IX Conferncia Nacional de Assistncia Social - Informe 2

IX Conferncia Nacional de Assistncia Social INFORME N 02/2013

Orientaes para as Conferncias Municipais de Assistncia Social Passo a Passo

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SUMRIO
APRESENTAO ......................................................................................................................................... 3 1. REFERENCIAIS HISTRICOS..................................................................................................................... 5 2. LINHA DO TEMPO DA ASSISTNCIA SOCIAL. ........................................................................................... 7 3. TEMAS DAS CONFERNCIAS NACIONAIS ANTERIORES. ......................................................................... 11 4. MARCO LEGAL. .................................................................................................................................... 12 5. O PROCESSO DE REALIZAO DAS CONFERNCIAS MUNICIPAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL. .................... 15 5.1 Preparando a Conferncia de Assistncia Social. ................................................................................ 15 5.1.1 Qual o fundamento legal para a realizao das Conferncias em 2013? ........................................ 15 5.1.2 Como deve ser realizada a convocao da Conferncia? ................................................................. 15 5.1.3 Quem organiza a Conferncia?........................................................................................................ 16 5.1.4 Onde buscar subsdios para o planejamento e realizao das Conferncias? ................................... 17 5.2 Realizando a Conferncia de Assistncia Social - dos procedimentos. ................................................. 17 5.2.1 Como divulgar a Conferncia? ......................................................................................................... 18 5.2.2 Qual o tempo ideal para a realizao da Conferncia? ..................................................................... 18 5.2.3 Como deve ser o credenciamento? ................................................................................................. 18 5.2.4 Como organizar a abertura oficial? .................................................................................................. 19 5.2.5 O que deve ser considerado para as apresentaes culturais? ......................................................... 19 5.2.6 Como devem ser realizadas as palestras? E para que servem?......................................................... 19 5.2.7 O que plenria final da Conferncia? ............................................................................................ 20 5.2.8 O que so Moes? ......................................................................................................................... 20 5.2.9 Quem participa da Conferncia Municipal de Assistncia Social? .................................................... 20 5.2.10 Quem pode ser delegado em uma Conferncia Municipal? ........................................................... 20 5.2.11 Quem so os usurios do SUAS?.................................................................................................... 21 5.2.12 Quais so as entidades de assistncia social? ..................................................................................22 5.2.13 Quem so os trabalhadores do SUAS? ........................................................................................... 22 5.2.14 Quem so os convidados e observadores? .................................................................................... 23 5.2.15 Quem poder ser eleito delegado para a Conferncia Estadual? ................................................... 23 5.2.16 Como deve ser o processo de eleio de delegados para a Conferncia Estadual? ......................... 23 5.2.17 Quais as condies que devem ser asseguradas para a participao dos delegados? ..................... 24 5.2.18 O que deve ser observado na definio do espao para a realizao das conferncias? ................. 25 5.2.19 Por que importante avaliar a Conferncia? ................................................................................. 25 5.2.20 Monitoramento das Deliberaes das Conferncias. ..................................................................... 25 6. CONSIDERAOES GERAIS E RECOMENDAES. .................................................................................... 26 ANEXO I ................................................................................................................................................... 27 ANEXO II .................................................................................................................................................. 28 ANEXO III ................................................................................................................................................. 29 ANEXO IV ................................................................................................................................................. 31

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APRESENTAO
A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei 8.742/93) um marco no reconhecimento de direitos em nosso pas. Estabelece algumas garantias fundamentais (benefcios e servios socioassistenciais), mas principalmente determina que deve ser o Estado por meio dos governos municipais, DF, estaduais e federal o agente promotor dessas garantias e direitos, inaugurando uma nova era para a cidadania brasileira. A partir dela, finalmente a assistncia social foi reconhecida como poltica pblica, como direito social para todos que dela necessitar e, portanto, dever republicano do Estado. Em seu artigo 18, a LOAS estabelece as competncias do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), como rgo colegiado de controle social da poltica de assistncia social em nvel federal. Destaca-se dentre estas, a responsabilidade de convocar ordinariamente a Conferncia Nacional de Assistncia Social. No cumprimento de suas atribuies, em 17 de dezembro de 2012, a Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome, em conjunto com a Presidenta do Conselho Nacional de Assistncia Social, publicam a Portaria Conjunta MDS e CNAS n 3, convocando ordinariamente a IX Conferncia Nacional de Assistncia Social com o fim de avaliar a situao atual da Assistncia Social e propor novas diretrizes. A IX Conferncia Nacional de Assistncia Social realizar-se- em Braslia, Distrito Federal, no perodo de 16 a 19 de dezembro de 2013 e ter como tema "A Gesto e o Financiamento na efetivao do SUAS. O CNAS definiu o cronograma nacional, com os perodos de realizao das Conferncias de Assistncia Social nos Municpios, Estados, Distrito Federal e Unio, por meio da Resoluo n 36, de 13/12/2012. Assim sendo, os Conselhos de Assistncia Social devem convocar a Conferncia em seu mbito de atuao. O CNAS, imbudo no s do compromisso, mas tambm das melhores expectativas de construo democrtica, projeta o tema, as discusses a serem priorizadas, o processo de mobilizao e participao, como ponto de partida de uma caminhada coletiva fundamental para o fortalecimento do SUAS que o pas requer. Este documento tem o objetivo atender as demandas apresentadas por Conselhos e rgos gestores municipais e estaduais na realizao de suas Conferncias. Traduz a inteno do CNAS em contribuir para os melhores resultados nas Conferncias de Assistncia Social, mas apresentado aos conselhos de assistncia social de todo pas como sugesto, ao tempo em que procura resgatar o processo histrico da poltica de assistncia social e reafirmar a democracia participativa como fim e meio da construo deste especial direito. Pauta-se nas experincias acumuladas pelo CNAS e pelos conselhos estaduais e municipais ao longo de 20 anos de implantao da LOAS. Apresenta, ainda, alguns conceitos bsicos, rene os procedimentos necessrios para a realizao de uma conferncia, alm dos instrumentos norteadores. Reafirma-se aqui o carter sugestivo do presente Manual. Assim, com respeito s diversidades e peculiaridades locais, visa conferir uma unidade

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ao processo de realizao das Conferncias nas trs instncias, sem prejuzo da autonomia dos Conselhos de Assistncia Social na organizao de suas respectivas Conferncias. Desta forma, espera-se que tal unidade seja enriquecida pelas especificidades locais e das regies, incorporadas pelos respectivos conselhos na discusso de suas conferncias, tendo em vista o aprimoramento da gesto do SUAS e a qualidade da oferta dos servios socioassistenciais na distintas esferas federativas. Visando contribuir para esta construo coletiva e participativa, reunimos aqui neste Manual o passo-a-passo para o processo de mobilizao e realizao das Conferncias em nosso pas.

