

2.354,69
0,67 3,79 11,11 9,53 10,54 4,29 60,06
0,17 0,96 2,83 2,42 2,68 1,09 15,28

10,53
Q1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos

Bens Intensivos em I&D
746,77 1.607,93
2.315,28
31,71 68,29
3,34 7,19
10,35
J Produtos Farmacuticos Q2 Instrumentos de Preciso R2 Comput., Equip. Inform. e Escritrio, Semicondutores e Mat. Telecom. S2 Aeronutica
220,68 134,18 1.834,61 125,81
9,53 5,80 79,24 5,43
0,99 0,60 8,20 0,56
537
QUADRO 8-51: EVOLUO DO PESO RELATIVO DOS FACTORES CHAVE DE COMPETITIVDADE NAS EXPORTAES PORTUGUESAS PARA A UE15 E PARA OS ACO
Potencial vs. Efectivo Ponderado pelo peso de cada sector na estrutura de exportaes portuguesas UE Mod. Export Total Bens Intensivos em Recursos Naturais -106,82 18,72 Mod. Import -268,55 -18,08 Mdia Mod. Export 662,90 130,29 ACO Mod. Import 511,89 198,81 Mdia
-187,69 0,32
587,40 164,55
3,11 -19,50 70,42 -30,64 -3,34 -1,33

-7,13
61,14 4,67 -32,49 -46,88 -0,13 -4,40

-216,96
32,13 -7,42 18,97 -38,76 -1,74 -2,86

-112,05
1,41 112,68 13,94 2,25 0,00 0,00

423,03
3,59 219,70 -14,27 -10,21 0,00 0,00

217,81
2,50 166,19 -0,16 -3,98 0,00 0,00

320,42
-27,39 11,57 8,69

-136,64
-166,73 -57,90 7,67

-54,25
-97,06 -23,17 8,18

-95,44
335,69 73,04 14,30

62,77
214,92 0,76 2,12

45,61
275,31 36,90 8,21

54,19
-0,36 -4,30 4,49 -1,36 -5,41 -3,09 -126,62

6,65
0,64 -3,96 67,67 -2,14 -15,18 49,50 -150,78

11,23
0,14 -4,13 36,08 -1,75 -10,29 23,21 -138,70

8,94
0,00 -1,37 9,02 14,77 7,37 0,00 32,98

-1,08
0,00 -3,69 42,62 4,09 1,42 0,00 1,19

-13,87
0,00 -2,53 25,82 9,43 4,39 0,00 17,09

-7,48

3,59 3,07
11,57
31,92 -20,69
9,52
17,75 -8,81
10,54
1,75 -2,83
47,89
0,77 -14,65
63,53
1,26 -8,74
55,71
-5,96 -1,30 22,68 -3,84
6,76 0,04 5,42 -2,70
0,40 -0,63 14,05 -3,27
2,68 -0,54 45,75 0,00
17,44 -0,56 46,64 0,00
10,06 -0,55 46,20 0,00
538
A anlise do peso relativo dos Factores Chave de Competitividade na estrutura de exportaes portuguesas (Quadro 8-50) permite constatar que os Bens Intensivos em Trabalho Directo, com 33%, e os Bens Intensivos em Economias de Escala, com 25%, so responsveis por 3/5 do total das exportaes portuguesas, valores estes que so, em larga medida, explicados pelo peso dos Txteis e Vesturio (no primeiro caso) e do Material de Transporte (no segundo caso). Note-se tambm, no mbito da estrutura de exportaes portuguesas, a reduzida importncia relativa de sectores afectos a um maior grau de incorporao de factores produtivos avanados e de sofisticao tecnolgica (Bens Intensivos em Diferenciao de Produtos e Bens Intensivos em I&D), que, em conjunto, apresentam o mesmo peso relativo que os bens intensivos em recursos naturais (21%) ver Quadro 8-50. Se cruzarmos estas evidncias com a evoluo prevista para o comportamento potencial de cada FCC (Quadro 8-51), facilmente se depreende que os Factores Chave de Competitividade que apresentam potenciais de comrcio mais negativos com a UE15 so, precisamente, os que pesam mais na estrutura de exportaes portuguesas, isto , os Bens Intensivos em Trabalho Directo e em Economias de Escala, facto este que decorre directamente de uma reorientao das importaes dos actuais Estados-Membros para os mercados mais a Leste, que se apresentam competio nos mercados internacionais com produtos a preos mais baixos (porque assentes em menores custos de produo) e de qualidade no muito inferior (porque concebidos ou intervencionados por recursos humanos com elevadas qualificaes). De modo inverso, os FCC que apresentam potenciais de comrcio mais positivos so precisamente aqueles que pesam menos na nossa estrutura de exportaes, ou seja, os Bens Intensivos em Diferenciao de Produtos e em I&D. No que concerne s relaes de exportao entre Portugal e os ACO (ver Quadro 8-51), verifica-se que 4 dos 5 FCC apresentam potenciais agregados de evoluo caracterizados por um sinal positivo e uma forte intensidade, recaindo o destaque principal nos Bens Intensivos em Trabalho Directo, essencialmente por via do Sector D (Txteis e Vesturio). Com esta constatao, torna-se possvel induzir que, com o alargamento da UE, ocorrer um fenmeno de substituio dos mercados de destino das nossas exportaes, passando a ser dado maior nfase s potencialidades advindas do Leste.
539
QUADRO 8-52: PESO RELATIVO DOS NVEIS DE INTENSIDADE TECNOLGICA NA ESTRUTURA DE EXPORTAES PORTUGUESAS
Valor das Exportaes Peso no NIT (ano 2000) (%) 1000 USD Total Baixa Tecnologia 21.790,1491 9.639,30 Peso no Total (%)
100,00 44,24
C Alimentao e Bebidas D Txteis e Vesturio E Calado e Outros Artigos de Couro F Madeira, Cortia e Mobilirio G Pasta e Papel H Edio
Mdia-Baixa Tecnologia
1.258,10 4.360,34 1.657,37 1.221,94 1.103,33 38,22

3.433,36
13,05 45,23 17,19 12,68 11,45 0,40
5,77 20,01 7,61 5,61 5,06 0,18

15,76
I Coque e Produtos Petrolferos Refinados L Borracha N Artigos de Plstico O1 Cimento e Outros Materiais de Construo O2 Vidros e Cermica P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos P2 Siderurgia (Ferro e Ao)
Mdia-Alta Tecnologia
378,79 215,59 542,10 151,38 599,26 1.302,32 243,91

6.402,20
11,03 6,28 15,79 4,41 17,45 37,93 7,10
1,74 0,99 2,49 0,69 2,75 5,98 1,12

29,38
M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas Q1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos S1 Material de Transporte (excluindo a aeronutica)
Alta Tecnologia
631,86 746,77 1.607,93 3.415,65

2.315,28
9,87 11,66 25,12 53,35
2,90 3,43 7,38 15,68

10,63
220,68 134,18 1.834,61 125,81
9,53 5,80 79,24 5,43
1,01 0,62 8,42 0,58
91
Este valor diferente do apresentado no Quadro 8-50, pelo facto de aqui no estar contemplado, ao contrrio do que se passava anteriormente, o valor exportado pelo sector A Agricultura, Produo Animal e Pesca.
540
QUADRO 8-53: EVOLUO DO PESO RELATIVO DOS NVEIS DE INTENSIDADE TECNOLGICA NAS EXPORTAES PORTUGUESAS PARA A UE15 E PARA OS ACO
Potencial vs. Efectivo Ponderado pelo peso de cada sector na estrutura de exportaes portuguesas UE Mod. Export Total Baixa Tecnologia -87,31 26,72 Mod. Import -273,22 -242,21 Mdia Mod. Export 550,21 426,33 ACO Mod. Import 292,20 194,80 Mdia
-180,27 -107,75
421,20 310,56
3,11 -27,39 11,57 70,42 -30,64 -0,36

-10,13
61,14 -166,73 -57,90 -32,49 -46,88 0,64

31,35
32,13 -97,06 -23,17 18,97 -38,76 0,14

10,61
1,41 335,69 73,04 13,94 2,25 0,00

35,07
3,59 214,92 0,76 -14,27 -10,21 0,00

3,93
2,50 275,31 36,90 -0,16 -3,98 0,00

19,50
-3,34 -4,30 -1,36 -1,33 -5,41 8,69 -3,09

-115,47
-0,13 -3,96 -2,14 -4,40 -15,18 7,67 49,50

-71,88
-1,74 -4,13 -1,75 -2,86 -10,29 8,18 23,21

-93,67
0,00 -1,37 14,77 0,00 7,37 14,30 0,00

40,92
0,00 -3,69 4,09 0,00 1,42 2,12 0,00

29,93
0,00 -2,53 9,43 0,00 4,39 8,21 0,00

35,43
Alta Tecnologia
4,49 3,59 3,07 -126,62

11,57
67,67 31,92 -20,69 -150,78

9,52
36,08 17,75 -8,81 -138,70

10,54
9,02 1,75 -2,83 32,98

47,89
42,62 0,77 -14,65 1,19

63,53
25,82 1,26 -8,74 17,09

55,71
-5,96 -1,30 22,68 -3,84
6,76 0,04 5,42 -2,70
0,40 -0,63 14,05 -3,27
2,68 -0,54 45,75 0,00
17,44 -0,56 46,64 0,00
10,06 -0,55 46,20 0,00
541
Se efectuarmos uma anlise da composio das exportaes portuguesas por Nveis de Intensidade Tecnolgica (NIT), verifica-se (ver Quadro 8-52) uma elevada percentagem de sectores que utilizam Baixa Tecnologia (44%), comparativamente a sectores que utilizam nveis tecnolgicos mais avanados. Inclusive, os sectores que utilizam a tecnologia mais evoluda (Alta Tecnologia) so precisamente os sectores com menor importncia relativa no contexto das exportaes portuguesas (11%). Ao cruzarmos este retrato esttico com a evoluo dinmica preconizada para cada sector, pela abordagem gravitacional aplicada ao longo deste captulo, torna-se possvel perceber que, em termos do relacionamento exportador Portugal-UE15, os nveis de intensidade tecnolgica que apresentam potenciais de comrcio mais negativos so, efectivamente, aqueles que possuem pesos mais elevados no contexto das exportaes portuguesas, ou seja, os sectores de Baixa tecnologia e os sectores de Mdia-Alta Tecnologia (ver Quadro 8-53). No que concerne s relaes bilaterais de exportao entre Portugal e a globalidade dos novos Estados-Membros da Unio Europeia alargada, verifica-se que o nvel de intensidade tecnolgica que apresenta o potencial de evoluo mais postivo diz respeito aos sectores que utilizam Baixa tecnologia, verificando-se, semelhana dos FCC, um efeito de redireccionamento das nossas exportaes, nos sectores C, D, E, F, G e H, para os novos mercados comunitrios que se apresentaro totalmente integrados no mercado interno europeu, a partir de 1 de Maio de 2004. Em suma, e de uma forma conclusiva que concilia os resultados dos FCC e dos NIT, possvel aferir que, regra geral, as relaes de exportao entre Portugal e os actuais EstadosMembros resultaro numa perda de capacidade competitiva, e, de forma simtrica, as relaes de exportao entre Portugal e os ACO traduzir-se-o em ganhos competitivos que, podero, de alguma forma, compensar as perdas com os Estados da UE15. Esta uma concluso que assenta na composio actual do nosso modelo competitivo (reduzida predominncia de factores produtivos indutores de maior valor acrescentado e reduzida incoporao e sofisticao tecnolgica dos produtos portugueses) e que, portanto, pode significar o seu esgotamento num contexto competitivo a 27 pases. Isto , se verdade que sem mudar o contedo intrnseco do nosso padro de especializao, provvel que, no mdio prazo, obtenhamos algum mercado nos novos Estados-Membros por via de um menor grau de desenvolvimento deste conjunto de pases e de um menor nvel de sofisticao da procura ali presente, esta seria uma opo de fuga para a frente, j que a prazo tambm perderamos estes mercados, medida que a integrao dos ACO seja mais
542
plena e os nveis de desenvolvimento intra-UE27 sejam menos heterogneos. Esta evoluo na continuidade seria, para alm de incauta, impossvel de concretizar, uma vez que a nossa posio competitiva no espao dos pases da UE15 continuaria a agravar-se e, muito provavelmente, os custos de recuperao seriam muito mais elevados quer em tempo, quer em dificuldades. Posto isto, parece-nos que a melhor soluo, porque se pode traduzir em ganhos efectivos a prazo, a de lanar as sementes de uma mudana sustentvel, ou seja, efectuar apostas
diferenciadas para mercados diferentes, o que na prtica passa, desde logo, por um
esforo de correco do peso que os FCC mais evoludos e os NIT mais avanados possuem na nossa estrutura de exportaes no sentido de incrementar o valor efectivo dos produtos portugueses e, por conseguinte, a sua capacidade diferenciadora face aos restantes produtos produzidos no contexto da UE alargada. No perodo de tempo em que se lanam as bases desta mudana de atitude competitiva, possvel concretizar ganhos efectivos nos mercados a Leste, mas desta feita sabendo priori que quando os requisitos mudarem, Portugal estar preparado para enfrentar tambm esses mercados, uma vez que entretanto j foi construindo uma aposta slida em factores intangveis de competitividade e, assim, minorando e at invertendo a situao menos positiva prevista para a evoluo das relaes comerciais com os actuais Estados-Membros.
543
QUADRO 8-54: PESO RELATIVO DOS FACTORES CHAVE DE COMPETITIVIDADE NA ESTRUTURA DE IMPORTAES PORTUGUESAS
Valor das Importaes Peso no FCC (ano 2000) (%) 1000 USD Total Bens Intensivos em Recursos Naturais 35.418,39 7.618,69 Peso no Total (%)
100,00 21,51
3.229,91 2.295,06 609,10 817,98 578,19 88,45

5.810,83
42,39 30,12 7,99 10,74 7,59 1,16
9,12 6,48 1,72 2,31 1,63 0,25

16,41
2.850,97 814,90 2.144,95

10.953,90
49,06 14,02 36,91
8,05 2,30 6,06

30,93
230,49 401,85 1.908,46 1.182,72 467,76 964,56 5.798,06

5.196,76
2,10 3,67 17,42 10,80 4,27 8,81 52,93
0,65 1,13 5,39 3,34 1,32 2,72 16,37

14,67

3.265,77 1.930,99
5.838,22
62,84 37,16
9,22 5,45
16,48
937,96 663,96 3.763,63 472,68
16,07 11,37 64,47 8,10
2,65 1,87 10,63 1,33
544
QUADRO 8-55: EVOLUO DO PESO RELATIVO DOS FACTORES CHAVE DE COMPETITIVIDADE NAS IMPORTAES PORTUGUESAS ORIUNDAS DA UE15 E DOS ACO
Potencial vs. Efectivo Ponderado pelo peso de cada sector na estrutura de importaes portuguesas UE Mod. Export Total Bens Intensivos em Recursos Naturais -324,42 -58,03 Mod. Import 212,57 40,47 Mdia Mod. Export 666,72 191,11 ACO Mod. Import 969,40 213,72 Mdia
-55,92 -8,78
818,06 202,42
-5,88 -17,04 -11,45 -11,62 -11,27 -0,78

-78,72
88,01 -30,90 -10,79 4,42 -9,60 -0,66

45,85
41,07 -23,97 -11,12 -3,60 -10,43 -0,72

-16,43
48,45 146,44 -1,01 -1,40 -1,37 0,00

240,70
139,04 80,76 -0,33 -4,35 -1,40 0,00

636,98
93,75 113,60 -0,67 -2,87 -1,38 0,00

438,84
-46,87 -8,79 -23,06

-127,41
11,61 24,79 9,46

85,18
-17,63 8,00 -6,80

-21,12
190,82 15,51 34,37

40,62
554,43 57,18 25,37

-11,96
372,63 36,35 29,87

14,33
-0,90 -5,00 -11,57 -5,68 -4,31 -17,55 -82,41

-41,19
-2,11 -2,97 13,02 1,94 1,43 14,71 59,16

45,61
-1,51 -3,98 0,72 -1,87 -1,44 -1,42 -11,62

2,21
0,00 0,66 51,57 13,11 10,86 -2,92 -32,66

45,24
0,00 -2,72 34,17 -3,18 10,30 3,15 -53,69

-6,24
0,00 -1,03 42,87 4,97 10,58 0,12 -43,18

19,50

-30,41 -10,79
-19,05
40,39 5,22
-4,55
4,99 -2,78
-11,80
30,46 14,78
149,05
-2,18 -4,06
136,90
14,14 5,36
142,97
8,71 -7,41 -37,51 17,15
-0,01 -7,13 -7,82 10,41
4,35 -7,27 -22,67 13,78
0,00 -0,96 150,01 0,00
0,00 -1,45 138,35 0,00
0,00 -1,21 144,18 0,00
545
QUADRO 8-56: PESO RELATIVO DOS NVEIS DE INTENSIDADE TECNOLGICA NA ESTRUTURA DE IMPORTAES PORTUGUESAS
Valor das Importaes Peso no NIT (ano 2000) (%) 1000 USD Total Baixa Tecnologia 32.188,4892 7.618,51 Peso no Total (%)
100,00 23,67
2.295,06 2.850,97 814,90 609,10 817,98 230,49

5.828,48
30,12 37,42 10,70 8,00 10,74 3,03
7,13 8,86 2,53 1,89 2,54 0,72

18,11
578,19 401,85 1.182,72 88,45 467,76 2.144,95 964,56

12.903,27
9,92 6,89 20,29 1,52 8,03 36,80 16,55
1,80 1,25 3,67 0,27 1,45 6,66 3,00

40,09
Alta Tecnologia
1.908,46 3.265,77 1.930,99 5.798,06

5.838,22
14,79 25,31 14,97 44,93
5,93 10,15 6,00 18,01

18,14
937,96 663,96 3.763,63 472,68
16,07 11,37 64,47 8,10
2,91 2,06 11,69 1,47
92
Este valor diferente do apresentado no Quadro 8-54, pelo facto de aqui no estar contemplado, ao contrrio do que se passava anteriormente, o valor importado pelo sector A Agricultura, Produo Animal e Pesca.
546
QUADRO 8-57: EVOLUO DO PESO RELATIVO DOS NVEIS DE INTENSIDADE TECNOLGICA NAS IMPORTAES PORTUGUESAS ORIUNDAS DA UE15 E DOS ACO
Potencial vs. Efectivo Ponderado pelo peso de cada sector na estrutura de importaes portuguesas UE Mod. Export Total Baixa Tecnologia -307,38 -85,51 Mod. Import 243,47 115,93 Mdia Mod. Export 212,91 166,86 ACO Mod. Import 1.132,11 861,90 Mdia
-31,95 15,21
672,51 514,38
-5,88 -46,87 -8,79 -11,45 -11,62 -0,90

-67,64
88,01 11,61 24,79 -10,79 4,42 -2,11

14,30
41,07 -17,63 8,00 -11,12 -3,60 -1,51

-26,67
42,58 143,95 6,72 -12,47 -13,01 -0,90

-12,92
227,05 566,03 81,98 -11,12 0,08 -2,11

45,82
134,81 354,99 44,35 -11,80 -6,47 -1,51

16,45
-11,27 -5,00 -5,68 -0,78 -4,31 -23,06 -17,55

-135,17
-9,60 -2,97 1,94 -0,66 1,43 9,46 14,71

117,79
-10,43 -3,98 -1,87 -0,72 -1,44 -6,80 -1,42

-8,69
-12,63 -4,34 7,43 -0,78 6,55 11,31 -20,47

-71,02
-11,01 -5,69 -1,23 -0,66 11,73 34,82 17,86

92,03
-11,82 -5,01 3,10 -0,72 9,14 23,07 -1,31

10,51
Alta Tecnologia
-11,57 -30,41 -10,79 -82,41

-19,05
13,02 40,39 5,22 59,16

-4,55
0,72 4,99 -2,78 -11,62

-11,80
40,00 0,05 3,99 -115,07

129,99
47,19 38,21 1,16 5,47

132,35
43,60 19,13 2,58 -54,80

131,17
8,71 -7,41 -37,51 17,15
-0,01 -7,13 -7,82 10,41
4,35 -7,27 -22,67 13,78
8,71 -8,37 112,50 17,15
-0,01 -8,58 130,52 10,41
4,35 -8,48 121,51 13,78
547
Em termos de importaes portuguesas, possvel aquilatar, pela observao do conjunto de quadros apresentados supra (Quadro 8-54 a Quadro 8-57), que as relaes portuguesas com os ACO apresentam potenciais positivos de comrcio para todos os Factores-Chave de Competitividade e para todos os Nveis de Intensidade Tecnolgica, indiciando, claramente, uma reorientao dos mercados de origem dos produtos que importamos para o conjunto de pases situados mais a Leste. Esta afirmao pode tambm ser confirmada ao olharmos para os potenciais de comrcio que as importaes portuguesas evidenciam face aos actuais Estados-Membros da UE. Com efeito, se observarmos a evoluo do peso relativo quer dos FCC, quer dos NIT nas importaes portuguesas oriundas da UE15, verifica-se que apenas num dos grupos que os constituem (Bens Intensivos em Diferenciao de Produtos, no caso dos FCC, e Baixa Tecnologia, no caso dos NIT) que se registam potenciais positivos de comrcio. Neste contexto de importaes, no existe propriamente uma melhor estratgia que no seja a de satisfazer as preferncias dos consumidores e as necessidades das empresas, no perodo de tempo mais curto e com custos mais reduzidos.
8.1.6.
Indicador de Capacidade Competitiva (Grau de Adequao das
Exportaes Portuguesas s Importaes dos Estados Membros da UE Alargada)

A capacidade de Portugal orientar o seu comrcio para os restantes Estados Membros da Unio Europeia alargada depende da sua aptido em fornecer exportaes competitivas que correspondam a necessidades de importao dessas economias, ou seja, da sua capacidade de adaptar os seus produtos (oferta domstica) de forma a satisfazer a procura europeia. Num contexto em que se fala de potenciais de desvio e criao de comrcio, entre Portugal e os parceiros da UE27, entende-se como importante a introduo de um indicador de composio das trocas de produtos, que possa funcionar como um indicador do grau de adequao entre as exportaes portuguesas e as importaes europeias, ou seja, que possa indiciar em que medida aquilo que vendemos Europa , ou no, aquilo que a Europa quer comprar (aprofundando a anlise j iniciada no captulo 4 deste relatrio). Na prtica, este indicador demonstra o grau de correspondncia entre as exportaes de um pas i e as importaes do seu parceiro comercial j, impondo, para o efeito, uma comparao entre o vector de exportaes do pas exportador e o vector de importaes do pas
548
importador, em que os elementos de cada vector equivalem percentagem de comrcio das vrias (k) categorias de produtos. O vector de exportao do pas i , deste modo, composto por n elementos - Eik (k=1, ..., n) semelhana do vector de importao do pas
j - M jk (k=1, ..., n).

A determinao do ngulo existente entre os dois vectores permite estabelecer a maior ou a menor (a melhor ou a pior) correspondncia entre as estruturas de comrcio consideradas. Quando o ngulo nulo, isso significa que a estrutura de exportaes, por produto, do pas i corresponde, totalmente, estrutura de importaes do pas j, acontecendo o inverso se o ngulo for significativo. Assim sendo, o indicador escolhido para apurar o grau de adequao entre exportaes (portuguesas e europeias) e importaes (europeias e portuguesas) , precisamente, o coseno daquele ngulo, o qual definido do seguinte modo:
COSij =
em que:
E
k k
ik
* M jk *M 2 jk
2 ik
Eik - correspondem s exportaes multilaterais do produto k do pas i para o resto

do mundo;
M jk - correspondem s importaes multilaterais do produto k pelo pas j a partir

do resto do mundo.
Os valores do COS esto compreendidos entre 0 e 1. Assim, se a composio de exportaes, por produto, do pas i for idntica estrutura de importaes do pas j, ento
COSij = 1 , pelo que as estruturas correspondem perfeitamente e, portanto, no s existe

possibilidade de comrcio entre os parceiros, como a intensidade do comrcio expectvel elevada. Se no existir qualquer correspondncia entre as estruturas de comrcio, no existe qualquer possibilidade de comrcio, uma vez que nenhum dos bens fornecidos pelo pas exportador importado pelo pas importador. De notar que a comparao entre o vector de exportaes de um determinado pas com o respectivo vector de importaes ( COSii ) constitui, per si, um indicador de comrcio intra-ramo.
549
Em termos operacionais, este indicador foi calculado a partir da utilizao da base de dados CHELEM, que contempla, como j foi referido anteriormente, 72 categorias diferentes de produtos na sua nomenclatura, para o ltimo ano disponvel na base (o ano 2000) e para uma amostra de 27 pases: os 15 Estados Membros da actual UE (em que, por motivos de ndole estatstica, a Blgica e o Luxemburgo so agrupados num s agregado Belux) e os 12 Pases do Alargamento Central e Oriental (em que, pelos mesmos motivos, se agregaram as ilhas mediterrnicas Malta e Chipre). Os resultados so apresentados no Quadro 8-58, onde se hierarquizam os 27 pases da UE alargada, por ordem decrescente dos respectivos COS mdios, e se apresenta, para cada pas, o parceiro com o qual aparece mais identificado (COS mximo) e menos identificado (COS mnimo) em termos comerciais, bem como os nveis de comrcio intra-ramo desse pas ( COSii ).
QUADRO 8-58: VALORES MDIO, MXIMO E MNIMO DO COSij E O VALOR DO
COSii
COSii
0,87597 0,80172 0,92111 0,92016 0,67781 0,95084 0,83017 0,88160 0,80716 0,80255 0,60214 0,72060 0,66191 0,78090 0,72437
0,74255
Pas Exportador
Frana Alemanha Reino Unido ustria Itlia Belux Repblica Checa Holanda Dinamarca Espanha Eslovquia Hungria Polnia Eslovnia Sucia
Portugal
COSij
Mdio
0,73490 0,72960 0,72544 0,71950 0,69586 0,67209 0,66930 0,66779 0,65694 0,64081 0,63755 0,62369 0,61310 0,60827 0,60515
0,56773
COSij Mximo
Parceiro
Reino Unido ustria Frana Eslovnia Eslovnia Portugal Eslovnia Irlanda Grcia Portugal Eslovnia Irlanda Eslovnia ustria Dinamarca
Eslovnia
COSij Mnimo
Parceiro
Malta-Chipre Malta-Chipre Malta-Chipre Malta-Chipre Malta-Chipre Malta-Chipre Malta-Chipre Litunia Malta-Chipre Malta-Chipre Litunia Malta-Chipre Malta-Chipre Malta-Chipre Malta-Chipre
Malta-Chipre
Valor
0,89734 0,92253 0,88497 0,86799 0,85729 0,80531 0,84758 0,85512 0,75821 0,87225 0,84396 0,83054 0,77163 0,79149 0,74447
0,70177
Valor
0,36937 0,31766 0,42135 0,28522 0,35309 0,38207 0,27146 0,45167 0,37444 0,37558 0,40515 0,22887 0,29726 0,22502 0,28522
0,29424
Grcia Litunia Bulgria Finlndia Estnia Irlanda Romnia Malta-Chipre Letnia
0,47423 0,45195 0,45120 0,41623 0,41375 0,39986 0,39028 0,32259 0,31848
Letnia Malta-Chipre Eslovnia Estnia Malta-Chipre Holanda Dinamarca Estnia Malta-Chipre
0,64212 0,70306 0,58382 0,59011 0,69048 0,73816 0,50648 0,45558 0,72295
Irlanda Irlanda Irlanda Malta-Chipre Eslovquia Malta-Chipre Litunia Litunia Irlanda
0,28093 0,27588 0,26480 0,21903 0,27790 0,13986 0,25301 0,15617 0,16983
0,54083 0,33588 0,39298 0,49107 0,73344 0,80934 0,48200 0,48658 0,65634
550
A observao do quadro supra permite aferir, por um lado, que existe um elevado grau de similitude entre a estrutura de exportaes de alguns dos pases mais avanados da Europa (Frana, Alemanha, Reino Unido, ustria) e a estrutura de importaes da UE alargada (COSij>0,7) e, por outro lado, que existe um conjunto de pases (Grcia, Litunia, Bulgria, Finlndia, Estnia, Irlanda, Romnia, Malta e Chipre e Letnia) cujo Coseno mdio relativamente fraco (COSij<0,5), ou seja, menos de metade dos produtos que so exportados por estes pases so, de facto, procurados pelos restantes pases da UE27. Estes nveis reduzidos de Coseno podem ter origens distintas: ou resultam de uma concentrao de exportaes num nmero reduzido de categorias de produtos, ou, ento, resultam de uma desadequao entre a oferta exportadora e as caractersticas da procura do conjunto de pases parceiros contidos na amostra, ou, at mesmo, de uma combinao das duas razes anteriores. Assim sendo, constata-se que, por exemplo, a Finlndia possui uma elevada concentrao das suas exportaes em produtos relacionados com a utilizao de recursos naturais (pasta e papel) e em produtos intensivos em actividades de I&D (equipamentos de telecomunicaes), enquanto a Romnia apresenta apenas uma elevada concentrao em bens intensivos em trabalho directo (txtis). O caso da Irlanda atpico uma vez que, apesar de um baixo nvel de COSij mdio, evidencia valores elevados para a proporo de comrcio intra-ramo (COSii >0,8), valor este que explicado pela concentrao em bens intensivos em economias de escala (qumicos orgnicos) e em I&D (equipamento de computadores), que representam, respectivamente, 25% e 21% das exportaes irlandesas. Portugal, em termos de posio relativa, ocupa a parte inferior da tabela, apresentando o Coseno mdio mais baixo (0,57) dos pases que tm COSij>0,5, evidenciando, por um lado, que aproximadamente 3/5 das nossas exportaes tm potencialidades para satisfazer procura europeia no contexto da UE alargada e, por outro lado, que mais de 40% das nossas exportaes no tm potencial de mercado intra-UE27. Se, a este facto, juntarmos a constatao de que existem pases da Europa de Leste (Repblica Checa, em maior grau, e Polnia e Eslovnia, em menor grau) cujos vectores de exportaes encontram j um grau de adequao, relativamente s importaes europeias, superior ao nosso, torna-se possvel aquilatar a necessidade de mudana do nosso modelo competitivo, mais concretamente, a necessidade de mudana dos pesos relativos das vrias categorias de produtos do nosso vector de exportaes, em direco a uma aposta, cada vez mais vincada, em produtos de maior valor acrescentado (mais diferenciados ou mais intensivos em I&D) capazes de vingar no mercado europeu.
551
No cenrio actual, o pas cujas necessidades de importao mais se identificam com as caractersticas das nossas exportaes a Eslovnia, enquanto que, no plo oposto (os pases que menos se identificam), surgem as ilhas de Malta e Chipre. Esta adequao s importaes da Eslovnia deve, contudo, ser relativizada, uma vez que a procura eslovena parece ser muito vasta e diversificada, ao ponto de atingir COSij mximos em 7 pases da UE alargada. Do lado da procura portuguesa (das nossas importaes), a Espanha e o Belux apresentam-se como os pases que vendem ao mundo produtos mais consentneos com aqueles que Portugal deseja comprar do mundo, apresentando, por isso, o valor de coseno mais elevado para as suas relaes com Portugal.
552
QUADRO 8-59: GRAU DE ADEQUAO ENTRE AS EXPORTAES DA UE E AS IMPORTAES DA UE

Pas Importador ustria Belux Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia Portugal Reino Unido Sucia
Alemanha
Alemanha
0,802 0,795 0,752 0,695 0,750 0,438 0,860 0,533 0,805 0,539 0,767 0,684 0,879 0,622 0,736 0,624 0,744 0,642 0,726 0,756 0,789 0,762 0,809 0,778 0,885 0,635 0,701 0,645 0,621 0,642 0,505 0,663 0,830 0,788 0,751 0,729 0,616 0,758 0,774 0,689 0,761 0,684 0,407 0,496 0,505 0,381 0,460 0,512 0,375 0,673 0,702 0,769 0,638 0,663 0,763 0,645 0,494 0,501 0,559 0,444 0,424 0,498 0,541 0,435 0,882 0,738 0,557 0,462 0,856 0,512 0,856 0,836 0,801 0,838 0,730 0,876 0,862 0,708 0,467 0,403 0,539 0,419 0,491 0,430 0,479 0,367 0,775 0,780 0,657 0,803 0,558 0,744 0,828 0,568 0,482 0,332 0,677 0,281 0,855 0,809 0,474 0,402 0,809 0,470 0,737 0,649 0,807 0,709 0,727 0,736 0,758 0,633 0,483 0,798 0,951 0,740 0,748 0,648 0,780 0,790 0,623 0,541 0,786 0,743 0,746 0,398 0,774 0,490 0,653 0,427 0,678 0,616 0,754 0,622 0,920 0,790 0,823 0,782 0,740 0,800 0,786 0,603 0,523 0,772
0,923
0,828
0,813
0,821
0,788
0,837
0,834
0,671
0,637
0,856
0,862 0,832 0,805 0,712 0,872 0,426 0,864 0,510 0,669 0,361 0,810 0,743 0,759 0,647
0,829 0,745 0,751 0,643 0,729 0,461 0,897 0,429 0,802 0,623 0,702 0,630 0,921 0,651
0,783 0,800 0,675 0,750 0,625 0,494 0,825 0,455 0,719 0,485 0,728 0,571 0,865 0,724
ustria
Belux
Dinamarca
Espanha
Finlndia
Frana
Grcia
Pas Exportador
Holanda
Irlanda
Itlia
Portugal
Reino Unido
Sucia
553
QUADRO 8-60: GRAU DE ADEQUAO ENTRE AS EXPORTAES DA UE E AS IMPORTAES DOS ACO Pas Importador
Bulgria Eslovquia Eslovnia Estnia Hungria Letnia Litunia MaltaChipre Polnia Repblica Checa Romnia
Alemanha
0,491 0,512 0,484 0,613 0,419 0,273 0,479 0,464 0,475 0,226 0,546 0,411 0,567 0,413 0,599 0,673 0,710 0,709 0,665 0,652 0,649 0,691 0,542 0,702 0,589 0,545 0,739 0,857 0,649 0,694 0,717 0,538 0,572 0,562 0,310 0,311 0,297 0,493 0,320 0,528 0,683 0,731 0,648 0,734 0,405 0,574 0,575 0,361 0,642 0,709 0,818 0,704 0,744 0,661 0,465 0,397 0,452 0,199 0,507 0,383 0,614 0,384 0,349 0,475 0,590 0,444 0,404 0,268 0,623 0,798 0,596 0,586 0,628 0,412 0,689 0,611 0,587 0,652 0,636 0,643 0,374 0,376 0,219 0,369 0,478 0,555 0,140 0,353 0,294 0,421 0,285 0,640 0,801 0,631 0,663 0,682 0,455 0,382 0,810 0,868 0,690 0,835 0,682 0,506 0,285
0,760
0,811
0,622
0,865
0,614
0,458
0,318
0,739 0,798 0,696 0,720 0,657 0,462 0,756 0,463 0,649 0,363 0,790 0,579 0,767 0,652
0,777 0,862 0,702 0,668 0,654 0,483 0,792 0,476 0,661 0,339 0,812 0,613 0,734 0,703
0,576 0,629 0,556 0,598 0,518 0,370 0,612 0,494 0,555 0,287 0,753 0,598 0,617 0,518
ustria
Belux
Dinamarca
Espanha
Finlndia
Frana
Grcia
Pas Exportador
Holanda
Irlanda
Itlia
Portugal
Reino Unido
Sucia
554
QUADRO 8-61: GRAU DE ADEQUAO ENTRE AS EXPORTAES DOS ACO E AS IMPORTAES DA UE Pas Importador
Alemanha ustria Belux Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia Portugal Reino Unido Sucia
Bulgria
0,522 0,726 0,714 0,411 0,783 0,318 0,482 0,400 0,727 0,773 0,479 0,465 0,417 0,506 0,364 0,374 0,437 0,838 0,757 0,686 0,776 0,639 0,745 0,769 0,685 0,687 0,664 0,563 0,690 0,687 0,728 0,419 0,343 0,324 0,343 0,275 0,418 0,397 0,316 0,440 0,460 0,496 0,401 0,404 0,457 0,436 0,379 0,367 0,488 0,530 0,333 0,304 0,320 0,362 0,273 0,283 0,295 0,277 0,276 0,710 0,656 0,717 0,658 0,628 0,711 0,621 0,802 0,406 0,384 0,507 0,393 0,480 0,380 0,407 0,363 0,283 0,831 0,170 0,276 0,412 0,372 0,472 0,254 0,791 0,705 0,663 0,690 0,546 0,703 0,742 0,486 0,399 0,754 0,753 0,646 0,737 0,558 0,718 0,739 0,524 0,441 0,719 0,661 0,361 0,602 0,303 0,411 0,327 0,617 0,694 0,390
0,526
0,507
0,546
0,409
0,435
0,498
0,479
0,381
0,265
0,502
0,457 0,801 0,772 0,384 0,664 0,295 0,438 0,332 0,716 0,835 0,414
0,408 0,656 0,640 0,384 0,803 0,228 0,382 0,410 0,605 0,695 0,385
0,475 0,622 0,642 0,468 0,732 0,278 0,407 0,368 0,680 0,737 0,430
Eslovquia
Eslovnia
Estnia
Hungria
Letnia
Pas Exportador
Litunia
Malta-Chipre
Polnia
Repblica Checa
Romnia
555
Se olharmos para o grau de adequao das exportaes dos Estados Membros da UE15 relativamente aos restantes Estados Membros (ver Quadro 8-59), possvel identificar que a maior identificao entre as exportaes de um pas e as importaes de outro pas ocorre na relao Alemanha-ustria. De modo inverso, a menor identificao entre os vectores de exportao e importao ocorre entre a Grcia e a Irlanda. Olhando para as exportaes portuguesas no contexto da UE15 (ver Quadro 8-59), constatase que Portugal no apresenta nenhum coseno com valor superior ao mximo dos cosenos mdios, ou seja, os nossos produtos evidenciam caractersticas mais ou menos transversais que tm potencial para servir uma parte das procuras europeias, mas no existe um ou mais pases com capacidade acrescida para se constiturem como mercado privilegiado de destino das nossas exportaes (COSij>0,8), o que, em termos prticos, aponta para uma insuficiente diferenciao dos produtos portugueses face a produtos produzidos noutros pases europeus e, em termos mais latos, para uma mudana do posicionamento competitivo e do valor incorporado da oferta oriunda de Portugal. Concretizando, verifica-se que os nossos produtos tm maiores probabilidades de satisfazer a procura da ustria, Grcia, Alemanha, Frana, Belux e Espanha, respectivamente, estando estes pases situados num intervalo de 6% de amplitude (onde o extremo inferior corresponde aos 0,642 da Espanha e o extremo superior corresponde aos 0,701 da ustria), evidenciando, por oposio, um reduzida capacidade de penetrao nos mercados irlands e holands. Olhando para as caractersticas da procura portuguesa, face ao mundo, no contexto da UE15 (ver Quadro 8-59), salienta-se a elevada capacidade dos produtos exportados pela Espanha, Frana e Alemanha em satisfazer as preferncias dos consumidores portugueses (quando se tratam de bens de consumo final) e as necessidades da indstria (quando se tratam de bens de consumo intermdio), j que mais de 5/6 das exportaes daqueles pases tm potencial de mercado em Portugal. No plo oposto, a Irlanda e a Finlndia, pases claramente orientados para a exportao de produtos tecnologicamente avanados e intensivos em I&D, surgem como aqueles pases cujas exportaes menos se adequam procura portuguesa, indiciando que as preferncias e as necessidades que necessitam de ser satisfeitas no nosso pas ainda no atingiram os padres de exigncia exibidos noutros mercados europeus. Se pensarmos nas relaes de Portugal com os novos aderentes (ver Quadro 8-60), em termos de potenciais de comrcio, verifica-se que os produtos portugueses tm maior potencial de mercado na Eslovnia, Repblica Checa, Romnia, Estnia e Polnia. No entanto, se compararmos o nosso grau de adequao com o grau de adequao de outros
556
pases europeus para aqueles 5 mercados, rapidamente se percebe que para 3 deles (Repblica Checa, Estnia e Polnia) existem 11 pases cujas exportaes revelam maior potencial do que as nossas, que no caso da Eslovnia (o nosso COSij mximo) existem 8 pases com maior potencial do que o portugus e que, tambm no caso da Romnia, existem 4 pases que exportam produtos com maior probabilidade de serem importados pelas empresas e cidados romenos. Se, por outro lado, olharmos para o grau de adequao entre as exportaes dos ACO e as importaes portuguesas (ver Quadro 8-61), constata-se que os produtos exportados pela Letnia, Malta e Chipre e Estnia no renem caractersticas procuradas por Portugal. De modo inverso, a Repblica Checa, a Eslovquia e a Eslovnia revelam um vector de exportaes com elevada probabilidade de mercado no nosso pas, uma vez que mais de 3/4 dos produtos exportados por aqueles pases so, efectivamente, produtos procurados por Portugal no estrangeiro.
QUADRO 8-62: OS TRS PRINCIPAIS PARCEIROS QUALITATIVOS DE CADA EXPORTADOR NA UE15
Pas Exportador
Frana Alemanha Reino Unido ustria Itlia Blgica-Luxemburgo Holanda Dinamarca Espanha Sucia Portugal Grcia Finlndia Irlanda
COS mdio (*)

0,735 0,730 0,725 0,720 0,696 0,672 0,668 0,657 0,641 0,605 0,568 0,474 0,416 0,400
1 Parceiro
Reino Unido ustria Frana Portugal ustria Portugal Irlanda Grcia Portugal Dinamarca ustria Dinamarca Dinamarca Holanda
Valor COS
0,897 0,923 0,885 0,832 0,830 0,805 0,855 0,758 0,872 0,744 0,701 0,559 0,539 0,738
2 Parceiro
Portugal Portugal Alemanha Dinamarca Portugal ustria Alemanha Sucia Grcia ustria Grcia Alemanha Sucia Reino Unido
Valor COS
0,864 0,862 0,879 0,823 0,810 0,798 0,805 0,750 0,828 0,736 0,689 0,533 0,494 0,623
3 Parceiro
Grcia Itlia Sucia Fana Blgica-Luxemburgo Grcia Reino Unido Itlia Blgica-Luxemburgo Finlndia Alemanha Portugal Grcia Alemanha
Valor COS
0,862 0,856 0,865 0,800 0,788 0,790 0,802 0,743 0,780 0,726 0,684 0,510 0,479 0,539
Alargando o mbito de anlise para o universo dos trs principais parceiros qualitativos de cada pas exportador, no contexto da UE15 (ver Quadro 8-62), possvel aferir que Portugal se apresenta como o pas cujas preferncias em termos de importaes tm maior probabilidade de serem satisfeitas pelos produtos exportados por outros Estados-Membros da UE actual (surge 3 vezes como 1 Parceiro, 3 vezes como 2 Parceiro, 1 vez como 3 Parceiro), sendo seguido pela Grcia (surge 1 vez como 1 Parceiro, 2 vezes como 2 Parceiro, 3 vezes como 3 Parceiro) e pela ustria (surge 3 vezes como 1 Parceiro e 2
557
vezes como 2 Parceiro). Este facto sintomtico da reduzida dimenso e capacidade do nosso mercado interno e traduz-se numa vincada vocao importadora do nosso pas imposta pela exigncia de satisfazer (externamente) um conjunto alargado de necessidades dos consumidores e empresas portuguesas.
QUADRO 8-63: OS TRS PRINCIPAIS PARCEIROS QUALITATIVOS DE CADA EXPORTADOR NA UE27

Pas Exportador
Frana Alemanha Reino Unido ustria Itlia Blgica-Luxemburgo Repblica Checa Holanda Dinamarca Espanha Eslovquia Hungria Polnia Eslovnia Sucia Portugal Grcia Litunia Bulgria Finlndia Estnia Irlanda Romnia MaltaChipre Letnia
COS mdio (*)

0,735 0,730 0,725 0,720 0,696 0,672 0,669 0,668 0,657 0,641 0,638 0,624 0,613 0,608 0,605 0,568 0,474 0,452 0,451 0,416 0,414 0,400 0,390 0,323 0,318
1 Parceiro
Reino Unido ustria Frana Eslovnia Eslovnia Portugal Eslovnia Irlanda Grcia Portugal Eslovnia Irlanda Eslovnia ustria Dinamarca Eslovnia Letnia MaltaChipre Eslovnia Estnia MaltaChipre Holanda Dinamarca Estnia MaltaChipre
Valor COS
0,897 0,923 0,885 0,868 0,857 0,805 0,848 0,855 0,758 0,872 0,844 0,831 0,772 0,791 0,744 0,702 0,642 0,703 0,584 0,590 0,690 0,738 0,506 0,456 0,723
2 Parceiro
Portugal Hungria Alemanha Repblica Checa ustria Eslovnia ustria Alemanha Sucia Grcia Portugal Reino Unido ustria Portugal ustria ustria Estnia Letnia Dinamarca Dinamarca Letnia Reino Unido Eslovnia Finlndia Estnia
Valor COS
0,864 0,865 0,879 0,862 0,830 0,801 0,838 0,805 0,750 0,828 0,801 0,803 0,769 0,772 0,736 0,701 0,575 0,700 0,546 0,539 0,657 0,623 0,485 0,418 0,557
3 Parceiro
Grcia Portugal Sucia Hungria Repblica Checa ustria Portugal Reino Unido Itlia Eslovnia ustria Holanda Repblica Checa Grcia Finlndia Grcia Eslovnia Estnia ustria Sucia Eslovnia Alemanha Alemanha Irlanda Eslovnia
Valor COS
0,862 0,862 0,865 0,835 0,812 0,798 0,835 0,802 0,743 0,798 0,754 0,802 0,738 0,742 0,726 0,689 0,574 0,639 0,526 0,494 0,520 0,539 0,479 0,412 0,496
(*)
Cosenos ponderados pelo peso relativo no comrcio intra-europeu.
Quando se aplica este mbito de anlise (trs principais parceiros qualitativos) ao contexto da UE alargada ver Quadro 8-63 verifica-se que a Eslovnia emerge como o pas cujas necessidades de importao esto em maior consonncia com aquilo que os restantes parceiros comerciais da UE27 exportam (surge 7 vezes como 1 Parceiro, 2 vezes como 2 Parceiro, 4 vezes como 3 Parceiro), sendo seguida da ustria (surge 2 vezes como 1 Parceiro, 5 vezes como 2 Parceiro, 3 vezes como 3 Parceiro) e de Portugal (surge 2 vezes como 1 Parceiro, 3 vezes como 2 Parceiro, 2 vezes como 3 Parceiro).
558
QUADRO 8-64: POLARIZAO SUB-REGIONAL DO COMRCIO INTRA-EUROPEU NA UE27

Regio / Plo NRDICOS
Peso dos Parceiros internos Peso dos Parceiros ACO
Pas Exportador
1 Parceiro
2 Parceiro
3 Parceiro
83,3%
11,1%
Sucia Dinamarca Finlndia

CENTRAIS
Dinamarca
Grcia Estnia
ustria
Finlndia
Itlia
Sucia Dinamarca
Sucia
52,4%
23,8%
Frana Alemanha ustria Holanda BlgicaLuxemburgo Reino Unido Irlanda

SUL
Reino Unido ustria

Eslovnia
Portugal Hungria Repblica Checa
Grcia Portugal Hungria
Irlanda
Portugal
Alemanha
Eslovnia
Reino Unido ustria

Sucia
Frana Holanda
Alemanha Reino Unido
Alemanha
25,0%
58,3%
Itlia Espanha Portugal Grcia

PECO
Eslovnia
ustria
Repblica Checa Eslovnia
Portugal
Eslovnia Letnia
Grcia
ustria Estnia
Grcia
Eslovnia
28,6%
Polnia Hungria Repblica Checa Eslovquia Eslovnia Bulgria Romnia

BLTICOS
Eslovnia
Irlanda
ustria Reino Unido ustria Portugal Portugal Dinamarca
Repblica Checa
Holanda Portugal ustria Grcia ustria Alemanha
Eslovnia Eslovnia
ustria
Eslovnia
Dinamarca
Eslovnia
66,7%
Litunia Estnia Letnia
Malta-Chipre Malta-Chipre Malta-Chipre
Letnia Letnia Estnia
Estnia
Eslovnia Eslovnia
No Quadro 8-64, apresenta-se uma polarizao sub-regional do comrcio intra-europeu na UE27, como forma de perceber, plo a plo, se aquilo que os pases de cada plo exportam est, ou no, relacionado com aquilo que os restantes pases desse plo desejam comprar, ou seja, como forma de detectar dinmicas regionais indutoras de potenciais de comrcio futuro. Da anlise efectuada possvel destacar os seguintes aspectos:
559
Nos pases Nrdicos e nos pases Blticos, verifica-se um elevado peso dos parceiros internos (83,3% e 66,7%, respectivamente), isto , existe um elevado grau de adequao entre os vectores de exportaes dos pases daqueles plos e os vectores de importaes dos restantes pases do plo, indiciando, assim, a possibilidade de se desenvolverem fluxos de comrcio de forte pendor regional;
Nos pases Centrais, verifica-se que apenas as exportaes da Irlanda e da Holanda encontram intenes de compra (nos trs primeiros lugares) por parte de outros pases Centrais, sendo seguidas pelo Reino Unido (2 pases centrais nas 3 primeiras posies). No restantes pases centrais, destacam-se fenmenos potenciais de satisfao da procura de pases do Sul (nomeadamente por parte da Frana, Alemanha, Blgica e Luxemburgo) e de satisfao da procura de pases PECO (principalmente por parte da ustria e, em menor grau, por parte da Alemanha e da Blgica e Luxemburgo);
Nos pases do Sul, verifica-se, por um lado, fracos indcios de dinmicas regionais e constata-se, por outro lado, um elevado grau de compatibilidade entre as respectivas estruturas de exportaes e as estruturas de importaes dos pases PECO (todos os pases do Sul apresentam um ou mais pases PECO nos trs primeiros lugares da lista de parceiros qualitativos), denotando claras potencialidades para o estreitamento comercial entre estes dois plos,
nomeadamente de sentido oeste-este;
Nos pases PECO, verificam-se sintomas de uma fraca integrao comercial na regio que compensada pela capacidade de satisfazer mercados centrais (nomedamente por parte da Hungria) ou pela capacidade de satisfazer mercados do Sul (nomeadamente por parte da Eslovnia).
560
GRFICO 8-1: AS ESTRUTURAS DE EXPORTAO E IMPORTAO NA UE15 DESVIOS EM RELAO AO COSENO MDIO(*)
0,2
0,1
-0,1
-0,2
-0,3
Alemanha ustria BlgicaDinamarca Luxemburgo Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia Portugal Reino Unido Sucia
COS mdio Exportaes
COS mdio Importaes
GRFICO 8-2: AS ESTRUTURAS DE EXPORTAO E IMPORTAO NA EUROPA ALARGADA (UE27) VARIAO DOS COSENOS(*) DE CADA PAS (UE27 UE15)
0,04
0,02
0,00
-0,02
-0,04
Alemanha ustria BlgicaLuxemburgo Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia Portugal Reino Unido Sucia
COS mdio Exportaes
COS mdio Importaes
(*)
Cosenos ponderados pelo peso relativo no comrcio intra-europeu.
561
Se olharmos para as estruturas de exportao e importao na UE15, levando em considerao os desvios em relao ao Coseno Mdio (ver Grfico 8-1), torna-se possvel identificar:
Um grupo de pases no contexto dos actuais Estados-Membros Alemanha, ustria, Blgica e Luxemburgo, Dinamarca, Espanha, Frana, Itlia e Reino Unido que apresentam valores superiores mdia, quer para as exportaes, quer para as importaes, sendo que todos eles, com excepo da Dinamarca, expressam desvios em relao mdia mais elevados para as exportaes do que para as importaes, denotando uma clara vocao exportadora que se traduz numa capacidade acrescida de satisfazer a procura dos restantes Estados-Membros e de se adaptarem s diferentes exigncias nacionais;
Um grupo de pases dos actuais Estados-Membros Finlndia e Irlanda que apresentam valores inferiores mdia, quer para as exportaes, quer para as importaes, indiciando que aquilo que compram e vendem ao mundo no encontra correspondncia naquilo que os restantes parceiros da UE15 desejam vender e comprar. Se pensarmos que estes pases pertencem a um conjunto restrito de pases com oferta e procura altamente sofisticadas (so pases cujas exportaes e importaes integram produtos de alta tecnologia que incorporam actividades intensivas em I&D), rapidamente se percebe que a geralidade das capacidades produtivas e das preferncias dos cidados dos outros EstadosMembros ainda no atingiram os patamares exibidos por estes pases;
Um grupo de pases dos actuais Estados-Membros Portugal e Grcia que apresentam valores inferiores mdia, para as exportaes, e valores superiores mdia, para as importaes, o que um prenncio, simultneo, de uma forte vocao importadora e de uma reduzida competitividade internacional dos produtos exportados por estes pases.
Se fizermos o mesmo exerccio de aferio de desvios em relao ao Coseno Mdio, para as estruturas de exportao e importao dos actuais Estados-Membros, mas, desta feita, considerando o contexto da UE27 (ver Grfico 8-2), torna-se possvel concluir:
A estrutura de exportaes da Blgica e Luxemburgo manifesta a maior capacidade para satisfazer o conjunto de mercados da Unio Alargada;
562
A estrutura de exportaes da Irlanda a que apresenta menor adequabilidade face procura dos restantes Estados-Membros da UE alargada;
A Itlia o nico pas que apresenta um coseno mdio de exportaes superior mdia e um coseno mdio de importaes inferior mdia, o que indicia uma dinmica acrescida de mercado interno que sustenta uma capacidade externa acrescida para satisfazer as procuras dos restantes pases da UE alargada;
A Alemanha, Espanha e Portugal apresentam cosenos mdios de exportaes inferiores mdia e cosenos mdios de importaes superiores mdia, o que aponta para uma necessidade de requalificao e de mudana dos produtos exportados por estes pases.
GRFICO 8-3: RANKINGS DE ADEQUAO DAS ESTRUTURAS DE EXPORTAO E IMPORTAO NA EUROPA ALARGADA (UE27)(*)
25 Litunia Bulgria Irlanda Romnia Holanda 20 Eslovquia Hungria Finlndia Polnia Malta-Chipre
Ranking COS(M) UE27
Letnia 15 Espanha Itlia Rep.Checa Estnia
10 Reino Unido Blgica-
Sucia
Grcia Frana 5 Dinamarca Portugal
Austria Eslovnia Alemanha 0 0 5 10 15 20 25
Ranking COS(X) UE27
(*)
Os vrios pases so representados por pontos dimensionados de acordo com a respectiva populao, na medida em que as estruturas de especializao internacional, se reflectem o grau de industrializao e desenvolvimento competitivo das diferentes economias nacionais, reflectem, tambm, as diferenas entre grandes, pequenas e muito pequenas economias.
563
GRFICO 8-4: ADEQUAO DAS ESTRUTURAS DE EXPORTAO E IMPORTAO NA EUROPA ALARGADA (UE27)(*)
Alemanha Portugal Grcia 0,75 Dinamarca Sucia Austria Espanha Blgica-Lux Itlia R.Checa Hungria Eslovquia Estnia Letnia Holanda Reino Unido Frana
Eslovnia Polnia UE15
Finlndia
COS (Importaes) UE27
Irlanda Romnia ACO12
0,50 Litunia
Bulgria
Malta-Chipre
0,25 0,25
0,50
0,75
COS (Exportaes) UE27
(*)
Os vrios pases so representados por pontos dimensionados de acordo com a respectiva populao.
564
GRFICO 8-5: ADEQUAO DAS ESTRUTURAS DE EXPORTAO E IMPORTAO NA EUROPA ALARGADA (UE15)(*)
0,8 Austria Portugal Alemanha Frana Grcia Blgica-Lux Dinamarca Sucia Itlia Espanha Reino Unido
UE15
COS (Importaes) UE15
Finlndia 0,7
Holanda
Irlanda
0,6 0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
COS (Exportaes) UE15
(*)
Os vrios pases so representados por pontos dimensionados de acordo com a respectiva populao.
Finalmente, os Grfico 8-3 a Grfico 8-5 procedem ao cruzamento, sobre o mesmo plano, da adequao das estruturas de exportao (em abcissas) e de importao (em ordenadas) no contexto da Europa Alargada sob a forma de rankings, no primeiro caso, e sob a forma de valores absolutos dos respectivos cosenos, no segundo caso - tornando possvel a aferio dos seguintes aspectos conclusivos:
Os pases melhor classificados em termos de capacidade exportadora so, na sua esmagadora maioria, pases de maior dimenso, apontando para o papel que a dotao de factores e a dimenso do mercado interno possuem enquanto elemento catalizador de afirmao competitiva internacional;
565
Os actuais Estados-Membros ocupam os lugares cimeiros, quer na hierarquia das exportaes, quer na hieraquia das importaes (ver Grfico 8-3). No obstante, destaca-se o papel relevante da Repblica Checa nas ordenaes relativas das exportaes (indiciando, portanto, um potencial de afirmao externa deste pas no contexto da UE27, muito frente de outros Estados-Membros actuais) e da Eslovnia nas ordenaes relativas das importaes (indiciando, portanto, uma capacidade de se assumir como destino privilegiado das exportaes dos restantes pases);
Portugal ocupa uma das ltimas posies, entre os actuais Estados-Membros, em termos de exportaes (fraco vendedor qualitativo e, portanto, fraca capacidade de satisfazer procuras europeias) e uma das primeiras posies em termos de importaes (grande comprador) ver Grfico 8-3, Grfico 8-4 e Grfico 8-5.
566
8.2.
OS
R ESULTADOS
DA OS
A BORDAGEM C HOQUES
BASEADA DO
NUM
MODELO
NO
M ACROECONOMTRICO: H ORIZONTE 2004-2009
A LARGAMENTO
Os resultados do estudo de avaliao do impacto macroeconmico sobre a economia portuguesa decorrente do alargamento da Unio Europeia so apresentados nesta seco. O objectivo fundamental deste exerccio o de analisar os efeitos do alargamento sobre um conjunto de equilbrios macroeconmicos da economia portuguesa como sejam o crescimento, o emprego, as contas pblicas, as contas externas e o comportamento dos preos. A avaliao qualitativa dos efeitos provveis do alargamento da Unio Europeia na evoluo da economia portuguesa que se desenvolve no presente estudo no pretende fornecer uma previso, mais ou menos rigorosa, mas, antes, um quadro de coerncia global quantificado para situar a dimenso das ameaas e oportunidades que o alargamento representa para a economia portuguesa e, sobretudo, uma fundamentao objectiva para a concepo das medidas de poltica econmica e das estratgias empresariais mais adequadas para minorar as primeiras e maximizar as segundas.
8.2.1.
O Modelo MACRO-2002
O exerccio foi realizado com recurso a um modelo macroeconomtrico estimado para a economia portuguesa no mbito de trabalhos desenvolvidos na Augusto Mateus & Associados, ao longo de 2001 e 2002, com objectivo de modelizar os mecanismos de transmisso de choques, exgenos ou endgenos, e ou de polticas econmicas, estruturais ou conjunturais, sobre a economia portuguesa, por forma a avaliar os respectivos efeitos directos, indirectos e induzidos, quer ao nvel macroeconmico, quer ao nvel do respectivo impacto regional e sectorial. O modelo MACRO-2002 tem uma estrutura por blocos apresentada de forma esquemtica na figura seguinte. Inclui um total de 52 equaes das quais cerca de 30 so relaes de identidade ou definio. Das restantes, algumas foram estimadas econometricamente e outras correspondem a relaes de comportamento simples. A generalidade das equaes estimada sob a forma de mecanismo de correco de erros o que permite levar em conta as relaes de longo prazo que se estabelecem entre as variveis e simultaneamente considerar as dinmicas de curto prazo.
567
FIGURA 8-10: ESTRUTURA DO MODELO MACRO-2002
Bloco Despesa
PIB95, PIB, CONS95pc, CONS, I95, I, Ipriv95, X95, X, M95, M, VE95, VE, G95, G, PCONS, PI, PX, PM, PG, PVE
Bloco Emprego
Volume Emprego Agrcola, Volume Emprego no Agrcola, Populao, Desemprego
Bloco Preos-Rendimentos (Curva de Phillips)

Salrio Mdio Nominal
Bloco Oramental
Impostos, Contribuies Segurana Social, Juros, Saldo Oramental
So variveis endgenas as componentes da despesa, o emprego e alguns preos. So variveis exgenas os principais instrumentos de poltica, nomeadamente o investimento, a poltica fiscal, as transferncias comunitrias, bem como um conjunto de variveis de enquadramento internacionais. A forma como o modelo simulado permite integrar em todas as equaes as alteraes que se considerem adequadas decorrentes de determinados acontecimentos.
8.2.2.
As Opes Metodolgicas: os Efeitos Considerados
A avaliao dos impactos macroeconmicos considera, no quadro deste exerccio de quantificao, quatro tipos de efeitos decorrentes do alargamento da Unio Europeia:
efeitos globais do alargamento no mercado interno da Unio Europeia (ganhos de eficincia e aumento da concorrncia);
efeitos de criao e desvio de comrcio; efeitos sobre os movimentos de factores (alteraes nos fluxos de investimento directo estrangeiro e nos fluxos migratrios de activos);
efeito restritivo sobre os financiamentos comunitrios a Portugal no prximo ciclo de programao financeira, 2007-2013 (reduo do nvel de investimento induzido pelos fundos estruturais).
568
Os trs primeiros efeitos so correntemente associados, na literatura econmica, aos processos de integrao regional, como por exemplo em Baldwin and Venables (1995), enquanto o quarto efeito considerado na anlise corresponde simulao de uma restrio esperada, resultante do alargamento, sobre os financiamentos comunitrios, em especial para os pases, como Portugal, com maior nvel de elegibilidade actual para apoio no quadro do objectivo 1. Os quatro efeitos identificados anteriormente correspondem, deste modo, na abordagem adoptada neste exerccio de avaliao dos impactos macroeconmicos sobre a economia portuguesa, a quatro tipos de choques decorrentes do alargamento que condicionaro a evoluo da economia portuguesa. Os quatro choques retidos e as respectivas formas de implementao no presente exerccio so:
Choque 1 Reorganizao do comrcio e ajustamento estrutural