Conselho Nacional de Assistncia Social

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1. REFERENCIAIS HISTRICOS
A Declarao Universal dos Direitos Humanos ao instituir, em seu artigo 21, q ue todo o ser humano tem o direito de tomar parte no governo de seu pas diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos, contribuiu para que os povos em diversos pases proclamassem em suas Constituies nacionais o direito participao poltica. Apesar do direito participao ser reconhecido legalmente em diversas naes, ele est longe de ser exercido pela maioria dos cidados e cidads, que ainda esto alijados dos conhecimentos e das decises polticas, sem reconhecer seus direitos e, sobretudo, sem conhecer o poder que possuem ao exercerem a participao como um processo coletivo, que absolutamente fundamental para o fortalecimento da construo da democracia e sua expanso em seus nveis econmicos e sociais. No Brasil, a Constituio Federal de 1988 estabeleceu um sistema de direitos sociais universalista e democrtico, em consonncia com as reivindicaes e lutas levadas pelos movimentos sociais e partidos populares, que se organizavam em torno da defesa da cidadania, englobando a dimenso dos direitos polticos e sociais. Esses princpios foram defendidos com muita determinao pelos atores da rea da assistncia social, que se mobilizaram em diversos momentos histricos: em 1988, para inscrever a assistncia social como direito constitucional; no incio dos anos 1990, para aprovar a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei 8.742/93), e nos primeiros anos da dcada de 2000, para criar a base para a implantao do Sistema nico da Assistncia Social- SUAS. Com a Poltica Nacional da Assistncia Social PNAS/2004, novas exigncias para organizao e prestao dos servios socioassistenciais so colocadas, gerando demandas mais complexas para gestores, trabalhadores e conselheiros da assistncia social, o que requerer maior capacidade tcnica, poltica e tica. A implementao do SUAS, portanto, impe grandes e relevantes desafios, dos quais o controle social pela sociedade civil e poltica, com vistas a exercer influncias sobre as aes governamentais, um deles. No processo de construo da arquitetura do SUAS, destaca-se a aprovao da NOB/SUAS em 2005, normatizao esta que teve uma grande importncia para a implementao do SUAS naquele momento. Ressaltamos ainda a formulao e aprovao na V Conferncia Nacional de Assistncia Social de 2005 do Plano Decenal, que rene as metas estratgicas do SUAS, aglomeradas em torno do (a) modelo socioassistencial; (b) Rede socioassistencial e intersetorialidade; (c) investimento em assistncia social; (d) gesto do trabalho; (e) democratizao do controle social. Neste processo histrico, a poltica de recursos humanos, por sua vez, assumida como eixo estruturante do SUAS, juntamente com o fortalecimento da gesto descentralizada, do financiamento e do controle social. importante lembrar que a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB/RH/SUAS), aprovada em 2006, surge num contexto de reestruturao e requalificao do setor pblico no Brasil, que pretende organizar a estrutura republicana das polticas sociais no campo da erradicao da pobreza e da garantia dos direitos em nosso pas.
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Assim sendo, as Conferncias de Assistncia Social, realizadas a cada dois anos, so de fundamental importncia para o exerccio do controle social da poltica de assistncia social, por sua magnitude - como campo de direitos no contributivos e universalizadores da proteo social - e por trazer uma oportunidade efetiva de superao do hiato entre e o valor democrtico e republicano da participao popular e o controle social representativo formal. Depois de quase trs anos de debate, a nova Norma Operacional Bsica, aprovada pela Resoluo CNAS n 33, de 12 de dezembro de 2012, orienta e define a operacionalizao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Essa normativa vem incidir de maneira positiva na organizao do sistema pblico de proteo social e, de modo particular, dever favorecer o acesso dos usurios aos servios e benefcios socioassistenciais. Dentre as diversas inovaes destacam-se: adequao da norma nova legislao da Assistncia Social, em funo da Lei 12.435/2011 (Lei do SUAS); a pactuao de prioridades e metas nacionais de aprimoramento do SUAS com processo de planejamento realizado a cada 4 anos, com reviso anual; a pactuao nas CIBs prioridades e metas estaduais; o alcance das prioridades e metas nacionais devero constar dos Planos de Assistncia Social da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; a incorporao do processo de acompanhamento da gesto descentralizada previsto na Resoluo CIT n 8/2010; a alterao nos nveis de gesto; a implantao da vigilncia socioassistencial; a implantao dos blocos de financiamento para o repasse fundo a fundo. Dando continuidade aos avanos conquistados desde a I Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 1995, o Conselho Nacional de Assistncia Social convoca agora a IX Conferncia Nacional de Assistncia Social, que tem como tema central: "A Gesto e o Financiamento na efetivao do SUAS. H que se reconhecer que, nesse processo nacional de discusso e avaliao coletiva, as Conferncias Municipais adquirem singular importncia para avaliar e concretizar os avanos conquistados na poltica pblica de assistncia social, na perspectiva de ampliar ainda mais a consolidao da democracia em nosso pas, com efetiva participao e controle social nesta rea estratgica da proteo social. Nesse sentido, reafirma-se que a etapa da mobilizao que antecede as Conferncias primordial para tornar visveis as necessidades e aspiraes da populao e qualificar os debates. O contedo das discusses e das proposies enriquecem, desde os municpios e seus territrios, a avaliao do SUAS, em mbito nacional, devem assim contar com na construo coletiva acmulo registrados nos acontecimentos destacados, de forma a que os avanos possam ser dimensionados e potencializados, neste novo momento de controle social e de participao popular.

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2. LINHA DO TEMPO DA ASSISTNCIA SOCIAL (2003 2013)

2003 criado o Ministrio de Assistncia Social. Em dezembro de 2003 realizada a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social. A principal deliberao do evento, precedida de intenso debate nacional para avaliao dos 10 anos de regulamentao da assistncia social no pas, abordou a criao do Sistema nico de Assistncia Social. Neste mesmo ano foi criado o Programa Bolsa Famlia, por meio de Medida Provisria, unificando os programas de transferncia de renda existentes anteriormente. 2004 criado o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) que acelerou e fortaleceu o processo de regulamentao da LOAS com a construo do SUAS. Iniciou-se com a suspenso da exigncia da Certido Negativa de Dbitos que impedia o MDS de repassar cerca de 25 milhes de reais por ms para os municpios. Em outubro, aps ampla mobilizao nacional, foi editada a Poltica Nacional de Assistncia Social definindo o novo modelo de gesto para a poltica de seguridade social. O Programa Bolsa Famlia institudo em lei. 2005 Realizao da V Conferncia Nacional de Assistncia Social, tendo como tema SUAS Plano10: Estratgias e Metas para a Implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social. O MDS d a largada para a instituio da Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB-SUAS 2005), em evento que reuniu 1.200 gestores e trabalhadores sociais em Curitiba (PR). O texto foi debatido em seminrios municipais e estaduais. Sua verso final foi aprovada no dia 14 de julho em reunio do CNAS. Publica-se, em 15 de julho de 2005, a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB-SUAS 2005). Desenvolve-se a Rede SUAS, Sistema Nacional de Informao do SUAS. 2006 Em dezembro de 2006 aprovada a Norma Operacional de Recursos Humanos do SUAS pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), com o objetivo de regular a gesto do trabalho no mbito do SUAS. 2007 Disseminao da Pesquisa sobre Entidades de Assistncia Social Privadas sem Fins Lucrativos PEAS /IBGE. lanado o Decreto sobre os Benefcios Eventuais de que trata o art. 22 da LOAS. aprovado o Plano Decenal do SUAS SUAS PLANO 10. publicado o Decreto n 6.214/2007 que regulamenta o Benefcio de Prestao Continuada BPC devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Lei n 8742, de 7 de dezembro de 1993. publicado o Decreto n 6.307, de 14 de dezembro de 2007, que dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art. 22 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.

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publicado o Decreto n 6.308, de 14 de dezembro de 2007, que dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia social de que trata o art. 3 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias. O Sistema de Monitoramento e Avaliao do MDS/SAGI e REDE SUAS/SNAS vencem o 11 Prmio de Inovao na Gesto Pblica promovido pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). implantado o Sistema de Acompanhamento das Aes Scio Educativas SISPETI do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. realizada a Pesquisa Contagem Nacional de Populao em Situao de Rua. lanado o Programa de Acompanhamento e Monitoramento do Acesso e Permanncia na Escola das Pessoas com deficincia Beneficirias do BPC, o BPC na Escola. criada a Rede Nacional de Capacitao Descentralizada com o Programa de Capacitao Gesto Social com Qualidade com o objetivo de formao aos agentes pblicos e sociais com cursos de forma presencial e distncia. D-se incio ao processo de Monitoramento dos CRAS - Censo CRAS 2007. Instituio da Carteira do Idoso - instrumento de comprovao para o acesso ao benefcio estabelecido pelo Estatuto do Idoso. Adeso do SUAS Agenda Social do Governo Federal, integrado s outras polticas do MDS. 2008 Incio da nova metodologia para expanso do Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF nos CRAS, por meio de acompanhamento da Unio e estados (em ambiente web). Aprimoramento do Monitoramento do SUAS, por meio de Censos CRAS e tambm do Censo CREAS realizados a cada ano. Criao do primeiro indicador para acompanhamento dos CRAS IDCRAS. Lanado o Projovem Adolescente, no mbito do Programa Nacional de Incluso de Jovens. Definio de programa de monitoramento e avaliao do Benefcio de Prestao Continuada por meio de sistema computadorizado. nfase no fortalecimento do controle social e no fortalecimento das instncias de pactuao e deliberao da Poltica. Decreto n 6.629, de 4 de novembro de 2008, que regulamenta o Programa Nacional de Incluso de Jovens - Projovem, institudo pela Lei no 11.129, de 30 de junho de 2005, e regido pela Lei no 11.692, de 10 de junho de 2008, e d outras providncias. Realizado amplo processo de qualificao de gestores sobre o BPC na Escola e sobre o Projovem Adolescente. D-se incio ao Levantamento Nacional das Crianas e Adolescentes em servios de acolhimento institucional e familiar. Nova alterao no Decreto do BPC Decreto n 6.564 de 12 de setembro de 2008. 2009 Finalizao do processo de transio dos servios de educao infantil para rea da educao, em consonncia com a PNAS/2004 e com a Lei de Diretrizes de Base da Educao. criada a Rede Nacional de Monitoramento da Assistncia Social RENMAS. Decreto n 7053 de 23 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e seu Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento, e d outras providncias.
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Implantao do Cadastro Nacional do SUAS, contemplando a rede pblica e privada de unidades e entidades prestadoras de servio, trabalhadores e rgos pblicos do SUAS CadSUAS. Lanamento da coletnea CapacitaSUAS, dirigida a gestores e tcnicos da rea. lanado o curso de capacitao para todos os Conselhos Estaduais de Assistncia Social do pas e seus secretrios-executivos. Aprovao da Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, publicada no Dirio Oficial da Unio. Projeto de Lei do SUAS (3.077/08) tramita no Congresso Nacional e aprovado na Comisso de seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados. aprovado o protocolo de Gesto Integrada entre servios e benefcios com o objetivo de consolidar a integrao do Programa Bolsa Famlia (PBF) com o PAIF. aprovada a Lei n 12.083/2009, que dispe sobre a reestruturao do MDS, fortalecendo a Instituio. aprovada a Lei n 12.094/2009, que cria a carreira de Analista de Poltica Sociais no mbito do Poder Executivo. aprovada a Lei n 12.101/2009, que dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia social; regula os procedimentos de iseno de contribuies para a seguridade social; altera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; revoga dispositivos das Leis n 8.212, de 24 de julho de 1991, e n 9.429, de 26 de dezembro de 1996, 9.732, de 11 de dezembro de 1998, 10.684, de 30 de maio de 2003, da Medida Provisria n 2.187-13, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Realizao da pesquisa Suplemento Assistncia Social, no mbito da Pesquisa de Informaes Municipais Lanada a Pesquisa MUNIC com disseminao dos resultados em 2010. 2010 Decreto n 7.079, de 26 de janeiro de 2010, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate. aprovada a Resoluo CNAS n 16/2010, que define os parmetros nacionais para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios e do Distrito Federal. Pactuao pela CIT e aprovao pelo CNAS de critrios de expanso qualificada do cofinanciamento federal para Servios Socioassistenciais em 2010. aprovada a Resoluo CNAS n 31/2010, que destina recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social para aes de capacitao de profissionais que atuam nos Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS e nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS. aprovada a Resoluo CNAS n 39/2010, que dispe sobre o processo de reordenamento dos Benefcios eventuais no mbito da Poltica de Assistncia Social em relao Poltica de Sade. Decreto n 7.237, de 20 de julho de 2010, que regulamenta a Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009, para dispor sobre o processo de certificao das entidades beneficentes de assistncia social para obteno da iseno das contribuies para a seguridade social, e d outras providncias. Decreto n 7.300, de 14 de setembro de 2010, que regulamenta o art. 110 da Lei no 12.249, de 11 de junho de 2010, e altera o Decreto no 7.237, de 20 de julho de 2010.

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2011 aprovada pela Lei 12.435/2011, a criao do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS). publicado o Decreto n 7.617, de 17 de novembro de 2011, que altera o Regulamento do Benefcio de Prestao Continuada, aprovado pelo Decreto n 6.214, de 26 de setembro de 2007. publicado o Decreto n 7.636, de 7 de dezembro de 2011, que dispe sobre o apoio financeiro da Unio a Estados, Distrito Federal e Municpios destinado ao aprimoramento dos servios, programas, projetos e benefcios. aprovada a Resoluo CNAS n 17/2011, que ratifica a equipe de referncia definida pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS e Reconhecer as categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. aprovada a Resoluo CNAS n 26/2011, que aprova os critrios para expanso 2011 do cofinanciamento federal, nos servios de proteo social bsica, apresentados pela SNAS. aprovada a Resoluo CNAS n 27/2011, que caracteriza as aes de assessoramento e defesa e garantia de direitos no mbito da Assistncia Social. aprovada a Resoluo CNAS n 32/2011, que estabelece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, de acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei 12.435/2011. aprovada a Resoluo CNAS n 33/2011, que define a Promoo da Integrao ao Mercado de Trabalho no campo da assistncia social e estabelece seus requisitos. aprovada a Resoluo CNAS n 34/2011, que define a Habilitao e Reabilitao da pessoa com deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria no campo da assistncia social e estabelece seus requisitos. 2012 aprovada a Resoluo CNAS n 06/2012, sobre critrios para expanso qualificada 2012 do cofinanciamento federal e o reordenamento dos servios socioassistenciais de Proteo Social Especial. aprovada a Resoluo CNAS n 07/2012, sobre critrios para expanso 2012 do cofinanciamento federal do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF e dos Servios de Proteo Social Bsica e Aes executadas por Equipes Volantes e d outras providncias. aprovada a Resoluo CNAS n 08/2012, que institui o Programa Nacional de Capacitao do SUAS CapacitaSUAS e aprova os procedimentos e critrios para adeso dos Estados e do Distrito Federal ao cofinanciamento federal do Programa Nacional de Capacitao do SUAS - CapacitaSUAS. aprovada a Resoluo CNAS n 10/2012, sobre critrios de partilha de recursos para a construo de Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS, Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social CREAS ou Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua CENTRO POP. aprovada a Resoluo CNAS n 11/2012, sobre critrios de partilha do cofinanciamento federal para apoio oferta dos Servios de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, em situao de dependncia, e suas Famlias em Centros-Dia de Referncia e em Residncias Inclusivas e, d outras providncias. aprovada a Resoluo CNAS n 13/2012, que estabelece os requisitos e critrios de partilha do cofinanciamento federal para apoio s aes de articulao, mobilizao, encaminhamento,
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monitoramento, bem como estratgias para a incluso da pessoa com deficincia no mundo do trabalho para municpios e Distrito Federal para o exerccio de 2012, conforme o disposto na Resoluo CNAS n 33/2011. aprovada a Resoluo CNAS n 18/2012, que institui o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho ACESSUAS-TRABALHO. aprovada a Resoluo CNAS n 32/2012, que aprova os critrios de partilha de recursos para a construo de Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social Regionais CREAS Regionais. aprovada a Resoluo CNAS n 33/2012, que trata da nova Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social -NOB/SUAS. 2013 aprovada a Resoluo CNAS n 01/2013, que dispe sobre o reordenamento do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos - SCFV, no mbito do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, pactua os critrios de partilha do cofinanciamento federal, metas de atendimento do pblico prioritrio e, d outras providncias.

3. TEMAS DAS CONFERNCIAS NACIONAIS ANTERIORES.

Desde sua criao, o CNAS j realizou Conferncias Nacionais com os seguintes temas: I Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de 20 a 23 de novembro de 1995, com o tema geral: A Assistncia Social como um direito do cidado e dever do Estado. II Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de 9 a 12 de dezembro de 1997, com o tema geral: O Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social - Construindo a Incluso Universalizando Direitos. III Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de 4 a 7 de dezembro de 2001, com o tema geral: "Poltica de Assistncia Social: Uma trajetria de Avanos e Desafios". IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de 7 a 10 de dezembro de 2003, como o tema geral: "Assistncia Social como Poltica de Incluso: uma Nova Agenda para a Cidadania LOAS 10 anos. V Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de 5 a 8 de dezembro de 2005, com o tema geral SUAS PLANO 10: Estratgias e Metas para Implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social. VI Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de 14 a 17 de dezembro de 2007, com o tema geral: Compromissos e Responsabilidades para Assegurar Proteo Social pelo Sistema nico da Assistncia Social -SUAS. VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de 30 de novembro a 3 de dezembro de 2009, com o tema geral: Participao e Controle Social no SUAS.
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VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de 07 a 10 de dezembro de 2011, com o tema geral: Avanando na consolidao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS com a valorizao dos trabalhadores e a qualificao da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios.