O alargamento da Unio Europeia tem como consequncia a eliminao de barreiras, alfandegrias, pautais e tcnicas, entre outras, ao livre movimento de bens e servios entre os actuais e os novos Estados-Membros facilitando o acesso aos respectivos mercados. O acesso facilitado aos mercados domsticos no seio de uma Unio alargada articula-se com a existncia de diferenas significativas de custos relativos, gerando um potencial de importao de bens e servios originrios dos pases candidatos que se tornem comparativamente mais baratos para os consumidores e produtores da Unio Europeia. Os novos factores de polarizao das relaes econmicas no seio do espao econmico europeu, a par das alteraes de preos e custos relativos, implicar ajustamentos nos fluxos comerciais, concretizados no quadro de uma concorrncia acrescida nas actividades de bens transaccionveis, que podem resultar num processo de ajustamento estrutural nos padres de especializao e nas estruturas produtivas das economias da Unio Europeia, em geral, e na economia portuguesa, em particular, adaptando-os nova configurao do mercado interno da UE depois do alargamento. No presente exerccio de avaliao dos impactos macroeconmicos, este choque considerado no modelo atravs de uma alterao exgena de parmetros nas equaes de comrcio externo, alimentada pelos resultados produzidos pelos modelos gravitacionais estimados (cf. ponto 8.1.).
569
Choque 2 Alargamento e liberalizao do mercado interno europeu

O alargamento da Unio Europeia conduzir a um alargamento do Mercado nico Europeu aos novos Estados-Membros, o que provocar um aumento da concorrncia nesses pases e, em menor escala, nos actuais Estados-Membros. A experincia passada revela que este processo conduz a um aumento da produtividade motivada pela explorao de economias de escala e diminuio dos preos motivada pela quebra das margens. Os efeitos combinados destas alteraes so o aumento do potencial de crescimento das economias dos actuais e novos Estados Membros. No exerccio de avaliao, este choque considerado por uma alterao exgena do valor do PIB da Unio Europeia. Adicionalmente, este choque pode ser considerado por via de um parmetro de produtividade na equao dos salrios. Um outro efeito associado a este choque, muito relevante para a economia portuguesa, decorre das alteraes das transferncias dos emigrantes. Um aumento da actividade e do PIB em pases com forte presena de comunidades portuguesas, e que so normalmente considerados como os que mais beneficiaro com o alargamento, como sejam a Alemanha e a Frana, traduzir-se- num aumento potencial das transferncias dos emigrantes portugueses. Este efeito pode ser includo no exerccio de avaliao por via de uma alterao exgena do valor das transferncias privadas.
Choque 3 Alterao dos fluxos internacionais de factores por diferenciao dos processos de integrao e internacionalizao
O mercado interno europeu implica tambm a liberdade de movimentos de factores produtivos. Os pases candidatos apresentam, como se sabe, caractersticas referentes quer qualidade e remunerao dos factores produtivos, quer evoluo previsvel dos respectivos mercados, que configuram oportunidades relevantes de investimento internacional. O alargamento comporta, assim, um potencial significativo de alterao dos movimentos de capital com destino aos novos EstadosMembros, esperando-se, inversamente, um reforo dos movimentos migratrios com origem nesses pases para os actuais Estados-Membros. Em consequncia do movimento migratrio, existir igulamente um efeito sobre as transferncias privadas com origem nos actuais Estados Membros e com destino aos novos membros.
570
Os efeitos destes choques sero considerados no modelo por via de uma alterao exgena da equao de investimento, das equaes da populao activa e das transferncias privadas.
Choque 4 Restries nos financiamentos comunitrios

O alargamento ter provavelmente efeitos restritivos sobre os financiamentos estruturais comunitrios, bem como sobre as verbas do FEOGA-Garantia. Dada a relevncia que estes financiamentos assumem na economia portuguesa, os mesmos devem ser considerados, utilizando-se para tal cenrios construdos com base na informao disponvel relativamente s perspectivas financeiras da Unio para o prximo perodo de programao. De notar que neste exerccio s se dever imputar ao alargamento um eventual efeito de redistribuio dos financiamentos comunitrios e no os que decorrem de meras alteraes que sempre ocorrem quando um novo perodo de programao financeira iniciado. A implementao deste choque no exerccio decorrer de alteraes exgenas sobre as variveis nas quais os diversos fundos assumem relevncia como sejam o investimento ou as transferncias.
O presente exerccio de avaliao do impacto macroeconmico sobre a economia portuguesa decorrente do alargamento da Unio Europeia corresponder a um exerccio de simulao em que so comparadas as situaes decorrentes dos choques apresentados anteriormente com a situao que teria tido lugar na ausncia do alargamento. O ano de 2004 foi tomado como ano base, o que apresenta a vantagem de corresponder ao ano em que tem lugar o alargamento, e os efeitos dos choques so analisados considerando um horizonte de 6 anos, ou seja, estendendo as projeces at 2010. O cenrio de base corresponde a uma projeco de referncia sem contemplar qualquer modificao nas relaes do modelo, isto , sem incorporar nenhum dos choques considerados. Os cenrios de simulao dos efeitos do alargamento so obtidos, assim, atravs da introduo, nas relaes do modelo, de cada uma das alteraes resultantes dos diferentes choques, sendo apresentados em termos de desvios, em pontos percentuais, relativamente ao cenrio de base ou referncia.
571
8.2.3.
A Quantificao dos Choques: Hipteses de Trabalho

a metodologia subjacente ao exerccio de avaliao do impacto
Apresentada
macroeconmico sobre a economia portuguesa resultante do alargamento da Unio Europeia, so apresentadas em seguida as hipteses que sero consideradas para quantificar cada um dos choques atrs descritos.
a. Reorganizao do comrcio e ajustamento estrutural

Os efeitos do alargamento far-se-o sentir, numa parte importante, como vimos, por via de choques sobre o comrcio externo intra-europeu. O alargamento da Unio Europeia e a consequente abolio das barreiras ao comrcio facilitar o acesso aos mercados domsticos nacionais e provocar uma alterao dos preos relativos dos bens produzidos nos diferentes pases, o que conduzir a um ajustamento dos fluxos comerciais entre os diversos pases. Ao nvel deste choque, tm que ser considerados trs efeitos distintos:

um efeito de desvio de comrcio relativamente s exportaes portuguesas; um efeito de criao de comrcio relativamente s exportaes portuguesas; um efeito de criao de comrcio relativamente s importaes portuguesas.
No que diz respeito ao efeito de desvio de comrcio sobre as exportaes portuguesas, o mesmo decorre do facto de parte da procura dirigida s nossas exportaes por parte dos actuais Estados-Membros ser desviada para produtos originrios dos novos EstadosMembros, eventualmente mais baratos, correspondendo, portanto, a um efeito com impacto negativo sobre as nossas exportaes. J no que se refere ao efeito de criao de comrcio sobre as exportaes portuguesas, este corresponde a um efeito com impacto positivo sobre as exportaes portuguesas e resulta da abertura de novos mercados para as exportaes portuguesas, correspondentes aos mercados dos novos Estados-Membros. O efeito criao de comrcio sobre as importaes portuguesas corresponde a um efeito simtrico ao anterior e decorre do facto de parte do consumo nacional poder passar a ser dirigido s importaes com origem nos novos EstadosMembros, mais baratas, que substituiro, assim, produo nacional.
572
A implementao dos efeitos no exerccio de simulao pode ser efectuada de duas formas alternativas:
Uma primeira forma, passa por considerar alteraes exgenas nas funes de comrcio externo directamente. Neste caso, os dois primeiros efeitos correspondem a alteraes exgenas funo de exportaes, um positivo e outro negativo, enquanto o terceiro efeito corresponde a uma alterao exgena positiva sobre a funo de importaes.
Uma segunda forma de implementar estes efeitos, passa por considerar os efeitos do alargamento sobre indicadores de preos relativos das exportaes e das importaes que, ao influenciarem respectivamente as exportaes e as importaes, transmitem os efeitos destes choques.
Com vista implementao dos efeitos de quantidade, torna-se necessrio obter estimativas para os trs efeitos, em termos de variao das quantidades transaccionadas. A estimao de modelos gravitacionais para as exportaes e importaes portuguesas, apresentada anteriormente, constitui uma das metodologias mais utilizadas para estimar as variaes potenciais de fluxos comerciais em situaes de integrao econmica. Os diversos cenrios quanto ao impacto do alargamento sobre as exportaes portuguesas considerados resultam dos resultados obtidos com base nos modelos gravitacionais estimados. No que respeita s importaes portuguesas, sendo os resultados obtidos de uma magnitude bastante menos reduzida, optou-se por no considerar, nos exerccios de simulao realizados, uma aproximao endgena, isto , deixar que o contedo de importaes do modelo produza um efeito global de criao/desvio de comrcio. Como foi salientado, os resultados indiciados pelos modelos gravitacionais revelam uma banda de variao potencial das exportaes portuguesas bastante ampla que, grosso modo, vai de uma perda de 19,9% a um ganho de 12,4%. A banda de variao determinada, no essencial, como vimos, pela oposio entre os modelos de exportaes (deixar de comprar o que produzimos) e os modelos de importaes (procurar produzir e vender o que os nossos parceiros querem comprar), muito embora a considerao das interaces entre aprofundamento e alargamento, atravs da articulao dos resultados obtidos para a UE27 com os resultados para a UE15, reduza a referida banda (perda de 13%, ganho de 10%).
573
So considerados quatro cenrios quanto ao efeito conjugado de criao e desvio de comrcio sobre as exportaes. Estes cenrios correspondem utilizao de diferentes resultados das estimaes dos modelos gravitacionais e que traduzem diferentes dinmicas de resposta da economia portuguesa aos efeitos do alargamento. Os valores para os cenrios so apresentados no Quadro 8-65.
QUADRO 8-65: CENRIOS DOS EFEITOS DO ALARGAMENTO SOBRE AS EXPORTAES PORTUGUESAS CONSIDERADOS NO EXERCCIO DE MODELIZAO
Cenrio Dinmica Passiva Flow-Taker Negativo Articulao Alargamento/Aprofundamento Articulao Alargamento/Aprofundamento Positivo Variao percentual das exportaes
-19,9 -13,0 9,9 12,4
Dinmica Activa Flow-Maker
Fonte: Equipa do projecto; estimao dos modelos gravitacionais
Os valores apresentados so muito distintos, o que permite construir cenrios claramente contrastantes para a evoluo da economia portuguesa. Os cenrios denominados Dinmica
Passiva - Flow-Taker resultam da utilizao dos resultados dos modelos gravitacionais

estimados sobre as exportaes portuguesas, enquanto os cenrios denominados Dinmica
Activa - Flow-Maker resultam da utilizao dos resultados dos modelos gravitacionais

estimados sobre as importaes dos nossos parceiros. O alargamento vai ter como consequncia uma alterao dos termos de troca. A implementao deste efeito no modelo exige a quantificao dos efeitos do alargamento sobre os indicadores de preos escala da Unio Europeia. Como aproximao, considerouse no exerccio a variao do deflator do Consumo do conjunto da Unio, utilizando-se como estimativa o valor apresentado em Martn et al., ou seja, -0,03%.
574
b. Alargamento e liberalizao do mercado interno europeu

O alargamento da Unio Europeia ao conduzir a um alargamento e liberalizao do mercado interno alterar, como referido atrs, as perspectivas de crescimento da Unio, correspondendo a um choque macroeconmico escala da Unio Europeia, com consequncias importantes sobre a economia portuguesa que devero ser consideradas neste exerccio. Este choque macroeconmico escala da Unio Europeia ter efeitos sobre a economia Portuguesa, fundamentalmente por trs vias:

Pelo aumento do PIB da Unio Europeia; Pelo efeito consequente sobre as transferncias privadas dos emigrantes portugueses;
Pelas alteraes dos deflatores da Unio Europeia, que se traduziro numa alterao da posio competitiva portuguesa.
No que respeita variao do PIB da Unio Europeia, este efeito traduz-se, ceteris paribus, num aumento do mercado das exportaes portuguesas, que induzir um acrscimo das mesmas. Procurando quantificar qual a magnitude da variao do PIB da Unio Europeia, recorre-se a diversos estudos efectuados, que procuraram avaliar o impacto do alargamento sobre o PIB comunitrio. Entre os estudos mais citados, encontram-se os realizados pela Direco-Geral dos Assuntos Econmicos e Financeiros da Comisso Europeia e o efectuado por Breuss, ambos em 2001, e o realizado por Baldwin et al., em 1997. O estudo efectuado pela DG Assuntos Econmicos e Financeiros utiliza o QUEST, um modelo multi-pases construdo na Comisso, estimando-se os efeitos do alargamento num aumento do PIB comunitrio na ordem dos 0,7% para o conjunto do perodo. J o estudo realizado por Breuss, utilizando o World Macroeconomic Model, construdo na Oxford Economic Forescasting, estima um efeito sobre o PIB comunitrio na ordem dos 0,5% para o conjunto do perodo dos seis anos de 2004 a 2010. O estudo efectuado por Baldwin et al. no considera o PIB da Unio Europeia, mas estima um efeito do alargamento da Unio sobre o Rendimento Real na ordem dos 0,2%. No exerccio de avaliao aqui efectuado utiliza-se o valor estimado por Breuss, que corresponde a um valor intermdio, e , por exemplo, o valor utilizado nos exerccios de avaliao efectuados relativamente economia espanhola.
575
Decorrente deste efeito, e com algum relevo na economia portuguesa, deve ser considerada a variao das transferncias dos emigrantes portugueses. O aumento do PIB da Unio Europeia em consequncia do alargamento resulta num aumento do emprego e da actividade econmica em geral nos diversos pases. Este aumento do emprego e da actividade resulta num acrscimo do rendimento disponvel das famlias. Tendo em conta a forte presena de comunidades portuguesas em alguns desses pases, nomeadamente nalguns dos que se consideram normalmente como sendo aqueles que mais podero beneficiar com o alargamento, como o caso da Alemanha, provvel que este aumento do rendimento disponvel das famlias nesses pases se traduza num reforo das transferncias de emigrantes para Portugal. A estimao do efeito potencial do aumento do PIB da Unio sobre os montantes das transferncias pode ser feito utilizando a elasticidade das transferncias relativamente ao PIB comunitrio calculada a partir dos valores histricos das duas variveis. A anlise efectuada aponta para uma elasticidade prxima da unidade, pelo que nos exerccios de simulao se considera uma variao das transferncias com a mesma ordem de grandeza da variao do PIB comunitrio, ou seja, na ordem dos 0,5%. Deve notar-se que o aumento das transferncias dos emigrantes, ao aumentar a despesa final portuguesa, acaba por ter um efeito de aumento das importaes, dada a forte elasticidade das importaes face variao da procura final em Portugal. Para alm destes dois efeitos, o impacto do alargamento por via do aumento e liberalizao do mercado interno traduz-se igualmente numa reduo dos preos. A explorao das economias de escala permite, normalmente, obter ganhos de eficincia que se traduzem em aumentos da produtividade, e, por outro lado, assiste-se a uma tendncia para a reduo dos preos, face reduo das margens motivadas pela concorrncia acrescida. Estes dois efeitos traduzir-se-o numa reduo dos preos escala europeia, com consequncias sobre a nossa capacidade concorrencial. Estes efeitos pode ser considerados no modelo por via da alterao exgena dos deflatores da Unio Europeia, que tm consequncias sobre as nossas exportaes e importaes. No presente exerccio, utiliza-se o valor, j referido anteriormente, considerado no trabalho de Martn et al. para a economia espanhola, uma estimativa da reduo do deflator escala da UE em cerca de 0,3%.
576
c. Alteraes nos fluxos de investimento directo estrangeiro (IDE)

Com vista quantificao do choque do IDE, consideraram-se dois perodos distintos, um correspondente ao perodo entre 2004 e 2006 e outro ao perodo 2006-2013. Para cada um desses perodos, construram-se trs cenrios alternativos, correspondendo a duas situaes extremas de maior ou menor evoluo do IDE e a uma situao intermdia. Os fluxos de IDE para Portugal no perodo 2004-2006 foram modelizados, para cada um dos trs cenrios construdos relativamente aos valores do choque dos movimento de investimento (cf. Quadro 8-66), nos seguintes termos:
A construo do cenrio mdio considera como ponto de partida a estimativa da
Economist Intelligence Unit sobre a evoluo do investimento internacional. O

efeito desvio de investimento foi estimado pela diferena entre o nvel de IDE em Portugal correspondente a um nvel de crescimento igual ao do IDE mundial e os resultados obtidos pela EIU.
A construo do cenrio alto assume como ponto de partida a verificao, em 2003, de um valor do IDE em Portugal semelhante ao verificado em 2000/2001, na ordem dos 6 milhes de USD, assumindo-se, para o perodo, um crescimento idntico ao estimado para o IDE mundial, corrigido do efeito desvio de investimento. Este foi estimado como uma reduo de 10% na taxa de crescimento do IDE em Portugal relativamente estimativa para o IDE mundial.
Na construo do cenrio baixo admite-se a existncia, neste perodo, de algumas dificuldades na recuperao econmica em Portugal, que conduzem a nveis de IDE correspondentes a metade do registado em 2000/2001, por efeito do desinvestimento e do desvio de investimento para os pases candidatos, que se estima corresponderem neste cenrio ao dobro do registado no cenrio mdio.
QUADRO 8-66: ESTIMATIVAS DE FLUXOS DE IDE PARA PORTUGAL NO PERODO 2004-2006 (MILHES DE USD)
Cenrio Alto Valor Mdio Anual Efeito Gerao de Investimento Efeito Desvio de Investimento Impacto Alargamento Cenrio Mdio Cenrio Baixo
8400 0 310 -310
4200 0 750 -750
3000 0 1500 -1500
Fonte: Elaborado pela Equipa do projecto
577
Os fluxos de IDE para Portugal no perodo 2006-2013 foram modelizados, para cada um dos trs cenrios contrastantes (cf. Quadro 8-67), nos seguintes termos:
Na construo do cenrio mdio, considera-se como ponto de partida o cenrio mdio para o perodo 2004/2006, admitindo-se que o IDE atingia, em 2006, 4800 milhes USD, registando crescimentos na ordem dos 8% ao ano entre 2006 e 2009 e de 7% entre 2010 e 2013. Admite-se como hiptese neste cenrio que o desvio de investimento mdio representar cerca de 90% do registado entre 2004 e 2006, devido reduo do efeito de antecipao. Estima-se igualmente algum efeito de gerao de investimento, dado o desenvolvimento de negcio escala europeia e a investimentos de empresas dos pases da adeso em Portugal.
Na construo do cenrio alto, considera-se como ponto de partida o cenrio alto para o perodo 2004/2006, com valores do IDE na ordem dos 9150 milhes de USD em 2006, registando-se crescimentos na ordem dos 9% entre 2006 e 2009 e de 8% entre 2010 e 2013. Neste cenrio, temos essencialmente a considerao de um maior efeito de criao de investimento.
Na construo do cenrio baixo, admite-se como hiptese a continuao da anemia do IDE, registando valores idnticos aos do cenrio mdio para o perodo 20042006.
QUADRO 8-67: ESTIMATIVAS DE FLUXOS DE IDE PARA PORTUGAL NO PERODO 2006-2013 (MILHES DE USD)
Cenrio Alto Valor Mdio Anual Efeito Gerao de Investimento Efeito Desvio de Investimento Impacto Alargamento Cenrio Mdio Cenrio Baixo
12450 200 310 -110
6300 100 680 -580
4200 20 1350 -1330
Fonte: Elaborado pela Equipa do projecto
A incluso destes cenrios na estimao dos impactos macroeconmicos do alargamento feita por via de alteraes exgenas nos montantes de investimento registados na economia portuguesa, sendo o efeito do alargamento estimado como a diferena entre o efeito de gerao de investimento e o efeito de desvio de investimento.
578
d. Alteraes nos fluxos migratrios de populao activa

Os movimentos de factores, para alm das alteraes dos fluxos de Investimento Directo Estrangeiro, obrigam a analisar, tambm, as implicaes do alargamento sobre as migraes de trabalhadores com origem nos pases candidatos ou em pases que com eles fazem fronteira. O nmero total de nacionais dos pases do alargamento residentes em Portugal em 2002, reportando-se os dados a Novembro, ascendia a 3573 pessoas. Existe, para alm dos residentes, um conjunto de nacionais desses pases que possui autorizao de residncia, ou seja, autorizaes concedidas anualmente mediante a existncia de um contrato de trabalho, sendo a evoluo anual dos indivduos nestas condies apresentada no Quadro 8-68, sendo a sua distribuio por nacionalidades apresentada no Quadro 8-69.
QUADRO 8-68: N DE AUTORIZAES DE PERMANNCIA EMITIDAS

1999 N de autorizaes de permanncia 2000 2001 2002
1077
3629
64123
31944
Fonte: SEF
QUADRO 8-69: AUTORIZAES DE PERMANNCIA POR NACIONALIDADE

2001/2002 Total Dos quais: Romnia Ucrnia
96067
10327 61756
Fonte: SEF
A estimao dos efeitos do alargamento sobre os fluxos de migrao de trabalhadores teve em conta as seguintes consideraes:
As autorizaes de permanncia no correspondem a um verdadeiro fluxo, pois incluem situaes j anteriormente existentes ou renovaes de legalizao. Admitiu-se que, das autorizaes registadas em 2001/2002, apenas 1/3 se referiam a novas situaes, correspondendo a um total de cerca de 10 mil pessoas;
O contingente estabelecido para 2001 relativo a imigrantes de Leste e apresentado em vrios estudos apontava para cerca de 10 mil pessoas de Maio at final do ano,
579
admitindo-se que nos primeiros quatro meses o fluxo real desses nacionais tinha sido de igual valor;
A situao econmica portuguesa modificou-se substancialmente relativamente ao passado recente, passando-se para uma situao de desemprego crescente, pelo que se admite que no curto prazo no seja permitida a entrada de estrangeiros, correspondendo a um contingente 0;
A maior parte dos estudos considera que o grosso dos movimentos migratrios ter lugar nos primeiros anos aps o alargamento, conhecendo em seguida um decrscimo. No exerccio aqui apresentado, a situao da economia portuguesa justifica uma situao inversa em que os valores mais elevados de migraes tero lugar alguns anos aps o alargamento, sendo motivados, fundamentalmente, por razes de reagrupamento familiar.
Os cenrios construdos para as migraes dividiram o perodo global do exerccio de avaliao dos impactos macroeconmicos em dois perodos, um primeiro entre 2004 e 2006 e um segundo entre 2006 e 2010. Assim:
no primeiro perodo, de 2004 a 2006, consideram-se dois cenrios alternativos. O primeiro, corresponde assumpo da existncia de um clima econmico menos favorvel, a que estar associado um saldo lquido negativo, em que as sadas para o exterior de Portugal de naturais de Leste superam as entradas em cerca de 10.000 indivduos, o que equivale a cerca de 10% das autorizaes de permanncia em 2001/2002. O segundo cenrio corresponde hiptese de verificao de um clima econmico estacionrio, a que corresponder um saldo lquido nulo, ou seja, o movimento de entradas compensado pelo movimento de sadas.
no segundo perodo, de 2006 a 2010, admitem-se igualmente dois cenrios alternativos correspondendo tambm a duas hipteses quando conjuntura econmica. Caso a situao econmica conjuntural se mantenha estacionria, estima-se um saldo lquido positivo, em que o nmero de entradas exceder o nmero de sadas em cerca de 5000 pessoas/ano, correspondendo cerca de 50% dessas entradas a reagrupamentos familiares. Alternativamente, caso a conjuntura econmica seja favorvel, considera-se como plausvel a verificao de um saldo lquido positivo em que o nmero de entradas exceder anualmente o nmero de sadas em cerca de 10000 pessoas, admitindo-se, mais uma vez, que cerca de 50% dessas entradas correspondero a situaes de reagrupamento familiar.
580
A incluso destes cenrios no exerccio de avaliao faz-se por via de alteraes da populao activa e no da populao total, na medida em que a generalidade dos imigrantes vm com objectivos de conseguir emprego. Um aumento das migraes ter assim como consequncia, para um mesmo nvel de actividade econmica, e logo de emprego, uma situao de maior desemprego que ter, por sua vez, influncia quer sobre o nvel de consumo, quer sobre a determinao dos salrios. No cenrio de maior movimento de trabalhadores, as entradas correspondero a cerca de 0,2% da populao activa. Esta situao de relativa pouca mobilidade normalmente considerada nos diversos estudos sobre os impactos do alargamento efectuados para vrios pases, admitindo-se que os pases onde ter lugar uma maior mobilidade so a Alemanha e a ustria. As migraes de trabalhadores comportam outro efeito, que igualmente considerado na anlise, e que corresponde a uma variao das transferncias privadas com origem em Portugal e destino aos pases de origem destes migrantes. Uma correcta estimao dos efeitos dos diversos cenrios de migraes sobre as transferncias exigiria a considerao de uma estimativa de remessas per capita, no estando disponveis estes dados. Admitiu-se como hiptese que o efeito das remessas dos imigrantes compensaria o efeito da remessa dos emigrantes deixando o valor das transferncias unilaterais inalterado.
e. Restries nos financiamentos comunitrios ps-2006

O ltimo choque considerado na anlise diz respeito aos efeitos do alargamento sobre os financiamentos de fundos comunitrios dirigidos economia portuguesa. No mbito destes financiamentos, devem ser considerados quer os correspondentes aos fundos estruturais, quer os correspondentes ao Fundo de Coeso. A modelizao da implementao do choque, dada a natureza diferente das despesas financiadas pelos diversos fundos, foi desenvolvida com base na hiptese simplificadora que as despesas financiadas pelo FEDER, FEOGA-Orientao, IFOP e Fundo de Coeso correspondem a investimento e que as despesas financiadas pelo FSE e pelo FEOGAGarantia assumem a forma de transferncias para as famlias. Admitiu-se, ainda, a hiptese da verificao rigorosa e completa do princpio da adicionalidade, isto , que as alteraes dos financiamentos comunitrios tero como impacto a reduo da despesa no montante correspondente despesa comunitria, no se
581
alterando a despesa nacional, pblica ou privada, ou seja corresponde a admitir que a despesa nacional ser realizada da mesma forma e com a mesma estrutura. Uma correcta avaliao do impacto do alargamento no deve imputar globalmente a variao dos financiamentos ao efeito do alargamento devendo fazer-se um exerccio de projeco do que seriam os financiamentos comunitrios no perodo de programao 2007-2013 num cenrio de no ocorrncia do alargamento, pois crvel que parte das alteraes dos financiamentos teriam lugar de qualquer forma face situao de algumas regies portuguesas que ultrapassariam os critrios de elegibilidade ao nvel do objectivo 1, perdendo dessa forma o acesso aos fundos. Por outro lado, existiriam sempre alteraes em termos da tipologia de despesas comparticipadas por fundos comunitrios que resultam das alteraes das prioridades polticas da Unio. Os efeitos do alargamento sobre os financiamentos comunitrios cobrem, como vimos, dois tipos de efeitos:
um efeito estrito do alargamento, efeito quantidade, que resulta da redistribuio oramental entre os Estados-Membros, da diminuio do valor central de referncia ( per capita) para os apoios s regies em Objectivo 1 e da reduo do nvel do rendimento per capita que qualifica uma regio para esse tipo de apoios;
um efeito de articulao entre alargamento e aprofundamento, que, embora envolvendo efeitos de quantidade, envolve, sobretudo, um efeito qualidade traduzido em alteraes dos objectivos prosseguidos e dos tipos de despesa efectuados.
Com vista avaliao do efeito do alargamento sobre a quantidade e a qualidade dos financiamentos comunitrios, foi construdo, com base em informao disponvel relativamente s propostas da Comisso sobre as perspectivas financeiras da Unio no prximo perodo de programao e sobre a conduo da poltica de coeso (ver tambm, a este propsito, captulo 1 do presente relatrio), um cenrio de referncia para 2007-2013 (cenrio baixo) admitindo-se como hiptese que o efeito do alargamento corresponde diferena entre este cenrio e a referncia do ciclo 2000-2006 (cenrio alto).
582
QUADRO 8-70: CENRIOS DE EVOLUO DOS FUNDOS COMUNITRIOS NO PERODO 2007-2013

EFEITOS RETIDOS NO EXERCCIO DE AVALIAO
(UNIDADE: EUROS PER CAPITA)

Cenrio Alto (ciclo 2000-06) Cenrio Baixo (Perspectivas 2007-13) (*) Impacto do Alargamento Portugal Geral
VALORES DE REFERNCIA
Fundos Estruturais
Regies Objectivo 1 (valor central)
220
200
- 140 (Resto Pas) + 110 (Vale Tejo)
- 20
(valor Portugal)
Phasing-out Objectivo 1
340 65 90 1/3 * 200 40 10 40

40 10 40
(valor central) (valor Portugal)

Phasing-in Objectivo 2
2/3 * 200
- 207 (Algarve)
+ 67
- 273 (Madeira) - 50 (Lisboa) 0 0 0 0 0
Regies Objectivo 2 Regies Objectivo 3
Fundo Coeso
TIPOLOGIA DE DESPESA (**)
Infraestruturas Recursos Humanos Investimento Produtivo

Capital Fsico (***) Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico
40 % 25 % 35 %
33 % 33 %
12 % 22 %
(*) Os valores apresentados correspondem aos montantes de financiamento comunitrio de referncia em euros per capita e por ano de programao. Considerou-se, na hiptese de manuteno do valor central de referncia, na passagem do ciclo 2000-06 para o ciclo 2007-13, que o limite de 4% para os fundos estruturais e de coeso em favor dos novos Estados-Membros conduziria a um nivelamento por baixo (os novos membros no tero valores de referncia inferiores ao membros actuais). A construo dos valores globais de afectao dos fundos estruturais para os cenrios considerados resultou da considerao da populao em 31 de Dezembro de 2003. (**) Considerou-se, para o prximo ciclo de programao financeira, uma aproximao quantificada, mas
essencialmente ilustrativa, das propostas e documentos da Comisso que do corpo aos objectivos de crescimento sustentvel em articulao com a competitividade e a coeso (Construir o nosso futuro em comum, Desafios polticos e recursos oramentais da Unio alargada, 2007-2013 (COM (2004) 101) e 3 Relatrio sobre a Coeso Econmica e Social).
(***) Considerou-se, tambm, na construo dos vectores de investimento por categorias de produtos, uma
alterao do peso relativo dos equipamentos () compensada por uma alterao do peso relativo () da construo.
583
f. Hipteses complementares dos exerccios de simulao

A realizao do presente exerccio de simulao obriga, para alm da quantificao dos choques, considerao de um conjunto de outros aspectos relevantes, nomeadamente os que se reportam a duas questes particulares:

O padro temporal do choque; Os ajustamentos de comportamento dos agentes econmicos nacionais.
No tratamento da questo do padro temporal do choque, podem-se admitir diversas hipteses alternativas, com consequncias distintas em termos de resultados. Uma primeira hiptese, mais fcil de implementar, corresponde a admitir que os choques acontecem integralmente no incio do perodo, analisando-se em seguida os processos de ajustamento que se seguem. Esta hiptese no , no entanto, muito realista, sendo mais interessante admitir que os choques tm padres temporais distintos, podendo construir-se diferentes padres de ajustamento em funo de hipteses quanto forma como os choques se transmitem. A questo dos ajustamentos no comportamento dos agentes face aos choques est relacionada com uma das maiores crticas feitas utilizao de modelos macroeconomtricos na realizao de exerccios de avaliao de polticas pblicas ou de simulao, que ficou conhecida na literatura econmica como a crtica de Lucas. O elemento central desta crtica o de que quando se utilizam modelos estimados com dados histricos para simular os efeitos de alteraes estruturais, como o caso do alargamento, existe uma grande dificuldade de medir os efeitos dessas alteraes pois as mesmas produzem, muito provavelmente, ajustamentos nos comportamentos dos agentes que correspondem, em termos do modelo, a alteraes das formas funcionais e/ou dos parmetros estimados, pelo que no faz sentido avaliar os efeitos dessas alteraes estruturais utilizando o modelo estimado inicialmente93.
93
Tendo em conta esta crtica, uma forma de procurar minorar as consequncias dos problemas colocados consiste em procurar endogeneizar no modelo, ou considerar na simulao, as reaces do comportamento dos agentes face aos prprios choques. Um exemplo de uma situao em que isto pode ser importante no modelo utilizado neste exerccio diz respeito formulao da equao de salrios. Nesta equao, os salrios nominais reagem ao desemprego e inflao domstica, para alm de outras variveis. Num quadro de concorrncia mais elevada e de pertena a uma Unio Econmica e Monetria, perfeitamente admissvel que uma das alteraes de comportamento dos agentes, pelo menos no sector sujeito concorrncia externa, passe por ajustar o mecanismo de formao de salrios para passar a levar em conta no a inflao domstica, mas sim a inflao mdia do espao da Unio Europeia.
584
8.2.4.
Avaliao
dos
Efeitos
Macroeconmicos
decorrentes
do
Alargamento
Tendo identificado, nas seces anteriores, os principais choques, e respectivas quantificaes, bem como um conjunto de outros aspectos que so relevantes no exerccio de avaliao dos impactos macroeconmicos do alargamento, possvel proceder, agora, avaliao desses impactos. As simulaes apresentadas dizem respeito considerao de quatro cenrios globais de impacto do alargamento, que decorrem dos quatro cenrios relativamente ao impacto do alargamento sobre o comrcio externo portugus, sendo combinados com os cenrios relativamente aos fluxos de IDE e sendo mantidas constantes as hipteses de quantificao dos restantes choques:
Cenrio Dinmica Passiva (Flow Taker) Alargamento: este cenrio resulta da

combinao do cenrio correspondente relativamente ao impacto do alargamento sobre as exportaes com o cenrio baixo em termos de fluxos de IDE corresponder ao pior cenrio de impacto do alargamento;
Cenrio Dinmica Passiva (Flow Taker) Aprofundamento + Alargamento:

este cenrio resulta da combinao do cenrio correspondente relativamente ao impacto do alargamento sobre as exportaes com o cenrio mdio em termos de fluxos de IDE;
Cenrio Dinmica Activa (Flow Maker) Aprofundamento + Alargamento:

este cenrio resulta da combinao do cenrio correspondente relativamente ao impacto do alargamento sobre as exportaes com o cenrio mdio em termos de fluxos de IDE;
Cenrio Dinmica Activa (Flow Maker) Alargamento: este cenrio resulta da

combinao do cenrio correspondente relativamente ao impacto do alargamento sobre as exportaes com o cenrio alto em termos de fluxos de IDE corresponder ao melhor cenrio de impacto do alargamento.
A simulao inicial dos impactos do alargamento, nos quatro cenrios, considera que os choques so implementados como uma alterao global no momento inicial, que se mantm
585
de forma permanente, excepto para os casos em que os choques esto estimados por ano como sejam os relativos ao IDE e aos financiamentos comunitrios. Os cenrios com impacte negativo sobre as exportaes so depois conjugados com 3
cenrios por padro de resposta das exportaes portuguesas ao choque do alargamento,

em que so consideradas as seguintes hipteses alternativas quanto ao padro temporal do choque e/ou reaco dos agentes econmicos aos choques do alargamento, procurando ilustrar a respectiva influncia nos resultados:
cenrio 1 (reajustamento): as exportaes conhecem, entre 2004 e 2007, uma

queda global correspondente ao efeito estimado pelo modelo gravitacional nos diversos cenrios, a que se segue um reajustamento do comportamento dos agentes que conseguem encontrar forma de compensar a capacidade concorrencial perdida, culminando numa situao em que em 2009 as exportaes j recuperaram para uma trajectria superior verificada na situao de no alargamento;
cenrio 2 (perda definitiva): as exportaes conhecem, entre 2004 e 2007, uma

perda acumulada correspondente ao efeito estimado pelo modelo gravitacional para cada cenrio, sendo esta perda definitiva;
cenrio 3 (perda temporria): as exportaes registam, entre 2004 e 2007, uma

queda global correspondente ao efeito estimado pelo modelo gravitacional para cada cenrio, recuperando em 2009 para a trajectria equivalente da situao de no alargamento.
Os cenrios com impacte positivo sobre as exportaes so, pelo seu lado, conjugados com um padro de resposta das exportaes que contempla uma trajectria mais realista, na medida em que, implicando uma alterao da especializao produtiva da economia portuguesa e do prprio modelo de negcio das empresas exportadoras, no possvel simular um padro temporal do tipo big bang, mas antes um padro temporal do tipo mounting wave. Assume-se, nestas simulaes, que as exportaes sofrem inicialmente uma queda idntica do
Cenrio
Dinmica
Passiva
(Flow
Taker)
Aprofundamento+Alargamento mas que, face ao ajustamento de comportamento dos

agentes, se inicia uma trajectria de recuperao progressiva que lhes permite chegar, no final do perodo, ao ganho indiciado pelos modelos gravitacionais de fluxos de importaes dos nossos parceiros na UE27.
586
Para cada simulao so retidos os impactos do alargamento sobre um conjunto de equilbrios macroeconmicos da economia Portuguesa: crescimento do PIB, evoluo da taxa de desemprego e saldo da balana comercial em % do PIB.
Os grandes cenrios macroeconmicos dos impactos do alargamento

Os resultados da simulao realizada com o modelo MACRO-2002 para avaliar o efeito de conjunto dos choques do alargamento considerados nesta aproximao apresentam-se de seguida.
QUADRO 8-71: SIMULAO DO IMPACTO DO ALARGAMENTO NA ECONOMIA PORTUGUESA MODELO MACRO-2002

(DIFERENAS EM PONTOS PERCENTUAIS ENTRE SITUAES COM E SEM ALARGAMENTO)
EFEITOS CUMULATIVOS
587
Cenrios
Cenrio A Dinmica Passiva (Flow Taker) [Alargamento Negativo]
Cenrio B Dinmica Passiva (Flow Taker) [Aprofundamento + Alargamento]
Cenrio C Dinmica Activa (Flow Maker) [Aprofundamento + Alargamento]
Cenrio D Dinmica Activa (Flow Maker) [Alargamento Positivo]
Produto Interno Bruto (PIB)

2004 2005 2006 2007 2008 2009
-1,6 -3,5 -3,7 -3,4 -3,0 -2,1
-1,0 -2,2 -2,4 -2,1 -2,0 -1,5
0,6 1,7 1,9 1,6 0,9 0,3
0,7 2,3 2,6 2,3 1,4 0,6
Taxa de Desemprego
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,7 1,4 1,7 2,3 2,5 2,3
0,4 0,9 1,1 1,6 1,8 1,7
0,0 -0,3 -0,5 -0,1 0,2 0,5
-0,2 -0,7 -0,9 -0,6 -0,2 0,1
Balana Bens e Servios (em % do PIB)

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,005 0,005 0,012 0,036 0,038 0,038
0,004 0,003 0,008 0,031 0,032 0,033
0,009 0,011 0,006 0,023 0,022 0,023
0,005 0,007 0,001 0,017 0,016 0,018
QUADRO 8-72: SIMULAO DO IMPACTO DO ALARGAMENTO NA ECONOMIA PORTUGUESA MODELO MACRO-2002

EFEITOS ANUAIS
588
Cenrios
Cenrio A Dinmica Passiva (Flow Taker) [Alargamento Negativo]
Cenrio B Dinmica Passiva (Flow Taker) [Aprofundamento + Alargamento]
Cenrio C Dinmica Activa (Flow Maker) [Aprofundamento + Alargamento]
Cenrio D Dinmica Activa (Flow Maker) [Alargamento Positivo]

2004 2005 2006 2007 2008 2009
-1,6 -1,9 -0,3 0,4 0,4 0,8
-1,0 -1,3 -0,1 0,3 0,1 0,5
0,6 1,1 0,2 -0,3 -0,8 -0,6
0,7 2,3 2,6 2,3 1,4 0,6
Taxa de Desemprego
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,7 0,7 0,3 0,6 0,2 -0,2
0,4 0,5 0,2 0,5 0,2 -0,1
0,0 -0,3 -0,1 0,4 0,3 0,2
-0,2 -0,5 -0,2 0,3 0,3 0,3

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,005 0,000 0,008 0,024 0,002 0,000
0,004 0,000 0,005 0,022 0,001 0,000
0,009 0,002 -0,005 0,016 -0,001 0,001
0,005 0,003 -0,006 0,016 -0,001 0,002
589
QUADRO 8-73: SIMULAO DO IMPACTO DO ALARGAMENTO NA ECONOMIA PORTUGUESA MODELO MACRO-2002 CENRIO DINMICA PASSIVA (FLOW TAKER) [ALARGAMENTO NEGATIVO] DIFERENTES DINMICAS DE RESPOSTA DAS EXPORTAES
EFEITOS CUMULATIVOS
Dinmica de resposta das exportaes Choque Big-Bang (simulao original) Choque Perda definitiva Choque Perda temporria Choque Reajustamento

2004 2005 2006 2007 2008 2009
-1,6 -3,5 -3,7 -3,4 -3,0 -2,1
-0,5 -1,7 -2,8 -3,6 -3,7 -3,1
-0,5 -1,7 -2,8 -3,4 -2,5 -0,6
-0,5 -1,7 -2,8 -3,4 -2,2 0,0
Taxa de Desemprego
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,7 1,4 1,7 2,3 2,5 2,3
0,4 0,8 1,3 2,1 2,5 2,5
0,4 0,8 1,3 2,1 2,2 1,8
0,4 0,8 1,3 2,0 2,1 1,6

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,005 0,005 0,012 0,036 0,038 0,038
0,009 0,007 0,008 0,030 0,035 0,038
0,009 0,007 0,008 0,031 0,039 0,042
0,009 0,007 0,008 0,031 0,040 0,043
590
QUADRO 8-74: SIMULAO DO IMPACTO DO ALARGAMENTO NA ECONOMIA PORTUGUESA MODELO MACRO-2002 CENRIO DINMICA PASSIVA (FLOW TAKER) [ALARGAMENTO NEGATIVO] DIFERENTES DINMICAS DE RESPOSTA DAS EXPORTAES
EFEITOS ANUAIS

2004 2005 2006 2007 2008 2009
-1,6 -1,9 -0,3 0,4 0,4 0,8
-0,5 -1,2 -1,1 -0,8 -0,1 0,6
-0,5 -1,2 -1,1 -0,6 0,9 1,9
-0,5 -1,2 -1,1 -0,6 1,1 2,2
Taxa de Desemprego
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,7 0,7 0,3 0,6 0,2 -0,2
0,4 0,4 0,4 0,8 0,4 0,0
0,4 0,4 0,4 0,8 0,1 -0,4
0,4 0,4 0,4 0,8 0,0 -0,5

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,005 0,000 0,008 0,024 0,002 0,000
0,009 -0,001 0,001 0,022 0,005 0,003
0,009 -0,001 0,001 0,023 0,008 0,003
0,009 -0,001 0,001 0,023 0,009 0,004
591
QUADRO 8-75: SIMULAO DO IMPACTO DO ALARGAMENTO NA ECONOMIA PORTUGUESA MODELO MACRO-2002 CENRIO DINMICA PASSIVA (FLOW TAKER) [APROFUNDAMENTO + ALARGAMENTO] DIFERENTES DINMICAS DE RESPOSTA DAS EXPORTAES
EFEITOS CUMULATIVOS

2004 2005 2006 2007 2008 2009
-1,0 -2,2 -2,4 -2,1 -2,0 -1,5
-0,3 -1,0 -1,7 -2,3 -2,5 -2,2
-0,3 -1,0 -1,7 -2,2 -1,7 -0,5
-0,3 -1,0 -1,7 -2,1 -1,5 -0,2
Taxa de Desemprego
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,4 0,9 1,1 1,6 1,8 1,7
0,2 0,5 0,8 1,5 1,8 1,9
0,2 0,5 0,8 1,4 1,6 1,4
0,2 0,5 0,8 1,4 1,5 1,3

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,004 0,003 0,008 0,031 0,032 0,033
0,006 0,005 0,006 0,027 0,030 0,033
0,006 0,005 0,006 0,027 0,033 0,035
0,006 0,005 0,006 0,027 0,033 0,036
592
QUADRO 8-76: SIMULAO DO IMPACTO DO ALARGAMENTO NA ECONOMIA PORTUGUESA MODELO MACRO-2002 CENRIO DINMICA PASSIVA (FLOW TAKER) [APROFUNDAMENTO + ALARGAMENTO] DIFERENTES DINMICAS DE RESPOSTA DAS EXPORTAES
EFEITOS ANUAIS

2004 2005 2006 2007 2008 2009
-1,0 -1,3 -0,1 0,3 0,1 0,5
-0,3 -0,7 -0,7 -0,5 -0,2 0,3
-0,3 -0,7 -0,7 -0,4 0,5 1,2
-0,3 -0,7 -0,7 -0,4 0,6 1,3
Taxa de Desemprego
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,4 0,5 0,2 0,5 0,2 -0,1
0,2 0,3 0,3 0,7 0,4 0,1
0,2 0,3 0,3 0,6 0,2 -0,2
0,2 0,3 0,3 0,6 0,1 -0,3

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,004 0,000 0,005 0,022 0,001 0,000
0,006 -0,001 0,001 0,021 0,004 0,002
0,006 -0,001 0,001 0,021 0,006 0,002
0,006 -0,001 0,001 0,022 0,006 0,002
593
QUADRO 8-77: SIMULAO DO IMPACTO DO ALARGAMENTO NA ECONOMIA PORTUGUESA MODELO MACRO-2002 CENRIO DINMICA ACTIVA (FLOW MAKER) [APROFUNDAMENTO + ALARGAMENTO] DIFERENTES DINMICAS DE RESPOSTA DAS EXPORTAES
EFEITOS CUMULATIVOS
Dinmica de resposta das exportaes Choque Big-Bang (simulao original) Choque Reajustamento progressivo

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,6 1,7 1,9 1,6 0,9 0,3
-1,0 -2,0 -1,5 -0,4 0,4 1,5
Taxa de Desemprego
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,0 -0,3 -0,5 -0,1 0,2 0,5
0,4 0,8 0,8 1,0 0,9 0,6

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,009 0,011 0,006 0,023 0,022 0,023
0,004 0,004 0,011 0,033 0,034 0,032
594
QUADRO 8-78: SIMULAO DO IMPACTO DO ALARGAMENTO NA ECONOMIA PORTUGUESA MODELO MACRO-2002 CENRIO DINMICA ACTIVA (FLOW MAKER) [APROFUNDAMENTO + ALARGAMENTO] DIFERENTES DINMICAS DE RESPOSTA DAS EXPORTAES
EFEITOS ANUAIS

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,6 1,1 0,2 -0,3 -0,8 -0,6
-1,0 -1,0 0,5 1,1 0,8 1,1
Taxa de Desemprego
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,0 -0,3 -0,1 0,4 0,3 0,2
0,4 0,4 0,0 0,2 -0,1 -0,4

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,009 0,002 -0,005 0,016 -0,001 0,001
0,004 0,000 0,007 0,023 0,000 -0,002
595
QUADRO 8-79: SIMULAO DO IMPACTO DO ALARGAMENTO NA ECONOMIA PORTUGUESA MODELO MACRO-2002 CENRIO DINMICA ACTIVA (FLOW MAKER) [ALARGAMENTO POSITIVO] DIFERENTES DINMICAS DE RESPOSTA DAS EXPORTAES
EFEITOS CUMULATIVOS

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,7 2,3 2,6 2,3 1,4 0,6
-0,9 -1,8 -1,1 0,1 1,1 2,2
Taxa de Desemprego
2004 2005 2006 2007 2008 2009
-0,2 -0,7 -0,9 -0,6 -0,2 0,1
0,3 0,6 0,5 0,6 0,5 0,1

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,005 0,007 0,001 0,017 0,016 0,018
-0,001 -0,001 0,006 0,030 0,029 0,027
596
QUADRO 8-80: SIMULAO DO IMPACTO DO ALARGAMENTO NA ECONOMIA PORTUGUESA MODELO MACRO-2002 CENRIO DINMICA ACTIVA (FLOW MAKER) [ALARGAMENTO POSITIVO] DIFERENTES DINMICAS DE RESPOSTA DAS EXPORTAES
EFEITOS ANUAIS

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,7 1,6 0,3 -0,3 -0,9 -0,8
-0,9 -0,9 0,7 1,2 0,9 1,1
Taxa de Desemprego
2004 2005 2006 2007 2008 2009
-0,2 -0,5 -0,2 0,3 0,3 0,3
0,3 0,3 -0,1 0,1 -0,1 -0,4

2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,005 0,003 -0,006 0,016 -0,001 0,002
-0,001 0,000 0,007 0,023 0,000 -0,002
597
GRFICO 8-6: CENRIO A DINMICA PASSIVA (FLOW TAKER) [ALARGAMENTO NEGATIVO] IMPACTOS DO ALARGAMENTO SOBRE O PIB, O DESEMPREGO E A BALANA COMERCIAL (EFEITOS ANUAIS)
1,5 0,050
1,0
0,5
0,025
Pontos percentuais
0,0
-0,5
0,000
-1,0
-1,5
-0,025
-2,0
-2,5
-0,050
2004 PIB volume
2005
2006
2007
2008
2009
Taxa Desemprego
Saldo Comercial (%PIB)
(EFEITOS CUMULATIVOS)
3,0 0,10
2,0
1,0
0,05
Pontos percentuais
0,0
-1,0
0,00
-2,0
-3,0
-0,05
-4,0
-5,0
-0,10
2004 PIB volume
2005
2006 Taxa Desemprego
2007
2008
2009
598
GRFICO 8-7: CENRIO B CENRIO DINMICA PASSIVA (FLOW TAKER) [APROFUNDAMENTO + ALARGAMENTO] IMPACTOS DO ALARGAMENTO SOBRE O PIB, O DESEMPREGO E A BALANA COMERCIAL (EFEITOS ANUAIS)
1,5 0,050
1,0 0,025 0,5
Pontos percentuais
0,0
0,000
-0,5 -0,025 -1,0
-1,5
-0,050
2004 PIB volume
2005
2006
2007
2008
2009
Taxa Desemprego
3,0 0,10
2,0 0,05 1,0
Pontos percentuais
0,0
0,00
-1,0 -0,05 -2,0
-3,0
-0,10
2004 PIB volume
2005
2007
2008
2009
599
GRFICO 8-8: CENRIO C CENRIO DINMICA ACTIVA (FLOW MAKER) [APROFUNDAMENTO + ALARGAMENTO] IMPACTOS DO ALARGAMENTO SOBRE O PIB, O DESEMPREGO E A BALANA COMERCIAL (EFEITOS ANUAIS)
1,5 0,050
1,0 0,025
Pontos percentuais
0,5 0,000 0,0
-0,025 -0,5
-1,0
-0,050
2004 PIB volume
2005
2006
2007
2008
2009
Taxa Desemprego
3,0 0,10
2,5
2,0
0,05
Pontos percentuais
1,5
1,0
0,00
0,5
0,0
-0,05
-0,5
-1,0
-0,10
2004 PIB volume
2005
2007
2008
2009
600
GRFICO 8-9: CENRIO D DINMICA ACTIVA (FLOW MAKER) [ALARGAMENTO POSITIVO] IMPACTOS DO ALARGAMENTO SOBRE O PIB, O DESEMPREGO E A BALANA COMERCIAL (EFEITOS ANUAIS)
2,0 0,050
1,5 0,025 1,0
Pontos percentuais
0,5
0,000
0,0 -0,025 -0,5
-1,0
-0,050
2004 PIB volume
2005
2006
2007
2008
2009
Taxa Desemprego
3,0 0,10
2,5
2,0
0,05
1,5
Pontos percentuais
1,0 0,00 0,5
0,0 -0,05
-0,5
-1,0
-1,5
-0,10
2004 PIB volume
2005
2007
2008
2009
601
GRFICO 8-10: IMPACTOS DO ALARGAMENTO SOBRE O PIB CONSIDERANDO

TRS PADRES DE COMPORTAMENTO DAS EXPORTAES PORTUGUESAS
Cenrio A
0,0
Cenrio B
1,0
-1,0
0,0
Pontos percentuais
-2,0
Pontos percentuais
2004 2005 2006 2007 Perda definitiva 2008 2009 Perda temporria
-1,0
-3,0
-2,0
-4,0
-3,0
2004
2005
2006
2007 Perda definitiva
2008
2009 Perda temporria
Reajustamento
Reajustamento
GRFICO 8-11: IMPACTOS DO ALARGAMENTO SOBRE A TAXA DE DESEMPREGO CONSIDERANDO

Cenrio A
3,0
3,0
Cenrio B
2,0
2,0
Pontos percentuais
Pontos percentuais
1,0
1,0
0,0
0,0
2004
2005
2006
2008
2004
2005
2006
2008
Reajustamento
Reajustamento
GRFICO 8-12: IMPACTOS DO ALARGAMENTO SOBRE A BALANA COMERCIAL CONSIDERANDO

Cenrio A
0,050
0,050
Cenrio B
0,040
0,040
Pontos percentuais
Pontos percentuais
0,030
0,030
0,020
0,020
0,010
0,010
0,000
0,000
2004
2005
2006
2007
2008
2004
2005
2006
2007
2008
Reajustamento
Perda definitiva
Reajustamento
Perda definitiva
602
GRFICO 8-13: IMPACTOS DO ALARGAMENTO SOBRE O PIB CONSIDERANDO TRAJECTRIAS DE REAJUSTAMENTO PROGRESSIVO DAS EXPORTAES PORTUGUESAS Cenrio C
3,0 3,0
Cenrio D
2,0
2,0
1,0
1,0
Pontos percentuais
0,0
Pontos percentuais
0,0
-1,0
-1,0
-2,0
-2,0
-3,0
-3,0
2004
2005 Choque Positivo no 1 ano
2006
2007
2008
2009
2004
2006
2007
2008
2009
Choque Negativo -> Choque Positivo
GRFICO 8-14: IMPACTOS DO ALARGAMENTO SOBRE A TAXA DE DESEMPREGO CONSIDERANDO

TRAJECTRIAS DE REAJUSTAMENTO PROGRESSIVO DAS EXPORTAES PORTUGUESAS
Cenrio C
1,0
Cenrio D
1,0
Pontos percentuais
Pontos percentuais
0,0
0,0
-1,0
-1,0
2004
2006
2007
2008
2009
2004
2006
2007
2008
2009
GRFICO 8-15: IMPACTOS DO ALARGAMENTO SOBRE A BALANA COMERCIAL CONSIDERANDO

TRAJECTRIAS DE REAJUSTAMENTO PROGRESSIVO DAS EXPORTAES PORTUGUESAS
Cenrio C
0,040 0,040
Cenrio D
0,030 0,030
Pontos percentuais
Pontos percentuais
0,020
0,020
0,010
0,010 0,000
0,000
-0,010
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Choque Positivo no 1 ano
Choque Positivo no 1 ano
603
Os resultados das simulaes realizadas com o modelo MACRO-2002 para avaliar o efeito de conjunto dos choques do alargamento considerados nesta aproximao, apresentados de forma sistemtica nos quadros e grficos anteriores, permitem retirar um conjunto significativo de concluses sobre o impacto macroeconmico do alargamento na economia portuguesa num horizonte de mdio prazo (2004-2009), nomeadamente:
o impacto macroeconmico do alargamento na economia portuguesa pode ser considerado, ainda e em grande parte, como um processo em aberto que ser
seguramente negativo para a produo, para o emprego e para a taxa de

desemprego, se as empresas portuguesas no alterarem os seus modelos de
negcio (em direco a uma presena mais completa nas respectivas cadeias de
valor e a uma presena mais dinmica nos mercados de maior proximidade geogrfica e econmica), mas que poder vir a ser positivo se, ao contrrio, essa
alterao dos modelos de negcio for suficientemente rpida e, sobretudo,

suficiente para satisfazer em qualidade, preo e especificao as necessidades da procura aberta nos mercados dos nossos parceiros europeus onde o alargamento nos cria melhores oportunidades;
o impacto macroeconmico do alargamento na economia portuguesa pode ser considerado, tambm, como um processo que deve ser avaliado no quadro da sua
articulao e interpenetrao com o aprofundamento, isto , os resultados

obtidos atravs da comparao dos modelos gravitacionais a 15 e a 27 pases so suficientemente expressivos para dar maior credibilidade, no aos cenrios puros de alargamento, mas aos cenrios onde as lies da experincia funcionam como moderadores das piores expectativas (cenrio B) ou das melhores expectativas (cenrio C);
o impacto macroeconmico do alargamento na economia portuguesa pode ser
estimado, neste quadro, como podendo vir a situar-se, em termos acumulados

(2009) de Produto Interno Bruto, entre uma perda de 2,1% e um ganho de 0,6%, muito embora os cenrios de maior credibilidade apontem para um intervalo
situado entre uma perda de 1,5% e um ganho de 0,3%. Os resultados obtidos

apontam, com bastante segurana, para uma forte probabilidade do alargamento produzir na economia portuguesa, mesmo num quadro de razovel aproveitamento das suas oportunidades, um impacto negativo no crescimento econmico no
horizonte do final da dcada;
604
o impacto macroeconmico do alargamento na economia portuguesa pode ser estimado, neste quadro, como podendo vir a situar-se, em termos acumulados (2009) de emprego e desemprego, num agravamento entre 2,3% e 0,1%, muito embora os cenrios de maior credibilidade apontem para um agravamento situado entre 1,7% e 0,5%. Os resultados obtidos apontam, com bastante segurana, para uma forte probabilidade do alargamento produzir na economia portuguesa, mesmo num quadro de razovel aproveitamento das suas oportunidades, um impacto
negativo no emprego e no desemprego (o ponto mdio dos cenrios de maior

probabilidade aponta para um aumento de cerca de 54 mil desempregados) no
horizonte do final da dcada;
as simulaes das trajectrias de resposta aos choques mais negativos de perda de quotas de exportao (cenrios A e B) so suficientemente expressivas para fundamentar a imperiosa necessidade de combater qualquer perspectiva de adaptao passiva, que convertesse esses choques em perdas definitivas, atravs de
processos activos de reajustamento que, para alm da suas dificuldades

especficas, podem no conduzir a uma plena compensao dos choques negativos iniciais;
as simulaes das trajectrias de resposta ao choque negativo mais provvel de perda de quotas de exportao (cenrio B) atravs de processos de reajustamento
capazes de conduzir a economia portuguesa ao pleno aproveitamento, em 2009, das oportunidades positivas indiciadas pelos modelos de importaes dos
nossos parceiros, so bastante expressivas, traduzindo-se num ganho potencial acumulado no Produto Interno Bruto situado entre 1,5% e 2,2%. Este resultado fundamenta, em nosso entender, a importncia e relevncia da adopo de
mudanas relativamente radicais na orientao das polticas pblicas de apoio ao desenvolvimento empresarial capazes de incentivar decisivamente a referida
mudana dos modelos de negcios prevalecentes, nomeadamente no sentido dos objectivos da Estratgia de Lisboa, isto , inovao, desenvolvimento
tecnolgico e efectiva produo de novas competncias nos processos de

aprendizagem, e no sentido de uma dinmica de internacionalizao, exportao e
distribuio susceptvel de dotar as empresas portuguesas de maior iniciativa na

produo de fluxos comerciais.
605
8.2.5.
Avaliao do Impacto Sectorial do Alargamento: uma Abordagem
com base na Matriz de Relaes Intersectoriais