4. MARCO LEGAL
Estas so as legislaes que subsidiam a construo do direito assistncia social a quem dela necessitar, e devem ser estudadas pelos trabalhadores, usurios, entidades, conselheiros e gestores para qualificao do processo de discusso das Conferncias. Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS Lei n 8.742/93 - regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio Federal e dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias. Lei n 9.604, de 05 de fevereiro de 1998 - dispe sobre a prestao de contas de aplicao de recursos a que se refere a Loas. Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004 - Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004, aprovado pela Resoluo CNAS n 145, de 15 de outubro de 2004 - define o novo modelo de gesto e apresenta as diretrizes para efetivao da assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado. Norma Operacional Bsica de Assistncia Social NOB/SUAS/2005, aprovada pela Resoluo CNAS n 130, de 15 de julho de 2005 - consagra os eixos estruturantes do pacto entre os trs entes federados, as instncias de articulao, pactuao e deliberao para a implementao e consolidao do SUAS. Lei n 11.162, de 5 de agosto de 2005 - Institui o Dia Nacional da Assistncia Social. Lei n 11.258, de 30 de dezembro de 2005 - altera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social, para acrescentar o servio de atendimento a pessoas que vivem em situao de rua. Resoluo CNAS n 191/2005 - institui orientao para regulamentao do art. 3 da Lei n 8.742/93 acerca das entidades e organizaes de assistncia social mediante a indicao de suas caractersticas essenciais. Resoluo CNAS n 209/2005 - institui o Cdigo de tica do CNAS. Portaria MDS n 148/2006 - estabelece normas, critrios e procedimentos para apoio gesto do PBF e do Cadnico de Programas Sociais do Governo Federal e cria o IGD . Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos NOB-RH/SUAS/2006, aprovada pela Resoluo CNAS n 269, de 13 de dezembro de 2006 - estabelece princpios, diretrizes e normas gerais para a gesto do trabalho no SUAS. Resoluo CNAS n 23/2006 - regulamenta entendimento acerca de trabalhadores do setor. Resoluo CNAS n 24/2006 - regulamenta o entendimento acerca dos representantes dos usurios e de organizaes de usurios da assistncia social. Resoluo CNAS n 212/2006 - prope critrios para a regulamentao da proviso de benefcios eventuais. Resoluo CNAS n 237/2006 - que d diretrizes para a estruturao, reformulao e funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social. Decreto n 6.214, de 26 de setembro de 2007- regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia social devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Lei n 8.742, de 7 de
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dezembro de 1993, e a Lei no 10.741, de 1 de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art. 162 do Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999, e d outras providncias; Decreto n 6.215, de 26 de setembro de 2007 - estabelece o Compromisso pela Incluso das Pessoas com Deficincia, com vistas implementao de aes de incluso das pessoas com deficincia, por parte da Unio Federal, em regime de cooperao com Municpios, Estados e Distrito Federal, institui o Comit Gestor de Polticas de Incluso das Pessoas com Deficincia - CGPD, e d outras providncias. Decreto n 6.307, de 14 de dezembro de 2007 - dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art. 22 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Decreto n 6.308, de 14 de dezembro de 2007 - que dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia social de que trata o artigo 3 da Lei n 8.742, de 7 dezembro de 1993, e d outras providncias. Portaria n 351/2007 dispe sobre a adeso dos Estados e do DF ao SUAS . Plano Decenal SUAS Plano 10 - apresenta as metas e estratgias do Plano Decenal deliberadas na V Conferncia Nacional e Metas do Governo Federal. Resoluo CNAS n 210/2007, que aprova as Metas Nacionais do Plano Decenal de Assistncia Social. Resoluo CNAS n 172/2007 - recomenda a instituio de Mesa de Negociao na forma estabelecida na NOB/SUAS/RH. Lei n 11.692/2008 - dispe sobre o Programa Nacional de Incluso de Jovens - Projovem, institudo pela Lei n 11.129, de 30 de junho de 2005; altera a Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004; revoga dispositivos das Leis n 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, 10.748, de 22 de outubro de 2003, n 10.940, de 27 de agosto de 2004, 11.129, de 30 de junho de 2005, e 11.180, de 23 de setembro de 2005; e d outras providncias. Lei n 12.058/2009 - dispe sobre a prestao de apoio financeiro pela Unio aos entes federados que recebem recursos do Fundo de Participao dos Municpios, no exerccio de 2009. Lei n 12.101/2009 - dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia social; regula os procedimentos de iseno de contribuies para a seguridade social; altera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; revoga dispositivos das Leis n 8.212, de 24 de julho de 1991, n 9.429, de 26 de dezembro de 1996, 9.732, de 11 de dezembro de 1998, 10.684, de 30 de maio de 2003, da Medida Provisria n 2.187-13, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Resoluo CNAS n 109/2009 - aprova a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais. Decreto n 7.300, de 14 de setembro de 2010 - regulamenta o art. 110 da Lei n 12.249, de 11 de junho de 2010, e altera o Decreto n 7.237, de 20 de julho de 2010. Decreto n 7.334, de 19 de outubro de 2010 - institui o Censo do Sistema nico de Assistncia Social Censo SUAS, e d outras providncias. Resoluo CNAS n 16/2010 - define os parmetros nacionais para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios e do Distrito Federal. Resoluo CNAS n 31/2010 - que destina recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social para aes de capacitao de profissionais que atuam nos Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS e nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS. Resoluo CNAS n 39/2010 - dispe sobre o processo de reordenamento dos Benefcios Eventuais no mbito da Poltica de Assistncia Social em relao Poltica de Sade. Resoluo CIT n 8/2010 - estabelece fluxo, procedimentos e responsabilidades para o acompanhamento da gesto e dos servios do SUAS.
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Decreto n 7.334, de 19 de outubro de 2010, que institui o Censo do Sistema nico de Assistncia Social Censo SUAS Decreto n 7.617, de 17 de novembro de 2011, que altera o Regulamento do Benefcio de Prestao Continuada, aprovado pelo Decreto n 6.214, de 26 de setembro de 2007. Decreto n 7.636, de 7 de dezembro de 2011, que dispe sobre o apoio financeiro da Unio a Estados, Distrito Federal e Municpios destinado ao aprimoramento dos servios, programas, projetos e benefcios. Resoluo CNAS n 15/2011, que regulamenta o funcionamento da Comisso de Acompanhamento de Benefcios e Transferncia de Renda criada no mbito do Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo CNAS n 17/2011, que ratificar a equipe de referncia definida pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS e reconhecer as categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Resoluo CNAS n 26/2011, que aprova os critrios para expanso 2011 do cofinanciamento federal, nos servios de proteo social bsica, apresentados pela SNAS. Resoluo CNAS n 27/2011, que caracteriza as aes de assessoramento e defesa e garantia de direitos no mbito da Assistncia Social. Resoluo CNAS n 32/2011, que estabelece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, de acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei 12.435/2011. Resoluo CNAS n 33/2011, que define a Promoo da Integrao ao Mercado de Trabalho no campo da assistncia social e estabelece seus requisitos. Resoluo CNAS n 34/2011, que define a Habilitao e Reabilitao da pessoa com deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria no campo da assistncia social e estabelece seus requisitos. Resoluo CNAS n 06/2012, que aprova os critrios para expanso qualificada 2012 do cofinanciamento federal e o reordenamento dos servios socioassistenciais de Proteo Social Especial. Resoluo CNAS n 07/2012, que aprova os critrios para expanso 2012 do cofinanciamento federal do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF e dos Servios de Proteo Social Bsica e Aes executadas por Equipes Volantes e d outras providncias. Resoluo CNAS n 08/2012, que institui o Programa Nacional de Capacitao do SUAS CapacitaSUAS e aprova os procedimentos e critrios para adeso dos Estados e do Distrito Federal ao cofinanciamento federal do Programa Nacional de Capacitao do SUAS - CapacitaSUAS. Resoluo CNAS n 10/2012, que aprova os critrios de partilha de recursos para a construo de Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS, Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social CREAS ou Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua CENTRO POP. Resoluo CNAS n 11/2012, que aprova os critrios de partilha do cofinanciamento federal para apoio oferta dos Servios de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, em situao de dependncia, e suas Famlias em Centros-Dia de Referncia e em Residncias Inclusivas e, d outras providncias. Resoluo CNAS n 13/2012, que estabelece os requisitos e critrios de partilha do cofinanciamento federal para apoio s aes de articulao, mobilizao, encaminhamento, monitoramento, bem como
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estratgias para a incluso da pessoa com deficincia no mundo do trabalho para municpios e Distrito Federal para o exerccio de 2012, conforme o disposto na Resoluo CNAS n 33/2011. Resoluo CNAS n 18/2012, que institui o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho ACESSUAS-TRABALHO. Resoluo CNAS n 32/2012, que aprova os critrios de partilha de recursos para a construo de Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social Regionais CREAS Regionais. Resoluo CNAS n 33/2012, que aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social -NOB/SUAS. Resoluo CNAS n 01/2013, que dispe sobre o reordenamento do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos - SCFV, no mbito do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, pactua os critrios de partilha do cofinanciamento federal, metas de atendimento do pblico prioritrio e, d outras providncias.

5. O PROCESSO DE REALIZAO DAS CONFERNCIAS MUNICIPAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL. 5.1 Preparando a Conferncia de Assistncia Social. 5.1.1 Qual o fundamento legal para a realizao das Conferncias em 2013?
a) O artigo 18 da LOAS estabelece as competncias do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, rgo colegiado de controle social da poltica de assistncia social em nvel federal. Dentre tais competncias, destaca-se a responsabilidade de convocar ordinariamente a Conferncia Nacional de Assistncia Social. b) A NOBSuas 2012 define no art. 117 a convocao das conferncias de assistncia social pelos conselhos se dar ordinariamente a cada 4 (quatro) anos, sendo que podero ser convocadas conferncias extraordinariamente a cada 2 (dois) anos conforme deliberao da maioria dos membros dos respectivos conselhos.

c) Os Conselhos devem observar em sua lei de criao a sua competncia, principalmente no que tange
convocao da Conferncia em seu mbito.

5.1.2 Como deve ser realizada a convocao da Conferncia?

a) O Presidente do Conselho Municipal, Estadual e do Distrito Federal de Assistncia Social, em observncia lei de criao do Conselho, convoca a conferncia em conjunto com o Prefeito, no caso da Conferncia Municipal; com o Governador, no caso da Conferncia Estadual ou do Distrito Federal; por meio de Decreto. b) Decreto de Convocao (Anexo I) deve conter seu objetivo, o municpio e a data da realizao da Conferncia, quem o responsvel financeiro pelo evento, devendo ser publicado no Dirio Oficial e/ou jornal de maior circulao no municpio. Esse deve ser amplamente divulgado nos meios de comunicao local, como: rdio, jornais, faixas, cartazes, carro de som e outros disponveis.

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5.1.3 Quem organiza a Conferncia?

a) Segundo o art. 118 da NOBSuas 2012, para a realizao das conferncias, os rgos gestores de assistncia social da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios devero prever dotao oramentria e realizar a execuo financeira, garantindo os recursos e a infraestrutura necessrios. b) Para organizar uma Conferncia em mbito municipal, necessrio constituir uma Comisso Organizadora, que dever ser paritria, com representantes do governo e da sociedade civil (entidades e organizaes de assistncia social; de representaes de trabalhadores do SUAS e de usurios e/ou organizaes de usurios). c) Ressalta-se a importncia da designao de equipe tcnica e assessoria pelo rgo gestor, visando operacionalizao da Conferncia, juntamente com o Conselho. d) Ao convocar a conferncia, caber ao conselho de assistncia social: 1. Elaborar as normas de seu funcionamento; 2. Constituir comisso organizadora para definir metodologia e operacionalizao Conferncia; 3. Encaminhar as deliberaes da conferncia aos rgos competentes aps sua realizao; 4. Desenvolver metodologia de acompanhamento e monitoramento das deliberaes conferncias de assistncia social; 5. Adotar estratgias e mecanismos que favoream a mais ampla insero dos usurios, meio de linguagem acessvel e do uso de metodologias e dinmicas que permitam a participao e manifestao.

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e) Aos rgos gestores, corresponsveis pela realizao deste importante espao privilegiado de discusso democrtica e participativa, cabem prever dotao oramentria e realizar a execuo financeira, garantindo os recursos, infraestrutura necessria e acessibilidade para as pessoas com deficincia e idosa. f) As principais atribuies da comisso organizadora so: 1. elaborar o oramento; 2. propor estratgias de mobilizao (eventos preparatrios participao na conferncia) e divulgao; 3. definir o local para a realizao da conferncia; 4. preparar a programao; 5. definir os palestrantes; 6. construir a minuta do regimento interno; 7. programar apresentaes culturais (opcional); 8. prever a acessibilidade das pessoas com deficincia, conforme orientao do CNAS ( Informe Conferncia Nacional n 001/2013); 9. consolidar o Relatrio Final e encaminh-lo ao Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS.

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g) Recomendamos que a Comisso Organizadora das Conferncias de Assistncia Social institua um grupo para acompanhamento da acessibilidade, que contribuir para o planejamento da Conferncia desde o incio, definindo questes para garantir acessibilidade de seus participantes (esses requisitos devem ser inseridos no Termo de Referncia da Conferncia, com as especificaes dos servios a serem executados no caso de contratao de empresa) em todas as etapas da organizao do evento. importante que esse grupo tenha em sua composio pessoas com deficincias distintas, que podero contribuir nas definies. h) Ressaltamos que a Comisso Organizadora deve solicitar previamente informaes sobre o nmero de delegados, observadores, convidados e palestrantes com deficincia que participaro da Conferncia, bem como a especificao das necessidades especiais que esse demandar. Tais informaes podem ser solicitadas na ficha de inscrio.

5.1.4 Onde buscar subsdios para o planejamento e realizao das Conferncias?

a) essencial para o alcance dos objetivos que a Comisso Organizadora faa reunies peridicas. b) As reunies devem ter como base as orientaes enviadas pelo CNAS e CEAS para a preparao da etapa da mobilizao; e as deliberaes das ltimas Conferncias (Nacional, Estadual e Municipal) para a organizao geral da Conferncia (programao, credenciamento, mesa de abertura, painis, trabalhos em grupo, consolidao das propostas e Plenria Final). c) fundamental que fique devidamente registrado, em Ata, as decises da Comisso Organizadora e o responsvel por cada ao. d) As orientaes gerais sobre o processo de Conferncias esto disponveis na pgina eletrnica do CNAS http://www.mds.gov.br/cnas/conferencias-nacionais/ix-conferencia-nacional. Assim sendo, sugere-se consulta peridica. e) O Conselho Estadual de Assistncia Social disponibilizar orientaes especficas para a realizao das conferncias em seu mbito de atuao. Nesse sentido, os Conselhos municipais devem estar em contato permanente para acesso as informaes.

5.2 Realizando a Conferncia de Assistncia Social - dos procedimentos. 5.2.1 Como divulgar a Conferncia?
a) Como estratgia para garantir a participao popular, e visando um amplo debate sobre o SUAS no Municpio, importante divulgar a realizao da Conferncia nos meios de comunicao disponveis, tais como rdio, jornais locais, carro de som, faixas, cartazes, internet e avisos nos locais de uso pblico. b) fundamental encaminhar convite s entidades de assistncia social que atuam no municpio, s organizaes dos usurios e de trabalhadores da rea, aos rgos gestores das demais polticas
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pblicas, bem como aos representantes da Cmara de Vereadores, do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, dentre outras autoridades locais. c) Sugerimos consulta permanente ao link da IX Conferncia Nacional de Assistncia Social disponvel na pgina eletrnica do CNAS (www.mds.gov.br/cnas) para ter acesso a todos os materiais relacionados s conferncias.

5.2.2 Qual o tempo ideal para a realizao da Conferncia?

a) Sugere-se que os trabalhos da Conferncia sejam realizados em no mnimo dois dias, sendo que a abertura poder ser realizada na noite anterior ao incio dos trabalhos. b) Importante definir os dias da semana para a sua realizao, considerando a disponibilidade dos usurios, assegurando assim a sua participao nesse importante evento de deliberao.

5.2.3 Como deve ser o credenciamento?

a) O credenciamento realizado no espao da Conferncia, com o objetivo de identificar os participantes. A ficha de credenciamento deve conter os dados de identificao do participante e sua representao (Anexo II). b) No momento do credenciamento os participantes recebem o crach que tem o objetivo de identificar os participantes da Conferncia. c) importante que esses sejam impressos em cores e ou formatos diferentes para distinguir os delegados, dos observadores e demais participantes da conferncia. No sendo possvel a impresso com cores e ou formatos diferenciadas, sugere-se que o mesmo seja entregue somente aos participantes credenciados como Delegados. d) O crach de Delegado na conferncia o instrumento que d o direito ao voto nos grupos e na Plenria Final. e) O crach de delegado da conferncia pessoal e diferenciado dos crachs dos demais participantes, de forma a facilitar a contagem de votos. Por esta razo importante cuidar bem dele. f) Tem direito ao crach de Delegado os participantes das conferncias que foram eleitos para a participao nesta categoria. Veja a questo n 6.2.10 deste Informativo.

g) Neste momento geralmente se entrega o material da Conferncia - podero ser entregue aos participantes: Programao da conferncia; Regimento Interno; Ficha para avaliao do evento; Papis para anotaes e caneta;

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Textos de apoio; Cpia das Deliberaes das Conferncias Municipal, Estadual/DF e Nacional de 2011; Outros documentos considerados importantes pela Comisso Organizadora.