Em segundo lugar, procedeu-se a uma estimao dos impactos sectoriais decorrentes do alargamento sobre o comportamento do valor acrescentado (VAB a preos constantes) originado nos grandes sectores de actividade considerados, numa perspectiva de obter uma leitura sectorial susceptvel de esclarecer o posicionamento da sua evoluo especfica no quadro macroeconmico global estimado no primeiro passo. O instrumento de modelizao utilizado foi a abordagem input-output com base na mais recente matriz inversa dos coeficientes de produo nacionais (matriz inversa de Leontief) disponvel no sistema de contas nacionais do Instituto Nacional de Estatstica. O estudo dos impactos sectoriais completado com uma leitura regional das suas implicaes em funo da estrutura de actividades de cada regio.
8.2.5.1.
A Avaliao com base nas Matrizes de Relaes Intersectoriais
A avaliao dos impactes sectoriais do alargamento feita com o recurso a matrizes de relaes intersectoriais, ou sejam, quadros que registam as relaes que se estabelecem entre os sectores produtivos de um dado espao econmico num intervalo de tempo fixo, bem como as vendas que cada sector faz para satisfazer procura final e os inputs primrios utilizados. A modelizao multisectorial adapta-se a uma avaliao na perspectiva da variao da procura dirigida aos vrios sectores de actividade, susceptvel de ser satisfeita por produo das empresas nacionais ou estrangeiras, procurando-se determinar os acrscimos de valor acrescentado (VAB) que podem ser, desse modo, directa ou indirectamente, imputveis ao alargamento. A avaliao de impactos sectoriais, de acordo com esta metodologia, exige a disponibilidade de matrizes de produo nacional na ptica da produo efectiva. Infelizmente, o sistema estatstico nacional no tem produzido matrizes com regularidade. O ltimo sistema completo de matrizes para Portugal foi disponibilizado recentemente, em 2004, pelo Departamento de Prospectiva e Planeamento (Sistema Integrado de Matrizes de
Input-Output para Portugal, 1999) com informao relativa ao ano de 1999. Apesar do
relativo atraso da informao disponvel, as relaes tcnicas de produo, enquanto relaes estruturais, so normalmente consideradas como s se alterando no mdio e longo prazo,
606
pelo que um exerccio com as caractersticas do aqui realizado continua a fazer sentido apesar deste atraso da informao de base. A partir da matriz de produo possvel passar ao clculo dos multiplicadores de Leontief, isto , determinao do volume de VAB que originado por um acrscimo unitrio da procura final dirigida a cada ramo, atravs do clculo de uma matriz B, dada por
B = (I-A)-1, em que I representa uma matriz identidade de ordem n e A uma matriz de

coeficientes tcnicos, calculados como aij = Xij/Xj, que medem a quantidade de produto i necessria para produzir uma unidade de produto j. A matriz de multiplicadores assim determinada corresponde, note-se, determinao dos multiplicadores parciais, que consideram os efeitos directos e indirectos da procura final associada ao alargamento, mas no consideram os efeitos induzidos, que decorrem dos mecanismos de transmisso associados ao aumento do rendimento (a determinao dos efeitos induzidos obriga a considerar uma matriz de multiplicadores completos o que exigiria, por seu lado, a modelizao do comportamento do rendimento disponvel). A avaliao de impactos ento realizada considerando um vector da procura final para cada sub perodo, do qual resulta um efeito sobre a procura efectiva dirigida aos ramos e logo um efeito sobre o VAB. Apesar das limitaes, este exerccio permite uma avaliao sinttica dos principais efeitos sectoriais decorrentes do alargamento.
8.2.5.2.
Os Efeitos Considerados e Hipteses de Trabalho
O instrumento metodolgico aqui utilizado, tendo em conta, nomeadamente, as limitaes referidas, conduz a que o exerccio de avaliao dos impactos sectoriais do alargamento contemple a medio dos efeitos que se fazem sentir pela aumento da procura final. Os efeitos analisados anteriormente traduzem-se em aumentos da procura final dirigida aos ramos, sendo retidos efeitos ao nvel de trs componentes:
Investimento (formao bruta de capital fixo) so considerados nesta componente os efeitos estimados do alargamento em termos de reduo dos fluxos de IDE e em termos de alterao dos financiamentos comunitrios ao nvel do FEDER, do FEOGA-Orientao, do IFOP e do Fundo de Coeso. A afectao sectorial dos efeitos globais foi realizada, no que respeita aos fluxos de IDE, considerando a estrutura dos sectores de destino do IDE em Portugal nos ltimos anos e a estrutura da FBCF por ramos de origem desses sectores. No que
607
respeita aos financiamentos estruturais comunitrios, foi considerada a afectao por tipo de despesa apresentada pelo Departamento de Prospectiva e Planeamento nos estudos de avaliao do impacto macroeconmico do QCA.
Exportaes nesta componente so considerados os efeitos do alargamento sobre as exportaes. A afectao sectorial dos efeitos globais foi realizada retendo os resultados das simulaes do modelo gravitacional para os diversos sectores com base na hiptese mais ajustada medio dos impactos mais imediatos (dinmica passiva, modelo de exportaes).
Consumo final apesar de no se terem introduzido no modelo os efeitos induzidos em termos de consumo, podem ser retidos os efeitos directos decorrentes do aumento de consumo provocado pelo aumento do rendimento disponvel associado s transferncias do FSE para as famlias. A estimao deste efeito feita a partir da funo de consumo do modelo macroeconmico, simulando a diferena de consumo resultante da variao do rendimento disponvel. A respectiva repartio sectorial foi realizada utilizando a estrutura vertical do consumo.
Analisando com mais detalhe os elementos no que respeita ao investimento, temos que considerar o comportamento do IDE e dos financiamentos comunitrios. Relativamente ao IDE, vai-se assumir que o impacto do alargamento sobre o IDE ter uma distribuio sectorial proporcional verificada no passado, apresentada no Quadro 8-81. Considerando adicionalmente a estrutura do investimento desses sectores, em termos de despesas que efectuam, com base na informao das contas nacionais portuguesas relativas FBCF por ramo utilizador, possvel construir uma estrutura da despesa de IDE em termos de produtos, apresentada no Quadro 8-82. Relativamente estrutura de despesa dos fundos comunitrios que constitui investimento, utiliza-se, a informao disponibilizada pelo Departamento de Prospectiva e Planeamento nos estudos de avaliao do impacto do QCA II e QCA III, apresentados no Quadro 8-83. Tendo em conta os cenrios apresentados anteriormente relativamente alterao das prioridades polticas no prximo perodo de programao, a estrutura adaptada, perdendo peso a construo e reforando-se o peso das restantes componentes da FBCF.
608
QUADRO 8-81: ESTRUTURA POR SECTOR DE DESTINO DO IDE EM PORTUGAL MDIA PARA O PERODO 1996-2002 Sectores
Agricultura, Silvicultura e Pescas Indstrias Extractivas Indstrias Transformadoras Electricidade, Gs e gua Construo Comrcio Transportes Actividades Financeiras Actividades Imobilirias e Servios s Empresas Outras
%
0,3 -0,3 5,8 0,1 1,4 23,9 12,1 2,2 47,7 6,7
Fonte: Equipa de projecto com base em informao do ICEP
QUADRO 8-82: ESTRUTURA DO INVESTIMENTO POR TIPO DE DESPESA CONSIDERANDO O PESO DOS SECTORES MDIA PARA O PERODO 1995-1999 Tipo de Despesa
Produtos da Agricultura, da Silvicultura, da Pesca e da Aquicultura Equipamentos: Produtos Metlicos e Mquinas Material de Transporte Construo Outros Produtos
%
0,1 33,4 19,3 14,1 48,1 18,5
Fonte: Equipa de projecto com base em informao do INE, Contas Nacionais
609
QUADRO 8-83: ESTRUTURA DA DESPESA FINANCIADA PELOS FUNDOS ESTRUTURAIS Tipo de Despesa
Terrenos FBCF da qual Construo Consumo Pblico Transferncias para Famlias Subsdios para Empresas
%
1,4 73,6 48,1 5,2 8,9 10,9
Fonte: DPP
8.2.5.3.
Avaliao dos Impactos Sectoriais do Alargamento: os Resultados
Com base na quantificao dos efeitos descritos anteriormente, possvel simular os efeitos sectoriais decorrentes do alargamento. Os resultados em termos de diferenas, em pontos percentuais, de VAB dos vrios sectores imputveis ao alargamento, considerando o cenrio mdio do IDE, so apresentados no Grfico 8-16 e Quadro 8-84.
GRFICO 8-16: O IMPACTO SECTORIAL DO ALARGAMENTO (VARIAES NO VAB EM VOLUME E NO EMPREGO NO SECTOR)
2,0 20,000
0,0
0,000
-2,0
-20,000
-4,0
-40,000
-6,0
-60,000
-8,0
-80,000
-10,0
-100,000
Actividades primrias
Indstria
Construo
Comrcio
Turismo
Transportes
Servios
Total
VAB (%) - escala da esquerda
EMPREGO (milhares) - escala da direita
Fonte: Equipa do projecto
610
QUADRO 8-84: OS IMPACTOS SECTORIAIS INDUZIDOS PELO ALARGAMENTO (RESULTADOS DAS SIMULAES COM O MODELO MULTISECTORIAL)
Actividades Actividades Primrias Indstria Construo Comrcio Turismo Transportes Servios Total VAB diferena em pontos percentuais EMPREGO diferena em milhares
0,1 -7,9 -2,7 0,8 -0,3 0,9 0,5 -1,8
0,400 - 85,461 - 12,707 5,340 - 0,656 1,331 7,491 - 84,261
Os resultados obtidos indicam que o essencial do impacto sectorial potencial negativo do alargamento se concentra nas actividades secundrias, isto , na construo e, sobretudo, na indstria, onde a ameaa pode ser quantificada numa reduo de cerca de 8 % no valor acrescentado e de cerca de 85 mil empregos (na construo, as quebras situam-se, no VAB, um pouco abaixo dos 3% e, no emprego, em cerca de 13 mil). As restantes actividades apresentam impactos tendencialmente positivos mas de fraca ou moderada expanso conduzindo a um efeito global negativo que se pode estimar numa quebra de 1,8% no PIB e de cerca de 84 mil empregos.
8.2.5.4.
Uma Leitura Regional dos Impactos Sectoriais
Os impactos sectoriais do alargamento podem ser objecto de uma leitura regional. Embora a inexistncia de matrizes regionais de contas nacionais no permita a utilizao de uma metodologia semelhante adoptada na seco anterior, , no entanto, possvel proceder a uma leitura regional dos impactos sectoriais, com base na estrutura sectorial de actividades de cada regio considerada (NUTS II). A anlise desenvolvida assume, deste modo, os impactos sectoriais no valor acrescentado, calculados na seco anterior, e procede ao clculo do impacto regional a partir da estrutura de especializao sectorial nas actividades de cada uma das regies, permitindo a referida leitura das consequncias regionais, em termos de impacto indirecto potencial do alargamento.
611
GRFICO 8-17: A LEITURA REGIONAL DO IMPACTO SECTORIAL DO ALARGAMENTO (VARIAES NO VAB EM VOLUME E NO EMPREGO NA REGIO)
0,0 0,000
-10,000 -0,5 -20,000 -1,0 -30,000
-1,5
-40,000
-2,0
-50,000
-60,000 -2,5 -70,000 -3,0 -80,000
-3,5 Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Aores Madeira Total
-90,000
QUADRO 8-85: A LEITURA REGIONAL DOS IMPACTOS SECTORAIS INDUZIDOS PELO ALARGAMENTO (RESULTADOS DAS SIMULAES COM O MODELO MULTISECTORIAL)
Efeito alargamento
Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Aores Madeira
C1
Total
-2,34 -2,25 -1,00 -0,82 -0,25 -0,49 -0,38 -1,50
no VAB (%) efeito produtividade C2 -3,27 -0,93 -1,79 0,46 -0,77 0,24 -0,85 -0,04 -0,41 -0,16 -0,99 -0,50 -2,04 -1,66 -1,83 -0,33
no EMPREGO (milhares)
C1 C2
efeito produtividade
-37,143 -17,549 -16,465 -1,713 -0,413 -0,508 -0,438 -74,229
-51,931 -13,934 -12,586 -1,787 -0,678 -1,027 -2,344 -84,287
-14,788 3,615 3,879 -0,074 -0,265 -0,519 -1,906 -10,058
Cenrio 1 (C1): Os efeitos sectoriais no VAB so repartidos de acordo com a estrutura sectorial do VAB de cada regio Cenrio 2 (C2): Os efeitos sectoriais no VAB so repartidos de acordo com a estrutura sectorial do VAB de cada regio, corrigida das diferenas de produtividade
612
GRFICO 8-18: A LEITURA REGIONAL DO IMPACTO SECTORIAL DO ALARGAMENTO (VARIAES NO VAB EM VOLUME E NO EMPREGO NA REGIO) O EFEITO DA PRODUTIVIDADE NA MODERAO OU AGRAVAMENTO
DO IMPACTO REGIONAL DO ALARGAMENTO
1,0
10,000
0,5
5,000
0,0
0,000
-0,5
-5,000
-1,0
-10,000
-1,5
-15,000
-2,0 Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Aores Madeira
-20,000
A estimativa do impacto regional do alargamento, a partir da informao fornecida pelos diferentes impactos sectoriais, considerou, tambm, a determinao de um efeito produtividade, isto , como para uma mesma actividade se registam diferenas apreciveis de produtividade nas diferentes regies portuguesas, procedeu-se a uma leitura dos efeitos sectoriais tendo em conta essas diferenas, o que corresponde a considerar a hiptese de que um impacto sectorial negativo ser tanto mais forte (fraco) quanto mais baixa (alta) for a produtividade sectorial da regio. A leitura regional permite estabelecer uma hierarquia clara de impactos indirectos potenciais no seio das 7 regies consideradas. Com efeito, os resultados da leitura regional do impacto sectorial potencial do alargamento permitem as seguintes concluses:
613
A regio Norte surge, em funo da sua especializao industrial e da sua baixa produtividade, como a grande regio-problema onde a ameaa pode ser quantificada numa reduo de 3,3% no valor acrescentado e de cerca de 52 mil empregos;
A regio Centro, que apresenta uma estrutura de especializao prxima da regio Norte, mas com uma produtividade mais elevada nas actividades mais ameaadas, beneficia desse efeito produtividade para minorar o impacto negativo que pode ser estimado numa reduo de 1,8% no valor acrescentado e de cerca de 14 mil empregos;
A regio da Madeira surge como um caso inverso da regio Centro, isto , apesar de apresentar uma estrutura de especializao sectorial mais favorvel, a produtividade mais baixa nas actividades mais ameaadas faz com que a ameaa do alargamento seja agravada, podendo ser quantificada numa reduo de 2% no valor acrescentado e de cerca de 2300 empregos;
A regio de Lisboa beneficia quer da sua especializao, quer da sua mais elevada produtividade nas actividades mais ameaadas, para chegar a um impacto negativo potencial bastante pouco expressivo, isto , uma reduo de cerca de 0,8% no valor acrescentado e de cerca de 12 mil empregos;
As restantes trs regies apresentam efeitos potenciais negativos similares e ainda mais moderados.
614
IV Parte Concluses e Recomendaes de Poltica Econmica
615
9. CONCLUSES
9.1.
M OTIVAES, N ATUREZA E D ESAFIOS DO ALARGAMENTO DA U NIO
E UROPEIA
As Motivaes do Processo de Alargamento Central e Oriental da UE
O alargamento central e oriental da Unio Europeia, tal como as anteriores rondas que aglutinaram ao seu ncleo duro continental inicial, sucessivamente, as ilhas britnicas, os pases da Europa do Sul e os pases nrdicos, pretende reforar a coeso e a fora da Unio e alargar a respectiva influncia no mundo. O presente alargamento, aos pases blticos, aos pases da Europa central e oriental, em busca no s da consolidao das respectivas transies democrticas, mas, tambm, de um pleno desenvolvimento de economias de mercado, e s ilhas mediterrnicas, visa colocar a Unio numa melhor posio para responder aos desafios complexos da globalizao e para consolidar, na renovao, o modelo social Europeu. O presente alargamento , assim, uma continuao lgica do propsito original da UE de curar as divises na Europa com base numa sistemtica fertilizao das condies, polticas, econmicas e sociais, de garantia da paz e do desenvolvimento econmico criando uma unio no s de Estados, mas tambm de povos. Acolhendo novos membros que respeitam os critrios polticos da adeso, a Unio confirma os valores fundamentais que a sustentam perspectivando, ao mesmo tempo, no s um reforo da estabilidade poltica na Europa, mas tambm, uma maior capacitao da Unio Europeia para enfrentar os problemas internacionais com mais iniciativa e mais eficcia. O alargamento central e oriental da Unio Europeia constitui, com efeito, uma grande oportunidade para a Unio Europeia no incio do sculo XXI, configurando-se como uma tarefa histrica nica para promover a integrao do continente de forma pacfica, prolongando uma zona de estabilidade e prosperidade aos novos membros. A experincia demonstra que os sucessivos alargamentos no se limitaram a acolher novos Estados-Membros, tendo implicado igualmente um aprofundamento da Unio que produziu novos dinamismos polticos, econmicos e sociais. As motivaes de ordem econmica e poltica do alargamento servem, portanto, implicitamente, os dois grandes objectivos estratgicos da Unio Europeia, a saber, a promoo da estabilidade poltica e o reforo do potencial mundial da Europa enquanto espao econmico aberto e competitivo.
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A racionalidade econmica do alargamento articula-se estreitamente com a expanso e consolidao do mercado interno europeu, esperando-se que as novas alavancas de eficincia, e as significativas oportunidades econmicas, da resultantes, impulsionem o investimento e a criao de emprego, aumentando os nveis de prosperidade numa Unio Europeia alargada, nos seus novos e antigos membros. A melhoria do bem-estar econmico e social dos cidados constitui um resultado expectvel do alargamento, no mdio prazo, traduzido, em termos de produo, no crescimento do PIB da UE, tornando-a uma das reas econmicas mais relevantes. No entanto, em termos imediatos, o valor significativamente mais baixo do PIB por habitante nos pases candidatos produzir um efeito estatstico de reduo do nvel mdio do PIB por habitante, no plano comunitrio, e de aumento da respectiva disperso, no plano regional e nacional, o que se traduz em novos desafios para a coeso econmica e social na Unio Europeia. A racionalidade econmica do alargamento postula, igualmente, uma generalizao dos efeitos concorrenciais num mercado alargado com benefcios para os consumidores, que podero retirar proveito de uma escolha mais alargada a preos mais baixos, e para os empresrios, que podero partilhar de um conjunto de regras comuns e beneficiar de uma eficincia acrescida e de uma intensificao do comrcio intra-europeu. A Unio alargada a 25 membros representa um mercado integrado de cerca 500 milhes de cidados e passa a constituir o maior bloco comercial do mundo, oferecendo aos pases no membros um nico conjunto de regras comerciais e procedimentos administrativos que, aliados a uma reduo global das tarifas aduaneiras, tornam o mercado interno europeu extremamente atractivo. O alargamento proporciona, assim, novas oportunidades para pases terceiros reforando a respectiva procura de um acesso preferencial ao mercado comunitrio, o que certamente se traduz num maior poder negocial da UE no seio da Organizao Mundial do Comrcio.
A Natureza do Presente Processo de Alargamento da Unio Europeia

O actual alargamento coloca, no entanto, um grande desafio, provavelmente nico, no seu alcance e diversidade. Com efeito, trata-se, de longe, do maior alargamento em termos do nmero de pases candidatos (10 pases, em 2004, a Bulgria e Romnia, muito provavelmente em 2007, e a Turquia, com problemas especficos, no muito mais tarde), conduzindo, tambm, a uma expanso da Unio, em cerca de 34% e 28% respectivamente em termos geogrficos e de populao (considerando o alargamento a 12), acolhendo mais 105 milhes de pessoas, face sua configurao actual (UE15).
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A maior dimenso deste alargamento ao nvel institucional, territorial e populacional no acompanhada, no entanto, ao nvel da riqueza produzida (o PIB da Unio regista um aumento de apenas 5,4%, considerando o alargamento a doze), dado que a generalidade dos pases candidatos apresentam nveis de desenvolvimento muito inferiores aos nveis mdios comunitrios. A Unio Europeia transforma-se profundamente, no plano qualitativo, com o presente alargamento, tornando-se num espao muito mais heterogneo nos planos econmico e social comportando muito maior diversidade e desigualdade. A Unio Europeia alargada a 25 membros , necessariamente, forada a rever muitos dos objectivos e das abordagens das suas polticas de convergncia, coeso e desenvolvimento regional, construdas e consolidadas num quadro de muito menor diversidade e muito maior homogeneidade. A integrao na Unio Europeia dos pases candidatos deve levar ao desenvolvimento de processos de catching-up do nvel mdio de desenvolvimento dos mesmos relativamente mdia comunitria. A natureza do presente processo de alargamento revela toda a sua especificidade quando se verifica, por um lado, que a distncia entre os nveis mdios de vida dos pases candidatos e da Unio sensivelmente o dobro da que se registava no alargamento Europa do Sul, e, por outro lado, que as diferenas salariais so ainda mais expressivas, apesar do elevado nvel de educao geral da populao nos pases candidatos. A comparao com os processos de convergncia anteriores levanta, deste modo, fundadas questes, quer sobre o tempo necessrio para uma plena efectivao da convergncia econmica, quer, sobretudo, sobre as condies de harmonizao de modelos de crescimento econmico que, durante bastante tempo, no deixaro de ser, tambm, relativamente diferenciados, seja ao nvel da combinao dos factores competitivos, seja ao nvel da relao entre qualificao do trabalho, salrios e produtividade, seja ao nvel das condies de especializao produtiva e remunerao dos factores. O significativo aumento da diversidade e do nmero de Estados-Membros resultante da concretizao do alargamento coloca, tambm, desafios de grande relevncia ao nvel institucional obrigando a Unio Europeia a evoluir rapidamente no plano das condies e regras da respectiva governabilidade, seja em termos do aperfeioamento dos modelos de coordenao das polticas comunitrias, seja em termos da compatibilizao das realidades europeias harmonizantes com as realidades nacionais e regionais diversificantes, seja em termos da coerncia das grandes decises polticas.
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Os Grandes Desafios do Alargamento da UE para a Economia Portuguesa

O desenvolvimento da globalizao, nas suas mltiplas vertentes, a liberalizao progressiva do comrcio internacional, o aprofundamento da Unio Europeia e a acelerao e horizontalizao do progresso tecnolgico, associadas emergncia das novas tecnologias de informao e comunicao e reduo continuada do ciclo de vida das tecnologias, processos, qualificaes e produtos, tm vindo a colocar um conjunto muito importante de desafios, difceis e inadiveis, economia e s empresas portuguesas. Os desafios que se colocam so, sobretudo, desafios competitivos, isto , desafios ao nvel da organizao e da gesto, dos recursos humanos e das competncias, da tecnologia e da inovao, da distribuio e da logstica que enquadram e configuram a construo (ou no) de novas vantagens competitivas de mdio e longo prazo e o enriquecimento e alargamento das cadeias de valor das actividades econmicas desenvolvidas. So estes desafios competitivos que, uma vez enfrentados com xito, permitem avanar no terreno do crescimento sustentado dos nveis de produtividade e percorrer os caminhos de retoma da convergncia real e nominal e da estabilidade macroeconmica, diminudas nos tempos mais recentes. A afectao dos recursos na economia portuguesa tem vindo a privilegiar os investimentos centrados no capital fsico, seja ao nvel empresarial, onde a renovao e modernizao de equipamentos se sobreps, com clareza, aos investimentos imateriais, de organizao, inovao ou de desenvolvimento do capital humano, seja ao nvel das infraestruturas, onde a lgica da mera construo se sobreps, tambm com clareza, s lgicas da respectiva utilizao colectiva de forma eficiente e sustentvel. O modelo de crescimento que tem prevalecido na economia portuguesa, no implicando uma forte progresso qualitativa, nem uma significativa transformao da especializao de actividades, configura-se, portanto, como um modelo extensivo, apoiado, muito mais, na criao de empregos num nmero limitado de actividades do que na obteno de ganhos significativos e generalizados em matria de produtividade. A economia e as empresas portuguesas continuam, nesta medida, no contexto deste novo enquadramento, a evidenciar situaes de debilidade organizacional e formas de posicionamento competitivo razoavelmente limitadas, que condicionam, de forma inexorvel, o seu necessrio processo de catching-up, traduzido num progressivo alinhamento estrutural com as sociedades mais modernas da UE e de um mundo cada vez mais global e interdependente, onde as economias surgem cada vez mais moldadas pelo dinamismo da procura e os mercados se tornam mais exigentes e sofisticados pressionados por uma concorrncia acrescida.
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Os desafios colocados pelo novo quadro competitivo, que o alargamento da Unio Europeia vem reforar, exigem mudanas e ajustamentos de natureza real, isto , uma melhoria relativamente radical da eficincia na criao de riqueza, exactamente porque as nossas fraquezas assim o determinam, havendo, no obstante, que reassegurar, em termos nominais, as condies de estabilidade macroeconmica e sustentabilidade oramental propcias realizao de investimentos de mdio e longo prazo com vista construo de novas vantagens competitivas associadas renovao do padro de especializao e dos modelos de negcios prevalecentes, actualmente, na economia portuguesa. A resposta dinmica e pro-activa a estes desafios, em termos da prossecuo renovada dos esforos de convergncia nominal e de ajustamento estrutural, revela-se especialmente importante nomeadamente quando levamos em linha de conta o impacto provvel da concretizao do presente processo de alargamento da Unio Europeia.
O Ponto de Partida para o Alargamento: Portugal face aos Pases Candidatos

O posicionamento da economia portuguesa face aos pases candidatos, e considerando a evoluo do referencial mdio na passagem da UE15 para a UE25, revela um sistema complexo de aproximaes (semelhanas) e afastamentos (diferenas) que importa explicitar como ponto de partida para a anlise das consequncias previsveis do alargamento sobre a evoluo da prpria economia portuguesa. Os principais elementos de aproximao ou semelhana entre Portugal e os pases candidatos so, nomeadamente, os seguintes:
O padro de especializao de actividades evidenciado pela estrutura sectorial do produto e do emprego, revela, em Portugal e nos pases candidatos, algumas semelhanas, nomeadamente no que respeita a um menor aprofundamento qualitativo das indstrias baseadas no conhecimento e a um menor desenvolvimento global das actividades de servios mais avanadas, face ao referencial mdio da UE15, embora as mesmas sejam mais evidentes na estrutura sectorial do emprego.
A combinao de factores competitivos em aco em Portugal e nos pases candidatos tambm apresenta, de certa forma, vrios pontos de contacto, pois os seus modelos de crescimento assentam, em grande parte, nas actividades intensivas em trabalho, nas actividades de transformao de recursos naturais e nas actividades intermdias ou de montagem integradas em cadeias mais globais de produo e distribuio de, apoiadas em baixos nveis de produtividade e de salrios, tendo em conta os nveis prevalecentes no espao da UE15.
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As comparaes relativas produtividade mostram que Portugal se encontra ligeiramente acima dos pases candidatos mais dinmicos (Eslovnia, Repblica Checa e Hungria), sendo a produtividade nos restantes pases candidatos claramente inferior do nosso pas. No que se refere aos salrios, a concluso semelhante, com a Eslovnia a registar valores muito prximos de Portugal, embora aqui as diferenas face generalidade dos pases candidatos tendam a ser maiores do que no caso da produtividade, o que traduz uma significativa presso competitiva sobre as exportaes portuguesas.
A forte concentrao dos fluxos de comrcio externo no espao da Unio Europeia aproxima igualmente as posies de Portugal, onde a concentrao, que ultrapassa 80% das exportaes, , pelo menos at agora, superior, e dos pases candidatos, onde a concentrao se tem vindo a reforar muito rapidamente acompanhando a respectiva transio. Esta aproximao de situaes exprime, em articulao com as zonas de aproximao anteriores, um potencial de concorrncia e substituio no mercado interno europeu entre as exportaes portuguesas e as exportaes originrias dos pases candidatos que j foram concretizados na evoluo das quotas de mercado de certos produtos.
Os principais elementos de afastamento ou diferenciao entre Portugal e os pases candidatos so, nomeadamente, os seguintes:
A posio de Portugal no caminho de convergncia real no espao europeu, onde os fundos estruturais e as polticas de coeso contriburam, desde a plena adeso em 1986, para ganhos significativos do nvel relativo do PIB por habitante, que ultrapassou os 70% da mdia da UE15, s aproximada pela situao de Malta e Eslovnia e ultrapassada pela situao de Chipre. A generalidade dos pases candidatos encontra-se longe do nvel mdio de desenvolvimento europeu, rondando os 50% desse nvel ou ficando ainda bastante aqum, o que significa que existe ainda um longo e difcil movimento de convergncia real a percorrer para todos eles. Com efeito, o PIB per capita portugus pode representar, segundo clculos preliminares, 85% e 91% da mdia comunitria, respectivamente, da UE25 e UE27. As diferenas entre Portugal e a generalidade dos pases candidatos em matria de convergncia no deixaro de ter consequncias em matria de acesso aos fundos estruturais implicando, j a partir do prximo ciclo de programao financeira, uma
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progressiva reduo das intensidades globais de apoio e uma significativa reorientao dos objectivos que moldam a respectiva utilizao.
A situao no mercado de trabalho mais favorvel em Portugal, onde as altas taxas de actividade e emprego e as baixas taxas de desemprego total e de desemprego jovem tm poucas semelhanas com as observadas em alguns dos pases candidatos. Esta diferena face situao nos pases candidatos constitui, apesar do agravamento recente do desemprego em Portugal, um elemento de margem de manobra para a adopo de estratgias de ajustamento estrutural perante os desafios competitivos colocados pelo aprofundamento e alargamento da Unio Europeia que importa no desprezar.
O domnio do nvel de educao da populao activa permite encontrar as diferenas mais significativas entre Portugal e os pases candidatos. Em 2001, em Portugal, 80,2% da populao dos 25 aos 64 anos apenas tinha completado o nvel mais baixo do ensino secundrio, enquanto nos 11 pases candidatos o valor mdio desse rcio era de 22,6%. O peso da populao desse grupo etrio que tinha completado o ensino secundrio era de 10,7% em Portugal, face a valores da ordem de 74,8%, na Repblica Checa, e de 68,7%, na Polnia. O peso da populao dispondo de educao superior encontra-se, em Portugal, abaixo da totalidade dos pases candidatos.
A posio geogrfica de Portugal no espao europeu bastante diferente da posio ocupada pela generalidade dos pases candidatos, nomeadamente dos pases da Europa central e oriental, que se situam num quadro de muito maior proximidade do centro da Europa. Esta diferena, que pode significar uma desvantagem considervel, numa lgica de comrcio intra-europeu polarizado pelo ncleo central de pases da Europa alargada, e uma vantagem considervel, numa lgica de relacionamento econmico externo do espao europeu alargado, nomeadamente no plano das relaes com os continentes americano e africano, exige uma cuidada ateno no quadro dos desafios colocados pelo alargamento.
Em sntese, podemos constatar que a posio de Portugal, no contexto de uma Unio Europeia alargada, apresenta pontos de aproximao e afastamento da posio assumida pelos pases candidatos.
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Ao nvel dos pontos de aproximao, importa salientar que Portugal e os pases candidatos partilham algumas vulnerabilidades quer em matria de especializao produtiva e comercial (estruturas sectoriais do PIB e do emprego, estrutura das exportaes ao nvel dos produtos), quer em matria de caractersticas prevalecentes nos modelos de negcios das suas empresas (configurao dos factores competitivos dominantes), num quadro onde a economia portuguesa, com nveis de produtividade prximos de potenciais concorrentes, mas com remuneraes mais elevadas e menores nveis de educao escolar da populao activa, enfrenta presses concorrenciais acrescidas que importa no subestimar ou desvalorizar. Ao nvel dos pontos de afastamento, importa salientar que Portugal, face aos pases candidatos, transporta uma experincia acumulada em matria de organizao consolidada de uma economia de mercado e em matria de caminho percorrido numa convergncia real efectiva no espao europeu que no deixa de lhe conferir argumentos relevantes para enfrentar com maior ou menor sucesso a referida presso concorrencial acrescida, sobretudo se materializar atempadamente reformas estruturais no seu modelo competitivo.
9.2.
O CAMINHO J P ERCORRIDO E AS PERSPECTIVAS DE E VOLUO

Anlise do Posicionamento no Comrcio Internacional na UE
9.2.1.
Alargada
O Crescimento dos Fluxos Comerciais entre a UE15 e os ACO10
A crescente importncia dos fluxos de comrcio entre os Estados-Membros e os pases candidatos reflecte, em grande parte, a sua evoluo econmica e poltica, onde os anos de 1995 (altura da introduo de grande parte das reformas econmicas desenvolvidas por estes pases aps a obteno da sua independncia) e de 1998 (altura do amadurecimento de grande parte das principais reformas de promoo de uma economia de mercado aberta e capitalista, bem como do estabelecimento das negociaes de adeso UE pela maior parte dos pases candidatos e consequente introduo de vrias medidas/instrumentos e do aquis
communitaire essencial para a sua integrao na UE) surgem como marcos mais relevantes.
As relaes comerciais entre a UE e os pases candidatos registaram, neste quadro, um crescimento significativo, tendo, nomeadamente na segunda metade dos anos 90, o valor das importaes efectuadas pela UE aos pases candidatos mais que duplicado, enquanto que as exportaes para os pases candidatos aumentado cerca de 77%. A abertura comercial conheceu, assim, no conjunto dos pases candidatos, e de forma generalizada, um progresso
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assinalvel entre 1993 e 2003, tendo o peso das exportaes (importaes) no Produto Interno Bruto passado de 36% para 51% (de 37% para 54%).
A Especializao Internacional Global de Portugal e dos Pases Candidatos

A anlise dinmica da evoluo da especializao internacional de Portugal e dos pases candidatos foi desenvolvida com recurso aos principais indicadores correntemente utilizados procurando situar quer o jogo de ameaas e oportunidades para a economia portuguesa decorrente, respectivamente, das semelhanas e diferenas face aos pases candidatos, quer a dimenso da respectiva intensidade no contexto dos 15 actuais membros da Unio Europeia.
A especializao internacional e os factores competitivos

A anlise da especializao comercial dos pases candidatos, no contexto da Unio Europeia, segundo a valorizao dos factores chave de competitividade, revelou que a Hungria, Estnia, Malta, Chipre, Repblica Checa e Eslovquia parecem j apresentar vantagens comparativas globais em alguns sectores e actividades que exploram alguns dos factores mais dinmicos e exigentes de competitividade e utilizam processos produtivos baseados em nveis tecnolgicos j relativamente elevados. Os pases candidatos revelam, tambm, vantagens potenciais apreciveis nos sectores e actividades mais intensivos em trabalho em virtude dos baixos custos da mo de obra, associados a nveis mais elevados de educao e qualificao da populao activa. A tendncia evidenciada por alguns dos pases candidatos, nomeadamente os acima mencionados, pode contribuir para incentivar ritmos sustentveis de crescimento das exportaes, perante os desafios prevalecentes no espao europeu e no espao mundial. A especializao internacional revelada pela estrutura de comrcio dos pases candidatos, no quadro de uma significativa diversidade interna, associada, nomeadamente, a diferenas de dimenso e de desenvolvimento econmico, comporta um certo dualismo, combinando nveis tecnolgicos e factores competitivos mais tradicionais e mais modernos. A economia portuguesa apresenta, pelo seu lado, um perfil de especializao internacional que, no contexto da Unio Europeia, surge fortemente polarizado pelas actividades que se organizam em torno do baixo custo do trabalho como factor chave de competitividade e muito insuficientemente inserido nas actividades que se
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organizam em torno de factores mais dinmicos de competitividade como o esforo de I&D e a diferenciao do produto. O perfil de especializao internacional de Portugal apresentou, no entanto, ao longo da ltima dcada, uma tendncia, visvel, mas no muito expressiva, de reduo da sua sobre-especializao em actividades intensivas em trabalho aumentado, nomeadamente, a sua insero nas exportaes de produtos originrios de actividades baseadas em modelos competitivos mais associados s economias de escala e crescente valorizao da diferenciao de produto. Estes progressos recentes no se alargaram, no entanto, s actividades mais relevantes da economia baseada no conhecimento, mantendo-se, na especializao internacional de Portugal, uma muito fraca expresso da exportao de produtos associados I&D e ao desenvolvimento tecnolgico, o que condiciona significativamente a capacidade de afirmao competitiva de Portugal e de gerao de valor acrescentado no contexto dos desafios, colocados na reestruturao do mercado interno, pela interpenetrao dos processos de alargamento e aprofundamento da Unio Europeia. A comparao dos perfis de especializao internacional de Portugal e dos pases candidatos permitiu verificar, tambm, que a Polnia, a Eslovnia, a Eslovquia, a Repblica Checa e a Hungria so os pases que apresentam maiores similitudes, face a Portugal, quer em termos de vantagens comparativas globais, quer em termos de vantagens comparativas reveladas, nomeadamente, nestas ltimas, em sectores de grande relevncia na estrutura exportadora portuguesa para a UE, constituindo, nessa medida, os nossos principais challengers no mercado da Europa alargada.
A especializao sectorial de Portugal na UE alargada

A anlise das estruturas sectoriais intrnsecas s relaes comerciais de Portugal face ao espao comunitrio actual e aos pases candidatos permitiu aprofundar a caracterizao das estruturas de especializao, em articulao com os respectivos nveis de desenvolvimento sectoriais, e detectar desequilbrios competitivos e identificar segmentos produtivos com riscos potenciais mais elevados. A anlise do comrcio entre Portugal e a UE15 permitiu revelar duas situaes distintas:
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Os sectores mais dependentes de recursos naturais apresentam um predomnio do comrcio inter-ramo, nomeadamente nos produtos agrcolas, produo animal e pesca, produtos alimentares e bebidas, papel, couro, outros produtos minerais no metlicos e produtos energticos e minrios;
Os sectores com menor dependncia da explorao de recursos naturais e com um maior grau de transformao associado apresentam um predomnio de fluxos de comrcio intra-ramo, nomeadamente nos casos do material de transporte, material elctrico e electrnico, produtos farmacuticos, borracha e plsticos.
Os fluxos de comrcio inter-ramo entre Portugal e o espao comunitrio so, no essencial, explicados por diferenas nas dotaes factoriais fundamentalmente associadas ao comrcio de bens primrios e de bens manufacturados com forte intensidade de recursos naturais ou intensivos em trabalho, enquanto que o predomnio do comrcio intra-ramo particularmente visvel no comrcio de bens manufacturados diferenciados ou explorando intensivamente a presena de economias de escala. A anlise da natureza dos fluxos de comrcio sectoriais entre Portugal e os pases candidatos permitiu, tambm, revelar duas situaes distintas:
O predomnio de comrcio inter-ramo, com nveis superiores mdia registada nas relaes entre Portugal e os pases candidatos, tende a ser mais expressivo nos sectores com forte intensidade de recursos naturais (produtos agrcolas, produo animal e pesca, produtos alimentares, papel, madeira, outros produtos minerais no metlicos e minrios);
O predomnio de comrcio inter-ramo, com nveis inferiores mdia registada nas relaes entre Portugal e os pases candidatos, ou de comrcio intra-ramo tende a manifestar-se em sectores cujos fluxos comerciais so menos fundamentados por diferenas nas dotaes factoriais (borracha, artigos de plstico, material de transporte, material elctrico e electrnico, outros produtos qumicos e fibras sintticas, nomeadamente).
As estruturas de exportao de Portugal e dos pases candidatos

A abordagem das semelhanas e diferenas das estruturas de comrcio externo dos pases candidatos e de Portugal, bem como dos restantes Estados-Membros da Unio Europeia, atravs de uma anlise das correlaes, permitiu delinear, ainda que de
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forma necessariamente expedita, as potenciais ameaas para Portugal decorrentes da entrada dos pases candidatos no prximo alargamento da Unio Europeia. Assim:
a estrutura de exportaes de Portugal para a UE15, comparativamente com os vrios pases candidatos, apenas menos concentrada, em termos de produtos do que as estruturas de exportaes das ilhas (Malta e Chipre), dos pases blticos (Estnia, Letnia e Litunia) e da Eslovquia. Os restantes pases candidatos apresentam estruturas de exportaes para a UE mais desconcentradas do que a estrutura de exportaes de Portugal, e, igualmente, bastante mais prximas do grau de desconcentrao da UE15, no seu conjunto, do que daquele evidenciado por Portugal;
a Eslovquia, a Repblica Checa, a Eslovnia, a Hungria, a Polnia e a Turquia apresentam, face a Portugal e face UE15, no seu conjunto, os coeficientes de correlao mais elevados, quando comparados com os restantes pases candidatos. Esta situao significa que estes pases competem directamente com Portugal ao nvel dos produtos exportados para a UE, uma vez que, entre os pases candidatos, so aqueles que apresentam estruturas de exportao mais parecidas com a estrutura de exportaes portuguesa;
a Repblica Checa, a Eslovquia e a Eslovnia surgem como os pases onde o potencial concorrencial se tem vindo a tornar cada vez maior, no s porque a UE se tem consolidado como o grande mercado de destino das suas exportaes, mas, sobretudo, porque j atingiram, nesse referencial, graus de aproximao das respectivas estruturas de exportaes semelhantes aos de Portugal.
As oportunidades de exportao de Portugal para os pases candidatos

Os pases candidatos, no so apenas potenciais concorrentes de Portugal, podendo os seus mercados constituir oportunidades para as exportaes portuguesas. Para identificar essa possibilidade, procedeu-se a uma anlise comparativa entre a estrutura das exportaes de Portugal e a estrutura de importaes dos pases candidatos, em relao ao Mundo, surgindo as zonas de contacto entre essas duas estruturas comerciais como possveis oportunidades de negcios e de alavancagem de fluxos comerciais entre Portugal e os pases candidatos. A anlise desenvolvida permitiu verificar que, de entre os principais produtos exportados por Portugal, os automveis e suas componentes, os aparelhos e
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condutores elctricos, os artigos metlicos e produtos de mecnica em geral, os fios e tecidos (txteis naturais, artificiais e sintticos) e os artigos e matrias plsticas se encontram, igualmente, entre os principais produtos importados pelos pases candidatos. A concluso , assim, a de que existe um certo potencial de oportunidades de criao de fluxos de exportao de Portugal para os pases candidatos. Os resultados obtidos no significam, no entanto, necessariamente, que Portugal consiga aproveitar essas oportunidades sem um investimento significativo de presena activa nestes novos mercados e sem uma melhoria sustentada da sua posio competitiva nos referidos produtos traduzida numa capacidade mais integrada e activa de produo, distribuio e venda.
A Especializao de Portugal na UE Alargada: o Comrcio Intra-Ramo

A avaliao das proximidades e divergncias, ameaas e oportunidades, em matria de evoluo do comrcio intra-europeu no referencial da UE alargada, foi aprofundada com base na anlise do comrcio intra-ramo portugus com os Estados Membros da UE15 e com os pases candidatos. A abordagem do comrcio intra-ramo justifica-se plenamente na medida em que, quer a globalizao, quer o aprofundamento da construo europeia, alavancam, cada vez mais, formas de investimento e comrcio internacional ancoradas ao nvel fino dos produtos (comrcio intra-ramo) e no ao nvel mais ou menos agregado do sector ou ramo de actividade (comrcio inter-sectorial ou inter-ramo). A anlise da natureza intrnseca do comrcio intra-ramo nas relaes de Portugal com o actual espao comunitrio e com os pases candidatos, designadamente em termos de diferenciao dominante, permite, neste quadro, situar, sector a sector, ramo a ramo, a qualidade relativa das exportaes face s importaes. A anlise dos resultados obtidos revelou uma tendncia de crescimento dos nveis de comrcio intra-ramo (CIR) de Portugal com os respectivos parceiros comerciais, apesar de os nveis detectados entre Portugal e os actuais pases membros da UE continuarem a ser bastante mais significativos que os assinalados nas trocas entre Portugal e os pases candidatos. A determinao dos nveis de comrcio intra-ramo horizontal e de comrcio intra-ramo vertical, tendo por base a anlise da qualidade relativa das exportaes face s importaes,
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com o fim de identificar as determinantes do padro de especializao comercial do pas, permitiu constatar um claro predomnio do comrcio intra-ramo diferenciado verticalmente em relao ao diferenciado horizontalmente.
O CIR com diferenciao horizontal dos produtos , em geral, associado a trocas entre pases desenvolvidos e com nveis de competitividade aproximados, enquanto que o CIR com diferenciao vertical dos produtos surge, por vezes, associado ao facto de pases menos desenvolvidos tenderem a exportar variedades de menor qualidade e a importar as de qualidade superior. O elevado predomnio do CIR vertical na estrutura comercial de Portugal exigiu, neste quadro, uma anlise mais detalhada da natureza deste tipo de comrcio.
O comrcio intra-ramo de Portugal: o referencial da UE15

As relaes comerciais de Portugal no seio da UE15 apresentam um forte predomnio do comrcio intra-ramo de natureza vertical em detrimento do comrcio intra-ramo de natureza horizontal, o que aponta para divergncias significativas nos nveis de desenvolvimento sectoriais de Portugal face aos seus actuais parceiros comunitrios. A anlise da composio do comrcio intra-ramo vertical de Portugal com a Unio Europeia permitiu constatar que o predomnio do segmento vertical inferior, que colocava Portugal numa posio bastante desfavorvel, dada a exportao de variedades de qualidade inferior e a importao de variedades de qualidade superior (nomeadamente nas indstrias de especializao tradicional nas fileiras do txtil, da floresta e dos materiais de construo), indiciando desequilbrios de competitividade face aos seus parceiros comunitrios, num processo de periferizao da economia portuguesa face Unio Europeia, foi sendo atenuado ao longo dos ltimos anos, tendo-se mesmo registado, no ano de 2001, uma inverso da situao, com o predomnio a passar para o segmento vertical superior, nas trocas comerciais com a Unio Europeia enquadrveis em formas de comrcio intra-ramo vertical. A tendncia assinalada poder ser consolidada se as estratgias empresariais se orientarem decisivamente para a valorizao de factores dinmicos de competitividade, como a diferenciao de produto, o aumento das competncias dos recursos humanos e a inovao tecnolgica, susceptveis de aumentar a qualidade relativa das exportaes portuguesas e de contribuir para uma possvel convergncia dos nveis de competitividade entre Portugal e os seus parceiros comunitrios.
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A estrutura de comrcio portuguesa parece evidenciar, nas relaes com a UE, uma tendncia progressiva de substituio do comrcio inter-ramo por comrcio intraramo de diferenciao vertical superior. Esta tendncia desenvolve-se com base, por um lado, no crescimento do peso do comrcio intra-ramo no total do valor de comrcio (com o consequente declnio do peso do comrcio inter-ramo) e, por outro lado, num crescimento consideravelmente mais acentuado do CIR vertical face ao CIR horizontal, que, como vimos, se encontra ligado tendncia de aumento do peso do CIR vertical superior.
O comrcio intra-ramo de Portugal: o referencial dos pases candidatos

A anlise das relaes comerciais de Portugal com os pases candidatos revelou que o conjunto de sectores onde se regista um predomnio do comrcio intra-ramo de natureza vertical bastante mais numeroso que o conjunto de sectores onde se regista um predomnio de comrcio intra-ramo com diferenciao horizontal, o que permitiu concluir que a troca de variedades de diferente qualidade bastante mais acentuada face troca de variedades de qualidade similar, indiciando, portanto, a existncia de divergncias nos nveis de desenvolvimento sectoriais entre Portugal e os pases candidatos. O referencial do comrcio intra-ramo nas relaes entre Portugal e os pases candidatos permite detectar uma posio ligeiramente favorvel do nosso pas, mas desequilibrada e progressivamente contestada. O nmero de sectores em que Portugal apresenta um posicionamento favorvel, isto , em que predomina a diferenciao vertical superior, ligeiramente mais elevado que o nmero de sectores em que Portugal apresenta um posicionamento desfavorvel, isto , uma diferenciao vertical inferior face aos pases candidatos. Neste ltimo grupo, incluem-se sectores diversificados articulando actividades mais tradicionais ou mais modernas (pasta, papel e outros produtos minerais, produtos farmacuticos e mquinas, equipamentos e instrumentao). A Hungria, a Repblica Checa e a Eslovnia so, no conjunto dos pases candidatos, os parceiros comerciais face aos quais Portugal revela debilidades competitivas num nmero mais expressivo de segmentos produtivos. Com efeito, no obstante o facto de Portugal evidenciar um posicionamento desfavorvel, em termos de qualidade relativa das suas exportaes em certos sectores, relativamente aos restantes pases candidatos, face aos referidos pases que o posicionamento ao nvel do comrcio inferior vertical
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mais sentido em termos de nmero de sectores envolvidos. Uma anlise mais detalhada dos resultados obtidos apontou como segmentos produtivos mais sensveis:
nas relaes comerciais de Portugal face Hungria, os sectores txtil e vesturio, madeira, cortia e mobilirio, pasta e papel, produtos farmacuticos, artigos de plstico e outros produtos minerais no metlicos;
nas relaes comerciais estabelecidas com a Repblica Checa, os sectores do calado, madeira, cortia e mobilirio, artigos de plstico, mquinas, equipamentos e instrumentao e material de transporte;
nas relaes comerciais desenvolvidas com a Eslovnia, os sectores txtil e vesturio, produtos farmacuticos, outros produtos qumicos e fibras sintticas, metais e material elctrico e electrnico.
Articulando as anlises da proximidade das estruturas de especializao comerciais e das divergncias nos nveis de desenvolvimento sectoriais entre Portugal e os pases candidatos, verificou-se que os sectores que assumem maior relevncia no perfil de especializao comercial de Portugal e nos quais Portugal revela um posicionamento competitivo desfavorvel face a um nmero considervel de pases candidatos so o txtil e vesturio, madeira, cortia e mobilirio, artigos de plstico, mquinas, equipamentos e instrumentao, material elctrico e electrnico, material de transporte e outros produtos minerais no metlicos. Com efeito, nestes sectores, Portugal revela debilidades comerciais competitivas considerveis face aos pases candidatos, dado que, por um lado, os mesmos se assumem como sectores de grande relevncia na estrutura exportadora quer de Portugal, quer dos pases candidatos, assim como sectores detentores de vantagens comparativas expressivas para ambos os pases, pelo que as ameaas decorrentes de potenciais desvios de comrcio e os impactos da decorrentes na estrutura exportadora portuguesa assumem contornos potenciais bastante significativos.
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9.2.2.
Anlise do Posicionamento nos Fluxos de Investimento Directo na
UE Alargada
O Investimento Estrangeiro nos Pases Candidatos precedeu o Alargamento
A anlise efectuada mostrou que a conjugao do processo de abertura poltica, econmica e social e a expectativa da integrao na Unio Europeia transformaram os pases candidatos em parceiros relevantes no jogo de localizao do investimento internacional. Embora a observao das estatsticas tenha revelado a existncia de ciclos na capacidade de atraco de investimento internacional por esses pases, associados, em larga medida, s opes e ritmos das respectivas polticas de privatizaes, notvel que, numa conjuntura internacional de declnio dos fluxos de investimento internacional como a vivida em 200102, esses pases tenham, em termos gerais, mantido ou mesmo reforado os nveis de entrada de investimento directo estrangeiro (IDE). A expectativa do alargamento tem tido um efeito muito positivo sobre a capacidade de captao de investimento internacional por parte desses pases. As decises de investimento internacional nos pases candidatos no tm esperado pela concretizao do alargamento, elas tm sido concretizadas, em grande medida, num quadro ex-ante, influenciando, de forma muito significativa, o prprio processo de transio pr-adeso, com o objectivo de rapidamente aproveitar oportunidades e tomar posies. No plano do IDE, a integrao dos pases candidatos tem-se vindo a processar rapidamente, no havendo a esperar, deste modo, uma alterao significativa entre o pr e o ps-alargamento.
O alargamento alterou o Quadro de Rivalidades na Captao de IDE
O processo de liberalizao e eliminao de barreiras tcnicas, jurdicas e institucionais, que se completa com a plena integrao europeia dos pases candidatos, tem, consequentemente, implicaes importantes para Portugal na perspectiva dos fluxos de investimento directo estrangeiro em Portugal e de investimento directo de Portugal no exterior. As transformaes produzidas pelo processo de alargamento da Unio Europeia, da preparao concretizao da adeso dos novos membros, no encerra apenas ameaas, isto , os riscos inerentes entrada de novos players no jogo da captao de investimentos internacionalmente mveis, no determinados basicamente por lgicas de abastecimento de mercados locais. O alargamento abriu, e abre, tambm oportunidades de investimento para as empresas portuguesas, permitindo-lhes explorar e/ou alavancar internacionalmente as suas vantagens especficas, quer directamente nos mercados dos pases candidatos, quer
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indirectamente potenciando uma presena europeia mais global a partir de operaes sedeadas nos pases candidatos. As questes colocadas para o investimento acabam por no ser radicalmente diversas das j observadas para o comrcio. Os desafios resultantes da rivalidade na captao de investimentos, tal como no comrcio, parecem ser superiores s oportunidades oferecidas pelos pases candidatos enquanto localizaes potenciais de investimentos portugueses. A anlise da rivalidade potencial existente, na atraco de investimento, entre Portugal e os pases candidatos, considerados globalmente, permitiu concluir que, embora as actividades mais vulnerveis tendam a ter intensidade tecnolgica mais elevada, existem tambm actividades bastante vulnerveis em sectores tradicionais de intensidade tecnolgica mais baixa. Os desafios colocados pelos pases candidatos na atraco de IDE no esto, assim, circunscritos a um tipo especfico de actividades, tendo contornos mais amplos. Os sectores onde a vulnerabilidade de Portugal parece mais acentuada aglomeram-se em dois grandes blocos: a fileira metlica, especialmente maquinaria e equipamento e instrumentao, mas tambm produtos metlicos, maquinaria elctrica e veculos automveis, por um lado, e as fileiras das indstrias tradicionais de bens de consumo mais sensveis aos custos unitrios da produo em trabalho (como o vesturio e o calado), por outro lado.
As Oportunidades e Ameaas especficas no IDE colocadas a Portugal
A anlise desenvolvida procurou, de seguida, identificar os principais rivais de Portugal na captao de investimento directo estrangeiro, designadamente nas actividades onde a nossa vulnerabilidade parece ser maior. O resultado obtido sugere que Portugal est sujeito a uma concorrncia em tenaz, com um vector constitudo pelos pases da Europa Central (sobretudo Repblica Checa e Hungria) cuja ameaa se faz sentir nas actividades mais intensivas em tecnologia e conhecimento e outro representado pelos pases da zona do Mar Negro (Bulgria e Romnia), onde os desafios se colocam relativamente a actividades sensveis aos custos de trabalho. Curiosamente, a Eslovquia posiciona-se como concorrente universal, tanto nas actividades de mdia-alta, como nas de baixa intensidade tecnolgica. Os pases candidatos no so apenas rivais na captao de IDE, eles so, tambm, embora em menor medida, fontes de oportunidades de negcio para as empresas portuguesas.
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A anlise da potencial projeco externa da economia e das empresas portuguesas no espao de alargamento da Unio Europeia, utilizando a lgica do IDE, permitiu identificar trs grandes grupos de sectores ou actividades portadores de atractividade:
sectores onde as vantagens competitivas das empresas so, em larga medida, inerentes localizao em Portugal, pelo que a opo mais realista ser a exportao, eventualmente acompanhada da criao de filiais comerciais (pasta e papel, minerais no metlicos e txteis);
sectores para os quais se podem antever movimentos de investimento portugus nos pases candidatos (desde o vesturio e o calado s componentes para automvel e ao imobilirio) polarizados por quatro tipos de motivaes determinantes da deciso de investimento nos pases candidatos: a proximidade do mercado, as ligaes com clientes, as condies de produo e as exigncias de localizao, especialmente relevantes no caso dos servios;
sectores onde a debilidade da base de competncias inviabiliza a competitividade internacional, como os produtos qumicos de base ou a metalurgia.
A dimenso de tal investimento no ser, no entanto, provavelmente muito grande em funo quer do efeito distncia, geogrfica e psicolgica, quer da limitada experincia de gesto internacional das empresas portuguesas. As distncias, geogrfica e psicolgica, interagem, alis, no sentido de aumentar a percepo do risco e dissuadir o investimento, embora se admita que a consolidao do processo de alargamento possa contribuir sensivelmente para ir atenuando a percepo de distncia psicolgica. O cruzamento destes factores condicionadores das decises de investimento, em conjunto com as caractersticas das actividades onde a probabilidade de investimentos pelas empresas portuguesas mais elevada, conduziu identificao de trs resultados principais no plano dos destinos provveis ou interessantes de investimento portugus nos pases candidatos:
efeito polarizador da Polnia, numa segunda fase eventualmente estendido Hungria, nas actividades onde os factores de abastecimento do mercado e as exigncias de presena local so mais relevantes;
reduzida atractividade, em termos genricos, da Repblica Checa, Eslovquia e Eslovnia;
orientao de actividades sensveis ao custo do trabalho para a Romnia e a Bulgria.
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9.2.3.
Anlise do Posicionamento nos Fluxos Migratrios na UE Alargada
O Alargamento da Unio Europeia potencia Novos Fluxos Migratrios

A liberdade de circulao de pessoas , como se sabe, uma das quatro liberdades fundamentais garantidas pelo Tratado de Roma. O alargamento, redefinindo as fronteiras da Unio, tem, assim, necessariamente, apesar dos perodos transitrios estabelecidos, consequncias ao nvel dos recursos humanos e da situao dos mercados de trabalho comunitrios. As anlises mais sofisticadas, procurando estimar essas consequncias, sugerem que os potenciais fluxos lquidos de trabalho este-oeste, posteriores ao alargamento, no parecem apresentar quaisquer ameaas srias aos salrios e empregos na actual UE15 (os fluxos cumulativos lquidos de entrada de migrantes no atingiriam, em 2010, 1% da populao em idade de trabalho). O chamado Relatrio Sapir situa, mais recentemente, a amplitude desses fluxos, durante a primeira dcada do alargamento, num intervalo de 0,4% a 1,2% do total da populao actual da UE15. O peso dos naturais da Europa Central e Oriental que reside nos actuais Estados-Membros corresponde, na situao pr-alargamento, a apenas 0,8% do total da populao comunitria (16% dos no nacionais), muito embora o seu peso relativo seja bastante mais significativo nos casos da Alemanha (2,4% da populao) e da ustria (3,4% da populao e 51% dos no nacionais). A experincia mostra que, no alargamento anterior aos pases do Sul da Europa, a livre circulao do trabalho no resultou num aumento significativo dos fluxos migratrios, na medida em que o crescimento econmico tende a desencorajar a emigrao. Embora o alargamento central e oriental comporte maiores desigualdades de nveis de desenvolvimento e de salrios e, desse modo, um maior potencial de criao de fluxos migratrios dos novos para os velhos membros da Unio, o desenvolvimento do processo de convergncia econmica e social dos pases candidatos tender a diminuir a intensidade desses fluxos migratrios, a no ser para finalidades de reagrupamento familiar. As questes centrais colocadas pelo eventual desenvolvimento de novos fluxos migratrios no quadro da concretizao do alargamento esto, alis, bem abordadas pela Comisso (comunicao sobre Imigrao, Integrao e Emprego de Junho de 2003), isto , a promoo da integrao dos imigrantes no interior dos Estados Membros (acesso ao mercado de trabalho, educao, formao profissional, habitao, aos servios de sade e aos benefcios sociais e participao na vida cvica, cultural e poltica do pas) colmatando, nos
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mercados de trabalho dos Estados-membros, estrangulamentos e carncias de determinadas
qualificaes (que se acentuaro, com as perspectivas demogrficas actuais, a partir de