5.2.4 Como organizar a abertura oficial?

a) A mesa de abertura da Conferncia deve ser composta pelo Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social, Prefeito, Gestor Municipal da poltica de assistncia social e um representante de usurios de entidades e dos trabalhadores da assistncia social. Outras autoridades tambm podem ser convidadas para compor a mesa, quando estiverem presentes, as quais destacamos: o Coordenador do Frum de Assistncia Social (caso o municpio tenha), um representante da Cmara Municipal, autoridades do Governo Estadual, Federal, representantes do CEAS e CNAS, entre outros. b) O tempo da mesa de abertura no deve se estender, sob pena de comprometer o andamento dos trabalhos da conferncia. c) Deve-se definir, anteriormente, a ordem das falas, considerando que o Presidente do CMAS deve ser a ltima autoridade a falar. Essa ordem justifica-se por ser esse o anfitrio da Conferncia e, ainda, porque aps seu pronunciamento, esse declarar a abertura da mesma. d) fundamental produzir e divulgar um diagnstico do que foi realizado a partir da Conferncia anterior, com uma avaliao dos encaminhamentos dados em relao s diretrizes indicadas. A prestao de contas possibilita identificar avanos e desafios para o fortalecimento do SUAS no Municpio, e tambm posiciona os delegados quanto s deliberaes das Conferncias anteriores que foram contempladas e aquelas que ainda representam um desafio.

5.2.5 O que deve ser considerado para as apresentaes culturais?

a) A Conferncia pode dedicar espao para apresentaes culturais na programao, de forma a valorizar a cultura local e oportunizar a divulgao de trabalhos artsticos realizados por usurios. b) As apresentaes culturais devem ser breves, de forma a no prejudicar a programao.

5.2.6 Como devem ser realizadas as palestras? E para que servem?

a) As palestras tm como objetivo subsidiar as discusses nos grupos de trabalho e devem ser acompanhados de debate. b) Destaca-se a importncia de observar o tempo mximo destinado s intervenes de cada participante no debate deve estar previsto no Regimento Interno. c) O tempo mximo destinado s intervenes de cada participante no debate deve estar previsto no Regimento Interno. d) As intervenes podem ser feitas por todos os participantes da conferncia (direito voz).
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5.2.7 O que plenria final da Conferncia?

a) o momento mais importante da Conferncia. A Plenria Final deliberativa e constituda pelos Delegados, devidamente credenciados e com competncia para discutir, modificar, aprovar ou rejeitar as propostas consolidadas nos grupos de trabalho, alm das moes encaminhadas pelos participantes. b) As propostas dos grupos de trabalho devem ser lidas, assegurando aos participantes a apresentao de destaques, para posteriormente serem colocadas em votao. J as moes devem ser lidas e, em seguida, aprovadas ou rejeitadas. c) na Plenria Final que se elege os Delegados para participar da Conferncia Estadual de Assistncia Social. No caso das Conferncias estaduais e do Distrito Federal elege-se Delegados para a representao na Conferncia Nacional. d) Os procedimentos de votao das propostas, moes e da eleio dos delegados para a Conferncia Estadual (no caso de realizao de conferncia estadual e do DF elege-se representantes para a conferncia nacional) devero estar previstos no Regimento Interno, lembrando que, aps o incio do regime de votao, fica vetado qualquer destaque ou questo de ordem.

5.2.8 O que so Moes?

a) As Moes dizem respeito a outros assuntos no referentes poltica de assistncia social, sendo submetidas Plenria Final para apreciao. Aps aprovao, dever ser encaminhada instncia devida. b) As moes podem ser de repdio, indignao, apoio, congratulao ou recomendao. c) O Regimento Interno da Conferncia deve estabelecer o nmero mnimo de assinaturas para que a coordenao da Mesa da Plenria Final coloque a moo em votao. d) O conselho deve preparar formulrio para o preenchimento do texto das proposies de Moes e as respectivas assinaturas.

5.2.9 Quem participa da Conferncia Municipal de Assistncia Social?

a) Na etapa municipal, podem participar todos os sujeitos envolvidos na Assistncia Social e pessoas interessadas nas questes relativas a essa Poltica, a exemplo de: Gestores da assistncia social e representantes de rgos pblicos; Trabalhadores da assistncia social e de outras Polticas que fazem interface com a Assistncia Social; Representantes de entidades de assistncia social; Usurios e representantes de organizaes de usurios;
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Representantes de Conselhos Setoriais (sade, educao, etc.) e de Defesa de Direitos (criana e adolescente, idoso, pessoa com deficincia, mulher, etc.); Representantes das universidades, do Poder Legislativo Federal, Estadual e Municipal, do Judicirio e Ministrio Pblico; E outros. b) As categorias de participao nas conferncias so: Delegados, desde que devidamente credenciados, com direito a voz e voto; Convidados, desde que devidamente credenciados, com direito a voz. c) Nas conferncias estaduais participam os delegados, eleitos nas conferncias municipais, observadores e convidados credenciados. d) Na Conferncia Nacional participam os Delegados eleitos nas Conferncias estaduais e do Distrito Federal, alm de observadores e convidados credenciados.

5.2.10 Quem pode ser delegado em uma Conferncia Municipal?

Deve-se garantir a paridade na participao entre representantes da sociedade civil e governo. a) Delegados Natos: conselheiros titulares e suplentes do Conselho Municipal de Assistncia Social, no caso de CMAS, e conselheira estadual e distrital para o caso de Conferncias Estaduais e do DF. Representantes governamentais; Representantes da sociedade civil, dentre os seguintes segmentos: a) entidades de assistncia social; b) entidades representantes dos trabalhadores do SUAS; c) usurios e organizaes de usurios do SUAS.

5.2.11 Quem so os usurios do SUAS?

Segundo o art. 1 da Resoluo CNAS n 24/2006 transcrito textualmente a seguir, define que: Os Usurios so sujeitos de direitos e pblico da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS e que, portanto, os representantes de usurios ou de organizaes de usurios so sujeitos coletivos expressos nas diversas formas de participao, nas quais esteja caracterizado o seu protagonismo direto enquanto usurio. 1 Sero considerados representantes de usurios, pessoas vinculadas aos programas, projetos, servios e benefcios da PNAS, organizadas sob diversas formas, em grupos que tm como objetivo a luta por direitos. Reconhecem-se como legtimos: associaes, movimentos sociais, fruns, redes ou outras denominaes, sob diferentes formas de constituio jurdica, poltica ou social. 2 Sero consideradas organizaes de usurios aquelas juridicamente constitudas, que tenham, estatutariamente, entre seus objetivos a defesa dos direitos de indivduos e grupos vinculados PNAS, sendo caracterizado seu protagonismo na organizao mediante participao efetiva nos rgos diretivos que

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os representam, por meio da sua prpria participao ou de seu representante legal, quando for o caso. A Resoluo CNAS n24/2006 representa importante avano para ampliar a participao dos usurios, pois permite que estes sejam representados por grupos de usurios vinculados aos servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social nos Municpios e Estados e no apenas por associaes formalmente constitudas.

5.2.12 Quais so as entidades de assistncia social?

O Decreto n 6.308/2007 define que as entidades e organizaes so consideradas de assistncia social quando seus atos constitutivos definirem expressamente sua natureza, objetivos, misso e pblico alvo, de acordo com as disposies da Lei n 8.742/93 - LOAS. So caractersticas essenciais das entidades e organizaes de assistncia social, segundo o Decreto n 6.308/2007: I. realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na rea da assistncia social, na forma deste Decreto; II. garantir a universalidade do atendimento, independentemente de contraprestao do usurio; e III. ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes. As entidades e organizaes de assistncia social devem prestar os servios de forma continuada e permanente, de acordo com os princpios e diretrizes da PNAS e do SUAS, e principalmente, sem condicionar o atendimento a qualquer forma de pagamento ou colaborao. A Resoluo CNAS n109/2009 que Tipifica os Servios Socioassistenciais, Resoluo CNAS n 27/2011 que Caracteriza as Aes de Assessoramento e Defesa e Garantia de Direitos, a Resoluo CNAS n 33/2011, que define a Promoo da Integrao ao Mercado de Trabalho no campo da assistncia social e estabelece seus requisitos, e a Resoluo CNAS n 34/2011, que define a Habilitao e Reabilitao da pessoa com deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria no campo da assistncia social e estabelece seus requisitos, tambm regulamentam os servios e aes socioassistenciais.

5.2.13 Quem so os trabalhadores do SUAS?

A Resoluo do CNAS N 23, de 16/02/2006, em seu art. 1 estabelece: Como legtimas todas as formas de organizao de trabalhadores do setor como, associaes de trabalhadores, sindicatos, federaes, confederaes, centrais sindicais, conselhos federais de profisses regulamentadas que organizam, defendem e representam os interesses dos trabalhadores que atuam institucionalmente na poltica de assistncia social, conforme preconizado na Lei Orgnica de Assistncia Social, na Poltica Nacional de Assistncia Social e no Sistema nico da Assistncia Social. Resoluo CNAS n 17/2011, que ratifica a equipe de referncia definida pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS e reconhece as
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categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.

5.2.14 Quem so os convidados e observadores?

a) Representantes das Universidades, do Poder Legislativo Federal, Estadual e Municipal, do Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Conselhos de Polticas Pblicas e de Direitos; b) Pessoas interessadas e que defendem a poltica de assistncia social; c) Cabe aos CMAS definir quem sero os sujeitos sociais a serem convidados.

5.2.15 Quem poder ser eleito delegado para a Conferncia Estadual?

a) Deve-se seguir o princpio da paridade, os Delegados e seus respectivos suplentes, representantes do governo e da sociedade civil, sero em igual nmero. b) importante que os delegados sejam eleitos entre seus pares. c) importante que estes sejam indicados entre seu segmento (usurios, trabalhadores, entidades de assistncia social). d) O(s) Delegado(s) governamental(is) dever(o) ser eleito(s) entre os representantes do rgo gestor municipal de Assistncia Social. e) No caso dos Delegados da sociedade civil, que envolve os trs segmentos (usurios, trabalhadores e entidades de assistncia social), a Plenria da Conferncia deve assegurar a representao de pelo menos 1/3 de usurios. Nesse sentido, importante observar o que estabelece a Resoluo do CNAS n24/2006, ou seja, para a escolha dos Delegados, representantes de usurios, pode-se eleger pessoas que estejam numa organizao juridicamente constituda ou usurios que participam regularmente de servios, programas e atividades desenvolvidas nos CRAS ou em outras unidades de execuo da Poltica de Assistncia Social. Exemplos: grupos de beneficirios do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada, Pr-Jovem, famlias de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, entre outros. f) Aps o trmino da Conferncia o municpio deve encaminhar ao CEAS o Relatrio da conferncia, bem como os nomes dos Delegados eleitos e seus respectivos suplentes. Para isto, devem-se observar as orientaes do CEAS acerca deste tema.

5.2.16 Como deve ser o processo de eleio de delegados para a Conferncia Estadual?
a) Deve-se seguir o princpio da paridade, os Delegados e seus respectivos suplentes, representantes do governo e da sociedade civil, sero em igual nmero.

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b) A conferncia estadual tem como participantes os Delegados, eleitos nas conferncias municipais, bem como observadores e colaboradores. c) As regras para a eleio dos delegados estaduais devem estar dispostas no Regimento Interno da Conferncia Municipal. d) Ressalta-se que para cada Delegado Titular deve-se eleger um Suplente tendo em vista a eventual substituio. Estes tambm devem ser enviados ao CEAS para que possam ser substitudos a pedido do Conselho Municipal, por meio de ofcio assinado pelo Presidente (a). e) O Regimento Interno da Conferncia dever estabelecer a data e horrio para o credenciamento dos candidatos a Delegado na Conferncia Estadual de Assistncia Social (em momento distinto ao do credenciamento dos participantes), bem como dever definir os critrios para a candidatura e quais os documentos que os candidatos devero apresentar. Esclarecemos que a Plenria quem elege os Delegados para a Conferncia Estadual de Assistncia Social, dentre aqueles que se credenciaram para tal, e respeitando a paridade e quantidade estabelecida para cada municpio, conforme orientao do Conselho Estadual de Assistncia Social. f) A identificao do participante no credenciamento ser a referncia para a candidatura a Delegado da Conferncia Estadual. Caso a representao do Delegado no esteja de acordo com os critrios estabelecidos no Regimento Interno, o mesmo poder ser impedido de concorrer a Delegado para a Conferncia Estadual, e dessa Conferncia Nacional. g) Os conselhos estaduais devero repassar previamente aos Conselhos Municipais o nmero de vagas de Delegados para a participao na conferncia estadual, para que este conste no Regimento Interno da Conferncia Municipal. h) Os dados dos Delegados eleitos na conferncia municipal, e seus respectivos suplentes devem ser encaminhados ao CEAS, conforme ficha de Identificao de Delegados (Anexo IV). Ressalta-se que todos os dados devem ser devidamente preenchidos.

5.2.17 Quais as condies que devem ser asseguradas para a participao dos delegados?
a) A Constituio Federal trata especificamente da Assistncia Social nos artigos 203 e 204. E no inciso II, do art. 204, estabeleceu que: a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle social das aes em todos os nveis , ou seja, a participao assegurada nas esferas municipal, estadual e federal. b) A Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS estabelece os Conselhos como as instncias deliberativas do Suas, de carter permanente e composio paritria de participao democrtica, entre o governo e a sociedade civil. O pargrafo nico define que os Conselhos esto vinculados ao rgo gestor de assistncia social, sendo que este deve garantir recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do governo e da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies.

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c) O art. 118 da NOBSuas 2012 define que para a realizao das conferncias, os rgos gestores de assistncia social devero prever dotao oramentria e realizar a execuo financeira, garantindo os recursos e a infraestrutura necessrios. d) A participao de delegados governamentais e no governamentais nas conferncias estaduais e nacional deve ser assegurada de forma equnime, incluindo o deslocamento, a estadia e a alimentao. e) Devem ser garantidos aos delegados condies objetivas de participao nas conferncias municipais, estaduais do Distrito Federal e nacional de assistncia social, tais como transporte, alimentao e hospedagem (quando necessrio), para tanto recomenda-se prever recursos financeiros suficientes para custear todas as despesas.

5.2.18 O que deve ser observado na definio do espao para a realizao das conferncias?
a) Observar as condies e normas de acessibilidade (Informativo Conferncia n01/2013), local que possibilidade uma boa acolhida, considerando as adversidades do tempo, espao para realizao de plenria, trabalho de grupos, oficinas e outros necessrios ao bom andamento dos trabalhos. b) Deve-se, ainda, prever espao para recreao com monitores para o cuidado das crianas e adolescentes que estiverem acompanhados dos pais que esto participando da conferncia. c) O espao da realizao da conferncia deve ter condies de servir alimentao e ou garantir transporte para a locomoo dos participantes da conferncia at o(s) local(is) que sero oferecidas as refeies.

5.2.19 Por que importante avaliar a Conferncia?

a) importante que os participantes da Conferncia avaliem a organizao e a conduo desse evento, assim como apresente, sugestes que venham contribuir nos prximos eventos (Anexo V). b) O roteiro para a avaliao deve ser preparada pela Comisso Organizadora e disponibilizada nas pastas a serem entregues aos participantes no incio da conferncia, bem como se deve divulgar que este formulrio est disponvel e que deve ser utilizado por todos. Sugere-se, ainda, disponibilizar no prprio formulrio o local a ser entregue as avaliaes. c) A comisso organizadora deve pautar a avaliao da conferncia na reunio ordinria do Conselho Municipal, aps a realizao da conferncia.