2010).
O Alargamento colhe Portugal numa Situao de Viragem nas Migraes

O processo de plena adeso de Portugal Unio Europeia, com a melhoria generalizada do nvel de vida, contribuiu decisivamente para a passagem progressiva do pas de emissor de fluxos de emigrao a receptor de fluxos de imigrantes. Os novos fluxos de imigrantes, acelerados na viragem para o sculo XXI, com base em duas origens principais, o Brasil e a zona do Mar Negro (Ucrnia e, em menor grau, Moldvia e Romnia, nomeadamente), permitiram atingir valores que se aproximam dos 4% da populao residente (que, sendo significativos, esto ainda longe dos valores observados nos pases da UE que se configuram como destinos mais procurados). Os fluxos mais recentes de imigrao para Portugal, sendo determinados principalmente por razes econmicas, conduzem a um peso dos no nacionais na populao activa ligeiramente mais elevado do que o seu peso na populao residente, sendo, no entanto, de admitir que, no futuro, os movimentos de agrupamento familiar alterem esta tendncia. A insero dos imigrantes no mercado de trabalho continua a fazer-se, na generalidade dos casos, nos graus mais baixos da escala de qualificaes, independentemente das habilitaes e qualificaes de que so portadores. A sua entrada no mercado de trabalho verifica-se, tambm, muitas vezes, na economia informal ou clandestina, gerando questes relevantes de integrao (direitos diminudos em matria de segurana social, sade e habitao, formas de precariedade e discriminao). As consequncias da imigrao no funcionamento do mercado de trabalho portugus tm sido mais significativas ao nvel dos empregos exigindo baixas qualificaes podendo constituir um factor de presso para uma baixa evoluo salarial, sobretudo em situaes de baixa conjuntura, com reflexos ao nvel do desemprego e da precariedade. Ao nvel do aproveitamento dos fluxos de imigrao para colmatar carncias nas profisses mais qualificadas, embora constitua o terreno mais interessante e positivo da viragem de Portugal para pas de imigrao, a experincia recente ainda no produziu resultados suficientemente expressivos. O processo de alargamento da Unio Europeia, sobretudo na perspectiva da UE a 28 membros, isto , na perspectiva da chegada geogrfica zona do Mar Negro, deve levar os decisores pblicos e privados de Portugal a olhar para os actuais fluxos migratrios do Leste
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da Europa como uma oportunidade interessante de potenciamento do nosso relacionamento econmico, social e poltico com aquela regio, tanto mais significativa quanto for articulada com os prprios ciclos de vida dos processos migratrios (chegada, integrao e retorno).
9.2.4.
Anlise da Confrontao Qualitativa dos Modelos Competitivos na
UE Alargada
As Novas Dimenses da Convergncia Real na Europa Alargada
A economia portuguesa, apesar dos progressos alcanados (medidos pelo PIB per capita), posiciona-se ainda bastante abaixo da mdia europeia (55% na plena adeso, em 1986, 62% no incio do I QCA, em 1989, 65% no incio do II QCA, em 1994, e 70% no incio do III QCA, em 2000), mas claramente acima da maior parte dos pases candidatos, com excepo do Chipre e da Eslovnia, que j regista, em 2003, um valor superior a Portugal, mas mais em resultado das dificuldades recentes da nossa economia em manter a trajectria ascendente anterior de convergncia real (as ltimas estimativas do Eurostat colocam o PIB por habitante de Portugal, em PPS, ao mesmo nvel de 1998, isto , 68%). O fosso existente entre os dez pases candidatos e os quinze actuais Estados-Membros da Unio Europeia em matria de nvel de vida evidenciado, com grande nitidez, pela comparao dos valores do PIB por habitante nos ACO10 face mdia da UE15, seja em correntes (24,3%), seja em PPS (48,7%), no ano de 2003. A situao dos pases candidatos apresenta-se, no entanto, bastante heterognea, com o valor mnimo de 37,1% (Letnia) e um valor mximo de 77,5% (Chipre), em 2003, com cinco pases acima do seu valor mdio (Chipre, Eslovnia, Malta, Repblica Checa e Hungria, por ordem descendente) e outros cinco abaixo do seu valor mdio (Letnia, Litunia, Estnia, Polnia e Eslovquia, por ordem ascendente). O ritmo de convergncia real dos pases candidatos, ao longo do processo de transio, apesar de efectivo, no foi especialmente rpido: o PIB relativo por habitante nos ACO10 era, em 1993, de 14,4%, em , e de 40,4%, em PPS. A anlise desenvolvida revela, por outro lado, que a heterogeneidade acrescida na UE, decorrente do actual processo de alargamento, ainda mais evidente quando mudamos o enfoque da anlise dos pases para as regies que os constituem. Os desafios da convergncia, e as polticas que visam enfrent-los com sucesso, conhecem, assim, novas e exigentes dimenses na Europa alargada que se concretiza em 2004, parecendo claro que no estamos perante um simples processo de catching-up, nem
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perante uma simples passagem de testemunho, na concentrao dos apoios comunitrios aos processos nacionais e regionais de convergncia, entre os velhos pases da coeso (onde muitas regies de Portugal, Grcia e Espanha continuam a requerer ateno) e os novos pases do alargamento (onde importa encontrar alavancas especficas de acelerao dos processos de convergncia). A reviso das polticas europeias de convergncia e coeso, com base nas lies da experincia, a 15, e com base nos novos desafios, a 25, constitui, neste contexto, uma tarefa de grande relevncia econmica, social, poltica e institucional para o relanamento da construo europeia que o prprio processo de alargamento pretende potenciar.
As Disparidades de Salrios e Produtividades na Europa Alargada
A evoluo dos nveis de produtividade e dos custos horrios do factor trabalho permite avaliar as perspectivas de sustentabilidade do crescimento econmico nos pases candidatos e em Portugal, no quadro mais global da referncia da UE15. Os custos horrios com o factor trabalho, numa perspectiva de esttica comparada, surgem, nos pases candidatos, como claramente inferiores aos registados na UE15 - os custos salariais horrios, no conjunto da economia, nos pases candidatos (3,47 ) representavam, em mdia, em 2000, cerca de 15,3% dos custos mdios na zona euro (22,70 ) - e, na maior parte dos casos (com excepo do Chipre e da Eslovnia, que constituem, a este nvel, realidades parte dos restantes pases candidatos), eram tambm claramente inferiores aos registados em Portugal (8,13 ), que alcanavam cerca de 35,8% do valor mdio na UE15. A anlise da hierarquia dos custos salariais relativos nos pases candidatos face a Portugal permite situar trs grandes grupos, isto , a Polnia, Repblica Checa e Hungria (com custos que representam cerca de 41%-43% do custo salarial horrio na indstria em Portugal), que se posicionam acima da Eslovquia, Estnia e dos restantes pases Blticos (27%-33%) e da Romnia e Bulgria, ainda mais distantes (13%-15% dos custos verificados em Portugal). Os valores dos encargos salariais mnimos mensais regulamentados nos diferentes pases da Europa em alargamento so, talvez, ainda mais expressivos das disparidades salariais vigentes, situando-se em torno dos 1150 no ncleo central mais desenvolvido, dos 520 nos pases da coeso na Europa do Sul (415 em Portugal), dos 200 nos PECO, dos 125 nos pases Blticos e dos 60 nos pases da regio do Mar Negro. A produtividade mdia do trabalho surge, nos pases candidatos, com valores claramente inferiores aos registados na UE15 o PIB corrente, em , por unidade de emprego a tempo
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inteiro, nos pases candidatos representava, em mdia, em 2003, cerca de 25,6% do valor alcanado pela UE15 - e, tambm, em Portugal que, no mesmo ano, alcanava 45,7% da mdia da UE15. A posio de Portugal, surgindo num nvel intermdio entre o referencial dos pases mais desenvolvidos da zona euro e o referencial dos pases candidatos, apresenta uma vulnerabilidade muito relevante que resulta, como vimos, de uma maior aproximao dos pases candidatos a Portugal em matria de produtividade (a mdia dos ACO10 representa 56,1% do valor da economia portuguesa) do que em matria de remunerao do trabalho (a mdia dos ACO10 representa 42,7% do valor da economia portuguesa). As diferenas relativamente aos pases candidatos mais preparados e desenvolvidos e, por isso, eventualmente mais ameaadores para Portugal no plano competitivo, tm vindo a esbater-se na evoluo mais recente. Com efeito, a Eslovnia, Hungria, Repblica Checa e Eslovquia esto j perto da posio de Portugal em matria de produtividade. Importa, no entanto, referir que a degradao do indicador dos custos em trabalho por unidade produzida, da economia portuguesa face aos pases candidatos, apresenta, tambm, uma componente conjuntural associada forte desacelerao do crescimento econmico conhecida por Portugal desde o III trimestre de 2000.
As Estruturas Produtivas de Portugal e dos Pases Candidatos

A anlise da configurao das estruturas produtivas, nos pases candidatos, em Portugal e na UE15, foi desenvolvida a um nvel mais fino de desagregao das actividades econmicas, atravs de um zoom-in ao nvel dos sectores da indstria, energia e construo, considerando indicadores de produo e emprego. As suas grandes concluses vo no sentido de verificar que a importncia relativa das indstrias que baseiam a sua eficincia em estratgias de economias de escala, de diferenciao do produto e de intensificao do esforo I&D, como so os casos do material de transporte, mquinas e equipamentos, equipamento elctrico e de ptica e produtos qumicos, j supera, sobretudo nos pases candidatos mais preparados e desenvolvidos (Eslovnia, Hungria, Repblica Checa e Eslovquia, designadamente) aquela que estas mesmas indstrias atingem em Portugal. Com efeito, a economia portuguesa, no obstante os desenvolvimentos mais recentes, ao nvel, em especial, do sector automvel e respectivas componentes, bem como da fileira da electrnica, continua a apresentar uma polarizao excessiva, face ao padro da UE15, nas indstrias cujo factor competitivo principal o baixo custo do factor trabalho ou o fcil acesso a recursos naturais.
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A anlise comparativa das estruturas produtivas entre os pases do alargamento e os pases da coeso, aprofundada com base na referncia da Estratgia de Lisboa, medindo, para o efeito, o peso no total do VAB das indstrias e servios intensivos em conhecimento, permitiu confirmar as grandes concluses da anlise comparativa das estruturas produtivas considerando os factores competitivos predominantes em cada economia. A Repblica Checa, a Eslovquia, a Polnia e, sobretudo, a Hungria, apresentam, com efeito, um peso no VAB das indstrias de alta e mdia-alta tecnologia, que j se situa num patamar no s superior ao da Grcia e Portugal, como, inclusive, ao de Espanha. Os pases candidatos reflectem, ainda, no entanto, uma posio menos favorvel ao nvel dos servios avanados s empresas. O facto de uma boa parte da produo, volume de negcios, VAB, exportaes e emprego dos candidatos mais preparados ter origem em filiais de multinacionais com centros de deciso no exterior, nomeadamente na Unio Europeia, deve conduzir, de alguma forma, a uma certa relativizao destas concluses, na medida em que o ritmo de investimento atingido na fase de preparao da adeso no vir a ser, provavelmente, sustentado no futuro, com o esgotamento das oportunidades abertas pela transio e pelas privatizaes.
Os Grandes Factores Competitivos em Portugal e nos Pases Candidatos

Os chamados factores estratgicos da competitividade so cada vez mais relevantes para as economias plenamente integradas no seio dos grandes blocos regionais supranacionais, que moldam a evoluo da economia mundial, nomeadamente aqueles que se prendem com a inovao e o desenvolvimento tecnolgico e com a educao e qualificao susceptveis de consolidarem competncias distintivas nos recursos humanos. A anlise da sua configurao nos pases candidatos e em Portugal, no contexto da Europa alargada, permitiu aprofundar a anlise comparativa da qualidade e sustentabilidade dos respectivos modelos competitivos.
Difuso da utilizao das tecnologias de informao e comunicao

Os ACO10 encontravam-se, em 2003, em matria de esforo relativo de investimento em tecnologias de informao (investimento em % do PIB), muito prximo da mdia da UE15 (2,7% e 3%, respectivamente), com a Repblica Checa a situar-se prximo dos dois lderes europeus (Sucia e Reino Unido) e com a Estnia, Hungria e Eslovquia a situarem-se muito prximo da mdia comunitria. Ao contrrio, os pases da coeso apresentavam valores para o esforo relativo de investimento em
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tecnologias de informao, nomeadamente a Grcia (1,2%) e Portugal (1,9%), que os posicionavam abaixo dos pases candidatos, com excepo da Romnia e da Turquia. O indicador das despesas de comunicao em % do PIB revela que todos os pases candidatos, com excepo da Turquia, e com destaque para Bulgria, Estnia e Letnia, com valores mais elevados, se posicionam acima do valor mdio da UE15, onde as despesas de comunicao representaram, em 2003, 3,2% do PIB (4,4% em Portugal). Este indicador, porque reflecte, simultaneamente, quer o nvel de preos, quer o volume de utilizao das redes de telecomunicaes, deve ser lido com bastante cuidado, ne medida em que tende a empolar o posicionamento relativo dos pases com mercados menos concorrenciais e preos relativos mais elevados (como Portugal e alguns dos pases candidatos).
Esforo de investigao & desenvolvimento

A intensidade em I&D em Portugal, apesar de uma evoluo favorvel na segunda metade dos anos 90, ainda bastante inferior mdia da UE15, situando-se ao nvel da mdia dos ACO10 e abaixo da Eslovnia e da Repblica Checa. A ventilao do esforo de I&D por sectores de execuo permite verificar que o contributo do sector empresarial , em Portugal, com 32% do total, no s bastante inferior ao esforo mdio na UE15, com 56%, como tambm fica aqum da mdia verificada nos ACO10, com 41%, o que, tendo presente a relevncia crescente das formas de desenvolvimento da economia baseada no conhecimento, indicia a necessidade de um claro reforo do investimento em I&D por parte do sector empresarial. O pessoal afecto I&D encontra-se, em Portugal, sobretudo, no sector pblico (70% no Estado e no Ensino Superior), ao contrrio do que sucede na UE15, onde o sector empresarial emprega 55% do pessoal em I&D. Portugal situa-se igualmente, em termos de nmero de patentes registadas por milho de habitantes, abaixo da mdia dos pases candidatos e manifestamente afastado da mdia comunitria na configurao UE15, indiciando que, para alm de problemas ao nvel do esforo de investimento, existem igualmente fortes vulnerabilidades no que respeita eficcia na produo de resultados da I&D e utilizao da propriedade industrial enquanto factores competitivos.
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Os Recursos Humanos: Educao e Qualificaes
Educao O nvel de educao da populao, em geral, e da populao activa, em particular, representam a maior fragilidade em termos dos recursos humanos, surgindo Portugal claramente desfavorecido em relao a todos os pases candidatos, mesmo em relao queles que possuem nveis de desenvolvimento econmico bastante inferiores. A dimenso do dfice educacional em Portugal, reforada no contexto da Europa alargada, configura um problema estrutural complexo, resultante de atrasos e erros acumulados ao longo de dcadas e que s podem ser atenuados e superados atravs de aces, sustentadas num prazo relativamente longo, que representem correces relativamente radicais dos sistemas e modelos de ensino, formao e aprendizagem e dos respectivos modelos de gesto, bem como uma promoo, tambm radical, da educao na hierarquia da afectao dos recursos estratgicos disponveis para as polticas pblicas. Portugal apresenta, assim, face aos pases candidatos, um handicap importante ao nvel da qualidade do capital humano com reflexos negativos na sua competitividade relativa, tanto mais que as diferenas encontradas se apresentam agravadas quando se considera a populao empregada. Importa notar que precisamente com os pases que j concorrem mais directamente com Portugal, como a Repblica Checa, Hungria, Eslovnia e Eslovquia, que se registam, alis, as diferenas mais acentuadas no plano dos nveis de escolaridade e educao. A evoluo recente da qualidade educacional do capital humano, em Portugal, embora apresente aspectos positivos, comporta, ainda, dois factores de risco ou de moderao dos efeitos positivos dos investimentos realizados, que podem contribuir para aprofundar o fosso entre Portugal e os novos EstadosMembros:
O abandono escolar precoce tem, em Portugal, uma expresso muito significativa, o que limita fortemente o progresso sustentado do nvel de educao da sua populao e exige quer uma melhoria da qualidade do ensino, quer a sua diversificao, capazes de proporcionarem a aquisio de competncias substanciais e efectivas que possam ser uma garantia de empregabilidade na insero na vida activa;
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As vias de ensino de natureza profissionalizante e tecnolgica no se tm revelado, em Portugal, muito atractivas para os jovens, apresentando frequncias inferiores s das vias de prosseguimento de estudos, ao contrrio do que se passa nos pases candidatos, onde o ensino profissional apresenta taxas de escolaridade mais elevadas.
Formao e qualificao profissional As diferenas, entre Portugal e os pases candidatos, no parecem ser to acentuadas, ao nvel das qualificaes, como as observadas ao nvel das habilitaes. Alm disso, a mo de obra portuguesa dispe de certas competncias no certificadas, adquiridas pela experincia, de forma no formal, que empurram o seu desempenho para nveis superiores aos que seriam de esperar em funo das suas habilitaes. O aproveitamento e a optimizao dessas competncias, quer certificando-as e reconhecendo-as, quer investindo na melhoria dos contextos organizacionais das empresas, , assim, muito importante na adaptao aos desafios do alargamento. O panorama das qualificaes da populao empregada em Portugal revela, no entanto, quer uma posio global desfavorvel relativamente aos pases do alargamento, quer a existncia de significativas carncias, quantitativas e qualitativas, em alguns segmentos, nomeadamente em qualificaes tcnicas, intermdias e avanadas. O baixo nvel mdio de qualificao da populao activa indicia, tambm, dificuldades potenciais nas indispensveis reestruturaes econmicas e reconverses profissionais exigidas pela modernizao do sistema produtivo e da administrao pblica. O nmero de empresas que realizaram cursos de Formao Profissional Contnua na UE bastante superior ao verificado nos ACO, situando-se Portugal, por sua vez, bastante abaixo da mdia destes ltimos pases. Se, para alm da frequncia, considerarmos a taxa de participao dos trabalhadores e a carga horria/trabalhador dos cursos, a posio de Portugal melhora consideravelmente, atingindo e mesmo ultrapassando os nveis da UE15. A situao portuguesa no que respeita formao de activos poder ser substancialmente melhorada se for alargada a base de incidncia empresarial dos cursos ministrados.
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Tributao das Sociedades: Poltica Fiscal como Instrumento de Promoo da Competitividade e do Investimento
A tributao sobre o rendimento das empresas tem sido, crescentemente, utilizada como forma de aumentar a competitividade das economias. Nos ltimos anos, os Estados-Membros e os pases candidatos implementaram reformas fiscais significativas, que conduziram diminuio da tributao sobre o rendimento das empresas. A taxa efectiva mdia de tributao destes rendimentos na UE15 actualmente superior verificada nos ACO12 em 10,7 pontos percentuais (31,3% face a 20,6%), sendo que a grande maioria dos pases candidatos apresenta taxas inferiores praticada em Portugal.
As decises de localizao de investimentos e de rendimentos so sensveis s diferenas entre os regimes fiscais existentes, e os pases candidatos, para alm de aplicarem taxas inferiores, beneficiam ainda da utilizao de incentivos fiscais transitrios que, associados ao baixo custo da mo-de-obra, no deixaro de constituir um forte incentivo atraco de investimento estrangeiro para as suas economias.
Infraestruturas de Suporte e Localizao de Actividades na Unio Alargada

O desenvolvimento das lgicas de cluster ou de aglomerao de actividades, crescentemente relevante, no quadro concorrencial e competitivo da Europa alargada, apoiase no desenvolvimento das lgicas empresariais de especializao e cooperao, que permitem partilhar custos e riscos, e na densificao territorial de infraestruturas diversificadas de suporte actividade empresarial, que influenciam, cada vez mais, as decises de localizao das actividades econmicas de bens e servios transaccionveis. A anlise comparativa da dotao de infraestruturas de suporte actividade empresarial em Portugal e nos pases do alargamento permitiu extrair as seguintes concluses sintticas:
A situao portuguesa, nas infraestruturas de transporte, particularmente no caso das redes rodovirias, e exceptuando o caso das redes ferrovirias, compara-se favoravelmente com as dos PECO. Esta vantagem competitiva de Portugal , no entanto, minorada pela maior proximidade geogrfica de boa parte dos PECO aos grandes centros de consumo da UE e ser progressivamente eliminada com o desenvolvimento da rede TINA, que, articulando-se com as redes transeuropeias de transportes, permitir minorar significativamente as actuais deficincias das redes
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de transportes dos PECO, num horizonte at 2015, embora exigindo um notvel esforo financeiro dos pases do alargamento e importantes ajudas da UE.
O sistema logstico portugus apresenta graves carncias, nomeadamente ao nvel das infraestruturas nodais de interface intermodal e das plataformas logsticas. Na ausncia de interveno da Administrao Pblica na promoo de zonas qualificadas, verificou-se uma proliferao de instalaes logsticas dispersas no territrio, produzindo uma situao de desordenamento logstico que fonte de agresses ambientais, de ineficincias e deseconomias, no propiciando o desenvolvimento de servios logsticos avanados, modernos e competitivos. Comparativamente com os PECO mais desenvolvidos (particularmente, no caso da Hungria e, em menor grau, da Repblica Checa e da Eslovnia), esta uma rea em que a situao portuguesa representa uma debilidade competitiva, tornando urgente e prioritria a real implementao de uma rede nacional de plataformas logsticas.
A dotao portuguesa em infraestruturas para a instalao de empresas (Parques
Industriais), embora com as reservas resultantes da ausncia de uma base estatstica

comum assente em conceitos uniformes (e no facto de se ter provavelmente informao mais abrangente sobre Portugal do que sobre os pases do alargamento), tambm se compara favoravelmente com a maioria dos PECO, do ponto de vista puramente quantitativo. A oferta de Parques Industriais, que constituam espaos qualificados e atractivos para a instalao de empresas, com uma gesto efectiva e dinmica, , no entanto, reduzida em Portugal j que a esmagadora maioria das chamadas zonas industriais no dispe de equipamentos colectivos e servios de apoio s entidades instaladas minimamente relevantes. Esta situao contrasta com a de alguns PECO (particularmente, a Hungria e a Repblica Checa) em que existem polticas pblicas assumidas de desenvolvimento de Parques Industriais devidamente equipados e qualificados e, inclusivamente, instrumentos reguladores de certificao destas infraestruturas, que constituem um vector relevante na atraco de IDE. Deste modo, a oferta de Parques Industriais em Portugal no constituir uma vantagem competitiva, particularmente em relao aos PECO mais desenvolvidos que apresentam uma oferta tendencialmente mais qualificada.
A dotao portuguesa em Parques de Cincia e Tecnologia, Centros Tecnolgicos e
de Inovao, compara-se, em termos puramente quantitativos, de modo favorvel

com a maioria dos PECO, mas, ainda assim, suplantada pelas dotaes da
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Repblica Checa e da Hungria, particularmente no que respeita ao primeiro destes tipos de infraestruturas. Importa notar, tambm, que os Parques de Cincia e Tecnologia portugueses funcionam como centros de incubao de empresas, mas nenhum se integra ou articula estreitamente com Parques Industriais. Alguns pases candidatos ensaiaram outras abordagens que importa, igualmente salientar, como a orientao adoptada na Hungria de procurar integrar este tipo de infraestruturas ligadas inovao, investigao e desenvolvimento tecnolgico em Parques Industriais que se configuram como Zonas de Actividade multifuncionais (integrando zonas industriais, plataformas logsticas, centros de I&D) que propiciam o desenvolvimento de sinergias e complementaridades e constituem um pilar infraestrutural muito relevante de polticas activas e selectivas de captao de IDE voltadas para atrair a instalao de Centros de I&D das multinacionais, conjuntamente com os respectivos sectores produtivos.
A dotao portuguesa de infraestruturas de Ensino Superior, quer em termos de qualidade, capacidade e cobertura geogrfica, quer mesmo de variedade de opes formativas oferecidas, colocam o pas numa posio relativamente favorvel face aos PECO. Os sistemas de ensino superior, nos pases candidatos, embora apresentem capacidade quantitativa suficiente, revelam sinais de degradao e dificuldades de adaptao s necessidades e desafios mais actuais, requerendo esforos significativos de ajustamento nova realidade europeia. Deste modo, embora partindo de uma situao desfavorvel no que respeita qualificao de nvel superior dos seus recursos humanos, o sistema de ensino superior em Portugal encerra potencial para, a mdio prazo, poder vir a corrigir este handicap, estando longe de constituir restrio ao esforo de convergncia nesta matria.
As reas ligadas ao desenvolvimento das infraestruturas e ao ambiente so aquelas que, no s tendem a absorver a parte mais significativa dos fundos europeus de apoio adeso e convergncia dos novos Estados-Membros, como so aquelas em que os planos nacionais colocam mais nfase. Uma vez esgotada esta fase de desenvolvimento e superados os gaps de dotao infraestrutural, nomeadamente no domnio das redes de transportes e acessibilidades, dos pases candidatos relativamente UE15, as questes da competitividade exigiro novas respostas e aces, para as quais os candidatos mais
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desenvolvidos (de que a Hungria e Repblica Checa sero casos paradigmticos) parecem estar j suficientemente preparados, para alm de desfrutarem de uma posio geogrfica favorvel.
A Capacidade Concorrencial do Modelo Competitivo dos Pases Candidatos

A anlise desenvolvida permitiu confirmar a relativa semelhana dos padres de especializao produtiva e comercial de Portugal e de muitos dos pases candidatos. A anlise desenvolvida permitiu, igualmente, confirmar a existncia quer de um aprecivel dfice educacional dos recursos humanos, quer de um diferencial dos custos do trabalho bastante superior ao verificado nas respectivas produtividades, na comparao entre a situao de Portugal e dos pases candidatos, suscitando, desse modo, fundados riscos e dificuldades competitivas, nomeadamente ao nvel dos custos relativos da produo de bens transaccionveis. As concluses acima sistematizadas, a par do reforo da posio perifrica de Portugal no seio de uma UE alargada, alimentam expectativas razoveis no sentido do alargamento poder vir a representar um choque negativo sobre a posio concorrencial da economia portuguesa e sobre a sua capacidade de atraco do investimento estrangeiro, sobretudo num contexto de redistribuio do acesso aos fundos estruturais comunitrios, favorvel aos novos Estados-Membros, no prximo ciclo de programao financeira da UE (2007-2013). O processo de adeso dos pases candidatos, muito especialmente os pases da Europa central e oriental, obriga, no quadro da concretizao do alargamento da UE, conceptualizao, no plano europeu e mundial, de uma nova realidade competitiva, traduzida na emergncia de economias de elevada educao e baixos salrios. A conceptualizao desta nova realidade, desenvolvida ao longo do presente relatrio, para viabilizar uma avaliao rigorosa dos impactos do alargamento, nomeadamente no que respeita dimenso das ameaas sobre as economias menos competitivas do Sul (onde se integra Portugal) e sobre a reorientao dos fluxos de IDE no espao europeu, permitiu, tambm, situar alguns limites qualitativos do potencial concorrencial deste novo modelo competitivo em articulao com a configurao do nvel de educao do capital humano dos PECO face aos plos econmicos liderantes numa Europa alargada, isto , vantagens fortes no conjunto das grandes actividades de produo e distribuio, mas desvantagens visveis nas actividades mais exigentes e avanadas da economia baseada no conhecimento. Os PECO so, no entanto, portadores de um novo modelo competitivo que tem todas as condies para alimentar, na fase inicial de consolidao do alargamento da UE, um modelo
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especfico de crescimento econmico rpido que, no entanto, desde a segunda metade da dcada de 90, comporta, tambm, desequilbrios importantes que, se no forem oportunamente corrigidos, no deixaro, mais tarde ou mais cedo, de vir a limitar esse mesmo crescimento econmico. Os PECO tm encontrado, com efeito, nesta fase, no IDE inward o seu principal catalisador (em termos mdios, na regio, o IDE representou cerca de 4% do respectivo PIB), seguido de um significativo nvel de endividamento externo (cerca de 1/3 do PIB) e de um dfice pblico superior, em vrios casos, ao dos pases sujeitos ao Pacto de Estabilidade e Crescimento. O choque do poder concorrencial do novo modelo competitivo, configurado pela conjugao de baixos salrios e elevadas qualificaes nos PECO, sobre os actuais EstadosMembros dotados de economias menos competitivas, no deve ser entendido como um choque genrico, mas antes como um choque especfico relativamente segmentado no plano sectorial e, tambm, regional. Com efeito, certos sectores e segmentos empresariais surgem como especialmente sensveis ao jogo das oportunidades e ameaas despoletado pelo alargamento, nomeadamente os que correspondem s dicotomias trabalho intensivo vs. capital/qualificao intensivo, material vs. imaterial e servios convencionais vs. servios ligados ao conhecimento, por um lado, e os que correspondem a diferentes combinaes de factores de produo especficos para chegar a produtos e servios mais ou menos diferenciados, por outro lado. O principal risco do alargamento, neste plano, para a economia portuguesa o de ela se poder vir a situar, na sua especializao competitiva, por ausncia de dinamismo das polticas pblicas e das estratgias empresariais, numa espcie de terra de ningum, isto, , no suficientemente prxima das lideranas competitivas, centradas em lgicas no-custo de valorizao do conhecimento, nem suficientemente afastada das lgicas competitivas centradas no custo, para poder suportar adequadamente as novas presses competitivas e concorrenciais dos PECO. Os PECO, para alm das suas vantagens de custos relativos, esto envolvidos em formas de especializao no totalmente centradas nos factores materiais. O poder destrutivo desta realidade em exportaes vulnerveis de produtos, como algumas da realidade portuguesa, relativamente forte. Tal como o em exportaes vulnerveis de servios convencionais, como os transportes, o turismo, a armazenagem e processamento de informao. O campo de batalha da efectivao dos ganhos e das perdas induzidos pelo alargamento situa-se, deste modo, num conjunto significativo, mas especfico, de actividades econmicas, mais propriamente em segmentos mais globais ou mais parciais dessas actividades,
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identificadas com rigor na avaliao quantitativa esperada dos impactos do alargamento, envolvendo questes como as condies de acesso e a proximidade dos mercados, a dimenso empresarial e o nvel da actividade produtiva e a gesto da produtividade e da competitividade em actividades com presena mais relevante do trabalho directo.
9.3.
A VALIAO QUANTITATIVA DOS I MPACTOS DO ALARGAMENTO NA
E CONOMIA PORTUGUESA
9.3.1.
Anlise do Processo de Reorganizao do Comrcio Intra-Europeu
numa Unio Alargada

O perfil temporal de desenvolvimento dos efeitos do alargamento bastante complexo e diversificado, verificando-se que alguns desses efeitos j conheceram uma parte significativa da sua produo nomeadamente os que se referem ao ajustamento dos fluxos de comrcio e de investimento internacional enquanto outros no foram ainda despoletados nomeadamente os que se referem redistribuio dos meios oramentais comunitrios afectos aos fundos estruturais prevista para o ciclo de programao financeira de 2007-2013.
O Impacto do Alargamento no Comrcio Bilateral de Portugal na UE Alargada

O estudo do impacto do alargamento da UE ao nvel das relaes de comrcio bilateral entre os Estados-Membros e os pases candidatos foi desenvolvido com base numa dupla estimao de modelos gravitacionais (modelos de exportaes, que revelam sobretudo dinmicas de oferta, e modelos de importaes, que revelam sobretudo dinmicas de procura) quer para a UE27, quer para a UE15, com o intuito de descontar aos efeitos globais do alargamento (UE27) os efeitos do processo de aprofundamento (UE15) no mbito da actual configurao da Unio Europeia. A comparao do potencial global de exportao e importao da economia portuguesa no referencial UE27 permite consolidar a viso de uma provvel evoluo da polarizao das suas relaes comerciais para uma configurao dominada por uma rarefaco da respectiva intensidade no espao central (Blgica-Luxemburgo, Dinamarca, Alemanha, Polnia, Repblica Checa, Hungria, nomeadamente) compensada pela densificao da respectiva intensidade em zonas da coroa perifrica desse mesmo espao central (Irlanda, Reino Unido, Espanha, Itlia, Eslovnia, Grcia, Romnia, nomeadamente).
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Os resultados obtidos permitem concluir que o efeito agregado nas exportaes portuguesas do processo de alargamento, atravs do modelo das exportaes, poder resultar num forte desvio de comrcio de 19,9%, nos velhos parceiros da UE15, e numa criao muito reduzida de comrcio de +0,04%, nos novos parceiros ACO12, isto , numa perda global agregada de 19,87%. A anlise dos valores fornecidos pelo modelo de importaes, se conduz a resultados muito semelhantes para o espao dos ACO12, indicia para os velhos parceiros da UE15 a possibilidade, pelo contrrio, de uma importante criao de comrcio de +12,04%, isto , um ganho global de +12,41%. O efeito agregado nas importaes portuguesas do processo de alargamento poder, de acordo com os modelos, traduzir-se num desvio de comrcio face aos velhos parceiros da UE15, que ser provavelmente compensado por uma criao de comrcio com os novos parceiros ACO12, com o desvio de uma parte da nossa orientao importadora para produtos oriundos dos novos Estados-Membros. O processo de alargamento parece, assim, comportar um potencial relevante de desvio de comrcio face aos nossos parceiros comerciais da UE15 que tendem a favorecer opes de sourcing nos novos pases membros directamente concorrenciais com segmentos relevantes das exportaes portuguesas. De igual forma, este processo parece ainda comportar um potencial significativo, embora globalmente bastante menos relevante, de criao de comrcio reflectindo quer o aproveitamento das novas oportunidades nos mercados dos pases candidatos onde uma base de partida muito pouco expressiva pode originar ritmos de crescimento bastante elevados , quer as vantagens de proximidade, nos mercados dos actuais membros da UE15, nomeadamente na Europa do Sul (Frana, Itlia e, muito especialmente, Espanha), geradas pela deslocao do centro de gravidade dos fluxos econmicos na UE27 para Norte e para Leste. O processo de alargamento parece comportar, tambm, em termos de potencial de exportao da economia portuguesa, uma clara diferena de intensidades entre as dinmicas de oferta e as dinmicas de procura na avaliao dos efeitos mais provveis, o que sugere uma vantagem significativa, nas estratgias de maximizao das oportunidades e de minimizao das ameaas do processo de alargamento, s abordagens de resposta adaptativa aos estmulos da(s) procura(s) externa(s) sobre as abordagens de defesa da inrcia da(s) oferta(s) interna(s). A liderana na produo dos fluxos de comrcio depende, no entanto, do predomnio de comportamentos mais activos (flow-maker: a exportao do plo i corresponde, no essencial, a um esforo de venda dos seus produtores e/ou distribuidores no mercado, intermdio ou final, do plo j) ou mais passivos (flow-taker: a exportao do plo i corresponde, no essencial, a um esforo de compra dos produtores
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e/ou distribuidores do plo j dirigido aos produtores do plo i), sendo que, aos primeiros corresponde uma muito maior capacidade de aproveitamento de oportunidades reveladas pela procura. A abordagem efectuada atravs dos modelos aplicados ao referencial da UE15 dos efeitos aproximados especficos que resultam do processo de aprofundamento permitiu concluir que:
os modelos de exportaes e importaes divergem no sentido global dos fluxos de exportaes portuguesas para os actuais Estados-Membros: enquanto o modelo de exportaes indicia uma neutralizao global dos fenmenos parciais de criao e desvio de comrcio (efeito global agregado de +0,98%), o modelo de importaes indicia um fenmeno global de desvio de comrcio (efeito global agregado de 15,42%);
as estimativas dos fluxos potenciais das importaes portuguesas oriundas dos actuais Estados-Membros indiciam, em ambos os modelos, um efeito global de desvio de comrcio potencial, embora com base em intensidades diversas (13,18% no modelo de exportaes e 3,31% no modelo de importaes). A evoluo das importaes oriundas da Espanha (em maior grau) e da Alemanha e Frana (em menor grau) revela-se decisiva para aquele resultado, no s pelo potencial de variao que apresentam, mas tambm pelo peso relevante que possuem na estrutura de importaes de Portugal.
A articulao entre os efeitos revelados nos dois espaos de referncia (UE27 vs UE15), ou seja, a articulao entre Alargamento e Aprofundamento nas tendncias do comrcio intra-europeu de Portugal, foi efectuada, numa primeira fase, pela agregao dos efeitos de desvio/criao de comrcio para cada um dos modelos (de exportao e de importao). Verificou-se que a generalidade dos actuais parceiros europeus de Portugal (9 entre 14) revela, em ambos os modelos, estimativas bastante convergentes que indiciam, com o alargamento, a possibilidade de uma ligeira acentuao de fenmenos de desvio de comrcio (ustria, Blgica, Luxemburgo, Dinamarca, Holanda, Finlndia, Sucia) ou de uma ligeira reduo de fenmenos de criao de comrcio (Grcia, Irlanda), qualquer deles com pouca expresso no conjunto das exportaes portuguesas. As estimativas obtidas deixam, no entanto, alguma margem de menor convergncia para os restantes cinco parceiros europeus actuais de Portugal, sendo de destacar que:
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ao nvel da clivagem dos espaos de referncia para a avaliao dos fluxos, no modelo de exportaes, quatro pases tendem a concentrar o essencial (71,6%) dos efeitos de desvio de comrcio com o alargamento (UE27 vs UE15), isto , a Alemanha, com 26,6%, a Frana, com 18,3%, a Itlia, com 14,7% e o Reino Unido, com 12,1%;
ao nvel da clivagem dos espaos de referncia para a avaliao dos fluxos, no modelo de importaes, um nico pas, a Espanha, tende a concentrar o essencial (89,4%) dos efeitos de criao de comrcio com o alargamento (UE27 vs UE15), surgindo apenas a Itlia, com 9%, com um valor significativo;
ao nvel da clivagem das dinmicas de avaliao, apenas trs pases tendem a revelar disparidades significativas ao nvel das estimativas das exportaes potenciais quer no espao da UE15, quer no espao da UE27, isto , Espanha, Reino Unido e Itlia.
A principal concluso retirada, neste quadro, a de que, embora a tendncia mais provvel de evoluo das exportaes portuguesas, sob o impacto da articulao do novo processo de alargamento com o velho processo de aprofundamento, seja a de um significativo desvio de comrcio, existe um caminho estreito que pode vir a permitir seja para uma moderao da intensidade desse efeito negativo de desvio de comrcio, seja, com menos probabilidade, para uma inverso do prprio sentido negativo dos efeitos do alargamento da UE sobre a economia portuguesa. A evoluo das relaes bilaterais Portugal-Espanha e Portugal-Alemanha, e do respectivo
trade-off, constitui o terreno decisivo onde se determina e decide o sentido e a intensidade

dos efeitos do ajustamento da economia portuguesa ao alargamento europeu. Face a uma tendncia relevante de desvio de comrcio com a Alemanha (oriunda do aprofundamento e agravada pelo alargamento), as estimativas indiciam, com muita clareza, que s a tendncia relevante de criao de comrcio com a Espanha (oriunda do aprofundamento e potenciada pelo alargamento) apresenta fora suficiente para a poder compensar. A polarizao Alemanha-Espanha pode ser generalizada, mantendo o protagonismo decisivo destes dois mercados, aos espaos central e sul da actual UE15 onde as exportaes portuguesas devero registar, respectivamente, perdas, mais fortes e provveis, e ganhos, menos fortes e provveis. Os resultados obtidos com os modelos gravitacionais estimados so muito explcitos quanto aos dois grandes desafios do alargamento para a evoluo das exportaes portuguesas, isto , importa ser capaz de moderar as perdas potenciais no mercado alemo e catalisar os
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ganhos potenciais no mercado espanhol, para poder sair do alargamento sem perdas substanciais. As mudanas exigidas para vencer estes dois desafios parecem passar, no caso alemo, dado o afastamento geogrfico, mais pela consolidao e qualificao do IDE alemo em Portugal enquanto factor indutor de comrcio (investimento comrcio) e, no caso espanhol, dada a proximidade geogrfica, mais por uma capacidade reforada de venda e distribuio suportada, forosamente, tambm, numa maior qualidade e valor acrescentado dos produtos (comrcio investimento). A dimenso do desafio espanhol poder ajudar a despoletar um interesse internacional mais vasto pelos produtos portugueses, susceptvel de minorar ou inverter os efeitos de situaes potencialmente negativas (Frana e Reino Unido) ou catalisar os efeitos de situaes ligeiramente positivas (Itlia, sobretudo, e, tambm Irlanda e Grcia) em fluxos efectivos superiores. Uma vez aferidos os efeitos do alargamento sobre o aprofundamento, procedeu-se quantificao do efeito lquido do processo de alargamento sobre cada uma das relaes bilaterais entre Portugal e os seus parceiros comerciais, quer por via das exportaes, quer por via das importaes, completando o estudo do impacto, em termos agregados, do alargamento na economia portuguesa. Posteriormente, foram construdos trs cenrios Fraco, Intermdio e Forte de variao para os referidos fluxos de comrcio, com base em medidas de disperso estatstica. Concluiu-se que ao nvel das exportaes portuguesas surge como provvel um desvio de comrcio com a UE e uma criao de comrcio com os ACO, confirmados quer pelo cenrio fraco, quer pelo cenrio intermdio de variao, no caso dos actuais Estados-Membros, e por todos os cenrios, no caso dos novos Estado-Membros. Apenas no cenrio forte aparece a possibilidade potencial de criao de comrcio quer com os novos Estados-Membros, quer com a UE15. Mais uma vez se constata que, no primeiro caso (UE), o desafio do mercado espanhol configura um elemento fulcral destes ganhos de comrcio, sendo seguido, a alguma distncia, pelo mercado italiano e, a longa distncia, pelos mercados britnico e irlands, emergindo, no essencial, a ideia de que a possibilidade de transformar o impacto do alargamento sobre a economia portuguesa num processo indutor de alguns ganhos comerciais e de assumir esse impacto como um mbil indutor de crescimento competitivo e de afirmao internacional dos produtos portugueses depende, to somente, da capacidade das empresas portuguesas responderem afirmativamente necessidade de darem um salto qualitativo.
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Se esta meta for alcanada, Portugal conseguir comear por se impor, numa primeira instncia, no mercado espanhol, e, numa segunda instncia, noutros mercados dos actuais Estados-Membros e dos novos aderentes. Caso contrrio, confirmar-se-o os cenrios fraco e intermdio, e, portanto, um desvio de comrcio das nossas exportaes que sero crescentemente substitudas pelos produtos oriundos de pases com baixos salrios e elevadas qualificaes (Pases de Leste). No que concerne aos resultados obtidos para as importaes portuguesas, qualquer dos cenrios configura um potencial de desvio de comrcio com a UE (muito justificado pela reduo das importaes oriundas da Alemanha e Itlia) e de criao de comrcio com os ACO, indiciando que a tendncia global passar por uma deslocalizao das nossas importaes para Leste, numa tentativa de aproveitar o aparecimento de produtos com qualidade idntica, mas que se apresentam a preos mais baixos.
O Impacto do Alargamento da UE nos Fluxos de Comrcio: Ventilao Sectorial

O exerccio de aferio dos impactos do alargamento sobre a economia portuguesa contemplou ainda uma particularizao dos efeitos globais para um nvel de anlise sectorial por forma a permitir distinguir o comportamento dos fluxos comerciais de um conjunto alargado de sectores e, assim, explorar, prospectivamente, quais os sectores que sero mais ou menos afectados (mais ou menos sensveis) pelo alargamento da Unio Europeia a Leste, emitindo indcios sobre os potenciais problemas de ajustamento e sobre as iniciativas com maiores potencialidades de sucesso, sector a sector. A anlise sectorial dos fluxos potenciais de exportaes de Portugal para os actuais pases da UE15 permite consubstanciar um conjunto de consideraes que se apresentam de seguida:
As relaes bilaterais entre Portugal e a Espanha ocupam um lugar de destaque, uma vez que para 88% dos sectores (21 em 24) existe evidncia de algum potencial de comrcio de mdio prazo, o que ganha contornos ainda mais interessantes se atentarmos ao facto de mais de metade daqueles (11 em 21) apresentarem potenciais mdios e elevados (5, no primeiro caso, e 6, no segundo caso);
As relaes bilaterais entre Portugal e a Irlanda ocupam igualmente um lugar de destaque, j que em 50% dos sectores (12 em 24) as exportaes de produtos portugueses exibem potenciais positivos de mdio prazo, sendo que 2/3 daqueles evidenciam potenciais mdios e elevados (4 em ambos os casos);
As relaes bilaterais entre Portugal e Itlia e entre Portugal e Reino Unido so igualmente merecedoras de destaque j que apresentam potencial positivo para 9
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dos 24 sectores estudados. O caso de Itlia um caso paradigmtico porque o pas que manifesta o maior nmero de sectores cujo resultado final (decorrente do cruzamento do modelo das expoprtaes com o modelo das importaes), em termos de fluxos potenciais de exportaes portuguesas, incerto (em 5 sectores), demonstrando que o impacto agregado estimado no encontra total correspondncia a nvel sectorial;
As relaes bilaterais de Portugal com a Alemanha, Dinamarca, Grcia, Holanda e Sucia destacam-se pela negativa uma vez que apenas revelam potencial de comrcio positivo para 4 sectores de actividade;
Os sectores A (Agricultura, Produo Animal e Pesca), M (Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas), Q1 (Mquinas No Elctricas e Equipamentos) e T (Artigos Diversos) so os sectores onde as exportaes portuguesas evidenciam potenciais positivos de comrcio para o maior nmero de pases parceiros da UE15 (10, no primeiro caso, e 8 nos restantes);
O sector das Mquinas No Elctricas e Equipamentos (Q1) o que apresenta potenciais de comrcio mais intensos, elevados para 3 pases (Dinamarca, Finlndia e Irlanda) e mdios para 4 pases (ustria, Espanha, Grcia, Reino Unido);
O sector dos Instrumentos de Preciso (S2) o que apresenta a situao mais complicada em termos de potenciais de exportao, uma vez que os fluxos efectivos so superiores aos potenciais para todos os pases parceiros da UE15.
A anlise sectorial dos fluxos potenciais de exportaes de Portugal para os novos Estados-Membros permite concluir que:
As relaes bilaterais entre Portugal e a Polnia so as mais relevantes, uma vez que para 42% dos sectores (10 em 24) existe evidncia de algum potencial de comrcio de mdio prazo, o que ganha contornos ainda mais interessantes se levarmos em considerao que 70% daqueles (7 em 10) apresentam potenciais elevados de comrcio, seguidas pelas relaes bilaterais entre Portugal e a Repblica Checa, que manifestam potencial positivo de comrcio para 8 sectores (em que 4 destes correspondem a potenciais elevados de exportao de produtos portugueses);
O sector D (Txteis e Vesturio) o sector onde as exportaes portuguesas evidenciam potenciais positivos (todos eles elevados) de comrcio para o maior nmero de pases parceiros dos ACO (mais concretamente para 2/3 dos novos Estados membros), sendo seguido pelos sectores N (Artigos de Plstico), E (Calado e Outros Artigos de Couro), R2 (Computadores, Equipamento Informtico
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e de Escritrio, Semicondutores e Material de Telecomunicaes), M (Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas) e P1 (Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos), que apresentam, respectivamente, potenciais de comrcio positivos para quatro pases de Leste, nos dois primeiros casos, e 3, nos trs ltimos casos. A anlise sectorial dos fluxos potenciais de importaes de Portugal oriundas dos actuais Estados-Membros permite concluir que:
As relaes bilaterais entre Portugal e a Irlanda destacam-se claramente face s restantes - uma vez que para 50% dos sectores (12 em 24) existe evidncia de um potencial positivo de importaes, o que adquire maior relevo se repararmos que metade daqueles (6 em 12) apresentam potenciais elevados de comrcio , sendo seguidas pelas relaes bilaterais entre Portugal e a Grcia, que manifestam potencial positivo de comrcio para 8 sectores (em que apenas 2 destes correspondem a potenciais elevados de importao de produtos gregos);
As relaes bilaterais de importaes entre Portugal e Espanha evidenciam potenciais positivos de comrcio para 5 sectores mas evidenciam, igualmente, o maior nmero de sectores cujo resultado final (decorrente do cruzamento do modelo das exportaes com o modelo das importaes), em termos de fluxos potenciais de importaes portuguesas, incerto (em 5 sectores).
A anlise sectorial dos fluxos potenciais de importaes de Portugal a partir dos novos Estados-Membros permite aferir que:
O sector D (Txteis e Vesturio) o sector onde os produtos dos ACO parecem possuir maior potencial de importao por parte da economia portuguesa, uma vez que para 2/3 (8 em 12) as exportaes dos pases candidatos evidenciam fluxos potenciais superiores aos fluxos efectivamente observados; segue-se-lhe o sector E (Calado e Outros Artigos de Couro) que apresenta, igualmente, potenciais de comrcio positivos para as relaes bilaterais de Portugal com 5 ACO;
As relaes bilaterais de importao entre Portugal e a Polnia destacam-se face s demais, no s pelo nmero de sectores que evidenciam potencial de comrcio de mdio prazo (12 em 24), mas tambm pelo facto da maior parte deles revelar potenciais elevados;
As relaes bilaterais de importao entre Portugal e a Repblica Checa e entre Portugal e a Hungria revelam alguma predominncia de potenciais positivos de comrcio (para 8 e 7 sectores, respectivamente).
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O Impacto do Alargamento da UE nos Fluxos de Comrcio: Factores Competitivos

A anlise do peso relativo dos Factores Chave de Competitividade (FCC) na estrutura de exportaes portuguesas permite constatar que os Bens Intensivos em Trabalho Directo, com 33%, e os Bens Intensivos em Economias de Escala, com 25%, so responsveis por 3/5 do total das exportaes portuguesas, valores estes que so, em larga medida, explicados pelo peso dos Txteis e Vesturio (no primeiro caso) e do Material de Transporte (no segundo caso). Note-se tambm, no mbito da estrutura de exportaes portuguesas, a reduzida importncia relativa de sectores afectos a um maior grau de incorporao de factores produtivos avanados e de sofisticao tecnolgica (Bens Intensivos em Diferenciao de Produtos e Bens Intensivos em I&D), que, em conjunto, apresentam o mesmo peso relativo que os bens intensivos em recursos naturais (21%). A evoluo prevista para o comportamento potencial de cada FCC, cruzada com estas evidncias, permite depreender facilmente que os Factores Chave de Competitividade que apresentam potenciais de comrcio mais negativos com a UE15 so, precisamente, os que pesam mais na estrutura de exportaes portuguesas, isto , os Bens Intensivos em Trabalho Directo e em Economias de Escala, facto este que decorre directamente de uma reorientao das importaes dos actuais Estados-Membros para os mercados mais a Leste, que se apresentam competio nos mercados internacionais com produtos a preos mais baixos (porque assentes em menores custos de produo) e de qualidade no muito inferior (porque concebidos ou intervencionados por recursos humanos com elevadas qualificaes). De modo inverso, os FCC que apresentam potenciais de comrcio mais positivos so precisamente aqueles que pesam menos na nossa estrutura de exportaes, ou seja, os Bens Intensivos em Diferenciao de Produtos e em I&D. A anlise das relaes de exportao entre Portugal e os ACO permite verificar que 4 dos 5 FCC apresentam potenciais agregados de evoluo caracterizados por um sinal positivo e uma forte intensidade, recaindo o destaque principal nos Bens Intensivos em Trabalho Directo, essencialmente por via do Sector D (Txteis e Vesturio). Com esta constatao, torna-se possvel induzir que, com o alargamento da UE, ocorrer um fenmeno de substituio dos mercados de destino das nossas exportaes, passando a ser dado maior nfase s potencialidades advindas do Leste. A anlise da composio das exportaes portuguesas por Nveis de Intensidade Tecnolgica (NIT) permite detectar uma elevada percentagem de sectores que utilizam Baixa Tecnologia (44%), comparativamente a sectores que utilizam nveis tecnolgicos mais avanados. Inclusive, os sectores que utilizam a tecnologia mais evoluda (Alta Tecnologia) so
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precisamente os sectores com menor importncia relativa no contexto das exportaes portuguesas (11%). O cruzamento da anlise esttica com a evoluo dinmica preconizada para cada sector, pela abordagem gravitacional aplicada ao longo deste captulo, torna possvel perceber que, em termos do relacionamento exportador Portugal-UE15, os nveis de intensidade tecnolgica que apresentam potenciais de comrcio mais negativos so, efectivamente, aqueles que possuem pesos mais elevados no contexto das exportaes portuguesas, ou seja, os sectores de Baixa tecnologia e os sectores de Mdia-Alta Tecnologia. Os resultados obtidos em termos das anlises dos FCC e dos NIT permitem concluir que, regra geral, as relaes de exportao entre Portugal e os actuais Estados-Membros resultaro numa perda de capacidade competitiva, e, de forma simtrica, as relaes de exportao entre Portugal e os ACO traduzir-se-o em ganhos competitivos que, podero, de alguma forma, compensar as perdas com os Estados da UE15. Esta uma concluso que assenta na composio actual do nosso modelo competitivo (reduzida predominncia de factores produtivos indutores de maior valor acrescentado e reduzida incoporao e sofisticao tecnolgica dos produtos portugueses) e que, portanto, pode significar o seu esgotamento num contexto competitivo a 27 pases. Isto , se verdade que sem mudar o contedo intrnseco do nosso padro de especializao, provvel que, no mdio prazo, obtenhamos algum mercado nos novos Estados-Membros por via de um menor grau de desenvolvimento deste conjunto de pases e de um menor nvel de sofisticao da procura ali presente, esta seria uma opo de fuga para a frente, j que a prazo tambm perderamos estes mercados, medida que a integrao dos ACO for mais plena e os nveis de desenvolvimento intra-UE27 forem menos heterogneos. Esta evoluo na continuidade seria, para alm de incauta, impossvel de concretizar, uma vez que a nossa posio competitiva no espao dos pases da UE15 continuaria a agravar-se e, muito provavelmente, os custos de recuperao seriam muito mais elevados quer em tempo, quer em dificuldades. A obteno de ganhos efectivos a prazo parece poder ser alcanada atravs de uma estratgia de lanamento das sementes de uma mudana sustentvel, isto , de materializao de apostas diferenciadas para mercados diferentes, o que, na prtica, passa, desde logo, por um esforo de correco do peso que os FCC mais evoludos e os NIT mais avanados possuem na nossa estrutura de exportaes no sentido de incrementar o valor efectivo dos produtos portugueses e, por conseguinte, a sua capacidade diferenciadora face aos restantes produtos produzidos no contexto da UE alargada.
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No perodo de tempo em que se lanam as bases desta mudana de atitude competitiva, possvel concretizar ganhos efectivos nos mercados a Leste, mas desta feita sabendo priori que quando os requisitos mudarem, tambm nesses mercados, Portugal estar preparado para os enfrentar tambm, uma vez que entretanto j foi construindo uma aposta slida em factores intangveis de competitividade e, assim, minorando e at invertendo a situao menos positiva prevista para a evoluo das relaes comerciais com os actuais EstadosMembros.
Estrutura de Comrcio e Capacidade Competitiva de Portugal na UE Alargada

A capacidade de Portugal orientar o seu comrcio para os restantes Estados Membros da Unio Europeia alargada depende da sua aptido em fornecer exportaes competitivas que correspondam a necessidades de importao dessas economias, ou seja, da sua capacidade de adaptar os seus produtos (oferta domstica) de forma a satisfazer a procura europeia. Num contexto em que se fala de potenciais de desvio e criao de comrcio, entre Portugal e os parceiros da UE27, procedeu-se introduo de um indicador de composio das trocas de produtos (COSij), que pudesse funcionar como um indicador do grau de adequao entre as exportaes portuguesas e as importaes europeias, ou seja, que pudesse indiciar em que medida aquilo que vendemos Europa , ou no, aquilo que a Europa quer comprar. A anlise efectuada por cosenos mdios torna possvel perceber que Portugal, em termos de posio relativa, ocupa a parte inferior da tabela, apresentando o Coseno mdio mais baixo (0,57) dos pases que tm COSij>0,5, evidenciando, por um lado, que aproximadamente 3/5 das nossas exportaes tm potencialidades para satisfazer procura europeia no contexto da UE alargada e, por outro lado, que mais de 40% das nossas exportaes no tm potencial de mercado intra-UE27. A constatao, adicional, de que existem pases da Europa de Leste (Repblica Checa, em maior grau, e Polnia e Eslovnia, em menor grau) cujos vectores de exportaes encontram j um grau de adequao, relativamente s importaes europeias, superior ao nosso, torna possvel aquilatar a necessidade de mudana do nosso modelo competitivo, mais concretamente, a necessidade de mudana dos pesos relativos das vrias categorias de produtos do nosso vector de exportaes, em direco a uma aposta, cada vez mais vincada, em produtos de maior valor acrescentado (mais diferenciados ou mais intensivos em I&D) capazes de vingar no mercado europeu.
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No cenrio actual, o pas cujas necessidades de importao mais se identificam com as caractersticas das nossas exportaes a Eslovnia, enquanto que, no plo oposto (os pases que menos se identificam), surgem as ilhas de Malta e Chipre. Esta adequao s importaes da Eslovnia deve, contudo, ser relativizada, uma vez que a procura eslovena parece ser muito vasta e diversificada, ao ponto de atingir COSij mximos em 7 pases da UE alargada. Do lado da procura portuguesa (das nossas importaes), a Espanha e o Belux apresentam-se como os pases que vendem ao mundo produtos mais consentneos com aqueles que Portugal deseja comprar do mundo, apresentando, por isso, o valor de coseno mais elevado para as suas relaes com Portugal. Olhando para as exportaes portuguesas no contexto da UE15, constata-se que Portugal no apresenta nenhum coseno com valor superior ao mximo dos cosenos mdios, ou seja, os nossos produtos evidenciam caractersticas mais ou menos transversais que tm potencial para servir uma parte das procuras europeias, mas no existe um ou mais pases com capacidade acrescida para se constiturem como mercado privilegiado de destino das nossas exportaes (COSij>0,8), o que, em termos prticos, aponta para uma insuficiente diferenciao dos produtos portugueses face a produtos produzidos noutros pases europeus e, em termos mais latos, para uma mudana do posicionamento competitivo e do valor incorporado da oferta oriunda de Portugal. Olhando para as caractersticas da procura portuguesa, face ao mundo, no contexto da UE15, salienta-se a elevada capacidade dos produtos exportados pela Espanha, Frana e Alemanha em satisfazer as preferncias dos consumidores portugueses (quando se tratam de bens de consumo final) e as necessidades da indstria (quando se tratam de bens de consumo intermdio), j que mais de 5/6 das exportaes daqueles pases tm potencial de mercado em Portugal. No plo oposto, a Irlanda e a Finlndia, pases claramente orientados para a exportao de produtos tecnologicamente avanados e intensivos em I&D, surgem como aqueles pases cujas exportaes menos se adequam procura portuguesa, indiciando que as preferncias e as necessidades que necessitam de ser satisfeitas no nosso pas ainda no atingiram os padres de exigncia exibidos noutros mercados europeus. Se pensarmos nas relaes de Portugal com os novos aderentes, em termos de potenciais de comrcio, verifica-se que os produtos portugueses tm maior potencial de mercado na Eslovnia, Repblica Checa, Romnia, Estnia e Polnia. Se, por outro lado, olharmos para o grau de adequao entre as exportaes dos ACO e as importaes portuguesas, constata-
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se que os produtos exportados pela Letnia, Malta e Chipre e Estnia no renem caractersticas procuradas por Portugal. De modo inverso, a Repblica Checa, a Eslovquia e a Eslovnia revelam um vector de exportaes com elevada probabilidade de mercado no nosso pas, uma vez que mais de 3/4 dos produtos exportados por aqueles pases so, efectivamente, produtos procurados por Portugal no estrangeiro. Em suma, possvel aferir que Portugal ocupa uma das ltimas posies, entre os actuais Estados-Membros, em termos de exportaes (fraco vendedor qualitativo e, portanto, fraca capacidade de satisfazer procuras europeias) e uma das primeiras posies em termos de importaes (grande comprador).
9.3.2.
Anlise
dos
Efeitos
Macroeconmicos
Produzidos
pelo
Alargamento
Avaliao dos Efeitos Macroeconmicos decorrentes do Alargamento
Os resultados das simulaes realizadas com o modelo MACRO-2002 para avaliar o efeito de conjunto dos choques do alargamento considerados permitem retirar um conjunto significativo de concluses sobre o impacto macroeconmico do alargamento na economia portuguesa num horizonte de mdio prazo (2004-2009), nomeadamente:
o impacto macroeconmico do alargamento na economia portuguesa pode ser considerado, ainda e em grande parte, como um processo em aberto que ser seguramente negativo para a produo, para o emprego e para a taxa de desemprego, se as empresas portuguesas no alterarem os seus modelos de negcio (em direco a uma presena mais completa nas respectivas cadeias de valor e a uma presena mais dinmica nos mercados de maior proximidade geogrfica e econmica), mas que poder vir a ser positivo se, ao contrrio, essa alterao dos modelos de negcio for suficientemente rpida e, sobretudo, suficiente para satisfazer em qualidade, preo e especificao as necessidades da procura aberta nos mercados dos nossos parceiros europeus onde o alargamento nos cria melhores oportunidades;
o impacto macroeconmico do alargamento na economia portuguesa pode ser considerado, tambm, como um processo que deve ser avaliado no quadro da sua articulao e interpenetrao com o aprofundamento, isto , os resultados obtidos atravs da comparao dos modelos gravitacionais a 15 e a 27 pases so
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suficientemente expressivos para dar maior credibilidade, no aos cenrios puros de alargamento, mas aos cenrios onde as lies da experincia funcionam como moderadores das piores expectativas (cenrio B) ou das melhores expectativas (cenrio C);
o impacto macroeconmico do alargamento na economia portuguesa pode ser estimado, neste quadro, como podendo vir a situar-se, em termos acumulados (2009) de Produto Interno Bruto, entre uma perda de 2,1% e um ganho de 0,6%, muito embora os cenrios de maior credibilidade apontem para um intervalo situado entre uma perda de 1,5% e um ganho de 0,3%. Os resultados obtidos apontam, com bastante segurana, para uma forte probabilidade do alargamento produzir na economia portuguesa, mesmo num quadro de razovel aproveitamento das suas oportunidades, um impacto negativo no crescimento econmico no horizonte do final da dcada;
o impacto macroeconmico do alargamento na economia portuguesa pode ser estimado, neste quadro, como podendo vir a situar-se, em termos acumulados (2009) de emprego e desemprego, num agravamento entre 2,3% e 0,1%, muito embora os cenrios de maior credibilidade apontem para um agravamento situado entre 1,7% e 0,5%. Os resultados obtidos apontam, com bastante segurana, para uma forte probabilidade do alargamento produzir na economia portuguesa, mesmo num quadro de razovel aproveitamento das suas oportunidades, um impacto negativo no emprego e no desemprego (o ponto mdio dos cenrios de maior probabilidade aponta para um aumento de cerca de 54 mil desempregados) no horizonte do final da dcada;
as simulaes das trajectrias de resposta aos choques mais negativos de perda de quotas de exportao (cenrios A e B) so suficientemente expressivas para fundamentar a imperiosa necessidade de combater qualquer perspectiva de adaptao passiva, que convertesse esses choques em perdas definitivas, atravs de processos activos de reajustamento que, para alm da suas dificuldades especficas, podem no conduzir a uma plena compensao dos choques negativos iniciais;
as simulaes das trajectrias de resposta ao choque negativo mais provvel de perda de quotas de exportao (cenrio B) atravs de processos de reajustamento capazes de conduzir a economia portuguesa ao pleno aproveitamento, em 2009, das oportunidades positivas indiciadas pelos modelos de importaes dos nossos parceiros, so bastante expressivas, traduzindo-se num ganho potencial acumulado no Produto Interno Bruto situado entre 1,5% e 2,2%. Este resultado fundamenta, em
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nosso entender, a importncia e relevncia da adopo de mudanas relativamente radicais na orientao das polticas pblicas de apoio ao desenvolvimento empresarial capazes de incentivar decisivamente a referida mudana dos modelos de negcios prevalecentes, nomeadamente no sentido dos objectivos da Estratgia de Lisboa, isto , inovao, desenvolvimento tecnolgico e efectiva produo de novas competncias nos processos de aprendizagem, e no sentido de uma dinmica de internacionalizao, exportao e distribuio susceptvel de dotar as empresas portuguesas de maior iniciativa na produo de fluxos comerciais.
Avaliao do Impacto Sectorial do Alargamento

Os resultados obtidos indicam que o essencial do impacto sectorial potencial negativo do alargamento se concentra nas actividades secundrias, isto , na construo e, sobretudo, na indstria, onde a ameaa pode ser quantificada numa reduo de cerca de 8 % no valor acrescentado e de cerca de 85 mil empregos (na construo, as quebras situam-se, no VAB, um pouco abaixo dos 3% e, no emprego, em cerca de 13 mil). As restantes actividades apresentam impactos tendencialmente positivos mas de fraca ou moderada expanso conduzindo a um efeito global negativo que se pode estimar numa quebra de 1,8% no PIB e de cerca de 84 mil empregos.
Uma Leitura Regional dos Impactos Sectoriais

Os resultados da leitura regional do impacto sectorial potencial do alargamento permitem extrair as seguintes concluses:
A regio Norte surge, em funo da sua especializao industrial e da sua baixa produtividade, como a grande regio-problema onde a ameaa pode ser quantificada numa reduo de 3,3% no valor acrescentado e de cerca de 52 mil empregos;
A regio Centro, que apresenta uma estrutura de especializao prxima da regio Norte, mas com uma produtividade mais elevada nas actividades mais ameaadas, beneficia desse efeito produtividade para minorar o impacto negativo que pode ser estimado numa reduo de 1,8% no valor acrescentado e de cerca de 14 mil empregos;
A regio da Madeira surge como um caso inverso da regio Centro, isto , apesar de apresentar uma estrutura de especializao sectorial mais favorvel, a produtividade mais baixa nas actividades mais ameaadas faz com que a ameaa do alargamento
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seja agravada, podendo ser quantificada numa reduo de 2% no valor acrescentado e de cerca de 2300 empregos;
A regio de Lisboa beneficia quer da sua especializao, quer da sua mais elevada produtividade nas actividades mais ameaadas, para chegar a um impacto negativo potencial pouco expressivo, isto , uma reduo de cerca de 0,8% no valor acrescentado e de cerca de 12 mil empregos;
As restantes trs regies apresentam efeitos potenciais negativos similares e ainda mais moderados.
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10.
RECOMENDAES DE POLTICA ECONMICA
A anlise desenvolvida procurou fundamentar, de forma completa, aprofundada e detalhada, a construo de uma viso integrada e global das grandes caractersticas dos pases candidatos, no quadro dinmico das respectivas transies para a democracia e a economia de mercado, das transformaes seguras, provveis e previsveis da Unio Europeia arrastadas pelo alargamento e dos contornos, qualitativos e quantitativos, dos respectivos impactos, sejam eles globais (ao nvel comunitrio), sejam eles especficos e diferenciados (ao nvel nacional, regional e sectorial). A especial ateno, exigida pelas motivaes do estudo, quer caracterizao qualificada do jogo de ameaas e oportunidades que o alargamento pode representar para a economia portuguesa, quer s condies e aos instrumentos de poltica pblica necessrios para as minorar e aproveitar, respectivamente, com sucesso, foi, neste quadro, concretizada por referncia ao quadro mais global acima identificado. As recomendaes de poltica pblica foram desenvolvidas com base em dois pressupostos relevantes, para alm de uma preocupao de exequibilidade, que importa explicitar antes da sua apresentao:
Os desafios do alargamento obrigam a um esforo adicional de coerncia e articulao entre as polticas nacionais e comunitrias que, no caso portugus, se torna ainda mais relevante, dadas as especiais dificuldades, e as exigncias de rigor
oramental e de inovao nos instrumentos e objectivos de aco, que a

preparao do prximo ciclo de programao financeira 2007-2013 coloca s autoridades portuguesas (as novas presses concorrenciais colocadas economia portuguesa pelo alargamento obrigam a fortes reajustamentos estruturais);
As modernas polticas pblicas devem ser desenvolvidas num quadro renovado da concepo da aco dos poderes pblicos onde a qualidade da regulamentao e
da regulao, apoiada em estratgias transparentes e susceptveis de prestao de

contas, se sobrepe, com forte nitidez, ao intervencionismo discricionrio e onde uma nova gerao de polticas horizontais e estruturais induz novas formas de
valorizao da eficincia e da coeso ao nvel mais descentralizado (a

microeconomia, no plano dos mercados, as esferas local e regional, no plano dos territrios).
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A abordagem adoptada concebe, neste quadro, as polticas pblicas em articulao directa com as estratgias e comportamentos privados, isto , num contexto de desenvolvimento progressivo de lgicas de parceria e cooperao susceptveis de articular adequadamente os progressos realizados ao nvel poltico-institucional (qualidade dos sistemas democrticos) e ao nvel econmico (eficincia e equidade nas economias de mercado). As recomendaes apresentadas, no fazendo, assim, dos poderes pblicos os grandes protagonistas da resposta aos desafios do alargamentos esses so e sero, no essencial, os cidados e as empresas se, e quando, inseridos plenamente em processos de qualificao e responsabilizao no deixam de situar uma agenda de objectivos e aces de relevncia decisiva para superar as dificuldades, bem pesadas no caso portugus, e aproveitar as oportunidades, s possvel, no caso portugus, com ganhos substanciais nos terrenos da aceitao do risco, da tomada de iniciativa e da acelerao da internacionalizao.
10.1.
O S D ESAFIOS DO A LARGAMENTO NA A GENDA DAS G RANDES
O RIENTAES ESTRATGICAS DA CONSTRUO E UROPEIA

O alargamento da Unio Europeia coloca, como vimos, um conjunto de desafios, abordados de forma to completa e aprofundada quanto possvel ao longo do estudo, de maior ou menor complexidade, uns mais directos e especficos, ligados sua estrita preparao e concretizao, outros mais indirectos e globais, ligados sua articulao com a prossecuo do processo de aprofundamento. As recomendaes relativas reorientao das polticas pblicas formuladas no presente relatrio tomaram, assim, como ponto de partida, a sistematizao desses dois tipos de desafios, procurando identificar as grandes linhas de resposta estratgica e operacional s transformaes exigidas, na concepo e execuo das polticas pblicas, para enfrentar, com sucesso, os problemas, necessidades e oportunidades suscitados pelo alargamento.
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10.1.1. Os
Grandes Desafios do Alargamento
Os desafios do alargamento da Unio Europeia j foram sistematizados nas concluses do estudo. Importa, agora, proceder ao seu tratamento e apresentao numa perspectiva de organizao das polticas pblicas, isto , privilegiando a organizao do processo de deciso pblica, a natureza dos grandes objectivos e finalidades prosseguidos e, sobretudo, as reas de interveno prprias das responsabilidades que podem e devem ser assumidas pelos poderes pblicos ao nvel comunitrio, nacional e regional. O alargamento da Unio Europeia representa, em primeiro lugar, uma profunda transformao em termos dimensionais, quer em termos de rea geogrfica, quer em termos de populao (383,6 milhes de habitantes na UE15, 457,6 milhes na UE25 e 559,7 milhes na provvel UE28), quer em termos institucionais (a operacionalizao de uma governao supra-nacional com 25 ou mais Estados envolvidos representa a principal dificuldade negocial do futuro quadro constitucional), quer em termos, finalmente, das responsabilidades econmicas e sociais colocadas aos cidados e aos governos (a Europa alargada retrocede no seu nvel mdio de vida, 8,2%, em PPS, e 12,3%, em correntes, e aumenta significativamente os seus desequilbrios e desigualdades internas). O alargamento da Unio Europeia representa, em segundo lugar, uma nova forma de insero global nos processos de concorrncia e reestruturao das actividades econmicas suscitados pela acelerao da globalizao e do desenvolvimento tecnolgico, com reflexos muito relevantes na reorganizao dos modelos culturais, dos modos de vida e dos ciclos demogrficos globais. Os grandes desafios colocados pelo alargamento da Unio Europeia s polticas pblicas so, neste contexto, os seguintes:
Diversidade
O aumento da diversidade dos diferentes espaos econmicos regionais e nacionais integrados na Europa alargada, nomeadamente no que respeita especializao, aos modelos competitivos, aos nveis de vida e modelos de consumo, aos salrios, qualificaes e nveis de produtividade, ser, pelo menos numa primeira fase, ainda alavancado pela necessidade de enfrentar concorrncias globais e disputar investimentos internacionais atravs, nomeadamente, do acesso privilegiado a infraestruturas de promoo pblica e de mecanismos de concorrncia fiscal.
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Complexidade
O espao da UE25 (UE27 ou UE28) ser, como vimos, muito mais complexo do que o espao da UE15, que, pelo seu lado, j o era em relao CEE6 (ou CEE9). O presente alargamento comporta, muito provavelmente, uma nova qualidade, associada ao elevado nvel de heterogeneidade alcanado, susceptvel de consagrar duradouramente a conjugao de processos de integrao a vrias velocidades, em vez da experincia conhecida de processos de integrao referenciados a uma norma e a uma velocidade razoavelmente comuns. Os novos desafios para as polticas pblicas, nacionais e comunitrias, so, assim, fundamentais, nomeadamente no que respeita respectiva especializao e coordenao, por um lado, e selectividade e pluridimensionalidade, por outro lado.
Governabilidade
A UE alargada surge com clareza como um espao econmico, social, institucional e poltico onde a questo das formas e do modelo da governao se torna fundamental para gerir adequadamente os impactos previsveis do presente alargamento. Com efeito, parece surgir um novo duplo desafio de centralizao e coordenao de certas polticas escala europeia, para fazer face maior complexidade, e de descentralizao e autonomia de outras polticas escala nacional e regional, para fazer face maior diversidade.
Coeso
A promoo da coeso no seu triplo significado de coeso econmica, social e territorial constitui um pilar explcito da construo europeia ancorado nos princpios e mecanismos dos objectivos e motivaes de redistribuio e correco de desequilbrios e desigualdades que moldaram o desenvolvimento das modernas polticas pblicas de alcance econmico e social. O presente alargamento da Unio Europeia coloca, assim, novos desafios s polticas de coeso, quer no plano comunitrio (onde, para alm de responder ao significativo aumento dos desfasamentos internos e, portanto, ao significativo aumento do esforo oramental de redistribuio necessrio, deve corresponder progressivamente a processos dinmicos de viabilizao de trajectrias de crescimento econmico rpido e sustentvel), quer no plano nacional e regional (onde os choques do alargamento, nos velhos e novos Estados-Membros da Unio, sero bastante assimtricos, obrigando a uma experimentao de novos instrumentos de promoo da coeso).
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Crescimento Econmico
O alargamento, permitindo a potenciao das condies de crescimento econmico da Unio, atravs dos ganhos de eficincia derivados do alargamento dimensional do mercado interno europeu, exige, simultaneamente, que essas condies sejam efectivamente concretizadas em resultados. Com efeito, na ausncia de um novo ciclo de crescimento econmico mais rpido e sustentado e relativamente duradouro, o presente alargamento da Unio Europeia s muito dificilmente conseguir responder s motivaes e expectativas que o justificaram e alimentam (este , tambm, um desafio com uma especial relevncia no curto prazo, na medida em que o alargamento, cuja preparao se iniciou numa fase ascendente de ciclo de negcios, se concretiza formalmente em plena crise de crescimento econmico).
Convergncia
Os processos de integrao econmica e social encontram na produo de processos de convergncia econmica e social, talvez, a sua principal condio de sucesso. A evidncia emprica da experincia da UE15, tendo em conta os diferentes conceitos de convergncia, revela desequilbrios entre os resultados alcanados ao nvel dos pases (mais favorveis) e ao nvel das regies (menos favorveis, com vrias velocidades e modelos de desenvolvimento regional intra-nacional). A estes desequilbrios, vm somar-se, com o alargamento, novas questes de convergncia, nominal e real, na medida em que a dimenso das disparidades no permite perspectivar a convergncia econmica na UE alargada como um processo de catching-up mais ou menos simples e automtico.
Sustentabilidade
O alargamento coloca, tambm, novas questes no plano da sustentabilidade acelerando a urgncia no abandono definitivo das vises parciais de curto prazo (que tentam reduzir os danos sobre os recursos naturais e manter os nveis de proteco social, sem, no entanto, questionar verdadeiramente os aspectos econmicos e institucionais que produzem os fenmenos de insustentabilidade) para construir e operacionalizar uma viso estratgica e global (com base em reformas estruturais profundas, quer nos modelos de organizao econmica, quer em processos de reengenharia ou redesenho das polticas pblicas, susceptveis de colocar o respeito do ambiente e da natureza e a promoo da coeso social como caractersticas endgenas (built-in) do desenvolvimento econmico apoiadas em informao consistente sobre o mdio-longo prazo e em sistemas de preos e de regulamentos adequados).
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Os desafios do alargamento so, tambm, desafios da articulao entre o alargamento e o aprofundamento, isto , desafios globais da construo europeia. A gesto destes problemas e desafios far-se-, durante bastante tempo, numa Europa a vrias velocidades que comporta, dentro de si, pases a vrias velocidades, sendo que, alguns deles integram, tambm, regies a vrias velocidades. A gesto destas vrias velocidades, se j era importante na UE15, torna-se absolutamente crucial numa UE alargada, quer do ponto de vista da realidade europeia, quer do ponto de vista das realidades nacionais. O presente alargamento instala a complexidade e diversidade como caractersticas duradouras da nova Unio Europeia. O alargamento, mesmo abordado numa dimenso parcial mais centrada nos aspectos econmicos e sociais, no permite, por isso, no valorizar os aspectos mais estritamente polticos e institucionais, nomeadamente os que se prendem com a identificao daquilo que governado escala europeia e daquilo que governado escala nacional: o processo de alargamento arrasta, necessariamente, uma clarificao dos problemas de soberania. A gesto conjunta da diversidade e da complexidade acrescida exige melhorias dos modelos de governncia e legitimao polticos de sentido descendente, isto , dominados pela descentralizao e pela construo de solues de governabilidade apoiadas na proximidade, e de sentido ascendente, isto , dominados pelo reforo da coordenao de escolhas e decises. Ambas as melhorias na governabilidade exigem, no entanto, cidados, empresas e organizaes mais educados, informados e capazes.
10.1.2. As
Orientaes Estratgicas da Construo Europeia e os Desafios
do Processo de Alargamento: as Grandes Linhas Enquadradoras

As recomendaes no terreno das polticas pblicas que emergem das grandes concluses do presente estudo, e que so apresentadas de forma sistematizada neste captulo, foram elaboradas num quadro que privilegiou deliberadamente a articulao entre os processos de aprofundamento e alargamento, por um lado, e entre as polticas pblicas de base nacional e de base comunitria, por outro lado.
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O alargamento articula-se, estreitamente, como vimos, com o aprofundamento da Unio Europeia colocando problemas, desafios e oportunidades de natureza global e estratgica no seio dos quais ganham forma e dimenso os choques especficos sobre cada pas em particular. Estes problemas, desafios e oportunidades, para alm da respectiva caracterizao que emerge da racionalidade econmica, social e poltica presente no processo de alargamento (cf. anlise das motivaes no captulo relativo s concluses), tm recebido uma crescente ateno por parte das autoridades comunitrias que se reflecte, muito particularmente, nas posies e propostas assumidas pela Comisso Europeia em quase todas as reas de interveno da sua responsabilidade. A sistematizao dessas grandes orientaes estratgicas produzidas pela Comisso Europeia, em articulao, nomeadamente, com o Conselho, em matria de incorporao do processo de alargamento na construo europeia, constitui, deste modo, naturalmente, o nosso ponto de partida para o desenvolvimento das recomendaes.
The gap with the EU average is still wide and in spite of experiencing higher growth rates than EU countries over the past few years the progress in catching-up with the EU in income levels has been limited in most acceding countries. Catching-up in income levels is a long-term process, but the challenge is to speed up the narrowing of the productivity gap and the gap in employment rates between the acceding countries and the EU Member States. () The Lisbon strategic goal of becoming the most competitive and dynamic economy remains unchanged in an enlarged Union. Yet the Lisbon targets are likely to be more difficult to achieve, simply because in most cases the average EU starting base is statistically lowered by the fact that most acceding countries are less well placed vis--vis the Lisbon targets than the existing Member States. It should also be recognised, though, that at least in some areas a number of acceding countries are already equally or even better placed than (some) present Member States. () The acceding countries have, in particular relative to their income levels, achieved high levels of educational attainment. However, they lag substantially behind present Member States in regard of the transition to a knowledge-based economy as reflected by lower investment in R&D. In regard of education, the lack of high skilled labour could indicate potential longterm difficulties in the light of the Lisbon agenda.
in Key structural challenges in the acceding countries: The integration of the acceding countries into the Communitys economic policy co-ordination processes, Economic Policy Committee (EPC), European Economy, Occasional Papers n4, Julho 2003
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Enlargement will contribute to new economic dynamism with mutually reinforcing effects. () With income levels of less than half of those of the EU-15 on average, the main challenges for the acceding countries are to secure real convergence in the long-run, whilst at the same time achieving nominal convergence in the short to medium-term. () The structural challenges faced by the new Member States do not differ fundamentally from those of the present ones, even if some challenges are more demanding. The existing economic policy strategy would thus appear to be broadly appropriate. The scale of the challenges faced by these countries makes it crucial to find an appropriate balance between different policy requirements. For instance, in view of the still incomplete structural shift to a modern service oriented market economy, most acceding countries need to pursue policies favouring real convergence.
in Commission Recommendation on the 2004 update of the Broad Guidelines of the Economic Policies of the Member States and the Community (for the 2003-2005 period), COM (2004) 238, Abril 2004
The accession of ten more countries also adds a dimension of complexity and heterogeneity that was not present in the previous round. At that time, enlargement increased the number of members by one third, whereas now the EU faces a cumulative doubling of its membership. Because of the gap in income, convergence between the new Member States and the current EU members is more than ever the key to successful enlargement. Neither theory nor the experience of earlier enlargement convincingly supports a hypothesis of automatic convergence. Convergence occurs only in the presence of certain key growth factors and supporting policies. () On the one hand the new Member States have relatively high levels of human capital. On the other hand, they have a legacy of old industrial investment, environmental damage and poor public administration to remedy.
The new Member States are not only poorer; they are also structurally different. Against this background, it may be assumed that their economic priorities can differ, not only from those in the EU15, but also among themselves. This poses a double challenge with respect to EU wide macroeconomic policy: first, how to ensure the necessary degree of fiscal discipline and co-ordination in a grouping of 25 countries with quite diverse macroeconomic and structural characteristics; and, second, how eventually to conduct a single monetary policy in a euro area with increased economic heterogeneity.
in AN AGENDA FOR A GROWING EUROPE, Making the EU Economic System Deliver, Report of an Independent High-Level Study Group established on the initiative of the Pesident of the European Commission, Julho 2003
674
The recent lacklustre economic performance confirms the need for our ambitious Lisbon agenda for economic, social and environmental renewal. These reforms must be vigorously pursued, so that their contribution to raising Europes growth potential can now be felt. Reform at a national and European level is essential, but not enough on its own to consolidate progress. It must be backed by action now to rekindle investment. This action should reinforce the Unions capacity to grow and contribute to setting it on a sustainable path. () The European Council last October therefore called on Member States to maintain sound macroeconomic policies, accelerate structural reforms and promote investment in networks and knowledge. It highlighted the importance of speeding up the roll out of European transport, energy and electronic communication networks and of increasing investment in human capital. These are crucial steps to boost growth, better integrate an enlarged Europe and improve the productivity and competitiveness of European businesses on global markets. () This Initiative seeks to mobilise investment in areas that will reinforce ongoing structural reforms, stimulate growth and create jobs. Energy and transport links are needed to bind together an enlarged internal market and to promote greater geographical and social cohesion. Broadband communications can provide a physical backbone for bringing the knowledge economy to every part of the Union. Boosting our ability to generate and use knowledge be it through science, skills or people - is the key to ensuring that European businesses can continue to innovate and compete and that our citizens can participate more fully in society.
in A European Initiative for Growth, Investing in Networks and Knowledge for Growth and Jobs, Communication from the Commission, COM(2003), 690 final, Novembro 2003
675
The enlargement of the Union to 25 Member States, and subsequently to 27 or more, will present an unprecedented challenge for the competitiveness and internal cohesion of the Union ..., enlargement will lead to the widening of the economic development gap, a geographical shift in the problem of disparities towards the east and a more difficult employment situation: socioeconomic disparities will double and the average GDP of the Union will decrease by 12.5%. At the same time, the whole of the Union faces challenges arising from a likely acceleration in economic restructuring as a result of globalisation, trade opening, the technological revolution, the development of the knowledge economy and society, an ageing population and a growth in immigration. () Cohesion policy is also necessary in a situation where other Community policies have important benefits combined with limited but localised costs. Cohesion policy helps to spread the benefits. By anticipating change and facilitating adaptation cohesion policy can help to limit the negative impacts. For this reason, Cohesion policy in all its dimensions must be seen as an integral part of the Lisbon strategy, even if today, as the Commission pointed out in the financial perspective, the policy design underlying Lisbon needs to be completed and updated. In other words, cohesion policy needs to incorporate the Lisbon and Gothenburg objectives and to become a key vehicle for their realisation via the national and regional development programmes.
in A new partnership for cohesion, convergence competitiveness cooperation, Comisso Europeia, Terceiro Relatrio sobre a Coeso Econmica e Social, Fevereiro 2004
676
The share of the services sector in EU output has increased from 52% in 1970 to 71% in 2001, while that of manufacturing has decreased from 30% to 18% in the same period. As a result of this tertiarisation, policy makers attention has not maintained a sufficiently strong focus on manufacturing, comforted by the widespread, but erroneous, assumption that in the knowledge economy and the information and service societies manufacturing industry no longer plays a key role. () Although industry in the future Member States is broadly ready to compete in an enlarged EU, deeper integration will inevitably entail some localised problems. Further restructuring will be necessary, particularly in the steel sector where overcapacity problems remain. In other traditional sectors, large firms that have not yet been privatised are finding it difficult to deal with increased competition. Furthermore, in a number of areas or sectors, the cost of complying with the Community acquis, especially environment legislation, may in the short term have negative implications for the cost structure of businesses, although transition periods should help alleviate this problem and candidate countries will more easily access sustainable technologies from current Member States.
Entrepreneurship and SMEs have developed slowly in the candidate countries. Amongst the causes of this situation are the lack of managerial, organisational and technological know-how, difficult access to finance, insufficient supporting institutions and difficulties to integrate in production networks. In some countries, the business environment still makes life too difficult for smaller businesses. Support in particular to SMEs in meeting the challenges of contemporary societal and environmental demands would be crucial in ensuring that they too can fully benefit from the advantages of a stable, accepted and predictable business environment.
in Industrial Policy in an Enlarged Europe, Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, COM(2002) 714 final, Dezembro 2002
677
Since March 2000 the Lisbon strategy has provided the Union with an effective governance tool and an appropriate action framework for achieving its goals. The overall progress already made in four years is proof of this. However, despite these initial positive and encouraging results, there is still much to do to achieve the aims the Union has set itself for 2010. An analysis of the progress made highlights the relatively positive developments but also the major problems which need to be tackled urgently. ()The Commissions analysis identifies four factors: the need for public finances to be viable, the unsatisfactory contribution of employment and productivity to growth, the disappointing development of the internal market and, finally, the lack of sustainability of growth. By way of defined common objectives, the Lisbon strategy should give powerful impetus to the convergence and integration elements underpinning enlargement. These objectives thus remain perfectly valid and relevant in terms of the Union's overall development. A further point to emphasise is that the Lisbon strategy can in some ways be seen as an extension of the structural reforms already accomplished by those countries over a period of ten years and more, and as a catalyst for the work still to be done to attain the current standards and performance of the Union. () The analysis of the current situation enables a distinction to be made between Member States with relatively better overall achievements to date (Denmark, Luxembourg, the Netherlands, Austria, Sweden and the United Kingdom) and those that according to the latest data available are performing relatively poorly (Greece, Spain, Italy and Portugal). After four years of the Lisbon strategy it is also important to compare progress of Member States since 1999. Belgium, France and Greece have made rather good progress, while progress in Germany, Luxembourg, Austria and Portugal has been rather disappointing. The detailed analysis indicates more clearly that there are still problems in all Member States and that all of them need to make a greater effort to achieve results. () Competitiveness is a key element of the Lisbon strategy and remains a major source of concern for some Member States and businesses. () Along with services, Europes industrial competitiveness is of cardinal importance for our economy. Sterner competition from our competitors across the globe, the transition now under way towards the knowledge economy, plus enlargement of the Union through the accession of new countries, once again raise the question as to what place industry occupies in our economy. In this context the phenomenon of deindustrialisation highlighted by the European Council last October might be an increasingly acute problem.
in Delivering Lisbon Reforms for the Enlarged Union, Report from the Commission to the Spring European Council, COM (2004) 29 final/2, Fevereiro 2004
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Over the past decade the process of European economic integration has witnessed considerable institutional success, with the establishment of the Single Market in 1993, the launch of the euro in 1999 and the decision to welcome ten new Member States into the European Union (EU) in 2004. The economic performance of the EU, however, is more varied. While macroeconomic stability has considerably improved and a strong emphasis on cohesion has been preserved, the EU economic system has failed to deliver a satisfactory growth performance.
Europe needs to grow, not only in area but also in dynamism. A more dynamic European Union will help the integration of new Member States and strongly growing new members will contribute to more dynamism. A more dynamic EU will also be a better partner for other European and Mediterranean neighbouring countries, and for the global system. Faster growth is also paramount for the sustainability of the European model, which puts a high premium on cohesion. Sustainability is under threat from rapid developments in demography, technology and globalisation, all of which increase the demand for social protection. Fortunately, however, technology and globalisation, like enlargement, also hold the potential for faster growth.
() The EU system of economic policies is very complex. It encompasses not only a large number of instruments, but also a wide array of decision-makers, ranging from local to national and supranational actors, which often share responsibilities for the many instruments. Moreover, these instruments and actors often operate with different time horizons. Coherence across instruments and objectives, across decision-makers and jurisdictions and over time is therefore difficult to achieve inside the EU system. At the same time, however, coherence is absolutely necessary in order to ensure that the system delivers. () Enlargement will further increase the heterogeneity of the EU. The model of governance of the EU was initially conceived for a Community, which was small and homogenous as regards level of economic development. Successive rounds of enlargement, increasing yet uneven market integration and the growing number of policy domains and instruments have made the task of governance more and more complex. Challenges are already apparent in a wide range of policy domains, ranging from regulatory policies to the macroeconomic field. They could trigger a hollowing out of the intermediate layers of governance based on commitment and coordination to the benefit of the two corner solutions of delegation and Member States autonomy, unless the EU is able to achieve significant efficiency gains in making coordination and cooperation work.
in AN AGENDA FOR A GROWING EUROPE, Making the EU Economic System Deliver, Report of an Independent High-Level Study Group established on the initiative of the President of the European Commission, Julho 2003
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10.1.3.
Fio
Condutor
das
Recomendaes:
Estabilidade
Macroeconmica, Coeso Econmica e Social e Competitividade

A organizao adoptada para a formulao das recomendaes de poltica pblica no presente estudo seguiu, assim, um caminho de encontro entre os desafios identificados e as respostas, mais explcitas ou implcitas, contidas ou esboadas na agenda do debate sobre as grandes linhas de (re)orientao estratgica na construo europeia. A agenda estratgica da construo europeia, que registou uma significativa evoluo no perodo mais recente, mantm, no entanto, como vimos (cf. 10.1.2), uma tambm significativa oscilao entre vises de continuidade (onde o alargamento no obriga a mudar quase nada) e vises de mudana (onde o alargamento obriga a considerar alteraes relativamente relevantes no plano dos objectivos traados e das aces desenvolvidas). A anlise desenvolvida conduziu-nos seleco de um trip de questes centrais, colocadas pelo alargamento s polticas pblicas europeias e nacionais, centrado na articulao entre estabilidade macroeconmica, competitividade e coeso econmica e social (cf. Figura 10-1). A lgica subjacente adopo deste trip a de um reconhecimento, ainda mais necessrio no quadro do alargamento, quer de um suporte do progresso competitivo da Unio Europeia na garantia da estabilidade macroeconmica e da coeso (econmica, social e territorial), quer da procura de efeitos de retroaco positiva atempada dos ganhos de competitividade sobre a estabilidade (nomeadamente no plano das condies para a consolidao de finanas pblicas sustentveis) e sobre a coeso (nomeadamente no plano das condies para a imprescindvel renovao do modelo social europeu). A lgica subjacente adopo deste trip , tambm, a do reconhecimento que a Unio Europeia, no seu conjunto, e os pases e as regies que a integram e compem, enfrentam, no quadro mais geral da globalizao, problemas srios de competitividade (reconhecidos, talvez no em todas as suas dimenses e dificuldades, mas com forte impacto na agenda global da UE), de cuja superao depende quer o relanamento duradouro de um crescimento econmico mais slido (decisivo para o aprofundamento), quer a prossecuo de uma trajectria efectiva de convergncia econmica estrutural (decisiva para o processo de alargamento).
680
A lgica subjacente adopo deste trip , finalmente, a de que da sua harmoniosa articulao depende, afinal, a possibilidade de alcanar os nveis de sustentabilidade adequados e desejados.
FIGURA 10-1: POLTICAS PBLICAS E ALARGAMENTO NUMA PERSPECTIVA EUROPEIA [O TRIP DAS QUESTES CENTRAIS]
Sustentabilidade
Estabilidade Macroeconmica
Crescimento econmico
Competitividade
Convergncia estrutural
Coeso Social e Econmica
A questo da sustentabilidade tem vindo a ganhar, alis, uma crescente relevncia no processo de concepo, execuo e avaliao das polticas pblicas, traduzida na adopo de referenciais mais globais, isto , menos centrados numa problemtica limitada s questes ambientais (ainda que em abordagens transversais) e mais ancorados nas relaes entre ambiente, economia e sociedade (a cimeira de Gotemburgo, em 2001, constitui um passo importante neste sentido, ligando a proteco do ambiente sustenatabilidade do modelo de desenvolvimento prosseguido). As recentes propostas da Comisso Europeia, no quadro da iniciativa ou da agenda para o crescimento, vieram, por outro lado, revalorizar a questo da consistncia temporal das polticas pblicas e dos seus resultados associando a sustentabilidade robustez e durabilidade dos processos de crescimento econmico com reflexos tambm visveis nas propostas relativas reorientao da poltica de coeso e gesto dos fundos estruturais no prximo ciclo de programao financeira (2007-2013).
681
10.2. DO
A AGENDA DAS POLTICAS DE BASE COMUNITRIA E OS DESAFIOS
A LARGAMENTO: AS GRANDES Q UESTES
O alargamento gera novas disparidades e aumenta a diversidade e heterogeneidade no seio da UE, alterando, desse modo, a configurao dos processos de convergncia, real e nominal. A chave para a gesto sustentvel da articulao entre os processos de alargamento e aprofundamento da Unio Europeia passar, em grande medida, pela compatibilizao entre as imprescindveis reformas a introduzir nas polticas estruturais de base comunitria e as necessrias adaptaes nas polticas de coerncia macroeconmica, associadas quer consolidao da UEM, quer s regras de rigor e disciplina oramental. A primeira grande questo que se perfila, neste quadro, na agenda das polticas econmicas numa Europa alargada , assim, a do reforo da coordenao das polticas de base comunitria e destas com as polticas de base nacional, indispensvel para catalisar o crescimento econmico e viabilizar a convergncia estrutural.
FIGURA 10-2: POLTICAS PBLICAS E ALARGAMENTO O QUADRO COMUNITRIO
Finalidades
Objectivos e Resultados
Concepo das Polticas Pblicas
Aprofundamento
Pacto Estabilidade e Crescimento

Coordenao Global
(UE-NAC)
Construo Europeia
Competitividade
Estratgia de Lisboa
Coordenao Fina
(UE-NAC-REG)
Alargamento
Polticas Regional e de Coeso Fundos Estruturais
Finalidades
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10.2.1. A
Necessidade na
de
uma
Nova
Coordenao casando
das
Polticas
Econmicas
Europa
Alargada
Estabilidade
Macroeconmica e Competitividade
A construo europeia, enquanto resultante e, simultaneamente, factor indutor do processo de globalizao das economias e mercados, evoluiu, por imperativos polticos e de competitividade global, para a forma de uma Unio Europeia, com expresso econmica, poltica e social, suportada por um grande mercado interno, promotor da liberdade progressiva de movimentao de bens, servios, pessoas e capitais, e, nomeadamente, por um modelo econmico caracterizado pela Unio Econmica e Monetria (UEM), pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) e pela introduo de uma moeda nica embora no quadro de uma relativamente longa fase de transio at atingir dimenses completas de moeda regional e internacional. A concretizao de uma Unio Econmica e Monetria na Europa no deixou de marcar uma importante viragem na prpria organizao das polticas pblicas escala nacional, representando a primeira grande tentativa de acompanhar o poder dos mercados alargados com instrumentos de poltica econmica (monetria e cambial, neste caso), tambm eles reforados no seu poder de interveno, ainda que custa de algum sacrifcio de soberania nacional. As condies de definio e conduo da poltica econmica nos pases da Unio Europeia tendem, com efeito, a sofrer alteraes substanciais na medida em que a Unio Econmica e Monetria na Europa consagra uma coexistncia especfica, complexa e difcil entre polticas de base europeia (poltica monetria e cambial), polticas de base nacional, sujeitas a regras estritas (poltica oramental) ou a mecanismos de harmonizao ou concorrncia (poltica fiscal), e polticas nacionais dotadas de maior autonomia. A Unio Econmica e Monetria na Europa contribui, tambm, para a acelerao da institucionalizao completa do mercado interno europeu. Os ajustamentos face a choques assimtricos passam a recair, com o desaparecimento do mecanismo de ajustamento das taxas de cmbio, sobre variveis reais como a produtividade e o emprego, tendendo o mercado de trabalho a surgir como principal espao de ajustamento, sobretudo nas economias dotadas de menor grau de inovao, flexibilidade e competitividade. Os mercados de trabalho mantm, no entanto, uma forte dimenso nacional, atendendo a uma ainda reduzida mobilidade dos trabalhadores europeus entre os diferentes Estados-Membros.
683
A consumao do processo de alargamento da Unio Europeia produz-se numa conjuntura longa de crescimento econmico bastante diminudo, onde aos problemas da Europa
Monetria (sempre ambivalentes como o revelam, com clareza, as tendncias de oscilao,

por ciclos, do valor do euro face ao dlar e s restantes moedas de referncia nas transaces mundiais, que, desafiando a conduo da poltica monetria comum pelo Banco Central Europeu, no deixam de funcionar, em caso de desvalorizao, como mecanismo protector dos agentes econmicos europeus menos competitivos e, em caso de valorizao, como factor de menorizao da capacidade competitiva das suas grandes bases exportadoras, ainda que podendo contribuir para alguma desinflao importada) se tm somado os problemas da
Europa Social (como o desemprego, a excluso social, a pobreza, o envelhecimento da

populao, a crise do Estado-Providncia Europeu, entre outros), dificultando a prossecuo de reformas estruturais. A UEM e a globalizao trazem novos e importantes desafios para o espao da Unio Europeia, quer para as empresas (concorrncia acrescida e globalizada, integrao crescente dos mercados, das instituies e dos grupos, dimenso, agressividade e inovao constante, exigncias acrescidas de qualidade e de adaptao aos gostos dos clientes, moeda comum com sistemas de preos e custos diferenciados), quer para as polticas pblicas (complexidade acrescida, articulao entre polticas nacionais e comunitrias, necessidade de desenvolver novas formas de superviso e regulao dos mercados, reformas estruturais incontornveis nos domnios da sade, educao, proteco social e fiscalidade e concorrncia, entre outros). As concluses do presente estudo fundamentam a necessidade, na Europa alargada, no s de uma nova coordenao das polticas econmicas, simultaneamente mais equilibrada, isto menos hierarquizada e descendente, e mais precoce, isto desenvolvida desde o momento da concepo, nomeadamente no que respeita articulao entre a prossecuo dos objectivos financeiros e os objectivos estruturais, como de uma muito mais estreita articulao entre as polticas dirigidas estabilidade macroeconmica e as polticas dirigidas competitividade, isto , entre as iniciativas associadas melhoria do quadro de execuo do Pacto de Estabilidade e Crescimento e as iniciativas associadas ao desenvolvimento da Estratgia de Lisboa (veja-se Figura 10-2). A traduo dos impactos provveis do alargamento, identificados no presente estudo, na reorientao da agenda das polticas europeias de estabilidade, crescimento e competitividade, repercute-se, nomeadamente, nos seguintes objectivos:
684
Encorajar o empreendedorismo e a iniciativa empresarial e promover a economia
baseada no conhecimento numa lgica abrangente e realista susceptvel de

reforar o papel das PME como fonte de inovao e emprego:
Reforando as medidas tendentes a criar ambientes mais favorveis ao mundo empresarial, a incrementar as competncias de gesto, a favorecer o risco e a iniciativa e a eliminar as barreiras administrativas, financeiras e informacionais entrada das PME na generalidade dos mercados;
Estimulando o esforo global, pblico e privado, em material de I&D, desenvolvimento tecnolgico e inovao, combinando prioridades mais selectivas com redes de cooperao mais alargadas (institucional e geograficamente) e garantindo o desempenho, pelas empresas europeias mais inseridas na investigao, de um papel de charneira entre os sistemas cientficos e tecnolgicos e o tecido empresarial de PME, facilitando a transferncia e difuso de tecnologia (o realismo das apostas em I&D decisivo para obter efeitos gerais e transversais de inovao no tecido empresarial);
Prosseguindo as iniciativas visando uma utilizao intensiva e generalizada das tecnologias de informao e comunicao, pelas empresas, pelas escolas, pelas administraes e pelas famlias, com base em infraestruturas abertas e eficientes sujeitas a formas de regulao capazes de combinar adequadamente preos e servios concorrenciais e ritmos sustentados de inovao e qualidade.
Melhorar o funcionamento dos mercados de trabalho com base em objectivos de
emprego sustentvel e prosseguir a consolidao do mercado interno europeu com

base em reformas que promovam a eficincia e integrao dos mercados de
produtos e servios:
Renovando as polticas activas de emprego com base em lgicas de mais rpida evoluo em direco a nveis mais elevados de utilizao de recursos qualificados, criando as condies para a generalizao das prticas de aprendizagem ao longo da vida, de maior eficincia e flexibilidade interna na organizao do trabalho e de melhor compatibilizao entre as exigncias de segurana e de competitividade, apoiadas em adequadas reformas dos sistemas fiscais e de segurana social;
685
Mantendo uma elevada prioridade ao processo de plena concretizao do mercado interno europeu, reforando, no novo quadro gerado pelo alargamento, quer a ateno garantia de formas equilibradas e rigorosas de concorrncia contribuindo para o bem-estar dos consumidores e para a competitividade global da economia europeia, quer a ateno ao desenvolvimento de modelos adequados de regulao das chamadas indstrias de rede e dos servios de eficincia colectiva.
Manter polticas macroeconmicas orientadas para a estabilidade, mas melhor articuladas com iniciativas de promoo da competitividade e do crescimento
econmico, sem abrandar o esforo de consolidao oramental em direco a

formas de finanas sustentveis:
Reforando as formas de enquadramento plurianual das polticas oramentais e fiscais nacionais, evitando desvios no sentido de orientaes pr-cclicas e melhorando as formas de policy mix atravs de uma mais estreita articulao entre as grandes orientaes da poltica econmica, definidas pelo Conselho e as grandes orientaes da poltica monetria e cambial prosseguidas pelo Banco Central Europeu;
Melhorando
qualidade
do
investimento
pblico
(capital
humano,
conhecimento, redes eficientes de infraestruturas de eficincia colectiva) em estreita articulao com os objectivos da Estratgia de Lisboa e com as novas iniciativas de promoo do crescimento;
Procurando sistematicamente formas de sustentabilidade de longo prazo para as finanas pblicas garantindo, nomeadamente, trajectrias de reduo dos nveis de endividamento pblico, de reforma dos modelos de financiamento dos sistemas de sade e segurana social e de adaptao atempada aos novos problemas colocados pelo envelhecimento da populao;
Travando deliberadamente o desenvolvimento das formas de concorrncia fiscal no seio da Unio Europeia, seja pela via do relanamento de um quadro coerente, realista e concretizvel de harmonizao fiscal, seja pelo desenvolvimento de novos esforos no terreno da coordenao das iniciativas de reforma dos sistemas fiscais que ganhariam em ser orientadas mais para o terreno da eficincia do que para o terreno da mera reduo global da carga.
686
10.2.2. A Necessidade de uma Redefinio e Revalorizao da Poltica de Coeso para
responder a Desafios mais exigentes no Plano da Convergncia

O alargamento constitui um processo de natureza estratgica e global (econmica, social, institucional) com uma forte motivao poltica, no sendo determinado, neste contexto, pelos ganhos e perdas que a UE possa alcanar no imediato, muito embora a conquista de dimenso econmica permita augurar um futuro mais promissor num espao mais integrado e, portanto, menos vulnervel na disputa com outros blocos econmicos. Os pases candidatos representam uma nova experincia de crescimento econmico rpido polarizado, em boa medida, pela actividade industrial, muito diferente, no entanto, quer das restantes experincias europeias, quer das experincias asiticas dos chamados novos pases em industrializao. A novidade, como as concluses do estudo apontam com clareza, corresponde ao facto de os pases candidatos se caracterizarem por um nvel de salrios que no tem qualquer comparao, em termos internacionais, com os padres de qualificao e educao da respectiva populao activa. A experincia de crescimento dos pases candidatos, enquanto pases de baixos salrios e elevadas qualificaes, relevante, quer em termos da economia europeia, quer em termos da economia mundial, materializando um modelo competitivo especfico com duradoura janela de oportunidades, consolidada pela concretizao do alargamento da Unio Europeia, nomeadamente em termos de capacidade concorrencial na insero dos fluxos de comrcio e investimento internacional. O alargamento central e oriental da Unio Europeia, embora apresente semelhanas com o alargamento a Sul, nos anos oitenta do sculo XX, quer em termos econmicos (competitividade custo dos candidatos), quer em termos polticos (associao da plena adeso consolidao de processos de transio democrtica), comporta, no entanto, diferenas apreciveis nos desafios polticos e econmicos colocados. O presente alargamento parece comportar, com efeito, para os pases candidatos, um maior potencial competitivo mas, tambm, um mais lento e difcil processo de consolidao de uma verdadeira economia de mercado democraticamente regulada. O alargamento no pode ser encarado como um processo de dominante extensiva (maior mercado, mais populao, mais Estados-Membros) no pressionando grandes mudanas na orientao das polticas de base comunitria.
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Com efeito, como as concluses do estudo fundamentam, o alargamento cria ou potencia novas realidades competitivas e aumenta fortemente o nvel de disparidade e diversidade no seio da Unio Europeia, pressionando, em nosso entender, a necessidade de mudanas significativas das polticas de base comunitria mais directamente envolvidas na prossecuo dos objectivos de convergncia e de coeso econmica, social e territorial tornados mais difceis, complexos e exigentes pelo processo de alargamento. A traduo dos impactos provveis do alargamento, identificados no presente estudo, na reorientao da agenda das polticas europeias de coeso e convergncia repercute-se, nomeadamente, nos seguintes aspectos:
A coeso econmica, social e territorial deve ganhar peso nas grandes
prioridades da Unio Europeia alargada, no custa dos outros grandes

objectivos ou desgnios, mas atravs de uma maior articulao e coordenao com cada um deles:
Obtendo uma muito maior integrao dos aspectos da coeso nos desenvolvimentos da Estratgia de Lisboa e, sobretudo, conseguindo uma muito maior interpenetrao dos objectivos especficos de competitividade e crescimento, que caracterizam a Estratgia de Lisboa, na configurao dos objectivos e da afectao de recursos do prximo ciclo de programao financeira da UE (2007-2013). Esta articulao, se pode contribuir para conferir maior dinamismo promoo, na Europa alargada, de uma economia baseada no conhecimento, ser ainda mais importante para garantir, com base nas motivaes da coeso, que a Estratgia de Lisboa no conhea uma espcie de deriva elitista, deixando sua porta uma parte substancial das PME e das regies europeias;
Adaptando os objectivos e a natureza das aces enquadradas na motivao da coeso aos impactos do alargamento atravs, nomeadamente, da viabilizao de exerccios de limitao dos choques especficos do alargamento, da conduo de experincias de maior intensidade redistributiva dirigidas s reas pior posicionadas no balano das disparidades e, sobretudo, da fuga a uma formulao dos programas e polticas com base num corte simplista entre os blocos UE15 e ACO10, isto , valorizando as diferenas de desenvolvimento existentes, quer nos actuais Estados-Membros, quer nos pases candidatos;
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Garantindo o desenvolvimento de esforos continuados num horizonte de longo prazo para fazer face ao aumento das disparidade de rendimento, produtividade e bem-estar no seio da Europa alargada.
A convergncia econmica, nas novas condies da Europa alargada, deve ser prosseguida, no com base em modelos genricos de catching-up alimentados por operaes de redistribuio, mas atravs de estratgias diferenciadas de
competitividade regional susceptveis da alavancar a criao de riqueza:
Reforando a ateno dirigida concepo e execuo de estratgias diferenciadas de competitividade regional capazes de corrigir os desequilbrios mais relevantes nas combinaes de factores e determinantes da competitividade (nomeadamente em matria de competncias, mobilizao do conhecimento, infraestruturas colectivas avanadas, mobilidade e redes de governncia e instituies) e, desse modo, reduzir as disparidades em matria de produtividade, emprego, salrios e remuneraes dos restantes factores produtivos;
Criando um quadro mais global e estrutural para o referencial da convergncia, articulando mais estreitamente os conceitos de convergncia real e nominal (importa considerar, nomeadamente, que a avaliao das disparidades, em matria de nvel de vida, atravs de paridades de poder de compra, conduz sua subestimao e pressupe uma imobilidade relativamente contraditria com os grandes objectivos da Unio), que permita desenhar programas e polticas de convergncia indutores de trajectrias de progresso mais equilibradas quer no plano das condies de produo e de consumo, quer no plano das condies de produo de bens e servios transaccionveis e no transaccionveis;
Valorizando as ligaes qualitativas entre competitividade, emprego e crescimento enquanto factor chave de uma melhor articulao entre as polticas de coeso e promoo do desenvolvimento regional, por um lado, e as polticas, mais globais, dirigidas competitividade e ao crescimento econmico, por outro lado, admitindo, ao menos parcialmente, que o desafio enfrentado pela Europa alargada no , apenas o do relanamento do crescimento, mas, tambm, o da renovao das suas bases qualitativas e o da criao de novas condies de sustentabilidade.
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10.2.3. A Necessidade de uma Viso Estratgica e Global da Sustentabilidade
O conceito de sustentabilidade, enquanto guia para a aco no campo das polticas pblicas, tem vindo, neste quadro, a ganhar, para alm de uma maior espessura, combinando factores e determinantes habitualmente separados ou opostos, um conjunto de novas dimenses relativas quer configurao do ritmo dos ciclos de crescimento, quer qualidade dos modelos de desenvolvimento econmico prosseguidos. A sustentabilidade no deve remeter, neste quadro, para a simples moderao dos efeitos e dos impactos conhecidos, resultantes da preservao de modelos econmicos com consequncias negativas de longo prazo sobre a natureza, o clima e as pessoas, agindo atravs de ajustamentos parciais impostos por respostas reactivas a situaes de crise, escassez ou necessidade, numa abordagem de curto prazo (cf. Figura 10-3).
FIGURA 10-3: A SUSTENTABILIDADE COMO VISO PARCIAL DE CURTO PRAZO
Crescimento Econmico Sustentabilidade

(reduo custos)
Welfare
(aumento proteco)
Degradao Ambiente
Excluso Social
Limitar, corrigir, minimizar os efeitos negativos ex-post de um modelo econmico no questionado nos seus fundamentos bsicos
A sustentabilidade deve, antes, remeter para a concretizao das mudanas necessrias nos modelos econmicos e sociais vigentes para poder controlar e gerir os efeitos e impactos de longo prazo na natureza, no clima e nas pessoas, agindo atravs de reformas estruturais nos mercados, nas instituies e nos Estados, em processos pr-activos de mobilizao da inteligncia, para prevenir as situaes de escassez ou crise, ou de utilizao eficiente da cincia e da tecnologia, para enfrentar a crescente exigncia da procura expressa com base nas necessidades humanas e sociais, numa abordagem estratgica (cf. Figura 10-4).
690
FIGURA 10-4: A SUSTENTABILIDADE COMO VISO ESTRATGICA GLOBAL
Sustentabilidade no centro do motor do progresso humano e social, suportada, mas no dirigida, pela competitividade das economias, cuja qualidade muito mais importante que o seu ritmo quantitativo
Inovao, Eco-eficincia, Qualidade do Ambiente
Desenvolvimento Econmico
Capital Humano, Conhecimento, Qualidade de Vida
Sustentabilidade Recursos Naturais Respeitados

Rede de interaces equilibradas
Coeso Social
Sustentabilidade como equidade inter e intra-geracional Governar para os nossos netos
A sustentabilidade, como abordagem global e estratgica, comporta, nomeadamente, os seguintes terrenos de aco ou interveno:
Preservao do ncleo-duro dos recursos das economias e das sociedades, isto , os recursos naturais, fsicos, patrimoniais, humanos (sade, educao, conhecimento) e sociais (instituies, redes);
Melhoria da utilizao da tecnologia e da qualidade das organizaes para poder responder mais adequadamente s exigentes necessidades colocadas pelas dinmicas populacionais e tendncias demogrficas (crescimento, concentrao, envelhecimento);
Adopo de uma lgica efectiva e sistemtica de custo-benefcio, apoiada em formas de clculo econmico de longo prazo, nas decises envolvendo as questes relativas energia, ao ambiente e proteco social, como forma de encontrar modelos de harmonizao e compatibilizao da competitividade com a solidariedade;
Concepo e desenho de novas polticas para gerir as externalidades, positivas e negativas, mais relevantes melhorando a interaco entre mercado e democracia num sentido de promoo das formas de eficincia colectiva.
691
10.3.
A GENDA DAS POLTICAS DE B ASE N ACIONAL E OS DES AFIOS DO
A LARGAMENTO EM PORTUGAL: AS G RANDES R ECOMENDAES

A concretizao do alargamento da Unio Europeia veio encontrar a economia portuguesa numa situao difcil de encruzilhada, quer ao nvel da consolidao do seu processo de convergncia nominal e estrutural no seio da UE, quer ao nvel do ajustamento do seu modelo competitivo. A dimenso e complexidade dos desafios competitivos que lhe so colocados, seja pela globalizao das economias, pela densificao e complexificao das cadeias de valor das actividades econmicas, pela mutao tecnolgica e organizacional e pela liberalizao do comrcio internacional sob a gide da OMC, seja pelos impactos especfico da prpria dinmica dos processos de aprofundamento e alargamento na construo europeia, analisados detalhadamente no presente estudo, no devem ser, portanto, subestimados. A sistematizao dos estudos desenvolvidos acerca dos impactos globais e especficos do alargamento por pas, bem como os resultados particulares do presente estudo, permitem concluir que, se Portugal parece constituir um dos pases mais ameaados, no seio da UE15, pelo alargamento, no obstante os pases candidatos representarem, tambm, oportunidades de negcio para as empresas portuguesas, por um lado, uma parte relevante dos efeitos do alargamento j se tem vindo a produzir, nos anos mais recentes, nomeadamente, em termos dos fluxos intra-comunitrios de bens, servios, pessoas e capitais, por outro lado. O alargamento representa, com efeito, para a economia portuguesa, em funo da sua estrutura de especializao e dos factores competitivos prevalecentes no seu tecido empresarial, o desenvolvimento de uma espcie de tenaz concorrencial, com os pases da Europa Central (Repblica Checa, Hungria e Eslovquia) a exercerem uma maior presso concorrencial nas actividades mais intensivas em tecnologia e conhecimento e mais baseadas em factores competitivos no custo, por um lado, e a Eslovquia e, sobretudo, os pases do Mar Negro (Romnia e Bulgria) a exercerem uma maior presso concorrencial nas actividades mais intensivas em trabalho e mais baseadas em factores de competitividade centrados no custo, por outro lado. O que est, por isso, em causa uma concorrncia acrescida e alargada, a todos os nveis, em praticamente todos os sectores de especializao relevantes da economia portuguesa, embora com diferentes challengers nacionais envolvidos.
692
O estudo desenvolvido sobre o impacto na economia portuguesa do alargamento da Unio Europeia aponta, de modo cumulativo, para a possibilidade de agravamento das suas fragilidades competitivas, bem como da sua periferizao, na ausncia de respostas substanciais ao progressivo esgotamento do modelo competitivo, excessivamente alicerado em dinmicas extensivas e factores demasiado bsicos e genricos, evidenciado no s pelo quadro comparativo da UE15, como, tambm, pelos ACO mais desenvolvidos. Os cenrios de maior verosimilhana, que o estudo fundamenta, no deixam grande margem de dvida sobre o elevado grau de dificuldade e de exigncia dos desafios colocados economia portuguesa pelo alargamento da UE, suscitando, por isso, a necessidade de uma reflexo no convencional sobre a concepo e formulao das estratgias e polticas mais adequadas para enfrentar os desafios competitivos que se colocam aos portugueses, s empresas portuguesas e ao Estado Portugus, num horizonte de curto e mdio prazo. A agenda das polticas pblicas em Portugal no pode deixar de contemplar, no horizonte da concluso do actual ciclo de programao financeira dos fundos estruturais (2006) e de execuo do prximo (2007-2013), um conjunto de iniciativas e aces, coerentes, concentradas e selectivas, que permitam realizar as reformas e os ajustamentos estruturais necessrios para uma renovao muito profunda do modelo competitivo da economia portuguesa abrangendo, no s a qualificao, inovao e diferenciao nas actividades tradicionais de especializao, como a entrada em novas actividades mais intensivas em tecnologias avanadas, pessoas qualificadas, conhecimento e investigao. A passagem de um modelo competitivo predominantemente extensivo, caracterizado pela produo indiferenciada, utilizando recursos genricos pouco qualificados em dinmicas de oferta, com fraco poder de venda e reduzidas, em muitos casos, a formas de subcontratao dependente com reduzida incorporao de valor acrescentado, para um novo modelo competitivo predominantemente intensivo, caracterizado pela produo qualificada e diferenciada, utilizando recursos mais avanados e especficos em dinmicas de resposta a procuras globais (internacionais e domsticas) crescentemente sofisticadas, com capacidades de venda acrescidas, exprime a dimenso da tarefa a cumprir para enfrentar com sucesso os desafios colocados economia portuguesa pela articulao entre aprofundamento e alargamento na Europa alargada.
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Os grandes desafios colocados pela articulao entre o alargamento e o aprofundamento economia portuguesa so particularmente expressivos na medida em que, sendo uma economia situada no corao do segundo processo (membro da zona euro sujeito disciplina do Pacto de Estabilidade e Crescimento), no deixa de ser, como vimos, uma das economias da UE15 potencialmente mais atingidas, no seu nvel de emprego e crescimento, pelo forte aumento da presso concorrencial dos pases candidatos na disputa dos fluxos de comrcio e investimento internacional, em funo do seu nvel de desenvolvimento e do seu modelo competitivo (mais prximo, no contexto da UE15, da situao das economias dos novos Estados-Membros). As polticas pblicas se enfrentam, em Portugal, o mesmo trip de objectivos centrais que foram identificados para o quadro europeu, necessitam, no entanto, de ser fortemente focalizadas de forma a contriburem com eficcia para os ajustamentos estruturais indutores dos aumentos de produtividade e dos ganhos de capacidade concorrencial para melhorar significativamente o seu posicionamento internacional, indispensvel para superar os choques negativos e aproveitar as oportunidades do alargamento.
FIGURA 10-5: POLTICAS PBLICAS E ALARGAMENTO O QUADRO NACIONAL
Finalidades
Aumento Produtividade
Disciplina e Consolidao Oramental

Coordenao (Polticas macro e estruturais)
Economia baseada no conhecimento
Melhor Posio Europeia
Competitividade Aprendizagem ao longo da vida
Renovao Modelo Competitivo

Coordenao (Polticas regionais e sectoriais)
Capacidade Concorrencial
Finalidades
Fundos Estruturais Investimento Pblico

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A grande questo que se perfila, neste quadro, na agenda portuguesa das polticas econmicas numa Europa alargada , assim, a do reforo da coordenao das polticas macroeconmicas e estruturais, por um lado, e das polticas regionais e sectoriais, por outro lado, por forma da prosseguir rigorosamente os esforos de consolidao oramental e de melhoria da eficcia e selectividade da gesto dos fundos estruturais e do investimento pblico sob o comando estratgico de uma plena e realista insero na Estratgia de Lisboa, isto , de uma profunda renovao do modelo competitivo da economia portuguesa (cf. Figura 10-5). O trip das questes centrais colocadas, pelo alargamento da Unio Europeia, s polticas pblicas em Portugal, se segue, neste quadro, as grandes linhas identificadas para as polticas de base comunitria, no pode deixar de ser especificado e focalizado, como j foi referido atrs, na medida em que os desafios especficos identificados pelo estudo necessitam, tambm, de respostas particulares. Com efeito, a consolidao oramental surge em Portugal como uma condio necessria da estabilidade macroeconmica, tal como a especializao territorial, isto , a montagem de dinmicas diversificadas de descentralizao e clusterizao de base regional surge como uma condio necessria para a obteno de nveis mais avanados de coeso econmica e social.
FIGURA 10-6: POLTICAS PBLICAS E ALARGAMENTO NUMA PERSPECTIVA NACIONAL [O TRIP DAS QUESTES CENTRAIS]
Aumento Produtividade
Consolidao Oramental
Reequilbrio Insero Externa
Renovao do Modelo Competitivo
Capacidade Concorrencial
Coeso Social Especializao Territorial
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O mero estmulo melhoria da competitividade e ao relanamento do crescimento no se revelaria, em Portugal, dadas a vulnerabilidade da sua situao e a dimenso dos choques identificados pelo estudo, suficiente sendo absolutamente indispensvel concentrar duradouramente esforos e recursos numa profunda renovao dos factores competitivos e do prprio modelo de crescimento da economia portuguesa visando um reequilbrio muito importante da sua insero externa suportado pela produtividade e pela capacidade concorrencial em mercados globalizados (cf. Figura 10-6). As recomendaes de poltica pblica formuladas seguem, deste modo, o esforo de focalizao e especificao enunciado, num quadro mais geral de valorizao da sintonizao e complementaridade entre as polticas econmicas e as estratgias empresariais.
10.3.1. A Necessidade de prosseguir e aprofundar a Consolidao Oramental para
gerar um Quadro Macroeconmico Favorvel aos Ajustamentos Estruturais

A poltica econmica de regulao macroeconmica deve poder assegurar, num horizonte de mdio prazo, um quadro macroeconmico estvel, alicerado na disciplina das contas pblicas e em inflao e taxas de juro baixas e estveis, facilitando, desse modo, a realizao de investimentos de mdio e longo prazo, valorizadores da promoo de factores dinmicos e avanados de competitividade. A traduo dos impactos provveis do alargamento, identificados no presente estudo, na orientao deste esforo global de prosseguimento da consolidao oramental e de reformas estruturais nos mercados de bens e servios, repercute-se, nomeadamente, nos seguintes aspectos:
O esforo de consolidao oramental, apesar da urgncia da mobilizao de recursos pblicos e privados para melhoria da posio competitiva da economia portuguesa, no deve ser abrandado, sendo decisivo continuar e aprofundar qualitativamente quer o controlo da despesa pblica, quer a reforma da fiscalidade, garantindo a sustentabilidade das finanas pblicas. No quadro da resposta aos desafios especficos do alargamento, importa:
Utilizar uma organizao plurianual da poltica oramental para viabilizar, com flexibilidade controlada, formas selectivas e estruturantes de investimento pblico em infraestruturas avanadas de suporte s actividades econmicas, privilegiando uma lgica de eficcia associada a uma utilizao generalizada, em detrimento da lgica, at aqui predominante, de simples acumulao de capital fsico;
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Utilizar a poltica fiscal como instrumento selectivo de estmulo criao de riqueza, premiando os investimentos privados na renovao do potencial competitivo das empresas, nomeadamente, na inovao e diferenciao dos seus processos e produtos, na qualificao contnua dos seus recursos humanos e na internacionalizao progressiva das suas operaes;
Materializar uma aposta clara, atravs da articulao entre investimento pblico e privado, num novo tipo de abordagem da eficincia colectiva, crescentemente associada a uma partilha de responsabilidades entre os sectores privado e pblico, no sentido da cooperao e convergncia de esforos.
A promoo da concorrncia nos mercados de bens e servios num quadro de formas de regulamentao e regulao eficientes, que permitam, no s superar falhas de mercado e abusos de posio dominante, como criar condies de efectiva equidade no acesso aos mercados e s actividade empresarial, no respeito pelos direitos dos consumidores e dos trabalhadores e pela preservao do ambiente. No quadro da resposta aos desafios especficos do alargamento, onde a atractividade das economias depende, acrescidamente, da eficincia e transparncia dos respectivos mercados, importa:
Assegurar as condies para a afirmao da economia portuguesa como uma economia de mercado dinmica e eficiente, isto , onde seja fcil investir, trabalhar e exportar, dotando a organizao da poltica de concorrncia de maior eficcia e capacidade de actuao, numa adaptao mais rpida a exigncias crescentes, eliminando as regras e as prticas de uma regulamentao administrativa excessiva e ineficaz e procurando garantir uma concorrncia efectiva e leal susceptvel de apoiar as empresas portuguesas a enfrentar novas presses competitivas numa coexistncia equilibrada e profcua dos diferentes segmentos empresariais (micro, pequenas, mdias e grandes empresas);
Assegurar uma interveno activa na elaborao e execuo das polticas de concorrncia no quadro da Unio Europeia acompanhando com especial ateno a monitorizao dos auxlios de Estado, dentro ou fora do quadro da gesto dos fundos estruturais, por forma a garantir um quadro no distorcido de concorrncia no seio da Europa alargada, nomeadamente no que respeita aos processos de (re)localizao associados ao investimento estrangeiro e aos processo de internacionalizao empresarial, no seio da Unio ou fora dela.
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10.3.2. A Necessidade de uma Profunda Renovao dos Factores Competitivos e do
Modelo de Crescimento para superar os Choques do Alargamento