5.2.20 Monitoramento das Deliberaes das Conferncias.

a) Aps a realizao da conferncia necessrio definir formas de monitorar o cumprimento das deliberaes. Para isto sugere-se que o Conselho de Assistncia Social institua um Grupo de Trabalho (GT) com o objetivo de desenvolver o monitoramento das deliberaes. A NOBSuas 2012 define que ao convocar a conferncia, caber ao conselho de assistncia social, dentre outras questes,
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desenvolver metodologia de acompanhamento e monitoramento das deliberaes das conferncias de assistncia social. b) Este GT deve subsidiar as discusses da plenria do Conselho tendo em vista realizar uma anlise das deliberaes considerando, dentre outras questes, se h algum elemento na deliberao contraditrio ao SUAS; se h reincidncia dessa deliberao (indicativo de demanda reprimida); e identificao de aes realizadas, em curso ou previstas no Plano Decenal SUAS e anlise de impactos dessa deliberao na vida do usurio.

6. CONSIDERAOES GERAIS E RECOMENDAES.

O salto qualitativo das Conferncias de Assistncia Social em 2013 se dar, sobretudo, pelas formas de participao e o acesso que as mesmas alcanarem, sempre priorizando a participao dos usurios, anteriormente mobilizados em mbito local. Sugere-se, tambm, que as Conferncias tenham a participao, alm dos delegados, de observadores e convidados, de forma a reunir os importantes parceiros que contribuem para a conduo da Poltica de Assistncia Social para o debate que prope essa Conferncia, no fortalecimento da articulao intersetorial. Sendo assim, recomenda-se: priorizar a participao dos Conselheiros Estaduais nas Conferncias Municipais; garantir condies objetivas para a participao dos Delegados municipais nas Conferncias Estaduais; garantir condies objetivas para a participao dos Delegados estaduais na IX Conferncia Nacional de Assistncia Social. As conferncias de assistncia social a serem realizadas em 2013 devem se ater s deliberaes das ltimas Conferncias, visando conferir o seu cumprimento, bem como os avanos e desafios a serem enfrentados para a efetivao do SUAS em mbito local. A Conferncia municipal deve discutir e deliberar aes a partir do diagnstico da realidade em relao ao SUAS no municpio. E, ainda, estas devem apresentar encaminhamentos realizveis para o fortalecimento da gesto e financiamento do SUAS.

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ANEXO I
MINUTA DECRETO DE CONVOCAO

DECRETO N_______, de_______ de 2013 Convoca a __ Conferncia Municipal de Assistncia Social. O Prefeito Municipal de __________________, em conjunto com o Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social, no uso de suas atribuies e, considerando a necessidade de avaliar e propor diretrizes para a implementao da Poltica de Assistncia Social no Municpio, DECRETA: Art. 1 Fica convocada a ______ Conferncia Municipal de Assistncia Social, a ser realizada no(s) dia(s)_______de ___________ de 2013, tendo como tema central: Gesto e Financiamento para a efetivao do SUAS. Art. 2 As despesas decorrentes da aplicao deste Decreto, correro por conta de dotao prpria do oramento do rgo gestor municipal de assistncia social. Art. 3 Este Decreto entrar em vigor na data _____________________,_________de_______________de_______2013. de sua publicao.

Prefeito de ____________________

Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social de __________________

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ANEXO II
MINUTA FICHA CREDENCIAMENTO DOS PARTICIPANTES DA CONFERNCIA MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

MUNICPIO:_________________________________________ ESTADO: ___________________________________________ DATA: ____/____/____.

IDENTIFICAO REPRESENTAO ( ) Gov = Governamental ( ) No Gov = No Governamental FONE E-MAIL CATERGORIA DE PARTICIPAO

Nome: Nmero de Identidade: rgo ou Entidade que representa:

( ) Convidado ( ) Convidado ( ) Observador

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ANEXO III
MINUTA Ficha de Identificao Delegados para a __ Conferncia Estadual de Assistncia Social OBRIGATRIO O PREENCHIMENTO DE TODOS OS CAMPOS, PARA EFETIVAR A INSCRIO DO DELEGADO(A). I - IDENTIFICAO DO(A) DELEGADO(A) Representao: Governamental ( ) Sociedade Civil: Usurio ou organizao de usurios ( ) Entidades prestadoras de servio ( ) Trabalhadores da rea ( ) Delegado: Titular ( ) Suplente ( ) rgo/Entidade que representa: _________________________________________________ Cargo/funo que exerce:_________________________________________________________________ Tempo de atuao da rea da Poltica de Assistncia Social: _____________________________________ Participou: ( ) IX Conferncia Estadual de Assistncia Social ( ) VIII Conferncia Estadual de Assistncia Social ( ) VII Conferncia Estadual de Assistncia Social ( ) VI Conferncia Estadual de Assistncia Social ( ) V Conferncia Estadual de Assistncia Social ( ) IV Conferncia Estadual de Assistncia Social ( ) III Conferncia Estadual de Assistncia Social ( ) II Conferncia Estadual de Assistncia Social ( ) I Conferncia Estadual de Assistncia Social

II - DADOS PESSOAIS DO(A) DELEGADO(A) Nome:________________________________________________________________________________ Endereo: _____________________________________________________________________________ Cidade: ________________________________ UF: _____ CEP: __________________________ Documento de Identidade: ________________________________________________________________ Telefone para contato: ( ) _______________________ Fax: ( ) ____________________________________ E-mail:________________________________________________________________________________ Idade:____________ Sexo: ( ) Feminino ( ) Masculino Escolaridade: ( ) Fundamental ( ) Mdio ( ) Superior ( ) Ps-graduao Formao: _____________________
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rea de Atuao:_________________________________ III INFORMAES COMPLEMENTARES O delegado tem alguma deficincia? ( ) Sim ( ) No Necessita de servios especiais? ( ) Sim ( ) No Especificar:_____________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________

Assinatura do(a) Delegado(a) ________________________________________ Assinatura do(a) Presidente do CMAS _________________________________

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ANEXO IV
MINUTA AVALIAO __ Conferncia Municipal de Assistncia Social (Local , data de 2013)

Caro (a) participante da IX Conferncia Municipal de Assistncia Social, solicitamos que manifestem sua opinio, em relao a este importante evento da assistncia social, respondendo ao questionrio de avaliao. Sua opinio de extrema importncia para o aperfeioamento das futuras conferncias e eventos a serem realizados pelo Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) e Secretaria Municipal de Assistncia Social. Nome: _____________________________________________________________ Municpio: ________________________ Condio de participao: ( /Estado: _________________________ ( ) Observador(a) ( ) Convidado(a)

) Delegado(a)

Para responder aos itens abaixo pedimos que utilize a escala que varia de 0 (pssimo) a 10 (excelente). Leia os itens listados e escolha o ponto da escala que melhor representa a sua opinio sobre a VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social. Registre sua resposta direita de cada item com o nmero escolhido ou N/S (no sabe) quando julgar que o item no contempla sua opinio.
0 Pssimo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Excelente

BLOCO I INFRAESTRUTURA Manifestao de todos os participantes Itens 1. Local de realizao da Conferncia (facilidade de acesso, segurana etc.). 2. Qualidade das instalaes fsicas do local de realizao (plenria, salas de grupos e oficinas) no que refere iluminao, som, acstica, temperatura, mobilirio, acessibilidade etc. 3. Qualidade do material distribudo nas pastas. 4. Credenciamento. 5. Atuao da equipe de coordenao (acolhida, soluo de problemas etc.). 6. Qualidade da alimentao oferecida no local do evento. Observaes: Manifestao dos Delegados representantes da sociedade civil 1. Qualidade da hospedagem oferecida. 2. Qualidade do transporte oferecido. 3. Qualidade da alimentao oferecida no local do evento. Observaes: Nota

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BLOCO II PROGRAMAO PAINIS Itens 1. Cumprimento do horrio da programao 2. Temas abordados 3. Tempo destinado ao debate OFICINAS 1. Temas abordados nas oficinas 2. A metodologia da oficina motivou sua participao? 3. Tempo destinado ao debate 4. Cumprimento do horrio da programao 5. Horrio e dia de realizao das Oficinas. 8. Carga Horria: ( ) Insuficiente ( ) Adequada Observaes: Nota

) Excessiva

BLOCO III PLENRIA FINAL Itens 1. Cumprimento do horrio da programao 2. Cumprimento do Regimento Interno da Conferncia 3. Carga Horria: ( ) Insuficiente ( ) Adequada Observaes: Nota

) Excessiva

BLOCO III AVALIAO GERAL Caso queira, utilize o espao abaixo para registrar as questes que julgar necessrias em relao avaliao da IX Conferncia Municipal de Assistncia Social: ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________

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