Os desafios do desenvolvimento econmico portugus numa Europa alargada tm, como vimos, o seu grande terreno de batalha na materializao atempada de uma profunda renovao do modelo competitivo capaz de permitir enfrentar os choques do alargamento, identificados no presente estudo, produzindo um balano global positivo. O essencial dessa renovao reside na materializao paciente e continuada de um novo posicionamento competitivo da economia portuguesa, apoiado em factores mais sustentveis e dinmicos de criao de riqueza e em reformas estruturais que permitam entrar em formas intensivas de crescimento (lgica de criao de valor alavancada por ganhos de eficincia e de produtividade, isto , melhor e diferente), abandonando progressivamente as formas extensivas de crescimento ainda prevalecentes (centradas em j no to baixos custos salariais e no incorporando nveis de educao e formao suficientemente elevados, isto , mais do mesmo). Os choques negativos potenciais do alargamento, embora sejam transmitidos principalmente pelos mecanismos do comrcio e investimento intra-europeu, por um lado, e pela reformulao dos instrumentos estruturais europeus de promoo da coeso e da convergncia, por outro lado, produzem-se, essencialmente, no nvel do emprego e rendimento da populao e no ritmo de crescimento da economia portuguesa. O alargamento comporta, neste terreno, uma combinao especfica de desafios internos e externos que importa enfrentar de forma global e coerente. A estratgia global de resposta aos desafios do alargamento (cf. Figura 10-7) passa, neste quadro, pela adopo de medidas, iniciativas e aces articuladas, quer entre as polticas pblicas e as estratgias empresariais, quer entre a organizao interna da economia e a sua projeco externa na Europa alargada e na economia mundial, de forma a desenvolver:
Uma estratgia interna de renovao e requalificao competitiva visando uma melhoria do padro de especializao da economia portuguesa (entrando em novas actividades e desenvolvendo novos modelos de negcios para as actividades j relevantes), apoiada num esforo efectivo de inovao e criao de competncias, susceptvel de alimentar a correco, to rpida quanto possvel, das principais fraquezas e debilidades competitivas identificadas;
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Uma estratgia externa de diferenciao sustentvel visando a obteno de uma posio concorrencial mais favorvel na Europa alargada e na economia mundial, da economia portuguesa no seu conjunto, mas tambm das suas regies (com base em especializaes diferenciadas de produo e distribuio de bens e servios), apoiada numa acelerao da internacionalizao, susceptvel de enfrentar com xito o balano de perdas e ganhos de fluxos de comrcio e investimento, induzidos pela reorganizao do espao interno europeu, bem como de aproveitar as novas oportunidades criadas nos pases candidatos e fora do mercado europeu.
FIGURA 10-7: POLTICAS PBLICAS E ALARGAMENTO - O QUADRO NACIONAL
Melhoria da posio concorrencial na Europa Alargada e na Economia Mundial
Reforo da I&D Desenvolvimento Tecnolgico Inovao
Protagonismo das Polticas Pblicas
Melhoria do Padro de Especializao

Entrada em novas actividades
Protagonismo das Estratgias Empresariais
Coordenao (Polticas horizontais e estruturais)
Economia baseada no conhecimento
Renovao Modelo Competitivo

Aprendizagem ao longo da vida
Protagonismo das Estratgias Empresariais
Fundos Estruturais Investimento Pblico
novos modelos de negcios nas actividades j relevantes
Competncias Criao de InfraInfraestruturas Avanadas (Clusters Regionais)
Coordenao (Polticas regionais e sectoriais)
Protagonismo das Polticas Pblicas
As polticas pblicas portuguesas tm pela frente, neste quadro, um desafio fundamental quer de coordenao aprofundada, quer de eficincia e eficcia acrescidas, no seu ciclo completo de concepo, execuo e avaliao, centrado na articulao entre as polticas horizontais e estruturais, por um lado, e entre as polticas sectoriais e regionais, por outro lado.
699
10.3.2.1. As Recomendaes para enfrentar
os Desafios Internos
Os grandes desafios internos, suscitados pelo alargamento, da renovao do modelo competitivo dizem respeito, como vimos, no essencial, viabilizao e catalisao de um vasto conjunto de ajustamentos de natureza estrutural onde a qualificao, diferenciao, diversificao e inovao da produo de bens e servios, no quadro de fileiras produtivas e de cadeias de valor mais alargadas e geradoras de maior valor acrescentado, assumem um papel privilegiado. Os ajustamentos competitivos referidos envolvem, tambm, necessariamente, uma valorizao do empreendedorismo e da iniciativa e cooperao empresarial, estimulando-se o surgimento de novas iniciativas e de novos empresrios, uma melhoria das condies de acesso das empresas, das PME em particular, aos resultados da investigao e desenvolvimento e s externalidades positivas geradas pelas infraestruturas de suporte e um relacionamento mais favorvel com o ambiente e energia, encarados enquanto factores estratgicos de competitividade. A traduo dos impactos provveis do alargamento, identificados no presente estudo, na orientao deste esforo global de renovao dos modelos competitivos e de crescimento repercute-se, nomeadamente, nos seguintes aspectos:
Conceber e implementar polticas horizontais e estruturais orientadas para a sustentao da base da renovao do modelo competitivo e para a criao de condies infraestruturais melhoradas para o crescimento econmico, o que pressupe um melhor Estado quer no plano das suas competncias internas (reforma da administrao pblica, agilizao da mquina estatal, diminuio da burocracia), quer no plano da sua eficcia externa (maior capacidade de resposta s necessidades dos cidados e das empresas). No quadro da resposta aos desafios especficos do alargamento, destacam-se as seguintes grandes prioridades nas polticas de natureza estrutural e horizontal:
Fomento da produo sustentada de novas competncias, no quadro mais geral das polticas de educao e formao profissional, garantindo uma progressiva sustentao das necessidades do mercado de trabalho em recursos humanos crescentemente qualificados, dando especial ateno aos nveis IV e VI, isto , s carreiras profissionais e tecnolgicas no baseadas em licenciaturas ou baseadas nos ciclos ps-licenciatura;
700
Intensificao do esforo de I&D e desenvolvimento tecnolgico, no quadro mais geral do reforo da prioridade e dos recursos atribudos ao conjunto das polticas de conhecimento (I&D, Inovao, Cincia&Tecnologia, Ensino Superior) em articulao com o reforo dos incentivos financeiros e fiscais s empresas que realizem sustentadamente investimentos em factores intangveis de competitividade, nomeadamente em matria de projectos empresariais de I&D;
Fomento da cooperao entre as empresas e os centros de saber (centros tecnolgicos, centros de investigao e Universidades), capaz de acelerar a difuso, transferncia e utilizao de tecnologias avanadas (incluindo as tecnologias de informao e comunicao, sem descurar as restantes), num quadro realista e adequado dimenso e potencial do pas, procurando gerar uma muito maior integrao de conhecimento e resultados de I&D na actividade empresarial corrente;
Fomento de uma cultura global de empreendedorismo, baseada numa maior convivncia com os desafios da iniciativa empresarial e do risco dos negcios, facilitando cada vez mais o processo de criao de empresas, o acesso a financiamento de projectos de mrito nos montantes e momentos apropriados (nem mais nem menos, nem cedo nem tarde) fora da lgica das garantias reais, isto , no quadro de verdadeiras formas de capital de risco e a renovao e sucesso das estruturas de propriedade e gesto das empresas e grupos de base familiar;
Reorientao
dos
instrumentos
de
apoio
ao
desenvolvimento
da
competitividade empresarial, onde os incentivos financeiros e fiscais devem sofrer uma radical alterao no sentido da sua concentrao (muito menor nmero de projectos apoiados), selectividade (muito maior qualidade, traduzida em compromissos mais realistas e ambiciosos, nomeadamente em matria de organizao, inovao e insero directa no esforo de venda, dos projectos apoiados) e lgica de funcionamento (substituio da muleta ex-ante (opaca e complicada) do subsdio pela partilha on-going e ex-post (simplificada e transparente) dos riscos e dos benefcios) gerando condies para o surgimento de projectos estruturantes dotados de massa crtica e sustentabilidade suficientes para alterar o padro de especializao;
701
Garantir uma forte participao das PME no ajustamento competitivo suscitado pelos choques do alargamento que, se exige uma ateno particular ao reforo e diversificao das suas estruturas financeiras (onde a utilizao selectiva da poltica fiscal pode ter um papel ainda no explorado, nomeadamente no que respeita ao autofinanciamento, capitalizao e s operaes de fuso, aquisio, integrao, MBO e MBI, e o desenvolvimento efectivo do caucionamento mtuo pode propiciar o acesso das PME e microempresas a melhores condies de crdito em prazo e taxas de juro), encontra o seu principal terreno de aco no favorecimento dos investimentos valorizadores de vantagens competitivas associadas diferenciao, especializao, gama e escala (nomeadamente em formas mais exigentes de internacionalizao, comercializao ou inovao);
Organizar uma resposta rpida e transitria, em articulao com os ajustamentos estruturais de efeitos mais relevantes, mas mais lentos, de moderao das principais vulnerabilidades, face aos pases candidatos, em matria de emprego (educao, qualificaes e custos) e mercado de trabalho (desemprego, imigrao), promovendo, nomeadamente, um esforo acrescido de formao especfica, destinada a trabalhadores qualificados e semi-qualificados, em especial nas actividades de maior vocao exportadora, a quadros intermdios para as indstrias transformadoras e a trabalhadores que, com baixas ou limitadas habilitaes, so, no entanto, portadores de competncias e qualificaes adquiridas atravs da experincia profissional, por um lado, e um esforo, tambm acrescido, de melhor e mais completa integrao dos imigrantes qualificados no mercado de trabalho, de acordo com as suas habilitaes e competncias, suprindo as carncias encontradas pelas empresas, por outro lado.
10.3.2.2.
As Recomendaes para enfrentar os Desafios Externos
Os grandes desafios externos, suscitados pelo alargamento, de uma posio concorrencial melhorada e de uma presena mais directa e activa nos mercados europeu e mundial dizem respeito, como vimos, no essencial, a uma acelerao das iniciativas de internacionalizao, no quadro mais geral de reforo dos esforos de comercializao e distribuio, apoiada no recurso a modelos organizacionais mais avanados e a servios mais intensivos nas reas de design, engenharia, gesto, estudos de mercado e logstica e distribuio, indutores de nveis mais elevados de flexibilidade e produtividade e de uma maior capacidade de conhecer e satisfazer mais rapidamente as necessidades de clientes cada vez mais diversificados, sofisticados e exigentes.
702
A traduo dos impactos provveis do alargamento, identificados no presente estudo, em termos de comrcio internacional repercute-se, nomeadamente, nas seguintes recomendaes:
Os resultados obtidos com os modelos gravitacionais estimados foram muito explcitos quanto aos dois grandes desafios do alargamento para a evoluo das exportaes portuguesas, isto , importa ser capaz de moderar as perdas potenciais no mercado alemo e catalisar os ganhos potenciais no mercado espanhol, para poder sair do alargamento sem perdas substanciais. As prioridades de aco em termos de mercados das exportaes portuguesas devem atender, nomeadamente, aos seguintes aspectos:
As mudanas exigidas para vencer estes dois desafios parecem passar, no caso alemo, dado o afastamento geogrfico, mais pela consolidao e qualificao do IDE alemo em Portugal, enquanto factor indutor de comrcio (investimento comrcio) e, dada a proximidade geogrfica, mais por uma capacidade reforada de venda e distribuio em Espanha, suportada, forosamente, tambm, numa maior qualidade e valor acrescentado dos produtos (comrcio investimento).
A dimenso do desafio espanhol poder ajudar a despoletar um interesse internacional mais vasto pelos produtos portugueses, susceptvel de minorar ou inverter os efeitos de situaes potencialmente negativas (Frana e Reino Unido) ou catalisar os efeitos de situaes ligeiramente positivas (Itlia, sobretudo, e, tambm Irlanda e Grcia) em fluxos efectivos superiores. A capacidade de penetrar no mercado espanhol ditar, na prtica, em grande medida, a extenso dos benefcios que a economia portuguesa conseguir retirar do processo de alargamento da Unio Europeia.
Os resultados obtidos, conciliando a anlise dos factores competitivos e dos nveis tecnolgicos, indicaram que, regra geral, com o alargamento, as exportaes de Portugal para os actuais Estados-Membros perdero competitividade, perda que s parcialmente poder ser compensada pelas novas oportunidades de exportao para os mercados dos ACO. O mais que provvel esgotamento definitivo, no contexto concorrencial da Europa alargada, do actual modelo competitivo e de especializao da economia portuguesa, indiciado por aqueles resultados, obriga a considerar que:
703
Uma evoluo na continuidade, sem mudanas substanciais no padro de especializao, seria, para alm de incauta, impossvel de concretizar, uma vez que a posio competitiva da economia portuguesa no espao central da Unio Europeia alargada continuaria a agravar-se (muito embora seja provvel que, no curto prazo, seja possvel obter novas oportunidades de exportao nos novos Estados-Membros), representando uma fuga para a frente que importa rejeitar, no s pelos elevados custos sociais que comporta, mas pelas dificuldades estratgicas em que o pas seria colocado no processo de construo europeia.
O lanamento das sementes de uma mudana sustentvel do padro de especializao parece ser, ao contrrio, o caminho difcil, mas necessrio, a percorrer, atravs de apostas diferenciadas para os vrios mercados integrados na Europa alargada, susceptveis de incrementar o valor efectivo das exportaes portuguesas e, por conseguinte, a sua competitividade no espao central da UE, e de preparar a consolidao dos ganhos efectivos nos mercados centrais e orientais, antecipando, pelo desenvolvimento de novos factores competitivos e modelos de negcio, o aumento da presso concorrencial prevista para a evoluo das relaes comerciais intra-europeias.
O desenvolvimento de uma nova abordagem, coerente e integrada, dos desafios do alargamento traduzida numa reorientao das prioridades e das aces das polticas de promoo do comrcio externo parece ser, neste quadro, indispensvel, nomeadamente nas seguintes direces:
Valorizao estratgica sustentada do mercado espanhol como principal eixo potencial de afirmao das exportaes portuguesas no contexto da Europa alargada e ateno rigorosa defesa das posies alcanadas no mercado alemo onde, ao contrrio, se parecem concentrar os efeitos potenciais mais desfavorveis, atravs, nomeadamente, de iniciativas que minorem, de um modo mais geral, os efeitos de deslocalizao das exportaes no espao da UE15.
Prossecuo de uma estratgia selectiva de aproximao s oportunidades de exportao para os mercados dos novos Estados-Membros, nomeadamente em produtos das indstrias txteis, metlicas (artigos metlicos, mcanica, automvel e componentes), elctricas (aparelhos e condutores elctricos) e de artigos e matrias plsticas.
704
Desenvolvimento de iniciativas que garantam um melhor acompanhamento das potencialidades do alargamento do mercado interno europeu, nomeadamente no caso dos novos mercados aderentes da zona do Mar Negro (Romnia, Bulgria e Turquia).
Reforo das iniciativas de projeco internacional para alm do espao da Europa alargada, procurando reduzir a excessiva concentrao do comrcio externo portugus, estimulando, nomeadamente, o desenvolvimento de fluxos de comrcio e de investimento internacional em mercados fora da Europa, mas relativamente perto (pela lngua, histria ou cultura), como a Amrica Latina e frica.
A traduo dos impactos provveis do alargamento, identificados no presente estudo, em termos de investimento internacional repercute-se, nomeadamente, nas seguintes recomendaes:
Os resultados da anlise desenvolvida indicam, com grande nitidez, que o alargamento j produziu, e continuar a produzir, um quadro muito mais exigente e difcil para a captao de investimento directo estrangeiro para a economia portuguesa, em funo da existncia de uma concorrncia muito mais forte onde, os novos Estados-Membros apresentam, para alm das vantagens dos custos relativos, da tradio industrial e do nvel de educao e qualificao dos trabalhadores, um activo adicional associado possibilidade de atribuio de incentivos ao investimento numa escala que se torna difcil Portugal igualar, face redistribuio dos fundos comunitrios, obrigando a considerar:
Uma crescente adequao da legislao laboral e, sobretudo, das prticas de gesto de recursos humanos s novas necessidades de adaptabilidade e flexibilidade na organizao do trabalho (maior relao entre horrios de trabalho e ciclos produtivos, formas de laborao contnua ou semi-contnua em diversas actividades industriais, trabalho a tempo parcial), de aprendizagem ao longo da vida, de aumento da mobilidade dos trabalhadores, com vista a facilitar a adaptao dos recursos humanos aos desafios da globalizao, reforando a competitividade da economia e das empresas.
705
Uma valorizao sustentada da rede de infraestruturas de suporte s actividades econmicas, passando por centros tecnolgicos e de inovao, de qualidade e de formao profissional, e pelas prprias associaes empresariais, integradas, de forma crescente, em movimentos de reorganizao associativa regeneradores do seu papel e dinamizadores da eficincia e eficcia dos servios prestados.
Uma resposta s dificuldades acrescidas para Portugal fazer parte das long lists e, por maioria da razo, das short lists de localizaes alternativas para o estabelecimento de investimentos internacionalmente mveis atravs, nomeadamente, de uma maior focalizao e estruturao das iniciativas de captao de IDE, de uma capacidade de benchmarking e de deteco atempada de oportunidades e de instrumentos de acompanhamento e apoio s subsidirias j instaladas e de estmulo afirmao intra-grupo dos respectivos projectos e iniciativas.
O desenvolvimento de uma nova abordagem, coerente e integrada, dos desafios do alargamento traduzida numa reorientao das prioridades e das aces das polticas de incentivo internacionalizao e de captao de investimento directo parece ser, neste quadro, indispensvel, nomeadamente nas seguintes direces:
Criao
de
incentivos
empresas
que
promovam
iniciativas
de
internacionalizao, premiando a dimenso crtica e a sustentabilidade dos investimentos numa gama de apostas tanto mais completa quanto maior for a ambio das inciativas (da simples exportao, passando pelas alianas estratgicas e chegando abertura de filiais comerciais e/ou produtivas).
Desenvolvimento de iniciativas que minorem os efeitos de deslocalizao dos investimentos para os pases candidatos, combatendo com vigor as formas agressivas de concorrncia fiscal.
Criao de mecanismos de apoio a iniciativas de internacionalizao (guias de investimento, agentes de contacto, partilha de risco) em articulao com campanhas de promoo dos produtos, das competncias e dos objectivos estratgicos portugueses e com as iniciativas que visem o aproveitamento das oportunidades de investimento e comrcio (complementaridade em vez de substituibilidade), em especial, nos pases candidatos.
706
10.3.3. A Necessidade de dotar a Utilizao dos Fundos Estruturais de muito maior
Eficcia e Selectividade articulando efectivamente as Polticas Regionais e Sectoriais

Os desafios do alargamento para a economia portuguesa, identificados no presente estudo, requerem, como vimos, para a sua superao positiva, uma estreita articulao entre polticas pblicas mais coordenadas e selectivas e estratgias empresariais renovadas, umas e outras ancoradas numa nova relao entre os objectivos de competitividade, estabilidade macroeconmica e coeso social e territorial, onde os grandes desgnios da Estratgia de Lisboa tenham um papel central quer na definio das prioridades, quer na afectao dos recursos. O ritmo e orientao do investimento pblico em Portugal tm estado, e continuar a estar num horizonte de mdio prazo, em funo, nomeadamente, das exigncias do processo de consolidao oramental, fortemente dependentes da orientao imprimida gesto dos fundos estruturais europeus, no quadro mais geral das estratgias acolhidas nos sucessivos Quadros Comunitrios de Apoio a Portugal. Os desafios do alargamento comeam, assim, a ser ganhos ou perdidos em funo da qualidade das reprogramaes intercalares do presente QCA e, sobretudo, da qualidade da preparao do prximo QCA (2007-2013). A estratgia de aproximao aos desafios e choques do alargamento preconizada no presente estudo aponta (cf. Figura 10-5 a Figura 10-7) para uma aposta muito mais forte na induo de processos de clusterizao ou aglomerao regional de actividades alimentadas por estratgias de especializao territorial, suportada por novos modelos de coordenao das polticas regionais e sectoriais e traduzida numa reduo drstica da tradicional complexidade dos instrumentos de programao (nmero de programas, eixos, medidas e aces) e numa, ainda mais drstica, reduo do nmero de projectos financiados, procurando alcanar uma muito maior capacidade de induzir, viabilizar e acompanhar projectos de elevada qualidade, dimenso e sustentabilidade O alargamento obriga a economia portuguesa a um ajustamento estrutural to exigente que importa valorizar muito mais os efeitos de arrastamento e sustentabilidade de projectos com efectiva massa crtica (reforo da coordenao e da selectividade) em ambientes de garantia de uma efectiva difuso generalizada e transversal desses mesmos efeitos (reforo da descentralizao das decises e iniciativas e do valor da competitividade de base regional). A concretizao desta reorientao do modelo de investimento pblico e de utilizao dos fundos estruturais repercute-se, assim, nomeadamente, nos seguintes aspectos:
707
Conceber os instrumentos de apoio ao desenvolvimento empresarial, ao crescimento econmico e ao emprego com base em estratgias mais ancoradas em projectos inovadores e estruturantes centrados nos factores avanados da competitividade com efeitos demonstrveis de arrastamento sobre outras organizaes e actividades, de forma a enraizar o crescimento e convergncia econmica em factores duradouros e estruturais (e no em factores volteis e conjunturais). Esta orientao pode materializar-se com base, nomeadamente, nas seguintes recomendaes:
O aumento da selectividade deve ser prosseguido atravs da deslocao progressiva dos referenciais de eficincia e eficcia do quadro nacional (menos exigente) para o quadro europeu e internacional (mais exigente), o que s ser possvel com uma muito maior ateno s fases a montante e jusante do ciclo de vida dos projectos, isto , alongando o tempo de acompanhamento dos projectos no quadro da execuo das intervenes estruturais.
Os sistemas de incentivos e as parcerias pblico-privado, no actual QCA e, sobretudo, no prximo QCA (2007-2013), devero contemplar e cruzar lgicas horizontais de gesto da procura, baseadas em critrios transparentes de poltica industrial associados s prioridades da Estratgia de Lisboa, com lgicas mais verticais dirigidas mais especificamente renovao do padro de especializao, envolvendo no s o investimento empresarial, mas tambm as infraestruturas de eficincia colectiva, para assegurar, num quadro de coeso e especializao territorial, condies (tecnologia, mo de obra especializada, redes qualificadas de fornecedores) de atractividade de investimentos estruturantes (nacionais ou estrangeiros) fortemente dinamizadores da competitividade empresarial.
A negociao do IV Quadro Comunitrio de Apoio, correspondente ao perodo 2007-2013, deve prestar uma ateno muito especial defesa do interesse, para Portugal, de um reforo da projeco internacional da sua economia, nomeadamente no quadro do seu relacionamento atlntico, acolhendo formas de estmulo promoo da internacionalizao e do investimento internacional nesses mercados exteriores ao mercado interno europeu, o que no foi conseguido de forma satisfatria no actual QCA.
708
Conceber os instrumentos estruturais das polticas de educao e formao profissional valorizando decisivamente a lgica das competncias embutidas nos recursos humanos mobilizveis pelas empresas e pelas administraes, o que obriga a uma maior articulao entre os sistemas de ensino e de formao profissional, prosseguida com base numa avaliao rigorosa e prospectiva das necessidades de formao e qualificaes do mercado de trabalho envolvendo a participao das empresas, das associaes empresariais e sindicais, da administrao pblica e das entidades responsveis pela oferta formativa (escolas, centros de formao, Institutos Politcnicos e Universidades, nomeadamente). A agenda das recomendaes, neste terreno, inclui todo um conjunto de referncias sucessivamente enunciadas, mas insuficientemente concretizadas, onde se incluem:
A flexibilidade da oferta formativa de forma a adaptar-se em tempo til s alteraes na procura de competncias. Os centros de formao profissional que, neste domnio, revelam vantagens sobre o sistema de ensino, podero vir a desempenhar um papel relevante na correcta identificao das necessidades de formao sentidas pelas empresas e pelo tecido econmico, em geral, atravs, nomeadamente, da criao de dispositivos sistemticos de deteco dessas necessidades.
O reforo da aposta na aprendizagem ao longo da vida valorizando, nomeadamente, a formao em alternncia, o desenvolvimento de ofertas formativas, diversificadas e flexveis, orientadas para colmatar as carncias de qualificaes existentes (quadros mdios e intermdios), a estruturao e incremento da formao contnua, procurando preparar os activos empregados para a modernizao indispensvel dos aparelhos organizacional e produtivo.
Um efectivo planeamento estratgico das actividades de formao profissional, em estreita ligao com o desenvolvimento da educao e com base numa plataforma consensualizada para a qualificao da populao activa em Portugal, que, a partir da identificao das carncias de qualificaes nas empresas, e nas respectivas actividades econmicas, e dos referenciais de competncias chave necessrias, permita concretizar aces sistemticas de melhoria das mesmas, nomeadamente nos sectores e empresas mais expostos concorrncia internacional.
709
Uma muito maior articulao entre os sistemas de ensino e formao profissional e de inovao e desenvolvimento tecnolgico, com vista a permitir a modernizao e actualizao dos sistemas organizacional e produtivo e a especializao em sectores mais exigentes em conhecimento e a criao de referenciais de competncias-chave nos domnios em que so previsveis as mutaes tecnolgicas mais aceleradas.
Potenciar um mais rpido desenvolvimento das infraestruturas avanadas de suporte s actividades econmicas, procurando reforar as vantagens competitivas e superar os handicaps identificados no estudo, tendo em conta, nomeadamente, que, no que respeita s infraestruturas de transporte, a superioridade actual da dotao portuguesa, particularmente face s melhorias expectveis a mdio prazo nas redes dos PECO associadas ao processo TINA, tender a desaparecer, e que, portanto, o desenvolvimento das Redes Transeuropeias de Transportes, dotando o pas de ligaes rpidas, fiveis e econmicas ao centro da Europa, assume um papel fundamental na moderao dos efeitos da nossa situao geogrfica perifrica. As recomendaes suscitadas pelo estudo envolvem ainda os seguintes aspectos: O desenvolvimento de solues intermodais de transporte, com reforo do papel do caminho de ferro e do transporte martimo de curta distncia, na linha do previsto no Livro Branco dos Transportes, nomeadamente como forma de combater o crescente congestionamento rodovirio e os impactes ambientais nocivos que lhe esto associados, deveria constituir uma prioridade nacional. O desenvolvimento e efectiva implantao de uma rede nacional de plataformas logsticas que permita ultrapassar as actuais carncias do sistema logstico portugus, que tambm serve propsitos de potenciao do transporte intermodal, absolutamente prioritrio. No quadro actual de deslocalizao industrial e especializao produtiva, a logstica constitui um sector de importncia estratgica e peso crescente na actividade econmica, sendo enorme o atraso portugus comparativamente com os seus parceiros da UE15 e mesmo em relao aos PECO mais avanados. No domnio infraestrutural, considera-se prioritrio o desenvolvimento de plataformas devidamente qualificadas que:
710
promovam a integrao dos portos portugueses, particularmente os de guas profundas, nas cadeias logsticas de abastecimento, tirando partido da nossa centralidade atlntica e alargando os seus hinterlands atravs de adequadas ofertas de transportes terrestres de ligao a Espanha e ao resto da Europa, preferencialmente por ferrovia;
permitam
combate
ao
actual
desordenamento
logstico,
particularmente nas reas metropolitanas de Lisboa e Porto, que fonte de deseconomias, ineficincias e agresses ambientais, e propiciem a elevao da oferta logstica e a externalizao desta funo; suportem actuaes, no quadro da envolvente institucional e empresarial, que promovam a elevao da oferta logstica e a criao de um cluster logstico forte e competitivo, desenvolvendo polticas sectoriais que visem nomeadamente o fortalecimento empresarial, o incremento da externalizao, a formao e a modernizao tecnolgica. O desenvolvimento de Parques Empresariais qualificados, com uma adequada oferta de equipamento e servios, promovendo mecanismos de actuao concertada e a criao de condies vantajosas numa ptica de aproveitamento de sinergias e complementaridades, que constituam espaos atraentes para a instalao de empresas e atraco de IDE, surge como outro vector prioritrio de actuao. Estes desenvolvimentos devem ultrapassar as lgicas estritamente locais (de mbito municipal) em favor de lgicas de mbito claramente regional (supra-municipal) e servindo objectivos de fomento e ordenamento empresarial e industrial. A implantao de Complexos de Actividades Econmicas multi-funcionais, integrando, nomeadamente, reas industriais de cariz diversificado, parques e plataformas logsticas, centros de transportes, reas de servios, parques tecnolgicos, com dimenses apreciveis e elevados nveis de qualificao, quer no que respeita a infraestruturas bsicas, quer de qualidade ambiental e de oferta abrangente de servios de suporte, dever ter expresso relevante na preparao do prximo QCA, promovendo, tambm, a integrao de centros de I&D, em estreita ligao com Universidades e os centros de investigao, potenciando a transferncia de tecnologia e o desenvolvimento de competncias.
711
O desenvolvimento destas infraestruturas avanadas de suporte s actividades empresarais (Parques Industriais, Plataformas Logsticas, Parques de Cincia e Tecnologia, Centros Tecnolgicos e de Inovao) no deve ser encarado como uma tarefa exclusiva da Administrao Pblica, como foi encarada no passado, julgando-se esgotados os modelos de iniciativa puramente pblica (como foi o caso das iniciativas autrquicas de implantao e disseminao de Zonas/Parques Industriais nas duas ltimas dcadas). A estratgia de promoo destas infraestruturas dever antes ser encarada como uma responsabilidade partilhada, que envolve uma multiplicidade de agentes e entidades, onde as parcerias com o sector privado devem ser encorajadas e privilegiadas.
712
Anexos
713
ANEXO 4-1: CHAVE DE AGREGAO SECTORIAL COM BASE NOS PRODUTOS DA NOMENCLATURA COMBINADA (NC)
Designa o Tipologia de Sectores Produtos da NC
Agricultura, Produo Animal e Pesca
Animais vivos; Carnes e miudezas, comestveis; Peixes e crustceos, moluscos e outros invertebrados aquticos; Outros produtos de origem animal, no especificados nem compreendidos em outros captulos; Plantas vivas e produtos de floricultura; Produtos hortcolas, plantas, razes e tubrculos, comestveis; Frutas; cascas de citrinos e de meles; Cereais; Sementes e frutos oleaginosos; gros, sementes e frutos diversos; plantas industriais ou medicinais; palhas e forragens; Gomas, resinas e outros sucos e extractos vegetais; Matrias para entranar e outros produtos de origem vegetal, no especificados nem compreendidos noutros captulos Sal; enxofre; terras e pedras; gesso, cal e cimento; Minrios, escrias e cinzas; Hulhas; briquetes, bolas e combustveis slidos semelhantes, obtidos a partir da hulha; Linhites, mesmo aglomeradas, excepto azeviche; Turfa (includa a turfa para cama de animais), mesmo aglomerada; Gs de hulha, gs de gua, gs pobre (gs de ar) e gases semelhantes, excepto gases de petrleo e outros hidrocarbonetos gasosos; Alcatres de hulha, de linhite ou de turfa e outros alcatres minerais, mesmo desidratados ou parcialmente destilados, includos os alcatres reconstitudos; leos e outros produtos provenientes da destilao dos alcatres de hulha a alta temperatura; produtos anlogos em que os constituintes aromticos predominem em peso relativamente aos constituintes no aromticos; leos brutos de petrleo ou de minerais betuminosos; Gs de petrleo e outros hidrocarbonetos gasosos; Betumes e asfaltos, naturais; xistos e areias betuminosos; asfaltites e rochas asflticas
Produtos Energticos e Minrios
Leite e lacticnios; ovos de aves; mel natural; produtos comestveis de origem animal, no especificados nem compreendidos em outros captulos; Caf, ch, mate e especiarias; Produtos da indstria de moagem; malte; amidos e fculas; inulina; glten de trigo; Gorduras e leos animais ou vegetais; produtos da sua Alimentao e dissociao; gorduras alimentares elaboradas; ceras de origem animal ou vegetal; Preparaes de carnes, de peixes ou de crustceos, de moluscos ou de outros invertebrados aquticos; Acares e produtos de Bebidas confeitaria; Cacau e suas preparaes; Preparaes base de cereais, de farinhas, amidos, fculas ou leite; produtos de pastelaria; Preparaes de produtos hortcolas, de frutas ou de outras partes de plantas; Preparaes alimentcias diversas; Bebidas, lquidos alcolicos e vinagres; Resduos e desperdcios das indstrias alimentares; alimentos preparados para animais Vesturio, seus acessrios e outros artefactos de peles com plo; Seda; L, plos finos ou grosseiros; fios e tecidos de crina; Algodo; Outras fibras txteis vegetais; fios de papel e tecidos de fios de papel; Filamentos sintticos ou artificiais; Fibras sintticas ou artificiais descontnuas; Pastas (ouates), feltros e falsos tecidos; fios especiais; cordis, cordas e cabos; artigos de cordoaria; Tapetes e outros revestimentos para pavimentos, de matrias txteis; Tecidos especiais; tecidos tufados; rendas; tapearias; passamanarias; bordados; Tecidos impregnados, revestidos, recobertos ou estratificados; artigos para usos tcnicos de matrias txteis; Tecidos de malha; Vesturio e seus acessrios, de malha; Vesturio e seus acessrios, excepto de malha; Outros artefactos txteis confeccionados; sortidos; artefactos de matrias txteis, calado, chapus e artefactos de uso semelhante, usados; trapos; Chapus e artefactos de uso semelhante, e suas partes
Txtil e Vesturio
Calado e Calado, polainas e artefactos semelhantes, e suas partes; Obras de couro; artigos de correeiro ou de seleiro; Outros Artigos artigos de viagem, bolsas e artefactos semelhantes; obras de tripa; Peles, excepto as peles com plo, e couros; Peles com plo em bruto; Peles com plo curtidas ou acabadas de Couro Madeira, Cortia e Mobilirio Pasta e Papel Edio
Madeira, carvo vegetal e obras de madeira; Cortia e suas obras; Obras de espartaria ou de cestaria; Assentos; Mobilirio para medicina, cirurgia, odontologia ou veterinria; cadeiras para sales de cabeleireiro e cadeiras semelhantes, com dispositivos de orientao e de elevao; suas partes; Outros mveis e suas partes Pastas de madeira ou de outras matrias fibrosas celulsicas; papel ou carto para reciclar (desperdcios e aparas); Papel e carto; obras de pasta de celulose, de papel ou de carto Livros, jornais, gravuras e outros produtos das indstrias grficas; textos manuscritos ou dactilografados, planos e plantas Coques e semicoques, de hulha, de linhite ou de turfa, mesmo aglomerados; carvo de retorta; Breu e coque de breu obtidos a partir do alcatro de hulha ou de outros alcatres minerais; leos de petrleo ou de minerais betuminosos, excepto leos brutos; preparaes no especificadas nem compreendidas em outras posies, contendo, em peso, 70% ou mais de leos de petrleo ou de minerais betuminosos, os quais devem constituir o seu elemento de base; Vaselina; parafina, cera de petrleo microcristalina, slack wax, ozocerite, cera de linhite, cera de turfa, outras ceras minerais e produtos semelhantes obtidos por sntese ou por outros processos, mesmo corados; Coque de petrleo, betume de petrleo e outros resduos dos leos de petrleo ou de minerais betuminosos; Misturas betuminosas base de asfalto ou betume naturais, de betume de petrleo, de alcatro mineral ou de breu de alcatro mineral (por exemplo: mstiques betuminosos e cutbacks)
F G H
Coque e Produtos Petrolferos Refinados
J L
Produtos Produtos farmacuticos Farmacuticos Borracha

Borracha e suas obras
715
Designa o
Tipologia de Sectores
Produtos da NC
Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas
Produtos qumicos inorgnicos; compostos inorgnicos ou orgnicos de metais preciosos, de elementos radioactivos, de metais das terras raras ou de istopos; Prodos qumicos orgnicos; Adubos (fertilizantes); Extractos tanantes e tintoriais; taninos e seus derivados; pigmentos e outras matrias corantes; tintas e vernizes; mstiques; tintas de escrever; leos essenciais e resinides; produtos de perfumaria ou de toucador preparados e preparaes cosmticas; Sabes, agentes orgnicos de superfcie, preparaes para lavagem, preparaes lubrificantes, ceras artificiais, ceras preparadas, produtos de conservao e limpeza, velas e artigos semelhantes, massas ou pastas para modelar, "ceras" e composies para dentistas base de gesso; Matrias albuminides; Prods. base de amidos ou de fculas modificados; colas; enzimas; Plvoras e explosivos; artigos de pirotecnia; fsforos; ligas pirofricas; matrias inflamveis; Prods. p/ fotografia e cinematografia; Prods. diversos das inds. qumicas
N O
Artigos de Plstico e suas obras Plstico Outs. Produtos Obras de pedra, gesso, cimento, amianto, mica ou de matrias semelhantes; Produtos cermicos; Vidro e Minerais no suas obras Metlicos
Ferro fundido, ferro e ao; Obras de ferro fundido, ferro ou ao; Cobre e suas obras; Nquel e suas obras; Alumnio e suas obras; Chumbo e suas obras; Zinco e suas obras; Estanho e suas obras; Outs. metais comuns; ceramais (cermets); obras dessas matrias; Ferramentas, artefactos de cutelaria e talheres, e suas partes, de metais comuns; Obras diversas de metais comuns Reactores nucleares, caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos, e suas partes; Instrumentos e Mquinas, Equipamentos aparelhos de ptica, fotografia ou cinematografia, medida, controlo ou de preciso; instrumentos e aparelhos mdico-cirrgicos; suas partes e acessrios; Artigos de relojoaria; Armas e munies; suas partes e e acessrios
Metais
Instrumentao Elctrico e Electrnica
Mquinas, aparelhos e materiais elctricos, e suas partes; aparelhos de gravao ou de reproduo de som, aparelhos de gravao ou de reproduo de imagens e de som em televiso e suas partes e acessrios; Aparelhos de iluminao (includos os projectores) e suas partes, no especificados nem compreendidos em outras posies; anncios, tabuletas ou cartazes e placas indicadoras luminosos, e artigos semelhantes, que contenham uma fonte luminosa fixa permanente, e suas partes no especificadas nem compreendidas em outras posies Veculos e material para vias frreas ou semelhantes, e suas partes; aparelhos mecnicos (includos os electromecnicos) de sinalizao para vias de comunicao; Veculos automveis, tractores, ciclos e outros vec. terrestres, suas partes e acessrios; Aeronaves e outros apar. areos ou espaciais, e suas partes; Embarcaes e estruturas flutuantes Tabaco e seus sucedneos manufacturados; Guarda-chuvas, sombrinhas, guarda-sis, bengalas, bengalasassentos, chicotes e suas partes; Penas e penugem preparadas e suas obras; flores artificiais; obras de cabelo; Prolas naturais ou cultivadas; pedras preciosas ou semipreciosas e semelhantes, metais preciosos, metais folheados ou chapeados de metais preciosos, e suas obras; bijutaria; moedas; Instrumentos musicais, suas partes e acessrios; Brinquedos, jogos, artigos para divertimentos ou para desporto; suas partes e acessrios; Obras diversas; Objectos de arte, de coleco ou antiguidades; Suportes elsticos para camas; colches, edredes, almofadas, pufes, travesseiros e artigos semelhantes, equipados com molas ou guarnecidos interiormente de quaisquer matrias, compreendendo esses artigos de borracha ou de plstico alveolares, mesmo recobertos; Construes pr-fabricadas
Material de Transporte
Diversos
716
ANEXO 5-1: OS PASES CANDIDATOS COMO RIVAIS NA ATRACO DE IDE - ANLISE SECTORIAL
15 INDSTRIAS ALIMENTARES E DAS BEBIDAS
Mercado Tipo de Investimento

*****
Recursos Naturais
****
Trabalho no Qualificado
*
Trabalho Qualificado
**
Activos Estratgicos
-
Determinantes Principais do Investimento
Abastecimento do mercado domstico Explorao de activos empresariais (tecnologia, marcas, competncias de marketing) Acesso a recursos naturais (nomeadamente nas bebidas)
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Caractersticas do mercado IDE anterior Possibilidade de abastecimento do mercado ibrico Recursos naturais (especialmente nas bebidas e produtos mediterrnicos)
Mercado de dimenso reduzida A Espanha como magnete de investimento Recursos naturais limitados Produo agrcola insuficiente
Nvel de Vulnerabilidade
Baixo (A mobilidade do investimento limitada, no sendo de antever grandes desvios de investimento, pois se trata sobretudo de IDE para abastecimento de mercado)
Principais Rivais
Polnia (pela dimenso do mercado) (No entanto, o grau de rivalidade, pelo que se indicou acima, reduzido)
Actividades Especialmente Sensveis
Actividades de transformao para exportao (sobretudo de produtos no especficos de Portugal)
717
17 TXTEIS Mercado Tipo de Investimento

**
Recursos Naturais
*
***
**
Activos Estratgicos
-
Condies de utilizao intensiva de equipamento Proximidade do mercado Nveis salariais Proximidade e fontes de inputs
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Tradio industrial Tecido industrial Especializao da mo-de-obra Investimento anterior Grupos locais com capacidade para estabelecimento de joint-ventures
Custos de trabalho comparativamente elevados Debilidade da integrao produtiva a montante (matrias primas naturais, artificiais e sintticas) Debilidade da indstria fornecedora de equipamento Distncia face aos mercados do centro da Europa
Mdio (Boa parte da reestruturao industrial est feita, embora se possa admitir um ou outro caso adicional de desinvestimento estrangeiro)
Principais Rivais
Repblica Checa Eslovquia Polnia
Actividades onde a integrao produtiva com os fornecedores de matrias-primas seja muito relevante
718
18 VESTURIO Mercado Tipo de Investimento

**
Recursos Naturais
-
****
*
Activos Estratgicos
-
Nveis salariais Organizao da cadeia de fornecimento Disponibilidade de mo-de-obra Proximidade face aos mercados finais dos produtos
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Tradio industrial IDE anterior Tecido industrial Especializao/Adaptabilidade da mo-de-obra
Custos de trabalho comparativamente elevados Maior distncia face aos mercados do Centro e Norte da Europa (especialmente o alemo) Dinmica de desinvestimento nesta indstria Menor capacidade de atribuio de subsdios ao investimento Incapacidade de resposta aos processos de esmagamento de custos inerentes s cadeias internacionais de fornecimento
Elevado (A tendncia para o global sourcing, baseado nos custos, parece inelutvel. O desvio de investimento no se faz s para a Europa de Leste, mas tambm para a sia) Romnia Eslovquia (especialmente para empresas alems) Bulgria
Principais Rivais
Vesturio em srie
719
19 CALADO Mercado Tipo de Investimento

*
Recursos Naturais
-
*****
**
Activos Estratgicos
-
Nveis salariais Organizao da cadeia de fornecimento Disponibilidade de mo-de-obra Proximidade face aos mercados finais dos produtos
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Tradio industrial IDE anterior Tecido industrial Especializao/Adaptabilidade da mo-de-obra Fornecedores locais de equipamento Actividade do Centro Tecnolgico
Custos de trabalho comparativamente elevados Maior distncia face aos mercados do Centro e Norte da Europa (especialmente o alemo) Menor capacidade de atribuio de subsdios ao investimento Incapacidade de resposta aos processos de esmagamento de custos inerentes s cadeias internacionais de fornecimento
Elevado, apesar de diversas empresas estrangeiras j terem desinvestido (Boa parte da reestruturao industrial est feita, embora se possa admitir um ou outro caso adicional de desinvestimento estrangeiro)
Principais Rivais
Romnia Eslovquia (especialmente para empresas alems) Bulgria
Sries grandes com pouca sofisticao Fabrico de gspeas (onde ndia e China so porventura localizaes mais relevantes que a Europa de Leste) Montagem de produtos de menor qualidade
*Da classe 19 da CAE (Rev. 2.1.), considerou-se apenas o calado
720
20 MADEIRA E CORTIA Mercado Tipo de Investimento

**
Recursos Naturais
****
**
*
Activos Estratgicos
*
Acesso a recursos naturais Abastecimento do mercado (menos relevante) [NOTA: O IDE neste sector , tanto internacionalmente, como em Portugal, muito reduzido (apenas representava 0.3% do stock de IDE em Portugal, no fim de 1996)]
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Recursos naturais (nomeadamente cortia) Tradio industrial Mercado local associado actividade vincola Posio relevante da Amorim no mercado da cortia Alguma capacidade tecnolgica na cortia
Reduo gradual do montado de sobro e da rea florestal portuguesa em geral A posio relevante da Amorim dissuade o investimento em Portugal
Baixo (O IDE em Portugal neste sector baixssimo, pelo que no haver desvio de investimento)
Principais Rivais
No relevante, tendo em conta a reduzida expresso deste sector no investimento internacional
Nada a assinalar
721
21 FABRICAO DE PASTA, DE PAPEL E DE CARTO E SEUS ARTIGOS Mercado Tipo de Investimento

***
Recursos Naturais
****
**
**
Activos Estratgicos
-
Acesso a recursos naturais (pasta para papel) Abastecimento do mercado domstico (artigos de papel e carto) Aproveitamento de custos de produo mais baixos
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Condies edafo-climticas para espcies de crescimento rpido (em comparao com a maioria dos pases candidatos) Tradio industrial Custos de produo (tendo em conta a produtividade) competitivos Oportunidade de privatizao da Portucel
Menor ritmo de crescimento de espcies face a pases do Sul Dimenso reduzida do mercado domstico Incertezas sobre as solues de privatizao da Portucel Elevados custos da energia Menor capacidade de atribuio de apoios ao investimento
Mdio (Ser expectvel uma maior tendncia para o investimento em pases com boas condies edafo-climticas, tradio papeleira, menor conscincia ecolgica, custos de energia baixos e mercados de alguma dimenso. No se esperam, porm, operaes de desinvestimento) Pases Blticos (tradio papeleira; proximidade de centros emissores de investimento) Eslovquia (condies florestais; mercados prximos) Eslovnia (tem actualmente um IEIDES elevado) Bulgria (pouca conscincia ecolgica, energia barata, razoveis condies edafoclimticas)
Principais Rivais
Pasta de papel Fabrico de papel e carto
722
22 EDIO Mercado Tipo de Investimento

****
Recursos Naturais
-
*
***
Activos Estratgicos
-
Abastecimento do mercado Disponibilidade de trabalho qualificado Custos do trabalho qualificado
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Disponibilidade de matria-prima e de (algum) trabalho qualificado
Dimenso do mercado Custos pouco competitivos Problemas lingusticos
Baixo a Mdio (Em todo o caso, o nvel de IDE nesta rea muito reduzido. Tambm aqui no se espera o encerramento de unidades para deslocalizao para a Europa de Leste. Trata-se, sobretudo, da dificuldade de captao de novo investimento)
Principais Rivais
Repblica Checa Eslovquia
Actividades de impresso para exportao
723
24+25 PRODUTOS QUMICOS DE BASE E CONEXAS Mercado Tipo de Investimento

***
Recursos Naturais
**
*
**
Activos Estratgicos
-
Abastecimento do mercado Aproveitamento de recursos e de infra-estruturas existentes Aproveitamento da localizao geogrfica do Pas Condies de utilizao intensiva do equipamento
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Localizao geogrfica Infra-estruturas existentes (Sines)
Ausncia de players locais na indstria Falta de recursos naturais significativos Reduzida dimenso do mercado domstico
Mdio (A maioria dos efeitos de desvio de investimento j se tero dado com os processos de privatizao das empresas pblicas dos pases mais desenvolvidos da Europa de Leste) Eslovnia Hungria Repblica Checa Eslovquia
Principais Rivais
onde, porm, a maioria das privatizaes j se realizou
Actividades intensivas em energia
724
26 PRODUTOS MINERAIS NO METLICOS Mercado Tipo de Investimento

***
Recursos Naturais
****
*
***
Activos Estratgicos
-
Disponibilidade de recursos naturais Abastecimento do mercado domstico Aproveitamento tradio industrial e trabalho qualificado (em alguns casos)
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Recursos naturais (por exemplo, rochas ornamentais) Tradio industrial
Distncia do Centro da Europa Dimenso do mercado Abrandamento da actividade da indstria de construo
Mdio (Embora no se prevejam processos de deslocalizao industrial)
Principais Rivais
Repblica Checa (tradio industrial e ndice IEIDES relativamente elevado)
Vidro
725
27 INDSTRIAS METALRGICAS DE BASE Mercado Tipo de Investimento

**
Recursos Naturais
***
*
**
Activos Estratgicos
**
Acesso a recursos naturais (para transformao) Aproveitamento bolsas de know-how e tradio industrial Acesso a activos estratgicos (aquisies)
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Porta de entrada na Europa de matrias-primas provenientes de outros pases
Debilidade da indstria nacional Tradio industrial relativamente limitada neste tipo de indstrias Custos de energia relativamente elevados Distncia face ao centro da Europa Base de IDE no sector em declnio (apenas representava 0.7% do IDE total em 1996)
Mdio a Elevado (A anlise da vulnerabilidade tem de ser matizada pelo facto de este sector pesar muito pouco no stock de IDE e no VAB da indstria transformadora)
Principais Rivais
Repblica Checa Eslovquia
___
726
28 FABRICAO DE PRODUTOS METLICOS Mercado Tipo de Investimento

***
Recursos Naturais
*
**
***
Activos Estratgicos
*
Abastecimento do mercado local/regional Aproveitamento de competncias especficas locais Custos relativos do trabalho qualificado
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Alguma tradio de construo metlica
Insuficincias de pessoal qualificado jovem Tradio industrial inferior a pases como a Repblica Checa ou a Hungria Distncia face aos principais mercados europeus, nomeadamente a Alemanha
Mdio a Elevado (No entanto, grande parte do desvio de investimento j se ter verificado)
Principais Rivais
Repblica Checa Eslovquia Hungria
Fabricao de ferramentas Fabricao de embalagens metlicas
727
29 FABRICAO DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS, N.E. Mercado Tipo de Investimento

***
Recursos Naturais
*
*
****
Activos Estratgicos
***
Abastecimento do mercado local/regional Aproveitamento de competncias especficas locais Custos elevados do trabalho qualificado Acesso a activos estratgicos (no caso de aquisies)
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Tradio e competncias em reas especficas (por exemplo, moldes) Dinmicas especficas de acumulao de competncias Casos exemplares de IDE: Vulcano
Insuficincias de pessoal qualificado jovem Tradio e base industrial inferiores a pases candidatos Distncia face aos principais mercados europeus, especialmente Alemanha Mercado domstico limitado Menor capacidade de atribuio de incentivos ao investimento
Elevado (No entanto, grande parte do desvio de investimento j se ter verificado)
Principais Rivais
Repblica Checa Eslovquia Eslovnia
Mquinas ferramentas Equipamento industrial
728
30 FABRICAO DE MQUINAS DE ESCRITRIO E EQUIPAMENTOS PARA O TRATAMENTO AUTOMTICO DE INFORMAO Mercado Tipo de Investimento
***
Recursos Naturais
-
**
****
Activos Estratgicos
***
Aproveitamento de sinergias competncias/mercado Abastecimento do mercado local/regional Aproveitamento de diferenciais custos/qualificao do trabalho
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Capacidade de aprendizagem da fora de trabalho Nvel de adopo de tecnologias de informao, comparativamente com a maior parte dos pases candidatos
Insuficincias de pessoal qualificado Debilidade do tecido industrial existente Inexistncia de uma base de IDE capaz de atrair novas iniciativas Menor capacidade de atribuio de incentivos ao investimento
Baixo a Mdio (A base de IDE to baixa que praticamente no se colocam problemas de desvio de unidades existentes. Em todo o caso, Portugal vulnervel na competio entre localizaes potenciais de novas unidades) Repblica Checa Hungria Eslovnia
Principais Rivais
___
729
31 FABRICAO DE MQUINAS E APARELHOS ELCTRICOS, N.E. Mercado Tipo de Investimento

***
Recursos Naturais
-
**
***
Activos Estratgicos
***
Abastecimento do mercado local/regional Aproveitamento de competncias especficas locais Custos relativos do trabalho (qualificado e no qualificado) Acesso a activos estratgicos (no caso de aquisies)
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Alguma base industrial (embora modesta) Comrcio externo positivo com os pases candidatos Alguma tradio de IDE
Insuficincias a nvel de pessoal qualificado Tradio industrial inferior de alguns pases candidatos (nomeadamente os do Centro da Europa) Distncia face aos principais mercados europeus, especialmente Alemanha Menor capacidade de atribuio de incentivos
Mdio a Elevado (No entanto, grande parte do desvio de investimento j se ter verificado)
Principais Rivais
Repblica Checa Eslovquia Eslovnia Hungria
Fabricao de motores, geradores e transformadores elctricos
730
32 FABRICAO DE EQUIPAMENTOS E APARELHOS DE RDIO, TELEVISO E COMUNICAO Mercado Tipo de Investimento

***
Recursos Naturais
-
** (**** em certas actividades)
***
Activos Estratgicos
**
Custos relativos do trabalho qualificado Aproveitamento de competncias especficas locais Articulao entre integrao regional e integrao empresarial Abastecimento de mercados regionais
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Recursos humanos com experincia Base de IDE (embora em declnio) Reforo dos investimentos da Infineon (Vila do Conde)
Reduo do IDE no sector (v.g. sada da Grundig) Insuficincias de pessoal qualificado jovem Relao pessoal qualificado/custo do trabalho desvantajosa Menor capacidade futura de atribuio de incentivos ao investimento
Mdio a Elevado (Parte do efeito do alargamento j se exerceu, com desinvestimento no sector. Os saldos da entrada de IDE foram negativos em 1996 e 2000) Repblica Checa Hungria Eslovnia Eslovquia Romnia (para aparelhos com maior intensidade de trabalho no qualificado)
Principais Rivais
Componentes Electrnicos
731
33 FABRICAO DE APARELHOS E INSTRUMENTOS MDICOS, ORTOPDICOS, DE PRECISO, DE PTICA E RELOJOARIA Mercado Tipo de Investimento
***
Recursos Naturais
-
**
****
Activos Estratgicos
***
Custos e disponibilidade relativa do trabalho qualificado Abastecimento do mercado local/regional Acesso a competncias especficas locais
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Alguma base industrial e de IDE Flexibilidade e empenhamento dos trabalhadores
Reduzida tradio industrial face a vrios pases do Centro da Europa Insuficiente disponibilidade de trabalho qualificado Tecido local de apoio relativamente dbil Menor capacidade futura de atribuio de incentivos ao investimento Distncia face aos principais mercados europeus
Elevado (A tradio dos pases do Centro da Europa na ptica e instrumentao muito forte)
Principais Rivais
Repblica Checa Hungria Eslovquia
Fabricao de equipamento de controlo de processos industriais Fabricao de material ptico, fotogrfico e cinematogrfico
732
34 FABRICAO DE VECULOS AUTOMVEIS Mercado Tipo de Investimento

****
Recursos Naturais
-
**
****
Activos Estratgicos
**
Acesso aos mercados nacionais (especialmente relevante em pases no membros de processos de integrao econmica e regional) Aproveitamento de competncias especficas locais Aproveitamento de custos de trabalho inferiores (em funo do tipo de actividade) Acesso a activos estratgicos (bolsas de competncias), designadamente por aquisies Articulao entre integrao regional e integrao empresarial Foras Fraquezas

Posio de Portugal
Base de IDE no sector (de que a AutoEuropa constitui o expoente) Tradio de IDE no sector (6% do stock total de IDE) Rede de fornecedores locais (portugueses e estrangeiros) Recursos humanos com experincia Proximidade face a Espanha (integrao ibrica)
Base de fornecedores locais relativamente dbil Dependncia face manuteno da AutoEuropa (assegurada, no entanto, no mdio prazo) Distncia face ao centro da Europa Custos de trabalho mais elevados que nos pases do alargamento para qualificaes idnticas Insuficincia de mo de obra especializada Menor dinmica prospectiva do mercado domstico Menor capacidade futura de atribuio de subsdios ao investimento
Principais Rivais
Mdio a Elevado (O desafio fundamental o de conseguir novas ncoras de sustentao do sector, para alm da AutoEuropa, reforando tambm a articulao com Espanha e Frana. No se prevem encerramentos significativos, excepto em actividades mais sensveis aos custos, como as cablagens. Mas Portugal perde j tem vindo a perder, alis capacidade de atraco de novos projectos) Repblica Checa actividades de componentes mecnicos e Eslovquia electrnicos Polnia Hungria Romnia cablagens e fundio Cablagens Componentes electrnicos Componentes mecnicos, onde a tradio industrial portuguesa seja menor que em pases como a Repblica Checa, Hungria ou Eslovquia
733
40 PRODUO E DISTRIBUIO DE ELECTRICIDADE E GS Mercado Tipo de Investimento

****
Recursos Naturais
***
*
**
Activos Estratgicos
**
Abastecimento do mercado domstico Controlo de fontes de recursos (no relevante em Portugal) Utilizao de posies em empresas portuguesas como activos estratgicos para entrada/ganho de quota em outros mercados
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Liberalizao do mercado e criao do mercado ibrico da energia Expanso do mercado domstico de gs natural Atractivos da EDP e da GALP como parceiros Atractivo da EDP como veculo de entrada no mercado brasileiro
Fontes primrias de emergia muito limitadas Instabilidade da estrutura societria da GALP (o que poder, no entanto atrair empresas concorrentes*) Indefinio quanto ao commitment da EDP nos seus investimentos no Brasil
*Ser isso desejvel?
Baixo (A mobilidade do investimento neste sector muito influenciada pelas condies de mercado interno e pelas lgicas de aliana dos grandes players locais. No ser plausvel a ocorrncia de situaes de desvio de investimento, tanto mais que o stock de IDE em Portugal reduzido: apenas 3% do stock total de IDE) A atractividade potencial dos pases candidatos muito influenciada pelo grau de avano do processo de privatizaes. Esta parece-nos ser a razo principal pela qual a Hungria e a Repblica Checa tm nveis de IEIDES muito elevados, enquanto eles so prximos do zero na Eslovquia ou na Bulgria. Pensamos que a rivalidade no ser muito forte, embora o interesse em aproveitar eventuais oportunidades de entrada na Eslovquia, Bulgria, Romnia ou Eslovnia possa reduzir o volume de recursos disponveis para eventuais investimentos em Portugal Actividades de distribuio (embora, repete-se, no haja uma concorrncia directa na captao de investimentos)
Principais Rivais
734
45 CONSTRUO Mercado Tipo de Investimento

*****
Recursos Naturais
-
**
**
Activos Estratgicos
-
Oportunidades no mercado domstico (e eventualmente regional) e, secundariamente, perspectiva de uma carteira de obras no futuro Possibilidades de entrada indirecta em terceiros mercados Possibilidades de recrutamento de trabalhadores
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Investimento em obras pblicas (especialmente no passado) Poltica europeia de liberalizao das compras pblicas Existncia de algumas empresas estrangeiras (embora o peso do sector no stock de IDE seja reduzido) Oportunidades de aquisio de empresas portuguesas (o que, por si mesmo, basicamente uma fraqueza)
Reduo significativa do investimento em obras pblicas aps 2003 (indeciso relativamente ao investimento no novo Aeroporto) Dificuldade crescente de captao de fundos estruturais, especialmente ps-alargamento
Mdio Devido sobretudo deslocao do centro de gravidade do investimento infraestrutural (logo, do mercado de construo) para a Europa de Leste. Tal deslocao corresponder, por outro lado, mais a novos investimentos pelas empresas europeias de construo que a um abandono das actividades em Portugal, embora se anteveja uma reduo dessas actividades (Num outro registo, no parece que a construo seja um sector onde o papel do IDE como dinamizador do upgrading das actividades possa ser considerado como muito relevante) Sob reserva das observaes acima, os principais rivais sero os da primeira ronda do alargamento (Eslovquia, Eslovnia, Hungria, Polnia e Repblica Checa), destacando-se especialmente, pela sua dimenso, a Polnia*
Principais Rivais
Actividades ligadas realizao de obras pblicas de carcter infraestrutural
*Obviamente, os elementos apontados abrem algumas oportunidades internacionalizao das empresas portuguesas de construo
735
51 COMRCIO POR GROSSO

*****
Recursos Naturais
-
-
-
Activos Estratgicos
-
Abastecimento do mercado Redefinio dos modos de comercializao escala europeia
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Base de IDE existente Relaes j estabelecidas
Ritmo de crescimento do mercado tendencialmente baixo Centralizao de actividades em Espanha
Baixo
Principais Rivais
Embora o potencial de desvio de investimento seja baixo, os principais rivais so pases com mercados de alguma dimenso, como a Polnia
___
736
55 ALOJAMENTO E RESTAURAO Mercado Tipo de Investimento

****
Recursos Naturais
***
*
*
Activos Estratgicos
**
Aproveitamento das oportunidades de negcio Fidelizao de executivos internacionais Integrao da oferta de opes de turismo de lazer Controlo de espao de alojamento topo de gama Apoio ao desenvolvimento e consolidao de formas contratuais de actuao
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Imagem de Portugal como destino turstico Atractividade do Algarve (turismo de lazer), Lisboa (lazer/negcios) e Porto (negcios) Condies naturais para turismo de lazer Esforo de diversificao das zonas de atraco turstica
Insuficiente qualificao dos recursos humanos Menor poder atractivo de turismo de negcios em resultado do alargamento Maturidade enquanto destino de lazer (face aos novos plos de atraco no Leste da Europa) Custos de terreno, construo e trabalho (custos mdios do trabalho na hotelaria/restaurao em torno de 1/hora na Romnia e Bulgria face a 5.7/hora em Portugal)
Baixo (No se esperam desvios de investimento significativos, embora o poder atractivo das estncias balneares do Mar Negro, aps reabilitadas, poder levar a desvios de turismo do Algarve)
Principais Rivais
Romnia Bulgria
Turismo de lazer, assente em baixos custos de alojamento e nveis limitados de servio
*Reportamo-nos basicamente s actividades hoteleiras
737
64 TELECOMUNICAES Mercado Tipo de Investimento

*****
Recursos Naturais
-
**
****
Activos Estratgicos
***
Prestao de servios no mercado local
Acesso a recursos altamente qualificados (para centros de investigao e software) Acesso a recursos humanos com custos baixos (para servios de apoio) Acesso a activos estratgicos (aquisies e alianas locais)
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Dinamismo do mercado (nvel elevado de adopo de telemveis, por exemplo) Disponibilidade de recursos humanos com conhecimentos de ingls Unidades de investigao na rea de telecomunicaes Exemplos interessantes de cooperao com ECCEs nas telecomunicaes
Dimenso reduzida e saturao crescente do mercado domstico Insuficiente pool de profissionais muito qualificados Menor capacidade futura de atribuio de subsdios ao investimento Distncia face sede de alguns dos principais players europeus Paradoxalmente, maior avano na liberalizao do mercado
Baixo a Mdio (os vectores de abastecimento do mercado dominam, pelo que a dimenso do desvio de investimento no ser muito significativa. possvel admitir, no entanto, uma seleco por parte de players de segunda linha face aos mercados onde apostar, o que pode colocar indirectamente em concorrncia com Portugal alguns pases do alargamento)
Principais Rivais
Polnia Hungria

*
Actividades de apoio aos servios internacionais de telecomunicaes
Embora a classe 64 da CAE se refira a Correios e Telecomunicaes, considera-se aqui apenas a parte relativa a Servios de Telecomunicaes
738
65+66+67 ACTIVIDADES FINANCEIRAS

*****
Recursos Naturais
-
-
***
Activos Estratgicos
***
Prestao de servios no mercado domstico Aplicao local de operaes de intermediao mais sofisticadas Captao de activos estrangeiros (a nvel de profissionais altamente qualificados, dinamismo dos mercados financeiros ou, no caso de aquisies, competncias de concorrentes)
Foras

Fraquezas
Bons nveis de eficincia do sistema financeiro em Portugal Presena dos principais bancos internacionais (no na banca de retalho)
Reduzido dinamismo do mercado financeiro Insuficientes activos estratgicos
Posio de Portugal
NOTA: a anlise de foras e fraquezas aqui algo enganadora, pois uma fora, no sentido de atrair IDE, pode ser a consequncia de uma fraqueza dos players nacionais. Por exemplo, a reduzida dimenso, em termos europeus, da maioria dos bancos nacionais torna-os alvos possveis e porventura interessantes para aquisies.
Por outro lado, a desejabilidade do investimento estrangeiro na banca de retalho no ser lquida, aps ultrapassado determinado patamar de quota de mercado]
Baixo a Mdio O alargamento vai certamente reforar o interesse da banca internacional em investir na Europa de Leste (muitos j o fizeram, alis, no mbito dos processos de privatizao). Nesse sentido, torna-se mais provvel a realizao de novos investimentos no financeiros apenas por lucros acumulados de exerccios anteriores nos pases da adeso do que em Portugal. Haver uma arbitragem do fluxo de fundos mais favorvel queles pases. Mas isso no determina, por si s, um desvio de investimento no sentido de reduo da actividade em Portugal Pases com economias (e mercados de capitais mais dinmicos e/ou mais atrasados no processo de privatizao) Mais especificamente: Hungria, Repblica Checa, Polnia e Eslovquia
Principais Rivais

*
Banca de investimento (A banca de retalho tem uma maior fixao ao mercado)
Curiosamente, admitimos que satisfaam simultaneamente as duas condies, pois h alguma dose de contradio entre elas
739
70 ACTIVIDADES IMOBILIRIAS Mercado Tipo de Investimento

*** *** -
Recursos Naturais
Trabalho Qualifica do
-
Activos Estratgicos
**
Dinmica do mercado domstico Oportunidades futuras de negcio Explorao de novos conceitos de negcio Controlo de espaos fortemente valorizados
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Mercado conhecido Presena de diversas multinacionais no sector Mercado imobilirio insuficientemente regulado
Mercado j muito explorado, em que as oportunidades se foram reduzindo Principais spots j transaccionados
NOTA: O IDE no imobilirio no certamente o tipo de IDE mais interessante na perspectiva de desenvolvimento da economia portuguesa, dada a sua limitada contribuio nos planos da produtividade, da sofisticao tecnolgica ou do emprego]
Mdio a Elevado possvel, de facto, haver uma transferncia de interesse de Portugal para mercados considerados emergentes, onde existam oportunidades de negcio interessantes Polnia Hungria Repblica Checa Repblica Checa Hungria Romnia Bulgria
Principais Rivais
imobilirio citadino
imobilirio citadino

*
Imobilirio citadino, sobretudo para escritrios Imobilirio turstico (onde a costa do Mar Negro e Malta podem ser alternativas ao investimento em Portugal)
No entanto, pensamos que as oportunidades existentes em Malta sero limitadas
740
72 ACTIVIDADES INFORMTICAS Mercado Tipo de Investimento

***
Recursos Naturais
-
-
*****
Activos Estratgicos
***
Aproveitamento de competncias locais, designadamente no domnio do software Extenso do mercado com o lanamento de produtos novos para o mercado em causa Aproveitamento do dinamismo do mercado local Ganho de quota de mercado pela presena local atravs de aquisies
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Consolidao do sector em Portugal (cfr. por exemplo iniciativas da Siemens) Iniciativas no domnio da Sociedade de Informao Procura interna para novas solues e servios na rea das tecnologias de informao Existncia de profissionais qualificados (mas a oferta limitada) Domnio da lngua inglesa por profissionais qualificados
Oferta insuficiente de profissionais altamente qualificados Dinamismo do mercado inferior ao dos pases da adeso Menor disponibilidade de fundos para atribuio de incentivos Custos de trabalho mais elevados
Mdio (Especialmente para o estabelecimento de software houses internacionalmente mveis. O desvio de investimento na rea da consultoria informtica ser limitado) Repblica Checa
Principais Rivais
Polnia
Hungria
Software Houses Actividades sensveis proximidade face aos centros de deciso e aos custos mdios do trabalho qualificado (software engineers)
741
74 OUTRAS ACTIVIDADES DE SERVIOS PRESTADOS S EMPRESAS Mercado Tipo de Investimento

****
Recursos Naturais
-
-
***
Activos Estratgicos
**
Resposta a oportunidades de mercado Seguimento de clientes Facilidades de instalao de sociedades holding
Foras
Fraquezas
Posio de Portugal
Stock de IDE existente Relaes j estabelecidas
Menor ritmo de crescimento dos negcios
Mdio
Principais Rivais
Repblica Checa Polnia Hungria
___
742
ANEXO 6-1: ESTUDOS DE REFERNCIA COM ESTIMATIVAS DOS FLUXOS MIGRATRIOS DOS PECO PARA A UE DURANTE O PROCESSO DE ALARGAMENTO
Comisso Europeia (DG Asuntos econmicos e Financeiros)

Horizonte temporal: 5 anos Mtodo de anlise
2001
Cobertura geogrfica: Polnia, Repblica Checa, Eslovquia, Hungria, Eslovnia, Litunia, Letnia, Estnia
Estimao das taxas anuais lquidas de emigrao dos PECO, baseada nos diferenciais de rendimento e desemprego relativamente UE Aplicao destas taxas populao futura destes pases, por forma a quantificar o n. de emigrantes
Pressupostos iniciais
Liberdade de circulao aps a adeso dos 8 PECO em 2005 Taxa lquida de emigrao acumulada de 2,5% da populao dos PECO num perodo de 15 anos aps a integrao Taxas anuais de emigrao que aumentam gradualmente nos primeiros 3-4 anos e posteriormente diminuem.
Resultados
120.000 imigrantes por ano, aps o perodo de adeso, aumentando para 215.000 por ano passados 2/3 anos caindo depois Em 5 anos 900.000 (1,2% da populao projectada dos PECO)
Boeri e Brucker (DIW)

Cobertura geogrfica: Todos os PECO Horizonte temporal: 30 anos Mtodo de anlise
2000
Previso da emigrao dos PECO para a Alemanha, baseada numa estimativa que toma em conta o rendimento per capita e diferenciais na taxa de emprego, o stock de migrantes nos PECO, variveis institucionais (ex. acordos bilaterais) e especificidades de cada pas, como cultura, lngua e distncia geogrfica Extrapolao destes resultados para todos os membros, com base no n. de imigrantes efectivamente recebidos (1998) dos PECO, na proporo da populao nacional
Acesso de todos os PECO no ano de 2002 Rendimentos per capita na UE e PECO convergem a uma taxa anual de 2% Taxas de desemprego na Alemanha e nos PECO mantm-se constantes A proporo dos imigrantes dos PECO nos pases membros mantm-se constante ao longo do tempo
Resultados
335.000 imigrantes por ano aps a adeso, diminuindo em 10 anos at 150.000 por ano Em 5 anos 1.000.000 (1,93% da populao projectada dos PECO)
Hille e Straubhaar
Cobertura geogrfica: Todos os PECO Horizonte temporal: No considerado Mtodo de anlise
2001
Estimao das determinantes da migrao (diferenciais de rendimento per capita e taxas de desemprego, stock de emigrantes, distncia) de Espanha, Grcia e Portugal para a UE aps a sua integrao Extrapolao destes resultados para os Pecos para simular as taxas de emigrao potencial
10,5% de taxa de desemprego para a UE e 15% para os PECO Stock de imigrantes dos PECO na UE de 1.000.000 Diferenciais de rendimento per capita entre os PECO e a UE de 50% a 60% Distncia mdia geogrfica entre os PECO e a UE de 1.500 km Livre circulao aps a adeso
Resultados
Entre 270.000 e 340.000 emigrantes anualmente
743
Bauer e Zimmerman (IZA)

Cobertura geogrfica: Polnia, Repblica Checa, Eslovnia, Romnia e Bulgria Horizonte temporal: Na considerado Mtodo de anlise
1999
Estimao das determinantes da migrao (diferenciais de rendimento per capita e taxas de desemprego) de Espanha, Grcia e Portugal para a UE aps a sua integrao Extrapolao destes resultados para os PECO para simular as taxas de emigrao potencial
Diferenciais de rendimento e desemprego entre a UE e os PECO de 1985 a 1997

Resultados
200.000 migrantes anualmente Em 15 anos, entre 2% a 3% da populao dos PECO
Franzmeyer e Brucker
Cobertura geogrfica: Polnia, Repblica Checa, Hungria, Eslovquia e Eslovnia Horizonte temporal: 30 anos Mtodo de anlise
1997
Aplicao aos PECO dos coeficientes estimados por Barro e Sala-I-Martin (1995) para os emigrantes no passado entre as regies da UE como funo dos diferenciais de rendimento
Crescimento constante da taxa do PIB (em PPC) de 2% Diferencial de rendimento de 10% entre os PECO e a UE
Resultados
Entre 340.000 e 680.000 migrantes por ano
Fassman e Hintermann
Cobertura geogrfica: Polnia, Repblica Checa, Hungria e Eslovquia Horizonte temporal: Mtodo de anlise
1997
Anlise dos agregados familiares dos PECO no que respeita s intenes de emigrao
Diferenciao entre fluxos migratrios gerais (aqueles que tencionam emigrar) e fluxos migratrios provveis (aqueles que tm informao do pas de destino) e fluxos migratrio reais (aqueles que j tomaram o 1 passo em direco emigrao)
Resultados
Gerais: 9.500.000 emigrantes (30% da populao dos PECO) Provveis: 4.000.000 emigrantes (18% da populao dos PECO) Reais: 700.000 emigrantes (entre 1% e 2% da populao dos PECO)
Fonte: Martin et al., 2002
744
ANEXO 7-1: DESPESA EM TECNOLOGIAS DE INFORMAO (2000)
Em % do PIB (%) UE15 Blgica Dinamarca Alemanha Grcia Espanha Frana Irlanda Itlia Holanda ustria Portugal Finlndia Sucia R. Unido Bulgria Rep. Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia Eslovnia Eslovquia Turquia
Per capita (EUR)
Taxa mdia de crescimento anual 1998-2000 (%) 11,4
4,2 4,5 5,4 4,3 1,2 2,0 4,7 2,4 2,4 5,3 3,8 2,0 4,5 6,9 5,6 1,6 3,1 3,1 2,7 1,4 2 1,7 0,9 1,8 2,2 1,7
623 648 1093 673 118 280 728 431 358 794 621 178 723 1338 892 26 168 117 135 45 64 75 16 176 85 56
10,5 10,8 10,0 16,4 14,3 11,6 10,3 11,6 10,8 9,4% 12,9 11,7 7,3 13,7 12,1 9,0 n.d. 10,5 n.d. n.d. 12,5 13,3 8,2 9,2 22,0
Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados do Eurostat Statistics in Focus (ACO) e da NewCronos (UE)
745
ANEXO 7-2: CURSOS DE FPC
(%, taxa de participao e intensidade), 1999

Empresas que desenvolveram cursos de FPC (% do total de empresas) UE15 Grcia Espanha Irlanda Portugal Bulgria Rep. Checa Estnia Hungria Litunia Letnia Polnia Romnia Eslovnia Taxa de participao* Intensidade dos cursos de FPC (horas por participante)
0,54 0,09 0,28 0,56 0,11 0,17 0,61 0,47 0,24 0,21 0,26 0,26 0,07 0,33
0,47 0,34 0,63 0,52 0,45 0,28 0,49 0,28 0,26 0,20 0,25 0,33 0,20 0,46
31 39 42 40 38 35 25 31 38 41 34 28 42 24
Fonte: Equipa de Projecto, com base em dados do Eurostat Statistics in Focus e da NewCronos N de trabalhadores que participaram em cursos FPC em % do n total de trabalhadores das empresas que os realizaram
746
ANEXO 7-3: COMPETITIVIDADE, ALGUMAS COMPARAES ENTRE PORTUGAL E OS PECO
O World Competitiveness Report 2003 do IMD permite fazer vrias comparaes que, de forma directa ou indirecta, so teis para avaliar os factores de atraco do IDE nos vrios pases. Deve notar-se que o relatrio de 2003 introduzia uma separao entre a listagem (e a ordenao e clculo de indicadores) para os pases com mais de 20 milhes de habitantes (30 pases e regies) e os pases com populao inferior a esse nmero (29 pases e regies). Por esse facto, no possvel fazer comparaes com a Polnia. Em cada grfico, inclui-se tambm a Finlndia, pas que, em 2003, liderou o ndice global de competitividade dos pases com menos de 20 milhes de habitantes. O grfico seguinte mostra que a Finlndia apresenta um ndice global que cerca do dobro dos respeitantes aos outros pases includos no grfico. Portugal situa-se a meio termo relativamente a 4 PECOS relevantes, apresentando um ndice inferior aos da Repblica Checa e da Hungria, mas superior aos da Eslovquia e da Eslovnia.
GRFICO 19: NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDADE
1-Finlndia 21-Rep. Checa 23-Hungria 25-Portugal 27-Eslovquia 28 -Eslovnia 0 20 40 60 80 100 120
Os quatro grficos seguintes referem-se aos quatro subcritrios de competitividade para os quais o IMD compilou indicadores concretos: desempenho econmico, eficincia do Governo, eficincia das empresas e infraestruturas.
747
Quanto ao Desempenho Econmico, o qual resume o ambiente macroeconmico, a Repblica Checa vem na 15 posio, frente dos restantes pases includos no grfico. Seguem-se a Finlndia, Portugal e a Hungria, com indicadores um pouco mais baixos. Com indicadores sensivelmente ainda mais baixos, esto a Eslovquia e a Eslovnia. A Eficincia do Governo pretende medir a forma como as prticas usuais e a legislao em vigor favorecem ou no o desenvolvimento dos negcios das empresas. nesta rubrica que surgem indicadores directamente associados ao IDE, tais como o proteccionismo, a ausncia de discriminaes contra as empresas estrangeiras e a atractividade dos incentivos ao investimento. A Finlndia ocupa o 1 lugar do ranking, com um indicador muito superior aos de Portugal e dos PECOS. Portugal, em 16 posio, apresenta um valor superior aos dos restantes pases, mas sem um grande afastamento, excepto em relao Eslovnia, que surge na ltima posio.
GRFICO 20: DESEMPENHO ECONMICO E EFICINCIA DO GOVERNO
15-Rep. Checa
1-Finlndia
18-Finlndia
16-Portugal
20-Portugal
19-Rep. Checa
22-Hungria
22-Hungria
25 -Eslovnia
24-Eslovquia
27-Eslovquia
29 -Eslovnia
10
20
30
40
50
60
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
A Eficincia das Empresas pretende avaliar no s factores como a produtividade das empresas ou o nvel salarial que praticam, como tambm as atitudes e opinies em relao globalizao (se ameaadora para a economia, se as atitudes so favorveis internacionalizao e se a deslocalizao uma ameaa para a economia). A Finlndia surge em 1 lugar, com um indicador notoriamente superior aos dos restantes 5 pases. Com alguma surpresa, verifica-se que Portugal surge na ltima posio (29 posio, a pior de todos os pases com menos de 20 milhes de habitantes considerados pelo IMD). Esta situao deve ficar a dever-se aos baixos scores de Portugal no que se refere a opinies
748
e atitudes face globalizao, provavelmente influenciados pelo ambiente recessivo associado necessidade de consolidao oramental. Os PECOS esto em posio intermdia, provavelmente porque esperam benefcios imediatos da prxima entrada na UE e, assim, expressam opinies e atitudes mais favorveis globalizao.
GRFICO 21: EFICINCIA DAS EMPRESAS E INFRAESTRUTURAS
1-Finlndia
2-Finl ndia
21-Hungria
20-Re p. Chec a
25 -Eslovnia
23-Hungria
26-Eslovquia
27 - Eslovnia
27-Rep. Checa
28-Portuga l
29-Portugal
29-Eslov quia
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Relativamente s infraestruturas, novamente se verifica que a Finlndia est em 1 posio com um indicador notoriamente superior, e Portugal est em penltimo lugar, com um indicador idntico ao da Eslovnia e apenas ligeiramente superior ao da Eslovquia. O mau
score de Portugal parece ficar a dever-se ao facto de ocupar as ltimas posies em
indicadores de infraestruturas cientficas e em indicadores de educao, sectores em que a interveno estatal pode contribuir para colmatar lacunas e aumentar a produtividade por forma a melhorar a posio competitiva de Portugal em domnios que so factores de atraco de IDE tecnologicamente mais avanado e estruturante.
749
ANEXO 8-1: A ESTRUTURA E AS VARIVEIS DO MODELO GRAVITACIONAL ADOPTADO
O objectivo fundamental da utilizao de um modelo gravitacional neste ponto do estudo consiste no estudo das relaes de comrcio bilateral entre os Estados-Membros e os pases candidatos (ACO), tirando igualmente partido da sua capacidade para prever ajustamentos de comrcio associados remoo de barreiras comerciais.
A Estrutura e as Variveis do Modelo Gravitacional Adoptado

Os modelos gravitacionais aplicados nos estudos relativos ao alargamento da Unio Europeia, que ao longo dos ltimos anos se foram multiplicando, apresentam uma estrutura comum, no que respeita s variveis explicativas dos fluxos de comrcio, que habitualmente contempla:
Variveis de base econmica, como o PIB do pas exportador e o PIB do pas importador, representando uma racionalidade econmica bvia e simples: o PIB do pas exportador evidencia a capacidade econmica produtiva do pas exportador (quanto mais um pas produz mais pode exportar, pelo que a maior dimenso do PIB implica um nvel de exportaes mais elevado), enquanto o PIB do pas importador evidencia a dimenso econmica do mercado do pas importador (quanto mais um pas consome mais pode importar, pelo que a maior dimenso do PIB implica um nvel de importaes mais elevado);
Variveis de base demogrfica, como a populao dos pases que trocam entre si, representando mecanismos menos bvios e directos que as variveis de base econmica, na medida em que a dimenso populacional de um pas tanto pode indiciar um maior desenvolvimento do mercado interno e uma menor abertura externa, como uma maior disponibilidade de fora de trabalho, sendo compatvel com nveis de abertura externa mais elevados e/ou especializaes menos centradas em actividades intensivas em trabalho94;
Uma combinao das variveis econmicas e demogrficas, presente num grande parte da literatura econmica sobre estes temas, atravs, nomeadamente, da utilizao do rcio entre PIB e populao (PIB per capita) que, representando uma
94
O efeito da populao do pas exportador sobre o comrcio ser negativo se indiciar uma orientao preferencial para produo domstica e, portanto, um menor grau de abertura externa, enquanto o efeito da populao do pas importador sobre o comrcio comporta ainda maior ambiguidade, na medida em que, se alguns investigadores demonstram que a populao do pas importador tem um efeito positivo sobre o comrcio j que evidencia capacidade de mercado do pas importador, outros investigadores so da opinio que aquele conjunto de variveis possui um efeito negativo no comrcio devido ao excedente de fora de trabalho que, de acordo com as teorias de Hecksher-Ohlin, diminui as importaes de bens intensivos em trabalho.
751
aproximao ao nvel de desenvolvimento econmico e social de cada pas, constitui, tambm, uma medida de eficincia relacionando as dotaes de capital e trabalho e as condies da respectiva utilizao: a melhoria do nvel do PIB per capita, quer do pas exportador, quer do pas importador, tende a originar um efeito positivo nos fluxos de comrcio.
Uma varivel de distncia entre os pases que trocam entre si, representando uma medida indirecta dos custos de transaco entre pases, uma vez que quanto maior for a distncia entre dois pases, maiores sero os custos reduzindo-se, potencialmente, o volume de comrcio entre eles (a utilizao de um indicador de distncia fsica embora objectivo e expedito pode, no entanto, no reproduzir com total fidelidade as condies concretas de mobilidade que so, tambm, influenciadas pelo eficincia custo-tempo dos sistemas de transporte);
Variveis dummy, utilizadas de forma complementar, com o objectivo de representar relaes especficas entre os pases envolvidos, nomeadamente geogrficas ou institucionais, que variam de acordo com os objectivos dos estudos realizados, mas que se centram na verificao da existncia (ou no) de uma proximidade ou vizinhana facilitadora do comrcio (existncia de fronteira comum) ou da pertena (ou no) a um espao liberalizado de comrcio (participao plena no mercado interno europeu).
A principal preocupao no processo de construo do modelo gravitacional, para o presente estudo, tendo em conta as tipologias mais ou menos convencionais em termos internacionais, residiu, assim, na tentativa de chegar a opes metodolgicas e a procedimentos de estimao que constitussem melhorias efectivas relativamente a anlises j efectuadas, principalmente no plano do rigor estatstico e economtrico e no plano da robustez das anlises e extrapolaes, procurando, tambm, avanar pistas de inovao na utilizao dos modelos gravitacionais em processos econmicos relativamente complexos. O modelo gravitacional construdo para cumprir estes objectivos genricos, no quadro do presente estudo, assume a seguinte forma geral:
Yijt = 0 + ij + t + 1 * X 1ijt + 2 * X 2ijt + .... + k * Dkijt + ijt

Em que:
752
Yijt
representa o logaritmo das exportaes bilaterais (importaes) do pas i para (oriundas do) o pas j no perodo t;
X kijt representa as diferentes variveis explicativas includas no modelo (expressas

em logaritmos), com excepo das variveis dummy, que relacionam o pas i com o pas j no perodo t;
Dkijt representa as variveis explicativas dummy a serem includas no modelo;
ij
representa o efeito individual (no observvel); representa o efeito do tempo (no observvel); representa o termo de distrbio estocstico.
t
ijt
A construo deste modelo, que visa aferir o impacto do processo de alargamento da UE em termos de fluxos comerciais, envolveu a procura dos melhores ajustamentos economtricos feita a partir do seguinte conjunto de 9 variveis independentes, seleccionadas como possveis variveis explicativas do comportamento dos fluxos de comrcio bilateral para o conjunto de pases considerados: ( 1) Dimenso do Espao Econmico [ DIM_Eco ]:
DIM_Eco = ln (PIBi + PIBj)

Constitui uma varivel, aproximada pelo somatrio do Produto Interno Bruto (PIB) do pas i e do pas j, perodo a perodo, que funciona como um indicador da dimenso de mercado, pelo que expectvel que tenha um impacto positivo nos fluxos de comrcio internacional, uma vez que a dimenso conjunta das economias gera uma influncia positiva nas relaes de comrcio bilateral; ( 2) Distncia Geogrfica [ DIST_Geo ]:
DIST_Geo = (CAP Pasi CAP Pasj )Km

Constitui uma varivel, aproximada pela distncia entre as capitais do pas i e do pas j, expressa em quilmetros, que funciona como um indicador global dos custos de transaco, pelo que expectvel que a distncia tenha um impacto claramente
753
negativo nos fluxos de comrcio internacional (o que se traduz num sinal negativo para o respectivo coeficiente). Importa notar que, embora no se altere a distncia absoluta entre os actuais pases-membros da Unio Europeia, o efeito do alargamento altera a respectiva distncia relativa, aproximando-os ou afastando-os; ( 3) Divergncia Econmica [ DIVERG_Eco ]:
DIVERG_Eco = | ln PIBp/H i ln PIBp/H j |

Constitui uma varivel, aproximada pelo valor absoluto da diferena de logaritmos entre o PIB por habitante do pas i e PIB por habitante do pas j, perodo a perodo, que funciona como um indicador do grau de divergncia (convergncia) de eficincias econmicas, isto , do grau de afastamento (aproximao) dos nveis de produtividade e de vida das economias consideradas. O sinal expectvel constitui, partida, questo em aberto na medida em que possvel encontrar fundamento terico genrico, quer para um estmulo ao comrcio (sinal positivo) baseado em diferenas de eficincia produtiva e nvel de vida, nomeadamente nas formas de comrcio envolvendo produtos mais diferenciados, quer para um desincentivo (sinal negativo), nomeadamente luz das novas teorias de comrcio internacional, menos ancoradas nas diferenas de dotaes de factores; ( 4) Similitude Dimensional [ SIMIL_Dim ]:
SIMIL_Dim = ln (1 - (PIBi /( PIBi + PIBj ))2 - (PIBj /( PIBi + PIBj ))2 )

Constitui uma varivel, aproximada por um ndice assume valores que se aproximam de -, no caso de mxima dissemelhana nas dimenses econmicas globais (logaritmo de um nmero prximo de zero), e de 0,68, no caso de uma perfeita semelhana nas dimenses econmicas globais (logaritmo de 0,5), dos pases i e j, que funciona como um indicador da proximidade da dotao absoluta de factores, sendo expectvel que a uma similitude na dimenso econmica dos pases possa ter um efeito positivo nas exportaes (confirmando-se que pases com dimenses econmicas aproximadas tendem a registar uma maior intensidade de trocas comerciais entre si, tal como enunciado, por exemplo, pela teoria de Helpman e Krugman dos rendimentos crescentes);
754
( 5)
Partilha (ou no) de uma fronteira comum [ FRONTEIRA ]:

1 FRONTEIRA = 0
Constitui uma varivel dummy, assumindo o valor 1, se os dois parceiros comerciais partilharem uma fronteira comum, e o valor 0, no caso contrrio, que funciona quer como um indicador de baixos custos de transaco, quer, tambm, como um indicador de proximidade cultural, psicolgica, histrica e poltica, sendo expectvel que o coeficiente desta varivel apresente um sinal positivo, na medida em que uma fronteira comum facilita normalmente o comrcio; ( 6) Integrao (ou no) numa zona de preferncia de comrcio [ UE ]:
1 UE = 0
Constitui uma varivel dummy, assumindo o valor 1, se os pases forem EstadosMembros actuais da UE, e o valor 0, no caso contrrio, que funciona como indicador de reas preferenciais de comrcio, medindo, tambm, a importncia da consolidao do mercado interno europeu na remoo de barreiras regulamentares que, de outra forma, impediriam ou restringiriam o comrcio; ( 7) Poder de compra relativo [ P_Compra ]:
P_Compra i = PIBp/H PPCpc$i

Constitui uma varivel, aproximada pelo valor do PIB por habitante, medido em paridades de poder de compra expressas em dlares a preos internacionais constantes, que pode funcionar como uma medida do poder de compra mdio relativo, isto , considerando as diferenas de preos e as taxas de cmbio, sendo expectvel que, quanto maior for o poder de compra mais benficos sero os efeitos sobre o comrcio internacional, induzidos pelos efeitos positivos, quer de uma eficincia econmica, quer um nvel de vida, mais elevados, sobre a capacidade de exportar e de importar. O poder de compra relativo pode aproximar, ainda, alguns dos principais factores evidenciados pela abordagem do crescimento endgeno, potenciando, desse modo, a componente valor nos fluxos de comrcio internacional. O sinal expectvel para o coeficiente desta varivel , portanto, positivo;
755
( 8)
Taxa de cmbio real [ r (UE) ]:
r (UE)i = (100 * (PIB pcr$i /PIB PPCpc$i ) * (PIB PPCpc$UE /PIB pcr$UE ))
Constitui uma varivel, calculada no referencial da UE15, que exprime dois sinais relevantes em matria de enquadramento dos fluxos de comrcio internacional, isto , enquanto indicador de competitividade (uma apreciao (desvalorizao) real implica uma perda (ganho) da capacidade competitiva de uma economia), por um lado, e enquanto indicador de maior ou menor estabilidade da prpria taxa de cmbio (a teoria estabelecida encontra na estabilidade das taxas de cmbio um ambiente favorvel para o comrcio internacional). A definio da varivel conduz a que o sinal expectvel do respectivo coeficiente seja positivo no caso do plo exportador e negativo no caso do plo importador, nos modelos de anlise dos fluxos de exportaes (nos modelos de anlise dos fluxos de importaes expectvel, obviamente, uma troca dos sinais esperados dos coeficientes); ( 9) Custo relativo do trabalho [ C_Trab ]:
C_Trab ti = ln ((PIBp/h ti * Wp/e2000i /PIBp/h 2000i)* PIBp/h tUE /PIBp/h ti )

Constitui uma varivel, aproximada pelo salrio mdio expresso em dlares correntes corrigido por uma proxy da produtividade relativa no espao da UE15 (a relao entre o PIB por habitante do pas i e o PIB por habitante mdio da UE), que funciona como um indicador composto do custo relativo do trabalho. Os processos econmicos associados s formas de comrcio suportadas por custos relativos do trabalho mais favorveis originam sempre fluxos cruzados de exportaes e importaes podendo a respectiva liderana ser construda tanto pelo plo exportador como, mais correntemente, pelo plo importador, sobretudo, nos casos de OPT95. O sinal expectvel para o coeficiente desta varivel, embora tendencialmente positivo, nos modelos de exportaes e importaes, constitui uma questo em aberto que depende, em definitivo, da especializao comercial dos plos importadores e exportadores e do peso relativo dos bens intermdios e finais, de consumo e de investimento, que alimentam as lgicas de comrcio induzidas por diferenas significativas nos custos relativos do trabalho.
95
A designao Outward Processing Trade cobre as realidades de comrcio internacional despoletadas pela deslocalizao de segmentos intermdios de transformao mais intensivos em mo-de-obra, para pases de baixos custos do trabalho, organizada pelos grupos empresariais de pases com custos do trabalho mais elevados, seja atravs de lgicas de subcontratao, seja atravs de lgicas de investimento directo.
756
As primeiras seis variveis correspondem a uma espcie de dispositivo bsico, que tem constitudo o suporte mais convencional da utilizao dos modelos gravitacionais para o estudo dos impactos do presente alargamento da Unio Europeia, enquanto as ltimas trs variveis correspondem a uma espcie de dispositivo complementar, que procura incorporar elementos explicativos associados s tendncias mais recentes de evoluo do comrcio internacional valorizando, nomeadamente, factores competitivos de natureza macroeconmica mais global, aproximados pela evoluo da taxa de cmbio real, ou de natureza mais parcelar, aproximados pelo custo relativo do trabalho, ou factores associados lgica do valor, aproximados pelo poder de compra das economias em causa. As variveis do dispositivo complementar podem, ainda, ser utilizadas para identificar o plo liderante, no aproveitamento das oportunidades de comrcio que indiciam, atravs da comparao do valor explicativo da mesma varivel definida para o plo exportador e para o plo importador.
O Processo de Especificao e Estimao do Modelo Gravitacional

O processo de especificao e construo do modelo gravitacional utilizado no presente estudo conduziu a adoptar as seguintes opes metodolgicas e a operacionalizar os seguintes procedimentos:
Proceder a uma estimao Panel Data, em detrimento do que efectuado em muitos estudos, isto , uma estimao Cross-Section. Esta opo metodolgica justifica-se, no s em termos do acolhimento das concluses de muitos papers mais recentes, que fundamentam que a estimao Cross-Section conduz, por vezes, a estimativas enviesadas, como, tambm, porque a estimao Panel Data permite tratar muito mais informao em simultneo e distinguir entre efeitos temporais e efeitos individuais;
Considerar dados no s relativos aos Estados-Membros da Unio Europeia (UE15), mas tambm aos pases candidatos. Embora muitos estudos utilizem apenas dados referentes aos pases ocidentais e depois extrapolem concluses para os pases candidatos (ACO) a partir dessa amostra, optou-se por utilizar a informao que caracterize a situao efectiva dessas economias, para evitar as incongruncias e as concluses menos correctas resultantes daquela extrapolao (tanto mais evidentes quanto menos rpido for o processo de transio e plena convergncia das economias dos pases candidatos);
757
Considerar no apenas efeitos especficos de um pas mas tambm efeitos bilaterais comuns, como forma de tomar em considerao todos os efeitos especficos no observveis entre pares de pases, os quais, embora no variem muito ao longo do tempo, podem, de facto, afectar os fluxos de comrcio entre eles (efeitos geogrficos, histricos, polticos e culturais, entre outros);
Organizar os testes estatsticos para chegar forma final do modelo gravitacional concreto a utilizar, isto , seleccionar as variveis independentes com efectivo valor explicativo a partir de um leque de variveis potenciais escolhidas atravs da adopo de vrios ngulos de formulao e de diversas perspectivas de abordagem, no plano da anlise do comrcio internacional, procurando, nomeadamente, articular as dinmicas de oferta e de procura, por um lado, e as dinmicas de custo e de mercado, por outro lado, para alm dos efeitos mais clssicos da dimenso dos plos econmicos e da distncia entre eles;
Considerar o perodo temporal mais alargado possvel, entre os estudos que utilizam estimaes Panel Data, o que correspondeu ao perodo 1993-2000, que tambm representa uma parte substancial da trajectria de transio j percorrida pelas economias dos pases candidatos, como forma de garantir um nmero tambm mais alargado de observaes e, desse modo, aumentar a robustez das estimaes e a solidez das concluses.
O modelo gravitacional adoptado, no presente estudo, para avaliar quantificadamente o impacto previsvel do processo de alargamento da UE em termos de fluxos comerciais envolveu, finalmente, a prossecuo de trs grandes objectivos explcitos. Em primeiro lugar, importou, com efeito, avaliar as condies precisas em que os fluxos de comrcio bilateral na Unio Europeia (na configurao actual, a 15 pases, e na configurao ps-alargamento, a 27 pases) so influenciados pela dimenso das economias, pelo nvel de desenvolvimento econmico dos pases que trocam entre si, pela distncia que os separa e pelas possveis vantagens (desvantagens) de pertencer (ou no) Unio ou de partilhar (ou no) uma fronteira comum. Em segundo lugar, procurou-se explorar o valor explicativo de um conjunto adicional de variveis que permitissem articular a lgica do alargamento com a lgica do aprofundamento, testando o alcance, na explicao dos fluxos de comrcio bilateral, da maior heterogeneidade da Unio Europeia, depois do alargamento, em matria de poder de compra e de custos relativos do trabalho.
758
Em terceiro lugar, importa estimar os fluxos de comrcio bilateral no seio da UE correspondentes ao melhor modelo explicativo alcanado para identificar o potencial de comrcio bilateral de cada pas, antes (UE15) e depois (UE27) do alargamento, como principal instrumento de anlise na quantificao das consequncias previsveis do alargamento sobre a economia portuguesa, fornecendo, ao mesmo tempo, um referencial de comparao com os restantes pases da UE na sua configurao actual. A opo metodolgica de estudar a relao entre comrcio efectivo e comrcio potencial no duplo referencial da UE15 e da UE27, que representa um dos contributos inovadores do presente estudo, permite, tambm, no s no sobrestimar o choque do alargamento como, sobretudo, identificar as consequncias, para as relaes bilaterais actuais de Portugal na UE15, das mudanas no jogo das atraces econmicas induzidas pelo reposicionamento do centro de gravidade da UE. As estimaes realizadas exploram o facto dos actuais Estados-membros j operarem no Mercado nico desde 1992. O pleno acesso ao mercado interno implica, no entanto, (i) custos de comrcio mais baixos, (ii) reduo do risco associado ao comrcio, (iii) reconhecimento mtuo de padres de produtos e (iv) diminuio dos obstculos administrativos. A concretizao do alargamento, com a plena adeso Unio Europeia dos pases candidatos, produzir os seus ganhos mais importantes naqueles quatro domnios, uma vez que os Acordos Europeus j tiveram sucesso na liberalizao de comrcio entre a UE e os Estados candidatos nos produtos manufacturados. A quantificao deste tipo de fenmeno no fcil de obter no quadro de um modelo de equilbrio geral, o que conduziu diversos autores a utilizar, para modelizar o acesso ao mercado interno europeu, uma reduo do custo real do comrcio, traduzida, por exemplo, numa percentagem de reduo nos custos reais de comrcio entre os pases da UE e os pases candidatos. Esta abordagem surge, no entanto, duplamente limitada, j que o valor escolhido , no s, sempre arbitrrio como idntico para todos os pases. O presente estudo, semelhana de alguns outros estudos que tm vindo a ser desenvolvidos, utiliza, por essa razo, uma abordagem alternativa para estimar o impacto do acesso dos pases candidatos ao mercado interno que tende a produzir, nomeadamente, dois resultados sobre a dimenso e natureza do impacto do alargamento:
O choque do acesso ao mercado interno tende a ser maior do que aquele normalmente postulado nas modelizaes em termos de equilbrio geral;
759
O impacto do acesso ao mercado interno tende a ser marcadamente diferente pas a pas. Com efeito, o acesso ao mercado interno tem um impacto significativo ao nvel do comrcio, quer por via da eliminao (ou, pelo menos, reduo das mesmas para nveis comparveis aos verificados nos Estados-Membros) de barreiras administrativas, quer por via da reduo das barreiras tcnicas ao comrcio, quer, finalmente, por via da diminuio do risco e da incerteza.
O processo de especificao e estimao do modelo gravitacional tem como objectivo encontrar o melhor modelo, isto , a melhor explicao, no plano estatstico e economtrico, dos movimentos de exportaes e importaes bilaterais que ocorrem entre todos os Estados Membros e todos os pases candidatos, no perodo analisado. A sua operacionalizao fez-se estudando, sistematicamente, diversas combinaes das diferentes variveis explicativas consideradas como contribuindo para a dimenso e orientao dos fluxos bilaterais de comrcio. O estudo das variveis do dispositivo complementar foi feito articulando, sucessivamente, a ptica do plo exportador, a ptica do plo importador e a ptica conjunta dos dois plos, seja para confirmar, atravs do sinal do respectivo coeficiente na estimao, a base terica utilizada, seja para identificar a liderana explicativa nos fluxos bilaterais. A escolha da melhor estimao, isto , a escolha da regresso dotada de maior robustez e capacidade explicativa foi feita com base num duplo critrio. Com efeito, escolheu-se a estimao ou modelo que apresentava, por um lado, uma maior aproximao trajectria de evoluo dos fluxos de comrcio, ou seja, uma minimizao dos erros na descrio do fenmeno, indiciada por um R2 superior, e, por outro lado, cuja combinao de variveis explicativas revelava os melhores nveis de significncia estatstica individual e colectiva (cf. Caixa de Texto 1-1). O processo de especificao e estimao do modelo gravitacional foi, neste quadro, desenvolvido primeiro ao nvel UE27 e, posteriormente, ao nvel do espao da actual UE15. A lgica subjacente a este passo metodolgico visa produzir um referencial adequado para ler com sensatez as diferenas entre fluxos potenciais de comrcio, revelados pelos modelos, e fluxos efectivos de comrcio, revelados pelas estatsticas, por um lado, e permitir, na anlise do estudo do impacto do alargamento, a sua articulao com o impacto do processo de aprofundamento da prpria Unio Europeia, por outro lado. A anlise dos fluxos comerciais que se estabelecem entre os actuais 15 Estados Membros da UE, que conhecem processos mais longos e avanados de articulao entre fenmenos de
760
alargamento (abertura dos mercados) e de aprofundamento (convergncia de estruturas e comportamentos), permite identificar trajectrias de evoluo que, para este conjunto de pases, onde se encontra Portugal, ajudam a avaliar com maior rigor o impacto especfico do presente alargamento aos pases da Europa central e oriental, permitindo obter estimativas mais fiveis das suas consequncias expectveis na criao e desvio de fluxos comerciais. A utilizao da comparao dos resultados obtidos com modelos para a UE27 e para a UE15 ajuda, finalmente, a tratar os ritmos diferenciados de transio e integrao dos pases candidatos, na medida em que, se uma parte dos efeitos do alargamento, nomeadamente nos produtos manufacturados transaccionveis j teve lugar, os efeitos sero ainda substanciais aps Maio de 2004, quer em termos globais, quer em sectores at agora menos abertos ou expostos concorrncia internacional (cujos efeitos podem, ainda, ser aproximados, atravs da alterao do valor da varivel dummy [UE] nos pases candidatos, reflectindo um acesso completo aos benefcios aos mecanismos da preferncia comunitria aps a adeso).
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CAIXA DE TEXTO 0-1: BONDADE DO AJUSTAMENTO (COEFICIENTE DE DETERMINAO) E SIGNIFICNCIA INDIVIDUAL E CONJUNTA DOS REGRESSORES (TESTES DE HIPTESES)
A escolha de um melhor modelo, a partir de um conjunto vasto de regresses, deve ter como base analtica o estudo e a observao de trs pilares fundamentais de inferncia estatstica, tais como:
A bondade do ajustamento; A significncia individual de cada um dos regressores; A significncia conjunta de todos os regressores.
A Qualidade do Ajustamento dada pelo Coeficiente de Determinao (R2), que funciona como uma medida da proporo da variao da varivel dependente que explicada pelo conjunto das variveis independentes incorporadas no modelo. O Coeficiente de Determinao dado por:
R2 =
onde:
t y ) t2 SSR ( y SSE e = = 1 = 1 2 2 SST ( yt y ) SST ( yt y )

2
SSR corresponde variao da varivel dependente que explicada pelo modelo; SST - corresponde variao efectiva da varivel dependente; SSE Soma dos quadrados dos resduos e corresponde parte da variao da varivel dependente que no explicada pelo modelo.
Se, por exemplo, R2=0,867, isso significa que 86,7% da variao da varivel dependente explicada pelo conjunto de regressores desse modelo. Ou seja, de acordo com a amostra, apenas 13,3% da variao da varivel dependente no explicada, quer devido variao do termo dos erros quer devido variao ocorrida noutras variveis que implicitamente constituem o termo dos erros. O Coeficiente de Determinao tambm pode ser encarado como uma medida da capacidade preditiva do modelo ou como uma medida do modo como a regresso estimada se ajusta aos dados utilizados. Assim se o valor do R2 for elevado, tal significa que existe uma clara associao entre os valores observados ( yt ) e os valores estimados para a varivel dependente ( y t ). Nestes casos, diz-se que o modelo ajusta bem os dados. Quando estimamos um modelo economtrico de regresso mltipla fazmo-lo porque acreditamos que todas as variveis explicativas escolhidas tm influncia sobre a varivel dependente. Para confirmar este pressuposto, torna-se necessrio examinar em que medida ele , ou no, confirmado pelos dados, isto , torna-se fundamental perceber em que medida os dados fornecem alguma evidncia estatstica que sugira que a varivel dependente est relacionada com cada uma das variveis explicativas. Em suma, imperioso aferir a Significncia Individual de cada um dos regressores, o que, na prtica, feito atravs da utilizao de testes de hipteses e, mais concretamente atravs dos rcios t. Por exemplo, se uma determinada varivel explicativa ( xk ) no revelar qualquer poder de influncia sobre a varivel dependente (y), isso significa que o respectivo coeficiente nulo ( k = 0 ). Assim, testar a significncia individual da
varivel explicativa xk corresponde a testar a hiptese do seu coeficiente ser nulo. Deste modo, para indagar se os
dados contm alguma evidncia que sugira que y est relacionado com xk , procede-se ao seguinte teste de hipteses, em que se testa:
contra
a hiptese nula ( H0 : k = 0 ) a hiptese alternativa ( H1 : k 0 )
A deciso para a rejeio, ou no, da hiptese nula assenta na utilizao da seguinte estatstica de teste: b k bk , ou seja, o rcio t= k t(T K ) , que, no caso hiptese nula ser verdadeira, assume a forma de t = t se(bk ) (T K ) se(bk ) t entre o coeficiente estimado para a varivel xk e o respectivo desvio padro segue uma distribuio t de Student, com (T-K) graus de liberdade.
762
A regio de rejeio corresponde ao conjunto de valores da estatstica de teste que conduzem rejeio da hiptese nula. possvel construir uma regio de rejeio apenas se dispusermos de uma estatstica de teste cuja distribuio seja conhecida quando a hiptese nula for verdadeira. Na prtica, a regio de rejeio diz respeito ao conjunto de valores que, quando a hiptese nula verdadeira, so improvveis ou tm uma baixa probabilidade de ocorrerem. Assim, se, ao utilizar uma amostra de dados, for obtido um valor para a estatstica de teste que caia na regio de baixa probabilidade, improvvel que a estatstica de teste tenha a distribuio assumida e, deste modo, improvvel que a hiptese nula seja verdadeira. Se a hiptese alternativa for verdadeira, os valores da estatstica de teste t tendero a ser anormalmente grandes ou anormalmente pequenos, sendo que os termos grande e pequeno so determinados pela escolha da probabilidade , denominada nvel de significncia do teste, que confere significado ao evento improvvel. O nvel de significncia do teste frequentemente escolhido entre 1%, 5% ou 10%. Assim, a regio de rejeio determinada pelo apuramento dos valores crticos
tc , tais que:
P ( t tc ) = P ( t tc ) = / 2 .
Ou seja, na prtica, a regio de rejeio consiste em duas abas da distribuio t de Student, pelo que se rejeita a hiptese nula se o valor apurado para a estatstica de teste for maior ou igual a tc (o valor crtico do lado direito da distribuio) ou menor ou igual que tc (o valor crtico do lado esquerdo da distribuio). Se a hiptese nula for verdadeira, a probabilidade de obter, a partir da amostra de dados, um valor para a estatstica de teste t que caia em qualquer uma das abas pequena e igual a , logo, a probabilidade de obter um valor na regio central de no rejeio igual a:
P ( tc t tc ) = 1 .
Sintetizando, temos que quando o valor da estatstica cai entre os valores crticos
tc e tc , na regio de no rejeio,
no rejeitamos a hipstese nula (da nulidade do coeficiente de uma determinada varivel explicativa), pelo que no parece existir evidncia estatstica de que essa varivel contribua para a explicao do comportamento da varivel dependente. Quando, o valor da estatstica de teste cai na regio de rejeio, em qualquer das abas da distribuio t de Student, rejeitamos a hiptese nula e aceitamos a hiptese alternativa (da no nulidade do coeficiente de uma determinada varivel explicativa), ou seja, parece existir evidncia estatstica de que o comportamento da varivel dependente est relacionado (e explicado, em parte), pelo comportamento dessa varivel explicativa. Depois de testar em que medida a varivel dependente est relacionada com uma determinada varivel explicativa, torna-se necessrio estender esta ideia a um teste conjunto da relevncia de todas as variveis explicativas includas no modelo, ou seja, testar a Significncia global de todos os regressores. Para examinar se estamos perante um modelo explicativo vivel, ou no, necessrio novamente incorrer num teste de hiptese em que se cruzam as seguintes hipteses nula e alternativa:
H 0 : 2 = 3 = ... = k = 0 vs H1 : pelo menos um k 0 A hiptese nula tem (K-1) partes e denominada de hiptese conjunta j que afirma que todos e cada um dos coeficientes k , sem considerar o coeficiente 1 da constante, igual a zero. Se a hiptese nula for verdadeira, nenhuma das variveis explicativas influencia a varivel dependente e, assim, o nosso modelo tem um valor muito reduzido ou nulo. Se a hiptese alternativa for verdadeira, ento, pelo menos um dos coeficientes no igual a zero e, deste modo, uma ou mais variveis explicativas devem ser includas no modelo. A hiptese alternativa no indica, contudo, quais so essas variveis. Uma vez que estamos a testar se o modelo estimado , ou no, um modelo explicativo vivel, este teste , muitas vezes, denominado teste da significncia global do modelo. Neste caso, a estatstica de teste j no segue uma distribuio t de Student, e passa a seguir uma distribuio F de Snedecor, uma vez que se trata, no de testar uma nica hiptese nula, mas sim, de testar um conjunto de hipteses nulas de forma conjunta.
763
O procedimento de teste, para qualquer conjunto de hipteses, pode ser pode ser baseado na comparao da soma do quadrado dos resduos do modelo de regresso mltipla original (sem restries) com a soma do quadrado dos resduos de um modelo em que a hiptese nula assumida como verdadeira. Quando a hiptese nula assumida como verdadeira, isso significa, em termos prticos, que impomos condies, ou restries, aos valores que os coeficientes podem assumir, fazendo aumentar a soma do quadrado dos resduos. A ideia do teste a de que se estas somas dos quadrados dos resduos forem substancialmente diferentes, ento, a assuno que a hiptese nula conjunta verdadeira reduziu significativamente a capacidade do modelo em ajustar os dados e, deste modo, os dados no suportam a hiptese nula. Se a hiptese nula for verdadeira, espera-se que os dados sejam compatveis com as condies impostas aos coeficientes e, deste modo, verificar-se apenas uma ligeira alterao na soma do quadrado dos resduos quando a hiptese nula assumida como verdadeira. Se chamarmos soma do quadrado dos resduos, no modelo que assume a hiptese nula como verdadeira, soma do quadrado dos resduos restringida, ou SSER , em que R indica que os coeficientes foram restringidos ou condicionados e soma do quadrado dos resduos do modelo original, sem restries, SSEU , ento, sempre verdade que SSER SSEU 0 . Assim, se J corresponder ao nmero de hipteses, ento a estatstica de teste F ser dada pela expresso:
F=
( SSER SSEU ) / J SSEU / ( T K )
Se a hiptese nula for verdadeira, a estatstica F segue uma distribuio F de Snedecor, com J graus de liberdade no numerador e (T-K) graus de liberdade no numerador. Se a hiptese nula no for verdadeira, ento, a diferena entre
SSER
SSEU
aumenta, implicando que as restries impostas no modelo pela hiptese nula possuem um efeito
elevado na capacidade do modelo em ajustar os dados, pelo que o valor de F tende a ser grande. Por conseguinte, rejeitamos a hiptese nula se o valor da estatstica de teste F se torna muito elevado. Como habitualmente, o juzo de valor sobre o que um valor elevado feito atravs da comparao do valor de F com o valor crtico Fc , que deixa a probabilidade na aba direita da distribuio F de Snedecor, com J e (T-K) graus de liberdade. Assim, a hiptese nula rejeitada se F Fc , indiciando que pelo menos uma das variveis explicativas ajuda a explicar o comportamento da varivel dependente. Estas duas tcnicas de inferncia estatstica a significncia individual e conjunta dos regressores devem sempre ser vistas como complementares e no como alternativas. Com efeito, poder perguntar-se para qu utilizar a distribuio F para efectuar testes de hipteses nulas em simultneo, por exemplo, entre os coefientes das variveis x2 e x3 , tal que H0 : 2 = 3 = 0 . Por que no utilizar, separadamente, testes t, para cada uma das hipteses nuls ( H0 : 2 = 0 e H0 : 3 = 0 )? A resposta est relacionada com a correlao entre os coeficientes estimados, j que o teste F testa ambas as hipteses em simultneo, fazendo aluso ao facto dos estimadores estarem correlacionados. Como consequncia, o teste F conjunto, a um nvel de significncia de 5%, no equivalente a testes t, individuais, que usem nveis de significncia de 5%, podendo inclusive, surgir resultados contraditrios. Por exemplo, possvel que os testes t individuais no permitam concluir que os coeficientes so significativamente diferentes de zero, enquanto o teste F indicie que os coeficiente so significativos conjuntamente. Esta uma situao tpica que indicia problemas de multicolineridade entre os regressores do modelo estimado, ou seja, denuncia a existncia de duas ou mais variveis explicativas que se encontram a explicar o mesmo efeito sobre a varivel dependente. Quando os valores do desvio padro do estimador so elevados, provvel que os rcios t conduzam concluso que as estimativas do coeficiente no so significativamente diferentes de zero. Este resultado pode ser obtido, pese embora o facto de se verificarem valores elevados para o R2 e dos valores do teste F indicarem um poder explicativo significativo do modelo no seu conjunto. O problema, nestes casos, que as variveis colineares no fornecem, informao suficiente para estimar os seus efeitos separados, apesar da teoria econmica indicar a sua importncia na relao. No fundo, o problema da multicolinearidade dos regressores advm do facto dos dados no conterem informao suficiente sobre os efeitos individuais das variveis explicativas, que nos permita estimar todos os coeficientes do modelo estatstico-economtrico de forma precisa.
764
ANEXO 8-2: O COMRCIO INTRA-COMUNITRIO DE PORTUGAL E O ALARGAMENTO A LESTE: UMA ANLISE POR SECTORES
A Agricultura, Produo Animal e Pesca

Exportaes Portuguesas (Fluxos Efectivos > $500 USD)
Peso do Sector na Estrutura de Exportaes Portuguesas = 2,49% Potencial vs Efectivo (em %) Modelo de Exportaes
Alemanha ustria Belg.-Luxemb. Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia R. Unido Sucia
Dummy UE=0
Potencial vs Efectivo Ponderado pelo Peso do Sector (em %) Modelo de Exportaes

1,34 10,06 -1,06 -1,97 -1,17 -0,65 0,82 -1,55 -0,16 -0,98 -0,71 -0,84
Total UE15
Modelo de Importaes
304,30 848,30 54,14 -20,06 69,94 55,59 566,82 73,04 118,52 220,41 76,63 91,12
Modelo de Importaes
7,57 21,09 1,35 -0,50 1,74 1,38 14,10 1,82 2,95 5,48 1,91 2,27 61,14 -1,07 -1,07 3,59 3,59 60,07 64,73
Mdia de Desvio/Criao de Comrcio (em %)

4,45 15,58 0,14 -1,24 0,29 0,36 7,46 0,13 1,39 2,25 0,60 0,71 32,13 -1,36 -1,36 2,50 2,50 30,77 34,63
53,89 404,37 -42,66 -79,36 -46,90 -26,31 32,83 -62,20 -6,48 -39,53 -28,54 -33,96
3,11 -1,65 -1,65 1,41 1,41 1,46 4,52
Bulgria Eslovnia Estnia Eslovquia Hungria Letnia Litunia Malta e Chipre Polnia Rep. Checa Romnia
Dummy UE=1
-66,37
-43,09
Total ACO (dummy UE=0)
56,70
144,41
Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
765
A Agricultura, Produo Animal e Pesca

Importaes Portuguesas (Fluxos Efectivos > $500 USD)
Peso do Sector na Estrutura de Importaes Portuguesas = 8,17% Potencial vs Efectivo (em %) Modelo de Exportaes
Dummy UE=0

-3,92 5,88 -3,98 -4,94 1,69 15,55 -6,78 0,86 -2,66 -1,04 1,78 -4,92 -3,39
Total UE15
Modelo de Importaes
92,08 853,71 -58,87 -65,33 -47,93 340,76 -66,90 4,21 -77,07 -13,96 56,55 33,07 26,57
Modelo de Importaes
7,53 69,77 -4,81 -5,34 -3,92 27,85 -5,47 0,34 -6,30 -1,14 4,62 2,70 2,17 88,01 -7,42 -4,78 -7,55 -7,62 29,28 -7,16 -5,24 -4,92 6,38 -5,48 -5,81 152,68 -3,81 139,04 82,77 227,05

1,80 37,83 -4,40 -5,14 -1,11 21,70 -6,12 0,60 -4,48 -1,09 3,20 -1,11 -0,61 41,07 -7,57 -6,26 -7,57 -7,32 19,52 -7,49 -16,68 -5,49 0,14 -5,47 -4,30 114,04 -5,17 93,75 24,39 134,81
-47,99 71,95 -48,75 -60,47 20,73 190,23 -82,93 10,55 -32,59 -12,74 21,74 -60,22 -41,43
-5,88 -7,72 -7,73 -7,59 -7,02 9,76 -7,82 -28,11 -6,06 -6,09 -5,47 -2,79 75,40 -6,53 48,45 -33,99 42,58
Dummy UE=1
-94,46 -94,52 -92,89 -85,87 119,47 -95,69
-90,74 -58,55 -92,32 -93,27 358,32 -87,57

-74,20 -74,49 -66,87 -34,18 922,53 -79,93
-60,21 78,01 -67,03 -71,09 1868,23 -46,64

766

Dummy UE=0

-0,82 -0,22 0,29 -1,11 1,08 0,21 -0,44 0,85 Total UE15
Modelo de Importaes
-64,84 113,00 203,71 -97,25 25,82 140,31 18,77 69,29 -
Modelo de Importaes
-0,73 1,27 2,28 -1,09 0,29 1,57 0,21 0,78 4,58 4,58 4,58

-0,77 0,52 1,29 -1,10 0,68 0,89 -0,11 0,81 2,21 2,21 2,21
-72,92 -19,41 25,65 -98,90 96,29 18,43 -39,22 75,56 -
-0,16 -0,16 -0,16
Dummy UE=1
767

Dummy UE=0

-2,65 -4,02 -4,90 -1,30 -3,80 -4,16 -2,68 -1,75 0,65 -4,80 -2,59
Total UE15
Modelo de Importaes
5,58 -83,48 -95,47 61,22 -56,89 -36,59 -61,34 -56,92 146,60 -95,20 -26,81
Modelo de Importaes
0,28 -4,19 -4,79 3,07 -2,86 -1,84 -3,08 -2,86 7,36 -4,78 -1,35 -15,02 -4,83 -0,66 -5,49 -3,76 23,21 19,45 -20,51 4,43

-1,19 -4,10 -4,85 0,88 -3,33 -3,00 -2,88 -2,30 4,00 -4,79 -1,97 -23,51 -4,69 1,63 -3,06 -3,72 22,02 18,30 -26,57 -5,21
-52,82 -80,08 -97,71 -26,00 -75,64 -82,80 -53,47 -34,84 12,97 -95,54 -51,58
-32,00 -4,55 3,91 -0,64 -3,67 20,83 17,16 -32,64 -14,84
Dummy UE=1
-90,73 78,00 -
-96,14 -13,18 Total ACO (dummy UE=0)
-73,17 415,09 -
-75,01 462,49 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
768
Dummy UE=0

-1,45 5,05 -4,39 -4,17 0,64 -1,72 -4,02 1,30 -4,01 1,08 -1,86 -3,02 -2,95
Total UE15
Modelo de Importaes
87,75 78,42 -64,38 -42,71 56,14 15,43 -64,86 67,86 -3,33 12,63 -16,05 -38,22 -3,65
Modelo de Importaes
4,81 4,30 -3,53 -2,34 3,08 0,85 -3,56 3,72 -0,18 0,69 -0,88 -2,10 -0,20 4,67 -2,14 16,95 14,80 24,42 195,28 219,70 19,47 224,36

1,68 4,68 -3,96 -3,26 1,86 -0,44 -3,79 2,51 -2,10 0,89 -1,37 -2,56 -1,58 -7,42 -2,75 12,66 9,91 17,73 148,46 166,19 2,49 158,77
-26,35 92,10 -79,99 -75,97 11,70 -31,33 -73,24 23,74 -73,16 19,66 -33,89 -54,97 -53,78
-19,50 -3,35 8,36 5,01 11,05 101,64 112,68 -14,49 93,18
Dummy UE=1
-61,04 152,43 -
-39,09 308,91 Total ACO (dummy UE=0)
201,36 1852,51 -
445,11 3559,27 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
769
Dummy UE=0

-2,69 -0,21 -1,65 -3,92 0,73 -2,53 -0,05 1,27 0,33 -2,04 -2,76 -3,53
Total UE15
Modelo de Importaes
-47,34 114,69 -64,62 -83,54 -59,06 -62,97 -51,97 -61,87 -74,85 -53,46 -65,05 -22,07
Modelo de Importaes
-2,75 6,66 -3,75 -4,85 -3,43 -3,66 -3,02 -3,59 -4,35 -3,10 -3,78 -1,28 -30,90 0,95 -2,24 -1,29 54,68 26,08 80,76 -32,19 49,86

-2,72 3,23 -2,70 -4,38 -1,35 -3,09 -1,53 -1,16 -2,01 -2,57 -3,27 -2,41 -23,97 4,86 -1,10 3,76 80,80 32,80 113,60 -20,20 89,63
-46,32 -3,60 -28,43 -67,43 12,57 -43,60 -0,82 21,89 5,72 -35,11 -47,48 -60,78
-17,04 8,77 0,05 8,82 106,92 39,52 146,44 -8,22 129,40
Dummy UE=1
150,96 0,91 -
16,40 -38,64 Total ACO (dummy UE=0)
1841,13 680,51 -
770
D Txteis e Vesturio
Dummy UE=0

-4,27 -0,84 -1,25 -12,88 28,60 -11,82 -0,92 -3,81 -4,24 -3,56 7,83 -6,19 -14,03
Total UE15
Modelo de Importaes
-72,18 -79,38 -60,22 -89,76 -2,55 -84,02 -75,78 -77,43 -65,37 -75,24 -42,83 -64,02 -88,04
Modelo de Importaes
-13,72 -15,09 -11,45 -17,07 -0,48 -15,98 -14,41 -14,72 -12,43 -14,31 -8,14 -12,17 -16,74 -166,73 -15,49 -15,87 -15,72 -14,80 -13,20 -11,34 -14,51 -13,91 -114,84 15,64 11,96 13,46 22,51 38,19 56,59 25,32 31,24 214,92 -281,56 48,20

-9,00 -7,97 -6,35 -14,98 14,06 -13,90 -7,67 -9,27 -8,33 -8,93 -0,16 -9,18 -15,39 -97,06 -11,76 -12,40 -11,84 -7,09 -12,38 -5,22 -8,91 -7,63 -77,22 22,15 18,34 21,18 44,32 25,77 61,94 37,19 44,42 275,31 -174,27 178,25
-22,45 -4,43 -6,55 -67,75 150,39 -62,17 -4,86 -20,05 -22,30 -18,72 41,20 -32,56 -73,78
-27,39 -8,02 -8,93 -7,96 0,63 -11,55 0,89 -3,31 -1,34 -39,60 28,66 24,72 28,89 66,13 13,34 67,28 49,06 57,61 335,69 -66,98 308,30
Dummy UE=1
-42,16 -46,95 -41,89 3,29 -60,74 4,68 -17,41 -7,05
-81,49 -83,45 -82,65 -77,82 -69,44 -59,61 -76,32 -73,15

150,72 129,99 151,93 347,79 70,18 353,81 258,02 302,96
82,25 62,89 70,81 118,41 200,86 297,62 133,16 164,29

771
D Txteis e Vesturio
Dummy UE=0

-4,31 -5,09 -4,10 -3,65 -4,03 -2,42 -5,02 -4,95 -2,36 0,98 -4,30 -2,80 -4,83
Total UE15
Modelo de Importaes
-28,55 -12,42 -52,36 -55,25 61,10 216,91 -14,30 -47,42 -8,48 189,18 -54,89 7,81 -40,47
Modelo de Importaes
-2,06 -0,90 -3,78 -3,99 4,41 15,65 -1,03 -3,42 -0,61 13,65 -3,96 0,56 -2,92 11,61 -4,36 3,30 9,46 -4,94 -1,07 1,68 -2,79 3,20 4,47 20,84 96,32 156,90 15,16 53,23 80,35 36,32 95,32 554,43 16,07 566,03

-3,19 -2,99 -3,94 -3,82 0,19 6,62 -3,03 -4,18 -1,48 7,32 -4,13 -1,12 -3,88 -17,63 -4,81 1,35 9,61 -4,87 1,11 1,11 -2,74 1,28 2,04 11,05 58,88 111,65 9,22 45,80 53,38 24,35 58,30 372,63 -15,59 354,99
-59,81 -70,55 -56,85 -50,53 -55,85 -33,48 -69,62 -68,56 -32,68 13,64 -59,65 -38,79 -67,02
-46,87 -5,26 -0,60 9,77 -4,79 3,30 0,54 -2,69 -0,64 -0,38 1,25 21,44 66,40 3,27 38,37 26,41 12,38 21,29 190,82 -47,25 143,95
Dummy UE=1
-72,93 -8,37 135,40 -66,47 45,76 7,53 -37,35 -8,86
-60,50 45,78 131,08 -68,50 -14,89 23,29 -38,71 44,38

17,37 297,22 920,51 45,37 531,88 366,17 171,62 295,11
288,90 1335,17 2174,94 210,15 737,88 1113,81 503,42 1321,37

772
E Calado e Outros Artigos de Couro

Dummy UE=0

-5,48 -4,51 -0,45 -6,55 38,76 -3,37 -4,13 0,09 -5,50 -1,94 15,25 -5,00 -5,60
Total UE15
Modelo de Importaes
-90,57 -89,59 -81,41 -96,50 51,93 -79,67 -90,97 -63,39 -92,27 -86,35 104,25 -93,96 -92,65
Modelo de Importaes
-6,55 -6,48 -5,88 -6,97 3,75 -5,76 -6,57 -4,58 -6,67 -6,24 7,53 -6,79 -6,70 -57,90 -6,45 -3,73 -4,84 -5,39 1,04 -19,37 -5,52 0,47 -1,97 -3,18 10,97 0,76 -77,28 -57,14

-6,01 -5,49 -3,17 -6,76 21,26 -4,57 -5,35 -2,24 -6,08 -4,09 11,39 -5,90 -6,15 -23,17 -5,04 -0,87 -2,27 -2,14 7,30 -3,01 -2,40 6,80 3,70 3,99 24,80 36,90 -26,18 13,73
-75,78 -62,44 -6,18 -90,66 536,25 -46,67 -57,21 1,31 -76,04 -26,83 211,02 -69,22 -77,49
11,57 -3,62 2,00 0,30 1,11 13,56 13,35 0,73 13,12 9,38 11,17 38,63 73,04 24,92 84,60
Dummy UE=1
-50,10 27,63 4,15 15,38 187,60 -
-89,28 -51,63 -66,96 -74,59 14,39 Total ACO (dummy UE=0)
10,09 181,58 129,79 154,55 534,50 -
-76,40 6,47 -27,27 -44,06 151,80 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
773
E Calado e Outros Artigos de Couro

Dummy UE=0

-1,67 -1,37 -1,78 -1,66 -0,63 -0,60 -1,52 4,84 -1,64 0,54 -0,88 -1,35 -1,05
Total UE15
Modelo de Importaes
-40,96 5,93 -67,45 -74,27 0,90 261,78 8,99 947,48 -68,79 315,51 -69,03 -28,20 10,47
Modelo de Importaes
-0,84 0,12 -1,39 -1,53 0,02 5,40 0,19 19,54 -1,42 6,51 -1,42 -0,58 0,22 24,79 0,59 -0,24 6,06 5,09 -1,84 -1,25 9,68 18,10 3,77 1,95 15,82 13,68 -1,56 -0,27 23,79 57,18 42,89 81,98

-1,26 -0,63 -1,59 -1,59 -0,30 2,40 -0,67 12,19 -1,53 3,52 -1,15 -0,97 -0,41 8,00 0,13 -0,64 3,52 2,53 -1,86 -1,51 6,44 8,62 2,77 1,08 10,24 8,06 -1,62 -0,85 16,66 36,35 16,62 44,35
-81,17 -66,62 -86,43 -80,28 -30,37 -29,17 -73,67 234,49 -79,72 25,95 -42,78 -65,71 -50,69
-8,79 -0,32 -1,04 0,99 -0,02 -1,89 -1,78 3,20 -0,86 1,77 0,20 4,66 2,44 -1,67 -1,43 9,54 15,51 -9,65 6,72
Dummy UE=1
-15,70 -50,20 47,81 -1,11 -91,46 -86,14 154,97 -
28,45 -11,53 293,98 246,81 -89,01 -60,45 469,61 Total ACO (dummy UE=0)
85,98 9,86 226,10 118,17 -81,16 -69,41 462,51 -
182,75 94,75 767,25 663,41 -75,81 -12,95 1153,87 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
774
F Madeira, Cortia e Mobilirio

Dummy UE=0

-1,76 -2,34 6,49 0,22 7,15 10,13 -2,45 -2,85 5,04 41,27 2,97 7,93 -1,38
Total UE15
Modelo de Importaes
-75,55 -88,96 -18,92 -57,99 -45,00 -52,05 -87,62 -87,10 -7,49 79,60 -76,40 -19,07 -73,09
Modelo de Importaes
-4,03 -4,74 -1,01 -3,09 -2,40 -2,77 -4,67 -4,64 -0,40 4,24 -4,07 -1,02 -3,89 -32,49 -5,17 -4,49 -4,43 -3,36 -1,90 -4,63 -23,98 -4,97 -3,48 -3,35 -0,96 2,27 -3,77 -14,27 -56,46 -46,76

-2,89 -3,54 2,74 -1,44 2,37 3,68 -3,56 -3,74 2,32 22,76 -0,55 3,46 -2,64 18,97 -5,01 -3,82 -3,43 -0,97 0,04 -3,24 -16,44 -4,68 -2,24 -1,46 3,57 5,73 -1,09 -0,16 2,53 18,80
-33,02 -43,87 121,77 4,07 134,10 190,17 -46,02 -53,44 94,60 774,45 55,76 148,83 -25,93
70,42 -4,85 -3,15 -2,43 1,42 1,97 -1,85 -8,90 -4,38 -0,99 0,43 8,10 9,19 1,59 13,94 61,51 84,36
Dummy UE=1
-91,07 -59,08 -45,67 26,60 36,90 -34,78
-96,99 -84,34 -83,21 -63,00 -35,59 -86,80

-82,23 -18,55 8,14 151,99 172,51 29,82
-93,35 -65,33 -62,83 -18,10 42,58 -70,77

775
F Madeira, Cortia e Mobilirio

Dummy UE=0

-1,12 -1,30 -1,12 -1,23 -0,78 -1,05 -1,22 -1,19 -0,75 -1,11 -0,59
Total UE15
Modelo de Importaes
-61,46 -62,63 -63,07 -82,56 -57,08 -80,61 -55,70 -40,80 -81,60 -45,29 -69,41
Modelo de Importaes
-0,95 -0,97 -0,97 -1,27 -0,88 -1,24 -0,86 -0,63 -1,26 -0,70 -1,07 -10,79 -0,97 -1,17 -0,54 -2,68 -0,27 -0,73 0,67 -0,33 -13,48 -11,12

-1,03 -1,13 -1,04 -1,25 -0,83 -1,15 -1,04 -0,91 -1,00 -0,90 -0,83 -11,12 -1,08 -1,04 -0,63 -2,75 -0,55 -0,50 0,38 -0,67 -13,87 -11,80
-72,36 -84,17 -72,44 -79,96 -50,85 -68,15 -79,31 -76,92 -48,69 -71,76 -38,58
-11,45 -1,18 -0,91 -0,72 -2,81 -0,83 -0,28 0,09 -1,01 -14,26 -12,47
Dummy UE=1
-76,70 -58,87 -46,75 -
-62,81 -76,18 -35,19 Total ACO (dummy UE=0)
-53,62 -18,12 5,98 -
-17,68 -47,27 43,45 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
776
G Pasta e Papel
Dummy UE=0

-4,03 -2,88 -3,23 -3,00 -0,68 -4,15 -3,58 -3,11 -4,37 5,42 -2,90 -2,12 -2,00
Total UE15
Modelo de Importaes
-91,50 -90,49 -87,01 -86,03 -24,33 -95,44 -87,29 -65,65 -94,17 -26,51 -74,82 -65,69 -85,33
Modelo de Importaes
-4,40 -4,35 -4,19 -4,14 -1,17 -4,59 -4,20 -3,16 -4,53 -1,28 -3,60 -3,16 -4,11 -46,88 -3,12 -3,13 -2,78 -9,02 -3,49 -3,50 -3,22 -10,21 -55,90 -57,08

-4,22 -3,62 -3,71 -3,57 -0,92 -4,37 -3,89 -3,13 -4,45 2,07 -3,25 -2,64 -3,05 -38,76 -2,69 -2,63 -2,52 -7,84 -1,42 -1,27 -1,28 -3,98 -46,60 -42,74
-83,75 -59,81 -67,09 -62,36 -14,10 -86,31 -74,45 -64,55 -90,82 112,62 -60,35 -44,10 -41,65
-30,64 -2,27 -2,13 -2,27 -6,66 0,65 0,95 0,65 2,25 -37,30 -28,39
Dummy UE=1
-47,13 -44,21 -47,10 -
13,47 19,73 13,53 -
-72,56 -72,64 -66,94 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
777
G Pasta e Papel
Dummy UE=0

-0,84 -1,21 -1,25 -0,39 -1,17 -1,34 -1,22 -0,46 -1,73 -0,91 -0,22 -0,88
Total UE15
Modelo de Importaes
-47,77 -42,90 -2,27 267,88 -25,25 -96,79 -23,78 297,08 -79,18 -17,18 72,86 -89,07
Modelo de Importaes
-0,99 -0,89 -0,05 5,54 -0,52 -2,00 -0,49 6,15 -1,64 -0,36 1,51 -1,84 4,42 -2,00 -1,12 -0,71 -3,83 -2,01 -1,33 -1,01 -4,35 0,60 0,08

-0,92 -1,05 -0,65 2,58 -0,85 -1,67 -0,86 2,85 -1,68 -0,63 0,64 -1,36 -3,60 -2,00 -1,02 -0,87 -3,90 -1,97 -0,47 -0,43 -2,87 -7,49 -6,47
-40,70 -58,42 -60,32 -18,85 -56,52 -64,89 -58,91 -22,15 -83,55 -43,98 -10,68 -42,33
-11,62 -2,01 -0,92 -1,04 -3,97 -1,94 0,39 0,15 -1,40 -15,58 -13,01
Dummy UE=1
-96,99 -44,56 -50,09 -
-93,54 18,99 7,11 -
778
H Edio
Dummy UE=0

-0,03 -0,14 -0,14 0,24 -0,12 -0,06 -0,10 Total UE15
Modelo de Importaes
72,85 -68,43 -58,96 444,36 -43,38 -32,34 70,67 -
Modelo de Importaes
0,12 -0,11 -0,10 0,74 -0,07 -0,05 0,12 0,64 0,64 0,64

0,05 -0,13 -0,12 0,49 -0,10 -0,06 0,01 0,14 0,14 0,14
-18,40 -85,72 -83,98 142,79 -71,22 -37,57 -60,54 -
-0,36 -0,36 -0,36
Dummy UE=1
779
H Edio
Dummy UE=0

-0,35 -0,41 -0,12 -0,14 -0,47 -0,22 1,01 -0,16 0,01 -0,05
Total UE15
Modelo de Importaes
-77,49 -71,24 -38,91 -49,89 -73,84 -50,09 84,18 -46,73 -63,96 26,65
Modelo de Importaes
-0,45 -0,42 -0,23 -0,29 -0,43 -0,29 0,49 -0,27 -0,37 0,16 -2,11 -2,11 -2,11

-0,40 -0,41 -0,17 -0,22 -0,45 -0,26 0,75 -0,21 -0,18 0,05 -1,51 -1,51 -1,51
-60,11 -70,78 -21,00 -24,81 -79,78 -37,93 172,80 -26,85 2,03 -8,48
-0,90 -0,90 -0,90
Dummy UE=1
780
I Coque e Produtos Petrolferos Refinados

Dummy UE=0

-0,64 -0,47 -0,75 2,20 -0,85 -1,50 -0,97 -0,35 Total UE15
Modelo de Importaes
-62,56 15,04 -53,94 325,39 -36,01 -80,99 -66,77 -48,23 -
Modelo de Importaes
-1,03 0,25 -0,89 5,37 -0,59 -1,34 -1,10 -0,80 -0,13 -0,13 -0,13

-0,84 -0,11 -0,82 3,79 -0,72 -1,42 -1,04 -0,58 -1,74 -1,74 -1,74
-39,01 -28,47 -45,58 133,02 -51,30 -90,75 -58,71 -21,39 -
-3,34 -3,34 -3,34
Dummy UE=1
781
I Coque e Produtos Petrolferos Refinados

Dummy UE=0

-1,40 -1,07 -0,77 -1,41 -1,29 -1,36 -1,34 -1,23 -1,39
Total UE15
Modelo de Importaes
-86,30 -84,71 4,94 -93,00 -66,73 -95,85 -66,49 -73,62 -94,62
Modelo de Importaes
-1,26 -1,24 0,07 -1,36 -0,98 -1,40 -0,97 -1,08 -1,38 -9,60 -1,44 -1,44 -1,40 -1,40 -11,04 -11,01

-1,33 -1,16 -0,35 -1,38 -1,14 -1,38 -1,16 -1,15 -1,39 -10,43 -1,44 -1,44 -1,38 -1,38 -11,87 -11,82
-95,78 -73,31 -52,62 -96,09 -88,49 -92,86 -91,91 -83,80 -95,30
-11,27 -1,44 -1,44 -1,37 -1,37 -12,70 -12,63
Dummy UE=1
-98,12 -
-98,52 Total ACO (dummy UE=0)
-93,41 -
-95,87 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
782
J Produtos Farmacuticos
Dummy UE=0

-0,85 -0,47 -0,35 -0,89 0,31 -0,59 -0,69 -0,78 -0,21 -0,71 -0,75
Total UE15
Modelo de Importaes
-20,30 15,94 158,39 -36,97 416,50 -3,78 26,28 35,47 146,31 5,00 -40,28
Modelo de Importaes
-0,20 0,15 1,52 -0,36 4,01 -0,04 0,25 0,34 1,41 0,05 -0,39 6,76 0,45 -0,04 0,41 10,74 6,71 17,44 7,17 24,20

-0,52 -0,16 0,59 -0,62 2,16 -0,32 -0,22 -0,22 0,60 -0,33 -0,57 0,40 -0,15 -0,43 -0,58 6,31 3,76 10,06 -0,18 10,46
-87,91 -48,48 -36,15 -92,39 32,66 -61,75 -71,36 -80,89 -21,53 -73,90 -77,71
-5,96 -0,74 -0,82 -1,57 1,87 0,81 2,68 -7,53 -3,28
Dummy UE=1
-77,07 -85,71 -
46,27 -4,14 Total ACO (dummy UE=0)
194,78 83,71 -
783
J Produtos Farmacuticos
Dummy UE=0

-0,93 -1,27 -0,31 5,15 3,37 4,25 0,12 -0,94 -1,05 -0,70 1,56 -0,53
Total UE15
Modelo de Importaes
-74,85 -55,11 -79,18 2,88 23,09 569,97 -50,59 -75,43 -87,83 -52,90 -52,61 -67,69
Modelo de Importaes
-1,78 -1,31 -1,88 0,07 0,55 13,53 -1,20 -1,79 -2,08 -1,26 -1,25 -1,61 -0,01 -0,01 -0,01

-1,36 -1,29 -1,09 2,61 1,96 8,89 -0,54 -1,36 -1,57 -0,98 0,15 -1,07 4,35 4,35 4,35
-39,38 -53,33 -13,06 216,98 141,96 179,25 4,95 -39,52 -44,33 -29,60 65,59 -22,48
8,71 8,71 8,71
Dummy UE=1
784
L Borracha
Dummy UE=0

-0,81 -0,38 -0,73 -0,33 -0,15 0,16 -0,59 -0,28 -0,50 -0,63 -0,05
Total UE15
Modelo de Importaes
-85,33 -65,90 -71,86 -60,82 3,87 5,68 -74,25 -25,59 -36,76 -41,35 30,59
Modelo de Importaes
-0,80 -0,62 -0,68 -0,57 0,04 0,05 -0,70 -0,24 -0,35 -0,39 0,29 -3,96 -0,76 -0,01 -0,42 0,19 -0,62 -1,61 -0,88 -0,64 -0,77 -0,57 -0,84 -3,69 -5,58 -7,66

-0,81 -0,50 -0,71 -0,45 -0,06 0,11 -0,65 -0,26 -0,42 -0,51 0,12 -4,13 -0,77 -0,29 -0,58 0,10 -0,71 -2,26 -0,76 -0,45 -0,67 0,11 -0,76 -2,53 -6,39 -6,66
-86,40 -40,13 -78,14 -35,28 -16,12 16,80 -62,97 -30,15 -53,09 -66,50 -5,50
-4,30 -0,78 -0,58 -0,74 0,00 -0,80 -2,90 -0,64 -0,27 -0,57 0,79 -0,69 -1,37 -7,20 -5,67
Dummy UE=1
-82,64 -61,49 -78,42 -0,32 -85,35 -
-81,00 -1,15 -44,18 20,53 -65,86 Total ACO (dummy UE=0)
-67,93 -28,86 -60,13 84,15 -72,93 -
-93,79 -67,71 -81,76 -60,62 -88,85 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
785
L Borracha
Dummy UE=0

-0,56 -0,55 -0,61 -0,36 -0,59 -0,89 -0,39 0,00 -0,55 0,00 -0,21 -0,23 -0,06
Total UE15
Modelo de Importaes
-67,67 -20,57 -54,36 35,92 -39,38 -82,14 -16,89 -41,21 32,97 -4,42 -34,30
Modelo de Importaes
-0,69 -0,21 -0,55 0,37 -0,40 -0,84 -0,17 0,00 -0,42 0,00 0,34 -0,04 -0,35 -2,97 0,42 0,10 2,80 -0,41 -0,75 2,16 -0,55 -0,65 0,23 -0,82 -0,93 -2,72 -0,81 -5,69

-0,62 -0,38 -0,58 0,00 -0,50 -0,86 -0,28 0,00 -0,48 0,00 0,06 -0,14 -0,20 -3,98 0,05 0,00 1,44 -0,56 -0,83 0,09 -0,13 0,01 0,61 -0,64 -0,88 -1,03 -3,89 -5,01
-54,82 -54,12 -59,74 -35,21 -58,10 -87,43 -38,74 -54,14 -20,78 -22,55 -5,68
-5,00 -0,31 -0,10 0,07 -0,72 -0,92 -1,97 0,29 0,68 1,00 -0,47 -0,83 0,66 -6,97 -4,34
Dummy UE=1
-30,67 -9,85 7,24 -70,66 -90,23
41,36 9,58 275,31 -40,19 -73,87

28,07 66,54 98,10 -45,79 -81,96
-53,82 -64,20 22,61 -80,46 -91,46

786
M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas

Dummy UE=0

-0,21 11,38 -2,32 -0,65 -0,31 -2,41 -0,37 -2,05 -2,54 5,96 -0,22 -0,06 -1,71
Total UE15
Modelo de Importaes
94,75 562,84 -25,57 148,00 469,77 -73,42 206,89 -30,47 -58,21 874,45 152,03 151,62 -16,70
Modelo de Importaes
2,61 15,51 -0,70 4,08 12,94 -2,02 5,70 -0,84 -1,60 24,10 4,19 4,18 -0,46 67,67 -0,49 1,18 1,60 2,29 8,18 16,20 18,24 42,62 69,97 110,29

1,20 13,44 -1,51 1,72 6,32 -2,22 2,67 -1,45 -2,07 15,03 1,98 2,06 -1,08 36,08 -1,24 -0,17 0,43 -0,98 4,36 9,39 12,07 25,82 35,10 61,90
-7,48 412,88 -84,17 -23,50 -11,26 -87,60 -13,42 -74,51 -92,30 216,44 -8,03 -2,18 -61,91
4,49 -1,99 -1,52 -0,75 -4,26 0,53 2,58 5,91 9,02 0,23 13,51
Dummy UE=1
-72,34 -55,10 -27,15 -
-17,66 42,71 58,13 Total ACO (dummy UE=0)
19,36 93,73 214,32 -
296,81 587,77 662,07 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
787
M Outros Produtos Qumicos e Fibras Sintticas

Dummy UE=0

-2,56 2,40 -2,22 -1,27 -0,56 -3,06 -0,98 0,34 -1,46 0,60 -2,05 1,17 -1,92
Total UE15
Modelo de Importaes
-42,60 289,19 -67,34 -1,25 80,90 -55,02 1,91 211,37 -53,71 -68,81 1,21 3,34 -29,62
Modelo de Importaes
-2,06 13,96 -3,25 -0,06 3,91 -2,66 0,09 10,21 -2,59 -3,32 0,06 0,16 -1,43 13,02 -2,27 -0,84 -2,59 -2,52 -8,22 7,51 14,41 5,97 6,28 34,17 4,80 47,19

-2,31 8,18 -2,74 -0,67 1,68 -2,86 -0,44 5,28 -2,03 -1,36 -1,00 0,66 -1,68 0,72 -1,46 -0,30 -2,28 -1,52 -5,55 10,35 15,74 6,75 10,04 42,87 -4,83 43,60
-52,94 49,66 -46,02 -26,39 -11,51 -63,39 -20,29 7,12 -30,17 12,38 -42,43 24,20 -39,78
-11,57 -0,65 0,25 -1,97 -0,51 -2,89 13,18 17,07 7,53 13,80 51,57 -14,45 40,00
Dummy UE=1
-13,56 5,08 -40,70 -10,61 -
-46,98 -17,34 -53,58 -52,26 Total ACO (dummy UE=0)
272,96 353,40 155,88 285,68 -
155,51 298,35 123,71 130,07 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
788
N Artigos de Plstico
Dummy UE=0

-1,46 0,70 -1,48 -0,94 0,11 1,59 -1,13 -0,58 -0,25 2,80 -0,68 0,54 -0,58
Total UE15
Modelo de Importaes
-58,78 -43,47 -65,87 -29,83 10,12 62,74 -63,58 -12,87 4,28 137,80 -31,30 31,04 -31,00
Modelo de Importaes
-1,39 -1,03 -1,56 -0,71 0,24 1,48 -1,50 -0,30 0,10 3,26 -0,74 0,73 -0,73 -2,14 0,69 -1,90 -0,20 1,35 -0,34 -0,40 1,89 -1,72 0,65 2,81 0,45 4,09 -2,55 1,94

-1,43 -0,16 -1,52 -0,82 0,18 1,54 -1,32 -0,44 -0,07 3,03 -0,71 0,64 -0,66 -1,75 0,09 -2,00 -0,58 0,54 -0,71 -2,65 3,34 -1,53 1,85 4,25 1,51 9,43 -4,40 7,68
-61,94 29,77 -62,62 -39,68 4,81 67,17 -47,70 -24,59 -10,62 118,43 -28,87 23,05 -24,58
-1,36 -0,50 -2,10 -0,95 -0,27 -1,08 -4,90 4,79 -1,34 3,06 5,69 2,56 14,77 -6,26 13,41
Dummy UE=1
-21,21 -88,71 -40,30 -11,30 -45,73 -
29,10 -80,36 -8,53 57,27 -14,47 Total ACO (dummy UE=0)
202,67 -56,61 129,35 240,73 108,46 -
79,83 -72,65 27,42 119,07 19,14 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
789
N Artigos de Plstico
Dummy UE=0

-1,88 -0,94 -1,37 -1,05 -0,84 -0,57 -1,56 -1,64 -0,58 6,35 -1,22 0,02 -0,40
Total UE15
Modelo de Importaes
-69,77 10,34 -81,43 0,23 -12,34 -35,48 -25,81 -21,19 -57,90 430,83 -61,33 19,89 -31,19
Modelo de Importaes
-2,09 0,31 -2,44 0,01 -0,37 -1,06 -0,77 -0,63 -1,73 12,89 -1,84 0,60 -0,93 1,94 -1,47 -0,68 -2,66 -4,81 -0,87 0,22 -2,53 -3,18 -2,87 -1,23

-1,98 -0,31 -1,90 -0,52 -0,61 -0,81 -1,16 -1,14 -1,16 9,62 -1,53 0,31 -0,67 -1,87 -0,70 -0,57 -2,75 -4,02 3,94 3,50 -2,46 4,97 -5,89 3,10
-62,76 -31,26 -45,73 -35,04 -28,17 -18,92 -52,01 -54,84 -19,52 212,15 -40,79 0,57 -13,46
-5,68 0,06 -0,45 -2,84 -3,23 8,74 6,77 -2,40 13,11 -8,91 7,43
Dummy UE=1
2,09 -15,04 -94,88
-49,12 -22,89 -88,79

292,17 226,37 -80,35
-29,13 7,41 -84,38

790
O1 Cimento e Outros Materiais de Construo

Dummy UE=0

-0,54 -0,01 -0,50 -0,58 2,19 -0,37 -0,20 -0,21 -0,12 -0,44 -0,55
Total UE15
Modelo de Importaes
-74,92 -49,39 -83,72 -92,73 108,29 -90,78 -59,39 -65,34 -82,17 -84,82 -91,06
Modelo de Importaes
-0,49 -0,33 -0,55 -0,61 0,71 -0,60 -0,39 -0,43 -0,54 -0,56 -0,60 -4,40 -4,40 -4,40

-0,52 -0,17 -0,53 -0,60 1,45 -0,49 -0,30 -0,32 -0,33 -0,50 -0,58 -2,86 -2,86 -2,86
-81,30 -1,36 -76,39 -88,13 332,30 -56,54 -30,29 -31,89 -18,78 -65,96 -83,23
-1,33 -1,33 -1,33
Dummy UE=1
791
O1 Cimento e Outros Materiais de Construo

Dummy UE=0

-0,11 -0,03 -0,07 -0,21 -0,10 0,01 -0,08 -0,18 Total UE15
Modelo de Importaes
-67,01 -59,83 -27,28 -96,59 -21,85 117,75 -77,47 -64,29 -
Modelo de Importaes
-0,15 -0,13 -0,06 -0,22 -0,05 0,26 -0,17 -0,14 -0,66 -0,66 -0,66

-0,13 -0,08 -0,07 -0,21 -0,08 0,14 -0,13 -0,16 -0,72 -0,72 -0,72
-49,18 -15,55 -31,69 -94,18 -45,67 4,79 -36,33 -81,14 -
-0,78 -0,78 -0,78
Dummy UE=1
792
O2 Vidros e Cermica
Dummy UE=0

-1,28 1,57 -1,24 -2,13 0,55 -2,05 -1,72 -1,46 -1,27 2,45 3,80 -0,87 -1,75
Total UE15
Modelo de Importaes
-55,82 -44,94 -59,67 -85,86 12,20 -82,50 -81,32 -48,75 -53,27 18,20 36,98 -59,68 -76,43
Modelo de Importaes
-1,46 -1,17 -1,56 -2,24 0,32 -2,16 -2,13 -1,27 -1,39 0,48 0,97 -1,56 -2,00 -15,18 -1,58 0,03 -1,55 -0,75 2,17 1,42 -16,73 -13,76

-1,37 0,20 -1,40 -2,19 0,43 -2,10 -1,92 -1,37 -1,33 1,46 2,38 -1,21 -1,87 -10,29 -1,53 0,30 -1,23 -0,03 4,42 4,39 -11,52 -5,90
-48,88 60,24 -47,54 -81,64 20,93 -78,58 -65,70 -55,97 -48,58 93,84 145,25 -33,28 -66,94
-5,41 -1,48 0,57 -0,91 0,70 6,67 7,37 -6,32 1,96
Dummy UE=1
-56,52 21,72 -
-60,60 1,28 Total ACO (dummy UE=0)
26,84 255,10 -
-28,80 83,01 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
793
O2 Vidros e Cermica
Dummy UE=0

-0,54 0,16 -0,64 -0,82 -0,17 -0,44 -0,62 -1,04 -0,74 0,86 -0,22 0,02 -0,11
Total UE15
Modelo de Importaes
-17,13 118,69 -43,29 -57,57 -22,67 -22,97 -15,62 -40,33 -19,88 283,23 -28,49 27,54 -40,79
Modelo de Importaes
-0,20 1,40 -0,51 -0,68 -0,27 -0,27 -0,18 -0,48 -0,24 3,35 -0,34 0,33 -0,48 1,43 1,85 0,98 1,13 -0,22 -0,68 3,06 4,29 2,72 2,99 0,57 -0,27 10,30 4,49 11,73

-0,37 0,78 -0,58 -0,75 -0,22 -0,36 -0,40 -0,76 -0,49 2,11 -0,28 0,17 -0,30 -1,44 1,26 0,57 0,53 -0,35 -0,56 1,45 4,26 2,73 2,53 0,71 0,34 10,58 0,00 9,14
-45,66 13,23 -54,46 -69,26 -14,23 -37,06 -52,72 -88,22 -62,21 72,77 -18,87 1,63 -9,22
-4,31 0,67 0,16 -0,07 -0,48 -0,45 -0,17 4,23 2,75 2,08 0,86 0,95 10,86 -4,48 6,55
Dummy UE=1
56,77 13,82 -5,52 -40,83 -38,24 -
155,99 82,47 95,17 -18,19 -57,11 Total ACO (dummy UE=0)
357,34 232,05 175,62 72,61 80,17 -
362,57 229,72 252,65 47,83 -22,49 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
794
P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos

Dummy UE=0

-3,10 5,09 -2,53 -3,11 1,28 -1,10 -1,09 -1,47 -1,61 3,03 15,53 1,26 -3,51
Total UE15
Modelo de Importaes
-48,95 10,58 -38,05 -51,13 34,94 -7,44 -41,02 -22,92 -1,78 34,68 296,07 28,20 -58,21
Modelo de Importaes
-2,78 0,60 -2,16 -2,90 1,98 -0,42 -2,33 -1,30 -0,10 1,97 16,81 1,60 -3,31 7,67 -3,20 -0,91 -3,91 -0,87 1,49 -7,40 -2,08 1,25 -3,11 1,31 4,75 2,12 0,27 9,79

-2,94 2,85 -2,34 -3,01 1,63 -0,76 -1,71 -1,39 -0,85 2,50 16,17 1,43 -3,41 8,18 -3,78 -1,59 -4,00 -1,91 2,06 -9,22 -2,26 1,99 -2,44 1,18 9,74 8,21 -1,04 16,39
-54,67 89,67 -44,53 -54,73 22,58 -19,28 -19,13 -25,86 -28,30 53,30 273,50 22,25 -61,76
8,69 -4,36 -2,27 -4,09 -2,94 2,62 -11,04 -
Dummy UE=1
-76,85 -39,90 -72,06 -51,74 46,18
-56,35 -16,01 -68,85 -15,39 26,28

-43,05
-36,56
-2,45 -
47,84 -31,26 18,72 259,62
22,08 -54,73 22,99 83,56

2,72 -1,78 1,06 14,74 14,30 -2,35 23,00
795
P1 Metais No Ferrosos e Produtos Metlicos

Dummy UE=0

-3,59 -3,05 -3,37 -2,68 -1,84 -0,39 -3,59 -2,27 -3,07 6,79 -2,88 -1,12 -2,00
Total UE15
Modelo de Importaes
-57,81 -25,41 -48,90 -50,09 5,71 -24,06 -14,16 22,72 -34,82 495,82 -58,22 30,26 -66,79
Modelo de Importaes
-3,14 -1,38 -2,65 -2,72 0,31 -1,31 -0,77 1,23 -1,89 26,91 -3,16 1,64 -3,62 9,46 -4,77 2,10 4,06 13,43 -2,57 -4,97 7,29 -4,47 5,51 8,36 21,99 -1,27 -4,76 25,37 16,75 34,82

-3,36 -2,21 -3,01 -2,70 -0,76 -0,85 -2,18 -0,52 -2,48 16,85 -3,02 0,26 -2,81 -6,80 -4,46 0,79 1,83 10,49 -2,69 -5,00 0,97 -3,37 6,08 7,66 24,24 -0,14 -4,60 29,87 -5,83 23,07
-66,08 -56,15 -62,18 -49,31 -33,88 -7,16 -66,22 -41,89 -56,64 125,19 -53,11 -20,61 -36,82
-23,06 -4,14 -0,52 -0,40 7,55 -2,82 -5,02 -5,36 -2,27 6,64 6,95 26,49 0,99 -4,44 34,37 -28,41 11,31
Dummy UE=1
-76,37 -9,60 -7,29 139,07 -51,91 -92,57
-87,85 38,64 74,81 247,53 -47,29 -91,49

-41,86 122,38 128,08 488,12 18,29 -81,73
-82,34 101,52 154,09 405,15 -23,38 -87,64

796
P2 Siderurgia (Ferro e Ao)

Dummy UE=0

-0,96 -0,34 -0,93 -0,02 0,96 -0,93 -0,85 0,88 -0,90
Total UE15
Modelo de Importaes
-38,23 451,62 198,02 327,51 1801,97 -38,05 114,11 1829,33 7,73
Modelo de Importaes
-0,41 4,80 2,11 3,48 19,17 -0,40 1,21 19,46 0,08 49,50 49,50 49,50

-0,68 2,23 0,59 1,73 10,07 -0,67 0,18 10,17 -0,41 23,21 23,21 23,21
-90,17 -32,39 -87,58 -1,66 90,68 -87,69 -79,80 82,98 -84,85
-3,09 -3,09 -3,09
Dummy UE=1
797
P2 Siderurgia (Ferro e Ao)

Dummy UE=0

-1,70 -0,26 -2,02 -2,02 -1,35 -1,53 -1,84 0,14 -1,88 -2,30 -1,77 -1,20 0,19
Total UE15
Modelo de Importaes
-42,52 157,92 -64,46 6,10 251,85 -71,71 -2,43 400,20 -3,00 2,56 -5,10 11,60 -38,43
Modelo de Importaes
-1,04 3,85 -1,57 0,15 6,15 -1,75 -0,06 9,77 -0,07 0,06 -0,12 0,28 -0,94 14,71 -2,33 -2,00 1,85 -2,20 -1,23 -5,91 -2,17 -1,36 8,03 -1,86 0,51 3,15 8,80 17,86

-1,37 1,80 -1,80 -0,94 2,40 -1,64 -0,95 4,95 -0,97 -1,12 -0,95 -0,46 -0,38 -1,42 -2,36 -1,80 0,28 -2,27 -1,55 -7,69 -2,20 -0,47 4,74 -1,97 0,01 0,12 -9,12 -1,31
-69,72 -10,79 -82,86 -82,91 -55,24 -62,66 -75,40 5,66 -76,86 -94,24 -72,63 -49,07 7,60
-17,55 -2,38 -1,60 -1,30 -2,33 -1,87 -9,48 -2,23 0,43 1,46 -2,08 -0,49 -2,92 -27,03 -20,47
Dummy UE=1
-97,49 -65,52 -53,13 -95,63 -76,56
-95,52 -81,82 75,83 -90,18 -50,48

-91,46 17,44 59,65 -85,10 -20,15
-89,08 -55,65 329,03 -76,05 20,83

798
Q1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos

Dummy UE=0

-2,54 1,74 -2,54 2,01 0,04 4,27 -1,66 0,87 -0,08 1,65 -0,78 1,48 -0,87
Total UE15
Modelo de Importaes
-54,01 32,18 -64,33 166,43 224,64 267,92 -38,21 97,46 50,08 137,44 17,52 100,14 42,93
Modelo de Importaes
-1,76 1,05 -2,09 5,42 7,32 8,73 -1,24 3,17 1,63 4,48 0,57 3,26 1,40 31,92 -0,39 2,65 1,16 0,28 3,71 -0,89 1,62 0,39 -0,34 0,77 35,63 32,70

-2,15 1,39 -2,32 3,71 3,68 6,50 -1,45 2,02 0,78 3,06 -0,10 2,37 0,26 17,75 -1,26 0,89 0,24 -0,71 -0,84 -0,98 1,48 1,06 -0,29 1,26 16,91 19,02
-78,02 53,41 -77,91 61,71 1,35 131,09 -51,02 26,71 -2,48 50,57 -23,91 45,35 -26,74
3,59 -2,13 -0,88 -0,68 -1,70 -5,39 -1,08 1,34 1,73 -0,24 1,75 -1,81 5,34
Dummy UE=1
-65,42 -27,10 -20,82 -52,20 -
-11,88 81,52 35,72 8,54 Total ACO (dummy UE=0)
-33,07 41,10 53,27 -7,48 -
-27,33 49,69 11,92 -10,50 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
799
Q1 Mquinas No Elctricas e Equipamentos

Dummy UE=0

-5,55 -4,54 -6,56 -2,65 -2,20 -2,55 -4,42 2,97 -3,89 9,85 -5,29 -2,26 -3,33
Total UE15
Modelo de Importaes
-69,32 -43,55 -69,05 -31,98 34,36 -62,57 -0,03 663,38 -15,44 234,93 -78,43 -2,67 -70,85
Modelo de Importaes
-5,73 -3,60 -5,71 -2,64 2,84 -5,17 0,00 54,82 -1,28 19,41 -6,48 -0,22 -5,85 40,39 -5,68 13,99 -6,71 11,62 -4,87 -0,45 7,90 -6,13 10,09 -6,98 8,13 -5,46 -1,82 -2,18 48,29 38,21

-5,64 -4,07 -6,13 -2,65 0,32 -3,86 -2,21 28,89 -2,58 14,63 -5,88 -1,24 -4,59 4,99 -3,34 9,00 -6,79 7,72 -4,39 -2,36 -0,16 -0,18 12,80 -6,26 11,63 -2,66 -1,18 14,14 4,83 19,13
-67,11 -54,93 -79,36 -32,06 -26,58 -30,88 -53,53 35,94 -47,07 119,19 -63,97 -27,39 -40,25
-30,41 -1,01 4,02 -6,86 3,82 -3,92 -4,28 -8,23 5,78 15,50 -5,54 15,12 0,15 -0,55 30,46 -38,64 0,05
Dummy UE=1
-12,20 48,60 -83,00 46,18 -47,40 -51,74
-68,71 169,30 -81,22 140,64 -58,89 -5,47

69,95 187,63 -67,10 182,94 1,81 -6,60
-74,20 122,07 -84,52 98,44 -66,10 -22,04

800
Q2 Instrumentos de Preciso
Dummy UE=0

-0,40 0,07 -0,46 -0,43 1,27 -0,24 -0,48 -0,42 0,09 -0,30
Total UE15
Modelo de Importaes
-45,49 1,76 -62,22 -75,18 276,90 -48,54 -68,87 -55,88 100,68 -16,62
Modelo de Importaes
-0,27 0,01 -0,36 -0,44 1,62 -0,28 -0,40 -0,33 0,59 -0,10 0,04 -0,54 -0,54 -0,56 -0,56 -0,50 -0,52

-0,33 0,04 -0,41 -0,44 1,45 -0,26 -0,44 -0,37 0,34 -0,20 -0,63 -0,55 -0,55 -0,55 -0,55 -1,18 -1,18
-68,55 11,66 -79,20 -73,85 217,68 -40,80 -82,02 -72,10 15,03 -50,82
-1,30 -0,56 -0,56 -0,54 -0,54 -1,87 -1,84
Dummy UE=1
-96,42 -
-92,27 -
801
Q2 Instrumentos de Preciso
Dummy UE=0

-1,11 -0,75 -1,07 -0,79 -0,82 -0,75 -1,05 -1,02 1,83 -1,01 -0,13 -0,75
Total UE15
Modelo de Importaes
-76,87 11,89 -60,41 -35,36 -27,71 -60,20 -45,22 -71,21 61,45 -62,23 -3,60 -55,14
Modelo de Importaes
-1,29 0,20 -1,01 -0,59 -0,47 -1,01 -0,76 -1,20 1,03 -1,05 -0,06 -0,93 -7,13 -1,30 -1,30 -1,45 -1,45 -8,43 -8,58

-1,20 -0,27 -1,04 -0,69 -0,64 -0,88 -0,90 -1,11 1,43 -1,03 -0,09 -0,84 -7,27 -1,32 -1,32 -1,21 -1,21 -8,59 -8,48
-66,03 -44,52 -63,96 -47,19 -48,65 -44,36 -62,34 -60,73 109,10 -60,08 -7,53 -44,55
-7,41 -1,35 -1,35 -0,96 -0,96 -8,75 -8,37
Dummy UE=1
-80,29 -
-57,40 -
802
R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos

Dummy UE=0

-6,42 -2,95 -6,24 -0,49 2,52 1,23 -2,88 10,28 0,20 5,97 1,48 -4,20 4,56
Total UE15
Modelo de Importaes
-93,40 -73,97 -95,38 -50,42 27,51 0,49 -60,32 81,61 -17,01 34,90 -12,81 -80,54 44,27
Modelo de Importaes
-6,55 -5,19 -6,69 -3,54 1,93 0,03 -4,23 5,72 -1,19 2,45 -0,90 -5,65 3,10 -20,69 -6,52 -5,98 0,15 -12,35 -6,65 -6,25 -1,75 -14,65 -33,04 -35,34

-6,48 -4,07 -6,46 -2,01 2,22 0,63 -3,55 8,00 -0,49 4,21 0,29 -4,92 3,83 -8,81 -6,59 -5,59 -0,09 -12,28 -6,48 -4,78 2,51 -8,74 -21,09 -17,55
-91,51 -42,05 -89,01 -6,92 35,91 17,53 -41,06 146,66 2,92 85,18 21,04 -59,92 65,00
3,07 -6,67 -5,21 -0,33 -12,21 -6,31 -3,30 6,77 -2,83 -9,14 0,23
Dummy UE=1
-95,12 -74,35 -4,71 -
-92,99 -85,22 2,10 Total ACO (dummy UE=0)
-89,92 -47,09 96,58 -
803
R1 Mquinas e Aparelhos Elctricos

Dummy UE=0

-3,83 0,69 -3,51 -2,32 -2,00 1,50 -2,33 -3,14 2,03 -1,79 0,53 3,38
Total UE15
Modelo de Importaes
-76,98 117,62 -33,68 -14,03 -23,00 29,24 -15,33 -66,10 35,18 -52,18 53,18 152,99
Modelo de Importaes
-3,76 5,75 -1,65 -0,69 -1,12 1,43 -0,75 -3,23 1,72 -2,55 2,60 7,48 5,22 -3,44 -0,24 -4,47 12,26 -0,86 3,26 -3,82 -1,47 -4,58 7,73 -1,92 -4,06 8,48 1,16

-3,80 3,22 -2,58 -1,50 -1,56 1,46 -1,54 -3,19 1,87 -2,17 1,57 5,43 -2,78 -3,31 -1,08 -4,38 9,47 -1,78 -1,08 -2,60 -0,12 -4,12 13,35 -1,15 5,36 -3,86 2,58
-78,46 14,16 -71,82 -47,40 -40,95 30,70 -47,67 -64,29 41,52 -36,71 10,93 69,23
-10,79 -3,19 -1,92 -4,29 6,68 -2,70 -5,42 -1,38 1,23 -3,67 18,97 -0,37 14,78 -16,21 3,99
Dummy UE=1
-65,25 -39,29 -87,90 136,63 -55,20 -
-70,33 -4,89 -91,49 250,98 -17,58 Total ACO (dummy UE=0)
-28,31 25,24 -75,04 388,16 -7,59 -
-78,18 -30,03 -93,74 158,19 -39,37 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
804
R2 Computadores, equipamento informtico e de escritrio, semicondutores e material de telecomunicaes

Dummy UE=0

-6,74 2,83 -6,23 26,41 3,45 -3,98 -4,99 1,57 -2,19 0,44 14,28 -3,60 1,43
Total UE15
Modelo de Importaes
-75,34 -20,81 -82,52 153,14 52,99 -41,32 -67,94 -12,44 -9,61 26,58 88,37 -33,95 90,64
Modelo de Importaes
-6,03 -1,66 -6,60 12,25 4,24 -3,31 -5,44 -1,00 -0,77 2,13 7,07 -2,72 7,25 5,42 0,29 -7,12 7,43 -4,01 7,53 4,12 8,28 -6,26 22,29 -0,16 22,49 46,64 9,55 52,07

-6,38 0,58 -6,42 19,33 3,84 -3,64 -5,21 0,29 -1,48 1,28 10,68 -3,16 4,34 14,05 1,90 -7,32 7,48 -3,69 5,85 4,22 11,27 -6,67 22,18 0,40 19,01 46,20 18,27 60,25
-84,26 35,31 -77,85 330,13 43,11 -49,76 -62,39 19,64 -27,40 5,47 178,50 -44,94 17,92
22,68 3,51 -7,52 7,54 -3,38 4,16 4,31 14,26 -7,07 22,07 0,95 15,54 45,75 26,99 68,43
Dummy UE=1
43,81 -94,01 94,26 -42,19 52,05 -
3,65 -88,95 92,85 -50,07 94,07 Total ACO (dummy UE=0)
178,28 -88,42 275,91 11,86 194,22 -
103,52 -78,29 278,67 -1,95 281,06 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
805
R2 Computadores, equipamento informtico e de escritrio, semicondutores e material de telecomunicaes

Dummy UE=0

-7,24 -2,84 -6,99 -3,40 -2,72 -6,29 -4,85 -0,38 -6,60 12,77 -2,19 -0,07 -6,73
Total UE15
Modelo de Importaes
-61,71 17,35 -70,93 -7,51 -15,00 -93,57 -17,62 414,09 -80,49 -79,87 25,77 -23,38 -89,29
Modelo de Importaes
-5,88 1,65 -6,76 -0,72 -1,43 -8,91 -1,68 39,43 -7,66 -7,61 2,45 -2,23 -8,50 -7,82 -5,90 -7,24 45,90 19,00 51,76 -2,41 -5,04 99,31 46,48 138,35 43,94 130,52

-6,56 -0,59 -6,87 -2,06 -2,07 -7,60 -3,27 19,53 -7,13 2,58 0,13 -1,15 -7,62 -22,67 -1,37 -7,36 40,82 23,35 55,44 6,31 -5,31 88,68 54,50 144,18 32,77 121,51
-76,01 -29,78 -73,36 -35,65 -28,58 -66,06 -50,98 -3,95 -69,30 134,15 -22,95 -0,75 -70,67
-37,51 3,16 -7,49 35,73 27,71 59,12 15,03 -5,59 78,05 62,52 150,01 21,61 112,50
Dummy UE=1
33,23 -78,63 375,20 290,96 -
-61,94 -76,00 482,02 199,48 Total ACO (dummy UE=0)
157,81 -58,65 819,53 656,52 -
-25,27 -52,87 1042,83 488,04 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
806
S1 Material de Transporte (excluindo a aeronutica)

Dummy UE=0

-13,76 -13,46 -14,45 -7,78 0,26 -5,88 -9,99 -6,46 -10,08 -9,64 -11,13 -12,28 -11,96
Total UE15
Modelo de Importaes
-94,60 -96,58 -97,43 -81,62 16,80 -74,84 -85,33 -66,51 -78,51 -85,10 -88,06 -91,58 -88,93
Modelo de Importaes
-14,09 -14,39 -14,51 -12,16 2,50 -11,15 -12,71 -9,91 -11,69 -12,68 -13,12 -13,64 -13,25 -150,78 -3,92 -11,91 62,64 -10,54 -7,63 28,64 -6,84 -12,70 42,00 -11,70 -9,56 1,19 -122,14 -149,59

-13,92 -13,92 -14,48 -9,97 1,38 -8,51 -11,35 -8,18 -10,89 -11,16 -12,13 -12,96 -12,61 -138,70 4,84 -11,34 33,27 -8,17 -4,93 13,67 10,05 -10,78 27,35 -6,61 -2,93 17,09 -125,03 -121,61
-92,37 -90,36 -96,98 -52,24 1,73 -39,48 -67,08 -43,37 -67,69 -64,69 -74,75 -82,43 -80,32
-126,62 13,60 -10,78 3,90 -5,79 -2,23 -1,30 26,95 -8,85 12,71 -1,52 3,70 32,98 -127,91 -93,63
Dummy UE=1
91,30 -72,37 26,21 -38,87 -14,98 -
-26,32 -79,93 420,54 -70,78 -51,20 Total ACO (dummy UE=0)
180,92 -59,43 85,33 -10,23 24,85 -
-45,94 -85,27 281,95 -78,56 -64,19 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
807
S1 Material de Transporte (excluindo a aeronutica)

Dummy UE=0

-10,69 -11,18 -9,84 3,96 -2,72 -1,59 -10,55 -10,88 0,45 -9,62 -10,42 -9,31
Total UE15
Modelo de Importaes
-79,33 -65,92 -86,62 163,66 -35,15 20,24 -58,95 -75,54 820,36 -64,11 -52,35 -83,04
Modelo de Importaes
-11,64 -9,67 -12,71 24,01 -5,16 2,97 -8,65 -11,08 120,35 -9,41 -7,68 -12,18 59,16 -2,16 -10,30 -10,37 -4,31 -13,72 -0,37 -41,23 -5,49 -11,46 -11,52 -7,07 -13,97 -4,18 -53,69 17,93 5,47

-11,16 -10,43 -11,27 13,98 -3,94 0,69 -9,60 -10,98 60,40 -9,51 -9,05 -10,75 -11,62 -3,01 -10,54 -8,52 -6,57 -12,56 -4,58 -45,78 -2,15 -10,22 -7,22 -6,58 -11,91 -5,10 -43,18 -57,40 -54,80
-72,87 -76,23 -67,07 26,98 -18,53 -10,83 -71,92 -74,17 3,07 -65,59 -71,06 -63,48
-82,41 -3,87 -10,79 -6,67 -8,83 -11,39 -8,79 -50,32 1,20 -8,97 -2,92 -6,09 -9,85 -6,03 -32,66 -132,73 -115,07
Dummy UE=1
-26,35 -73,53 -45,44 -60,17 -77,63 -59,91
-14,73 -70,21 -70,69 -29,39 -93,53 -2,51

8,16 -61,13 -19,88 -41,51 -67,15 -41,12
-37,43 -78,14 -78,49 -48,19 -95,25 -28,46

808
S2 Aeronutica
Dummy UE=0

-0,39 -0,45 -0,44 -0,33 -0,48 -0,46 -0,39 -0,44 -0,47
Total UE15
Modelo de Importaes
-44,12 -78,37 -71,47 -52,19 -69,10 -49,32 -75,68 11,59 -64,07
Modelo de Importaes
-0,24 -0,43 -0,39 -0,29 -0,38 -0,27 -0,42 0,06 -0,35 -2,70 -2,70 -2,70

-0,32 -0,44 -0,41 -0,31 -0,43 -0,36 -0,40 -0,19 -0,41 -3,27 -3,27 -3,27
-71,66 -81,66 -79,63 -59,36 -88,08 -83,73 -70,55 -80,32 -85,39
-3,84 -3,84 -3,84
Dummy UE=1
809
S2 Aeronutica
Dummy UE=0

-0,97 9,32 -1,13 -0,79 -0,98 -0,12 0,55 11,28
Total UE15
Modelo de Importaes
-86,26 753,80 -98,05 -83,13 -94,23 56,26 -64,99 487,37
Modelo de Importaes
-1,03 9,02 -1,17 -0,99 -1,13 0,67 -0,78 5,83 10,41 10,41 10,41

-1,00 9,17 -1,15 -0,89 -1,05 0,28 -0,11 8,55 13,78 -13,78 13,78
-81,31 778,85 -94,32 -66,30 -81,96 -10,22 46,03 943,21
17,15 17,15 17,15
Dummy UE=1
810
T Artigos Diversos
Dummy UE=0

-1,12 1,39 -1,14 -0,75 0,73 -0,35 -0,30 -1,05 0,08 -0,53 -0,53 -0,18
Total UE15
Modelo de Importaes
-19,71 284,05 -49,98 126,33 496,00 94,14 98,07 -28,59 225,91 67,83 38,17 193,06
Modelo de Importaes
-0,26 3,75 -0,66 1,67 6,55 1,24 1,30 -0,38 2,99 0,90 0,50 2,55 20,16 0,36 0,36 4,90 4,90 20,51 25,05

-0,69 2,57 -0,90 0,46 3,64 0,45 0,50 -0,71 1,53 0,18 -0,01 1,19 8,22 -0,17 -0,17 3,03 3,03 8,05 11,24
-84,72 105,06 -85,95 -56,57 55,45 -26,14 -22,47 -79,33 6,40 -40,44 -39,75 -13,36
-3,72 -0,69 -0,69 1,16 1,16 -4,41 -2,56
Dummy UE=1
-52,06 -
27,03 Total ACO (dummy UE=0)
87,89 -
370,49 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
811
T Artigos Diversos
Dummy UE=0

-4,63 -3,85 -3,91 -2,89 -2,60 -3,03 -2,75 8,61 -3,36 2,20 -3,44 1,28 -3,61
Total UE15
Modelo de Importaes
-92,53 -56,02 -84,30 -41,94 -40,17 9,17 -21,13 266,39 -74,68 -78,39 -62,03 36,02 -83,41
Modelo de Importaes
-4,92 -2,98 -4,48 -2,23 -2,14 0,49 -1,12 14,17 -3,97 -4,17 -3,30 1,92 -4,44 -17,18 -2,05 -2,05 6,77 6,77 -19,23 -10,41

-4,78 -3,42 -4,19 -2,56 -2,37 -1,27 -1,93 11,39 -3,67 -0,98 -3,37 1,60 -4,02 -19,57 -0,41 -0,41 13,56 13,56 -19,98 -6,01
-87,11 -72,43 -73,46 -54,26 -48,91 -56,92 -51,64 161,90 -63,25 41,43 -64,66 24,01 -67,85
-21,97 1,23 1,23 20,36 20,36 -20,74 -1,61
Dummy UE=1
23,19 -
382,83 -
127,24 Total ACO (dummy UE=1) Total UE27 (dummy UE=0) Total UE27 (dummy UE=1)
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A Economia Portuguesa e o Alargamento Da Europa

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A ECONOMIA PORTUGUESA E O ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA

CENTRAL E ORIENTAL DA UE: O PROCESSO

de Adeso O Financiamento do Alargamento e as Novas Perspectivas Financeiras

2. O QUADRO GLOBAL ACTUAL DA SITUAO ECONMICA E

DO NVEL DE DESENVOLVIMENTO DOS PASES CANDIDATOS E DE PORTUGAL: O PONTO DE PARTIDA

2.2. Os Pases Candidatos e Portugal: Principais Semelhanas e Diferenas

A ECONOMIA PORTUGUESA E O ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA

3. ENQUADRAMENTO: UMA RESENHA TEMTICA DOS

COMRCIO INTERNACIONAL: EVOLUO RECENTE E EFEITOS PREVISVEIS DO ALARGAMENTO

DINMICA DO COMRCIO EXTERNO DOS PASES CANDIDATOS E DE PORTUGAL 124

5. PORTUGAL E A REORIENTAO DO IDE NO ESPAO

ECONMICO DA UNIO EUROPEIA ALARGADA

5.1.1. 5.1.2. 5.1.3.

Os Pases Candidatos como Fontes de Oportunidades de Investimento

A ECONOMIA PORTUGUESA E O ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA

5.3.1. 5.3.2. 5.3.3.

OBJECTIVOS METODOLOGIA RESULTADOS: AS PRINCIPAIS OPORTUNIDADES

253 254 257 266

6. FLUXOS MIGRATRIOS E IMPACTO NOS MERCADOS DE

6.2. A Imigrao e o seu Impacto no Mercado de Trabalho Portugus

III PARTE - AVALIAO DO IMPACTO DO ALARGAMENTO DA UE NA ECONOMIA PORTUGUESA

CANDIDATOS E DE PORTUGAL: UMA ANLISE QUALITATIVA COMPARADA

7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.2.

das Actividades Econmicas no Novo Contexto da Unio Alargada

7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4. 7.2.5. 7.2.6. 7.2.7. 7.3.

Avaliao do Impacto do Modelo Econmico Prevalecente nos Pases 412

Candidatos sobre a Capacidade Concorrencial da Economia Portuguesa

A ECONOMIA PORTUGUESA E O ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA

8. AVALIAO QUANTITATIVA DO IMPACTO DO

ALARGAMENTO DA UE NA ECONOMIA PORTUGUESA: OS EFEITOS GLOBAIS

dos Modelos Gravitacionais

8.1.1. 8.1.2. 8.1.3. 8.1.4. 8.1.5. 8.1.6.

8.2. Os Resultados da Abordagem baseada num Modelo Macroeconomtrico: os

8.2.1. 8.2.2. 8.2.3. 8.2.4. 8.2.5.

IV PARTE - CONCLUSES E RECOMENDAES DE POLTICA ECONMICA

9.2. O Caminho j Percorrido e as Perspectivas de Evoluo 9.2.1. 9.2.2.

A ECONOMIA PORTUGUESA E O ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA

9.3. Avaliao Quantitativa dos Impactos do Alargamento na Economia

ANLISE DOS EFEITOS MACROECONMICOS PRODUZIDOS PELO ALARGAMENTO 662

10. RECOMENDAES DE POLTICA ECONMICA

10.1.3. 10.2. 10.2.1.

10.2.2. 10.2.3. 10.3. 10.3.1.

A ECONOMIA PORTUGUESA E O ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA

743 745 746

A ECONOMIA PORTUGUESA E O ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA

NDICE DE CAIXAS DE TEXTO

486 568 681 682 690 691 694 695

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Figura 10-7: Polticas Pblicas e Alargamento - o Quadro Nacional

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crescimento mdio anual)

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A ECONOMIA PORTUGUESA E O ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA

A ECONOMIA PORTUGUESA E O ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA

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522 525 528 530 531

COSij e o valor do COSii

A ECONOMIA PORTUGUESA E O ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA

597 609 609 610 611 612

A ECONOMIA PORTUGUESA E O ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA

SIGLAS E ABREVIATURAS UTILIZADAS

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